Folleto Meta Loja Web

Avances en el marco de la

Mesa Técnica de Articulación

y Gestión Territorial - META

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ARMADO FOLLETO META LOJA 03/10/12 15:06 Page A

ARMADO FOLLETO META LOJA 03/10/12 15:06 Page B

Loja, agosto de 2012

Planificación articuladapara el Buen Viviren la provincia de Loja

Avances en el marco de la

Mesa Técnica de Articulación

y Gestión Territorial - META

ARMADO FOLLETO META LOJA 03/10/12 15:06 Page 1

La presente publicación ha sido elaborada a partir del Plan Estratégico de METAy del Documento de Prioridades para el Desarrollo Integral – Loja – Ecuador en el marco del Programa ART –Articulación de Redes Territoriales– del PNUD Ecuador - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-, que cuenta con el apoyo de AECID –Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo–, del Gobierno Vasco y del Gobierno de Cantabria.

© 2012Gobierno Provincial de Loja - GPLSecretaria Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES ZONAL 7Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ecuador

Rubén Bustamante Monteros

Prefecto de la Provincia de Loja

Marcelo Torres Paz

Subsecretario Zonal 7 – SurSecretaría de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

Guido Hernán Salinas

Coordinador de Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territorial (e)Gobierno Provincial de Loja (GPL)

Paola Inga

Directora de Planificación, Información y Políticas PúblicasSENPLADES Zonal 7 – Sur

Matilde Fresa

Analista TécnicaART/PNUD

Sistematización

Diego Avalos (Consultor PNUD)

Revisión

Elena Calvar (Cooperante País Vasco - ART/PNUD), Wilson González (GPL), Juan Ignacio Eguiguren (SENPLADES), Gloria Tenezaca (AME – R7), Cristhian Alvarado (ASOGOPAL), Víctor Pucha (GAD Loja), Segundo González (GAD Macará).

Edición, diseño y realización

Soluciones Gráficas Dávila & Gómez

Impresión

Activa

Fotografías

• Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial - META• Fausto Palacios (GPL)

Los contenidos de esta publicación son de libre reproducción, siempre y cuando se cite la fuente.Los criterios que se expresan en la misma no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD, de SENPLADES, del Gobierno Provincial de Loja y de los cooperantes.


Contenidos

I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

II. Implementación y estructuración de META en la provincia de Loja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

III. Objetivos de META. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

IV. Avances del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111. Integración de GAD cantonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. Fortalecimiento del proceso de planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3. Apoyo técnico en la elaboración de los PDyOT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4. Fortalecimiento de la coordinación inter institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

5. Implementación del proceso de articulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

6. Documento de prioridades de la provincia de Loja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

7. Desarrollo de capacidades técnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

8. Intercambio de información y retroalimentación del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

9. Formulación del plan estratégico institucional de META. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

V. La participación de los GAD en META. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

VI. Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Construcción, aprobación e implementación del plan estratégico de META. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1. Identificación de la línea base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2. Construcción colectiva de los elementos clave del Plan Estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3. Adecuación y precisión de las definiciones colectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Objetivos por ejes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1. Eje político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2. Eje técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3. Eje organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Acciones inmediatas por ejes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1. Eje político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. Eje técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17


Acciones mediatas por ejes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1. Eje político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. Eje técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18




I. Antecedentes

En el marco del Programa de Articulación deRedes Territoriales (ART) del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),en marzo del 2007 se suscribió un conveniode cooperación entre el Gobierno del Ecuadory el PNUD cuyo objetivo era “poner a dispo-sición del país y de los diferentes cooperantesinteresados, un marco de referencia programá-tico y de gestión capaz de fortalecer la articu-lación entre los diferentes niveles determinan-tes en los procesos de desarrollo: territorial,nacional e internacional; así como una mayorcomplementariedad de los actores de la coo-peración internacional en apoyo a las estrate-gias nacionales de descentralización y a la apli-cación de los Objetivos de Desarrollo delMilenio en Ecuador”.

El trabajo inició en Loja en el 2009 a partir delestablecimiento de un espacio de articulaciónterritorial conocido en ese entonces comoGrupo de Trabajo Provincial (GTP), el mismoque hoy se conoce como META (Mesa Técnicade Articulación y Gestión Territorial). El Grupoera una estructura operativa territorial capaz defacilitar la articulación entre los procesos de de-sarrollo humano local, los proyectos sectorialesespecíficos, las prioridades de la sociedad civil ylos planes locales y nacional. Se trató de un espa-cio abierto a la participación de todas las institu-

ciones y organizaciones locales, territoriales, na-cionales e internacionales que estén interesadasen coordinar de forma armónica acciones entresí, para atender de manera efectiva las necesida-des del territorio.

El GTP en su momento permitió la utilizacióndel marco de referencia propuesto porART/PNUD para programar desde las priori-dades locales y gestionar proyectos de desarrollocon las instituciones en el Ecuador y con lacooperación internacional, centrando su enfo-que en la cooperación descentralizada.

La participación de los diversos actores en elGTP permitió la coordinación de iniciativas dedesarrollo de forma integral. Mediante la articu-lación multinivel y la participación interinstitu-cional se busca cubrir los vacíos y evitar la super-posición de esfuerzos, reforzando la capacidad dediálogo y concertación.

El GTP se constituyó como iniciativa local, paraser la estructura operativa territorial que permi-tiera facilitar la articulación entre los procesosde planificación territorial, homogeneizandometas, visión provincial, programas y proyectosque posibilitan el desarrollo humano desde lasprioridades locales y en correspondencia con laplanificación territorial y nacional. El Programa

5


ART/PNUD Ecuador ha brindado la asistenciatécnica en cuanto a la promoción, organización ybases metodológicas para su funcionamiento.

Esta estructura creada al inicio experimentó unaevolución al entrar en vigor el nuevo marco legisla-tivo –el Sistema Nacional Descentralizado de Pla-nificación Participativa (SNDPP)– con la aproba-ción del Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial, Autonomía y Descentralización (CO-OTAD) y del Código de Planificación y FinanzasPopulares, que cuentan entre sus objetivos con ladefinición de mecanismos de articulación, coor-dinación y corresponsabilidad entre los distintos ni-veles de gobierno para una adecuada planificacióny gestión pública, que recoge la obligación en todoslos GAD de planificar de manera coordinada.

En este contexto, se impulsa con más énfasis elfortalecimiento de la red para la planificación dela provincia donde se articulan los Gobiernos Au-

tónomos Descentralizados y las instituciones delGobierno Central, denominado Mesa Técnica deArticulación y Gestión Territorial de la Provinciade Loja.

Este mecanismo está concebido para dar paso, enetapas posteriores, a otro de gestión del territorio,donde participarán, además de los ya menciona-dos, los actores y las instituciones representantesde la sociedad civil, universidades, sector privadoy cooperación internacional que formaron partede la estructura inicial.

META es liderado por el Gobierno AutónomoDescentralizado Provincial de Loja y la SENPLA-DES Zonal 7-Sur, con el apoyo de los 16 Gobier-nos Autónomos Descentralizados de cada cantónde la provincia, la Asociación de Municipalidadesdel Ecuador (AME) y de la Asociación de Go-biernos Parroquiales Rurales de la Provincia deLoja (ASOGOPAL).

6 Planificación articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial - META


II. Implementación y estructuración de META en la provincia de Loja

Si bien la mesa en sí comenzó su proceso de or-ganización y estructuración en septiembre del2010, la Mesa Técnica de Articulación y GestiónTerritorial se implementa mediante ResoluciónNº 02 - GPL, aprobado por el Consejo Provin-cial de Loja, el 25 de marzo del 2011.

