Öffentliches Recht für Wirtschaftswissenschaftler Rechtsanwalt Dr. Torsten Schmidt Universität Leipzig Staatsorganisationsrecht - Folie 01 - Gegenstand des Verfassungsrechts RA Dr. Schmidt, Leisnig Gegenstand des Verfassungsrechts jeweils auf Bundesebene und Landesebene Grundrechte Staatsorganisationsrecht Staatszielbestimmungen/Verfassungsprinzipien Verfassungsorgane u. Verfassungsorganisation Staatsfunktionen, Kompetenzen (Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen)
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Öffentliches Recht für Wirtschaftswissenschaftler Rechtsanwalt Dr. Torsten Schmidt
Universität Leipzig Staatsorganisationsrecht - Folie 01 - Gegenstand des Verfassungsrechts RA Dr. Schmidt, Leisnig
Gegenstand des Verfassungsrechts
jeweils auf
Bundesebene und Landesebene
Grundrechte Staatsorganisationsrecht Staatszielbestimmungen/Verfassungsprinzipien Verfassungsorgane u. Verfassungsorganisation Staatsfunktionen, Kompetenzen (Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen)
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtsch
aftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt Dr. T
orsten Sch
mid
t
Un
iversität L
eipzig
Staatsorgan
isationsrech
t - Fo
lie 02 - Sta
atsbeg
riff R
A D
r. Sch
mid
t, Leisn
ig /
Dö
beln
Staatsb
egriff
3-Elem
ente-L
ehre
S
taatsgew
alt
S
taa
tsge
bie
t
S
taa
tsvo
lk
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r.Torsten
Sch
midt
Fo
lie 02
a - P
ara
llelen B
undes-La
nd
es-Rech
t
Pa
ralle
len und U
nterschie
de im
Bunde
s- und L
ande
sverfa
ssungsrecht
Bundesve
rfassungsrecht (G
G)
Landesverfassun
gsrecht (SächsV
erf)
Gru
nd
rechte
- G
run
drech
tskata
log -
Sog. G
run
drech
tsgleiche R
echte (A
ufzä
hlu
ng d
er sonstigen
V
erfassu
ngsb
eschw
erde eröffn
end
en
subjektiven
Rech
te, Art. 93
Ab
s. 1
Nr. 4
a G
G)
Gru
nd
rechte
- G
run
drech
tskata
log (E
inzelgru
nd
rechte meist d
etaillierter a
usgesta
ltet; zusätzlich
e G
run
drech
tsgewä
hrleistu
ngen
) -
Gru
nd
rechte a
ußerh
alb d
es Gru
ndrechtska
talog
(Art. 81
Ab
s. 1 N
r. 4 Säch
sVerf b
ezeichnet au
ch
die auß
erha
lb d
es Gru
nd
rechtskata
logs steh
end
en Rech
te als G
rund
rechte)
Sta
atsziele
- B
undessta
atsprin
zip -
Dem
okratiep
rinzip
- R
echtsstaa
tsprin
zip -
Sozia
lstaa
tsprin
zip -
Eu
ropäisch
e Einigun
g -
Um
weltsch
utz
- T
ierschu
tz
Sta
atsziele
- B
undeszu
gehörigkeitsp
rinzip
(Art. 1 S
. 1 S
äch
sVerf)
- D
emokra
tieprin
zip -
Rech
tsstaatsp
rinzip
- S
ozialsta
atsp
rinzip
- S
chutz n
atü
rlicher Leb
ensgru
nd
lagen
- K
ultu
rstaatlich
keit -
Kin
der- u
nd Ju
gend
schutz
- M
inderh
eitenschu
tz (Sorb
en)
Sta
atsorgan
e -
Bund
estag (A
rt. 38 ff. G
G)
- B
undesra
t -
Bund
esregierun
g -
Bund
esprä
sident
- B
undesverfa
ssun
gsgericht
Sta
atsorgan
e -
Lan
dta
g (Art. 39
ff. Sä
chsV
erf) -
Sta
atsregierun
g (Art. 59
ff. Säch
sVerf)
- S
äch
sVerfG
H
(Min
isterprä
siden
t hat zw
ar a
uch
einige verg
leichb
are
Au
fgab
en w
ie der B
und
esprä
siden
t – er wird
in d
er S
äch
sVerf ab
er nicht eigen
ständig a
ls Sta
atsorgan
h
erau
sgehob
en)
Sta
atsfunktionen
- Le
gislative
- E
xekutive
- Ju
dikative
Sta
atsfunktionen
- Le
gislative
- E
xekutive
- Ju
dikative
Kom
peten
zvorschriften
- G
esetzgebu
ngskom
peten
z -
Verw
altu
ngskom
peten
z -
Steu
er und
Ab
gaben
erheb
ungskom
p.
Gesetzgeb
un
gsverfah
ren
- V
orlag
eberech
tigung von
B
undesregieru
ng, M
itte des B
und
estages, B
undesra
t -
Beteiligu
ng d
es Bun
desra
tes -
Gesetzesb
eschlu
ss -
Weitere B
eteiligun
g des B
undesra
tes –
ggf. Verm
ittlun
gsverfah
ren -
Au
sfertigun
g und V
erkündun
g
Gesetzgeb
un
gsverfah
ren
- V
orlag
eberech
tigung d
er Sta
atsregieru
ng,
Mitte d
es Lan
dta
ges, vom V
olke durch
V
olksan
trag
- (B
ei Volksa
ntrag: Q
uoren
, Zu
leitun
g an
d
en La
ndta
gsprä
siden
ten, Besch
luss des
Lan
dta
ges au
f Zu
stimm
ung –
sonst V
olksentsch
eid)
- A
usfertigu
ng und
Verkünd
ung
Volksen
tscheid
gesond
ert gereg
elt
Öffentliches Recht für Wirtschaftswissenschaftler Rechtsanwalt Dr. Torsten Schmidt, Leisnig
Universität Leipzig Staatsorganisation – Folie 03 – Übersicht Staatsziele
Übersicht über die Staatszielbestimmungen
Definition: - Grundprinzipien der Verfassung - Strukturprinzipien - verfassungsgestaltende Grundentscheidungen im Grundgesetz (im Verfassungsrecht des Bundes):
Bundesstaatsprinzip
Rechtsstaatsprinzip
Demokratieprinzip
Republikanisches Prinzip Sozialstaatsprinzip
Staatsziel Umweltschutz
Staatsziel Tierschutz
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 04 - Staatszie
le Bu
ndes- und La
ndesverfassung
Staatsziele im
Bundes- und Landesverfassungsrecht
Staatsziele
im G
G
- B
undesstaatsprinzip
- D
emokratieprinzip
- (evtl. R
epubl.Prinzip)
- R
echtsstaatsprinzip -
Sozialstaatsprinzip
- E
uropäische Einigun
g -
Um
weltschutz
- T
ierschutz
Staatsziele
In der S
ächsVerf
- B
undeszugehörigkeitsprinzip (A
rt. 1 S. 1 S
ächsVerf)
- D
emokratieprinzip
- R
echtsstaatsprinzip -
Sozialstaatsprinzip
- S
chutz natürlicher Leb
ensgrundlagen
-
Kulturstaatlichkeit
- K
inder- und Jugendschutz -
Minderheitenschutz (S
orben)
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 05
- Bund
esstaatsp
rinzip
- Üb
ersicht B
undesstaatsprinzip Ü
berblick G
rundlage:
Art. 20 A
bs. 1 GG
– „…ist ein B
undesstaat“
doppelte Staatlichkeit
(zwei E
benen / zweiglied
riges Sta
atsgebilde)
jeweils m
it allen Staatsge
walten und S
taatsfunktionen
sowie eigene
r Verfassun
g
Bund
Länder
Bu
nd
esstaatsprin
zip
Verteilun
g von G
esetzgebungs-
kompetenzen
Verw
altungs-kom
petenzen A
rt. 30 GG
Rechtsprechun
g im
Bundesstaat
(Art. 95 I G
G)
Bundessta
atliche F
inanzverfassung
Bundestreue und
bundesfreundliches
Verhalten
Bundesrecht bricht
Landesre
cht A
rt. 31, 142 GG
Vertra
gsschluß-
kompetenzen
Bunde
szwa
ng, B
undesinte
rventio
n
Länderm
itwirkun
g bei G
esetzgebung
(Art. 50, 77 G
G)
GG
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 06 - Dem
okratieprinzip - Ü
bersicht 1
Dem
okratieprinzip G
rundsatz: A
rt. 20 II 1 GG
„A
lle Staatsgew
alt geht vom V
olke aus“ D
rei-Elem
ente-Lehre des S
taatsbegriffs
Staatsvolk
S
taatsgebiet
S
taatsgew
alt A
usübung der S
taatsgewalt
V
olk
Legislative
E
xekutive Judikative
(3 Staatsgew
alten) U
nunterbrochene Le
gitimationskette
V
olk �
��
�
��
��
��
V
olk �
��
�
��
��
��
§§ E
inzelentscheidung oder G
esetz
�
§§
Einzelentscheidu
ng o
der Gesetz
�
Vertreter �
(R
epräsen
tanten
/ Vo
lksvertreter)
Behörd
en
Einzelentscheidung
�
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 06 - Dem
okratieprinzip - Ü
bersicht 2
Wahlen und A
bstimm
ungen: R
epräsentative Dem
okratie – Wahl von R
epräsentativorganen („V
olksvertretungen“) U
nmittelbare D
emokratie – A
bstimm
ung über Sa
chfrage
n (ausdrücklich n
ur in Land
esverfassungen
) W
ahlrechtsgrundsätze: A
rt. 38 I 1 GG
A
llgemeinh
eit W
ah
lrecht fü
r alle B
ürger
Unm
ittelbarkeit W
ah
l des A
bgeo
rdn
eten ohn
e zwisch
engesch
altete In
sta
nz
Freiheit
Kein
Zw
an
g oder D
ruck zu
r Teiln
ahm
e an
Wa
hl;
En
tschließ
ungsfreih
eit
Geheim
nis S
timm
ab
gabe w
ird kein
em and
eren beka
nntt
Gleichheit
Zä
hlw
ertgleich
heit und
Erfolgsw
ertgleichheit
- im G
rundgesetz keine Vorgabe d
es Wahlsystem
s – zur Z
eit: personalisierte Verhältnisw
ahl (K
ombination aus M
ehrheitsw
ahl und Verh
ältniswahl)
- Art. 41 I 2 S
ächsVerf
Gleichheitsproblem
e im W
ahlrecht: (5%
-Sperrklauseln, G
rundm
andatsklauseln, Ü
berhangm
andate)
Parlam
entarische D
emokratie
P
arlamentsvorbehalt – ausdrückliche
r Gesetzesvorbe
halt
- bei allen wesentlichen F
ragen für d
as Gem
einwe
sen
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 07 - Rechtsstellu
ng der Parteie
n 1
Rechtsstellung der P
arteien R
echtsgrundlage:
Europäische E
bene
– Art. 10 A
bs. 4 EU
V (n
.F.)
V
erfassungsrechtliche E
bene – Art. 21 G
G
E
infachgesetzliche E
bene
- ParteienG
B
egriff: A
rt. 21 GG
– keine Defin
ition, aber § 2 I P
artG
(vom B
VerfG
E 91, 262 [266]) überno
mm
en
-
Vereinigun
g von Bürge
rn, -
die dauernd oder fü
r längere Z
eit, -
für den Bereich des B
undes oder ein
es Landes -
auf die politische Willensbildung E
influss nehme
n und an der V
ertretung des V
olkes mitw
irken wollen
, -
wenn sie nach
der Zahl ihrer M
itglieder und n
ach ihrem
Hervortreten in de
r Ö
ffentlichkeit eine ausreichende G
ewäh
r für die E
rnsthaftigkeit ihrer Z
ielsetzung
bieten. nicht P
artei: - bloß
e Rathausparteien
- bloß
e lose politische Gruppierun
gen
Grundrechte der P
arteien
Gründun
gsfreiheit – A
rt. 21 I 2 GG
-
Freih
eit, ohn
e staatlich
e Mitw
irkun
g und
Beh
inderu
ng, P
arteien
zu grün
den
. -
Ind
ividua
lgrund
recht d
er Grü
nd
er (nicht der P
artei)
- Le
x specia
lis gegenüb
er Art. 9
II GG
B
etätigungsfreiheit – A
rt. 21 I 2 GG
-
Freih
eitsrecht d
er Pa
rtei (mglw
. au
ch d
er Mitglied
er)
- Le
x specia
lis gegenüb
er Art. 9
GG
Program
mfreiheit
Finanzierun
gsfreiheit W
ettbewerbsfreiheit
Sonstige spezifisch parteipolitische
Betätigun
gen , die n
icht a
ndere G
run
drech
te schützen
Parteien
gleichheit – Art. 21 G
G insgesa
mt
- G
run
drech
t der P
artei
- F
orm
ale G
leichh
eit -
Ein
fach
gesetzlich in
§ 5
Pa
rtG
Grundre
chte, die dem W
esen nach anwend
bar (Art. 19 III G
G)
- M
einungs- un
d Pressefreih
eit -
Versa
mm
lun
gsfreiheit
- B
rief-, Post-, F
ernm
eldeg
eheim
nis
- F
reizügigkeit
- U
nverletzlich
keit der W
ohn
ung
- E
igentu
msgrun
drech
t
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 07 - Rechtsstellu
ng der Parteie
n 2
Verfassungsprozessuale S
tellung: O
rganstreitverfah
ren
wen
n a
ls Institu
tion d
es Verfa
ssungsleb
ens b
etroffen
V
erfassungsbeschw
erde
in a
llen a
nderen
Fä
llen d
er Gru
nd
rechtsbeeinträ
chti
gung
Innere Ordnung der P
arteien: A
rt. 21 I 3 GG
– demokratische B
innenstruktur (H
omo
genitätsprinzip) M
indestanforderun
gen: -
Bestellu
ng in P
arteiä
mter du
rch W
ah
l -
Vorsch
lagsrech
te nicht nu
r bei P
arteiäm
tern
- P
eriodisch
e Wa
hl
- M
ehrh
eitsprin
zip u
nd M
inderh
eitensch
utz -
Vertika
le Glied
eru
ng m
it jeweils eige
nen
Orga
nen
un
d Z
ustän
digkeiten
Nähere R
egelun
gen zur Mitgliedschaft : P
arteienG
S
treit zwischen M
itgliedern und Partei – Z
ivilrechtliche A
useinandersetzung
Parteienfinanzierung
-
keine Anspruch auf sta
atliche Zuw
endung aus A
rt. 21 G
G
- kein V
erbot staatlicher Z
uwendun
g aus Art. 21 G
G, a
ber Beschränkun
g: S
elbstfinanzierung muss V
orrang h
aben
- E
rfolgsorientierun
g der staatlichen Z
uwendun
g -
Staatsbürgerliche G
leichheit bei P
arteispendenbe
günstigun
gen
- R
echenschaftspflicht (T
ransparenzgebot) – Art. 2
1 I 4 G
G
Verfassungsfeindliche P
arteien und Parteienprivileg
Verfassungsw
idrige Parteien – A
rt. 21 II GG
(Un
terscheid
e: Sp
rach
gebra
uch zu „verfa
ssun
gsfeind
lichen P
arteien
“)
Beeinträchtigun
g oder Beseitigun
g der
freiheitlichen demokratischen G
rundordnun
g -
Ach
tung d
er vom G
run
dgesetz konkretisierten
Men
schen
rechte (Gru
nd
rechte) -
Volkssou
verän
ität, Ge
wa
ltenteilu
ng,
Vera
ntw
ortlichkeit d
er Regieru
ng, G
esetzm
äß
igkeit d
er Verw
altu
ng, U
nab
hän
gigkeit der G
erichte (–
grun
dlegen
de P
rinzip
ien der S
taatsorga
nisation
) -
Meh
rparteien
system, C
han
chen
gleichheit p
olitischer
Pa
rteien u
nd R
echt auf O
pp
osition (G
rund
lagen
der
politisch
en Willen
sbild
ung)
Bestand d
er Bundesrepu
blik Deutschland
- territoriale In
tegrität
Gesam
ttendenz der -
Ziele
-
des Verh
altens ihrer Anh
änger a
ggressiv-käm
pferisch
e Ha
ltung
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 07 - Rechtsstellu
ng der Parteie
n 3
Partei gilt bis zur F
eststellung der Verfassun
gswid
rigkeit durch B
Ve
rfG als nicht verfassungsw
idrig. P
arteiverbotsverfahren
A. Z
ulässigkeit 1.
Zuständigkeit: B
VerfG
(Art. 21 II 2 G
G, § 13 N
r.2 BVerfG
G)
2. A
ntragsberechtigun
g: Bu
ndestag, Bund
esrat, Bun
desregierun
g, Land
esregierun
g (Art. 43
I, II GG
) 3.
Antra
gsgegenstand: F
eststellung der Verfassun
gswidr
igkeit einer P
artei (Art.
21 II 2 GG
) B
. B
egründ
etheit 1.
Feststellung, ob P
artei ve
rfassungsw
idrig (§ 46 I BV
erfGG
) 2.
Auflösung d
er Partei und
Verbot der B
ildung von E
rsatzorganisationen (§ 4
6 III 1 B
Ve
rfGG
) 3.
