-
Rezumat
Uniunea Europeanã a fost creatã ºi s-a dezvoltat pe douã planuri
distincte: extinderea teritorialã ºi integrarea economicã, socialã
ºi politicã. Creºterea gradului de integrare, conform principiilor
de bazã ale teoriei integrãrii economice, ar fi trebuit sã conducã
la creºterea PIB la nivel comunitar ºi a veniturilor pe cap de
locuitor în fiecare din Statele Membre. Elementul catalizator în
acest caz ar fi fost reprezentat de creºterea concurenþei între
firme tot mai eficiente, care acþioneazã pe o piaþã mai extinsã ºi
tot mai perfomantã.
S-a demonstrat cã procesul integrãrii economice poate conduce la
creºterea discrepanþelor economice dintre þãri ºi regiuni datoritã,
în principal, faptului cã factorul de producþie – capital tinde sã
se concentreze în regiunile cele mai dezvoltate. Existenþa acestor
decalaje pune, pe de o parte, în pericol integritatea pieþei
interne ºi a Uniunii Economice ºi Monetare iar, pe de altã parte,
este incompatibilã cu principiul solidaritãþii, principiu pe care-l
presupune procesul integrãrii europene.
În principiu, Statele Membre sunt cele care ar trebui sã se
implice în atenuarea decalajelor regionale, existente în anul 2007.
Din acest punct de vedere, Constituþia României menþioneazã
responsabilitãþile statului în ceea ce priveºte crearea locurilor
de muncã, protecþia socialã, creºterea nivelului de pregãtire
profesionalã a personalului angajat, realizarea de investiþii în
infrastructurã, accesul la informaþie, susþinerea cercetãrii ºi
dezvoltãrii, precum ºi prezervarea mediului înconjurãtor
(articolele 31, 32, 35, 41, 50 ºi 135).
Un rol important revine însã ºi Comunitãþii Europene care are,
în acord cu prevederile articolului 2 din Tratatul CE, obligaþia de
a promova pe întreg teritoriul comunitar “o dezvoltare armonioasã,
echilibratã ºi durabilã a activitãþilor economice, un nivel ridicat
de ocupare a forþei de muncã ºi de protecþie socialã, egalitatea
între bãrbaþi ºi femei, o creºtere durabilã ºi neinflaþionistã, un
grad ridicat de competitivitate ºi de convergenþã a performanþelor
economice, un nivel ridicat de protecþie ºi de ameliorare a
calitãþii mediului, creºterea nivelului ºi calitãþii vieþii,
coeziunea economicã ºi socialã ºi solidaritatea între statele
membre”.
Acesta este motivul pentru care Statele Membre ale Uniunii
Europene participã în mod activ la crearea unei Politici regionale
europene, susþinute din fonduri comunitare, fonduri structurale ºi
Fondul de coeziune. Scopul acestei politici nu se rezumã doar la o
simplã redistribuire a resurselor, ci creeazã condiþiile pentru
generarea de noi resurse prin realizarea de investiþii noi
suplimentare în regiuni ºi în comunitãþile aferente.
Din punct de vedere conceptual, necesitatea reducerii
discrepanþelor regionale era exprimatã, pentru prima datã, în
Tratatul de la Roma, care creeazã ºi primul mecanism concret de
redistribuþie, respectiv Fondul Social European (FSE). De asemenea,
articolul 92.3 al Tratatului (actualul 87.3) menþiona faptul cã
subvenþiile naþionale (ajutoarele de stat) puteau fi considerate
compatibile cu piaþa internã numai în mãsura în care promovau
dezvoltarea economicã a acelor zone în care „standardele de viaþã
erau foarte scãzute ºi în care se înregistra un ºomaj ridicat.“
Extinderile succesive au dus la creºterea decalajelor dintre
regiuni, atât în ceea ce priveºte veniturile, cât ºi
productivitatea, calitatea infrastructurii, etc. În 1975 a fost
creat Fondul European pentru Dezvoltare Regionalã (FEDER).
FONDURILE EUROPENE ªI DEZVOLTAREA SUSTENABILÃ A ROMÂNIEI
52Lucian STROE
52 Inspector de concurenþã Direcþia de Monitorizare Teritorialã,
Consiliul Concurenþei.
