___________________________________________________________________________________________ 1 INFORME DE GESTIÓN 2014 FISICO FINANCIERO Enero a diciembre 2014 La Paz – Bolivia PROGRAMA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA PARA FAMILIAS Y COMUNIDADES RURALES “ACCESOS - ASAP”
24
Embed
FISICO FINANCIEROaccesosbolivia.gob.bo › Informes Anuales › informe de... · Económico Productivos, luego los diferentes grupos usuarios aperturan sus cuentas de ahorro mancomunada
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
2.1. Objetivo General ........................................................................................................................................4
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................................4
3.1. Componentes del programa .......................................................................................................................4
3.2. Financiamiento del Programa ....................................................................................................................5
4. Área de Intervención: .............................................................................................................................6
5. Resultados alcanzados en la gestión 2014................................................................................................7
Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia (UEP - ACCESOS)
1. Antecedentes y Justificación El programa ACCESOS fue creado con Resolución Ministerial Nº 736 por que contribuye al objetivo de una de las políticas del Plan del Sector Desarrollo Agropecuario-Revolución Rural y Agraria, el mismo cuenta con una Ley Nº 391 de 10 de julio de 2013 que aprueba el convenio de financiación ACCESOS. ACCESOS ha sido diseñado como un instrumento para contribuir al vivir bien de la población rural pobre en los tres bloques territoriales seleccionados para su implementación. El diseño del Programa ha sido validado en diálogo con el Gobierno boliviano y representantes de los grupos metas e incorpora las lecciones aprendidas del recientemente concluido Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en el Chaco y Valles Altos (PROMARENA) y otras operaciones del FIDA en Bolivia y la región. En el proceso de consolidar derechos territoriales la experiencia del Proyecto de Desarrollo Sostenible de los Pueblos Indígenas del Beni (PRODESIB), cofinanciado por el FIDA en los llanos húmedos de Bolivia entre 1997 y 2005, es también un importante antecedente. El diseño de ACCESOS responde a dos prioridades nacionales que el Estado boliviano ha consensuado con las organizaciones indígenas y campesinas: Gestión territorial en el marco del régimen de autonomías, incluyendo el manejo sostenible de recursos naturales y gestión de riesgos; y Seguridad y soberanía alimentaria mediante el fortalecimiento de la economía plural.
El Programa también se relaciona con el Plan del Sector Desarrollo Agropecuario-Revolución Rural y Agraria (2010) que plantea el fortalecimiento de las capacidades económicas, técnicas e institucionales del conjunto de los actores rurales con énfasis en los grupos hasta ahora excluidos socialmente y subordinados económicamente, potenciando las asociaciones de productores ya existentes, sus redes locales, regionales y nacionales. Los 8 ejes estratégicos del Plan permiten cambiar el anterior modelo de desarrollo primario– exportador que ha privilegiado a un solo actor, el empresarial, hacia otro que incluye de forma participativa y equitativa, al conjunto de actores rurales con base en la actividad agropecuaria, el manejo de bosques y la conservación de los recursos naturales renovables. En particular, el Programa se articula con al menos cinco ejes del Plan: ▪ Eje 2: Seguridad y soberanía alimentaria mediante la producción ecológica/orgánica ▪ Eje 3 : Desarrollo agropecuario productivo mediante el Manejo y Uso Sostenible del Suelo y
Gestión territorial integral de los pueblos indígenas originarios campesinos en sus TIOCs y tierras comunitarias
▪ Eje 4 : Generación de ingresos y excedentes agropecuarios sostenibles ▪ Eje 5 : Acceso al agua para riego ▪ Eje 6 : Diversificación de los bienes y servicios brindados por el bosque, a través del
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Estas prioridades se centran en la gestión de recursos naturales pero su sostenibilidad dependerá también del éxito que las familias y organizaciones de base tengan en cuanto al Eje 4, generación de ingresos y excedentes. Sin poder desarrollar medios de vida que generen incentivos económicos con base en el manejo de los recursos naturales, el modelo de manejo comunitario, y gestión territorial indígena en particular, no será viable. De hecho, es evidente que el esquema de gestión territorial de los TIOCs y tierras comunitarias dependerá de la capacidad de desarrollar emprendimientos económicos viables que generen ingresos adecuados para el sustento familiar y aseguren las reivindicaciones sociales de la comunidad. En este sentido, es indispensable asegurar la implementación coordinada de los dos componentes del Programa y, en particular, la viabilidad económica y financiera de las iniciativas que se propongan para generar ingresos, sin depender de futuras transferencias.
