Fonds Belge de Sécurité Alimentaire · PONADEC Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration PTF Partenaires Techniques et Financiers SCRP SECALIN Stratégie de
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RAPPORT ANNUEL D’ACTIVITES 2012
DU PROJET D’APPUI A LA DECENTRALISATION, A LA DECONCENTRATION ET AU DEVELOPPEMENT
PROJET D’APPUI À LA DÉCENTRALISATION, À LA DÉCONCENTRATION ET
AU DÉVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL AU BÉNIN
Fonds Belge de Sécurité Alimentaire
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LEXIQUE DES SIGLES
SIGLE DEFINITION ADECoB Association pour le Développement des Communes du Borgou
ADECOI Projet d'Appui au Développement Communal et aux Initiatives Locales
AEGL Auto Evaluation de la Gouvernance Locale ASGoL Appui Suisse à la Gouvernance Locale ASPEF Appui Suisse pour la Promotion de l’Education des Filles CFA Colonies Françaises d’Afrique
CSAF Chef Service Affaire Financière
CSPDL Chef Service de Planification et de Développement Local CST Chef Service Technique DAT Direction de l’Aménagement du Territoire
DDEMP Direction Départementale des Enseignements Maternel et Primaire DDFSN Direction Départementale de la Famille et de la Solidarité Nationale
FADeC Fonds d’Appui pour le Développement des Communes
FASADEL Filière Agricole, Sécurité Alimentaire et Développement Economique Local
FBSA Fonds Belge de Sécurité Alimentaire
FDL Fonds de Développement Local
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population
GBCO Gestion Budgétaire et Comptable des Communes
IMF Institution de Micro-Finance
INSECALIN Insécurité Alimentaire et Nutritionnelle
JIF Journée Internationale de la Femme
MDGLAAT Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
OP Organisations Paysannes
PAC Plan d’Assistance Conseil
PACEA Projet d’Appui aux Communes dans les secteurs Eau et Assainissement
PAI Programme Annuel d’Investissement
PARIEFIC Plan d’Actions de Renforcement Institutionnel Economique et Financier des Communes
PA3D Projet d’Appui à la Décentralisation, à la Déconcentration et au Développement économique local au Bénin
PDC Plan de Développement Communal
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
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PONADEC Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration
PTF Partenaires Techniques et Financiers
SCRP
SECALIN
Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté
Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle
SIT Système d’Information Territorial
SNV Service Néerlandais de Développement
TDL Taxe de Développement Local
TDR Termes de Références
UAC Unité d’Appui Conseil du Projet
UFeC/ABC Union des Femmes élues Conseillères dans les départements de l’Alibori, du Borgou et des Collines
UNCDF United Nations Capital Development Fund
VNU Volontaire des Nations Unies
ZIP Zone d’Intervention du Projet
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LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 1 ...................................................10
Tableau 2 : Réalisations financières du produit 1...........................................................................................12
Tableau 3 : Indicateurs de progrès du produit 1.............................................................................................13
Tableau 4 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 2 ...................................................16
Tableau 5 : Réalisations financières du produit 2...........................................................................................18
Tableau 6 : Indicateurs de progrès du produit 2.............................................................................................19
Tableau 7 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 3 ...................................................22
Tableau 8 : Réalisations financières du produit 3...........................................................................................27
Tableau 9 : Indicateurs de progrès du produit 3.............................................................................................28
Tableau 10 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 4 .................................................31
Tableau 11 : Réalisations financières du produit 4.........................................................................................32
Tableau 12 : Indicateurs de progrès du produit 4...........................................................................................33
Tableau 13 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 5 .................................................36
Tableau 14 : Réalisations financières du produit 5.........................................................................................42
Tableau 15 : Indicateurs de progrès du produit 5...........................................................................................43
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TABLE DES MATIERES
LEXIQUE DES SIGLES ...................................................................................................................2
LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................4
TABLE DES MATIERES .................................................................................................................5
Les enjeux de l’année 2012 .........................................................................................................6
II- Les progrès enregistrés au 31 décembre 2012 .........................................................................8
2.1 Au plan politique et institutionnel................................................................................................. 8
2.2. Du point de vue des indicateurs d’activités et de produits ............................................................ 8
2.2.1. Produit 1 : L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré...................................... 8
2.2.2. Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes.......................................................................................................................................................... 14
2.2.3. Produit3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes.......................................................................................................................................................... 20
2.2.4. Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP................... 29
2.2.5. Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées................................ 33
2.4 Gestion institutionnelle du projet ............................................................................................... 44
III- Les perspectives pour l’année 2013......................................................................................44
3.1 Au plan politique........................................................................................................................................... 44
3.2 Activités majeures à mettre en œuvre au cours de l’année 2013................................................................... 44
Produit 1: L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré............................................... 45
Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes............................................................................................................................................................... 45
Produit 3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes............................................................................................................................................................... 45
Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP............................. 46
Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées.......................................... 46
Produit 6: La gestion du projet est assurée.............................................................................................................. 46
I- FICHE SYNTHESE DE LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS FDL ............................................................. 48
II- TABLEAU DE SUIVI DES INDICATEURS........................................................................................... 75
III- PLUS VALUE DE LA MISE EN ŒUVRE DU WARRANTAGE EN 2012.................................................. 84
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INTRODUCTION
Le Projet d’Appui à la Décentralisation, à la Déconcentration et au Développement économique
local au Bénin (PA3D) a une durée de 5 ans. Il couvre la période : 15 juin 2009 au 15 juin 2014.
D’un coût total de 9.700.000 $ US soit 4.656.000.000 F CFA, il est financé par l’UNCDF (United
Nations Capital Development Fund), le Programme des Nations Unies pour le Développement
(PNUD), le Fonds Belge de Sécurité Alimentaire (FBSA) et le Gouvernement du Bénin.
Le Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de
l’Aménagement du Territoire (MDGLAAT) est le ministère de tutelle du projet. Les activités de ce
projet s’inscrivent dans le Programme 1 du Budget programme du MDGLAAT qui s’intitule :
Programme d’Appui à la Décentralisation et à la Déconcentration (PADD).
L’objectif global de ce projet est de contribuer à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD) dans le Borgou. De façon spécifique, il vise à renforcer les capacités des
communes et des acteurs locaux à stimuler efficacement le développement économique et à réduire
la pauvreté et l’insécurité alimentaire.
Le présent rapport fait le point des activités menées par l’Unité d’Appui Conseil (UAC) du projet au
31 décembre 2012. Il comporte un rappel des enjeux de l’année 2012, les résultats significatifs
obtenus par produit, les difficultés rencontrées, les bilans d’exécutions physique et financière et les
perspectives pour l’année 2013.
LES ENJEUX DE L’ANNÉE 2012
Les enjeux pour 2012 sont de cinq ordres. Il s’agit de :
1. L'appui à la DGDGL, la DAT et la CONAFIL pour le développement d’outils de mise en
œuvre et de suivi de la PONADEC et du FADEC. A cet effet, il est prévu un appui au
Secrétariat Permanent du Comité Interministériel de la PONADEC logé à la Direction de la
Programmation et de la Prospective (DPP) du MDGLLAT pour le renforcement de capacité
des acteurs dans le domaine de la décentralisation et de la déconcentration de même qu’une
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contribution substantielle à la mise en œuvre du Programme d’Assistance Conseil (PAC) de
l’administration départementale de la Préfecture de Parakou.
2. La poursuite du renforcement des capacités des acteurs communaux pour accroître la
mobilisation des ressources propres et la maîtrise d’ouvrage communale, la prise en compte
des besoins des couches vulnérables dans les instruments de planification des
investissements et l’instauration d’un cadre approprié de collecte des données en vue d’un
meilleur suivi des activités du projet constituent le second enjeu.
3. La poursuite de l’appui aux communes en vue d’accroître les investissements dans le
domaine agricole ciblés prioritairement sur les filières qui sont stratégiques pour la sécurité
alimentaire et nutritionnelle dans leur commune. A ce titre, les sensibilisations des comités
de gestion des 15 magasins de warrantage munis de boutiques d’intrants spécifiques
permettront de mobiliser les bénéficiaires (producteurs, membres comités de gestion,
administrations communale et déconcentrée) et l’IMF partenaire pour le redémarrage du
warrantage dans les communes.
4. La mise en œuvre d'actions de sensibilisation et de renforcement de capacités à l’endroit des
femmes mais également en direction des élus communaux afin que des mesures spécifiques
en faveur des femmes soient prises dans les budgets communaux. Des initiatives
communales au profit des femmes seront également financées sur les ressources du FDL.
5. L'accompagnement des initiatives économiques émanant des groupes vulnérables en
renforçant leurs capacités d’auto emploi et en soutenant des initiatives intercommunales de
Partenariat Public Privé (PPP) créatrices d’emplois et de revenus au niveau local. Dans cet
ordre, (i) la mise à disposition des vulnérables, des sources de financement des activités
génératrices de revenus en période de soudure à travers le système de warrantage constituera
un outil supplémentaire de lutte contre l’insécurité alimentaire et (ii) la mise en œuvre de la
feuille de route pour une meilleure gestion du développement économique local permettra
aux communes de mettre en œuvre des projets intercommunaux.
Il convient de rappeler la revue technique du projet a eu lieu au cours du deuxième trimestre 2012.
En effet, du 06 au 20 juin 2012, une mission de revue technique composée des représentants de
l’UNCDF, du FBSA, du PNUD et de l’Etat Béninois a passé en revue les réalisations du projet. A
l’issue de cet exercice, des indicateurs de substitution ont été proposés pour contourner les
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difficultés de collecte rencontrées pour renseigner certains des indicateurs précédemment retenus au
niveau du cadre logique.
II- LES PROGRÈS ENREGISTRÉS AU 31 DECEMBRE 2012
2.1 AU PLAN POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL Au plan politique, les acteurs communaux se sont rendus disponibles en attendant le démarrage de
la précampagne en vue des élections communales, municipales et locales.
Au plan institutionnel et plus précisément, par rapport au pilotage de la décentralisation, le
Secrétariat Permanent du Comité Interministériel de la PONADEC a été mise en place au troisième
trimestre 2012.
2.2. DU POINT DE VUE DES INDICATEURS D ’ACTIVITÉS ET DE PRODUITS
Il s’agit d’une synthèse des différentes actions menées et du niveau d’atteinte des produits au cours
de l’année 2012.
2.2.1. Produit 1 : L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré
Les actions du projet ont permis d’améliorer l’environnement institutionnel actuel marqué par un
déficit de ressources humaines qualifiées doublé d’une capacité d’autofinancement quasi nulle au
niveau des communes.
Il s’agit notamment du recrutement, de la capacitation et du déploiement des «spécialistes en
mobilisation des ressources » (SMR) au niveau communal. De même, les efforts du projet se sont
poursuivis pour un meilleur pilotage de la décentralisation et de la déconcentration à travers la
poursuite de la mise en œuvre des conventions de partenariat Communes-CeCPA.
