1 Análisis Nº6 FLAGSHIP EUROPA 2020 “UNION DE LA INNOVACIÓN” Fuentes de referencia: Comunicación de la Comisión Europea: “Europa 2020: Unión de la Innovación” COM (2010) 546 final Artículo elaborado por: Marta Cabanas Cal, Responsable del Departamento de Análisis y Estrategia Europea y María Montoiro Salvado, becaria del departamento. Resumen Ejecutivo La inversión en I+D en Europa es notablemente inferior a los grandes países competidores, un 0,8% menos que los EEUU y un 1,5% menos que Japón. Se necesita un cambio por una Europa de la Innovación real y efectiva adaptada a los retos sociales. La Comisión Europa quiere avanzar hacia nuevas formas de financiación y apoyo a todos los actores y a todos los niveles (local, Regional, Nacional). La acción comunitaria girará en torno a seis ejes prioritarios: o Fortalecer el crecimiento y reducir la fragmentación del conocimiento. o Mejorar la financiación para la obtención de buenas ideas para el mercado. o Maximizar la cohesión social y territorial, a través de los beneficios de la innovación. o Puesta en común de fortalezas para alcanzar nuevos avances de la Agencia Europea de la Investigación. o Fortalecer la dimensión externa de Europa, vanguardia de la innovación. o Una innovación real, necesidad de un fuerte compromiso político. Un factor clave será la inversión en formación, en la economía del conocimiento. En la Eurorregión es clave la cooperación con otros actores para la obtención de sinergias y emplearlas en beneficio de la sociedad.
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Análisis Nº6
FLAGSHIP EUROPA 2020 “UNION DE LA INNOVACIÓN”
Fuentes de referencia: Comunicación de la Comisión Europea: “Europa 2020: Unión de la Innovación”
COM (2010) 546 final
Artículo elaborado por: Marta Cabanas Cal, Responsable del Departamento de Análisis y
Estrategia Europea y María Montoiro Salvado, becaria del departamento.
Resumen Ejecutivo
La inversión en I+D en Europa es notablemente inferior a los grandes países
competidores, un 0,8% menos que los EEUU y un 1,5% menos que Japón.
Se necesita un cambio por una Europa de la Innovación real y efectiva
adaptada a los retos sociales.
La Comisión Europa quiere avanzar hacia nuevas formas de financiación y
apoyo a todos los actores y a todos los niveles (local, Regional, Nacional).
La acción comunitaria girará en torno a seis ejes prioritarios:
o Fortalecer el crecimiento y reducir la fragmentación del conocimiento.
o Mejorar la financiación para la obtención de buenas ideas para el mercado.
o Maximizar la cohesión social y territorial, a través de los beneficios de la innovación.
o Puesta en común de fortalezas para alcanzar nuevos avances de la Agencia Europea de la Investigación.
o Fortalecer la dimensión externa de Europa, vanguardia de la innovación.
o Una innovación real, necesidad de un fuerte compromiso político.
Un factor clave será la inversión en formación, en la economía del conocimiento.
En la Eurorregión es clave la cooperación con otros actores para la obtención de sinergias y emplearlas en beneficio de la sociedad.
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Introducción
La Comisión Europea ha colocado la innovación en el corazón de la estrategia Europa 2020,
que marcará la dirección del trabajo de la UE en el futuro, para hacer frente a los mayores
cambios sociales, tales como el cambio climático y la falta de fuentes de energía, los cuales se
han visto acentuados con la crisis económica y el incremento de la competitividad mundial,
fomentada por los países emergentes.
En la actualidad, Europa invierte en investigación e innovación un 0,8% menos que Estados
Unidos y un 1,5% menos que Japón, en proporción del PIB. En el caso de las empresas, esta
diferencia es aún mayor1.En función a los estudios recientes, alcanzando el objetivo de gasto
del 3% del PIB en I+D para 2020 se podrán crear 3,7 millones de trabajos e incrementar el PIB
anual hasta casi los 800 mil millones de euros para 2025. Todo ello requerirá el apoyo del
Consejo y del Parlamento Europeo, de los Gobiernos de los Estados miembros, empresas
privadas, autoridades públicas, investigadores y el público general, para hacer de la Unión de
la Innovación una realidad.
