FINANŠU PIEDĀVĀJUMU UN LĪGUMA GROZĪJUMU ... - iub.gov.lv

FINANŠU PIEDĀVĀJUMU UN LĪGUMA

GROZĪJUMU PROBLĒMJAUTĀJUMI

Lektore: Dace Gaile

Izmantotie avoti

Eiropas Savienības Tiesas spriedumi (EST spriedumi)

Latvijas Administratīvās tiesas spriedumi (AT vai ART spriedumi)

IUB iesniegumu izskatīšanas komisijas lēmumi (IUB IIK lēmumi)

EK sagatavotie norādījumi „Publiskais iepirkums. Norādījumi praktizējošiem speciālistiem par to, kā nepieļaut tipiskākās kļūdas no ES strukturālajiem un investīciju fondiem finansētos projektos” (EK Norādījumi)

FINANŠU PIEDĀVĀJUMS

Kļūdu labošana piedāvājumā

Direktīvā nav noteikumu rīcībai, ja nav skaidrs tehniskais piedāvājums;

izņēmuma gadījumā ar piedāvājumu saistītie dati var tikt laboti vai papildināti tāpēc, ka tos nepieciešams precizēt

vai lai novērstu acīmredzamas pārrakstīšanās kļūdas,

ja vien šis grozījums neizraisa faktiski jauna piedāvājuma izteikšanu

un nešķiet tāds, kas nepamatoti radījis priekšrocības vai nelabvēlīgu situāciju piegādātājam, kuram šis lūgums izteikts.

EST spriedums C-599/10

Tehniskā un finanšu piedāvājuma

atbilstības pārbaude

Piedāvājumu vērtēšanas gaitā pasūtītājs ir tiesīgs pieprasīt, lai tiek izskaidrota tehniskajā un finanšu piedāvājumā iekļautā informācija, [...]

PIL 45.pants

Piedāvājuma atbilstības

pārbaude

Pēc piedāvājumu iesniegšanas termiņa beigām pretendents nedrīkst savu piedāvājumu labot; iepirkuma komisijai ir tiesības prasīt pretendentam precizēt sniegto tehnisko informāciju, lai varētu izvērtēt tehniskā piedāvājuma atbilstību tehnisko specifikāciju prasībām.

AT 22.06.2012. spriedums SKA-156/2012

Piedāvājuma atbilstības

pārbaude

Piedāvājumu vērtēšanas laikā pretendentam var prasīt skaidrojumus, ievērojot šādus nosacījumus: tiek ievērots vienlīdzīgas attieksmes un

nediskriminēšanas princips;

skaidrojumi tiek prasīti rakstveidā, piem., e-pasta saziņā;

jautājumi attiecas uz konkrētu sadaļu piedāvājumā un ir konkrēti formulēti;

uzdotie jautājumi nedod pretendentam iespēju iesniegt jebkādu papildu informāciju un manīt piedāvājumu.

EK Norādījumi


Nejaušas aprēķina, aritmētiskas kļūdas, pareizrakstības vai pārrakstīšanās kļūdas tiks pieņemtas kā papildinājumi vai skaidrojumi (precizējumi).

Ja piedāvājumā ir nepārprotama aritmētiska kļūda, pasūtītājs var sazināties ar pretendentu, lai noskaidrotu piedāvājuma cenu.

EK Norādījumi


Piedāvājumu vērtēšanas laikā pasūtītājs pārbauda, vai finanšu piedāvājumā nav aritmētisku kļūdu.

Ja pasūtītājs konstatē šādas kļūdas, tas šīs kļūdas izlabo. Par kļūdu labojumu un laboto piedāvājuma summu pasūtītājs paziņo pretendentam, kura pieļautās kļūdas labotas.

Vērtējot finanšu piedāvājumu, pasūtītājs ņem vērā labojumus.

PIL 56.pants


Ar aritmētisku kļūdu ir saprotama kļūda, kas radusies aritmētisku darbību rezultātā (piemēram, norādīto vienības cenu nepareiza saskaitīšana vai tml.), turklāt aritmētiskās kļūdas ir labojamas ar aritmētiskām darbībām.

Šādas kļūdas konstatē pasūtītājs, pārbaudot aprēķinus, ko veicis pretendents un kas ir atšifrēti arī iesniegtajā piedāvājumā tā, lai būtu iespējams izsekot tam, kā konkrētie aprēķini ir veikti un kā ir veidojušās konkrētu pozīciju izmaksas.

IUB IIK 03.12.2014. lēmums 4-1.2/14-348

Piemēri

Vai tā ir aritmētiska kļūda?

Ja tā nav aritmētiska kļūda, vai pasūtītājam tā ir jālabo?

Vai finanšu piedāvājumu var atzīt par tādu, kas nav iesniegts atbilstoši nolikuma prasībām?

Kļūda lokālajā tāmē

norādītajos apjomos

Pasūtītāja sagatavotajā lokālajā tāmē norādītais apjoms

Pretendenta iesniegtajālokālajā tāmē norādītais apjoms

47,49 kg 47,50 kg

2,48 m3 2,50 m3

IUB IIK 15.12.2014. lēmums 4-1.2/14-354

Kļūda lokālajā tāmē


Tās nav aritmētiskas kļūdas, jo nav radušās aritmētisku darbību rezultātā.

Tās ir vērtējamas kā acīmredzamas pārrakstīšanās kļūdas, kuras Pasūtītājam bija pienākums labot, ņemot vērā tā noteiktos darbu apjomus un attiecīgi veicot nepieciešamās aritmētiskās darbības.

Lokālajās tāmēs pretendents norāda katras vienības izmaksas, kas nevar tikt labotas vai mainītas, savukārt katrai darbu pozīcijai izmaksas tiek aprēķinātas, Pasūtītāja dotos (noteiktos) darbu apjomus reizinot ar pretendenta norādīto vienas vienības cenu.

IUB IIK 15.12.2014. lēmums 4-1.2/14-354

Kļūda finanšu piedāvājumā


Pasūtītājs veicis grozījumus konkursa nolikumā, tai skaitā finanšu piedāvājuma veidnē norādītajos apjomos.

Labotā finanšu piedāvājuma veidne publicēta pasūtītāja mājaslapā.

Pretendenta iesniegtajā piedāvājumā norādīti labotajai finanšu piedāvājuma veidnei neatbilstoši apjomi.

IUB IIK 17.04.2014. lēmums 4-2.2./14-6/2

Kļūda finanšu piedāvājumā


Kļūdas nav radušās aritmētisku darbību rezultātā.

Nepareizie darbu apjomi nav uzskatāmi par acīmredzamu tehnisku vai pārrakstīšanās kļūdu, jo tie ir radušies tāpēc, ka Konkursa nolikumā, tai skaitā lokālo tāmju darbu apjomos, ir tikuši veikti grozījumi, kurus iesniedzējs nav ievērojis, tādējādi nenodrošinot pienācīgu rūpību sava piedāvājuma sagatavošanā, un līdz ar to sagatavojis savu finanšu piedāvājumu neatbilstoši Konkursa nolikumā noteiktajām prasībām.

IUB IIK 17.04.2014. lēmums 4-2.2./14-6/2

Tāmē neaizpildītas pozīcijas

Saskaņā ar Konkursa nolikumu izmaksas tāmēs norādāmas par katru darba apjomu, aizpildot visas ailes (neatstājot tukšas ailes). Finanšu piedāvājuma cenā jāiekļauj visas izmaksas, kas saistītas ar līguma izpildi, atbilstoši tehniskā projekta prasībām.

Pasūtītāja tāmē paredzēts norādīt atsevišķas izmaksu komponentes par ventilācijas agregātu (rotējošais siltummainis, ventilatori ar frekvenču pārveidotājiem un gaisa filtriem, automātikas un vadības pults).

