Fernando Carrillo Flórez

Fernando Car r i l l o F lo rezProcurador Genera l de laNac ion

Adr iana Her re ra Be l t ránViceprocuradora Genera l dela Nac ion

Claud ia Med ina Agu i la rProcuradora De legada parala De fensa de l Pa t r imon ioPub l i co , l a Transparenc iay la In tegr idad

Son ia Hazb leadyRodr iguez Mar t inez Je fe Of i c ina de Prensa

Superv is ion con t ra to PGN BID 042-2020Mar leny de l Carmen NovoaVargasEdwin Mo lano S ie r raProcuradur ia De legada parala De fensa de l Pa t r imon ioPub l i co , l a Transparenc iay la In tegr idad

Apoyo en rev is ion decr i te r io de acces ib i l i dad :San t iago Ado l fo Rodr iguez(Equ ipo de Acces ib i l i dad -Ins t i tu to Nac iona l pa raC iegos – INCI )

Redacc ion :Car los FernandoGuer re ro Osor io

D iseño de por tada : Mar ia A le jandra BermudezUmaña

D iseño e impres ion :Ins t i tu to Nac iona l pa raC iegos - INCI Coord inac ion :Un ion Tempora l P royec toTransparenc ia yAn t i co r rupc ion :Ins t i tu to In te rnac iona l deEs tud ios An t i co r rupc ion Un ivers idad EANObserva to r io de Derechos yJus t i c ia Ins t i tu to Tecno log ico y deEs tud ios Super io res deMonte r rey

4Contenido

I . Cues t iones Bás icas de lDerecho de Acceso a laIn fo rmac ion Pub l i ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

1 . ¿Qué es lo másimpor tan te de la Ley 1712de 2014? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

2 . ¿Qué p r inc ip iossus ten tan es ta Ley? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

3 . ¿Qu iénes son lossu je tos ob l igados por es taLey? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

4 . ¿Qué deben hacer lossu je tos ob l igados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

5 . ¿De qué manera se debeponer a d ispos ic ion lain fo rmac ion? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

56. ¿Hay in fo rmac ionpub l i ca que tengares t r ing ido su acceso? . . . . . . . . . . . . . . . .30

7 . ¿La persona que p idein fo rmac ion debe mot i va r e luso que dará a lain fo rmac ion? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

I I . Pau tas y Concep tosBás icos para Desar ro l la re l En foque D i fe renc ia l ene l Acceso a la In fo rmac ionPub l i ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

1 . Aspec tos esenc ia les : e la l cance de l Cr i te r io deAcceso D i fe renc ia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

a . F ren te a las personasque per tenecen a lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

6b. Respec to de las personascon d iscapac idades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

2 . Cues t iones Normat i vasFundamenta les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

a . Re fe renc iasin te rnac iona les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

b . Re fe renc ias nac iona lesgenera les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

c . Re fe renc ias nac iona lespar t i cu la res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

I I I . Ind icac iones para lossu je tos ob l igados : pau taspara cump l i r e l en foqued i fe renc ia l de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

1 . Aspec to Bás ico :Acceso a la in fo rmac ionpub l i ca y d iseño un ive rsa l. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

72. Acc iones de inc lus ionpara la pob lac ion ind igena yo t ras m inor ias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

a . Cues t ion p re l im inar :¿Por qué es impor tan tegaran t i za r e l acceso a lain fo rmac ion a es tos g rupos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

b . Recomendac iones para unmejo r acceso a lain fo rmac ion por par te decomun idades ind igenas yo t ras m inor ias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

3 . Acc iones de inc lus ionen favor de la pob lac ion cond iscapac idad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

a . Pr inc ip io : nuevo en foquede la d iscapac idad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

8b. Recomendac ionesgenera les para un me jo racceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te depersonas con d iscapac idad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

4 . Pau tas para garan t i za re l acceso a la in fo rmac ionpub l i ca en e l en to rnod ig i ta l po r par te depersonas con d iscapac idades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

a . Recomendac ionesgenera les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

b . Pau tas espec i f i cas parala acces ib i l i dad web:segu im ien to de las normastécn icas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103

5 . Pau tas para cons t ru i rdocumentos acces ib les . . . . . . . . . . . . . . .112

9a. Documentos deprocesadores de tex to . . . . . . . . . . . . . . .112

b . Ho jas de cá lcu lo . . . . . . . . . . . . . . . . .119

c . Presen tac iones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

d . Documentos PDF. . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

6 . Her ramien tasd ispon ib les para cump l i r conla acces ib i l i dad en e len to rno d ig i ta l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126

a . Her ramien tas parapersonas con d iscapac idad .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

b . Her ramien tas paracomun idades ind igenas yo t ras m inor ias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128

10IV. E je rc ic io y Con t ro lC iudadano a l AccesoDi fe renc ia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

1 . Maneras en que see je rce e l de recho de accesoa la in fo rmac ion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

a . Forma ac t i va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

b . Forma pas iva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135

2 . Con t ro l c iudadano . . . . . . . . . . . . . . . . .142

a . Repos ic ion y Trámi teJud ic ia l Espec ia lregu lados en la Ley 1712de 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143

b . Recurso de Ins is tenc iad ispues to en la Ley 1755de 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145

11c . Acc ion de tu te la . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

d . Acc ion de cumpl im ien to. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148

e . Superv ig i lanc ia de laProcuradur ia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

f . Veedur ia C iudadana . . . . . . . . . . . . . . .150

CONCLUSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

12PRESENTACIÓN

E l derecho fundamenta l deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca , desar ro l ladonormat i vamente en la Ley1712 de 2014 , requ ie re deacc iones espec ia les porpar te de los su je tosob l igados por d icha Leypara garan t i za r lo a laspersonas que no comprendencas te l lano o que t ienena lgun t ipo de d iscapac idad .

As i , es ta gu ia buscaor ien ta r a los su je tosob l igados por la Ley 1712sobre como conduc i r susacc iones para permi t i r unacceso verdadero a lain fo rmac ion pub l i ca porpar te de las personas que seencuen t ran en s i tuac ion de

13d iscapac idad as i como de losin tegran tes de lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias de l pa is .Igua lmente , es te documentoserv i rá como her ramien ta deor ien tac ion para todas es taspersonas , con e l f i n de queles sea más senc i l l ocomprender las acc iones queleg i t imamente pueden espera rde los su je tos ob l igados asu favor.

En una p r imera secc ion seabordarán los aspec tosesenc ia les de l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca ; set ra ta de una secc ionespec ia lmente d i r ig ida a laspersonas para las cua les sec rea es ta gu ia (qu ienesper tenecen a las m inor iasmenc ionadas o que t ienen

14a lguna d iscapac idad) , pa rafac i l i t a r su comprens ion , dela manera más senc i l l apos ib le , sobre e l a l cancede l acceso a la in fo rmac ionpub l i ca . Por supues to , l ossu je tos ob l igados ,espec ia lmente su persona lencargado de poner en marchalas normas de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca , puedenin t roduc i rse a l asun to conbase en es ta secc ion , perose les recomienda acud i r atex tos más espec ia l i zados ycapac i ta rse de la me jo rmanera pos ib le para e ladecuado cumpl im ien to de susfunc iones . Luego , en unasegunda secc ion se abordaráe l c r i te r io d i fe renc ia l o deacceso d i fe renc iado a lain fo rmac ion pub l i ca ,p resen tando a lgunas

15cons iderac iones concep tua lesy un ba lance normat i vobás ico ; e l en foque serápr imord ia lmente b r indarpau tas para que lain fo rmac ion pub l i ca seacons t ru ida desde e l i n i c iocon una perspec t i va deacceso un ive rsa l de lamisma, an tes que unaor ien tac ion de cor te teo r i coy concep tua l . En unate rcera secc ion serea l i za rán recomendac iones ypau tas espec i f i cas parasa t i s facer losrequer im ien tos de accesod i fe renc iado a lain fo rmac ion pub l i ca . Seabordarán espec ia lmente losc r i te r ios de acces ib i l i dadweb y de cons t rucc ion ded is t in tos documentos para e lacceso un ive rsa l .

16F ina lmente , en una cuar tasecc ion se espec i f i can lasmaneras de e je rcer ygaran t i za r e l de recho deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca , as i como a lgunosins t rumentos ju r id i cos paramate r ia l i za r es te derecho .

Muchas gu ias de es tet ipo , tan to en temas deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca como o t ros temas ,te rminan s iendo documentoss in mayor u t i l i dad y lec tu rapor par te de susdes t ina ta r ios , no so lo porsu exces iva ex tens ion , s inopor su aprox imac ion pocoprác t i ca y en excesoconcep tua l y académica delos temas . Una gu ia ,d is t in to a lo que puede serun manua l o un tex to más

17avanzado , es an te todo unaher ramien ta p rác t i ca deconsu l ta y aprend iza je , pe rono un ins t rumento depro fund izac ion teor i ca de lasun to . En u l t imas , es tedocumento es un con jun to derecomendac iones parafac i l i t a r e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca a laspersonas an tes seña ladas ,fo rmu ladas con base en lasnormas ju r id i cas y técn icasap l i cab les en la mate r ia .

As i , con e l f i n de quees te documento sea deu t i l i dad para la mayorcan t idad de personaspos ib les , qu ien lo leaencon t ra rá que es ta gu ia seha e laborado :

18• Con e l l engua je más senc i l l o pos ib le .• Comprend iendo que debe se r en tend ida por personas s in conoc im ien tos p ro fes iona les o técn icos en e l asun to .• Con la menor ex tens ion pos ib le .• Inc luyendo so lo los aspec tos teo r i cos y técn icos es t r i c tamente necesar ios .• Ev i tando a l máx imo tecn ic i smos ju r id i cos .• Hac iéndo la lo más d idác t i ca pos ib le .• Omi t iendo c i tas no rmat i vas o re fe renc ias concep tua les más p rop ias de l en to rno académico .

19 Para la e laborac ion dees ta gu ia se han u t i l i zadolas re fe renc ias normat i vasque se descr ib i rán más ade lan te , as i como var iosdocumentos de t raba join te rno que la Procuradur iaDe legada para la De fensade l Pa t r imon io Pub l i co , l aTransparenc ia y laIn tegr idad ha ven idocons t ruyendo para log ra r e lcump l im ien to de su mis ionrespec to de la t ransparenc iains t i tuc iona l y e l acceso ala in fo rmac ion pub l i ca conen foque d i fe renc ia l . Entan to es ta gu ia no con t ienec i tas n i pa ra f raseoespec i f i co de los mate r ia lesde sopor te , l os lec to res noencon t ra rán c i tas pun tua les .Es to con t r ibu i rá afac i l i t a r e l es tud io de la

20guia ; po r supues to , como semenc ionará en var ios pun tosde l documento , conv iene quelos temas t ra tados en es ta gu ia se p ro fund icen con e l es tud io de lasre fe renc ias normat i vas quese re fe r i rán , as i como concua lqu ie r o t ro mate r ia ld i spon ib le sobre la temát i catan to en e l en to rno d ig i ta lcomo con o t ros mate r ia lesf i s i cos .

21I . Cuest iones Básicas

del Derecho de Acceso a laIn formación Públ ica

En es ta secc ion seresponderán las p regun tasque muy p robab lemente laspersonas hacen sobre e lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca , s iendoin te r rogan tes sobre losaspec tos más impor tan tes dees te derecho . En es tesen t ido , se desar ro l la lasecc ion fo rmu lando laspregun tas co r respond ien tes yexpon iendo la respues ta demanera conc isa y senc i l l a .

1. ¿Qué es lo másimportante de la Ley 1712de 2014?

22 Lo más impor tan te de es taLey es que consagra e lderecho fundamenta l deacceso genera l i zado porpar te de todas las personasa la in fo rmac ion pub l i ca ,sa lvo que la Cons t i tuc ion ola ley lo res t r in jan . Porin fo rmac ion pub l i ca debeen tenderse toda aque l la quetenga ba jo poses ion , con t ro lo cus tod ia un su je toob l igado por es ta Ley ; eno t ras pa labras , l a Leygaran t i za la t ransparenc ia yla v i s ib i l i dad de lasac tuac iones de los su je tosob l igados .

2. ¿Qué pr inc ip iossustentan esta Ley?