La “Unión de la Innovación” es una de las siete iniciativas clave de EUROPA 2020. Su objetivo
es mejorar las condiciones y acceso a la financiación destinada a investigación e innovación
para asegurar que las ideas innovadoras puedan transformarse en productos y servicios que
generen crecimiento y empelo.
En este contexto, la Comunicación de la Comisión sobre Innovación en la Estrategia EUROPA
2020 (COM(2010)546final) establece los retos y oportunidades a los que debe hacer frente
Europa en ámbitos clave donde es necesario actuar urgentemente. Así, establece las iniciativas
necesarias a escala europea, nacional y regional para crear la “Unión de la Innovación”.
Las grandes necesidades a las que Europa debe hacer frente son:
1. Continuar en inversión y en educación, I+D, Innovación y TICs.
2. Llevar a cabo reformas para coordinar mejor la investigación e innovación nacional y
europea, mejorando sus resultados mediante la creación de sinergias.
3. Modernizar los sistemas educativos a todos los niveles.
4. Completar el Área Europea de Investigación. Los investigadores tienen que poseer la
capacidad de trabajar y cooperar a lo largo de toda Europa. La libre circulación de
conocimiento debe ser real en 2015.
5. Simplificar el acceso a los programas de la UE.
6. Obtener más innovación de la investigación, reforzando la colaboración entre ciencia y
empresas.
7. Eliminar las barreras para que los empresarios puedan traer ideas innovadoras al
mercado.
1 La inversión en I+D+i de las empresas europeas es un 66% menor que las de Estados Unidos y un 122%
menor que las de Japón, en porcentaje del PIB. Fuente: COM (2010)546 final.
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8. Promover Asociaciones Europeas de la Innovación para acelerar la investigación y la
aplicación de la innovación en el mercado.
9. Mejorar la explotación de las fortalezas europeas en diseño y creatividad, fomentando
la innovación social.
10. Necesidad de trabajar con socios internacionales, permitir el acceso a los programas
europeos de I+D.
En esencia, la UE tiene que superar su baja inversión en conocimiento:
Haciendo frente a las condiciones desfavorables: fomentando la inversión privada y las
ideas paralizadas por la falta de financiación.
Evitando la fragmentación de los esfuerzos: los sistemas de investigación nacional y
regional continúan trabajando por separado. Es preciso una mejor coordinación que
evite duplicar esfuerzos.
Centrándose en innovaciones dirigidas a hacer frente a los mayores retos sociales
identificados en EUROPA 2020: fortaleciendo el liderazgo de la UE en tecnologías clave,
aprovechando el potencial de estos mercados para negocios innovadores
incrementando la competitividad europea, haciendo que la innovación esté presente
en todas las políticas. Persiguiendo un amplio concepto de innovación: innovación en
modelos de negocio, diseños, marcas y servicios que otorguen un valor añadido para
los usuarios y en donde Europa tenga talentos únicos.
Implicando a todos los actores y regiones en el ciclo de la innovación: implicar no sólo a
grandes empresas sino también a las PYME, incluyendo el sector público, la economía
social y los ciudadanos de toda Europa, centrados cada uno en sus fortalezas.
El Compromiso Europeo para 2020 de “la Unión de la Innovación” ha de llevarse a cabo:
Adoptando una responsabilidad colectiva para adoptar una política de I+D+i
estratégica, innovadora y orientada al mercado.
Priorizando y protegiendo la inversión en conocimiento.
Favoreciendo el lanzamiento de asociaciones europeas de innovación, para aunar
recursos y experiencias que den respuesta a los retos de la sociedad.
1. Fortalecer el conocimiento y Reducir la fragmentación
Promover la excelencia en la educación y desarrollo de habilidades.
Europa debe asegurar un sistema educativo excelente y moderno en todos los Estados
miembros. Es necesario incrementar el número de jóvenes dedicados a la investigación, así
como la implicación de las empresas en la formación y desarrollo curricular, de manera
que la formación de respuesta a las necesidades del mercado.
