Formación en prevención de riesgos laborales CARlos Ruiz FRUTOS* Resumen La Ley de Prevención de Riesgos Laborales ha supuesto un cambio radical tanto en el enfoque como en las necesidades formativas. Previo a la reciente normativa, los sanitarios eran los únicos que disponían de una formación superior reglada. El Reglamento de Los Servicios de Prevención ha servido para clasificar los niveles formativos en tres niveles, básico, intermedio y supe- rior, especificando sus contenidos formativos, y definiendo en su nivel supe- rior tres especialidades técnicas, complementarias de las sanitarias, la seguri- dad en el trabajo, la higiene industrial y la ergonomía y psicosociología apli- cada. Se repasan las principales características de estas formaciones, así como la de aquellos que toman las decisiones, y la que es necesario introducir desde la escuela y en todos los niveles formativos. Palabras clave: Prevención de riesgos laborales, Formación, Niveles edu- cativos. * Profesor Titular de Universidad del Area de Medicina Preventiva y Salud Pública. Universi- dad de Huelva. Coordinador Docente del Master en Salud Laboral y Condiciones de Trabajo (Prevención de Riesgos Laborales) de la Universidad de Sevilla y Director del Master en Preven- ción de Riesgos laborales de la Universidad de Huelva. O U A a a u e B DE RELACIONES LABORALES, n. 0 14. SeN. Pulí UOM. Madñd, 1999.
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Formación en prevenciónderiesgoslaborales
CARlos Ruiz FRUTOS*
Resumen
LaLey dePrevenciónde RiesgosLaboraleshasupuestoun cambioradicaltantoen el enfoquecomoen lasnecesidadesformativas.Previoala recientenormativa,los sanitarioseranlos únicosquedisponíande unaformaciónsuperiorreglada.El ReglamentodeLos Serviciosde Prevenciónhaservidoparaclasificarlosnivelesformativosen tresniveles,básico,intermedioy supe-rior, especificandosuscontenidosformativos,ydefiniendoensunivel supe-rior tresespecialidadestécnicas,complementariasde lassanitarias,laseguri-daden el trabajo,lahigieneindustrialy laergonomíay psicosociologíaapli-cada.Serepasanlasprincipalescaracterísticasde estasformaciones,asícomola deaquellosquetomanlasdecisiones,y laqueesnecesariointroducirdesdelaescuelay en todoslosnivelesformativos.
Palabrasclave: Prevención de riesgoslaborales,Formación, Nivelesedu-cativos.
El InstitutoNacionalde SeguridadeHigieneen el Trabajoy los centrosprovincialestransferidosalascorrespondientesComunidadesAutónomasy,en menormedida,algunasMutuasdeAccidentesde Trabajoy Enfermeda-desProfesionales,hansupuestolos únicoscentrosa losquepodíanacudirlos técnicosenseguridadehigieneenel trabajoparaformarse,deformaautodidactay mediantecursoscortossobretemasespecíficos.A la formaciónbásicay, másrecientemente,sehansumadotambiéncentrosformativosges-tionadospor lossindicatoso inclusoalgunaasociaciónempresarial.
El Reglamentode los Serviciosde Prevenciónhaservidoparaclasificarlos nivelesformativosen tresniveles (básico,intermedioy superior),especi-ficandosuscontenidosformativos,ydefiniendoensunivel superiortresespe-cialidadestécnicas,complementadasdelassanitarias,laseguridaden el tra-bajo, lahigieneindustrialy laergonomíay psicosociologíaaplicada.Con inde-pendenciade la formaciónespecíficaquedebenrecibirlos «delegadosdeprevención»ensupapelde representantesde lostrabajadores,enéstamate-ría.
Estamosantelanecesidadde disponerdepersonasacreditadasenlosdife-rentesnivelesformativos.Se hacenestimacionesquecifran en mileslasnece-sidadesde técnicosconun nivel superioro intermedio,siendomayoreslasestimacionessobrenecesidadesformativasde delegadosde prevencióny, porsupuesto,del nivel básico.Lo quedebemospreguntarnoses si la urgenciaporteneratantaspersonasconun títuloo diplomapuedellevarnosareducirnuestrasexigenciassobrelacalidadde loscontenidosformativos,dadoque
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estaracreditadono es sinónimonigarantíade estarformado.Si hemosespe-rado tantos añospara disponer de una normativa quepuede abrir nuestraesperanzade cambioconrespectoal abordajede losriesgoslaborales,pode-moscuestionarnossi tenemosobligatoriamentequedesarrollarlade inme-diato,o, mejordicho, si podemoshacerlosin correrel riesgode frustrarnosconsusresultados.
