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1
Pontificia Universidad Catlica Argentina. Facultad Teresa de
vila
Departamento de Ciencias Polticas y Relaciones
Internacionales
Trabajo Final de Licenciatura
Petrleo y Malvinas.
Las relaciones argentino-britnicas frente al diferendo por los
recursos naturales del
Atlntico Sur. Anlisis de la no-negociacin entre 2007 y 2011.
Carrera: Licenciatura en Relaciones Internacionales
Materia: Seminario de Investigacin
Titular de la Ctedra: Lic. Sebastin Juan Roberto Aguilar
Ayudante de Ctedra: Lic. Alejandro Marcelo Mildenberger
Alumno: Gabs, Facundo Juan Manuel
Defensa: 2 de marzo de 2012.
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2
Pareciera que nadie se ha dado cuenta
que en el tema de las islas Malvinas,
la retrica es poco efectiva
Alejandro Olmos Gaona
Eso que unos recuerdan como la guerra,
para los kelpers es la invasin,
tan presente que prcticamente es el hecho
que termina de definirlo como pueblo.
Daniel Flores, enviado especial del diario La Nacin.
Edicin impresa, pgina dos, seccin cinco.
Domingo 12 de noviembre de 2006.
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3
NDICE
NDICE
.............................................................................................................................................
3
MARCO TERICO PRELIMINAR
.................................................................................................
5
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
.................................................................................
5
Formulacin del problema:
...............................................................................................
5
Objetivo general:
...............................................................................................................
5
Objetivos especficos:
........................................................................................................
6
Justificacin:
......................................................................................................................
6
Factibilidad:
......................................................................................................................
7
CONCEPTOS CENTRALES DE LA INVESTIGACIN
............................................................ 8
Orgenes de la disputa territorial de nuestro pas con el Reino
Unido por las Islas Malvinas .. 8
Malvinas y la soberana de los recursos naturales
..................................................................
12
rea de exploracin britnica sobre la plataforma continental
aledaa a las islas ................ 14
El petrleo para las islas: herramienta vital para la
autosuficiencia islea. .......................... 15
Un actor inesperado en el asunto: Australia y la empresa
BHP-Billiton ................................ 16
Estado del arte
.............................................................................................................................
17
HIPTESIS
.................................................................................................................................
17
MARCO
METODOLOGICO......................................................................................................
17
Tipo de Investigacin:
.............................................................................................................
17
Universo de estudio:
................................................................................................................
18
INTRODUCCIN...........................................................................................................................
19
DESARROLLO
..............................................................................................................................
20
ANTECEDENTES DE LA DISPUTA
........................................................................................
20
Antecedentes histricos
...........................................................................................................
20
Guerra de Malvinas
.................................................................................................................
22
Recursos pesqueros en el Atlntico Sur
...................................................................................
23
Acuerdos para restablecer las Relaciones entre Argentina y Reino
Unido ............................... 25
Breve desglose de los principios internacionales en cuestin
.................................................. 26
ECONOMA DE LAS ISLAS
.....................................................................................................
30
La bsqueda de autosuficiencia: El Informe Shackleton de 1975.
........................................... 30
Precios internacionales de la lana, la pesca y el petrleo.
............................................................ 34
A) Situacin internacional del petrleo
................................................................................
34
B) Situacin internacional de la lana
...................................................................................
36
-
4
C) Breve visin islea del tema pesquero
.........................................................................
36
Perspectivas de desarrollo petrleo.
.............................................................................................
37
DOBLE ESTRATEGIA BRITNICA: petrleo y medio ambiente
............................................ 41
La Divisin de las Islas Georgias del Sur y Sndwich del Sur
................................................. 41
Innovacin britnica en las zonas en litigio
.............................................................................
42
LEGISLACIN
VIGENTE.........................................................................................................
44
APUNTES PARA LA BSQUEDA DE UNA ALTERNATIVA
.............................................. 47
CONCLUSIN
...............................................................................................................................
53
ANEXO
...........................................................................................................................................
54
Acuerdo de Madrid
I....................................................................................................................
54
Acuerdo de Madrid II.
.................................................................................................................
57
A.-Declaracin Conjunta Cooperacin sobre Actividades Costa Afuera
en el Atlntico
Sudoccidental.
............................................................................................................................
64
DECLARACIN PRESIDENCIAL SOBRE LAS ISLAS MALVINAS
.................................... 67
Declaracin Conjunta de las delegaciones de la Repblica Argentina
y del Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
................................................................................................
69
Ley 26.659
...................................................................................................................................
71
British Nationality Act (Falkland Islands) Act 1983
....................................................................
73
1. Acquisition of British citizenship at commencement of 1981
Act or by birth or
adoption.
.....................................................................................................................................
73
Esquema de Gobierno de las Islas segn la Constitucin de
2008.............................................74
Artculos periodsticos relevantes: Idas y vueltas del Caribe
....................................................... 75
BIBLIOGRAFA
.............................................................................................................................
80
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MARCO TERICO PRELIMINAR
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Formulacin del problema:
La Argentina y el Reino Unido poseen un diferendo histrico sobre
la soberana de los
archipilagos australes de Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich
del Sur. Ambos
pases tuvieron en 1982 un enfrentamiento armado que provoc una
ruptura de las
relaciones diplomticas entre los pases, restauradas durante el
mandado del Presidente
Menem. Al cumplirse 25 aos de la guerra, en 2007, las
negociaciones estn en un
estado de indefinicin total. Y hasta el ao 2010, bicentenario de
Argentina, se
llevaron adelante exploraciones petroleras con el fin de
explotar los recursos naturales
de una zona en litigio, reconocida como rea en disputa por
varios pases y
organizaciones internacionales como Naciones Unidas, la OEA, la
Unasur, el
Mercosur, la Liga rabe, el Movimiento de No Alineados y el G-77,
entre otros.
Ninguno de los pases, negocia sobre el manejo de los recursos
naturales del rea, sino
que toman medidas arbitrariamente opuestas a las tomadas por la
otra parte. La falta de
dilogo y negociaciones, en el marco del cumplimiento de las
resoluciones de
Naciones Unidas, impide llegar a un punto en comn que acerque
posiciones.
En el trabajo a realizar pretenderemos llegar a plasmar como
solucin posible para
plantear el fin del conflicto, como hiptesis mxima, el
restablecimiento de las
negociaciones entre Argentina y Gran Bretaa con el fin de llegar
a un acuerdo sobre la
soberana de las islas, sus espacios martimos y areos y el manejo
responsable de sus
recursos naturales, atendiendo los intereses de sus habitantes,
y respetando la
integridad territorial de la Argentina.
Objetivo general:
Determinar cmo afecta la falta de negociaciones directas entre
Argentina y Reino
Unido a resolver el problema de la soberana de las islas,
tomando como caso a
analizar, el manejo del asunto de la exploracin de hidrocarburos
en las islas entre
2007 y 2010.
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6
Objetivos especficos:
- Indagar sobre cmo se llev adelante el restablecimiento de
las
negociaciones argentino-britnicas durante la presidencia de
Carlos
Menem.
- Determinar las acciones realizadas por ambos Estados durante
el proceso
de ausencia de negociaciones.
- Evaluar el impacto de la ausencia de negociaciones en las
relaciones
bilaterales entre ambos Estados.
- Constatar la actitud y las acciones llevadas adelante por los
habitantes de
las islas Malvinas isleos- en relacin a las medidas tomadas en
este
tema por el Reino Unido y su impacto en los vnculos con
Argentina.
- Averiguar quienes son los actores involucrados en las
exploraciones
hidrocarburferas llevadas adelante por el Reino Unido, y su
incidencia o
no en el proceso de negociacin con la Argentina.
- Analizar la participacin de otros actores regionales en el
conflicto y su
actitud hacia la poltica britnica en las islas. (Chile, Uruguay,
Brasil,
Unasur, Estados Unidos.)
- Establecer una hoja de ruta para llevar adelante en caso de
reanudarse las
negociaciones.
Justificacin:
Consideramos pertinente la investigacin por tratarse de un tema
que atae a nuestra
soberana nacional y al uso sustentable de los recursos naturales
no renovables, como
es el caso de los hidrocarburos. El respeto del derecho
internacional por parte de los
actores internacionales tambin debe ser un punto a tener en
cuenta a la hora de llevar
adelante la investigacin.
Personalmente, conocer en profundidad este tema, es una forma de
comprender cmo
se desenvuelve el sistema internacional, y en qu medidas, las
decisiones adoptadas
por algunos miembros de la comunidad internacional reflejan la
desigualdad natural
entre los diferentes actores que lo componen.
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7
As mismo, es importante rescatar la aparicin de un nuevo actor,
que es la empresa
privada, en la figura de las petroleras que realizan la
exploracin para una posterior
extraccin de los recursos naturales de la regin, en un marco de
disputa territorial, a
sabiendas de sobrados ejemplos alrededor del mundo donde
continan con esta
prctica voraz de saqueo de los recursos naturales.
Comprender cmo actan de manera sinrgica, intereses
empresariales, corporativos, y
gubernamentales del primer mundo, en desmedro de los intereses
de los pueblos menos
desarrollados, en una poltica de permanente expoliacin, ser la
base para saber qu
herramientas utilizar y de qu modo para sostener nuestro legtimo
derecho a manejar
nuestros recursos para no slo nuestro bienestar, sino el de toda
la humanidad.
Factibilidad:
Contamos con fuentes bibliogrficas, un conocimiento pertinente
del tema y la
posibilidad de realizar entrevistas a personas especializadas en
la materia, tanto
profesores destacados de nuestra casa de altos estudios, como
diplomticos que han
sido parte de las negociaciones y analistas internacionales que
han escrito sobre la
temtica. Adems, el objeto de estudio es cercano en tiempo y
espacio y los recursos
lingsticos no son un obstculo, dado que la bibliografa se
encuentra tanto en ingls
como en espaol.
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8
CONCEPTOS CENTRALES DE LA INVESTIGACIN
Orgenes de la disputa territorial de nuestro pas con el Reino
Unido por las Islas
Malvinas1
Las Islas Malvinas formaron parte del rea bajo jurisdiccin de
Espaa desde la entrada
en vigor de los primeros instrumentos internacionales que
delimitaron el "Nuevo Mundo"
poco despus del descubrimiento de 1492. Las Bulas Pontificias y
el Tratado de
Tordesillas de 1494 constituyen los primeros instrumentos que
receptan ttulos de Espaa
de acuerdo con el derecho internacional de la poca.