La Ley Nº 391 del 10 de julio de 2013, aprueba el Convenio de Financiación Préstamo FIDA Nº I-858-BO y Préstamo del Fondo Fiduciario de España Nº E-7-BO, destinados a la ejecución del Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia denominado ACCESOS.
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General - Mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales de 32.000 familias en 52 municipios
de los 9 departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia.
2.2. Objetivos Específicos
- Fortalecer capacidades de gestión sostenible de los recursos naturales renovables. - Desarrollar emprendimientos económicos agrícolas y no-agrícolas que apoyarán la
consolidación de medios de vida sostenibles. - Promover la sostenibilidad económica a través de la inclusión financiera para y el manejo de
riesgos familiares.
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
3.1. Componentes del programa El programa cuenta con tres componentes y sus respectivas sub actividades
- COMPONENTE I. Manejo de recursos naturales, inversión en activos y emprendimientos económicos.
- COMPONENTE II. Inclusión financiera y protección. - COMPONENTE III. Gestión del programa.
Una vez realizado la firma de convenio interinstitucional, se inició con la actividad de los autodiagnósticos
comunales a través de la Técnica de “Mapas Parlantes” Esta actividad se desarrolló a partir de la difusión
de la convocatoria hecha pública en los diferentes eventos, comunidades, Gobierno Municipales en
coordinación con la organizaciones sociales En total se tiene 1.651 comunidades participantes
organizados en 276 grupos zonales, y 46 Municipios con un presupuesto parcial ejecutado de Bs.
2.576.460.
Foto 1. Mapa Parlante Foto 2. Mapa Parlante
5.2. Población Beneficiaria (Mujeres y Hombres) 28.685
En los Autodiagnósticos comunales participaron una población aproximada de 28.685 personas pertenecientes a las 1.651 comunidades que participaron en el área de cobertura de las cuatro Unidades Operativas Locales tanto mujeres y varones; en la UOL Sucre participaron 9.947 personas, UOL Patacamaya 7.591 personas, UOL Camargo 6.966 personas, UOL Riberalta 4.181 personas.
Grafico 1. Participación de Hogares en Autodiagnóstico
Foto 3. Premiación entrega de recursos Foto 4. Participación de Mapas Parlantes
5.3. Conformación de las Directivas Mancomunadas Para la transferencia de recursos económicos se eligieron en las asambleas realizadas en cada grupo zonal una comunidad líder, esta comunidad elige una directiva conformado Presidente, Tesorero y un secretario de actas en el caso de la Unidad Operativa Local de Patacamaya. Que tiene dos funciones principales; representar al grupo zonal a demás tener facultad de firmar convenios contratos y la apertura de cuentas mancomunadas. En total se tienen 307 hombres y 194 mujeres conformando las directivas.
Cuadro 3. Género en la conformación de las directivas
FUENTE: Elaboración Propia ACCESOS 2014
5.4. Apertura de Cuentas de ahorro Mancomunadas
Para la transferencia de recursos económicos por parte del Programa ACCESOS se realizó a través de una cuenta de ahorro mancomunado que aperturaron las directivas de cada uno de las comunidades líderes de los grupos zonales que se conformaron. En total se apertura 276 cuentas de ahorro; teniendo un preferencia del banco Unión 185 cuentas de ahorro, seguido del Banco Fie con 67 cuentas de ahorro.
Cuadro 4. Servicios de las Entidades financieras para las aperturas de cuentas por los grupos usuarios
FUENTE: Elaboración Propia ACCESOS 2014
6. Propuestas de negocios Rurales (PRONERs)
Esta actividad se inició con una convocatoria abierta y consensuada con los diferentes Gobiernos Autónomos Municipales y el Gobierno Autónomo Departamental de Pando para el co financiamiento de las Propuestas de Negocios Rurales.
