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GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS SECRETARIA DE DESARROLLO
SOCIALPROYECTO DESRROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE
PROYECTO DE DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE CHIAPAS
MXICO FORMULACIN DE PEQUEOS PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA CACAO,
PLTANO Y CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA
BIOSFERA DE LOS MONTES AZULES Micro Regiones de Maravilla Tenejapa,
Nuevo Huixtn y Ro Blanco
Septiembre, 2005.
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FORMULACIN DE PEQUEOS PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA CACAO, PLTANO Y
CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
LOS MONTES AZULES Micro Regiones de Maravilla Tenejapa, Nuevo
Huixtn y Ro Blanco Contenido PRIMER APARTADO INFORMACIN BSICATEMA
I. ANTECEDENTES GENERALES DEL TRABAJO II. OBJETIVOS A. De Prodesis
B. Del Proyecto III. MARCO GENERAL DEL SECTOR AGROPECUARIO DE MXICO
IV. POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO V. ESTADSTICA BSICA
DEL ESTADO DE CHIAPAS VI. EL SECTOR AGROPECUARIO DE CHIAPAS VII. LA
RESERVA DE LA BIOSFERA DE MONTES AZULES VIII. EL MERCADO DE LA
AGRICULTURA ORGNICA IX. ANLISIS DE LAS LNEAS DE PRODUCCIN A. Cacao
B. Pltano C. Caf Hoja 5-5 6-8 6 6 9-21 22-36 37-38 39-40 41-43
44-51 52-102 52 83 89
SEGUNDO APARTADO PROYECTO INTEGRAL DE DESARROLLOTEMA DIAGNSTICO
GENERAL DE LA ZONA A. Diagnstico General de la Zona B. Condiciones
Especficas de la Zona de Operacin Hoja 103-118 103 106 110 119-123
119 121 124-128 124 126 129-130 129 129 130 130 131-134 131 133
C. Anlisis de las Microregiones Respecto al ProyectoI.
ANTECEDENTES A. De la Agricultura Orgnica B. Del Mercado de la
Agricultura Orgnica II. PROCESOS DE CERTIFICACIN DE AGRICULTURA
ORGNICA A. Normativos B. Procedimentales III. OBJETIVOS Y METAS A.
Definicin de los Objetivos del Proyecto B. Sociales C.
Tcnico-Productivos D. Econmico-Financieros IV. ANLISIS Y DIAGNSTICO
A. Anlisis de la Situacin Actual B. Previsiones sin el Proyecto
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V. ASPECTOS ORGANIZATIVOS A. Antecedentes de las Organizaciones
B. Acciones Estratgicas a Desarrollar C. Tipo de Figuras
Organizativas D. Organigramas Operativos E. Perfil Requerido y
Capacidades de los Directivos y Operadores F. Estrategias para
Facilitar la Integracin de la Red de Valor G. Integrantes de la
Organizacin VI. MERCADO A. De la Agricultura Orgnica B. Del Cacao
C. Del Pltano D. Del Caf VII. PROGRAMA DE ASESORA INTEGRAL A.
Evaluacin de la Viabilidad Tcnica y Comercial del Proyecto B.
Identificacin y Estudio del Mercado C. Promocin del Proyecto en
Campo y Gabinete D. Seleccin y Contratacin de Empresa Certificadora
E. Elaboracin y Desarrollo del Programa Tcnico-Productivo F. Diseo
y Aplicacin de los Sistemas Internos de Control G. Desarrollo
Integral del Proceso de Certificacin H. Diseo y Desarrollo de los
Planes de Negocio I. Proceso de Conformacin de las Empresas
Integradoras J. Desarrollo de los Programas de Comercializacin K.
Programa Detallado y Calendario de Ejecucin VIII. INGENIERA
FINANCIERA A. Localizacin y Descripcin Especfica de la Ubicacin del
Proyecto. B. Componentes Bsicos del Proyecto. C. Procesos y
Tecnologas a Emplear. D. Programa Integral de Asesora E. Descripcin
del Planteamiento de la Integracin Productiva F. Requerimientos del
Proyecto G. Condiciones de los Recursos Humanos Actuales H.
Estructura Organizacional I. Procedimientos de Trabajo IX. ANLISIS
FINANCIERO A. Anlisis Financiero de la Produccin de Cacao B.
Anlisis Financiero de la Produccin de Pltano C. Anlisis Financiero
de la Produccin de Caf D. Anlisis Financiero Integral 1.
Inversiones 2. Origen de los Recursos 3. Proyeccin Financiera Anual
a) Calendario de Inversiones b) Gastos de Operacin c)
Depreciacin
135-146 135 140 143 143 143 145 146 147-185 147 149 167 170
186-196 187 187 188 188 188 190 190 191 191 191 192 197-215 197 201
201 208 208 210 211 213 214 216-245 217 230 237 239 239 240 240 240
241 241
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d) Ingresos Netos del Proyecto e) Punto de Equilibrio f) Flujo
Integral del Negocio Neto g) Anlisis de Rentabilidad g.1) Valor
Actual Neto g.2) Tasa de Retorno Financiero g.3) Relacin
Beneficio-Costo X. IMPACTOS A. Incremento de Utilidades de la
Organizacin B. Decrementos de Costos de Produccin C. Incremento de
los Volmenes de Produccin D. Empleos Generados E. Comparativos Con
y Sin el Proyecto XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A.
Conclusiones B. Impacto del Proyecto C. Recomendaciones
241 242 243 243 244 244 245 246-250 246 248 248 250 250 251-252
251 252 252
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CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
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Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BSICA I.
ANTECEDENTES GENERALES DEL TRABAJO
Las condiciones del campo mexicano enfrentan severos problemas,
al grado de que se han implementado en diversas regiones del pas
programas de apoyo con recursos internacionales. Para el caso del
Estado de Chiapas una de las zonas ms marginadas se encuentra
ubicada en la zona de amortiguamiento de la reserva de la biosfera
de los Montes Azules, dentro de la que se han configurado 16 micro
regiones en las que el Estado de Chiapas en coordinacin con la
Comisin de las Comunidades Europeas (CCE), han promovido un
Proyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible, en el cual
concurren experiencias exitosas de desarrollo sustentable aplicados
en pases y zonas con similar o mayor grado de marginalidad y
recursos humanos y econmicos de ambas entidades. Para el caso
especifico del presente proyecto el objetivo se concentra en
formular pequeos proyectos modulares para las lneas de produccin de
cacao, pltano y caf de la zonas de Maravilla Tenejapa, Nuevo
Huixtln y Ro Blanco, ubicadas dentro de la zona de amortiguamiento
de la reserva de la biosfera de los Montes Azules, revisando los
aspectos tcnicos, organizativos y econmicos, con la finalidad de
que puedan ser adecuadamente preparados con las organizaciones de
productores y posteriormente a diferentes programas institucionales
de apoyo. Con esa finalidad PRODESIS convoc a expertos en la
materia durante el mes de junio del presente para que se desarrolle
el trabajo referido, resultando para el caso referido seleccionada
la Empresa Corporacin Integral y Asociados SA de CV. El presente
documento cumple el objetivo general referido.
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CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
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Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BSICA II. OBJETIVOS
A. De Prodesis El Proyecto de Desarrollo Social Integrado y
Sostenible de Chiapas forma parte del Programa Integral de
Desarrollo Sustentable de la Selva que el Gobierno de Chiapas ha
impulsado desde el 2001, articulando las acciones de los tres
rdenes de Gobierno (federal, estatal y municipal), con la
participacin activa de las comunidades y organizaciones de la regin
en 34 micro regiones de 9 municipios de la selva. Como tal PRODESIS
establece mecanismos de cooperacin en el marco de operacin de los
programas especficos que se mencionan a continuacin: 1. Poblacin,
Ambiente y Desarrollo Sustentable en la Selva Lacandona de Chiapas
2. Corredor Biolgico Mesoamericano 3. Estrategia Conjunta para la
Conservacin de la Biodiversidad, Selva Lacandona Siglo XXI B. Del
Proyecto Los objetivos del Proyecto son los siguientes: A.
Establecer con las organizaciones o grupos de productores los
acuerdos necesarios para la preparacin, el diseo y la ejecucin de
los proyectos 1. Realizar visitas de campo con los integrantes de
las organizaciones de productores para identificar las principales
problemticas de los cultivos 2. Realizar reuniones de trabajo con
los productores para conocer sus propuestas y el grado de consenso
interno que existe para la formulacin y ejecucin de proyectos
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3. Identificar las posibles implicaciones de las mujeres en
formulacin y ejecucin de los proyectos
la
B. Establecer el diseo de los paquetes tecnolgicos que se debern
utilizar considerando los criterios tcnicos de sustentabilidad
establecidos por Prodesis 1. Definir los componentes tecnolgicos
del proyecto, considerando las prcticas tradicionales, la
conservacin o restauracin de los suelos, mantenimiento de la
cobertura arbrea, fomento a la produccin orgnica o de bajo consumo
de qumicos 2. Definir las etapas de desarrollo del proyecto
considerando la experiencia y habilidades de los productores 3.
Definir la cantidad y la calidad de los insumos, equipos y tareas a
desarrollar 4. Evaluar la capacidad de produccin diferentes fases
de desarrollo del proyecto en sus
C. Realizar el anlisis econmico, financiero y organizativo de
los proyectos, con la finalidad de establecer las necesidades de
inversin, capital de trabajo y la rentabilidad de las actividades,
as como las necesidades de asesora tcnica y capacitacin 1. Realizar
sondeos de mercado para conocer la calidad, cantidad y valores de
la produccin esperada 2. Realizar el costeo de los equipos
requeridos para el desarrollo del proyecto 3. Identificar las
necesidades de asistencia tcnica, capacitacin y fortalecimiento
organizativo D. Generar los elementos que soporten la elaboracin de
los proyectos en los trminos que demanden las instituciones que
apoyan al sector agropecuario 1. Acordar con las organizaciones
financieras potenciales respecto a las fuentes
2. Recabar formatos para desarrollar los proyectos 7
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3. Formular los proyectos que resulten procedentes
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Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BSICA III. MARCO
GENERAL DEL SECTOR AGROPECUARIO DE MXICO En tanto que el proyecto
se inscribe dentro del sector agropecuario mexicano, es menester
tener un acercamiento al escenario en el que el mismo se encuentra.
Este apartado analiza la situacin del sector agropecuario del pas.
A. Marco Nacional Agropecuario 1. Marco General del Sector
Agropecuario Mexicano a. Presentacin La importancia del sector
agropecuario en el desarrollo econmico de Mxico ha sido
determinante, en los ltimos 60 aos su evolucin ha tenido dos
periodos muy identificados, de 1940 a 1965 su comportamiento
permiti satisfacer la demanda de una poblacin en constante aumento
y las necesidades de materias primas para el sector industrial,
durante este tiempo la capacidad productiva agropecuaria contribuy
a la creacin de fuentes de empleo, gener divisas y una balanza
comercial agropecuaria supervitaria. En los ltimos 35 aos el campo
abati sensiblemente el dinamismo y crecimiento mostrado en el
pasado, este comportamiento se observa con claridad en los ndices
de la tasa anual de crecimiento, la cual de un promedio de 3.8%
obtenido en la dcada de los 60s, se redujo al 3.3% en lo setentas,
para llegar a apenas el 1.3% en los ltimos 20 aos. Cabe sealar que
en los ltimos 10 aos es marcada la tendencia de crecimiento
negativo del sector. b. Marco de Referencia 8
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b.1 Recursos Naturales El territorio nacional abarca 196
millones de hectreas, con la siguiente estructura:Clasificacin
Total Agrcola Bosques y Selvas Pastizales Ganaderos Zonas de Bajo
Potencial Otros Clasificacin del Territorio Nacional Superficie M
Ha. 196 32 57 27 78 2 Estructura % 100% 16% 29% 14% 40% 1%
Dentro del marco agrcola se cultivan 24 millones de hectreas,
las 8 millones restantes demandan infraestructura bsica para
incorporarlas al cultivo; las zonas de bajo potencial las conforman
matorrales, desiertos y semidesiertos. La calidad de la superficie
dedicada a la produccin agrcola, muestra la siguiente
composicin:Clasificacin Total Riego Buen Temporal Mal Temporal
Estructura de la Superficie Agrcola Mxico Superficie M Ha.
Estructura % 24.0 100% 3.8 16% 2.9 12% 17.3 72%
b.2 Poblacin Los registros del ao 2000 estiman una poblacin de
100 millones de habitantes, de los cuales el 25% vive en zonas
rurales; esto es, 25 millones de personas dependen en gran medida
del sector agropecuario, el cual cuenta con una Poblacin
Econmicamente Activa cercana a 7 millones de habitantes, el 28% de
la poblacin rural, de los cuales entre 2.5 y 3 millones son
jornaleros agrcolas sin dotacin de tierra. b.3 Comportamiento
Econmico del Sector Agropecuario Entre 1940 y 1965 la superficie
cultivada creci a una tasa promedio anual de 8.4% en las zonas de
riego y de 1.3 % en las de temporal; la produccin agrcola creci
durante el mismo periodo a una tasa media anual superior al 5%,
propiciando que en algunos aos el sector agropecuario generara mas
del 50% de los ingresos en divisas del pas. 9
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Este desarrollo dio lugar a una poltica de transferencia de
recursos haca otros sectores de la economa, a la generacin de una
exitosa actividad agropecuaria comercial y, en contraste, a otra
marginal, integrada por los productores pobres, la mayora,
excluidos de los beneficios. En la agricultura comercial se
concentraron inversin pblica, obras, mecanizacin, crdito e
innovaciones tecnolgicas; este proceso gener distorsiones
estructurales y desigualdades entre los sectores de la economa, los
cuales a mediados de los aos 60s revirtieron le dinmica que haba
mostrado el sector agropecuario transformando radicalmente la
produccin del campo. Comenz a manifestarse la insuficiencia de la
produccin interna, con las correspondientes repercusiones en la
balanza comercial agropecuaria. Entre 1960 el PIB agropecuario pas
de un 3.8% promedio en los 60s a apenas el 1.2% en los 80s. Como
consecuencia de la cada de la produccin la demanda de granos
bsicos, oleaginosas y leche se ha venido satisfaciendo con mayores
importaciones, pasando de 1.3 millones de toneladas en los 60s a 26
millones en los 70s, para llegar al cierre de los 80s a 72 millones
de toneladas. Desde luego que esta situacin provoc el deterioro de
la balanza comercial agropecuaria. b.4 Inversin Durante los ltimos
aos las actividades agropecuarias han afrontado limitaciones de
orden fsico y natural, ligadas a la cantidad y calidad de los
recursos y al uso que se les ha dado. Mxico recibe en promedio 700
mm de lluvias al ao, mnimo indispensable para el desarrollo de la
agricultura, al margen de que la distribucin desigual de las
lluvias en el territorio y el tiempo afecta necesariamente los
ciclos vegetativos, esta circunstancia ha hecho que la agricultura
en Mxico sea una actividad riesgosa. Por otra parte, el predominio
de la agricultura (el 85% de los productores se dedican a ella), en
contradiccin con la vocacin natural de los suelos ya que solo el
21% de la superficie es clasificada con neta vocacin agrcola,
afecta los rendimientos y las condiciones de los suelos:
Correlacin Actividad/Vocacin Natural de los Suelos Actividad
Actual % Vocacin Natural %
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Total Agricultura Ganadera Forestal y Otras
100 85 12 3
Total Agricultura Ganadera Forestal
100 21 57 22
Aunado a estos errores enfrentamos la erosin de la superficie de
labor (72%), como resultado del uso inadecuado y el abuso de la
tierra y el agua. Los problemas sealados, conjuntamente con una
severa cada de la inversin en el sector agropecuario en los ltimos
aos, han afectado sensiblemente las condiciones generales de
desarrollo del mismo, en 1990 la inversin destinada por el estado
al sector agropecuario apenas represent el 14% en trminos reales
contra la aplicada en 1980:Inversin Pblica Ejercida 1980-1990
Millones de Pesos Constantes Ao 1980 1990 Inversin Total 486,178
178,904 Inversin Agropecuaria 80,887 11,577 Participacin 17% 6%
b.5 Produccin Entre 1980 y 1990 se mantuvo prcticamente igual la
superficie en produccin agrcola en el pas, registrndose
rendimientos inferiores en las ms importantes lneas de
produccin:Cultivos Bsicos 1980-1990 Superficie y Rendimientos Miles
Ha. 1980 Ha. Ton/ha. Ha. 151 3.48 2,068 0.61 7,606 1.81 781 3.82
289 0.51 360 1.56 412 1.13 159 2.06 374 1.66 1,674 3.03 13,874
Cultivo Arroz Frjol Maz Trigo Ajonjol Algodn Crtamo Soya Cebada
Sorgo TOTAL
1990 Ton/ha. 193 3.24 1,767 0.41 7,526 1.55 1,209 3.80 798 0.50
189 1.47 173 0.94 510 1.90 301 1.51 1,803 2.65 14,469
Es evidente el deterioro de los ndices de productividad de
prcticamente todos los cultivos, resaltando los casos del maz,
frjol y el sorgo, particularmente de este ultimo el cual presenta
un incremento en la superficie y una disminucin de sus
rendimientos. 11
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Los denominados otros cultivos presentaron para el mismo periodo
sealado el siguiente comportamiento:Otros Cultivos 1980-1990
Superficie y Rendimientos Miles Ha. y Ton. 1980 Ha. Ton. Ha. 1,409
35,427 147 173 252 16,195 587 6,366 2,396 58,161
Cultivo Industriales Oleaginosas Forrajeros Frutas y Hortalizas
TOTAL
1990 Ton. 1,207 25,657 177 202 279 16,909 530 6,444 2,193
49,122
Es observable la reduccin tanto de la superficie como del
rendimiento en este tipo de cultivos, los cuales son los de mayor
densidad y demanda del sector industrial. Respecto a la produccin
ganadera, las principales lneas de produccin presentaron la
siguiente estructura:Produccin Ganadera Principales Lneas 1980-1990
1980 22,234 744,790
Lnea Bovinos Carne Inventario Miles Cabezas. Produccin
Toneladas
1990 25,484 807,300
Bovinos Leche Inventario Miles Cabezas. Produccin Millones de
Litros Porcinos Inventario Miles Cabezas. Produccin Toneladas
6,482 6,742
5,910 5,832
16,980 1,251,000
14,584 826,861
Sobresale el incremento de la produccin de carne de bovino, en
detrimento de la produccin de leche y de carne de cerdo,
manteniendo hasta la fecha una dependencia de la importacin de
estos tres productos. c. Problemtica c.1 Desigualdad de los Trminos
de Intercambio Campo-Ciudad.
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El estancamiento de la economa y las altas tasas de inflacin que
vivi Mxico han profundizado la desigualdad de los trminos de
intercambio campo-ciudad. En los 80s los ndices de precios al
consumidor y de maquinaria y equipo fueron superiores a los precios
de garanta pagados en esos mismo aos en 53 y 54%, respectivamente.