Desde principios del siglo XVI y durante la mayor parte del
mismo, slo navegantes al
servicio de Espaa transitaron las rutas martimas a lo largo de
la costa sudamericana,
avanzando hacia el sur en busca del paso interocenico. En este
avance se produjo el
descubrimiento de las Islas Malvinas por integrantes de la
expedicin de Magallanes en el
ao 1520. A partir de ese momento fueron registradas en la
cartografa europea con
diversos nombres y quedaron dentro de los espacios bajo control
efectivo de las
autoridades espaolas.
En el curso del siglo XVII las Islas Malvinas fueron avistadas
por navegantes de otras
naciones que se aventuraban en los dominios espaoles a riesgo de
la reaccin y las
protestas que Espaa efectuaba cuando tena noticias de tales
expediciones. Pero toda la
regin austral de Amrica, con sus costas, mares e islas, qued
indiscutiblemente
preservada bajo la soberana espaola a travs de los diversos
tratados suscriptos en este
perodo, como el Tratado "Americano" de 1670, entre Espaa e
Inglaterra
La Paz de Utrecht, firmada en 1713, asegur la integridad de las
posesiones de Espaa en
Amrica del Sur y confirm su exclusividad de navegacin en el
Atlntico Sur. Inglaterra
acept dichas clusulas como signataria de los acuerdos de Utrecht
y de tratados
posteriores del siglo XVIII que lo ratificaban. No obstante,
hacia mediados de este siglo,
las Islas Malvinas comenzaron a ser objeto del inters de Gran
Bretaa y Francia, que
aspiraban a contar con un establecimiento estratgicamente
ubicado frente al estrecho de
Magallanes.
1 Elaborado en base a la informacin suministrada en la pgina de
Cancillera Argentina. Seccin: Cuestin
Malvinas: http://www.mrecic.gov.ar/
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9
En 1749, Espaa se enter de un proyecto britnico para
establecerse en las Islas
Malvinas y protest firmemente ante el gobierno del Reino Unido,
que, en consecuencia,
desisti de llevarlo a cabo.
Cuando en 1764 Francia form el establecimiento de "Port Louis"
en la Isla Soledad,
Espaa se opuso y obtuvo el reconocimiento de Francia de su
derecho a las islas. El
gobierno francs orden la evacuacin y entrega del establecimiento
a las autoridades
espaolas. Esta entrega se concret en 1767 y desde entonces hubo
en las Malvinas un
gobernador espaol residente en ellas, dependiente de Buenos
Aires.
Al ao siguiente de la instalacin francesa, una expedicin
britnica lleg
clandestinamente al archipilago y, como seguimiento de ella, en
1766 marinos ingleses
levantaron un fuerte en un lugar que llamaron "Port Egmont", en
una isla situada al norte
de la isla Gran Malvina. Pese al secreto con que el gobierno del
Reino Unido llev esto a
cabo, Espaa tuvo conocimiento de ello y protest insistentemente
exponiendo sus
derechos. Como no tuvo una respuesta aceptable, busc el
establecimiento intruso y en
1770, expuls por la fuerza a sus ocupantes. Con motivo de esta
accin se estuvo al borde
de una guerra, evitada con un acuerdo bilateral firmado en 1771
que constaba de una
Declaracin por la que Espaa restitua a los britnicos en "Port
Egmont" para salvar el
honor del Rey britnico, haciendo reserva expresa de su soberana
sobre la totalidad de
las Islas Malvinas, y una Aceptacin de la Declaracin en la que
Gran Bretaa guardaba
silencio acerca de la reserva de derechos espaola. Como parte
del acuerdo se convino
verbalmente que los ingleses se retiraran de "Port Egmont"
posteriormente, lo cual
ocurri en 1774. Desde entonces las autoridades espaolas con
asiento en Puerto Soledad
continuaron ejerciendo su jurisdiccin y control sobre la
totalidad del archipilago.
En 1790, con la firma del tratado de San Lorenzo de El Escorial,
Gran Bretaa se
comprometi a no formar ningn establecimiento en las costas tanto
orientales como
occidentales de Amrica Meridional ni en las islas adyacentes ya
ocupadas por Espaa,
cual era el caso de las Malvinas.
La sucesin de treinta y dos gobernadores espaoles en las Islas
Malvinas fue continua
hasta el ao 1811 en que la guarnicin de Puerto Soledad fue
requerida desde
Montevideo para la defensa de la monarqua con motivo de la recin
iniciada Guerra de la
Independencia. Los primeros gobiernos patrios de las Provincias
Unidas tuvieron en
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cuenta en diversos actos administrativos a las Malvinas, a las
que consideraron parte
integrante de su territorio, heredado de Espaa por sucesin de
Estados segn el Uti
Possidetis Juris de 1810.
En 1820, bajo las difciles condiciones de las luchas internas
que enfrentaba el Estado
argentino en formacin, el oficial de Marina David Jewett tom
posesin de las islas
Malvinas en nombre de las Provincias Unidas del Ro de la Plata
en un acto pblico en
Puerto Soledad, al que asistieron loberos y balleneros de varias
nacionalidades, entre
ellos estadounidenses y britnicos, que recalaban en las islas en
el desarrollo de sus
faenas. La noticia, fue publicada en medios de los Estados
Unidos y del Reino Unido sin
provocar comentarios oficiales por parte de esos pases. Tampoco
manifest Gran
Bretaa pretensin alguna a las Islas Malvinas en el proceso de
reconocimiento del
Estado argentino, que culmin con la firma del Tratado de
Amistad, Comercio y
Navegacin de 1825.
Durante la dcada de 1820 los gobiernos argentinos realizaron
diversos actos
demostrativos de su soberana sobre las islas Malvinas,
incluyendo la designacin de
gobernadores, legislacin sobre recursos pesqueros y otorgamiento
de concesiones
territoriales. En este marco se fue desarrollando Puerto
Soledad, cuyos habitantes criaban
ganado, cazaban lobos marinos y la prestaban servicios a los
buques que tocaban puerto.
El 10 de junio de 1829 el gobierno argentino promulg un decreto
creando la
Comandancia Poltica y Militar de las Malvinas. Despus de haber
mantenido silencio
por ms de medio siglo en el curso del cual se haban sucedido sin
oposicin
administraciones espaolas y argentinas en las islas Malvinas, en
noviembre de 1829 el
Reino Unido protest dicho decreto, en el marco de un
renacimiento de su inters
estratgico en el Atlntico Sur.
A fines de 1831 un buque de guerra de los Estados Unidos arras
Puerto Soledad en
represalia por la captura de buques loberos de esa nacionalidad
que haban sido hallados
en infraccin a la legislacin de pesca por las autoridades
argentinas. El gobierno
argentino inici de inmediato las gestiones para obtener
reparacin de los Estados Unidos
y a la vez envi una goleta de la Armada para restablecer el
orden quebrado por la
irrupcin de la nave estadounidense.
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Cuando el orden en Puerto Soledad haba sido restaurado, una
corbeta de la Marina Real
britnica apoyada por otro buque de guerra que se encontraba en
las cercanas, amenaz
con el uso de fuerza superior y exigi la rendicin y entrega de
la plaza. Tras la expulsin
de las autoridades argentinas, el comandante de la nave britnica
dej a uno de los
pobladores de Puerto Soledad a cargo del pabelln y zarp de
regreso a su base. En 1834
el gobierno ingls asignara a un oficial de la Armada para que
permaneciera en las islas
y recin en 1841 tomara la decisin de "colonizar" las Malvinas,
nombrando un
"gobernador".
El acto de fuerza de 1833, realizado en tiempo de paz, sin que
mediara comunicacin ni
declaracin previa alguna de parte de un gobierno amigo de la
Repblica Argentina, fue
inmediatamente rechazado y protestado. El 16 de enero de 1833,
el gobierno argentino
pidi explicaciones al Encargado de Negocios britnico, que no
estaba al tanto de la
accin de los buques de su pas. El 22 de enero, el Ministro de
Relaciones Exteriores
present una protesta ante el funcionario britnico, que fue
renovada y ampliada en
reiteradas oportunidades por el representante argentino en
Londres. Las presentaciones
argentinas recibieron respuestas negativas de parte del gobierno
del Reino Unido.
La cuestin qued pendiente y as lo reconoci el Secretario de
Asuntos Extranjeros
britnico en 1849. Por el lado argentino continu plantendose en
distintos niveles del
gobierno y fue objeto de debates en el Congreso de la Nacin. En
1884, ante la falta de
respuesta a sus reiteradas protestas, la Argentina propuso
llevar el tema a un arbitraje
internacional, lo cual tambin fue rechazado sin dar razones por
el Reino Unido.
Desde entonces y hasta el presente, la Repblica ha reivindicado
permanentemente su
justo reclamo en el nivel bilateral, formulando las protestas
correspondientes cuando ha
tenido conocimiento de actos britnicos que contradicen su
soberana sobre las Islas
Malvinas, Georgias del Sur, Sndwich del Sur y los espacios
martimos circundantes, as
como en distintos foros multilaterales, entre ellos las Naciones
Unidas y la Organizacin
de los Estados Americanos, impulsando la adopcin de resoluciones
que llaman a las dos
Partes a resolver la controversia y declaraciones de apoyo a la
posicin argentina.
En el marco de la Resolucin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas 2065 (XX)
de 1965 que establece que la controversia entre la Repblica
Argentina y el Reino
Unido acerca de la soberana sobre las Islas debe ser resuelta a
travs de negociaciones
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que tengan en cuenta las disposiciones y los objetivos de la
Carta de las Naciones Unidas,
la Resolucin 1514(XV) del mencionado cuerpo, as como los
intereses de la poblacin
de las Islas se inici un proceso de negociacin bilateral durante
el cual se analizaron
distintas frmulas para solucionar la disputa, sin lograr un
acuerdo.
En 1982 tuvo lugar el conflicto del Atlntico Sur y la ruptura de
relaciones diplomticas,
las que fueron restablecidas en febrero de 1990.
Malvinas y la soberana de los recursos naturales2
Segn el politlogo Arturo Trinelli, la decisin del Reino Unido de
realizar exploraciones
en Malvinas pone nuevamente en la primera plana de los diarios
un reclamo, quizs el
nico, que une a la Argentina de norte a sur, de este a oeste y
cualquiera sea el signo
poltico o el cultivo ideolgico que se profese: sostener, de
manera irrenunciable, la
soberana argentina sobre las islas. Amparado en registros
histricos, y en especial con
fundamentos legales, el Gobierno argentino inicia un proceso de
reclamos ante distintos
foros con el objetivo de denunciar la decisin unilateral
britnica de realizar
exploraciones en la zona de litigio.
As, intenta aprovechar la situacin para redoblar esfuerzos por
invitar al Reino Unido a
sentarse en una mesa de negociacin para discutir la soberana,
tal como lo estipula la
resolucin 2065 de Naciones Unidas de 1965.
Argentina deber, no obstante, hacer autocrtica y considerar que
a esta situacin no se
llega nicamente como consecuencia de una decisin unilateral de
una potencia
econmica e imperial por sobre un pas perifrico y pobre. Nuestro
pas ha tenido, desde
1982, ambivalencias respecto de su poltica hacia las islas.
Numerosos artculos y
testimonios en estos das han reflejado las diferentes
estrategias de la dirigencia poltica
local que no hicieron ms que potenciar la intencin britnica de
no discutir la soberana.
De este modo, durante aos el gobierno de Menem y su estrategia
de seduccin fue
funcional al inters britnico, ms pragmtico y tendiente a no
ceder bajo ningn
concepto a los reclamos argentinos.
2 Elaborado en base a los datos del artculo de Arturo Trinelli,
Lic. en Ciencia Poltica de la UBA, para el
Observatorio del Sur, de la UNR:
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13
Una consecuencia negativa para los propsitos argentinos fue el
Acuerdo Petrolero de
19953, a partir del cual la Argentina se reparta dividendos con
la administracin kelper
ante la explotacin de hidrocarburos en Malvinas. Este convenio
form parte de la serie
de acuerdos, en materia de pesca, hidrocarburos y
comunicaciones, firmados por el
Primer Ministro Britnico Sir John Major, su sucesor Tony Blair y
el Presidente Menem,
que sigui al restablecimiento de las relaciones diplomticas, en
1990. La decisin de
revocarlo por parte del Presidente Kirchner en 2007 busc
restarle seguridad jurdica a las
concesiones unilaterales petrolferas que venan dando los kelpers
y que ponan en
segundo plano la cuestin fundamental, que es el reclamo por la
soberana.
Pero esta nueva disputa en torno a Malvinas tambin pone de
manifiesto la inconsistente
poltica argentina sobre la explotacin y el cuidado de sus
recursos. La extranjerizacin
de estas explotaciones, a manos de empresas cuyos dividendos
fueron siempre girados al
exterior y en algunos casos dejando un deterioro ambiental
irreparable, han producido
una notable falta de conciencia en la sociedad argentina
respecto a la importancia
econmica y geopoltica que tiene para un pas el efectivo control
sobre sus recursos
naturales. Pareciera que se necesit de una decisin unilateral de
un pas extranjero que
viola resoluciones de la ONU para tomar conciencia de lo
importante que son las
inversiones, las polticas orientadas hacia la conservacin de la
soberana de los recursos
naturales, en un capitalismo que tiende gradual pero
permanentemente a apropirselos y
pasarlo a manos privadas, casi siempre en desmedro de los pases
pobres. La forma de
atenuar este proceso es con una inversin sostenida en ciencia y
tecnologa, en
capacitacin, en incentivo a profesionales que se dediquen a
investigar en determinadas
reas sensibles al desarrollo productivo, de manera de estar
mejor preparados, tecnolgica
y profesionalmente, para afrontar desafos como los que se ponen
en cuestin hoy.
Continuar destinando esfuerzos a hacer de la Argentina nicamente
un pas agro
exportador basado en una economa primaria con la soja como
cultivo estrella, nos coloca
a contramano de los pases desarrollados y la lgica del
capitalismo global, nos resta
esfuerzos para afrontar las injusticias del mundo imperial y
debilita nuestra posicin
internacional, implacable con los titubeos.
3 La negrita es nuestra.
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14
rea de exploracin britnica sobre la plataforma continental
aledaa a las islas
Mapa:
http://www.elpais.com/fotografia/internacional/fantasma/Malvinas/elpdiaint/20100217elpepuint_8/Ies/
El rayado, indica la porcin de la plataforma continental
argentina, reclamada por el
Reino Unido en base a su ocupacin de las islas. Dicho reclamo
esta sujeto a lo
estipulado por la Convencin sobre Derecho del Mar de Montego
Bay.
Tres empresas realizan exploracin en esa rea: Rockhopper
Petroleum, Border and
Sothern Petroleum Company Research y Desire Petroleum, asociadas
a Falkland Oil &
Gas, la compaa islea que se arroga los derechos para otorgar los
permisos de
exploracin.
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15
El petrleo para las islas: herramienta vital para la
autosuficiencia islea.4
Entre las operadoras destaca la Falklands Islands Company (FIC),
un consorcio
empresarial isleo fundado en 1852 sealado por Eric Hobsbawm,
entre otros, como el
autntico propiciador del conflicto blico (Marxism Today Enero de
1983). La FIC
detenta un 14% del paquete accionario de la Falkland Gold and
Minerals Ltd. y un
18,3% de la subsidiaria Falkland Oil and Gas Ltd. A travs de la
primera controla la
explotacin minera para la totalidad del archipilago; con la
segunda participa (junto a la
australiana BHP-Billiton) en 13 licencias exploratorias
off-shore sobre las cuales calcula
recuperar no menos de 1.750 millones de barriles o un 86 por
ciento de las reservas
comprobadas argentinas (Le Monde Diplomatique N118. Abril de
2009). Pero el
emporio de la FIC no termina all. Controla adems el principal
hotel de las islas, sendos
restaurants, bares, centros comerciales, concesionarias de
automviles, servicios
portuarios de carga y mantenimiento, unas 150 hectreas y 20
pequeas islas del
archipilago, entre otras propiedades (FIC - 2009).
Si bien el gobierno nacional trabaja poltica y diplomticamente
para revertir los daos
generados por la frmula del paraguas de soberana y la estrategia
de seduccin, an
no ha puesto en ejecucin ningn plan tendiente a frenar la
inmediata explotacin de
hidrocarburos en Malvinas, puesto que la cancelacin de los
Acuerdos Petroleros de 1995
aunque importante polticamente no afecta las reas licitadas. De
la misma manera que
el petrleo de las islas (una vez ratificada la potencialidad de
sus volmenes en la dcada
del setenta) fue utilizado por britnicos y kelpers como un
elemento desestabilizador y
obstructor de las negociaciones, como un valioso recurso por el
cual mereca la pena
retener las islas, cualquier iniciativa seria destinada a
recuperarlas en tiempo y forma
deber fundamentarse en igual recurso. Y es que el inicio de su
explotacin comercial no
slo tendr para la Argentina implicancias polticas (el nico
enclave colonial del siglo
XXI en actividad), econmicas (las reservas probadas de crudo en
las islas al precio
actual del barril equivalen a unos 271.950 millones de dlares) y
energticas (sumando el
petrleo de Malvinas al nacional el horizonte de las reservas
probadas del pas pasara de
8 a 27 aos), sino adems geopolticas.
4 Elaborado a partir de una publicacin de Federico Bernal,
CLICeT, abril de 2009
-
16
En efecto, la explotacin de crudo permitir a los kelpers
independizarse por completo de
la ayuda financiera britnica en materia econmica y militar,
convirtiendo a las islas en
una fortaleza autosuficiente y sumamente poderosa. Si bien est
claro que la
recuperacin definitiva no pasa por una accin blica, tanto el
gobierno argentino como
el Mercosur y UNASUR no pueden soslayar la amenaza de tener a
pocos kilmetros de la
Patagonia una colonia militarizada, y sobre todo, una
econmicamente independiente.
Un actor inesperado en el asunto: Australia y la empresa
BHP-Billiton
FOGL (49%) y BHP-Billiton (51%) participan conjuntamente en 13
licencias
exploratorias de las denominadas Cuenca Sur y Cuenca Este a unos
150-250 kilmetros
de las Malvinas. A tales efectos han contratado la plataforma
semisumergible Ocean
Guardian, plataforma que hace pocos das culmin su tercera
perforacin (Desire en
febrero y Rockhopper en mayo) en el prospecto Toroa de la Cuenca
Sur. Los resultados
de esta ltima perforacin no fueron los esperados: el pozo carece
de petrleo. La
estrategia de FOGL y BHP-Billiton pasa ahora por continuar las
exploraciones en reas
de mayor profundidad en al menos 7 de sus licencias. Para ello
resulta necesario
asegurarse un tipo de plataforma idnea, puesto que la Ocean
Guardian est incapacitada
para operar a mayores profundidades. Es por este motivo que
ambas compaas se hallan
abocadas a conseguir la nueva plataforma, y con ella, una
tercera parte o nuevo socio en
el joint venture (Oil and Gas Journal 12/07/2010). No obstante
las buenas intenciones,
dichos objetivos no podrn lograrse mientras las acciones de FOGL
no se recuperen de la
estrepitosa declinacin que sigui al anuncio de Toroa. En efecto,
sin un buen valor de la
accin no habr tercer socio ni aparecern los fondos requeridos
para el alquiler de una
segunda plataforma, por cierto ms cara que la anterior.
-
17
Estado del arte
- Margheritis, Ana: Malvinas: el petrleo y el conflicto
anglo-argentino.
Ciclos de la historia y la sociedad. N 3, segundo semestre de
1998.
- Bolgna, Alfredo Bruno: La incidencia del conflicto de Malvinas
en la
poltica exterior argentina. CERIR, Rosario.
HIPTESIS
HIPTESIS GENERAL: A menor dilogo poltico bilateral entre la
Repblica Argentina
y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte por el
asunto de las Islas Malvinas,
menor posibilidad de resolucin pacfica del diferendo sobre el
manejo de sus recursos
naturales hidrocarburferos.