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Compromisos de la UE en este ámbito:
1) A finales de 2011, los Estados miembros deberán haber puesto en marcha
estrategias para formar a suficientes investigadores para alcanzar los objetivos
nacionales de I+D y promover condiciones de empleo atractivas en la instituciones
de investigación públicas.
2) En 2011 la Comisión apoyará un sistema de clasificación internacional de
universidades de referencia. Asimismo, apoyará la colaboración empresarial y
universitaria a través de la creación de “Alianzas del Conocimiento” para abordar las
brechas de capacidad de innovación.
3) 3) En 2011, la Comisión propondrá un marco integrado para el desarrollo y la
promoción de e-habilidades para la innovación y competitividad, a partir de
asociaciones con las partes interesadas.
Estableciendo un área de Investigación Europea.
Es preciso evitar duplicidades en la investigación y gastos innecesarios, en lo relativo a la
investigación nacional. En este sentido, es prioritario completar el Área Europea de
Investigación para 2015, de manera que se genere un espacio en el que todos los actores,
públicos y privados, puedan operar libremente, forjar alianzas y alcanzar la masa crítica
necesaria para poder competir y cooperar a escala global.
Compromisos de la UE en este ámbito:
4) En 2012, la Comisión propondrá un Área de Investigación Europea, así como
medidas de apoyo para eliminar los obstáculos de movilidad y cooperación
transfronteriza, con el objetivo de que estén en vigor a finales de 2014. Estas medidas
buscan aportar: calidad de las prácticas doctorales, condiciones de empleo atractivas e
igualdad de género en las carreras de investigación; fomentar y facilitar la movilidad de
los investigadores; promover la investigación transfronteriza de organizaciones, agencias
de financiación y fundaciones; potenciar la diseminación, transferencia y uso de
resultados de investigación; abrir las infraestructuras de investigación de los Estados
miembros a todos los usuarios de la Unión Europea.
5) Para 2015, los Estados miembros junto con la Comisión deberán haber completado
o puesto en marcha la construcción del 60% de las infraestructuras europeas de
investigación prioritarias actualmente identificadas por el Foro de Estrategia Europea
para las infraestructuras de la investigación.
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Centrando los instrumentos de financiación en las prioridades de
Innovación de la Unión
Tradicionalmente, los programas de investigación e innovación en la UE se han centrado
en la excelencia a nivel Europeo, que ha demostrado ser el camino a seguir. Sin embargo,
los instrumentos de financiación de investigación e innovación en la UE necesitan
evolucionar y alinearse con los objetivos estableciendo procesos de cooperación en el
programa marco, implicando a muchas partes interesadas, proporcionando un valor
añadido único y base para las prioridades definidas en los programas de los Estados
miembros.
Compromisos de la UE en este ámbito:
6) Los futuros programas de la investigación e innovación de la UE se centrarán en los
objetivos de Europa 2020 y particularmente en la Unión de la Innovación. En 2011, la
Comisión establecerá los caminos para los futuros programas centrados más en los retos
sociales, en racionalizar los instrumentos de financiación y en simplificar su acceso.
7) la Comisión diseñará programas de investigación e innovación para asegurar un
fácil acceso y una mayor implicación de las PYME con gran potencial de crecimiento.
8) La Comisión va a reforzar la base científica para la elaboración de políticas a través
de su Centro Común de Investigación. Asimismo, creará un “Foro Europeo sobre la
búsqueda de actividades” unificando los estudios y datos existentes, implicando al
sector público y privado para mejorar la base de las políticas.
Promover el Instituto Europeo de la Innovación y Tecnología como un
modelo de gobernanza de la innovación en Europa
La creación del Instituto Europeo de la Innovación y la Tetecnología ha dado un impulso
para la integración del “triángulo del conocimiento” (educación, investigación e innovación)
por primera vez a nivel europeo, promoviendo nuevos modelos de gobernanza y
financiación.
Compromisos de la UE en este ámbito:
9) A mediados de 2011, el Instituto deberá establecer una Agenda Estratégica
Europea para ampliar sus actividades como un escaparate para la innovación en Europa.
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2. Obtención de buenas ideas para el mercado
Mejorar el acceso a la financiación para las empresas innovadoras:
Europa debe invertir en el desarrollo de buenas ideas. Este es el rol principal el sector
privado, el cual posee un gran potencial y ha visto limitada su expansión en mercados
internacionales por la falta de acceso a la financiación del capital riesgo para poder crecer.