Los p r inc ip ios permi tencomprender e l a l cance de l

23acceso a la in fo rmac ion . Enresumen, los p r inc ip ios másimpor tan tes es tab lec idos enla Ley 1712 son :

• Transparencia : serea f i rma e l de rechofundamenta l de máx imo accesoa la in fo rmac ion pub l i ca y,por lo tan to , se p resume quees pos ib le acceder a toda lain fo rmac ion pub l i ca a menosque haya una normacons t i tuc iona l o lega l qued isponga lo con t ra r io .

• Buena fe y ca l idad:l a in fo rmac ion que se pone ad ispos ic ion debe sercor rec ta y ve raz .

• Fac i l i tac ión: no debeex is t i r n inguna bar re ra queimp ida o d i f i cu l te e l

24derecho de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca .

• No d iscr iminac ión: e lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca es un derechofundamenta l ; po r lo tan to ,no se puede exc lu i r de le je rc ic io de es te derecho an inguna persona , ba jon inguna cons iderac ion .

• Ca l idad: l ain fo rmac ion debe serp roduc ida , p rocesada yd ivu lgada de maneraopor tuna , ob je t i va , ve raz ,comp le ta , reu t i l i zab le ,p rocesab le y es ta rd ispon ib le en fo rmatosacces ib les para losso l i c i tan tes e in te resadosen e l la .

25 • Gratu idad: no lepueden cobra r a a lgu ien poracceder a la in fo rmac ionpub l i ca , excep to s i sureproducc ion lo ex ige ys iempre se deben p r i v i l eg ia rlos med ios e lec t ron icos uo t ros mecan ismos queimp l iquen un menor cos to .

• Ce ler idad y e f icac ia :l a in fo rmac ion debe seren t regada a la b revedadpos ib le y, en cua lqu ie rcaso , s in supera r e l té rm inoprev is to en la ley ; po rreg la genera l e l té rm inopara en t regar la in fo rmac ionso l i c i tada es de 10 d iasháb i les .

3. ¿Quiénes son lossuje tos obl igados por estaLey?

26Esta Ley le es ex ig ib le a :

• Todos los en tes pub l i cos , s in excepc ion .• Todas las personas na tu ra les y ju r id i cas que p res ten func iones pub l i cas , po r e jemp lo los con t ra t i s tas , l as cu radur ias , l as no ta r ias , e tc . , con respec to de la i n fo rmac ion que tengan por e je rc ic io de esas func iones .• Todas las personas na tu ra les y ju r id i cas que p res tan serv ic ios pub l i cos , como los se rv ic ios de t ranspor te , bancar ios , segur idad soc ia l , educac ion , e tc . , con respec to a la i n fo rmac ion d i rec tamente re lac ionada con la

27 p res tac ion de l se rv ic io pub l i co .• Par t idos po l i t i cos , admin is t radores de recursos para f i sca les , fondos o recursos pub l i cos .

4. ¿Qué deben hacer lossuje tos obl igados?

En resumen, lo que lossu je tos ob l igados debenhacer es :

• Permi t i r e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca ;fomenta r lo y fac i l i t a r lo .

• Tener un Reg is t ro deAc t i vos de In fo rmac ion(saber qué t ipo dein fo rmac ion t ienen) .

28 • Tener un esquema ometodo log ia de pub l i cac ion(metodo log ia depub l i cac ion) .

• Cumpl i r l os min imosob l iga to r ios deproac t i v idad , es to es , ponera d ispos ic ion aque l lain fo rmac ion que la Leyex ige pub l i ca r, s inneces idad de so l i c i tudprev ia de n inguna persona ,en su s i t i o web y o t roscana les de comun icac ion .

• Capac i ta r a susserv idores sobre e lcon ten ido de la Ley 1712de 2014 en genera l .

• Ins t ru i r a susfunc ionar ios y emp leadosacerca de l en foque

29d i fe renc iado de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca , con e lf i n de garan t i za r e l accesoun ive rsa l a és ta .

5. ¿De qué manera se debeponer a d isposic ión lain formación?

En p r imer lugar, l ain fo rmac ion debe ser pues taa d ispos ic ion u t i l i zandomed ios e lec t ron icos e ,igua lmente , pe rmi t iendo suacceso en espac ios f i s i cos .En segundo lugar, hay dosmaneras med ian te las cua lesuna persona puede conocer lain fo rmac ion pub l i ca :

• De fo rma pas iva : ocur reluego de que una personaso l i c i ta ve rba lmente o poresc r i to f i s i co o e lec t ron ico

30c ie r ta in fo rmac ion pub l i ca ;es dec i r, e l su je to ob l igadopone a d ispos ic ion lain fo rmac ion , luego de queuna persona la so l i c i ta .

• De manera ac t i va : l ossu je tos ob l igados sean t i c ipan a esas pos ib lesso l i c i tudes de in fo rmac ionde las personas y en losd ive rsos cana les decomun icac ion ponen ad ispos ic ion la in fo rmac ion ;o sea , los su je tos ob l igadosno esperan a que la gen tepregun te por la in fo rmac ion ,s ino que p roac t i vamente lad ivu lgan .

6. ¿Hay in formaciónpúbl ica que tengarest r ing ido su acceso?

31 S i ; s i l a in fo rmac ionpub l i ca es c las i f i cada oreservada , e l acceso puedeser negado , s iempre que laexcepc ion a l acceso es téprev is ta en la Cons t i tuc iono la ley, l a reve lac ion dela in fo rmac ion pueda causardaño y la dec is ion de negare l acceso se mot i ve poresc r i to .

Esa in fo rmac ion pub l i cacuyo acceso se puederes t r ing i r po r los su je tosob l igados es :

• In fo rmac ion pub l i cac las i f i cada : es aque l la queper tenece a l ámb i to p rop io ,par t i cu la r, p r i vado osemipr i vado de una personana tu ra l o ju r id i ca , aunquees té en poder de un su je to

32ob l igado . La res t r i cc ion deacceso a es ta in fo rmac ion esi l im i tada , aunque s i set ra ta de secre tospro fes iona les , comerc ia les oindus t r ia les , l a p ro tecc ionserá por e l té rm ino ind icadoen la ley. Es ta res t r i cc iona l acceso a la in fo rmac ionno ap l i ca s i e l t i t u la r dela in fo rmac ion cons ien te lareve lac ion de sus da tos o set ra ta de in fo rmac ionen t regada ba jo e l rég imen depub l i c idad ap l i cab le .

• In fo rmac ion pub l i careservada : es aque l la cuyareve lac ion puede causar dañoa in te reses pub l i cos ; po re jemp lo , i n fo rmac ion dein te l igenc ia o re lac ionadacon la de fensa de l Es tado .La in fo rmac ion reservada es

33res t r ing ida por un té rm inomáx imo de 15 años .Espec i f i camente , l ain fo rmac ion de in te l igenc ia ,una de las c lases dein fo rmac ion pub l i careservada , t i ene res t r ing idosu acceso has ta por 30años ; s i mot i vadamente lodec ide e l P res iden te de laRepub l i ca , es ta res t r i cc ionpuede ex tenderse has ta por15 años más .

Tan to la in fo rmac ionc las i f i cada como reservadase debe incorpora r en unind ice , a rgumentando laca l i f i cac ion que se le da ala in fo rmac ion . Es to con e lf i n de l im i ta r e l acceso ala in fo rmac ion pub l i ca lomenos pos ib le y ev i ta r a lmáx imo la d isc rec iona l idad

34de los su je tos ob l igados ala hora de dec id i r s ipe rmi ten o no e l acceso a lain fo rmac ion .

7. ¿La persona que p ideinformación debe mot ivar e luso que dará a lain formación?

No . En cambio , s i e lsu je to ob l igado va ares t r ing i r e l acceso a lain fo rmac ion debe hacer lo poresc r i to y mot i va r ladec is ion seña lando :

• La norma cons t i tuc iona l o lega l que permi te negar esa in fo rmac ion .• E l daño p resen te , p robab le o espec i f i co que se causar ia permi t iendo e l acceso a esa in fo rmac ion .

35I I . Pautas y Conceptos

Básicos paraDesarro l lar e l Enfoque

Di ferenc ia l en e l Acceso ala In formación Públ ica

1 . Aspectos esencia les:e l a lcance de l Cr i ter io deAcceso Di ferenc ia l

E l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca es underecho de todas laspersonas , s in d isc r im inac iona lguna . Por ende , una fo rmade d isc r im inar a una personaes imp id iéndo le e l acceso ala in fo rmac ion pub l i ca porsus carac te r is t i caspar t i cu la res . Por lascond ic iones espec ia les dec ie r tas personas ,pun tua lmente qu ienesper tenecen a las comun idades

36ind igenas u o t ras m inor ias ylas personas cond iscapac idades ,garan t i za r les ese accesorequ ie re poner a d ispos ic ionla in fo rmac ion en la maneraen que rea lmente puedancomprender la .

Es to es la acces ib i l i dadd i fe renc ia l o d i fe renc iada ;nada más y nada menos quehacer todo lo razonab lementepos ib le para que es taspersonas puedan acceder a lain fo rmac ion pub l i ca , enigua ldad de cond ic iones acua lqu ie r o t ra persona . Acon t inuac ion se ind ican unosparámet ros genera les asegu i r pa ra permi t i r es teacceso que los su je tosob l igados deben tener encuen ta :

37a. Frente a las personasque per tenecen a lascomunidades ind ígenas yot ras minor ías

Respec to a es te g rupopob lac iona l , l os parámet rosgenera les son :

• Deben d ivu lgar lain fo rmac ion pub l i ca que seade in te rés o impac te a lascomun idades ind igenas , en lalengua que las personas deesa comun idad comprendan ,haya o no so l i c i tud de lasau to r idades ind igenas a lrespec to . Por lo menos ,debe es ta r d ispon ib le en lacor respond ien te lenguana t i va y ten iendo en cuen talas respec t i vas cond ic ionescu l tu ra les , l a in fo rmac ion

38sobre la ex is tenc ia de losdocumentos .

• Todos los med ios decomun icac ion e lec t ron icapara d ivu lgar in fo rmac ionpub l i ca deben cumpl i r conlas d i rec t r i ces que seña lee l M in is te r io de lasTecno log ias de laIn fo rmac ion y laComun icac ion , para as ilog ra r e l acceso un ive rsa lde la in fo rmac ion pub l i ca .

• Poner a d ispos ic ionfo rmatos a l te rna t i vos paraconocer y so l i c i ta rin fo rmac ion , que comprendanlos m iembros de lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias ; un fo rmatoa l te rna t i vo es , en genera l ,l a manera como se p resen ta

39la in fo rmac ion pub l i ca y sepermi te su acceso por lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias de l pa is .

b. Respecto de laspersonas condiscapacidades:

Lo fundamenta l pa ralogra r acces ib i l i dad a lain fo rmac ion pub l i ca porpar te de personas cond iscapac idad es :

• Deben adecuar losmed ios de comun icac ion paraque sea pos ib le y fác i l e lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te de es taspersonas .

40 • U t i l i za r los fo rmatosa l te rna t i vos que permi tanacceder a las personas a lain fo rmac ion pub l i ca ,ten iendo en cuen ta lasd is t in tas d iscapac idades quepuedan a fec ta r ese acceso(d i f i cu l tades v isua les ,aud i t i vas , e tc . ) .

• Los espac ios f i s i cos delos su je tos ob l igadosd ispues tos para e l acceso ala in fo rmac ion pub l i ca debenpermi t i r su uso por laspersonas con d iscapac idades .

2. Cuest iones Normat ivasFundamenta les .

Tan to en e l ámb i tonac iona l como in te rnac iona l ,e l respe to por las personasen cond ic ion de d iscapac idad

41y las comun idades ind igenasy o t ras m inor ias , l agenerac ion de cond ic ionespara su t ra tamien toigua l i ta r io y e l acceso a lain fo rmac ion ba jo un en foqued i fe renc ia l han s ido ob je tode desar ro l lo ju r id i co .

Para hacer rea l idad e lacceso a la in fo rmac ion concr i te r io d i fe renc ia l po rpar te de los su je tosob l igados por la Ley 1712de 2014 , no se requ ie reconocer en su in tegr idad e lcon jun to normat i vo ex is ten tey, po r lo tan to , escapa de la lcance y f i na l idad de unagu ia como es ta . Noobs tan te , con e l ob je t i vo deque los su je tos ob l igados ydemás des t ina ta r ios de es tagu ia cuen ten con las

42re fe renc ias normat i vas másimpor tan tes s i qu is ie ran oneces i ta ran p ro fund iza r enla mate r ia , en segu ida sepresen tan las re fe renc iasnormat i vas más des tacadas yuna b reve descr ipc ion de sucon ten ido re lac ionado con e lob je to de es ta gu ia ; sepresen ta rán p r imero lasin te rnac iona les , l uego lasnac iona les genera les sobrederechos de las personasdes t ina ta r ias de l en foqued i fe renc ia l y, f i na lmente ,las re lac ionadasespec i f i camente con e lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca .

43a. Referenciasinternac ionales

Los ins t rumentos de lo rden in te rnac iona l quepr inc ipa lmente deben serten idos en cuen ta a l momentode hab la r de en foqued i fe renc ia l de acceso a lain fo rmac ion son :

• Dec la rac ion Un ive rsa lde los Derechos Humanos de1948 : con temp la losderechos humanos para todoslos ind iv iduos ; es una delas re fe renc iasin te rnac iona les porexce lenc ia acerca de lagaran t ia de los derechosesenc ia les para todas laspersonas , inc luyendo , porsupues to , a qu ienes t ienena lguna d iscapac idad o

44per tenecen a a lgunacomun idad ind igena ocua lqu ie r o t ra m inor ia .

• Convenc ionIn te rnac iona l sobre laE l im inac ion de Todas lasFormas de D isc r im inac ionRac ia l de 1965 : en loper t inen te , ga ran t i za e lacceso a la in fo rmac ion alas m inor ias é tn icas ycu l tu ra les ba jo e l en foqued i fe renc ia l , ex ig iendo poneraque l la a d ispos ic ion en e lid ioma que la personacomprenda .

• Pac to In te rnac iona l deDerechos C iv i les yPo l i t i cos de 1966 :med ian te e l reconoc im ien tode derechos como la l i be r tadde expres ion , es e l pun to de

45par t ida in te rnac iona l de laconcepc ion de l de recho deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca en cond ic iones deigua ldad para todas laspersonas .

• Pac to In te rnac iona l deDerechos Economicos ,Soc ia les y Cu l tu ra les de1966 : ra t i f i ca e l deber delos Es tados de garan t i za rlos derechos de las personass in d is t inc ion a lguna .

• Dec la rac ion de lasNeces idades Bás icas de lasPersonas Sordoc iegas de1989 : con t iene un l l amadofundamenta l pa ra lae l im inac ion de las bar re rassoc ia les que imp iden unt ra tamien to igua l i ta r io a

46las personas cond iscapac idad v isua l yaud i t i va . Hace h incap ié enla d ispos ic ion deher ramien tas necesar ias parala comun icac ion e fec t i va delas personas con es tad iscapac idad .

• Convenc ion sobre losDerechos de l N iño de1989 : a f i rma los derechoshumanos de los n iños y n iñasen s i tuac ion ded iscapac idad , as i como delos menores per tenec ien tes aminor ias é tn icas ycu l tu ra les , ob l igando a losEs tados a sa t i s facer susneces idades espec ia les .

• Dec la rac ion de lasNac iones Un idas sobre losDerechos de las Personas

47Per tenec ien tes a m inor iasde 1992 : reconoce , en t reo t ros , e l de recho de lasminor ias a u t i l i za r ycomun icarse en su p rop iolengua je .

• Convenc ionIn te ramer icana para laE l im inac ion de Todas lasFormas de D isc r im inac ioncon t ra las Personas conDiscapac idad de 1999 : ene l con t inen te amer icano ese l i ns t rumento másimpor tan te sobre la garan t iade los derechos humanos paralas personas cond iscapac idad . En fa t i za laob l igac ion de los Es tadosde adop ta r med idas paragaran t i za r la v idaindepend ien te de es taspersonas , den t ro de lo cua l

48se encuen t ra e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca .

• Convenc ion sobre losderechos de las personas cond iscapac idad y e l p ro toco lofacu l ta t i vo de la convenc ionde 2006 : es te ins t rumentoin te rnac iona l , qu izá e l másin tegra l y s ign i f i ca t i vo enla mate r ia , ga ran t i za losderechos humanos de todaslas personas cond iscapac idad .Espec ia lmente , con temp la laacces ib i l i dad como pr inc ip iopara garan t i za r los derechosde las personas cond iscapac idad . En es tesen t ido , ob l iga a losEs tados a adop ta r lasmed idas que permi tan e lacceso a la in fo rmac ion porpar te de las personas con

49d iscapac idades y lae l im inac ion de las bar re rasde acceso a la in fo rmac ion .

• Dec la rac ion de lasNac iones Un idas sobre losDerechos de los Pueb losInd igenas de 2007 : es muyimpor tan te en e l ámb i to de lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca , po rque ind ica quelos Es tados t ienen e l deberde garan t i za r a es tospueb los la pos ib i l i dad deacceder a la in fo rmac ionpub l i ca en su p rop ia lengua .

• Dec la rac ion de la OEAsobre Derechos de losPueb los Ind igenas de2016 : es te documento de lámb i to amer icano ra t i f i ca e lconsen t im ien to p rev io quedebe dar una comun idad

50ind igena sobre dec is ionesque les a fec ten ; para e l lo ,deben con ta r con lain fo rmac ion necesar ia en suprop ia lengua .

b. Referencias nac ionalesgenera les:

Las normas co lomb ianasque p r inc ipa lmente se hanexped ido para garan t i za r orea f i rmar los derechos delas personas cond iscapac idad y de qu ienesper tenecen a las comun idadesind igenas u o t ras m inor iasé tn icas son :

• Cons t i tuc ion Po l i t i ca :e l a r t i cu lo 13 , quecon temp la e l de recho a laigua ldad , es la p iedraangu la r en nues t ro o rden

51ju r id ico sobre la ob l igac ionde garan t i za r los derechos alas personas cond iscapac idad y a laspersonas per tenec ien tes acomun idades ind igenas yo t ros g rupos minor i ta r ios denues t ro pa is .

• Ley 361 de 1997 : esla p r imera ley nac iona l queda impor tanc ia a la garan t iade los derechos de laspersonas con d iscapac idad ,para lo cua l p revé d ive rsasher ramien tas necesar ias parala p romoc ion y rea l i zac ionde los derechos de es taspersonas .

• Ley 1145 de 2007 :desar ro l la e l S is temaNac iona l de D iscapac idad ,cuyo f in es p romover y

52garan t i za r los derechoshumanos de las personas cond iscapac idad .

• Ley 1346 de 2009 :es ta ra t i f i ca la Convenc ionsobre los derechos de laspersonas con d iscapac idad ,la cua l fue menc ionada en e lacáp i te an te r io r.

• Ley 1381 de 2010 :es ta ley con t iene laob l igac ion de l Es tado desa lvaguardar las lenguasna t i vas de los g ruposé tn icos y, po r lo tan to , esuna base normat i va para quelos su je tos ob l igados tenganin fo rmac ion d ispon ib le end ichas lenguas .

• Ley Es ta tu ta r ia 1618de 2013 : consagra

53ob l igac iones y mecan ismosque e l Es tado co lomb ianodebe asegura r y cump l i r comogaran t ia de los derechos depersonas con d iscapac idad .

• Ley 1680 de 2013 :Es ta ley fue c readaespec ia lmente paragaran t i za r e l acceso a lain fo rmac ion de personasc iegas y con ba ja v i s ion .

• Documento CONPES 166de 2013 sobre Po l i t i caPub l i ca Nac iona l deD iscapac idad e Inc lus ionSoc ia l : es muy impor tan teen e l desar ro l lo de lapo l i t i ca pub l i ca co lomb ianapara garan t i za r de fo rmarea l l os derechos de laspersonas con d iscapac idad .

54c. Referencias nac ionalespar t icu lares:

Las re fe renc iasnormat i vas co lomb ianas másimpor tan tes , queespec i f i camente se re f ie rena l acceso d i fe renc ia l a lain fo rmac ion pub l i ca son :

• E l a r t i cu lo 8 de laLey 1712 de 2014 : Es tanorma es la re fe renc ianormat i va bás ica de l accesod i fe renc iado de l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca . Con e lob je to de ra t i f i ca r e lp r inc ip io de fac i l i t ac ionde l acceso a la in fo rmac iona c ie r tos g rupos de lapob lac ion , es ta norma ex ige ,de una par te , que lossu je tos ob l igados d ivu lguen ,o sea en e je rc ic io de la

55t ransparenc ia ac t i va ,in fo rmac ion pub l i ca end ive rsos id iomas y lenguasprop ios de las comun idadesind igenas y o t ras m inor iasde nues t ro pa is , y, de o t rapar te , que se adap ten losmed ios de comun icac ion paraque sea pos ib le e l accesopor par te de las personascon d iscapac idad .

La ley 1712 de 2014 esde carác te r es ta tu ta r io y,por lo tan to , reconoce ygaran t i za un derechofundamenta l . Enconsecuenc ia , e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca es underecho fundamenta l , quepara poder se r garan t i zado alas personas per tenec ien tesa las comun idades ind igenasu o t ras m inor ias y a las

56personas con d iscapac idaddebe hacerse ten iendo encuen ta las ex igenc ias de la r t i cu lo 8 de la Ley 1712 . No segu i r es ta normaes v io la r o poner en pe l ig roun derecho fundamenta l .

Por ese carác te res ta tu ta r io de la Ley1712 , és ta tuvo con t ro l decons t i tuc iona l idad p rev io ,au tomát i co , i n tegra l yde f in i t i vo . D icho con t ro lse rea l i zo med ian te lasen tenc ia C-274 de 2013 .Respec to de l accesod i fe renc ia l con ten ido en e lmenc ionado a r t i cu lo 8 ,p r inc ipa lmente debe tenersepresen te de esa sen tenc ia :

- La pub l i cac ion o pues taa d ispos ic ion de in fo rmac ion

57pub l i ca en id iomas de lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias , no debe serexc lus ivamente a so l i c i tudde las au to r idades de esospueb los . Por la tan to lat raducc ion de la in fo rmac ionpub l i ca a lenguas na t i vasdebe ser ac t i va , s inneces idad de requer im ien toespec ia l .

- Deb ido a lo oneroso quepuede ser la t raducc ion detodos los documentos , lossu je tos ob l igados a l menosdeben asegura r que seapos ib le conocer laex is tenc ia de los documentosen las lenguas na t i vas .As i , l as personas que nohab lan cas te l lano podránconocer de la ex is tenc ia delos documentos y, s i es de l

58caso , ped i r l a t raducc ionin tegra l de es tos a suslenguas .

• Los a r t i cu los 13 , 14y 15 de l Decre to 103 de2015 y los a r t i cu los2 .1 .1 .2 .2 .1 y s igu ien tesde l Decre to Reg lamenta r ioÚn ico 1081 de 2015 : es tasnormas reg lamentan de maneraespec ia l e l accesod i fe renc ia l . P r inc ipa lmenteseña lan que :

- E l fo rmato a l te rna t i vopara garan t i za r e l accesod i fe renc ia l cons is te en lafo rma, e l tamaño o e l modoen e l que se pone ad ispos ic ion la in fo rmac ionpub l i ca , pa ra que laspersonas de las comun idadesind igenas y o t ras m inor ias y

59las personas cond iscapac idad puedan accedera d icha in fo rmac ion .

- Los med ios decomun icac ion e lec t ron icadeben cumpl i r con las pau tasde acces ib i l i dad que de f inae l M in is te r io deTecno log ias de laIn fo rmac ion y lasComun icac iones .

- Los espac ios f i s i cosque se d ispongan para e lacceso a la in fo rmac ion porpar te de las personas cond iscapac idad deben cumpl i rcon lo d ispues to en laNorma Técn ica Co lomb iana6047 sobre Acces ib i l i dada l Med io F is i co . Es to esmuy impor tan te porque lare fe renc ia a es ta norma

60técn ica en un decre to haceque aque l la sea v incu lan tepara los su je tos ob l igados .

• La reso luc ion 1519 de2020 de l M in is te r io deTecno log ias de laIn fo rmac ion y lasComun icac iones : ens in tes is , es tareg lamentac ion es tab lece :

- Los es tándares deacces ib i l i dad d ig i ta l de lain fo rmac ion para los su je tosob l igados .

- Los c r i te r ios de n ive lAA de la Guia deAcces ib i l i dad deConten idos Web (WebConten t Access ib i l i t yGu ide l ines -WCAG) en la

61vers ion 2 .1 , exped ida pore l Wor ld Web Consor t ium(W3C) , se rán ob l iga to r iospara todos los su je tosob l igados a par t i r de l 1 deenero de 2022 . En o t rosté rminos , a par t i r de d ichafecha , la re fe r ida Guia ,pun tua lmente los c r i te r iosde l n i ve l A como los de lAA, se rán ob l iga to r iospara todos los su je tosob l igados .

- La in fo rmac ion d ig i ta ldebe ser pues ta ad ispos ic ion de la fo rma mássenc i l l a pos ib le ; debe serconservada y no podrá se re l im inada .

• Las normas técn icasco lomb ianas NTC 5854 yNTC 6047 : e l ICONTEC

62( Ins t i tu to Co lomb iano deNormas Técn icas yCer t i f i cac ion) ha p roduc idovar ias normas de o rdentécn ico para sa t i s facer losrequer im ien tos espec ia les delas personas cond iscapac idad . En e l ámb i tode l acceso a la in fo rmac ion ,es tas normas son losre fe ren tes técn icos paratener en cuen ta .

Por reg la genera l , l asnormas técn icas no son decarác te r ju r id i co y, po r lotan to , no son v incu lan tes .S in embargo , es pos ib le quese vue lvan v incu lan tes , s iuna norma ju r id i ca as i l od ispone . En e l caso de laNTC 6047 , segun sere f i r i o an te r io rmente , se havue l to v incu lan te por v i r tud

63de lo d ispues to en e lDecre to Ún icoReg lamenta r io . De o t rapar te , e l Manua l deGob ie rno D ig i ta l pa ra laImp lementac ion de laPo l i t i ca de Gob ie rnoDig i ta l , e laborado con baseen e l Decre to 1008 de2018 , ind ica que la NTC5854 debe ser segu ida parad iseñar p la ta fo rmasd ig i ta les de accesoun ive rsa l .

E l ob je t i vo de es tedocumento no es laexp l i cac ion in tegra l dees tas normas técn icas . Seexhor ta a los su je tosob l igados a adqu i r i r es tasnormas técn icas y rea l i za rlas ac t i v idadescor respond ien tes para

64a jus ta rse a e l las . Es tasnormas es tán d ispon ib lespara adqu i r i r se enwww. icon tec .o rg .

En todo caso , e lcon ten ido de es tas normastécn icas nu t repr inc ipa lmente e l con ten idode las secc iones s igu ien tes ;las recomendac iones y pau tasque con t iene es te documentose sus ten tan en es tas normastécn icas . Como in t roducc iona es tas normas , acon t inuac ion seña lamos lascues t iones esenc ia les dees tas :

- La NTC 5854 seña lalos requ is i tos deacces ib i l i dad para laspág inas web y d ispone 3n ive les (A , AA y AAA)

65segun sea la con fo rmidad oa jus te de una web a la normatécn ica . Los n ive les se ránpresen tados pos te r io rmente ;en es te momento se des tacanlos p r inc ip ios sobre los quese desar ro l la es ta normatécn ica y que debencarac te r i za r cua lqu ie r s i t i oweb:

- Percep t ib le , es dec i r,l os con ten idos d ig i ta lesdeben adap ta rse a cua lqu ie rd ispos i t i vo y deben s iempreo f recer a l te rna t i vastex tua les .

- Operab le , l o cua ls ign i f i ca que las d is t in tascarac te r is t i cas de l s i t i oweb deben ser rea l i zab lesdesde d is t in tas her ramien tasde acces ib i l i dad .

66 - Comprens ib le , es to es ,e l s i t i o web debe serleg ib le , p redec ib le oin tu i t i vo f ren te a mecan ismode navegac ion y e l mane jo dela in fo rmac ion

- Robus to , po r lo cua l uns i t i o web debe sercompat ib le con d is t in tasap l i cac iones de ayuda oas is tenc ia a los usuar ios .

- La NTC 6047es tab lece los c r i te r ios deacces ib i l i dad y seña l i zac iona l med io f i s i co requer ido enlos espac ios f i s i cos deacceso para todas laspersonas , con espec ia lén fas is a qu ienes t ienena lguna d iscapac idad . As i ,es ta norma de f ine la maneraen que deben ser cons t ru idos

67o, s i es de l caso ,adecuados , los d is t in tosespac ios f i s i cos para que ene l los se pueda garan t i za r encond ic iones de igua ldad e lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca .

68I I I . Ind icac iones para

los su je tos obl igados:pautas para cumpl i r e lenfoque d i ferenc ia l de

acceso

1. Aspecto Básico:Acceso a la in formaciónpúbl ica y d iseño universa l :

E l acceso en cond ic ionesde igua ldad por todas laspersonas a l en to rno , tan tof i s i co como d ig i ta l , a lain fo rmac ion pub l i ca , escond ic ion ind ispensab le parae l goce de o t ros derechos .Espec i f i camente , e l accesoa la in fo rmac ion pub l i ca , ens i m ismo un derechofundamenta l , es e l caminoadecuado para la rea l i zac ionde muchos o t ros derechos .Por eso , su tu te la es

69impresc ind ib le por par te de lEs tado .

Hacer rea l idad esederecho ex ige que e l accesose conc iba con carác te run ive rsa l , es to es , que depos ib i l i dades a todos ,independ ien temente de lascond ic iones de cada serhumano. En ese sen t ido , apar t i r de los re fe ren tesnormat i vos an tes ano tados ,fundamenta lmente lain fo rmac ion debe serd ispues ta de ta l manera que :

• La mayor can t idad depersonas puedan comprender lay u t i l i za r la , s in neces idadde adap tac iones espec ia les .

• Sea acces ib le de lamayor can t idad de maneras

70pos ib les , segun lashab i l i dades , p re fe renc ias yr i tmo de cada ser humano.

• Se perc iba de la fo rmamás in tu i t i va pos ib le

En s in tes is , es to es loque se conoce como D iseñoUn iversa l . En es te o rdende ideas , e l acceso a lain fo rmac ion , conceb idoden t ro de un con tex to ded iseño un ive rsa l , an tes quee l im inar bar re ras de accesoo c rear caminos espec ia lespara e l acceso a lain fo rmac ion para personascon d iscapac idad o personasper tenec ien tes a comun idadesind igenas , debe par t i r de lacons t rucc ion , desde e lin i c io , de un en to rno dein fo rmac ion s in bar re ras y

71en e l que cua lqu ie r personapueda desenvo lve rse .

As i l as cosas , la noc ionde acceso d i fe renc iado , quepodr ia dar la idea deas ignar cond ic ionesd is t in tas de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca , debeavanzar hac ia una noc ion deacceso un ive rsa l , quepermi te comprender me jo r laimpor tanc ia de d iseñar lain fo rmac ion conacces ib i l i dad para todos yrea f i rma la cond ic ion dederecho fundamenta l de lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca .

Logra r e l d i señoun ive rsa l ex ige un adecuadoes tud io de l tema por par tede los desar ro l ladores de la

72in fo rmac ion , para que desdee l i n i c io de su c reac ioncumpla con las cond ic ionesde acces ib i l i dad para todos .As i , s i b ien es impor tan terea l i za r los es fuerzoscor respond ien tes para que lain fo rmac ion ex is ten te has taahora se d isponga encond ic iones de accesoun ive rsa l , rea l i zando unp lan de t raba jo paralogra r lo , l o p r imord ia l esque la in fo rmac ion nueva seacreada y pues ta ad ispos ic ion con ta lca rac te r is t i ca .

2. Acc iones de inc lus iónpara la poblac ión ind ígena yot ras minor ías

a. Cuest ión pre l iminar :¿Por qué es importante

73garant izar e l acceso a lain formación a estos grupos?

Para las comun idadesind igenas y o t ras m inor ias ,es espec ia lmente impor tan teque se les garan t i ce e lderecho a acceder a lain fo rmac ion pub l i ca porque :

• Les permi te mantener yp rac t i ca r sus p rop iaslenguas , as i como conservarsus cos tumbres , a l t i empoque par t i c ipan de lacons t rucc ion democrá t i ca de lEs tado y la soc iedad .

• Las empodera parae je rcer un con t ro l soc ia lrea l de las ac tuac iones delos se rv idores pub l i cos y,en genera l , de los su je tos

74ob l igados por la Ley 1712de 2014 .

• Les o to rga her ramien tasadecuadas para par t i c ipa rin fo rmadamente en todos losescenar ios democrá t i cos yas i tomar me jo resdec is iones .

• Les permi te e je rcer demanera adecuada o t rosderechos p rop ios de suscomun idades , como e l deconsu l ta p rev ia , o e l dederechos fundamenta les delos que sus miembros sont i tu la res en igua ldad decond ic iones a l res to de lapob lac ion co lomb iana , comolo son e l acceso a lajus t i c ia y la sa lud .

75b. Recomendaciones para unmejor acceso a lain formación por par te decomunidades ind ígenas yot ras minor ías

A lgunas de las ta reas quelos su je tos ob l igadosdeber ian imp lementa r parami t iga r escenar ios dedenegac ion de l de recho deacceso a la in fo rmac ion aes tos g rupos son :

• En tan to t raduc i r l ain fo rmac ion a las lenguashab ladas por los m iembros dees tos g rupos cues ta , l ossu je tos ob l igados debend isponer en su p resupues toun rubro para hacer lo ; debeser p rogres ivo y, a l menos ,con temp la r las pob lac ionesque puedan tener in te rés en

76la in fo rmac ion pub l i ca acargo de l su je to ob l igadocor respond ien te .

• Deben p romover en t resus func ionar ios e l respe topor las m inor ias y, sobretodo , e l conoc im ien toadecuado de sus aspec toscu l tu ra les . Es to se puedehacer por med io decapac i tac iones as i como deo t ros escenar ios d idác t i cos ,que permi tan un me jo racercamien to a los m iembrosde es tas comun idades .

• D iagnos t i ca r lasminor ias que puedan tenermayor in te rés en lain fo rmac ion pub l i ca a sucargo , as i como lain fo rmac ion que como ta l l esconc ie rne . De es ta manera ,

77se debe p r io r i za r lat raducc ion de es tain fo rmac ion en las lenguascor respond ien tes .

• Apoyarse en personasque hab len la lengua de lg rupo minor i ta r io ycas te l lano , p re fe r ib lementemiembros b i l i ngües de lacomun idad cor respond ien te ,para rea l i za r unad ivu lgac ion mucho máscercana y comprens ib le de lain fo rmac ion pub l i ca .

• In fo rmarse de aspec toscu l tu ra les , que van más a l láde la lengua , de l respec t i vogrupo minor i ta r io , pa raev i ta r ba r re ras a l momentode poner a d ispos ic ion lain fo rmac ion pub l i ca yfac i l i t a r e l acceso a és ta .

78 • Hacer lo pos ib le parapermi t i r que las so l i c i tudesde in fo rmac ion puedanhacerse tan to en cas te l lanocomo en las lenguas de losgrupos minor i ta r ios ,espec ia lmente las deaque l los que tengan in te résespec ia l en la in fo rmac ionde l respec t i vo su je toob l igado , de acuerdo con e ld iagnos t i co y p r io r i zac ionan tes menc ionados .

• P rocura r laimp lementac ion det raduc to res au tomát i cos dela in fo rmac ion pub l i ca a laslenguas na t i vas ; en lamed ida de lo pos ib le , sedeben rea l i za r lasaprop iac iones p resupues ta lescor respond ien tes , pues es tet ipo de her ramien tas

79tecno log ias se r ian e l caminode sa t i s facc ion p lena de lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te de lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias .

3. Acc iones de inc lus iónen favor de la poblac ión condiscapacidad

a. Pr inc ip io: nuevoenfoque de la d iscapacidad

E l de recho de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca debe sergaran t i zado a todas laspersonas y, po r lo tan to , surea l i zac ion ex ige a lossu je tos ob l igados aminora rcua lqu ie r bar re ra que imp idae l e je rc i c io de ese derechoa las personas cond iscapac idad . Aun más ,

80ex ige que todo t ipo dein fo rmac ion sea generada ,desde e l comienzo , s inbar re ras o e lementos queimp idan un acceso un ive rsa l .En o t ros té rm inos , lagenerac ion y pues ta ad ispos ic ion de lain fo rmac ion imp l i ca pensarque cua lqu ie r persona ,independ ien temente de suscond ic iones , pueda acceder lay comprender la .

An te todo , es to ex ige uncambio de ac t i tud y m i radade los func ionar ios de lossu je tos ob l igados f ren te alas personas que porcua lqu ie r razon f i s i ca ops iqu ica puedan tenerd i f i cu l tades para conocer ocomprender la in fo rmac ionpub l i ca . En e l pasado e ra

81norma l cons idera r a laspersonas con d iscapac idadcomo ind iv iduos que nopod ian apor ta r a la soc iedado que supon ian una cargapara és ta , o se res humanosque requer ian ser cu radas ot ra tadas para poder se rseres “norma les ” .Ac tua lmente comprendemosque las personas cond iscapac idad son sereshumanos que par t i c ipan de lasoc iedad en igua ldad decond ic iones a cua lqu ie rind iv iduo ; en ese sen t ido ,los p rob lemas deacces ib i l i dad a lain fo rmac ion y, en genera l ,de par t i c ipac ion en lasoc iedad son causados porlas cond ic iones y bar re rasque la soc iedad en la que sedesenvue lven les p resen ta .

82 En ese o rden de ideas , e lp r inc ip io para e l acceso ala in fo rmac ion por par te delas personas con a lgunad iscapac idad es observar ymod i f i ca r las her ramien tasex is ten tes para que nogeneren bar re ras a eseacceso por par te de d ichaspersonas ; la perspec t i va nopuede segu i r s iendo ver lasd iscapac idades de los se reshumanos como las bar re ras ens i m ismas a l acceso a lain fo rmac ion . En e l m ismosen t ido , la ac t i tud hac ialas personas cond iscapac idades debe cambia r ;todas las personas deben sert ra tadas con igua ldad yrespe to , s in impor ta r nadad is t in to a su cond ic ion deser humano.

83 Para es to los su je tosob l igados deben genera rsu f i c ien tes escenar ios desens ib i l i zac ion en es tesen t ido sobre susserv idores ; no debenesca t imar es fuerzos para quehaya un t raba jo cons tan te yc rec ien te que permi taprogres ivamente un mayoracceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te depersonas con d iscapac idades .De manera espec ia l , debet raba ja rse en e l usoadecuado de l l engua je parare fe r i r se a las personas cond iscapac idad ; aun es muyar ra igado que se u t i l i cenpa labras despec t i vas yo fens ivas con las personascon d iscapac idades .

84b. Recomendacionesgenera les para un mejoracceso a la in formaciónpúbl ica por par te depersonas con d iscapacidad

En té rminos genera les ,los su je tos ob l igados debenhacer que los med ios decomun icac ion d ispon ib lespermi tan e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca encond ic iones s im i la res , en lamed ida de lo pos ib le , po rpar te de todas las personas ,independ ien temente de s it i enen a lguna d iscapac idad .

Por lo tan to , l os su je tosob l igados deben poner ad ispos ic ion la mayorcan t idad de cana les decomun icac ion pos ib les(espac ios f i s i cos o

85presenc ia les , s i s temaste le fon icos y cana lese lec t ron icos ) y, aun más ,deben buscar que es tos seanacces ib les por la mayorcan t idad de personaspos ib les , e l im inando lasl im i tac iones que esoscana les tengan para laspersonas con a lgun t ipo ded iscapac idad . Para log ra res to , es recomendab le acud i ra las ins t i tuc ionesespec ia l i zadas , con ladeb ida exper ienc ia respec tode personas cond iscapac idad , ta l y como loes e l Ins t i tu to Nac iona lpara C iegos ( INCI ) , cuyos i t i o web eswww. inc i .gov.co .

Igua lmente , pa ra hacerinc lus ivo e igua l i ta r io ese

86acceso a la in fo rmac ion ,deben s iempre p regun ta r alas personas s i requ ie renayuda para acceder a lain fo rmac ion y co laborac ioncon her ramien tas espec i f i casque fac i l i t en e l acceso a lain fo rmac ion en cond ic ionesde igua ldad . D ichasher ramien tas dependerán delas bar re ras a reduc i r segunlos d is t in tos t i pos decapac idades . Sobre es tepun to , l os su je tos ob l igadosdeben p ropender, en t reo t ros , po r :

• Tener s iempre e lementosque fac i l i t en la mov i l i daden los espac ios f i s i cosd ispues tos para e l acceso ala in fo rmac ion , que mi t iguenbar re ras para e je rcer es tederecho fundamenta l a

87personas con d iscapac idadesde mov im ien to . A lgunose jemp los de d ichos e lementosson :

- S i l l as de ruedas , bas tones o caminadores .- Barandas de apoyo y espac ios amp l ios que fac i l i t en la c i r cu lac ion .- F i las y espac ios de a tenc ion p re fe renc ia l que se adap ten a las cond ic iones de mov i l i dad de todas las personas .- Persona l de apoyo con conoc im ien tos bás icos , que fac i l i t en e l mov im ien to de personas con d iscapac idades de mov im ien to en caso de ser requer ido .

88 • Poner a d ispos ic ionher ramien tas adecuadas paraamor t iguar bar re ras deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te depersonas con d iscapac idadesaud i t i vas . A lgunas de lasher ramien tas para es tecomet ido son :

- Aud i fonos y o t rosd ispos i t i vos que me jo ren e lvo lumen y ca l idad de losson idos , s i fue rennecesar ias para e l accesoun ive rsa l y con ca l idad a lain fo rmac ion pub l i ca .

- Espac ios adecuados quemin im icen in te r fe renc ias enla comun icac ion , ta les comoru idos o bar re ras f i s i cas .

89 - Seña les , av isos ypan ta l las con in fo rmac ionsu f i c ien te en lengua je deseñas en los espac iosd ispues tos para e l acceso ala in fo rmac ion pub l i ca .

- In té rp re tes de lalengua de señas .

- S im i la r a como ocur recon las comun idadesind igenas y o t ras m inor ias ,por lo menos la re fe renc iade ex is tenc ia de lain fo rmac ion pub l i ca deber iaes ta r d ispon ib le en lengua jede señas co lomb iano .

- P rocura r lain te rp re tac ion au tomát i ca dela in fo rmac ion pub l i ca a lalengua de señas ; en lamed ida de lo pos ib le , se

90deben rea l i za r lasaprop iac iones p resupues ta lescor respond ien tes , pues unaher ramien ta tecno log ica enes te sen t ido se r ia e l caminode sa t i s facc ion p lena de lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te de laspersonas con d iscapac idadesaud i t i vas .

- Impu lsar e l b i l i ngü ismopara las personas cond iscapac idad aud i t i va , cone l ob je t i vo que es tasaprendan y comprendancas te l lano , y, en e l m ismosen t ido , se debe incen t i va re l conoc im ien to de la lenguaescr i ta por par te de es tapob lac ion , para as ien fa t i za r su inc lus ion end is t in tos ámb i tos . Es to sed i r ige espec i f i camente a los

91su je tos ob l igados que tenganre lac ion con e l d i seño eimp lementac ion de po l i t i caseduca t i vas en e l pa is .

• M i t iga r las bar re rasque imp idan e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca en losespac ios f i s i cos por par tede las personas con a lgunt ipo de d iscapac idad v isua l .A lgunas maneras de log ra res to son :

- In fo rmac ion su f i c ien teen lengua je b ra i l l e .

- Av isos sonoros conin fo rmac ion necesar ia paraor ien ta r en los espac ios deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca .

92 - Tener her ramien tas queampl ien los tamaños de lain fo rmac ion , ta les comolupas o amp l i f i cadoresau tomat i zados de tex to .

- Poner a d ispos ic ionlec to res au tomát i cos depan ta l las .

- D isponer de in fo rmac ionsu f i c ien te en los cana leste le fon icos .

- Con ta r con in fo rmac ionsu f i c ien te de descr ipc ion deimágenes , tan to conher ramien tas aud i t i vas , comolengua je b ra i l l e y o t rosimp lementos que permi tancomprender imágenes apersonas con d iscapac idadesv isua les .

93 • Con ta r con persona l ,es t ra teg ias y her ramien taspara d isminu i r l im i tac ionesde acceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te de laspersonas con d iscapac idadesps iqu icas o in te lec tua les detodo t ipo . Acc iones que sedeben poner en marcha paralogra r es to son :

- Tener a d ispos ic ionfo rmatos de comprens ionsenc i l l a .

- Poner a d ispos ic ionmayor t i empo parain te rac tuar con las personasque tengan es te t i po ded iscapac idades , para as ifac i l i t a r su comprens ion dela in fo rmac ion pub l i ca .

94 - U t i l i za r lengua jesenc i l l o .

- E r rad ica r toda acc ionde i r respe to o bur la apersonas con es tasd iscapac idades , las cua lesdes incen t i van e l i n te rés ye l e je rc i c io de l de recho deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca por par te de es tosind iv iduos .

- Con ta r con persona l o ,a l menos , asesora rse depersonas con conoc im ien tosadecuados , que b r inden lasher ramien tas y es t ra teg iasnecesar ias a losfunc ionar ios que deben ponera d ispos ic ion la in fo rmac iona las personas cond iscapac idadesin te lec tua les .

954. Pautas para garant izare l acceso a la in formaciónpúbl ica en e l entornodig i ta l por par te depersonas con d iscapacidades

La Ley 1712 de 2014as igna espec ia l impor tanc iaa los cana les d ig i ta les paragaran t i za r e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca ,fundamenta lmente los s i t i osweb de los su je tosob l igados . En consecuenc ia ,es impresc ind ib le que esoss i t i os web hagan rea l idad e lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca a las personas cona lguna d iscapac idad .

En todo caso , no debeperderse de v is ta que es tacons t rucc ion con en foqued i fe renc ia l t i ene por

96espec ia l des t ina ta r io d ichaspersonas , pero losparámet ros que se ind ica ránt ienen , an te todo , vocac ionde en foque o d iseñoun ive rsa l , es to es , quepermi tan y fac i l i t en e lacceso por par te decua lqu ie r persona . Comopr imera med ida , es te d iseñoun ive rsa l de l en to rnod ig i ta l ex ige tener encuen ta a l menos 3pr inc ip ios :

• In tegra l idad , es dec i r,que todo e l espac io web debed iseñarse con carác te run ive rsa l y no so lo a lgunaspar tes . En té rminosprác t i cos , no so lo la pág inade in i c io de un s i t i o webdebe ser cons t ru ida con esacarac te r is t i ca , s ino toda la

97pág ina web inc luyendo losmic ros i t i os .

• Permanenc ia , l o cua ls ign i f i ca que laacces ib i l i dad un ive rsa l debeser un der ro te ro duran tetoda la v ida de l en to rnod ig i ta l ; un s i t i o webverdaderamente acces ib le defo rma un ive rsa l escons t ru ido de esa manera ,mien t ras se va a a l imentandode in fo rmac ion de maneracon t inua . Es to no secumpl i r ia s i , po r e jemp lo ,un s i t i o web es d iseñado conacceso un ive rsa l , pe ro lain fo rmac ion que se le ca rgad ia t ras d ia no permi ted icho acceso .

• Impor tanc ia de losaspec tos ex t ra técn icos de

98la web , pues laacces ib i l i dad un ive rsa l debetener en cuen ta no so loaspec tos tecno log icos s inoo t ros fac to res que puedand i f i cu l ta r o imped i r e lacceso a la in fo rmac ion ene l en to rno d ig i ta l . En es tesen t ido , a l d i señar loss i t i os web se deben tener encons iderac ion las d is t in tascarac te r is t i cas de losambien tes en los que es tánlos usuar ios de es tos . As i ,po r e jemp lo , una webd iseñada con a lcance deacceso un ive rsa l pe rmi t i ráque personas s inconec t i v idad a In te rne t dea l ta ve loc idad ores t r ing ida , o con equ iposde computo menos avanzados ,tamb ién puedan acceder a lcon ten ido en re la t i vas

99cond ic iones de igua ldad .Ot ro e jemp lo de es to se r iaque una persona debe accedera la in fo rmac ion en espac iospar t i cu la rmente ru idosos ,pueda acceder a todos loscon ten idos , inc luso los queen p r inc ip io son aud i t i vos ,s in n inguna d i f i cu l tad .