MARCO METODOLOGICO
Tipo de Investigacin:
- De acuerdo con a los objetivos extrnsecos, la investigacin es
aplicada, pues se
emprende con el propsito de dar respuesta a un problema
determinado, como lo es el
asunto sobre el manejo de los recursos hidrocarburferos del
Atlntico Sur.
- De acuerdo a los objetivos intrnsecos, podramos encuadrarla
como correlacional, por
ser un intermedio entre el descriptivo y el explicativo,
tendiente a comprobar
correlaciones entre los hechos, ocurrencias simultneas y
variaciones concomitantes.
- De acuerdo al tipo de control que el investigador ejerce sobre
las variables de estudio, la
investigacin es no experimental, pues no intervendremos en el
comportamiento de las
variables.
- De acuerdo al tipo de datos para abordar el objeto, la
investigacin es bibliogrfica o
documental, pues aborda el tema desde fuentes secundarias.
-
18
- De acuerdo al recorte temporal del objeto de estudio, es un
estudio longitudinal o
diacrnico, pues se estudia el tema en el transcurrir de los aos
2007 a 2011, pero
considerando tambin sus antecedentes.
- De acuerdo al estilo de abordaje del objeto, nuestro trabajo
es de complementacin
metodolgica, pues se concilia una mirada mayormente cualitativa
con una mirada
cuantitativa que bridar solidez a nuestra investigacin, pues son
necesarias ambas
miradas.
UNIVERSO DE ESTUDIO:
Las relaciones argentino-britnicas entre 2007 y 2011 en lo
referido a las Islas Malvinas y
sus recursos hidrocarburferos. Nuestro caso de estudio son las
relaciones argentino-
britnicas en el perodo sealado, y la muestra se circunscribe al
problema de la
exploracin y explotacin del petrleo de las islas.
-
19
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por intencin abordar un tema que
considero central tanto para
la disciplina de las Relaciones Internacionales, como para
nuestro pas en particular,
como lo es la cuestin Malvinas y la negociacin
internacional.
Me propongo abordar el complejo tema de las relaciones
argentino-britnicas en lo
referido a la mencionada cuestin, pero focalizado en el asunto
de los recursos naturales
que encierran las islas, aguas adyacentes, espacios areos y
dependencias.
Particularmente, me centrar en las diferencias que han surgido
entre los dos pases, la
Repblica Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte en lo referido
al tema del petrleo, ya sea en cuanto a la exploracin y
prospeccin como a la
explotacin y comercializacin.
El estudio estar limitado temporalmente a los aos del gobierno
de la Presidente
Cristina Fernndez, desde 2007 hasta 2011, pero considerando los
antecedentes previos y
las idas y vueltas entre los dos Estados.
Lo que ms deseo destacar con esta investigacin, es acercar
informacin que nos
permita evaluar acertadamente con la mayor cantidad de fuentes
posibles, las distintas
opciones que nuestros pas tiene en el mbito de las Relaciones
Internacionales para
abordar uno de los debates ms importantes que se avecinan en el
nuevo milenio: el uso
de los recursos naturales escasos: petrleo, pesca, agua, y sobre
todo, la proyeccin
antrtica que las Islas del Atlntico Sur.
Tratar, a travs de fuentes secundarias, de nutrir al trabajo de
datos actualizados que
tambin sirvan para comprender como llegamos a la situacin actual
de no negociacin
que no favorece en nada la posicin de nuestro pas, pues deja al
Reino Unido las manos
libres para aduearse de recursos que nosotros y varios pases del
mundo, consideramos
argentinos.
Proponer alternativas y llevarlas adelante, ser nuestro mayor
desafo, que trasvasa este
trabajo, y que conlleva un deber irrenunciable de todos los
ciudadanos argentinos.
Los invito a la lectura del presente trabajo, con la apertura
necesaria de todo
investigador que siempre busca nuevos horizontes para
alcanzar.
-
20
DESARROLLO
ANTECEDENTES DE LA DISPUTA
Antecedentes histricos
1520: Magallanes descubre el paso interocenico que llevar su
nombre
1616: los holandeses Schoutten y Le Maire descubren el cabo de
Hornos.
1764: los franceses crean el establecimiento de puerto Luis.
1766: la corona espaola, a travs del gobernador de Buenos Aires,
tom posesin del
puerto Luis rebautizndolo como puerto Soledad. Felipe Ruiz
Puente realiz la tarea
1770: los ingleses se establecen en puerto Egmont, en la isla
Trinidad, al noroeste de la
isla Gran Malvina.
1774: el capitn Juan Madariaga logr la retirada britnica del
asentamiento en isla
Trinidad.
1811: la guarnicin espaola abandona las islas para sumarse a las
por socialistas en
Montevideo contra los insurgentes criollos en el Ro de la
Plata.
1820: el coronel David Jewitt tom posesin de las islas Malvinas
por orden del
directorio supremo de las Provincias Unidas.
1829: se cre la comandancia poltica y militar de las islas
Malvinas, a cargo de Luis
Vernet
1831: las autoridades argentinas en Malvinas apresaron tres
naves estadounidenses y se
gener un conflicto.
1832: la corbeta estadounidense Lexington atac puerto
Soledad.
1833: el capitn John Onslow, al mando de la corbeta Clo, usurp
las islas Malvinas en
nombre de Gran Bretaa.
1833: Antonio el gaucho Rivero encabez una rebelin de criollos e
indgenas contra
los usurpadores britnicos.
1884: el Congreso Nacional crea el territorio nacional de Tierra
del Fuego que incluye
las islas Malvinas.
1943: se crea la gobernacin martima de Tierra del Fuego.
-
21
1949: se descubre petrleo en Tierra del Fuego.
1957: tras pertenecer brevemente a la provincia de Patagonia, se
restablece en territorio
nacional de Tierra del Fuego.
1961: entra en vigencia el Tratado Antrtico firmado en 1959.
1964: el comit especial de descolonizacin de la ONU incluy a las
islas Malvinas
entre los territorios a descolonizar.
1972: se promulga la ley de promocin industrial de Tierra del
Fuego, con un rgimen
especial fiscal y aduanero, que favorecer el desarrollo econmico
y el crecimiento
demogrfico del territorio.
1982: Guerra de Malvinas.
1983: los residentes de las islas Malvinas adquieren la
ciudadana britnica.
1989: acuerdos de Madrid I
1990: acuerdos de Madrid II
1990: provincializacin de Tierra del Fuego.
1995: declaracin conjunta de cooperacin sobre actividades costa
afuera en el
Atlntico suroccidental.
1999: declaracin conjunta por el establecimiento de vuelos
comerciales entre el
continente y las islas.
2006: anulacin de los acuerdos petroleros por parte de
Argentina
2011: ley 26. 659 sobre la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en la plataforma
continental.
A continuacin transcribimos un extracto de la obra de Mario
Rapoport, basado en el
libro de Archibaldo Lans en donde se explica el contexto en el
que se logra
multilateralizar la cuestin Malvinas por va diplomtica.
Desde los aos 60 la Argentina y Gran Bretaa iniciaron numerosas
negociaciones,
conversaciones y gestiones, formales y menos formales, pblicas o
secretas, en los cuales
se exploraron, propusieron y rechazaron mltiples frmulas o
medios que intentaron
desbrozar el camino a la solucin de un conflicto que se inici en
1833, cuando fuerzas
britnicas ocuparon las islas Malvinas.
-
22
Un hecho ajeno a la voluntad de la poltica exterior argentina
permitira iniciar
negociaciones bilaterales con Gran Bretaa. En diciembre de 1960,
la resolucin 1514
de la Organizacin de las Naciones Unidas en materia de
descolonizacin estableci que
la ONU examinara en forma anual el cumplimiento de la concesin
de la independencia
a los pases y pueblos coloniales. Esta resolucin le ofreci a la
Argentina la
oportunidad de tratar la cuestin de las islas Malvinas en un
mbito multilateral.
En 1964, en el subcomit III del Comit Especial encargado de la
aplicacin de la
Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y
Pueblos Coloniales
se aprob por unanimidad -con la abstencin de Gran Bretaa- un
informe que invitaba
a ambos gobiernos a negociar la disputa existente a propsito de
la soberana de las
islas. La Argentina lograba as que la cuestin adquiriera la
publicidad internacional de
la que, hasta entonces, careca. Por su parte, los Estados Unidos
plantearon una poltica
prescindente en referencia al caso de Malvinas para no
deteriorar su amistad con las dos
naciones en conflicto.
Despus de arduas negociaciones y debates, la diplomacia
argentina obtuvo un
importante logro en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
El 16 de diciembre de
1985, con el voto mayoritario de 94 pases, se aprob la resolucin
2065 que obligaba al
Reino Unido a negociar con la Argentina sobre la cuestin de las
islas Malvinas. ste es
un importante avance en el antiguo conflicto anglo argentino,
porque Gran Bretaa
acept que las Malvinas conformaban una situacin colonial, y,
adems, el futuro de las
islas pasaba a ser motivo de preocupacin en el mbito de las
Naciones Unidas.5
Guerra de Malvinas
Con un destacado poder de sntesis, Charles Zorgbibe nos narra en
pocas lneas lo que
signific este suceso y las consecuencias del mismo.
El dictador argentino General Galtieri no crey que Gran Bretaa
reaccionase: el 2
de abril, tropas argentinas desembarcaron en el archipilago e
izaron su bandera.