A. Point de la mise en œuvre de la planification de la période
Au titre de l’année 2012, les principales actions planifiées sont :
� Appui à l’opérationnalisation par le MDGLAAT de la PONADEC
� Appui à la Préfecture du Borgou-Alibori pour la mise en œuvre de son Programme
d’Assistance Conseil (PAC) 2012
� Participation aux activités des communes et associations des communes
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� Appui à la DAT pour l’extension du SIT au profit des communes
� Appui technique aux communes pour l’élaboration des PAI et budgets
� Appui à la mobilisation des ressources locales
Le détail des actions menées et des résultats obtenus sont présentés ci-après :
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Tableau 1 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 1
Activités Indicateurs
Prévues Détail des actions menées
Observations/ Difficultés
Libellé Cible annuelle
Cible atteinte Observations/Difficultés
Au moins 2 actions du Programme
d’Assistance Conseil (PAC) de la
Préfecture sont mises en œuvre par année
avec l’appui financier du projet en lien
avec les fonctions de la tutelle (contrôle de conformité des actes,
appui conseil)
2 1 Ressources suffisantes
Appui à la DAT pour la mise en place d'un SIT au profit des communes
Plusieurs missions ont été réalisées et ont permis : � la collecte des données socio-
économiques au niveau des communes de N’Dali, Tchaourou et de Parakou ;
� l’insertion des données collectées dans la base de données installée au niveau des trois communes ;
� un appui aux communes dans la collecte de données socio-économiques notamment auprès des services déconcentrés de l’Etat;
� la formation des acteurs locaux à l’utilisation du GPS ;
� la collecte à 80% des données géo-référencées (liées aux infrastructures et équipements) ;
� l’intégration de ces données dans les SIT des trois communes (N’Dali, Parakou et Tchaourou).
Appui au pilotage de la
décentralisation et de la
déconcentration (Ponadec ;
diffusion des outils ;
opérationnalisation PAC)
Appui à la DGDGL pour l'animation des activités de promotion de l'économie locale au niveau des communes de la ZIP
- La mise en œuvre des appuis prévus a été retardée du fait de la nomination de deux nouveaux DGDGL en l’espace d’un an. - Sur la base d’une convention d’appui à la Fondation le Municipal, la DGDGL a financé des prix pou r la bonne gouvernance à hauteur de 3 millions de FCFA dans le cadre de l’édition 2012 des trophées de la décentralisation. - La DGDGL a édité 2000 exemplaires du document sur la loi sur l’intercommunalité et ses décrets d’application.
Accroissement des ressources propres des
communes 5%
-06,82% en moyenne dans la ZIP (à septembre 2012 par rapport à 2011) Bembereke -39% Kalale 91% Nikki -27% N'Dali -29% Perere -35% Sinende 14% Tchaourou -23%
La mobilisation des ressources
fiscales n’a connu de baisse qu’au
niveau des communes de N’Dali et de
Nikki. Par contre les ressources du
patrimoine (équipements
marchands) ont connu des baisses
dans toutes les communes à
l’exception de N’Dali et Kalalé probablement dû
au mode de gestion.
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Appui à la préfecture B/A pour la mise en œuvre de son plan d'assistance conseil 2012:
La préfecture, en collaboration avec la DDAT et le BAA a appuyé toutes les communes ordinaires du Borgou dans la préparation de foires économiques.
Appui au recrutement et à la formation d'agents en charge de la mobilisation des ressources propres
- L’Association pour le Développement des Communes du Borgou a bénéficié de l’appui technique et financier du PA3D au cours du premier trimestre 2012 pour le recrutement et la mise à la disposition des communes, des cadres compétents pour la mobilisation des ressources internes. - Six (06) d’entre eux sont nommés Chefs du Service Affaires Economiques et Marchandes (CSAEM).
Opérationnalisation de l'appui à la création d'un organe de promotion du développement économique local au niveau de la ZIP
Un assistant Technique a été mis à la disposition de l’ADéCoB pour l’opérationnalisation du plan de
renforcement des capacités des acteurs économiques locaux dans le cadre du
guichet « Intercommunalité et Développement Economique Local ». Mais
l’expérience n’a pas prospéré suite à la démission de ce dernier après environ sept
(07) mois de service. Par la suite et grâce à un programme de la Coopération Suisse l’ADeCoB a bénéficié
d’un programme dénommé PASGOL qui lui a permis de recruter des cadres chargés
d’animer la promotion du DEL.
Accroissement des ressources financières des
communes (FADEC ;
Stratégie de mobilisation de
ressources)
Appui en matériel roulant et informatique pour l’opérationnalisation des agents en charge de la mobilisation des ressources propres des communes;
7 motos (1 par commune) ont été acquises au profit des spécialistes de mobilisation des ressources recrutés au cours du premier trimestre. Un état des lieux des finances locales a été fait par chaque spécialiste dans sa commune d’affectation. Des ordinateurs portatifs ont été acquis au profit des SMR (pour cinq (05) d’entre eux).
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Les coûts par source de financement, des activités menées se présentent ainsi qu’il suit : Tableau 2 : Réalisations financières du produit 1
Ce taux de 106% s’explique par le fait dans la mise en œuvre du PTA, il s’est avéré nécessaire de prendre en compte la publication d’un manuel
sur les textes et loi sur l’intercommunalité non prévue au départ.
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B. Progrès enregistrés au niveau des indicateurs de produits du cadre logique
La capacité d’autofinancement de la commune de N’Dali a connu une forte progression en 2011 par
rapport à 2010 (-18% à 40,8%). Ceci est particulièrement dû entre autres, aux recettes générées par
les travaux de bitumage de la route Parakou - N’Dali. Les progressions des communes de Pèrèrè et
de Tchaourou (20%) sont également à relever. Les analyses sont en cours pour déterminer les
raisons de la diminution de la capacité d’autofinancement dans les communes de Bembéréké,
Kalalé et Nikki.
Tableau 3 : Indicateurs de progrès du produit 1
Dans la quasi-totalité des communes, on note une baisse significative de la capacité d’autofinancement en 2011 comparativement à 2010. Les variations de l’année 2012 seront analysées au cours du deuxième trimestre 2013 sur la base des comptes administratifs. Les engagements de l’Etat central en matière de transfert des ressources aux communes sont également respectés. En termes d’indicateurs d’activités, les cibles ont été ajustées aux ressources disponibles en cours d’année, ce qui explique les écarts de réalisation constatés.
1 Il s’agit des communes ordinaires. 2 Nouvel indicateur
Indicateurs de produits
Valeur de référence
Valeur début année
Cible de l’année
Valeur atteinte
Observations
La capacité d’autofinancement s’est accrue d’au moins 4% l’an pour au moins 4 communes.
La capacité d’autofinancement de l’année en cours sera disponible au cours du deuxième trimestre 2013
La part de transfert aux collectivités territoriales dans le total du budget général de l’état est passée de 1,83% à 5% d’ici à 2014
1,8% 1,8% 2,5% 3,96%
On note une progression de l’indicateur vers la valeur cible. Ceci témoigne des efforts fournit par le gouvernement en matière de transfert des ressources aux collectivités territoriale à travers le FADEC
Au moins 60% des collectivités locales1 utilisent au moins un outil développé par ADECOI/FENU (GBCO, SAFIC, MIS) d’ici à 2014
26% (19 sur 74)
84% (62 sur 74)
60% (45 sur 74)
84% (62 sur 74)
La cible de fin de projet est atteinte depuis fin 2011. Les efforts du projet ont permis de maintenir la tendance.
Taux de conformité des actes administratifs pris par les communes de la ZIP est d’au moins 80% l’an.
A déterminer2 80% A déterminer
En cours d’analyse
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Au total, 87% environ des objectifs ont été atteints avec l’utilisation d’environ 89% des ressources allouées.
2.2.2. Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes
Il s’agit ici pour les communes d’accroître les investissements dans le domaine agricole et de les
cibler prioritairement sur le développement des produits qui sont stratégiques pour la sécurité
alimentaire et nutritionnelle. Dans cette perspective, les activités d’appuis aux communes se sont
poursuivies tout au long de l’année 2012 pour la correction des malfaçons constatées sur les
réalisations au titre du FDL 2010 et pour le démarrage, l’achèvement et la mise en service des
investissements réalisés au titre du FDL 2011. L’accent a été mis au cours de l’année sur la
fonctionnalité des sous- projets au titre du FDL 2010, sur la mise en service des réalisations au titre
du FDL 2011 et sur la définition des stratégies et mesures de pérennisation de l’ensemble des
réalisations faites par le projet sur les 02 cycles d’investissements.
A. Point de la mise en œuvre de la planification
Plusieurs actions ont été menées en lien avec les recommandations dans le cadre de la promotion
des chaînes de valeurs ajoutées des filières maïs, maraîchage, petit élevage et manioc au cours de
l’année 2012.
Dans le cadre du suivi rapproché des activités de terrain, l’UAC a privilégié conformément aux
recommandations des instances de gestion du projet des missions de supervision conjointes avec les
différentes structures siégeant aux instances de gestion du projet (CTG et COP). C’est ainsi qu’au
cours de l’année 2012 plusieurs missions de supervision des activités de terrain ont impliqué la
Direction Générale du CeRPA et la Préfecture. Ces missions ont souvent permis d’examiner de
près les progrès des communes dans la prise en compte des observations et recommandations du
projet et de prodiguer des conseils aux différents bénéficiaires. Ces missions ont été suivies de
restitution au niveau des communes pour permettre à l’ensemble des acteurs du projet d’avoir la
même lecture des réalités du terrain. Au total trois missions de supervision et deux missions de
restitution ont été faites au cours de l’année. De ces missions on peut retenir :
• les malfaçons au titre des sous-projets sous financement FDL 2010 ont été corrigées. Les
différents sous-projets sont fonctionnels.
• les réalisations au titre du FDL 2011, dans la plupart des communes ont été achevées ou sont
en cours d’achèvement. Les retards sont significatifs au niveau de la commune de Kalalé
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Bembèrèkè et Tchaourou où les réalisations prévues dans les conventions avec le CeCPA
sont encore en cours.
Au total, le point des différentes réalisations au niveau des communes de la ZIP se présente comme
il suit:
• 15 magasins de warrantage munis de boutiques intrants spécifiques ont été financés dans la
ZIP et offrent une capacité de stockage de 2 250 tonnes pour les produits vivriers et 750
tonnes pour les intrants spécifiques.
• au cours de l’année 312 bénéficiaires dont 134 femmes de 18 villages vulnérables ont
obtenu des crédits de warrantage d’un montant total de 122 680 000 francs CFA en
partenariat avec l’IMF Sia N’Son Micro Finances.
• un atelier bilan a été organisé au cours de l’année avec la participation de l’ensemble des
acteurs de l’opération. Il a permis de passer en revue les dysfonctionnements constatés au
niveau de chaque acteur (commune, IMF SIA N’SON, Comités de gestion des magasins et
producteurs) et de faire d’importantes recommandations notamment dans le sens de
l’expérimentation du « crédit intrants spécifiques » à côté du crédit AGR.