Es tos p r inc ip ios sedesar ro l lan med ian te lapues ta en marcha de lasrecomendac iones genera les yespec i f i cas que se exponenen segu ida .

a. Recomendacionesgenera les

Par t iendo de lo an te r io r,pa ra que un s i t i o web de unsu je to ob l igado permi ta unacceso rea l a la in fo rmac ion

100pub l i ca por par te depersonas con d iscapac idadesy, en genera l , po r par te decua lqu ie r persona s inimpor ta r sus cond ic iones ,debe :

• Ser lo más in tu i t i vopos ib le e l acceso a la web .

• Emp lear e l l engua je mássenc i l l o pos ib le , con mi rasa permi t i r e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca .

• E l s i t i o web debe seroperab le de d ive rsas manerasen igua ldad de cond ic iones .Por e jemp lo , debe poderseu t i l i za r usando opc iones detec lado o comandos de voz ,segun se fac i l i t e a cadapersona . Es impor tan te quees tas opc iones de acceso no

101sean en tend idas n icons t ru idas comoher ramien tas ad ic iona lespara e l acceso , s ino que lacons t rucc ion de los s i t i osweb sean b ien desar ro l ladosdesde e l i n i c io , pa ra queas i e l acceso sea un ive rsa l .

• Debe ponerse ad ispos ic ion e l uso des is temas de in té rp re tes parat ransmi t i r l os mensa jes enlengua de señas , odesar ro l la r e l s i t i o webpara que sea compat ib le cona lguna de las ap l i cac ionesd ispon ib les para rea l i za rta l i n te rp re tac ion quepermi ta e l acceso a laspersonas con d iscapac idadesaud i t i vas . Espec ia lmente ,se debe hacer que lasopc iones más impor tan tes de l

102s i t i o cuen ten con v ideos enlengua de señas co lomb iana .

• Emp lear s i s temas desub t i tu lac ion que permi tancomprender v ideos y mate r ia laud i t i vo .

• Den t ro de laperspec t i va de accesoun ive rsa l , se debe tener laa l te rna t i va de aumenta r e ltamaño de los tex tos , s ies to fue ra necesar io porpar te de a lgunas personas .

• Organ iza r de la maneramás adecuada pos ib le lassecc iones y documentos en e ls i t i o web .

• Inc lu i r tex toa l te rna t i vo que permi tacomprender e lementos no

103tex tua les , ta les comoimágenes , v ideos , d iagramas ,en t re o t ros .

• Permi t i r l a amp l iac ionde los tex tos s ind is to rs ionar n i d i f i cu l ta rsu lec tu ra .

• Garan t i za r que tan toe lementos tex tua les como notex tua les tengancarac te r is t i cas que permi tanhacer con t ras tes y as ifac i l i t a r su v i sua l i zac ion .

b. Pautas especí f icas parala acces ib i l idad web:seguimiento de las normastécnicas

Más a l lá de las pau tasseña ladas en la secc ionan te r io r, es impor tan te

104tener p resen te que unadecuado d iseño deacces ib i l i dad de una webdeberá segu i r l a normatécn ica NTC 5854 y lasWeb Conten t Access ib i l i t yGu ide l ines .

Por supues to , es ta gu iano t iene por ob je to cop ia r orepe t i r d i cha norma. Noobs tan te , pa ra b r indarpau tas espec i f i cas de esed iseño acces ib le de laspág inas web, la in fo rmac ionque se p resen ta en segu idase basa en d icha normatécn ica ; en o t ros té rm inos ,se exponen los aspec tosfundamenta les de d ichanorma, esperando que lossu je tos ob l igadospro fund icen en e l con ten idode és ta , como una

105her ramien ta para sa t i s facerla acces ib i l i dad para todosde la in fo rmac ion pub l i ca .

La sa t i s facc ion de laspau tas o c r i te r ios para laacces ib i l i dad web que sepresen ta rán , permi tena lcanzar 3 d is t in tosn ive les de adecuac ion ocumpl im ien to , de f in idos porla W3C. : n i ve l A , n i ve lAA y n ive l AAA. Nopuede o lv ida rse , como semenc iono an te r io rmente , quea par t i r de l 1 de enero de2022 , e l n i ve l A y AAserá ob l iga to r io para todoslos su je tos ob l igados . Loscr i te r ios de l n i ve l AAAsuponen ex igenc ias muyespec ia l i zadas , d i r ig idassobre todo a pág inas webenfocadas en personas con

106c ie r tas d iscapac idades ; as i ,l os c r i te r ios de l n i ve lAAA, no serán t ra tados enes ta gu ia . En segu ida ses in te t i zan los c r i te r ios delos n ive les A y AA:

• N ive l A:fundamenta lmente , l osc r i te r ios que permi tencumpl i r con es te p r imern ive l de con fo rmidad son :

- Incorpora r tex to a l te rna t i vo con e l m ismo p ropos i to comun ica t i vo a cada imagen, son ido , esquema, d iagrama, o v ib rac ion con ten ido en la web .- Con temp la r en laces a l te rnos a los v ideos , que permi tan conocer en tex to e l respec t i vo gu ion .

107- Debe ex is t i r una es t ruc tu ra en e l s i t i o web , que con temp le t i tu los , encabezados y reg iones .- U t i l i za r las tab las so lo pa ra tabu la r da tos y las l i s tas para o rgan iza r y re lac ionar in fo rmac ion con pun tos comunes .- Permi t i r sa l ta r b loques , u t i l i zando las he r ramien tas adecuadas para sa l ta r pág inas o secc iones .- Ordenar adecuadamente los con ten idos .- Garan t i za r que las adver tenc ias y mensa jes es tén b ien ub icados , para fac i l i t a r su comprens ion por cua lqu ie r persona .

108- Tabu la r de manera coheren te segun e l o rden de los con ten idos .- No u t i l i za r opc iones de aud io au tomát i co .- Permi t i r e l con t ro l de even tos tempor izados , de ta l manera que e l usuar io pueda g raduar e l t i empo segun su r i tmo.- Debe haber bo tones que permi ten ade lan ta r, a t rasar o pausar los con ten idos mu l t imed ia .- No debe haber ac tua l i zac iones au tomát i cas de las pág inas web.- No deben p roduc i rse camb ios au tomát i cos .- Se deben u t i l i za r t i tu los y sub t i tu los adecuados , de manera ta l que ind iquen con c la r idad lo que

109 con t iene cada secc ion o reg ion de la web .- U t i l i ce ins t rucc iones c la ras para d i l i genc ia r fo rmu la r ios , pa ra as i m in im izar a l máx imo los e r ro res .- Los en laces o h ipe rv incu los deben ind ica r c la ramente a donde l l evan .- Debe ind ica rse e l i d ioma de la pág ina y de sus secc iones .- Debe ind ica rse con c la r idad los e r ro res que se generen a l opera r la pág ina y dar opc iones de so luc ion .- Todo ob je to p rogramado debe ser p lenamente acces ib le .

110- E l s i t i o web debe ser pe r fec tamente operab le med ian te e l tec lado .

• N ive l AA: unos de losc r i te r ios que permi tencumpl i r con es te segundon ive l de con fo rmidad son :

- Incorpora r sub t i tu lac ion , aud io descr ipc ion y lengua de señas para v ideos con son ido .- Tex tos e imágenes amp l iab les has ta e l 200% s in monta rse n i genera r desp lazamien to hor i zon ta l .- Garan t i za r que en todo e l s i t i o haya fuen tes e imágenes c la ras sobre fondos oscuros o v i ceversa .

111- Incorpora r imágenes a l te rnas a los tex tos cuando sea pos ib le .- Hacer que cada e lemento sea d is t in to de los demás s i cump l iesen func ion d i fe ren te . En con t ras te , s i ex is t ie ran e lementos i gua les en d is t in tos s i t i os de l po r ta l que h ic ie ran lo m ismo, deben con ta r con la m isma apar ienc ia .- Asegura rse que las pág inas web y sus con ten idos sean ub icab le de d is t in tos modos , ta les como moto res de busqueda e ind ices .- Garan t i za r que todos los p rocesos con var ios pasos para navegar y e jecu ta r sean igua les en todas par tes .

112- No deben u t i l i za rse tex tos inc rus tados en las imágenes s ino tex tos a l te rnos .

5. Pautas para constru i rdocumentos acces ib les

a . Documentos deprocesadores de texto

La g ran mayor ia dedocumentos son p roduc idoscon p rocesadores de tex to ,ta les como Mic roso f t Word(p robab lemente e l máscomun) , Docs To Go uOpen Off i ce . Laspr inc ipa les pau tas decons t rucc ion de es tosdocumentos para que seanacces ib les por cua lqu ie rpersona y, po r lo tan to , que

113sa t i s fagan e l en foqued i fe renc ia l de acceso son :

• Desde e l comienzo debehacerse e l documentos igu iendo los parámet ros deacces ib i l i dad que serecomiendan a con t inuac ion ;hacer e l documento acces ib ledesde e l comienzo esfundamenta l .

• An te todo , debenemplearse las d is t in tasher ramien tas ycarac te r is t i cas de lp rocesador de tex to paragenera r su con ten ido . Losprocesadores de tex to son ,s in duda , mucho más quemáqu inas de esc r ib i r.

• Redac ta r co r rec tamentey esc r ib i r de la manera más

114c la ra y senc i l l a pos ib le ;en t re más comple ja sea laesc r i tu ra y más je rga otecn ic i smo se u t i l i cen , másd i f i c i l se rá e l accesoun ive rsa l a l documento .

• No se debe in t roduc i rin fo rmac ion que so lo seapos ib le comprender med ian teun so lo med io sensor ia l .Por e jemp lo , l os co lo res enuna tab la para resa l ta r a lgode es ta , pueden imped i r l acomprens ion de l documentopor personas cond iscapac idad v isua l .

• No se deben hacertab las , co lumnas o espac iosen t re le t ras de fo rmamanua l ; s i se requ ie renu t i l i za r, debe hacerse conlas her ramien tas que p rovee

115e l p rocesador de tex to . Nohacer lo puede imped i r quelos lec to res de pan ta l la ,necesar ios para e l acceso ala in fo rmac ion por c ie r taspersonas , t ransmi tancor rec tamente la in fo rmac iona su usuar io .

• Una recomendac ions im i la r cabe para losespac ios en t re pár ra fos oen t re l ineas , o , i nc lus ive ,para separa r pág inas . Es tosno se deben hacers imp lemente in t roduc iendo latec la “en te r ” has ta log ra rlos espac ios que se qu ie ren ,s ino que deben hacerse losa jus tes u t i l i zando lasher ramien tas y a l te rna t i vasque o f recen los p rocesadoresde tex to . En genera l , esrecomendab le u t i l i za r

116espac io senc i l l o en t rel ineas , aunque puedeu t i l i za rse espac io y med ios i e l documento va d i r ig idoespec ia lmente para personascon d i f i cu l tades de v is ion .

• Las ins t rucc iones parad i l i genc ia r campos debenhacerse con an te r io r idad a lespac io a d i l i genc ia r.

• Debe buscarse e lcon t ras te adecuado deco lo res , po r e jemp lo en t rele t ras e imágenes .

• E l i d ioma de ldocumento debe de f in i r seu t i l i zando la opc ionaprop iada de l p rocesador detex to . Es to esind ispensab le para laspersonas que requ ie ren de

117lec to res de pan ta l la paraacceder a la in fo rmac ion .

• No es recomendab leu t i l i za r t i pos de le t ras conbordes o adornos y debeop ta rse por le t ras de a lmenos 12 pun tos ; pa ra es tose deben u t i l i za r lasher ramien tas de es t i l o ya jus tes respec t i vos queprovea e l p rocesador detex to .

• U t i l i za r las v iñe tas onumerac iones para hacerl i s tas , ag rupar e lementos odar ins t rucc iones .

• Las tab las deben usarsepara tabu la r da tos y no paraorgan iza r in fo rmac ion .Deben cons t ru i rse con lasher ramien tas que p rovea e l

118procesador de tex to y nodeben combinarse tab las( tab la den t ro de tab la od iv id i r ce ldas) .

• Todos los e lementosgrá f i cos s iempre debencon ta r con tex to a l te rna t i voo descr ip t i vo . Parain t roduc i r es te se debeemplear la her ramien ta defo rmato de imagen quecon tenga e l p rocesador detex to .

• S i un documento t i ene10 pág inas o más , debecons t ru i rse la tab la decon ten ido , s iempreu t i l i zando la her ramien tacor respond ien te inc lu ida ene l p rocesador de tex to .

119 • Emp leando lasher ramien tascor respond ien tes , debever i f i ca rse la o r togra f ia yacces ib i l i dad de l documento .

b. Hojas de cá lcu lo

Las ho jas de cá lcu lo , quese p roducen con p rogramascomo Mic roso f t Exce l ys im i la res , son documentos degran versa t i l i dad , quepermi ten , en t re o t ros ,cons t ru i r bases de da tos ,o rgan iza r y p roduc i rcá lcu los matemát i cos yrea l i za r es tad is t i cas .A lgunas recomendac ionesimpor tan tes para hacer lasho jas de cá lcu lo acces ib lesde manera un ive rsa l son :

120 • Ing resar ins t rucc ionesc la ras para e ld i l i genc iamien to de lasce ldas cuando cor responda ;hacer que es tas seancomprens ib les no so lomed ian te un cana l sensor ia ls ino med ian te va r ios .

• Ocu l ta r los e lementosde la ho ja de cá lcu lo que nosean u t i l i zados .

• Inc lu i r e l tex toa l te rna t i vo o descr ip t i vopara e l con ten ido g rá f i co ,u t i l i zando la her ramien taaprop iada p rove ida por e lp rograma con e l quecons t ruye la ho ja decá lcu lo .

• Ti tu la r las ho jas demanera adecuada .

121 • No combinar ce ldas .

• Igua l que con losdocumentos de p rocesadoresde tex to , debe rea l i za rse e lcon t ras te co lo res adecuado ,as i como rev isa rse lao r togra f ia y laacces ib i l i dad con lasher ramien tascor respond ien tes de lp rograma emp leado .

c. Presentac iones

Las p resen tac iones se hanconver t ido en her ramien tasfundamenta les para comun icarin fo rmac ion . Por lo tan to ,son documentos que deben seracces ib les para todos .Independ ien temente de laap l i cac ion que se u t i l i cepara cons t ru i r las , en

122busqueda de su acces ib i l i dadun ive rsa l se recomienda :

• U t i l i za r t i tu los co r tosy p rec isos por cadad iapos i t i va .

• E l tex to que con t ienecada d iapos i t i va debe serso lo e l necesar io y e l másbreve pos ib le ; debeemplearse un tamaño de le t rade 24 pun tos a l menos

• Emp lear p lan t i l l asprees tab lec idas en lacor respond ien te ap l i cac ion ,con ta r con un ind ice a lcomenzar y asegura rse de quecada d iapos i t i va es ténumerada .

• Ver i f i ca rse e l o rden delec tu ra de la in fo rmac ion en

123cada d iapos i t i va ,espec ia lmente para que puedaser comprend ida por usuar iosque emp lean lec to res depan ta l la .

• Ev i ta r t rans ic ionesau tomát i cas , an imac iones oe lementos parpadean tes .

• S i se emp lean bo tones ,deben ser g randes y fác i lesde perc ib i r.

• Los v ideos debencon tener sub t i tu lac ion ylengua de señas .

• Como en los documentosan te r io res , s iempre es ta ra ten to a l con t ras te de losco lo res , ve r i f i ca ro r togra f ia y acces ib i l i dad yno o lv ida r e l tex to

124a l te rna t i vo o descr ip t i vopara todo e lemento g rá f i co .

d. Documentos PDF

Es tos documentos son delos más popu la res hoy en d iapara in te rcambia rin fo rmac ion . Para log ra r suacces ib i l i dad por todos ,requ ie ren de una buenapreparac ion . A lgunas pau taspara hacer lo son :

• P roduc i r lo a par t i r deun documento de p rocesadorde tex to e laborado ba jopau tas de acces ib i l i dad , yp roceder a guardar lo comoPDF e l ig iendo en lasopc iones la opc ioncor respond ien te que as ignee t ique tas en la es t ruc tu rade acces ib i l i dad .

125 • S i se t ra ta dedocumentos PDF escaneadosy pues tos como imágenes , queno es lo idea l , debepermi t i r se e l acceso a undocumento de p rocesador detex to equ iva len te , ac la randoque no es e l o r ig ina l ohac iendo cua lqu ie ra o t raac la rac ion necesar ia .

• Los campos defo rmu la r io deben es ta radecuadamente iden t i f i cados .

• S i se con f igu ran consegur idad , és ta no debeimped i r e l acceso med ian tetecno log ias de apoyo .

• En genera l , sucons t rucc ion debe segu i r l aspau tas de los documentos de

126procesadores de tex to an tesano tadas .

6. Herramientasdisponib les para cumpl i r conla acces ib i l idad en e lentorno d ig i ta l

Ex is ten var iasher ramien tas tecno log icas ene l ámb i to nac iona l pa ramate r ia l i za r e l accesoun ive rsa l de la in fo rmac ionpub l i ca . A lgunas se d i r igena las personas cond iscapac idad y o t ras a lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias . En segu idase menc ionan a lgunas de esasher ramien tas , pe ro esimpor tan te que los su je tosob l igados no o lv iden que e luso de es tas no los ex ime de

127cons t ru i r sus s i t i os webba jo una op t i ca un ive rsa l .

a. Herramientas parapersonas con d iscapacidad.

Las dos más des tacab lesque e l Es tado co lomb ianod ispone son :

• Conver t i c : es teproyec to de l M in is te r io delas Tecno log ias de laIn fo rmac ion y lasComun icac iones con t iene dosap l i cac iones g ra tu i tasd i r ig idas a las personas cond iscapac idad v isua l : Jaws yZoomtex t . E l p r imero es unlec to r de pan ta l la , quepermi te a las personasc iegas acceder a l en to rnod ig i ta l , y e l segundo es unmagn i f i cador de pan ta l la que

128fac i l i t a ese acceso a laspersonas con d i f i cu l tadesv isua les . Las descargas serea l i zan por med io de l s i t i oweb www.conver t i c .gov.co .

• Cen t ro de re levo : Esuna her ramien ta g ra tu i tad i r ig ida a las personas cond iscapac idad aud i t i va , queles permi te comun icarse conpersonas oyen tes , requer i rl a in te rp re tac ion cuandoneces i ten se r a tend idos enlas en t idades de l Es tado , yconsumi r y p roduc i rin fo rmac ion en e l en to rnod ig i ta l . Es tos se rv ic iosson acces ib les a t ravés dewww.cen t rodere levo .gov.co .

b. Herramientas paracomunidades ind ígenas yot ras minor ías

129 Las más s ign i f i ca t i vasson :

• En Mi Id ioma: t i enepor ob je t i vo amp l ia r l apar t i c ipac ion de lascomun idades ind igenas ydemás minor ias é tn icas en lagenerac ion y acceso a lain fo rmac ion , fomentando e laprend iza je de las lenguasna t i vas y e l conoc im ien to delos g rupos é tn icos deCo lomb ia . Es tá d ispon ib legra tu i tamente enwww.enmi id ioma.o rg .

• M in is te r io de Cu l tu ra :en genera l , es ta ins t i tuc ioncuen ta con las func iones ycapac idades para apoyar, ene l marco de suscompetenc ias , l a t raducc iony, en genera l , e l acceso de

130la in fo rmac ion pub l i ca a lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias . Pore jemp lo , cuen ta conin fo rmac ion sobret raduc to res e in té rp re tes ad is t in tas lenguas na t i vas yha pues to a d ispos ic ion lat raducc ion de in fo rmac ion dere levanc ia nac iona l end ive rsas lenguas . Lain fo rmac ion es acces ib le at ravés dewww.mincu l tu ra .gov.co .

131IV. E jerc ic io y Contro l

Ciudadano a l AccesoDi ferenc ia l

Aunque las secc ionesan te r io res van d i r ig idas atoda la pob lac ion engenera l , espec ia lmente lainmed ia tamente an te r io rten ia por des t ina ta r iosespec ia les los su je tosob l igados . Por eso , seded ica espec ia lmente es tasecc ion a los t i t u la res de lderecho de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca , con e lob je t i vo de p rec isa r lamanera en que e je rcen o seles garan t i za es te derechoe , igua lmente , l asher ramien tas ju r id i cas conque cuen tan para ex ig i r alos su je tos ob l igados quecumplan con lo que la Ley

1321712 de 2014 les ex ige .Lo que se ind ica en lasl ineas s igu ien tes esap l i cab le en genera l a lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca , aunque t iene unespec ia l én fas is f ren te a lacceso d i fe renc ia l .

1. Maneras en que see jerce e l derecho de accesoa la in formación

Las personas e je rcen oven rea l i zado su derechofundamenta l de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca , como seseña lo p rev iamente , de fo rmaac t i va y de manera pas iva .

a. Forma act iva

Cons is te en lad ivu lgac ion p roac t i va que

133los su je tos ob l igadosrea l i zan de la in fo rmac ionpub l i ca en su poder y, po rlo tan to , s in neces idad deque las personas larequ ie ran . En la med ida enque mayor can t idad dein fo rmac ion haya d ispon ib lepor es ta v ia , mayort ransparenc ia habrá porpar te de los su je tosob l igados , lo cua l ga ran t i zay, sobre todo , fac i l i t ano so lo e l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca comota l , s ino e l e je rc i c io deo t ros derechos .

Es ta d ivu lgac ionproac t i va debe ser a t ravésde los d is t in tos med iosf i s i cos , pe ro de maneraespec ia l debe rea l i za rse ene l respec t i vo s i t i o web de l

134su je to ob l igado . Además,es ta d ivu lgac ion p roac t i vaimp l i ca que e l su je toob l igado p roporc ione apoyo alos usuar ios de lain fo rmac ion y p rovean laas is tenc ia deb ida en lost rámi tes y se rv ic ios a sucargo .

Respec to de las personasa qu ienes va d i r ig ido demanera espec ia l e l en foqued i fe renc ia l , es ta fo rmaac t i va de ver garan t i zado suderecho s ign i f i ca , segun loano tado en las secc ionesan te r io res , p r inc ipa lmenteque :

• La in fo rmac ion pub l i ca ,es té d ispon ib le en la lenguana t i va de las comun idadesind igenas o de o t ras

135minor ias ; a l menos debees ta r d ispon ib le en d ichaslenguas la iden t i f i cac ion dela in fo rmac ion , para que laspersonas puedan conocer desu ex is tenc ia .

• La in fo rmac ion pub l i caes té d iseñada ba jo unaop t i ca un ive rsa l , de manerata l que puede ser acces ib le ,en cond ic iones razonab les ,por la mayor can t idad depersonas pos ib les , s inimpor ta r las ca rac te r is t i casprop ias y d iscapac idades quetengan .

b. Forma pas iva

Cons is te en la so l i c i tudde in fo rmac ion pub l i ca queuna persona rea l i za an te unsu je to ob l igado . En tan to

136derecho fundamenta l ,cua lqu ie r persona puedeped i r i n fo rmac ion a lossu je tos ob l igados . Es tafo rma de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca sere lac iona d i rec tamente cone l de recho de pe t i c ion , ypor eso su regu lac ionespec i f i ca se ha l la en laLey 1755 de 2015 .

Con base en las normasap l i cab les , l os aspec tos másre levan tes de es ta fo rmapas iva de acceso a lain fo rmac ion son :

• La so l i c i tud se debepoder rea l i za r med ian te losd is t in tos cana les decomun icac ion , es to esverba lmente , documentof i s i co , po r te lé fono , co r reo

137e lec t ron ico y fo rmu la r iosd ispon ib les en la web .

• E l pe t i c ionar io de lain fo rmac ion no t ieneob l igac ion de a rgumenta r oexp l i ca r las razones por lasque neces i ta la in fo rmac ion .

• La persona t ienederecho a que , por reg lagenera l , se le responda en10 d ias háb i les ; s i norec ibe respues ta en eseté rmino , se en tenderá que lape t i c ion de in fo rmac ion has ido acep tada y és ta tendráque en t regarse en los 3d ias s igu ien tes .

• S i e l su je to ob l igadocons idera razonab lemente quela pe t i c ion de in fo rmac iones incomple ta o imprec isa ,

138debe so l i c i ta r l ocor respond ien te a lpe t i c ionar io en los 10 d iass igu ien tes a la p resen tac ionde la pe t i c ion de lain fo rmac ion . S i en e l mess igu ien te e l so l i c i tan te dela in fo rmac ion nocomplementa o ac la ra laso l i c i tud , se en tenderá queha des is t ido de lrequer im ien to dein fo rmac ion .

Respec to de los m iembrosde las comun idades ind igenasy o t ras m inor ias y laspersonas con d iscapac idad ,es impor tan te tener p resen teque se garan t i za su derechode acceso a la in fo rmac ionpub l i ca en su fo rma pas ivas i se s iguen las pau tasseña ladas en segu ida .

139 En cuan to a las personascon d iscapac idad , las pau tasson :

• D isponer de d i fe ren tescana les para la recepc ion deso l i c i tudes , ta les comomed ios f i s i cos , te lé fono ,cor reo e lec t ron ico yfo rmu la r ios d ig i ta les .

• P regun ta r a la personacon d iscapac idad s i requ ie rede a lgun t ipo de ayuda oapoyo para acceder a lain fo rmac ion ; cada persona esqu ien conoce la manera enque se le fac i l i t a acceder ycomprender un documento .

• A l rec ib i r l aso l i c i tud , además de dar lep r io r idad , d i l i genc ia r e lfo rmato d ispues to para la

140so l i c i tud de in fo rmac ion cond iscapac idad .

• Responder e lrequer im ien to ten iendo encuen ta e l apoyo ped ido pore l so l i c i tan te .

F ren te a las comun idadesind igenas , en resumen laspau tas cons is ten :

• D isponer de d i fe ren tescana les para la recepc ion deso l i c i tudes , ta les comomed ios f i s i cos , te lé fono ,cor reo e lec t ron ico yfo rmu la r ios d ig i ta les .

• S i e l pe t i c ionar io hacela so l i c i tud en cas te l lano ,debe d i l i genc ia rse e lfo rmato de so l i c i tudpr io r i ta r ia que se tenga

141d ispues to , da r le ta lt ra tamien to y responder ene l i d ioma que la persona haso l i c i tado se le con tes te .

• S i l a persona no hab lacas te l lano , además de loind icado en e l pun toan te r io r, debe in fo rmarse ala persona que no se hab lasu lengua y de debe g rabarun aud io para a tender yde ja r cons tanc ia derecepc ion de la so l i c i tud .Se debe responder lape t i c ion en e l i d ioma que e lpe t i c ionar io ha escog ido .

• S i l a respues ta ha s idoso l i c i tada en a lguna lenguana t i va , deberá responderseen es ta s i e l p resupues to ylas demás cond ic ionesd ispon ib les lo permi ten ; s i

142se requ ie re más de 10 d iaspara responder deb ido a lp roceso de t raducc ion , se ledebe ind ica r a lpe t i c ionar io .

• S i l a respues ta ha s idoped ida en lengua na t i va perono es pos ib le la t raducc ion ,deberá a tenderse la pe t i c ionen cas te l lano y exp l i ca r porqué no se puede hacer lat raducc ion y los es fuerzoshechos para p rocura r lat raducc ion .

2. Contro l c iudadano

E l o rdenamien to ju r id i coco lomb iano o f rece var iasa l te rna t i vas para que laspersonas puedan ex ig i r y, enu l t imas , con t ro la r que lossu je tos ob l igados cumplan

143con sus ob l igac iones ygaran t i cen adecuadamente e lacceso a la in fo rmac ionpub l i ca . En segu ida seseña lan y exp l i cansuc in tamente esosmecan ismos , los cua lesadqu ie ren espec ia lre levanc ia cuando se t ra tade hacer rea l idad esederecho en e l marco de lacceso d i fe renc ia l .

a. Reposic ión y Trámi teJudic ia l Especia lregulados en la Ley 1712de 2014

S i e l acceso a lain fo rmac ion es negadoa legando segur idad y de fensanac iona l o re lac ionesin te rnac iona les , es pos ib lein te rponer recurso de

144repos ic ion , po r esc r i to ,sus ten tándo lo en lad i l i genc ia de no t i f i cac ion oa más ta rdar a los 3 d iasháb i les s igu ien tes . S i l arepos ic ion es negada ,cor responderá a l Tr ibuna ladmin is t ra t i vo conju r i sd icc ion en e l l ugardonde se encuen t ren losdocumentos , s i se t ra ta deau to r idades nac iona les ,depar tamenta les o de lD is t r i to Cap i ta l deBogotá , o a l j uezadmin is t ra t i vo s i se t ra tade au to r idades d is t r i ta les ymun ic ipa les , dec id i r enun ica ins tanc ia s i se n iegao se acep ta , to ta l oparc ia lmente , l a pe t i c ionfo rmu lada . La dec is ionjud ic ia l de f in i t i va deberá

145ser adop tada en 10 d iasháb i les .

b. Recurso de Ins is tenc iad ispuesto en la Ley 1755de 2015

Qu ien so l i c i ta lain fo rmac ion y se la n iegana legando la reserva de és ta ,puede ins is t i r en que leen t reguen la in fo rmac ionan te e l Tr ibuna lAdmin is t ra t i vo de l l ugardonde se encuen t ren losdocumentos , s i e l su je toob l igado es una au to r idadnac iona l , depar tamenta l o e lD is t r i to Cap i ta l deBogotá , l os juecesadmin is t ra t i vos s i e l su je toob l igado es de o t ro o rden , oan te cua lqu ie r juez s i en

146ese lugar no hay juecesadmin is t ra t i vos .

E l recurso debein te rponerse y sus ten ta rseden t ro de los 10 d iasháb i les s igu ien tes a lano t i f i cac ion de l ac to quen iega la in fo rmac ion y laau to r idad jud ic ia l reso lve ráen 10 d ias háb i les .

c. Acc ión de tu te la

En tan to e l de recho deacceso a la in fo rmac ionpub l i ca es un derechofundamenta l , es pos ib lee je rcer la acc ion de tu te lapara garan t i za r lo . Es taacc ion cons t i tuc iona l , quedebe ser resue l ta por unjuez den t ro de los d ias 10háb i les s igu ien tes a su

147presen tac ion , respec to de lderecho de acceso a lain fo rmac ion ex igefundamenta lmente para suprocedenc ia que :

• Sea p resen tada por lapersona qu ien cons idere sele ha vu lnerado su derechofundamenta l de acceso a lain fo rmac ion , tan to porque lat ransparenc ia ac t i va no esadecuada segun lo exp l i cado ,o la t ransparenc ia pas ivatampoco lo es .

• Se d i r i j a con t ra e lsu je to ob l igado quepresun tamente ha negado e lacceso a la in fo rmac ion ,tan to por v ia ac t i va comopas iva .

148 • Sea p resen tada en unté rmino razonab le luego dela negac ion de l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca .

• Se p resen te s iempre queno haya a lgun o t ro mecan ismoprev is to para garan t i za r e lderecho , que ya se hayanago tado todos esos recursosord inar ios , o los que hayd ispon ib les no ser iansu f i c ien tes para ev i ta r unper ju i c io i r remed iab le .

d. Acc ión de cumpl imiento

En tan to las ob l igac ionesde los su je tos ob l igados seencuen t ran en leyes y ac tosadmin is t ra t i vos , l a acc ionde cumpl im ien to puede serp roceden te en con t ra deaque l los s i i ncumplen lo que

149les co r responde . Es taacc ion se encuen t ra regu ladaen la Ley 393 de 1997 .

Las personasper tenec ien tes a lascomun idades ind igenas uo t ras m inor ias y laspersonas con d iscapac idadpueden acud i r a es ta acc ioncons t i tuc iona l pa ra ex ig i r alos su je tos ob l igados quehagan lo que les co r respondepara log ra r e l accesod i fe renc iado o , aun me jo r,un ive rsa l de la in fo rmac ionpub l i ca .

e. Superv ig i lanc ia de laProcuradur ía

Cuando a lgu ien so l i c i tein fo rmac ion y la pe t i c ion nole sea respond ida en e l

150té rmino p rev is to en la ley,e l pe t i c ionar io puede ped i ra la Procuradur ia que hagasuperv ig i lanc ia a lacor respond ien te pe t i c ion .Es ta her ramien ta se regu laespec ia lmente en laReso luc ion 496 de 2011de l P rocurador Genera l dela Nac ion . Tiene porob je to que la Procuradur iarea l i ce un segu im ien toespec i f i co a la respues ta ala so l i c i tud de in fo rmac iony que se in i c ien lasac tuac iones d isc ip l ina r iass i l a pe t i c ion no esrespond ida .

f . Veedur ía C iudadana

En genera l todas laspersonas pueden con t ro la r lages t ion de los su je tos

151ob l igados f ren te a lcump l im ien to de l acceso a lain fo rmac ion pub l i ca ,adqu i r iendo espec ia lre levanc ia cuando se t ra tade l acceso d i fe renc ia l .Para e l e fec to , l aspersonas pueden cons t i tu i rveedur ias c iudadanas quetengan por ob je to , en t reo t ros , l a veedur ia de lco r rec to acceso a lain fo rmac ion pub l i ca . Lasveedur ias se regu lanfundamenta lmente en la Ley850 de 2003 .

152CONCLUSIÓN

E l de recho de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca t i enecomo pr inc ip ios , en t reo t ros , e l de fac i l i t ac ion yno d isc r im inac ion . Es tos so lo son p lenamente aca tadoss i l a in fo rmac ion escons t ru ida y pues ta ad ispos ic ion ba jo un en foquede d iseño un ive rsa l . As i ,so lo s i rea lmente todas laspersonas pueden acceder ycomprender la in fo rmac ionpub l i ca , habrá garan t iap lena de es te derechofundamenta l .

Es te documento gu ia debeserv i r pa ra o r ien ta r y, aunmás, incen t i va r la e jecuc ionde las ob l igac iones de lossu je tos ob l igados ba jo una

153perspec t i va de en foqued i fe renc ia l . En pa labrassenc i l l as , e l documento debeserv i r pa ra que los su je tosob l igados hagan lo que lescor responde pensando entodas las personas , no so lo en a lgunas . Espec ia lmente ,deben con temp la r que suin fo rmac ion sea acces ib lepor m iembros de lascomun idades ind igenas yo t ras m inor ias , as i como porpersonas con d iscapac idad .Más a l lá , l as pau tas yrecomendac iones dadas enes ta gu ia deben o r ien ta r lacons t rucc ion de lain fo rmac ion pub l i ca de ta lmanera que sea acces ib leun ive rsa lmente .

En a lgunas ocas iones nose comprende la impor tanc ia

154de l derecho de acceso a lain fo rmac ion pub l i ca . No set ra ta de un derecho más o deuna cues t ion capr i chosa oesnob is ta ; es nada más ynada menos que e l caminopara la par t i c ipac ion rea l de las personas en e je rc ic iode l poder pub l i co , l a manerade rea l i za r un e fec t i vocon t ro l soc ia l a laac t i v idad pub l i ca , l a ru tapara la t ransparenc iains t i tuc iona l y laher ramien ta para hacerrea l idad o t ros derechos .Por eso , no hacer lo quecor responde para quecua lqu ie r persona puedae je rcer lo , pa ra que sea underecho verdaderamenteun ive rsa l , es con t ra r io auna soc iedad que se d icedemocrá t i ca .

155 As i las cosas , seexhor ta , de una par te , a lossu je tos ob l igados a que noahor ren es fuerzos a la horade poner en marcha e len foque d i fe renc ia l de l acceso a la in fo rmac ionpub l i ca y, de o t ra par te , alas personas en genera l ,i nc luyendo de fo rma espec ia la los m iembros de lascomun idades ind igenas uo t ras m inor ias y a laspersonas con d iscapac idad ,para que e je rzan es teimpor tan te derecho y lohagan va le r cuandocons ideren que no se lesgaran t i za .

156

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