FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA PLAZA DE MERCADO LA CONCORDIA - LOCALIDAD 17 LA CANDELARIA. DIEGO ALEJANDRO SOSA MARTINEZ ANA YIVE VELOSA ZAMUDIO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS BOGOTA D.C 2015
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FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA PLAZA DE
MERCADO LA CONCORDIA - LOCALIDAD 17 LA CANDELARIA.
DIEGO ALEJANDRO SOSA MARTINEZ
ANA YIVE VELOSA ZAMUDIO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
BOGOTA D.C
2015
FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA PLAZA DE
MERCADO LA CONCORDIA - LOCALIDAD 17 LA CANDELARIA.
Presentado por:
DIEGO ALEJANDRO SOSA MARTINEZ
20102081057
ANA YIVE VELOSA ZAMUDIO
20111081063
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE TECNÓLOGOS EN
GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
Nunca consideres el estudio como una obligación, sino como una oportunidad para penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber. Albert Einstein
Queremos expresar nuestro más profundo y sincero agradecimiento a la
comunidad perteneciente a la plaza de mercado de La Concordia por permitirnos
adelantar la investigación y desarrollo del proyecto en sus instalaciones, y a
todas aquellas personas que con su ayuda han colaborado en la realización del
presente trabajo, a Jair Bermúdez, “hermano” y ejemplo a seguir, por su apoyo,
al profesor Fernando Sánchez Sánchez, ingeniero ambiental y sanitario, director
de este proyecto por guiarnos y orientarnos en el seguimiento y la supervisión
continúa de la misma, al profesor Helmut Espinosa por su valioso aporte a
nuestro desarrollo temático, también un agradecimiento muy especial por su
comprensión, paciencia y ánimo recibido de nuestras familias, amigos y
compañeros. A todos ellos, muchas gracias.
Es mejor saber después de haber pensado y discutido que aceptar los saberes que nadie discute para no tener que pensar.
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RESUMEN
La formulación de un Plan de Manejo Ambiental para la Plaza de Mercado de La
Concordia, ubicada en la localidad 17 de La Candelaria, nace como una
necesidad de la plaza para poder mejorar su competitividad, modificar sus
antiguas prácticas de mercadeo y entrar al orden de una renovación en materia
ambiental, para desarrollar el potencial que posee el lugar; cabe resaltar que
también es importante el patrimonio de tipo cultural, social, histórico y
arquitectónico de la plaza y la localidad en general. Para empezar su diagnóstico,
se hicieron las caracterizaciones de los diferentes aspectos ambientales y luego
se desarrolló una matriz de afectaciones ambientales y una matriz de efectos
ambientales sobre las fragilidades dentro de la plaza de mercado y las
actividades que generan una mayor afectación, y a partir de estos ítems se lleva
a una priorización de dichos impactos, en los cuales los residuos sólidos y los
vertimientos fueron las problemáticas de mayor envergadura, por tanto son los
primeros en priorizarse, y luego de esto se hace la formulación total de las
afectaciones generadas por la posible generación excesiva y el manejo
inadecuado de los residuos sólidos, líquidos, vectores y emisiones atmosféricas,
y así formular los programas de reducción, mitigación, compensación y mejora
en la normatividad ambiental actual y más allá de la misma, logrando así
enmarcar a la plaza en un sistema de gestión ambiental adecuado con las
necesidades futuras de la comunidad tanto local como turística de La Candelaria.
PALABRAS CLAVES: Plaza, Mercado, Manejo, Ambiental, La Concordia
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ABSTRACT
The formulation of an environmental management plan for the square
marketplace La Concordia, located in 17 zone of La Candelaria, was born as a
need for this marketplace to improve their competitiveness, change their old ways
of marketing and start a process of renewal in environmental matters, in order to
develop its potential; It is important to highlight the square's and town's cultural,
social, historical and architectural heritage. To state a diagnosis,
characterizations of various environmental aspects were made. A matrix of
environmental effects was designed first and then another one containing the
environmental effects in relation to the fragilities developed within the
marketplace and activities that generate a greater involvement. These items
permit a prioritization of such impacts, in which solid waste and dumping were
the most serious issues; therefore they are the first to be prioritized. The next
stage is to propose a total formulation of the damages generated by any
excessive generation and inadequate management of solid and liquid waste,
vectors and atmospheric emissions with the purpose of stating and proposing
reduction programs, mitigation, compensation and improvement of the current
environmental standards, achieving an adaptation of the square into a proper
environmental management system for the future needs of both local and tourist
community tour of Candelaria.