2- Formacióndenivel superior
La nuevanormativaha trasladadolaantiguaobligatoriedadadisponerde ServiciosMédicosen las empresas,apartirde un númerode trabajado-res,alanecesidadactualde crearServiciosde Prevencióninterdisciplinariosdentrode las empresasconmásde 500 trabajadoreso de 250enlasempre-sasconunosnesgosespecíficos,siendorecomendable,aunquevoluntario,paralasempresasconun númerodetrabajadoresinferioraesacifra. La crea-ción de estosserviciosdentrode lasempresashavenidoa reforzarel papeldesempeñadopor losmédicosdel trabajoy enfermerosde empresa,asícomoa que las empresasdemandenlacontrataciónde expertosacreditadosconalgunade lastresnuevasformacionesde nivel superior.
La alternativaalacreacióndelosServiciosde Prevencióninternos,cuan-do no esobligatorio tenerlos,sonlosServiciosdePrevenciónexternos,gene-rando nuevasposibilidadesde empleoparalostécnicosdenivel superioracre-ditados.Lastrabasburocráticasparaacreditarserviciosexternos,tantoen laversión de serviciosprivadoscomoen la nuevafunciónquepuedenasumirlas Mutuas,no hageneradoaúnelpotencialde contratacionesquepuedepresumirseenun futuroinmediato.
La acreditaciónde los técnicosqueveníandesempeñandodichasfun-cionesen losorganismospúblicosespecializados,mutuaso empresas,sinobli-garlesatenerqueformarseconposterioridad,havenidoahacerjusticiaconlaspersonasqueno sólosoncapacesde realizarsusfunciones,sino quecons-tituyen labasede docentessobredichasmaterias.No obstante,corremoselriesgode que la interpretaciónquerealicenalgunasAutoridadesLaborales
Losresultadosde unamalaplanificaciónde la prevenciónde riesgosenlas empresasimplica algomásqueunareducciónde la capacidadproducti-va dela empresao unadisminuciónde la calidaddelproductoy esel sufri-mientode unalesióno enfermedadporlostrabajadoresimplicados.El miedoaqueel empresarioseamultadopor incumplirlanormativano es lo únicoquedebemotivarnosaexigir laformación,porcuantopodemoscaerenqueel remedioseapeorquelaenfermedad.Se requiereun tiempo paraquelasociedadincorporelas nuevasexigenciaslegalesy yaestamosviendociertascontradiccionesenlarespuestaalaquesevenobligadosciertosempresariosparaevitarun requerimientode lasinspeccionesde trabajo.Los queestamosconvencidos,desdehacemuchotiempo,de labondaddelanuevanormativavemoscontristezacomoalgunosresponsablesadministrativosactúandeformaburocráticay «legalista»ensucumplimiento,olvidandoque lo esen-cial no es elcumplimientodelanorma,quees un simpleinstrumento,sinosuresultado,laprevenciónde losriesgoslaborales.
Ya en la épocapreviaal Reglamentode los Serviciosde Prevenciónlasuniversidadesqueiniciaron ofertasformativas,se plantearonmecanismosquesolventaranlavalidezlimitada delos títulosde magister,por la autono-míauniversitaria,estableciendoacuerdosentrelos responsablesde dichoscursosuniversitariosparafacilitar las convalidaciones.Paratal fin se creóunaAsociaciónde MasteresUniversitariosenPrevenciónde RiesgosLaboralesconel objetivo de fomentarlaformaciónde calidady elconvencimientode
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quetrasel actualperíodotransitorioseránlasuniversidadeslasresponsablesde organizarlaformaciónde los técnicosde nivel superior
Tampocodebemospresumirla continuidad,pormuchotiempo,de uncrecimientodelas ofertasformativas,por cuantoal igual queantesde laactualnormativalas pocasofertasexistentesteníancomoobjetivo centralelaprendizajequepudieranrecibirlosalumnosy no la obtencióndel diplomaacreditativo,con el pasode losañossólopermaneceránloscursosde calidady queno persiganun objetivoexclusivamenteoportunistay lucrativo.
En relaciónaaspectosmetodológicos,se haargumentadocomoun pro-blemadocentelaheterogeneidadde lastitulacionesde los alumnosen unamismaclase,por cuantopuededificultar la profundizaciónde temastécni-cosy ello ha derivadoelofertarcursosdirigidos a alumnosconunamismatitulación universitaria.Sin embargo,entendemosquedichalimitación sevesuperadapor susventajas,entrelas quepodemosseñalarel aprendizajedeun lenguajecomúnquefacilita el diálogo posterioren losserviciosde pre-vencióninterdisciplinarios.Estopuedeayudarnosaromperconlahistóricabarreraentrelosmédicosdel trabajoy lostécnicosdeseguridaden las empre-sas,motivado,en granmedida,porelusodeun lenguajediferente.
El aprendizajeprevio duranteelpregradouniversitario,asícomolaespe-cíalizaciónen la fasefinal delcurso,permiteadquirirconocimientosdife-rentes,en fUnción alasfuncionesdiferenciadasquevanadesempeñaren elequipointerdisciplínar.
La metodologíadeenseñanzasemipresencialo adistancia,comoalter-nativaala formaciónpresencial,suscitaunagrancontroversia.Es evidentelamayordificultad paragarantizarunaformaciónde calidaden laenseñanzano presencial.Peroentendemosquedependemásde lahonestidadde losresponsablesde la formación,dadoquetenemosbastanteexperienciade cur-sospresencialessin ningunacalidad.La incorporaciónde las nuevastecno-logiaspuedeayudara incorporaraalumnoscongrandesdificultadesparaasistirregularmenteaclase.Sólo tenemosque tenercuidadoconofertarlocon las debidasgarantíasparareduciral mínimo los problemasquesurjanduranteel períodode adaptación.Encualquiercaso,es unametodologíaque seestáincorporandoen todoslos ámbitosformativos,especialmenteeluniversitario.
medidavaa poderresolverproblemascomplejossobreventilacióno incen-dios. Lacomplejidadtécnicade muchosdelosriesgospresentesen el mediolaboralexigela superespecializaciónde ciertaspersonasen dichosriesgos.Haciendoun símil conlamedicinadel trabajo,estosrequierenderivaralostrabajadoresparaseratendidospor otrosespecialistas,talescomo un der-matólogo,un radiólogoo un epidemiólogo.Porello, la especializaciónenseguridaden el trabajono lesobligaa conocerla soluciónatodoslos pro-blemasde seguridad,perosi acomogestionarlos.
Se haceevidenteofertarcursosde formacióncomplementariay sobretemasespecíficosquerequierenunamayorprofundización.Al igual quecur-sosde formacióncontinuaparalaincorporaciónde las nuevasmetodologí-as.Losorganismospúblicosespecializados,lasMutuaso losServiciosExternossonlosquevana demandarun mayornúmerode superespecialistasforma-dosen temasespecíficos,lugaresalos quedemandaráasesoramientoporpartede los técnicosexistentesen lasempresasy conun conocimientolimi-tadosobredicho tema.
La lbrmacióncontinuao lanecesidadde actualizarlosconocimientostéc-nicosesuno de losaspectosaúnno reguladosadecuadamenteen la norma-tiva, dadoquelos cambiostecnológicos,metodológicoso legalesexigenlaformaciónperiódicao continua.La mismaacreditaciónde técnicosquevie-nendesempeñandosusfuncionesen laempresapresuponequeno requie-re realizarningúnaprendizajede las nuevastécnicaspreventivasaparecidasdesdesuformación,sin entraraconsiderarqueprobablementeconozcaenprofundidadun conjuntolimitadode las técnicaspreventivas,las quereali-zahabitualmente,mientrasquelosnuevoscontenidosformativosabarcanunamplionúmerode materiaspreventivas.De igual forma queesnecesariocambiarel conceptoerróneode queunapersonaconsuficienteformaciónparaserdocenteno requieraformarse,sin disminuirsuestatusal pasaraseralumno.
Sepuedepresumirque,amedioplazo,la formaciónmásadecuadaparalos técnicosde nivel superiorseamediantela creaciónde unanuevatitula-ción universitaria,de prevenciónde riesgoslaborales.Dichatitulaciónseríade segundociclo, pudiendoaccederaelladesdediferentesdiplomaturasuniversitarias,concomplementosformativossegúnla titulaciónde origen.Paraqueseaunarealidadno sóloes necesariounadecisióndelConsejodeUniversidades,sino si se quierequese hagacon calidad,tambiénes nece-sario disponerdeprofesoresuniversitariosespecializadosenlas diferentetécnicaspreventivas.En éstesentidoloscursosde postgradoquese hanini-ciadopermitiránaumentarlaexperienciay el rodajede losfuturosdocen-tes.