Las estructuras europeas de capital riesgo son, en general, de una dimensión pequeña y los
apoyos públicos para paliar esta deficiencia se encuentran, a menudo, muy fragmentados.
Igualmente, las estructuras de capital riesgo carecen de la masa crítica suficiente para
especializarse y operar de modo transnacional.
En este contexto la CE estima conveniente mejorar el mercado de capital riesgo, creando
incentivos a la reconversión y mejorando la normativa aplicable.
Compromisos de la UE en este ámbito:
10) Para 2014, la UE deberá poner en marcha instrumentos financieros para atraer un
incremento de la financiación privada y eliminar los fallos del mercado en inversión e
innovación: Invertir en transferencia del conocimiento y empresas de nueva creación;
capital riesgo para las empresas de rápido crecimiento en expansión en la UE y los
mercados globales; financiación del riesgo en proyectos de inversión de I+D e
innovación, préstamos para las PYMEs innovadoras.
11) Para 2012, la Comisión asegurará que los fondos de capital riesgo establecidos en
cualquier Estado miembro puedan funcionar e invertir libremente en la UE, eliminando
barreras fiscales a la actuación transfronteriza.
12) La Comisión fortalecerá las operaciones transfronterizas de las empresas
innovadoras.
13) En 2011, la Comisión realizará una revisión intermedia de las ayudas de estado
para el desarrollo de investigaciones e innovación, aclarando cuales son las formas de
innovación financiables, dirigidas a dar respuesta a los retos sociales.
Creación de un único mercado de la innovación.
El gran tamaño del mercado único, debe atraer inversiones innovadoras, para ello es
necesario estimular la competitividad y permitir a los empresarios comercializar
innovaciones exitosas que permitan a sus negocios crecer rápidamente. Sin embargo,
todavía persisten importantes obstáculos para que el mercado interior de la UE pueda
alcanzar su potencial:
Un tema crítico en Europa es el elevado coste y complejidad de obtener una
patente protegida.
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La ausencia de una patente europea es todavía un lastre para la Europa de la
innovación. El desarrollo de una regulación inteligente y ambiciosa es un factor
clave para la innovación, esto es particularmente importante (y un tema a
abordar) en el caso de la eco-innovación. Los estándares juegan un rol
importante para la innovación. Sin embargo, los estándares deben evolucionar
al mismo ritmo que la innovación, de lo contrario, tendrían el efecto contrario
al deseado.
Compromisos de la UE:
14) El Parlamento Europeo y el Consejo deberán llevar a cabo los pasos necesarios
para adoptar las propuestas de la Patente de la UE, debiéndose entregar las primeras
patentes en 2014.
15) A partir de 2011, la UE y los Estados miembros deberán desarrollar un marco
regulador en áreas clave, empezando por las relacionadas con la eco-innovación y las
Redes Europeas de la Innovación.
16) A principios de 2011, la Comisión presentará una Comunicación acompañada por
una propuesta legislativa de estandarización que cubrirá el sector de las TIC para
acelerar y modernizar el establecimiento de estándares, permitir la interoperabilidad y
fomentar la innovación y la evolución de los mercaos globales.
17) Desde 2011, los Estados miembros y las regiones deberán establecer
presupuestos dedicados para las compras pre-comerciales y la contratación pública de
productos innovadores y servicios. Esto debería crear mercados europeos de
contratación pública para innovaciones que mejoren la eficiencia y la calidad de los
servicios públicos.
18) A principios de 2011 la Comisión presentará un plan de acción de eco-innovación
sobre la base de la Unión de la Innovación.
Fomento de la apertura y capitalización del potencial creativo europeo.