Entonces se organiz una expedicin naval britnica, en torno al
portaaviones
Invencible. Las operaciones fueron muy lentas y la travesa dur
15 das. El 2 de mayo
5 Rapoport, Mario. Historia econmica, poltica y social de la
Argentina (1880-2003). P. 446
-
23
de 1982 se produjo el primer enfrentamiento naval cuando el
crucero argentino General
Belgrano fue hundido. El 14 de julio, los britnicos conquistaron
Port Stanley,
rindindose la guarnicin argentina.6
Para Zorgbibe, la tendencia a la apropiacin de recursos del mar,
o del mar mismo,
incita a las pequeas y medias potencias a dotarse de fuerzas
navales paralelamente con
el hecho de que las tcnicas modernas, al permitir situar una
gran potencia de
destruccin sobre una plataforma area o naval reducida, ponen el
combate naval al
alcance de presupuestos modestos.7
Asimismo considera que Las Malvinas fueron en parte un
laboratorio de los futuros
enfrentamientos navales, en la medida en que dan el ejemplo de
una guerra naval
limitada. [] Durante largo tiempo, las grandes potencias haban
hecho suyo el rechazo
del recurso directo a la guerra: el empleo de la violencia
estaba limitado a los conflictos
perifricos []. La intervencin britnica confirm el fin del tab de
1945.8
El conflicto represent varias cosas desde el punto de vista
geopoltico, de las cuales
Zorgbibe destaca las contradicciones que surgieron entre las dos
alianzas occidentales: la
noratlntica y la panamericana, con la inmejorable tentacin que
ello representaba para la
Unin Sovitica, que habra encontrado la oportunidad de meter una
cua como lo haba
hecho en los pases rabes con la crisis de Suez, que enfrent a
Egipto con Gran Bretaa,
Francia e Israel.
Recursos pesqueros en el Atlntico Sur
La abundancia y variedad de especies en el Atlntico Sur atrae
desde hace algn
tiempo a navos de distintas nacionalidades que incursionan en
las aguas del sur
argentino.9
El 29 de octubre de 1986, el canciller britnico, Geoffrey Home,
anuncia al Parlamento
Britnico el establecimiento de una Zona de Administracin y
Conservacin Pesquera de
6 Zorgbibe, Charles. Historia de las Relaciones Internacionales
2. Del Sistema de Yalta hasta nuestros
das. Edicin y traduccin: Miguel ngel Quintana. Alianza
Universidad, Madrid, 1995. P. 570 7 dem.
8 Zorgibibe, Charles. Op. Cit. P. 571
9 AAVV. La poltica exterior argentina 1994/1997. CERIR. Rosario,
Argentina. Cap. X: La incidencia
del conflicto armado de Malvinas en la poltica exterior
argentina, por Alfredo Bologna. P. 223
-
24
150 millas alrededor de las Islas Malvinas. Motiv a hacerlo el
acuerdo que Argentina
firm ese mismo ao con la Unin Sovitica y Bulgaria.
"A principios de 1980 se realiz un importante convenio pesquero,
en especial para la
pesca e industrializacin del krill, en el Atlntico Sur, con la
Unin Sovitica."10
Las consecuencias de un aparente e inofensivo tratado comercial
traa aparejada la
presencia de la flota sovitica en el Atlntico Sur en un contexto
de recalentamiento de la
guerra fra durante la presidencia de Ronald Reagan.
A pesar de la guerra, los contactos entre Argentina, la Unin
Sovitica y los pases
comunistas del este de Europa, continuaron ms all de 1982.
Tanto el calamar como el langostino son invertebrados marinos de
ciclo de vida anual.
Se trata de recursos altamente fluctuantes en su abundancia y
accesibilidad, por ser
sumamente sensibles a variaciones del ambiente, especialmente a
las condiciones
oceanogrficas. Estas ltimas pueden ser causa de mortalidad
durante las fases iniciales
del desarrollo de cada clase anual, as como tambin de
alejamiento o dispersin de los
recursos, dificultando el acceso a los mismos para la flota
tradicional.
En el ao 2004, por ejemplo, la abundancia de ejemplares
juveniles de calamar se
redujo debido a las apuntadas variaciones ambientales a un 5% de
su mximo histrico
observado en el ao 1999. Esto puede verse reflejado en los
desembarques de ese ao,
que han sido los ms bajos del perodo 2001/2006.
Debe tenerse en cuenta tambin que el calamar, por su carcter
transzonal, es objeto de
explotacin no slo dentro de la ZEE argentina, sino tambin en las
aguas alrededor de
Malvinas por parte de la flota ilegtimamente licenciada por Gran
Bretaa, as como por
flotas de distintos pases, en su mayor medida asiticos, que
operan en aguas
internacionales ms all de la milla 200.
En el caso del langostino, debe considerarse un aspecto
particular. Los circuitos
migratorios varan de ao en ao marcadamente, con lo que la
cantidad de meses en los
que el recurso est accesible a la flota nacional fuera del Golfo
de San Jorge (compartido
por las provincias del Chubut y de Santa Cruz, las que
administran la pesquera sin
10
Rapoport, Mario. Op. Cit. P. 641
-
25
intervencin del gobierno nacional en esta rea) puede llegar a
ser nula, lo cual implica
una limitacin en las capturas.11
Fig. 1 Fig. 2
En la imagen de la izquierda observamos las diferentes
corrientes marinas en el mar epicontinental y en la
de la derecha, la enorme mancha lumnica identifica el despliegue
de los barcos que pescan calamar, parte,
dentro de la plataforma Argentina. Al norte y oeste de Malvinas
en cambio, podemos apreciar las huellas
de flotas de pesca ilegal, situacin denunciada en repetidas
oportunidades por Vida Silvestre Argentina.
Acuerdos para restablecer las Relaciones entre Argentina y Reino
Unido
Para Alfredo Bologna, nuestro pas ha encarado siempre las
relaciones con el Reino
Unidos por dos vas que l denomina de indagacin: una referencia a
las relaciones
bilaterales de los dos pases y otra referida al conflicto por
las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sndwich del Sur.12 Hasta la guerra, se prioriz la
primera lnea de indagacin
por sobre la segunda.
Fue durante la presidencia de Arturo Illia que se consiguieron
los mayores avances en la
relacin con el Reino Unido por la cuestin Malvinas. Adems de
llevarlo al plano de
Naciones Unidas, se multilateraliz el tema.
11
Subsecretara de Pesca y Acuicultura. Pesqueras de calamar y
langostino. Situacin actual. P. 5 12
AAVV. La poltica exterior argentina 1994/1997. CERIR. Rosario,
Argentina. Cap. X: La incidencia del conflicto armado de Malvinas
en la poltica exterior argentina, por Alfredo Bologna. P. 221.
-
26
Luego de la guerra, y durante la presidencia de Carlos Menen, se
reanudaron las
relaciones diplomticas entre ambos Estados, con el
correspondiente cese de hostilidades
y la restauracin de la actividad consular.
De esta forma, Menem volvi a priorizar las relaciones
bilaterales y a congelar el tema
de la soberana de los archipilagos, a pesar de que se continu
con el reclamo en el
Comit de Descolonizacin de la ONU.
Fue as como se firmaron los dos Acuerdos de Madrid13
por los que se distenda la
situacin en el Atlntico Sur, ya que Reino Unido levantaba la
zona de exclusin de 200
millas alrededor de Malvinas y abra la puerta para la cooperacin
entre los dos pases en
los sectores de pesca, hidrocarburos y turismo.
Estos acuerdos se lograron con base a la clusula de paraguas de
soberana, por el que
si bien se discutan todos los aspectos posibles entre las
partes, ello no implicaba ni
renuncia ni cesin de ningn derecho con el que contaban Argentina
y el Reino Unido
para fundar su reclamo.
Es en esta poca donde comienzan los ruidos sobre dos temas muy
sensibles: pesca y
petrleo, que actualmente se han amplificado a tal punto que
incluso parecen solapar
otros como la presencia de una base militar en las Islas.
A su vez, nos dan a pensar que si en temas econmicos o
ambientales, no puede existir
acuerdo, menos posible ser llegar a acuerdos polticos donde las
partes encaran el asunto
desde las posiciones y no desde los intereses.
Alfredo Bolgna se pregunta si los acuerdos a los que arribaron
los dos pases no
perjudican los derechos soberanos de Argentina.
Breve desglose de los principios internacionales en cuestin
Priman en este mbito determinados principios del derecho
internacional tanto de parte
argentina como de parte britnica.
Charles Zorgbibe dedica un apartado a analizar este tema en su
obra Historia de las
Relaciones Internacionales.
13
Ver texto de los Acuerdo en el anexo.
-
27
La primera confrontacin de principios versa sobre la ocupacin
del territorio en
cuestin. As tendremos la postura britnica de que las islas era
terra nullius, desde que
Espaa abandon la guarnicin de Puerto Soledad en 1811 debido al
inicio de la
emancipacin en el Ro de la Plata. Zorgbibe estima que ello se
debe a la falta de
derechos histricos por parte britnica.
Espaa haba adquirido el derecho de primer ocupante en el siglo
XVIII, reconocido
tanto por Gran Bretaa como por Francia.
Segn el principio fundamental del derecho internacional
americano, las fronteras de
las nuevas repblicas de Amrica Latina eran las mismas que las de
las provincias
espaolas de las que haban surgido. [] Desde 1776, las Malvinas
fueron
expresamente unidas a la circunscripcin de Buenos Aires.14
El principio de uti possedetis iure15
fue enarbola precisamente para dejar en claro que
no haba res nullius en Amrica, con el fin de evitar que otros
poderes europeos,
aprovechndose de la situacin generada por las luchas de
independencia, se apropiaran
de territorios americanos, que pasaban a estar ntegramente bajo
el dominio de las nuevas
repblicas.
Prosigue el autor diciendo que el verdadero origen de la
presencia britnica fue la
acto de fuerza de 1833, la toma de Puerto Soledad por los
marineros de la corbeta Clo,
seguida un ao despus por la ocupacin del conjunto de las islas.
[] la protesta, de
una constancia rara, del Estado perjudicado, Argentina, el
rechazo a reconocer el hecho
consumado, y sus propuestas de arbitraje internacional, haban
interrumpido la
prescripcin adquisitiva16
y hecho la presencia britnica oponible para el gobierno de
Buenos Aires.
La reivindicacin argentina fue revitalizada desde los aos 60 por
el clima favorable
del que haba gozado en las Naciones Unidas [...] Contena un
punto difcilmente
aceptable por Londres: el rechazo de la autodeterminacin para
los habitantes de las
14
Zorgbibe, Charles. Op. Cit.. P. 568. 15
Locucin latina que significa: Como posea, poseers. Fue
ampliamente desarrollado en Amrica para delimitar los territorios
de los nuevos pases independientes, y tambin se desarroll en frica
con el
mismo criterio. 16
Principio del derecho internacional por el cual un Estado ocupa
un territorio que puede pertenecer a otro,
pero ante el silencio de la parte supuestamente afectada, y a la
ocupacin continua del afectador, prescriben
los derechos del primero en virtud del segundo. Hoy en da, es un
principio muy discutido en el mbito del
derecho internacional.
-
28
Malvinas17
, con el pretexto de que se trataba de una poblacin importada de
origen
britnico (argumento parecido al de Espaa que, a propsito de
Gibraltar, invocaba la
diversidad de las corrientes de emigracin). [...] Malvinas era
un territorio separado por
la fuerza de una repblica americana, no una colonia clsica, por
lo que el principio de
autodeterminacin no se aplicara en este caso, y esta tesis se
basaba en el prrafo seis
de la resolucin 1514 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.18 19
Es interesante destacar los avances en esta poca de la mano de
la diplomacia porque
fue donde mayores avances se lograron con respecto a la
vinculacin de las islas al
continente.
El otro principio esgrimido por el Reino Unido, es el de libre
determinacin de los
pueblos. Argentina por su parte argumenta que en la cuestin
Malvinas debe primar el de
integridad territorial.
Particularmente creo que despus de la Opinin Consultiva de la
Corte Internacional de
Justicia, sobre la legalidad o no de la declaracin de
independencia de Kosovo, en donde
el tribunal internacional en su fallo expresa que no fue ilegal
por ser unilateral, a pesar de
poner en cuestin al integridad territorial serbia, ponen a este
ltimo principio en
desventaja con el primero.
Londres emiti un comunicado el 28 de marzo 2007 donde expresa:
"el Reino Unido
cree firmemente que los falkland islanders tienen derecho a la
autodeterminacin y no
negociar la soberana a menos, y hasta que, los isleos as nos lo
pidan."
"O sea nunca, cabra agregar con algn cinismo si fuera por como
estn las cosas hoy.
Los isleos [...] no dieron muestras de sucumbir ni en una
ventosa trasnoche de tragos
reiterados a la poltica de seduccin menemista."20
Los isleos son libres de determinar su propio futuro.
Interesante declaracin: Mientras quieran seguir siendo
britnicos, podrn serlo. Cuando
quieran tomar otro camino, S.M. lo evaluar oportunamente. Es
decir que su
autodeterminacin, como ciudadanos britnicos de un territorio de
ultramar puede
cambiar hacia un gobierno al estilo Commonwealth, es decir,
independiente pero con
17
Resolucin 2065 (XV) de la Asamblea General de Naciones Unidas
del 16 de diciembre de 1965. 18
Zorgbibe, Charles. Op. Cit. P. 569. 19
Cfr. Lans, Archibaldo. Aquel apogeo. Poltica internacional
argentina 1910-1939. Cap. VIII Tierras Irredentas. 20
Mendelevich, Pablo. Diario La Nacin. Enfoques. Domingo 1 de
abril de 2007. Buenos Aires. P. 4
-
29
soberana limitada, o con lazos especiales con el Reino Unido.
Desde ya, con la Reina
Isabel II como jefa de Estado.
El principio de autodeterminacin no es aplicable a la Cuestin de
las Islas Malvinas
segn nuestra Cancillera pues La especificidad de la Cuestin de
las Islas Malvinas
reside en que el Reino Unido ocup las Islas por la fuerza en
1833, expuls a su
poblacin originaria y no permiti su retorno, vulnerando la
integridad territorial
argentina. Queda descartada entonces la posibilidad de aplicacin
del principio de
autodeterminacin, pues su ejercicio por parte de los habitantes
de las islas, causara el
quebrantamiento de la unidad nacional y la integridad
territorial de la Argentina.21
En la Cuestin de las Islas Malvinas la Asamblea General de las
Naciones Unidas
recogi esta doctrinade aplicacin del principio de integridad
territorial al hacer
referencia a los intereses y NO a los deseos de la poblacin de
las Islasen su
resolucin 2065 (XX) de 1965, ratificada posteriormente por otras
resoluciones en 1973
(3160, XXVIII) 1976 (31/49), 1982 (37/9), 1983 (38/12), 1984
(39/6), 1985 (40/21), 1986
(41/40), 1987 (42/19) y 1988 (43/25). Todas declaran la
existencia de una disputa de
soberana y reafirman la invitacin hecha en la resolucin 2065
(XX) a las Partes (la
Argentina y el Reino Unido) a proseguir sin demora las
negociaciones recomendadas
por el Comit Especial encargado de examinar la situacin con
respecto a la aplicacin
de la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los
pases y pueblos
coloniales, a fin de encontrar una solucin pacfica al problema,
teniendo debidamente
en cuenta las disposiciones y los objetivos de la Carta de las
Naciones Unidas y de la
Resolucin 1514 (XV), as como los intereses de la poblacin de las
Islas Malvinas.22
21
Al respecto cabe tener presente que la Resolucin 1514 (XV)
establece en su prrafo sexto que Todo intento encaminado a quebrar
total o parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial
de un pas es
incompatible con los propsitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas. 22
Fuente consultada: Pgina web oficial del Ministerio de
Relacioens Exteriores, Comercio Intenacional y
Culto. www.cancillera.gov.ar
-
30
ECONOMA DE LAS ISLAS
La bsqueda de autosuficiencia: El Informe Shackleton de
1975.
Durante la tercera presencia de Pern, en el ao 1974 se logr un
entendimiento con el
Reino Unido quien propuso a la Argentina un condominio sobre las
islas Malvinas. stos
sin embargo no pudieron materializarse debido al fallecimiento
de Pern y a que las
negociaciones se llevaron adelante sin la participacin de los
isleos, lo que
posteriormente desbarat los planes britnicos.
El gobierno britnico haba encargado un informe a la Universidad
de Birmingham para
la exploracin y probable explotacin de minerales e hidrocarburos
en el rea de
conflicto, debido al inters de varias empresas petroleras por la
zona y a los hallazgos de
petrleo en Tierra del Fuego unas dcadas antes.
Pese a las protestas argentinas, "el gobierno ingls mantuvo sus
propsitos y, en octubre
de 1975, confirm que enviara a las islas una misin econmica
encabezada por Lord
Shackleton, profundizando el deterioro de las relaciones
argentino-britnicas al no
acatar el principio tcito de no innovar, que ambas partes haban
respetado hasta ese
momento."23
Los resultados de esta misin fueron que la economa de las islas
basada en la
explotacin ovina ira agotndose conforme lo haca el ciclo mundial
de la lana, debido al
desarrollo de nuevas tcnicas textiles que provocaban la cada de
la demanda y por ende
de la produccin. Es por eso que debe encontrarse prontamente una
fuente econmica que
permita la sustentabilidad del territorio independientemente de
los aportes que Londres
pueda realizar.
El panorama econmico de las Malvinas cambi sustancialmente
despus de 1982.
Ante los escasos recursos naturales existentes en las Islas
Malvinas, sus habitantes, que
se dedicaban hasta la guerra de 1982 exclusivamente a la
produccin de lana, vieron en la
pesca un recurso interesante que poda modificar las condiciones
econmicas existentes
en las mismas.24
23
Rapoport, Mario. Op. Cit. P. 563. 24
AAVV. CERIR. Op. Cir. Cap. X. P. 223
-
31
En 1987 entr en vigor la Zona de Administracin y Conservacin
Pesquera, y el
gobierno de las Islas, con la anuencia del gobierno britnico,
comenz a otorgar licencias
de pesca a embarcaciones de distintos pases.
A partir de 1987 se produjo en las islas una revolucin poltica y
econmica. Los
malvinenses cerraron 150 aos de rgimen colonial britnico y
tomaron el control de lo
que es hoy, su pas. Gracias a la pesca de importancia mundial,
los isleos ahora son
ricos. El salario promedio es de U$S 24.000 anuales.25
AO PBI per cpita
1985 1.600
1987 24.000
2002 37.500
2007 57.185
2008 56.000
2009 51.000
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Economic Briefing
& Forecast for the Falkland Island
Comparacin de la evolucin del PBI per cpita en dlares entre
Argentina y Malvinas.
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Economic Briefing
& Forecast for the Falkland Island y
al INDEC para los datos argentinos
25
AAVV. CERIR. Op. Cir. Cap. X. P. 223
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
1985 1897 2002 2007 2008 2009
Malvinas
Argentina
-
32
Principales fuentes de ingreso
Rubro 2002 2010
Pesca 200.000 toneladas26
No hay datos
Ovinos 600.000 cabezas 478.525 cabezas
Turismo 80.000 visitantes 62.500 pasajeros
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Economic Briefing
& Forecast for the Falkland Island
La pesca, administrada por el gobierno isleo, modific las
finanzas del archipilago
y lo convirti en un lugar de altos ingresos; el turismo y la
ganadera apuntalan la
actividad, mientras que el petrleo es por ahora es una
promesa.27
El despegue se debe a la actitud proteccionista del gobierno
conservador de Margaret
Thatcher con los isleos luego de la guerra de 1982 entre los que
destaco el permiso para
administrar las licencias pesqueras, el acta de ciudadana
britnica y el establecimiento
permanente de fuerzas militares de primer nivel en la nueva base
militar de Mount
Pleasant (Monte Agradable).
El gobierno britnico envi 30 millones de dlares para obras de
reconstruccin y 60
millones de dlares en la ayuda al desarrollo.
El impacto de la efectivizacin de la medida que permita al
gobierno de las islas
declarar una zona econmica de 320 km sobre los mares
circundantes al archipilago, fue
que los ingresos de las islas pasaron de ocho a 54 millones de
dlares en los primeros 12
meses.
De la pesca se genera ms del 50% del PBI de las islas. Los otros
rubros que despiertan
la actividad son el turismo, la minera y la agricultura.
Los cruceros se han convertido en una gran fuente de ingresos
para los comerciantes. En
2009 y 2010 llegaron al territorio insular 62.500 pasajeros que
viajaron hasta all en
cruceros. Se espera que el trfico de turistas disminuya
considerablemente a 45.000
arribos para 2011 y 2012, seala el Economic Briefing &
Forecast for the Falkland
Island.
26
El 75% corresponde a calamar. 27
Cabot, Diego: La economa de Malvinas: pocos, habitantes muchos
millones. EN La Nacin, domingo 12 de febrero de 2012. Edicin
impresa.
