1 FI VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN KOMISSION JÄSENEHDOKKAALLE Maroš ŠEFČOVIČ Toimielinten välisistä suhteista ja tulevaisuuden ennakoinnista vastaava varapuheenjohtaja (ehdokas) 1. Yleinen pätevyys, sitoutuminen Euroopan asiaan ja henkilökohtainen riippumattomuus Mitä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueita pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen tehtävää ja Euroopan unionin yleisen edun edistämistä ajatellen varsinkin vastuualueellanne? Mikä Teitä motivoi? Miten aiotte osallistua komission strategisen ohjelman laatimiseen? Miten aiotte valtavirtaistaa sukupuolten tasa-arvon ja sisällyttää sukupuolinäkökulman kaikkiin toiminta-aloihin vastuualueellanne? Mitä takeita voitte antaa Euroopan parlamentille riippumattomuudestanne ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva toimintanne aseta kyseenalaiseksi tehtävienne hoitoa komissiossa? Uskon, että minulla on sopiva pätevyys ja työkokemus Euroopan yleisen edun edistämiseen. Kun olin saanut päätökseen kansainvälisten suhteiden yliopisto-opintoni, lähdin diplomaattiuralle vuonna 1990. EU-asioiden parissa olen työskennellyt aktiivisesti lähes 20 vuotta. Tunnen EU:n toimielimet hyvin, ja olen osoittanut omistautuneisuuteni EU:n yhdentymishankkeelle: ensin Slovakian pysyvänä edustajana Euroopan unionissa, sitten koulutus-, kulttuuri- ja nuorisoasioista vastaavana komission jäsenenä (Barroson ensimmäisessä komissiossa), institutionaalisista suhteista ja hallinnosta vastaavana komission varapuheenjohtajana (Barroson toisessa komissiossa) ja viimeksi varapuheenjohtajana nykyisessä komissiossa, jossa vastuulleni kuuluu myös energiaunioni, yksi nykyisen komission painopisteistä. Olen pyrkinyt kymmenen viime vuoden aikana edistämään Euroopan etua, lujittamaan suhteita EU:n toimielinten välillä ja auttamaan Eurooppaa saavuttamaan johtoaseman siirtymisessä puhtaaseen energiaan. Olen erityisen ylpeä kauaskantoisista aloitteistamme, joissa innovatiivisuus yhdistyy vahvaan sosiaaliseen ulottuvuuteen. Näitä ovat EU:n akkualan yhteenliittymä, siirtymävaiheessa olevia kivihiilialueita koskeva aloite, ”Älykästä rahoitusta älykkäille rakennuksille” -aloite ja Euroopan investointineuvontakeskus (URBIS). Olen myös osallistunut aktiivisesti kollegion keskusteluihin ja päätöksentekoon. Läheinen suhde Euroopan parlamenttiin ja rakentava yhteistyö sen kanssa ovat olleet pääperiaatteitani kaikissa komission jäsenen tehtävissäni. Ensimmäisessä varapuheenjohtajan tehtävässäni, jossa vastasin institutionaalisista suhteista ja hallinnosta, esimerkiksi neuvottelin komission puolesta puitesopimuksen Euroopan parlamentin kanssa. Energiaunionista vastaavana varapuheenjohtajana olen työskennellyt
14
Embed
FI - European Parliament€¦ · suunnitelmissa antaa kansalaisille enemmän sananvaltaa EU:n asialistan määrittämisessä ja tavoitetasomme nostamisessa. ... sekä tavallisen...
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
FI
VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN
KOMISSION JÄSENEHDOKKAALLE
Maroš ŠEFČOVIČ
Toimielinten välisistä suhteista ja tulevaisuuden ennakoinnista vastaava
varapuheenjohtaja (ehdokas)
1. Yleinen pätevyys, sitoutuminen Euroopan asiaan ja henkilökohtainen
riippumattomuus
Mitä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueita pidätte erityisen merkittävinä
tulevaa komission jäsenen tehtävää ja Euroopan unionin yleisen edun edistämistä
ajatellen varsinkin vastuualueellanne? Mikä Teitä motivoi? Miten aiotte osallistua
komission strategisen ohjelman laatimiseen? Miten aiotte valtavirtaistaa sukupuolten
tasa-arvon ja sisällyttää sukupuolinäkökulman kaikkiin toiminta-aloihin
vastuualueellanne? Mitä takeita voitte antaa Euroopan parlamentille
riippumattomuudestanne ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva
Komissio vastaa Euroopan parlamentille paremmasta lainsäädännöstä tehdyn toimielinten
välisen sopimuksen1 mukaisesti kolmen kuukauden kuluessa kyseisen päätöslauselman
hyväksymisestä täysistunnossa. Aion erityisesti varmistaa, että vastaus Euroopan parlamentin
päätöslauselmaan annetaan mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti.
Aion toimielinten välisistä suhteista ja tulevaisuuden ennakoinnista vastaavana
varapuheenjohtajana tehdä tiivistä yhteistyötä kaikkien komission jäsenten kanssa sen
varmistamiseksi, että tätä prosessia noudatetaan kaikilta osin ja että siinä otetaan huomioon
monivuotista suunnittelua koskevat toimielinten väliset keskustelut.
Yleisemmällä tasolla aikomuksenamme on järjestää komission toimikauden alussa kolmen
toimielimen kesken näkemystenvaihto keskeisistä politiikkatavoitteista ja painopisteistä
alkavalla kaudella ja mahdollisuuksien mukaan alustavasta aikataulusta paremmasta
lainsäädännöstä vuonna 2016 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (5 kohta) mukaisesti.
Tuleva puheenjohtaja painotti poliittisissa suuntaviivoissaan erityisesti oikeusvaltioperiaatetta
ja ehdotti kattavaa oikeusvaltiomekanismia, jota sovelletaan kaikkialla EU:ssa ja jonka
toiminnasta annetaan vuosittain puolueeton kertomus. Hän on myös korostanut tarvetta
vahvistaa Euroopan parlamentin roolia, ja tätä asiaa vievät eteenpäin arvoista ja avoimuudesta
vastaava varapuheenjohtaja sekä oikeusasioista vastaava komission jäsen etenkin
oikeusvaltioperiaatetta koskevan tarkastelukierroksen muodossa. Tarkastelukierros tehdään
vuosittain, ja se kattaa kaikki jäsenvaltiot.
4. Euroopan parlamentin tutkintaoikeus
1Toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä, EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1–14.
8
Mitä välineitä pidätte välttämättöminä, jotta Euroopan parlamentilla on
merkityksellinen tutkintaoikeus ja se saa sen tutkintavaltuuksia vahvistavan uuden
oikeudellisen kehyksen SEUT-sopimuksen 226 artiklan mukaisesti? Voitteko luvata, että
pyritte kaikin tavoin käynnistämään uudelleen keskeytyneet neuvottelut parlamentin
tutkintaoikeuden käyttämistä koskevasta asetuksesta ja huolehtimaan komission
aktiivisesta osallistumisesta prosessiin?
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa2 tunnustetaan Euroopan parlamentin
valvontavalta ja poliittisen valvonnan tehtävä. Uskon, että kaikenlaisten näiden määräysten
täytäntöönpanoon käytettävien välineiden tarkoitus on taata, että epäilyihin unionin oikeuden
täytäntöönpanossa tapahtuneesta rikkomuksesta tai epäkohdasta puututaan asianmukaisesti ja
asia voidaan korjata.
Tässä yhteydessä ymmärrän täysin parlamentin pyrkimyksiä saada käyttöön päivitetty väline
ja korvata Euroopan parlamentin tutkintaoikeuden käyttämistä koskevista yksityiskohtaisista
säännöistä tehty päätös 95/167/EY Euroopan parlamentin ehdottamalla ajantasaisella ja
tarkoituksenmukaisella asetuksella, joka saa komission ja neuvoston hyväksynnän.
Euroopan parlamentti esitti vuonna 2012 järjestelmän tarkistamista koskevan ehdotuksen,
johon se on sittemmin tehnyt useita (virallisia tai epävirallisia) muutoksia. Komissio on
käynyt tarkistusehdotuksesta Euroopan parlamentin kanssa rakentavaa ajatustenvaihtoa, jossa
on päästy yhteisymmärrykseen useista seikoista.
Panen myös merkille parlamentin perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden
valiokunnan viimeisimmän epävirallisen asiakirjan huhtikuulta 2018. Se sisältää useita
komission näkökulmasta rakentavia ehdotuksia, jotka koskevat i) tutkintavaliokunnan
perustamista koskevia sääntöjä, ii) sen tutkimuksiin sovellettavia menettelysääntöjä, iii)
keskitetyn yhteyspisteen käyttöönottoa tutkintaa varten sekä iv) viittauksia asetukseen
45/20013 (joka on korvattu asetuksella 2018/17254) ja Euroopan parlamentin ja Euroopan
komission väliseen puitesopimukseen5.
Toimielinten välisissä neuvotteluissa on vielä ratkaistava joitakin oikeudellisia ja
institutionaalisia kysymyksiä.
Olen samaa mieltä siitä, että tarvitaan asianmukainen väline, joka on kaikilta osin
institutionaalisten oikeuksien ja jäsenvaltioiden asiaan liittyvien oikeudellisten kehysten
mukainen. Olenkin halukas osallistumaan rakentavaan kolmikantakeskusteluun
asianmukaisten ratkaisujen löytämiseksi kysymyksiin, jotka ovat vielä ratkaisematta.
2Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 226 artiklan mukaan Euroopan parlamentti määrittelee omasta
aloitteestaan erityistä lainsäätämisjärjestystä noudattaen sekä neuvoston ja komission hyväksynnän saatuaan
tutkintaoikeuden käyttämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt. 3Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001 yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten
suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja
näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta, EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1. 4Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden
suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta
liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta, EUVL L 295,
21.11.2018, s. 39. 5 EUVL L 204, 20.11.2010, s. 47.
9
Oikeudellisten asioiden valiokunnan kysymykset
5. Paremmasta lainsäädännöstä huhtikuussa 2016 tehdyn toimielinten välisen
sopimuksen 10 kohdassa edellytetään, että komissio käsittelee ripeästi ja
yksityiskohtaisesti Euroopan parlamentin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 225 artiklan nojalla tekemät pyynnöt ehdotuksista unionin säädöksiksi.
SEUT-sopimuksen 225 artiklassa komissio velvoitetaan ilmoittamaan Euroopan
parlamentille perustelunsa, jollei se tee ehdotusta, kun parlamentti on sellaista
pyytänyt.
Parlamentti pitää valitettavana, että vaikka komission vastaukset asianomaisiin
SEUT-sopimuksen 225 artiklaan perustuviin päätöslauselmiin ovat yhä
yksityiskohtaisempia ja annetaan hyvissä ajoin, ne näyttävät tulevan komission
yksiköiltä eivätkä ole niinkään komission jäsenten kollegion poliittinen vastaus
parlamentin päätöslauselmaan. Miten korjaisitte tämän tilanteen paremmasta
lainsäädännöstä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen täytäntöönpanosta
vastaavana komission jäsenenä? Miten aiotte kansainvälisistä suhteista vastaavana
varapuheenjohtajana varmistaa käytännössä, että kaikkien komission
jäsenehdokkaiden toimeksiantokirjeissä ilmaistusta sitoumuksesta vahvistaa
komission erityistä kumppanuutta parlamentin kanssa ja erityisesti asioissa, jotka
koskevat parlamentin aloiteoikeutta, pidetään kiinni? Miten komission aikomus olla
aktiivinen ja läsnäoleva valmisteltaessa päätöslauselmia, joissa komissiolta pyydetään
lainsäädäntöä, toteutetaan käytännössä ja miten varmistatte, että parlamenttia
kunnioitetaan tuossa prosessissa?
Valittu puheenjohtaja von der Leyen sitoutui poliittisissa suuntaviivoissa siihen, että hänen
komissionsa vastaa säädösehdotuksella Euroopan parlamentin jäsentensä enemmistöllä
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan mukaisesti antamiin
päätöslauselmiin, noudattaen kaikilta osin suhteellisuus- ja toissijaisuusperiaatteita ja
parempaa sääntelyä koskevaa periaatetta.
Kuten totesin myös vastauksessani perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden
valiokunnalle, komissio aikoo ehdottaa Euroopan parlamentille tiivistä yhteistyötä
tällaisten päätöslauselmien jokaisessa suunnittelu- ja käsittelyvaiheessa. Toimielinten
välisistä suhteista ja tulevaisuuden ennakoinnista vastaavan varapuheenjohtajan tehtävässä
aion kannustaa kaikkia komission jäseniä läheiseen yhteistyöhön Euroopan parlamentin ja
varsinkin sen valiokuntien kanssa 225 artiklaan perustuvan prosessin alkuvaiheista alkaen
ja kunnioittaen kaikilta osin Euroopan parlamentin oikeuksia. Käytännössä komissio on
valmis keskustelemaan kaikista tällaisista ehdotuksista asianomaisten parlamentin
valiokuntien kanssa, noudattaen toissijaisuus- ja suhteellisperiaatteita sekä paremman
sääntelyn sääntöjä, ennen kuin päätöslauselma hyväksytään täysistunnossa. Tämä parantaa
vuoropuhelua ja lisää luottamusta ja tunnetta, että työskentelemme yhdessä
saavuttaaksemme yhteisen päämäärän. Lisäksi läheinen yhteistyö parlamentin ja komission
välillä varhaisesta vaiheesta alkaen helpottaa aiheen mahdollisimman kattavaa
ymmärtämistä.
Aion toimielinten välisistä suhteista ja tulevaisuuden ennakoinnista vastaavan
varapuheenjohtajan tehtävässä noudattaa tulevan puheenjohtajan antamaa sitoumusta,
jonka mukaan komissio vastaa säädösehdotuksella Euroopan parlamentin Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan mukaisesti antamiin päätöslauselmiin,
noudattaen kaikilta osin suhteellisuus- ja toissijaisuusperiaatteita ja parempaa sääntelyä
10
koskevaa periaatetta. Aion huolehtia siitä, että kollegio tarkastelee kaikkia päätöslauselmia
poliittisella tasolla.
Komissio vastaa Euroopan parlamentille paremmasta lainsäädännöstä tehdyn toimielinten
välisen sopimuksen6 mukaisesti kolmen kuukauden kuluessa kyseisen päätöslauselman
hyväksymisestä täysistunnossa.
6. Komissio esitti 7. joulukuuta 2018 tekoälyä koskevan koordinoidun suunnitelman.
Komissio toteaa suunnitelmassa, että tekoäly muuttaa maailmaamme esimerkiksi
parantamalla tuotteita, prosesseja ja liiketoimintamalleja kaikilla talouden
sektoreilla. Tekoäly muuttaa myös julkisia palveluja. Tekoälyn mukanaan tuomat
muutokset herättävät erinäisiä kysymyksiä, kuten eettisiä kysymyksiä ja
siviilioikeudelliseen vastuuseen liittyviä kysymyksiä. Kansalaiset ovat sekä
innostuneita että peloissaan tekoälyn jatkokehityksestä ja sen käytännön
vaikutuksista työhön, koulutukseen ja kulutusmalleihin sekä yrityksiin.
Kansainvälinen kilpailu on kovempaa kuin koskaan, kun Yhdysvalloissa ja Kiinassa
tehdään valtavia investointeja. Vuonna 2018 esitetyssä suunnitelmassa ei näytetä
viitattavan siihen, miten tekoälyn mukanaan tuomien muutosten olisi ilmettävä EU-
lainsäädännössä ja miten aiempaa lainsäädäntöä olisi päivitettävä vastaamaan
nykytilannetta, jossa tekoälyllä on keskeinen rooli.
Valittu puheenjohtaja haluaisi antaa tehtäväksenne REFIT-foorumin
puheenjohtajuuden, joten saatte kunnian esittää kollegiolle foorumissa käydyn
keskustelun pohjalta ehdotuksia siitä, miten EU-sääntelystä voitaisiin tehdä
tehokkaampaa ja vaikuttavampaa. Mitä aloitteita aiotte tehdä varmistaaksenne, että
tekoäly otetaan asianmukaisesti huomioon REFIT-foorumissa tarkasteltaessa
nykyisen lainsäädännön toimivuutta ja tuloksellisuutta horjuttamatta kuitenkaan
asiaan liittyviä tietosuojaa ja yksityisyydensuojaa koskevia sääntöjä?
Tekoäly mahdollistaa päätösten ja prosessien laajamittaisen automatisoinnin, mikä tarjoaa
valtaisat mahdollisuudet tehokkuuden ja tuottavuuden lisäämiseen kaikilla talouden aloilla.
Toisaalta tämä teknologia, joka perustuu itseoppiviin ja itseään korjaaviin algoritmeihin,
voi herättää monenlaisia toimintapoliittisia kysymyksiä esimerkiksi vastuuvelvollisuudesta
ja yhteiskunnallisesta hyväksynnästä.
Tulevan puheenjohtajan poliittisissa suuntaviivoissa mainitulla tekoälyn
sääntelykehyksellä varmistetaan, että tuotteiden ja palvelujen tekoälyjärjestelmien
kehittämisessä ja käyttöönotossa noudatetaan kaikkia perusoikeuksia ja että ne toimivat
luotettavasti (laillisesti, eettisesti ja varmasti) EU:n koko sisämarkkina-alueella.
Tällainen lähestymistapa tuottaa selkeää sääntelyä, herättää luottamusta, tuo kilpailuetua ja
kannustaa investoimaan eurooppalaiseen teollisuuteen. Sen pitäisi sekä lisätä tekoälyn
kehittämistä ja käyttöönottoa EU:ssa että suojella eurooppalaisia innovointivalmiuksia.
Tekoälyyn liittyvä komission työ jatkuu tietenkin toimikautensa päättävän komission
luomalta pohjalta, jossa tämän alan politiikkakehyksen muodostavat muun muassa
huhtikuussa 2018 hyväksytty tekoälyä Euroopassa koskeva strategia, joulukuussa 2018
6Toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä, EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1–14.
11
hyväksytty koordinoitu tekoälysuunnitelma sekä hiljattain annettu tiedonanto, jossa
esitetään eurooppalainen lähestymistapa tekoälyyn liittyviin eettisiin kysymyksiin.
Kuten puheenjohtajaksi valitulta Ursula von der Leyeniltä saamassani
toimeksiantokirjeessä ilmoitetaan, vastuulleni tulee REFIT-foorumin puheenjohtajuus.
REFIT-foorumi on asiantuntijaryhmä, joka neuvoo komissiota EU:n lainsäädännön
yksinkertaistamisessa sekä lainsäädännöstä sen viime käden edunsaajille ja käyttäjille
aiheutuvan rasituksen keventämisessä.
Tämä foorumi on tärkeä kanava, jonka kautta saadaan tietoa tekoälyn vaikutuksista
hallinnolliseen rasitukseen niiltä, joita asia suoraan koskee. Uuden foorumi I:n
puheenjohtajana aion huolehtia siitä, että foorumi ottaa tekoälyn kaikilta osin huomioon
tarkastellessaan nykyisen lainsäädännön toimivuutta. Foorumin työssä noudatetaan kaikilta
osin tietosuojasääntöjä (yleinen tietosuoja-asetus), EU:n korkeimman tason
tietosuojavaatimuksia.
Olen REFIT-foorumin puheenjohtajana täysin sitoutunut vastaamaan kaikkiin sen
lausuntoihin ja varmistamaan, että lausunnot otetaan asianmukaisesti huomioon
päätöksentekoprosessissa. Jotta kaikki näkökohdat tulevat varmasti huomioiduiksi, aion
tehdä läheistä yhteistyötä Euroopan digitaalisesta valmiudesta vastaavan
varapuheenjohtajan, oikeusasioista vastaavan komissaarin ja tutkimuksesta ja
innovoinnista vastaavan komissaarin kanssa.
Yleisemmin aion varmistaa, että REFIT-prosessissa ei katsota ainoastaan taaksepäin
arvioimalla sitä, miten politiikkavälineet ovat toimineet tähän saakka, vaan että siihen
sisältyy vahvasti myös ennakointi politiikkojen tehokkuuden takaamiseksi. Tältä kannalta
tekoäly on erinomainen esimerkki. Aion uudistaa REFIT-foorumin toimeksiantoa
(tulevaisuuteen sopivaksi, ”fit for future”). Aion myös pitää Euroopan parlamentin
prosessissa mukana ja ajan tasalla.
7. Vuonna 2016 tehty toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä on
edelleen täytäntöönpanovaiheessa. Miten aiotte helpottaa ja vauhdittaa neuvotteluja
kansainvälisiä sopimuksia koskevaan yhteistyöhön ja tiedonvaihtoon sovellettavista
käytännön järjestelyistä sekä valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn liittyvästä
mukauttamisesta ja miten aiotte käytännössä toteuttaa SEUT-sopimuksen 290 ja 291
artiklan soveltamista koskevat ei-sitovat perusteet?
Toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä on ollut voimassa vuodesta
2016. Se on edelleen pätevä ja merkityksellinen, ja ensisijaisen tärkeää on sen oikea
soveltaminen ja se, että Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat edelleen
sitoutuneet sen tavoitteisiin. Sopimuksen 50 kohdan mukaan Euroopan parlamentti,
neuvosto ja komissio seuraavat sopimuksen täytäntöönpanoa yhdessä ja säännöllisesti.
Jatkuvan vuoropuhelun ylläpitäminen komission ja Euroopan parlamentin välillä on
tulevan puheenjohtajan poliittisissa suuntaviivoissakin mainittu prioriteetti, ja sen
mukaisesti sitoudun käymään sopimuksen täytäntöönpanoa koskevaa säännöllistä
poliittista vuoropuhelua muiden toimielinten kanssa tarvittavien parannusten
kartoittamiseksi.
Kansainvälisiä sopimuksia koskevan 40 kohdan osalta toimielinten neuvottelut
kansainvälisiä sopimuksia koskevista käytännön yhteistyöjärjestelyistä ja tietojenvaihdosta
12
ovat edenneet huomattavasti mutta niitä ei ole saatu päätökseen. Toimielinten välisen
sopimuksen kyseisen kohdan (40) mukaisesti aion kannustaa kaikkia osapuolia
käynnistämään poliittiset neuvottelut uudelleen, ja olen valmis pitämään tiiviimmin
yhteyttä neuvostoon ja jäsenvaltioihin, jotta tämä prosessi saataisiin päätökseen.
Ottaen huomioon tulevan puheenjohtajan sitoutumisen suureen avoimuuteen, aion