Las políticas deben ser diseñadas para apoyar todas las formas de innovación, no sólo
innovación tecnológica. Para ello, es preciso adoptar enfoques específicos, especialmente
en aquellas áreas con mayor potencial, como las industrias culturales y creativas. Asimismo,
la CE promoverá la creación de la Alianza de la Industria Creativa Europea, con el objetivo
de desarrollar nuevas formas de apoyo a estas industrias y su interactuación con otros
sectores. Como consecuencia de los problemas y costes del crecimiento, las compañías
están cada vez más abiertas a colaborar, complementando el desarrollo interno con
actividades de transferencia de ideas de fuentes externas, fomentando no solo el
movimiento de investigadores sino también de ideas. Sin embargo, es preciso encontrar el
equilibrio adecuado entre facilitar la difusión del conocimiento y proporcionar incentivos
suficientes para la innovación más accesibles y disponibles, mejorando los sistemas de
búsqueda de información para hacerlo más operativo.
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Compromisos de la UE:
19) En 2011, la Comisión va a crear una Mesa Europea de Diseño, a la que invitará a
hacer propuestas en el plazo de un año para mejorar el rol del diseño en la política de
innovación.
20) la Comisión promoverá un acceso abierto a los resultados de la investigación
financiada con fondos públicos.
21) la Comisión facilitará la cooperación en la investigación y la transferencia de
conocimientos en los programas marco de investigación.
22) A finales de 2011, la Comisión hará propuestas para desarrollar un mercado
Europeo de conocimiento para patentes y concesión de licencias, en base a la
experiencia de los Estados miembro.
23) la Comisión examinará el rol de la Política de competencia para evitar el uso de
los derechos de la propiedad intelectual con objetivos contrarios a la libre competencia.
3. Maximizar la cohesión social y territorial
Difundir los beneficios de la innovación en Europa.
La Unión de la innovación debe implicar a todas las regiones. La crisis financiera está
teniendo un impacto desproporcionado en algunas de las regiones y amenaza el objetivo de
la convergencia y alimenta la brecha de innovación entre regiones. Los fondos estructurales
deberán usarse de un modo más efectivo para la innovación y alcanzar los objetivos de
Europa 2020. Las regiones necesitan reorientar la financiación y encaminar su rumbo hacia
una especialización inteligente, centrándose en las fortalezas relativas donde puedan ser
excelentes. Por ejemplo, uno de los modos de utilizar los fondos estructurales de un modo
más efectivo sería a través de una puesta en común de los recursos y experiencia en
proyectos transnacionales, para dar apoyo a infraestructura de investigación o dar lugar a la
emergencia de clúster europeos.
Compromisos de la UE en este ámbito:
24) A principios de 2011, los Estados miembros deberán mejorar el uso de los fondos
estructurales para proyectos de I+D, ayudando a la gente a adquirir las habilidades
necesarias para mejorar el rendimiento de los sistemas nacionales y de los proyectos
transnacionales.
25) Los Estados miembro deberán iniciar la preparación de los programas para los
fondos estructurales post-2013, que deben estar mucho más orientados a la innovación.
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Incrementar los Beneficios Sociales.
Es necesario enfocar la innovación hacia los retos sociales, y adaptarla a las nuevas
circunstancias tales como el cambio climático. Además, aprovechar a la sociedad como
fuente de ideas innovadoras (implicando las necesidades y expectativas de los usuarios de
los servicios públicos).
Para dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos en un contexto de austeridad fiscal,
es preciso impulsar, más que nunca, la innovación en el sector público, dando máxima
visibilidad a las iniciativas exitosas y haciendo seguimiento de los proyectos.
Compromisos de la UE en este ámbito:
26) la Comisión lanzará un proyecto piloto “Innovación Social Europea” el cual
proveerá el conocimiento y una red virtual para empresarios sociales y el sector público
(deberá ser la corriente en la que se centre la próxima generación de los programas del
Fondo Social Europeo).
27) A principios del 2011, la Comisión apoyará un programa de investigación en el
sector público y de innovación social.
28) la Comisión consultará al sector social sobre como transmitir el conocimiento
económico a todos los niveles ocupacionales y sectores.
4. Puesta en común de fuerzas para alcanzar nuevos avances:
Asociaciones Europeas de la Innovación
Europa se enfrenta a grandes retos sociales derivados del envejecimiento de la población,
los efectos del cambio climático y la reducción de los recursos disponibles. Hacer frente a
estos retos, no sólo mejorará la calidad de vida de los europeos sino que también impulsará
la competitividad de las empresas, el desarrollo de nuevas tecnologías, el liderazgo de los
mercados y la creación de más y mejores empleos. Dada la urgencia en buscar solución a
los retos y la escasez de recursos, Europa no puede permitirse la fragmentación de los
esfuerzos sino que debe garantizar la experiencia y el esfuerzo en investigación e
innovación de sus miembros para conseguir una masa crítica suficiente que permita el
cambio.