La estructura contempla tres anillos de organiza-ción y coordinación, correspondientes a cada nivelde territorio. Estos están escaladamente interconec-tados, de tal forma que se produce un efecto en cas-cada de la gestion entre cada anillo; los cuales estánenlazados en su gestión en forma de una red de

CATAMAYO

CELICA

CALVAS

PALTAS

CHAGUARPAMBA

QUILANGA

SARAGUROESPÍNDOLA

MACARÁ

PUYANGO

GONZANAMÁ

P2

P1

P5

P4 P3

OLMEDO

GM

P2

P1

P5

P4 P3

GM

P2

P1

P5

P4 P3

GM

UBP2

UBP1

UBP5

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UBP2

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GP

UBP2

UBP1

UBP5

UBP4

UBP3

GP

FASE 3META PARROQUIAL

FASE 2META CANTONAL

FASE 1META PROVINCIAL

LOJA

GPL

PINDAL

ZAPOTILLO

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OQUIAL ONALANTA CTTAMEASE 2F

ONAL VINCIALOA PRTTAMEASE 1F

1UBP

2

1UBP

5UBP

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P1

P5

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P1

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P3

OLMEDO

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OLMEDO

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1UBP

5UBP

GP

2

1

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P2P5

P4 P3

GM

P1

P5GM

2UBP

ÁRAACAM

ANGOPUYYA

ÁANAMGONZ

P2

Á

GPL ASTTAALLTPPA

AAMBARPPAGUCHA

ANGAQUIL

4UBP UBP

P43UBP

P3 OGURASARAESPÍNDOL

Estructura de la Mesa Técnica de Articulación Territorial

7


articulación considerando la zonificación provin-cial, donde la gestión tenga doble vía, desde el nivelbarrial, pasando por el nivel parroquial, por el can-tonal hasta el provincial y viceversa, y así se va con-solidando el proceso de participación efectiva.

Se establecen tres fases de implementación, con-siderando el siguiente proceso:

• FASE 1. Mesa Técnica de Articulación Provincial• FASE 2. Mesa Técnica de Articulación Cantonal• FASE 3. Mesa Técnica de Articulación Parroquial

FASE 1. Se conforma en el nivel de GobiernoProvincial y está integrada por un/a represen-tante de cada Gobierno Autónomo Cantonal yrepresentantes del Gobierno Autónomo Provin-cial, con sus respectivos alternos: es de carácterpermanente y su participación será continua ysin previa delegación.

FASE 2. Se integra en el nivel de GobiernoCantonal, y está integrada por un/a represen-tante de cada Gobierno Autónomo Parroquial yuna persona delegada del Gobierno AutónomoCantonal, con sus respectivos alternos, siendode carácter permanente y cuya participaciónserá continua y sin previa delegación.

FASE 3. Se constituye en el nivel de Gobierno Pa-rroquial, y estará integrada por una persona dele-gada de cada unidad básica de participación, barrio,comuna, o unidad de organización básica y un/a re-presentante de la Junta Parroquial, con sus respec-tivos alternos, siendo de carácter permanente y cuyaparticipación será continua y sin previa delegación.

Todas las fases están articuladas y se enlazan en sugestión en forma de una red, considerando la zoni-ficación provincial, donde la gestión tiene doble vía,desde el nivel barrial, pasando por el nivel parro-quial, cantonal hasta el provincial y éste a su vez conla Secretaría Técnica del SNDPP, generando unavinculación con la planificación nacional y viceversa,consolidando el proceso de participación efectiva.

FASE 1

PROVINCIA DE LOJA

CATAMAYO

CELICA

CALVAS

PALTAS

CHAGUARPAMBA

QUILANGA

SARAGURO

ESPÍNDOLA

PUYANGO

GONZANAMÁ

PINDAL

OLMEDO

LOJA

SOZORANGA

MACARÁ

ZAPOTILLO

ANGAORSOZ

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OJA

A

L

TTAAATC OAYYOMA

AL

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A

ANGAQUIL

AMBARPPAGUCHA

ESPÍNDOL

GUR

AESPÍNDOL

ASAR OGUR

CASANGAYAMANA

SAN ANTONIO

ORIANGA LAURO GUERRERO

GUACHANAMÁ

CANGONAMÁ

CANTÓN PALTAS

FASE 2

ÁANGONAMC

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SAN ANT

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ONIOSAN ANT C ASTTAALLTÓN PPAANTC

ASANGAC

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C

AL

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ÁCHANAMAGU

ORIANGA

FASE 3

PARROQUIA CASANGA

PIEDRA PUNTA

MACANDAMINE

ZAPOTEPAMBA

NARANJOSABANILLA

SOTA

GUAIPIRA

CENTROPARROQUIAL

BUENAESPERANZA

ASE 3F

AA PUNTTAPIEDR

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OQUIALARRPOCENTR

ASANGAOQUIA CARR ASANGA AMINEANDCAM

AANZESPERBUENA

AANILLSAB

TAOS

NARA

AAMBTEPAPOZ

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III. Objetivos de META

El Art. 2 de la Resolución de conformación deMETA, señala como objetivos de la Mesa Técnicalos siguientes:

a. Fomentar la gestión equitativa e incluyente delos Gobiernos Autónomos Descentralizados.

b. Acompañar técnicamente a la Cámara Provin-cial, Consejo Cantonal, Junta Parroquial, paradefinir políticas y estrategias de Gestión Inte-gral del desarrollo de la provincia.

c. Articular las demandas comunitarias a travésde la planificación y participación ciudadana,vinculadas a sistemas de redes sociales, Go-biernos Autónomos Descentralizados, Carte-ras del Estado y Cooperación Internacional.

d. Promover la articulación de los Gobiernos Au-tónomos Descentralizados, tomando encuenta la concurrencia de competencias, concriterios de complementariedad, subsidiaridady equipotencia.

9




IV. Avances del proceso

1. Involucramiento de GAD cantonales: Lasprimeras reuniones previas a la aprobación deMETA en el Consejo Provincial sirvieron bá-sicamente para integrar a los cantones y con-formar la META provincial.

2. Fortalecimiento del proceso de planificación:Una vez implementada META provincial du-rante el 2011, las reuniones de trabajo estuvie-ron enfocadas al fortalecimiento del procesode planificación y construcción de los Planesde Desarrollo y de Ordenamiento Territorial(PDyOT) a través de los compromisos plan-teados en reuniones mensuales.

3. Apoyo técnico en la elaboración de losPDyOT: Ha sido fundamental el apoyo téc-

nico que ha brindado SENPLADES, el Go-bierno Provincial de Loja, AME, ASOGO-PAL y el Programa ART/PNUD a los GADcantonales y parroquiales en la construcciónde sus Planes de Desarrollo y de Ordena-miento Territorial; muchos elementos delPlan de Desarrollo Provincial fueron toma-dos como referente para otros planes.

4. Fortalecimiento de la coordinación inter -institucional: Sin duda, META provincial haservido para mejorar el trabajo interinstitucionalarticulado y conjunto entre el GPL, SENPLA-DES, ASOGOPAL, AME y las organizacionesde apoyo como la cooperación internacional através del Programa ART/PNUD; situación queha sido reconocida a nivel regional y nacional.

11


5. Implementación del proceso de articu-lación: Posterior al proceso de formulaciónde los Planes de Desarrollo y de Ordena-miento Territorial –siendo necesario y man-datorio la articulación de programas y pro-yectos entre niveles de gobierno–, serealizaron en el territorio, a través de METAprovincial, eventos de priorización y articu-lación de proyectos, en donde se promovió lainclusión de necesidades desde lo parroquialhacia lo cantonal y provincial. Este trabajoha permitido tener una lectura más clara dela realidad e identificar propuestas de gestiónterritoriales comunes.

6. Documento de prioridades de la provinciade Loja: Este documento generado desde la re-alidad local en el 2010, y en el cual la METAcumplió un rol determinante, cuenta con elaval de los alcaldes de la provincia, sirvió comoinsumo importante en la construcción de losPDyOT y brinda una orientación para la ges-tión equitativa e inversión de los recursos por

parte de las organizaciones gubernamentales yno-gubernamentales (OG y ONG). El procesopara la elaboración y presentación de este Do-cumento de prioridades contó el apoyo directodel Programa ART/PNUD.

7. Desarrollo de capacidades técnicas: Se hanpodido llevar a cabo eventos de capacitacióncomplementarios en el marco de la coordina-ción interinstitucional entre SENPLADES,GPL, AME, Asogopal Loja.

8. Intercambio de información y retroalimen-tación del proceso: Se ha realizado entre losniveles de gobierno, con el régimen sectorial,con organizaciones sociales y ONG con pre-sencia en la provincia de Loja.

9. Formulación del plan estratégico institucio-nal de META: A inicios del 2012 el plan es-tratégico fue realizado a través de una consul-toría con amplia participación de los delegadosde los GAD e instituciones de apoyo.



V. La participación de los GAD en META

Desde el mes de septiembre de 2010, antes de laaprobación de META provincial, hasta mayo de2012, se han realizado un total de 22 reuniones

con una asistencia promedio de 10 cantones porreunión (Loja está formada por 16 cantones), talcomo se observa en la siguiente tabla:

2010 2011 2012

GADMUNICIPAL

24

-Sep

-10

29

-Oct

-10

25

-No

v-1

0

28

-Dec

-10

28

-Jan

-11

4-F

eb-1

1

17

-Feb

-12

25

-Feb

-11

25

-Mar

-11

29

-Ap

r-1

1

30

-May

-11

7-J

un

-11

6-J

ul-

11

18

-Ju

l-1

1

19

-Au

g-1

1

29

-Sep

-11

23

-No

v-1

1

15

-Dec

-11

24

-Jan

-11

24

-Feb

-12

2-A

pr-

12

24

-May

-12

CALVAS

CATAMAYO

CELICA

CHAGUARPAMBA

ESPÍNDOLA

GONZANAMÁ

LOJA

MACARÁ

OLMEDO

PALTAS

PINDAL

PUYANGO

QUILANGA

SARAGURO

SOZORANGA

ZAPOTILLO

TOTAL GADPRESENTES 10 9 10 10 13 15 14 13 5 9 12 9 10 8 11 11 12 9 10 11 9 6

13


Adicionalmente a la participación de los miembrosde la Mesa, en todas las reuniones de META hanvenido participando los representantes de la Aso-ciación de Municipalidades del Ecuador-RegionalLoja y de la Asociación de Gobiernos Parroquialesde Loja, como apoyo técnico importante para elproceso. Además, y como ya se menciona en líneasanteriores, como organismo de cooperación inter-nacional el Programa ART/PNUD ha estadodesde el inicio apoyando el proceso.

El objetivo fundamental de estos espacios esconsolidar el Sistema Nacional Descentralizadode Planificación Participativa, se espera que ésteimportante mecanismo se vaya consolidando en

los próximos meses y años, con la participacióncada vez más activa de los GAD en coordina-ción con los organismos del régimen depen-diente, y otros actores estratégicos de la provin-cia y zona de planificación, de tal forma que seconvierta en el referente de articulación y coor-dinación en el proceso de implementación delos instrumentos de planificación desconcentra-dos y descentralizados.

De esta forma en la provincia de Loja se buscade manera conjunta llevar a la práctica un pro-ceso de planificación y gestión, en el marco de laconstitución y las leyes, con activa participaciónde la ciudadanía.



VI. Perspectivas

Construcción, aprobación e implementación del Plan Estratégico de META

La planificación estratégica de META parte deconsiderar el proceso vivido por este colectivo enforma previa y el proceso de reforma que vive elpaís teniendo como elemento orientador las ex-pectativas de quienes integran este espacio.

La planificación estratégica de META se cons-truye en varios momentos, en los que destacan:

1. Identificación de la línea base: El punto departida fue conocer los avances previos deMETA, para lo cual se desarrollaron varias reu-niones con el equipo del Gobierno Provincial deLoja, que ha sido parte activa del proceso; asímismo se mantuvieron reuniones con el equipode la Subsecretaría Zonal 7 de SENPLADES ycon META provincial a fin de concertar plazosy acciones a desarrollar, tal y como revisar enforma conjunta los elementos del contexto yconceptos claves sobre planificación.

Se revisaron documentos sobre META, resolu-ción del Consejo Provincial, normativa nacional,acuerdos y memorias de reuniones previas.

2. Construcción colectiva de los elementosclave del Plan Estratégico: Identidad, misióny visión, principios, ejes y objetivos, Plan detrabajo.

Este ejercicio colectivo contó con la participaciónde integrantes de los GAD provincial, cantonalesy parroquiales, representantes de SENPLADES,del régimen dependiente en la provincia de Lojay organizaciones de apoyo a este espacio colectivode la provincia de Loja.

3. Adecuación y precisión de las definicionescolectivas: A partir de las definiciones construi-das se somete a revisión y aportes de cada nivel degobierno e institución, los aportes se incorporanen una versión final que se socializa y aprueba enuna nueva reunión colectiva acordada en la jor-nada colectiva.

A efectos de ordenar, priorizar y concretar las lí-neas de trabajo conjunto de META, desde las di-versas instituciones se determina la necesidad decontar con una planificación estratégica que seconstituya en la ruta macro de este espacio y me-canismo de articulación en funcionamiento.

Los principales puntos del Plan Estratégico deMETA se resumen a continuación.

15


Es un mecanismo y un espacio de articulación técnica y política de los GAD, el régimendependiente y la sociedad civil de la Provincia de Loja.

Objetivos por ejes

Para concretar el accionar de META se definentres objetivos estratégicos: político, técnico y or-ganizativo.

1. Eje político

Este eje se centra en concretar la voluntad, lasalianzas, las decisiones concertadas y el aval delas autoridades electas y designadas, al accionardel espacio de articulación; en síntesis, que elmecanismo no sea paralelo, sinónimo de invi-sible e inexistente, sino que se constituya en elsoporte del accionar político. Este objetivo ex-plica claramente que los resultados de METAno son ni inmediatos ni tangibles en términostradicionales, pero sí en términos estratégi-cos –a concretar desde acciones y planes– la

articulación y potenciación de las inversionesen el territorio.

Objetivos del eje político:

• Vincular los espacios de coordinación entre eje-cutivo (Gabinetes Provinciales) y GobiernosAutónomos Descentralizaodos.

• Asegurar el compromiso político e involucra-miento de las autoridades con poder de deci-sión en el funcionamiento de META.

• Fortalecer y consolidar la participación de laciudadanía en META.

2. Eje técnico

Este eje se centra en el conocimiento, destrezas yacciones que requieren hacerse de manera con-certada y articulada para concretar la alianza y

VISIÓN

Al 2017 META se institucionaliza como un espacio y mecanismo de articulación que permite territorializar la política pública para alcanzar el Buen Vivir en la provincia de Loja.

MISIÓN

META orienta técnicamente la formalización de acuerdos con los GAD y entidades del ejecutivo, lo que consolida su institucionalización en los distintos niveles;

prioriza los programas y proyectos estratégicos que optimizan las capacidades técnicas y políticas, así como los recursos y las capacidades del territorio.



articulación entre los GAD, a través de insumosde información y documentación, y el accionarconjunto que debe planificarse y acordarse.

Objetivos del eje técnico:

• Establecer acuerdos sobre conceptos, herramien-tas y estrategias comunes que permitan ejecutarla planificación y la inversión en el territorio.

• Impulsar y desarrollar estrategias para la capta-ción e inversión compartida de recursos desdefuentes locales, nacionales e internacionalestanto públicas como de cooperación, en base acompetencias de los GAD.

3. Eje organizativo

Este eje se centra en el fortalecimiento de METAcomo tal, las capacidades de sus integrantes, susmecanismos de funcionamiento, toma de deci-siones y recursos, que permite que las accionesprevistas sean posibles desarrollarlas.

Objetivos del eje organizativo:

• Aportar a la institucionalización de META.• Impulsar el fortalecimiento de las capacidades

de los talentos humanos que integran META ylos GAD cantonales y parroquiales.

Acciones inmediatas por ejes

1. Eje político

a. Socializar la planificación estratégica deMETA a la Gobernación y a través de esta alos consejos sectoriales.

b. Generar un mecanismo formal de coordina-ción mediante una Carta Compromiso.

c. Elegir los representantes de la sociedad civil yrégimen dependiente a META.

d. Socializar y reglamentar la participación de re-presentantes y delegados del Parlamento Pro-vincial Participativo a las reuniones de META.

2. Eje técnico

a. Talleres de capacitación específicos sobretemas de planificación institucional.

b. Formulación del reglamento interno para elfuncionamiento de las META en los GADcantonales y parroquiales.

c. Formulación de un plan de capacitación aMETA cantonales.

d. Reuniones entre GAD para concluir la articu-lación de los planes y definir cartera de pro-yectos en base a competencias.

e. Propiciar reuniones de trabajo periódicas connivel sectorial para intercambio de informa-ción y establecimiento de acuerdos.

f. Elaborar base de datos sobre informaciónacerca de planes, programas y proyectos de lasinstituciones públicas y privadas.

3. Eje organizativo

a. Nombrar la comisión técnica para elaborar laOrdenanza para las META cantonales y Reso-lución para las META parroquiales.

b. Constituir una comisión técnica para la for-mulación de la estructura orgánica funcionalde META en forma participativa.

c. Formular y socializar la propuesta de actua-lización de la Resolución de constitución deMETA al interno de la comisión jurídicaGPL.

d. Identificar la necesidad de capacitación deltalento humano de los diferentes niveles degobiernos y a partir de ello elaborar el plan decapacitación.

e. Difundir y promocionar META en la provincia.

Acciones mediatas por ejes

1. Eje político

a. Nombrar y conseguir que se permita la parti-cipación de un representante permanente enlas sesiones de la Cámara Provincial.

Perspectivas 17


b. Insistir en el involucramiento de los gremios através de una gestión de los directivos nacio-nales (AME).

c. Elegir los consejeros y delegados parroquialesa META.

d. Socializar la propuesta a las universidades ysector privado.

e. Crear el mecanismo coordinador provincial.

2. Eje técnico

a. Elaborar herramientas para la actualización deplanes y agendas locales y zonales.

b. Talleres de trabajo para definir metodologíasde actualización de planes y agendas zonales.

c. Preparar agendas y/o informes técnicos de so-porte para reuniones de trabajo del nivel político.

d. Elaborar base de datos sobre información, pla-nes, programas y proyectos de las institucionespúblicas y privadas.

e. Elaborar base de datos de planes, programas yproyectos de los GAD y miembros de METAen general.

f. Impulsar la priorización de proyectos de losGAD para la gestión e inversión con el ejecu-tivo, mediante el establecimiento de agendaspriorizadas.

3. Eje organizativo

a. Sistematizar el proceso de META.



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Visión de la provincia de Loja contemplada en

el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

“La provincia de Loja, la tierra más bella de la Tierra, al año 2022 es un te-rritorio seguro, amigable y acogedor, equitativo, ordenado e integrado;con identidad propia y respeto a la diversidad; que ha desarrollado suscapacidades y potencialidades; con habitantes saludables, en un sistemapolítico, económico-productivo, solidario y sostenible, promoviendo lajusticia y la participación ciudadana; preservando la naturaleza y su equi-librado aprovechamiento, con lazos de hermandad nacional y binacio-nal; consolidando en democracia el Buen Vivir”.

META como parte del Sistema de Participación

Ciudadana y del Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa

La Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territorialdel Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Loja, en el marcoconstitucional y legal, procedió a elaborar y presentar para aprobación laOrdenanza de Constitución y Regulación del Sistema de ParticipaciónCiudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Loja,misma que persigue el objetivo central de garantizar y asegurar el ejerci-cio del derecho a la participación en la gestión de los asuntos públicosrelacionados con las competencias exclusivas, concurrentes y residualesdel Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Loja.

Dicha Ordenanza aprobada por el Consejo Provincial el pasado 31 deagosto, presenta a META como uno de los mecanismos de participaciónciudadana, implementados en los distintos niveles de gobierno, desdela iniciativa del Gobierno Provincial de Loja.

Cabe resaltar que META cumple por lo tanto un doble objetivo funda-mental para la descentralización y territorialización de la planificación,que consiste en consolidar el Sistema Nacional Descentralizado dePlanificación Participativa y el Sistema de Participación Ciudadana delGobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Loja.



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AGENTZIAEUSKALLANKIDETZARENGARAPENERAKO

DESARROLLOLL ARACOOPERACIÓN PDEASCAA VVAGENCIAA

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Folleto Meta Loja Web

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