7/23/2019 Fallo Formosa http://slidepdf.com/reader/full/fallo-formosa 1/10 Buenos Ai res, CSJ 4783/2015 ORI GI NARI O F ormo s a, Provi nci a de el Est ado Naci onal . Aut os y Vi stos; Consi der ando: 10) Que a f s. 5/ 8 l a Provi nci a de For mos a sol i ci ta que s e or dene, con carácter de medi da caut el ar , el cese de l a det racci ón del 15% de l a masa de copar t i ci paci ón f ederal c on dest i no a l a Adm i ni straci ón de l a Segur i dad Soci al en l a pr opor - ci ón que l e cor r esponde. Par a f undar su peti ci ón señal a que el . 12 de agost o de 1992 se cel ebr ó el " Ac uer do Feder al ent r e el Gobi er no Nac i onal y l os Gobi er nos Provi nci al es", con el obj et o de f i nanci ar l as obl i gaci ones pr evi si onal es naci onal es, pac t o que f ue r at i f i cado por l a l ey naci onal 24. 130. Añade que en l a cl áusul a pri mera de di cho conveni o se det er m i nó que a parti r del 10 de s ept i embr e de 1992, el Es t a do Naci onal quedaba aut or i z ado a r et ener un 15% de l a masa de i m - pues t os copart i ci pabl es. previ sta en el art í cul o 2 o de l a l ey 23. 548 en c onc ept o de apor t es de t odos l os ni vel es est at al es i n- t egr ant es de l a Feder aci ón, des t i nado a at ender el pago de l as obl i gaci ones pr evi si onal es naci onal es y ot r os gas t os oper at i vos que r esul t en necesar i os. Af i rma que eso i mpl i có que l a Adm i ni straci ón Naci onal de l a Segur i dad Soci al ( ANSeS) , que hast a ese momento se f i nan- ci aba con l as cont r i buci ones, apor t es y r et enci ones que gr avaban l os sal ari os f or mal i zados, comenzar a a per ci bi r r ec ur s os de l a r ecaudaci ón gener al de i mpuest os, más especí f i cament e de l a masa copar t i ci pabl e. Agr egó que con post er i or i dad se f ueron i nc or po- -1-
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r ando ot r as af ec t ac i ones pr oveni ent es de t r i but os nac i onal es
( gananci as, bi enes per sonal es, combust i bl es) , de t al suer t e que
el f i nanci ami ent o por ví a de r ent as gener al es f ue ganando par t i -
ci paci ón en l a est r uctura de i ngr esos del si st ema pr evi si onal .
Mani f i est a que l as r et enci ones menci onadas f uer on
pr or r ogadas por el " Pac t o Feder al par a el Empl eo, l a Pr oduc ci ón
y el Cr eci mi ent o" del 12 de agost o de 1993, el "Compr omi so Fede-
r al par a el Cr e ci mi ent o y l a Di s ci pl i na Fi s cal " del 17 de no-
vi embr e de 2000 - ent r e ot r os - y l as l eyes nac i onal es y pr ovi n-
ci al es que l os r at i f i car on y pr or r ogar on. I ndi ca que di chos
acuer dos aut or i zar on l as r et enci ones hast a el 31 de di ci embr e de
2005.
Agr ega que el ar t í c ul o 76 de l a l ey 26. 078 expr es a-
ment e di spuso pr or r ogar "dur ant e l a vi genci a de l os i mpuest os
r es pec t i vos , o has t a l a s anc i ón de l a l ey de Copar t i c i pac i ón Fe-
der al que es t abl ec e el ar t í cul o 75 i nc i s o 2 de l a Cons t i t uc i ón
Nac i onal , l o que oc ur r a pr i mer o, l a di s t r i buc i ón del pr oduc i do
de l os t r i but os pr evi s t a en l as l eyes n° 24. 977, 25. 067 Y s us
modi f i cat or i as, Ley de I mpuest o a l as Gananci as ( t . o. 1997 y sus
modi f i c at or i as ) , 24. 130, 23. 966 ( Lo. 1997 Y s us modi f i c at o-
r i as ) , 24. 464 - ar t í c ul o 5° _ , 24. 699 Y modi f i c at or i as , 25. 226 y
modi f i c at or i as y 25. 239 - ar t í c ul o 11- , modi f i c at or i a de l a LeyN° 24. 625, Y [ . . .] por c i nco años l os pl az os es t abl eci dos en el
ar t í cul o 17 de l a l ey N° 25. 239".
Concl uye que el Gobi er no Naci onal , de maner a uni l at e-
r al e i nconst i t uci onal , ha cont i nuado r et eni endo i ndebi dament e
el por cent aj e de l a masa de copar t i ci paci ón f eder al en cuest i ón
suar se en el mar co de acuer dos pr opi os del f eder al i smo de con-
cer t aci ón.
En es t e s ent i do r es ul t a neces ar i o que el Es t ado Na-
ci onal , l as pr ovi nci as y l a Ci udad Aut ónoma de Buenos Ai r es em-
pr endan el di ál ogo i nst i t uci onal que desemboque en un nuevo Pac-
t o Fi scal Feder al par a est abl ecer un nuevo r égi men de Copar t i ci -
paci ón Feder al .
8°) Que han t r ans cur r i do c as i 20 años des de l a f ec ha
f i j ada en l a c l aus ul a t r ans i t or i a s ext a de l a Cons t i t uci ón Na-
ci onal par a est abl ecer un nuevo r égi men de copar t i ci paci ón sobr e
l a bas e de ac uer dos ent r e l a Nac i ón y l as pr ovi nc i as que gar an-
t i ce l a r emi si ón aut omát i ca de f ondos y que cont empl e cri t er i os
obj et i vos de r epar t o, que s ea equi t at i va, s ol i dar i a y que dépr i or i dad al l ogr o de un gr ado equi val ent e de des ar r ol l o, c al i -
dad de vi da e i gual dad de opor t uni dades en t odo el t er r i t or i o
naci onal ( ar t . 75 i nc. 2)
Ese pl azo ha si do ampl i ament e i ncumpl i do, l o cual
c ons pi r a c l ar ament e c ont r a el obj et i vo de l os c ons t i t uyent es de
1994 de f or t al ecer el f eder al i smo.
9°) Que ese i nmovi l i smo no puede j ust i f i car se por l a i mpo-s i bi l i dad de l ogr ar ac uer dos pol í t i c os , en l a medi da en que l a
Const i t uci ón mat er i al i za el consenso más per f ect o de l a sober an-
í a popul ar ; f r ent e a s us def i ni c i ones , l os poder es c ons t i t ui dos
deben r eal i z ar t odos l os es f uer z os nec es ar i os par a as egur ar el
des ar r ol l o del pr oyec t o de or gani z ac i ón i ns t i t uc i onal que t r az a