-
33
El sector agropecuario se reduce a la cra de ganado ovino, del
que se comercializa la
carne y la lana. Dependen de los precios internacionales, ya que
la produccin de las islas
es marginal.
Hay 84 explotaciones agropecuarias que mantienen 478.525 cabezas
de ganado ovino.
Segn el departamento de agricultura de las islas, se exportaron
1 milln y medio de
toneladas de lana en las 1.109.535 hectreas que explotan las 293
personas que viven en
el campo.
Los isleos pretenden del Reino Unido que convenza a Argentina de
firmar un acuerdo
pesquero a largo plazo para dar estabilidad a esos ingentes
ingresos, en lugar de acuerdos
peridicos que Argentina puede cancelar y con ello afectar la
rentabilidad de las arcas
isleas.
Ello se obtiene del Informe Bound en donde se manifiesta que la
situacin de la pesca
puede desaparecer tan rpido con el boom de la lana de mediados
del siglo pasado debido
a que se comparte con Argentina los recursos del calamar y si
este pas rechaza la firma
de acuerdos pesqueros para el control de stocks, el valor de la
pesca puede desaparecer,
debido a que el calamar y el langostino son particularmente
sensibles a cualquier cambio
en las condiciones naturales de su hbitat. Con ello desaparecan
tambin la riqueza de
los isleos, que si bien hoy es mucho mayor que con la lana, es
mucho ms vulnerable a
las fluctuaciones internacionales.
Es por lo mencionado anteriormente, que el petrleo es la red de
salvamento28. Es
ms, en un artculo publicado en el Financial Times, el 1 de abril
de 1997, se expresa
claramente que el futuro econmico de las Islas es dbil a menos
que se encuentre
petrleo.
El gobierno britnico destina alrededor de U$S 163 millones
anuales para la defensa de
los 2000 habitantes, lo que implica un gasto per cpita de U$S
81.500 por ao.
Hoy habitan las islas 3132 pobladores. 250 de ellos son chilenos
y 29 argentinos29
Segn el gobierno de las islas, las mismas son autosuficientes en
todas las reas,
excepto en defensa, cuyo costo, aclaran, equivale al 0.5% del
presupuesto total de defensa
del Reino Unido.
28
AAVV. CERIR. Op. Cir. Cap. X. P. 224 29
10 aos antes, en 2001, haba 25 argentinos y 2913 habitantes en
total segn el censo realizado por las
autoridades britnicas del archipilago.
-
34
As mismo, de la pgina oficial del gobierno isleo se puede
obtener la siguiente
informacin, que parece contradecir lo expresado
anteriormente:
GDP rose from about 5 million in 1980 to approximately 104
million in 2007.
Revenue from the fishery remains the main income source for the
Government (making
up circa 35% of income and 60% of GDP).
Below is an extract of the estimated revenue and expenditure for
the 2009/2010
financial year:
Revenue 2009/2010 (m) Expenditure 2009/2010 (m)
Sales and Services 9.7 Public Works 8.5
Fisheries 14.5 Fisheries 5.2
Customs Duties & Charges 3.5 Health Care & Social
Services 7.5
Investments 4.5 Education & Training 5.3
Taxes 10.2 Aviation 2.5
Police & Justice 1.5
Agriculture 1.0
Central Administration 3.5
Other Operating Expenditure 3.9
Fund Transfers & Transfer Payments 8.7
Total Revenue 42.4 Total Expenditure 47.6 Fuente:
www.falklands.gov.fk
Precios internacionales de la lana, la pesca y el petrleo.
A) Situacin internacional del petrleo
Fuente: New York Mercantile Exchage prices for West Texas
Intermediate
http://en.wikipedia.org/wiki/2003_to_2011_world_oil_market_chronology
-
35
Es el precio de cotizacin en la bolsa de futuros de commodities
de Nueva York,
operada por el grupo CME de Chicago. New York Mercantile
Exchange es una de las dos
divisiones principales de la compaa.
Se lo puede entender como el piso de remate en el cual se tasan,
compran y venden
miles de millones de dlares en commodities.
Tasa el crudo ligero que se produce en Estados Unidos (WTI30
) y genera un valor de
referencia global, generalmente de U$S 1 menos que el cotizado
en Europa, obtenido del
Mar del Norte (crudo Brent, petrleo pesado), que sirve de
referencia para los petrleos
de Europa, frica y Oriente Medio (78% de las variedades de crudo
mundial). Cotiza en
el International Petroleum Exchange de Londres en dlares.
Los pases de la OPEP, cotizan su petrleo U$S 1 menos que el
precio de crudo Brent.
Para el ao 2012, las estimaciones del precio del crudo Brent
oscilan entre 86 y 124
dlares.31
CITI: 86 dlares
BNP Paribas: 124 dlares.
JP Morgan: rango 100-120 dlares
Reuters: +100 dlares
Lloyd: entre 90 y 100 dlares
Las Islas Malvinas consumen 230 barriles de petrleo (estimacin
2004)
Argentina consume 470.000 barriles de petrleo32
(estimacin 2004). En 2009 pas a
622.000 barriles por da
Exportaciones argentinas de crudo: 335.000 barriles por da
Produccin de petrleo: 796.300 barriles/da (2009) 33
30
West Texas Intermediate. 31
Fuente: preciopetroleo.net
http://www.preciopetroleo.net/precio-petroleo-2012.html 32
1 barril de petrleo equivale a aproximadamente 159 litros
1 barril: 42 galones estadounidenses; 158,987294928 litros
1 barril: 35 galones britnicos; 159,11315
Fuente: The NIST Guide for the use of the Intenational System of
Units. B.8 Factors for Units Listed
Alphabetically.
http://physics.nist.gov/Pubs/SP811/appenB8.html#B 33
Fuente: Oil Consumption de Nation Master
-
36
B) Situacin internacional de la lana
La dcada de los 90 ha sido sin dudas la peor en la historia de
la lana, y ha sido
considerada por muchos "la dcada nefasta". Varios sucesos
mundiales que se fueron
dando sucesivamente a lo largo de dicha dcada tuvieron un efecto
adverso sobre la
demanda mundial por lana y por ende sobre los precios. Sumado a
ello, en 1991, colaps
el sistema de "precios de reserva" en Australia, con la
consiguiente acumulacin de
stocks, sobreoferta de lana y su secuela negativa.34
C) Breve visin islea del tema pesquero
En 1986, con la declaracin de las 150-millas nuticas de radio de
Zona de Gestin y
Conservacin Pesquera, se estableci un sistema de licencias de
pesca. Esto anunci la
nueva independencia financiera, y se traslad a la economa de las
islas dejando de lado
de su dependencia de la lana.35
34
Cardellino, Roberto. Situacin y perspectivas del mercado
internacional de la lana. Desafos para el Uruguay. Versin PDF. P.1
35
www.falklands.gov.fk
-
37
Fig.3
Al interior de la lnea roja trazada en el mapa, se encuentra la
Zona de Administracin y Conservacin
Pesquera que administra el gobierno de las Islas Malvinas
otorgando licencias.
Perspectivas de desarrollo petrleo.
Con ocasin de celebrarse el bicentenario de la Revolucin de
Mayo, se realiz en
Buenos Aires una gran movilizacin de personas con motivo de los
festejos. En esa
oportunidad, la gobernadora de la provincia de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del
Atlntico Sur, Fabiana Ros, expres las siguientes declaraciones
que fueron recopiladas
y publicadas en el stand de la provincia en el paseo del
bicentenario:
"los fueguinos, al igual que todos los argentinos, nos sentimos
vctimas de un robo
fenomenal por parte de Gran Bretaa y repudiamos absolutamente la
falta de
cumplimiento del derecho internacional, que tanto le cost
construir a la humanidad
para garantizar la paz en el mundo"
"este nuevo avasallamiento nos debe unir a todos los argentinos
y desde esa unidad
debemos lograr un firme acompaamiento de los pases hermanos de
Latinoamrica y el
-
38
mundo, para que las islas Malvinas se integren definitivamente a
nuestro pas y a nuestra
provincia".36
Estas declaraciones se produjeron con motivo de los inicios de
la exploracin petrolera
por parte del gobierno de las islas Malvinas. Es interesante
destacar que la gobernadora es
opositora al gobierno nacional, pero sin embargo todos los
partidos polticos de Tierra del
Fuego mantienen una postura comn con respecto a este tema y al
apoyo que deben
brindarle al gobierno nacional en la defensa de los intereses
provinciales y nacionales.
Con la decisin de anular el convenio de 1995, "el gobierno de
Kirchner acab de
sepultar la estrategia de seduccin emplazada en los 90 por Menem
y el ya fallecido
Guido di Tella [...]. En el mismo acto se inaugur otra etapa, an
de inciertos contornos,
que por lo visto disputa a la contraparte, proverbial amiga de
no innovar."37
"Est ah, es el recurso principal de los isleos, de all la
disputa (que est a punto de
mover la Argentina, mediante una nueva ley que replicara la
decisin unilateral
britnica de otorgar permisos de pesca no sea por un ao sino por
25). Petrleo no:
curiosamente la pulseada es aqu ms poltica que econmica."38
La gran incgnita de la economa de las islas es el petrleo
off-shore. En ese mundo
todas son incgnitas, millones y largo plazo. "El petrleo podra
convertir a las islas en
un nuevo emiratos rabes. O tambin ser un fiasco monumental.
Parece necesario mucha
exploracin y la verdad que no s quin podra financiar semejantes
operaciones, que
adems se llevan a cabo en territorio que estn en disputa entre
dos pases." Declar un
importante ejecutivo de una de las petroleras ms grandes de
Argentina al diario La
Nacin el 12 febrero 2012.
Las exploraciones se han desarrollado con una ligereza
sorprendente, ya que los isleos
han otorgado unilateralmente una serie de licencias que llegaran
a 34.
Las beneficiarias son cuatro compaas, dos que operan al norte de
Malvinas -Desire
Petroleum y Rockhopper- y dos al sur, Border & Southern
Petroleum y la local Falkland
Oil & Gas. La exploracin es cara y riesgosa, y an no se sabe
cunto petrleo hay debajo
36
Publicacin Tierra del Fuego en Marcha. Editor Responsable:
Roberto Braccini. Consejo Federal de
Inversiones. P. 8 37
Mendelevich, Pablo. Diario La Nacin. Enfoque. Buenos Aires, 1 de
abril de 2007. Portada. 38
Ibdem. P. 4
-
39
del helado mar del sur y menos an, si es comercialmente viable
sacarlo del lecho
marino.
Los isleos se ilusionan con ingresar a la mesa de los grandes
del petrleo mundial.
Mientras tanto, esperan sentados en las comisiones que les deja
la pesca.39
La empresa britnica de exploracin de gas y petrleo mar afuera,
que inform prdidas
en su ltimo informe anual, continuar las perforaciones en sus
reas concedidas al norte
de las Islas Malvinas.
Rockhopper Exploration Plc. es una empresa de exploracin de gas
y petrleo basada en
el Reino Unido y listada en el AIM, el mercado internacional de
bajo crecimiento de la
Bolsa de Londres, que tiene licencias para explorar reas de la
plataforma continental al
Norte de las Islas Malvinas. Las licencias fueron otorgadas por
el gobierno de las Islas.
La empresa planea perforar entre dos y cuatro lugares en la
Cuenca Malvinas Norte
(North Falkland Basin), pese a las prdidas econmicas informadas
el ao pasado.
Rockhopper inform una prdida de 1,47 millones de dlares o 1.95
centavos por accin
en su cierre del ao fiscal 2007 el 31 de marzo pasado, comparado
con 1,41 millones o
1.97 centavos por accin el ao anterior.
Es posible que Rockhopper contrate a otras empresas de
perforacin para incrementar
su exploracin de la Cuenca Norte, formando consorcios con las
que ya estn perforando
al Este y al Sur de las Malvinas.
Rockhopper anunci a comienzos del ao que ha identificado cinco
lugares posibles
para perforar en busca de gas y petrleo en la Cuenca Malvinas
Norte despus del mapeo
ssmico.
La empresa viene realizando trabajos de exploracin ssmica en 2 y
3 D y utilizando
tecnologa CSEM desde 2005. El Grupo Rockhopper tiene el 100% de
4 licencias en la
Cuenca Malvinas Norte PL023, PL024, PL032 y PL033, que en
conjunto cubren un rea
de 3.800 kilmetros cuadrados de fondo marino.40
39
Cabot Diego. La economa de las Malvinas. Pocos habitantes,
muchos millones. Diario La Nacin.
Economa y Negocios. Edicin impresa. Buenos Aires, domingo 12 de
febrero de 2012. 40
http://www.nuestromar.org/noticias/destacados_072008_17275_la_petrolera_rockhopper_exploration_plc
_continuara_perfor
-
40
Aqu podemos observar el rea que el gobierno britnico reclama de
ZEE para las Islas Malvinas y las
concesiones realizadas en 2010.
-
41
DOBLE ESTRATEGIA BRITNICA: petrleo y medio ambiente
La postura britnica sobre la Biodiversidad austral ha consistido
en la suscripcin de
dos SITIOS RAMSAR inscriptos por el Reino Unido. Figuran dentro
de la Regin
Administrativa Falkland Island, en los sitios Ramsar del Reino
Unido.
Agosto de 2001: Sea Lion Island, Falkland Islands y Berthas
Beach, Falkland Islands.
La Divisin de las Islas Georgias del Sur y Sndwich del Sur
En 1985 se separ de la administracin britnica de las Islas
Malvinas a las Islas
Georgias del Sur y Sndwich del Sur, que constituan una
dependencia, para manejarlas
directamente desde Londres.
A pesar de que con esta decisin administrativa sobre territorios
que tambin estn en
litigio con Argentina, no se aplica la libre determinacin de los
isleos, debido a que no
hay poblacin nativa, Reino Unido tampoco negocia nada con
Argentina, tomando
decisiones unilateralmente.
Esto refleja claramente que nada har mover al Reino Unido de su
posicin de no
dilogo por el momento. Porque si no media libre determinacin,
que impide las
negociaciones sobre estos dos archipilagos que estn en los
lmites de la Convergencia
Antrtica?
El 27 de febrero de 2012, The Government of South Georgia and
the South Sandwich
Islands is delighted to announce the creation of one of the
world's largest Marine
Protected Areas around South Georgia and the South Sandwich
Islands.41
Ser la mayor rea protegido del mundo, con 1.070.000 km2
superando al Archipilago
Chagos (544.000 km2), al rea Protegida de las Islas Fenix,
Kiribati (408.345 km2) y al
Parque Marino de la Gran Barrera de Arrecifes de Australia
(343.480 km2).
41
www.sgisland.gs
-
42
Mapa mostrando la localizacin del rea Marina Protegida de las
Islas Georgias del Sur y Sndwich del
Sur y las zonas de limitacin pesquera. La seccin de la zona
martima al sur de los 60S no es parte del
rea Marina Protegida, pero tampoco se puede pescar en esa
zona.
Innovacin britnica en las zonas en litigio
Lejos de contentarse con la extensin de licencias pesqueras
unilateralmente, el Reino
Unido ha innovado permanentemente en cuanto a los hidrocarburos,
iniciando sin
informar previamente a Argentina, la autorizacin a empresas
privadas para que inicien
tareas de investigacin ssmica, el 21 de noviembre de 1991, con
el fin de iniciar tareas
de prefactibilidad para exploracin en la bsqueda de
hidrocarburos. Ratifica los trminos
de la Declaracin del 29 de octubre de 1986 por el cual se
expresaba la pretensin de
concretar la zona econmica exclusiva de 200 millas alrededor de
Malvinas.
En respuesta a esto, Argentina promulga la Ley 23.968, el 22 de
noviembre de 1991,
sobre las lneas de base de las costas argentinas a partir de las
cuales se miden los
espacios martimos. El gobierno argentino declara que no acepta
ni consiente la
jurisdiccin que el gobierno britnico se atribuye sobre la
plataforma continental y sus
recursos minerales.
Ante el fracaso de las negociaciones del Grupo de Alto Nivel
argentino-britnico
conformado el 9 de diciembre de 1991, el 22 de julio de 1992,
Reino Unido da a conocer
-
43
un comunicado en que expresa que de no haber acuerdo entre ambas
partes, proceder
unilateralmente en la bsqueda de petrleo.
De esta forma, se pone de manifiesto el desinters de llevar
adelante la negociacin por
parte britnica, pues no negocia quien no quiere. El Reino Unido
no se detendra en su
bsqueda de petrleo en los mares del sur.
Es as que se produce en recalentamiento de las relaciones que se
encauza con la
Declaracin Conjunta del 27 de septiembre de 1995 en Nueva York,
sobre Cooperacin
sobre actividades costa afuera en el Atlntico Sudoccidental.
A pesar de este acto de bueno voluntad, las consecuencias y los
hechos que se
sucedieron fueron los siguientes:
- 3 de octubre de 1995: Los isleos realizan el llamado a
licitacin en la zona norte
y sur orientales. Invitaron 35 compaas. Argentina no obtendr
regala ni provecho
fiscal, pero podr participar con compaas.
- 29 de octubre de 1996: El gobierno de las islas Malvinas otorg
licencias para
buscar petrleo en la parte norte y sur de su plataforma. 13
compaas de diversa
nacionalidad comenzaron a operar y esperan tener un yacimiento
para 1998.
- La nica oferta rechazada fue la presentada por YPF, de
nacionalidad argentina,
en sociedad con British Gas con motivos comerciales y no
polticos segn los isleos.
- Directivos de las empresas que ganaron la licitacin han
manifestado que no
pagarn regalas a Argentina.
- Argentina, por el anexo al acuerdo de Nueva York, slo podr
compartir regalas
en el rea de Cooperacin Especial, en la cual no se llam a
licitacin nunca por parte
del gobierno de la Islas.
-
44
LEGISLACIN VIGENTE
En el ao 2007 se present un proyecto de resolucin que fue
aprobado en la Cmara de
Diputados de la Nacin, autora de Alberto Balestrini con motivo
de expresar beneplcito
por la decisin del gobierno nacional que dejar sin efecto la
Declaracin Conjunta de
1995 entre Argentina y el Reino Unido, con el fin de alentar las
actividades costa afuera
en el Atlntico sudoccidental para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
Aunque no tiene el peso de una ley, los proyectos de resolucin
tienen un fuerte
componente de mensaje poltico. A continuacin presentamos los
proyectos que han sido
tratados en la Cmara de Diputados de la nacin en el ltimo
tiempo.
Proyecto de Resolucin
15 de diciembre de 2011. 6155-D-2011. Elsa lvarez (UCR SC)
PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LA CREACION DE UNA
RESERVA
ECOLOGICA EN LAS ISLAS MALVINAS, GEORGIAS Y SANDWICH DEL SUR POR
PARTE DEL
GOBIERNO DEL REINO UNIDO, Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS.42
Proyectos de Ley de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto
de la Cmara de
Diputados de la Nacin.
2 de febrero de 2012. 6217-D-2011. Alberto Assef (Frente
Peronista BA) BUQUES DE BANDERA BRITANICA QUE REALICEN TAREAS DE
EXPLORACION,
PERFORACION O EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES EN LAS ISLAS
MALVINAS,
GEORGIAS Y SANDWICH DEL SUR Y/O NAVES QUE EJECUTEN ACTIVIDADES
MILITARES.
PROHIBICION DEL AMARRE, PERMANENCIA, ABASTECIMIENTO U
OPERACIONES DE
LOGISTICA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.43
11 de octubre de 2011. 5052-D-2011. Rubn Sciutto (FPV TF)
PROHIBIR LA PERMANENCIA AMARRE O ABASTECIMIENTO U OPERACIONES
DE
LOGISTICA EN EL TERRITORIO DE LA REPUBLICA ARGENTINA, DE BUQUES
DE BANDERA
BRITANICA O DE CONVENIENCIA PARA REALIZAR TAREAS DE EXPLORACION
Y/O
EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES, DENTRO DEL AMBITO DE LA
CUENCA DE LAS
ISLAS MALVINAS SOBRE LA PLATAFORMA CONTINENTAL ARGENTINA.44
A raz de la puesta en debate de la cuestin sobre la soberana de
las Islas Malvinas,
parlamentario.com realiz un repaso sobre las leyes y
resoluciones vigentes sobre el
tema. De all se desprende lo siguiente: