Le nouveau Farm Bill US laitier, quel niveau d’intervention ? 20 novembre 2014 Paris Colloque La PAC dans tous ses états Daniel-M. Gouin Titulaire, Chaire d’analyse de la politique agricole
Jul 03, 2015
Le nouveau Farm Bill US laitier,
quel niveau d’intervention ?
20 novembre 2014Paris
Colloque
La PAC dans tous ses états
Daniel-M. GouinTitulaire, Chaire d’analyse de la politique agricole
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Plan de présentation
L’organisation de marché par les MMO L’intervention et les prix dans une
perspective historique Quelques constats Le nouveau Farm Bill Conclusion
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Les Milk Marketing OrdersPaiement du lait selon l’utilisation
• Classe 1 : Lait de consommation• Classe 2 : Crème et produits frais• Classe 3 : Fromage• Classe 4 : Beurre
Péréquation assurant un paiement uniforme aux producteurs
Aucune limitation de production
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Les Milk Marketing Orders
10 Federal Milk Marketing Orders
Prix 2013 0,40 €/l
Prix 2013 0,31 €/l
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L’intervention dans une perspective historique
Le soutien des prix par la CCC• Offres d’achat de beurre, de poudre de
lait et de cheddar• Niveau des offres permet aux
transformateurs de payer le prix de soutien à la production (un minimum)
• Le prix réel payé aux producteurs varie en fonction des conditions du marché
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Une perspective historique
Prix à la production et prix de soutien
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
22,00
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Prix à la production Prix de soutien
$ / cwtAvant les années 1980Un objectif de parité des revenus
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Une perspective historique
Achats de la CCC en % de la production
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
En % des livraisons équiv. MG En % des livraisons équiv. SNG
Des achats à l’intervention qui explosent
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Une perspective historique
Prix à la production et prix de soutien
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
22,00
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Prix à la production Prix de soutien
$ / cwt
Baisse des prix de soutien dès 1982
Une gestion par le marché s’instaure progressivement
Une volatilité croissante des prix
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Une perspective historique
Prix à la production et prix de soutien
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
22,00
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Prix à la production Prix de soutien
$ / cwt
Gel des prix de soutien à partir de 19999,90 $/cwt = 0,17 €/litre
Face à la volatilité des prix, une subvention directe est mise en place
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Une perspective historique
Face à la volatilité des prix, le Market Loss Assistant Payments• De 1999 à 2001
Farm Bill 2002 le remplace et crée le Milk Income Loss Contract (MILC)• De 2002 à 2013 : 4,4 milliards $ en
subvention
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Une perspective historique
Prix à la production et subventions directes
10
12
14
16
18
20
22
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13p
Prix à la production Prix + subventions directes
$ / cwt
0,02 €/l 0,007 €/l
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Quelques constats
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Quelques constatsPrix mensuel à la production et prix de soutien
4,00
9,00
14,00
19,00
24,00
Prix à la production Prix de soutien
$ / cwt
Une grande volatilité des prix
0,19 €/l
0,37 €/l
Un prix de soutien dont le rôle est très limité
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Quelques constatsVolume de production et Prix à la production
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
22,00
24,00
50 000
55 000
60 000
65 000
70 000
75 000
80 000
85 000
90 000
95 000
100 000
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Production laitière Prix à la production
en '000 tonnes $ / cwt
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Quelques constatsExportation de produits laitiers
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Beurre Plécrémé Fromages
en tonnes
Des pics d’exportation publique
Une croissance de l’exportation privée
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Des programmes abolis• Le prix de soutien du lait• Le Milk Income Loss Contract (MILC)• Le Dairy Export Incentive Program
Deux nouveaux programmes• The Dairy Product Donation Program(DPDP)• The Dairy Margin Protection Program
(DMPP)
Le nouveau Farm Bill2014-1018
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Des dons de produits laitiers - DPDP• Si la marge entre le prix du lait et les coûts
d’alimentation < 4 $/cwt (0,07 €/l)• La CCC doit acquérir des produits laitiers au
prix du marché et les donner à des banquesalimentaires
• La CCC ne peut pas les entreposer pour un usage ultérieur
• L’intervention est limitée à trois mois
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Une protection de la marge - DMPP• Compensation si en moyenne deux mois, la marge
Prix du lait - Coût d’alimentation < 4 $ / cwt (0,07 €/l)• Possibilité de couverture supplémentaire pour une
marge jusqu’à 8 $ / cwt (0,13 €/l)- La prime augmente pour des livraisons supérieures à
4 millions de livres (1,76 M de litres ± 200 vaches)
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Marge = prix du lait moyen USA
MOINSCoût d’alimentation =
Prix boisseau Maïs * 1,0728+
Prix tonne tourteau Soja * 0,00735+
Prix tonne foin de Luzerne * 0,0137
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Une protection de la marge - DMPP
Le nouveau Farm Bill2014-1018
Marge
Coût de la protection pour une couverture sur 90 % de la production
< 4 millions livre > 4 millions livres
4 $/cwt(0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt
6 $/cwt(0,10 €/l)
0,055 $/cwt(0,001 €/l)
0,155 $/cwt(0,03 €/l)
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Une protection de la marge - DMPP
Le nouveau Farm Bill2014-1018
Marge
Coût de la protection pour une couverture sur 90 % de la production
< 4 millions livres > 4 millions livres
4 $/cwt(0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt
6 $/cwt(0,10 €/l)
0,055 $/cwt(0,001 €/l)
0,155 $/cwt(0,003 €/l)
8 $/cwt(0,135 €/l)
0,475 $/cwt(0,008 €/l)
1,360 $/cwt(0,023 €/l)
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Le nouveau Farm Bill2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production
$/cwt Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l)
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Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 4$)
$/cwt
2009 = 0,006 €/l
2012 = 0,004 €/l
Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l)
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Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$)
$/cwt$/cwt
2009 = 0,025 €/l
2012 = 0,016 €/l
2013 = 0,001 €/l
Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches
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Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$)
$/cwt$/cwt Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches
Compensation nette annuelle moyenne = 0,004 €/l
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Le nouveau Farm Bill2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres (200 vaches)
2009 = 0,045 €/l2012 = 0,033 €/l
2013 = 0,015 €/l
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Le nouveau Farm Bill2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
$/cwt
Compensation nette annuelle moyenne = 0,008 €/l
Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres (200 vaches)
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Le nouveau Farm Bill2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
$/cwt$/cwt
2009 = 0,038 €/l
2012 = 0,026 €/l
2013 = 0,008 €/l
Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches
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Le nouveau Farm Bill2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$5,00
$10,00
$15,00
$20,00
$25,00
$30,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
$/cwt$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches
Compensation nette annuelle moyenne = 0,00 €/l
1000 vaches Compensation moyenne = - 0,003 €/l
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Conclusion
Une gestion des prix par le marché• Une volatilité accrue des prix
Une intervention sur les marchés très réduite Une intervention de stabilisation contracyclique
• Si la marge garantie permet aux producteurs de résister, la crise risque de perdurer ?
• Si la marge garantie ne permet pas de préserver le revenu, une portée relativement limitée ?
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Conclusion
Un secteur laitier qui poursuit sa croissance par des exportations accrues• Sur la seule base de sa capacité concurrentielle
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Budget du Farm Bill 2014-2018
Total = 489 MM$
Nutrition = 391 MM$
Ass. récolte = 41 MM$
Agroenvironnement = 28 MM$
Autres = 5 MM$ Produits agricoles = 23,5 MM$
Dont Lait = 0,4 MM$
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Bibliographie• Bozic M. et al. (2014). The Dairy Subtitle of the agricultural Act of
2014. In Information Letter Series, no 14-01, Dairy Markets and Policy, University of Wisconsin.
• Brousseau É. (2014). Renouvellement du Farm Bill : Agricultural Actof 2014. In BioClip, vol. 22 no 5. MAPAQ, Québec.
• Bureau of Labor Statistics, CPI.• Cite R.M. et al. (2014). The 2014 Farm Bill (P.L. 113-79): Summary
and Side-by-Side. Congressional Research Service, Washington.• National Milk Producers Federation, Margin Protection Program 2014
Farm Bill.• USDA, 1970-2004 Dairy Yearbook.• USDA, U.S. Dairy Situation at a Glance.• USDA, Supply and utilization of all dairy products (annual).• USDA, CCC History of Net Budgetary Expenditures by Commodity.• USDA, CCC Net Outlays by commodity & function.
20 novembre 2014Paris
Daniel-M. GouinTitulaire, Chaire d’analyse de la politique agricole
Le nouveau Farm Bill US laitier,
quel niveau d’intervention ?
Colloque
La PAC dans tous ses états