34
-
THE EUROPEAN FUNDS AND THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF
ROMANIA
53Lucian STROE
54Abstract
European Union was created and developed on two different
levels: territorial enlargement and economic, social and political
integration. The increasing integration rate, according with the
basic principles of economic integration theory, should lead to the
growth of the GDP at community level and to the growth of the per
capita revenues in every Member State. The catalytic agent, in this
particular case, should be represented by the development of the
competition between more and more competitive undertakings, which
are acting on a more and more extended and competitive market.
Had been proved that the economic integration process can lead
to the growing of the economic discrepancies between countries and
regions, mainly because the capital aspires to concentrate itself
in the more developed economic areas. The existence of these
discrepancies endangers, on one hand, the integrity of the Internal
Market and the Economic and Monetary Union and, on the other hand,
is in contradiction with the solidarity principle, which must be
obeyed if we want the European integration process to be
continued.
Mainly, the Member States are the ones that have to implicate
themselves in the decrement of the regional discrepancies which are
still existing in 2007. From this point of view, the Romanian
Constitution provides that the State is responsible for employment
creation, social protection, training the employed personnel,
development of the infrastructure, the assurance of access to the
necessary information, supporting the research and development, as
well as for the keeping clean the environment (articles 31, 32, 35,
41, 50 and 135).
Also, an important role has to be played by the European
Community which, according with the provisions of articles 2 from
EC Treaty, must promote, at the level of whole community territory,
“a balanced and sustainable development, a high level of employment
and social protection, the equality between genders, a sustainable
and non-inflationist growing, a high level of competition and
convergence of the economic performances, a high level of
protection and amelioration of the environment, the growing of
life's quality, the economic and social cohesion and the solidarity
between Member States”.
This is the reason for which the Member States of the European
Union actively participate to the development of a European
regional policy, supported from community funds, structural funds
and the Cohesion Funds. The purpose of this policy is not only to
allow the simple redistribution of the resources, but also to
assure the necessary conditions for the generation of new resources
as a consequence of placing new investments in regions and in the
subsequent communities.
Conceptually speaking, the necessity to reduce the discrepancies
between regions is provided, for the first time, by the Rome
Treaty, which also creates the first practical redistribution
mechanism, respectively the European Social Fund (ESF). Moreover,
the article 92.3 from the EC Treaty (actually article 87.3)
provided the fact that the national incentives (State aid) could be
considered compatible with the Internal Market only if they
intended to promote the economic development of these areas where
“the living standards were very poor and where the unemployment
rate was very high.”
53 Competition inspector, Territorial Monitoring Directorate,
Competition Council.54 Translated into English by Lucian Stroe.
35
-
1. Fondurile europene – elemente caracteristice
Fondurile structurale, baza Politicii regionale europene, au
cunoscut o evoluþie strâns legatã de extinderea Uniunii Europene,
de problemele cu care aceasta s-a confruntat ºi de obiectivele ºi
prioritãþile stabilite la un moment dat.
Pentru perioada de programare 2007 – 2013, baza legalã de
constituire ºi aplicare a fondurilor europene este formatã din:
-
1. European funds – definitory elements
Structural funds, foundation of the European regional policy,
have been developed as a consequence of the European Union
enlargement, observing the problems which characterized this
evolution and considering those objectives and priorities
established for a particular moment as the most appropriate
solutions which can solve the raised problems.
For the period 2007 – 2013, the legal base for constituting and
management of the European Funds is:
-
sistemul instituþional funcþional în fiecare dintre acestea, cu
respectarea prevederilor în domeniul fondurilor structurale;
-
modalities and finishing with the definition of a management and
control system;
-
Evaluarea impactului macro-economic al fondurilor comunitare în
România nu poate fi redus doar la valoarea absolutã a sumelor
acordate. Programele ºi acþiunile structurale dezvoltate pornind de
la sumele respective pot genera ºi susþine un proces de creºtere
economicã durabilã, cel puþin în domeniul infrastructurii ºi
mediului, al resurselor umane, o creºtere a coeziunii sociale prin
dezvoltarea ruralã ºi dezvoltarea regionalã echilibratã. Efectul
pozitiv al utilizãrii acestora este aºteptat a se manifesta sub
forma creãrii de noi locuri de muncã, beneficii socio - economice
(precum ameliorarea stãrii de sãnãtate, educaþie sau mediu),
dezvoltarea unor noi atracþii turistice, expansiunea transportului
regional ºi revigorarea platformelor industriale.Pentru gestionarea
Fondurilor Structurale ºi de Coeziune a fost elaborat Cadrul
Strategic Naþional de Referinþã, care identificã domeniile
prioritare de acþiune ºi propune modalitãþi practice de
acþiune:
-
major long-term structural investments. In order to achieve
this, for the programming period of 2007 – 2013, Romania will
benefit by over 30 billion Euro. Over 11 billion Euro is
represented by the funds granted for the development of the
agricultural sector and for the development of the rural areas. The
total amount of Structural Funds and Cohesion Funds granted to
Romania is 19.668 billion Euro, from which 12.661 billion Euro are
representing Structural Funds granted under Convergence objective,
6.552 billion Euro are allocated from the Cohesion Fund and 0.455
billion Euro are allocated under the European Territorial
Cooperation objective.
The estimation of the macro-economic impact of the community
funds in Romania cannot be reduced just to the absolute value of
the granted funds. The programs and the structural actions
developed starting using the respective funds can generate and
determine a sustainable economic growing process, at least in the
fields of environment, infrastructure and human resources.
Moreover, these programs can generate an increasing of the social
cohesion as a consequence of the rural and regional equilibrated
development. The positive effect of using these funds is expected
to manifest under the form of creation of new working places and
also under the form of reducing the rural population. Similarly,
the positive effect will be materialized under the form of social
and economic benefits, as the amelioration of the existing
conditions in the fields of the health, environment or educational
system. Finally, the funds will contribute to the development of
new touristy attraction and will generate the expansion of the
regional transport system and the rehabilitation of the industrial
sites.
In order to properly manage the Structural and the Cohesion
Funds, in Romania was issued the Reference National Strategic
Framework (RNSF), which identified the foreground domains and
proposed ways to practically implement the measures:
-
elaborate de cãtre Statul Membru;
-
2. financial absorption capacity – defined like the ability to
co-finance EU programs and projects, to plan and guarantee these
contributions using the multi-annual budgets, as well as to collect
these contributions from different partners interested in the
development of the programs and projects;3. administrative capacity
– defined like the ability of the central and local authorities
to:
-
intervenþiile la nivel de sistem de educaþie ºi formare
profesionalã în sprijinul creºterii economice ºi al dezvoltãrii
societãþii bazate pe cunoaºtere 22% (Axa prioritarã 1).
Când un proiect este beneficiazã atât de finanþare din fonduri
europene, cât ºi de cofinanþare provenind din surse ale statului,
trebuie sã se verifice atât respectarea regulilor de ajutor de
stat, cât ºi a celor privind fondurile comunitare. Legislaþia în
domeniul ajutorului de stat poate limita în anumite situaþii
aplicarea legislaþiei de reglementare a fondurilor europene în
termeni de domenii eligibile pentru finanþare, costuri eligibile
ale proiectelor, nivelul finanþãrii din surse publice ºi al
contribuþiei beneficiarilor finali, procedurii de autorizare, platã
ºi monitorizare.
Mai mult, ultimele precizãri ale experþilor europeni indicã
faptul cã fondurile europene trebuie luate în considerare la
calculul intensitãþilor maxime admisibile
5. Fondurile europene ºi ajutorul de stat
a ajutorului de stat ºi trebuie sã respecte regulile de
cumul.
În acest context, colaborarea dintre autoritãþile implicate în
gestionarea fondurilor structurale (ministere, autoritãþi de
management sau organisme intermediare) ºi personalul de
specialitate din cadrul Consiliului Concurenþei este extrem de
importantã. Eforturile comune depuse pânã în prezent s-au
concretizat în definirea formelor finale ale Programelor
Operaþionale ºi în elaborarea de proiecte de scheme de ajutor de
stat în vederea implementãrii acestora. Implementarea efectivã a
acestora pune autoritãþile române în faþa unor noi provocãri,
referitoare atât la susþinerea schemelor de ajutor de stat în faþa
Comisiei Europene, la absorbþia unei pãrþi cât mai substanþiale a
fondurilor puse la dispoziþie, cât ºi la gestionarea eficientã ºi
corectã a acestora, pentru reducerea decalajelor acumulate în
ultimii 17 ani.
44