Por otra parte las transferencias pblicas para el desarrollo rural
disminuyeron de 7.8% del total de 1982 al 2.9% en 1990. Por el
contrario las orientadas al sector comercio y fomento industrial
aumentaron de 11.1 al 17.2% en el mismo periodo. c.2 Desigualdad de
la Distribucin de los Recursos De las 196 millones de hectreas que
integran el territorio nacional, 108 son ejidos y comunidades; el
censo agropecuario de 1990 registra 74 millones de hectreas de
propiedad privada, las 14 millones restantes son propiedad federal,
estatal y privada no muestreada. De esta estructura dentro de la
propiedad ejidal 58% de los predios es inferior a 5 ha., y dispone
del 19% de la superficie total, en tanto que el 42% restante posee
el 81% de la superficie. En el sector de la propiedad rural el 57%
de los predios es menor a 1-50 ha., y poseen el 1.3% de la
superficie, en tanto que el 43% de los predios es superior a 5 ha.,
y poseen el 98.7% de la superficie. De los predios destinados a la
produccin agrcola el 66% es de mal temporal, con predios menores a
2.1 ha., en tanto que en 15,000 de los predios de mayor extensin
(el 6% del total), el tamao medio supera las 300 ha. El nivel de
ingreso medio anual en los predios ms pequeos es de 220 dlares, en
tanto en los de mayor tamao el ingreso medio asciende a 30,183
dlares. El desequilibrio tambin se presenta entre entidades
federativas, en tanto que en Sonora, Sinaloa y Tamaulipas se
concentra el 40% de la infraestructura para riego, el 60% restante
se ubica en los otros estados norteos, en el centro norte, el
occidente y centro de la Repblica; los estados de las zonas centro
sur, sur y sureste, as como la Pennsula Yucateca carecen de
infraestructura suficiente y moderna en materia de riego. Respecto
al tipo de agricultura en funcin de la densidad econmica, la
agricultura empresarial aporta el 33% de la riqueza, el 17%
proviene de la de subsistencia, en tanto que el 55% restante
proviene de la agricultura de densidad intermedia. c.3 Subsidios
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A pesar de los tratados comerciales internacionales los
subsidios siguen siendo una parte fundamental para estimular el
desarrollo de la agricultura a nivel mundial, en este marco
econmico Mxico tambin enfrenta desigualdades, en tanto que los EUA
canalizan cerca del 38% de su producto sectorial a subsidios y
Mxico apenas llega al 7%. c.4 Insuficiencia Productiva y
Dependencia Alimentaria A partir de los aos 70s Mxico enfrent el
fenmeno de la dependencia alimentaria, particularmente en materia
de granos, como el Maz, el Sorgo y la semilla de Soya, los cuales
representaron el 20%, 17% y 80%, respectivamente, del consumo
nacional. De igual forma Mxico es el principal comprador de leche
en polvo del Mercado Mundial. El deterioro del sector agrcola y el
crecimiento de la poblacin han provocado el aumento de las
importaciones de granos y semillas oleaginosas. El sostenido
crecimiento de la poblacin mantendr durante buena parte del inicio
del siglo XXI la dependencia alimentaria de Mxico. d. Factores
Internos d.1 Tenencia de la Tierra El reparto agrario ha propiciado
que en los ltimos 75 aos se hayan entregado a cerca de 3 millones
de campesinos 108 millones de hectreas (el 75% del territorio
nacional); conforme avanz el proceso de reparto las tierras fueron
de menor calidad. De 43 millones de hectreas repartidas entre 1958
y 1976, el 91% correspondi a cerriles y agostaderos, 8% a buen
temporal y solo 0.4% a riego. El crecimiento demogrfico, la creacin
de corredores industriales y reas urbanas propicio tambin el
progresivo agotamiento de la tierra repartible, agravando el
problema real del minifundismo, el cual surge de la relacin entre
un factor limitado como la tierra y una poblacin rural en aumento,
generando la pulverizacin parcelaria, la que obstaculiza la
aplicacin de economas de escala y tecnologa moderna. El minifundio
registra rendimientos medios del 50% de la media nacional. d.2
Poltica Agropecuaria La poltica agropecuaria del Estado ha sido
inestable y contradictoria, los efectos de las ms representativas
en el campo son los siguientes: d.2.1 Interaccin de polticas macro
con polticas micro.
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Las cuales han provocado desaceleracin de la tasa de crecimiento
y contraccin del agro en el PIB Nacional, as como fluctuaciones
errticas en la produccin agrcola, perdida de la rentabilidad y
decremento de la inversin en el campo d.2.2 Poltica Agraria.
Deteriorada por la falta de seguridad en la tenencia de la tierra,
desventajas en la inversin por bajas tasas de rentabilidad,
crecimiento urbano, industrial y demogrfico que propicia
agotamiento en la disponibilidad de tierras repartibles, excesivo
rentsmo y un sistema ejidal limitado por reglamentos. d.2.3 Poltica
de Precios. Falta de metodologas para fijar precios, manipulada por
factores polticos o macroeconmicos. Inconsistencias y enormes
variaciones por la limitada flexibilidad burocrtica y deterioro
constante por la inflacin y polticas de subsidio a sectores
urbanos. d.2.4 Comercio Exterior Modelo de desarrollo basado en la
industria y la sustitucin de importaciones que propici una baja
tasa de proteccin efectiva para el sector agropecuario,
mantenindose vigentes una serie de contradicciones y deficiencias
estructurales internas que limitan una respuesta competitiva del
sector agropecuario. d.2.5 Comercio Interior Caracterizada porfijar
subsidios indiscriminados, con apoyo consumidor urbano,
desestimulndo la produccin agropecuaria por disminucin de los
precios de los productos primarios, con sistemas
comercializacinanacrnicos, los cuales hacen prevalecer
intermediacin y el acaparamiento. d.3 Rentabilidad al la de la
En la agricultura mexicana hay diferencias marcadas en materia
de costos, rendimientos y rentabilidad, lo que ha propiciado que en
los ltimos 30 aos aumente el nmero de productores que opera con
prdidas a la par que se reduce el que obtiene utilidades. En la
poca sealada los productores de Maz que operaron con prdidas
pasaron del 43% al 65% y los que obtuvieron utilidades de ms del
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40% sobre sus costos se redujeron del 37% a solo el 20%. Los
productores de Frjol que obtuvieron prdidas pasaron del 36% al 98%
y los que obtuvieron utilidades se redujeron del 41 a solo el 2%.
En el Arroz los productores con prdidas crecieron del 2 al 92% y en
el Sorgo se triplic el nmero de los que obtuvieron prdidas en sus
operaciones. Entre los factores que influyeron en estas condiciones
se incluyen los precios, los cuales crecieron en los ltimos 40 aos
del 67% contra el 92% en las materias primas bsicas agropecuarias,
lo que hace evidente que la escasa rentabilidad de la agricultura
poco atraiga capital y tecnologa. e. Factores Externos e.1
Transferencias Intersectoriales La poltica gubernamental de
sustentar a partir de los 40s el desarrollo de la economa en la
transferencia de recursos campo-ciudad, sustentada en el reparto
agrario impulsado por Lzaro Crdenas y despus apoyado en la
Revolucin Verde, no fue equilibrada en el retorno del valor
agregado transferido. En el proceso de industrializacin del pas el
sector agrcola aport una oferta abundante y barata de alimentos,
materias primas y mano de obra, generando entre 1950 y 1970 casi el
50% de los ingresos comerciales externos del pas. A partir de 1965
esta tendencia inici una etapa regresiva que no ha podido
recuperarse. El saldo neto de la balanza comercial del ramo
agropecuario, con excepciones muy identificadas por periodo o
producto, al cabo de 50 aos, ha sido permanentemente negativo en
trminos reales. La extraccin del excedente agrcola y campesino
gener y sigue generando flujos constantes de valor agregado que han
favorecido lo urbano, lo industrial y, especialmente, la
agricultura empresarial. e.2 Evolucin y Cambio de las Normas de
Consumo Con el desarrollo industrial se acentu el proceso de
urbanizacin y con ello la falta de oportunidades en el medio rural
y la demanda de mano de obra en los centros industriales
propiciando la emigracin del campo a las principales ciudades y
paulatina pero agresivamente la migracin a los EUA. La ampliacin de
las clases medias urbanas y el aumento de sus ingresos ocasionaron
una recomposicin de la demanda de alimentos y adquirieron mayor
peso los productos de origen animal como la carne, la leche y el
huevo, as se observ en los ltimos 40 aos 16
Ciasa
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una creciente disminucin de la demanda de productos agrcolas por
productos pecuarios, semi y transformados.
primarios
Diversas empresas nacionales e internacionales elevaron con
rapidez la oferta de estos productos mediante tcnicas intensivas
con razas especiales de alto rendimiento. Merced al nuevo patrn de
consumo aumentaronlos requerimientos de alimentos balanceados, cuya
produccin se duplic tan solo entre 1970 y 1980. Como consecuencia
de estos cambios se desataron repercusiones socioeconmicas en el
sector agrcola, modificando la fisonoma de regiones enteras como
Tabasco, generndose intensos procesos de diferenciacin social. La
produccin de granos forrajeros y semillas oleaginosas desplaz la
siembra de cultivos tradicionales en amplias zonas. En 20 aos los
cultivos destinados al consumo animal pasaron del 3% de la
superficie cosechada nacional al 17%, lapso en el que el Maz redujo
su superficie del 70% al 58%. La produccin nacional de granos para
el consumo animal pronto fue insuficiente, desatndose la importacin
de oleaginosas y forrajeros en tan solo 10 aos hasta llegar entre
1975 y 1985 a 29 millones de toneladas. e.3 Mercado Internacional
de Agro Exportaciones. El descenso de la produccin de granos bsicos
y las modificaciones operadas en el mercado internacional de
productos agropecuarios afectaron la ya de por si negativa balanza
comercial agropecuaria. De la exportacin preferencial mexicana de
algodn y henequn, el pas pas a la produccin y colocacin en el
mercado externo de caf, jitomate, ganado en pi, frutas y
hortalizas. Sin embargo, no fue posible competir con los pases
desarrollados, los cuales establecieron programas agresivos de
subsidio para sostener la rentabilidad de su agricultura, mediante
precios e intensos programas de investigacin y difusin acelerada de
nuevas prcticas de explotacin agrcola y pecuaria. Mxico, en
contraste, se convirti en un importador neto de alimentos. Desde
los 70s las exportaciones han sido insuficientes para pagar la
factura de las importaciones agropecuarias. A esta condicin hay que
agregar la excesiva dependencia del pas al comportamiento del
sector econmico de EUA, a quien le hemos 17
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canalizado cerca del 80% de nuestras exportaciones en los ltimos
50 aos. Esta condicin hace al sector agropecuario mexicano
particularmente sensible a los cambios de la poltica comercial
estadounidense. e.4 Crisis y Polticas de Ajuste La crisis del
sector agropecuario mexicano trato de paliarse en la dcada de los
70s y principios de los 80s, aprovechando el creciente ingreso de
los recursos petroleros, sin embargo, la inyeccin de recursos no
fue proporcional con los resultados obtenidos en el campo, ligando
estos pobres resultados a una inconsistente y errtica gestin y
apoyo gubernamental. De esta forma a partir de 1982 el sector
agropecuario redujo su crecimiento del PIB a apenas el 0.7%, con la
consecuente disminucin del ingreso, el crecimiento de la pobreza y
la marginacin de grandes sectores de la poblacin. Esta crisis se
mantiene vigente hasta la fecha. El sector ha sido afectado en
diversas formas, la reduccin de la inversin, del crdito y de los
subsidios, la contraccin de la demanda interna de alimentos y
materias primas, la evolucin desfavorable de la relacin de precios,
el encarecimiento de los insumos y el desmantelamiento de la
infraestructura de proteccin comercial. Este el marco general
nacional en el que se inscribe la intencin del Gobierno del Estado
de Tabasco de crear un Instituto que impulse la comercializacin de
la produccin de los productores del estado en un marco mas
equilibrado, transparente y rentable. f. Perspectivas para el Campo
Mexicano f.1 Objetivos El anlisis de la crisis recurrente que
enfrenta el campo mexicano, ha permitido identificar objetivos
bsicos a perseguir: Incremento de la productividad por unidad de
superficie, incremento de la produccin y por lo tanto de la oferta,
recuperacin de los estndares de calidad de los productos mexicanos
y el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de negociacin
comercial autogestiva de los productores. f.2 Estrategias
18
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La modernizacin de las actividades productivas como base
elemental para incrementar la productividad y los volmenes de
produccin, orientada a la salvaguarda de la soberana nacional en
los productos bsicos, generando una oferta exportable
diversificada. En la bsqueda de recapitalizar el agro es condicin
indispensable la canalizacin de recursos pblicos adicionales, en
funcin de las prioridades de produccin de los productos integrantes
de la canasta bsica y una gama claramente seleccionada de productos
exportables competitivos y de alta densidad econmica. Clasificar a
los productores mexicanos con claridad respecto a su capacidad
econmica, a efecto de que se distinga a los que no requieren del
impulso del estado por su capacidad de desarrollo, a quienes
cuentan con recursos naturales que favorecen una agricultura
rentable pero demandan del apoyo estatal y a quienes solo pueden
obtener de sus recursos elementos complementarios de auto
subsistencia. Estos elementos permitiran darle una adecuada
orientacin a los escasos recursos nacionales. La poltica de
concertacin que la produccin nacional en base al costo real de
condiciones que favorezcan y estado-sociedad-campo-ciudad debe
buscar se comercialice en condiciones de equilibrio la misma, con
la finalidad de reestablecer estimulen la produccin en el pas.