Einziehung des V
erm
ögens (§ 46 III 2 B
Ve
rfGG
) Z
um V
erfah
ren: -
Möglichkeit eines V
orverfahrens
- E
igene E
rmittlungen d
es Bundesve
rfassungsgerich
ts (B
eschlagnahm
en und D
urchsuchungen nach S
tPO
- §§ 47, 38 BV
erfG
G)
- D
urch einstweilige A
nordnung (§ 32 B
VerfG
G) kann P
artei politische B
etätigung
vorab untersagt w
erden
R
echtswirkun
gen der E
ntscheidung:
- V
erlust des Parteistatus m
it allen gesetzlichen / verfassun
gsrechtlichen V
ergünstigungen
-
Mandantsverlust (§ 46 I N
r. 5 BW
ahlG)
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtsch
aftsw
issensch
aftler
Rech
tsanw
alt Dr. T
orsten
Sch
mid
t
Fo
lie 07a
- Wa
hlrecht
1
Art. 3
8 A
bs. 1
und
2 G
G- W
ahlrech
t Ü
berblick:
Ob
jekives S
taatsorg
anisation
srecht
Org
anrechte
des A
bgeo
rdneten
Su
bjektives R
echt
des B
ürg
ers
S
og
. gru
ndrechtsgleich
es Rech
t (A
rt. 93 A
bs. 1
Nr. 4a G
G)
Schutzbe
reich:
Sachlicher S
chutzbereich:
Su
bjektives W
ahlrech
t
Do
ppelte S
chutzrichtu
ng
An
spruch
auf
Teiln
ahm
e an d
er Wah
l:
� W
ahlb
erechtigung
- sog. aktives W
ahlrech
t �
Wäh
lbarkeit
- sog. p
assives Wah
lrecht
An
spruch
auf
Beachtu
ng d
er Wah
lrechtsgru
ndsätze:
�A
llgemein
heit d
er Wah
l �
Un
mittelb
arkeit der W
ahl
�F
reiheit d
er Wah
l �
Gleichh
eit der Wah
l (�
streng fo
rmale G
leichheit)
� W
ahlg
eheim
nis
A
rt. 38
Ab
s. 3 G
G- A
usg
estaltung du
rch B
und
esgesetz
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtsch
aftsw
issensch
aftler
Rech
tsanw
alt Dr. T
orsten
Sch
mid
t
Fo
lie 07a
- Wa
hlrecht
2
Prob
lem:
Z
usätzlich
e Schu
tzrichtun
g ?
(BV
erfGE
89
, 155
– M
aastricht) P
ersoneller Schutzbereich:
Gru
ndrechtsträg
er:
D
eutsch
e A
ltersbesch
ränkung
:
1
8 Jah
re (Volljäh
rigkeit) A
rt. 38
Ab
s. 2 G
G
Ve
rhältnis zu a
ndere
n Ve
rfassungsvorschrifte
n: A
llgem
einh
eit der W
ahl
Lex sp
ecialis zu A
rt. 3 A
bs. 1
GG
G
leichheit d
er Wah
l L
eite
ntscheidunge
n: B
VerfG
E 1
, 208
– S
perrklausel 7
,5%
B
VerfG
E 8
9, 155
– M
aastricht B
VerfG
E 9
5, 355
– Ü
berhang
man
dat
BV
erfGE
95
, 408 - G
rund
man
dat
An
spruch
auf d
emo
kratische
Teilh
abe als
S
chutz vo
r Verlag
erung
von
Au
fgab
en des B
und
estages
auf sup
ranatio
nale E
inrich
tung
en
Exkurs:
Auf A
rt. 38 GG
als subjektives Recht können sich
auch P
arteien berufen.
Diese können Ih
re Re
chte aber nur im
Organstreitver
fahren ve
rfolgen.
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt, Leisn
ig
Rechtsstaatsprinzip
(Überblick)
G
rundlagen:
� K
eine D
efinition
oder au
sdrü
ckliche B
enen
nung
im G
G
� A
nbindu
ng an
Art. 20
III GG
(wird
im Z
usam
men
hang
mit R
echtsstaatsprinzip
zitiert; b
etrifft aber n
ur
eine von
meh
reren A
usp
rägung
en)
Ausprägungen des R
echtsstaatsprinzips:
teilweise m
it ausdrücklich
er Erw
ähnung
im V
erfassung
stext teilw
eise als ungeschrieb
ener verfassungsrechtlich
er G
rundsatz
Norm
enhierarchie / Ordnung des R
echtssystems
= S
umm
e der Re
gelunge
n, die das Verh
ältnis von Norm
en zu einander und den Vorran
g regeln
G
ewaltenteilungsprinzip
= Le
gislative, Judikative, Exekutive sind im
mer in
ihrem B
ereich tätig ohne
wechselseitige
Übergriffe
G
esetzmäß
igkeit der Verw
altung
��� �V
orrang des Gesetzes
��� �V
orbehalt des Gesetzes
Verhältnism
äßigkeitsgrundsatz (auch als Ü
berm
aßverbot bezeichn
et) =
nur eine Maß
nahme ist rechtm
äßig, die ein
en legit
imen Z
we
ck verfolgt und zur V
erfolgung diese
Zw
eckes geeignet, erforderlich und an
gemessen ist
Bestim
mtheit des G
esetzes / Bestim
mtheit der E
inzelentscheidung
= N
ormen und E
inzelentscheidungen m
üssen so klar gefasst sein, dass sie a
nwendbar sind
(P
roblem: unbestim
mte R
echtsbegriffe, B
eurteilungsspielräum
e, Entscheid
ungsspielräume)
Bin
dung an
besteh
end
e Gesetze;
Art. 2
0 III G
G
in b
estimm
ten (grund
sätzlichen
) An
gelegen
heiten
bed
arf es ein
es formelle G
esetzes
Vertrauensschutz / R
ückwirkungsverbote
= bere
chtigtes Vertrauen ist schutzw
ürdig; staatliche R
echtsakte dürfen nicht rückwirkend in das
Vertrau
en eingreifen
(Prob
lem b
ei Gesetzen
: ech
te Rückw
irkung un
zulä
ssig; unech
te Rückw
irkung (sog tatb
estand
liche R
ückanknüp
fun
g) zulä
ssig
Rechtsschutz / E
ffektiver Rechtsschutz (so
g. staatlicher Justizgewähran
spruch) =
bestehende R
echte müssen auch e
ffektiv durchgeset
zt werden können (hierzu gehö
rt auch U
nabhängigkeit und gese
tzesgebundene Justiz)
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt, Leisn
ig
Unive
rsität Le
ipzig – Sta
atsorga
nisatio
nsrecht – F
olie
09 - Ve
rhältnism
äß
igkeitsp
rinzip
Verhältnism
äßigkeitsprinzip
(Prüfungsreihenfolge)
Verfolgt das G
esetz / verfolgt die hoheitliche Maß
nahm
e einen durch GG
und G
esetz ged
ecktes Ziel?
Liegt also kein unlautere
r / unzulässiger Z
weck vo
r?
Ist das im G
esetz / in der hoheitlichen Maß
nahme ge
wählte M
ittel überhau
pt geeign
et, den angestrebten Z
weck zu e
rreichen?
(ungeeignete und u
nsinnige Maß
nahm
en dürfen also nicht
ergriffen we
rden) Ist das G
esetz / ist die hoheitliche Maß
nahme auch
erforderlich?
Gibt es nicht
mildere M
ittel, m
it denen der Zw
eck genauso gut erreicht w
erden kan
n (stets Vorran
g des milderen M
ittels) Ist das G
esetz / ist die hoheitliche Maß
nahme an
gemessen; ist sie also bei
Abw
ägun
g der
wechselseitigen Interesse
n nicht unzum
utbar und steht sie in einem an
geme
ssen Verh
ältnis zw
ischen Zw
eck und angew
andten Mittel ?
1.
Legitim
er Z
weck
2.
Geeig
neth
eit
3.
Erfo
rderlich
keit
4.
An
ge
messen
heit
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt, Leisn
ig
Unive
rsität Le
ipzig – Öffe
ntliches R
echt für W
irtscha
ftswisse
nschaftle
r S
taa
tsorganisa
tionsre
cht – Fo
lie 10 - S
ozialsta
atsp
rinzip
Sozialstaatsprinzip
G
rundlagenbestimm
ung:
Art. 20 A
bs. 1 GG
– „…sozialer…
.“ Inhalt / D
efinition:
Verpflichtet den S
taat (also alle drei Gew
alten und auch alle
Ebenen)
- dem
Gebot m
aterieller Gerechtigkeit R
echnung zu tragen -
Hilfe bei N
ot, Arm
ut und typischen Wechselfällen des
Lebens zu gewähren
(D
efinition umstritten)
begründet keine subjektive R
echtsposition / keine einklagbaren
Ansprüche !
Verfassungsrechtliche E
inzelfälle / Verbindungen zu
m
Sozialstaatsgebot:
-
Art. 3 A
bs. 3 S. 2 G
G – V
erbot der B
ehindertendiskriminierung
- A
rt. 6 Abs. 4 G
G – M
utterschutz -
Art. 14 A
bs. 2 GG
– Sozialbindung des E
igentums
- A
rt. 74 Abs. 1 N
r. 7GG
– Gesetzgebungskom
petenz für öffentliche F
ürsorge -
Art. 74 A
bs. 1 Nr. 10 G
G – G
esetzgebungskomp. für
Kriegsbeschädigte, K
riegsgefangene -
Art. 74 A
bs. 1 Nr. 12 G
G – G
esetzgebungskomp. für
Arbeitsschutz, A
rbeitsvermittlung, S
ozialversicherung, A
rbeitslosenversicherung -
Art. 95 A
bs. 1 G – S
ozialgerichtsbarkeit -
Art. 1 A
bs. 1 GG
- Menschenw
ürde
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Unive
rsität Le
ipzig – Öffe
ntliches R
echt für W
irtscha
ftswisse
nschaftle
r S
taa
tsorganisa
tionsre
cht – Fo
lie 11 – Ü
bersicht übe
r Sta
atsorga
ne
Übe
rsicht über die
Sta
atsorga
ne
Bundesta
g B
undes-re
gierung
Bundes-
verfassungs-
gericht
Bundes-
präsident B
undesrat
Legisla
tive Ju
dikative
Exeku
tive
Bund
esstaatsp
rinzip
De
mo
kratie-
prinzip
R
echtsstaats-
prinzip
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 12 - Bundestag
RA
Dr. T
orsten S
chmidt,
Leisnig / D
öbe
ln
1
Bundestag
Wesen
merkm
al:
�
Gesetzgebun
gsorgan (ergibt sich aus A
rt. 76 ff. GG
)
� unm
ittelbar demokratisch legitim
iertes Verfassungso
rgan
� oberstes B
undes- und V
erfassun
gsorgan
Fu
nktio
nen
:
o
Gesetzgebun
gsfunktion (Art. 77 I G
G )
a
llerdin
gs besch
ränkt d
urch
Mitw
irkungsb
efugnisse
and
erer Bund
esorgan
e
- Gesetzesin
itiativrechte nach A
rt. 76 I G
G b
ei Bu
ndesregieru
ng, B
undesra
t oder M
itte des B
und
estages
o
K
ontrollfunktion der Exekutive
- d
urch Z
itierrecht – A
rt. 43 I G
G,
- In
terpella
tionsrecht - §§
105
GeschO
BT
,
- „En
queterech
t“ – Rech
t zur E
insetzun
g von U
nters
uchu
ngsau
sschüssen
– A
rt. 44
GG
- Bestellu
ng ein
es Weh
rbea
uftra
gten – A
rt. 45b G
G
- H
au
sha
ltskontroll – A
rt. 114 I G
G
- Ü
berw
ach
ung d
es Nach
richtend
ienstes d
urch
Kon
trollgrem
ium
– A
rt. 45d G
G
o
Zustim
mungsfunktion zu H
andlungen der E
xekutive o
K
reationsfunktion (Bildung/W
ahl weiterer V
erfassungs- u. S
taatsorgane)
- Wa
hl d
es Bu
ndeska
nzlers –
Art. 63
GG
- Mitw
irkung an
der W
ah
l des B
und
esprä
sidenten
– A
rt. 54 I, III G
G (d
urch
Bildu
ng d
er Bun
desversa
mm
lun
g)
- Wa
hl d
es Bu
ndesta
gsprä
sidenten
– A
rt. 40
I 1 G
G
- W
ah
l der H
älfte d
er Richter d
es BV
erfG –
Art. 9
4 I 2
GG
i.V.m
. § 6
BV
erfGG
- Mitw
irkung an
der W
ah
l der R
ichter ob
erster Bun
desgerichte – A
rt. 95 A
bs. 2 GG
(üb
er die Vertreter
in
Richterw
ah
lau
sschüssen
) o
R
epräsentationsfunktion
Rep
räsen
tative D
emokra
tie !
Bild
un
g:
Wahl zum
Deutschen B
undestag:
- allgemein
Art. 38 G
G
- unm
ittelbar
- frei
- gleich
- geheim
Erster Z
usamm
entritt – Art. 38 II G
G
Legislaturp
eriode
4 Jahre
A
rt. 39 I 1 GG
K
eine Selbstauflösun
g Z
usamm
entritt eines neu ge
wählten
Bundesta
ges – Art. 39 I S
. 2 GG
Art. 63 IV
3 GG
–
Konstruktives
Misstrauensvotum
(E
rmessen
des B
Prä
s zur A
uflösu
ng)
Art. 68 I G
G –
G
escheiterte
Vertrau
ensfrage
(E
rmessen
des B
Prä
s zur A
uflösu
ng)
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 12 - Bundestag
RA
Dr. T
orsten S
chmidt,
Leisnig / D
öbe
ln
2
Zu
sam
men
setzun
g:
Ausschüsse:
- U
ntersuchungsausschüsse – A
rt. 44 GG
-
Ausschuss für die A
ngelegenheit der europ
äischen U
nion – A
rt. 45 GG
-
Verteidigun
gsausschuss – Art. 45a G
G
- A
usschuss für auswärtige
Angele
genheiten – A
rt. 45a G
G
- P
etitionsausschuss – Art. 45 c G
G
- S
onstige zu bildende Ausschüsse – S
elbstorganisation des P
arlaments - §§ 5
4 GeschO
BT
F
raktionen: -
notwendige E
inrichtunge
n des Verfassun
gslebens -
nur beiläufig in Art. 53a I 2 G
G erw
ähnt -
Ausfluss der parteienstaa
tlichen Dem
okratie (Art. 21 G
G)
- M
it eigenen Rechten ausgestattet (
Rech
t au
f gleichb
erechtigte Teilh
ab
e am
parla
men
tar
ischen
Prozess, B
ena
chteiligun
gsverbot,
Gesch
O-R
echte [Fina
nzau
sstattun
g usw
.])
- B
eteiligtenfähig im O
rganstreitverfah
ren
- K
önnen im O
rganstreitverfahren auch Rechte d
es Gesa
mtparlam
ents geltend m
achen
Verfah
rensw
eise:
Präsident, S
tellvertreter, Schriftführer – A
rt. 40 I G
G
Einzelne A
bgeordnete
Ausschüsse
F
raktionen
Innere O
rganisation: G
eschäftsordnun
gsautonom
ie des Parlam
ents (Ge
schOB
T – autonom
e Satzung)
Sitzungsöffentlichkeit:
Art. 42 I G
G (a
uf A
ntra
g von 1/10
kann d
urch
2/3 Öffen
tlichkeit a
usgesch
lossen w
erden
)
Hausre
cht des Präsidente
n: A
rt. 40 II GG
– umfassen
de (ausschließlich
e) Polizeigew
alt
Abstim
mungen:
Unterschiedlich
e Mehrh
eiten erford
erlich
-
Mitgliederm
ehrheit / sog. K
anzlermehrheit
(Wa
hl d
es Bund
eskanzlers- A
rt. 63
II, III GG
; kon
struktives Misstrau
ensvotu
m – A
rt. 67 I G
G; V
ert
rau
ensfra
ge – A
rt. 68 I G
G; Z
urü
ckweisu
ng von
Ein
sprü
chen
des B
und
esrates –
Art. 77
IV G
G)
-
Abstim
mungsm
ehrheit, Art. 42 II 1 G
G
- Q
ualifizierte Abstim
mungsm
ehrheit, A
rt. 42 I 2 GG
(u
nd in
Art. 8
0a G
G –
S
pan
nungsfa
ll) -
Qualifizierte M
itgliedermehrheit (bsp
w. b
ei Verfa
ssungsä
nderu
ngen
, Art. 79
II GG
)
- D
oppelt qualifizierte Mitgliede
rmehrh
eit (n
ach 2/3
-Einsp
rüchen d
es Bund
esrates)
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 12 - Bundestag
RA
Dr. T
orsten S
chmidt,
Leisnig / D
öbe
ln
3
Befu
gn
isse: B
eispielhaft: -
Gesetzesinitiativrecht – A
rt. 76 I GG
-
Beschlussfassun
g über Bundesgesetze
-
Zurü
ckweisun
gsrecht von E
insprüchen des Bunde
srates
- E
rteilung von Verordnun
gserm
ächtigungen
-
Wahl des B
undeskanzlers -
Konstruktives M
isstrauensvotum
-
Bildung von U
ntersuchungausschüssen
-
Zitierrecht – A
rt. 43 I GG
W
eitere N
orm
en:
-
Geschä
ftsordnung des B
undestages (GO
BT
) -
Bundesw
ahlgesetz (BW
G) und B
undesw
ahlordnung (B
WO
) -
Petitionsausschussgesetz (P
etAG
) -
Untersuchun
gsausschussgesetz (PU
AG
) -
Abgeordneten
gesetz
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 13 - Rechtsstellu
ng der Abg
eordneten
Universität Le
ipzig
Rechtsstellung der A
bgeordneten A
ufgabe/Funktion:
Vertreter des ganzen V
olkes und an W
eisungen nicht gebunden
(Art 38 I 2 G
G)
G
arantie des freien M
andats
Bu
nd
esrecht
Art. 38 I 2 G
G
Land
esrecht
Art. 39 III, 41 – 43 S
ächsV
erf
Mandatserw
erb: im
GG
nicht gere
gelt (A
rt. 38 III GG
– Verw
eis auf ein B
undesgesetz)
Mandatserw
erb:
- M
andantserwerb:
mit A
nnahme der W
ahl (A
rt. 43 I 1 SächsV
erf) -
Status als M
dL:
mit Z
usamm
entritt des neuen Landta
ges
Mandatsverlust:
im G
G nicht ge
regelt
(Art. 38 III G
G – V
erweis auf ein
Bundesgesetz)
Mandatsverlust:
-
Jederzeitiger schriftlicher Verzicht
gegenüber d
em Landta
gspräsidenten (A
rt. 43 II Sä
chsVerf)
- Z
usamm
entritt eines neu
en Landtages
(Art. 44 I S
ächsVerf)
- E
rlöschen der W
ählbarkeit (A
rt. 43 III S
ächsVerf)
Allgem
eine Rechtsstellung:
-
Teiln
ah
me a
n d
er p
olitisch
en
W
illen
sbild
un
g
- R
echt auf hinreichende Information
- R
ederecht
- S
timm
recht -
Teilnahm
e an Fra
ge- und
Inform
ationsrechten des B
T
- E
igenes F
rage
recht -
Recht auf In
formation du
rch BR
eg
- R
echt auf Teilnahm
e an parlam
entarischen W
ahlen
- F
raktionsbildungsrecht
- F
reih
eit d
es M
an
da
ts (Art. 3
8 I 2
GG
Allgem
eine Rechtsstellung:
-
Teiln
ah
me a
n d
er p
olitisch
en
W
illen
sbild
un
g
- R
echt auf hinreichende Information
- R
ederecht
- S
timm
recht -
Teilnahm
e an Fra
ge- und
Inform
ationsrechten des LT
-
Eigen
es Fra
gerecht (A
rt. 51 I S
ächsVerf)
- R
echt auf Inform
ation durch S
tReg
- R
echt auf Teilnahm
e an parlam
entarischen W
ahlen
- F
raktionsbildungsrecht (Art. 46 II
SächsV
erf)
- F
reih
eit d
es M
an
da
ts (Art. 3
9 I 2
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 13 - Rechtsstellu
ng der Abg
eordneten
Universität Le
ipzig
– ke
ine B
ind
un
g a
n A
ufträ
ge u
nd
W
eisu
ng
en
) -
Indem
nität (Art. 46 I G
G)
- Im
munität (A
rt. 46 II GG
) -
Zeu
gnisverweigerun
gsrecht (A
rt. 47 G
G)
- E
ntschädigungsanspruch – D
iäten (A
rt. 48 III 1 GG
)
- S
on
stige R
ech
te -
Anspruch au
f kostenfreie B
enutzung öffentlicher V
erkehrsmittel (A
rt. 48 III 2 G
G)
- U
rlaubsanspruch des W
ahlbew
erbers
(Art. 48 I G
G)
Sä
chsV
erf –
kein
e B
ind
un
g a
n
Au
fträg
e u
nd
Weisu
ng
en
) -
Behinde
rungsverbot (A
rt. 42 II 1 S
ächsVerf)
- K
ündigungsve
rbot (Art. 42 II 2
SächsV
erf) -
Indem
nität (Art. 55 I S
ächsV
erf) -
Imm
unität (Art. 55 II, III S
ächsVerf)
- Z
eugnisverw
eigerungsre
cht (Art. 56
SächsV
erf) -
Entschädigun
gsanspruch – Diäten
(Art. 42 III 1 S
ächsVe
rf)
- S
on
stige R
ech
te
- A
nspruch auf kostenfreie
Benutzung
öffentlicher Verkehrsm
ittel (Art. 42 III
2 SächsV
erf) -
Urlaubsanspru
ch des Wa
hlbewerbe
rs (A
rt. 42 II Sä
chsVerf)
S
tellung fraktionsloser Abgeordneter:
Repräsentation – G
leichheit aller A
bgeo
rdneten
Daraus folgt:
- R
ederecht (unabhän
gig von Fraktionen
) -
Mitarbeit in einem
Ausschuss (aber B
VerfG
: kein Sti
mm
recht; Lit.: auch Stim
mrecht)
F
raktionszwang
Parteiendem
okratie
Fraktionszw
ang
Freiheit des M
andats
F
raktionszwan
g zulässig
Sonstige M
ittel der Be
einflussung unzulä
ssig
(un
zulä
ssig: Verzich
tserkläru
ngen
, Verein
ba
rungen
, Verp
flich
tun
gserklärun
gen)
freie Gew
issensentscheidun
g muss stets m
öglich bleiben
Inkom
patibilitäten K
eine Re
gelung de
r Unvereinba
rkeit von Am
t und Man
dat; A
ber: Ab
gG; S
ächsAb
gG
u.U. stärkere S
tellung des
fraktionslosen Ab
geordn
eten in der S
ächsVerf, denn dort in A
rt. 46 III ausdrücklich norm
iert.
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 14
- Bund
esrat
Un
iversität Leipzig
Bundesrat
Au
fgab
en:
Art. 50 G
G:
-
Mitw
irkung der Lände
r bei G
esetzgebung des B
undes
- M
itwirkung de
r Länder b
ei der Ve
rwaltun
g des Bu
ndes
- M
itwirkung de
r Länder b
ei Angele
genheiten der E
uropäischen U
nion
Fu
nktio
n:
Sog. Länd
erkamm
er (Zw
eite Kam
mer) =
aber kein w
irkliches G
esetzgebungsorgan
Z
usa
mm
ensetzu
ng
: A
rt. 51 GG
: -
Mitglieder d
er Landesre
gierung (we
rden auch von der
Landesre
gierun
g bestellt und abberufen) A
rt. 51 I GG
-
Jedes Land hat so viele Vertreter im
BR
wie S
timm
en
- Jedes Land hat m
indestens 3 S
timm
en (ansonsten nach E
inwohne
rzahlen:
über 2 Mio vier, übe
r 6 Mio fünf, über 7 M
io sechs)
- P
räsident jeweils für 1 Jahr (A
rt. 52 I GG
) -
Teilnahm
erecht der B
undesre
gierung (keine M
itgliedschaft – A
rt. 53 GG
) V
erfahren
sweise:
-
Einberufun
g durch Präsident (A
rt. 52 II 1G
G)
- P
flicht zur Einberufung, w
enn Bund
esregierun
g oder 2 Länd
er es verlange
n (Art. 52 II
2 GG
) -
Weisungsgebundenh
eit über Stim
mverhalten
-
Einheitliche S
timm
abgabe (A
rt. 51 III 2 GG
) B
efug
nisse:
-
Gesetzesinitiativrecht – A
rt. 76 I GG
-
Zustim
mungsvorb
ehalt bei sog. Z
ustimm
ungsgesetz (ausdrücklich als solch
e im G
G
bezeichnet - vor allem be
i Verw
altungskom
petenzen und F
inanzverfassung)
- E
inspruchsrecht (Zurückw
eisung aber durch B
undestag
ggf. mit der qualifizierten
Mehrheit)
-
Beteiligun
g bei Erlass allgem
einer Verw
altungsvorsc
hriften (Art. 84 II, 85 II, 108 V
I G
G)
- B
eteiligung bei A
nordnungen d
er Bundesaufsicht (A
rt. 84 III, IV
GG
) -
Beteiligun
g beim B
undeszw
ang (Art. 37 I G
G)
- B
eteiligung beim
inneren N
otstand (Art. 91 II G
G)
- E
inige Re
chtsVO
der BR
eg bedürfen der Z
ustimm
ung des B
R (A
rt. 80 II, 109 IV
) -
Mitw
irkung bei Ab
gabe von Hoheitsbefu
gnissen auf EU
(Art. 23 IV
– VII G
G)
Art. 8
4 I, 8
4 V, 7
4a, 87
II 2, 87
b I, 87
c, 8
7d II, 1
04a
IV, V
, 105
III, 106
, 107,
109
III, 10
9 IV, u
sw.