El nuevo enfoque de las Asociaciones Europeas de la Innovación.
Como parte de la estrategia Europa 2020, se pondrá en marcha un nuevo enfoque y la
innovación de la UE, centrado en los beneficios sociales y en una rápida modernización de
todos los sectores y mercados asociados. Actuarán a través de toda la cadena de
investigación e innovación, reuniendo a todos los actores relevantes a nivel europeo,
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nacional y regional. Racionalizarán, simplificarán y mejorarán la coordinación de los
instrumentos e iniciativas existentes.
Condiciones para el éxito.
Las Asociaciones sólo se pondrán en marcha en áreas en las cuales las intervenciones
gubernamentales estén claramente justificadas y en donde se demuestre que combinan
los esfuerzos europeos, nacionales y regionales, es la mejor manera para alcanzar el
objetivo de ser más eficientes. En este sentido las asociaciones deben cumplir las
siguientes condiciones centradas en un reto social específico y compartido a escala UE.
Con fuerte compromiso político y de las parte interesadas, que aporte un claro valor
añadido europeo, centrándose en los resultados con un apoyo financiero adecuado.
La puesta en marcha efectiva, simple y flexible de las estructuras.
Para dirigir y supervisar los progresos, arbitrar intereses divergentes, evitar los retrasos,
será clave para el éxito de estas Asociaciones que necesitarán una fuerte coordinación
funcional y un elevado grado de compromiso. En este contexto, cada asociación estará
liderada por un Comité de Seguimiento compuesto por un número limitado de
representantes de los Estados miembro (Ministros), miembros del Parlamento, líderes de
la industria, investigadores y otros representantes del sector. Este grupo estará liderado
por el Comisario que corresponda y articulará su actividad en torno a una estrategia
plurianual y diferentes paquetes de trabajo.
Identificación de las Asociaciones Europeas de la Innovación.
En áreas clave para dirigir mejor los retos sociales, tales como la seguridad energética,
transporte, cambio climático y eficiencia de los recursos, salud y tercera edad, métodos de
producción y de gestión del territorio, respetuosos con el medio ambiente.
La CE tiene intención de lanzar AEI en áreas como: seguridad energética, transporte,
cambio climático o sanidad y envejecimiento de la población o gestión sostenible del
territorio.
Estas AEI son un concepto y, por tanto, que debe ser validado. Así la CE tiene intención de
poner en marcha una experiencia piloto, una AEI para el envejecimiento activo y saludable
con el objetivo de lograr, para 2020, que los ciudadanos de la UE ganen al menos 2 años de
vida independiente y con buena salud. Tras este test, durante el cual se probarán el valor
añadido del concepto de las AEI así como su capacidad de implicar a los actores
principales, la CE lanzará en junio 2011 una Comunicación en que propondrá formalmente
la constitución de las AEI, detallando además su gobernanza, financiación y actividades
para su puesta en funcionamiento.
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Compromisos de la UE en este ámbito:
29) La Comisión invita a todos los grupos de interés a comprometerse con la puesta
en común de esfuerzos y recursos para alcanzar los objetivos establecidos por la AEI.
Asimismo, da la bienvenida a cualquier tipo de ideas que serán consideradas para
futuras asociaciones. Como primer paso, la Comisión comenzará a preparar una
asociación piloto sobre el envejecimiento activo y saludable a principios del 2011. Para
2011, la CE pondrá en marcha la acción piloto para validar el modelo de las AEI.
5. Aprovechando las políticas de la UE externamente
Ante la pérdida de competitividad mundial de la UE, las acciones de “la Europa de la
Innovación” descritas van dirigidas a hacer Europa más atractiva para las empresas e
inversores. El éxito de la UE pasa por frenar y revertir la tendencia de fuga de cerebros,
constituyéndose como foco de atracción de talento. Un lugar de excelencia global con
condiciones de vida y trabajo atractivos.