Se realizó la socialización de las convocatorias a través de los Promotores en sus respectivos Municipios posteriormente se identificaron las demandas, una vez concluido esta fase se llevó a cabo la evaluación de campo y gabinete, para ver su factibilidad técnica económica, social y ambiental. Luego se convocó a una Sesión del Comité de Asignación de Recursos CAR donde se aprobaron 268 Emprendimientos Económico Productivos, luego los diferentes grupos usuarios aperturan sus cuentas de ahorro mancomunada para el depósito de su contraparte, por su parte el Programa ACCESOS deposito a cada uno de éstas cuenta un monto total de Bs. 48.980,40 en dos cuotas de 70% y el 30% haciendo un total de Bs. 13.126.747,20; donde el Programa ACCESOS financio Bs. 12.049.178,40 para 246 emprendimientos económicos y el Gobierno Autónomo de Pando a través de un convenio financio Bs. 1.077.568,80 para 22 emprendimientos económicos en ese departamento
Cuadro 5. Propuestas económicas de negocios 2014
FUENTE: Elaboración Propia ACCESOS 2014
En la actualidad se cuenta con los descargos correspondientes del primer y segundo desembolso excepto los emprendimientos de la Unidad Operativa Local de Riberalta con su sub sede de Cobija porque los beneficiarios de los diferentes grupos usuarios se encuentran en una actividad que realiza anualmente con la colecta de la castaña.
6.1. Beneficiarios de los Emprendimientos Económico Productivo Con el con financiamiento de los emprendimientos económicos se beneficiaron un total de 4.543 representantes de familias de los cuales se tiene una participación de 2.710 mujeres y 1.833 hombres.
Para la ejecución de 246 emprendimientos económicos co financiados por el Programa ACCESOS y 22 PRONERs a través de un convenio inter institucional con el Gobierno Autónomo Departamental de Pando.
Cuadro 6. Participación de género en las propuestas económicas
FUENTE: Elaboración Propia ACCESOS 2014
6.2. Propuesta de Negocio Rural por Rubros
Las Propuesta de Negocios Rurales se agruparon en cuatro rubros donde se puede observar que existe
122 PRONERs en el rubro de post producción seguida de los dos rubros como son la ganadería y
agricultura cada una con 71 PRONERs y en menor proporción el rubro de la piscicultura con tal solo 4
Emprendimiento Económico.
Cuadro 7. Propuestas de negocios por rubro en Las Unidades Operativas Locales
FUENTE: Elaboración Propia ACCESOS 2014
6.3. Participación de Mujeres y Hombres en la directiva de los PRONERs
De acuerdo a la figura se puede observar que existe una mayor cantidad de participación en la directiva de la mujer (Presidenta, vice presidenta o tesorera) con 424 personas, seguidamente se encuentra la participación del varón con 372 personas. Esta participación se da en los 268 Emprendimientos Económicos
7. Concurso Intercomunal CIC. Los concursos intercomunales CIC tienen diferentes ejes temáticos como producto de los autodiagnósticos intercomunales. Para la gestión 2014 se realizó una entrega de incentivos por Bs. 2.258.770,64 invertidos para incentivar 68 Concursos inter comunales, en 10 municipios de intervención del Programa (San Lucas, Azurduy, Saipina, Bolpebra, Porvenir, Bella Flor, Filadelfia, Camargo, Incahuasi y Villa Charcas).
Estos concursos es con el objetivo de revalorizar los predios de las familias entregándose en recursos económicos Bs. 1.079.798,74 invertidos para incentivar 156 Concursos Inter familiares en 10 municipios de intervención del Programa (San Lucas, Azurduy, Saipina, Bolpebra, Porvenir, Bella Flor, Filadelfia, Camargo, Incahuasi y Villa Charcas)
Foto. Construcción de terrazas en concurso inter comunal
9. Fortalecimiento de Capacidades
Se realizó talleres de capacitación y socialización a autoridades Municipales, Organizaciones Sociales
donde se hizo conocer los objetivos y alcances del programa.