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3. Formaciónde nivel intermedio
Se hacreadounanuevaespecialidaddentrode laformaciónprofesionalsuperior(FPIII) quepermitirá,en un futuro próximo,disponerde las pri-meraspromocionesde técnicosde prevenciónde riesgoslaboralesde nivelintermedio.El Reglamentode los Serviciosde Prevención,al igual quehizoconel nivel superior,creóun sistemaprovisionalparalaacreditacióndetéc-nicosdenivel intermedio,alasumirquelanecesidadinmediatade disponerde técnicosacreditadosexigíavíasrápidasy complementariasparasuforma-cion.
Porelmomento,laofertade cursosparalaobtencióndel título de nivelintermediopuedeconsiderarsecomotímida,posiblementeporhabersefoca-lizadolaofertaenelnivel superior,seguidodela formacióndelos delegadosdeprevención.Puedeexplicarseporresponderlademandade formaciónacumplir conlanormativay paraevitarunaposiblesancióno garantizarelpuestode los técnicosqueactualmenterealizanlasfuncionesen lasempre-sas.
Estose contradiceconlasnecesidadesreales,porcuantoseestimaqueelnúmerode técnicosde nivel intermedioserámuysuperioralade técnicosde nivel superior.
4. Formaciónde los trabajadores
El trabajadorhapasadodeserun sujetopasivo,susceptiblederecibirunaseriede atencionesmédicaso de protección,aserun sujetoactivo,condere-chono sólo a serinformadosobrelos riesgosalos queestáexpuesto,sinoformado suficientementeparaestarcapacitadoparaparticiparen las deci-sionessobrela prevenciónde susriesgos.Nosestamosrefiriendoal nivel for-mativo queelReglamentodelosServiciosde Prevencióncalificacomobásico.Es indudablequelos derechosde los trabajadores,instauradosen laLPRL,sobrelaconsultao laparticipación,no puedenejercersesin unaformaciónespecíficade éstos.Se estableceun nivel formativo mayorparalos represen-tantesdelos trabajadoresencargadosdevelarpor la prevenciónde riesgos,losdelegadosde prevención,sin omitir quetodoslostrabajadoresdebendis-ponerde un mínimo formativo.
La necesidadde formar a todoslos trabajadores, en un corto período detiempo,puedellevarnosaofertarun númerograndede cursossingaranti-zarla mínimacalidadde estos.Al igual quehemoscomentadoconrespectoala formacióndenivel superior,debemosplantearnossi no estaremosmáspre-
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ocupadosen que los trabajadoresdispongande un certificadoacreditativode suformaciónsin valorar suaprendizajereal. Los sindicatosdeberíanfomentarlano utilizaciónexclusivade indicadorescuantitativosdelnivel deformaciónde lostrabajadores,dadoquesignificanun despreciodelvalorrealde suformación.El númerode trabajadoresformadoso las horasrecibidassonindicadoresquedificilmentevaloranla utilidadde dichaformación.Lanormativadeberíaatemperarsealsentidocomúny así no seplantearíacomoposibleel formaratodoslos trabajadoresen un períodode un año,convir-tiendounamejorapreventivaenunabúsquedade un diplomaacreditativoparacumplir condichorequerimientolegal. ¿Cualessonlos indicadoresqueevalúanlacalidadtécnicay docentedelos profesores,los conocimientosadquiridospor los alumnos,etc.?Formaciónbásicano es sinónimode sim-ple o pocoimportante,requiriendoque losprofesoresno sóloseanbuenostécnicossino conconocimientosespecíficosde docenciaparaadultos.
5. Formaciónde los quetomanlas decisiones
La AsociaciónInternacionalde la SeguridadSocialcreóelaño 1996unGrupode Trabajoconelobjetivo de identificarlasnecesidadesformativasdelosquetomanlas decisiones.Creoquenoes discutiblela importanciadequelos quetomanlas decisionesen lasempresasu organismostenganla forma-ción suficientecomoparaquede susactosy decisionesno se derivenriesgoslaborales,lo importantees identificarlas necesidadesformativasdiferencia-dassegúnel puestoqueocupan,así comoel mediomásidóneoparareali-zarlo.
Paranovolver a caeren los erroresdelpasadotal veznecesitemosprio-rizar la fonnación,conlanuevaculturapreventiva,de laspersonasquetomandecisionesen las empresas,inclusode muchosde los quelastomanen lossindicatosu organizacionesempresariales.Si algúndirigenteo técnico,conmuchosañosde experiencia,consideraunaofensarecibirdichaformacionsólo demostraráqueno haentendidoelnuevoenfoquede laprevenciónderiesgoslaborales~ portanto,no estácapacitadoparaplanificar,organizarnigestionarlaprevenciónde riesgosensuempresa.