• 14 périmètres maraîchers sont mis en valeur et exploités par des groupements
essentiellement féminins. Au cours de l’année la question de l’eau, la pression parasitaire,
les aménagements, la gestion des exploitations maraîchères par les groupements au double
plan économique et organisationnel, la question de l’encadrement technique par les CeCPA
ont été des préoccupations abordées par le projet. La question des synergies des différents
partenaires au niveau des sites maraîchers et au niveau des communes a fait l’objet de
préoccupation au sein du projet.
• 03 unités de transformation des produits agricoles sur 04 programmées ont été installées au
niveau de la ZIP dont 02 pour le manioc et une unité pour le soja. La question de
l’harmonisation des modèles au niveau des infrastructures pour les unités de transformation
de manioc a été une préoccupation du projet.
• 13 unités d’élevages de petits ruminants ont été réalisées dans la ZIP.
• 18 unités d’élevages de volailles dont 04 unités de poules pondeuses.
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Tableau 4 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 2 Activités Indicateurs
Prévues Détail des actions menées
Observations/Difficultés Libellé Cible annuelle
Cible atteinte
Observations/Difficultés
Poursuite de la mise en œuvre des recommandations des analyses des CVA des quatre filières stratégiques prenant en compte les effets des changements climatiques ;
- Les différents sous-projets prévus au titre du FDL 2011 dans le cadre de la promotion des chaînes de valeurs ajoutées ont été pour la plupart exécutés et sont opérationnels. - La question de la pérennisation des réalisations faites avec l’appui du PA3D a au cours de l’année préoccupé les différents acteurs du projet. Des réflexions sur les propositions de certaines communes notamment Kalalé et Nikki sont en cours - La culture du coton a occupé au cours de l’année l’ensemble du personnel technique des CeCPA ce qui a rendu indisponible les RCPA sur les activités du PA3D. Pour remédier à cette difficulté, le PA3D a souhaité la désignation des points focaux au niveau des CeCPA. Ceux-ci au besoin ont remplacé les RCPA.
Appui aux filières maïs, manioc, produits maraîchers et petit élevage.
Extension de l'expérience du warrantage dans les communes prenant en compte les effets des changements climatiques.
- 05 communes sur 07 ont mis en œuvre le warrantage au cours de l’année 2012. Dans les cinq communes, 12. 268 sacs de produits agricoles ont permis à 312 vulnérables dont 134 femmes de bénéficier d’un crédit de 122 680 000 de francs CFA. Cette opération a permis aux communes et aux bénéficiaires d’améliorer leurs ressources. - Ainsi au terme du processus de déstockage, les communes ont pu prélever aisément la TDL (Taxe sur la Valeur Ajoutée non encore entrée dans les habitudes au niveau local), soit environ 1.226.800 FCFA pour l’ensemble des 05 communes (100F/sac) et les frais de stockage des produits au niveau des magasins. Les bénéficiaires quant à eux ont tiré d’importantes recettes en cédant le sac de maïs initialement à 12.000 FCFA à la période de stockage sur l’ensemble du département du Borgou à 17.000 FCFA à Bembèrèkè, 19.000 FCFA à Sinendé et 16.500 FCFA à Pèrère. - Au cours de l’année, le PA3D a assisté la commune
Filières promues 4 4
Ressources insuffisantes pour mener à temps certaines activités de suivi.
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de Tchaourou afin d’examiner de près les difficultés qui empêchent cette commune de rendre fonctionnels les deux magasins réalisés. Cet appui a permis de convenir d’un plan d’actions pour rendre fonctionnels les magasins dès la prochaine campagne de warrantage. - La question des équipements complémentaires (palettes et mobilier) au niveau des magasins réalisés au titre des FDL 2010 et 2011 a été abordé avec toutes les communes. Ces équipements sont mis en place dans presque toutes les communes.
Appui aux communes pour la construction et l'amélioration des infrastructures de stockage et d'élevage (passation de marchés, suivi, etc.)
Les difficultés de mobilisation des ressources au cours de l’année au niveau des communes ont retardé la construction des abris pour animaux au titre du FDL 2011. Suite aux différentes démarches initiées dans le cadre des instances de gestion du projet, des solutions appropriées ont été trouvées.
Suivi de la mise en place des comités de gestion des infrastructures de stockage et renforcement de leur capacité
Pour les différentes réalisations au titre du FDL 2011, des comités de suivi ont été installés par les communes et ils ont bénéficié de conseils lors des différentes missions du projet.
Développement des infrastructures de soutien aux filières
Appui aux communes pour l'approvisionnement en intrants spécifiques
L’étude réalisée sur les risques autour des magasins et l’élaboration d’un manuel de gestion des magasins et des boutiques d’intrants a proposé des mécanismes pour rendre fonctionnelles les boutiques d’intrants. Au cours de l’année, le projet a sollicité les spécialistes en mobilisation des ressources (SMR) pour que la question de la gestion des infrastructures marchandes soit examinée en urgence dans le sens de la prise en compte des résultats de l’étude et surtout des délibérations des conseils communaux pour la gestion des équipements marchands. En lien avec les opérations de warrantage, le projet et l’IMF partenaire SIA N’SON ont validé un mécanisme de mise en place de crédit intrants dès la prochaine campagne de warrantage.
Part des investissements orientés vers les infrastructures de soutien aux filières
L’écart de 6% qui s’observe entre la prévision et la réalisation au plan financier s’explique par le fait qu’à la réalisation, le taux du dollar était au
dessus du taux prévisionnel. En effet, alors que le PTA a été élaboré sur la base d’un dollar pour 450 FCFA, ce PTA a été exécuté à un dollar
compris entre 489 et 509 FCFA.
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B. Progrès enregistrés au niveau des indicateurs de produits du cadre logique;
Les indicateurs de produits ne seront évalués qu’en fin d’exercice. Rappelons toutefois que les
soldes vivriers enregistrés au cours de l’année 2011 au niveau de la zone d’intervention du
projet pour le maïs et l’igname sont en nette progression par rapport à la situation de
référence. En effet, les cibles sont atteintes par toutes les communes en ce qui concerne le
maïs. Pour l’igname, la plus forte progression est enregistrée à Tchaourou où les prévisions de
production ont été doublées (de 242 à 480 tonnes). Par contre, à Kalalé, ce solde est passé de
124 tonnes en 2009 à 83 tonnes en 2011. Ceci s’expliquerait, d’après le CeRPA, par les pluies
tardives enregistrées dans la commune qui ont conduit les producteurs à réduire les
emblavures pour cette spéculation dont le rendement est fortement tributaire de la
pluviométrie. La situation de l’année 2012 sera connue en 2013.
Par rapport aux difficultés rencontrées dans la collecte de données en vue de mesurer les deux
autres indicateurs, il a été retenu que ceux-ci soient remplacés par deux nouveaux indicateurs.
Il s’agit de : (i) l’accroissement de la proportion des ménages vulnérables ayant bénéficié des appuis
du PA3D pour la mise en œuvre des AGR de sécurité alimentaire ; et (ii) du taux de remplissage des magasins de warrantage en période de soudure. Tableau 6 : Indicateurs de progrès du produit 2
Les objectifs en termes de produits sont atteints à environ 90% pour 91% des ressources
allouées effectivement décaissées.
Indicateurs de produits Valeur de référence
Valeur début année
Cible de l’année
Valeur atteinte Observations
Proportion des ménages vulnérables ayant bénéficié des appuis du PA3D pour la mise en œuvre des AGR de sécurité alimentaire est d’au moins 40%
0 0 25% 22,19%
Le taux de remplissage des magasins de warrantage est de 100% en période de soudure
0 0 100% 85%
9 des 11 magasins réceptionnés ont effectivement pris part à l’opération de warrantage ce qui explique le taux moyen obtenu sur l’ensemble des magasins
20
Mais lorsqu’elle est rapportée aux nombre de communes ayant effectivement mis en œuvre le
warrantage, les cibles attendues sont effectivement atteintes. Les actions de sensibilisation
prévues au titre des préparatifs du warrantage pour 2013 permettront de lever les contraintes
notées à la base.
2.2.3. Produit 3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes
Au terme du diagnostic spécifique réalisé dans la ZIP, les principaux déterminants de la
vulnérabilité des femmes à la pauvreté et à l’extrême pauvreté sont entre autres, leur faible
participation à la prise de décision et leur forte dépendance économique.
Pour y remédier, le PA3D poursuivra les plaidoyers à l’endroit des Maires pour la prise en
compte de l’approche genre lors de la mise en œuvre des actions de développement au niveau
local (PAI, Budgets et sous-projets FDL) et pour l’exécution du plan annuel de travail des
CCSG.
A. Point de la mise en œuvre de la planification de la période
� Le renforcement des capacités des acteurs stratégiques en lien avec le genre et l’appui aux
activités économiques des femmes sont les deux principales activités planifiées au niveau
de ce produit. Dans ce cadre, le PA3D a apporté son appui technique et financier aux
communes dans la mise en œuvre du PTA des CCSG, pour l’organisation concertée de la
Journée Internationale de la Femme à N’Dali puis son évaluation ;
Le projet s’est aussi investi dans :
� la poursuite des plaidoyers en vue de la sécurisation foncière au profit des femmes et
autres groupes vulnérables et de la représentativité des femmes au sein des bureaux des
comités de suivi des réalisations FDL ;
� l’évaluation de la mise en œuvre des recommandations de la formation de 2011 des
acteurs locaux sur la planification et la budgétisation sensible au Genre ;
� la sensibilisation des Chefs d’Arrondissement et la formation des acteurs communaux
impliqués dans le processus de planification et de budgétisation sur ‘’la planification et la
budgétisation sensibles au Genre’’ ;
� la participation au coaching des acteurs communaux en vue de la réalisation des budgets
réalistes et intégrant les préoccupations du PA3D, notamment le Genre ;
� l’évaluation des PDC et de la mise en œuvre des PAI 2011 dans une perspective Genre ;
21
� le démarrage de la mise en œuvre de la démarche de mobilisation des acteurs locaux
autour des élections de 2013 (identification et validation des listes communales de
femmes leaders potentielles ; prise de contact avec les femmes et sensibilisation de ces
dernières ; sensibilisation des représentants des structures organisées des communes ;
contribution à la réalisation des émissions radio, des affiches et des spots). On retiendra
que le PA3D et les structures partenaires (UFEC et PFiD) de la Coopération Suisse dans le
Borgou ont décidé de mener en synergie les activités qu’ils ont en commun dans le cadre
de leur démarche sur la base d’une répartition des responsabilités.
Notons enfin que la mise en œuvre des conventions de 2011 au profit des femmes et autres
groupes vulnérables a intégré les plaidoyers réalisés en 2011 en vue de la présence des
femmes à au moins 30% au niveau du bureau des comités de gestion du FDL et de la
sécurisation foncière au profit des femmes et autres groupes vulnérables.