Los resultados fueron el reconocimiento del área de intervención. Se tomó contacto con las autoridades
originaria del lugar sosteniendo una reunión de coordinación en la cual se aprovechó de manera
resumida la socialización los objetivos del programa.
Cuadro 11. Participación en Socialización del programa en el área de acción
10. AVANCES DEL COMPONENTE II. INCLUSIÓN FINANCIERA Y PROTECCIÓN Se cuenta con los siguientes avances:
✓ Se cuenta con una estrategia general para la implementación del componente2. ✓ Se firmó un “Convenio Interinstitucional entre el Programa Inclusión Económica para Familias y
Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia UEP-ACCESOS, y la Fundación PROFIN”, para realizar acciones conjuntas de educación financieros y no financiera.
✓ En proceso revisión “Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia (UEP-ACCESOS) y el Banco de Desarrollo Productivo – Sociedad Anónima Mixta (BDP - S.A.M.) para realización de actividades de educación financiera y no financiera, apertura de cuentas de ahorro y gestión de microcréditos.
✓ En proceso de gestión contracción de una Entidad Financiera, para la elaboración de una propuesta de ampliación de cobertura con tecnología de Banca Móvil, que busca acercar las entidades financieras al sector productivo de los 52 municipios de cobertura del programa.
✓ 50.000 trípticos impresos y difundidos en municipios y comunidades de área de acción del programa respeto al compoente2.
✓ Coordinación con Entidades Financieras Banco Unión y BDP-SAM para Información Financiera en comunidades de cobertura del programa
✓ Se cuenta con un mapeo de las entidades financieras e información de la población (mujeres y Hombres) entre 19 a 39 años y mujeres mayores de las comunidades de 52 municipios área del programa.
Cuadro 12. MAPEO DE ENTIDADES FINANCIERAS EN MUNICIPIOS AREA DEL PROGRAMA ACCESOS
UOL N° MUNICIPIOS PRESENCIA DE ENTIDADES FINANCIERAS
Fuerte (>3) Mediano (1 a 3) Débil (1) Ninguna
Camargo 11 1 2 1 7
Sucre 11 2 1 4 4
Patacamaya 14 2 0 4 8
Riveralta 16 2 2 1 11
TOTAL 52 7 5 10 30
PORCENTAJE 100 13 10 19 58 Fuente: Elaboración en base a información proporcionada por las cuatro UOL -2014
Cuadro 13. POBLACION FOCALIZADA EN COBERTURA DEL PROGRAMA
UOL MUNICIPIO GRUPOS ZONALES
COMUNIDAD
POBLACIÓN POTENCIAL
MUJERES (19 a 39)
MUJERES >
HOMBRES (19 a 39)
TOTAL
CAMARGO 11 76 510 1.803 2.012 1.345 5.160
PATACAMAYA 14 74 420 1.101 2.158 1.071 4.330
SUCRE 11 74 446 1.428 2.339 2.192 5.959
RIBERALTA 14 52 290 1.349 1.270 553 3.172
TOTALES 50 276 1.666 5.681 7.779 5.161 18.621
PORCENTAJE 73,7 26,3 100
Fuente: Elaboración en base a información proporcionada por las cuatro UOL -2014
Foto. Evaluación de supervisión del FIDA en comunidades
12. ASPECTOS DE CUMPLIMIENTO EN MARCO DEL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO
Conforme al Convenio de Financiación del Programa, se ha dado cumplimiento a los requerimientos mínimos para el retiro de fondos, habiéndose presentado para consideración del FIDA el MOP que ha incorporado las observaciones y aportes del equipo de apoyo al Programa, así como se han aperturado una sola cuenta bancaria para los recursos que serán transferidos provenientes del FIDA y provenientes del Fondo Fiduciario.
- Declaración de efectividad del préstamo - Condiciones previas al retiro cumplidas - POA y plan de adquisiciones aprobados - Solicitud Original y completa en la moneda de la cuenta especial - Monto previsto en la carta de prestatario - Asignación autorizada (adelanto del FIDA- depósito inicial): monto que previa efectividad, el
prestatario podrá solicitar a través de la primera solicitud de Desembolso al FIDA para el Depósito inicial en la cuenta especial, total o parcial.
- Cuenta del proyecto en beneficio del organismo responsable de proyecto en un banco acordado por el prestatario del fondo.
- Sección 4.04 solicitudes de retiro de fondos o de compromiso especial (CG)
➢ Solicitud de retito de fondos. ➢ Poderes de las personas autorizadas para retiro de fondos. ➢ Documentos de soporte. ➢ Gastos Admisibles.
- Se envió el POA al FIDA para su no objeción y el plan de adquisición para la prosecución de los
- Declaración de efectividad del préstamo - Condiciones previas al retiro cumplidas - POA y plan de adquisiciones aprobados - Solicitud original y completa en la moneda de la cuenta especial - Monto previsto en la Carta al Prestatario (el aumento del depósito inicial requiere de una
enmienda del Convenio) - Recepción de la comunicación del Banco que confirma la apertura de la cuenta especial (a parte
de las autorizadas a firmar las solicitudes). - Tramitación de las firma de las personas autorizadas a manejar la cuenta especial, normalmente
cubre el monto de los gastos previstos en los primeros 4-6 meses de ejecución del proyecto.
Cuenta del Proyecto
- Existen 5 cuentas distribuidas de la siguiente manera: ➢ 2 para el FIDA en bolivianos y Dólares Americanos ➢ 2 para el FONDO FIDUCIARIO en bolivianos y Dólares Americanos ➢ 1 para la contraparte
- El Prestatario abrió en un banco aceptable para el FIDA una cuenta corriente para las
operaciones del Proyecto. - Solicitud de fondos cuenta especial:
➢ Se transfirieron desembolsos a la CUT ➢ Personas autorizadas, el coordinador general del programa UPE ACCESOS y el Director de
Asuntos Administrativos del MDRyT. ➢ Resolución Ministerial de ambos responsables. ➢ Se solicitaron autorización de la no objeción del FIDA para la contratación de consultores, compra
de vehículos equipos y gastos menores de acuerdo a la ley 0181 de fehca 28 de junio de 2009 y norma legal vigente.
- Las personas autorizadas por el Prestatario tendrán derecho a manejar la cuenta del Proyecto - Se recibieron 2 desembolsos de US$ 50.000,00 y US$ 1.750.000,00. - Los fondos de contrapartida serán depositados anualmente o periódicamente en la cuenta del
proyecto.
13. PRESUPUESTO EJECUTADO AL 31 de DICIEMBRE de 2014
La ejecución presupuestaria para la gestión 2014, muestra en el siguiente cuadro de donde se desprende que de un presupuesto inscrito de Bs. 43.392.55,71 se ejecutó Bs. 30.928.002,69; en porcentaje
Cuadro 12. Presupuesto ejecutado en la gestión 2014
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO
INSCRITO PRESUPUESTO
EJECUTADO %
SALDO A EJECUTAR
FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRICOLA (FIDA)
CREDITO
40.881.913,49 28.794.167,39
70,43 12.087.746,10
GOBERNACIÓN PANDO TRANSFERENCIAS DE
RECURSOS ESPECIFICOS
2.113.826,22 1.859.212,80
87,95 254.613,42
DONACIÓN EXTERNA UNION EUROPEA
128.381,00 102.061,50
79,50 26.319,50
DONACIÓN EXTERNA (FIDA) ASAP
268.436,00 172.561,00
64,28 95.875,00
TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADOS GESTIÓN 2014
43.392.556,71 30.928.002,69
71,27 12.464.554,02
14. DIFICULTADES Y SOLUCIONES
En la gestión 2014 se ha presentado las siguientes dificultades que se fueron subsanando paulatinamente:
• El inicio de las actividades del proyecto fueron retrasadas por no contar con los instrumentos de ejecución en cada uno de los componentes, que poco a poco fueron implementando.
• El personal contratado no conocían en su mayoría la metodología de ejecución del proyecto para dar inicio a las actividades. Por lo que se ha capacitado en las diferentes áreas.
• Se ha iniciado las actividades en el mes de octubre por lo que se ha retrasado lo planificado en la gestión.
15. CONCLUSIONES:
En base a los resultados técnicos de la gestión 2014 se concluye: