Financování vědy a výzkumu

Financování vědy a výzkumu

Radmila Herzánováodborný asistent ústavu ekonomie

___________________________________Moravská vysoká škola Olomouc, o.p.s.

Jeremenkova 42, 772 00 Olomouc tel.: (+420) 587 332 342 fax: (+420) 587 332 311

e-mail: [email protected]

Osnova přednášky

– Konkurenceschopnost České republiky ve vědě a výzkumu

– Věda a výzkum ve státním rozpočtu– Způsoby financování ve vědě a výzkumu– Národní politika výzkumu, vývoje a inovací

České republiky na léta 20009-2015– Kniha zahraničních dobrých praxí při realizaci

politik výzkumu, vývoje a inovací

Konkurenceschopnost , faktory hodnocení

• Instituce• Infrastruktura• Makroekonomika• Zdraví a základní vzdělání• Vyšší vzdělávání a školení• Efektivita trhů• Technologická připravenost• Podnikatelská vyspělost • Inovace

Silné stránky• Česká republika je země se silnou tradicí institucionálního řízení,

s fungujícími osobními vztahy, odborníci (evaluátoři) disponují dobrou znalostí jednotlivých pracovišť, personálním i materiálním zázemím.

• Pro Českou republiku nastalo období bez omezování informačních bariér, rozšířily se možnosti zahraničních stáží pro studenty i vědecké pracovníky.

• Česká republika disponuje levnou a vysoce kvalifikovanou pracovní silou a dostupností vědeckých pracovníků.

• Instituce se začínají zapojovat do mezinárodních projektů zvyšujících atraktivnost VaV na veřejnosti (noc vědců, noc muzejí, Věda v ulicích – Česká hlava, mezinárodní putovní interaktivní výstavy)

• V České republice došlo v posledních letech k rychlému růstu inovační výkonnosti a ve srovnání s 27 zeměmi EU obsadila ČR 13. místo. Nadprůměrné jsou také výsledky hodnocení České republiky v oblasti aplikace inovací.

Slabé stránky• Nedostatečná publicita a medializace VaV oborů• Nízký podíl populace s terciálním vzděláním.• Nízký podíl absolventů přírodních a technických oborů• Nedostatečná propojenost univerzit a výzkumných pracovišť s podnikatelským

sektorem a státní administrativou.• Konzervativní institucionální prostředí, nízká efektivita státní správy• Časté případy klientelismu v přidělování finančních prostředků na VaV

(hodnocení projektu dopadne podle toho kdo je členem komise)• Umělá kultivace citací – problém kritérií evaluace VaV• Nízká kvalita manažerského řízení univerzit a VŠ, malá spolupráce VŠ

s klíčovými podniky v regionech, nedostatečná pravidla ochrany duševního vlastnictví na VŠ

• Chybí pravidelné hodnocení poskytovatelů finančních prostředků na VaV• Nedostatek finančních prostředků pro širší zapojení zahraničních odborníků

do hodnocení VaV• Nedostatečné mechanismy převádějící závěry hodnocení VaV do formy

podkladů pro činnost řídících a výkonných orgánů státu

Příležitosti• Posílení interdisciplinárních oborů na univerzitách• Systematický výchova studentů na přírodovědných a

technických oborech k podnikání a inovacím• Využití prostředků ze strukturálních fondů EU na

financování VaV• Zlepšení daňového a legislativního prostředí pro investice

rizikového kapitálu.• Výraznější spolupráce mezi podniky, vysokými školami a

institucemi ve vědě a výzkumu• Budování vědeckotechnických parků, podnikatelských

inkubátorů a center pro transfery technologií• Motivovat české týmy ke koordinaci mezinárodních

projektů

Ohrožení• Konzervativní myšlení vědeckých pracovníků a jejich nezájem o

praktické výstupy výzkumů• Prodlužující se pobyt mladých výzkumníků v zahraničí, případně

neochota k návratu• Nerovnoměrný zájem českých vědeckých týmů o jednotlivé tematické

priority (největší zájem je v současnosti o téma udržitelný rozvoj)• Malý podíl zaměstnanců - výzkumných pracovníků v podnikatelském

sektoru• Klesající podíl výzkumných pracovníků v technických vědách• Nerovnoměrné geografické rozložení vědeckovýzkumných

zaměstnanců (nejvíce Praha) může ovlivnit nedostatečnou inovativní aktivitu v dalších částech České republiky.

• Nezájem absolventů doktorského studia pracovat ve VaV (odliv do podnikatelské sféry a do školství)

Věda a výzkum ve státním rozpočtu – rozpočtové kapitoly• Úřad vlády

• Bezpečnostní informační služba• Ministerstvo zahraničních věcí• Ministerstvo zahraničních věcí• Ministerstvo obrany• Národní bezpečnostní úřad• Ministerstvo práce a sociálních

věcí• Ministerstvo vnitra • Ministerstvo životního prostředí• Ministerstvo pro místní rozvoj• Grantová agentura

• Ministerstvo průmyslu a obchodu

• Ministerstvo dopravy• Ministerstvo zemědělství• Ministerstvo školství, mládeže a

tělovýchovy • Ministerstvo kultury• Ministerstvo zdravotnictví• Ministerstvo spravedlnosti• Český úřad zeměměřický a

katastrální• Český báňský úřad• Akademie věd • Státní úřad pro jadernou

bezpečnost

Celkové výdaje na vědu a výzkum na 1 obyvatele v roce 2007 (v USD)

Veřejné výdaje na VV v % HDP

Způsoby financování vědy a výzkumu

• Vlastní zdroje financování VaV– vynaložené veřejné prostředky ze státního

rozpočtu (včetně kofinancování prostředků z EU)

– prostředky, které byly pro tento účel vynaloženy v podnikatelské sféře

• prostředky Evropské unie• Další (mezinárodní projekty mimo EU)

Institucionální a účelové financování• Účelové financování:

– na předem schválený účel– vypsány veřejné soutěže, veřejné zakázky a dotační tituly – musí vždy splňovat předem vypsaný cíl – Spravují a vyhlašují správci rozpočtových kapitol

• Institucionální financování– ke krytí výdajů konkrétních výzkumných institucí – určeno k dlouhodobému koncepčnímu rozvoji výzkumných

organizací– podpora poskytována podle výsledků institucí v uplynulých pěti

letech

Podíl institucionálního a účelového financování v ČR

Účelová podpora podle krajů

Podíl zdrojů financování VaV na VŠ v roce 2007

Jednotlivé druhy zdrojů financování

Finanční prostředky z Evropské unie: 7. rámcový program

• Zdraví• Potraviny, zemědělství a rybolov, biotechnologie• Komunikační a informační technologie• Nanovědy, nanotechnologie• Energetika• Doprava• Životní prostředí• Sociálně-ekonomické a humanitní vědy• Bezpečnost• Vesmír

Financování podle cílů a fondů

Fondy• Strukturální fondy– Evropský fond

regionálního rozvoje– Evropský sociální fond

• Fond soudržnosti

Cíle• Konvergence• Regionální

konkurenceschopnost a zaměstnanost

• Evropská územní spolupráce

Operační programy• Operační program „Podnikání a inovace“

– inovace nižších řádů– v kratším a střednědobém časovém horizontu– inovace vznikající především z iniciativy podniků – podporu spolupráce stávajících kapacit VaV s podniky ve stávající

struktuře ekonomiky– Skládá se z 15ti dílčích programů podpory

• Operační program „Výzkum a vývoj pro inovace“– výzkumně vývojová podporu inovací vyšších řádů – v dlouhodobějším časovém horizontu – především na základě nabídky výzkumných organizací – má 5 prioritních os

Úspěšnost předkladatelů projektů ve výzvách 7. rámcového programu

Prioritní osy programu „Výzkum a vývoj pro inovace“

• Evropská centra excelence• Regionální vědecká a výzkumná centra• Komercializace a popularizace vědy a výzkumu• Infrastruktura pro výuku na vysokých školách

spojená s výzkumem a s přímým dopadem na růst lidských zdrojů pro výzkumné a vývojové aktivity

• Technická pomoc – průřezové informační a poradenské služby

Další možnosti financování vysokých škol

• Na podporu terciálního vzdělávání jsou dále určeny některé priority tematického operačního programu „Vzdělávání pro konkurenceschopnost“, který podporuje inovace výukových programů s cílem zvyšování konkurenceschopnosti absolventů.

Orgány a instituce ve financování VaV v ČR

• Rada pro výzkum, vývoj a inovace• Grantová agentura České republiky• Technologická agentura České republiky• Akademie věd České republiky (a její ústavy)• Další instituce• MŠMT – zajišťuje mezinárodní spolupráci ve vědě a výzkumu a institucionální

financování především veřejných vysokých škol• Mze – zajišťuje podporu zemědělského aplikovaného výzkumu• MZ - zajišťuje podporu zdravotnického aplikovaného výzkumu• MV - zajišťuje podporu bezpečnostního aplikovaného výzkumu• MK – aplikovaný výzkum národní a kulturní identity• MO – zajišťuje obranný aplikovaný výzkum• MPO – zajišťuje podporu institucím v průmyslovém výzkumu a mezinárodní spolupráci

v oblasti průmyslového výzkumu

Rada pro výzkum, vývoj a inovace

• Dříve poradní orgán vlády, podle nové legislativy má zodpovědnost za konkrétní úkoly

• 17 členů: 8 základní výzkum, 8 aplikovaný výzkum, 1 předseda

• Stanovuje priority• Posuzuje návrhy programů a vypsaných grantů• Připravuje zákony k VaV• Hodnotí výsledky – vyhodnocuje efektivitu jak

institucionálního tak účelového financování• K zabezpečení činnosti – sekretariát, odborné komise

Grantová agentura České republiky

• realizaci grantových projektů v oblasti základního výzkumu včetně veřejných soutěží

• poskytování účelové podpory v souladu s Národní politikou VaV

• Předsedu Grantové agentury jmenuje vláda• Další orgány jsou vědecká rada, kontrolní rada a

kancelář

Technologická agentura České republiky

• vznikla v roce 2009 • pro podporu aplikovaného výzkumu• příprava a realizace programů aplikovaného výzkumu,

realizace veřejných soutěží, zadávání veřejných zakázek, hodnocení a výběr návrhů projektů v oblasti aplikovaného výzkumu

• poskytování poradenství řešitelům projektů a uživatelům výsledků aplikovaného výzkumu v oblasti právní, finanční a ochrany duševního vlastnictví

• Vypisuje programy v souladu s Národní politikou

Akademie věd České republiky • organizace sdružující vědecké ústavy v České

republice• sdružuje 54 veřejných výzkumných pracovišť• Nejvyšším samosprávným orgánem je

Akademický sněm složený ze dvou třetin ze zástupců všech ústavů a dále z reprezentantů vysokých škol, státní správy, podnikatelských kruhů a jiných význačných osobností

• financována ze státního rozpočtu, zaměstnává 7000 zaměstnanců (2010)

• U výzkumných pracovišť AV se zvyšuje podíl účelového financování

Počet výzkumných pracovníků podle zemí (na 1000 pracovních sil)

Podíl počtu výzkumných pracovníků ve veřejném a podnikatelském sektoru z celkového počtu všech výzkumných pracovníků

Počet absolventů doktorského studia v ČR podle oborů

Národní politika ve vědě a výzkumu v České republice• znění zákona o podpoře výzkumu, experimentálního

vývoje a inovací je k 1. 1. 2010 evidováno ve Sbírce zákonů pod číslem 211/2009

• Dokument Národní politika výzkumu, vývoje a inovací na léta 2009-2015

• Sleduje 7 základních cílů:– Zjednodušit podporu VaV, podporovat výsledkově– Snížit počet rozpočtových kapitol– Podpořit excelenci ve výzkumu a zajistit využití výsledků– Podmínit podporu programů spoluprácí s uživateli a podílu

soukromých zdrojů– Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu– Zajistit odborníky (zamezit odchodům do zahraničí)– Intenzivněji se podílet na zahraniční spolupráci

Kniha zahraničních dobrých praxí

Podává příklady dobrých prací v těchto oblastech:– Systém hodnocení vědy a výzkumu– Rovnoměrný regionální růst v oblasti inovačních

systémů– Systém medializace a popularizace vědy a

výzkumu, vytváření proinovačního prostředí (změny)

– Lidské zdroje ve vědě a výzkumu

Lidské zdroje ve vědě a výzkumu• Podpora zahraničních stáží studentů doktorského studia

doplněna o možnost vést po návratu nezávislý vědecký tým (motivuje k dokončení studia a vědecké práci – namísto odchodu do praxe) – Německo, Irsko

• Při návratu doktorandů ze špičkových světových týmů hradí náklady na stěhování a část nákladů na nové bydlení – Irsko

• Návratové stipendium – 2 roky zaměstnání ve vědeckém týmu a náklady na stěhování – Dánsko

Příležitosti pro ČR v oblasti vzdělávání:• Otevírání nových interdisciplinárních oborů, zlepšení

propojení se znalostní ekonomikou• Zvýšení podílu zahraničních stáží na špičkových pracovištích,

motivace k návratu

Lidské zdroje – systém postgraduálních studií• Programy na posílení podnikatelských schopností

postgraduálních studentů, systematická výchova k podnikání na technických oborech – Finsko

• Sloučení ekonomických a technických oborů – Finsko• Programy na výměnné pobyty výzkumníků z veřejného a

podnikového výzkumu (výzkumné instituci i podniku je hrazeno 50% nákladů na pracovníka po dobu projektu) – Nizozemsko

• Přizpůsobení programů doktorského studia pro odborníky z praxe potřebám a oborům z praxe – součinnost firem a univerzit – Finsko

Doporučení pro ČR:Posílit ekonomické předměty na neekonomických oborechPodpořit spolupráci podniků a univerzit společnými projekty

Publicita a medializace vědy a výzkumu• Vzdělávání a výchova novinářů v oblasti inovací a výzkumu,

společné programy technických oborů s žurnalistikou – Švédsko

• Programy umožňující využití experimentů ve výuce, exkurzí a soutěží – Portugalsko

• Pořádání interaktivních výstav a programů – noc vědců, noc muzeí, věda na scéně – Švýcarsko, Velká Británie, týden vědy – Norsko, Portugalsko

• Sestavování marketingových a PR-plánů muzeí, knihoven a univerzit

Příležitosti pro ČR:Zapojit se do mezinárodních putovních interaktivních výstavProgramy na vzdělávání VV institucí v oblasti PR

Literatura a dokumenty• Zelená kniha výzkumu, vývoje a inovací v České republice,

Technologické centrum Akademie věd ČR, 2009• Reforma systému výzkumu vývoje a inovací v ČR, Vláda ČR, 2009• Kniha zahraničních dobrých praxí při realizaci politik výzkumu, vývoje

a inovací, Technologické centrum Akademie věd ČR, Praha, 2008• Návrh výdajů státního rozpočtu České republiky na rok 2010

s výhledem na léta 2011 a 2012, Vláda ČR• Národní politika výzkumu vývoje a inovací ČR na léta 2009-2015,

Praha: Vláda ČR, 2009• Metodika hodnocení výsledků výzkumu a vývoje v roce 2009. Úřad

Vlády ČR, 2009• Zákon o podpoře výzkumu experimentálního vývoje a inovací, Vláda

ČR, 2009• Analýza stavu výzkumu, vývoje a inovací v České republice a jejich

srovnání se zahraničím v roce 2009, Rada pro výzkum, vývoj a inovace, Úřad vlády ČR