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Sta
atsorgan
isation
srecht - Folie 1
5 - B
undesregieru
ng
Bundesregierung
Au
fgab
en:
Teilhabe an d
er politischen Staatsleitung
Zu
sam
men
setzun
g:
Art. 62 G
G:
- B
undeskanzler und Bund
esminister
- O
rganisationsgewalt des B
undeskanzlers (materielles
Kabinettsbildungsrecht) –
welcher G
eschäftsbereich, w
ie viele Ministerien usw
. B
ildu
ng
:
Wahl des B
undeskanzlers (Art. 63 G
G)
Wah
l mit ein
em W
ahlgan
g:
Art. 6
3 I, II G
G
- V
orschlagsrech
t des B
und
espräsid
enten
- K
anzlerm
ehrh
eit -
Ern
ennu
ng d
urch B
und
espräsid
enten
Erfo
rdern
is eines zw
eiten W
ahlga
ngs:
A
rt. 63
III G
G
- 1
4-T
agesfrist -
Initiativrech
t beim
Bu
ndestag
-
Kan
zlermeh
rheit
- E
rnen
nun
g du
rch den B
und
espräsid
enten
Erfo
rdern
is eines d
ritten W
ahlganges:
Art. 6
3 IV
G
G
- In
itiativrecht b
eim B
und
estag
- E
infach
e Meh
rheit au
sreichend
Bei A
bso
luter M
ehrh
eit: E
rnen
nun
g du
rch den
Bu
nd
espräsiden
ten innerh
alb
von
7 T
agen
Blo
ß ein
fache M
ehrh
eit: W
ahlrech
t des B
und
espräsid
enten
E
rnen
nun
g Au
flösu
ng d
es BT
Ernennun
g der B
undesm
inister durch Bundespräsidente
n auf Vo
rschlag d
es Bundeskanzlers
Art. 64 G
G
Rech
tsnatu
r der K
oalition
svereinba
rungen
: R
echtlich
nicht verb
ind
liche p
olitische Ab
spra
chen
(str., a.A.:
verfassu
ngsrech
tliche V
erträge)
Da
s Gru
nd
gesetz setzt einige
Fa
chm
inister vora
us:
- A
rt. 112
GG
–
Fin
an
zmin
ister -
Art. 6
5a G
G -
Verteid
igungsm
inister
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Sta
atsorgan
isation
srecht - Folie 1
5 - B
undesregieru
ng
Am
tsdau
er: In
terne K
om
peten
zverteilun
g:
Entlassung de
r Bund
esminister durch B
undespräsidenten auf V
orschla
g des B
undeskanzlers -
Bindun
g des Bundespräsidenten
-
Keine parlam
entarische M
itwirkung
Art. 64 I G
G
Norm
alfall: A
rt. 69 II GG
– Am
t des Bundeskanzlers und d
er Bund
esminister end
et mit Z
usamm
entritt eines neuen B
undestages
Rücktritt (vorausgesetzt in A
rt. 69 III GG
) -
des gesamten K
abinetts -
des Bundeskanzlers
- einzelner M
inister
Konstruktives M
isstrauensvotum
– Art. 67 G
G
- W
ahl eines neuen Bunde
skanzlers -
mit K
anzlermehrheit
Vertrau
ensfrage – A
rt. 68 GG
-
Antra
g des Bundeskanzle
rs, Vertrauen auszuspre
chen -
48 Stunden Ü
berlegun
gsfrist – Art. 68 II G
G
- A
bstimm
ung
Kanzlerm
ehrheit V
orschlagsrecht des K
anzler an B
undespräs. zur
Auflösung d
es Bund
estages inne
rhalb 21 Ta
ge
Erm
essen des B
undespräsidenten !; V
orschlag nicht bindend
Kanzlerprinzip
Ressortprinzip K
ollegialprinzip E
inzeln
e Son
derrech
te B
eschlu
ssverfah
ren V
on F
ach
ministern
n
ach
Gesch
OB
Reg
Richtlinien-
kompetenz
(Ra
hmen
vorgab
en
oder
Ein
zelentsch
eidun
gen)
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Sta
atsorgan
isation
srecht - Folie 1
5 - B
undesregieru
ng
Befu
gn
isse:
- G
esetzesinitiativrecht – Art. 76 I G
G
- Ü
bertragun
g von Vero
rdnungsrecht durch P
arlament – A
rt. 80 I GG
-
Weisungsrechte in der B
undesauftragsverw
altung -
Recht zum
Erlass von V
erwaltungsvo
rschriften
- R
ederechte in den G
remien anderer S
taatsorgane
- O
rganisationsgewalt bei der B
undesverw
altung
- E
inspruchsrecht gegen H
aushaltsgesetze – Art. 11
3 I
- B
efehlsgewalt des B
undeskanzlers im
Verteidigun
gsfall – A
rt. 115 b GG
S
on
stige R
egelu
ngen
:
- G
eschäftsordnun
g der Bu
ndesregierun
g -
Bundesm
inistergesetz
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 16
- Bund
esprä
sident
Un
iversität Leipzig
Bundespräsident
Au
fgab
en:
-
repräsentative
- integrative
-
staatsnotarielle
- beschränkte politische E
ntscheidungsrechte in Krise
nsituationen F
un
ktion
: S
taatsoberhaupt K
om
peten
zen:
1.
Rechtliche E
rklärungen u
nd politische Handlunge
n abhän
gig von G
egenzeichnun
gspflicht – Art. 58 G
G
(„An
ordn
ungen
und
Verfü
gungen
“ wird
weiter a
usgele
gt)
2. V
ölkerrechtliche V
ertretungsmacht – A
rt. 59 GG
(aber nicht: A
ußenpolitik)
3. E
rnennung und E
ntlassung de
r Bund
esminister – A
rt. 64 I G
G
4. E
rnennung des B
undeskanzler – A
rt. 63, 67 GG
(B
eschränkte Prüfun
g der ordnun
gsgem. W
ahl)
5. P
olitische Erm
essensentscheidung bei A
uflösung des B
undestages – A
rt. 63 IV
3 GG
6.
Politische E
rmessensentscheidun
g bei Erklä
rung d
es G
esetzgebungsnotstan
des – Art.
81 GG
7.
Ausfertigun
g von Gesetzen – A
rt. 82 GG
8. K
eine politische Befu
gnisse
Wah
l: A
rt. 54 I GG
: - durch B
undesversam
mlung
- Bundesversam
mlun
g: Mitglieder d
es Bund
estages und
gleiche Anzahl
von Vertretern, die von d
en Landesparlam
enten na
ch V
erhältnisgrundsätzen gew
ählt werden
A
mtsd
auer:
Art. 54 II G
G:
- 5 Jahre ; max. 2 W
ahlperioden
Un
strittig: fo
rmelles P
rüfu
ngsrech
t (ord
nun
gsgem
. G
esetzgeb
un
gsverfahren
) S
treitfall: m
aterielles Prü
fun
gsrecht
A
rgum
ente:
- Wortla
ut
- Am
tseid
- Ge
wa
ltenteilu
ng
- verfassu
ngsm
.Ordn
ung
h
.M.: E
viden
zprü
fun
g
Un
iversitä
t Leip
zig Ö
ffen
tliche
s Re
cht fü
r Wirtsch
aftswisse
nsch
aftler - R
ech
tsanw
alt Dr. T
orste
n Sch
mid
t
Staatsorga
nisatio
nsre
cht –
Folie
16
a - B
Ve
rfG
Bu
nd
esve
rfassun
gsgerich
t G
run
dlage
n:
• G
run
dge
setz (A
rt. 92
ff. GG
)
• B
un
de
sverfassu
ngsge
richtsge
setz (B
Ve
rfGG
)
Fun
ktion
:
Ju
dikative
(Art. 9
2 G
G „D
ie re
chtsp
rech
en
de
Ge
walt ist d
en
Rich
tern
an
vertrau
t; sie
w
ird
d
urch
das B
un
de
sverfassu
ngsge
richt,…
..ausge
üb
t“.)
Au
fgabe
n:
A
rt. 93
GG
i.V.m
. BV
erfG
G –
Au
fzählu
ng in
§ 1
3 B
Ve
rfGG
: D
as Bu
nd
esve
rfassun
gsgerich
t en
tsche
ide
t
1. ü
be
r die
Ve
rwirku
ng vo
n G
run
dre
chte
n (A
rtikel 1
8 d
es G
run
dge
setze
s), 2
. üb
er d
ie V
erfassu
ngsw
idrigke
it von
Parte
ien
(Artike
l 21
Ab
s. 2 d
es G
run
dge
setze
s),
3. ü
be
r Be
schw
erd
en
gege
n E
ntsch
eid
un
gen
de
s Bu
nd
estage
s, die
die
Gü
ltigkeit e
ine
r Wah
l od
er d
en
Erw
erb
od
er V
erlu
st de
r Mitglie
dsch
aft ein
es A
bge
ord
ne
ten
be
im B
un
de
stag be
treffe
n (A
rtikel 4
1
Ab
s. 2 d
es G
run
dge
setze
s),
3a. ü
be
r Be
schw
erd
en
von
Ve
rein
igun
gen
gege
n ih
re N
ichtan
erke
nn
un
g als Parte
i für d
ie W
ahl zu
m
Bu
nd
estag (A
rtikel 9
3 A
bsatz 1
Nu
mm
er 4
c de
s Gru
nd
gese
tzes),
4. ü
be
r An
klagen
de
s Bu
nd
estage
s od
er d
es B
un
de
srates ge
gen
de
n B
un
de
spräsid
en
ten
(Artike
l 61
de
s Gru
nd
gese
tzes),
5. ü
be
r die
Au
slegu
ng d
es G
run
dge
setze
s aus A
nlaß
von
Streitigke
iten
üb
er d
en
Um
fang d
er R
ech
te
un
d P
flichte
n e
ine
s ob
erste
n B
un
de
sorgan
s od
er an
de
rer B
ete
iligter, d
ie d
urch
das G
run
dge
setz o
de
r in
d
er
Ge
schäftso
rdn
un
g e
ine
s o
be
rsten
B
un
de
sorgan
s m
it e
igen
en
R
ech
ten
au
sgestatte
t sin
d
(Artike
l 93
Ab
s. 1 N
r. 1 d
es G
run
dge
setze
s),
6. b
ei M
ein
un
gsversch
ied
en
he
iten
od
er Zw
eife
ln ü
be
r die
förm
liche
od
er sach
liche
Ve
rein
barke
it von
Bu
nd
esre
cht o
de
r Land
esre
cht m
it de
m G
run
dge
setz o
de
r die
Ve
rein
barke
it von
Land
esre
cht m
it
son
stigem
Bu
nd
esre
cht au
f An
trag de
r Bu
nd
esre
gieru
ng, e
ine
r Land
esre
gieru
ng o
de
r ein
es V
ierte
ls
de
r Mitglie
de
r de
s Bu
nd
estage
s (Artike
l 93
Ab
s. 1 N
r. 2 d
es G
run
dge
setze
s),
6a. b
ei M
ein
un
gsversch
ied
en
he
iten
, ob
ein
Ge
setz d
en
Vo
rausse
tzun
gen
de
s Artike
ls 72
Ab
s. 2 d
es
Gru
nd
gese
tzes
en
tsprich
t, au
f A
ntrag
de
s B
un
de
srates,
ein
er
Land
esre
gieru
ng
od
er
de
r
Vo
lksvertre
tun
g ein
es Lan
de
s (Artike
l 93
Ab
s. 1 N
r. 2a d
es G
run
dge
setze
s),
6b
. d
arüb
er, o
b im
Falle d
es A
rtikels 7
2 A
bs. 4
die
Erfo
rde
rlichke
it für e
ine
bu
nd
esge
setzlich
e R
ege
lun
g
nach
Artike
l 72
Ab
s. 2 n
icht m
eh
r be
steh
t od
er B
un
de
srech
t in d
en
Fällen
de
s Artike
ls 12
5a A
bs. 2
Satz 1 n
icht m
eh
r erlasse
n w
erd
en
kön
nte
, auf A
ntrag d
es B
un
de
srates, e
ine
r Land
esre
gieru
ng o
de
r
de
r Vo
lksvertre
tun
g ein
es Lan
de
s (Artike
l 93
Ab
s. 2 d
es G
run
dge
setze
s),
7.
be
i M
ein
un
gsversch
ied
en
he
iten
ü
be
r R
ech
te
un
d
Pflich
ten
d
es
Bu
nd
es
un
d
de
r Län
de
r,
insb
eso
nd
ere
be
i de
r Au
sfüh
run
g von
Bu
nd
esre
cht d
urch
die
Länd
er u
nd
be
i de
r Au
süb
un
g de
r
Bu
nd
esau
fsicht (A
rtikel 9
3 A
bs. 1
Nr. 3
un
d A
rtikel 8
4 A
bs. 4
Satz 2 d
es G
run
dge
setze
s),
8. in
and
ere
n ö
ffen
tlich-re
chtlich
en
Streitigke
iten
zwisch
en
de
m B
un
d u
nd
de
n Län
de
rn, zw
ische
n
versch
ied
en
en
Länd
ern
od
er in
ne
rhalb
ein
es Lan
de
s, sow
eit n
icht e
in an
de
rer R
ech
tswe
g gege
be
n ist
(Artike
l 93
Ab
s. 1 N
r. 4 d
es G
run
dge
setze
s),
Un
iversitä
t Leip
zig Ö
ffen
tliche
s Re
cht fü
r Wirtsch
aftswisse
nsch
aftler - R
ech
tsanw
alt Dr. T
orste
n Sch
mid
t
Staatsorga
nisatio
nsre
cht –
Folie
16
a - B
Ve
rfG
8a. ü
be
r Ve
rfassun
gsbe
schw
erd
en
(Artike
l 93
Ab
s. 1 N
r. 4a u
nd
4b
de
s Gru
nd
gese
tzes),
9.
üb
er
Rich
teran
klagen
ge
gen
B
un
de
srichte
r u
nd
Lan
de
srichte
r (A
rtikel
98
A
bs.
2
un
d
5
de
s
Gru
nd
gese
tzes),
10
. ü
be
r V
erfassu
ngsstre
itigkeite
n
inn
erh
alb
ein
es
Land
es,
we
nn
d
iese
E
ntsch
eid
un
g d
urch
Land
esge
setz d
em
Bu
nd
esve
rfassun
gsgerich
t zuge
wie
sen
ist (Artike
l 99
de
s Gru
nd
gese
tzes),
11
. üb
er d
ie V
ere
inb
arkeit e
ine
s Bu
nd
esge
setze
s od
er e
ine
s Land
esge
setze
s mit d
em
Gru
nd
gese
tz
od
er d
ie V
ere
inb
arkeit e
ine
s Land
esge
setze
s od
er so
nstige
n Lan
de
srech
ts mit e
ine
m B
un
de
sgese
tz
auf A
ntrag e
ine
s Ge
richts (A
rtikel 1
00
Ab
s. 1 d
es G
run
dge
setze
s),
11
a. üb
er d
ie V
ere
inb
arkeit e
ine
s Be
schlu
sses d
es D
eu
tsche
n B
un
de
stages zu
r Ein
setzu
ng e
ine
s U
nte
rsuch
un
gsaussch
usse
s m
it d
em
G
run
dge
setz
auf
Vo
rlage
nach
§
3
6
Ab
s. 2
d
es
Un
tersu
chu
ngsau
sschu
ssgese
tzes,
12
. be
i Zwe
ifeln
darü
be
r, ob
ein
e R
ege
l de
s Vö
lkerre
chts B
estan
dte
il de
s Bu
nd
esre
chts ist u
nd
ob
sie
un
mitte
lbar R
ech
te u
nd
Pflich
ten
für d
en
ein
zeln
en
erze
ugt, au
f An
trag de
s Ge
richts (A
rtikel 1
00
Ab
s.
2 d
es G
run
dge
setze
s),
13
. we
nn
das V
erfassu
ngsge
richt e
ine
s Land
es b
ei d
er A
usle
gun
g de
s Gru
nd
gese
tzes vo
n e
ine
r
En
tsche
idu
ng d
es B
un
de
sverfassu
ngsge
richts o
de
r de
s Ve
rfassun
gsgerich
ts ein
es an
de
ren
Land
es
abw
eich
en
will, au
f An
trag die
ses V
erfassu
ngsge
richts (A
rtikel 1
00
Ab
s. 3 d
es G
run
dge
setze
s),
14
. be
i Me
inu
ngsve
rschie
de
nh
eite
n ü
be
r das Fo
rtgelte
n vo
n R
ech
t als Bu
nd
esre
cht (A
rtikel 1
26
de
s
Gru
nd
gese
tzes),
15
. in d
en
ihm
son
st du
rch B
un
de
sgese
tz zuge
wie
sen
en
Fällen
(Artike
l 93
Ab
s. 3 d
es G
run
dge
setze
s).
Zusam
me
nse
tzun
g un
d W
ahl:
• B
un
de
srichte
r (3
je
Se
nat
- §
2
III
BV
erfG
G)
un
d
and
ere
M
itglied
er
(Pro
fesso
ren
, eh
em
alige P
olitike
r mit B
efäh
igun
g zum
Rich
teram
t) – A
rt.
94
I 1 G
G
• Je
we
ils zur H
älfte vo
n B
un
de
stag od
er B
un
de
srat – A
rt. 94
I 2 G
G
• 2
Sen
ate m
it jew
eils 8
Rich
tern
- § 2
Ab
s. 1 u
nd
2 B
Ve
rfGG
• B
ildu
ng vo
n K
amm
ern
En
tsche
idu
ng:
• B
ind
un
gswirku
ng
- E
ntsch
eid
un
gen
d
es
Bu
nd
esve
rfassun
gsgerich
ts
bin
de
n d
ie V
erfassu
ngso
rgane
de
s Bu
nd
es u
nd
de
r Länd
er so
wie
alle
Ge
richte
un
d B
eh
örd
en
- § 3
1 A
bs. 1
BV
erfG
G
• G
ese
tzeskraft - In
de
n Fälle
n d
es §
13
Nr. 6
, 6a, 1
1, 1
2 u
nd
14
hat d
ie
En
tsche
idu
ng d
es B
un
de
sverfassu
ngsge
richts G
ese
tzeskraft. D
as gilt auch
in d
en
Fällen
de
s § 1
3 N
r. 8a, w
en
n d
as Bu
nd
esve
rfassun
gsgerich
t ein
Ge
setz als m
it de
m G
run
dge
setz ve
rein
bar o
de
r un
vere
inb
ar od
er fü
r
nich
tig erklärt.
• P
ub
lizitätspflich
t -
Sow
eit
ein
G
ese
tz als
mit
de
m
Gru
nd
gese
tz o
de
r
son
stigem
B
un
de
srech
t ve
rein
bar
od
er
un
vere
inb
ar o
de
r fü
r n
ichtig
erklärt w
ird, ist d
ie E
ntsch
eid
un
gsform
el d
urch
das B
un
de
smin
isteriu
m
de
r Justiz im
Bu
nd
esge
setzb
latt zu ve
röffe
ntlich
en
. En
tspre
che
nd
es gilt
für d
ie E
ntsch
eid
un
gsform
el in
de
n Fälle
n d
es §
13
Nr. 1
2 u
nd
14
.
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 17 - Gesetzgebung
skom
petenzen neu
Gesetzgebungskom
petenzen (R
echtslage seit der Förderalism
us-Reform
2006) G
rundfall: A
usnahme:
Gesetzgebun
gskomp
etenz des
Bundes
A
usschließliche
Gesetzgebun
gskomp.
Konkurrierende G
esetzgebungskomp.
Sonderfall:
Grund-
satzgesetzgebung
Es da
rf nur d
er Bu
nd d
ie Materie
gesetzlich regeln
Bund
da
rf (teilweise nur unter
bestimm
ten Voraussetzungen)
regeln
(n
orm
ale
konku
rrierend
e
Ge
setzg
ebung
)
Bund
da
rf regeln, aber Länder
können bei bestimm
ten R
echtsmaterien abw
eichen (kon
kurrie
rende
Ge
setzg
ebung
mit
Ab
we
ichung
sbefu
gnis)
Norm
ierte Fä
lle:
- A
rt. 73 GG
-
an
and
erer Stelle im
G
G
Norm
iert: A
rt. 74 Abs. 1 N
r. 1 bis 27 GG
Norm
iert: A
rt. 72 Abs. 3 G
G i.V
.m. A
rt. 74 A
bs. 1 Nr. 28 bis 33 G
G
Norm
iert: A
rt. 109 III GG
Nicht n
ormiert:
„kraft Natur der S
ache“
- Materie m
uss
begriffsn
otwen
dig du
rch
Bund
esgesetz geregelt w
erd
en
Fallgruppe 1:
(üb
erwieg
end
e Za
hl d
er K
omp
etenztitel)
freie En
tscheidun
g des
Bund
es, ob un
d inw
iew
eit er reg
elt sog. K
ernko
mpe
tenze
m
Fallgruppe 2:
In d
en F
ällen
des A
rt. 72
II G
G zu
sätzlich
e An
forderu
ng:
- Herstellu
ng gleich
wertiger
Leben
sverh
ältnisse
- Wa
hrun
g der R
echts- und
W
irtscha
ftseinheit im
gesa
mtsta
atlichen
Interesse
erfo
rderlich
. (b
egrenztes p
olitisches
Erm
essen)
Unterfall:
Ersetzu
ngsb
efugnis du
rch die Lä
nd
er, Art. 7
2 A
bs. 4 G
G
sog. Erforde
rlichkeitsko
mpe
tenzn
freie En
tscheidun
g des B
undes, ob
u
nd in
wiew
eit er regelt
Nicht n
ormiert:
„kraft Sachzusam
menhangs“
- eine M
aterie m
it a
ussch
ließlich
er B
undeskom
peten
z kann nich
t oh
ne ein
e weitere, n
icht
au
sdrücklich zu
gewiesen
e S
achm
aterie gereg
elt werd
en
Nicht n
ormiert:
„Annex-K
ompetenz“
- Rechtsm
aterie mit un
lösba
rem
Zu
sam
men
han
g zu and
erer M
aterie mit au
sschließ
licher
Gesetzgeb
un
gskomp
etenz
(Vorb
ereitung und
Du
rchfüh
rung
der zu
gew
iesenen
R
echtsm
aterie)
Kom
petenzsperre für Land
esrecht
Kom
petenzsperre für Land
esrecht, wen
n n
icht E
rsetzun
gsbefu
gnis
Kein
e Kom
peten
zsperre fü
r La
nd
esrecht
(Ab
weich
un
gsbefu
gnis)
Kein
e Kom
peten
zsperre, so
weit
Län
der in
nerha
lb d
er G
run
dsätze
Gesetzgebun
gskomp
etenz der
Länder -
Art. 70 A
bs. 1 GG
(w
enn im G
G nichts and
eres gere
gelt)
Sonderrechte bei konkurrierende
r G
esetzgebung
Abw
eichungsbe
fugnis
Art. 72 A
bs. 3 GG
Ersetzungsbefu
gnis A
rt. 72 Abs.4 G
G
Gesetzgebungsverfahren Art. 76 I GG Art. 77 I GG (oder Ablehnung, dann Ende des Verf.)
Art. 77 I 2 GG Zuleitung an Bundesrat Folie 18-Gesetzgebungsverfahren
Gesetzesinitiative
BReg. BRat Mitte BT
Bundestag
Gesetzes-beschluss
§§
Zustimmungsgesetz Einspruchsgesetz
Zustimmung durch
Bundesrat
Gesetz ist zustande gekommen
Ablehnung
Gesetz ist gescheitert
Kein Einspruch durch Bundesrat
Gesetz ist zustande gekommen
Vermittlungs-
ausschuss
Annahme des
Vermittlungsvorschlags
Gesetz §§ Einspruch des
Bundesrates
Zurückweisung scheitert Gesetz ist gescheitert
Zurückweisung mit qualifizierten Mehrheiten
Öffentliches Recht für Wirtschaftswissenschaftler Rechtsanwalt Dr. Torsten Schmidt
Öffen
tliches R
echt fü
r Wirtscha
ftswissen
schaftler
Rech
tsanw
alt D
r. Torsten
Sch
midt
Fo
lie 19
- Verw
altu
ngskom
peten
zen
Verw
altungskompetenzen
Norm
alfall: A
usnahme-F
allgruppen:
Verw
altungskompetenze
n
Landesvollzug von
Bundesgesetzen
Sonstige
Regelzuständigkeit
Bundesau
ftragsverw
altung
B
undeseigene V
erwaltung
gesetzesakzesso
rischer
Vollzu
g
du
rch Län
der in eigen
er V
eran
twortu
ng
neu: A
rt. 84
IGG
– B
und kann
B
ehörd
enau
fbau und
V
erwa
ltun
gsvf. Vorgeb
en,
ab
er es besteht
Ab
weich
ungsb
efugnis
Zw
ingen
de V
orgab
e des
Verw
altu
ngsvf n
ur, w
enn
B
edü
rfnis n
ach
bund
eseinh
eitlicher R
egelun
g
Gru
nd
sätzliche Z
ustä
ndigkeit
der Lä
nd
er auch
dort, w
o es kein
e auszu
füh
renden
B
undesgesetze gib
t (nicht
gesetzesakzesso
rische
Verw
altu
ng)
Vollzu
g von B
und
esgesetzen im
A
uftra
g der Lä
nd
er O
rgan
isationsh
oheit b
ei den
Län
dern V
ollzug d
er Gesetze d
urch d
en B
und selb
st F
orm
en:
- in bund
esunm
ittelba
rer V
erwa
ltun
g (eigener
Verw
altu
ngsun
terbau
) - in m
ittelba
rer B
undesverw
altu
ng (B
und
schafft selb
ständige A
nsta
lt od
er Körp
erscha
ft)
Norm
iert: A
rt. 83 GG
Norm
iert: A
rt. 30 GG
Norm
iert: A
rt. 85 III, IV G
G
Norm
iert: A
rt. 87 GG
A
rt. 87b, 88, 89, 90 III GG
etc. U
ngeschriebene V
erwaltungsko
mpetenzen
(Natur der S
ache)
K
eine W
eisun
gsrechte;
Nu
r besch
ränkte
Rech
tsaufsich
t
R
echts- und
Fa
chau
fsicht d
es Bund
es - W
eisun
gsrechte
(grdsätzl.) Verbot de
r Mischverw
altung A
ber: Zulässigkeit gem
einsamer Länd
ereinrichtungen
A
usnahme:
Grundsatz durchbroch
en bei ALG
-II-Verw
altung (A
rt. 91e G
G)
Sog. „gem
einsame E
inrichtungen“
Verw
altungskompetenz der Länd
er -
Art. 30
auch für Ausführun
g von B
undesgesetzen -
Art. 83 G
G
Related Documents