La poltica de estmulos ha de tener una clara orientacin
productiva, su aplicacin debe establecerse conforme a compromisos
especficos de incremento a la productividad y la produccin. Estas
transferencias debern tener un carcter temporal, vigente hasta que
las unidades de produccin recuperen su potencial. La estrategia
debe contribuir a desacelerar la emigracin a las ciudades mediante
el fomento a las oportunidades de empleo no agrcolas en el propio
campo y en los ncleos de poblacin de tamao medio. En particular y
en el marco de los objetivos del presente trabajo, es menester
ampliar la infraestructura rural, administrativa, legal y operativa
para favorecer la participacin directa de los productores en los
procesos de comercializacin y en el abasto de sus necesidades de
alimentos, materias primas e insumos. La estrategia de fomento a
las exportaciones de productos clave ser fundamental para
diversificar mercados para losquesean competitivos, promoviendo
nuevos productos capaces de penetrar en el mercado internacional,
concertando convenios que favorezcan estas posibilidades. 19
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FORMULACIN DE PEQUEOS PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA CACAO, PLTANO Y
CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
LOS MONTES AZULES Micro Regiones de Maravilla Tenejapa, Nuevo
Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BSICA IV. POLTICA
NACIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO A. Nacional En el ao 2003 la
Presidencia de la Repblica encabez la firma del Acuerdo Nacional
para el Campo, acto en el cual se comprometi con las organizaciones
a defender sus intereses y productos fuera del pas y a utilizar
diversos recursos para reducir los impactos negativos de la
competencia comercial. El Acuerdo Nacional para el Campo, regular
el desarrollo integral del campo mexicano, en tanto que en su
definicin participaron todos los actores del sector pblico y social
del pas, desde la presidencia, los gobernadores, hasta los
productores. Su estructura abarca desde la exposicin de motivos,
los considerndoos que lo definen, sus principios rectores y el
acuerdo general, en el cual se establecen las condiciones para una
reforma estructural del campo mexicano y las condiciones que
permitirn resguardar la soberana y seguridad alimentarias; en los
acuerdos bsicos se determinan las acciones inmediatas, la forma en
que se atender la problemtica del comercial internacional y el
desarrollo econmico especifico, las bases del desarrollo social del
sector rural, las modificaciones que habrn de darse al marco legal
y las medidas de fortalecimiento institucional, concluyendo con las
tareas de seguimiento y evaluacin. Por su importancia, en este
apartado se detallan los aspectos medulares del Acuerdo,
particularmente en lo que guarda relacin con el presente estudio.
El Acuerdo Nacional para el Campo Introduccin El campo ha sido
origen y causa de grandes movimientos sociales que han contribuido
a la construccin de la patria mexicana. Emiliano Zapata, con su
estandarte revolucionario Tierra y Libertad, ocupa un liderazgo
histrico que hoy encuentra una renovada vigencia a travs de la cual
se permite saldar la deuda con la poblacin campesina.
20
Ciasa
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Este Acuerdo Nacional para el Campo reconoce la propuesta de las
organizaciones campesinas y de productores, planteada en las
diferentes mesas del Dilogo por una Poltica de Estado para el
Campo, de la necesidad de un verdadero cambio estructural, conforme
a lo establecido en los artculos 25 y 26; la fraccin XX del artculo
27; y el prrafo 4 del artculo 4 de nuestra Carta Magna. En el marco
de la ley el Ejecutivo Federal y las organizaciones campesinas y de
productores de Mxico suscriben el Acuerdo Nacional para el Campo.
En concordancia con lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, se reconoce como basefundamental de esteAcuerdo
Nacional para el Campo la soberana y seguridad alimentaria. El
Acuerdo Nacional para el Campo establece condiciones para que la
soberana y seguridad alimentaria y el desarrollo de la sociedad
rural, sean alcanzados mediante una Poltica de Estado, que deber
cumplir con todos los requisitos que se definen a continuacin: Ser
construida con la participacin de la sociedad organizada y los tres
rdenes de gobierno, mediante la vinculacin prctica de capacidades y
saberes expertos, de la experiencia real de los actores productivos
y sociales, de los saberes institucionales, y sobretodo
considerando la diversidad regional y poblacional existente en las
diferentes entidades federativas del pas; Definir los compromisos
en el inmediato, corto, mediano y largo plazo que se pretenden
lograr para todos los sectores de la sociedad rural y para el pas
como un todo; Tener un diagnstico realista y objetivo sobre las
causas de la problemtica y los medios eficaces para alcanzar las
finalidades que se pretenden; Fortalecer los mecanismos que
permitan combinar los recursos pblicos, privados y sociales
requeridos para realizar las tareas; El Acuerdo Nacional para el
Campo reconoce el amplio proceso social, la postura claramente
establecida por las organizaciones campesinas y de productores que
participaron en el dilogo de que, ante el rezago histrico del
sector rural, la apertura comercial y los ajustes estructurales a
los que se ha visto sujeto el sector en las ltimas dos dcadas, la
nica va para la reactivacin del campo es la aplicacin de reformas
estructurales de fondo y con visin estratgica nacional de largo
plazo. Considerndos 21
Ciasa
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Que es urgente la reforma estructural del campo mexicano en el
marco de una poltica de Estado. Que se requiere de acciones
urgentes de activacin e impulso al sector rural, en concertacin con
los distintos actores que en l participan. Que el sector campesino
es un sector con un acendrado arraigo a la tierra y demanda una
mejora sustancial en su nivel de vida a partir de un mayor acceso a
las oportunidades de desarrollo. Que es prioritario que el Estado
responda diferenciadamente a las necesidades de los distintos
estratos de hogares en el medio rural de acuerdo a sus
caractersticas y capacidades humanas, as como al tipo de unidades
de produccin que poseen. Que es necesaria una poltica de transicin
por parte del Estado para acompaar a la produccin agropecuaria, de
manera corresponsable y subsidiaria, ante los ajustes estructurales
y la apertura comercial que han ocurrido desde mediados de la dcada
de los ochentas. Que una gran cantidad de productores
agropecuarios, forestales y pesqueros comercializan sus productos
como genricos o indiferenciados, sin beneficiarse de las ventajas
especficas de calidad y origen de los mismos y por ello slo se
quedan con una pequea parte del precio final de sus productos. Que
existe una sub utilizacin y falta de infraestructura de apoyo y de
servicios en general, lo que obliga a muchos productores mexicanos
a entregar las cosechas a intermediarios. Que mediante la
utilizacin de los excedentes de los recursos petroleros se pueden
establecer acciones emergentes, de manera conjunta con los
gobiernos de las entidades federativas, para la ampliacin y
mantenimiento de la infraestructura bsica y productiva del sector
rural. Que la organizacin en el medio rural con fines productivos
es escasa y la gran mayora de los pequeos productores en situacin
de minifundio, enfrentan las condiciones de mercado en una posicin
sumamente desventajosa. 22
Ciasa
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Que la globalizacin de los mercados y la integracin en bloques
comerciales regionales son procesos mundiales de los cuales Mxico
no puede sustraerse, por lo que se requiere de una participacin
activa y pro activa por parte de nuestro pas. Principios Rectores
Los principios rectores del Acuerdo Nacional mas relevantes son los
siguientes: Sustentabilidad y mercado interno Impulso a sistemas
sustentables de produccin agropecuaria, agroindustrial, forestal y
pesquera, con orientacin para el mercado interno y aprovechando las
oportunidades de los mercados de exportacin. Cadenas productivas
Fortalecimiento de cadenas productivas agropecuarias, pesqueras y
forestales priorizando el contenido nacional y agregacin de valor a
la produccin primaria en las mismas localidades y regiones rurales
y asequibles a los productores primarios. Ordenamiento de mercados
Ordenamiento de los mercados con la intervencin reguladora y de
fomento del Gobierno y sobre la base de la participacin y la
apropiacin de valor por parte de los productores, a travs de su
organizacin econmica. Acuerdo General El Acuerdo Nacional para el
Campo establece las reformas estructurales que se requieren para
enfrentar el grave deterioro de amplios sectores de la produccin y
la sociedad rural, con una perspectiva de desarrollo nacional a
largo plazo, mediante el aumento de la productividad, rentabilidad,
competitividad, transformacin y diversificacin productiva, que
permitan el aumento de la produccin, el ingreso rural, el dinamismo
econmico en las zonas rurales, y el aprovechamiento sustentable de
todas las potencialidades productivas del pas; as como mediante
polticas de desarrollo humano y social, que permitan reducir de
manera efectiva las desigualdades sociales existentes. 23
Ciasa
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Reforma Estructural En este Acuerdo Nacional para el Campo se
establece un pacto entre el gobierno mexicano y las organizaciones
campesinas y de productores, los cuales se comprometen a impulsarlo
ante los diferentes poderes y rdenes de gobierno y la sociedad en
general, para realizar la reforma estructural dando cumplimiento
estricto a los principios que han sido establecidos para el mismo,
como una nueva relacin que suma y multiplica lo pblico, lo privado
y lo social, entendidos como soportes del proyecto de Nacin a largo
plazo y de la soberana y seguridad alimentarias y del desarrollo
productivo, justo y equitativode la sociedad rural. Con base a lo
anterior se contempla una Poltica de Fomento Productivo y
Desarrollo Econmico y una Poltica Social para el Desarrollo Rural
Sustentable. Soberana y Seguridad Alimentaria Las reformas
estructurales se establecen para asegurar un objetivo general de la
Nacin mexicana, que es la soberanay seguridad alimentarias para la
actualy futuras generaciones de mexicanos; tomando como base de la
misma al conjunto de la sociedad rural, para realizar nuestro
proyecto de Nacin a futuro en esta materia. Asimismo, la eliminacin
de la pobreza y la desigualdad rural-urbana, se considera un
requisito para consolidar la soberana nacional y el proyecto de ser
una Nacin ms prspera, independiente, justa y cohesionada. Acuerdos
Bsicos Con objeto de contribuir a elevar el nivel y calidad de vida
en el medio rural, en especial en las comunidades de alta y muy
alta marginalidad; de recuperar la rentabilidad de la actividad
agropecuaria, forestal y pesquera y de aumentar la inversin en
infraestructura y activos para la produccin y comercializacin de
los productos del campo y el impulso a proyectos de grupos
prioritarios, se acuerda lo siguiente: El Ejecutivo Federal y las
organizaciones firmantes de este Acuerdo Nacional para el Campo
reconocen que una mayor participacin directa de los gobiernos de
las entidades federativas es un elemento indispensable para
enfrentar la situacin adversa que prevalece en el medio rural. Bajo
esta premisa, y respetando la soberana de los poderes locales, se
invita a los gobiernos de las entidades federativas a que se
adhieran al presente Acuerdo Nacional para el Campo y 24
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respetuosamente se les solicita considerar que recursos que les
sean transferidos provenientes de los excedentes petroleros sean
utilizados en programas de inversin en ampliacin y mantenimiento de
la infraestructura rural bsica y productiva. Asimismo, se les
propone que tales programas privilegien la asignacin a los
municipios de alta y muy alta marginalidad, y que en las obras que
se realicen participen las propias comunidades, contndose as con un
mecanismo de empleo adicional en el sector. Comercio Internacional
El Ejecutivo Federal llevar a cabouna evaluacin integral de los
impactos e instrumentacin del Captulo Agropecuario del TLCAN, as
como lo referente a los productos pesqueros y forestales en los
tratados comerciales internacionales. Dicha evaluacin se realizar
con la participacin de las organizaciones campesinas y de
productores, las cadenas productivas invitando al H. Congreso de la
Unin, los gobiernos locales, las universidades y centros de
investigacin y deber concluir a ms tardar el 31 de diciembre del
presente ao. Con fundamento en la profundizacin de las asimetras
propiciadas por apoyos y subsidios extraordinarios, y tomando en
consideracin los 10 aos transcurridos a partir de la negociacin del
TLCAN, el Ejecutivo Federal aplicar todos los mecanismos de defensa
establecidos en las leyes correspondientes y proceder con base en
lo establecido en el propio TLCAN, y conforme a los tiempos y las
estrategias ms convenientes para el inters nacional, a realizar las
consultas y convenir con los Estados Unidos y Canad las adiciones,
en conformidad con el articulado y anexos establecidos en el TLCAN,
que ameriten y que convengan las partes en los acuerdos
complementarios o anexos que en su caso se suscriban y que de
acuerdo con el propio tratado formarn parte del mismo, y que
permitan entre otros aspectos garantizar los derechos derivados del
GATT-OMC incorporados al TLCAN, as como los consagrados en nuestra
Constitucin, la Ley de Comercio Exterior, la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable y los compromisos estipulados en el presente
Acuerdo Nacional para el Campo. El Ejecutivo Federal con base en
las facultades que le otorgan la Constitucin y las Leyes
respectivas, iniciar de inmediato consultas oficiales con los
gobiernos de EE.UU. y Canad con el objeto de revisar lo establecido
en el TLCAN para maz blanco y frjol, y convenir con las
Contrapartes el sustituirlo por un mecanismo permanente de
administracin de las importaciones o cualquier otro equivalente que
25
Ciasa
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resguarde los legtimos intereses de los productores nacionales y
la soberana y seguridad alimentarias. Entretanto se logra lo
anterior, en lo referente a maz blanco se suspender la asignacin de
cupos de importacin de maz blanco, excepto en casos comprobados de
desabasto. De igual manera, en el caso del frjol, el Gobierno
Federal iniciar el procedimiento de investigacin para el
establecimiento de una investigacin contra prcticas desleales o
salvaguardia, con base en la informacin proporcionada por los
productores. Adicionalmente, se contemplarn programas, acciones e
instrumentos de fomento a la produccin nacional de frjol y maz
blanco que procuren que la proveedura al mercado interno de dichos
productos sea fundamentalmente nacional. El Gobierno Federal, los
productores organizados y los empresarios y consumidores en general
continuarn impulsando la agricultura por contrato, reduciendo de
manera sistemtica la dependencia actual de maz amarillo de
importacin. Poltica de Cupos de Importacin El Gobierno Federal
consultar a las organizaciones campesinas, de productores y
agroindustriales, a fin de disear, instrumentar y vigilar la
Poltica en materia de Cupos de Importacin, en el marco de la
Poltica de Fomento Productivo y Desarrollo Econmico del presente
Acuerdo Nacional para el Campo, en un plazo mximo de 90 das. Dicha
poltica contemplar, entre otros: Los requisitos mnimos previstos en
los tratados de libre comercio y las necesidades adicionales en
funcin de la oferta y demanda nacional, con objeto de atender slo
los casos de dficit real. La revisin de las importaciones
adicionales a los cupos acordados, para determinar si efectivamente
han resultado complementarias a la produccin nacional y de no ser
as, hacer una revisin a los criterios de asignacin. El
fortalecimiento de los principios de equidad, transparencia
certidumbre en la asignacin de los cupos a los beneficiarios. y
Se propone el establecimiento de volmenes mximos de importacin
diferenciales por producto y cadena productiva a travs de cupos o
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aranceles, segn corresponda o se acuerde su aplicacin, de
conformidad con lo establecido en los Tratados comerciales de los
que Mxico forma parte y en la OMC. Acceso oportuno a los
instrumentos de proteccin comercial a travs de impulsar la
aplicacin de la Ley de Comercio Exterior, para que, con enfoque de
cadena productiva, se establezca una defensa justa, clara y
expedita del mercado interno. Creacin de una oficina de
investigacin comercial con la participacin de las organizaciones
campesinas y de productores, con la finalidad de monitorear el
comportamiento de las importaciones de productos agropecuarios, a
fin de detectar comportamientos que pudieran reflejar precios de
importacin menores al costo de produccin y que pudieran constituir
un dao o amenaza de dao a la produccin nacional de estos productos.
As como, apoyar a pequeos y medianos productores en los procesos de
denuncia e investigacin de prcticas desleales de comercio
internacional. Aplicar enrgica y oportunamente todos los
instrumentos jurdicos vigentes, incluyendo los tratados
internacionales suscritos por Mxico con otros pases o regiones,
tanto para exigir el cumplimiento de todas las obligaciones de las
contrapartes en el beneficio de los mexicanos, como para la
necesaria defensa de los derechos de los nacionales dentro y fuera
del pas, en particular para combatir el uso indebido de subsidios
directos e indirectos a la exportacin. Antes de imponer cualquier
medida de proteccin que pudiera repercutir negativamente en
sectores agropecuarios exportadores, el Gobierno Federal realizar
una consulta con las organizaciones campesinas y de productores de
las cadenas agroalimentarias involucradas para evaluar la
pertinencia de esa medida.
Inocuidad y Calidad Se intensificarn las negociaciones
internacionales para el reconocimiento de zonas libres y de baja
prevalencia de plagas y enfermedades y combatir medidas
unilaterales en materia sanitaria, fito zoosanitaria, de calidad e
inocuidad que carecen de base cientfica, con la finalidad de
eliminar las barreras no arancelarias que impiden el incremento de
las exportaciones agropecuarias mexicanas a los mercados
internacionales. 27
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Adicionalmente se continuar con el ordenamiento del mercado
interno de productos agropecuarios, forestales y pesqueros a travs
del fortalecimiento de los programas de calidad e inocuidad y se
intensificarn las campaas de promocin del consumo en el mercado
interno y el exterior, con la finalidad de posicionar los productos
agropecuarios, forestales y pesqueros mexicanos. Se promover
activamente y se asesorar y orientar a los productores
agropecuarios, forestales, acucolas y pesqueros para el uso en su
favor de las denominaciones de origen, marca colectiva e
indicaciones de procedencia geogrfica previstas en la legislacin de
propiedad industrial, para diferenciar sus productos y
comercializarlos entre los clientes que ms los valoren, a efecto de
elevar los ingresos de los productores. El Ejecutivo Federal, de
manera coordinada con las organizaciones campesinas y de
productores, revisar, modificar o crear, en su caso, las normas
fito zoosanitarias y de inocuidad por cadena productiva con
homologacin a parmetros internacionales y aplicacin estricta a los
productos importados, con el propsito de establecer una competencia
justa para nuestros productores en el mercado interno y proteger a
los consumidores nacionales. El Gobierno Federal impulsar la
revisin y la creacin de Normas Mexicanas (NMX) de calidad de
productos agropecuarios, y en su caso requerir su observancia en
Normas Oficiales Mexicanas para fines determinados de conformidad
con lo previsto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Se promover el conocimiento y aplicacin de la marca oficial Mxico
Calidad Selecta para distinguir y apoyar en el mercado aquellos
productos agropecuarios de origen nacional que cumplan con altos
estndares de calidad. Se implementarn acciones de proteccin a la
agrobiodiversidad, tales como el monitoreo de la contaminacin y
erosin gentica. El Ejecutivo Federal consultar a las organizaciones
campesinas y de productores para el diseo, consenso, instrumentacin
y vigilancia de una Poltica espejo en materia de Comercio Exterior
Agropecuario y Agroalimentario, procurando asegurar que los
productos que se comercializan en el mercado nacional estn en
posibilidades de cumplir las normas que para ello se establezcan.
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Ciasa
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Negociaciones comerciales internacionales El Gobierno Federal
establecer los mecanismos de consulta con las organizaciones
campesinas y de productores en las negociaciones comerciales
internacionales que estn en proceso o se lleven a cabo en el
futuro. El Ejecutivo Federal, en las negociaciones con la OMC en
materia de produccin agropecuaria, sostendr la posicin de
reconocimiento de Mxico como pas en vas de desarrollo y propondr
adems la supresin inmediata de los subsidiosa la exportacin y los
internos que distorsionan el comercio internacional, as como el
derechoa reintroducir restricciones cuantitativas o arancelarias
por causas de soberana y seguridad alimentarias, de acuerdo con los
procedimientos legales aplicablesy cuando existan causas de dao,
incluidas la proteccin del empleo rural, y de los recursos
naturales. Desarrollo Econmico Fomento Productivo y Desarrollo
Econmico El Ejecutivo Federal promover conjuntamente con la
sociedad rural, con las cadenas de tiendas y empresas
comercializadoras y con los medios masivos de comunicacin
electrnicos, la recuperacin del mercado interno, como soporte y
consolidacin de la soberana y seguridad alimentarias de la Nacin.
En estos programas se debern incluir, entre otras cuestiones, metas
de crecimiento, produccin, reduccin del dficit en la balanza
comercial agroalimentaria; fortalecimiento de las cadenas
agroalimentarias con el objetivo de buscar un creciente valor
agregado de la produccin nacional en el tiempo; estrategias de
productividad, aplicacin de paquetes tecnolgicos y de
fertirrigacin; niveles de rentabilidad; estrategias de exportacin;
recuperacin de suelos y proteccin de nuestra biodiversidad y
recursos naturales; abatimiento de la pobreza y de las
desigualdades entre regiones y tipos de productores. Estratificacin
econmica del sector rural Productores agropecuarios, forestales y
pesqueros en general Incentivar la productividad ganadera del pas
mediante apoyos econmicos por cada vientre en edad reproductiva
entregados de 29
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manera directa al ganadero de los sectores social y privado
durante el perodo 2003-2006. Este programa constituir tambin un
mecanismo de planeacin multi anual en este caso para la ganadera,
sujeto a la disponibilidad presupuestaria de la SAGARPA ao con ao.
Se promover la constitucin de fondos de apoyo a la transformacin y
comercializacin de los productos de mayor impacto social. Se
desarrollar un sistema de informacin coordinado con los sistemas
producto previstos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Productores agropecuarios, forestales y pesqueros con desarrollo
relativo y con potencial productivo menor
Establecer un programa de fortalecimiento a la productividad de
la agricultura campesina para los sistemas de produccin de maz
blanco y frjol y otros relacionados con los sistemas diversos de
produccin familiar y colectivos tradicionales. Promocin amplia y
apoyo a los diferentes esquemas de organizacin econmica campesina
para fortalecer la capacidad de autogestin, negociacin y la
reduccin de los costos de intermediacin; para promover el acceso a
los mercados, a los servicios, a la venta de productos y adquisicin
de insumos; para incrementar la apropiacin de valor en ambos
sentidos de la cadena productiva; para recibir capacitacin y
asistencia tcnica; para promover el acceso a los programas de
gobierno y a la informacin econmica y productiva; para formar
alianzas de largo plazo con clientes y proveedores. Canalizar
recursos al impulso a la organizacin econmica campesina con el
otorgamiento de apoyos preferenciales para fortalecer la estructura
interna y la administracin diferenciada de las organizaciones
econmicas y ubicar en el Servicio Nacional del Registro
Agropecuario la inscripcin de las organizaciones econmicas, en los
trminos establecidos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Para su operacin, dicho Servicio funcionar a travs de una sola
dependencia del Gobierno Federal como ventanilla nica. Fomentar la
reconversin productiva con cultivos rentables y comercializables
considerando la vocacin de los suelos y en estrecha correspondencia
con las necesidades del mercado, en especial se acelerar el plan de
reconversin citrcola para atender el grave problema del virus de la
tristeza que pone en riesgo a la citricultura 30
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marginales actualmente dedicadas a la agricultura de temporal.
Impulsar proyectos de desarrollo agroalimentarios con componente
nacional de impacto regional, generadores de empleos con un enfoque
de cadena productiva que fomente las asociaciones estratgicas entre
los integrantes e incentive su localizacin en las zonas de abasto
de materias primas. Hogares rurales con unidades de produccin con
limitada o nula posesin de tierra Continuar con el esquema de pago
anticipado y oportuno del Procampo no condicionado a la siembra,
con la finalidad de que este tipo de hogares rurales tengan
recursos para invertir en sus parcelas o fortalecer su ingreso
familiar, en diversas actividades econmicas. Financiamiento La
operacin de la FinancieraRural a partir de julio de 2003
incrementar y dar certeza a los flujos crediticios hacia el sector.
Con la finalidad de no interrumpir el flujo de recursos, Banrural
continuar otorgando crditos hasta el inicio de operaciones de la
Financiera Rural. En tanto se integra la red de instrumentos
financierosrurales especializados, la Financiera Rural otorgar
crditos de manera directa. El Ejecutivo Federal promover ante el
Poder Legislativo la dotacin de recursos suficientes y propondr
polticas claras para que la Financiera Rural, opere y apoye
bsicamente a los pequeos y medianos productores, en cumplimiento
inmediato del mandato establecido en el Captulo XI, Artculo 116 de
la LDRS, referente a establecer un Sistema Nacional de
Financiamiento Rural mltiple en sus modalidades, instrumentos,
instituciones y agentes, que permita a los productores de todos los
estratos y a sus organizaciones econmicas y empresas sociales,
disponerde recursos financieros adaptados, oportunos y accesibles
para desarrollar exitosamente sus actividades productivas y
econmicas. Asimismo, dicho Sistema deber contemplar entre las
actividades a ser apoyadas con recursos financieros, adems de los
requerimientos para la inversin productiva, otras cuestiones como
infraestructura rural, equipamiento, establecimiento de empresas y
fondeo directo a todo tipo de intermediarios no bancarios que
cuentan con la autorizacin de las autoridades financieras, observen
las normas prudenciales y satisfagan las condiciones para recibir
financiamiento de las entidades pblicas especializadas en
financiamiento rural. Estas a su 31
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vez otorgarn capacitacin a los intermediarios financieros no
bancarios que se establezcan con la participacin de las
organizaciones. Los criterios que orientarn estas reformas son, por
una parte, la reactivacin del crdito accesible, suficiente y
oportuno, vinculado a sistemas de seguro, y por la otra, la
construccin de intermediarios financieros de los productores que
vayan consolidndose y fortalecindose con el apoyo de las
instituciones pblicas. La Financiera Rural operar a travs de
sociedades financieras populares, cooperativas de ahorro y prstamo,
almacenadoras y uniones de crdito, entre otras, en los cuales los
productores tengan una participacin muy activa. Comercializacin y
desarrollo de mercados El Gobierno Federal apoyar proyectos viables
de las organizaciones de productores que contemplen infraestructura
de almacenamiento, equipamiento y diversos mecanismos para la
comercializacin a travs de conjuntar los instrumentos de
financiamiento, subsidios a la inversin en activos fijos, la
capacitacin y el costo administrativo de estos procesos con el
objeto de que los productores se apropien del valor agregado que
surge de los procesos de comercializacin agropecuaria. De la misma
manera, para mejorar la comercializacin de los productos
agropecuarios, forestales y pesqueros en el mercado nacional, se
elaborarn y aprovecharn las normas de calidad y denominacin de
origen, as como el establecimiento de sistemas expeditos de solucin
de controversias comerciales fortaleciendo el sistema nacional de
normalizacin y evaluacin de la conformidad y con apoyo de los
servicios correspondientes previstos en la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable. Asimismo sedeber avanzar en el funcionamiento y
operacin del sistema nacional de abasto a cargo de la Secretara de
Economa. Con la finalidad de promover un mejor funcionamiento de
los mercados regionales en cosechas que presentan problemas de
comercializacin, mediante un programa de apoyo a la comercializacin
que coadyuve y complemente los esfuerzos propios de los
productores, se fortalecern y promovern, caso por caso y apegndose
a las reglas de operacin vigentes y en su caso a las modificaciones
que tuviesen, esquemas como el de agricultura por contrato, en
donde se definan antes de la siembra los instrumentos de fomento de
parte del gobierno y, los productores, en una relacin madura y
equilibrada, formen alianzas 32
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estratgicas con las agroindustrias; de pignoracin; de fletes; de
acopio; de coberturas de precios y;un manejo estricto de los cupos
de importacin para que ingresen al pas en pocas en que no compitan
con las cosechas nacionales e incorporando a las organizaciones de
productores en las mesas de asignacin de cupos, entre otros
mecanismos. Se canalizarn recursos para implementar y ampliar, con
la participacin de los productores, programas y campaas sanitarias
de combate y erradicacin de plagas y enfermedades de importancia
econmica, as como disminuir la incidencia de las de difcil
erradicacin; todo ello con la finalidad de facilitar la
comercializacin nacional e internacional de los productos y reducir
los riesgos para la produccin del sector rural y la salud pblica.
Para que las organizaciones econmicas de productores interesadas en
incursionar en el sacrificio de ganado en plantas Tipo Inspeccin
Federal (TIF) y fomentar as la calidad e inocuidad de este tipo de
productos para el consumidor, se apoyar la utilizacin de este tipo
de rastros a travs de un apoyo directo por cabeza sacrificada en
sus instalaciones. En este sentido se apoyar la inversin en
proyectos para la instalacin de rastros TIF de los productores
prioritariamente pequeos, que se involucren en el proceso de
sacrificio de ganado. Actualizacin del catlogo de normas
fitozoosanitarias y de inocuidad por cadena productiva con
homologacin a parmetros internacionales y aplicacin estricta a los
productos importados, con el propsito de establecer una competencia
justa para nuestros productores en el mercado interno y proteger a
los consumidores A
De participacin y desarrollo de la sociedad rural En el marco de
la Ley de Desarrollo Rural Sustentable la participacin de los
actores rurales a nivel municipal y estatal se fortalecer a travs
de actividades de difusin, promocin y capacitacin hacia los actores
sociales representados, en relacin a los programas, acciones y
normas relacionadas con el Programa Especial Concurrente, as como
de los Sistemas contemplados en dicha Ley. Para lograr este
propsito se establecen las siguientes acciones: Reconocer la vasta
experiencia, representatividad, interlocucin y conocimiento
profundo del medio rural de las organizaciones sociales campesinas,
con las cuales se establecer una relacin honesta y 33
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directa, en un ambiente constructivo; por ello se fortalecer y
apoyar el esfuerzo de estas organizaciones de manera que coadyuven
en la incorporacin de esta poblacin al desarrollo nacional.
Consolidar la creacin de los Consejos Estatales, Regionales,
Distritales y Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable en
todo el pas previstos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable,
como estrategia descentralizadora para la participacin de los
productores y sus organizaciones sociales y de todos los actores de
la sociedad rural en la definicin de prioridades regionales, la
planeacin y distribucin de los recursos que la Federacin, las
entidades federativas y los municipios destinen para el desarrollo
rural sustentable.
FORMULACIN DE PEQUEOS PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA CACAO, PLTANO Y
CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
LOS MONTES AZULES Micro Regiones de Maravilla Tenejapa, Nuevo
Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BSICA V. ESTADSTICA
BSICA DEL ESTADO DE CHIAPAS El Estado de Chiapas ocupa un
territorio equivalente al 3.8% del pas, colinda al norte con el
Estado de Tabasco, al Este con Guatemala, al Sur con Guatemala y el
Ocano Pacfico y al Oeste con el Ocano Pacfico, Oaxaca y Veracruz.
Chiapas esta conformado por 119 municipios, sin embargo el tamao de
sus poblaciones es disperso y pobre, por lo cual solo dos ciudades
concentran ms de 50,000 habitantes, Tuxtla Gutirrez y San Cristbal
Las Casas. El desarrollo de la estructura poblacional en los ltimos
20 aos es el siguiente:Ao 1980 1990 2000 Poblacin 2,084,717
3,210,786 3,920,892 Lugar Nal. 11 8 8 Hombres 50.5% 49.9% 49.5%
Mujeres 49.5% 50.1% 50.5%
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En tan solo 20 aos ha incrementado casi un 100% su poblacin, con
ndices de crecimiento superiores a la media nacional y a la de los
pases desarrollados, comparado con el de pases pobres. La edad
media de su poblacin, en virtud de la alta tasa de natalidad es de
19 aos ocupando el 2 lugar a nivel nacional, con una media de 2.7
hijos por mujer en edad reproductiva. La estructura de la poblacin
en la zona de operacin del presente proyecto es la siguiente:Zona
Chiapas Huixtn Maravilla T. Poblacin 3,910,892 18,630 11,147
Hombres 49.5% 42% 49% Menores 15 aos 38% 42% 49%
La zona de operacin del proyecto presenta un muy alto ndice de
gente joven, lo que presenta dos opciones claras: La necesidad de
generar empleo en la zona en forma urgente la disyuntiva de emigrar
para la gran cantidad de jvenes. En materia de educacin Chiapas
confirma las altas condiciones de marginacin que privan en el
Estado, como lo demuestran los siguientes datos:Nivel Primaria
Medio Profesional Escuelas 16,070 456 126 Alumnos 1,234,000 139,000
54,000 Maestros 51,116 7,509 5,413
El proceso de transferencia de primaria a profesional con una
proporcin del 90% de desercin es muy grande, aun contra la media
nacional, inclusive de estados de mayor pobreza como Guerrero. Los
registros de desercin en primaria representan el 1 lugar nacional,
en tanto que a nivel medio son el 11 Nacional y en profesional el
3. En trminos generales las guardan ninguna proporcin la entidad,
ni contra el PIB de la riqueza de Chiapas poblacin. condiciones de
pobreza de Chiapas no con la riqueza de los recursos naturales de
que se genera, lo cual muestra que el valor se queda en una mnima
proporcin de la
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En materia de salud los siguientes registros confirman las
precarias condiciones generales del Estado:Concepto Mdicos
Enfermeras Camas Consultorios Quirfanos Consultas Operaciones
Quirrgicas Lugar Nacional 29 30 32 31 29 19 31
FORMULACIN DE PEQUEOS PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA CACAO, PLTANO Y
CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
LOS MONTES AZULES Micro Regiones de Maravilla Tenejapa, Nuevo
Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BSICA VI. EL SECTOR
AGROPECUARIO DE CHIAPAS El Estado de Chiapas concentra su
desarrollo en el sector agropecuario, como se puede apreciar en el
siguiente cuadro:Actividad Econmica ESTADO Agropecuaria Industria
Extractiva Construccin Comunicaciones y Transportes Administracin
Pblica Servicios Financieros y Perifricos Servicios Personales
Poblacin Ocupada 1,561,720 45% 7% 5% 3% 4% 9% 11%
El sector agropecuario naturales:
se desarrolla
en
las siguientes
condiciones
Fisiografa: 6% de Llanura Costera del Golfo de Mxico Sur; 70% de
Sierra de Chiapas y Guatemala (incluyendo un 20% de los Altos y 22%
de la zona Lacandona, en donde se ubica el presente proyecto); 24%
de Cordillera Centro americana. Clima: Clido Sub Hmedo 35%; Clido
Hmedo 40%; Semi Clido Hmedo 12%. Temperatura y Precipitacin: 36
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Zona Pichucalco Tapachula Motozintla Yajaln Comitn San
Cristbal
Temperatura Media 26 28 22 22 20 14o
Precipitacin Anual 3,977 mm 2,478 mm 691 mm 2,078 mm 1,119 mm
1,105 mm
La estructura de explotacin agropecuaria del Estado se puede
apreciar en el siguiente cuadro:
Actividad Agricultura Pastizales Bosque Selva Manglares
Participacin 16% 17% 29% 35% 3%
Lneas Maz, frjol, pltano, cacao y caf Estrella africana,
pangola, guinea, sorgo Mococh, Pino ocote, Roble Ramn, Guapeque,
Gucima y Copal
El uso potencial agrcola de los Recursos Naturales del Estado es
el siguiente:Mecanizada Continua Mecanizada Estacional Traccin
Animal Continua Traccin Animal Estacional Manual Continua Manual
Estacional No Apta 18% 0.2% 11% 2% 23% 7% 39%
Respecto al uso potencial ganadero, la estructura es la
siguiente:Praderas Vegetacin no apta para pastizales Vegetacin apta
para ganado caprino No Apta 47% 20% 27% 16%
FORMULACIN DE PEQUEOS PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA CACAO, PLTANO Y
CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
LOS MONTES AZULES Micro Regiones de Maravilla Tenejapa, Nuevo
Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BASICA VII. LA
RESERVA DE LA BIOSFERA DE MONTES AZULES 37
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Descripcin Geogrfica General La Zona de Amortiguamiento de la
Reserva de la Biosfera de los Montes Azules esta ubicada en el
Estado de Chiapas en una superficie de 331,200 hectreas,
considerada como rea Protegida y se ubica al Este del Estado en los
Municipios de Ocosingo y Las Margaritas, dentro de la cual destacan
las siguientes poblaciones: El Limonar, Nueva Palestina, Lacanj,
Quiringuicharo, Pico de Oro, Flor de Caf, Bonampak, Cintalapa y
Nueva Flor de Cacao. Las vas de comunicacin son bsicamente de
terracera, revestimiento, area, va fluvial, llegando por el Norte
desde Palenque. Su infraestructura es sumamente limitada y se
concentra en la Estacin Biolgica Tropical Chapul y el Albergue del
INAH de Bonampak. En la zona predomina el clima clido hmedo, con
una temperatura media anual de 22 C y una temperatura del mes ms
fro de 18 C, con un rgimen de lluvias de verano e influencia del
Monzn. La cancula se presenta durante la sequa nter estival que se
da en la temperatura ms hmeda. Bajo la influencia del Monzn, la
precipitacin media anual es superior a los 2,500 mm. El mes mas
seco la precipitacin es de 20 mm y la lluvia invernal representa el
3.4% de la anual. En la sierra de San Felipe, ubicada en el
poniente de la reserva, el clima es semiclido y en la porcin
sureste se encuentra el clima clido sub hmedo con lluvias verano.
En la reserva predomina el relieve crstica. La mayora de las
sierras son escarpadas y con caadas de pendientes abruptas. La
reserva forma parte de la regin hidrolgica denominada
GrijalvaUsumacinta, la ms extensa del pas. La cual a su ves se
divide en cuatro cuencas: Usumacinta, Salinas, Chixoy y Lacantn. El
ro Usumacinta fluye al este del rea y sirve de frontera entre Mxico
y Guatemala; es la corriente ms importante del pas, la totalidad de
la reserva se ubica dentro de la sub cuenca de Lacantn. Los cuerpos
de agua ms importantes de la reserva son las lagunas del Ocotal, El
Suspiro y Ojos Azules. Amenazas 38
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Durante la segunda mitad del siglo XX la inmigracin proveniente
de otras regiones de Chiapas (y del pas), principalmente de los
Altos y del Norte, aceler la incorporacin de la selva lacandona a
la produccin agropecuaria y forestal, con el consecuente cambio en
el uso del suelo y la drstica disminucin de la superficie arbolada.
La apertura de la carretera fronteriza y la explotacin petrolera
han acentuado este fenmeno. Existen ms de 200 asentamientos humanos
irregulares que enfrentan problemas de tenencia de la tierra.
Coexisten multitud de etnias distintas, ejidatarios, comuneros,
pequeos propietarios y un gran nmero de organismos gubernamentales
y no gubernamentales que utilizan o influyen en la explotacin de
los recursos del reas sin contar con un plan integral conocido y
aceptado por todos, lo que ha provocado que la devastacin de la
selva en los ltimos 35 aos sea irracional. Este proyecto de
PRODESIS busca superar esta problemtica. Antecedentes Legales En
diciembre de 1977 la zona fue decretada Reserva de la Biosfera, en
forma paralela a la zona de proteccin forestal de la cuenca alta
del ro Usumacinta y de la cuenca del ro Tulijah, con una extensin
de 2,612,300 hectreas. Antecedentes Histricos La reserva se
encuentra en la parte oeste de las tierras bajas centrales mayas,
la regin donde surgi la civilizacin maya en el periodo Preclsico
medio, por su terreno accidentado ha quedado prcticamente
desconocida arqueolgicamente. Las actividades arqueolgicas
empezaron a fines del siglo XIX, lo que permiti la identificacin de
las ruinas mayas de Palenque y Tonina.La selva Lacandona se ha
considerado un territorio complejo y de peligrosa penetracin.
Particularmente a partir del enero de 1994 Tenencia de la Tierra El
INEGI seala que el 17% de las tierras pertenecen a los sectores
ejidal y de pequea propiedad y se trata de predios ocupados en los
ltimos 40 aos del siglo XX. Los terrenos de propiedad nacional
ocupan el 58% de la reserva y estn libres de toda ocupacin,
previendo que si se definieran las condiciones de tenencia
indefinida los terrenos nacionales se incrementaran hasta un 83%.
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Poblacin En la reserva existen cerca de 70 comunidades con una
poblacin estimada en 30,000 habitantes, con una media de 3.7
habitantes por KM2, sin considerar la constante inmigracin a la que
esta sujeta la reserva. La Selva Lacandona se convirti en zona
receptora de poblacin en los aos cincuenta del siglo XX, en medio
de un acelerado proceso de colonizacin. La poblacin se concentra
fundamentalmente en Nueva Palestina con ms del 6% de los
habitantes, reportndose en la zona sureste 14 localidades con ms
del 40% de la poblacin. La poblacin asentada en la zona pertenece a
diferentes grupos tnicos como choles, lacandones, tojolabales,
originarios del lugar, a quines se han agregado grupos de
inmigrantes tzeltales, tzoltziles procedentes de los altos y del
centro del Estado, adems de pobladores de otros estados de la
Repblica. Uso del Suelo en el rea Protegida Cerca del 20% de la
reserva se ha abierto a actividades agropecuarias, incluyendo
acahuales. El resto conserva la cubierta vegetal primaria. Dentro
de la zona explotada se incluye la trabajada por los lacandones, la
que consiste en un aprovechamiento integral de la diversidad de
recursos faunsticos y florsticos, tanto en la selva como en la
milpa. Uso del Suelo en la Zona de Influencia El aprovechamiento de
los recursos se ha dado de manera diferenciada por cada grupo
cultural asentado en la zona, pero en general se presenta un
proceso de sustitucin de la cubierta vegetal original con fines
agrcolas basados principalmente en el sistema de roza-tumbaquema,
para la produccin de maz, calabaza y chile. Tambin se han abierto
reas para la produccin de caf y pastizales para ganadera extensiva.
Actualmente el tipo de conversin ms extendido de la selva es el
potrero. FORMULACIN DE PEQUEOS PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA CACAO,
PLTANO Y CAF EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA RESERVA DE LA
BIOSFERA DE LOS MONTES AZULES Micro Regiones de Maravilla Tenejapa,
Nuevo Huixtn y Ro Blanco PRIMER APARTADO. INFORMACIN BSICA
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VIII. EL MERCADO DE LA AGRICULTURA ORGNICAEl Comercio Orgnico.
Realidad Creciente
El comercio orgnico es una realidad creciente que nadie puede
negar y se da en todas partes del mundo. El crecimiento es
ciertamente algo muy natural, pero las tasas de crecimiento del
sector orgnico indican que su direccin y expansin se da en forma
explosiva. Una condicin para el desarrollo adicional del sector
orgnico de alimentos es un aumento rpido de la conversin a orgnico
a nivel de huertos o granjas. De conformidad con los datos de
Naturland es impresionante saber que existen cerca de 10,000
granjeros orgnicos en Alemania. En Suiza la accin orgnica ha
alcanzado a cubrir el 10% de la produccin agrcola de ese pas, en
Austria es de alrededor del 50% con ms que 20,000 granjeros
orgnicos. Suecia y Finlandia se acercan ya a los niveles alcanzados
por Suiza. La ltima estadstica de Italia report a 18,000 granjas
orgnicas en conversin en 1996, creciendo a un increble 30,000 en
slo dos aos y alcanza ahora cerca de 60,000 granjas. Desarrollos
semejantemente impresionantes se pueden ver en pases como Uganda,
donde 7,000 granjeros cultivan algodn orgnico o Mxico donde diez
mil campesinos pequeos producen caf orgnico y ahora en el Estado de
Tabasco en donde se ha establecido un impresionante proyecto de
produccin de 10,000 hectreas de cacao orgnico. Hoy la realidad del
sector orgnico del comercio expone tambin datos impresionantes, tal
es el caso del mercado orgnico en los Estados Unidos de Amrica, en
donde en al ao 2000 se registr un gasto de 8,000 millones de dlares
en la compra de orgnicos, previndose que se duplicar en los
registros de los aos 2001 y 2003. En Alemania el sector entero de
alimento de beb est convirtindose rpidamente en un mercado
exclusivo de orgnicos; de igual forma ms de 30% del pan diario en y
alrededor de Munich es horneado con certificado orgnico, condicin
que da un indicador claro de la conquista de los mercados ms
exigentes de Europa por parte de la agricultura orgnica. Demandas
rpidamente crecientes del consumidor se informan tambin de pases
como Argentina, Japn, Polonia y Australia. De la importancia
creciente en este contexto ser la cooperacin cercana entre la
agricultura orgnica y el movimiento del mercado justo. No se puede
negar que existen problemas para colocar orgnicos en ciertos
sectores, 41
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orgnico esta entrando en una fase resonante. Los analistas
orgnicos respetados del mercado han pronosticado tasas anuales de
crecimiento de 20% - 40 % y en algunos pases an hasta de un 50% en
un ao. Uno de los mercados orgnicos mas grandes del mundo como el
del Reino Unido tiene ventas actuales de 11 mil millones de dlares
y se espera que el mismo crezca a 100 mil millones en los prximos
diez aos, con una accin mayor de este crecimiento sucediendo en los
Estados Unidos de Amrica y Japn. En el contexto de estas figuras y
pronsticos la intencin de Dinamarca de alcanzar un 20% del mercado
total de alimentos para productos orgnicos en los prximos aos
parece bastante prctica. Un indicador de los desafos en el futuro
prximo es el hecho de que Mc Donalds, Nestle, y Unilever han
entrado en el mercado orgnico. Es sabido, por lo menos dentro de
sus propias empresas, que Nestl y Unilever tardamente han
incursionado en el mercado orgnico. El desarrollo resonante de la
agricultura orgnica trae ciertamente algunos desafos,
particularmente respecto a si seremos capaces de contribuir al
establecimiento de ideas orgnicas como un punto de partida para un
cambio en el estilo de vida y los niveles de consumo alcanzados.
Esta condicin es ahora una controversia que se da en los pases
consumidores de orgnicos y es, en todo caso, una consideracin ms
sobre el impacto del mismo. Por lo pronto, para los pases
productores como Mxico y especficamente para Chiapas, es un
indicador claro respecto al futuro que le espera a quienes
produzcan con la calidad y oportunidad que el mercado ms
sofisticado y rico del mundo esta demandando. La Agricultura
Orgnica Ms All de Alimento y Nutricin La agricultura orgnica en
Amrica latina tiene una tradicin agrcola muy antigua. Las
rotaciones, la seleccin de la variedad, la administracin de la
fecundidad por medio de compostas, los sistemas sofisticados de
irrigacin, la planificacin a largo plazo y la administracin de la
tierra de la comunidad eran todas caractersticas de la agricultura
de hace mil aos. El investigador Pipo Lernoud describe la situacin
de la agricultura orgnica en el continente Americano, quien indica
que a la entrada a la capital Azteca por el conquistar ejrcito
espaol a principios del siglo diecisis, el historiador Bernal Daz
del Castillo se asombr por la variedad de los productos en venta en
los mercados y escribi sobre todo tipo de verduras extraas. Indic
que 42
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tambin se vendan conejo, venado y muchos otros tipos de carne;
miel, sal y muchas variedades de maz y cacao slido, calabazas,
tomates, con alrededor de noventa variedades diferentes de fresco.
Muchos de los alimentos que ahora han encontrado descritas en los
cuadernos de alimentos mundiales fueron vistos por ojos europeos
por primera vez en ese momento. En la misma era en que el ejrcito
espaol llega en Cuzco, en Per, se enfrent el conquistador europeo
con una cultura de agricultores expertos. Los Incas cultivaban
millones de hectreas y semillas que distribuyeron por un imperio
que lleg a la Amrica central, al norte de Argentina y Chile.
Probablemente se encontraron sobre mil variedades de papa, ahora un
alimento bsico en pases a travs del mundo, que ya se explotaban en
aquel momento. Todas estas tradiciones de cultivo estn hoy todava
vivas entre los granjeros indgenas de los Andes, de Mxico a
Argentina. Recientemente centenares de miles de estos granjeros
pequeos han acudido al movimiento orgnico para reintegrar el
respeto y la dignidad en su arte. Muchas asociaciones se han
formado para que granjeros puedan manejar pequeo huertos de verdura
a nivel familiar, mientras tambin producen cosechas orgnicas tal
como el caf, el cacao, el azcar y pltanos para la exportacin. Otros
se han unido para asegurar que sus verduras y frutas alcancen los
mercados semanales alrededor de las ciudades. Estos granjeros se
esfuerzan para ganarse la vida y la agricultura orgnica ha
permitido que ellos, planeando sus cosechas, encuentren un mercado
creciente para sus productos. Los Mercados Locales de Amrica Latina
Algunos pases en Amrica latina tienen un mercado interno para
productos orgnicos. En Brasil, por ejemplo, algunas asociaciones de
productores en los estados sureos renen verduras y frutas una vez a
la semana y en sus propios camiones los llevan a los mercados en
las ciudades grandes, los venden en ferias o supermercados abiertos
bajo el nombre del granjero o el nombre de marca de la asociacin.
Una situacin muy semejante pero ms pequea se puede ver en Ecuador
por la organizacin MCCH. En Argentina el producto orgnico es
suministrado a docenas de supermercados por granjeros que se unen
en grupos para que toda clase de verduras y fruta orgnicas sean
accesibles para el consumo de masa. En los supermercados
sudamericanos se comienzan a vender los productos orgnicos. Por
ejemplo, entre otros pases, verduras 43
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orgnicas ahora se pueden encontrar en supermercados en el
Uruguay, Costa Rica,Honduras, Per, Brasil y Argentina. La distancia
de productos procesados orgnicos contra la oferta general es todava
escasa debido a la dificultad de adquirir cantidades
suficientemente grandes de productos orgnicos. Sin embargo,
Argentina tiene una variedad ancha de aceites, de harinas, de
mieles, de vinos, y de tes en los estantes; algunas cadenas de
supermercados han desarrollado sus propias marcas orgnicas para su
sector