LIFE Project Number LIFE09 NAT/IT/00095 EC-SQUARE FINAL Report Covering the project activities from 01/09/2010 to 31/03/2015 Reporting Date 30/06/2015 LIFE+ PROJECT NAME or Acronym EC-SQUARE Project Data Project location Italy Project start date: 01/09/2010 Project end date: 31/08/2014 Extension date: 31/03/2015 Total Project duration (in months) 55 months ( including Extension of 7 months) Total budget € 2.001.113 Total eligible budget € 1.958.971 EU contribution: € 890.000 (%) of total costs 44,48 (%) of eligible costs 45,43 Beneficiary Data Name Beneficiary Regione Lombardia Contact person Mr. Giorgio Bonalume Postal address Piazza Città di Lombardia, 1 – 20124 Milano Visit address Piazza Città di Lombardia, 1 – 20124 Milano Telephone +39 02 67652492 Fax: +39 02 67655414 E-mail [email protected]Project Website http://www.rossoscoiattolo.eu
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FINAL Report Covering the project activities from …...TF Task Force PM Project Manager LGF Linee Guida Forestali TAR Tribunale Amministrativo Regionale IR Inception Report PR1 Progress
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LIFE Project Number
LIFE09 NAT/IT/00095 EC-SQUARE
FINAL Report Covering the project activities from 01/09/2010 to 31/03/2015
Reporting Date
30/06/2015
LIFE+ PROJECT NAME or Acronym
EC-SQUARE
Project Data
Project location Italy
Project start date: 01/09/2010
Project end date: 31/08/2014 Extension date: 31/03/2015
Total Project duration
(in months)
55 months ( including Extension of 7 months)
Total budget € 2.001.113
Total eligible budget € 1.958.971
EU contribution: € 890.000
(%) of total costs 44,48
(%) of eligible costs 45,43
Beneficiary Data
Name Beneficiary Regione Lombardia
Contact person Mr. Giorgio Bonalume
Postal address Piazza Città di Lombardia, 1 – 20124 Milano
Visit address Piazza Città di Lombardia, 1 – 20124 Milano
1. List of contents 1. List of contents .......................................................................................................................................... 2
4. Parte amministrativa ............................................................................................................................... 19
4.1.1. Beneficiari e modifiche sostanziali al progetto ...................................................................... 19
4.1.2. Fasi del progetto .................................................................................................................... 22
4.2.1. Azione E5: gestione del Progetto (beneficiario responsabile: RLom) .................................... 23
5. Parte Tecnica ........................................................................................................................................... 27
5.1.1. Azione A1: monitoraggio popolazioni di Scoiattolo grigio in Lombardia (beneficiario
7.3.3 Other dissemination annexes ....................................................................................................... 141
7.4 Final table of indicators ................................................................................................................... 142
8. Financial report and annexes .................................................................................................................... 143
1.1. Lista delle abbreviazioni
CAP Communication Action Plan
GEV Guardie Ecologiche volontarie
GMP General Management Plan
PGS Progetto di Gestione dello Scoiattolo grigio
PRA Pest Risk Assessment
MATTM Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
ISPRA Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale
RLom Regione Lombardia
RPiem Regione Piemonte
RLig Regione Liguria
Uninsubria Università degli Studi dell’Insubria di Varese
UniTo Università degli Studi di Torino
UniGe Università degli Studi di Genova
UniMi Università degli Studi di Milano
Oikos Istituto Oikos
IZSLER Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Lombardia e dell’Emilia
Romagna
DGR Deliberazione della Giunta Regionale
TF Task Force
PM Project Manager
LGF Linee Guida Forestali
TAR Tribunale Amministrativo Regionale
IR Inception Report
PR1 Progress Report n.1
MR Midterm Report
PR3 Progress Report n.3
PR4 Progress Report n.4
DSS Decision Support System
2. Executive Summary
2.1 Summary
The problem of species conservation
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The main objective of the project is the conservation of the native red squirrel (Sciurus vulgaris)
and forest ecosystems, through actions to prevent a further expansion of the invasive alien species,
the Eastern grey squirrel (Sciurus carolinensis), which has its native range in North America. The
presence of grey squirrels in Italy is a major threat for the long-term survival of red squirrels in Italy
and in the rest of Europe. Interspecific competition for food resources causes extinction of the
native species in areas colonised by the alien congener (so-called replacement competition). Actions
of this project have been carried out in 3 regions, Piedmont, Liguria and Lombardy, where large and
numerous populations of grey squirrels occur. Total area covers 54687 km2.
Primary objective of EC-SQUARE was the eradication or control of populations of grey squirrels
and the only population of Pallas’s squirrel (Callosciurus erythraeus) present in these regions, in
order to reduce the risks connected to the presence of these invasive alien species (IAS) for Italian
ecosystems. One of its major challenges was achieving the goal to change the generally negative
public perception towards management actions of alien squirrels, and alien species in general, into a
more positive opinion.
Short description of expected results on the long term
EC-SQUARE has been the first project in Italy to tackle the management of an abundant and widely
distributed IAS in a multi-disciplinary, organised way. Actions initiated during the LIFE project
have resulted in the near complete eradication of the alien species in Liguria at Genoa Nervi and in
at least two areas in Lombardy and Piedmont. Moreover, intensive control, which will continue also
after the LIFE project, will secure the persistence of red squirrel populations in the areas interested
by the project. The ongoing removal of Callosciurus erythraeus will reduce the risk of expansion of
this species in Italy and Switzerland avoiding further negative effects on the red squirrel.
Project management and organisation
After an early re-organisation of the partnership with a first amendment to the original Grant
Agreement, project beneficiaries were the three regions: Lombardy, Piedmont and Liguria; three
universities, one for each region, respectively Insubria, Turin and Genoa and a private Institute,
Istituto Oikos. A second amendment to the grant agreement was necessary to review the budget and
obtain an extension of 7 months of the end date of the project, in order to obtain some of the results
foreseen in the project. The project management structure was organised (E5) with a Field
operations staff who supervised fieldwork, in particular the control actions of the IAS (C1-C3), the
Project Manager who coordinated all the actions, the Task Force, composed of members of all
beneficiaries, which verified all the project actions and their progress and intervene to resolve
critical issues. The Supervising Team (coinciding with Task Force) verified whether at the end of
each year all the objectives were met, evaluate possible delays and propose actions to re-enter in the
planned time schedule. The Project Steering Committee, which included also representatives of
MATTM and ISPRA, allowed direct contacts, updates and collaboration with the Minister and with
the national scientific institute responsible for wildlife management.
Section 5.1 contains the technical report on the preliminary monitoring actions and on the
conservation/control actions.
In actions A1-A3 the distribution of the IAS in the three regions was studied. In Lombardy the
initial monitoring conducted in action A1, revealed that in comparison with the 10 sites with grey
squirrel presence known when the project proposal was submitted, no less than 29 sites of presence
were discovered (amounting up to 36 during action C1). A1 also allowed the project to determine
the IAS occurring in the North of the province of Varese as Callosciurus erythraeus. Action A2
gave an updated picture of the distribution of the largest grey squirrel meta-population in Piedmont
and confirmed the occurrence of new, small nuclei of individuals outside the previously known
6
range. The current range, in the provinces of Turin and Cuneo, is estimated at more than 2000 km2
(about 900 km2 in 2000). Monitoring in Liguria (Action A3) revealed presence of grey squirrels at
S. Ilario (Genoa) and at Bogliasco, beyond the Nervi parks. Using Distance Sampling, the Genoa
Nervi population was estimated in 2011 in 197 individuals (range 132-294; in 2002: 181, range
115-286), indicating a very high squirrel density (18-20 ind/ha), mainly due to large-scale
supplemental feeding by park visitors.
Action A4 carried out an opinion poll on public perception on the threats posed by grey squirrel and
possible management actions. The results revealed that citizens had a very limited knowledge about
the two squirrel species (native reds and alien greys) and about the negative impacts caused by the
introduced species. Also little knowledge about the phenomena and the general problems associated
with IAS. Different percentages of the citizens that were contacted were in favour of the various
management options that were proposed (euthanasia, sterilisation and neutering), with a more
pronounced positive response to eradication actions if these are supported by the Regional
Authorities, EC, and environmental associations. Results of the poll have been used to define the
GMP and communication strategies (Action D1). The General Management Plan (A5, GMP) has
been produced in three different documents, one for each region. The GMP described in detail the
possible options for control and eradication of the two alien squirrel species. The scientific unit of
the Task Force has produced Pest Risk Assessments (PRA) for the alien squirrel species introduced
in Italy (A6). The Task Force collaborated with MATTM (Ministry of Environment) in preparing
the Interministery Decree on trade ban of the grey squirrel and other two alien squirrel species
published in the official GU on 02/02/2013.
Management of alien squirrels in Lombardy was carried out under action C1. The unexpected
expansion of grey squirrels in Lombardy made it necessary to redefine the objectives of C1. Based:
(i) on the priorities formulated in the Decision Support System (DSS); and (ii) on positive contacts
with stakeholders and private estate owners, active support by staff of regional parks and/or
provinces and distribution of squirrels in areas with little public disturbance, controlling grey
squirrels started in 3 macro areas in the eastern part of the distribution range. Moreover, to avoid
colonization of Switzerland, the removal of Callosciurus in the province of Varese, where
monitoring revealed a population at only 5 km of the Swiss border, started. Thus, Uninsubria in
collaboration with local authorities responsible for wildlife management, carried out trapping and
euthanasia in 4 out of 8 macro areas identified in the GMP: Alto Varesotto, Lambro Settentrionale,
Adda e Triangolo Lariano. Trapping success was calculated as the ratio of number of animals
removed on original population size, estimated using Catch Per Unit Effort (CPUE) method. The
animals killed were sent to Milan University for analyses on micro- and macroparasites and
subsequent handling of the carcasses. Trapping of the IAS has resulted in a marked decrease in
population size and halted any further expansion in the macro areas where control was carried out.
In some trapping sites, complete eradication was achieved. Moreover, most sites where grey
squirrels were strongly reduced, were recolonized by native red squirrel. Eradication/control of IAS
will continue after the LIFE project, following priorities defined in Grey squirrel permanent control
plan for Lombardy. For the Callosciurus population, the Task Force and Servizio faunistico of
Varese province have developed a technical protocol for a 5-year management project which will
directly involve the staff of provincial police and trained personell.
In Piedmont, due to the wide distribution and large population size of grey squirrels, action C2 was
limited to experimental control aimed to test the possibility to stop further expansion of the IAS and
save vital populations of native red squirrels. Based on an analysis of habitat characteristics,
connectivity, grey squirrel abundance and the occurrence of local or nearby populations of red
squirrels, the Task Force decided to concentrate efforts along the southern and western limits of the
colonization front. Control was carried out in three types of habitats: 1) private parks with high
quality woodland and a local grey squirrel population at high density (source area); 2) large lowland
mixed deciduous forests with residual red squirrel populations at risk by recent colonisation of grey
squirrels; 3) riparian woods acting as dispersal corridors. In Piedmont, the start of action C2 was
delayed because of three problems: 1) 3 appeals by animal welfare groups against the regional
7
authorization to proceed with control of grey squirrels; 2) the regional law on hunting and wildlife
management was cancelled; 3) problems with communication and level of decision taking between
DG Environment of Region Piedmont and the Provinces involved. Once these problems were
resolved, trapping started experimentally in 2013 followed by a continuous and more intense
trapping program in 2014: 10 areas in Cuneo province and 6 areas in Turin province. The animals
killed were sent to UniTO for analyses on micro- and macroparasites and subsequent handling of
the carcasses. UniTO collaborated with La Mandria Regional Park (Turin province) to eradicate a
small population of grey squirrels. This park contains the largest lowland forest of Piedmont.
Removal of the IAS has allowed the conservation of a healthy red squirrel population. Overall, C2
actions in Piedmont have resulted in strongly reducing grey squirrel numbers in the control sites,
thereby saving red squirrel populations in three large lowland forests (La Mandria and 2 woods at
Staffarda). Moreover, conservation of red squirrels through removal of greys has started in two
other areas in Cuneo province. Grey squirrel control should continue after this LIFE project.
Initially with the collaborations of staff of the provinces of Turin and Cuneo, as done during the
project, and at a second stage, a new regional law on wildlife management should regulate how and
by whom this control must be carried out.
Action C3 planned the eradication of grey squirrel population present at Genoa Nervi and
surrounding areas through live-capture and surgical sterilization. The GMP Liguria had planned to
keep the sterilized animals in captivity, but this option received a vast amount of criticism by local
groups that were against the project which obtained support of badly informed journalists from local
newspapers. Therefore, the Task Force adjusted the GMP, applying the option to release the
sterilized animals in other urban parks in Genoa (Villa Gambaro and Valletta Cambiaso). Sterilized
animals were checked for parasites and diseases and biological samples were taken and send to IZS
of Piedmont, Liguria and Valle d'Aosta or other veterinary institutes. At the end of the project, 324
grey squirrels have been trapped and removed with no cases of accidental death during trapping or
transport to veterinary clinic. 23 animals died while at the clinic, mainly due to complications
during or post-surgery. Problems were encountered during trapping activities such as vandalism and
intimidation of staff involved in the actions. A continuous and patient information to people visiting
the park resulted in a slow but marked change in the attitude of most of the public towards the
project from hostile to sound criticism. To tackle this problem, with modifications approved with
the second amendment of the grant agreement, specific resources were allocated to establish a press
office in Liguria, with the collaboration of the environmental NGO Legambiente, which offered
information to journalists, veterinarians and animal shop keepers and organized a social network
page. The strategy was to shift the discussion from a purely emotional and ideological level
(preferred by the extreme animal welfare groups) to one based on scientific evidence and ecological
principles. Monitoring and removal of the few grey squirrels remaining in the area has continued
after the end of the project’s fieldwork. Only 4 animals were trapped in 4 months. It is therefore
possible to conclude that the eradication of grey squirrels at Genoa Nervi is nearly complete and
that this is the first eradication conducted using trapping, surgical sterilization and subsequent
release of sterile animals in non-target areas.
Action C4 has provided the Guidelines for habitat improvement for red squirrel conservation
(LGF). The implementation of LGF was conducted in two protected areas, using extra-LIFE
regional funds dedicated to the creation of a regional ecological network. The project also included
the possible reintroduction of red squirrels in areas where the alien species was removed; however,
this part of the project has not been implemented. This is because reintroduction was not necessary:
in fact in many areas where the alien squirrels was removed, live-trapping of red squirrels
increased, indicating a natural re-colonization following the removal of the limiting factor (the
presence of alien squirrels). Action C5 provided for a test on the efficacy of special feeding hopper
prepared by the Forest Commission (UK) and considered "red-only" as it would allow for the
additional food supply of red squirrels even in the presence of grey squirrels. The feeding hoppers
proved to be not sufficiently selective, and were widely used also by grey squirrels. Therefore, it
was considered unnecessary to use them to provide additional food to the red squirrel in the control
8
areas. Moreover, given their non-selectivity, they specific guidelines for their use were not
produced. Action C6 was aimed to verify the suitability of urban parks in Genoa for the red
squirrel. Parks were monitored for the presence of the native species, gathering information also on
different types of vegetation. The presence of the red squirrel was confirmed in many of them. In
2012 activity to support the red squirrel started with the placement of feeders, nest boxes with
camera traps and information boards about the project. The action also included the possible
reintroduction of the red squirrel in the parks of Genoa Nervi, as 'social compensation' to the
removal of grey squirrels. However, it was not possible to have support from the Municipality of
Genoa, which owns the area, and therefore the reintroduction was not conducted.
It must be underlined that the project was strongly hindered by some animal welfare groups and
other local groups, in all regions involved in the project, but particularly in Genoa, where activities
in an urban park increased the media coverage and the initial aversion to the management of the
grey squirrel population. In particular, we can highlight: three appeals to the Administrative Court
and two appeals to the State Council of Piedmont and Liguria, interpellations to the Government in
the House and Senate, queries to the Regional Councils of Lombardy, Piedmont and Liguria,
discussions at the Environmental Commission of the Province of Milan with interviews of the
Project Manager and the representative of RLom, requests for access to documents in the three
regions, provinces, parks, University of Insubria, collecting of signatures at the local and national
level, a petition to the European Parliament, mail bombing against email addresses of UniGE and
RLom. The project was also the object of widespread vandalism and intimidation (e.g. photo of
Task Force members and other operators on web sites with indication of their role as ‘exterminators
of squirrels’). All these opposition activities have been addressed by the Task Force, changing the
actions when possible and increasing the communication with stakeholders, the public and the
media. This has resulted, in time, in a more civil discussion with most of the groups that originally
opposed the entire project and meetings between Task Force members and local animal welfare
groups have been organized, in order to discuss possible joined solutions to the grey squirrel
problem in some key areas.
Section 5.2 describes the communication activities, with the following general objectives:
- Spread information at the local and national level about the effects of the competition between the
introduced grey squirrel and the native red squirrel, in order to increase the social acceptance of the
management activities.
- Reducing the negative perception of control activities among authorities and others 'Policy makers'
and citizens in general.
- Explain aims of the project and raise awareness about the importance of forest biodiversity,
leading to a broad support for the objectives of EC-SQUARE.
- Disseminating information on the impacts on species and ecosystems caused by alien species, in
particular, the negative effects of the grey squirrel.
Information and awareness activities have been developed as part of the actions D.1-D5, which had
the following objectives
D.1: communication strategy
Objectives: to produce a communication action plan (CAP) and an information campaign, in order
to change the attitude of the public and stakeholders on the control of the grey squirrel and raise
awareness on the importance of the red squirrel in forest ecosystems. The CAP included the
contents of the public survey and identified the themes and key messages of the project, renamed as
‘ROSSOSCOIATTOLO’, developed a logo and a graphic line for all materials, identified main
stakeholders, proposed a communication strategy. A total of 88 meetings were held with
stakeholders, authorities and citizens in general. During the project, the resources allocated to
communication have been increased in order to intensify activities aimed at reducing the opposition
9
to alien squirrels management. This allowed us to recruit specialized companies and associations for
their support to communication.
D.2: environmental education
Objectives: improving knowledge in primary and secondary school children, the general public and
stakeholders on the role of the red squirrel in forest ecosystems and the impacts produced by the
grey squirrel; in particular, the activities with pupils have the aim to reach also their families,
thereby expanding their effectiveness. The activity involved the preparation of an Educational-kit
including an interactive game 'What happened to Mr. Red'. In the school year 2012/2013, 131
classes have been involved in environmental education activities, including a Contest between
classes. Additional activities with the involvement of other classes were held in the two following
years. The action also provides for the production of prototypes (6 in Lombardy, 4 in Piedmont and
2 in Liguria): innovative structures designed to facilitate the observation of red squirrels in nature
and therefore aimed to increase the public's perception of direct contact with squirrels and other
animals.
D.3: website
Objectives: to put online the website of the project as the main tool for the dissemination of
information on EC-SQUARE activities; making available to stakeholders and the general public,
information, educational material, scientific reports. The project website has been the focus of the
communication and was greatly followed: over 57,000 hits, more than double than expected; it has
been continuously updated with news, newsletter, documents, photo and video materials. Linked
with the website, two Facebook pages were activated: one on the project in general and the other
specific for Liguria.
D.4: producing a video on the project
Objectives: to produce a professional documentary and another one more technical on the project
activities, the scientific approach to the management of alien species with particular reference to the
grey squirrel and its impacts, the need to preserve native species as a key element of local
biodiversity and part of ecosystems. The two videos were produced and the movie of the project
was shown at public meetings when possible.
D.5: international networking
Objectives: to promote networking activities with other European experts on squirrels and on the
management of introduced species; disseminate information related to the introduction of the grey
squirrel and the conservation of the red squirrel, the methods developed and the results achieved by
EC-SQUARE. The networking action was very intense; the PM and other members of the Task
Force have participated in 15 events (national and international conferences and congresses)
presenting the results of the projects and methods developed; 16 researchers and managers were
invited to visit the project for a discussion on techniques and results. The Task Force produced 6
papers published in international peer-reviewed scientific journals; others are in preparation.
In section 5.3 an assessment is made of the project progress. Actions C1-C3 have adopted
standardized methodologies for the capture of animals. Within the actions C1-C2 guidelines on
squirrel euthanasia has been developed, which will be the reference for similar projects; in C3 the
eradication of a population with the surgical sterilization of animals was achieved for the first time.
In this section (5.3.1.1) a table is reported with a summary of main results. Communication
activities have been a key component of the project (5.3.1.3) and required a considerable effort of
staff and an increased budget.
The long term benefits of the project (section 5.4) are many.
The direct environmental benefits include:
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- The removal of alien squirrels from about 3,000 ha of forested areas and the re-colonization of
these areas by red squirrels.
- The almost complete eradication of the grey squirrel population at Genoa Nervi and in
neighbouring areas (trapping of the last animals is underway in the post-LIFE).
- The implementation of activities aimed at eradicating alien squirrels in four macro areas (out of
eight in total) in Lombardy; one a few km from Switzerland.
- In Piedmont, activities began to control the largest Italian grey squirrel population; a small
population of grey squirrels has been eradicated in the largest lowland forest of the region, a habitat
of great importance to preserve lowland forest biodiversity and for red squirrels.
The positive effects of the removals are evident by the ongoing process of re-colonization by red
squirrels in areas where grey squirrels were removed. The risks for the red squirrel conservation is
still present, since only the complete removal of the grey squirrel or an extended control of the
remaining populations, will ensure the maintenance of viable populations of the native species in
the long term.
At Genoa Nervi the project conducted the first eradication of an alien species through capture and
surgical sterilization of the animals. The project is characterized by a strong innovation compared to
more traditional methods of eradication.
In Lombardy, where the grey squirrel is present with many populations, a Decision Support System
(DSS) was produced, in order to help to identify priority areas for the grey squirrel management.
The guidelines to improve the forest suitability for the red squirrel have been implemented in three
regional parks; it is expected to be used in other forest management plan promoted by RLom in
partnership with ERSAF.
The project has generated economic benefits; others are expected in the long term. In particular:
- 12 'prototypes' were made in the three regions to promote the observation of squirrels in nature.
- Two companies were responsible for carrying out environmental education activities in the three
regions; another two in Lombardy and Liguria were appointed for communication activities and
education.
- Universities have recruited a full-time Project Manager and 5 Junior Technical Project Assistants
and 1 Wildlife Manager with part-time contracts for actions A1-A3 and 7 Junior Technical Project
Assistants and 1 Wildlife Manager with part-time contracts for actions C1-C3.
- The vets contracted in Genoa were able to sterilize over 300 squirrels, acquiring a unique
professional experience in Italy and developing a clinical protocol that will be proposed as a
reference.
The social effects of the project have gained a greater awareness at the local and national level of
problems related to the introduction of alien species and the impact that these exert on ecosystems
and biodiversity. From this point of view EC-SQUARE was a pilot project, because it treated the
management of an exotic and 'charismatic' species with a strong emotional impact on the audience.
The dissemination activities focused on different levels, from the public and local stakeholders to
national, as well as children in the primary and secondary schools and their families. The high
media coverage of the project, with a press article on average every week for four years, testifies the
critical nature of the topics addressed by the project.
Section 6 provides a statement of the financial situation of the project. The total cost of the project
was € 2,001,113.17 representing approximately 103.7% of the estimated budget after the
amendments. Significant differences are due to a greater commitment of staff (+ 14.9%) and a
considerable saving of consumable material (-22.2%, in particular bait) and ‘other costs’ (-54%).
The project involved a significant commitment from the staff, both for activities in the field and
need for ongoing relationships with a number of parties who for various reasons were interested in
the project, to continuously adapt the overall strategy during the follow-up of the actions and to
implement an effective proactive communication. In the original project there was an
11
underestimation of the budget needed in terms of man-hours. The extension of the project for seven
months has also resulted in a further commitment in terms of personnel, but it was essential for
achieving some of the project goals.
Under-spending in consumables is due to savings on budgeted expenses and a change in the quality
and quantity of bait used for traps. Savings were also made in the purchase of the traps and the
material for euthanasia.
The savings in the ‘other costs’ category are mainly due to lower expenses for participation in
conferences and seminars and for the invitation of experts. The saving is mainly related to a careful
evaluation of the costs during the trips of the project staff and the hospitality of experts, with the
widespread use of low-cost airlines and hotels.
2.2. Riassunto
Descrizione del problema conservazionistico
Il progetto ha avuto come finalità primaria la tutela dello scoiattolo comune (Sciurus vulgaris) e
degli ecosistemi forestali, attraverso la messa in opera di azioni di contrasto alla diffusione dello
scoiattolo grigio americano (Sciurus carolinensis). La presenza dello scoiattolo grigio in Italia
costituisce un grave pericolo per la sopravvivenza dello scoiattolo rosso nel nostro paese e in tutta
Europa. Le due specie sono, infatti, in competizione e nelle aree d’introduzione la specie alloctona
determina l’estinzione dello scoiattolo rosso. L’area di progetto è costituita dalle tre regioni,
Piemonte, Liguria e Lombardia, dove sono presenti numerose e particolarmente ampie popolazioni
di scoiattolo grigio. L’area si estende su una superficie complessiva di 54.687 km2.
L'obiettivo principale di EC-SQUARE è stato quello di eradicare o controllare le popolazioni di
scoiattolo grigio, e una di scoiattolo di Pallas (Callosciurus erythraeus), presenti in queste regioni,
al fine di ridurre i rischi connessi alla presenza di queste specie alloctone negli ecosistemi italiani;
più in generale ha operato per modificare la percezione nell'opinione pubblica degli interventi
gestionali sugli scoiattoli alloctoni e altre specie introdotte.
Breve descrizione dei risultati attesi nel lungo termine
EC-SQUARE ha per la prima volta affrontato in maniera organica la gestione di una specie
introdotta in Italia e presente con molte popolazioni. Le attività avviate nel corso del progetto LIFE,
con la quasi completa eradicazione della specie in Liguria a Genova Nervi e in almeno due aree in
Lombardia e Piemonte e la gestione attiva di molte altre popolazioni, e la loro continuazione nel
dopo-LIFE, assicureranno la sopravvivenza dello scoiattolo rosso nell’area di progetto. La
rimozione in corso del Callosciurus erythraeus impedirà l’espansione in Italia e in Svizzera di
questa specie, evitando ulteriori effetti negativi sullo scoiattolo rosso.
Nella sezione 4 sono descritti il sistema di gestione del progetto (E5), le fasi del progetto e il
sistema di valutazione.
Il progetto aveva inizialmente come beneficiari solo Regione Lombardia, Regione Piemonte e
Regione Liguria; in seguito a una prima modifica sostanziale è stato allargato alle tre Università di
riferimento, Insubria, Torino e Genova, e all’istituto Oikos. La seconda modifica ha previsto alcune
modifiche di budget e l’estensione di sette mesi della data di fine progetto.
Il progetto era organizzato (E5) con un Field operations staff che seguiva le attività in campo, in
particolar modo le azioni di controllo dello scoiattolo grigio (C1-C3), il Project Manager che
coordinava tutte le azioni, la Task Force, composta dai rappresentanti di tutti i beneficiari, che
aveva il compito di verificare le fasi del progetto nella loro attuazione, intervenendo per risolvere le
criticità, il Supervising Team, di fatto coincidente con la Task Force, con il compito di verificare
annualmente il raggiungimento degli obiettivi e valutare eventuali ritardi, il Project Steering
Committee, che includeva anche i rappresentanti di MATTM e ISPRA, utile raccordo e occasione di
aggiornamento con il Ministro e l’organo scientifico di riferimento a livello nazionale.
12
La sezione 5.1 comprende la parte tecnica con la valutazione delle azioni preliminari e di
conservazione.
Le azioni A1-A3 avevano lo scopo di verificare la distribuzione dello scoiattolo grigio nelle tre
regioni del progetto. A fronte di 10 siti di scoiattoli alloctoni noti in Lombardia al momento della
presentazione di EC-SQUARE, le attività dell’azione A1 hanno portato a 29 i siti noti di presenza
della specie (diventati 36 nel corso della C1). L’azione A1 ha permesso, inoltre, di determinare la
specie alloctona di Sciuridae presente nel nord della provincia di Varese come Callosciurus
erythraeus. Le attività dell’azione A2 hanno consentito di definire l’area della popolazione italiana
di scoiattolo grigio maggiormente estesa e confermare la presenza di altri possibili nuclei,
probabilmente composti di pochi individui. L’area di diffusione della popolazione presente nelle
province di Torino e Cuneo è ora stimata in oltre 2000 km2, rispetto ai circa 900 km
2 stimati nel
2000 e usati come riferimento per la candidatura del progetto EC-SQUARE. Il monitoraggio
condotto nel corso dell’azione A3 ha permesso di rilevare in Liguria la presenza dello scoiattolo
grigio nella località di S. Ilario (comune di Genova) e a Bogliasco, oltre a Nervi. Il censimento
condotto a Genova Nervi ha permesso di stimare 197 individui (range 132-294; nel 2002: 181,
range 115-286). Si può quindi ritenere che i parchi di Genova Nervi mantenevano una densità
elevata di scoiattoli grigi (densità 18,4-19,5 ind./ha), anche grazie al continuo foraggiamento da
parte dei visitatori.
L’azione A4 ha previsto l’esecuzione di un sondaggio sulla percezione del problema legato alla
presenza dello scoiattolo grigio in Italia e le possibili soluzioni affidato alla Società Eurisko. Dal
sondaggio è emersa una conoscenza limitata nei cittadini delle due specie di scoiattoli e degli
impatti causati dallo scoiattolo grigio, un sostegno diversificato per le diverse opzioni gestionali
previste nel progetto, un incremento del sostegno ad azioni di eradicazione se supportate da
Regioni, Comunità Europea e Associazioni ambientaliste. I risultati del sondaggio sono stati
integrati nel CAP e sono stati un utile supporto per indirizzare la strategia comunicativa di EC-
SQUARE (Azione D1).
Il General Management Plan (A5) chiamato Progetto di Gestione dello scoiattolo grigio è stato
prodotto in tre documenti separati, uno per regione. Questi descrivono nel dettaglio le possibili
opzioni gestionali per il controllo e l’eradicazione delle popolazioni di scoiattolo grigio. L’unità
scientifica della Task Force ha prodotto i Pest Risk Assessment (PRA) per gli scoiattoli introdotti in
Italia (A6). La Task Force (A7) ha collaborato con il MATTM per la preparazione di un decreto
interministeriale sul divieto del commercio dello scoiattolo grigio e di altre due specie di scoiattoli
alloctoni, pubblicato sulla GU il 02/02/2013.
L’azione C1 ha avviato le attività di gestione degli scoiattoli alloctoni in Lombardia. La notevole
estensione della distribuzione dello scoiattolo grigio in Lombardia ha portato a rivalutare gli
obiettivi dell’azione C1 procedendo comunque con la gestione della specie in parte delle aree
occupate. Si è quindi iniziato a operare nella porzione orientale della regione, dove le condizioni di
diffusione della specie, il supporto di diversi stakeholder istituzionali e la presenza degli animali in
aree poco urbanizzate, facevano ipotizzare minori difficoltà operative. Si è inoltre deciso di
intervenire anche nell’area con Callosciurus in provincia di Varese, a pochi km dal confine
svizzero. Uninsubria ha condotto le catture, in collaborazione con gli Enti di competenza, in 4 delle
8 macro aree individuate dal PGS: Alto Varesotto, Lambro Settentrionale, Adda e Triangolo
Lariano. Il successo di cattura è stato valutato considerando il numero di animali catturati nelle
singole aree rispetto alla consistenza stimata nell’area stessa. La consistenza della ‘popolazione’
nell’area di cattura è stata valutata con il metodo Catch Per Unit Effort (CPUE) che stima la
consistenza iniziale mediante una procedura di regressione degli animali catturati nel tempo. Tutti
gli animali rimossi sono stati conferiti all’Università di Milano per l’effettuazione di analisi micro e
macroparassitologiche e sui parametri riproduttivi e il successivo smaltimento delle carcasse. Le
attività di rimozione nelle quattro macroaree oggetto della gestione di scoiattoli alloctoni hanno
portato a una limitazione della diffusione degli scoiattoli alloctoni e una riduzione, anche
sostanziale, delle popolazioni presenti nelle macroaree Alto Varesotto, Lambro Settentrionale, Adda
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e Triangolo Lariano. Per alcuni siti si è giunti inoltre alla completa rimozione degli sciuridi
alloctoni. Le attività di eradicazione /controllo dei nuclei di scoiattoli alloctoni continueranno nel
dopo LIFE, secondo le priorità d’intervento definite nel Grey squirrel permanent control plan per la
Lombardia. Per la popolazione di Callosciurus, il Servizio faunistico della Provincia di Varese ha
elaborato, in collaborazione con la Task Force, un protocollo tecnico quinquennale che prevede il
coinvolgimento diretto nelle attività di controllo della Polizia Provinciale e altro personale abilitato.
L’azione C2 ha previsto le attività di gestione degli scoiattoli alloctoni in Piemonte. L’analisi della
superficie occupata dallo scoiattolo grigio, la sua estensione e frammentazione ha portato ad avviare
una strategia di controllo in alcune aree per verificare la possibilità di limitare l’espansione dello
scoiattolo grigio e assicurare la conservazione di popolazioni vitali di scoiattolo rosso.
Successivamente, si procederà a una estensione delle attività di controllo a tutto il territorio
interessato dalla specie alloctona. Le attività di controllo dello scoiattolo grigio sono iniziate nel
settore sud e ovest di espansione. In base a un’analisi delle tipologie ambientali presenti nell'area di
diffusione dello scoiattolo grigio e favorevoli alla presenza della specie, gli interventi di controllo
sono stati programmati in tre tipologie ambientali: 1) parchi privati, collegati a residenze storiche,
con presenza di residui forestali, in grado di ospitare densità elevate di scoiattoli grigi e con
funzione di aree 'source' (centri di diffusione degli animali verso l'esterno); 2) boschi planiziali
estesi con presenza residua di scoiattoli rossi e processi di colonizzazione in atto da parte degli
scoiattoli grigi con l'obiettivo di mantenere popolazioni vitali di scoiattolo rosso; 3) tratti fluviali
dove permane una, seppur ridotta e non continua, copertura forestale. Queste aree sono corridoi di
espansione dello scoiattolo grigio. L’obiettivo all’interno dell’azione C2 è stato quello di verificare
la possibilità di interrompere il processo di espansione. L’avvio delle attività di rimozione in
Piemonte ha subito dei ritardi legati: 1) a tre ricorsi contro gli atti autorizzativi regionali; 2) alla
cancellazione della legge regionale che regolava gli interventi di controllo della fauna; 3) a
problemi di rapporti con la DG Ambiente della Regione Piemonte e con le Province piemontesi.
Superate queste criticità le attività di cattura, dopo una parte sperimentale nel 2013, sono riprese in
maniera continuativa nel 2014. A Cuneo le catture sono state condotte in 10 aree: 7 parchi privati, 3
boschi planiziali estesi e 1 tratto fluviale con presenza delle due specie. A Torino le rimozioni
hanno riguardato atre 6 aree private. Tutti gli animali rimossi sono stati conferiti all’Università di
Torino per l’effettuazione di analisi micro e macroparassitologiche e sui parametri riproduttivi e il
successivo smaltimento delle carcasse. UniTO ha collaborato con il Parco regionale La Mandria
(Provincia di Torino) nell’eradicazione di un piccolo nucleo di scoiattoli grigi. L'area in questione
comprende il bosco planiziale più esteso del Piemonte e della Pianura Padana, la rimozione degli
scoiattoli grigi presenti e il mantenimento di una popolazione vitale di scoiattoli rossi è quindi un
risultato importante. Nel suo complesso l’intervento sta portando a una forte limitazione della
specie nell’area di gestione. Gli interventi hanno consentito di salvaguardare le popolazioni di
scoiattolo rosso in tre boschi planiziali estesi e a iniziare le attività di conservazione dello scoiattolo
rosso in un’altra area del Cuneese. Inoltre gli interventi in un’area fluviale del cuneese hanno
portato a un notevole incremento degli scoiattoli rossi presenti. Le attività di controllo
continueranno nel dopo LIFE. Inizialmente secondo lo schema adottato nel corso del LIFE, con la
collaborazione delle province di Torino e Cuneo e la presenza delle guardie provinciali. In seguito
all’approvazione di una nuova legge regionale sulla gestione faunistica, si vedrà come integrare
ulteriore personale per i controlli in base a quanto previsto dalla normativa.
L’azione C3 ha previsto l’eradicazione della popolazione di scoiattoli grigi presente a Genova
Nervi e in aree limitrofe, mediante la cattura e sterilizzazione chirurgica degli animali. Il PGS
Liguria prevedeva nella sua stesura iniziale la cattura, sterilizzazione e il mantenimento in cattività
degli animali sterilizzati. A seguito di una forte campagna di opinione sollevata da alcuni gruppi
contrari al progetto, alimentata anche da numerosi articoli di stampa, la Task Force ha optato per la
liberazione degli animali sterilizzati in altri parchi urbani della città di Genova (Villa Gambaro e
Valletta Cambiaso). Agli animali operati sono stati effettuati controlli sull'eventuale presenza di
parassiti o patologie, prelevando anche campioni biologici per esami più approfonditi da parte
dell’IZS di Piemonte, Liguria e Valle d'Aosta o di altre istituzioni. A fine progetto sono stati
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catturati e rimossi 324 scoiattoli grigi: nessuno di essi è deceduto durante le fasi di cattura e
trasporto alla clinica veterinaria, mentre 23 sono deceduti durante la degenza pre- o postoperatoria.
La scelta di utilizzare tecniche di controllo incruente si è rivelata assai dispendiosa, oltre che in
termini economici, anche sotto il profilo organizzativo per ridurre al minimo la mortalità degli
animali da sottoporre alla sterilizzazione: nei primi tempi, a densità abbondanti, le catture sono state
autolimitate dalla necessità di ridurre il numero di capi da conferire alla clinica veterinaria per
rispettare i tempi richiesti per una buona esecuzione degli interventi chirurgici. Inoltre, soprattutto
all'inizio, si sono verificati atti vandalici alle trappole. Nel tempo, grazie a una continua e paziente
opera di informazione effettuata dagli operatori addetti alle catture verso gli abituali fruitori dei
parchi di Nervi, il comportamento ostile al progetto si è trasformato in un più moderato
atteggiamento critico. Per superare queste criticità, con la seconda modifica sostanziale sono state
individuate risorse per l'implementazione di un ufficio stampa Liguria, l'organizzazione di attività di
informazione per giornalisti, veterinari e negozi di animali e controllo della correttezza delle
informazioni diffuse tramite social network. La strategia è stata quella di spostare la discussione da
un livello emotivo condizionato soprattutto dall'approccio ideologico delle frange animaliste più
estreme, a uno maggiormente radicato su basi scientifiche. Le attività di monitoraggio e rimozione
dei pochi scoiattoli ancora presenti sono continuate dopo la fine del progetto, portando alla cattura
di solo 4 animali in 4 mesi. L’eradicazione della popolazione di scoiattoli grigi da Nervi è quindi
pressoché completa. Il progetto costituisce la prima eradicazione condotta con cattura,
sterilizzazione chirurgica e rilascio degli animali.
L’azione C4 ha previsto la redazione di Linee Guida Forestali (LGF) per la conservazione dello
scoiattolo rosso. Nelle prime fasi di avvio dell’azione sono state individuate alcune criticità legate al
cambiamento della situazione rispetto alla fase di elaborazione del progetto. Si è quindi deciso di
prevedere per l’attuazione delle LGF interventi diffusi in due aree protette, nell’ambito di interventi
forestali già in previsione, utilizzando fondi regionali extra LIFE dedicati alla realizzazione della
rete ecologica regionale. Il progetto prevedeva anche la possibile reintroduzione dello scoiattolo
rosso in aree dove si fosse ritenuto utile favorire il processo di colonizzazione con traslocazioni di
animali. Poichè si è verificato che in molte delle aree soggette a rimozione di scoiattoli alloctoni si
registrava un aumento delle catture di scoiattoli rossi, a indicare un processo di ricolonizzazione
spontaneo a seguito della rimozione della causa limitante (scoiattoli alloctoni), la reintroduzione
dello scoiattolo rosso non si è resa necessaria, pertanto non è stata attuata.
L’azione C5 prevedeva la verifica dell’efficacia di speciali feeding hopper preparati dalla Forest
Commission (UK) e considerati “red-only” poiché consentirebbero l’alimentazione supplementare
di questi animali anche in presenza di scoiattoli grigi. I feeding hopper non si sono dimostrati
selettivi, e sono stati ampiamente utilizzati anche dallo scoiattolo grigio. Si è quindi ritenuto inutile
utilizzarli per fornire alimento supplementare allo scoiattolo rosso nelle aree di controllo e
rimozione dello scoiattolo grigio. Inoltre, data la loro non selettività, non sono state prodotte delle
linee guida specifiche per il loro utilizzo.
L’azione C6 ha avuto lo scopo di verificare la vocazionalità dei parchi urbani di Genova nei
confronti dello scoiattolo rosso e la presenza di questa specie nei parchi stessi. L’attività ha previsto
sopralluoghi con raccolta di informazioni e analisi delle tipologie vegetazionali di diversi parchi
urbani di Genova; in molti di essi è stata confermata la presenza dello scoiattolo rosso. Nel 2012
sono quindi iniziate le attività di supporto allo scoiattolo rosso con la collocazione di mangiatoie,
cassette nido con relative fototrappole e cartelli esplicativi del progetto. L’azione prevedeva anche
l’eventuale reintroduzione dello scoiattolo rosso nei parchi di Genova Nervi, come ‘compensazione
sociale’ alla rimozione degli scoiattoli grigi, se questa avesse raccolto il supporto degli stakeholder
interessati. Tuttavia non si è potuto ottenere l'avallo all’operazione da parte del Comune di Genova,
proprietario dell'area, e si è quindi dovuto soprassedere.
Il progetto è stato fortemente ostacolato da alcune associazioni animaliste e da gruppi organizzati a
livello locale, in tutte le Regioni coinvolte dal progetto, ma in particolare a Genova, dove la
previsione progettuale di gestione degli animali presenti in un parco urbano molto frequentato
15
hanno sicuramente favorito l’attenzione mediatica e l’avversione iniziale agli interventi. In
particolare si possono segnalare: 3 ricorsi al TAR e 2 ricorsi al Consiglio di Stato di Piemonte e
Liguria, interpellanze al Governo a Camera e Senato, interrogazioni ai Consigli Regionali di
Lombardia, Piemonte e Liguria, discussioni presso la Commissione Ambiente della Provincia di
Milano con audizione del Project Manager e del rappresentante di RLom, richieste di accesso agli
atti presso le tre Regioni, Province, Parchi, Università dell’Insubria, raccolta firme a livello locale e
nazionale, una petizione al Parlamento Europeo, mail bombing contro gli indirizzi di posta
elettronica di UniGE e RLom. A questo vanno aggiunti atti di vandalismo diffusi e atti di
intimidazione (e.g. foto di membri della Task Force e di altri operatori nel progetto su siti web con
indicazione del ruolo di sterminatori di scoiattoli). Tutte queste attività di contrasto sono state
affrontate della Task Force sia a livello tecnico, intervenendo quando necessario per modificare le
azioni in corso, sia a livello comunicativo, intensificando gli incontri con gli stakeholder, anche
quelli più estremi nell’opposizione, e le attività di comunicazione con i giornalisti e il pubblico in
genere. Questo ha portato a una discussione più civile con la maggior parte dei gruppi che
originariamente si opponevano al progetto e anche ad incontri fra membri della Task Force e gruppi
animalisti locali per arrivare a una soluzione congiunta del problema scoiattolo grigio in alcuni
settori chiave.
La sezione 5.2 descrive le attività di comunicazione che hanno avuto come obiettivi generali di:
- Trasmettere informazioni a livello locale e nazionale sugli effetti della competizione tra lo
scoiattolo grigio, specie introdotta, e lo scoiattolo rosso nativo, in modo da aumentare
l’accettazione sociale delle attività di gestione della specie introdotta.
- Ridurre la percezione negativa delle attività di controllo nelle autorità e altri ‘Policy maker’ e
nei cittadini in generale.
- Spiegare il ruolo e le funzioni del progetto e sensibilizzare l'opinione pubblica sui problemi
della biodiversità forestale, determinando un ampio supporto per gli obiettivi EC-SQUARE.
- Diffondere informazioni sugli impatti prodotti su specie ed ecosistemi dalla presenza di specie
aliene e, in particolare, gli effetti negativi dello scoiattolo grigio.
Le attività di informazione e sensibilizzazione sono state sviluppate nell’ambito delle azioni D1-D5,
che avevano i seguenti obiettivi.
D.1: strategia di comunicazione Obiettivi: produrre un piano di comunicazione (CAP) e definire una campagna informativa allo
scopo di cambiare l’attitudine del pubblico e degli stakeholder nei confronti del controllo dello
scoiattolo grigio e aumentare la consapevolezza dell’importanza dello scoiattolo rosso e del suo
ruolo all’interno degli ecosistemi forestali.
Il CAP ha recepito i contenuti del sondaggio e ha individuato i temi e i messaggi chiave del
progetto, rinominato ai fini comunicativi in ROSSOSCOIATTOLO, elaborato un logo
identificativo e una linea grafica per la comunicazione, identificato gli stakeholder, proposto una
strategia di comunicazione. In totale sono stati organizzati 88 incontri con stakeholder, autorità e
cittadini in generale. Nel corso del progetto le risorse destinate alla comunicazione sono state
incrementate allo scopo di intensificare le attività finalizzate a ridurre le opposizioni alle attività di
cattura. Questo ha permesso di dare degli incarichi a società specializzate e associazioni per un loro
supporto alla comunicazione.
D.2: materiali e interventi di educazione ambientale
Obiettivi: migliorare le conoscenze nei ragazzi delle scuole primarie e secondarie, il pubblico in
generale e gli stakeholder sul ruolo ecosistemico dello scoiattolo rosso e gli impatti causati dallo
scoiattolo grigio; in particolare l’azione divulgativa nei confronti degli scolari ha lo scopo di
raggiungere anche le loro famiglie, ampliando in questo modo la loro efficacia.
L’attività ha previsto la realizzazione di un Kit contenente il gioco interattivo ‘Che fine ha fatto Mr.
Red’. Nell'anno scolastico 2012/2013 sono state coinvolte 131 classi in attività di educazione
16
ambientale sul progetto, che hanno previsto una gara di creatività con la produzione di elaborati.
Ulteriori attività, con il coinvolgimento di altre classi, sono state organizzate nei due anni
successivi.
L’azione ha previsto anche la produzione di prototipi (6 in Lombardia, 4 in Piemonte e 2 in
Liguria): strutture innovative pensate per favorire l’osservazione degli scoiattoli in natura e quindi
volte a incrementare nella popolazione la percezione di “contatto” diretto con lo scoiattolo rosso.
D.3: sito web Obiettivi: mettere online il sito web di progetto quale strumento principale di divulgazione delle
attività di EC-SQUARE, rendendo disponibili agli stakeholder, e al pubblico in generale,
informazioni, materiali divulgativi e scientifici, occasioni di interazione con la Task Force di
progetto. Il sito web di progetto è stato al centro della comunicazione ed è stato molto seguito (oltre
57.000 accessi, più del doppio di quanto previsto); è stato continuamente aggiornato con News,
Newsletter, documenti, materiali fotografici e video. Abbinate al sito web sono state attivate due
pagine Facebook: una generale di progetto e una specifica per la Liguria.
D.4: realizzazione del filmato Obiettivi: produrre un documentario professionale e uno tecnico sulle attività di progetto,
l’approccio culturale e scientifico alla gestione delle specie alloctone con particolare riferimento
allo scoiattolo grigio e ai suoi impatti, la necessità di conservare le specie autoctone quale elemento
fondamentale della biodiversità locale e nazionale e parte fondamentale degli ecosistemi. I due
video sono stati prodotti; il filmato sul progetto è stato proiettato in ogni occasione pubblica lo
consentisse.
D.5: scambi con altri esperti di scoiattoli e specie introdotte Obiettivi: promuovere attività di networking con altri esperti europei di scoiattoli e gestione delle
specie introdotte; divulgare a livello internazionale le problematiche relative all’introduzione dello
scoiattolo grigio e alla conservazione dello scoiattolo rosso, le metodiche sviluppate e i risultati
raggiunti dal progetto EC-SQUARE.
L’azione di networking è stata molto intensa; il PM e altri membri della TF hanno partecipato a 15
eventi (convegni e congressi, nazionali e internazionali) presentando parte dei risultati; sono stati
invitati 16 ricercatori e manager in visita al progetto per un confronto su criticità, tecniche e
risultati. La Task Force ha prodotto 6 articoli pubblicati su riviste scientifiche internazionali peer-
reviewed; altri sono in preparazione.
Nella sezione 5.3 viene effettuata una valutazione dello svolgimento del progetto. Le azioni C1-C3
hanno adottato metodologie standardizzare per la cattura degli animali. Nell’ambito delle azioni C1-
C2 è stato messo a punto un protocollo di soppressione eutanasica che potrà essere di riferimento
per progetti analoghi; nella C3 si è provveduto per la prima volta alla sterilizzazione chirurgica
degli animali. In questa sezione (5.3.1.1) è riportata una tabella con la sintesi dei risultati raggiunti.
Le attività di comunicazione sono state una componente fondamentale del progetto (5.3.1.3) e
hanno richiesto un notevole sforzo di personale ed economico.
I benefici nel lungo termine del progetto (sezione 5.4) sono molti.
I Benefici ambientali diretti comprendono:
- La rimozione della specie invasiva da circa 3000 ha di superficie forestale e la ricolonizzazione
di queste aree da parte dello scoiattolo rosso.
- La pressoché completa eradicazione dello scoiattolo grigio a Genova Nervi e in aree limitrofe
(le catture degli ultimi animali sono in corso nel dopo-LIFE).
- L’avvio di attività di rimozione finalizzata all’eradicazione di scoiattoli alloctoni in 4 macroaree
(su otto totali) della Lombardia; una a pochi chilometri dalla Svizzera.
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- In Piemonte nell’ambito di EC-SQUARE sono iniziate le attività di controllo della popolazione
di scoiattolo grigio più estesa in Italia ed è stato eradicato un piccolo nucleo disgiunto.
L’effetto positivo degli interventi condotti è testimoniato dai processi di ricolonizzazione in corso
da parte dello scoiattolo rosso di aree dove gli scoiattoli grigi sono stati rimossi. I rischi per lo
scoiattolo rosso permangono, poiché solo la completa rimozione dello scoiattolo grigio o, in
subordine, un esteso controllo delle popolazioni rimanenti potrà assicurare il mantenimento di
popolazioni vitali della specie nativa nel lungo termine.
L’intervento condotto a Genova Nervi rappresenta il primo progetto di eradicazione di una
popolazione di specie alloctona attraverso la cattura e sterilizzazione chirurgica degli animali
condotto in Italia, nonché uno dei primi al mondo. Il progetto è caratterizzato da aspetti di forte
innovazione rispetto alle procedure tradizionali di eradicazione.
In Lombardia, dove lo scoiattolo grigio è presente con molti nuclei, è stato realizzato un Decision
Support System (DSS), al fine di rendere più agevole e standardizzata l'operazione di identificazione
delle modalità operative per ciascuna area e per individuare una scala di priorità. Tale sistema è in
grado di orientare la scelta delle possibili tipologie di intervento, di fatto svolgendo un ruolo di
“supporto guidato” nel processo decisionale.
Le linee-guida per la gestione forestale favorevole allo scoiattolo sono state attuate in tre parchi
regionali; è previsto il loro utilizzo in altri interventi forestali promossi da RLom, in collaborazione
con ERSAF.
Il progetto ha generato dei benefici economici; altri sono previsti nel lungo termine. In particolare:
- Sono stati realizzati nelle tre regioni 12 ‘osservatori’ per favorire l’osservazione degli
scoiattoli in natura.
- Due società sono state incaricate di svolgere attività di educazione ambientale nelle tre
regioni, un’altra ha avuto incarico per attività in Lombardia e una associazione ambientalista ha
avuto incarico per attività di comunicazione ed educazione in Liguria.
- Le Università hanno reclutato il Project Manager a tempo pieno, 5 Junior Technical
Project Assistants e 1 Wildlife Manager con contratti temporanei part-time per le azioni A1-A3 e 7
Junior Technical Project Assistants e 1 Wildlife Manager con contratti temporanei part-time per le
azioni C1-C3.
- I veterinari della Clinica contrattualizzata a Genova hanno potuto sterilizzare oltre 300
scoiattoli, acquisendo un’esperienza professionale unica in Italia e sviluppando un protocollo
clinico che potrà essere proposto in futuro come modello di riferimento.
Gli effetti sociali del progetto hanno riguardato soprattutto una maggiore consapevolezza a livello
locale e nazionale dei problemi legati all’introduzione di specie alloctone e agli impatti che queste
esercitano sugli ecosistemi e sulla biodiversità. Da questo punto di vista EC-SQUARE è stato un
progetto pilota, poiché ha considerato la gestione di una specie esotica ‘carismatica’ e quindi con un
forte impatto emotivo sul pubblico. Le attività di disseminazione hanno riguardato diversi livelli,
dal pubblico e gli stakeholder locali a quelli nazionali, oltre ai bambini delle classi primarie e
secondarie, anche quali moltiplicatori dei messaggi presso i genitori. L’elevata attenzione mediatica
sul progetto, con un articolo sulla stampa in media ogni settimana per quattro anni, testimonia della
criticità degli argomenti affrontati.
La sezione 6 fornisce un rendiconto della situazione finanziaria del progetto. Il costo totale del
progetto è stato di € 2.001.113,17 che rappresenta circa il 103,7% del budget originale previsto.
Differenze significative sono dovute a un maggiore impegno di personale (+14,9%) e a un notevole
risparmio di materiale consumabile (-22,2%, in particolare esche, ) e di altri costi (-54%).
Il progetto ha comportato un notevole impegno da parte del personale, sia per lo svolgimento delle
attività sul campo, sia per la necessità di rapporti continuativi con una pluralità di soggetti che a
vario titolo erano interessati al progetto, per adattare continuamente la strategia generale durante
l’avanzamento delle azioni e per attuare un’efficace azione proattiva di comunicazione. Nel
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progetto originario vi era stata una sottostima del budget necessario in termini di ore-uomo. La
proroga del termine di progetto ha inoltre comportato un ulteriore impegno in termini di personale,
che tuttavia è stato essenziale per raggiungere alcuni obiettivi di progetto.
Per i consumabili la minor spesa è dovuta a un risparmio sulle spese preventivate e una
modificazione della qualità e della quantità di esca utilizzata per le trappole, rilevatasi sufficiente
con quantitativi minori del previsto. Risparmi si sono anche avuti nell’acquisto delle trappole e del
materiale per eutanasia.
I risparmi nella categoria altri costi sono dovuti soprattutto a minori spese per partecipazioni a
convegni e seminari internazionali e per l’invito di esperti. Il notevole risparmio è legato soprattutto
a un’attenta valutazione dei costi nel corso delle trasferte del personale del progetto e nell’ospitalità
degli esperti invitati, con l’ampio uso di compagnie low-cost e alberghi con costi contenuti.
3. Introduzione
3.1. Descrizione del problema conservazionistico
Il progetto ha avuto come finalità primaria la tutela dello scoiattolo comune (Sciurus vulgaris) e
degli ecosistemi forestali, attraverso la messa in opera di azioni di contrasto alla diffusione dello
scoiattolo grigio americano (Sciurus carolinensis). La presenza dello scoiattolo grigio in Italia
costituisce un grave pericolo per la sopravvivenza dello scoiattolo rosso nel nostro paese e in tutta
Europa. Le due specie sono, infatti, in competizione e nelle aree d’introduzione la specie alloctona
determina l’estinzione dello scoiattolo rosso. Secondo una previsione a medio termine, basata su
modelli statistici appositamente formulati e già presentati e ritenuti affidabili in ambito scientifico
internazionale, se vi sarà una espansione dello scoiattolo grigio, questa porterà la specie introdotta a
colonizzare, nei prossimi anni, le Alpi gli Appennini e i Paesi transalpini, Francia e Svizzera,
confinanti con l’Italia. Per tale motivo, diversi organismi nazionali e internazionali hanno più volte
richiesto all'Italia interventi di limitazione della specie introdotta per salvaguardare lo scoiattolo
comune.
Il progetto EC-SQUARE è nato anche a seguito dell’apertura nel 2008 da parte dello Standing
Committee della Convenzione di Berna di un “Case file” nei confronti dell’Italia, per la sua
inadempienza nell’attuazione di misure adeguate di controllo atte a impedire l’espansione delle
popolazioni di scoiattolo grigio dalle aree di presenza ad altri ambiti territoriali sia italiani sia esteri
(Francia e Svizzera). Il “Case file” è la conseguenza di tre raccomandazioni (raccomandazioni
78/1999, 114/2005, 123/2007) inviate al nostro Paese dallo Standing Committee, cui non hanno
fatto seguito le necessarie azioni.
L’area di progetto è costituita dalle tre regioni Piemonte, Liguria e Lombardia dove sono presenti
numerose e particolarmente ampie popolazioni di scoiattolo grigio. L’area si estende su una
superficie di 5.468.700 ha.
L'obiettivo principale di EC-SQUARE è stato quello di eradicare o controllare le popolazioni di
scoiattolo grigio presenti in queste regioni, al fine di eliminare o ridurre i rischi connessi alla
presenza della specie alloctona negli ecosistemi italiani, ma anche di operare per modificare la
percezione nell'opinione pubblica degli interventi sugli scoiattoli alloctoni. Si è trattato di una sfida
importante poiché la gestione limitativa dello scoiattolo grigio rappresenta un caso in cui è
necessario intervenire su una specie la cui presenza non è considerata una minaccia da parte del
pubblico in generale, ma che anzi ha un forte ‘appello positivo’ in alcuni contesti, come quelli
urbani. Una colonia attribuita inizialmente allo scoiattolo grigio da personale non esperto nel corso
del progetto è stata identificata dai ricercatori dell’Università dell’Insubria come appartenente alla
specie scoiattolo di Pallas (Callosciurus erythraeus). La popolazione si trova in provincia di Varese,
a pochi chilometri dalla Svizzera e sembra anch’essa avere effetti negativi sullo scoiattolo rosso.
Per questo motivo, in seguito alla comunicazione alla CE anche il nucleo di questa specie presente
in Lombardia è stato considerato tra le macroaree oggetto di intervento del LIFE.
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Per raggiungere il nostro obiettivo ci siamo avvalsi di un approccio integrato comprendente: (1) il
monitoraggio della distribuzione e consistenza delle diverse popolazioni di scoiattoli alloctoni; (2)
l'implementazione di programmi di eradicazione o di controllo, secondo il quadro regionale
normativo attuale; (3) l’adozione di tecniche integrate di rimozione, basate sulla soppressione
eutanasica degli animali e la sperimentazione di un progetto di eradicazione attraverso la cattura e
sterilizzazione chirurgica degli animali; (4) l’adozione di un decreto che vieta il commercio, la
detenzione e il rilascio di individui di scoiattolo grigio e di altre due specie di scoiattoli esotici; (5)
lo sviluppo di una campagna mediatica intensa e continua, basata sui media tradizionali e moderni,
a livello nazionale, regionale e locale, essenziale per ottenere non solo un ampio consenso nella
società, ma anche per modificare le percezioni circa queste probematiche derivanti dalle specie
alloctone, privilegiando un approccio oggettivo rispetto ad uno enpatico. Quest’ultimo punto è stato
particolarmente importante poiché, anche in base a un precedente tentativo di eradicazione a livello
locale intentato nel 1997 e bloccato da una campagna animalista, il contesto sociale era ritenuto
critico per la buona riuscita del progetto. Il controllo di specie alloctone è spesso contrastato da
associazioni animaliste e gruppi organizzati di cittadini. In effetti, la cattura e soppressione di
scoiattoli grigi, specie a forte impatto emotivo, è stata fortemente contrastata nel corso del LIFE da
alcune associazione che hanno sfruttato il ‘carisma’ della specie per ottenere maggiore consenso e
adesione a campagne contrarie ad interventi che prevedono la soppressione o la sterilizzazione di
animali, anche di specie introdotte. Uno dei fattori importanti del progetto LIFE è stato anche quello
di rendere “consuetudine” e non “eccezionalità” la discussione e la trattazione di temi legati alla
rimozione delle specie alloctone.
3.2. Risultati attesi nel lungo termine
EC-SQUARE ha per la prima volta affrontato in maniera organica la gestione di una specie
introdotta in Italia e presente con molte popolazioni. La rimozione dello scoiattolo grigio è l’unica
opzione gestionale per assicurare nel lungo termine la sopravvivenza dello scoiattolo rosso nelle
aree di progetto, ossia dove vi è la presenza di specie allcoctone invasive. Le attività avviate nel
corso del progetto LIFE, con la quasi completa eradicazione della specie in Liguria a Genova Nervi
e in almeno un’area della Lombardia e la gestione attiva di molte altre popolazioni, e la loro
continuazione nel dopo-LIFE, assicureranno la sopravvivenza dello scoiattolo rosso nell’area di
progetto (5.468.700 ha). La rimozione in corso del Callosciurus erythraeus impedirà l’espansione
in Italia e in Svizzera di questa specie, evitando ulteriori effetti negativi sullo scoiattolo rosso.
4. Parte amministrativa
4.1. Descrizione del Sistema di gestione del progetto
4.1.1. Beneficiari e modifiche sostanziali al progetto
Il Progetto è iniziato come previsto a settembre 2010 con le attività preparatorie. In seguito a una
riunione svoltasi tra i partner ancora prima della data di avvio del progetto si è preso atto di alcuni
cambiamenti sopraggiunti presso le amministrazioni beneficiarie nelle modalità di reperimento del
personale previsto, ed è stato deciso di elaborare una prima proposta di modifica che prevedeva
l’inclusione di altri beneficiari associati. I beneficiari iniziali erano le tre regioni (RLom, RPie,
RLig) dell’area di progetto; in seguito alla proposta di modifica – presentata il 13/05/2011 e
approvata dalla CE con comunicazione del 24 maggio 2011 – il partenariato è stato allargato alle
Università di Varese, Torino e Genova e all’Istituto Oikos. La proposta di modifica ha previsto una
rimodulazione del budget e il passaggio della responsabilità di parte delle azioni ai nuovi beneficiari
(vedi Tabella 1).
20
Tabella 1. Modifiche nella responsabilità delle azioni a seguito della prima modifica sostanziale
Azione Beneficiario responsabile
progetto approvato
Beneficiario responsabile dopo prima modifica
sostanziale
A.1 RLom UnInsubria
A.2 RPie UniTO
A.3 RLig UniGE
A.4 RLom UnInsubria
A.5 RLom RLom
A.6 RLom UniTO
A.7 RLom RLom
C.1 RLom C.1.1-C.1.2 UnInsubria; C.1.3-C.1.4 RLom
C.2 RPie UniTO*
C.3 RLig C.3.1. UniGE; C.3.2.- C.3.3. RLig
C.4 RLom C.4.1-C.4.2 RLom; C.4.3 UnInsubria
C.5 RPie RPie
C.6 RLig UniGE
D.1 RLom Oikos
D.2 RPie RPie
D.3 RLom RLom
D.4 RLom RLom
D.5 RLom RLom
E.1 RLom RLom
E.2 RPie RPie
E.3 RLom RLom
E.4 RLig RLig
E.5 RLom RLom
*Il beneficiario responsabile dell’azione C.2 è diventato RPie con la seconda modifica sostanziale
La formulazione, condivisione e presentazione della prima richiesta di emendamento alla CE ha
rallentato o bloccato le attività iniziali di alcune Azioni, a causa del cambiamento, nella proposta
approvata, del beneficiario responsabile dell’azione e quindi della possibilità di gestione del budget
ad essa associata. Per questo motivo con l’Inception Report è stato presentato un piano di rientro dei
ritardi entro dicembre 2011. Nel Progress Report n. 1 è stata fatta una valutazione del rientro
effettivo dei ritardi. Nell’Inception Report era stato presentato un piano di rientro per 11 azioni che
in totale (somma dei mesi di ritardo per ogni azione) prevedeva 71 mesi di ritardo rispetto al
progetto presentato. A fine dicembre 2011 i mesi di ritardo del progetto erano scesi a 7 (9,9% del
totale) riferiti a 4 azioni. Al 31 gennaio 2012 il ritardo rimasto era stimato in 4 mesi (5,6% del
totale) per un’unica azione (D2 riferito alla produzione dei materiali). I materiali previsti per
quest’azione (brochure, Kit-didattico contenente il gioco interattivo, i materiali connessi e una
proposta di educazione ambientale) sono stati prodotti entro agosto 2012.
Oltre all’elaborazione del nuovo Progetto con i beneficiari allargati, i primi mesi hanno impegnato i
beneficiari iniziali, in collaborazione con quelli entranti, nelle attività inerenti la gestione
amministrativa del Progetto e l’avvio di parte delle azioni. I beneficiari iniziali e in seguito i
beneficiari entranti hanno identificato il personale tecnico e amministrativo adibito allo svolgimento
delle attività e verificato i protocolli amministrativo-finanziari per svolgere le attività di Progetto
nel rispetto delle disposizioni comuni. Il personale tecnico del Progetto ha valutato la fattibilità
delle Azioni ed elaborato il piano di rientro dei ritardi. La Task Force (Azione A7) è stata istituita
come previsto, comprendendo i rappresentanti dei beneficiari e dell’ISPRA.
21
Regione Lombardia è il beneficiario coordinatore del progetto, attraverso la struttura valorizzazione
aree protette e biodiversità, prima afferente alla DG Sistemi Verdi e Paesaggio, poi alla DG
Ambiente, Energia e Sviluppo Sostenibile, che si occupa di aree protette, biodiversità e rete natura
2000. Anche tramite le aree protette regionali, promuove progetti di salvaguardia e/o reintroduzione
di specie floristiche e faunistiche, di miglioramento degli habitat naturali e di fruizione
dell’ambiente e sostiene la divulgazione delle tematiche legate alla biodiversità e alla diffusione
della conoscenza di Rete Natura 2000. La partecipazione della Regione Piemonte ha visto coinvolti
nel progetto due Direzioni: la DG Agricoltura, competente per la gestione della fauna nelle zone
non soggette a tutela, e la DG Ambiente, competente per la gestione della fauna nelle aree protette
regionali. Tuttavia la DG Ambiente dopo una fase iniziale di collaborazione ha declinato ogni altra
collaborazione. Regione Liguria ha partecipato tramite DG Ambiente, settore Natura che si occupa
di aree protette, Rete Natura 2000, biodiversità. La Direzione promuove progetti di ripristino degli
ambienti naturali e di promozione della Rete Natura 2000. Al progetto ha collaborato la DG
Agricoltura, Dipartimento Agricoltura, Turismo e Cultura. La DG si occupa di politiche di indirizzo
e sostegno delle attività agricole, allevamento e pesca ma anche di politiche delle zone montane e di
tutela della fauna selvatica.
L’Università dell’Insubria ha partecipato al progetto attraverso l’Unità di Analisi e Gestione delle
Risorse Ambientali (UAGRA) del Dipartimento di Scienze Teoriche e Applicate dell’Università
dell’Insubria (Varese; dal 25/01/2012 ha acquisito il nome di Dipartimento di Scienze Teoriche e
Applicate) il quale conduce ricerche in campo zoogeografico, demografico, ecologico e nel campo
della gestione e conservazione di specie rare o minacciate, o di interesse gestionale. I ricercatori
dell’UAGRA seguono da oltre due decenni l’evoluzione delle popolazioni di scoiattolo grigio in
Italia e in Lombardia in particolare fin dalle prime segnalazioni; lavorano, inoltre, attivamente in
progetti sull’ecologia e conservazione dello scoiattolo rosso. L’Università di Torino ha partecipato
al progetto attraverso il DIVAPRA, Dipartimento di Valorizzazione e Protezione delle Risorse
Agroforestali, parte della Facoltà di Agraria, confluito dal 01/01/2013 nel Dipartimento di Scienze
Agrarie, Forestali e Alimentari (DISAFA). Il DISAFA si occupa da più di venti anni della
conservazione delle specie native e la gestione di specie introdotte, seguendo da oltre tre decenni
l’evoluzione delle popolazioni di scoiattolo grigio in Italia; lavorano, inoltre, attivamente in progetti
sull’ecologia e conservazione dello scoiattolo rosso. Con la seconda modifica sostanziale le attività
sono state estese anche al Dipartimento di Scienze Veterinarie che ha ricevuto gli animali soppressi
in Piemonte e sta conducendo su questi analisi sanitarie e biometriche. L’Università di Genova
partecipa con il Dipartimento per lo studio del Territorio e le Sue Risorse che dal 01/05/2012 ha
acquisito il nome di Dipartimento di Scienze della Terra, dell'Ambiente e della Vita. I ricercatori
dell’Università di Genova seguono da due decenni l’evoluzione della popolazione di scoiattolo
grigio presente a Genova Nervi. L’Istituto Oikos srl è una società che opera nel campo della
conservazione e della gestione sostenibile delle risorse naturali. Nel progetto ha seguito in
particolare il coordinamento e la verifica della documentazione amministrativa.
A gennaio 2013 è stata inviata alla società esterna di monitoraggio una seconda proposta di
modifica sostanziale per una sua verifica, spedita poi alla Commissione Europea il 28/02/2013.
Successivamente la proposta è stata integrata con la richiesta di proroga della data di fine progetto
(dal 31 agosto 2014 a 31 marzo 2015), mandata il 24/07 alla Commissione Europea. La proposta di
modifica sostanziale è stata approvata con comunicazione del 30/09/2013 ed è stata formalizzata
con la firma dell’Amendment al Grant Agreement. Questa seconda modifica sostanziale è stata
ritenuta necessaria per migliorare la gestione del progetto, e in particolare delle azioni C.2 e C.3 che
stavano incontrando difficoltà attuative e ritardi. Le modifiche, di organizzazione del budget e di
ripartizione delle attività tra beneficiari, non hanno alterato gli obiettivi complessivi del progetto.
Nel complesso si ritiene che la seconda modifica sia stata essenziale per sbloccare le attività della
C.2 (maggiore responsabilità diretta di RPie) e della C.3 (individuazione delle risorse per attività
supplementare di comunicazione, rivelatasi essenziale per ridurre il conflitto a livello locale).
In particolare, il costo totale finale del progetto è risultato leggermente superiore al preventivato ed
è aumentato il costo totale ammissibile (1.887.654 €) pur rimanendo invariato il contributo della
22
Commissione Europea. Per quanto riguarda la ripartizione tra beneficiari, è cambiato il costo totale
delle azioni in carico a UnInsubria, aumentato di € 44.049, così come il relativo contributo, mentre
il costo totale delle azioni in carico a UniTO è diminuito della stessa cifra (44.049 €), così come il
relativo contributo (Allegato E5-1). La responsabilità dell’azione C.2 è passata da UniTO a RPie.
Le modifiche sostanziali hanno riguardato l’aumento del personale, dell’External assistance e degli
Overheads e la diminuzione dei Travel, dei beni durevoli (Equipment e prototipi) e dei
Consumables.
4.1.2. Fasi del progetto
Il progetto è stato strutturato attorno a tre fasi progettuali tecniche, integrate con l’attività di
comunicazione che ha permeato tutte le azioni.
Nelle azioni preliminari era previsto di determinare la dimensione e la distribuzione delle
popolazioni di scoiattolo grigio nelle tre regioni per mezzo di hair-tube, catture in vivo e metodi di
campionamento a distanza (Azioni A.1, A.2 e A.3). Per comprendere il livello di percezione
pubblica del problema legato alla competizione tra scoiattoli rossi e grigi, essenziale per pianificare
e attuare strategie di gestione degli scoiattoli grigi, è stato effettuato un sondaggio sulle conoscenze
nei cittadini in genere dei problemi di conservazione dello scoiattolo rosso e l’atteggiamento verso
lo scoiattolo grigio e la sua gestione (Azione A.4). Nella fase successiva, la Task Force ha elaborato
il progetto di gestione, diviso in tre documenti regionali (PGS, Azione A.5), comprendente un
decision-support system di supporto alle decisioni. I PGS analizzano per ogni regione la
distribuzione e consistenza delle popolazioni di scoiattolo grigio, la presenza dello scoiattolo rosso
in tali aree, le caratteristiche delle aree, e la propensione all’intervento dei vari stakeholder locali. I
PGS regionali hanno identificato come obiettivi l’eradicazione, nel medio-lungo termine, delle
popolazioni di scoiattolo grigio in Lombardia, il controllo della specie in Piemonte e l’eradicazione
attraverso la sterilizzazione in Liguria. Per evitare future introduzioni di scoiattolo grigio, la Task
Force ha collaborato con il MATTM elaborando il Risk Assessment per lo scoiattolo grigio, e poi
per altre specie di scoiattoli alloctoni, come input necessario per arrivare al divieto di commercio
dello scoiattolo grigio (Azione A.6).
La terza fase ha riguardato tutte le azioni di conservazione che miravano a conservare o ripristinare
le popolazioni di scoiattolo rosso autoctono nelle zone inizialmente occupate dagli scoiattoli
alloctoni e nelle zone limitrofe dove è ancora presente lo scoiattolo autoctono . Nel progetto iniziale
era previsto di poter arrivare all’eradicazione o al controllo delle popolazioni di scoiattolo grigio
nelle tre regioni (Azioni C1-C3). In seguito ai risultati delle Azioni A1-A3 i risultati raggiungibili
nel progetto sono stati ricalibrati in accordo con il nuovo quadro distributivo della specie. Il
progetto prevedeva la rimozione degli scoiattoli grigi tramite cattura in vivo ed eutanasia degli
animali. Come azione alternativa era prevista la possibilità, attuata a Genova Nervi, di sterilizzare
chirurgicamente gli animali catturati mantenendoli in cattività. A seguito del confronto avviato a
livello locale con gli stakeholder interessati alla gestione degli scoiattoli, si è poi deciso di rilasciare
gli animali sterilizzati in altre aree urbane (Azione C3).
Ulteriori azioni di conservazione prevedevano attività di miglioramento della qualità degli habitat,
naturali (C.4) e urbani (C.6) e l’eventuale reintroduzione di popolazioni di scoiattolo rosso nelle
aree di rimozione dei grigi (C.4 e C.6). L’azione C.4 è stata modificata nella sua realizzazione
rispetto a quanto previsto per l’impossibilità di appoggiarsi al progetto ‘dieci boschi di pianura per
la Lombardia’, ridimensionato e concluso prima dell’inizio del progetto LIFE. In Piemonte, era
prevista la sperimentazione di feeding hopper per l’alimentazione supplementare degli scoiattoli
rossi e il loro utilizzo in aree di rimozione dello scoiattolo grigio se si fossero dimostrati efficaci
(Azione C.5).
Una parte importante dell’approccio multi-disciplinare di EC-SQUARE alla gestione degli
scoiattoli alloctoni sono le azioni di divulgazione. Queste sono iniziate con la produzione del
Communication Action Plan (Azione D.1), contenente un'analisi del problema conservazionistico, i
soggetti interessati (e.g. autorità pubbliche, il pubblico in generale, le ONG e altri gruppi della
società civile), gli atteggiamenti verso la conservazione degli ecosistemi forestali e della
23
biodiversità e la produzione dei materiali divulgativi (D.2: brochure, Kit-didattico; D.4: video del
progetto). Le attività di comunicazione e sensibilizzazione (Azione D.2) sono state condotte
attraverso tre sotto-azioni che hanno riguardato: (1) un progetto di educazione ambientale per le
scuole elementari e secondarie di primo grado; (2) attività rivolte agli stakeholder e al pubblico più
generale; (3) la realizzazione di dodici strutture per l’osservazione degli scoiattoli (prototipi).
Centrale alle attività di comunicazione è stata il sito web di EC-SQUARE (Azione D.3), mentre
l’Azione D.5 ha permesso di svolgere attività di networking con esperti nazionali e internazionali di
scoiattoli e specie aliene e di divulgare a livello internazionale i risultati del progetto.
L’organizzazione, a cadenze regolari e per tutta la durata del progetto della TF (Azione A.7) nonché
i diversi confronti tra i partner e tra partner e MATTM e ISPRA nell’azione E.5 di project
management hanno permesso la risoluzione delle diverse difficoltà incontrate dal progetto e
l’ottimizzazione della gestione tecnica e amministrativa.
4.2. Valutazione del Sistema di gestione
4.2.1. Azione E5: gestione del Progetto (beneficiario responsabile: RLom)
Data prevista
avvio 02.2011
Data effettiva
avvio 02.2011
Data prevista
fine 08.2014
Data fine indicata
nell’IncRep 08.2014
Data fine
effettiva 08.2014
Expected results
RE.5 Best practices in project management, smooth project development
La struttura organizzativa che si è occupata della gestione del progetto è composta da (Fig. 1 e Tab.
2): Project Manager, Field operations staff, Task Force, Supervising Team e Project Steering
Committee.
Figura 1. Organigramma della struttura organizzativa del Progetto
Il Project manager è stato selezionato dall’Università di Torino e ha iniziato la propria attività il 16
agosto 2011; i contratti sono stati rinnovati fino a fine progetto. Il Field operations staff si è
occupato delle Azioni A1-A3 (monitoraggio delle popolazioni) e poi delle azioni C1-C3 (gestione
delle popolazioni). La loro attività è stata supervisionata dal Project Manager e dal personale delle
Università cui hanno fatto riferimento.
La Task Force si è costituita a gennaio 2011 (primo incontro) ed è stata integrata nel suo assetto
definitivo a giugno 2011, dopo la firma della convenzione con i nuovi beneficiari. La Task Force è
costituita da due componenti: una componente scientifica costituita dai rappresentanti delle tre
Università e dell’ISPRA e una componente di Public Relation e gestione tecnica e amministrativa
24
del progetto costituita dai rappresentanti dei sette beneficiari. I rappresentanti (e i loro supplenti) dei
beneficiari nella Task Force costituiscono anche il Supervising Team e, insieme ai rappresentanti di
ISPRA e del Ministero dell’Ambiente, il Project Steering Committee. In questo modo le persone
che partecipavano ai tre tavoli di valutazione del progetto hanno avuto sempre il quadro completo
degli stati d’avanzamento delle varie azioni, dei risultati e delle criticità.
La Task Force ha assunto un ruolo centrale nella gestione del progetto, quale organo decisionale a
cui è stata delegata la risoluzione dei problemi e le scelte gestionali quotidiane. A ogni incontro il
Project manager e i singoli beneficiari hanno relazionato su quanto fatto nell’ambito delle azioni in
discussione e sono state prese le decisioni necessarie a continuare le attività. La Task Force ha nel
suo complesso affrontato le molte criticità del progetto, in alcuni casi delegando alcune sue
componenti a intervenire come “Rapid Response Unit” su problemi specifici (e.g. diverse fasi
critiche del progetto a Genova).
Tabella 2. Nominativi della Task Force e del Supervising Team (in parentesi i nominativi supplenti;
in neretto i partecipanti più assidui).
Struttura Referenti
Project manager Sandro Bertolino
Scientific Unit Università dell’Insubria Adriano Martinoli, Lucas Wauters (Damiano Preatoni)
Università di Genova Andrea Balduzzi (Andrea Marsan)
Università di Torino Alberto Alma (Sandro Bertolino)
ISPRA Piero Genovesi
Public Relation Unit Regione Lombardia Elisabetta Rossi (Antonella Songia)
Regione Piemonte Luca Picco (Chiara Spadetti)
Regione Liguria Paola Carnevale (Paola Carlotta Du Jardin)
Università dell’Insubria Damiano Preatoni (Adriano Martinoli, Lucas Wauters)
Università di Genova Andrea Balduzzi (Andrea Marsan)
Università di Torino Alberto Alma (Sandro Bertolino)
E5_5_comunicazione ai partner su avanzamento azioni (Allegato PR3)
E5-1: Verbale Supervising Team (Allegato PR4)
E5-2: Lettere di RLom a RPie e Rlig (Allegato PR4)
E5-3: Contributo tecnico per l'avvocatura a Genova (Allegato PR4)
E5-4: Possibili danni per interruzione catture in Liguria (Allegato PR4)
E5-5: Relazione al MATTM per aggiornamento al Bureau della Convenzione di Berna
(Allegato PR4)
E5-6: Ulteriori informazioni al MATTM per aggiornamento al Bureau della Convenzione di
Berna chiarimenti (Allegato PR4)
Allegati
E5-1: Lettere inviate da RLom a UniTO e UnInsubria con modifiche di cofinanziamento del
secondo Agreement.
E5-2: Elenco dei meeting con stakeholder e autorità e riunioni tecnico organizzative
E5-3: lettere RLom/MATTM/ISPRA.
5. Parte Tecnica
5.1. Attività svolte per obiettivo
5.1.1. Azione A1: monitoraggio popolazioni di Scoiattolo grigio in Lombardia
(beneficiario responsabile: UnInsubria)
Data prevista
avvio 09.2010
Data effettiva
avvio 09. 2010
Data prevista
fine 06.2011
Data fine indicata
nell’IncRep 12.2011
Data fine effettiva
01.2012
Expected results
RA.1.1: Numerical estimate of relative population size of grey squirrels in each site.
RA.1.2: Estimates of trapping success and evaluation of trapping effort at each site.
RA.1.3: GIS-based definition of boundaries of each site and production of a detail map showing
the exact grey squirrel distribution.
RA.1.4: Identification of Experimental Forest Area (EFA) site for Actions C4 and C5.
Scopo dell’azione era il monitoraggio delle popolazioni di scoiattolo grigio in Lombardia in modo
da produrre una base dati aggiornata relativa alla consistenza e alla distribuzione delle specie, con
una stima numerica delle popolazioni e la produzione di una cartografia informatizzata delle varie
colonie. Tali dati hanno costituito la base per l’elaborazione del Progetto di Gestione dello
Scoiattolo grigio in Lombardia (azione A5). Gli obiettivi dell’azione sono stati raggiunti e il
progetto ha permesso di produrre un quadro aggiornato sulla distribuzione e consistenza delle
popolazioni in Lombardia. Il database sulla distribuzione delle specie in regione è stato mantenuto
aggiornato durante tutto lo svolgimento del progetto, nell’ambito delle attività previste per l’Azione
C1. L’azione si è conclusa il 31 gennaio 2012. Il personale reclutato con contratti a professionisti (1
settembre 2011 – 5 febbraio 2012) e i ricercatori di UnInsubria hanno verificato la presenza e la
distribuzione dello scoiattolo grigio in Lombardia. In totale sono stati monitorati 27 transetti con
hair-tube ed effettuati 28 meeting preparatori, di pianificazione e realizzazione della cartografia.
Sono stati contattati Parchi e Province con presenza di scoiattoli, durante un primo incontro rivolto
28
ai Parchi (15 febbraio 2011) e con successivi incontri ad hoc con i singoli Enti interessati (Parco
Adda Nord, Parco Agricolo Sud Milano, Parco Valle Lambro, Parco Lombardo Valle del Ticino,
Parco di Montevecchia e della Valle del Curone; Provincia di Lecco, Provincia di Milano, Provincia
di Varese), in modo da ricevere direttamente ulteriori segnalazioni e pianificare congiuntamente le
attività previste in loco per l’azione C1. Gli enti hanno fornito segnalazioni di dettaglio, hanno
permesso il contatto con soggetti pubblici e privati, facilitando le attività di monitoraggio, e
coinvolto le GEV in corsi formativi e per la raccolta di segnalazioni. Le numerose colonie sono
state monitorate con l’uso di hair-tube, foto-trappole, catture e sopralluoghi in loco, oltre alla
raccolta e verifica di nuove segnalazioni. Valutazioni sulla consistenza numerica delle popolazioni
sono state ricavate grazie a stime sull’estensione delle aree occupate (dati forniti nel PGS
Lombardia). A seguito di attività di cattura è stato possibile verificare il successo locale delle
attività di rimozione.
A fronte di 10 siti di scoiattoli alloctoni noti al momento della presentazione di EC-SQUARE, le
attività dell’azione A1 hanno portato a 29 i siti noti di presenza della specie (diventati 36 nel corso
della C1). L’azione A1 ha permesso di determinare la specie alloctona di Sciuridae presente nel
nord della provincia di Varese come Callosciurus erythraeus. A seguito di parere positivo della
Commissione Europea (ENV/E.3/IC/SP/ ARES (2012) 22136 del 09.01.2012), tale popolazione è
stata inserita nelle attività di controllo del progetto LIFE. Con finalità di tipo esclusivamente
logistico-operative, l'intero territorio della regione Lombardia interessato dalla presenza di sciuridi
alloctoni, è stato suddiviso in 8 macroaree di seguito elencate. Per ogni macroarea è riportato il
numero di nuclei diversi individuati a cui corrispondono altrettanti siti di intervento. 1- Lambro
settentrionale (8 siti di intervento): province di Milano Monza-Brianza, Bergamo, Como, Lecco; 2-
Lambro meridionale (3 siti di intervento): province di Milano, Monza-Brianza, Bergamo; 3- Adda
(6 siti di intervento): province di Milano, Monza-Brianza, Bergamo; 4- Alto Varesotto (1 sito di
intervento): provincia di Varese; 5- Ticino settentrionale (1 sito di intervento): province di Varese,
Milano; 6- Alto Milanese-Sud Milano (4 siti di intervento): provincia di Milano; 7- Ticino
meridionale (3 siti di intervento): provincia di Milano; 8- Triangolo Lariano (3 siti di intervento):
province di Como, Lecco.
Le segnalazioni di scoiattolo grigio sono archiviate su un supporto GIS e sono riportate nel
deliverable Grey Squirrel distribution GIS for Lombardy (first draft). Per ogni macroarea sono state
fatte delle stime della consistenza delle popolazioni presenti, riportate nel PGS Lombardia.
L'azione A1 ha portato al raggiungimento del Milestone: Determining population size and
distribution of grey squirrel in Lombardy.
Expected results
1 - RA.1.1: Numerical estimate of relative population size of grey squirrels in each site
Analisi effettuate per il Grey squirrel distribution status report for Lombardy (Allegato PR1) e per
il Progetto di Gestione Scoiatolo – Lombardia (Allegato PR1).
2 - RA.1.2: Estimates of trapping success and evaluation of trapping effort at each site
Analisi riportate nel Technical report E1 aggiornato con stime sul successo di cattura e valutazioni
sullo sforzo di cattura (Allegato al MidRep)
3 - RA.1.3: GIS-based definition of boundaries of each site and production of a detail map showing
the exact grey squirrel distribution:
Analisi effettuate per il Grey squirrel distribution status report for Lombardy (Allegato PR1) e per
il Progetto di Gestione Scoiatolo – Lombardia (Allegato PR1).
4 - RA.1.4: Identification of Experimental Forest Area (EFA) site for Actions C4 and C5.
La collaborazione con ERSAF ha portato a individuare 3 aree idonee alla sperimentazione forestale
per l’azione C.4 (vedi Azione C.4). Per l’azione C.5 sono state inizialmente individuate 3 aree con
diversa presenza di scoiattoli rossi e grigi, successivamente incrementate a 6 (vedi Azione C.5).
Allegati inviati:
Colonie di Scoiattolo grigio in Lombardia (elenco aggiornato a Maggio 2011) (Allegato IncRep)
29
Grey squirrel distribution status report for Lombardy (Allegato PR1)
5.1.2. Azione A2: monitoraggio popolazioni di Scoiattolo grigio in Piemonte
(beneficiario responsabile: UniTO)
Data prevista
avvio 09.2010
Data effettiva
avvio 09. 2010
Data prevista
fine 06.2011
Data fine indicata
nell’IncRep 12.2011
Data fine effettiva
12.2011
Expected results
RA.2.1: Production of a detail map showing the exact grey squirrel distribution in Piedmont.
RA.2.2: Numerical estimate of relative population size of grey squirrels in sample sites.
Scopo dell’azione era il monitoraggio della popolazione di scoiattolo grigio presente in Piemonte in
modo da produrre una base dati aggiornata relativa alla consistenza e alla distribuzione delle specie.
Tali dati hanno costituito la base per l’elaborazione del Progetto di Gestione dello Scoiattolo grigio
in Piemonte (azione A5). Gli obiettivi dell’azione sono stati raggiunti e il progetto ha permesso di
produrre un quadro aggiornato sulla distribuzione e consistenza dello scoiattolo grigio in Piemonte.
Il database sulla distribuzione della specie in regione è stato mantenuto aggiornato durante tutto lo
svolgimento del progetto, nell’ambito delle attività previste per l’Azione C2. L’azione si è conclusa il 31 dicembre 2011. Il monitoraggio della distribuzione e consistenza dello
scoiattolo grigio in Piemonte è stato condotto dal personale di UniTo con l’ausilio di una persona in
assistenza esterna con borsa di studio (dal 27 giugno al 27 dicembre 2011). È stato aggiornato il
database contenente tutte le segnalazioni di scoiattolo grigio in regione. Sono stati effettuati
sopralluoghi di verifica e monitoraggi con hair-tube (23 transetti) e foto-trappole. La consistenza
delle popolazioni è stata valutata con il metodo del Distance Sampling in tre aree campione (boschi
di Stupinigi, Racconigi e Caramagna). Le attività dell’azione A2 hanno consentito di definire l’area
della popolazione italiana maggiormente estesa e confermare la presenza di altri due possibili
nuclei, probabilmente composti di pochi individui. L’area di diffusione della popolazione presente
nelle province di Torino e Cuneo è ora stimata in oltre 2000 km2, rispetto ai circa 900 km
2 stimati
nel 2000 e usati come riferimento per la candidatura del progetto EC-SQUARE. Le direttrici
principali di espansione sono la collina di Torino in direzione Nord-est, le Alpi occidentali (valli Po,
Pellice, Chisone e Susa), il sistema collinare di langhe e Monferrato. Il numero totale d’individui di
scoiattolo grigio presenti nella colonia Torinese-Cuneese è stimato in 25.587 (min = 15.547, max =
45.739). Sono stati contattati Parchi Regionali (Collina Torino, Po Torinese, Po Cuneese, La
Mandria, Ticino piemontese) e Province (Torino, Cuneo, Novara) di presenza dello scoiattolo,
organizzando incontri di coordinamento (13/04/2011, 22/04/2011, 14/12/2011) in modo da ricevere
direttamente ulteriori segnalazioni e pianificare congiuntamente le attività previste in loco per
l’azione C.2. Gli Enti hanno coinvolto guardiaparco e GEV nella raccolta di segnalazioni e hanno
facilitato il contatto con altri soggetti pubblici e privati. Una relazione intermedia è stata elaborata a
ottobre 2011 mentre il Grey squirrel distribution status report for Piedmont è stato concluso a
dicembre 2011. Nel report sono riportati e discussi i dati di espansione della colonia presente a
Torino e Cuneo, la consistenza delle tre popolazioni campione, una stima della popolazione totale e
la localizzazione di alcune segnalazioni esterne all’area continua di presenza della specie. Le
segnalazioni di scoiattolo grigio sono archiviate su un supporto GIS (banca dati presentata al
monitor durante la visita dell’11/7/2012) e sono riportate nel deliverable Grey Squirrel distribution
GIS for Piedmont (first draft).
L'azione A2 ha portato al raggiungimento del Milestone: Determining population size and
distribution of grey squirrel in Piedmont.
Expected results
1 - RA.2.1: Production of a detail map showing the exact grey squirrel distribution in Piedmont:
Analisi effettuate per il Grey squirrel distribution status report for Piedmont (Allegato PR1) e per il
Progetto di Gestione Scoiatolo – Piemonte (Allegato PR1).
2 - RA.2.2: Numerical estimate of relative population size of grey squirrels in sample sites.
30
Analisi effettuate per il Grey squirrel distribution status report for Piedmont (Allegato PR1) e per il
Progetto di Gestione Scoiatolo – Piemonte (Allegato PR1).
Allegati inviati:
Colonie di Scoiattolo grigio in Piemonte (elenco aggiornato a Maggio 2011) (Allegato IncRep)
Grey squirrel distribution status report for Piedmont (Allegato PR1)
5.1.3. Azione A3: monitoraggio popolazioni di Scoiattolo grigio in Liguria (beneficiario
responsabile: UniGE)
Data prevista
avvio 09.2010
Data effettiva
avvio 09. 2010
Data prevista
fine 06.2011
Data fine indicata
nell’IncRep 12.2011
Data fine effettiva
01.2012
Expected results
RA.3.1: Production of a detailed map showing the exact grey squirrel distribution in Liguria.
RA.3.2: Numerical estimate of relative population size of grey squirrels at Genoa Nervi.
Scopo dell’azione era il monitoraggio della popolazione di scoiattolo grigio presente in Liguria a
Genova Nervi e aree limitrofe, in modo da produrre una base dati aggiornata relativa alla
distribuzione della specie e alla consistenza della colonia presente nei parchi di Genova Nervi. Tali
dati hanno costituito la base per l’elaborazione del Progetto di Gestione dello Scoiattolo grigio in
Liguria. Gli obiettivi dell’azione sono stati raggiunti e il progetto ha permesso di produrre un
quadro aggiornato sulla distribuzione e consistenza dello scoiattolo grigio a Genova. Il database
sulla distribuzione della specie in regione è stato mantenuto aggiornato durante tutto lo svolgimento
del progetto, nell’ambito delle attività previste per l’Azione C3. L’azione si è conclusa il 31 gennaio 2012. La consistenza della popolazione di Genova Nervi è stata
valutata con censimenti con osservazione diretta degli animali e con un’ulteriore analisi con il
metodo del Distance Sampling. La distribuzione fuori dal parco è stata verificata con sopralluoghi,
uso di hair tube e uso di foto-trappole. Sono stati realizzati quattro transetti con hair-tube controllati
otto volte. Il monitoraggio ha permesso di rilevare la presenza dello scoiattolo grigio nella località
di S. Ilario (comune di Genova) e a Bogliasco, confermando i risultati di studi precedenti. Il numero
medio di animali rilevati in osservazione diretta e contemporanea a Genova Nervi negli ultimi dieci
anni è di 115 ± 25 (max. 171 nel 2011). A settembre 2011 è stata effettuata una sessione di
censimento con il metodo del Distance Sampling (line transect) che ha permesso di stimare 197
individui, con intervallo fiduciale al 95% compreso tra 132 e 294. Tale valore conferma quanto
rilevato con la medesima tecnica nel 2002 (181 animali, range 115-286). Si può quindi ritenere che
i parchi di Genova Nervi mantenevano una popolazione elevata di scoiattoli grigi (densità 18,4
ind./ha nel 2002, 19,5 ind./ha nel 2011), anche grazie al continuo foraggiamento da parte dei
visitatori. I parchi costituivano quindi un’area sorgente da dove gli scoiattoli tendevano a emigrare
verso le aree circostanti. I dati raccolti (200-300 animali presenti) sono particolarmente importanti
in quanto hanno confermato la possibilità di procedere con la sterilizzazione degli animali (vedi
azione C3), così come previsto nel progetto iniziale tra le opzioni possibili.
Oltre al personale di UniGE è stato anticipato l’impiego dei due Junior Technical Project Assistants
(borse di studio 1/10/2011 – 31/12/2011), originariamente destinati solo all’azione C.3. Da gennaio
2012, i borsisti hanno continuato la loro attività nell’ambito dell’azione C3. A partire dal
15/11/2011 si è potuto attivare il previsto contratto di collaborazione in assistenza esterna con un
esperto che affiancasse il personale universitario nell’organizzazione, coordinamento ed esecuzione
del lavoro di monitoraggio sul campo, cui si è chiesto anche di collaborare alle azioni della TF,
individuando per tale compito il Dr. Andrea Marsan. La presenza di scoiattoli grigi al di fuori dei
parchi di Nervi è stata confermata, oltre che dai campioni di pelo raccolti mediante hair-tubes e
osservazioni dirette, anche da immagini scattate con fototrappola. Una relazione intermedia è stata
elaborata a ottobre 2011; il Grey squirrel distribution status report for Liguria è stato prodotto a
gennaio 2012. Nel report sono riportate le stime numeriche della popolazione di Genova Nervi e la
distribuzione della specie all’interno e all’esterno dei parchi di Genova Nervi. I dati sono archiviati
31
su un supporto GIS (banca dati presentata al monitor durante la visita dell’11/7/2012) e sono
riportati nel deliverable Grey Squirrel distribution GIS for Liguria (first draft).
L'azione A3 ha portato al raggiungimento del Milestone: Determining population size and
distribution of grey squirrel in Piedmont.
Expected results
1 - RA.2.1: Production of a detail map showing the exact grey squirrel distribution in Liguria:
Analisi effettuate per il Grey squirrel distribution status report for Liguria (Allegato PR1) e per il
Progetto di Gestione Scoiatolo – Liguria (Allegato PR1).
2 - RA.2.2: Numerical estimate of relative population size of grey squirrels at Genoa Nervi.
Analisi effettuate per il Grey squirrel distribution status report for Liguria (Allegato PR1) e per il
Progetto di Gestione Scoiatolo – Liguria (Allegato PR1).
Allegati inviati:
Colonie di Scoiattolo grigio in Liguria (elenco aggiornato a Maggio 2011) (Allegato IncRep)
Grey squirrel distribution status report for Liguria (Allegato PR1)
5.1.4. Azione A4: percezione delle minacce causate dallo Scoiattolo grigio (beneficiario
responsabile: UnInsubria)
Data prevista avvio
09.2010
Data prevista fine
09.2011
Data effettiva avvio
09.2010
Data fine
09.2011
Expected results:
RA.4.1: Grey squirrel public attitude questionnaire survey form.
RA.4.2: Technical report on survey results.
L’Azione prevedeva la valutazione della percezione delle problematiche legate alla presenza in
Italia dello scoiattolo grigio nella cittadinanza in genere e in alcuni gruppi di portatori d’interessi in
particolare. Infatti, per pianificare una campagna di comunicazione adeguata a migliorare il grado di
conoscenza e accettazione degli interventi da parte del pubblico, occorre verificare quale sia il
grado di conoscenza iniziale sui problemi in questione.
Il progetto prevedeva nelle fasi iniziali la realizzazione di un questionario con domande riguardanti
l’importanza dello scoiattolo rosso come specie nativa, la presenza in Italia dello scoiattolo grigio,
la conoscenza del suo impatto sugli ecosistemi, la necessità di prevedere interventi di gestione della
specie introdotta, il livello di accettazione delle diverse opzioni gestionali. Era prevista una
stratificazione del campione cui sottoporre il questionario, prevedendo un’area geografica ampia
riferita alle tre regioni, Piemonte, Lombardia e Liguria, una separazione in base ai comuni con
presenza o meno dello scoiattolo grigio; un’ulteriore separazione tra pubblico generale e
stakeholder.
Vista la sensibilità degli argomenti da considerare nel questionario (necessità o possibilità di
prevedere il controllo di una specie introdotta) la Task Force ha deciso di realizzare un sondaggio
rivolgendosi a una Società specializzata in indagini demoscopiche a livello nazionale. Tale scelta ha
assicurato la selezione di un campione di cittadini statisticamente rappresentativo della popolazione
delle tre regioni, secondo una metodologia rigorosa normalmente seguita per questo tipo di
indagini. Inoltre, l’aver affidato l’incarico del sondaggio a una Società demoscopica conosciuta a
livello nazionale, ha evitato il seppur minimo dubbio di parzialità nell’esecuzione del sondaggio e
nell’elaborazione dei dati.
L’incarico per il sondaggio è stato affidato alla società GfK EURISKO. La Task Force ha discusso
con EURISKO i contenuti del sondaggio e le sue finalità, preparando una prima bozza di domande,
riviste insieme agli esperti della Società. Nel corso della pianificazione del sondaggio è emersa
l’impossibilità di prevedere una stratificazione dei risultati per categoria di stakeholder, poiché
questo avrebbe richiesto un campione decisamente superiore ai mille cittadini. Ogni singola
stratificazione (suddivisione delle categorie d’interesse all’interno del campione totale) implica un
32
aumento della numerosità del campione, necessario per mantenere la rappresentanza statistica del
sondaggio, e quindi del costo del sondaggio stesso. Si è comunque ritenuto più importante
concentrarsi su “cosa pensa” il cittadino generico, rappresentativo della popolazione nel suo
complesso, piuttosto che cambiare la struttura del sondaggio concentrandosi sui singoli stakeholder.
Si ritiene, infatti, che il personale che collabora al progetto abbia comunque la possibilità di
interloquire con chi normalmente è più vicino alle tematiche ambientali e di utilizzo delle risorse
faunistiche (ambientalisti, animalisti, cacciatori, agricoltori, guardie ecologiche, ecc.). Al contrario,
è estremamente difficile verificare la percezione dell’importanza della gestione delle specie
introdotte nel pubblico generale.
La stratificazione delle risposte per categoria di stakeholder a domande simili a quelle del
sondaggio di Eurisko è stata comunque fatta con un nuovo sondaggio, questa volta autogestito
online realizzato mediante il sito QuickSurveys (vedi Action E4: Evaluation of dissemination
Actions - ‘Risultati del sondaggio diffuso tramite QuickSurveys’, report consegnato a Ioana Cazan
durante la visita di monitoraggio del 27/03/2015).
Il modello di questionario per la valutazione della percezione sociale dello scoiattolo grigio con le
domande da sottoporre agli intervistati era previsto per novembre 2010, mentre il report tecnico con
i risultati del sondaggio a febbraio 2011. Con il primo amendment al Grant agreement, l’Azione A4
è stata oggetto di una modifica della titolarità e del relativo budget ed è stata affidata all’Università
dell’Insubria. L’incarico per il sondaggio è stato affidato a EURISKO a luglio 2011; un report di
lavoro intermedio con i risultati del sondaggio è stato elaborato entro agosto 2011 e utilizzato per la
stesura del Communication Action Plan. L’azione si è conclusa a settembre 2011 con la produzione
del deliverable ‘Technical report on public attitude survey’.
Il sondaggio è stato condotto nel periodo 13-19 luglio 2011 tramite metodologia CAWI (Computer
Assisted Web Interviewing). Il campione di 1010 casi era rappresentativo della popolazione adulta
(18-65 anni) delle tre regioni interessate dalla diffusione dello scoiattolo grigio. In particolare le
province direttamente interessate dal problema sono: Piemonte (Torino e Cuneo), Liguria (Genova),
Lombardia (Milano, Bergamo, Como, Lecco, Monza/Brianza e Varese). I risultati sono stati
analizzati a totale campione, per regione e, dove di interesse, con focus sulle province interessate e
sugli individui più prossimi alla presenza degli scoiattoli (hanno visto scoiattoli in libertà nella zona
dove vivono).
Il sondaggio ha previsto sei blocchi di domande: classificazione sociodemografica, percezioni sul
territorio, le conoscenze relative allo scoiattolo grigio e allo scoiattolo rosso, la percezione del
problema della diffusione dello scoiattolo grigio, gli atteggiamenti nei confronti della soluzione del
problema, gli atteggiamenti nei confronti dell’informazione/comunicazione sul progetto di
intervento nei confronti dello scoiattolo grigio.
Dal sondaggio è emersa una conoscenza limitata nei cittadini delle due specie di scoiattoli e degli
impatti causati dallo scoiattolo grigio, un supporto generale a interventi gestionali nei soggetti
informati, un sostegno diversificato per le diverse opzioni gestionali previste nel progetto, un
incremento del sostegno ad azioni di eradicazione se supportate da Regioni, Comunità Europea e
Associazioni ambientaliste. I risultati del sondaggio sono stati integrati nel CAP e sono stati un utile
supporto per indirizzare la strategia comunicativa di EC-SQUARE (Azione D1). A seguito dei
risultati, ad esempio, si è deciso di mettere sempre in evidenza, nelle presentazioni e nei materiali
divulgativi prodotti, non solo il supporto della Commissione Europea al progetto, ma anche le molte
prese di posizioni dell’Europa (Raccomandazioni del Consiglio d’Europa, apertura del ‘Case file’)
sul caso dello scoiattolo grigio in Italia. Questo permette di dare una prospettiva europea al
progetto, non relegandolo a intervento di controllo di puro interesse locale.
Expected results
1 - RA.4.1: Grey squirrel public attitude questionnaire survey form.
Una prima bozza di domande è stata prodotta nel 2010, ad avvio progetto. La versione definitiva del
questionario è stata prodotta a luglio 2011 in accordo con EURISKO.
2 - RA.4.2: Technical report on survey results.
33
Rapporto intermedio del sondaggio consegnato da EURISKO ad agosto 2011. Rapporto finale
consegnato a settembre 2011.
Allegati inviati:
Bozza di questionario sulla percezione delle minacce causate dallo Scoiattolo grigio (draft of the
questionnaire for the opinion survey on grey squirrel presence) (Allegato all’Inc.Rep)
Grey squirrel public attitude questionnaire survey form (Allegato PR1)
Technical Report on public attitude survey (Allegato PR1)
5.1.5. Azione A5: produzione del Progetto di Gestione dello Scoiattolo grigio (beneficiario
responsabile: RLom)
Data prevista
avvio 08.2011
Data effettiva
avvio 10.2011
Data prevista
fine 09.2011
Data fine indicata
nell’IncRep 12.2011
Data fine
effettiva
01.2012
Expected results
RA.5.1: General Management Plan document, that will describe all the possible management
actions in detail.
RA.5.2: The document will contain decision rules to set up the Decision Support System,
Il General Management Plan (GMP) è il documento principale del progetto per quanto riguarda le
attività di gestione degli scoiattoli grigi. Secondo quanto indicato nel progetto iniziale, il documento
doveva descrivere nel dettaglio le possibili opzioni gestionali per il controllo e l’eradicazione delle
popolazioni di scoiattolo grigio, descrivere l’attitudine del pubblico e degli stakeholder nei
confronti dello scoiattolo rosso e del suo ruolo negli ecosistemi forestali e dello scoiattolo grigio,
contenere i risultati del Pest Risk Assessment.
La stesura del GMP era dipendente dalla realizzazione delle Azioni A1-A3 che avevano il compito
di fornire le informazioni necessarie alla sua realizzazione. Per questo motivo l’Azione A5 era
prevista nel progetto iniziale tra giugno e agosto 2011. Con il nuovo programma temporale definito
nell’Inception Report è stato previsto di elaborare il GMP entro dicembre 2011.
Il General Management Plan (GMP) è stato chiamato Progetto di Gestione dello Scoiattolo grigio
(PGS) e descrive nel dettaglio le possibili opzioni gestionali per il controllo e l’eradicazione delle
popolazioni di scoiattolo grigio. La stesura del PGS è iniziata a ottobre 2011 con l’analisi delle
relazioni preliminari delle azioni A1-A3 prodotte a ottobre, ed è terminata a gennaio 2012.
Le richieste di autorizzazione alla cattura e soppressione degli animali, hanno richiesto procedure
separate per ogni regione. Ogni regione ha dovuto predisporre un documento tecnico e allestire un
proprio percorso amministrativo e autorizzativo, richiedendo un parere tecnico obbligatorio
all’ISPRA. Il percorso autorizzativo differisce tra le regioni. In Piemonte sono state prodotte due
delibere della Giunta Regionale per gli interventi in aree protette e nel territorio non protetto e
ulteriori documenti di approvazione dalle singole Aree protette. RLom ha deciso di condividere un
iter procedurale comune con gli enti territoriali interessati dalla presenza degli scoiattoli alloctoni e
competenti per il rilascio delle autorizzazioni per le catture in riferimento al PGS. Sono state
organizzate riunioni con le 6 Province, in collaborazione con la DG Agricoltura di RLom e con i 5
Parchi dove è segnalato lo scoiattolo grigio, per proporre un protocollo d’intesa sulle azioni del
progetto (e un iter comune per le autorizzazioni. La Provincia di Milano ha portato in Giunta
Provinciale lo schema di protocollo d’intesa. Le autorizzazioni sono state rilasciate da 11 enti
interessati dalla presenza dello scoiattolo grigio. RLomb ha richiesto a 15 enti gestori il parere in
merito all’incidenza degli interventi previsti nel PGS su 36 Siti RN2000. Il parere degli enti è stato
formalizzato a luglio 2012 in un unico decreto di parere d’incidenza positivo (Allegato al Midterm).
In Liguria la pratica è predisposta dalla Regione ed è poi recepita dalla Provincia di Genova.
Considerate le diverse procedure in atto nelle tre regioni e le diverse opzioni gestionali scelte nelle
diverse regioni, il PGS è stato separato in tre documenti, uno per regione, costituiti da una parte
34
comune (background, protocolli operativi) e una parte riferita alle singole regioni (distribuzione
della specie, aree d’intervento, opzioni gestionali scelte).
I PGS contengono una parte di Background sull’introduzione dello scoiattolo grigio in Italia, gli
impatti causati, i rischi per il futuro, i risultati derivanti dal Pest Risk Assessment (Azione A6);
seguono la descrizione della distribuzione della specie nelle tre regioni (diversificate per ogni
documento regionale) con indicazioni sulla consistenza delle popolazioni, la cartografia delle
colonie (disponibile anche su supporto GIS) e i protocolli per la cattura degli animali, la
soppressione eutanasica e la sterilizzazione. Nell’ultima parte, per ogni regione sono indicate le
opzioni gestionali che saranno adottate e le aree d’intervento. Il deliverable PGS (nelle sue tre
versioni) è integrato con il Decision Support System, costruito sulla base degli indicatori ecologici e
socioeconomici (dimensione area d’intervento, presenza e distanza da aree sensibili e confini
amministrativi, dimensione popolazione di grigio, consenso all’eutanasia, accessibilità dell’area),
che consente di individuare il tipo di intervento previsto (o la necessità di azioni specifiche di
comunicazione o di altro tipo prima di avviare le catture) e stabilire delle priorità d’intervento. Il
DSS è stato utilizzato per definire gli interventi nelle aree lombarde e per avere un riferimento di
priorità per le aree piemontesi ed è stato utile soprattutto in Lombardia dove, visto il numero elevato
(29) dei nuclei di scoiattoli esotici presenti, sono state definite delle priorità d’intervento. Il DSS è
stato realizzato costruendo dei quadri logici delle due parti che lo costituiscono, relative alla scelta
delle opzioni gestionali (azioni) e della priorità delle aree; in seguito è stato implementato come file
eseguibile e reso disponibile nel sito di progetto.
Expected results
1 - RA.5.1: General Management Plan document, that will describe all the possible management
actions in detail.
Il General Management Plan (GMP) chiamato ora Progetto di Gestione dello Scoiattolo grigio
(PGS) è stato separato in tre documenti, uno per regione; i tre PGS sono stati terminati a gennaio
2012
2 - RA.5.2: The document will contain decision rules to set up the Decision Support System.
Il DSS è stato prodotto come file eseguibile a gennaio 2012 e reso disponibile sul sito di progetto
Allegati inviati
General Management Plan document (Allegato PR1)
Progetto Gestione Scoiattolo grigio e Decision Support System (Allegato PR1)
Risultati dell’applicazione del DSS (Allegato MidRep)
Documento integrativo del PGS Liguria (Allegato MidRep)
Decreto di Regione Lombardia di parere d’incidenza positivo (integrato a PGS Lombardia)
(Allegato MidRep)
Documento sulle scelte gestionali per le tre regioni (Allegato MidRep)
5.1.6. Azione A6: bando del commercio di scoiattoli (beneficiario responsabile: UniTO)
Data prevista avvio
09.2010
Data effettiva avvio
09.2010
Data prevista
fine 02.2012
Data fine effettiva
02.2012
Expected results
RA.6.1: Pest risk assessment of alien squirrel species compatible with the SPSS requirement of the
WTO.
RA.6.2: Discussion, and possible adoption, of a national ban of trade or possession of alien squirrel.
L’azione A6 prevedeva l’elaborazione del Pest Risk Assessment (PRA) per gli scoiattoli introdotti in
Italia. I prodotti previsti in questa azione sono la produzione, entro agosto 2011, del PRA da parte
dell’unità scientifica della Task Force e l’elaborazione entro febbraio 2012 da parte del Ministero di
un draft del documento legislativo necessario a mettere in atto il blocco del commercio. Su richiesta
35
del Ministero, i ricercatori che costituiscono l’unità scientifica della Task Force hanno prodotto il
PRA nel corso del 2010, prima dell’inizio ufficiale di EC-SQUARE.
La valutazione del rischio è stata effettuata adottando tre diverse procedure. Tutte e tre le procedure
hanno determinato un punteggio alto per lo scoiattolo grigio, a indicare una specie invasiva che
richiede interventi di limitazione (eradicazione o controllo) e l’inserimento in una black list.
1) ISEIA (Invasive Species Environmental Impact Assessment) - Guidelines of the harmonia
information system (source: Belgian Forum on Invasive Species (http://ias.biodiversity.be).
Il punteggio finale è stato: A2 (inserire la species nella “black list”).
2) QUICKSCAN RISK ASSESSMENT - Method according to a report for the Commission for
Invasive exotic species (COIE) of the Netherlands Ministery of Agriculture, Nature and Food
quality.
La Valutazione finale è stata: questa specie può costituire un rischio per l’area italiana dove è
presente.
3) UK NON-NATIVE ORGANISM RISK ASSESSMENT SCHEME Version 3.3 - Prepared by CABI
Bioscience (CABI), Centre for Environment, Fisheries and Aquaculture Science (CEFAS), Centre
for Ecology and Hydrology (CEH), Central Science Laboratory (CSL), Imperial College London
(IC) and the University of Greenwich (UoG).
Valutazione finale: rischio di ingresso 4 (molto probabile), rischio di stabilire una popolazione 4
76a948998b12.html#p=5), ha permesso di consolidare il profilo di EC-SQUARE. In più, il profilo
facebook è stato uno strumento molto utile anche per i giornalisti. In particolare la pubblicazione
della sentenza del TAR, che faceva emergere le incongruenze dell'organizzazione che ha presentato
ricorso, ha permesso ad alcuni giornalisti di approfondire l'argomento, mettendo in evidenza le
contraddizioni dello schieramento avverso al progetto. Il profilo twitter, usato come complemento
utile al profilo facebook, ha permesso di rilanciare e diffondere notizie e discussioni. Sono stati
contattati poi 38 negozi di animali, di cui 26 hanno dato riscontro positivo (a questi sono stati
lasciati vetrofania e volantino con il logo e le informazioni progettuali). Sono stati contattati 33
studi veterinari, di cui 27 hanno dato riscontro positivo accettando i materiali progettuali da mettere
in distribuzione per i loro clienti.
La metodologia comunicativa, basata su diversi canali e multi-target, dai contenuti chiari,
dimostrabili e dai toni onesti, pacati, tangibilmente collaborativi e aperti al confronto, ha permesso
la quasi scomparsa degli attacchi degli oppositori al progetto. Si ritiene tuttavia che l'ambito
comunicativo costituisca uno degli aspetti più delicati del progetto ligure e debba essere presidiato
con costanza anche nel periodo post-life.
RC.3.3.1: Maintenance of the sterilised grey squirrels in conditions of good health and well-being.
RC.3.3.2: Best-practice guidelines to carry out and implement specimen maintenance in confined
conditions.
Nel corso delle operazioni nessun animale è deceduto durante le fasi di cattura e trasporto alla
clinica veterinaria. Nonostante alcuni detrattori del progetto avessero previsto elevatissimi tassi di
mortalità da intervento chirurgico, su 324 animali catturati solo 23 sono morti durante la degenza
pre- o postoperatoria, con un tasso di mortalità attorno al 7%, ben al di sotto di quanto ipotizzato in
precedenza. E’ da notare che un buon numero di questi decessi è da attribuirsi anche al cattivo stato
fisico al momento della cattura. Si può inoltre rilevare che, durante l’esperienza di cattura-
marcatura-ricattura, dei 18 animali liberati nei parchi di Nervi dopo sterilizzazione e marcatura, 16
sono stati ricatturati in perfetto stato di salute e rilasciati a Villa Gambaro e uno è stato ritrovato
morto per trauma da caduta o da investimento: solo uno non è stato più ritrovato, e solo per
quest’animale non si può escludere la possibilità di un decesso a seguito di complicazioni
postoperatorie, il che porterebbe ad una ipotetica incidenza di complicazioni legate all’intervento
61
del 5,5%.
La scelta di rilasciare gli animali in un parco urbano in condizioni di libertà invece di trattenerli in
cattività presso strutture adeguate, adottata anche per venire incontro a legittime richieste della
popolazione (“hanno vissuto in libertà e non devono essere rinchiusi in gabbie per il resto della loro
vita”) ha per conseguenza l’impossibilità di valutare nel tempo il tasso di sopravvivenza degli
animali rilasciati a villa Gambaro. Molti scoiattoli hanno infatti iniziato ad esplorare le aree
circostanti e vengono segnalati dagli abitanti della zona, che hanno preso l’abitudine di fornire loro
cibo presso le loro abitazioni.
RC.3.3.3: Dissemination of information to public authorities, stakeholder groups, policy institutions
and standards bodies responsible for mitigating human-wildlife conflicts.
L'ampia e serrata discussione con i portatori d'interesse e, in particolare quelli contrari al progetto
ha ovviamente coinvolto anche l'aspetto della collocazione degli animali dopo la sterilizzazione. Gli
animalisti si sono veementemente opposti quindi alla detenzione in cattività degli scoiattoli,
nonostante la soluzione prevedesse l'ambientamento degli animali in bioparchi e non in zoo
tradizionali. La volontà di accondiscendere a tale richiesta da parte dei responsabili del progetto ha
comunque dovuto tenere in considerazione l'esigenza di confinare gli animali in un luogo per
quanto possibile delimitato da ostacoli non superabili, ma che avesse tutte le caratteristiche
ambientali che potessero garantire un'alta qualità di vita.
Tra le due soluzioni discusse anche nel Crisis Management Team (12/06/2012) e cioè l'immissione
sull'isola Palmaria o in altri parchi urbani circoscritti, la seconda ha trovato maggiore condivisione
nella pubblica opinione. Le testate giornalistiche non hanno lasciato trascorrere indisturbati i
momenti del rilascio, intitolando gli articoli di quel periodo con parole come “esilio” e parlando di
“epurazione” e “razzismo”. Negli articoli è stato anche messo in dubbio che gli scoiattoli fossero
stati liberati e che rimanessero nel luogo del rilascio (Villa Gambaro). Anche in questo caso, la
metodologia “multicanale” e “multitarget” descritta precedentemente ha prodotto ottimi risultati. In
particolare sono stati realizzati filmati e foto sulle liberazioni, pubblicate sui social network
Facebook e Twitter, corroborati dalle testimonianze dei frequentatori del parco che quotidianamente
li vedono tra gli alberi del parco.
Allegati inviati
Grey Squirrel distribution GIS for Liguria (first draft) (Allegato MidRep)
Comunicato stampa Legambiente (Allegato MidRep)
C3_1_Grey Squirrel distribution GIS for Liguria (Allegato PR3)
C3_2_minutes incontri tecnici (Allegato PR3)
Decreti e Ordinanze del TAR di Genova e del Consiglio di Stato (Allegato PR4)
C3-2: Documentazione fotografica dei rilasci di scoiattoli a Villa Gambaro a Genova (Allegato
PR4)
C3-3: Articolo pubblicato sulla scoperta dell’acaro Neotrombicula talmiensis (Allegato PR4)
Allegati
C3-1: Best-practice guidelines to carry out and implement population eradication through
neutering.
5.1.10. Azione C4: linee-guida per la gestione forestale (beneficiario responsabile: C.4.1-
C.4.2 RLom; C.4.3 UnInsubria)
Data prevista avvio
09.2011
Data effettiva avvio
01.2012
Data prevista
fine 08.2014
Data fine effettiva
03.2015
Expected results
RC.4.1.1: Specific guidelines to improve food availability for red squirrel RC.4.1.2: Specific guidelines to improve overall habitat quality in the EFA
RC.4.1.3. Guidelines to improve habitat quality in Po Plain forests for arboreal rodents and
conservation of other seed-eaters.
62
RC.4.2.1: Reduce forest fragmentation and increase habitat connectivity for red squirrel in a
landscape around the Experimental Forest Area (EFA) to create red squirrel metapopulation
dynamics.
RC.4.2.2. Guidelines to reduce forest fragmentation and increase habitat connectivity in Po Plain
forests.
RC.4.3.1. The creation of Minimum Viable Populations (MVP) of red squirrels
L’azione era divisa in tre sub-azioni:
C.4.1: Guidelines to increase food availability for red squirrel in experimental forest area
C.4.2: Reduce forest fragmentation
C.4.3 Red squirrel reintroduction
C.4.1: Guidelines to increase food availability for red squirrel in experimental forest area
L’azione C4 è stata avviata a gennaio 2012, quando RLom in data 15/02/2012 ha affidato l’incarico
a ERSAF per l’elaborazione di un programma operativo di dettaglio per C4.1 e C4.2. Le Linee
Guida Forestali (LGF) sono state prodotte nella versione definitiva ad aprile 2013 e divulgativa ad
agosto 2013 e pubblicate sul sito. E’ stata elaborato il protocollo sperimentale delle linee guida che
individua le modalità attuative degli interventi forestali, e definisce gli indirizzi che dovranno essere
adottati per verificare nel tempo gli effetti degli interventi. Le LGF sono state presentate il
19/06/2014 a un incontro di Forestry education rivolto ai tecnici forestali della Lombardia (31
partecipanti).
C.4.2: Reduce forest fragmentation
Nelle prime fasi di avvio dell’azione sono state individuate alcune criticità legate al cambiamento
della situazione rispetto alla fase di elaborazione del progetto. Nel progetto non erano stati
individuati fondi per un progetto ‘ad hoc’ in cui sperimentare le LGF, pensando di potersi integrare
con il “Ten large forests for Lombardia plain area project”; purtroppo tale progetto è stato
fortemente ridimensionato ed è concluso. Si è quindi deciso di prevedere per l’attuazione delle LGF
interventi diffusi sul territorio, nell’ambito di interventi forestali già in previsione, utilizzando fondi
regionali extra LIFE dedicati alla realizzazione della rete ecologica regionale. È quindi stata avviata
una ricognizione delle aree in cui sono in fase di attuazione progetti forestali su cui si riteneva
possibile intervenire con indicazioni derivanti dalle linee guida. Ovviamente, non è ipotizzabile di
arrivare in due anni alla riduzione della frammentazione ambientale di un’area o all’aumento del
suo valore trofico per gli scoiattoli, poiché i processi di riforestazione sono sul lungo termine, ma
sarà possibile iniziare un percorso in tal senso. Nel 2012 ERSAF ha quindi effettuato una
ricognizione dei progetti forestali in corso in Lombardia attraverso un confronto con gli Enti gestori
di sei Parchi Regionali (Agricolo Sud, Adda Nord, Montevecchia, Ticino, Groane, Valle Lambro).
A ottobre 2012 sono state selezionate delle aree idonee alla sperimentazione forestale all’interno di
tre aree protette (Parco di Montevecchia e della Valle del Curone, Parco Lombardo della Valle del
Ticino, Parco Agricolo Sud Milano) . A gennaio 2013 la Task Force ha effettuato dei sopralluoghi
con i forestali di ERSAF per verificare l’idoneità di aree per le attività di miglioramento forestale
mirate ad aumentare la qualità dell’habitat per lo scoiattolo comune. È stata quindi effettuata l’analisi della vocazionalità delle foreste lombarde per lo scoiattolo rosso
da inserire nelle LGF e una prima bozza del protocollo di sperimentazione delle LGF. Sono state
individuate almeno 3 aree forestali in cui applicare le LGF in interventi selvicolturali attuati dagli
Enti gestori dei Parchi Regionali. In queste aree si è potuto intervenire inserendo nella progettazione
i principi contenuti nelle LGF. A febbraio 2013 in base alla bozza di protocollo sono stati realizzati
i primi interventi forestali, in 2 aree al Parco di Montevecchia e in un’area al Parco del Ticino. A
Montevecchia sono stati effettuati interventi di ringiovanimento di un’area con presenza di Pinus
sylvestris, specie arborea importante per l’alimentazione dello scoiattolo, e sottopiantumazione di
specie arbustive. In un’altra area è stata effettuata la piantumazione di 1.500 esemplari di specie
arboree e arbustive, prediligendo specie interessanti per lo scoiattolo, in particolare il nocciolo. Nel
Parco del Ticino sono stati effettuati interventi di rimozione di specie esotiche non utili allo
63
scoiattolo rosso, accompagnato da sottopiantagioni di latifoglie autoctone arboree e arbustive, con
la creazione di aree ricche di carpino bianco e nocciolo. Gli interventi effettuati nel Parco Regionale
di Montevecchia sono stati oggetto nel 2014 di interventi di manutenzione. In particolare sono state
effettuate due ripuliture delle aree per favorire la piena affermazione del postime forestale messo a
dimora. L’intervento, finanziato da RLomb con fondi extra LIFE, prevede obbligatoriamente la
manutenzione fino alla piena affermazione degli impianti e garantisce ulteriori interventi di
ripulitura degli impianti nel corso delle prossime stagioni vegetative 2015 e 2016. L’Ente gestore
del Parco Regionale permetterà il presidio degli impianti/interventi che potranno pertanto essere
monitorati per quanto riguarda i risultati tecnici e oggetto di visite dimostrative nell’ambito delle
attività didattiche/tecniche realizzate dal Parco stesso. Al Parco del Ticino gli interventi di
piantumazione eseguiti negli anni scorsi risultano affermati e sono stati oggetto di manutenzione nel
periodo maggio-settembre 2014; ERSAF garantirà ancora per il 2015 e il 2016 gli interventi di
manutenzione.
C.4.3 Red squirrel reintroduction
La reintroduzione dello scoiattolo rosso era prevista dal progetto in quelle aree, dove a seguito
dell’eradicazione dello scoiattolo grigio si riteneva utile favorire il processo di colonizzazione con
traslocazioni di animali. Si sottolinea, infatti, come processi di colonizzazione a seguito della
dispersione naturale degli animali siano preferibili a interventi di traslocazione. Nel corso delle rimozioni di scoiattoli grigi si è verificato in molte delle aree soggette a rimozione
di scoiattoli alloctoni un aumento delle catture di scoiattoli rossi, con la verifica del successo
riproduttivo, a indicare un processo di ricolonizzazione spontaneo a seguito della rimozione della
causa limitante (scoiattoli alloctoni). Per tale motivo è iniziato a gennaio 2013 il monitoraggio dello
scoiattolo rosso nelle aree di rimozione dotando alcuni animali di radiocollari. Tale attività è stata
seguita dai Junior Technical Project Assistant reclutati con l’azione C1 e dal personale strutturato
dell’Università dell’Insubria e continua nel dopo-LIFE sempre a cura del personale dell’Università
dell’Insubria.
Gli interventi condotti in Piemonte nell’ambito dell’azione C2 hanno consentito di salvaguardare le
popolazioni di scoiattolo rosso in tre boschi planiziali estesi (La Mandria - Torino e due Boschi a
Staffarda - Cuneo) e a iniziare le attività di conservazione dello scoiattolo rosso in un’altra area del
Cuneese (Torre San Giorgio). Inoltre, gli interventi in un’area fluviale del cuneese hanno portato a
un relativamente forte incremento degli scoiattoli rossi presenti: qui si è infatti passati da un unico
animale catturato nelle prime quattro sessioni di trappolaggio a un totale di 9 scoiattoli rossi
catturati e marcati individualmente nelle sessioni successive, con almeno tre femmine riproduttive
nel 2014 e 2015. Gli interventi hanno quindi confermato la possibilità di assicurare il mantenimento
di popolazioni vitali di scoiattolo rosso nei principali boschi planiziali regionali, con interventi di
controllo dello scoiattolo grigio limitati ad alcuni periodi. Per tale motivo non sono stati effettuati
interventi di reintroduzione dello scoiattolo rosso.
Expected results
1 - RC.4.1.1: Specific guidelines to improve food availability for red squirrel
RC.4.1.2: Specific guidelines to improve overall habitat quality in the EFA
RC.4.1.3. Guidelines to improve habitat quality in Po Plain forests for arboreal rodents and
conservation of other seed-eaters.
RC.4.2.2. Guidelines to reduce forest fragmentation and increase habitat connectivity in Po Plain
forests.
Questi risultati sono stati raggiunti con l’elaborazione delle Linee Guida Forestali che contengono
indicazioni per migliorare gli habitat forestali e la disponibilità trofica per lo scoiattolo rosso e
indicazioni sulle aree dove intervenire per favorire il mantenimento di buone popolazioni di
scoiattolo rosso ed eventualmente la colonizzazione di nuove aree a seguito della riduzione della
frammentazione forestale.
64
2 - RC.4.2.1: Reduce forest fragmentation and increase habitat connectivity for red squirrel in a
landscape around the Experimental Forest Area (EFA) to create red squirrel metapopulation
dynamics
Le LGF sono attuate tramite interventi diffusi sul territorio, nell’ambito di interventi forestali già in
previsione, utilizzando fondi regionali extra LIFE dedicati alla realizzazione della rete ecologica
regionale. I primi interventi sono stati condotti in tre aree forestali al Parco di Montevecchia e al
Parco del Ticino. La manutenzione fino alla piena affermazione degli impianti è garantita da
ulteriori interventi di ripulitura degli impianti nel corso già programmati nelle prossime stagioni
vegetative 2015 e 2016. Un ulteriore intervento è iniziato nel 2014 all’interno del Parco delle
Groane con la progettazione definitiva e l’avvio dei lavori per l'intervento di “Riqualificazione e
messa in sicurezza della valle del Torrente Guisa” Le LGF saranno ulteriormente applicate come
best practices in attività post LIFE nei progetti forestali seguiti da Regione Lombardia (interventi
dei Parchi, interventi RER). Sono state inserite, dove opportuno, come indicazioni di buona pratica
forestale nei pareri di Valutazione d’incidenza dei Piani di indirizzo Forestale.
3 - RC.4.3.1. The creation of Minimum Viable Populations (MVP) of red squirrels
In molte aree di rimozione degli scoiattoli alloctoni si è verificato un aumento delle catture di
scoiattoli rossi con la verifica del successo riproduttivo e la creazione di piccoli nuclei in grado di
autoriprodursi e formare in seguito popolazioni più estese. Un fenomeno analogo si è registrato
anche in Piemonte, dove gli interventi di controllo dello scoiattolo grigio hanno consentito di
salvaguardare le popolazioni di scoiattolo rosso in tre boschi planiziali estesi.
Allegati inviati
Linee guida per la gestione degli ecosistemi forestali (Allegato PR3)
Linee guida ecosistemi forestali per lo scoiattolo rosso, versione divulgativa (Allegato PR3)
Protocollo per la sperimentazione delle linee guida forestali (Allegato PR3)
Foglio firme e presentazione di forestry education (PR4)
Documentazione fotografica interventi di forestazione (PR4)
Dati mostranti la ricolonizzazione dello scoiattolo rosso in aree di rimozione del grigio (PR4)
5.1.11. Action C5: linee-guida per il foraggiamento dello Scoiattolo comune (beneficiario
responsabile: RPie)
Data prevista avvio
09.2011
Data effettiva avvio
01.2012
Data prevista
fine 08.2014
Data fine effettiva
03.2015
Expected results
RC.5.1: Identification of the experimental supplementary feeding area. RC.5.2: Specific guidelines to the use of feeding hoppers for red squirrel supplementary feeding.
RC.5.3: Supplementary feeding of red squirrel in areas where grey squirrel is controlled.
L’azione C5 prevedeva la verifica dell’efficacia di speciali feeding hopper preparati dalla Forest
Commission (UK) e considerati “red-only” poiché consentirebbero l’alimentazione supplementare
di questi animali anche in presenza di scoiattoli grigi selezionando gli accessi in base al peso e, in
caso di efficacia, il loro utilizzo in aree di controllo dello scoiattolo grigio
Le motivazioni alla base di quest’azione scaturiscono dai risultati di diversi studi relativi
dell’ecologia alimentare delle due specie. Recenti studi hanno infatti dimostrato come la
competizione tra lo scoiattolo rosso e lo scoiattolo grigio sia legata soprattutto all’utilizzo delle
stesse risorse alimentari, con un loro maggior uso da parte della specie introdotta; questo porta negli
scoiattoli rossi a una minore massa corporea degli individui, un minore tasso di reclutamento
giovanile e un minore successo riproduttivo; la minore fitness riproduttiva degli scoiattoli provoca
un declino delle popolazioni e l’estinzione a scala locale. La disponibilità di alimento
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supplementare utilizzabile esclusivamente dalla specie nativa potrebbe evitare, in aree di simpatria
con lo scoiattolo grigio, la diminuzione della massa corporea degli animali, aumentando quindi la
fitness riproduttiva e diminuendo le probabilità di estinzione locale delle popolazioni. In Gran
Bretagna l’utilizzazione su vasta scala dei feeding hopper non è stata implementata, dal momento
che i siti di alimentazione possono aumentare i contatti tra le due specie, e quindi aumentare la
probabilità di trasmissione del squirrel poxvirus dallo scoiattolo grigio allo scoiattolo rosso,
contribuendo al declino delle popolazioni. In Italia, non essendo stati registrati casi d’infezione da
squirrel poxvirus (Progetto LIFE EC-SQUARE, dati non pubblicati), i feeding hopper potrebbero
essere utilizzati per garantire una fonte alimentare esclusiva per lo scoiattolo rosso, contribuendo di
conseguenza alla sua conservazione.
Per questo motivo all’interno del progetto LIFE è stata prevista la loro sperimentazione per
verificarne la selettività per lo scoiattolo rosso, ed eventualmente il loro uso e la produzione di linee
guida specifiche.
In dettaglio gli obiettivi dell’azione C.5. erano: RC.5.1: Identification of the experimental supplementary feeding area.
RC.5.2: Specific guidelines to the use of feeding hoppers for red squirrel supplementary feeding.
RC.5.3: Supplementary feeding of red squirrel in areas where grey squirrel is controlled.
Si è quindi proceduto a identificare le aree sperimentali per i feeding hopper (RC.5.1). Se i feeding
hopper si fossero dimostrati efficaci nell’alimentare esclusivamente, o in forte prevalenza, lo
scoiattolo rosso, era prevista la stesura di specifiche linee guida per illustrare l’utilizzo degli
alimentatori come metodica supplementare per la conservazione dello scoiattolo rosso (RC.5.2). In
questo caso i feeding hopper avrebbero potuto essere utilizzati nelle aree dove lo scoiattolo grigio è
sottoposto ad attività di controllo e rimozione, per favorire la ricolonizzazione delle aree da parte
dello scoiattolo rosso (RC.5.3).
L’Università di Torino ha in dotazione dieci di questi feeding hopper prodotti in Gran Bretagna; la
sperimentazione è quindi avvenuta senza il bisogno del loro acquisto. In una prima fase, sono stati
collocati dei feeding hopper in tre aree con presenza di soli scoiattoli rossi, soli scoiattoli grigi ed
entrambe le specie di scoiattoli. Tali feeding hopper erano seguiti con le fototrappole in versione
short video per verificarne l’uso da parte delle due specie di scoiattoli. Già queste prime
osservazioni hanno permesso di osservare un utilizzo dei feeding hopper anche da parte dello
scoiattolo grigio, facendone sconsigliare un loro utilizzo estensivo nelle aree di rimozione della
specie alloctona. Si è in ogni modo deciso di quantificare in maniera approfondita e con una
sperimentazione su larga scala l’utilizzo dei feeding hopper da parte delle due specie di scoiattoli in
modo da poter documentare in maniera precisa e quantificata su un grosso campione la loro non
selettività. Tale attività rientra nella politica della Task Force di verificare, quando possibile, in
maniera rigorosa tecniche alternative al controllo diretto degli scoiattoli alloctoni. Questo per
precisa scelta gestionale e anche per avere risposte da dare a chi dovesse criticare il progetto per
essere incentrato solo sulle catture e soppressioni degli scoiattoli grigi.
La sperimentazione dei feeding hopper non era specificata in dettaglio nel progetto iniziale nel
quale non erano individuati fondi specifici per la sua realizzazione. Nella seconda proposta di
modifica sostanziale approvata dalla Commissione Europea è stata per questo prevista
l’individuazione di due persone dell’Università che hanno lavorato, anche in collaborazione con il
Junior Technical Assistant e il Project Manager, alla individuazione delle nuove aree di studio, la
collocazione dei materiali (feeding hopper, video trappole) in bosco, alla periodica sostituzione di
nocciole e delle schede delle video trappole, all’analisi dei filmati registrati e alla elaborazione dei
dati.
Nella proposta di modifica sostanziale si era anche individuato per questa attività un budget per
l’acquisto di video trappole. A una successiva valutazione e alla verifica della sensibilità delle
apparecchiature lasciate incustodite in bosco (con rischi di furti e manomissioni), si è deciso di
procedere con foto-trappole in modalità video al posto delle video trappole. Tarando a zero secondi
il tempo di ritardo tra un video e l’altro si ha una sequenza di video che permette di documentare in
66
continuità l’attività degli scoiattoli. Il vantaggio è che in questo modo è stato possibile acquistare
più fototrappole (costo 1/3-1/4 delle video-trappole) da utilizzare in aree diverse in modo da
aumentare il numero delle repliche e ridurre il rischio che furti e manomissioni potessero
compromettere la sperimentazione.
L'azione C.5 è ripresa a settembre 2013 con una fase di pianificazione degli interventi. Sono state
individuate sei aree di studio nelle province di Torino e Cuneo: tre erano occupate da entrambe le
specie (Savigliano sud, Saluzzo nord e Torino est), due esclusivamente dallo scoiattolo grigio
(Torino sud 1 e Torino sud 2), una esclusivamente dallo scoiattolo rosso (Torino nord). In ogni area sono stati posizionati dei feeding hopper monitorati in continuo con delle fototrappole
per valutare l’utilizzazione degli alimentatori da parte degli scoiattoli. Il numero di feeding hopper
posizionati in ogni area e il tempo in cui sono rimasti attivi è riportato in Tabella.
Area di studio N. Feeding hopper Giorni di attivazione
Savigliano sud 1 178
Saluzzo nord 1 130
Torino est 2 132
Torino sud 1 3 28
Torino sud 2 4 82
Torino nord 2 308
A cadenza settimanale, o due volte la settimana secondo l’area di studio e dell’intensità di
frequentazione degli alimentatori da parte degli scoiattoli, si rifornivano i feeding hopper con 50
nocciole ciascuno e si recuperavano i filmati realizzati dalle fototrappole. Il numero di nocciole era
costante per standardizzare la metodica ed effettuare contemporaneamente delle valutazioni
temporali e di apporto. I filmati sono stati analizzati registrando differenti variabili: la specie che
aveva utilizzato il feeding hopper; i tempi necessari agli animali per consumare tutte le nocciole; il
numero di volte in cui la pedana basculante facevano cadere gli animali, sia durante l’ingresso nel
feeding hopper sia durante l’uscita; il numero di gusci rotti rinvenuti all’interno del feeding hopper.
Si è verificato, in genere, che gli animali che entravano nei feeding hopper uscivano con in bocca
una nocciola, raramente due. È stato anche valutato l’apporto energetico delle nocciole utilizzate
per alimentare gli scoiattoli, al fine di calcolare la parte di fabbisogno energetico giornaliero fornito
dalle nocciole messe a disposizione nei feeding hopper. Alcuni feeding hopper nelle aree di
presenza degli scoiattoli grigi erano dotate di bilancia per verificare il peso degli scoiattoli alloctoni
che entravano a prendere le nocciole.
Complessivamente nel corso del campionamento, sono state registrate 3.273 ore di filmati
elaborabili (filmati registrati a seguito della presenza di animali sui feeding hopper) che hanno
documentato 2.584 ingressi di scoiattolo rosso nei feeding hopper e 1.502 ingressi di scoiattolo
grigio. Nella quasi totalità dei casi, gli animali che entravano nel feeding hopper fuoriuscivano dopo
pochi secondi con una singola nocciola, solo raramente sono stati filmati animali con due nocciole.
Inoltre le nocciole erano consumate saltuariamente all’interno o nei pressi del feeding hopper, nella
maggioranza dei casi erano portate via dagli animali per essere mangiate altrove o per essere
immagazzinate come riserve alimentari. Il numero di nocciole mangiate è risultato prossimo al
numero d’ingressi per entrambe le specie: 1.455 nocciole mangiate su 1.502 ingressi (97 %) per lo
scoiattolo grigio; 2.452 nocciole mangiate su 2.584 ingressi (95 %), per lo scoiattolo rosso. Di
conseguenza i feeding hopper utilizzati in questo lavoro non si sono dimostrati selettivi
nell’alimentare esclusivamente lo scoiattolo rosso. Il numero di animali che non sono riusciti a
entrare nel feeding hopper a causa della pedana basculante è basso per entrambe le specie (24 per lo
scoiattolo grigio; 8 per lo scoiattolo rosso). A marzo 2015 è stato prodotto il report: Action C5:
Artificial supplementary feeding of red squirrel - ‘Sperimentazione dei feeding hopper per
l’alimentazione supplementare dello scoiattolo comune in aree di simpatria con lo scoiattolo grigio’,
contenente tutti i risultati della sperimentazione; il report è stato consegnato a Ioana Cazan durante
la visita di monitoraggio del 27/03/2015 (Allegato C5-1).
67
Expected results
RC.5.2: Specific guidelines to the use of feeding hoppers for red squirrel supplementary feeding.
RC.5.1: Identification of the experimental supplementary feeding area.
RC.5.3: Supplementary feeding of red squirrel in areas where grey squirrel is controlled.
I feeding hopper utilizzati per questo lavoro non si sono dimostrati selettivi nell’alimentazione
esclusiva dello scoiattolo rosso, e sono stati ampiamente utilizzati anche dallo scoiattolo grigio. Si è
ritenuto quindi inutile utilizzarli per fornire alimento supplementare allo scoiattolo rosso nelle aree
di controllo e rimozione dello scoiattolo grigio. Inoltre, data la loro non selettività, non sono state
prodotte delle linee guida specifiche per il loro utilizzo.
Allegati inviati
Aree in Piemonte dove sono stai collocati i feeding hopper (Allegato MidRep)
Aree monitorate con i feeding hopper (Allegato PR3)
Nuove aree monitorate con i feeding hopper (Alleato PR4)
impostazione del database di raccolta dati dei feeding hopper (Allegato PR4)
Allegati
C5-1: Artificial supplementary feeding of red squirrel.
5.1.12. Azione C6: linee-guida per lo Scoiattolo comune a Genova (beneficiario
responsabile: UniGE)
Data prevista
avvio 09.2011
Data effettiva
avvio 01.2012
Data prevista
fine 08.2014
Data fine indicata
nell’IncRep 08.2014
Data fine
effettiva 08.2014
Expected results
RC.6.1.1: Individuation of the urban or suburban parks within or near to Genoa where the red
squirrel is present and assessment of their general characteristics.
RC.6.1.2: Specific guidelines for park management aimed to improve food availability for red
squirrels.
RC.6.2.1: The creation of a Minimum Viable Populations (MVP) of red squirrels in Genoa Nervi
Park and its surroundings.
RC.6.2.2: Supplementary feeding of red squirrel in a way attractive to and accepted by park visitors.
L’azione è divisa in due sub-azioni:
C.6.1: Guidelines to increase food availability for red squirrel in urban or suburban semi-natural
parks
C.6.2: Management of a viable red squirrel population in Genoa Nervi Park
L’azione C.6.1. ha avuto lo scopo di verificare la vocazionalità dei parchi urbani di Genova nei
confronti dello scoiattolo rosso e la presenza di questa specie nei parchi stessi. L’attività è iniziata
nel 2011 con sopralluoghi, raccolta di informazioni e analisi delle tipologie vegetazionali di diversi
parchi urbani di Genova: Villa Duchessa di Galliera di Genova Voltri, Villa Pallavicini di Genova
Pegli, Villa Rossi di Genova Sestri Ponente, Villa Scassi di Genova Sampierdarena, Villa Serra di
Comago in Val Polcevera (Comune di Sant’Olcese), Castello D'Albertis e Parco delle Mura (Righi-
Peralto) di Genova Centro. I risultati del monitoraggio effettuato al Parco delle Mura, a Villa
Duchessa di Galliera, a Villa Pallavicini e a Villa Serra di Comago hanno confermato la presenza
dello scoiattolo rosso in tutte queste aree verdi.
A dicembre 2012 UniGE ha iniziato le attività di supporto allo scoiattolo rosso nei parchi urbani di
Genova con la collocazione al Parco di Villa Serra di Comago di mangiatoie, cassette nido con
relative fototrappole e cartelli esplicativi del progetto. Nel 2013 tale attività è continuata anche al
Parco delle Mura, a Villa Duchessa di Galliera e a Villa Pallavicini (anche se in quest’ultimo parco,
68
attualmente chiuso al pubblico per lavori di restauro, sono state finora collocate solo mangiatoie).
UniGE ha inoltre progettato e messo a punto un modello sperimentale di mangiatoia a tempo per
favorire l’alimentazione selettiva dello scoiattolo rosso. Le strutture sono verificate periodicamente,
collocando nuovo cibo e rilevando le foto effettuate. Si è quindi verificato che molte mangiatoie
sono frequentate dagli scoiattoli rossi (ritrovati peli e fotografati più individui). Gli interventi hanno
anche la funzione di aumentare la visibilità degli scoiattoli rossi da parte della cittadinanza e in
effetti i visitatori dei parchi mostrano interesse verso l'iniziativa.
Le Guidelines for management of red squirrel populations in urban parks sono state prodotte nella
versione finale (Allegato C6-1).
L’azione C.6.2. prevedeva l’eventuale reintroduzione dello scoiattolo rosso nei parchi di Genova
Nervi se questa fosse stata ritenuta utile alla gestione dello scoiattolo grigio e avesse raccolto il
supporto degli stakeholder interessati (in particolare Comune di Genova e Provincia, ma anche
Associazioni locali e residenti nel quartiere). L’immissione di scoiattoli rossi nei parchi di Genova
Nervi è un’opzione proposta nel documento di integrazione al PGS come ‘compensazione sociale’
alla rimozione degli scoiattoli grigi. Pur non essendoci prove certe (solo alcune testimonianze non
confermabili) di una presenza storica dello Scoiattolo rosso nei parchi di Nervi, si ritiene assai
probabile che in effetti la specie vi fosse presente prima dell’introduzione dello scoiattolo grigio,
anche se in densità tanto basse da non essere notato: in diverse situazioni analoghe (aree verdi liguri
vicine al mare) lo scoiattolo rosso è presente ma difficilmente rilevabile se non con appositi
monitoraggi. Ad ogni modo l’operazione non ha dirette motivazioni ecologiche, né può essere
considerata primaria alla conservazione delle popolazioni di scoiattolo rosso, ma, a seguito di
un’approfondita discussione che ha coinvolto sia la Task force di progetto che diversi stakeholders,
è stata proposta con diversi scopi: a) come ‘compensazione’ ad un intervento di rimozione
necessario, ma non facilmente accettabile dai fruitori dei parchi; b) per aumentare o migliorare,
attraverso la valorizzazione di una specie locale, le conoscenze del pubblico sulle tematiche della
conservazione della biodiversità naturale; c) per prevenire possibili azioni abusive di reimmissione
di animali alloctoni da parte di chi non si fosse rassegnato alla scomparsa di un’ormai tradizionale
attrattiva per il pubblico.
La possibilità di quest’intervento è stata quindi proposta al Comune di Genova, titolare della
proprietà e della gestione dei parchi e principale parte interessata, iniziando contemporaneamente
ad acquisire informazioni circa le possibili fonti di approvvigionamento degli scoiattoli rossi da
immettere nei parchi e a valutare, in collaborazione con i veterinari di UniMi e dell’IZS Piemonte-
Liguria-Valle d’Aosta, i protocolli di screening sanitario da applicare alla popolazione sorgente.
Nonostante diversi incontri informali e note ufficiali inviate dalla Regione al Comune, e nonostante
una notevole aspettativa in proposito fosse stata manifestata da parte dei fruitori abituali dei parchi
anche attraverso raccolte di firme, non si è potuto ottenere un avallo all’operazione da parte dei
responsabili politici del Comune e si è quindi dovuto soprassedere all’immissione degli scoiattoli
rossi nei parchi di Nervi, almeno fino al termine del progetto (si sono comunque mantenuti contatti
nella speranza di poter procedere all’operazione anche successivamente a tale termine). Occorre
comunque segnalare la proficua collaborazione avuta, durante tutto lo svolgimento del progetto, da
parte dello staff tecnico comunale, in particolare per quel che riguarda, inizialmente, il settore
competente per il benessere animale e successivamente il settore responsabile della manutenzione
del verde pubblico e dei parchi urbani, grazie alla quale si sono potute ottenere tutte le
autorizzazioni e agevolazioni utili per le attività svolte nei parchi durante il progetto, sia per quanto
riguarda le catture e successive liberazioni degli animali sterilizzati (azione C.3), sia relativamente
all’installazione di strutture sperimentali finalizzate a favorire la presenza degli scoiattoli rossi
(azione C.6).
Expected results
RC.6.1.1: Individuation of the urban or suburban parks within or near to Genoa where the red
squirrel is present and assessment of their general characteristics.
69
Come già illustrato nel report E.3 di valutazione delle azioni C.1-C.6 sono stati individuati quattro
parchi pubblici dell’area genovese (Parco delle Mura, Villa Duchessa di Galliera, Villa Durazzo
Pallavicini e Villa Serra di Comago) dove lo scoiattolo rosso è già presente e dove la sua presenza e
visibilità può essere incrementata mediante opportuni interventi di foraggiamento ed informazione
del pubblico. Gli interventi a Villa Durazzo Pallavicini sono stati fortemente limitati dalla chiusura
del parco per lavori di profonda ristrutturazione, lavori ancora in corso al termine del progetto.
RC.6.1.2: Specific guidelines for park management aimed to improve food availability for red
squirrels.
E’ stato prodotto il documento “Linee guida per la gestione dello Scoiattolo rosso nei parchi
urbani”, con indicazioni sulle principali caratteristiche che rendono i parchi idonei ad ospitare la
specie e suggerimenti su come favorirne la presenza.
RC.6.2.1: The creation of a Minimum Viable Populations (MVP) of red squirrels in Genoa Nervi
Park and its surroundings.
Questa parte del progetto è stata valutata nelle sue motivazioni nel PGS integrativo per la Liguria.
Essendo soprattutto un’operazione di ‘compensazione sociale’, la sua effettiva realizzazione era
legata al supporto degli stakeholder locali, in particolare del Comune di Genova, proprietario dei
parchi stessi. Il Comune non si è mai espresso su questo progetto, nonostante numerose
sollecitazioni da parte di RLig e diversi incontri sia a livello tecnico e sia a livello politico. Per
questo motivo, il progetto di immissione non è stato effettuato. RLig e UniGE hanno comunque
ribadito la disponibilità a vagliare ancora la possibilità di tale soluzione nel dopo-LIFE.
RC.6.2.2: Supplementary feeding of red squirrel in a way attractive to and accepted by park
visitors.
Nelle quattro aree verdi urbane individuate come idonee ad effettuare interventi che favoriscano la
presenza dello scoiattolo rosso (si veda RC.6.1.1.) sono state individuate le zone di maggiore
frequentazione degli scoiattoli e vi si sono collocate apposite mangiatoie, la cui utilizzazione da
parte dello Scoiattolo rosso è stata documentata mediante campionamento dei peli e in molti casi
fototrappolaggio. Oltre ai modelli di mangiatoie disponibili in commercio (progettate in maniera da
evitare il consumo del cibo da parte degli uccelli) sono stati sperimentati vari altri tipi, ideati per
incrementarne la selettività nei confronti di altre specie non target, quali i roditori ad abitudini
prevalentemente notturne. Sono stati collocati anche appositi cartelli informativi, volti ad invitare il
pubblico a contribuire al rifornimento delle mangiatoie al fine di favorire la presenza degli
scoiattoli. In due di queste aree (Villa Serra di Comago e Parco delle Mura) sono stati collocati
osservatori monitorati in continuo da telecamere e registrazione dei filmati, che verranno utilizzati
con finalità didattiche e di educazione ambientale.
Allegati inviati
C6_1_Urban parks in Genoa with red squirrels (Allegato PR3)
C6_2_Collocazione cassette nido e mangiatoie a Genova (Allegato PR3)
C6_3_collocazione mangiatoie a Genova_report fotografico (Allegato PR3)
Allegati
C6-1: Guidelines for management of red squirrel populations in urban parks (Linee guida per la
gestione dello Scoiattolo rosso nei parchi urbani)
5.1.13. Azione E1: valutazione delle Azioni preparatorie A1-A3 (beneficiario responsabile:
RLom)
Data prevista
avvio 08.2011
Data effettiva
avvio 12.2011
Data prevista
fine 08.2011
Data fine indicata
nell’IncRep 12.2011
Data fine
effettiva 01.2012
70
Expected results
RE.1 Technical report on attainment of goals scheduled in preparatory actions A.1, A.2 and A.3.
Le attività avrebbero dovuto essere svolte da settembre 2010 a maggio 2011, ma sono state
posticipate a seguito dei ritardi legati alla modifica sostanziale richiesta a inizio progetto. L’Azione
si è conclusa il 31 gennaio 2012 con la produzione del report ‘Technical report on grey squirrel
distribution’. Il personale universitario aderente al progetto monitora le popolazioni di scoiattolo
grigio da anni. Le azioni A1-A3 sono servite per concordare le modalità di monitoraggio e
raccogliere informazioni di dettaglio sulla distribuzione e consistenza delle popolazioni di scoiattolo
grigio nelle tre regioni. I contratti al personale in assistenza esterna sono stati fatti in tempi
successivi nelle tre Università, a causa delle diverse procedure amministrative richieste. A ottobre
sono state elaborate delle relazioni intermedie, utili a iniziare la redazione dei PGS. Nelle tre
relazioni sono contenuti i risultati attesi, in particolare la mappatura e relativa cartografia (anche su
supporto GIS) degli areali delle singole popolazioni e una stima della loro consistenza. I risultati
previsti sono stati raggiunti con l’elaborazione delle relazioni entro il 31 dicembre 2011 in
Piemonte, il 20 gennaio 2012 in Liguria e il 31 gennaio 2012 in Lombardia.
Il report per l’Azione E1 contiene una sintesi dei risultati delle azioni A1-A3, con una mappatura
delle colonie ottenuta con sistema GIS, una stima numerica delle popolazioni e una stima del
successo di cattura per le aree nelle quali queste attività sono state condotte (questa parte integrata
nel report successivamente)
Expected results
RE.1 Technical report on attainment of goals scheduled in preparatory actions A.1, A.2 and A.3. Il report è stato prodotto e consegnato con il Progress Report 1; successivamente è stato integrato
con stime sul successo di cattura e valutazioni sullo sforzo di cattura
Allegati inviati
Technical report on grey squirrel distribution (PR1)
Technical report E1 (report precedente aggiornato con stime sul successo di cattura e
valutazioni sullo sforzo di cattura) (integrazione al PR1).
5.1.14. Azione E2: Valutazione delle Azioni preparatorie A4-A7 (beneficiario responsabile:
RPie)
Data prevista avvio
08.2011
Data effettiva avvio
02.2012
Data prevista
fine 02.2012
Data fine effettiva
02.2012
Expected results
RE.2 Verify attainment of goals scheduled in preparatory actions A.4, A.5, A.6, A.7.
L’azione si è conclusa a febbraio 2012 con la produzione del report ‘Evaluation of preparatory
actions (Actions A4-A7)’. L’azione A.4 prevedeva la valutazione della percezione delle
problematiche legate alla presenza in Italia dello scoiattolo grigio. La ditta GfK Eurisko ha condotto
il sondaggio e prodotto il report finale a settembre 2011, nei tempi previsti. La stesura dei PGS (A5)
è iniziata a novembre 2011 con l’analisi delle relazioni preliminari delle azioni A1-A3 consegnate a
ottobre, ed è terminata a gennaio 2012. Il PGS, separato in tre rapporti regionali, include anche il
Decision Support System. L’azione A6 prevede l’elaborazione di un Pest Risk Assessment (PRA)
per gli scoiattoli introdotti in Italia. Questi sono stati prodotti in tempi successivi e, a seconda dei
casi, con area di riferimento l’Italia o l’Europa (vedi Azione A.6). La Task Force si è costituita a
gennaio 2011 ed è stata integrata nel suo assetto definitivo a giugno 2011. Da maggio 2011 gli
incontri di coordinamento sono stati organizzati a cadenza quasi mensile. I membri della TF sono
stati in continuo contatto giornaliero tramite email, telefono e skype, per confrontarsi sulle
problematiche sorte periodicamente nella gestione del Progetto.
71
Expected results
RE.2 Verify attainment of goals scheduled in preparatory actions A.4, A.5, A.6, A.7.
Il report ‘Evaluation of preparatory actions (Actions A4-A7)’ è stato preparato per febbraio 2012 e
presentato al Monitor durante la visita di luglio 2012.
Allegati inviati
Evaluation of preparatory actions (Actions A4-A7) (MedRep).
5.1.15. Azione E3: Valutazione delle Azioni di conservazione C1-C6 (beneficiario
responsabile: RLom)
Data prevista avvio
02.2011
Data effettiva avvio
07.2011
Data prevista
fine 08.2014
Data fine effettiva
03.2015
Expected results
RE.3 Verify attainment of goals scheduled in conservation actions from C.1 to C.6
Le Azioni C1-C3 (attività gestionali dello scoiattolo grigio) sono iniziate a gennaio 2012 anche se
poi hanno incontrato difficoltà in tutte le Regioni, ma in particolare in Piemonte (vedi C2) e in
Liguria (vedi C3) che hanno portato a ritardi nel loro avvio, avvenuto nel 2014.
Le Linee Guida Forestali (LGF, Azione C.4) prodotte contengono indicazioni per migliorare gli
habitat forestali e la disponibilità trofica per lo scoiattolo rosso e indicazioni sulle aree dove
intervenire per favorire il mantenimento di buone popolazioni di scoiattolo rosso e/o la
colonizzazione di nuove aree a seguito della riduzione della frammentazione forestale Gli interventi
sono stati condotti in tre aree forestali al Parco di Montevecchia e al Parco del Ticino. Non è
possibile allo stato attuale valutare gli effetti degli interventi effettuati sulle popolazioni di
scoiattolo rosso, poiché gli effetti positivi di miglioramenti forestali sulla fauna si possono valutare
solo dopo qualche anno. Tuttavia si ritiene che l’obiettivo di redigere indicazioni di gestione
boschiva utili allo scoiattolo rosso e ad altre specie forestali sia stato raggiunto, anche grazie alla
condivisione delle stesse con i tecnici forestali. La messa a disposizione di tali indicazioni sul sito e
la diffusione delle LGF, in particolare presso gli enti parco si ritiene possa essere utile come
contributo per diffondere le conoscenze e le opportunità di gestione forestale ai fini faunistici, ed
avviare un percorso di inclusione di tali best practices negli strumenti di pianificazione forestale e
nella progettazione di interventi forestali a più ampia scala. Per quanto riguarda ‘The creation of Minimum Viable Populations (MVP) of red squirrels’, in molte
aree di rimozione degli scoiattoli alloctoni si è verificato un aumento delle catture di scoiattoli rossi
con la verifica del successo riproduttivo e la creazione di piccoli nuclei in grado di autoriprodursi e
formare in seguito popolazioni più estese. Un fenomeno analogo si è registrato anche in Piemonte,
dove gli interventi di controllo dello scoiattolo grigio hanno consentito di salvaguardare le
popolazioni di scoiattolo rosso in tre boschi planiziali estesi. Non è quindi stato ritenuto necessario
prevedere interventi di reintroduzione.
I feeding hopper (Azione C.5) non si sono dimostrati selettivi nell’alimentazione esclusiva dello
scoiattolo rosso, e sono stati ampiamente utilizzati anche dallo scoiattolo grigio. Si è ritenuto quindi
inutile utilizzarli per fornire alimento supplementare allo scoiattolo rosso nelle aree di controllo e
rimozione dello scoiattolo grigio. Inoltre, data la loro non selettività, non sono state prodotte delle
linee guida specifiche per il loro utilizzo; è stato invece prodotto un report sulla sperimentazione
condotta che supporta con dati numerici consistenti la loro non -selettività
L’azione C.6.1. ha avuto lo scopo di verificare la vocazionalità dei parchi urbani di Genova nei
confronti dello scoiattolo rosso e la presenza di questa specie nei parchi stessi. L’attività è iniziata
nel 2011 con sopralluoghi, raccolta di informazioni e analisi delle tipologie vegetazionali di diversi
parchi urbani di Genova. A dicembre 2012 UniGE ha iniziato le attività di supporto allo scoiattolo
rosso nei parchi urbani di Genova con la collocazione di mangiatoie, cassette nido con relative
72
fototrappole e cartelli esplicativi del progetto. UniGE ha inoltre progettato e messo a punto un
modello sperimentale di mangiatoia a tempo per favorire l’alimentazione selettiva dello scoiattolo
rosso. Gli interventi hanno aumentato la consapevolezza della presenza degli scoiattoli rossi da
parte della cittadinanza. Le Guidelines for management of red squirrel populations in urban parks
sono state prodotte nella versione finale.
L’azione C.6.2. prevedeva l’eventuale reintroduzione dello scoiattolo rosso nei parchi di Genova
Nervi se questa fosse stata ritenuta utile alla gestione dello scoiattolo grigio e avesse raccolto il
supporto degli stakeholder interessati (in particolare Comune di Genova e Provincia, ma anche
Associazioni locali). L’immissione di scoiattoli rossi nei parchi di Genova Nervi è un’opzione
proposta nel documento di integrazione al PGS come ‘compensazione sociale’ alla rimozione degli
scoiattoli grigi. Nonostante diversi incontri informali e note ufficiali inviate dalla Regione al
Comune di Genova, e nonostante una notevole aspettativa in proposito fosse stata manifestata da
parte dei fruitori abituali dei parchi anche attraverso raccolte di firme, non si è potuto ottenere un
avallo all’operazione da parte dei responsabili politici del Comune e si è quindi dovuto soprassedere
all’immissione degli scoiattoli rossi nei parchi di Nervi, almeno fino al termine del progetto (si sono
comunque mantenuti contatti nella speranza di poter procedere all’operazione anche
successivamente a tale termine).
Expected results
RE.3 Verify attainment of goals scheduled in conservation actions from C.1 to C.6
Il report intermedio è stato prodotto a febbraio 2013; il report definitivo a marzo 2015 (Allegato
E3-1).
Allegati inviati
E3_1_Report intermedio_valutazione azioni di conservazione (PR3)
Allegati
E3-1: Evaluation of conservation actions (Actions C1-C6)
5.1.16. Ulteriori criticità del progetto
Il progetto è stato fortemente ostacolato da alcune associazioni animaliste e da gruppi organizzati a
livello locale, in tutte le Regioni coinvolte dal progetto, ma in particolare a Genova, dove la
previsione progettuale di gestione degli animali presenti in un parco urbano molto frequentato
hanno sicuramente favorito l’attenzione mediatica e l’avversione iniziale agli interventi. In
particolare si possono segnalare:
tre ricorsi al TAR e 2 ricorsi al Consiglio di Stato di Piemonte e Liguria, interpellanze al Governo a
Camera e Senato, interrogazioni ai Consigli Regionali di Lombardia, Piemonte e Liguria,
discussioni presso la Commissione Ambiente della Provincia di Milano con audizione del Project
Manager e del rappresentante di RLom, richieste di accesso agli atti presso le tre Regioni, Province,
Parchi, Università dell’Insubria, raccolta firme a livello locale e nazionale, una petizione al
Parlamento Europeo, mail bombing contro gli indirizzi di posta elettronica di UniGE e Lombardia.
A questo vanno aggiunti atti di vandalismo diffusi e atti di intimidazione (e.g. foto di membri della
Task Force e di altri operatori nel progetto su siti web con indicazione del ruolo di sterminatori di
scoiattoli). Tutte queste attività di contrasto sono state affrontate della Task Force sia a livello
tecnico, intervenendo quando necessario per modificare le azioni in corso, sia a livello
comunicativo, intensificando gli incontri con gli stakeholder, anche quelli più estremi
nell’opposizione, e le attività di comunicazione con i giornalisti e il pubblico in genere.
A gennaio 2013 è stato preparato un documento informativo di supporto a DG ENV.E.3 "LIFE
Nature" per risposta alla petizione dell'AIDAA al parlamento Europeo contro il progetto. Nello
stesso anno la TF ha fornito supporto al MATTM per preparare una bozza di risposta
73
all’interrogazione a risposta formulata da un Deputato del Movimento 5Stelle a supporto della
campagna della LAV contro il progetto.
5.2. Attività di comunicazione
5.2.1. Obiettivi della divulgazione
Le attività di comunicazione del progetto avevano come obiettivi generali:
Trasmettere informazioni a livello locale e nazionale sugli effetti della competizione tra lo
scoiattolo grigio, specie introdotta, e lo scoiattolo rosso nativo, in modo da aumentare
l’accettazione sociale delle attività di gestione della specie introdotta.
Ridurre la percezione negativa delle attività di controllo nelle autorità e gli altri ‘Policy maker’ e
nei cittadini in generale.
Spiegare il ruolo e le funzioni del progetto e sensibilizzare l'opinione pubblica sui problemi
della biodiversità forestale, determinando un ampio supporto per gli obiettivi EC-SQUARE.
Diffondere informazioni sugli impatti prodotti su specie ed ecosistemi dalla presenza di specie
aliene e, in particolare, gli effetti negativi dello scoiattolo grigio su specie autoctone e gli
ecosistemi per convincere le parti interessate a sostenere le attività del progetto. I risultati del
progetto si ponevano anche l’obiettivo di una maggiore comprensione delle difficoltà
metodologiche e dei costi connessi con il controllo e l'eradicazione di una specie aliena in
relazione alla sua distribuzione, le dimensioni delle popolazioni, e la percezione e gli
atteggiamenti del pubblico. Sarà per questo utile alla comunità scientifica, ai responsabili
politici e ai gruppi di interesse
Le attività di informazione e sensibilizzazione sono state sviluppate nell’ambito delle azioni D.1-
D5. Che avevano i seguenti obiettivi.
D.1: strategia di comunicazione Obiettivi: produrre un piano di comunicazione e definire una campagna informativa allo scopo di
cambiare l’attitudine del pubblico in generale e degli stakeholder nei confronti del controllo dello
scoiattolo grigio e aumentare la consapevolezza dell’importanza dello scoiattolo rosso e del suo
ruolo all’interno degli ecosistemi forestali.
D.2: materiali e interventi di educazione ambientale
Obiettivi: migliorare le conoscenze nei ragazzi delle scuole primarie e secondarie, il pubblico in
generale e gli stakeholder sul ruolo ecosistemico dello scoiattolo rosso e gli impatti causati dallo
scoiattolo grigio; in particolare, l’azione divulgativa nei confronti degli scolari ha lo scopo di
raggiungere anche le loro famiglie, ampliando in questo modo la loro efficacia.
D.3: sito web Obiettivi: mettere online il sito web di progetto quale strumento principale di divulgazione delle
attività di EC-SQUARE, rendendo disponibili agli stakeholder e al pubblico in generale,
informazioni, materiali divulgativi e scientifici, occasioni di interazione con la Task Force di
progetto.
D.4: realizzazione del filmato Obiettivi: produrre un documentario professionale e uno tecnico sulle attività di progetto,
l’approccio culturale e scientifico alla gestione delle specie alloctone con particolare riferimento
allo scoiattolo grigio e ai suoi impatti, la necessità di conservare le specie autoctone quale elemento
fondamentale della biodiversità locale e nazionale e parte fondamentale degli ecosistemi.
74
D.5: scambi con altri esperti di scoiattoli e specie introdotte Obiettivi: promuovere attività di networking con altri esperti europei di scoiattoli e gestione delle
specie introdotte; divulgare a livello internazionale le problematiche relative all’introduzione dello
scoiattolo grigio e alla conservazione dello scoiattolo rosso, le metodiche sviluppate e i risultati
raggiunti dal progetto EC-SQUARE.
5.2.2. Azione D1: strategia di comunicazione (beneficiario responsabile: Oikos)
Data prevista avvio
01.2011
Data effettiva avvio
06.2011
Data prevista
fine 08.2014
Nuova data fine
03.2015
Expected results
RD.1.1: Produce the EC-SQUARE Communication Action Plan.
RD.1.2: Explaining and conveying information … useful to facilitate acceptance from public
opinion of EC-SQUARE project activities and goals.
RD.1.3: Disseminate information helping to reduce negative social attitudes and behaviour among
policy makers and citizens.
RD.1.4: Explaining the roles and functions of the project and raise public awareness.
RD.1.5: Disseminate useful information about conservation problems related to alien species
presence.
L’Azione è divisa in sottoazioni che riguardano diversi target della comunicazione:
D.1.1 Information campaign to positively change attitude of the general public about the grey
squirrel and its management
D.1.2 Information campaign to positively change attitude of stakeholders (foresters, farmers,
hunters, animal welfare activists etc.)
D.1.3 Information campaign to positively change knowledge of the general public about red
squirrel conservation problems and the role of the species in forest ecosystems
Communication Action Plan L’Azione D1 ha come prodotto principale la produzione del Communication Action Plan (CAP) di
EC-SQUARE. L’incarico è stato conferito alla Società Zetalab, la quale ha prodotto un primo draft
a luglio e la versione finale a settembre 2011. Il CAP ha recepito i contenuti del sondaggio (Azione
A4) e ha individuato i temi e i messaggi chiave del progetto, rinominato ai fini comunicativi in
ROSSOSCOIATTOLO, elaborato un logo identificativo e una linea grafica per la comunicazione,
identificato gli stakeholder, proposto una strategia di comunicazione. Sono stati prodotti il manuale
di brand identity e i template grafici per: brochure, depliant, presentazione power point, carta
intestata, poster, locandina verticale. Sono stati rivisti la linea grafica e lo stile dei contenuti del sito
web. Sono state realizzate le linee guida per le attività educational, la mappa dei tre piani dei
meccanismi di motivazione. Sono state riviste le azioni e i materiali previsti nel progetto per la parte
di educazione ambientale (Azione D2). È stato previsto l’invio di una Newsletter periodica;
l’attivazione di un gruppo ‘Rosso Scoiattolo’ su Facebook come internet forum.
Per aumentare la comunicazione con i cittadini è stata attivato nel sito web di progetto un indirizzo
di posta elettronica ([email protected]) i cui messaggi venivano letti dal Project Manager
che provvedeva poi alla risposta e a inoltrare eventuali dati (osservazioni di scoiattoli) alle persone
interessate. In totale sono arrivate 327 mail cui è stata data risposta.
Campagna di comunicazione L’implementazione di una campagna di comunicazione è stata particolarmente difficoltosa a causa
della comparsa di numerosi articoli di opposizione al progetto, sia per quanto riguarda le attività del
progetto, sia per quanto riguarda l’impiego di risorse pubbliche. Vi è stata inoltre, soprattutto in una
prima fase del progetto, la difficoltà a far riportare dai mass media le informazioni in maniera
corretta. La forte opposizione al progetto si è manifesta anche con siti antagonisti (come
www.scoiattologrigio.org) e la pagina facebook ‘Io sto con gli scoiattoli’. La LAV e altri gruppi
animalisti hanno promosso periodicamente campagne mirate a bloccare le attività del progetto
tramite l'affissione di manifesti, la distribuzione di volantini nelle principali città dell’area di
progetto (e.g. Lecco, Vercelli, Varese, Torino), manifestazioni in parchi urbani, raccolta di firme, il
coinvolgimento di politici e interrogazioni parlamentari. In Lombardia la LAV ha fatto richiesta di
accesso agli atti presso i parchi e le province coinvolti nel progetto e sono state richieste
informazioni presso il Comune di Monticello Brianza. L’impegno della TF è stato costante durante tutto il corso del progetto nel fornire notizie ai media
locali e nazionali, intervenire attivamente su forum o blog, divulgare le attività tramite il sito di
progetto, il canale facebook e i siti istituzionali: anche grazie a questo impegno costante da parte dei
membri della TF, nel tempo si è assistito ad un incremento del numero di articoli favorevoli al
progetto e ad una diminuzione di quelli di contrasto (vedi report specifico per Azione E.4).
Nel progetto iniziale le risorse dell’azione D1 erano destinate unicamente alla produzione del CAP.
In base alle indicazioni del CAP e soprattutto nell’attuazione delle prime azioni di comunicazione, è
emersa la necessità di reperire professionalità ad hoc esperte nella comunicazione. A seguito della
risposta positiva della Commissione fornite con lettera ARES (2012) 22136 il 29/06/2012, RLom
ha dato incarico a una società esperta in comunicazione. La società ha effettuato alcuni contatti
interlocutori con un ristretto gruppo di giornalisti specializzati sui temi ambientali per sondare il
grado di interesse sull'argomento e aiutato a produrre comunicati stampa. Le risorse destinate alla
comunicazione sono ulteriormente incrementate con le modifiche proposte e approvate con il
secondo amendment al Grant Agreement del 25/10/2013, alcuni risparmi su altre voci di spesa sono
stati utilizzati per incrementare il budget dedicato alla comunicazione nell’azione D1. A febbraio
2014 Regione Lombardia ha quindi dato un incarico alla Società Stilidiversi per aumentare la
visibilità e l’efficacia comunicativa della pagina Facebook di progetto (vedi azione D3) . In tale
incarico, inoltre, in attuazione delle indicazioni del CAP di puntare sulla bellezza e l’empatia dello
scoiattolo rosso, è stato organizzato un concorso fotografico il cui soggetto principale è lo scoiattolo
rosso “Tutti i colori del Rosso”, diffuso tramite il sito internet, la Newsletter e la pagina Facebook.
Al concorso hanno partecipato 42 persone, inviando una o più fotografie, selezionate da RLomb in
collaborazione con la società Stilidiversi (Allegato D1-4) . I tre vincitori sono stati premiati durante
il convegno finale del 26/03/2015 e diffuse tramite il sito di progetto e Facebook.
Sempre a seguito delle modifiche approvate con l’amendment al Grant Agreement del 25/10/2013, a
gennaio 2014 Regione Liguria ha dato un incarico a Legambiente per il rafforzamento della
comunicazione a livello locale nella fase critica di avvio delle catture e delle sterilizzazioni. Questo
intervento è stato particolarmente utile per ridurre la conflittualità nei primi mesi delle catture.
L’apertura di un tavolo di confronto con associazioni animaliste, ambientaliste, Provincia di Milano
e Comune di Legnano, su un possibile progetto condiviso di sterilizzazione degli scoiattoli grigi a
Legnano e in aree limitrofe, che continuerà nel dopo LIFE, ha portato a una attenuazione delle
attività di contrasto al progetto portate avanti da LAV e altre associazioni animaliste.
Per valutare l’efficacia comunicativa delle azioni di progetto e l’attitudine dell’opinione pubblica
nei confronti della problematica degli scoiattoli alloctoni, è stata effettuata l’analisi testuale dei
contenuti riportati dai mezzi di informazione. Dalla rassegna stampa è stato creato un database
informatizzato per classificare ogni articolo in tre categorie: neutrale, positivo, negativo. Da queste
analisi emerge che il progetto LIFE EC-SQUARE ha agito costantemente, con azioni comunicative
efficaci, alla diffusione di notizie riguardanti sia il progetto, sia la necessità del controllo delle
specie alloctone invasive. Le azioni comunicative intraprese dalla TF di EC-SQUARE sono state
costanti in quanto i picchi di articoli favorevoli al progetto sono distribuiti uniformemente nel
periodo considerato, mentre gli articoli negativi sono concentrati soprattutto nelle fasi in cui i mezzi
di informazione vengono a conoscenza delle modalità di controllo degli scoiattoli grigi. Inoltre la
comunicazione è nel complesso ritenuta efficace per diverse motivazioni: 1) i picchi di articoli
negativi sono stati sempre seguiti da un maggior numero di articoli positivi in risposta ai precedenti,
a dimostrazione di come il progetto si sia attivato per correggere le informazioni riportate dai
76
media; 2) nella seconda parte del progetto in diverse occasioni picchi di articoli positivi hanno
preceduto un aumento degli articoli negativi, a indicare un’azione proattiva del progetto nei
confronti dei giornalisti che ha obbligato gli oppositori a risposte tardive; 3) in Liguria il trend
temporale degli articoli negativi è decrescente nel tempo, ad indicare l’efficacia delle continue
attività comunicative.
In allegato la rassegna stampa dell’ultimo periodo: ottobre 2014 – marzo 2015 (Allegato D1-3)
Incontri con stakeholder e cittadini Vista la difficoltà ad organizzare dei meeting con tutti gli stakeholder e le autorità locali interessate
dal progetto, si è preferito organizzare più incontri con specifici stakeholder e le autorità locali
competenti per aree d’interesse. In totale sono stati organizzati 88 incontri con stakeholder, autorità
e cittadini in generale. Dodici hanno riguardato Decision maker (e.g. Direttori di Parco, personale
politico provinciale e comunale), 7 il personale delle province, 7 il personale dei parchi, 9 animalisti
e/o ambientalisti, 7 hanno visto la partecipazione di più stakeholder, 16 hanno riguardato il pubblico
dei cittadini in generale. Di seguito gli incontri effettuati sono divisi in base al loro target.
Categoria Numero incontri
Decision maker 12
Province 7
Forestali 4
Veterinari 2
Personale parchi 7
Guardie Ecologiche Volontarie 10
Educatori ambientali 10
Ambientalisti e animalisti 5
Ambientalisti 3
Animalisti 1
Mondo venatorio 4
Partecipazione diversi stakeholders 7
Cittadini 16
I risultati del progetto EC-SQUARE sono stati presentati nel corso dell’evento finale organizzato a
Milano il 26 marzo 2015. La giornata ha visto la partecipazione di almeno 132 persone.
Nel corso della mattinata è stato organizzato un Convegno internazionale ‘Specie invasive: una
nuova sfida per l’Europa. Azioni per la conservazione dello scoiattolo comune: gestione, criticità e
impatti sociali’, cui sono intervenuti diversi relatori stranieri, oltre a Ioana Cazan della
Commissione Europea, e nel corso del quale il Project Manager ha presentato i risultati scientifici
più rilevanti di EC-SQUARE. Nel pomeriggio i partner di progetto hanno presentato, in sei
relazioni più divulgative, i dettagli dei risultati delle azioni di progetto. Il materiale è disponibile sul
sito di progetto.
Subaction D.1.1 Information campaign to positively change attitude of the general public about the
grey squirrel and its management
D.1.1.1 – round-tables (target group: general public): round tables will be held locally (one in each
region) once a year, to keep general public informed on EC-SQUARE actions progress and
outcomes.
Sono stati organizzati 16 incontri aperti al pubblico: 10 Lombardia, 4 Piemonte, 1 Liguria, 1 Roma
77
D.1.1.2 – exhibitions (target group: general public) a general exhibition of works produced by
primary and secondary schools pupils is foreseen as conclusive event of Action D.2.4 school
contest.
Le attività di educazione ambientale hanno previsto la realizzazione di un Contest con evento a
finale di premiazione Torino il 5 giugno 2013 e un secondo evento a Genova per le classi liguri il
14 maggio 2014.
D.1.1.3 – email groups (target group: general public) periodic updates on EC-SQUARE overall
progress will be posted to the most frequented and well-known mailing lists at the national level.
Sono stati inviati 29 messaggi alle seguenti mailing list nazionali e internazionali:
Lista dei Vertebrati. "Vertebrati" è un gruppo di discussione italiano, organizzato in modalità
mailing list, dedicato alla gestione, conservazione, sistematica e alla biologia della fauna
vertebrata (19 messaggi postati da parte di componenti della TF);
Mailing list del Gruppo Piccoli Mammiferi dell'Associazione Teriologica Italiana (ATIt) (7
messaggi postati da parte di componenti della TF);
ALIENS-L. A listserver of the Invasive Species Specialist Group (ISSG) of the IUCN Species
Survival Commission (3 messaggi postati da parte di componenti della TF).
La Newsletter del progetto (in totale 12 numeri; vedi Allegato D1-5 per le newsletter 11-12 ) è stata
spedita a 625 persone che si erano iscritte nell’apposito spazio del sito web.
D.1.1.4 – internet forum (target group: general public) the project web site (Action D.3) will
comprehend a public discussion forum, aimed at eliciting discussion in the general public on EC-
SQUARE topics and issues, as well as to supply the internet community quick and detailed answers
to specific questions.
Al posto dell’internet forum sono state attivate due pagine Facebook: una generale di progetto
(Facebook Rosso scoiattolo: https://www.facebook.com/rossoscoiattolo) aggiornata con nuovi
contenuti e infografiche e soggetta a specifiche azioni per aumentarne la visibilità grazie a un
incarico affidato da Regione Lombardia alla Società Sili Diversi a dicembre 2013. L’altra dedicata
alla parte ligure del progetto, gestita in collaborazione con Legambiente (pagina Facebook Rosso
ambientaliste e animaliste e stakeholder (vedi Azione D.2). La brochure è stata caricata sul sito
dove è disponibile anche una guida fotografica al riconoscimento degli scoiattoli realizzata dalla
TF.
D.1.1.9 - Crisis management team: the Crisis Management Team will be appointed among
members of the EC-SQUARE Task Force and the EC-SQUARE Field Operations Staff. Operating
procedures, role and tasks will be detailed in the Communication Action Plan.
La Task Force ha nel suo complesso affrontato le molte criticità del progetto, in alcuni casi
delegando alcune sue componenti a intervenire come “Crisis Management Team” su problemi
specifici (e.g. diverse fasi critiche del progetto a Genova).
Subaction D.1.2 (information campaigns oriented towards stakeholders):
D.1.2.1 – workshops (target group: local authorities, stakeholders, NGOs) technical workshops will
be held yearly, to disseminate towards the target groups cited above the current EC-SQUARE state
of the art.
79
D.1.2.3 –meetings (target group: stakeholders, NGOs, local authorities): meetings will be held
twice a year.
Sono stati organizzati 65 meeting con stakeholder (e.g. personale delle province, personale dei
parchi, GEV, animalisti e/o ambientalisti) e 9 con autorità locali (vedi tabella)
D.1.2.2 - brochure (target group: general public, stakeholders) the brochure cited as RD.2.3 in
Action D.2 will be approximately a 20 pages colour booklet, in either ISO A5 or B5 format. It is
foreseen to produce about 2000 copies.
Brochure multitarget prodotta in 30.000 copie
Expected results
RD.1.1: Produce the EC-SQUARE Communication Action Plan, covering the following topics: why
do EC-SQUARE wants to communicate; who in EC-SQUARE communicates; what messages do
EC-SQUARE wants to pass on; how EC-SQUARE wants to achieve these results; what pitfalls
should EC-SQUARE watch out for; how will EC-SQUARE know if we have succeeded. Il Communication Action Plan è stato prodotto nei tempi previsti. Il CAP ha recepito i contenuti del
sondaggio e ha individuato i temi e i messaggi chiave del progetto, rinominato ai fini comunicativi
in ROSSOSCOIATTOLO, elaborato un logo identificativo e una linea grafica per la
comunicazione, identificato gli stakeholder, proposto una strategia di comunicazione. Sono stati
prodotti il manuale di brand identity e i template grafici per: brochure, depliant, presentazione
power point, carta intestata, poster, locandina verticale. Sono stati rivisti la linea grafica e lo stile
dei contenuti del sito web. Sono state realizzate le linee guida per le attività educational, la mappa
dei tre piani dei meccanismi di motivazione. Sono state riviste le azioni e i materiali previsti nel
progetto per la parte di educazione ambientale (Azione D2). È stato previsto l’invio di una
Newsletter periodica; l’attivazione di un gruppo ‘Rosso Scoiattolo’ su Facebook come internet
forum.
RD.1.2: Explaining and conveying information both at wide-scale (national scale) and at the
regional and local level for the red-grey squirrel competition and forest ecosystem dynamics, useful
to facilitate acceptance from public opinion of EC-SQUARE project activities and goals.
RD.1.3: Disseminate information helping to reduce negative social attitudes and behaviour among
policy makers and citizens.
RD.1.4: Explaining the roles and functions of the project and raise public awareness on the forest
biodiversity problems, increase the public’s understanding of the policy proposals and create
broadly based support for EC-SQUARE goals.
RD.1.5: Disseminate useful information about conservation problems related to alien species
presence and in particular to the negative effects of the grey squirrel on native species and
ecosystems to convince stakeholders to support project activities. Tutte questi contenuti sono stati al centro dell’attività di comunicazione e disseminazione di EC-
SQUARE. La comunicazione è stata basata su un uso continuo del sito, delle due pagine Facebook,
della mail collegata al sito, delle newsletter, usati per diffondere notizie sul progetto e sui contenuti
collegati. In totale sono stati organizzati 92 incontri con stakeholder, autorità e cittadini in generale,
durante i quali è stato mostrato il video del progetto e sono stati distribuiti materiali informativi (e.g.
brochure, kit-educativo).
Allegati inviati
Pannello divulgativo e brochure (Allegato PR1)
Pannello divulgativo utilizzato in un’area sperimentale in Regione Lombardia (Parco Adda
Nord) (Allegato PR1)
Newsletter 0 e 1 (Allegato PR1)
Questionario sottoposti agli stakeholder nell’ambito degli incontri pubblici (Allegato PR1)
80
Newsletter inviate (Allegato MidRep)
Comunicati stampa del progetto (Allegato MidRep)
Rassegna stampa (Allegato MidRep)
D1_1_rosso_scoiattolo_poster di progetto (Allegato PR3)
D1-3: Comunicato stampa inaugurazione prototipo di Monza (Allegato PR4)
D1-4: Premiazione a Genova classi per attività di Educ. Amb. (Allegato PR4)
D1-5: Materiali prodotti per la comunicazione a Genova (Allegato PR4)
D1-6: Relazione Legambiente progetto per negozi di animali a Genova (Allegato PR4)
Allegati
D1-1: Poster sulle attività di educazione ambientale
D1-2: Cartelli affissi nei parchi di Genova
D1-3: Rassegna stampa
D1-4 Concorso fotografico
D1-5 Newsletter 11-12
5.2.3. Azione D2: materiali e interventi di educazione ambientale (beneficiario
responsabile: RPie)
Data prevista avvio
04.2011
Data effettiva avvio
09.2011
Data prevista
fine 08.2014
Nuova data fine
03.2015
Expected results
RD.2.1: Two environmental education kits, targeted at primary and secondary schools.
RD.2.2: Ad hoc workshop organization (minimum 5, see also A.4).
RD.2.3: Informative booklet for stakeholders and the general public.
RD.2.4: Red Squirrel Watching Guidelines.
RD.2.5: Ad hoc structures to observe red squirrels.
L’Azione D.2 mirava a incrementare la consapevolezza del valore dello scoiattolo rosso come
specie chiave degli ecosistemi forestali ed elemento importante della nostra biodiversità. Target
della comunicazione sono stati i bambini delle classi primarie e secondarie, i portatori d’interesse e i
singoli cittadini. Le informazioni passate ai bambini sono utili per raggiungere anche i genitori e
quindi una platea molto più grande. Per questo è stato definito un programma educativo basato su
un gioco di simulazione per meglio coinvolgere i bambini nelle attività che riguardavano lo
scoiattolo.
L’Azione è divisa in sottoazioni che riguardano diversi target della comunicazione:
D.2.1: Environmental education project for local primary and secondary schools
D.2.2: Increase awareness of threats posed by grey squirrel
D.2.3: Red squirrel watching
D.2.4: School contest
D.2.5: School Communication Kits
D.2.6: School visits and excursions
81
Attività con le scuole: D.2.1, D.2.2, D.2.4, D.2.5, D.2.6 L’attività didattica ha previsto la realizzazione dei materiali divulgativi e successivamente lo
svolgimento di attività in classe. I materiali didattici realizzati sono una Brochure multitarget, il Kit
didattico e il video di progetto. All’interno del Communication Action Plan (CAP), sono state prodotte le ‘Linee guida
Educational’ rivedendo la strategia educativa del progetto. In seguito alle modifiche suggerite dal
CAP per ottenere una produzione di maggior qualità e contenere i costi, si è decisa la creazione di
una “brochure unica multi-target” (target: general public, docenti delle scuole primarie e
secondarie, operatori ambientali, stakeholder), invece delle tre brochure simili tra loro inizialmente
previste (ai punti D.1.1.8, D.1.2.2 e D.2.1 del progetto è indicata la realizzazione di brochure o
booklet informativi.). Questa scelta, comunicata alla Commissione Europea con il Progress Report
n. 1 e ritenuta accettabile (lettera ENV/E.3/IC/SP/em ARES (2012) 540264 del 02.05.2012), ha
garantito una migliore qualità del prodotto e una maggiore facilità di distribuzione nelle tre regioni,
assicurando una presentazione uniforme del progetto ai cittadini. Sono state stampate 30.000 copie
(al posto delle 12.000 copie previste come somma delle tre brochure indicate nel progetto) della
brochure multi-target. In accordo con il CAP, l’attenzione dei materiali comunicativi è stata
spostata dallo scoiattolo grigio allo scoiattolo rosso: il ‘nostro scoiattolo’. Per questo motivo la
brochure ha come messaggio chiave la necessità di conservare il ‘nostro scoiattolo rosso’ anche se
poi tratta ampiamente dell’impatto negativo dello scoiattolo grigio e della necessità di intervenire
nella gestione delle specie aliene invasive. La brochure è stata distribuita a scuole, parchi, province
e durante tutti gli incontri cui hanno partecipato i beneficiari.
Il Kit didattico (D.2.5) è stato realizzato ad agosto 2012 e contiene il gioco interattivo ‘Che fine ha
fatto Mr. Red’ su supporto informatico e una versione stampabile con una struttura a ‘gioco
dell’oca. Il gioco si basa su un approccio scientifico-poliziesco, stile CSI, e inizia con la radio che
riporta la notizia che lo scoiattolo rosso sta scomparendo; i bambini partecipano quindi a una
‘indagine’ per capire i motivi della sua scomparsa. Nel DVD realizzato mancava lo spazio fisico per
contenere due versioni del gioco ad alta definizione. La diversificazione in base all'età è stata quindi
effettuata mediante le attività che sono presenti nel manuale, che sono collaterali al gioco e riescono
a supportarlo al meglio. Oltre al gioco nel DVD sono inclusi i seguenti altri materiali:
approfondimenti su biologia ed ecologia dello scoiattolo e sul progetto, un glossario, un manuale
per gli insegnanti e per gli operatori didattici, la proposta di attività da fare in classe e all’aria
aperta, i materiali per la gara di creatività (contest), la brochure multitarget e una brochure sullo
scoiattolo rosso messa a disposizione dal Parco Pineta di Appiano Gentile e Tradate. Sono state
prodotte 4.500 copie del kit, successivamente caricato sul sito web del progetto per una sua
maggiore diffusione. Il Kit didattico contiene i materiali per la gara di creatività ‘Salviamo lo
scoiattolo rosso! Inventa una campagna informativa’ con indicazioni e suggerimenti su come
realizzare il prodotto di classe inviato per il Contest (D.2.4). Nell'anno scolastico 2012/2013 sono
state coinvolte 131 classi in attività di educazione ambientale sul progetto: Liguria 40, Lombardia
46, Piemonte 45. Nel periodo settembre 2012 –gennaio 2013 si è svolto un incontro con ogni classe.
Successivamente le classi hanno lavorato con il kit didattico e alla gara di creatività. A maggio le
classi hanno inviato a Regione Piemonte i prodotti elaborati (poster, disegni, filastrocche, giochi,
filmati e interviste). Il 5 giugno a Torino, presso la sede di Regione Piemonte DG Agricoltura, c’è
stata la premiazione di 10 classi (primo classificato per ogni regione più sette premi speciali della
giuria) con la partecipazione di oltre 300 studenti delle scuole primarie e secondarie di primo grado
di Lombardia, Piemonte e Liguria. Il 14 maggio 2014 è stato organizzato un secondo evento a
Genova per premiare le classi liguri che avevano partecipato al Contest dell’anno precedente, ma
non avevano potuto partecipare alla premiazione a Torino.
Nel periodo Aprile-Maggio 2013 si sarebbe dovuto svolgere il secondo incontro con le classi presso
un’area naturale o in un bosco vicino alla scuola. Purtroppo, per questioni legate alle disponibilità di
bilancio di Regione Piemonte, non è stato possibile prevedere il secondo incontro, con l’uscita in
aree forestali. Nell’anno scolastico 2013/2014 le attività di educazione ambientale iniziate nel corso
82
del precedente anno scolastico sono state completate. In totale sono state coinvolte 71 classi
(Piemonte 28 classi e pluriclassi, Lombardia 26 classi e pluriclassi, Liguria 17 classi e pluriclassi).
In Regione Lombardia sono state effettuate diverse attività di educazione ambientale, tramite il
coinvolgimento dei Parchi Regionali, a cui è stata offerta una specifica formazione, tramite la
società Skua, sulle attività didattiche previste e un incarico specifico alla Cooperativa E’voluta.
Questo ha permesso di coinvolgere un numero di studenti molto più ampio di quanto inizialmente
previsto: la proposta di educazione ambientale è stata presentata ai 24 parchi regionali in un
workshop dedicato ai Parchi e alla Direzione Scolastica regionale. 6 parchi hanno inserito l'attività
didattica tra le proposte per l’anno scolastico 2012/2013 e, nel corso del 2013 il materiale è stato
utilizzato direttamente da Regione Lombardia o dai parchi: il 15 marzo 2013, alla manifestazione
“Fà la cosa giusta”: presentazione del progetto a 3 scuole, con distribuzione materiale,
presentazione poster e video, circa 60 studenti; primavera 2013: attività in 2 classi organizzate dal
Parco di Montevecchia, con il supporto di RLom; aprile 2013, Agrinatura: presentazione del
progetto e laboratori didattici sul progetto, in collaborazione con Parco Valle Lambro;
manifestazione Di Parco In Parco 2013, (25 maggio): inaugurazione di alcuni allestimenti al Centro
Visitatori Parco di Montevecchia, tra cui uno espressamente dedicato allo scoiattolo rosso e al
progetto EC-SQUARE; Progetto di educazione ambientale in collaborazione con il Comune di
Magenta (MI), Parco del Ticino e Progetto Natura, 5 classi coinvolte per un totale di quasi 250
studenti, ai quali è stato somministrato un questionario e con le quali si sono svolte uscite su campo
con posa di hair tube.
In base alle modifiche proposte e approvate con l’amendment al Grant Agreement del 25/10/2013,
alcuni risparmi su altre voci di spesa sono stati utilizzati per incrementare il budget dedicato
all’educazione ambientale nell’azione D2. Regione Lombardia a febbraio 2014 ha quindi conferito
un incarico alla Cooperativa E’voluta per attività di educazione ambientale utilizzando gli
osservatori faunistici installati in Lombardia, successivamente integrato nel novembre 2014,
utilizzando alcuni risparmi nelle azioni C1, D1, e D2. Con tale attività è stato possibile coinvolgere
ulteriori 50 classi, per un totale di 1.041 alunni, che hanno visitato gli osservatori installati in
Lombardia tra settembre 2014 e marzo 2015. Regione Lombardia ha inoltre organizzato, 5
workshop per gli educatori ambientali di 6 parchi regionali, con 60 partecipanti tra maggio e giugno
2013 e un momento di formazione per le GEV di 2 parchi regionali sulle attività di educazione
ambientale legate agli osservatori faunistici ad ottobre 2014, nell’ambito dell’incarico alla
Cooperativa E’voluta. Questo ha permesso l’avvio di percorsi di educazione ambientale autonomi,
gestiti dalle GEV dei Parchi Regionali coinvolti o dalle associazioni del territorio: attività
aggiuntive sono state svolte dai volontari di Vaprio Verde, che hanno partecipato al Corso di
Formazione per educatori il 11/05/2013. E’ stato utilizzato il materiale prodotto dal progetto (DVD
divulgativo e gioco didattico): circa 170 alunni a Vaprio d’Adda (MI). Le GEV del Parco delle
Groane, in collaborazione con RLomb, hanno coinvolto l’istituto tecnico agrario Castiglioni di
Limbiate, in un progetto sperimentale di monitoraggio della presenza dello scoiattolo nel parco,
tramite due incontri formativi 17-18/10/2013 e un monitoraggio sul campo. Questo ha portato ad un
coinvolgimento diretto degli alunni, che hanno fornito ulteriori dati relativi alla presenza delle
specie. Si allega, a titolo di esempio, la presentazione fatta dall’istituto (Allegato D2-1). Nel periodo
settembre 2014-marzo 2015 (con un proseguimento anche nel post-LIFE) sono state svolte attività
didattiche presso la Scuola primaria Canziani di Varese con l'obiettivo sia di trattare tematiche
inerenti la competizione scoiattolo rosso-scoiattolo grigio, sia la conservazione dello scoiattolo
autoctono. Le attività proseguiranno anche nel post-LIFE.
Prototipi (“Squirrel watching” structures D.2.3)
I prototipi sono strutture innovative pensate per favorire l’osservazione degli scoiattoli autoctoni in
natura e quindi volte a incrementare nella popolazione la percezione di “contatto” diretto con lo
scoiattolo rosso, in genere meno confidente dello scoiattolo grigio. Si trattava quindi di creare dei
punti attrattivi per gli scoiattoli stessi, collocando in un’area forestale cassette nido e mangiatoie e,
83
in alcuni casi, un sistema per la registrazione delle immagini e il loro invio a distanza a un computer
dove potranno essere visionate.
Il progetto iniziale prevedeva la costruzione di piattaforme di osservazione chiuse. Le Regioni
hanno avviato un confronto con i parchi interessati ad avere tali strutture sul loro territorio,
riscontrando un interesse generale positivo, ma diverse perplessità legate alle dimensioni delle torri
di osservazione da collocare in bosco e quindi al loro impatto “paesaggistico”. La Task Force ha
quindi affrontato gli aspetti innovativi e progettuali da inserire nell’elaborazione dei prototipi. Si è
valutato che l’aspetto fondamentale dei prototipi dovesse essere la loro selettività nel favorire
l’attrazione degli scoiattoli. Tramite un bando di gara è stata selezionata la proposta progettuale più
innovativa per la realizzazione dei prototipi in Lombardia, che ha proposto la realizzazione di
alcune cassette nido specifiche per scoiattoli, mangiatoie selettive per scoiattoli, pannelli
informativi e, quando possibile, una video-camera con sistema d’invio delle immagini in remoto a
un PC. Queste modifiche progettuali sono state comunicate con la documentazione allegata alla
seconda richiesta di modifica sostanziale accettata dalla Commissione Europea. I prototipi sono
quindi stati pensati come strutture di osservazione ‘più leggere’ per ridurne l’impatto ambientale e
visivo, ma comunque idonea ad assicurare l’osservabilità degli animali. Il carattere prototipale è
stato mantenuto e, anzi, le caratteristiche degli osservatori realizzati vanno proprio nella direzione
di assicurare la selettività per lo scoiattolo rosso, e al contempo un’alta replicabilità
dell’osservatorio tipo (in termini di replicabilità del progetto di prototipo). In Piemonte gli
osservatori sono stati realizzati adattando il progetto sviluppato in Lombardia. In Liguria la
collocazione in ambito urbano ha determinato la scelta di strutture più ‘leggere’ comprendenti
comunque feeders, cassette nido e webcam.
Nel progetto era prevista la realizzazione di due prototipi in Liguria, quattro in Piemonte e sei in
Lombardia. I sei prototipi previsti in Lombardia sono stati collocati nei parchi Regionali di
Montevecchia e Valle del Curone, Adda Nord, Valle Lambro, Parco Lombardo valle del Ticino,
Groane, Parco di Monza. Per ognuno di essi sono stati realizzati pannelli informativi specifici
(esempio pannelli installati in Lombardia Allegato D2-2). I quattro prototipi previsti in Piemonte
sono stati allestiti presso il Parco Fluviale del Po e dell’Orba (2) e La Mandria (2) (Allegato D2-3).
In Liguria i due prototipi sono stati realizzati al Parco del Peralto e a Villa Serra di Comago
(Allegato D2-4).
I prototipi sono stati utilizzati nel corso del progetto e saranno utilizzati nel Post LIFE per attività di
educazione ambientale. In Regione Lombardia tra settembre 2014 e marzo 2015, nell’ambito
dell’incarico conferito alla Cooperativa E’voluta (in seguito all’amendment al Grant Agreement del
25/10/2013) le attività di educazione ambientale integrative hanno previsto l’utilizzo degli
osservatori faunistici. Le classi sono state coinvolte in attività didattiche e ludiche che hanno
incluso 16 visite presso gli osservatori, per complessive 28 classi in visita, in cui gli alunni hanno
imparato a riconoscere le due specie, conoscere le loro tracce, l’ecosistema bosco, e con un po’ di
fortuna, osservare gli scoiattoli presso le strutture. Presso l’osservatorio installato al Parco di Monza
sono attive 2 telecamere, una che riprende la struttura e una per la ripresa dell’interno di una
cassetta nido; le immagini sono visibili sul sito www.scoiattolorosso.eu. Al momento della stesura
del presente rapporto, le strutture di Monza e Adda Nord risultano essere frequentate dallo
scoiattolo rosso (immagini scattate presso la fototrappola installata all’osservatorio Adda Nord:
Boschi di latifoglie a densità media e alta di alberi governati a ceduo 2918 Boschi di latifoglie a densità media e alta di alberi governati ad alto fusto 1 Boschi di latifoglie a densità bassa di alberi governati a ceduo 32
108
Boschi misti (latifoglie e conifere) a densità media e alta di alberi governati a ceduo 9 Boschi misti (latifoglie e conifere) a densità media e alta di alberi governati ad alto fusto 20 Boschi misti (latifoglie e conifere) a densità bassa di alberi governati a ceduo 0 Rimboschimenti recenti 6 Totale 2987
- La pressochè completa eradicazione dello scoiattolo grigio a Genova Nervi e in aree limitrofe (le
catture degli ultimi animali sono in corso nel dopo-LIFE). Nei parchi di Nervi lo scoiattolo rosso
non può arrivare per colonizzazione naturale per la presenza di barriere antropiche e nel corso del
LIFE non è stato attuato un progetto di immissione per la mancanza di indicazioni in tal senso da
parte del Comune di Genova, proprietaria dell’area. Tuttavia la rimozione degli scoiattoli grigi a
Genova assicura la conservazione dello scoiattolo rosso nell’Appennino ligure retrostante Genova,
dove la specie sarebbe stata a rischio di estinzione locale per la diffusione degli scoiattoli grigi da
Nervi.
- L’avvio di attività di rimozione finalizzata all’eradicazione di scoiattoli alloctoni in 4 macroaree
(su otto totali) della Lombardia; una a pochi chilometri dalla Svizzera. Queste attività sono
finalizzate a evitare la diffusione su ampia scala, Svizzera in particolare, dello scoiattolo grigio e lo
scoiattolo di Pallas e la conseguente estinzione locale dello scoiattolo rosso.
- In Piemonte nell’ambito di EC-SQUARE sono iniziate le attività di controllo della popolazione di
scoiattolo grigio più estesa in Italia; le attività continueranno nel dopo-LIFE. In questo caso oltre a
una limitazione della specie alloctona c’è un risultato utile che merita essere sottolineato. Nel 1997
un intervento dell’allora Istituto Nazionale per la Fauna Selvatica (ora ISPRA) finalizzato a
verificare con un progetto pilota in un’area campione, la possibilità di eradicare lo scoiattolo grigio
in Piemonte e a Genova – le uniche due popolazioni allora presenti in Italia – era stato bloccato da
una denuncia da parte di esponenti di gruppi animalisti. La denuncia e il conseguente processo,
durato tre anni tra primo e secondo grado, avevano bloccato ogni tentativo d’intervento nei
confronti dello scoiattolo grigio. Avere ripreso le attività di gestione dello scoiattolo grigio in
Piemonte, stabilendo una procedura autorizzativa e modalità operative che hanno passato il vaglio
del TAR regionale e del Consiglio di Stato, rappresenta un risultato molto importante a livello
nazionale, poiché consente di riprendere un’attività gestionale interrotta per quasi venti anni.
5.4.1.2.Rilevanza per questioni ambientali o problemi politici
Parlamento e Consiglio dell'Unione Europea hanno recentemente adottato il nuovo Regolamento
sulla prevenzione e la gestione delle introduzioni di specie aliene invasive (Regulation EU
No 1143/2014 on the prevention and management of the introduction and spread of invasive alien
species) entrato in vigore il 01 gennaio 2015. Il regolamento stabilisce norme per prevenire, ridurre
e mitigare gli impatti negativi legati all'introduzione e alla diffusione di specie esotiche invasive
sulla biodiversità, i servizi ecosistemici, così come altri effetti negativi sulla salute umana o
l'economia. A tal fine, la Commissione adotterà un elenco aperto di specie esotiche invasive di
interesse dell'Unione Europea (invasive alien species of Union concern). Specie in questo elenco
non potranno essere intenzionalmente introdotte nel territorio dell'Unione europea, né potranno
essere mantenute, allevate, trasportate da o all'interno dell'Unione, immessi sul mercato, coltivate o
rilasciate nell'ambiente. Il regolamento stabilisce anche un sistema di sorveglianza per il
rilevamento di nuove introduzioni e misure per la loro rapida eradicazione.
EC-SQUARE ha portato avanti delle azioni che rientrano nel quadro applicativo del nuovo
regolamento, svolgendo un ruolo pilota per l’Italia.
- L’inserimento di una specie nell’elenco di specie esotiche invasive di interesse dell'Unione
Europea dovrà essere preceduto da una valutazione del rischio (Risk Assessment). La Task Force ha
quindi prodotto i Risk Assessment per le due specie di scoiattoli alloctoni d’interesse del progetto,
Sciurus carolinensis e Callosciurus erythraeus, adottando il modello inglese (GB NON-NATIVE
SPECIES RISK ANALYSIS – RISK ASSESSMENT TEMPLATE V1.3, ritenuto adeguato da un
109
recente report ‘Invasive alien species – framework for the identification of invasive alien species of
EU concern’ ENV.B.2/ETU/2013/0026 legato agli studi preparatori per l’applicazione del
Regolamento) e avendo come riferimento la scala europea, utile per proporre l'inclusione delle
specie nella lista di 'Invasive Alien Species of Union Concern' in corso di elaborazione.
- Il decreto interministeriale sul divieto del commercio dello scoiattolo grigio e delle altre due
specie di scoiattoli alloctoni, entrato in vigore dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del 2
febbraio 2013, è il primo esempio in Italia di blocco del commercio di specie esotiche a tutela della
biodiversità. Tale decreto anticipa le restrizioni che saranno previste dal nuovo Regolamento
europeo per le specie inserite nella lista di 'Invasive Alien Species of Union Concern'.
- D’altro canto l’inserimento dello scoiattolo grigio nella lista di 'Invasive Alien Species of Union
Concern' determinerà un obbligo alla gestione delle specie. Tutti i modelli gestionali e comunicativi
prodotti nel corso di EC-SQURE (vedi punto 5.4.3), saranno un utile riferimento per attuare le
attività di gestione, controllo ed eradicazione delle specie riportate nella suddetta lista.
5.4.1.3.Benefici ambientali qualitative nel lungo termine
Le attività di rimozione degli scoiattoli grigi hanno portato a dei benefici alla specie target per la
conservazione: lo scoiattolo rosso; alcuni sono già quantificabili, altri sono effetti valutabili nel
lungo termine, legati alla continuazione delle azioni iniziate con EC-SQUARE. L’effetto positivo
degli interventi condotti è testimoniato dai processi di ricolonizzazione in corso da parte dello
scoiattolo rosso di aree dove gli scoiattoli grigi sono stati rimossi. I rischi per lo scoiattolo rosso
permangono, poiché solo la completa rimozione dello scoiattolo grigio o, in subordine, un esteso
controllo delle popolazioni rimanenti potrà assicurare il mantenimento di popolazioni vitali della
specie nativa nel lungo termine. La diffusione dello scoiattolo grigio con molte colonie, alcune di
ampie dimensioni, e la presenza dello scoiattolo di Pallas a Varese fanno ritenere necessario
continuare le azioni di rimozione ancora per molti anni. Tale necessità sarà rafforzata se le due
specie di scoiattoli alloctoni saranno incluse nella lista di ‘invasive alien species of Union concern’,
cosa molto probabile poiché le due specie erano già incluse nell’allegato B del Regolamento (CE) n.
338/97 e sono espressamente citate nel Regolamento sulle specie invasive.
Le azioni che saranno continuate nel dopo-LIFE sono le seguenti:
Azione C1: gestione delle popolazioni di Scoiattolo grigio in Lombardia Le attività di controllo/eradicazione degli scoiattoli alloctoni in Lombardia continueranno anche nel
dopo-LIFE. Le modalità d’intervento e le priorità d’azione sono esaminate nel deliverable: ‘Alien
squirrel control plan for Lombardy’ - Progetto di controllo degli scoiattoli alloctoni in Lombardia.
Per poter proseguire le attività di controllo delle popolazioni di scoiattoli alloctoni, RLom ha
previsto l’allocazione di ulteriori risorse regionali, quantificabili in € 20.000 all’anno per i prossimi
3 anni , per garantire la continuità degli interventi, che saranno utilizzate nel post LIFE. Si prevede
di utilizzare tali risorse, già nel corso del 2015, per proseguire la collaborazione con Unisubria e
rafforzare la collaborazione e la formazione di nuovo personale preposto al controllo della fauna
selvatica (polizie provinciali o analogo nucleo faunistico-venatorio). Le azioni di gestione degli
scoiattoli alloctoni sono state anche inserite nella proposta di LIFE integrato GESTIRE2020 in fase
di valutazione; in caso tale proposta sia approvata, le risorse a disposizione per continure le attività
di EC-SQUARE potranno essere incrementate. L’Università dell’Insubria continuerà a svolgere
attività di raccolta dati e di coordinamento scientifico, grazie all’apporto di alcuni ricercatori esperti
nella gestione di scoiattoli alloctoni che hanno partecipato a EC-SQUARE. UnInsubria metterà
anche a disposizione i materiali acquistati nel corso del progetto LIFE e ancora disponibili (e.g.
trappole, materiali per la soppressione eutanasica, automezzi).
Nella Macroarea Alto Varesotto, dove è presente la popolazione di Callosciurus erythraeus, è stata
elaborata nel corso di EC-SQUARE una strategia ad hoc per incrementare lo sforzo di rimozione
della specie, che a differenza dello scoiattolo grigio ha abitudini maggiormente arboricole.
110
Azione C2: gestione delle popolazioni di Scoiattolo grigio in Piemonte Le attività di controllo degli scoiattoli alloctoni in Piemonte continueranno anche nel dopo-LIFE.
Le modalità d’intervento e le priorità d’azione sono esaminate nel deliverable: ‘Alien squirrel
control plan for Piedmont’ - Progetto di controllo dello scoiattolo grigio in Piemonte. RPie con la
DGR 28/11/, n. 69-4997, ha ribadito la propria volontà di ‘perseguire comunque l’obiettivo del controllo dello scoiattolo grigio sul proprio territorio anche nell’eventuale periodo di sospensione del progetto EC-SQUARE dopo la conclusione del progetto stesso, al fine di rispondere nel medio-lungo periodo alle richieste e raccomandazioni giunte dalla Commissione Europea e dal Comitato Permanente della Convenzione di Berna’. Come indicato nella parte relativa all’azione C2, l’abrogazione della normativa regionale di
riferimento per la gestione faunistica ha fortemente limitato le opzioni disponibili nella scelta del
personale che poteva attuare i controlli dello scoiattolo grigio. L’ analisi della normativa nazionale
di riferimento (Legge 1992, n. 157) ha infatti portato a ritenere necessaria la presenza degli Agenti
di Polizia Provinciale nel momento delle catture degli scoiattoli grigi in aree non protette, senza
possibilità di delega ad altro personale. Attualmente la normativa regionale non è stata ancora
sostituita da una nuova legge specifica, anche se ci sono delle bozze in fase di elaborazione. Per
questo motivo nel dopo-LIFE le attività di controllo continueranno in maniera analoga a quanto
fatto nel corso di EC-SQUARE, grazie alla collaborazione dei Servizi di Vigilanza faunistica delle
province di Torino e Cuneo. Per questo, stante l’estrema limitatezza di risorse economiche in capo
alle province, in fase di completa riorganizzazione, la Regione Piemonte sta individuando le risorse
per contribuire ai costi delle azioni (e.g. utilizzo degli automezzi, materiali di consumo).
L’Università di Torino continuerà a svolgere attività di raccolta dati e coordinamento scientifico,
grazie all’apporto di alcuni ricercatori esperti nella gestione di scoiattoli alloctoni che hanno
partecipato a EC-SQUARE. UniTO metterà anche a disposizione i materiali acquistati nel corso del
progetto LIFE e ancora disponibili (e.g. trappole, materiali per la soppressione eutanasica).
Una volta approvata una nuova legge regionale sulla ‘gestione faunistica’ che dovrà anche
regolamentare gli interventi di controllo di specie che producono squilibri ecologici e/o impatti
negativi ad attività umane, si potranno rivedere le procedure di gestione dello scoiattolo grigio in
Piemonte. È probabile che questa nuova legge, così come quella abrogata in precedenza, consentirà
un maggiore coinvolgimento di altro personale nelle attività di gestione faunistica, oltre agli Agenti
di Polizia Provinciale, come ad esempio le Guardie Venatorie Volontarie che, in parte, erano già
state formate nel corso del progetto LIFE, allargando quindi in questo modo le possibilità
d’intervento.
Azione C3: gestione delle popolazioni di Scoiattolo grigio in Liguria Nel corso delle attività di rimozione a Genova è stata istituita una rete di monitoraggio dello
scoiattolo grigio dentro i parchi di Nervi e nelle aree limitrofe di possibile espansione. Le catture
condotte da gennaio 2014 a marzo 2015 hanno permesso di rimuovere quasi totalmente gli animali
presenti. Dato che comunque la presenza di una porzione residuale della popolazione sia nell’area
di Nervi che nel territorio circostante non può ancora essere esclusa, e la dinamica di popolazione di
questi roditori potrebbe permettere in tempi brevi e repentini la restaurazione di una popolazione
vitale, è stata pianificata la prosecuzione del lavoro di monitoraggio e delle eventuali ulteriori
catture anche dopo la conclusione del progetto LIFE, mediante risorse proprie. Per questo motivo le
trappole collocate nei vari siti di cattura non sono state rimosse a fine progetto, e le attività
continuano regolarmente. RLig ha assicurato l’estensione della convenzione con la Clinica
veterinaria che ha finora effettuato le sterilizzazioni; la clinica è disponibile a continuare con la
collaborazione. UniGE sta quindi conducendo il monitoraggio e la rimozione degli animali con
personale proprio e utilizzando i materiali acquistati durante il progetto. Al momento della
redazione di questo rapporto, altri due scoiattoli sono stati catturati dopo il termine del progetto
LIFE, sterilizzati e rilasciati nelle nuove aree.
111
Azione C4: linee-guida per la gestione forestale Le LGF sono state attuate tramite interventi diffusi sul territorio, nell’ambito di interventi forestali
già in previsione, utilizzando fondi regionali extra LIFE dedicati alla realizzazione della rete
ecologica regionale. Aree interessate: Parco di Montevecchia, Parco del Ticino. La manutenzione
fino alla piena affermazione degli impianti è garantita da ulteriori interventi di ripulitura degli
impianti già programmati nelle prossime stagioni vegetative 2015 e 2016. È previsto l’utilizzo delle
LGF in interventi forestali promossi da RLom, in collaborazione con ERSAF e di includere tali best
practices nei decreti di valutazione d’incidenza dei Piani di Indirizzo Forestale regionali.
Azione D1: attività di comunicazione e Azione D2: attività di educazione ambientale
Le attività di comunicazione e disseminazione continueranno secondo quanto indicato nel After-
LIFE Communication plan. Sia le Regioni e sia le Università svolgono normalmente attività
istituzionali di disseminazione dei risultati di propri progetti, sia attraverso la rete di centri per
l’educazione ambientale (Regioni), sia attraverso la normale attività didattica (Università).
Continueranno quindi a utilizzare i risultati di EC-SQUARE per le proprie attività di comunicazione
ed educazione ambientale. I materiali divulgativi prodotti nel corso di EC-SQUARE sono già stati
ampiamente distribuiti nelle tre regioni, in ogni caso sono liberamente scaricabili dal sito web di
progetto. Rlomb ha previsto lo stanziamento di specifiche risorse nel post-LIFE per continuare
attività di utilizzo e valorizzazione degli osservatori faunistici installati tramite il trasferimento di
fondi (quantificati in circa € 20.000 per i prossimi 3 anni) ai Parchi che hanno in consegna le
strutture. Anche al termine del progetto sono state effettuate visite specifiche presso gli osservatori
installati (es Monza, 12 aprile). E’ previsto inoltre l’utilizzo di ulteriori fondi (€ 5.000) per la
comunicazione sul tema delle specie alloctone, con particolare riferimento alle specie di scoiattoli
alloctoni. Le azioni di comunicazione sul tema degli scoiattoli alloctoni sono state anche inserite
nella proposta di LIFE integrato GESTIRE2020 in fase di valutazione; in caso tale proposta sia
approvata, le risorse a disposizione per continure le attività di EC-SQUARE potranno essere
incrementate.
Azione D3: sito web
Il sito web di progetto sarà mantenuto attivo per almeno altri cinque anni, così come previsto dalle
CP. Ulteriori notizie e materiali vengono caricati da RLom che ne ha acquisito la gestione e
verranno caricati sul sito anche nel futuro. In questo modo i molti materiali caricati continueranno a
essere di facile reperimento. La pagina FB Rossoscoiattolo sarà gestita direttamente da Rlomb che
al momento di redazione di tale rapporto provvede a mantenere costantemente aggiornata tale
pagina con notizie e output riguardanti il progetto; la pagina FB Liguria sarà gestita da RLig con
Legambiente
Azione D5: scambi con altri esperti di scoiattoli e specie introdotte
La Task Force scientifica di EC-SQUARE ha svolto numerose attività di networking con diversi
gruppi europei di ricercatori sugli scoiattoli nativi e alloctoni. I continui scambi tra ricercatori
europei e anche extra-europei hanno permesso di sviluppare una fitta rete di collaborazione
scientifica che si è alimentata anche con azioni condotte fuori dal progetto LIFE ma in sinergia con
questo. Queste attività continueranno anche nel dopo-LIFE trasformandosi in un network
scientifico-gestionale europeo per lo studio e la gestione degli scoiattoli alloctoni in Europa. In
particolare le Università coinvolte nel progetto (UniInsubria, UniTO e UniGE) svolgono
normalmente attività di formazione e disseminazione, attraverso lezioni e seminari e partecipando a
Convegni nazionali e internazionali. I risultati di EC-SQUARE saranno integrati in queste attività di
formazione e disseminazione. Alcuni risultati saranno oggetto di pubblicazione su riviste
scientifiche, in modo da assicurarne una valutazione peer review in fase di pubblicazione e una
quindi una divulgazione presso la comunità scientifica internazionale.
112
Il documento ‘Obiettivi di conservazione post-LIFE EC-SQUARE’ riporta una sintesi degli
obiettivi di conservazione nel lungo termine e come i beneficiari continueranno le azioni specifiche
(Allegato E5-4: Obiettivi di conservazione post LIFE).
5.4.1.4.Benefici economici nel lungo termine
Il progetto ha generato dei benefici economici e alcuni altri sono previsti nel lungo termine.
- EC-SQUARE ha realizzato nelle tre regioni 12 ‘osservatori’ per favorire l’osservazione degli
scoiattoli in natura. Gli osservatori sono stati collocati all’interno di parchi regionali e parchi urbani,
dove sono utilizzati da cooperative e associazioni per lo svolgimento di attività di educazione
ambientale. A supporto degli osservatori sono stati realizzati dei materiali divulgativi (pannelli
informativi, brochure, video, kit-didattico) che definiscono un percorso formativo sullo scoiattolo
rosso, gli ecosistemi forestali e le specie alloctone. Tali attività continueranno nel tempo, e gli
osservatori saranno quindi occasione per la riproposizione di progetti di educazione focalizzati sullo
scoiattolo rosso e gli ecosistemi forestali, fornendo occasione di lavoro e di ampliamento dei
progetti proposti per le cooperative e associazioni coinvolte.
- Nel corso di EC-SQUARE, due società sono state incaricate di svolgere attività di educazione
ambientale nelle tre regioni, un’altra ha avuto incarico per attività in Lombardia e una associazione
ambientalista ha avuto incarico per attività di comunicazione ed educazione in Liguria. Queste
società e associazioni hanno quindi acquisito competenze specifiche su come elaborare proposte
formative che riguardano le specie alloctone, la necessità d’interventi di gestione e limitazione di
queste specie - un argomento certamente non facile da divulgare - gli ecosistemi forestali, la
biodiversità che potranno fornire in futuro nuove occasioni di lavoro.
- UniTO ha reclutato il Project Manager a tempo pieno. Il PM, oltre ad aver lavorato per questo
periodo, ha acquisito buone conoscenze nella gestione di progetti complessi, come quelli LIFE, nel
coordinamento di gruppi di lavoro composti da molti (sette) beneficiari, nella rendicontazione di
progetti europei, nella risoluzione di rapporti conflittuali con stakeholder, nei modi di approcciare i
mass media. Tutto questo costituisce un suo accrescimento professionale che potrà fornire occasioni
di futuro impiego, sia in progetti che riguardano la gestione di specie alloctone e sia, più in
generale, nella gestione di progetti complessi.
- Le tre Università hanno reclutato 5 Junior Technical Project Assistants e 1 Wildlife Manager con
contratti temporanei part-time per il monitoraggio degli scoiattoli alloctoni nelle tre regioni (Azione
A1-A3) e 7 Junior Technical Project Assistants e 1 Wildlife Manager con contratti temporanei part-
time per le attività di rimozione degli scoiattoli alloctoni previste nelle Azioni C1-C3. Questo
personale, oltre ad aver lavorato all’interno del progetto, ha acquisito competenze nel monitoraggio,
cattura e manipolazione di scoiattoli alloctoni. Le attività del dopo-LIFE prevedono la
continuazione delle attività di controllo e quindi alcuni di loro potranno trovare nuove occasioni di
lavoro in progetti che riguardano lo scoiattolo grigio. Il nuovo Regolamento europeo sulle specie
introdotte obbliga gli stati a intervenire nella gestione delle Invasive Alien Species of Union
Concern. Sarà quindi necessario reclutare personale esperto nelle attività di monitoraggio e
controllo di specie introdotte e questo costituirà una possibile opportunità di lavoro per il personale
formato con il progetto EC-SQUARE.
- A Genova è stata contrattualizzata una clinica veterinaria per svolgere le attività di sterilizzazione
chirurgica degli scoiattoli grigi. I veterinari hanno quindi potuto sterilizzare oltre 300 scoiattoli,
acquisendo un’esperienza professionale unica in Italia e sviluppando un protocollo clinico che potrà
essere proposto in futuro come modello di riferimento. EC-SQUARE ha quindi costituito per loro
un’importante e unica occasione di crescita professionale.
- RLig e UniGE, insieme agli altri partner, hanno attuato una continua attività di negoziazione in un
clima spesso estremamente ostile riguardante la condivisone degli interventi progettuali da attuarsi
sugli scoiattoli grigi dei Parchi di Nervi. L’esperienza, che ha dato esiti estremamente positivi, ha
costituito anche per questi soggetti una formativa esperienza professionale di gestione della human
dimension in situazioni problematiche legate all’attuazione di interventi riguardanti la fauna e, in
generale, la biodiversità.
113
5.4.1.5.Benefici qualitativi e sociali nel lungo termine
Gli effetti sociali del progetto hanno riguardato soprattutto una maggiore consapevolezza a livello
locale e nazionale dei problemi legati all’introduzione di specie alloctone e agli impatti che queste
esercitano sugli ecosistemi e sulla biodiversità. Il tema della gestione delle specie alloctone sarà nei
prossimi anni al centro delle attività di conservazione in Italia e in Europa. Gli interventi di
controllo ed eradicazione delle specie alloctone aumenteranno in futuro grazie all’applicazione del
Regolamento europeo. Tale attività richiede l’accettazione sociale di interventi di rimozione degli
animali che ne prevedano la soppressione. Da questo punto di vista EC-SQUARE è stato un
progetto pilota poiché ha considerato la gestione di una specie esotica ‘carismatica’ e quindi con un
forte impatto emotivo sul pubblico. Le attività di disseminazione hanno riguardato diversi livelli,
dal pubblico e gli stakeholder locali a quelli nazionali, oltre ai bambini delle classi primarie e
secondarie, anche quali moltiplicatori dei messaggi presso i genitori. L’elevata attenzione mediatica
sul progetto, con un articolo sulla stampa in media ogni settimana per quattro anni, testimonia della
criticità degli argomenti affrontati. Il sondaggio condotto con QuickSurveys ha testimoniato di una
generale accettazione degli interventi di controllo degli scoiattoli alloctoni presso alcuni stakeholder
di categoria, un rifuto presso altri stakehoder, più animalisti, e una buona conoscenza del problema,
in particolare nelle regioni di progetto. L’analisi testuale degli articoli di stampa ha mostrato un
cambiamento nel tono degli articoli pubblicati, con maggiori picchi positivi nel corso del tempo.
Alcuni risultati significativi sono stati raggiunti, soprattutto con i mezzi di comunicazione nazionali.
La RAI (la televisione nazionale) ha preparato dei servizi sul progetto nei quali le attività sono
presentate con chiarezza e trasparenza, illustrando anche le tecniche di eutanasia impiegate in
Piemonte e Lombardia. Alcuni servizi in quotidiani nazionali hanno ampiamente illustrato le attività
in corso a Genova, presentandole in maniera positiva (es. titolo La Repubblica: ai parchi scatta un
progetto pilota mai sperimentato in tutta Europa) e testimoniando che gli animali sono trattati con
grande cura e attenzione al loro benessere in ogni fase delle attività. In Liguria, dove l’attenzione
mediatica è stata decisamente maggiore che in altre regioni (circa il 50% degli articoli pubblicati
hanno riguardato questa regione), gli articoli di opposizione al progetto hanno in effetti mostrato
trend negativo da aprile 2013 a fine progetto. Questo dimostra come le azioni comunicative messe
in atto abbiano portato a un’accettazione sociale degli interventi.
A inizio progetto molti articoli pubblicati sui media mettevano in dubbio l’effettiva esistenza di
fenomeni competitivi tra scoiattolo grigio e scoiattolo rosso e quindi ritenevano il progetto uno
spreco inutile di soldi poiché il rosso non era in pericolo per la presenza della specie americana, ma
semmai per le ‘persecuzioni dell’uomo’. Nel corso del progetto, a seguito delle attività di
disseminazione e di incontri con il pubblico e i giornalisti stessi, i contenuti degli articoli sono
cambiati, e quasi tutti i giornalisti riconoscono ora i rischi legati alla presenza del grigio come reali,
questionando talvolta, ma sempre di meno numericamente, sulla necessità di sopprimere gli
animali. Questo è un risultato sociale significativo, poiché la base scientifica dell’intervento (la
competizione esclusiva tra le due specie di scoiattoli) è diventata, grazie a EC-SQUARE, un
fenomeno acquisito dai mass media e, di riflesso, dalla società. Anche la soppressione di animali di
specie alloctone invasive si sta affermando come ineludibile in una porzione maggiore della società.
Il progetto di sterilizzazione condotto a Genova ha un’importanza sociale notevole. La scelta di
sterilizzare gli animali al posto della loro soppressione deriva proprio da considerazioni di
‘accettabilità sociale’ dell’intervento. Nonostante questo approccio, le opposizioni iniziali sono state
forti. La Task Force di EC-SQUARE ha quindi attivato una fase di ‘ascolto’ delle richieste locali,
anche grazie alla collaborazione di un’associazione ambientalista. Questo ha portato a incontri con
stakeholder e cittadini, con ripetute garanzie che tutti gli animali sarebbero stati sterilizzati e alla
previsione di modifiche operative (e.g. animali sterilizzati rilasciati e non mantenuti in cattività).
Questa disponibilità ad accogliere proposte locali, secondo una gestione adattativa, ha permesso di
ridurre le opposizioni locali a uno sparuto gruppo di ‘irriducibili’. Si può quindi affermare che a
Genova c’è stato un cambiamento diffuso della percezione sociale del problema legato alla presenza
degli scoiattoli grigi nei parchi di Nervi. Gli stessi operatori alle catture, mentre erano inizialmente
114
visti con diffidenza e talvolta anche con ostilità, hanno in seguito potuto contare sul supporto di
molti visitatori del parco che riferivano i luoghi dove avevano visto scoiattoli da catturare.
Questo approccio è stato riapplicato a Legnano, dove è in corso un tavolo con le associazioni
animaliste e ambientaliste. Tale progetto costituisce un primo esempio a livello nazionale di
coinvolgimento di quelle associazioni oltranziste (come LAV, LAC ed ENPA) con le quali finora è
stato impossibile arrivare a incontri di mediazione sul problema degli impatti causati dalle specie
introdotte e la necessità di interventi mitigatori. La possibile convergenza, pur partendo da
presupposti diversi, si potrebbe realizzare con un intervento congiunto che preveda la
sterilizzazione e non la soppressione degli animali. D’altronde in ambienti urbani interventi di
soppressione sono difficili da attuare nella realtà italiana. In ogni caso, il sedersi tutti intorno a un
tavolo implica il riconoscimento reciproco dei rispettivi ruoli, e in particolare di Regione e Province
come responsabili della gestione faunistica e Università come referenti scientifici non chiusi in
posizioni preconcette, ma disposti a dialogare per la ricerca di possibili soluzioni condivise.
Il progetto LIFE ha per la prima volta affrontato in maniera coordinata la gestione di una specie
alloctona presente in Italia con numerose popolazioni. Lo scoiattolo grigio ha un forte impatto
emotivo sui cittadini e per questo interventi che prevedono la cattura e soppressione degli animali
non sono facili da proporre e far accettare da stakeholder e cittadini in generale. Il progetto ha
quindi sviluppato tecniche di gestione della specie americana introdotta in differenti contesti socio-
ecologici. Sono, inoltre, state condotte numerose attività di comunicazione ed educazione
ambientale volte ad aumentare la consapevolezza nei cittadini dei problemi causati alla biodiversità
dalle specie introdotte e in particolare dallo scoiattolo grigio. Alcuni risultati del progetto
costituiscono dei modelli gestionali o di analisi degli effetti della comunicazione unici in Italia e in
Europa, e possono quindi essere di riferimento per la loro replica in altri contesti simili.
- Le procedure adottate per le autorizzazioni alle catture, sterilizzazioni e soppressioni, definite nei
PGS regionali hanno permesso di mettere a punto un percorso autorizzativo che ha coinvolto, le
Regioni, l’ISPRA, le Province e i Parchi regionali. Gli atti amministrativi prodotti sono passati al
vaglio di tre ricorsi al Tribunale Amministrativo Regionale e due ricorsi al Consiglio di Stato,
dimostrando la loro correttezza. Questo percorso autorizzativo potrà quindi essere adottato quale
modello di riferimento in situazioni analoghe, in primis il progetto LIFE13 BIO/IT/000204 U-
SAVEREDS, che prevede la gestione dello scoiattolo grigio in centro Italia, oltre che ovviamente
nelle attività previste nel dopo-LIFE.
- I protocolli operativi di cattura in vivo e soppressione eutanasica con biossido di carbonio sono
stati definiti tenendo conto della legislazione nazionale ed europea, e anche di alcuni documenti
tecnici ed etici di riferimento, come le linee guida messe a punto dal Panel dell’American
Veterinary Medical Association (AVMA Guidelines for the Euthanasia of Animals: 2013 Edition).
In una situazione di riduzione delle possibilità operative, vedi ad esempio l’impossibilità di usare il
triclorometano (cloroformio) adottato in passato per la soppressione delle nutrie, i protocolli messi
in atto (cattura in vivo, manipolazione ed eutanasia) assicurano la sicurezza dell’operatore, la
selettività della specie target, la limitazione di stress e sofferenza negli animali. I protocolli
operativi potranno quindi essere adottati quale modello di riferimento in situazioni analoghe, come
il progetto LIFE13 BIO/IT/000204 U-SAVEREDS. oltre che ovviamente nelle attività previste nel
dopo-LIFE.
- L’intervento condotto a Genova Nervi rappresenta il primo progetto in Italia di eradicazione di
una popolazione di specie alloctona attraverso la cattura e sterilizzazione chirurgica degli animali
nonché uno dei primi al mondo. Il progetto è caratterizzato da aspetti di forte innovazione rispetto
alle procedure tradizionali di eradicazione. Il progetto LIFE ha previsto fin dall’inizio la possibilità
di intervenire con la sterilizzazione chirurgica, quale alternativa alla soppressione eutanasica in
115
particolari situazioni sociali ed ecologiche. Gli scoiattoli grigi hanno un forte ‘appeal’ sul pubblico
e in parchi urbani si instaura facilmente un legame ‘affettivo’ tra i frequentatori abituali dei parchi
e gli animali. Questo determina l’impossibilità di procedere alla cattura e soppressione degli
scoiattoli senza generare fortissime opposizioni che potrebbero bloccare il progetto o comunque
rendere pesanti le fasi operative: e.g. dimostrazioni, minacce agli operatori in campo,
manomissioni delle trappole, forti campagne intimidatorie, ecc. Per questo motivo la proposizione
di tecniche di eradicazione che non prevedono la soppressione degli animali può rappresentare
un’alternativa più facilmente accettabile dalla cittadinanza. Fin dall’inizio è stato chiarito che
interventi di questo tipo sono attuabili con popolazioni confinate in aree ristrette e non troppo
numerose. Questo perché la cattura con sterilizzazione rispetto alla cattura con soppressione ha
costi decisamente superiori. Questi sono in parte legati agli aspetti veterinari di sterilizzazione
degli animali, e in misura maggiore alla complessità organizzativa delle operazioni. Una
valutazione economica di dettaglio del progetto di eradicazione a Genova Nervi non è stata ancora
fatta, anche perché le catture sono ancora in corso per la ricerca degli ultimi animali. Alcune
valutazioni possono però essere fatte. La Fig. 2 riporta le differenze operative tra le due tipologie
d’intervento: cattura con soppressione eutanasica e cattura con sterilizzazione chirurgica.
Figura 2. Confronto delle fasi operative per l’eradicazione di scoiattoli con cattura in vivo ed
eutanasia e con cattura e sterilizzazione chirurgica degli animali.
Planning Live-trapping Transportation to
the clinic
Surgical
sterilization
Release Monitoring and
supporing
released animals
Dispatching
animals
Monitoring
eradicated area
Euthanasia
Surgical sterilization
L’eradicazione con eutanasia prevede la cattura in vivo degli animali e la loro eutanasia sul posto,
con il successivo smaltimento delle carcasse. Volendo procedere con la sterilizzazione chirurgica ci
sono i costi legati al trasporto degli animali alla clinica, la degenza pre- e post-operatoria e
l’intervento chirurgico di sterilizzazione. Nel nostro caso i costi della clinica (media tra maschi e
femmine) sono stati di circa 100 € ad animale (femmine € 91,50, maschi € 122,00, media € 106,75;
crica 30.000 € per 300 scoiattoli). Vi sono poi costi legati al fatto che gli animali vanno mantenuti
in cattività, oppure liberati in aree ‘confinate’, nel nostro caso altri parchi cittadini, e quindi
monitorati fornendo eventualmente una fonte alimentare supplementare per ridurre i fenomeni
dispersivi e assicurare il benessere animale. Tuttavia, i costi maggiori sono legati alla fase di
cattura. A Genova Nervi, operando in un parco pubblico e sotto l’osservazione continua dei
cittadini si è deciso di ridurre al minimo la permanenza degli animali in gabbia, mantenendo nelle
fasi iniziali tutte le gabbie sotto osservazione (necessari quindi 4 operatori sul campo) e in seguito
prevedendo comunque giri continui per prelevare celermente gli animali catturati. Lo sforzo di
‘controllo’ elevato ha limitato il numero di trappole impiegabili. Inoltre, il numero di animali
catturabili al giorno e alla settimana è legato alle possibilità operative dei chirurghi; dal numero di
chirurghi disponibili dipende, infatti, quanti animali possono essere rimossi dalla popolazione e
sterilizzati al giorno e alla settimana. Questo limita fortemente la possibilità di catturare e
sterilizzare con rapidità molti animali, che invece nelle fasi iniziali ad alta densità sarebbero
facilmente catturabili. Un basso tasso di rimozione, sopprattutto delle femmine, porta a una
maggiore riproduzione e quindi a molti giovani che dovranno essere rimossi. Nella Tab. 2 è
riportato un confronto dello sforzo necessario per rimuovere 188 animali con cattura ed eutanasia
sul posto (Racconigi) e con cattura e sterilizzazione chirurgica (Parchi di Genova Nervi). Si tratta
di due aree con popolazione chiusa, almeno nel breve termine, e paragonabile come consistenza
iniziale: 300-350 animali stimati a Racconigi, circa 200 ma fino a 300 a Nervi. In entrambi i casi
gli animali considerati sono i primi rimossi, partendo dal primo giorno di cattura, con densità
massima di animali, e arrivando fino alla sospensione delle catture (Racconigi) o al numero
116
equivalente di animali (Genova Nervi). Il numero di giorni trappola necessario per rimuovere lo
stesso numero di animali nelle due aree è paragonabile (rapporto 1.044:1.296, ossia 1,0:1,2).
Tuttavia, per i problemi organizzativi descritti in precedenza, a Genova Nervi i 1.296
giorni/trappola (somma del numero di trappole attive in ogni giorno di cattura) necessari per
rimuovere 188 animali sono stati raggiunti in 60 giorni effettivi di cattura (distribuiti dal 27
gennaio al 2 ottobre 2014) con una media di 4 operatori al lavoro, mentre a Racconigi sono stati
sufficienti 8 giorni di catture con due persone al lavoro. Lo sforzo di cattura in giorni uomo è stato
quindi 15 volte superiore: Genova Nervi 60 gg x 4 persone = 240 giorni/uomo; Racconigi 8 gg x 2
persone = 16 giorni/uomo. Questi dati, seppur non riferiti all’eradicazione di due popolazioni, sono
estremamente importanti, poiché per la prima volta mettono a confronto lo sforzo di cattura
necessario per rimuovere scoiattoli presenti a elevata densità con successiva eutanasia o
sterilizzazione chirurgica.
Tabella 2. Sforzo necessario per rimuovere 188 animali con cattura ed eutanasia sul posto
(Racconigi) e con cattura e sterilizzazione chirurgica (Genova Nervi).
Località Area Densità stimata (min.-max.)
Animali stimati (min. – max.)
Animali rimossi
Numero e densità trappole
(min. – max.)
Giorni trappolaggio
(n. trappolatori)
Giorni/ trappola
Fonte
Racconigi (TO) 70 ha di bosco
5 ind./ha 300-350 188 162 trappole; 2,3 trap./ha
8 (2) 1044 Bertolino & Genovesi 2003)
Genova Nervi
(GE)
12 ha parco
urbano
19,50 ind./ha
(13,07 -29,11)
197
(132-294)
188 Meadia 13 (4-23);
1,1 (0,3-1,9) trap./ha
60 (4) 1296 LIFE EC-SQUARE
I protocolli operativi sviluppati nel corso di EC-SQUARE potranno quindi essere adottati quale
modello di riferimento in situazioni analoghe, come il progetto LIFE13 BIO/IT/000204 U-
SAVEREDS. oltre che ovviamente nelle attività previste nel dopo-LIFE. In particolare, nel progetto
portato avanti a Legnano si potrà valutare la replicabilità dell’esperienza maturata a Genova.
- I prototipi o ‘osservatori per scoiattoli’ sono strutture innovative pensate per favorire
l’osservazione degli scoiattoli in natura e quindi volte a incrementare nella popolazione la
percezione di “contatto” diretto con lo scoiattolo rosso, in genere meno confidente dello scoiattolo
grigio. Sono quindi stati creati dei punti attrattivi per gli scoiattoli stessi, collocando in un’area
forestale cassette nido e mangiatoie selettive per scoiattoli, sistemi di registrazione delle immagini,
schermature per l’avvicinamento delle persone, e cartelli informativi. I prototipi sono stati realizzati
come strutture di osservazione leggere e smontabili, per ridurne l’impatto ambientale e visivo e
consentirne l’eventuale trasferimento in altre aree. Il lavoro progettuale condotto dalla Task Force
di EC-SQUARE in collaborazione con la Società E'Voluta ha permesso di elaborare e produrre in
Lombardia un modello di ‘osservatorio’ facilmente replicabile a costi contenuti. In Lombardia,
infatti, il costo dei sei osservatori, compresa la fase progettuale, è stato di € 68.704 (€
11.451/osservatorio). In Piemonte quattro osservatori simili sono stati prodotti e installati con un
costo di € 24.500 (€ 6.125/osservatorio), utilizzando il lavoro di progettazione già condotto in
Lombardia. In Liguria, gli stessi osservatori sono stati adattati a una collocazione in parchi urbani,
dove le strutture devono necessariamente essere più leggere e di minor impatto e rispettare vincoli
non solo ambientali ma anche storico-architettonici; non sono quindi state realizzate le strutture di
avvicinamento per le persone, presenti in altre regioni, potenziando, in sostituzione, la possibilità di
inviare le immagini a una work station fruibile dai cittadini. In questo caso il costo è stato ancora
minore e pari a € 7.805 per due osservatori (€ 3.903/osservatorio). Nell’ambito del LIFE si è quindi
passati dalla fase prototipale a una sua replicabilità con un abbattimento dei costi pari al 46,5% e un
suo adattamento alla peculiarità dei parchi urbani con una riduzione del 65,9% del costo rispetto al
modello iniziale. Il modello di osservatorio è quindi ora disponibile, anche dal sito di progetto, per
chiunque volesse replicarli in altre aree, a costi inferiori a quelli iniziali e adattabile per habitat
boschivi e ambienti urbani.
- Le Linee Guida Forestali (LGF) prodotte contengono indicazioni per migliorare gli habitat
forestali e la disponibilità trofica per lo scoiattolo rosso e indicazioni sulle aree dove intervenire per
favorire il mantenimento di buone popolazioni di scoiattolo rosso ed eventualmente la
117
colonizzazione di nuove aree a seguito della riduzione della frammentazione forestale. Gli
interventi condotti nel corso del progetto sono stati dei progetti sperimentali di applicazione di
criteri di gestione faunistica agli interventi forestali. Seppur non sia possibile valutare gli effetti
degli interventi realizzati sulle popolazioni di scoiattolo rosso, si ritiene che la messa a disposizione
di tali indicazioni sul sito e la diffusione delle LGF, in particolare presso gli enti parco possa essere
utile come contributo per diffondere le conoscenze e le opportunità di gestione forestale ai fini
faunistici, ed avviare un percorso di inclusione di tali best practices negli strumenti di
pianificazione forestale e nella progettazione di interventi forestali a più ampia scala.
Le attività di comunicazione nel corso del progetto sono state particolarmente intense, con una
elevata fruizione del sito web e moltissimi articoli comparsi sui mezzi di comunicazione locali e
nazionali, cartacei e online.
- Per questo nel corso del LIFE è stato sviluppato un modello d’indagine per valutare l’efficacia
comunicativa delle azioni di progetto e l’attitudine dell’opinione pubblica nei confronti della
problematica attraverso l’analisi testuale dei contenuti riportati dai mezzi di informazione. Questa
analisi testuale permette una valutazione indiretta dell’opinione pubblica, e richiede un dispendio
minore in termini di oneri e tempi attuativi rispetto alla somministrazione di questionari o
all’esecuzione di sondaggi (metodiche peraltro anch’esse utilizzate nel corso di EC-SQUARE). In
una società saturata da comunicazioni pubblicitarie e informative ad opera dei mezzi di
comunicazione, l’analisi testuale dei contenuti può essere un indicatore dell’attitudine dell’opinione
pubblica nei confronti di una problematica. I media possono svolgere infatti sia un ruolo passivo nel
processo costruttivo di un’opinione pubblica, documentandosi da fonti informative e riportando le
notizie tali e quali, sia un ruolo attivo, parafrasando le informazioni e utilizzando frasi “chiave” o ad
“effetto” che inducono i lettori verso determinate posizioni rispetto a una problematica. Per l’intera
durata del progetto sono state raccolte tutte, o gran parte, le notizie e gli articoli riguardanti la
tematica in oggetto, permettendo la creazione di una rassegna stampa. Dalla rassegna stampa è stato
creato un database informatizzato per classificare ogni articolo in tre categorie: i) neutrale; ii)
positivo; iii) negativo. Durante la lettura e l’analisi degli articoli, al fine di una loro classificazione
in modo oggettivo e con criteri verificabili, sono state evidenziate e riportate le frasi caratterizzanti,
ovvero determinate frasi che permettono di identificare gli articoli come neutrali, positivi o negativi.
Tale procedimento è utile per mantenere un’oggettività nella classificazione che rimane costante nel
tempo. Si è quindi analizzato l’andamento nel tempo delle differenti tipologie di articoli, ossia il
trend degli articoli neutrali, positivi e negativi. Quest’analisi è stata inizialmente condotta sulla
totalità degli articoli analizzati, e successivamente stratificandola in base alla regione di interesse
delle notizie. Inoltre abbiamo messo in relazione il trend degli articoli con le differenti fasi
progettuali per verificare le reazioni provocate dalle differenti azioni. In secondo luogo, tale
impostazione ha permesso di analizzare la rassegna stampa correlando gli articoli con le altre
variabili registrate, di modo da valutare la presenza di particolari relazioni, quali la focalizzazione
su argomenti di maggior interesse o su determinate aree geografiche. La metodica sviluppata e i
risultati ottenuti sono spiegati nel dettaglio nel report Action E4: Evaluation of dissemination
actions (Actions D1-D5). La metodica sarà proposta a convegni e in una futura pubblicazione, in
modo che possa costituire un esempio replicabile di analisi e verifica della percezione delle attività
previste da parte dei media e quindi della società.
5.4.2.2.Cooperation
La Task Force di EC-SQUARE ha cooperato fin dall’inizio con diversi gruppi europei di ricercatori
sugli scoiattoli. I ricercatori in visita al progetto e la visita del Project Manager o di altre
componenti della Task Force presso istituti di ricerca e di gestione faunistica europei hanno
permesso di sviluppare una rete di collaborazione scientifica che si è alimentata anche con azioni
condotte fuori dal progetto LIFE ma in sinergia con questo (due dottorati di ricerca e numerose tesi
hanno utilizzato dati derivanti dall’analisi di animali soppressi nell’ambito del progetto LIFE).
118
Queste attività continueranno anche nel dopo-LIFE trasformandosi in un network scientifico-
gestionale europeo per lo studio e la gestione degli scoiattoli alloctoni in Europa.
I continui contatti e la cooperazione con ISPRA e con le istituzioni che seguono la popolazione di
scoiattoli grigi in Umbria hanno favorito lo sviluppo del progetto LIFE U-SAVEREDS avviato nel
2014 e che continuerà in Italia centrale le azioni gestionali attivate durante EC-SQUARE; la
continua cooperazione tra le due Task Force di progetto assicurerà la trasferibilità al nuovo LIFE di
tutti i protocolli sviluppati durante EC-SQUARE.
5.4.3. Lezioni di buone pratiche
Best pratiche sono state usate nelle attività di monitoraggio: uso hair-tube, distance sampling,
catture scoiattoli, uso foto-trappole. L’acquisto di foto-trappole ha permesso di sperimentare il loro
uso nel rilevamento delle specie di scoiattoli a integrazione degli hair-tube. Per il futuro si ritiene di
proporre un monitoraggio integrato delle specie di scoiattoli alloctoni, con l’uso di hair-tube per
attività su vasta scala e l’impiego di fototrappole per progetti più mirati e dove gli atti di vandalismo
e i furti sono controllabili.
Le azioni di conservazione relative al controllo/eradicazione delle popolazioni delle specie
alloctone in Piemonte e Lombardia hanno previsto la cattura in vivo degli animali e la loro
soppressione eutanasica. I protocolli operativi di cattura in vivo e soppressione eutanasica con
biossido di carbonio definiti nel corso del progetto, tenendo conto della legislazione nazionale ed
europea, e altri documenti di riferimento, come le linee guida messe a punto dal Panel AVMA,
costituiscono uno standard di riferimento a livello nazionale e saranno impiegati come best
practices, ad esempio, nel progetto LIFE U-SAVEREDS, oltre che nelle attività previste nel dopo-
LIFE.
Per l’azione C3 è stato fondamentale prevedere una gestione realmente adattativa del progetto con
azioni di ascolto degli stakehoder locali e la capacità di adattare il progetto agli input ricevuti, dopo
un’accurata valutazione di fattibilità. In particolare la proposta di mantenere in cattività gli animali,
indicata nel progetto iniziale, è stata fortemente criticata da alcune associazioni e per ridurre la
conflittualità locale si è deciso di proporre delle soluzioni alternative, con la scelta finale di
rilasciare gli animali sterilizzati in altre aree urbane di Genova.
5.4.4. Innovation and demonstration value:
- L’intervento condotto a Genova Nervi rappresenta il primo progetto di eradicazione di una
popolazione di specie alloctona attraverso la cattura e sterilizzazione chirurgica degli animali
condotto in Italia nonché uno dei primi al mondo. Il progetto è caratterizzato da aspetti di forte
innovazione rispetto alle procedure tradizionali di eradicazione. Gli scoiattoli grigi hanno un forte
‘appeal’ sul pubblico e in parchi urbani si instaura facilmente un legame ‘affettivo’ tra i
frequentatori abituali dei parchi e gli animali. Questo determina l’impossibilità di procedere alla
cattura e soppressione degli scoiattoli senza generare fortissime opposizioni che potrebbero
bloccare il progetto o comunque rendere pesanti le fasi operative: e.g. dimostrazioni, minacce agli
operatori in campo, manomissioni delle trappole, forti campagne intimidatorie, ecc. Per questo
motivo la proposizione di tecniche di eradicazione che non prevedono la soppressione degli animali
può rappresentare un’alternativa più facilmente accettabile dalla cittadinanza.
I maggiori costi di questa tecnica (descritti in dettaglio nella parte ‘Replicability, demonstration,
transferability’) sono rilevanti e riguardano il costo di sterilizzazione degli animali e degenza nella
clinica (circa 100 € ad animale) e soprattutto un maggiore sforzo di cattura che deve svilupparsi in
un periodo notevolmente più lungo (in media quattro operatori attività in campo). Tali costi sono
stati possibili solo grazie al progetto LIFE e al cofinanziamento della Commissione Europea.
Sarebbe, infatti, stato impossibile prevedere un budget per la cattura e sterilizzazione solo con
risorse interne regionali; anche qualora i soldi fossero stati disponibili ci sarebbero state forti
critiche legate all’utilizzo di tali fondi per sterilizzare animali in un periodo di crisi economica del
paese. In questo caso, invece, è stato possibile mettere in evidenza non solo che le attività erano
119
adeguatamente finanziate a livello europeo, ma che a livello locale ci si era attivati per elaborare
una proposta innovativa di sterilizzazione e trovare risorse europee.
- L’apertura di un tavolo di confronto con associazioni animaliste, ambientaliste, Provincia di
Milano e Comune di Legnano, su un possibile progetto condiviso di sterilizzazione degli scoiattoli
grigi a Legnano e in aree limitrofe, che continuerà nel dopo LIFE, ha permesso, insieme
all’esperienza di Genova, di sviluppare un protocollo innovativo per definire le varie fasi di un
progetto di eradicazione di specie alloctona attraverso al sterilizzazione chirurgica. In particolare,
l'adozione di tale tecnica di intervento non può prescindere da una attenta serie di valutazioni che
necessariamente dovranno essere declinate nel contesto tecnico-scientifico e sociale specifico per
ogni singolo caso. A causa dell'elevata specificità di ogni singolo possibile caso, è possibile solo
definire alcuni punti imprescindibili sui quali orientare il processo decisionale ed eventualmente
attuativo: occorrerà quindi, per ogni specifica situazione redigere in primo luogo uno studio di
fattibilità specifico che consideri i seguenti fattori:
localizzazione e dimensione dell'area di intervento
dimensione della popolazione oggetto di intervento
dimensionamento dello sforzo di cattura necessario
dimensionamento dello sforzo e dei costi per il personale veterinario
identificazione delle modalità di mantenimento post-sterilizzazione (strutture adatte al
mantenimento in cattività e/o identificazione di aree idonee al rilascio)
verifica delle modalità di trasporto degli animali
definizione di un protocollo di monitoraggio per la valutazione dell'efficacia degli interventi
eseguiti
In ogni caso è indispensabile prevedere una fase di ascolto degli stakeholder locali, arrivando
possibilmente a una concertazione del percorso gestionale, mantenendo aperte opzioni alternative se
queste possono limitare la conflittualità locale.
L'acquisizione degli elementi conoscitivi sopra descritti deve necessariamente portare a una stima
preliminare dei costi e delle tempistiche di intervento, che costituiranno a loro volta un ulteriore
elemento decisionale che condizionerà l'effettiva attuazione di azioni basate sulla sterilizzazione.
Il progetto ha attuato una strategia di comunicazione integrata e flessibile: incontri con la
cittadinanza o con particolari categorie di stakeholder, tavoli di confronto con associazioni
animaliste e ambientaliste, partecipazione a eventi pubblici e convegni, diffusione delle notizie e
degli aggiornamenti del progetto tramite contatto diretto con i media, il sito web, video e la
newsletter o tramite canali social (Facebook).. I risultati ottenuti sono tati analizzati in maniera
tradizionale, es. numero incontri con diversi stakeholder, numerosità del pubblico agli incontri,
numero di articoli sul progetto, ma anche sviluppando nuove metodiche di analisi. Dalla rassegna
stampa è stato creato un database informatizzato per classificare ogni articolo in tre categorie: i)
neutrale; ii) positivo; iii) negativo, seguendo un approccio di analisi del testo. La relazione prodotta
definisce una metodologia di analisi della percezione del progetto che potrà essere replicata di
situazioni analoghe, specialmente in situazioni di conflittualità, come spesso sono quelli di
controllo/eradicazione delle specie alloctone, dove i media intervengono con posizioni definite
anche di aperto contrasto alle attività di progetto.
- In Lombardia dove lo scoiattolo grigio è presente con molti nuclei, è stato realizzato un Decision
Support System (DSS), al fine di rendere più agevole e standardizzata l'operazione di identificazione
delle modalità operative per ciascuna area e per individuare una scala di priorità. Tale sistema è in
grado di orientare la scelta delle possibili tipologie di intervento, di fatto svolgendo un ruolo di
“supporto guidato” nel processo decisionale. Attraverso una serie di domande, ciascuna delle quali
prevede ben precise alternative, è possibile considerare tutti gli elementi (elencati e definiti nel
seguito) per giungere all'indicazione della tipologia di intervento più adeguata in dipendenza da una
serie di elementi caratterizzanti l'area in esame. Il ruolo esercitato nella determinazione della
migliore strategia di intervento da parte dei vari fattori ovviamente non è fisso e immutabile,
giacché essi interagiscono in diverso modo nella definizione del quadro specifico di ciascuna area.
Pertanto, in dipendenza di specifici fattori tra i quali, ad esempio, l'estensione dell'area, o la
120
presenza o meno dello scoiattolo rosso, il DSS richiederà di prendere in esame opzioni diverse.
L'esito del DSS, sulla base delle risposte formulate e del percorso decisionale seguito, consiste
quindi non solo nell'indicazione di una tipologia di intervento preferenziale, ma anche nella
formulazione di un livello di priorità ad essa abbinato, unitamente all'indicazione (qualora il caso
specifico in esame lo renda necessario) dei fondamentali interventi sul piano della comunicazione.
Un sistema di supporto alle decisioni non necessariamente può o deve sostituirsi al bagaglio
conoscitivo di uno o più esperti. A questo proposito, il processo decisionale che il DSS sintetizza
prevede anche delle situazioni di carenza conoscitiva o di particolare criticità operativa, che
necessitano di essere sottoposte a un esame più approfondito e diretto. Nello specifico, il DSS,
elaborato innanzitutto in forma diagrammatica come albero decisionale (si tratta in realtà di due
distinti percorsi, uno orientato alla selezione di una strategie di intervento e uno per la definizione
della priorità), si concretizza in uno strumento software, in grado di attingere a un database relativo
ai vari fattori e alle interrelazioni tra di essi sussistenti, e che presenta all'utente le diverse
alternative possibili, in forma di domanda con risposte a scelta obbligata. Alla fine dello specifico
percorso, il programma fornisce un breve testo esplicativo che indica la strategia di intervento più
adeguata, e un livello di urgenza (alta, media, bassa) secondo il quale prioritizzare l'intervento. Il
DSS è stato messo a disposizione come file eseguibile e potrà essere facilmente adattato ad altre
specie e realtà territoriali.
- I prototipi o ‘osservatori per scoiattoli’ realizzati nell’ambito del progetto in parchi regionali e
urbani, sono strutture innovative pensate per favorire l’osservazione degli scoiattoli in natura e
quindi volte a incrementare nella popolazione la percezione di “contatto” diretto con lo scoiattolo
rosso, in genere meno confidente dello scoiattolo grigio. I prototipi saranno usati negli anni futuri
dai parchi stessi per attività mirate di educazione ambientale. Il lavoro condotto dalla Task Force di
EC-SQUARE in collaborazione con la ditta che ha presentato l’idea progettuale di prototipo ha
permesso di elaborare e produrre in Lombardia un modello di ‘osservatorio’ facilmente replicabile a
costi contenuti. Il modello di osservatorio è quindi ora disponibile per chiunque volesse replicarli in
altre aree, a costi inferiori a quelli iniziali e adattabile per habitat boschivi e ambienti urbani.
5.4.5. Indicatori di successo nel lungo termine:
Il progetto EC-SQUARE e le attività previste nel dopo-LIFE hanno lo scopo di eradicare, quando
possibile, le popolazioni di scoiattolo grigio presenti nelle tre regioni e attivare piani di controllo per
le altre popolazioni. Indicatori di successo nel lungo termine possono quindi essere:
- Numero ed estensione delle popolazioni di scoiattoli alloctoni presenti nelle tre regioni. Anche se il decreto governativo vieta il commercio di scoiattoli grigi, nuovi nuclei potrebbero
derivare dal rilascio di animali già in possesso di privati o dalla cattura illegale di animali e il loro
successivo rilascio in altre aree. In questi casi è necessario intervenire celermente con la rimozione
degli animali, in modo da evitare l’affermarsi di nuove popolazioni.
- Numero di popolazioni di scoiattoli alloctoni eradicate La gestione a lungo termine dello scoiattolo grigio prevede l’eradicazione delle popolazioni di
estensione limitata. Per questo il numero di popolazioni eradicate nel tempo può essere un indice
del successo della gestione.
- Andamento numerico nel tempo delle popolazioni soggette a piani di eradicazione Nel corso delle attività di eradicazione di una popolazione è importante verificare l’efficacia
dell’intervento, valutando l’andamento della rimozione. Questo può essere fatto stimando
periodicamente la consistenza della popolazione rimasta attraverso l’applicazione del Removal
method.
- Espansione o meno delle popolazioni soggette a eradicazione o controllo Nel corso delle attività di eradicazione o controllo di una popolazione è importante verificare
l’efficacia dell’intervento, valutando se la popolazione continua a espandersi o è in fase di
contrazione. Questo può essere fatto pianificando il monitoraggio della specie nelle aree esterne a
quelle d’intervento con hair-tube, fototrappole e sopralluoghi.
121
6. Comments on the financial report
Le spese incorse durante lo svolgimento del progetto sono riportate nei file predisposti dalla CE e
compilati da ciascun partner. Il prospetto generale è anche stato compilato nel file relativo al
beneficiario coordinatore RLomb. I dati sono riportati nelle tabelle che seguono.
6.1. Schema dei costi
La somma dei costi incorsi durante lo svolgimento del progetto è riportata nella tabella di seguito
per totale di categoria di spesa. Il costo totale del progetto è stato di € 2.001.113,17 che rappresenta
circa il 103,7% del budget originale previsto nella proposta di progetto. I costi riportati si
riferiscono a quelli approvati con il secondo Amendment al Grant Agreement.
PROJECT COSTS INCURRED
Cost category Budget according to
the grant agreement*
Costs incurred within
the project duration
%**
1. Personnel € 861.962,00
€ 990.878,62 114,9%
2. Travel € 108.886,34
€ 107.368,63 98,6%
3. External assistance € 513.582,51
€ 470.476,06 91,6%
4. Durables: total non-
depreciated cost
€ 186.112,44 € 185.076,15 99,4%
- Infrastructure sub-tot. - - -
- Equipment sub-tot. € 84.692,44
€ 84.066,75 99,3%
- Prototypes sub-tot. € 101.420,00
€ 101.009,40€ 99,6%
5. Consumables € 113.445,24
€ 88.246,56 77,8%
6. Other costs € 70.920,42
€ 32.622,81 46,0%
7. Overheads € 75.091,05
€ 126.439,00 168,4%
TOTAL € 1.930.000,00
€ 2.001.113,17 103,7%
*) If the Commission has officially approved a budget modification indicate the breakdown of the revised budget
Otherwise this should be the budget in the original grant agreement.
**) Calculate the percentages by budget lines: e.g. the % of the budgeted personnel costs that were actually incurred
Il Progetto è iniziato come previsto a settembre 2010. In seguito a una riunione svoltasi tra i partner
ancora prima della data di avvio del progetto si è preso atto di alcuni cambiamenti sopraggiunti
presso le amministrazioni beneficiarie nelle modalità di reperimento del personale previsto, ed è
stato deciso di elaborare una prima proposta di modifica che prevedeva l’inclusione di altri
beneficiari associati. I beneficiari iniziali erano le tre regioni (RLom, RPie, RLig) dell’area di
progetto; in seguito alla proposta di modifica – presentata il 13/05/2011 e approvata dalla CE con
122
comunicazione del 24 maggio 2011 – il partenariato è stato allargato alle Università dell'Insubria di
di Varese, Torino e Genova e Istituto Oikos. La proposta di modifica ha previsto una rimodulazione
del budget e il passaggio della responsabilità di parte delle azioni ai nuovi beneficiari.
A gennaio 2013 è stata inviata alla società esterna di monitoraggio una seconda proposta di
modifica sostanziale per una sua verifica, spedita poi alla Commissione Europea il 28/02/2013.
Successivamente la proposta è stata integrata con la richiesta di proroga della data di fine progetto
(dal 31 agosto 2014 a 31 marzo 2015), mandata il 24/07 alla Commissione Europea. La proposta di
modifica sostanziale è stata approvata con comunicazione del 30/09/2013 ed è stata formalizzata
con la firma del secondo Amendment al Grant Agreement. Le modifiche, di organizzazione del
budget e di ripartizione delle attività tra beneficiari, non hanno alterato gli obiettivi complessivi del
progetto. In particolare, il costo totale del progetto non è cambiato, mentre è aumentato il costo
totale ammissibile (1.887.654 €) pur rimanendo invariato il contributo della Commissione Europea.
Per quanto riguarda la ripartizione tra beneficiari, è cambiato il costo totale delle azioni in carico a
UnInsubria, aumentato di € 44.049, così come il relativo contributo, mentre il costo totale delle
azioni in carico a UniTO è diminuito della stessa cifra (44.049 €), così come il relativo contributo.
La seconda modifica è stata essenziale per sbloccare le attività della C.2 (maggiore responsabilità
diretta di RPie) e della C.3 (ritardi di realizzazione a causa delle forti attività di opposizione al
progetto stesso da parte di associazioni animaliste e di cittadini fortemente contrari all’eradicazione
dello scoiattoli grigi dai parchi di Genova Nervi. Al fine di superare tali difficoltà si è ritenuto
opportuno individuare delle risorse ed in particolare 20.000 € come risparmio nella realizzazione
dei prototipi per attività supplementari di comunicazione specifiche per la Liguria, rivelatesi
essenziali per ridurre il conflitto a livello locale) e per investire maggiori risorse e risparmi sulla
comunicazione e sull’educazione ambientale (azioni D1 e D2), ritenute strategiche per ampliare la
base di consenso e l’adesione al progetto stesso.
6.2. Accounting system
Il sistema di registrazione delle spese è stato condotto in modo separato da ciascun partner,
garantendo la chiara identificazione delle spese incorse per il progetto. Di seguito si riporta una
tabella in cui sono indicati i codici univoci usati per imputare le spese al progetto LIFE EC-
SQUARE. Vengono riportati, per ciascun partner, anche i nomi delle persone che autorizzano le
spese al momento.
Nome del beneficiario
coordinatore/ associato
Contabilità analitica ( nome/ numero
del codice, capitolo di spesa ecc.)
Nome/ funzione della persona che
autorizza attualmente le spese
Regione Lombardia
Capitoli di Bilancio: entrata UE 8300 –
7592; entrata MATTM 7572; spesa 7571,
8341, 8342, 7593, 8264, 8265, 7573,
8401, 8402, 8403, 8338, 10024, 7574,
8307, 8339, 8340
Giorgio Walter Bonalume (Dirigente
Unità Organizzativa Parchi, Tutela della
Biodiversità e Paesaggio)
Regione Piemonte
Capitoli di Bilancio in ENTRATA UE
Capitolo 29107 – ENTRATA STATALE
Capitolo 22082
SPESA capitoli 139155 -139157
Gaudenzio De Paoli (Direttore
Regionale Agricoltura)
Regione Liguria
ENTRATA
capitolo 2004 - "Fondi provenienti dalla
regione Lombardia per l'attuazione del
programma "life+ natura e biodiversita"
codice siope 4.02.03
SPESA
Gaetano Schena (Dirigente Settore
Progetti e Programmi di Tutela e
Valorizzazione Ambientale)
Valerio Vassallo (Dirigente Servizio
Politiche della Montagna e della Fauna
Selvatica)
123
Nome del beneficiario
coordinatore/ associato
Contabilità analitica ( nome/ numero
del codice, capitolo di spesa ecc.)
Nome/ funzione della persona che
autorizza attualmente le spese
capitolo 637 - "Trasferimenti ad altri
soggetti di fondi per studi, indagini ed
iniziative previsti dalla legge regionale
per la protezione della fauna selvatica
omeoterma e per il prelievo venatorio"
codice siope 1.04.04
capitolo 7064 - "trasferimento ad altri
soggetti dei fondi provenienti dall'ue per
la realizzazione del programma "life+
natura e biodiversita" (reiscrizione)
codice siope 2.03.03
capitolo 7068 - "Spese per l'attuazione
del programma "life+ natura e
biodiversita'" - quota ue (r)" codice siope
2.01.03
capitolo 7069 - "Spese per l'attuazione
del programma "life+ natura e
biodiversita'"-quota stato" codice siope
2.01.03
capitolo 7070 - "Spese per l'attuazione
del programma "life+ natura e
biodiversita'"-QUOTA UE" codice siope
2.01.03
Università degli Studi
dell’Insubria
Capitolo di entrata su voce COEN:
CA.05.50.06.01
Capitoli di spesa su voce COEN:
CA.04.41.07.08 – Servizi
CA.04.41.06.03– Carburanti
CA.04.41.06.04 – Mantenimento
autovetture
CA.07.70.02.06 – Borse di studio
CA.04.43.18.02 – Spese di missione
CA.04.40.01.02 – Consumabili
CA.01.11.02.07 – Beni inventariabili
CA.01.11.03.03 – Attrezzature
informatiche
Ezio Vaccari (Direttore del
Dipartimento di Scienze Teoriche e
Applicate)
Università degli Studi di Torino
capitolo di entrata TIT. 1 CAT. 02 CAP.
03 ART. 62; CA.FR.R.02.04.01.61; Fondi
UE capitolo di spesa TIT. 7 CAT. 07
CAP. 05 ART. 60; Fondi cofinanziamento
TIT. 2 CAT. 06 CAP. 02 ART. 10/ spesa
TIT. 7 CAT. 07 CAP. 08 ART. 60; :
CA.IC.P.01.02.05.01; spesa TIT. 1 CAT.
01 CAP. 03 ART. 10; COAN:
CA.IC.C.01.01.03.01
Prof. Alberto Alma (Responsabile del
progetto fin dall’inizio), Prof. Ivo
Zozzarato (attuale Direttore del
DISAFA)
Università degli Studi di Genova
Fino al 2012 codici: 020305001043,
020308024001, 020308031001,
020310001061; dal 2013 progetti:
100022-2010-BA-LIFE+_01, 100022-
2011-BA-ALTRI-EP-N_03, 100022-
2012-AB-ALTRI-EP-N_001, 100022-
2012-BA-DIP_02
Mario Picasso (Dirigente Area Strutture
Fondamentali)
124
Nome del beneficiario
coordinatore/ associato
Contabilità analitica ( nome/ numero
del codice, capitolo di spesa ecc.)
Nome/ funzione della persona che
autorizza attualmente le spese
Istituto Oikos Codice interno di attribuzione costi di
progetto 1078
Eugenio Carlini (Legale rappresentante)
Tutte le spese incorse nel progetto sono state anche registrate nelle tabelle predisposte dalla CE per
il rendiconto delle spese. I file, aggiornati a cadenza trimestrale, sono stati inviati da tutti i partner al
beneficiario coordinatore, che in collaborazione con il referente amministrativo di Istituto OIKOS
ne ha controllato la correttezza nella compilazione, il rispetto delle Disposizioni Comuni, e la
congruenza con il budget preventivo approvato dalla CE. In ogni occasione in cui si è resa
necessaria una spesa non prevista, o non congrua con il budget originale, si è provveduto a
richiedere autorizzazione alla CE.
Tutti i documenti contabili sono stati regolarmente controllati per verificare che contenessero
espliciti riferimenti al progetto, includendone l'acronimo (LIFE09NAT/IT/000095 EC SQUARE) e il CUP
(CUP E87I0000200009), come richiesto dalla normativa nazionale. Nel caso in cui tali riferimenti non
fossero presenti si è richiesto ai beneficiari coinvolti nel pagamento di richiedere ai fornitori di
servizi e beni di sostituire la fattura. Una volta controllata, la documentazione è stata archiviata in
appositi raccoglitori, numerando i documenti di riferimento secondo l'ID univoco inserito in ciascun
foglio del file della rendicontazione.
I Time Sheet (TS) per la registrazione del tempo dedicato al progetto sono stati compilati da tutto il
personale che ha partecipato allo svolgimento delle attività progettuali utilizzando il modello
predisposto dalla CE e incluso nel file per la rendicontazione delle spese.
I time sheet sono stati compilati elettronicamente entro il 10 del mese successivo da ciascun
membro dello staff impegnato al progetto, controfirmati dal responsabile dell'ufficio o suo
rappresentante e trasmessi a RLom in occasione della trasmissione della documentazione contabile
aggiornata.
I partner regionali di progetto hanno un sistema di registrazione automatico del tempo in ufficio per
tutti i dipendenti. Le Università (UnInsubria, UniTO, UniGE) non hanno alcun sistema di
registrazione del tempo in ufficio per professori e ricercatori, mentre è previsto per i tecnici. Istituto
Oikos non ha alcun sistema di registrazione del tempo.
I time sheet sono stati compilati sulla base dei cartellini di timbratura dai dipendenti regionali e dai
tecnici delle università, mentre gli altri dipendenti delle università, di Istituto Oikos e il personale
reclutato appositamente per il progetto ha provveduto a compilare i time sheet riportando
direttamente le ore lavorate totali e quelle dedicate al progetto LIFE.
Il costo annuale del personale è sempre stato inserito a consuntivo alla fine dell'anno, come
trasmesso dai rispettivi uffici del personale al netto dell'IRAP. Il costo annuale lordo include gli
oneri sociali obbligatori..
Al fine di poter calcolare anche il costo del personale per ciascuna azione, si è provveduto a
richiedere a tutti i beneficiari di compilare una tabella che riportasse tutte le ore che ciascuna figura
elencata nella lista del personale aveva dedicato alle diverse azioni. Questo ha permesso di valutare
anche l'impegno necessario allo svolgimento delle azioni.
Tutti i partner, ad eccezione di Istituto Oikos, non recuperano l’IVA. A tal fine ciascun partner
pubblico ha prodotto una nuova dichiarazione di non recuperabilità dell’IVA aggiornata al 2015,
che si allega, unitamente alla richiesta di certificazione inoltrata all’agenzia delle entrate.
125
Alcune spese effettuate in assistenza esterna non espongono costi di IVA. Questo perché le spese
sono effettuate all’interno di accordi di collaborazione ai sensi dell’art.15 della L 241/90 o, nell’ambito
dell’incarico ad ERSAF - Ente Regionale per i Servizi all’Agricoltura e alle Foreste - ai sensi dell’art.
62 della Legge Regionale 31/2008, così come specificato nella lettera di risposta alla lettera della
Commissione Europea ENV/E.3/IC/PR/em ARES (2014) 39889 del 10 gennaio 2014 allegata al
PrRep4. Per quanto riguarda la fattura n. 14 del 26/09/2013 di UniGE maggiori dettagli sono forniti
in seguito.
Si elencano di seguito i commenti per ciascuna categoria di spesa.
Costi riportati nella categoria Personale
Nel complesso la spesa del personale è stata di € 990.878,62, superiore al previsto del 14,9%
(corrispondente a €128.916,62). La regola del 2 % (art. 25.2) è stata rispettata a livello di progetto
In particolare, per lo svolgimento delle azioni di progetto è stato necessario un impegno superiore al
previsto sia dal punto di vista tecnico che per il coordinamento e la gestione amministrativa. Il
progetto ha comportato un notevole impegno da parte del personale, sia per lo svolgimento delle
attività sul campo, che per la necessità di rapporti continuativi con una pluralità di soggetti che a
vario titolo sono interessati al progetto, per adattare continuamente la strategia generale di progetto
durante l’avanzamento delle azioni e per investire maggiori risorse in termini temporali per attuare
un’efficace azione proattiva di comunicazione, ritenuto estremamente importante per poter portare
avanti con successo le azioni concrete di conservazione. Nel progetto originario vi era stata una
sottostima del budget necessario in termini di ore-uomo.
La proroga del termine di progetto ha inoltre comportato un ulteriore impegno in termini di
personale, che tuttavia è stato essenziale per raggiungere alcuni obiettivi di progetto. Si è inoltre
valutato essere insufficiente l'impegno previsto per la gestione amministrativa del progetto, come
inizialmente indicato nella proposta progettuale.
Tutte le persone che hanno partecipato al progetto e l'azione a cui hanno contribuito sono elencate
in tabella 6.1.
La spesa del Personale necessita dei seguenti chiarimenti:
-il costo di alcuni dipendenti pubblici in anni diversi risulta avere lo stesso importo,, compreso tutto
il personale universitario, il cui stipendio è bloccato dal 2011). Il costo non è variato stante il blocco
degli stipendi dei dipendenti pubblici e l’invarianza degli oneri retributivi.
Per il 2015 gli importi inseriti nella rendicontazione si riferiscono a quanto è stato effettivamente
pagato per i dipendenti nei tre mesi e le ore rendicontate nei timesheets/cartellini nei tre mesi di
progetto.
Per i singoli partner inoltre si specifica che:
- RLomb ha speso in totale 68.645,56 €, che rappresenta il 137,3% (€18.646) più del previsto, in
virtù dei seguenti fattori:
1. Costo orario del personale di progetto
Il costo del personale attribuito al progetto è in linea generale coerente con quanto inserito nel
preventivo di spesa, a parte alcuni casi di costo inferiore al previsto.
2. Impegno profuso per il corretto svolgimento delle azioni progettuali
L'impegno del personale di Regione Lombardia profuso per garantire il corretto svolgimento delle
azioni di progetto è stato rilevante. Tutte le spese sono state rendicontate nell’azione generale di
project management E5. Il project support officer Elisabetta Rossi è stato impegnato ad affiancare il
PM nel coordinamento generale del progetto e nella supervisione tecnica e amministrativa generale,
nell’attuazione di tutte le azioni in cui è stata coinvolta RLomb e nel contatto con i diversi enti
locali e stakeholder lombardi, spesso in coordinamento con il partner Uninsubria. Inoltre tale
126
personale è stato impegnato nell’attuazione della strategia di comunicazione, il che ha comportato
un notevole impegno in termini di giornate/uomo.
A partire da settembre 2013, anche in conseguenza di cambiamenti organizzativi nella Struttura
Valorizzazione Aree Protette e Biodiversità, le ore rendicontate al progetto sono riferite solo alla
dipendente Elisabetta Rossi. Il dirigente e il referente amministrativo hanno continuato a lavorare al
progetto ma senza imputare il costo delle ore lavorate al progetto.
-RPiem
La Regione ha destinato maggiori risorse di personale per una spesa di € 91.698,23, pari a €
2.898,23 in più, in particolare per il coordinamento con gli enti locali e per il potenziamento delle
attività di controllo (C2). Oltre a Luca Picco, referente tecnico del progetto, e Daniela Caracciolo,
referente amministrativa, è stata aggiunta a tal proposito un’altra unità di personale (Fila Mauro)
con funzioni tecniche e anche il dirigente responsabile del progetto (Riccardo Brocardo) ha svolto
funzioni tecniche svolgendo attività sul territorio (sopralluoghi, riunione con enti locali, facilitando
l’avvio delle attività di controllo). La dimensione della presenza dello scoiattolo grigio in Piemonte,
risultante dalla fase di monitoraggio del LIFE EC-SQUARE, è risultata tale che le risorse di
personale inizialmente previste risultano insufficienti a coprire in maniera efficace le attività di
campo, per cui si è reso necessario incrementare almeno di una unità tecnica.
Il costo di Riccardo Brocardo ha subito una variazione rilevante dall’anno 2011 all’anno 2012
perché è diventato Responsabile di settore Regionale e conseguentemente anche lo stipendio e il
costo complessivo sono aumentati.
-RLig L’impegno di lavoro del personale di RLig è stata molto superiore al previsto, per un totale
di € 20.889,10 in più, pari al 152 % rispetto al budget iniziale. Tutte le spese sono state rendicontate
nell’azione generale di project management E5. I dipendenti di RLig Maragliano, Venturelli,
Schena (personale strutturato) hanno lavorato al progetto compilando i timesheet e rendicontando le
missioni effettuate nel periodo considerato. Il loro costo in termini di ore lavorate al progetto non è
stato esposto a rendicontazione. Il responsabile del progetto per RLig Paola Carnevale, con la
collaborazione di Paola Du Jardin, è stata impegnata nel contatto con i diversi enti locali e con gli
stakeholders locali, sempre in stretto coordinamento con il partner UniGe. Di particolare impegno è
stata anche la gestione delle attività relative all’affidamento del servizio di sterilizzazione degli
scoiattoli grigi, sia nella fase di definizione dei requisiti e protocolli operativi da introdurre nel
disciplinare di gara ma anche nella fase di selezione (condotta dall’Agenzia Regionale Sanitaria)
che si è dovuta ripetere due volte e durante la quale sono anche avvenute azioni di disturbo da parte
di agguerriti oppositori al progetto. Il personale è stato impegnato anche nella gestione dell’attività,
inizialmente non previste, di comunicazione supplementare, affidate a Legambiente Liguria
Un’altra attività a cui il personale ha dovuto dedicare tempo non prevedibile è stata la gestione delle
incombenze amministrative connesse alle varie interpellanze presentate in Consiglio regionale
nonché ai ricorsi depositati da Associazioni animaliste, prima al Tribunale Amministrativo TAR
Liguria e poi al Consiglio di Stato, tutte peraltro conclusesi con esito favorevole per la RLig.
Tutto ciò ha comportato un notevole impegno in termini di giornate/uomo. Nel corso della durata
progettuale, anche a causa di riorganizzazioni interne a RLig, si sono avvicendate varie persone
nella gestione delle attività, le cui ore però non risultano rendicontate. Il dirigente ha collaborato in
attività di coordinamento senza però imputare il costo delle ore lavorate.
- UnInsubria ha speso in totale 196.214,90 €, che rappresenta il 117% del previsto (€ 28,125.90 in
più), in virtù dei seguenti fattori:
1. Valorizzazione del personale strutturato dell'Università prima non prevista
In fase iniziale del progetto Uninsubria non ha esposto costi relativi al personale strutturato
(Adriano Martinoli, Damiano Preatoni e Lucas Wauters). Il personale ha in ogni caso compilato i
timesheet e rendicontato le missioni effettuate nel periodo considerato. ..
127
La valorizzazione del personale strutturato si è resa neessaria in relazione all'incrementato sforzo di
coordinamento sia per la pianificazione del progetto sia per la logistica organizzativa in campo ed è
stata formalizzata con il secondo Amendment al Grant Agreement. La valorizzazione del personale
strutturato (Adriano Martinoli, Damiano Preatoni e Lucas Wauters) è stato calcolato a partire da
settembre 2013 a marzo 2015, mentre precedentemente al settembre 2013 questo costo non era stato
previsto. Dal 1 ottobre 2014 Adriano Martinoli diventa professore associato, per cui il suo costo è
variato durante quell’anno.
- UniTO ha speso in totale 409.024,25 €, che rappresenta il 108,7% (€ 35.391,25) più del previsto
per i seguenti motivi:
-Rispetto al budget del secondo Amendment, che aveva previsto un aumento di costo per il Project
Manager, legato all’estensione della durata del progetto, il suo costo effettivo è stato minore di €
8.209,35.
-I costi legati alle analisi sanitarie e biometriche degli scoiattoli grigi e al loro smaltimento (Azione
C2) sono stati superiori al previsto € 62.720,49 (+ 29.588,49 €). Questo in relazione al notevole
numero di analisi effettuate. L’azione ha visto il coinvolgimento di quattro persone invece delle due
indicate sul progetto, poiché il Prof. Bollo è stato in anno sabbatico in parte del periodo del progetto
ed è stato sostituito da due colleghe (Pregel, Capucchio). Altre sei persone hanno collaborato alle
analisi senza costi aggiuntivi per il progetto, estendendo notevolmente i campi d’indagine. Le
attività di analisi stanno continuando nel dopo LIFE, senza costi per il progetto, e porteranno a una
migliore conoscenza dello scoiattoli grigio e del suo ruolo, anche sanitario, negli ecosistemi
d’introduzione.
Un costo superiore di € 6.331,89 per il personale dell’azione C5 che è stata condotta in dieci aree
sperimentali rispetto alle tre previste inizialmente per incrementare il campione di filmati analizzati
(3.273 ore di filmati).
Un costo superiore € 5.223,46 per gli aspetti di gestione del progetto, legati alla rendicontazione
amministrativa e al coordinamento di tutte le attività condotte da UniTO effettuato dal prof. A.
Alma.
Il costo del personale attribuito al progetto è risultato diverso rispetto a quanto inserito nel
preventivo di spesa, in generale a causa del diverso numero effettivo di ore lavorate. In particolare è
stato inferiore per Enrico Bollo, Chiara Ferraccini e Alberto Alma e superiore per Frine Scaglione,
Peter Mazzoglio e Anna Simonetti. Nel 2013 il costo orario del personale che ha lavorato negli
ultimi 3-4 mesi dell’anno è stato calcolato dividendo il costo lordo annuo per le ore risultanti dai
cartellini dei 12 mesi per il personale che ha un sistema di registrazione dell’orario di lavoro
(Tecnici amministrativi: Mazzoglio e Simonetti), per i quali è stato quindi possibile ricostruire il
numero di ore lavorate nell’anno, mentre per gli altri (Alma, Ferraccini e Scaglione), privi di un
sistema di registrazione del proprio orario di lavoro, si è calcolato il costo per 3-4 mesi (costo annuo
/ 12 x 3 o 4 mesi) dividendolo poi per il numero di ore rendicontate nei time-sheet di quei mesi. Nel
2015 per tutti si è calcolato il costo dei tre mesi di lavoro (costo annuo / 12 * 3), dividendolo poi per
il numero di ore rendicontate nei time sheet (i risultati dei calcoli sono riportati nelle tabelle del
Metodo di calcolo del costo orario del personale dipendente di UniTO)
Il Project Manager ha collaborato a tempo pieno al progetto. Il costo orario del Project Manager è
risultato inferiore a quanto previsto in virtù di un maggior numero di ore e giorni lavorati per
assicurare il corretto ed efficiente svolgimento del progetto a fronte dei notevoli problemi incontrati.
Il costo dei due contratti previsti per il Junior Project Technical Assistant corrisponde a quanto
definito con il secondo Amendment al Grant Agreement.
- UniGE ha speso in totale 86.570,30 €, che rappresenta il 134% del previsto (€21.949,30 in più) ,
in virtù dei seguenti fattori:
1. Costo orario del personale di progetto
128
Il costo del personale attribuito al progetto è in linea generale coerente con quanto inserito nel
preventivo di spesa, a parte una graduale riduzione negli anni del costo orario del Researcher of
Università di Genova, dovuto all’assenza di scatti stipendiali (bloccati per legge) e ad un maggior
numero di ore lavorate. L’impegno del personale amministrativo, pur gravoso, non è stato
rendicontato.
2. Impegno profuso per il corretto svolgimento delle azioni progettuali
L'impegno del personale dell’Università di Genova profuso per garantire il corretto svolgimento
delle azioni di progetto è stato rilevante e decisamente superiore al previsto. La rendicontazione
delle spese è stata ripartita tra le azioni A3, C3, C6 per i due Junior Technical Project Assistants e
tra le azioni C3, C6 ed E5 per il Researcher of Università di Genova. I due Junior Technical Project
Assistants, hanno svolto il loro impegno soprattutto nell’attività di campo, anche coordinando
l’attività di alcuni studenti impegnati nel loro tirocinio formativo curricolare; inoltre hanno curato
gran parte del lavoro di archiviazione dati e cartografia GIS; hanno partecipato a diversi incontri
con i partner di progetto e con gli stakeholders, collaborando alle attività di comunicazione anche
mediante interventi sui social networks. Il Researcher of Università di Genova Andrea Balduzzi è
stato impegnato sia nel coordinamento che nelle attività sul campo per le azioni A3 (non
rendicontato), C3 e C6, ha collaborato con gli altri partner di progetto nelle azioni di project
management (E5), a stretto contatto con RLig per le azioni ricadenti in Liguria, ed ha seguito
costantemente le attività di rendicontazione economica assieme al personale amministrativo. Inoltre
ha collaborato alle iniziative di comunicazione a vari livelli. Molte delle attività sopra elencate si
sono avvalse del supporto di esperto in gestione faunistica e incaricato, tramite specifici contratti di
assistenza esterna, dello svolgimento di importanti attività pianificatorie, organizzative ed operative
nel progetto relativamente alle azioni A3, A7, C3 e C6.
Costi riportati nella categoria travel La spesa per i viaggi è stata di € 107.368,63, inferiore al preventivo (si è speso in totale il 98,6% del
budget previsto). Tale risparmio è dovuto in parte alla scelta di effettuare molti incontri della Task
Force per via telematica, riducendo così i costi per le riunioni di progetto. In molti casi, inoltre, si è
preferito non rendicontare le spese di viaggio, benché fossero incorse, a causa di ritardi
amministrativi legati al rimborso, tali costi sono stati pertanto sostenuti direttamente dai vari Enti.
RLomb ha speso in totale 2.601,41 €, che rappresenta il 104% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. Poiché a fine 2014 il budget previsto su travel aveva già ecceduto
il budget previsto, nel 2015 le spese di travel non sono state imputate al progetto ma sono state
coperte con fondi propri. Il rimborso chilometrico è fisso e pari 0,2628 €/km a e riportato in
automatico sui documenti di rimborso missione.
RPiem ha speso in totale il 13% del budget previsto, corrispondente a € 830,00. La spesa per i
viaggi è sensibilmente inferiore al preventivo. Tale risparmio è dovuto al fatto che si è preferito non
rendicontare le spese di viaggio, benché fossero incorse, a causa di ritardi amministrativi legati al
rimborso, tali costi sono stati pertanto sostenuti direttamente dall’ente.
RLig ha sostenuto una spesa complessiva per viaggi di € 2.247,26, sensibilmente inferiore (47% del
budget previsto). Tale risparmio è dovuto in massima parte all’utilizzo del sistema di video
conferenze tramite il quale si sono evitate spese onerose di spostamento e di alloggio fuori sede.
UnInsubria ha speso in totale € 72.918,19, che rappresenta il 119% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. L'incremento dei costi coincide con le missioni di personale che ha
collaborato alle attività di campo in Piemonte rese necessarie dal garantire la massima efficienza di
lavoro sul campo. Parte della somma, seppur minima, è da imputarsi ai rimborsi spese del personale
129
che ha operato a costo zero per il progetto e che inizialmente non era stato previsto e che ha
garantito una maggior efficienza delle catture e in generale dell'attività di campo.Nel file di
rendicontazione con la dicitura “car” si intendono tutte le spese relative ai costi di benzina e
tagliandi autostradali. Vale sia per le auto private per le quali sono stati rimborsati i chilometri al
proprietario, sia per le auto comprate nel progetto, i cui costi di carburante vengono fatturati a parte
(fatture Totalerg).
UniTO ha speso in totale 25.124,51 €, che rappresenta il 111,4% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. I costi superiori sono legati al notevole incremento dell’area di
diffusione dello scoiattolo grigio in Piemonte (+131% rispetto allo stimato) che ha obbligato a
viaggi mediamente più lunghi.
Il rimborso delle spese incorse dal personale è stato effettuato in virtù di specifici regolamenti
interni dei partner. In particolare, per quanto riguarda l’uso di automezzi, questi hanno previsto il
pagamento del costo della benzina o del GPL per il mezzo acquistato (Great Wall Steed) con i fondi
del progetto. Nel corso dell’ultimo anno, a seguito della modifica delle procedure interne, i costi di
carburante (696,49 + 1.617,52 €) sono stati anticipati sulla carta-carburante del Prof. Alma e quindi
rimborsati con uno storno dai fondi del LIFE. Nel caso di utilizzo del mezzo proprio, il costo del
carburante è stato rimborsato secondo una tariffa chilometrica corrispondente a 1/5 del costo medio
della benzina, determinato mensilmente dall’Ateneo secondo quanto riportato nell’apposita tabella
del Ministero dello Sviluppo Economico.
UniGE ha speso in totale 3.647,26 €, che rappresenta il 42,3% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. Questo notevole risparmio è dovuto al fatto che gran parte del
lavoro di campo si è svolto in ambito cittadino genovese e sovente per questioni di praticità si sono
utilizzati mezzi propri per i quali non è stato chiesto rimborso (il regolamento missioni
dell’Università non consente il rimborso per l’uso del mezzo proprio per spostamenti nell’ambito
del Comune di lavoro o entro 10 km dai suoi confini). Il DiSTAV è dotato di un parco automezzi
proprio, il cui regolamento interno di utilizzo prevede il rimborso dei costi vivi di carburante e di
autostrada, caricati sulla missione per spostamenti fuori città o mediante rimborso delle minute
spese per gli spostamenti in ambito cittadino: questi costi si sono potuti portare a rendicontazione.
E’ inoltre previsto l’addebito di un costo chilometrico come contributo alle spese generali e di
ammortamento del mezzo, che non è stato portato a rendiconto. Inoltre molte delle riunioni della
Task force di progetto si sono svolte per via telematica, senza necessità di spostamento delle
persone.
In generale il rimborso delle spese incorse dal personale è stato effettuato in virtù di specifici
regolamenti interni dei partner.
Hanno fornito copia dei regolamenti interni tutti i partner, ad eccezione di Istituto Oikos che non ha
effettuato trasferte.
Spesso le spese di trasferta includono costi incorsi per il vitto, incluso scontrini di bar e alimentari,
scontrini autostradali e le ricevute per rifornimento di carburante che non riportano costo dell'IVA
scorporato, pertanto non si è indicato tale costo nel rendiconto.
Costi riportati nella categoria Assistenza Esterna
Il totale della spesa per la categoria Assistenza Esterna è di € 470.476,06, che rappresenta il 91,6%
del preventivo di progetto. Questo è dovuto principalmente ai ribassi ottenuti in sede di gara in fase
di conferimento dei servizi tramite le procedure ad evidenza pubblica.
RLomb ha speso in totale 155.479,50€ che rappresenta il 94,8% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. La minore spesa è dovuta ai risparmi ottenuti al ribasso di gara in
fase di conferimento di servizio ad UniMI per l’azione C1.
130
I costi riferiti all’incarico di UniMI sono tutti riferiti ad attività realizzate entro il 31/03/2015
(relazione sulle attività svolte datata entro il 31/03/2015) e la relativa fattura è stata emessa il
28/04/2015. I costi riferiti all’incarico di Stilidiversi sono tutti riferiti ad attività realizzate entro il
31/03/2015 (relazione sulle attività svolte datata entro il 31/03/2015) e la relativa fattura è stata
emessa il 27/04/2015.
RPiem: il totale della spesa per la categoria Assistenza Esterna è di € 103.985,25 che rappresenta
l’83% del preventivo di progetto. La minore spesa è dovuta ai risparmi ottenuti nelle procedure di
affidamento dei servizi.
RLig ha speso in totale 54.825,52 €, che rappresenta l’84% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. La minore spesa è dovuta principalmente ai risparmi ottenuti nelle
spese relative al servizio di sterilizzazione degli scoiattoli grigi. I risparmi sono derivati dal ribasso
d’asta ma soprattutto dal fatto che il budget posto a base di gara era stato prudenzialmente
commisurato stimando un numero fino a 400 scoiattoli da sottoporre ad intervento di
sterilizzazione; il numero di animali effettivamente operati, fino al 31/03/2015, è stato invece di 324
scoiattoli, verificandosi quindi un’economia pari a € 9.783,48 (-22%).
UnInsubria ha speso in totale € 59,999.85, che rappresenta il 92% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. La minor spesa è dovuta alla diversa destinazione dei fondi verso
collaboratori esterni che dovevano effettuare specifiche analisi (analisi genetiche in particolare) che
sono state considerate sufficientemente informative con un numero di campioni più limitato.
UniTO ha speso 14.000 € per Preliminary monitoring in Piedmont, così come previsto dal progetto.
In conformità a quanto specificatamente indicato durante il Kick-off meeting nazionale di tutti i
progetti LIFE in merito alla possibilità di affidare borse di studio in external assistance, l’Università
ha affidato questo incarico tramite borsa di studio, per accelerare le procedure burocratiche. In base
al regolamento interno ha quindi rimborsato le spese di viaggio per non incorrere in una
discriminazione tra personale dello stesso dipartimento che aveva lo stesso tipo di contratto.
UniGE ha speso in totale 53.185,94 €, che rappresenta il 106,4% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. La maggiore spesa è dovuta all’incarico affidato, dopo
consultazione della Task force di progetto, ad un istituto di ricerca genetica per indagini specifiche
volte a verificare se un improvviso incremento degli scoiattoli grigi nei parchi di Nervi durante le
azioni di rimozione potesse essere attribuibile ad azioni illegali di immissione di nuovi individui o
ad un fenomeno demografico naturale. Si è ritenuto che tale esubero di spesa potesse essere
compensato dai notevoli risparmi in altre categorie di costo (in particolare Travel, Equipment e
Consumables). In relazione al pagamento della fattura n. 14 del 26/09/2013 del dott. Andrea Marsan
(voce n. 4 del relativo form del file TES) si precisa che la fattura è stata pagata su di un fondo
commerciale utilizzato come parziale cofinanziamento di UniGE al progetto, per cui era stato
effettuato il recupero dell’IVA. L'importo della fattura IVA inclusa è di € 13.333,33, ma il
corrispondente importo dell’IVA, ammontante a € 2.314,05, non è stato rendicontato.
Costi riportati nella categoria Durable Goods - Equipment In totale è stato speso per l'acquisto di beni durevoli la somma di € 84.066,75, che rappresenta il
99,3% del preventivo originale.
Le attrezzature acquistate sono state iscritte nel registro inventario del beneficiario che le ha
acquisite. Le Università hanno delle regole interne per inserire materiali nel registro dei beni
inventariati che fanno anche riferimento a un limite di costo. UniGe deve inventariare beni con
valore superiore a 100 €, UniTo 300 €, UnInsubria 500 €. L’ammortamento dei beni durevoli è
stato calcolato secondo le percentuali di ammortamento previste dalla normativa fiscale italiana ed è
proporzionale ai mesi di utilizzo del bene. Quando la durata di utilizzo ha portato ad ammortamento
131
inferiore al 50% (ad esempio per gli acquisti di UniGE) è stato calcolato il valore economico
relativo all'ammortamento. Quando l'ammortamento risultante è stato uguale o maggiore al 50%
nella colonna ‘Depreciated amountdei file TES è stato inserito il valore massimo ammissibile del
50% . A titolo di esempio si riporta la procedura seguita da UniTO per l’automezzo acquistato; gli
altri beneficiari hanno seguito una procedura simile per i beni durevoli acquistati, seguendo i
regolamenti adottati dai propri Enti.
Ci sono alcune differenze rispetto al budget di progetto approvato dalla CE che vale la pena
riportare:
UnInsubria ha speso in totale € 58.157,33 che rappresenta il 100% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement (58.136,00 €). Tutti i beni sono stati acquistati entro la fine del
2012 con l’unica eccezione di alcuni componenti elettronici (dischi di memoria per server) per
l’immagazzinamento digitale dei files relativi al progetto, in particolare inerenti i dati cartografici,
che sono stati acquistati nel primo quadrimestre del 2013.
UniTO ha speso la cifra prevista (22.500€) nel secondo amendment al Grant Agreement UniTO
applica per l’ammortamento dei beni durevoli la seguente formula:
A/B x C x D
A = periodo in mesi durante il quale l’attrezzatura durevole è usata per il progetto a partire della
data di acquisto (34 mesi);
B = il periodo di ammortamento dell’attrezzatura durevole (5 anni = 60 mesi);
C = il costo effettivo dell’attrezzatura durevole (22,225.00 euro);
D = la percentuale di uso dell’attrezzatura durevole per il progetto (100%).
L’ammortamento dell’automezzo Great Wall Steed è stato quindi di: (34/60) x 22,225.00 x 100 =
12,594.17 €. nel file TES è stato inserito il valore del 50% (11,112.50 euro) considerato massimo
ammortizzabile.
UniGE ha speso in totale 2.779,76 €, che rappresenta l’88,2% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. Il leggero risparmio è dovuto ad un minor costo delle attrezzature
acquisite rispetto a quanto preventivato.
E’ stato effettuato un secondo acquisto di fototrappole nel 2013, in quanto l’acquisto di un maggior
numero di tali attrezzature è stato necessario sia per la verifica dell’utilizzazione delle mangiatoie
poste nei parchi urbani al fine di incrementare la presenza dello scoiattolo rosso (azione C6), sia per
il controllo della frequentazione delle trappole di cattura da parte degli scoiattoli grigi durante le
fasi di pre-baiting per meglio pianificare le sessioni di cattura (azione C3).
Costi riportati nella categoria Prototype Il totale per la categoria di spesa “Prototype” è di €101.099,40, che rappresenta il 99,6% del
preventivo di progetto. Il risparmio è dovuto principalmente ai ribassi ottenuti in sede di gara in fase
di conferimento dei servizi tramite le procedure ad evidenza pubblica. Si sono verificate delle lievi
modifiche che si riportano di seguito:
RLomb ha realizzato i prototipi per una spesa di 68.704,00 € pari al 98,1% del budget preventivato.
La minore spesa è dovuta ai risparmi ottenuti al ribasso di gara in fase di conferimento di servizio e
i risparmi sono stati utilizzati per incrementare le risorse a disposizione sempre nell’azione D2, in
external assistance per attività di educazione ambientale connessa alla fruizione dei prototipi. I
prototipi sono tutti stati installati e utilizzati entro marzo 2015 nell’ambito del progetto per attività
di divulgazione.
RPiem ha realizzato i prototipi per una spesa di € 24.500 che rappresenta il 96% del preventivo di
progetto. La minore spesa è dovuta ai risparmi ottenuti al ribasso di gara in fase di conferimento di
132
servizio. I prototipi sono stati installati in Enti Parco e utilizzati nell’ambito del progetto per attività
di divulgazione.
RLig ha realizzato i prototipi per una spesa di 7.805,40 € pari al 130% del budget preventivato. La
maggiore spesa è dovuta al fatto che, in fase di scelta dei materiali da acquistare, telecamere e
computers, si è ritenuto opportuno individuare tipologie di apparati aventi caratteristiche migliori in
relazione all’ottica, alla qualità di ripresa (anche al buio) delle telecamere, sia come software di
gestione delle stesse, di livello superiore rispetto a quello base fornito in dotazione standard, che
permetta quindi la programmazione delle modalità di registrazione e la ricerca delle immagini
registrate degli scoiattoli. Per sostenere tali maggiori costi si sono utilizzate risorse derivanti da
economie relative ad altre risorse a disposizione, sempre nell’azione D2. I prototipi sono tutti stati
installati entro marzo 2015. In RLig inizialmente i prototipi dovevano essere strutture più
complesse, in numero superiore a due, ed essere sistemati anche nei parchi di Nervi nell’ipotesi di
attuare l’azione di reintroduzione dello scoiattolo rosso. Tale azione non è stata poi attuata
nell’ambito progettuale per la mancanza di manifestazione di interesse da parte del Comune di
Genova, più volte sollecitato da RLig. e UniGe, fino alla scadenza del progetto ma che non ha mai
fornito risposta in tal senso. Si è quindi deciso di ridurre il numero dei prototipi installando
attrezzature strutturalmente più semplici. Di conseguenza 20.000 € del budget inizialmente previsto
per tale azione sono stati spostati, nell’ambito della seconda richiesta di modifica approvata con
Amendment al Grant Agreement, per finanziare l’attività supplementare di comunicazione ed
educazione ambientale affidata a Legambiente Liguria. I prototipi sono stati installati in due parchi
cittadini, Villa Serra di Comago e Parco delle Mura: entrambe queste aree sono soggette a vincoli
da parte della Sovrintendenza alla Belle Arti; si è pertanto reso necessario l’avvio di procedimenti
per l’ottenimento delle autorizzazioni da parte degli uffici competenti della Sovrintendenza ma
anche la sottoscrizione di intese con i proprietari ed i gestori delle aree stesse (Comune di Genova e
Consorzio di Villa Serra) per definire gli accordi operativi e di utilizzo dei beni installati. Tali
procedure hanno avuto un iter molto più lungo del previsto comportando un forte ritardo nella
realizzazione dell’intervento.
I prototipi saranno comunque utilizzati nel periodo post life: quello installato nel parco delle Mura,
di proprietà del Comune di Genova, si trova all’interno di una struttura gestita da Associazioni
ambientaliste, tra cui anche Legambiente, che svolge in quella sede attività divulgative e di
educazione ambientale in particolare nei confronti di bambini delle scuole primarie; proprio in
questa sede si sono svolte molte delle attività di educazione ambientale supplementari previste dal
progetto in Liguria. Anche Villa Serra di Comago è una struttura molto frequentata da bambini che
potranno usufruire dell’opportunità di visualizzare su video le registrazioni degli scoiattoli ripresi
dalle telecamere puntate sulle mangiatoie, che potranno anche essere foraggiate dagli stessi ragazzi.
In questo caso c’è anche la possibilità di vedere le immagini da remoto, tramite un collegamento al
computer via internet. I gestori della struttura hanno da sempre manifestato un grande interesse su
questa attività e ciò può essere una rassicurazione sul buon esito futuro dell’investimento.
Costi riportati nella categoria Consumables Il totale per la categoria di spesa “Consumabili” è di €88.246,56, che rappresenta il 77,8% del
preventivo di progetto. Si sono verificate delle lievi modifiche che si riportano di seguito:
UnInsubria ha speso in totale € 35.128,49, che rappresenta l'87% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. La minor spesa è dovuta ad un risparmio sulle spese preventivate e
una modificazione della qualità e della quantità di esca utilizzata per le trappole, rilevatasi
sufficiente con quantitativi minori del previsto. Il regolamento interno relativo all’inventariazione
dei beni prevede che siano inventariati solo beni di importo superiore a € 500; per questo motivo
trappole da cattura e fototrappole sono state rendicontate sotto la voce Consumables.
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UniTO ha speso in totale 31.495,30 € che rappresenta il 65,94% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. A fronte di un piccolo costo in più dei materiali di laboratorio (€
1208,49), ci sono stati notevoli risparmi sui costi delle trappole, delle esche (noci e nocciole), di
schede e pile per fototrappole, e del materiali per eutanasia, le cui previsioni di spesa si sono
rilevate eccessive. Il regolamento interno relativo all’inventariazione dei beni prevede che siano
inventariati solo beni di importo superiore a € 300; per questo motivo trappole e fototrappole sono
state rendicontate sotto la voce Consumables.
UniGE ha speso in totale 21.622,77 €, che rappresenta l’86% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. Durante lo svolgimento del progetto, e anche dopo il secondo
amendment, ci si è gradualmente resi conto che numerose previsioni di spesa sarebbero state da
rivedere. Purtroppo in sede di richiesta di modifica sostanziale era stato fatto anche un errore
materiale: avrebbero dovuto essere previste due voci relative all’acquisto di cibo per il
foraggiamento degli scoiattoli per le azioni C: una per l’azione C.3 (Maize and hazelnut bait) e
l’altra per l’azione C.6 (Food for animal feeders). Invece nell’ultimo Financial application forms
approvato entrambe le voci risultano dedicate all’azione C.3. Per questo motivo in sede di
rendicontazione (file TES) si è assegnata tutta la spesa relativa all’azione C.3, ma in realtà il cibo
per gli scoiattoli è stato utilizzato per entrambe le azioni.
Analizzando le varie voci inserite nelle previsioni di spesa si osserva un consistente risparmio
rispetto al previsto per quanto riguarda:
- Radio tracking collars for reintroduced red squirrels: non acquistati in quanto, per i motivi
illustrate nel Final Report, la reintroduzione degli scoiattoli rossi nei parchi di Nervi non si è
potuta attuare;
- Tags for animal tracking: non acquistati per lo stesso motivo sopraindicato, non essendo stata
effettuata la reintroduzione degli scoiattoli rossi; per la marcatura degli scoiattoli grigi dopo
sterilizzazione si sono utilizzati microchip inseriti sottocute durante l’intervento di
sterilizzazione da parte dei veterinari, rientranti nei costi di sterilizzazione a carico di RLig; a
carico di UniGE è rimasto l’acquisto del lettore di microchip, utilizzato per l’individuazione dei
soggetti deceduti o di quelli ricatturati dopo la liberazione;
- Maize and hazelnut bait + Food for animal feeders: le previsioni di spesa si sono rilevate
eccessive;
- Microscopy material, fixed fee: le previsioni di spesa si sono rilevate eccessive.
Costi decisamente superiori alle previsioni si sono avuti in particolare per la voce Live traps and
cages for animal transport, avendo dovuto effettuare un secondo acquisto di trappole per poter
incrementare lo sforzo di cattura e rimpiazzare le trappole distrutte per atti di vandalismo.
Costi riportati nella categoria Other costs
La spesa totale per la voce “Altri Costi” è di €32.622,81, che rappresenta il 46% rispetto al budget
preventivo. Tale minore spesa è dovuta in particolare:
RLomb ha speso in totale 2.167,66€, che rappresenta il 108% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement e ha organizzato 3 workshop di progetto, in particolare un incontro
di formazione per le polizie provinciali (24/11/2012), workshop di formazione per educatori
ambientali (aprile – giugno 2013) e il convegno finale tenutosi a Milano il 26/03/2015 con la
copertura dei costi di catering.
RLig ha speso € 1.222,00, pari al 36% del budget previsto. I risparmi realizzati sono stati utilizzati
per la realizzazione dei prototipi con apparati tecnologicamente superiori.
UnInsubria ha speso in totale € 10.875,60, che rappresenta il 52% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. La minor spesa è dovuta ad un forte risparmio sulle spese
134
preventivate e a un risparmio sulle attività di gestione delle auto, infatti UnInsubria ha caricato sui
propri fondi di gestione di Ateneo alcune delle spese relative alle auto (es. i costi assicurativi di
base), non si sono rese inoltre necessarie spese di manutenzione straordinaria, in particolare del
fuoristrada che potenzialmente poteva essere soggetto a maggiori probabilità di danneggiamenti e/o
malfunzionamenti. Inoltre, le trappole danneggiate (da ignoti sul campo, presumibilmente per azioni
di contrasto al progetto) riportavano danni talmente profondi da rendersi impossibile l'intervento di
manutenzione e ripristino della funzionalità.
UniTO ha speso in totale 17.566,51 €, che rappresenta il 43,62% del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. La differenza di costi è principalmente dovuta a una spesa minore
per Participation to lectures, conferences, seminars (for an estimated number of 12 events) e
Refunds for the scientific advice of (about 5) eminent squirrel experts. Questo nonostante la
notevole attività di networking internazionale che ha visto 16 ricercatori e managers europei e
argentini in visita al progetto; progetto che è stato presentato in occasione di 15 eventi organizzati in
Europa e Giappone (visita autorizzata). Il notevole risparmio è legato soprattutto a un’attenta
valutazione dei costi nel corso delle trasferte del personale del progetto e nell’ospitalità degli esperti
invitati, con l’ampio uso di compagnie low-cost e alberghi con costi contenuti.
Il pagamento id 47 si riferisce a costi sostenuti e fatturati a marzo (biglietti aerei, pasti al ristorante,
tassa di soggiorno in albergo) per l’invito di relatori al Convegno finale del 26/03/2015 ma messi a
rimborso ad aprile 2015.
UniGE ha speso in totale 791,04 €, che rappresenta il 39,6 % del totale riportato nel secondo
amendment al Grant Agreement. Alla voce custom clearance (le spese doganali sono risultate molto
inferiori al previsto: il secondo acquisto di trappole è stato fatto presso un importatore italiano
tramite M.E.P.A.) è stato attribuito anche il costo del versamento dovuto alla ASL competente per
ottenere l’autorizzazione al trasporto di animali vivi con gli automezzi dell’università utilizzati per
il trasporto degli scoiattoli alla clinica veterinaria e da questa al sito di liberazione. In relazione al
pagamento pro quota della fattura FedEx Express n. 688.315.231 del 25/10/2011 intestata
all’Università dell’Insubria (file TES other direct costs voce n. 1), si fa presente che, al fine di
risparmiare sulle spese di spedizione, era stato coordinato tra le tre università partner del progetto
che venisse fatta, da parte della ditta produttrice (Tomahawk Live Trap, USA), un’unica spedizione
delle trappole di cattura per scoiattoli acquistate separatamente dalla tre Università (per la
precisione 140 trappole per l’Università dell’Insubria, 80 trappole per l’Università di Torino, 80
trappole per l’Università dei Genova, per un totale di 300 trappole). La compagnia che ha effettuato
il trasporto e lo sdoganamento del materiale (FedEx Express) ha dovuto fare un’unica fattura per
l’intera fornitura, intestandola a UnInsubria in quanto incaricata dalle altre due Università di
occuparsi del ritiro materiale di tutte le trappole. Tale fattura, ammontante a € 2.477,55, è stata
ripartita, per un accordo interno tra le tre Università, in misura proporzionale al numero di trappole
acquistate, nella seguente maniera:
Università dell’Insubria € 1.156,19
Università di Torino € 660,64
Università di Genova € 660,64
Il versamento a FedEx Express è quindi comprensivo del pagamento dell’IVA sul materiale
importato, del dazio, dei diritti di incasso alla consegna e della marca da bollo di 1,81 euro, come
specificato in fattura, e la quota versata dall’Università di Genova è quella indicata come quota
parte dall’Università dell’Insubria.
6.3. Partnership arrangements (if relevant)
In data 10/06/2011 tutti i partner hanno sottoscritto una unica convenzione per l’attuazione del
progetto, i cui contenuti sono dettagliati secondo il modello disponibile sul sito della Commissione.
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Con il secondo Amendment al grant agreement concordato tra i partner il costo totale di alcune
azioni e del budget complessivo a disposizione dei partner di progetto UniTO e Uninsubria è
variato. Per tale motivo RLomb ha integrato la Convenzione interpartenariale con apposita
comunicazione sottoscritta da UniTo e Uninsubria riportante tali variazioni concordate tra i partner.
I pagamenti delle quote di pre-finanziamento (contributo CE) sono state trasferite ai singoli partner
sempre a fronte di una richiesta di pagamento, nella seguente modalità:
- primo pre-finanziamento, pari al 40% del cofinanziamento totale previsto da progetto, entro 2
(due) settimane dalla firma della convenzione di partenariato, dietro presentazione di richiesta di
pagamento inoltrata a Rlomb;
- 30% del cofinanziamento totale previsto da progetto, a condizione che il 150% della somma dei
versamenti precedenti fosse stato effettivamente speso. Tale somma è stata versata dietro
presentazione di un rendiconto finanziario (accompagnato dalle fotocopie dei giustificativi di spesa
quietanzati) ed in seguito all’approvazione da parte della Commissione dei rapporti tecnici e
finanziari intermedi come specificato nell’articolo 28 delle Disposizioni Comuni. Il finanziamento è
stato versato solo a condizione che Rlomb avesse ricevuto il secondo versamento da parte della
Commissione.
Ciascun partner ha proceduto alla compilazione delle tabelle di rendicontazione, dopo opportuna
formazione da parte del personale di coordinamento di Rlomb e OIKOS. Errori e incongruenze
sono state costantemente segnalate e corrette, anche in seguito ai commenti ricevuti durante le visite
di monitoraggio e in risposta ai report inviati alla CE.
6.4. Auditor's report/declaration
Il report di audit esterno è stato redatto dal Dr. Armando Carrescia dello Studio Carrescia, Via Cola
di Rienzo, 28, 000192, iscritto al registro dei revisori legali Reg. No 11523 e al registro dell’Ordine
dei Dottori Commercialisti ed esperti contabili di Roma n. AA_004187. Il report di audit è redatto
secondo il formato del report audit standard disponibile sul sito web LIFE e allegato al Final report
nella cartella degli allegati finanziari (Allegato 1).