KEYWORDS: Square, Marketplace, Environmental Management, La Concordia
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GLOSARIO
AGUAS RESIDUALES: También llamadas “aguas negras”. Son las
contaminadas por la dispersión de desechos humanos, procedentes de los usos
domésticos, comerciales o industriales. Llevan disueltas materias coloidales y
sólidas en suspensión. Su tratamiento y depuración constituyen el gran reto
ecológico de los últimos años por la contaminación de los ecosistemas.
ASPECTO AMBIENTAL (AA): Elementos, actividades, productos o servicios de
una organización que pueden interactuar con el ambiente. Un aspecto ambiental
significativo es aquel que tiene o puede tener un impacto sobre el ambiente.
BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA (BPM): Son los principios básicos y
prácticas generales de higiene en la manipulación, preparación, elaboración,
envasado, almacenamiento, transporte y distribución de alimentos para
consumo humano, con el objeto de garantizar que los productos se fabriquen en
condiciones sanitarias adecuadas y se disminuyan los riesgos inherentes a la
producción.
CONTAMINACIÓN DEL SUELO: Es el depósito de desechos degradables o no
degradables que se convierten en fuentes contaminantes del suelo.
CONTAMINACIÓN HÍDRICA: Cuando la cantidad de agua servida pasa de cierto
nivel, el aporte de oxígeno es insuficiente y los microorganismos ya no pueden
degradar los desechos contenidos en ella, lo cual hace que las corrientes de
agua se asfixien, causando un deterioro de la calidad de las mismas,
produciendo olores nauseabundos e imposibilitando su utilización para el
consumo.
CONTAMINACIÓN VISUAL: Es aquella contaminación producida sobre el
paisaje y el espacio público de los centros urbanos.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Es el conjunto de información que se
deberá presentar ante la autoridad ambiental competente y la petición de la
licencia ambiental.
IMPACTO AMBIENTAL: Es la repercusión de las modificaciones en los factores
del Medio Ambiente, sobre la salud y bienestar humanos. Y es respecto al
bienestar donde se evalúa la calidad de vida, bienes y patrimonio cultural, y
concepciones estéticas, como elementos de valoración del impacto.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA): Se denomina plan de manejo ambiental
al plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para
prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos
ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad;
incluye también los planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y los de
contingencia.
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PLAZA DE MERCADO (PM): La Plaza de Mercado es un lugar donde tiene lugar
el mercado de verduras, frutas, quesos, carnes, panes, etc., artesanías y
comercio en general, ubicadas en un sitio abierto o cubierto.
PUNTO DE VENTA (PV): Lugar destinado para comercializar productos dentro
de una plaza.
RESIDUOS ORGÁNICOS (RO): Son el conjunto de desechos biológicos
(material orgánico) producidos por los seres humanos, ganado, y otros seres
vivos, el cual por procesos de transformación bioquímica produce subproductos
(abono, humus, biogás, entre otros).
RELLENO SANITARIO: Es una forma de disposición final de los residuos sólidos
en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública;
tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura.
Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo
más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y
compactándola para reducir su volumen.
RECURSOS NATURALES RENOVABLES (RNN): Los recursos naturales
renovables son aquellos cuya cantidad puede mantenerse o aumentar en el
tiempo. Ejemplos de recursos naturales renovables son las plantas, los animales,
el agua y el suelo.
RESIDUO BIODEGRADABLE (RB): Biodegradable es el producto o sustancia
que puede descomponerse en los elementos químicos que lo conforman, debido
a la acción de agentes biológicos, como plantas, animales, microorganismos y
hongos, bajo condiciones ambientales naturales.
SANEAMIENTO BÁSICO: Es la ejecución de obras de acueductos urbanos y
rurales, alcantarillados, tratamiento de aguas, manejo y disposición de desechos
líquidos y sólidos, así como la generación de energía alternativa.
SEGURIDAD ALIMENTARIA: Disponibilidad en todo momento de suficientes
suministros mundiales de alimentos básicos, para mantener una expansión
permanente del consumo alimentario y para contrarrestar las fluctuaciones en la
producción y los precios.
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INTRODUCCIÓN
La plaza de la Concordia, ubicada en el sector de la Candelaria, dentro del
perímetro urbano de la ciudad de Bogotá D.C., por tener gran afluencia, genera
la necesidad de darle un manejo adecuado y responsable desde la perspectiva
de la sostenibilidad y sustentabilidad para el medio ambiente, la salud pública y
la comunidad que la rodea, por lo cual se planteó para la misma un plan de
manejo ambiental, en el que se incluya todos los aspectos ambientales de la
plaza de mercado de la concordia, tanto de manera interna como externa.
El abastecimiento alimentario en su mayoría lo abarca la conocida plaza de
mercado homónima al barrio donde se ubica, en su mayor parte maneja variedad
de productos alimenticios frescos y de conserva, por lo que atrae varios factores
de contaminación, entre los que se encuentran la generación de residuos sólidos,
vertimientos por cárnicos y productos lácteos, entre otros, además la
proliferación de vectores y la falencia en el aislamiento de los productos
alimenticios del exterior.
En este sentido dentro de la plaza de mercado no se ha efectuado un manejo
adecuado de residuos sólidos y líquidos que generan en sus procesos, y no se
cumple ambientalmente ni sanitariamente al 100 % con la normatividad vigente,
además de la falta de información y de personal calificado para elaborar planes
y programas ambientales.
Por estos motivos, se realizó la formulación de un plan de manejo ambiental
(PMA), que permite a la plaza de mercado de La Concordia mitigar y controlar el
impacto ambiental que se genera a partir de su propia actividad, especialmente
los impactos generados por la posible generación excesiva y el manejo
inadecuado de los residuos sólidos, líquidos, vectores y emisiones atmosféricas.
Por tanto se toma la siguiente cuestión para el desarrollo del proyecto, cuáles
deben ser los programas a formular dentro de las plaza de mercado de la
concordia para mejorar las condiciones de salubridad y las afectaciones
ambientales a los recursos agua, aire, suelo, y el manejo de residuos y vectores?
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JUSTIFICACIÓN
La temática de las plazas de mercado dentro del distrito capital ha sido un
permanente reto para los profesionales del área ambiental debido a su gran
impacto en el entorno y la comunidad aledaña a la cual beneficia, por esta razón
se ha escogido la plaza de mercado La Concordia para analizar el estado actual
de sus buenas prácticas, del manejo a los aspectos ambientales y proponer una
alternativa de solución a las diferentes problemáticas e impactos vislumbrados
con el PMA (Plan de Manejo Ambiental) ofreciendo alternativas prácticas para
su implementación, esto enmarcado en la tendencia de la restauración de la
plaza en los próximos 3 años y entendiendo su futura transformación en ente
cultural, turístico y gastronómico.
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1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL:
Formular un Plan de Manejo Ambiental para la plaza de La Concordia ubicada
en la localidad 17 de la candelaria, en Bogotá Distrito Capital, para los próximos
3 años.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Establecer las diferentes afectaciones ambientales generadas por la plaza
de mercado La Concordia.
Formular los programas de manejo ambiental de los componentes para
la plaza de mercado de la concordia
Proponer ejes de alternativas a la problemáticas ambientales
encontradas, dentro de la plaza de mercado de la concordia.
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2. ANTECEDENTES
Como menciona Patiño S. (2009) la ciudad de Bogotá cuenta con 44 plazas de
mercado de las cuales, 19 son de propiedad del Distrito. Estos lugares de
abastecimiento, se encuentran ubicadas en las diferentes localidades de la
ciudad, en donde la mayoría de los residuos se consideran como nulos en
provecho, es así como los camiones distribuidos por las mismas empresas de
servicio público, se encargan de los desechos de la localidad en general sin
darse cuenta de lo que se puede hacer con los residuos orgánicos que dichas
plazas producen.
Además, la UAESP (2010) también discrimina los residuos sólidos generados en
plazas de mercado entre residuos de origen vegetal y animal, alimentos
procesados, empaques, otros residuos como textiles y papeles, y residuos
inorgánicos (no susceptibles de ser degradados biológicamente). Su distribución
se refleja entre residuos de vegetales, frutas y hortalizas con el 88.5 % (la
mayoría de los residuos) y el menor a cárnicos con el 0.7%.
Según Sepúlveda (2006); Los residuos sólidos tanto orgánicos como inorgánicos
se generan en cantidades voluminosas, sin darles un proceso especial o manejo
apropiado que busquen aprovechar el alto potencial que tienen y que de una u
otra forma permitan minimizar todo el problema ambiental que producen.
Jaramillo (2003) menciona que por esta problemática, es que se pueden generar
una serie de riesgos indirectos, como la proliferación de animales, portadores de
microorganismos que transmiten enfermedades a toda la población; conocidos
como vectores dentro de los cuales tenemos moscas, mosquitos, ratas y
cucarachas,
El Plan Maestro de residuos sólidos, elaborado por la UAESP y la JICA (2013)
propone diversas medidas para materializar la política y el plan, teniendo como
meta para el 2027 la tasa 20% en reducción de los residuos sólidos urbanos. La
minimización consiste principalmente en dar medidas como el reciclaje de
materiales, compostaje, entre otros, además el diseño de la implementación de
los programas de la UAESP y del IPES para la mejora en el entorno de la plaza
de mercado y sus componentes sociales, culturales, económicos, y ambientales,
enmarcados en el plan de gestión de las plazas de mercado del 2010.
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3. MARCO REFERENCIAL
3.1 MARCO GEOGRÁFICO Y SITUACIONAL:
La Candelaria está ubicada en el centro de la ciudad y limita, al norte, con la
localidad de Los Mártires; al sur, con la localidad de San Cristóbal; al oriente, con
la localidad de Santa Fe y al occidente, con las localidades de Los Mártires y
Antonio Nariño, presenta un territorio de topografía inclinada, en razón a que se
ubica en el borde de los cerros orientales; tiene una temperatura media anual de
14°C. 1 Corresponden a la localidad un tramo del río San Francisco o Vicacha y
un tramo del río San Agustín. El primero nace en el páramo de Choachí y es
surtido por las Quebradas San Bruno y Guadalupe y el segundo en los Cerros
de Guadalupe y la Peña. En su parte baja el río San Francisco se une al San
Cristóbal para formar el río Fucha. En la actualidad, estos ríos hacen parte del
sistema principal de drenaje del sector centro-sur de la ciudad denominado
específicamente el Sistema Fucha. En relación con los usos actuales del suelo,
en la parte oriental de la localidad de La Candelaria, el uso predominante es el
residencial. En la parte occidental se presentan los usos comerciales e
institucionales, por cuanto en esta localidad se encuentra una gran cantidad de
colegios, universidades, equipamientos culturales y sedes administrativas del
distrito y la nación. (SECRETARIA DE PLANEACION, 2009).
Fuente, secretaria distrital de planeación, decreto 190 de 2004, Bogotá D.C.
1 Conociendo la localidad de La Candelaria: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos, secretaria de planeación distrital, 2009
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3.1.1. Ubicación plaza de mercado de la Concordia
La plaza de mercado de la concordia se encuentra ubicada en la localidad de la
candelaria, en el Barrio la concordia, según fotografía Nº 1, se ubica en la Calle
12 C # 1-40, siendo la única plaza en Bogotá y en Colombia que cuenta con su
teatro “teatro de Sueños” y la galería de arte Santafé, dentro de su infraestructura
física. Nació en 1933 como alternativa gastronómica y alimentaria a la Plaza de
Bolívar debido al exceso de vendedores informales que se encontraban en aquel
tiempo en este lugar, pero que tuviera una ubicación cercana al entonces centro
poblacional de la candelaria, además esta plaza fue el sexto mercado público
creado en el distrito capital; la plaza en 1994 fue declarada un bien de interés
cultural por el Distrito capital durante la administración de Jaime Castro Castro y
hace parte del Sistema de Plazas de Mercado del Distrito Capital y del Plan
Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria. En la actualidad la plaza de
mercado es administrada por el instituto para la economía solidaria (IPES),
dentro de los servicios que prestan están restaurantes, carnicería, avícola,
comercialización de productos perecederos y no perecederos, artesanías y
también se encuentran las instalaciones de la galería de arte Santafé, por lo cual
es la única plaza de mercado del país que cuenta con una galería de arte dentro
de su patrimonio físico.
Fotografía Nº 1, ubicación plaza de mercado proyecto la concordia.
Fuente, google maps, 2015.
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3.2. MARCO CONCEPTUAL
A través de la historia, en nuestro contexto social, los sitios destinados a la
comercialización de productos agrícolas y alimenticios, además de artesanías,
entre otros, son característicos y tradicionales, las plazas de mercado dentro de
este ámbito se han consolidado como lugares de encuentro e intercambio entre
la comunidad.
Dentro de la globalización y crecimiento de la economía, se han adoptado
influencias, o conceptos de desarrollo de otros países, monopolizando cada
sector, incluyendo también este, los grandes superficies, los almacenes locales
y tiendas de cada localidad se han convertido en una fuerte competencia para
la subsistencia de las plazas de mercado.
Sin embargo, en la actualidad aun estos sitios no han perdido su importancia
dentro de la comunidad, y siguen funcionando, aunque algunos en condiciones
precarias, sin presupuesto ni las condiciones sanitarias y de infraestructura
adecuadas.
Fotografía Nº 2.
Teatro de los sueños, plaza de la concordia; fuente: los autores
Dentro de estos lugares destinados para el comercio al por menor se logra
observar a la plaza de mercado de la concordia, la cual se encuentra ubicada en
la localidad de la candelaria, en el Barrio la concordia, su dirección es la Calle 12
C # 1-40, siendo la única plaza en Colombia que cuenta con su teatro “teatro de
Sueños” (fotografía Nº 2) y galería de arte Santafé, dentro de sus infraestructura
física. Nació en 1933 como alternativa gastronómica y alimentaria a la Plaza de
Bolívar debido al exceso de vendedores informales que se encontraban en aquel
tiempo en este lugar, pero que tuviera una ubicación cercana al entonces centro
poblacional de la candelaria, además esta plaza fue el sexto mercado público
creado en el distrito capital; la plaza en 1994 fue declarada un bien de interés
cultural por el Distrito capital durante la administración de Jaime Castro Castro y
hace parte del Sistema de Plazas de Mercado del Distrito Capital y del Plan
Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria. En la actualidad la plaza de
mercado es administrada por el instituto para la economía solidaria (IPES),
dentro de los servicios que prestan están restaurantes, carnicería, avícola,
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comercialización de productos perecederos y no perecederos, artesanías y
también se encuentran las instalaciones de la galería de arte Santafé, por lo cual
es la única plaza de mercado del país que cuenta con una galería de arte dentro
de su patrimonio físico. Además, siendo los objetivos del instituto para la
economía social y dentro del marco de la política del distrito capital recuperar
las plazas de mercado con medidas como la Gobernanza de las plazas
(administración y manejo, revalorización social, participación y comunicación), la
gestión y factibilidad económica, planes de negocios de cada sector comercial,
además del apoyo y fortalecimiento de articulaciones directas entre los
comerciantes que las integran, con la oferta de Corabastos y con la de la
población campesina, así como redes de distribución de alimentos en diferentes
localidades de Bogotá, y especialmente con los tenderos dentro del impulso a
asociar a estos dos gremios que les permita beneficiarse económicamente de
este proceso y partiendo del principio del IPES el cual dictamina que:
“Se desarrollará acciones para recuperar, adecuar y mejorar el
funcionamiento de las plazas públicas de mercado, en la perspectiva de
apoyar la creación de un sistema público de soberanía y seguridad
alimentaria, que garantice la disponibilidad y el acceso de alimentos en
condiciones de equidad, suficiencia, sustentabilidad y calidad; y contribuya a
la generación de empleo e ingresos para los sujetos de la economía popular,
así como del aprovechamiento productivo de los espacios públicos para la
seguridad alimentaria, y de los residuos sólidos que se produzcan en aquellas,
como un aporte a la sustentabilidad ambiental de la ciudad” (IPES , informe
de gestión y plan de avance de desarrollo, pag. 5, 2012), además que para
esto deben caracterizar en cuanto a las relaciones con el entorno de las
agregaciones económicas populares y de la economía consolidada, con sus
vecindarios, y con el conjunto del sistema de plazas públicas de mercado,
dentro del cual se ubica el papel de Corabastos y de la oferta campesina
directa en muchas de ellas, así como de los circuitos de distribución capilar
de alimentos en las localidades (tiendas, centros de acopio, supermercados,
etc.), junto con la investigación y apoyo a sus cocinas para determinar el
patrimonio intangible de las mismas; todo para determinar sus potencialidades
económicas y sociales por lo cual las plazas de mercado deben asociar que,
determinando la factibilidad económica y comercial de cada plaza como un
conjunto de unidades productivas, de sus sectores comerciales (fruver,
cárnicos y lácteos, artesanías, cocinas y restaurantes, locales comerciales,
etc.), se lograría diseñar políticas efectivas para el apoyo sus comerciantes.
(Instituto para la economía solidaria, 2008).
Estas temáticas aclaran la transformación de las plazas de mercado a unida des
productivas, asociadas en diferentes áreas y sectores a las tiendas de barrio, y
otras unidades de orden local, convirtiendo a la plaza de mercado en un
componente de un grupo, mas no en el eje económico, social y cultural que
debería ser realmente en el tema de abastecimiento alimentario y de otros
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subproductos que la población de la localidad de la candelaria y más
específicamente el barrio la concordia y aledaños necesita, pero le da flexibilidad
para poder entrar en un orden de distribución mayorista si se cumple al 100 %
la asociación con la central de abastos “Corabastos” y otros proveedores de
abarrotes, cárnicos, entre otros productos; en ese caso se puede empezar a
tramitar una asociación de orden distrital con el gremio de los mataderos que se
ubican en el perímetro urbano como lo son san Martin, Guadalupe, etc.
Teniendo en cuenta lo anteriormente dicho como un proyecto generado por un
ente rector que no logro tener una conciencia básico del aspecto
socioeconómico, deja al libre albedrío y a la suposición de ideas que en la plaza
de mercado pasaría de ser un “foco de respaldo social a la población vulnerable
y de reducción de pobreza” (IPES, 2012) a un ítem de mercadeo masivo y
perdería su función social dentro de la comunidad que la rodea, sin tener en
cuenta a la población que beneficia en sus alrededores y el comercio que genera
dentro de su nicho popular e incluyente.
En el aspecto medioambiental también se pasaría de tener un control pequeño
y cíclico a un sistema de gestión implementado para una plaza mayorista, siendo
esto un aspecto de importancia vital para la función de los entes ambientales,
que realizan en seguimiento y control en dichos lugares. Por lo cual, un sistema
de descentralización tiene más aspectos de influencia negativa para la
funcionalidad social y económica que lo que trae la plaza a los barrios aledaños
a sus diferentes sedes, aunque para un control más eficaz en aspectos
administrativos y de orden se vería más compacto y eficiente, debido a la
reducción de entes a controlar; en el caso hipotético de que se diera un cambio
en la “razón social y económica” de dichos lugares, entendiendo el cambio como
eje central de lo anteriormente planteado, aunque esto asociado a lo observado
en la plaza de mercado del barrio La concordia se implementó en una pequeña
escala, evidenciando buenos estándares de calidad y de servicio brindados por
parte de sus comerciantes; Tiene los mejores precios del sector, sin nada que
envidiarle a las grandes cadenas; además, cuenta con baños públicos, cuarto
de basuras, zona de desposte, zona de comidas, zona de cárnicos, teatro y
adicional a ello cuenta con biblioteca propia y una galería de arte dentro de sus
instalaciones. (Instituto para la economía solidaria, 2008)
Entrando a la temática que comprende nuestro proyecto, empezaremos
aclarando las partes principales y los componentes esenciales de un plan de
manejo ambiental, que: puede ser definido como:
“El conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluación
ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los
impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo,
contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad”
(Corpocaldas, 2009),
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y dentro del barrio la concordia, el abastecimiento alimentario y la demanda
del mismo en un gran porcentaje es manejado por la conocida plaza de mercado
homónima (según fotografía Nº 3), como una plaza comunitaria, en su mayor
parte maneja variedad de productos alimenticios, por lo que atrae varios
aspectos de orden sanitario y ambiental tales como: generación de residuos
sólidos, residuos líquidos, vertimientos, entre otros; además que por la
generación de residuos de comida y otros, la comunidad aledaña a la plaza de
mercado ha mencionado la proliferación de vectores por la falencia en el
aislamiento de los productos alimenticios del exterior de la plaza.
Fotografía Nº 3
Locales plaza de mercado la concordia; Fuente: los autores
Además, la falta de información y de políticas internas de la plaza de mercado
para elaborar los planes y programas ambientales para la industria alimentaria
hace necesario la formulación de un plan de manejo ambiental actualizado
(PMA), que permita a la plaza de mercado de la concordia mitigar y controlar los
impactos ambientales que se puedan generar a partir de su propia actividad en
el marco de su restauración y de su nuevo enfoque y/o rol económico y cultural.
Lo que se busca con este proyecto es esencialmente observar, identificar, valorar
y formular los aspectos e impactos ambientales generados por la plaza de
mercado de la concordia, comprendiendo una identificación de los aspectos más
característicos de componentes como la normatividad, los residuos generados
(sólidos, líquidos), afectación a aspectos como el clima, suelos, recurso hídrico,
flora, fauna, aspectos sociales y ambientales, culturales, históricos, entre otros;
todo esto evaluado y formulado en un plan de manejo ambiental; el cual confiere
y contiene la interacción que habrá entre estos componentes dentro de la plaza
de mercado y el medio con el cual interactúan, por lo cual se debe establecer un
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marco normativo y un listado de aspectos ambientales respectivos.
(Corpocaldas, 1999).
3.3. MARCO TEÓRICO:
Para nuestro proyecto es necesario repasar algunos conceptos básicos que nos
refieran directamente al tema concerniente y los pasos que se deben adelantar
para una adecuada evolución en la labor a manejar:
3.3.1. Determinación Ambiental de Alternativas (DAA)
El primer paso para el desarrollo del proyecto es desarrollar un Diagnóstico
Ambiental de Alternativas (DAA). El DAA Según el Departamento Nacional de
Planeación (DPN, 2013) “nace como un estudio que presenta varias alternativas
para el manejo ambiental, técnico, económico y social de una muestra de
estudio determinada” y se alcanza combinando muchas variables en forma que
se pueda llegar a elegir la mejor alternativa sobre la cual elaborar el Estudio de
Impacto Ambiental.
Según el artículo 18 del decreto 2041 de 2014 un DAA, consiste principalmente
en suministrar información para evaluar y comparar las diferentes opciones que
sean posibles para desarrollar un proyecto. Todas las opciones deberán tener
siempre que no se debe dejar a un lado el entorno geográfico, características
bióticas, abióticas y socioeconómicas junto con análisis que comparen riesgos y
efectos que sean inherentes a la actividad que se va a realizar, así como posibles
mitigaciones, soluciones y medidas de control para cada una de las alternativas.
El objetivo del DAA siempre será dar o vislumbrar diferentes conceptos para
poder valorar y cotejar las diferentes opciones que se reflejen producto del
diagnóstico, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad,
con el fin de optimar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o
minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse.
(CONESSA, 2010)
3.3.2. Impacto Ambiental
El Impacto ambiental según lo menciona Conessa (2010), comienza cuando
“una acción o actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en el
medio o en alguno de los componentes del medio”. Estos impactos pueden
abarcar muchos ítems como proyectos, obras, entre otros que tengan dentro de
su proceso de elaboración o investigación cualquier alcance de orden ambiental,
estos se medirán por medio de matrices causa-efecto.
Por medio de la identificación de los impactos se efectúa un estudio de impacto
ambiental, logrando en su mayor parte pronosticar, identificar, estimar y lograr
edificar, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones
pueden causar sobre la calidad de vida de la comunidad aledaña a la plaza de
mercado y su entorno. (Sanchez, 2012)
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Ya establecido el estudio y con estas herramientas tanto cualitativas como
cuantitativas lograremos cohesionar un plan de manejo ambiental integral, como
instrumento base para la planificación dentro de la plaza de mercado de la
concordia, que vaya encaminado a prevenir, mitigar, controlar y compensar
todos los impactos identificados. (GARMENDIA SALVADOR, 2005)
3.3.3. Plan de Contingencia.
Según la gobernación de Casanare (2013), se describe que un plan de
contingencia es aquel en el que se definen políticas, organización y métodos que
indican la manera en la que se puede afrontar una emergencia o un desastre,
además estos son un componente fundamental de un Plan de Emergencia que
contiene claros criterios para una pronta respuesta ante un evento como una
fuga, un derrame, un incendio, etc.
Se define como el conjunto de medidas, que actúen en caso de que el PMA para
determinado elemento no desempeñe o funcione de manera adecuada, ya sea
por ineficacia en el esbozo y arranque del mismo, o por causas naturales no
vistas en el diseño del mismo, siempre encaminado a las acciones preventivas y
no conformidades, a predecir consecuencias y efectuar algunas acciones de
control de emergencia ante la cualquier problema. (GARMENDIA SALVADOR,
2005)
3.3.4. Estudios de Auditoría Ambiental (EAA).
Es una herramienta de gestión ambiental desarrollada mediante la revisión
sistemática, periódica, documentada y objetiva, del cumplimiento de los
compromisos ambientales adquiridos y de la eficacia de la gestión ambiental
desarrollada en este caso por la plaza de mercado.
Los Estudios de Auditoria Ambiental tienen como objetivo “la búsqueda
permanente de la mejoría de la compatibilidad ambiental de las acciones,
procesos, productos y servicios de las empresas e instituciones”.
3.3.5. Inadecuada disposición de residuos solidos
Generación de vectores: La mala disposición de residuos sólidos acarrea
generación y problemáticas con vectores tales como:
3.3.5.1. Insectos:
a) Mosquitos: generan un problema sanitario, debido a que la salud pública
puede verse afectada por dichos factores, los cuales pueden generan
enfermedades como fiebre amarilla, malaria, entre otras.
b) Cucarachas: Estos insectos comen regularmente de los basureros y se
alimentan de una amplia variedad de desechos. Sus cuerpos,
relativamente anchos y planos, les permite moverse dentro y fuera de
grietas y espacios estrechos con facilidad
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c) Moscas: trasmisoras de enfermedades como tifus y Cólera, también son
portadores de huevos de parásitos y lombrices.
3.3.5.2. Roedores:
a) Los roedores (ratones o ratas) tienen una gran importancia en salud
pública porque estos son trasmisores de muchas enfermedades, como
Leptospirosis, Tifus murino, o la peste bubónica, entre otras, algunas de
estas enfermedades pueden llegar a ser mortales, y pueden contagiar o
infectar tanto a los seres humanos como a los animales domésticos.
3.3.6. Ausencia de aprovechamiento:
Como podemos ver en la fotografía Nº 4, El manejo integral de los residuos
sólidos podría llevar a una recuperación eficiente. Las alternativas viables para
el aprovechamiento de una plaza de mercado son numerosos, por ejemplo:
Con resto de alimentos: abono orgánico, tierra para plantas,
lombricultura y alimentación de cerdos y otros animales (esta última se
consideraría como la menos viable debido a que algún residuo de las
comidas puede contener agentes patógenos que se pueden transmitir a
los animales alimentados con la misma).
Con plásticos: Mediante el reciclaje, reusó o reutilización se pueden
reincorporar los envases plásticos y elementos hechos en este material
en la cadena productiva para hacer bolsas, bancos, juegos para parques,
postes para campo, baldes, baldosas, balizas, útiles escolares, láminas
para carpetas o tarjetas, cerdas para diversos cepillos. Además, mediante
reutilización las botellas se pueden lavar para rellenado, y los vasos
descartadles pueden utilizarse de maletines.
Con Botellas y Bollones De Vidrio: reutilización luego de lavados o
nuevas botellas y otros productos de vidrio mediante el reciclaje.
Con Envases Tetra pack: recuperación del papel o planchas de
aglomerado para confección de distintos muebles, o en algunos casos se
usan muelen para generar estibas plásticas y estructuras para casas.
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Fotografía Nº 4, separación en la fuente
Sistema de clasificación de canecas; fuente: autores
Con Maderas: diversos muebles, láminas, juguetes o fuente de energía,
la última se considera la menos viable debido a que la quema de madera
genera una contaminación al aire.
Con Cajones De Madera: se pueden reutilizar y reusar en juguetes y
juegos para niños.
Con Papeles y Cartones: mediante el proceso de reciclado se pueden
reincorporar a la cadena productiva como papel periódico, papel bond,
papel cartulina y cartones; o los cartones se pueden reutilizar en cajas y
separadores de mercancías.
Con Latas De Acero: estas se les pueden hacer procesos de
reaprovechamiento, se pueden vender como chatarra o se pueden
reutilizar como macetas para plantas, o fundir para la generación de
nuevos productos y subproductos.
3.3.7. Contacto directo con los residuos sólidos:
Puede generar problemas sanitarios por diferentes actores patógenos como
bacterias, virus, hongos y parásitos.
También los microrganismos pueden formar enfermedades en los seres
humanos y los animales domésticos, como los protozoos, en algunos casos
pueden llegar a afectar el sistema nervioso, central, hígado y pulmones.
Virus como hepatitis A y B en el hígado, además de peste, tétano, entre otras
enfermedades.
3.3.8. Riesgos físicos y contaminación
Actualmente en la localidad, la invasión del espacio público por parte de
vendedores informales, los automotores y obstáculos como cintas de seguridad,
mojones y materas que colocan los propietarios de los negocios de la zona para
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evitar la invasión de predios privados y espacios públicos, se han convertido en
un problema ambiental principalmente en las carreras décima, octava y séptima
(alcaldía local La Candelaria, 2011). La carrera séptima entre las calles quince y
doce se caracteriza por la presencia de comerciantes de esmeraldas. Por otra
parte, la invasión de automotores en las vías y en los andenes se concentra en
las carreras décima y séptima en el tramo entre las calles décima a quince y en
la calle novena entre las carreras séptima y octava. (El tiempo, 2013)
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3.4. MARCO NORMATIVO:
3.4.1. Normativa general por recursos naturales, legales, y políticos:
TABLA 1. NORMATIVA AMBIENTAL PMA LA CONCORDIA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, NORMATIVIDAD
AMBIENTAL.
Articulo Titulo Descripción
8 Riquezas culturales
y naturales de la
Nación
Establece la obligación del estado y de
las personas para con la conservación
de las riquezas naturales y culturales de
la Nación.
49 Atención de la salud
y saneamiento
ambiental
Consagra como servicio público la
atención de la salud y el saneamiento
ambiental y ordena al estado la
organización, dirección y
reglamentación de los mismos.
79 Ambiente sano Consagra el derecho de todas las
personas residentes en el país de gozar
de un ambiente sano
80 Planificación del
manejo y
aprovechamiento de
los recursos
naturales
Establece como deber del Estado la
planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
88 Acciones populares Consagra acciones populares para la
protección de derechos e intereses
colectivos sobre el medio ambiente,
entre otros, bajo la regulación de la ley.
95 Protección de los
recursos culturales y
naturales del país
Establece como deber de las personas,
la protección de los recursos culturales
y naturales del país, y de velar por la
conservación de un ambiente sano.
NORMATIVIDAD ESPECIFICA PARA FORMULACION PMA PLAZA
DE MERCADO DE LA CONCORDIA
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RECURSO NORMA CONCEPTO
Aire LEY 23 DE 1973 Da los principios fundamentales sobre