Pretendents piedāvājumā norādījis agregāta kopējās izmaksas, savukārt atsevišķo komponenšu izmaksu pozīcijas nav aizpildītas.

IUB IIK 17.01.2014. lēmums 4-1.2./14-15


Nolikumā lokālās tāmes pozīcijas nosaukums ir „Asfalta seguma noņemšana un atjaunošana” (apjoms – 200m2). Šai pozīcijai ir 3 apakšpozīcijas – „Asfalta seguma noņemšana” (apjoms – 200m2), „Asfalta seguma atjaunošana” (apjoms – 200m2) un „Asfaltbetona izmaksas” (apjoms – 24 t)

Pretendenta piedāvājumā pozīcijai „Asfalta seguma noņemšana un atjaunošana” izmaksas nav norādītas, savukārt minētajās apakšpozīcijās izmaksas ir norādītas.

IUB IIK 17.01.2014. lēmums 4-1.2./14-15


Prasību, saskaņā ar kuru nav pieļaujamas tukšas ailes finanšu piedāvājumā, nav pamatoti piemērot, neievērojot šīs prasības mērķi - piedāvājuma noraidīšanas tiesiskais pamats ir fakts, ka piedāvājumā nav iekļautas līguma izpildei nepieciešamās izmaksas.

Pastāvot saprātīgam izskaidrojumam par neaizpildītās ailes iemesliem, nav pamata noraidīt attiecīgo piedāvājumu, ja būtībā izmaksas finanšu piedāvājumā ir iekļautas.

IUB IIK 17.01.2014. lēmums 4-1.2./14-15

Kļūda kopējās piedāvājuma

līgumcenas aprēķinos

Kopā 65 544.19

Virsizdevumi, t.sk.darbaaizsardzība 10%

5 163.54 Aprēķinātie virsizdevumi8%

Peļņa 5% 3227.21

Darba devēja sociālais nodoklis 23.59%

4 700.20

Pavisam kopā 77 635.14

Kļūda kopējās piedāvājuma

līgumcenas aprēķinos

Aritmētiskās kļūdas labojuma priekšnoteikums ir acīmredzama kļūda aritmētiskās darbībās.

Šajā piedāvājuma nav konstatējams, ka ir radusies tieši aritmētiskā kļūda.

IUB IIK 6.05.2014. lēmums 4-2.2./14-14

LĪDZVĒRTĪGI PIEDĀVĀJUMI

Līdzvērtīgi piedāvājumi

Piedāvājuma izvēle līdzvērtīgu piedāvājumu gadījumā:

likumā noteiktais kritērijs - 46.panta ceturtā daļa (priekšroka piedāvājumam, kuru iesniedzis piegādātājs, kas nodarbina vismaz 20 notiesātos ieslodzījuma vietās);

pārtikas iepirkumos – piedāvājums, kas piedāvā vairāk produktu ar paaugstinātu kvalitāti vai kas nodrošina videi draudzīgu piegādi (MK noteikumu Nr.673 23.punkts).

.


Ja neizpildās normatīvajos aktos noteiktie kritēriji:

pasūtītāja noteikti objektīvi kritēriji, ievērojot PIL 2.pantā noteiktos likuma mērķus un VPIeL 10.pantā noteiktos valsts pārvaldes principus, kā arī izdarot lietderības apsvērumus atbilstoši APL 66.panta pirmajai daļai;

PIL neparedz, ka pasūtītājam obligāti jāietver konkursa nolikumā kārtība, kā tiks noteikts uzvarētājs līdzvērtīgu piedāvājumu gadījumā (Skatīt IUB IIK 27.01.2014. lēmumu 4-1.2/14-26)

.


Saskaņā ar Konkursa nolikumu iepirkuma priekšmets ir apaļo kokmateriālu pārvadājumu pakalpojumu sniegšana Pasūtītājam aptuveni 100 000 m3 apjomā no Pasūtītāja apsaimniekošanā esošajiem mežiem uz Pasūtītāja pārvadāšanas uzdevumā noteikto vietu.

Piedāvājuma izvēles kritērijs ir piedāvājums ar zemāko cenu.

Divi pretendenti iesnieguši vienādas cenas.

Pasūtītājs pamato uzvarētāja izvēli ar aprēķiniem par izdevīgāko piedāvājumu, ņemot vērā piedāvāto cenu kokmateriālu pārvadājumiem attālumu intervālos, kas pēc pasūtītāja datiem ir biežāk nepieciešami.

IUB IIK 27.05.2015. lēmums 4-1.2/15-154

.


Pasūtītāja prerogatīva ir izvērtēt,

vai tas iepirkumā, vadoties no objektīviem un pamatotiem apstākļiem, var izvēlēties piedāvājumu, pamatojoties uz piedāvājumā ietvertajām priekšrocībām atbilstoši pasūtītāja vajadzībām, izdevīgākiem līguma izpildes nosacījumiem, piegādātāja augstāku kvalifikāciju, kas objektīvi var liecināt par efektīvāku, kvalitatīvāku līguma izpildi vai citiem pasūtītājam vēlamiem objektīviem faktoriem,

vai arī, piemēram, rīkot izlozi,

vai tomēr pārtraukt iepirkumu.

IUB IIK 27.05.2015. lēmums 4-1.2/15-154

.


Pasūtītājs nolikumā noteicis, ka pasūtītājs izvēlas tā pretendenta piedāvājumu, kuram ir augstāka pakalpojuma sniegšanā iesaistītā personāla (ar personālu šajā gadījumā saprot visus intervētājus, pārraugus un projekta vadītāju) kvalifikācija (labākas un plašākas valodu zināšanas un lielāku pieredzi līdzīgu statistisko apsekojumu veikšanā).

Piegādātājs iebilst, ka kritēriji nav objektīvi salīdzināmi un izvērtējami, jo nav sniegts apraksts par to, kā tiks vērtēts valodas zināšanu plašums un lielāka pieredze.

IUB IIK 27.12.2012. lēmums 4-1.2/12-474

.


Minētā nolikuma prasība nav vērtēšanas kritērijs pati par sevi.

Uz to neattiecas PIL 46.panta noteiktais pienākums ietvert nolikumā kritērija aprakstu.

Pasūtītājs konkursa nolikumā ir noteicis tos faktorus, kas tiks ņemti vērā līdzvērtīgu piedāvājumu izvēles gadījumā.

IUB IIK 27.12.2012. lēmums 4-1.2/12-474

.


Iepirkuma daļā “Maize” iesniegti piedāvājumi ar vienādām cenām.

Pasūtītājs izvēlējās piedāvājumu, kurš tika iesniegts pirmais.

Šāda kārtība nebija noteikta nolikumā.

Iesniedzējs uzskatīja, ka jāizvēlas tas piedāvājums, kurš nesatur E vielas.

IUB IIK 18.04.2013. lēmums 4-1.2/13-132


Tā pretendenta izvēle, kas piedāvājumu ir iesniedzis pirmais, nav uzskatāma par objektīvu un šāds kritērijs nenodrošina vienlīdzības principa ievērošanu.

Pasūtītājam jāizvērtē objektīvie kritēriji piedāvājuma priekšrocībām; jāizvairās no kritērijiem, kas var ierobežot vienlīdzīgu un taisnīgu attieksmi pret piegādātājiem, kā arī kritērijiem, kas neliecina par pretendenta objektīvām priekšrocībām, pasūtītājs nav tiesīgs izvirzīt papildu kritērijus, kas nav noteikti Konkursa nolikumā.

Ir iespējama situācija, kad pasūtītājs nevar noteikt labāko piedāvājumu - uzvarētājs nosakāms, veicot izlozi pretendentu klātbūtnē.

IUB IIK 18.04.2013. lēmums 4-1.2/13-132

.


Iepirkuma priekšmets aviotransporta biļešu un viesnīcu rezervēšana.

Nolikumā noteikts, ja tiks iesniegti vairāki piedāvājumi ar vienādu cenu, tiks organizēta izloze, uz kuru tiks uzaicināti tie pretendenti, kuri iesnieguši piedāvājumus ar viszemāko vienādo cenu.

IUB IIK 01.07.2013. lēmums 4-1.2/13-227


Ņemot vērā pastāvošo praksi piedāvāt aviotransporta biļešu un viesnīcu rezervēšanas un piegādes pakalpojumus par 0 Ls, pastāv liela varbūtība, ka iepirkumā tiks iesniegti vairāki vienādi piedāvājumi (par ko liecina arī līdzīgs iepriekšējais iepirkums, kas tika pārtraukts), tādējādi izloze faktiski būs vienīgais kritērijs, atbilstoši kuram tiks izvēlēts piedāvājums iepirkumā.

IUB IIK 01.07.2013. lēmums 4-1.2/13-227

.


Iepirkuma priekšmets – būvuzraudzības pakalpojums. Divi pretendenti iesnieguši vienādus piedāvājumus. Pretendents pārtraucis iepirkumu.

PIL nav noteikts obligāts Pasūtītāja pienākums noteikt Konkursa uzvarētāju gadījumā, ja divu pretendentu iesniegto piedāvājumu cenas ir vienādas un ne uz vienu no pretendentiem nav attiecināms PIL 46.panta (4) daļā noteiktais.

Pasūtītājam pastāvēja objektīvs iemesls Konkursa pārtraukšanai, proti, Pasūtītājs pēc tā ieskatiem nevarēja pieņemt objektīvu lēmumu par Konkursa uzvarētāju.

IUB IIK 21.06.2013. lēmums 4-1.2/13-215

.

IEPIRKUMA LĪGUMA GROZĪJUMI

Līguma grozījumi

67.1 panta (1) daļa:

Iepirkuma līguma (IeL) vai vispārīgāsvienošanās grozījumi (VV) ir pieļaujami, ja tienemaina IeL vai VV vispārējo raksturu(veidu un iepirkuma procedūrasdokumentos noteikto mērķi) un atbilstvienam no šādiem gadījumiem:

1) grozījumi ir nebūtiski;

2) grozījumi ir būtiski un tiek izdarīti tikai šā67.1panta (2) daļā minētajos gadījumos;

3) grozījumi tiek izdarīti 67.1panta (4) daļāminētajā gadījumā neatkarīgi no tā, vai tieir būtiski vai nebūtiski.

Līguma grozījumi


Būtiski iepirkuma līguma vai vispārīgāsvienošanās grozījumi ir pieļaujami:

1) ja tie skaidri un nepārprotami noteiktiiepirkuma līgumā vai vispārīgajāvienošanās (gadījumi, kad grozījumi irpieļaujami, grozījumu apjoms un būtība);

2) ja ir piemērota sarunu procedūra, iepriekšnepublicējot paziņojumu par līgumu(likuma 63.pants – papildu pakalpojumi vaibūvdarbi, kas neparedzamu apstākļu dēļkļuvuši nepieciešami līguma izpildei) vai pastāvsarunu procedūras piemērošanas apstākļi (jalīgumcena nesasniedz sarunu procedūraspiemērošanas slieksni); […]

Līguma grozījumu klauzulas

Klauzulas, kas ir neskaidras, neprecīzas vai dodpasūtītājam iespēju pēc vēlēšanās ieviestgrozījumus, nebūs spēkā.

Direktīvā atļautas opcijas (tiesības iegādātiescitus vai vairāk būvdarbus, pakalpojumus vaipiegādes vai paplašināt spēkā esošo līgumu),tomēr tām jābūt skaidri precizētām,aprēķinātām ar noteiktu cenu un novērtētām kādaļai no sākotnējā piedāvājuma.

EK Norādījumi

Līguma grozījumi


Grozījumi ir pieļaujami, ja to vērtība, ko noteic kāvisu secīgi veikto grozījumu naudas vērtību summu(neņemot vērā to grozījumu vērtību, kuri veiktisaskaņā ar 67.1panta (2) daļas 1. un 2.punktu),vienlaikus nepārsniedz:

1) MK noteiktās līgumcenu robežas, sākot arkurām paziņojums par līgumu publicējams ESOficiālajā Vēstnesī;

2) 10 % no sākotnējās līgumcenas publiskupiegādes un pakalpojumu līgumu gadījumā un15 % no sākotnējās līgumcenas publiskubūvdarbu līguma gadījumā.

Līguma grozījumi

Likumprojekta anotācija

Grozījumu nepieciešamība atbilstoši 67.1 panta(4) daļai:

efektīva līguma vadība, lai nodrošinātusekmīgāku un ekonomiski pamatotākulīgumu izpildes rezultātu;

nepieciešamība veikt grozījumus līgumos,

kas īstenojami vairāku gadu laikā,

jomās, kur tehnoloģiju attīstībasprogresa rezultātā strauji maināspieejamās tehnoloģijas un risinājumi.

Līguma grozījumu

apmēra aprēķins

Piemērs:

Būvdarbu līguma sākotnējā līguma vērtība EUR 800 000.

Veicot līgumcenas pārrēķinu atbilstoši līgumā noteiktajam, līgumcena palielināta līdz EUR 856 000 (+EUR 56 000, kas ir 7% no sākotnējās līguma vērtības).

Pamatojoties uz PIL 67.1panta (4) daļas nosacījumiem, līgumcena palielināta līdz EUR 896 000 (+ EUR 40 000, kas ir 5% no sākotnējās līguma vērtības).

Pieļaujamā vērtība atkārtotiem grozījumiem saskaņā ar PIL 67.1panta (4) daļu :

EUR 120 000 (15% no EUR 800 000) – EUR 40 000 = EUR 80 000

Līguma grozījumi

Jautājumi par 67.1 panta (4) daļas piemērošanu: Vai regulējums attiecas tikai uz gadījumiem, kad

līgumcena tiek palielināta? Vai attiecas uz līgumcenas paaugstināšanu

sadārdzinājumu dēļ? Vai izmaiņu rezultātā var mainīties līgumcena,

pārsniedzot citu pretendentu līgumcenas? Vai regulējums attiecas uz iespēju mainīt līguma

izpildes garantiju nosacījumus, līguma termiņa pagarināšanu?

Vai izmaiņas var ietvert darbus, kas sākotnējās tāmēs nav izcenoti?

Līguma grozījumi - jautājums

Jautājumi par 67.1 panta (4) daļas piemērošanu: Vai grozījumu pamatojums var būt pasūtītāja vēlmju maiņa

vai tikai objektīvi no pasūtītāja neatkarīgi neparedzami apstākļi?

Vai PIL 67.1panta (4) daļa attiecas uz gadījumiem, kad līguma izbeigšanās nosacījums ir, ka tas ir spēkā līdz noteiktas maksimālās summas sasniegšanai vai noteiktam datumam atkarībā no tā, kurš nosacījums izpildās ātrāk?

Vai 10% (15%) robežvērtība attiecas tikai uz kopējo līgumcenu vai arī atsevišķām pozīcijām (piem., konkrēta pārtikas produkta vai materiāla vienības cenu)?

Kā līguma grozījumu gadījumā nosaka grozījumu apjomu, ja līguma izpildes laikā notiek apjoma aizstāšana?

Paldies par uzmanību!

Jautājumi?

Dace Gaile

Iepirkumu uzraudzības biroja vadītāja

[email protected]

FINANŠU PIEDĀVĀJUMU UN LĪGUMA GROZĪJUMU ... - iub.gov.lv

Documents