La situation des indicateurs d’activités se trouve résumée ci-après :
22
Tableau 7 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 3
Activités Indicateurs
Prévues Détail des actions menées Observations/Difficultés Libellé Cible annuelle
Cible atteinte
Observations
Les communes disposent de budgets sensibles au genre à partir de 2011
7 7
Appuis à mettre en œuvre
annuellement lors de l’élaboration
du budget Renforcement de capacités des acteurs stratégiques en lien avec le genre
Appui technique et financier aux communes dans la mise en œuvre des plans d'actions opérationnels des cadres de concertation spécifiques en Genre : - Le Cadre de Concertation Spécifique en Genre de Nikki a été appuyé au plan technique pour la mise en œuvre de deux de ses activités prévues dans le PTA : il s’agit d’un projet de sensibilisation sur le VIH-SIDA lors de la fête de Gani et de la sensibilisation des femmes pour leur implication dans les activités de warrantage ; - Le CCSG de Tchaourou a fait un plaidoyer à l’endroit du Conseil Communal en vue de doter le cadre d’un budget pour l’exercice 2012 ; - Les capacités techniques des membres du CCSG de la commune de N’Dali ont été renforcées sur les dispositions juridiques du code foncier rural en République du Bénin et on fait partie d’un noyau d’animateurs ayant conduit les échanges lors des séances ciblées de sensibilisation dans le cadre de la JIF 2012 Dans le cadre du suivi de la mise en œuvre des PTA des Cadres Communaux Spécifiques en Genre (CCSG), les communes de Nikki, N’Dali, Tchaourou et Kalalé ont mis en œuvre leur PTA 2012 respectivement à 85%, 79% 71, 42% et 75%. Le contenu du PTA des CCSG qui avait un lien avec la démarche de mobilisation des acteurs autour des élections est mis en œuvre.
Les PTA des CCSG n’ont pas été dotés de ressources par les mairies du fait, selon les acteurs communaux, de l’insuffisance des ressources propres ; Les présidentes et les membres du CCSG des communes se sont impliqués dans le suivi des projets FDL Les autres communes n’ont pas fourni les données.
75% des groupements ayant reçu une formation en gestion et en organisation sont fonctionnels
75% 100%
Les aspects « gestion
économique » sont à
approfondir
23
Appui à l'organisation de la journée du 08 mars 2012 : - tenue de six réunions préparatoires avec les autres PTFs et structures notamment : ASGoL 1, HELVETAS, SNV, LARES, UNFPA, ADéCoB, UFeC-ABC, SIA N’SON Développement communautaure, CAMFP, DDFASSNPTA etc… - organisation de séances ciblées de sensibilisation sur le thème : ‘’ le code foncier rural et l’effectivité des droits fonciers des femmes dans le Borgou’’ au profit des membres des GF, de leurs époux, des agents communaux de la mairie, des autorités locales, des propriétaires terriens, des membres du cadre de concertation spécifique en Genre de N’Dali dans les cinq chefs lieux d’arrondissement de la commune de N’Dali du 28 février au 02 mars ; - participation de l’équipe aux manifestations officielles de la JIF à N’Dali le 16 mars 2012 ; - Evaluation participative de la célébration concertée de la JIF
- 279 personnes dont 141 hommes ont pris part aux séances ; - les participants ont pris connaissance des distorsions existantes entre les dispositions de la loi et les pratiques en matière des droits fonciers de la femme ; - certains se sont engagés à respecter désormais les dispositions de la loi. - Les époux des femmes invitées n’ont pas été présents aux séances. Des stratégies seront développées en vue d’une meilleure implication des hommes. Au titre des points faibles, on note : La politisation de l’évènement par les acteurs locaux ; Le faible engagement de certains membres du comité d’organisation ; Le retard dans la libération, par certains PTF, de leur contribution financière. De l’analyse des fiches d’évaluation du processus, on retiendra, au titre des points forts : -Forte contribution financière de la commune hôte soit 1.500.000 francs CFA sur une dépense totale de 7.750.600 francs CFA. -Ralliement des autres PTF (LARES et UFEC ABC) à la démarche des séances ciblées de sensibilisation. -Qualité de la participation des autres PTF et structures aux séances préparatoires de l’organisation de la JIF. -Contribution financière des ressortissants de la commune ; - Les difficultés financières n’ont pas permis de tenir la rencontre bilan et celle préparatoire de la JIF 2013
Mise en œuvre de la stratégie Genre du PA3D (accès à la terre, aux intrants et amélioration du processus décisionnel, accès aux postes de responsabilité ...) : - Poursuite des missions de plaidoyer sur la représentativité des
- dans la plupart des communes, au titre du FDL 2011, les femmes sont représentées à au moins 33% et la moyenne communale de représentativité des femmes au sein des comités est de 47, 83 % ; Au total, 07 comités ont été mis en place dans l’ensemble des communes au titre du FDL 2011. 5 postes de président sur 15 sont occupés par des femmes,
24
femmes dans les bureaux des comités locaux de gestion des infrastructures et la sécurisation foncière au profit des femmes et autres groupes vulnérables dans les communes de Tchaourou et Bembèrèkè ; - Tenue des missions de suivi des résultats des plaidoyers réalisées en 2011 en vue de la représentativité des femmes dans les comités locaux de suivi et de gestion des infrastructures et la sécurisation foncière au profit des femmes et autres groupes vulnérables ; - tenue des séances de travail sur la démarche concertée de mobilisation des acteurs autour des élections communales de 2013 ; - Evaluation de la formation des acteurs communaux de 2011 sur la ‘’Planification et la budgétisation sensibles au Genre’’; - Sensibilisation des Chefs d’Arrondissement sur la planification et la budgétisation sensible au Genre ;
soit 33 % ; 3 femmes sont secrétaires soit 20 % et 6 sont trésorières soit 40%. En ce qui concerne la sécurisation foncière : Dans le cadre du FDL 2010, au total il a été attribué 19 sites et 15 d’entre eux ont été sécurisés soit un taux de sécurisation de 80% en terme de site. La superficie totale attribuée est évaluée à 20,17 ha contre 16,62 ha de superficie totale sécurisée : soit 82, 40 % de superficie sécurisée ; Par rapport au FDL 2011 : Kalalé, Pèrèrè, Bembèrèkè ont financé des projets individuels tandis qu’à : Tchaourou,, Nikki et N’Dali le processus de sécurisation des sites est en cours. L’évaluation a permis de mettre en exergue les suites favorables données à la formation de 2011 (dans la compréhension des concepts ‘’Genre’’ et ‘’Planification et Budgétisation Sensibles au Genre’’ ; la restitution des résultats de la formation aux élus et la mise en œuvre des plaidoyers en vue d’une allocation de ressources aux PTA des CCSG de certaines communes même si ces budgets n’ont pas été exécutés ; l’effort fourni par la commune de Kalalé en observant la recommandation portant sur l’élaboration du PAI 2012 avant le budget ; l’effort fourni par la commune de Bembéréké en améliorant la représentativité des femmes au sein de la commission d’élaboration du budget 2013. Cependant quelques insuffisances demeurent :
- la non allocation de ressources au PTA 2013 des CCSG de certaines communes et la non disponibilité des ressources des PTA 2012 des CCSG dans d’autres ; l’absence d’un rapport annuel de performance Genre dans toutes les communes ;
- la non amélioration du canevas de présentation du PAI dans certaines communes.
72 participants dont 15 femmes ont pris part aux différentes activités ;
25
Formation des acteurs communaux sur la ‘’planification et budgétisation sensibles au genre’’ - Mise en œuvre de la démarche de mobilisation des acteurs sociaux autour des élections communales de 2013 est en cours de mise en œuvre (confection et validation des listes communales des femmes leaders potentielles candidates ; prise de contact avec les femmes et sensibilisation ; sensibilisation représentants des structures organisées des sept communes ; contribution à la réalisation des affiches et des émissions radios
Toutes les communes, à l’exception de Tchaourou qui a régressé, ont amélioré la représentativité des femmes au sein de ces commissions d’élaboration du budget 2013 en y intégrant les présidentes des CCSG. Le taux de présence des femmes au sein des commissions d’élaboration du budget 2013 est de : 16% à Bembèrèkè contre 9% pour le budget 2012 ; 18% à Sinendé contre 14% pour le budget 2012 ; 25% à N’Dalí contre 18% pour le budget 2012 ; 14% à Kalalé contre 11% pour le budget 2012 ; 26% à Nikki contre 11% pour le budget 2012 ; 18% à Pèrèrè contre 9 % pour le budget 2012 ; et 20% à Tchaourou contre 21% pour le budget 2012. La formation a permis d’adopter un canevas de présentation du PAI permettant de mieux mettre en exergue les efforts de prise en compte du Genre dans la planification, la mise en œuvre et le rapportage au niveau des communes; - Le PA3D et les structures partenaires de la Coopération Suisse dans le Borgou ont déterminé les activités qu’ils peuvent mener en synergie de même que les modalités générales de leur mise en œuvre. Ces activités concernent les émissions radios, les séances de sensibilisation sur site, les affiches de communication, les formations. Les restrictions financières n’ont pas permis de mener toutes les activités inscrites dans la démarche.
Appui aux activités économiques des femmes
Appui aux initiatives communales au profit des femmes (FDL) : - Participation aux missions de suivi des activités de maraîchage, de petit élevage ; - Participation à la mission de restitution des constats faits sur les appuis du PA3D aux communes - Participation aux missions de sensibilisation sur le warrantage.
- démarrage tardif de la campagne en matière d’appui aux activités de maraîchage du fait de la poursuite des activités agricoles ; - des difficultés de labour des superficies à exploiter se posent aux femmes ; - la question de la disponibilité de l’eau est récurrente sur presque tous les sites - non existence des outils de gestion économique des activités ; - aucun signe apparent de suivi satisfaisant des femmes par les CeCPA dans la conduite du maraîchage dans la plupart des communes au cours du premier trimestre; -les femmes sont dépendantes des hommes pour l’utilisation
15 groupements de femmes ont bénéficié d’au moins une formation en gestion de leurs activités et d’un accompagnement pour son installation.
15 8
15 groupements ont été identifiés de même que leurs besoins en renforcement de capacités dans le cadre de la mise en œuvre du FDL 2011. Des 15 groupements, seuls 08 ont reçu des appuis
26
des motopompes mises à leur dispositions ; il a été recommandé aux agents communaux de veiller au renforcement des capacités des femmes à l’utilisation de ces outils; - 134 femmes sur 312 bénéficiaires ont participé aux activités de warrantage ; il a été constaté que les hommes enregistrent les produits de la famille en leur nom. Des orientations ont été données en vue de remédier aux constats insatisfaisants
techniques dans le cadre de la gestion économique de leurs activités. Il s’agit des formations sur la gestion économique des activités ; de la mise en place des outils de gestion et de l’initiation des femmes à la tenue des outils de gestion. Cependant des insuffisances ont été notées notamment l’inadaptation des outils au niveau d’instruction des femmes, la non tenue régulière des outils de gestion et l’insuffisance de suivi de la gestion économique des activités par les CeCPA. Des orientations ont été données aux communes en vue de la prise
27
en compte de ces insuffisances dans la suite du processus.
Les coûts par source de financement, des activités menées se présentent ainsi qu’il suit : Tableau 8 : Réalisations financières du produit 3
B. Progrès enregistrés au niveau des indicateurs de produits du cadre logique
Des efforts en matière de représentativité des femmes ont été notés au niveau des postes de
responsabilité de la plupart des comités communaux ; la moyenne de représentativité des
femmes dans les comités est de 47,87% contre les 33% prévus. En ce qui concerne la
sécurisation foncière, au titre de la mise en œuvre du FDL 2010, 80 % des sites attribués et
82, 40% de superficies ont été sécurisés.
Tirant leçon de l’incapacité du projet de se prévaloir d’une influence politique et prenant en
compte les besoins spécifiques des femmes, les indicateurs de ce produit ont été recentrés à
l’issue de la mission d’évaluation technique du projet.
Tableau 9 : Indicateurs de progrès du produit 3
Indicateurs de produits
Valeur de
référence
Valeur début année
Cible de l’année
Valeur atteinte Observations
La proportion de femmes est d’au moins 7% au sein du Conseil communal et d’au moins 33% au niveau des postes de responsabilité des comités communaux d’ici à 20144
7,85% / 12,5%
7,85% /33, 87%
33% 47, 87 % Cette valeur atteinte est relative à la présence des femmes au sein des comités communaux.
Le revenu additionnel moyen obtenu par les femmes s’investissant dans les AGR sous financement du FDL en période de soudure est d’au moins xxxxx francs CFA par an à partir de 2011.
0 A déterminer A
déterminer A
déterminer Les travaux de collecte d’informations sont
en cours de réalisation par un consultant
Proportion (en superficie et en nombre) des parcelles exploitées par les femmes dans la mise en œuvre des sous-projets FDL qui sont sécurisées par l’autorité communale.
0 0 100% 100%
82,40 % 79,94%
Dans le cadre du FDL 2010, il a été au total attribué 18 sites et 13 d’entre eux ont été sécurisés soit un taux de sécurisation de 72,22%. La superficie totale attribuée est évaluée à 20,17 ha contre 16,62 ha de superficie totale sécurisée : soit 82, 40 % de superficie sécurisée ; Par rapport au FDL 2011 : Kalalé, Pèrèrè, Bembèrèkè ont financé des projets individuels tandis qu’à : Tchaourou, Kalalé, Nikki et N’Dali processus en cours FDL pas encore avancé.
29
La présence des femmes au sein des comités communaux a connu une nette progression avec
la mise en œuvre de la stratégie genre au cours de l’année 2012. Au niveau de la sécurisation
foncière au profit des femmes, la proportion (en superficie et en nombre de sites) des
parcelles exploitées par les femmes dans la mise en œuvre des sous-projets FDL qui sont
sécurisées par l’autorité communale est respectivement de 82,40 % et 80%. Ceci traduit des
efforts faits par les communes de la ZIP dans la création des mesures pour favoriser les
activités génératrices de revenus au profit des femmes.
Au total, 90% environ des objectifs en termes d’activités et de produits ont été atteint suite à
l’utilisation d’environ 96,73% des ressources allouées.
2.2.4. Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP
La réduction de la vulnérabilité passe d’une part par un bon ciblage des personnes vulnérables
et d’autre part par la mise en œuvre d’actions susceptibles d’accroître et de diversifier leurs
revenus.
Pour ce faire, trois principaux axes sont retenus à savoir : la promotion des initiatives
économiques à caractère intercommunal, la promotion de l’emploi des couches vulnérables et
l’appui à la création de micro-entreprises rurales.
En plus de la promotion de l’emploi des couches vulnérables, la promotion des initiatives
économiques envisagée dans un premier temps dans le cadre de l’intercommunalité et
orientée au cours de l’année vers des initiatives purement communales conformément aux
préoccupations exprimées lors de la revue technique du projet a connu un début de mise en
œuvre. Dans ce sens le projet a accompagné les communes dans la préparation des foires
communales.
Dans le même sens, l’appui à la mini laiterie s’est poursuivi au cours de l’année.
A. Point de la mise en œuvre de la planification de la période
Par rapport à la promotion des initiatives économiques au niveau des communes, le PA3D a
accompagné les 07 communes du Borgou dans la préparation des foires dont l’organisation
proprement dite est prévue pour le mois de décembre 2012. Une mission d’appui a assisté au
cours de l’année, les 07 communes dans les séances de sensibilisation et d’information des
différents acteurs économiques, dans l’élaboration des budgets et des termes de références et
dans le renforcement des capacités des comités communaux d’organisation des foires. Suite
30
aux difficultés apparues dans la mobilisation des ressources du guichet développement
économique et local, 05 communes (Nikki, Kalalé, Tchaourou, N’Dali et Sinendé) ont
reporté l’organisation des foires pour 2013. Seules Bembèrèkè et Pèrèrè ont maintenu
l’organisation des foires cette année.
Pour ce qui concerne la mini laiterie de Nikki, deux missions d’appui ont examiné de près le
fonctionnement de l’unité et surtout les nouvelles propositions du projet en ce qui concerne la
relance des activités. La mise en œuvre des recommandations de ces missions a permis le
démarrage effectif des activités de production sous la forme de la Coopérative Laitière du
Borgou Est (CoLaBest). Les différents appuis complémentaires à apporter par les communes
membres ont été apportés pour la bonne marche de l’unité. Seul le poste de Directeur reste à
pourvoir après la démission de celui recruté à la pise ne place de l’équipe de gestion. Le
principal produit de cette mini laiterie est le yaourt.
31
Tableau 10 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 4
Activités Indicateurs
Prévues Détail des actions menées Observations/ Difficultés
Libellé Cible annuelle
Cible atteinte
Observations/difficultés
140 emplois créés au profit des vulnérables d’ici à 2014
56 72
Nous comptabilisons ici les emplois générés par la mise en œuvre des microprojets (mains d’œuvre locale pour les sous projets exécutés dans les villages)
Poursuite des échanges avec les partie-prenantes à la mini-laiterie de Nikki afin de procéder à la relance des activités de l’unité. L’organe de gestion tripartite (Coopérative Laitière du Borgou Est composée des représentants des quatre communes membres, des représentant des quatre UCOPER et d’un représentant de l’ADéCoB) de la mini- laiterie a été défini et installé lors de la première session du Conseil d’Administration. Une feuille de route des activités de relance a été validée. Une mission d’appui a été effectuée pour analyser le fonctionnement de la mini laiterie de Nikki et améliorer la qualité du processus de transformation. Les recommandations faites ont été mises en œuvre. Organisation d’une foire agricole communale : Les activités préparatoires, (information/sensibilisation, élaboration des TDR et des budgets et le renforcement des capacités des différents comités) ont été conduites et l’organisation proprement dite est reportée pour 2013 au niveau de la plupart des communes. Seule les communes de Bembèrèkè et Pèrèrè ont pu organiser leur foire respectivement les 13, 14 et 15 décembre et les 20, 21 et 22 décembre 2012.
Promotion des initiatives économiques à caractère intercommunal
Appui à la création des initiatives économiques intercommunales : Les réflexions sur l'opérationnalisation du plan de renforcement des capacités des acteurs du monde économique du Borgou sont en cours. Une séance avec les Receveurs percepteurs du Borgou et le Receveur des Finances a permis d’explorer les possibilités de financement des initiatives intercommunales à partir des ressources du guichet DEL déjà disponible au niveau des caisses des communes. Des termes de références pour les formations notamment au profit des acteurs touristiques ont été élaborés.
La lenteur dans le processus de mise en place de l’équipe technique et des équipements complémentaires a constitué la principale difficulté Le Directeur de l’équipe de gestion a démission un mois après sa prise de service. Il est nécessaire de le faire remplacé Les communes ont été confrontées à une difficulté pour utiliser les ressources du FDL pour les foires malgré les collectifs budgétaires. En effet, les ressources du FDL sont destinées aux investissements alors que les foires relèvent des dépenses de fonctionnement selon la nomenclature budgétaire des communes.
5 porteurs d’idées de projets formés et accompagnés par village cible pour leur installation d’ici à 2013
24 56
32
Les coûts par source de financement, des activités menées se présentent ainsi qu’il suit : Tableau 11 : Réalisations financières du produit 4
La ressource prévue pour la première activité de ce produit a permis de réaliser les autres activités grâce au taux élevé du dollar en cours d’année.
Les activités de promotion de l’emploi des couches vulnérables et le suivi de la formation de ces couches vulnérables ont été réalisées en
synergie avec d’autres activités du produit 2. D’où la non consommation des crédits prévus au niveau de ce produit 4.
33
B. Progrès enregistrés au niveau des indicateurs de produits du cadre logique
La validation des résultats des études commanditées sur la viabilité des initiatives permettra
de mieux renseigner, au cours du deuxième trimestre 2013, l’indicateur de produit retenu.
Tableau 12 : Indicateurs de progrès du produit 4
Le taux d’atteinte des cibles fixées au niveau activité est de 30% pour une exécution
financière de 95,43%. Des efforts restent cependant à fournir pour assurer la viabilité des
initiatives financées à travers la mise en œuvre des mesures de pérennisation au cours du
premier trimestre 2013.
2.2.5. Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées
L’appui du PA3D devra permettre aux communes d’améliorer aussi bien les pratiques que les
politiques publiques locales. Pour y parvenir, trois principales activités ont été planifiées au
cours du troisième trimestre:
� l’appui aux communes pour l’intégration du Genre dans leurs pratiques de
planification et de budgétisation;
� l’appui à la maîtrise d’ouvrage communale;
� le suivi-évaluation et la capitalisation des acquis.
A. Point de la mise en œuvre de la planification de la période
Les performances des communes ont été appréciées à travers l’appui à l’organisation des
autoévaluations de la gouvernance locale dans le Borgou. Les informations recueillies sont en
cours d’analyse.
Indicateurs de produits Valeur
de référence
Valeur début année
Cible de
l’année
Valeur atteinte Observations
30% des initiatives émanant des groupes vulnérables appuyés par les communes sont viables d’ici à 2014
0% 0% 30% ND
La viabilité des microprojets est en cours d’évaluation à
travers les études commanditées à cet effet
34
Afin d’assurer un bon fonctionnement des mécanismes de gestion permettant de garantir une
pérennisation des réalisations, quatre études ont été commanditées. Il s’agit notamment de:
(i) l’identification et l’analyse des conflits autour du site maraîcher de Kaki Koka.
(ii) l’évaluation des expériences de maraîchage financées par le PA3D dans la zone
d’intervention
(iii) l’évaluation des expériences pilotes de petit élevage financées par le PA3D dans
la zone d’intervention
(iv) l’analyse des risques au niveau des magasins de warrantage munis de boutiques
d’intrants
Les conclusions des études ainsi que les principales recommandations se trouvent résumées ci-après : En ce qui concerne l’analyse des conflits autour du site maraîcher de Kaki Koka, notons que
ces conflits sont aussi bien internes (entre les membres d’un même groupement) qu’externe
(entre différents groupements et entre groupements et PTFs). Ces conflits sont des conflits de
leadership entre les membres du groupement, de meilleur positionnement pour le partenariat
avec les Partenaires techniques et Financiers, d’accès et de contrôle des facteurs de
production, notamment l’eau et les équipements etc.
Une proposition de plan d’actions a été faite pour améliorer les conditions et l’ambiance de
travail des principaux acteurs.
Par rapport à l’évaluation des expériences de maraîchage, le PA3D a voulu évaluer au
plan technique l’ensemble des infrastructures, les itinéraires techniques et le contenu des
activités de gestion ainsi que le dispositif fonctionnel mis en place et de proposer des mesures
correctives pour l’amélioration et la pérennisation du paquet technologique.
La problématique de la fourniture de l’eau sur l’ensemble des sites, la question de la
sécurisation foncière des sites, l’organisation du travail, le programme de renforcement des
capacités ont été des questions importantes abordées par l’étude.
Elle a recommandé :
• de revoir le système de suivi contrôle des unités économiques ;
• d’organiser une visite d’échange au profit des groupements ;
• d’envisager la mise en réseau des maraîchers du Borgou.
A travers l’évaluation des expériences pilotes de petit élevage financées par le projet, il
était question d’apprécier au plan technique et organisationnel les modèles d’élevages en
35
cours de vulgarisation au niveau de la zone d’intervention du projet qui a concerné 33 projets
d’élevage repartis dans 04 communes. Elle a mis en exergue les points suivants :
• des insuffisances dans la réalisation des infrastructures ;
• un suivi trop relâché et irrégulier des agents d’encadrement du CeCPA ;
• des supports de formation non adéquat et ne favorisant pas un apprentissage efficace
des éleveurs.
L’étude a fait des recommandations dans le sens de l’amélioration de la réalisation des
ouvrages et du suivi de proximité. Elle a enfin proposé des modèles d’amélioration du petit
élevage en milieu paysan.
Enfin, l’analyse des risques au niveau des magasins de warrantage munis de boutiques
d’intrants visait à évaluer les risques qui pourraient limiter l’atteinte des objectifs assignés aux
magasins et aux boutiques d’intrants spécifiques et de proposer un manuel de gestion.
Après avoir fait un inventaire des risques qui peuvent limiter l’atteinte des objectifs, l’étude a
proposé deux approches de gestion des magasins et des boutiques d’intrants.
Les autres activités menées au cours du trimestre ce trouvent résumées dans le tableau ci-
après :
36
Tableau 13 : Synthèse de la mise en œuvre de la planification du Produit 5
Activités Indicateurs
Prévues Détail des actions menées
Observations/Difficultés Libellé Cible annuelle
Cible atteinte
Observations/Difficultés
7 PDC intègrent les préoccupations de sécurité alimentaire, de développement économique local et de réduction des inégalités
7 7
7 Plans annuels au niveau communal intègrent une prise en compte effective des femmes et autres groupes défavorisés.
7 7
Amélioration des
instruments de planification
Evaluation du degré de prise en compte du Genre dans les documents de PDC et PAI 2011 ;
Evaluation de la mise en œuvre des budgets 2011 des
communes dans une perspective Genre
Evaluation PAI 2012
Prise en compte du genre à Nikki PDC : Nombre total d’activités dans le PDC : 132 Nombre d’activités répondant aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables : 25 Pourcentage des activités répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres GV : 19% PAI 2011: Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 93 Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 27 soit 29,4% réalisés à 52,40% de réalisation physique. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 165 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 45 soit 27,27% réalisés à 89% ; Prise en compte du genre à Kalalé PDC : Nombre total d’activités dans le PDC : 121 Nombre d’activités répondant aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables : 24 Pourcentage des activités répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres GV : 20% PAI 2011 : Non fournie par la commune ; PAI 2012 :
Le niveau de mise en œuvre des actions répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres groupes vulnérables est d'au moins 75%
75% 100%
Les données relatives au PAI 2011 de Kalalé n’ont pas été fournies malgré les multiples relances du projet
37
Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 26 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 16 soit 61, 53 % réalisés à 94%. Prise en compte du genre à N’Dali PDC : Nombre total d’activités dans le PDC : 227 Nombre d’activités répondant aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables : 39. Pourcentage des activités répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres GV : 17,18% PAI 2011: Nombre total d’actions prévues : 7 pour un montant de 29 747 616 exécutées à 100% au plan financier. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 70 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 58 soit 82,85% réalisés à 31, 03%. Prise en compte du Genre à Sinendé PDC : au total, 38 actions sont prévues dans le PDC dont 7 relatifs au Genre soit 18,42% des actions prévus. Des 7, une seule prend en compte les intérêts stratégiques des femmes; les 6 autres entrent dans le cadre de la mise en œuvre du Genre et visent la prise en compte de leurs besoins pratiques (eau, assainissement, amélioration conditions économiques). • Les coûts sont souvent présentés
globalement dans les PDC, ce qui ne permet pas d’évaluer le coût prévu pour le Genre. PAI 2011 :
38
Coaching pour l’élaboration des budgets réalistes et
intégrant le Genre
10 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 275 154 025 et exécutées à 54% au plan financier pour les mêmes types ;
PAI 2012 : données non fournies
Prise en compte du Genre à Bembèrèkè, PDC : au total, 136 actions sont prévues dans le PDC dont 7 répondent aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables soit 5% des actions prévues. La plupart de ces actions entrent dans le cadre de la mise en œuvre transversale du Genre et visent la prise en compte de leurs besoins pratique (eau, assainissement, amélioration conditions économiques). PAI 2011 : 27 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 335 781 441 FCFA et exécuté à 50% au plan financier pour les mêmes types d’investissements prévus. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 109 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 25 soit 22 % réalisés à 16 %.
Prise en compte du Genre à Pèrèrè, PDC : au total, 59 actions sont prévues dans le PDC dont 11 répondent aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables soit 18,6% des actions prévues ; PAI 2011 : 7 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 202 501 688 FCFA et exécutées à 50,10% au plan financier pour les mêmes types
39
d’investissements prévus. PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 24 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 9 soit 37, 50 % réalisés à 77, 77% Prise en compte du Genre TCHAOUROU : PDC : Au total, actions sont prévues dans le PDC dont 39 répondent aux besoins des femmes et autres groupes vulnérables soit 17,18 % des actions prévues. 7 actions sont prévues dans le PAI 2011 en lien avec le Genre pour un montant global de 29 747 616 FCFA et exécutées à 100% au plan financier pour les mêmes. PAI 2011 : Données non disponibles du fait de l’absence du SPDL PAI 2012 : Nombre total d’activités prévues dans le PAI : 80 ; Nombre d’activités spécifiques Genre prévues dans le PAI : 17 soit 21 % réalisés à 47, 05 % 65 personnes dont 17 femmes ont pris part à l’activité ; -A l’analyse, la capacité d’autofinancement des communes est plus théorique que réelle ; ce qui rend difficile l’investissement au profit des populations en général et des plus vulnérables en particulier ; Le coaching a permis d’améliorer les capacités potentielles d’autofinancement et donc les possibilités d’investissement sur fonds propres des investissements au profit des plus pauvres.
40
Au moins 75% des infrastructures sont gérées conformément au mode de gestion approprié.
75% 100%
Plusieurs communes ont délibéré sur l’affermage comme modes de gestion des infrastructures. Il reste à passer à la phase active.
Appui à la maitrise d’ouvrage communale
Appui à la fonctionnalité des infrastructures/réalisations de promotion de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (études de base sur la rentabilité et le potentiel de pérennisation)
Il s’agit notamment de: (i) l’identification et l’analyse des conflits
autour du site maraîcher de Kaki Koka.
(ii) l’évaluation des expériences de maraîchage financées par le PA3D dans la zone d’intervention
(iii) l’évaluation des expériences pilotes de petit élevage financées par le PA3D dans la zone d’intervention
(iv) l’analyse des risques au niveau des magasins de warrantage munis de boutiques d’intrants
Les conclusions des études ainsi que les principales recommandations ont été validées lors de la première session du CTG.
Au moins 5% des budgets de fonctionnement communaux sont affectés au fonctionnement et à l’entretien des infrastructures socio-collectives
5% - Valeur 2012 attendue en avril 2013
41
Appui aux communes pour la mise en œuvre des autoévaluations participatives de la gouvernance locale au titre de 2011
Des résultats issus des analyses, on note une amélioration d’environ 8% du score globale moyen. En effet, il est passé de 2,12 en 2010 à 2,28 en 2011 au niveau de l’ensemble de la ZIP. La cible fixée à 2,17 pour 2011est atteinte. Avec le renforcement des effectifs des cadres de l’administration communale et la mise en œuvre des différents appuis prévus par le PA3D, la tendance pourrait être maintenue.
1 auto-évaluation est organisée par chaque commune par année.
1 1
L’autoévaluation de la gouvernance locale dans les communes du borgou pour l’année 2011 a été réalisée en février 2012. Celle prévue pour l’année 2012 aura lieu au cours du premier trimestre 2013.
Appui-conseil aux communes de N'dali et Nikki pour la modernisation de leur service état civil
En six (6) mois d’appuis, 44 354 actes d’état civil ont été numérisés au niveau des deux communes par quatre opératrices recrutées à cet effet.
1 appui est mis en œuvre par an pour
l’opérationnalisation de la fonction suivi
évaluation au niveau de la préfecture
1 1
Un appui en matériel informatique et une prise en charge des frais pour le suivi de la mise en œuvre des budgets et PAI des communes par le service en charge de la tutelle de la préfecture
Animation de la plateforme d'échanges entre acteurs communaux chargés de la collecte des données de suivi du projet
20 acteurs composés des RCPA, CSPDL et CCPS ont pris part à la séance d’actualisation des données de suivi de la mise en œuvre des sous projets sous financement FDL. Cette séance a permis d’échanger sur les difficultés de collecte et les approches de solutions pour les surmonter.
Suivi-évaluation et capitalisation
Appui aux communes (C/SPDL) pour l'utilisation du module "Gestion des projets" du logiciel de gestion Budgétaire et Comptable (GBCO)
2 sessions de formation regroupant les RP et CSAF (du 23 au 25 juillet 2012) d’une part, et les CST et CSPDL (les 26 et 27 juillet 2012) d’autre part, ont été l’occasion pour les utilisateurs du logiciel GBCO de se familiariser avec les nouvelles fonctionnalités de gestion financière et des opérations sur les ordres de payement pour les uns ; et d’acquérir des aptitudes nécessaires à l’exploitation du module « gestion des projets » par les autres. Les communes de Tchaourou, Kalalé et Bembéréké ont démarré l’enregistrement des sous-projets des PDC.
Les 7 communes disposent d’un
dispositif de suivi-évaluation fonctionnel
7 7
Il s’agit de la fourniture régulière d’informations nécessaires au PA3D pour le suivi de la mise en œuvre des différents projets sous financement FDL.
42
Les coûts par source de financement, des activités menées se présentent ainsi qu’il suit : Tableau 14 : Réalisations financières du produit 5
Produit 1: L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré
� Appui à la préfecture B/A pour la mise en œuvre de son plan d'assistance conseil 2013 � Appui à la cellule technique de la PONADEC pour le renforcement de capacité des
acteurs dans le domaine de la décentralisation et de la déconcentration � Appui à la DGDGL pour la mise en œuvre de son PTA � Participation aux activités des communes et associations des communes � Mise à disposition des communes, d'agents en charge de la mobilisation des ressources
propres � Appui à l'élaboration de stratégie de mobilisation des ressources financières locales � Appui conseil au SMR pour la mise en œuvre des stratégies de mobilisation des
ressources � Mise à niveau du GBCO : journal FADeC, module de suivi de la gestion budgétaire et
comptable � Formation des acteurs commis à la gestion budgétaire et comptable sur la
nomenclature et les nouveaux modules � Suivi de l’élaboration des documents budgétaires : PAI et compte administratif
intégrant le genre
Produit 2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes
� Poursuite de la mise en œuvre des actions de promotion des quatre filières stratégiques
� Extension de l'expérience du warrantage dans les communes � Capitalisation de l'expérience de warrantage dans le Borgou � Abondement du FADeC � Virement des fonds FDL dans le compte du Trésor conformément au protocole
d’accord � Appui aux communes pour la réalisation d'infrastructures dans le cadre des sous-
projets sous FDL (passation de marchés, suivi des chantiers, etc) � Suivi de la mise en place des comités de gestion des infrastructures et renforcement de
leur capacité � Appui à la réception des infrastructures � Appui à la structuration des producteurs des filières stratégiques en réseaux (Maïs et
maraichage) � Appui aux communes pour l'approvisionnement en intrants spécifiques � Sensibilisation des ménages cibles (en INSECALIN) sur les techniques de:
intensification de la production, stockage et conservation des produits, transformation/mise en marché
� Suivi formation/sensibilisation des ménages cibles (en INSECALIN) sur les bons comportements nutritionnels (appui)
Produit 3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes
� Appui aux communes dans la mise en œuvre de deux activités du PTA des Cadres de
Concertation Spécifiques en Genre (CCSG)
46
� Appui à l'organisation de la JIF � Mise en œuvre de la stratégie Genre du PA3D. � Suivi de la mise en œuvre des recommandations de la formation des acteurs
communaux sur ''la planification et la budgétisation sensible au Genre'' de 2012 � Appui aux initiatives communales au profit des femmes (FDL)
Produit 4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP
� Appui aux communes pour la promotion de l'économie locale (organisation de foires,
renforcements de capacités des acteurs économiques par commune) � Accompagnement des porteurs de projets pour leur installation
Produit 5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées
� Appui aux communes pour l'élaboration des PAI 2014 intégrant le genre � Appui aux communes pour la mise en œuvre des interventions prévues au profit des
femmes et autres groupes vulnérables � Appui à la formation sur les modes de gestion des infrastructures publiques � Appui à la fonctionnalité et au suivi des infrastructures � Réédition et vulgarisation des deux (2) manuels de maitrise d'ouvrage communale
(Passation marché - Gestion et entretien des infrastructures) � Appui aux communes de la ZIP pour la modernisation de l'Etat Civil � Actualisation des données de suivi du projet � Opérationnalisation de la fonction suivi évaluation au niveau de la préfecture � Appui aux communes pour la mise en œuvre des autoévaluations participatives de la
gouvernance locale au titre de 2012.
Produit 6: La gestion du projet est assurée � Revues trimestrielles du PTA � Elaboration du PTA 2014 � Tenue des rencontres périodiques de gestion � Mise en œuvre du plan de communication du PA3D
CONCLUSION
Au cours de l’année l’appui du PA3D aux communes en matière de mobilisation des
ressources propres a connu un démarrage effectif avec le recrutement et la mise à disposition
de sept (07) Spécialistes en Mobilisation des Ressources (SMR) au profit des communes
d’intervention. Grâce à ces SMR, les diagnostics dans le domaine de la mobilisation des
ressources dans les sept communes d’intervention sont disponibles. La collecte de la TDL est
devenue effective. Les ressources propres de plusieurs communes de la ZIP ont connu une
amélioration.
47
L’appui aux services d’Etat civil des communes de N’Dali et Nikki a permis la numérisation
de 44 354 actes.
Quatre nouveaux magasins construits ont été réceptionnés portant ainsi le nombre total de
magasins réceptionnés à quinze avec une capacité de stockage de 2 250 tonnes pour les
produits vivriers et 750 tonnes pour les intrants spécifiques. Le déstockage des produits
warrantés a permis aux communes et aux bénéficiaires d’améliorer leurs ressources. Ainsi au
terme du processus de déstockage, les communes ont pu prélever aisément la TDL, soit
environ 1.226.800 FCFA pour l’ensemble des 05 communes (100F/sac). Les bénéficiaires
quant à eux ont tiré d’importantes recettes en cédant le sac de maïs initialement à 12.000
FCFA à la période de stockage sur l’ensemble du département du Borgou à 17.000 FCFA à
Bembèrèkè, 19.000 FCFA à Sinendé et 16.500 FCFA à Pèrère.
La formation des SPDL sur l’utilisation du module « gestion des projets » du GBCO a connu
un début de mise en œuvre avec l’enregistrement des sous-projets des PDC. Toujours par
rapport au GBCO, les Receveurs Percepteurs ainsi que les Chefs Services Affaires financières
ont été recyclés.
Enfin, l’évaluation de la stratégie genre du projet dans ses différentes facettes a permis
d’identifier des volets d’appuis notamment l’appui à l’élaboration et la budgétisation sensible
au genre en collaboration avec les actions en matière de gestion communale, les faiblesses
organisationnelles et de gestion des groupement de femmes que les responsables des RCPA
devront prendre en compte dans les prochaines conventions. En outre le PA3D a accompagné
les communes de la ZIP dans l’identification des femmes leaders dans le cadre des élections
communales afin d’améliorer la représentativité des femmes dans le processus de prise de
décision.
Au plan financier, les activités ont été exécutées à hauteur de 91% à la date du 10 décembre
2012 soit pour un montant de 1 497 678, 05 $US sur un budget de 1 634 957 $US pour un
niveau d’exécution physique de 85%.
48
ANNEXES
I- FICHE SYNTHESE DE LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS FDL BEMBEREKE FDL 2010 = 70 562 000
Informations sur les sous-projets
Nb bénéficiaires
Montant alloué par guichet en FCFA
Intitulé du sous-projet
Village Total Femmes
Montant total Engagements
FCFA
Montant total
décaissé FCFA
% décaissé
Taux d'exécution physique %
Etat de mise en œuvre
Observation
GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE
Construction d'un magasin de warrantage annexé de boutique d'intrants spécifiques
Gamia 17 2 19 461 802 19 461 802 100% 100% Fonctionnel. Après le warrantage le magasin n’a pas servi pour les autres activités économiques.
Wanrarou1 32 32 1 600 000 1 600 000 100% 100%
Wanrarou2 26 26 1 091 730 1091730 100% 100%
Ina1 33 33 3 157 700 3157700 100% 100%
49 393 400
production maraîchère
Témé 45 45 2 674 000 2674000 100% 100%
les sites sont fonctionnels. Les outils de gestion doivent être revus pour ressortir les statistiques sur les recettes.
49
Elevage de volailles Bembéréké-Est, Konou, Béroubouay-Est, Gourou, Gamia-Ouest
5 2 9 000 000 8367420 93% 100% le suivi vétérinaire se poursuit par le CeCPA. Il est prévu une amélioration dans les outils de gestion en ressortant les statistiques sur les effectifs par bénéficiaire et leur évolution.
La retenue de garantie doit être libérée.
Elevage de petits ruminants
Ina1, Wanrarou, Bouay, Pességou, Gbèkou
5 2 10 000 000 9521055 96% 100% le suivi vétérinaire se poursuit par le CeCPA
Total 1 153 138 46 985 232 45 873 707 98% 100%
50
GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES Construction de deux hangars simples au profit des femmes concasseuses de pierres
Gando et de Bembéréké- Ouest
326 326 5 400 000 5 130 000 95% 100% Fonctionnel Il est prévu que la retenue de garantie soit libérée.
7 056 200
Fourniture de matériel de concassage au profit des femmes concasseuses de pierres
Gando et de Bembéréké- Ouest
200 200 1 998 000 1 998 000 100% 100% Fonctionnel
Total 2 326 326 7 398 000 7 128 000 96% 100%
GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL Convention avec ADeCOB
2 691 075 2 671 075 100% 100% 14 112 400
appui à l'organisation d'une foire communale
Bembéréké toute la population
10 885000 10.885.000 100% 100% La foire est organisée
Total 3 13 476 075 2 671 075 20% 20%
TOTAL : 67 859 307 55 672 782 71% 73%
51
FDL 2011 = 69 218 000
Informations sur les sous-projets
Nb bénéficiaires
Montant alloué par guichet F CFA
Intitulé du sous-projet
Village Total Femmes
Montant total Engagements FCFA
Montant total décaissé FCFA
% décaissé
Taux d'exécution physique %
Etat de mise en œuvre
Observations
GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE construction de magasin de warrantage annexé de boutique d'intrants spécifiques
Bouanri 150 20 989 285 15831125 100% 100% La réception provisoire est faite
Gando 2 0 5 510 000 0 0% 20% Les travaux sont cours
Maraîchage Takou 25 22 7 000 586 5 040 439 72% 80% absence d'eau . La mairie a prévu sollicité un partenaire pour des réalisations complémentaires afin de rendre l’eau disponible.
Kpawolou 2 2 3 375 956 3 038 360 90% 95% fonctionnel Elevage de volailles de basse cours Séréwondirou 2 1 3 375 956 3 038 360 90% 95%
Guinagourou 22 966 164 20 669 548 90,00% 100% réception provisoire effectuée en attendant les récoltes pour la mise en œuvre du warrantage
appui du PA3D attendu pour la réalisation des séances d'information et de sensibilisation des producteurs( les récoltes sont prévues pour la période Octobre-Novembre)
Total 1 50 41 38 674 164 34 418 688 89% 100%
67
GUICHET: INFRASTRUCTURES SOCIO-COLLECTIVES 5 450 700 Construction
de dalot PERERE 0
2 994 100 2 694 690 90% 100% mise en service
Total 2 2 994 100 1 497 050 50% 100% GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL
Acquisition des équipements de la mini laiterie
5.000.000
4.994.000
100%
100%
10 901 400
Organisation de la foire
11.950.000 100% 100% La foire est réalisée
Total 3 16.950.000 4.994.000 frais de suivi 1 250 047 1 250 047 100%
TOTAL : 50 41 59 868 311 37 165 785 62,1%
68
SINENDE
Informations sur les sous-projets Village Nb bénéficiaires
Montant alloué par
guichet FCFA
Intitulé du sous-projet Total Femmes
Montant total Engagements
FCFA
Montant total
décaissé FCFA
% décaissé
Taux d'exécution physique %
Etat de mise en œuvre
observations
FDL 2010 = 65 068 000 GUICHET : SECURITE ALIMENTAIRE ET GROUPE VULNERABLE
Total 200 8 197 000 8 189 020 100% 100% GUICHET : INTERCOMMUNALITE ET DEVELOPPEMENT ECONOMI QUE LOCAL
19 142 200 Acquisition des équipements au profit de la mini laiterie 4 975 000 0 0% 80% Fonctionnel
Total 3 4 975 000 0 0% 80%
74
TOTAL 265 50 76 729 793 39 572 253 52% 77%
75
II- TABLEAU DE SUIVI DES INDICATEURS
Indicateurs
Logique d’intervention Libellé Baseline
Cible (2014)
Valeur actuelle
(juin 2012)
Observations
Le taux de pauvreté monétaire est réduit de 2 points d’ici à 2014 dans chacune des 7 communes.
Voir étude de référence
Voir étude de référence - Objectif global (impact) : Les conditions de vie des populations du Borgou s’améliorent de façon durable
Le taux de pauvreté non monétaire est réduit de 2 points d’ici à 2014 dans chacune des 7 communes.
Voir étude de référence
Voir étude de référence -
La mesure de ces indicateurs est tributaire des enquêtes nationales EMICOV et d’un retraitement des données par l’INSAE
La proportion de la population touchée par l’insécurité alimentaire est réduite de 2 points d’ici à 2014 dans chacune des 7 communes.
Voir étude de référence
Voir étude de référence
-
Objectif spécifique : Les communes améliorent la sécurité alimentaire des populations notamment celle des femmes, des pauvres et des groupes vulnérables
Le taux de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans est réduit de 3 points d’ici à 2014.
Voir étude de référence
Voir étude de référence -
La mesure de ces indicateurs est tributaire des enquêtes nationales AGVSAN, EDS, EMICOV et d’un retraitement des données par l’INSAE
76
Indicateurs Logique
d’intervention Libellé Baseline Cible 2014
Valeur actuelle
(juin 2012)
Observations
La capacité d’autofinancement6 s’est accrue d’au moins 4% l’an pour au moins 4 communes.
0 4% -
La part de transfert aux collectivités territoriales dans le total du budget général de l’état est passée de 1,83%7 à 5% d’ici à 2014
1,8% 5% 3,96% Source : Document de revue sectorielle
2012 (MDGLAAT)
Au moins 60% des collectivités locales8 utilisent au moins un outil développé par ADECOI/FENU (GBCO, SAFIC, MIS) d’ici à 2014
26% (19 sur 74)
60% (45 sur 74)
84% (62 sur 74)
Seul le GBCO est utilisé9. On s’achemine progressivement vers une généralisation du GBCO sur tout le territoire. Toute la ZIP l’utilise déjà. Le SAFIC a été utilisé par les communes des départements du Mono/Couffo, de la Donga et du Borgou/Alibori pour élaborer les PDC de deuxième génération
Produit1 : L’environnement institutionnel et financier des communes est amélioré
Taux de conformité des actes administratifs pris par les communes de la ZIP est d’au moins 80% l’an.
A déterminer 80% A déterminer
Indicateurs
Logique d’intervention Libellé Baseline
Cible 2014
Valeur actuelle
(juin 2012)
Observations
Produit2 : Les filières agricoles stratégiques pour la sécurité alimentaire et
Proportion des ménages vulnérables ayant bénéficié des appuis du PA3D pour la mise en œuvre des AGR de sécurité alimentaire est d’au moins 40%
0 40% 22,19%
77
sécurité alimentaire et nutritionnelle sont promues par les communes
Le taux de remplissage des magasins de warrantage est de 100% en période de soudure
0 100% 85%
La proportion de femmes est d’au moins 7% au sein du Conseil communal et d’au moins 33% au niveau des postes de responsabilité des comités communaux d’ici à 201410
7,85% / 12,5% 7,85% /33% 7,85% /47,
83 %
Le revenu additionnel moyen obtenu par les femmes s’investissant dans les AGR sous financement du FDL en période de soudure est d’au moins xxxxx francs CFA par an à partir de 2011.
0 A déterminer A déterminer
Produit3 : Des mesures de réduction des inégalités dont sont victimes les femmes sont mises en œuvre par les communes Proportion (en superficie et en nombre) des
parcelles exploitées par les femmes dans la mise en œuvre des sous-projets FDL qui sont sécurisées par l’autorité communale.
0 80% 72,2 % et 82, 40 %
72% des sites attribués et 82, 40% de la superficie attribuée
Produit4 : Les sources de revenus des groupements vulnérables sont diversifiées dans la ZIP
30% des initiatives émanant des groupes vulnérables appuyés par les communes sont viables d’ici à 2014
0% 30% A déterminer
Eléments à préciser : � sous-projets individuels ou de
groupements ? � critères de viabilité ?
L’indice de satisfaction des bénéficiaires par rapport à la fourniture des services publics s’est amélioré de 20% d’ici à 2014
2,00 2,4 2,04 Produit5 : Les politiques publiques locales des communes de la ZIP sont améliorées
Le score obtenu lors des auto-évaluations participatives des communes s’améliore chaque année à compter de 2011
2,12 2,33 2,28
78
Indicateurs
Logique d’intervention Libellé Baseline
Cible 2014
Valeur actuelle
(juin 2012)
Observations
Activités planifiées
La PONADEC est adoptée et les plans d’action sont mis en œuvre
0 1 0
PONADEC adopté et vulgarisée en 2009 et 2010. Néanmoins, la non-installation du SP/PONADEC ne permet pas la mise en œuvre des activités afin que le Plan d’Action. Elaboration et expérimentation du SIT à N’Dali (fonctionnel), extension à Tchaourou et Parakou, encore très laborieuse.
Activité 1.1 : Appui au pilotage de la décentralisation (Ponadec ; diffusion des outils ; opérationnalisation PAC)
Au moins 2 actions du plan programme d’assistance-conseil de la Préfecture sont mises en œuvre par année avec l’appui financier du projet en lien avec les fonctions de la tutelle (contrôle de conformité des actes, appui conseil)
0 811 2
79
Indicateurs Logique d’intervention
Libellé Baseline Cible 2014
Valeur actuelle (juin 2012)
Observations
Les ressources propres des communes sont accrues d’au moins 5% l’an
43,42% 55,42%
-06,82% en moyenne dans la ZIP (à septembre 2012 par rapport à 2011) Bembereke -39% Kalale 91% Nikki -27% N'Dali -29% Perere -35% Sinende 14% Tchaourou -23%
Activité 1.2 : Accroissement des ressources financières des communes (FADEC ; Stratégie mobilisation de ressources)
1 outil de suivi du FADEC opérationnel à partir de 2011
0
1
0
Résultat pas atteint. Le SP/CONAFIL envisage mettre en œuvre cette activité (suivi du FADEC) au terme d’études en cours
Activité 2.1 : Appui aux filières maïs, manioc, produits maraîchers, petit élevage.
4 filières promues d’ici à 2013 0 4 4
Activité 2.2 : Développement des infrastructures de soutien aux filières
60% des investissements réalisés par les communes sous financement du FDL sont orientés vers les infrastructures de soutien aux filières
Activité 2.3 : Renforcement des capacités des acteurs en lien avec la SECALIN
75% des ménages des villages en insécurité alimentaire13 sont formés sur au moins 2 thèmes.
0 75%
(702 sur 936 ménages)
46% (430 sur 936
ménages)
80
Activité 2.4 : Appui à l’éducation nutritionnelle
75% des villages vulnérables sont touchés par chacune des actions de CCC mises en œuvre dans le domaine de la nutrition.
0
75%
(42 sur 55 villages)
89% (49 sur 55 villages)
81
Indicateurs
Logique d’intervention Libellé Baseline
Cible 2014
Valeur actuelle
(juin 2012)
Observations
Les communes disposent de budgets sensibles au genre à partir de 2011
0 7 7 Activité 3.1 : Renforcement de capacités des acteurs stratégiques en lien avec le genre
75% des parties prenantes14 identifiés ont bénéficié d’au moins une capacitation au genre
0 75% 75%
Activité 3.2 : Appui aux activités économiques des femmes
75% des groupements ayant reçu une formation en gestion et en organisation sont fonctionnels.
0 75% 100% les aspects gestion économique sont à
approfondir
Au moins 01 initiative économique à caractère intercommunal est financée par EDP à partir de 2011
0 3 1 Activité 4.1 : Promotion des initiatives économiques à caractère intercommunal 2 accords de partenariats PP signés et
mis en œuvre en 2010 0 2 1
Il s’agit des accords de partenariat entre la structure de micro finance SIA’N SON et les communes pour la mise en œuvre du warrantage.
Activité 4.2 : Promotion de l’emploi des couches vulnérables
140 emplois créés au profit des vulnérables d’ici à 2014 (2 emplois par village cible et 10 emplois par EDP)
0 140 72
Nous comptabilisons ici les emplois temporaires générés par la mise en œuvre des microprojets (mains d’œuvre locale pour les sous projets exécutés dans les villages)
Activité 4.3 : Appui à la création de micro-entreprises rurales
5 porteurs d’idées de projets formés et accompagnés par village cible pour leur installation d’ici à 2013
0 12615 225
Il s’agit de micro entrepreneurs ruraux (élevage de volaille, lapins et ruminants) recensés au niveau de la fiche des investissements
82
Indicateurs
Logique d’intervention Libellé Baseline
Cible 2014
Valeur actuelle
(juin 2012)
Observations
7 PDC intègrent les préoccupations de sécurité alimentaire, de développement économique local et de réduction des inégalités
7 7 7
28 Plans annuels au niveau communal intègrent une prise en compte effective des femmes et autres groupes défavorisés.
7 14 28 Activité 5.1 : Amélioration des
instruments de planification
Le niveau de mise en œuvre des actions répondant aux besoins spécifiques des femmes et autres groupes vulnérables est d'au moins 75%
0 75% 100%
Au moins 75% des infrastructures sont gérées conformément au mode de gestion approprié.
25% 75% A déterminer
Clarifier le terme par rapport à son contenu *Infrastructure socio-collective : MO Direct (régie par exemple) *Infrastructure marchande : MO Déléguée (Affermage, Concession, Location gérance par exemple) Activité 5.2 : Appui à la maitrise
d’ouvrage communale Au moins 5% des budgets de fonctionnement communaux sont affectés au fonctionnement et à l’entretien des infrastructures socio-collectives
Total 2 932 - - 29 320 000 - - 31 665 600 - 47 217 500 - 146 600 - 146 600 146 600 Il convient de noter que le montant de la TDL appliqué dans cette commune est particulièrement bas. Des échanges doivent être entrepris avec les responsables de cette commune pour comprendre les motifs de leur décision.