Para alcanzar este objetivo, la UE debe profundizar en la cooperación científica y
tecnológica internacional, adoptando un enfoque que permita trasladar al mercado los
resultados de la investigación común.
Compromisos de la UE en este ámbito:
30) Para 2012 poner en marcha políticas integradas para asegurar que destacados
académicos, investigadores e innovadores que residan y atraer a nacionales de terceros
países altamente cualificados.
31) la UE y sus Estados miembros deberán cooperar científicamente con terceros
países como una cuestión de interés común y de desarrollo de enfoques comunes. Esto
deberá contribuir a enfoques y soluciones globales a los retos sociales.
32) Para 2012, establecer acuerdos internacionales para el desarrollo de
infraestructuras de investigación, TIC a escala global.
6. Hacer que suceda
Hacer de la Unión de la Innovación una realidad requiere cooperación y esfuerzo a todos los
niveles (UE, nacional y regional) durante un considerable número de años. Los papeles de
cada actor, así como sus responsabilidades, deben ser claramente definidos.
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Reformar sistemas de investigación e innovación a nivel nacional y
regional.
Aunque se adopten medidas a escala europea, la calidad de los sistemas nacionales de
investigación e innovación sigue siendo la cuestión clave. La CE ha identificado una serie de
medidas políticas presentes en los sistemas nacionales de I+D+I que mejor funcionan. El
objetivo es facilitar en los EM a que, en base a estas medidas hagan una autoevaluación de
sus políticas de I+D+I y definan reformas en el contexto de sus Programas Nacionales de
Reformas Europa 20202.
Compromisos de la UE en este ámbito:
33) los Estados miembro están invitados para llevar a cabo autoevaluaciones de las
características de sus políticas de I+D+I y, de los retos y reformas clave necesarios en sus
Programas Nacionales de Reforma.
Medir el progreso.
El progreso hacia la Unión de la Innovación debe ser medido a nivel Europeo. Para ello, la
CE propone que se encargue esta tarea al Consejo Europeo, que medirá dos indicadores
fundamentales:
a) Inversión en I+D. Avance hacia el objetivo del 3%.
b) Un nuevo indicador sobre innovación que se va a definir y que
reflejará el desarrollo y éxito de las actividades empresariales
innovadoras.
Compromisos de la UE en este ámbito:
34) La Comisión propone poner en marcha el trabajo necesario para el desarrollo de
un nuevo indicador para medir el crecimiento de empresas altamente innovadoras.
2 Planes Anuales de medidas de reforma que cada año los EM presentan a la CE como instrumento
facilitador de las reformas estructurales necesarias para alcanzar los objetivos de Europa 2020.
Más información: WEB EUROPA 2020
http:/europa.eu/press-room/press-packs/europe-2020/index_en.htm
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Un compromiso de todos para convertir la Unión de la Innovación en
realidad.
Proporcionarle un impulso político como parte de la estrategia EU2020.
El éxito de la Unión de la Innovación depende de la capacidad de esfuerzo conjunto de
todas las instituciones de la UE, así como de los actores interesados:
Consejo Europeo: Debe dar el impulso político
Consejo de Ministros: Debe adoptar las medidas necesarias para mejorar las
condiciones marco en la UE.
CE: Debe desarrollar las iniciativas pertinentes y proponer al Consejo.
Estados miembro (y sus Regiones): Deben realizar una autoevaluación y buscar
maneras de mejorar/reformar sus sistemas de I+D+I para promover la excelencia y
contribuir a la especialización a escala UE.
Actores interesados: empresas, autoridades locales, interlocutores sociales,
fundaciones, ONGs... deben apoyar todas las acciones en la Unión de la
Innovación.
CESE y CoR: Deben trabajar con las organizaciones e instituciones que representen
para movilizar apoyo, promover iniciativas y diseminar buenas prácticas.
Por último, para promover este proceso de cambio, facilitar el debate y el intercambio de
ideas y buenas prácticas a todos los niveles, la CE organizará, anualmente un Congreso de
Innovación en el que se hará un punto de situación sobre el grado de avance hacia la Unión
de la Innovación.
7. Últimos Avances
En el Consejo Europeo celebrado el pasado 4 de febrero acerca de la Energía y la
INNOVACIÓN, en el que analizaron las medidas propuestas por la Comisión, los Jefes de
Estado y/o Gobierno de la UE acordaron que:
- Invertir en educación, investigación y, tecnología e innovación es el elemento clave
para el éxito del crecimiento, haciendo frente a los retos sociales. Es necesario
alcanzar un Área de Investigación Europea completa en 2014, creando un único
mercado para el conocimiento (facilitando la movilidad de estudiantes e
investigadores) publicitando la financiación en I+D a lo largo de toda Europa, y
beneficiándose de la creación de sinergias gracias a la cooperación entre Estados.
- La Comisión Europea necesita desarrollar un indicador integrado para medir mejor el
progreso de la innovación. Asimismo, debe promover unas condiciones marco para la
elaboración de propuestas, la ejecución de Directivas y las revisiones de los Estados
miembros, eliminando las barreras legales y legislativas.
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- Es necesario desarrollar la Economía Digital para asegurar la creación de un mercado
único digital para 2015, incluyendo la promoción y productividad de la creatividad.
Además, en el citado Consejo Europeo, dentro de la estrategia de la Unión de la Innovación, se
aprobó el proyecto piloto de la “Innovación Europea sobre el envejecimiento activo y
sostenible” (véase medida 29).
Consecuencia del envejecimiento en toda Europa y mundialmente, y ante el reto social de
lograr un envejecimiento activo y saludable, el Consejo Europeo aprobó este proyecto para
aprovechar el potencial de la UE proveyendo soluciones innovadoras. Este proyecto persigue
un triple objetivo:
1. Permitir a los ciudadanos de la UE una vida saludable, activa e independiente durante
el envejecimiento.
2. Mejorar la sostenibilidad y eficiencia de los sistemas sociales y de salud
3. Impulsar y mejorar la competitividad de los mercados para productos y servicios
innovadores, respondiendo al reto del envejecimiento tanto a nivel europeo como
mundial, creando nuevas oportunidades para los negocios.
Este objetivo se pretende conseguir reuniendo en un foro común, tanto a los grupos de interés
de la demanda como a los actores de la innovación, junto con los que trabajan en la
normalización e innovación.
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CONCLUSIONES
En un entorno cada vez más competitivo, la innovación es un factor clave para el crecimiento.
Europa debe trabajar para estar a la vanguardia de la innovación y hacer frente a sus rivales
más competitivos, no sólo en términos de crecimiento sino también para superar los retos
sociales, centrados en el desempleo, cambio climático, tercera edad, salud, seguridad
energética, y gestión del territorio responsable con el medio.
A lo largo de los próximos años, la Comisión Europea prevé poner en marcha numerosas
iniciativas que complementen y coordinen las actuaciones fragmentadas de los Estados
miembros y Regiones. La eficacia de las acciones emprendidas dependerá del grado de
compromiso político de la UE que implique a los diferentes actores a todos los niveles,
lanzando nuevos programas de financiación, que fomenten la creación de una industria
creativa que genere empleo, así como aprovechar las sinergias existentes a través de la
cooperación entre Asociaciones Europeas de la Innovación, aunando recursos y experiencias.
Para la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal, la innovación es un elemento de desarrollo
estratégico, especialmente, en términos de hacer frente al desempleo y a los efectos del
cambio climático. Por este motivo, resulta especialmente importante prestar atención a la
puesta en marcha de las acciones previstas, de modo que puedan aprovecharse al máximo las
oportunidades que se brinden, máxime cuando no estamos seguros de las orientaciones
políticas (y por tanto de asignación del presupuesto) durante el período posterior a 2013.
Es preciso también dejar abierta la puerta al desarrollo de iniciativas coordinadas entre el
sector público y privado, especialmente las PYMES, para garantizar que toda la sociedad
pueda aprovecharse de todos los beneficios derivados de la innovación.
Como últimos avances en esta materia en el Consejo Europeo celebrado el pasado 4 de
febrero acerca de la Energía y la Innovación, en apoyo a estas medidas de la Comisión, ha
declarado que
Vigo, marzo de 2011
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