-
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES-FLACSO-
MAESTRIA DE RELACIONES INTERNACIONALESCON MENCION EN
GLOBALIZACION y DESARROLLO
TITULO:
"EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONESEN LAS NEGOCIACIONES DE PAZ
ECUADOR-PERU
A PARTIR DEL CONFLICTO DEL ALTO CENEFA"
VERONICA PEA MONTERO
Quito, 23 de enero de 1999
-
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES-FLACSO-
MAESTRIA DE RELACIONES INTERNACIONALESCON MENCION EN
GLOBALIZACION y DESARROLLO
Director: Doctor Adrin Bonilla
TITULO:
"EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONESEN LAS NEGOCIACIONES DE PAZ
ECUADOR-PERU
A PARTIR DEL CONFLICTO DEL ALTO CENEPA"
VERONICA PEA :MONTERO
Quito, 23 de enero de 1999
-
INDICE GENERAL
INTRODUCCION
CAPITULO PRIMERO
1. ESTRUCTURA DE LA TOMA DE DECISIONES EN EL PROCESO
DENEGOCIACIONES DE PAZ
Introduccin
1.1 El incidente blico del Alto Cenepa
1.1.1 Distintas percepciones del conflicto
1.2 Estructura de la decisin (quienes)
1.2.8 El Presidente de la Repblica1.2.b El Frente Militar1.2.c
El Consejo de Seguridad Nacional1.2.d El Presidente Jamil
Mahuad
CAPITULO SEGUNDO
11 DINMICA DEL PROCESO DECISORIO
Introduccin
:1.1 Factores condicionantes de la Poltica Exterior
11.1.1 Factores externos11.1.1.8 E! contexto internacional
post-guerra fra11.1.1.b La era globaiizada11.1.1.c. La integracin
regionalII.l.1.d. Ei mundo sin fronterasII.l.1.e. l.a poitica
exterior de los Estados Unidos frente a
Amrica Latina11.1.1. f Los Gerantes
-
11.1.2.b.11.1.2.c.
Ii.1 .2 Factores Internos11.1.2.a. El escenario poltico domstico
y la formulacin de
la poltica exteriorSistema poltico-democrticoLa situacin poltica
de los 90' y las ...nue'l8s.:~,"'~;'~;;';".;';generaciones
CAPITULO TERCERO
111 CARACTERST1CAS GENERALES DEL PROCESO DE LA TOMA
DEDECISIONES
Introduccin
111.1 Firma del Acuerdo de Paz de Itamaraty y el reconocimiento
delProtocolo de Ro de Janeiro
111.2 La Diplomacia Presidencial y el carcter vinculante del
pronunciamientode los Garantes
111.3 El Acuerdo Global y Definitivo de Paz entre Ecuador y
Per
111.4 El papel de la Cancillera
111.5 El papel de las Fuerzas Armadas
111.6 El papel de los medios de comunicacin
111.7 El papel de actores sociales
CONCLUSIONES
i.i
-
111.
CAPITULO TERCERO
CARACTER[STICAS GENERALES DEL PROCESO DE~OMA.DE.a""';L-"
..1DECISIONES
Introduccin.-
A travs del anlisis de la dinmica del proceso de negociaciones
entre
Ecuador y Per, a partir de la firma del Acuerdo de Paz de
Itamaraty, el
reconocimiento del Protocolo de Ro de Janeiro como marco jurdico
de las
negociaciones bilaterales, la participacin de los Garantes, la
diplomacia
presidencial, el carcter vinculante del pronunciamiento de los
Garantes al
final del proceso y, por ltimo, la firma del Acuerdo Global de
Paz entre
Ecuador y Per, intento determinar las caractersticas generales
del proceso
de toma de decisiones en poltica exterior que se dieron, es
decir el /---. --..........
de la poltica exterior, bajo tres enfoques o niveles:, primero,
eL de , que sirve para medir el grado-de coherencia, cohesin y-
'\
acuerdo del proceso decisorio; segundo, )el de que sirve para
medir el nmero de actoresi-')divtdtt~es e
institucionales que participaron en ese proceso decisorio; y,
tercero, l de
, que determina el momento bajo el cual se tomaron las
decisiones.
Todo lo anterior, me servir para establecer el papel de la
Cancillera
durante todo el proceso, as como de otros actores estatales; la
relacin entre
el Ejecutivo y el Congreso Nacional; y, la participacin e
influencia de .actores
no estatales.
Protocolo de Ro de Janeiro.-
111.1 Firma del Acuerdo de Paz de Itamaraty y el reconocimiento
,delI,
38
---------------------------- ~ -.--- --- - - - -
-
El proceso de paz de Itamaraty que se inicia a raz del
ltimo~
a~ntre Ecuador y Per, su..gtado en la zQ!l.a del Alto Cenepa, en
enero .., _ ._-_ - i/'
, ',de 19.95, constituye el avance ms significativo en la
bsqueda de la pazel~:~~';:-':::+"'\''-':~--'-'"
las dos naciones.
El 17 de febrero de 1995, luego de 18 das de intensas
negociaciones
mantenidas entre los Vicecancilleres de Ecuador y Per, con la
participacin
de altos representantes de los pases de Argentina -Embajador
Juan Jos
Uranga-, Brasil -Embajador Sebastio Do Rego Barros-, Chile
-Embajador
Fabio Vio Ugarte- y Estados Unidos- Embajador Melvyn Levitsky,
se suscribi
en Brasiliajla Declaracin de Paz de Itamaraty, la cual no slo
tuvo como/
objetivo principal el cese inmediato de fuego en la zona, sino
que dicha
declaracin revierte dos hechos fundamentales frente a la
historia: el primero,
que Per, por primera vez, reconoce la existencia de un problema
limtrofe
con el Ecuador y admite sentarse en la mesa de negociaciones. A
partir de
ese momento, el Per se ha visto obligado a replantear su poltica
exterior con
respecto al Ecuador, ya que durante ms de cincuenta aos, ha
mantenido su
nica tesis de que el diferendo limtrofe qued satisfactoriamente
resuelto con
la firma del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites, el 29 de enero
de 1942.
Segundo, el ~uadm:-;~;~oc f vigencia -del-
Protc;i~-d~-Rf;;d~-J~-;'-eiro-,
que posibilit la actuacin de los Garantes a fin de encontrar una
solucin al
problema limtrofe. Ese mismo da, el Presidente del Ecuador, Arq.
Sixto
Durn Balln formul la siguiente declaracin, que lo cit
textualmente porque
constituye el reconocimiento expreso del Protocolo y el llamado
oficial a los
Garantes:
"El Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 est ejecutado en un
alto
porcentaje. Esta es una realidad que nadie puede negar. Los
grandes
temas no pueden ser tratados sino a la luz de la verdad y de
las
realidades. Considero que es una de las primeras obligaciones
frente a
la Patria.
39
-
Por esta razn y por la singular responsabilidad histrica que
tienen los cuatro pases garantes, no slo porque ellos
intervinieron en
1942 y conocen del sacrificio impuesto al Ecuador en esa
oportunidad,
sino porque a ellos tambin les corresponde lo que de aqu en
adelante'.>J:.,::"., . c",Y,,:'
hagamos juntos para el restablecimiento de la equidad, decid
llamarlos
a intervenir en estos momentos.
La inejecutabilidad del Protocolo de Ro de Janeiro en la
zona
comprendida entre los ros Zamora y Santiago, en vista de la
inexistencia del divortium acuarum all establecido, hace que
dicho
Protocolo, tomando en cuenta la historia y las realidades
geogrficas
esenciales posteriormente conocidas, tiene que ser la base de
un
entendimiento definitivo y justo sobre el problema territorial
que divide a
nuestras dos neciones:".
Inmediatamente aparecieron las crticas y el rechazo de
algunos
sectores del Ecuador al reconocimiento del Protocolo, a pesar de
que en un
principio este reconocimiento no implicaba dejar de lado la
tesis de la
inejecutabilidad parcial del Protocolo. Para muchos sectores que
hacan
opinin pblica, este reconocimiento fue interpretado como la
limitacin
absoluta de acudir a otros canales de negociacin como la tesis
de arbitraje de
terceros, que haba sido tan difundida en el pas; poco a poco se
fue
aceptando que la nica forma para neqociar con el Per era
reconociendo este
instrumento jurdico.
En virtud de la Declaracin de Paz de Itamaraty, Ecuador y
Per
contrajeron el compromiso de emprender conversaciones
bilaterales como
"camino que conduzca a la solucin definitiva y duradera de los
impases que
subsisten entre los dos pases", tal y como lo establece el tem 6
de la
mencionada Declaracin. Inmediatamente se puso en marcha un
proceso
supervisado y garantizado por los cuatro pases garantes para
asegurar la
30Alfredo LunaTobar, El problema territorial
ecuatoriano-peruano. Conflicto en el Alto Cenepa,en Revista de la
AFESE No, 25. Ministerio de Relaciones Exteriores, Quito, 1995. pp.
13-14,
40
-
efectiva cesacin de las hostilidades, la separacin de fuerzas,
la
concentracin de las mismas, la desmovilizacin militar en general
y el
establecimiento de una zona desmilitarizada.
De la misma manera, Ecuador y Per aceptaron el envo de una
Misin
de Observadores de los Pases Garantes -MOMEP-, cuya tarea
principal
consisti en velar por la estricta aplicacin de los compromisos
que contrajeron
las partes en la Declaracin de Paz de Itamaraty.
El 28 de febrero de ese mismo ao, los Garantes, ante el riesgo
de que
la Declaracin de Paz de Itamaraty siga siendo irrespetada por
parte del Per,
decidieron celebrar una Reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores en
Montevideo que constituy, a travs de la denominada "Declaracin
de
Montevideo", una reiteracin de las partes del efectivo cese al
fuego y su
disposicin al dilogo constructivo para la consolidacin de paz. A
su vez, los
Garantes renovaron su compromiso de seguir cumpliendo las
obligaciones que
para ellos emanan del Protocolo de Ro de Janeiro. Para el
Ecuador sta
Declaracin constituy un llamado de atencin al Per, porque a
pesar de que
en la Declaracin de Itamaraty se estableci el compromiso de cese
al fuego,------._.. - -0_o" __ __ _ _ -~. .
los incidentes blicos por parte de ese pas continuaban.
Los progresos alcanzados posteriormente dieron lugar a una ronda
de
reuniones con el objeto de iniciar el tratamiento sobre los
aspectos de
procedimiento para encontrar una solucin a los impases
subsistentes. As
tuvo lugar durante los das 17 y 18 de enero de 1996, la visita
de! Canciller del
Ecuador a Lima, dando inicio al orimer contacto formal y directo
entre los dos
pases (primera ronda). Se alcanzaron acuerdos sobre la
continuidad del
proceso de paz: el establecimiento de la sede de las
conversaciones de
fondo; la estructura de las delegaciones; la periodicidad y
carcter de
reservado de las conversaciones: de la participacin de los
Garantes en las
reuniones; y de la permanencia de la MOMEP.
41
.r f / -.
l
-
Durante los das 22 y 23 de febrero de ese ao se llev a cabo
la
segunda reunin de procedimientos con la visita del Canciller del
Per a Quito
(segunda ronda). Los principales temas tratados giraron en torno
a la falta de
cumplimiento por parte del Per de los compromisos de
desmovilizacin; _:.5e .. ' .. '"""......t'
-
Santiago de Chile (cuarta ronda), donde en definitiva se
estableci el
compromiso de las partes para tratar a fondo el tema de los
impases, as como
el carcter y nmero de las personas que conformaran las
Delegaciones
Negociadoras de Ecuador y Per. Los garantes conformaron
comisiones,......~~~i~ai.~ ..~:~:~~ ..;~~i\ ~ ,
paralelas para dar seguimiento a los temas negociados a fin de
que, en caso
de presentarse estancamientos entres las partes, los garantes
vayan
sugiriendo alternativas para ello. De esta manera, implcitamente
los garantes
empiezan a actuar como rbitros, figura que no estuvo contemplada
en el
Protocolo de Ro de Janeiro.
Posteriormente y luego de varias actividades cumplidas y
centradas en
los aspectos vinculados con el desarrollo del proceso de
negociaciones de
paz, se llegaron a avances positivos. As, la inauguracin de
las
Conversaciones Sustantivas de Brasilia, efectuadas el 15 de
abril de 1997,
constituye la bsqueda de [a reconciliacin plena y la paz
duradera entre las
dos naciones.
En una primera fase se dieron cinco rondas de conversaciones
sustantivas, entre el 16 de abril y el 27 de septiembre de 1997,
donde las
partes intercambiaron las explicaciones descriptivas de los
impases, de
acuerdo al orden establecido para el tratamiento de los mismos y
acordaron la
normativa procesal de los trabajos.
En una segunda fase. y luego de concluida la etapa de
presentacin de
los impases, se inici una evaluacin global de las rondas de
conversaciones
sustantivas de Brasilia. La sexta ronda caus grandes
expectativas ya que el
Presidente Fujimori y su Canciller haban anunciado pblicamente'
que no
estaban dispuestos a tratar sobre el acceso libre y soberano al
Maran-
Amazonas. Por otra parte, los Garantes haban entregado un
documento, que
uego fue incorporado a la Declaracin de Brasilia de 26 de
noviembre de
1997, con cuatro planteamientos o canales de solucin para los
impases:
-
"Acuerdo de Comercio y Libre Navegacin en los trminos del
artculo VI del
Protocolo de Ro de Janeiro y en consonancia con el Derecho
Internacional
en materia de hidrovas.
Acuerdo de integracin fronteriza con miras al desarrollo
integrado de-.la:,':;',;,;
regin fronteriza circundante.
Medidas para fijar en el terreno la frontera terrestre comn.
Medidas de confianza mutua y seguridad,,32.
En esta sexta Ronda, las Delegaciones no suscribieron el
cronograma
de aplicacin de la Declaracin de Brasilia, lo que produjo una
etapa de
incertidumbre e inestabilidad dentro del proceso, esencialmente
por la falta de
conformidad por parte del Per en cuanto a la redaccin del punto
referido a la
fijacin de la frontera y el acceso del Ecuador al Amazonas, que
luego fue
superada durante la reunin, del 8 y 9 de enero de 1998, de las
Delegaciones
de ambos pases en Buenos Aires. El cronograma fue suscrito
durante la
sptima ronda en Ro de Janeiro, el 19 de enero de ese mismo
ao.
El cronograma contempl cuatro Cornisicnes" y un Grupo de
Trabaj034
para que buscaren acuerdos en materias como el Tratado de
Comercio y
Navegacin; la Integracin Fronteriza; la fijacin en el terreno de
la frontera
terrestre comn; medidas de confianza mutua y seguridad; y, el
Canal de
Zarumilla.
Se llegaron a entendimientos satisfactorios en las Ccrmsiones
de
Integracin Fronteriza y Medidas de Confianza y Seguridad, as
como en el
Grupo sobre el Canal de Zarumilla. Sin embargo, la solucin qLle
se buscaba
era global, por lo que las resoluciones parciales que se iban
dando, deban ser
integradas a una globalidad, una vez que se hayan resuelto todos
los
321nforme a la Nacin del Ministerio de Relaciones Exteriores
1997-1998.
33La Comisin I con sede en Buenos Aires; la Comisin 11 con sede
en Washington; laComisin 111 con sede en Brasilia; la Comisin IV
con sede en Santiago.
34E1Grupo de Trabajo de Zarumilla se ha reunido alternativamente
en Quito y Lima.
44
-
problemas en las cuatro Comisiones y el Grupo de Trabajo. Por la
misma
diversidad y lo complejo de los temas a tratarse, lleg un
momento que las
divergencias de fondo entre Ecuador y Pen~Yfhaban paralizado
las
negociaciones. La confianza mutua se torno frgil y la relacin
bilateraL.$.~.~:;..;;,;";
torn en un estado de crisis. Se haban agotado todos los
mecanismos de
negociacin diplomtica. Esto coincidi con los ltimos das del
Gobierno del
Presidente Fabin Alarcn y el comienzo del Gobierno del
Presidente Jamil. .Mahuad, donde! la situacin se torn delicada,
casi a punto de romperse el
dilogo bilateral, a tal punto, que el 13 de agosto fue necesario
la intervencin
de los Garantes para llegar a un acuerdo de separacin de fuerzas
en la
frontera.
111. 2 La Diplomacia Presidencial y el carcter vinculante
del
pronunciamiento de los Garantes.-
A partir de la posesin del Presidente Mahuad, el 10 de agosto de
1998,
se dieron nuevos impulsos a la negociacin que apuntaban a llegar
a una
solucin digna, a travs de una frmula mutuamente aceptable y que
satisf~Cg~('
a ambos pases. Adems. para el Presidente Mahuad era necesario
tomarse
un tiempo para examinar la situacin y tratar de generar en la
sociedad
ecuatoriana, "tan dependiente del valor simblico e integrador de
la frontera en
la identidad nacional"J5, una cierta asimilacin y aceptacin a
las nuevas
frmulas que se deban encontrar para salir del bloqueo en el que
se
encontraban las ::egoc:2cicnes.
Se inicia '.-:;",-;a etaca de diplomacia directa entre
Presidentes, llevndose
a cabo varios e:icuer:tros entre los Mandatarios Jamil Mahuad y'
Alberto
Fujimori, en el marco ce transmisiones de mando, cumbres
latinoamericanas,
en la Asamblea General de Naciones Unidas, entre otras, donde se
trataron
temas trascendentales sacre la fijacin de la frontera y el
acuerdo sobre
35Adrin Bonilla. F:Jerza, Conflicto y Negociacin, en
"Ecuador-Per Horizontes de lanegociacin y e! conflicto".
:=:,.p.,CSO Ecuador, 1999, p. 28.
45
-
navegacin. Esta nueva modalidad permiti superar ciertos
enfoques
tradicionales para liberar del estancamiento al cual haban
llegado las
negociaciones. Adems, daba cuenta de la propia maduracin del
proceso de
negociaciones, ya que fue un largo trecho que recorrer hasta
ese' punto;:;;,.:
primero porque a partir del acuerdo de cese del fuego en 1995
hasta mediados
de 1998, el proceso fue desarrollado a travs de comisiones
diplomticas de
las partes involucradas y con el apoyo de la MOMEP, pero sin que
los
presidentes tuvieran un rol protagnico en dicho proceso.
Con el inicio de la diplomacia presidencial el empantamiento se
iba
diluyendo El camino que se vislumbraba era dirigido hacia la
bsqueda de
soluciones que rebasara el controvertido resultado del parecer
de la comisin
tcnico-jurdica. Entre los presidentes hubo una gran cooperacin
bilateral
para buscar soluciones ingeniosas que reflejen intereses comunes
mas que el
buscar al mximo cumplir con las aspiraciones de cada pueblo.
El 8 de octubre de ese arlo, los Presidentes de Ecuador y Per
enviaron
una carta al coordinador de los pases garantes, el Presidente
del Brasil, para
solicitar que sea formulada una propuesta, dentro del marco
jurdico, para
encontrar una frmula que fuera aceptada por los dos pases y as,
culminar la
fijacin en el terreno de la frontera terrestre comn. Los
Presidentes estaban
transfiriendo la responsabilidad del acuerdo realista sobre la
demarcacin en
la frontera a los Garantes, porque al ellos asumirla, hubiera
generado mayores
reacciones sobre la validez de las aspiraciones territoriales de
cada pueblo.
Como respuesta a tal solicitua, los Garantes del Protocolo de Ro
de Janeiro
pidieron a las partes que el pronunciamiento que emitiran deba
ser aprobado
previamente por los Congresos de ambos pases. De esta manera,
su
propuesta iba a tener el carcter de vinculante para las partes.
As, el 16 de
octubre de 1998. el Congreso ecuatoriano aprob el procedimiento
a seguirse
planteado como condicin por parte de los Garantes. De igual
forma lo hizo el
Congreso peruano. Es curioso como en estos precisos momentos,
dentro de/
la dinmica del proceso se busca la intervencin del Congreso en
una forma
no usual, es decir no solamente cumpliendo un rol de influir
sino un rol de
46
-
adootar una decisin, como "unidad ltima de decisin". La
poltica
democrtica en el pas, es decir la relacin entre el Congreso y el
Ejecutivo ha
sido paralela, sin una mayor intervencin del Congreso en los
asuntos
externos, sino solamente a un nivel de ratificacin de tratados.
Ternbinhay,..:.
que considerar que la injerencia del Congreso en asuntos de
poltica exterior
ha sido dbil frente al fuerte presidencialismo que ha sido
caracterstico en el
Ecuador y que se refleja en el anlisis sobre la formulacin de la
poltica
exterior ecuatoriana frente al problema territorial en lo que
respecta a las
distintas posiciones mantenidas en torno al conflicto.
Mahuad supo estratgicamente persuadir a las distintas
fuerzas
polticas del pas en favor de este 'arbitraje' otorgado a los
Garantes. El
presidente logr un ambiente favorable entre la opinin pblica al
concientizar
sobre los beneficios de la paz y los riesgos de volver a
enfrentamientos
militares con el Per. Lderes de partidos polticos empezaron a
apoyar esta
corriente pacifista y el procedimiento del fallo como camino
para superar la
crisis. Tambin busc el apoyo de los militares de este
procedimiento arbitral
de los Garantes, hacindoles sentir que los resultados y arreglos
de la
demarcacin fronteriza no estaban relacionados con el honor,
apoyo que fue
decisivo como un factor que sirvi al comportamiento posterior
del resto de la
clase poltica ecuatoriana.
Empieza una actividad mas dinmica por parte de los
representantes de
los pases garantes, liderados por el Embajador Luigi Einuadi
(representante
de Estados Unidos) con el fin de encontrar un punto de encuentro
que
satisfaga la aspiracin ecuatoriana de un acceso soberano al
Amazonas. De
un anlisis realizado por el General Mercado Jarrn36 , se
desprende' que los
Garantes no apoyaban la sugerencia ecuatoriana de crear un
corredor
soberano hasta el Amazonas, sobre todo Brasil era el que menos
inters
demostraba o ms oposicin mostraba ya que para ese pas la
Amazonia ha
36General Edgardo Mercado Jarrn. Los impases subsistentes, los
pases garantes como centrode gravedad en la nueva etapa de las
conversaciones, Aniisis Internacional, reproducido en larevista
CARETAS del Per, 1996, p. 15.
47
-
sido considerada como rea estratgica. Esta propuesta
ecuatoriana
implicara una revisin limtrofe del rea. En definitiva haba dos
tendencias
marcadas en las ltimas decisiones de los garantes: el
representante
norteamericano, Luigi Einaudi, era partcipe de tomar muy en
cuerJt~.#ii.Lq?_;:,,:;,;~..,
sentimientos ecuatorianos al momento de buscar una solucin a la
crisis,
mientras que el representante del Brasil, era partidario a
ceirse estrictamente
al marco del Protocolo de Ro de Janeiro. Adems para el Brasil
este punto
implicaba una cuestin de seguridad de la regin. Incluso se
hicieron
gestiones a nivel presidencial. Fernando Henrique Cardoso,
presidente de
Brasil convoc a los presidentes ecuatoriano y peruano, a
principios de junio
de 1998, en momentos que se haba estancado el procesos de
las
negociaciones en el punto referido anteriormente. En esta
cumbre
presidencial, Cardoso quera demostrar al mundo que Brasil estaba
en
capacidad de mantener la estabilidad en la regin. Es en esta
cumbre donde
se revelaron entre los medios de comunicacin, por un error de
ltarnaraty, el
contenido de las sugerencias formuladas por los Garantes para la
solucin del
problema, caus6'J~ masivo debate pblico en Ecuador y Per.
Siete das despus, los Garantes entregaron a las partes su
propuesta
vinculante que recoga bsicamente los pareceres que, en mayo de
1998. los
grupos jurdico-tcnicos haban pronunciado. El punto ms importante
que se''--,
. "
incluy fue el de la entrega, en calidad de propiedad.privada
para el Ecuador,
un kilmetro cuadrado de Tiwinza. Otros puntos de vista
vinculante incluan la
obligacin de las partes de constituir una zona de proteccin
ecolgica en la
zona colindante del Alto Cenepa; la conclusin y
perfeccionamiento de los
proyectos acorcados " y convenidos por las partes, que forman
parte del
acuerdo global y definitivo alcanzado por las partes.
37Entre estos acuerdos que forman parte del Acuerdo Global y
Definitivo de Faz entre Ecuadory Per constan "el derecho
ecuatoriano a navegar en los ros Maran y Amazonas y en susafluentes
septentrionales, as como el de disponer de dos centros de comercio
y navegacinen el Maran o Amazonas y el que asegura el acceso til
del Ecuador por va terrestre, fluvialy area, desde su territorio
hasta el mencionado ro, atravesando el Per". (tomado de la Basede
Datos de la Direccin de Soberana Nacional del Ministerio de
RR.EE.).
48
-
/
La frmula territorial vinculante propuesta por los Garantes no
satisfizo
en su totalidad al Ecuador ni al Per. Para el Ecuador sus
argumentaciones
_.' formuladas con respecto a la inejecutabilidad del Protocolo
de Ro no fueron. -. _._._~,.:':::~'--
aceptadas. Para el Per la frmula propuesta por los Garantes
contemplaba., ....."-"~~~ff'~" ;"~~t...;...~;~:..~~:1"'1"..'(.."\:;
.'
aspectos que iban ms all de lo previsto en el Protocolo, incluso
hub.feren=
manifestaciones de poltica interna en las poblaciones de Iquitos
y Loreto.
111.3 El Acuerdo Global y Definitivo de Paz entre Ecuador y
Per.-
En Brasilia, el 26 de octubre de 1998 se firm el Acuerdo Global
y
Definitivo de Paz entre Ecuador y Per". que fue producto de un
proceso de
negociaciones diplomticas, de casi cuatro aos, donde las partes
se
empearon en obtener sus mximas y legtimas aspiraciones. Un
factor
determinante en la evolucin del proceso negociador, a diferencia
de las
condiciones en las que se suscribi el Protocolo de Ro de Janeiro
en 1942,
fue la forma exitosa en la que las Fuerzas Armadas del Ecuador
actuaron
durante los enfrentamientos blicos de 1995, en la Cordillera del
Candor. Esta
circunstancia permiti que e! Ecuador fuera a Brasilia para
tratar los aspectos
ms relevantes que convenan a sus intereses nacionales,
diseando
lineamientos firmes y permanentes de su poltica exterior.
El objetivo de la negociacin fue alcanzar una solucin global
y
definitiva del problema territorial entre Ecuador y Per por lo
que, en todo
momento, se tuvo presente que para llegar al acuerdo final se
requera haber
resuelto todos los puntos de la controversia, es decir la unidad
del proceso.
De esta manera se garantizaba la solucin de la controversia
territorial de
manera definitiva, eliminando cualquier clima de dudas y recelos
que
estuvieron presentes en la relacin bilateral durante tantos aos.
Para todo
33E126 de octubre de 1998, en Brasilia, fueron suscritos como
parte integrante e indivisible dela frmula global y definitiva de
solucin con el Per, el Tratado de Comercio y Navegacin; elAcuerdo
sobre Navegacin en los sectores de los cortes de los ros}' en el ro
Napa; elAcuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad y sus anexos; el Acuerdo
49
-
n\
---------~-----
\ ,
-
la historia del Ecuador. Todo ello significaba un cambio de
conciencia':,~~,,,,i,;,!'l1d:,;~
histrica para los ecuatorianos y, por lo tanto, se haca
indispensable lograr un
consenso a favor de la nueva realidad.
11I.4. El papel de la Cancillera.-
La Cancillera ecuatoriana dise una campaa de informacin y
dilogo sobre el problema territorial y particularmente sobre el
proceso de
negociaciones que se llev a cabo durante 1995-1998, con los ms
amplios
sectores de !a sociedad ecuatoriana, entre elios autoridades
nacionales y
regionales, instituciones pblicas y privadas, lderes de ta
opinin nacional,
entre otros, lo que arroj buenos resultados: involucr a todos
los ecuatorianos
en el manejo de la poltica de Estado respecto del tema limtrofe,
superando
las diferencias polticas internas. con miras a consolidar un
Ecuador unido en
torno a nuestro histrico diferendo.
Esta campaa de informacin y dilogo de la Cancillera, estuvo
liderada por el Embajador Jos Ayala Lasso; mantuvo reuniones de
trabajo con
organizaciones e instituciones tanto del sector pblico como
privado. Empez
con visitas a los rectores de las Universidades Catlica y
Central del Ecuador,
con el Director de la Escuela de Ciencias Internacionales; con
la Conferencia
Episcopal Ecuatoriana, donde recibi el respaldo unnime de los
mximos
prelados de la Iglesia Catlica a la poltica de la Cancillera en
relacin con el
Per. Posteriormente y por instruccin del Presidente Fabin
Alarcn, el
Canciller convoc a una reunin de trabajo a sus colegas de
Gabinete, en la
que se solicitaron aportes, desde la perspectiva de cada
Despacho, con miras
al enriquecimiento de la posicin nacional frente a las
negociaciones con el
Per. Asimismo / se reuni con los representantes de las Cmaras de
la
Produccin da Pichincha, I,OS representantes de organizaciones
sindicaies, de
indgenas, negros, de defensa y promocin de los derechos humanos.
Y, con
el nimo de no centralizar esta campaa de informacin slo en la
capital, el
51
,1/, {;./
-
Canciller mantuvo similares reuniones en Cuenca, Guayaquil,
Manta,
Portoviejo, Loja, Machala y otras provincias fronterizas.
El resultado de esta campaa de difusin interna del problema
terr.itori.al:;.;.:"
y del proceso negociador fue la consolidacin de una "poltica de
estado" que
se haba logrado, por encima de diferencias polticas y clasistas
internas; los
diferentes sectores del pas se sentan involucrados en el proceso
y con una
manifestacin clara de voluntad para llegar a una solucin pacfica
del
problema limtrofe. Porque, como mencion en acpites anteriores,
la
estrategia diseada por la Cancillera durante el proceso de
negociaciones con
el Per, se debi a la necesidad de consultar con diferentes
actores
domsticos claves y hacerles sentir parte del proceso mismo,
logrando de esa
manera, combatir una democracia fragmentada que el Ecuador
viva-._-------
internamente.
El incremento en la participacin de los distintos sectores
sociales.
fomentada por la Cancillera, como estrategia para lograr
consensos sobre el
tema territorial, gener como consecuencia, un manejo mas
articulado y menos
fragmentado, en el componente poltico-diplomtico, de la poltica
exterior. De
todas maneras/ se hicieron presentes diferentes percepciones,
prioridades e/
intereses de las organizaciones sociales del pas, pero que sirvi
para generar
un cambio en el patrn decisional tradicional. Adems, estos
contactos
realizados por la Cancillera con todo el pas sirvieron para que
la diplomacia
recibiera gran apoyo en todas sus actuaciones. La Cancillera
constantemente
inform al pas con transparencia y claridad sobre la marcha de!
proceso de
negociaciones. Los sondeos de opinin sobre la credibilidad de
las distintas
instituciones nacionales colocaron al Ministerio de Relaciones
Exteriores en un
importante segundo puesto, desous del pueblo y antes de la
Iglesia. El grado
de confianza se midi en el nmero de proyectos de desarrollo, ms
de mil
quinientos, que las provincias, cantones, parroquias,
autoridades e
instituciones de las zonas de frontera presentaron para el
estudio de
Canciilera.
52
http:terr.itori.al
-
La Cancillera durante el proceso de negociaciones con el Per
paso a
cumplir un papel preponderante en la formulacin de la poltica
exterior, y de
manera especial en la administracin de los Presidentes Abdal
Bucaram y
Fabin Alarcn, donde el poder delegado a la Cancillera fue mayor.
"_""",,,-":;,. ~.:'
111. 5. El papel de las Fuerzas Armadas.-
La influencia de las Fuerzas Armadas en la toma de decisiones
durante
el proceso de negociaciones fue permanente. Gozaban de amplia
capacidad
de iniciativa y de poder de veto frente a las decisiones de los
negociadores---------
diplomticos. Como ejemplo de su influencia en el tema
territorial vale
mencionar el momento que se conoci el parecer de la comisin
tcnico-
jurdica, en mayo de 1999, en lo relativo a la Cordillera del
Cndor,
coincidiendo con los planteamientos peruanos, es decir la
comisin neg la
validez de la tesis de la inejecutabildad, ratificando los
derechos del Per
sobre el Alto Cenepa y por lo tanto, sobre los puestos militares
de Tiwinza,
Base Sur y Cueva de los Taycs A los pocos das, el Ecuador rechaz
el
parecer presentado por la comisin, originndose dicha decisin en
las
Fuerzas Armadas. todos sabemos que esos puestos militares en e!
Alto
Cenepa tenan un alto qraco simblico para el ejrcito ecuatoriano,
siendo un
smbolo de la victoria militar ecuatoriana contra peruanos.
La autonSlrna del poder militar en el Ecuador ha sido
caracterstico'. en
muchas ocasiones , entre el perodo de 1980 y 1995 han actuado en
la
frontera sin consultar con los gobiernos de turno. De hecho, y
por toda la
valiosa actuacin que tuvo en frente militar en el ltimo
conflicto armado del
Cenepa en 1995. ei poder de los militares fue an mayor. Es la
primera vez en
muchos aos que el ejecutivo, especialmente la Cancillera
iogra
entendimientos y sobre todo una relacin dinmica y coordinada con
las
Fuerzas Armadas en terno al proceso decisorio sobre temas
referentes a la
frontera.
53
--..,
'. '--"
-
111. 6. El papel de los medios de comunicacin.-
El papel de los representantes de los medios de comunicacin del
pas
durante el conflicto del Cenepa y durante el proceso de
negociaci.Q.JH~.. '.'.C, .
exitosa. Se ha dicho que el Ecuador gan la guerra de la
comunicacin. En
su mayor parte, la prensa nacional inform apropiadamente a sus
lectores,
evitando al mximo, caer en sensacionalismos que no habran hecho
otra cosa
que aiterar el clima para un fructfero dilogo con nuestro pas
vecino. La
diferencia marc la prensa escrita y hablada del Per, que
permanentemente
difundi noticias falsas, limitndose a recoger la informacin
restringida que
reciban del sector oficial. Incluso los periodistas de la prensa
extranjera
fueron expulsados de las zonas supuestamente autorizadas a
cubrir.
Ei gobierno ecuatoriano cre el Consejo Nacional de Comunicacin
-
CONACOM-, conformado por el Secretario Nacional de Comunicacin
del
Estado, los Directores de Relaciones Pblicas, Protocolo y Prensa
del
Ministerio de Defensa Nacional, la Directora General de Prensa
de! Ministerio
de Relaciones Exteriores, el Presidente de la Asociacin de
Canales de
Televisin, el Presidente de la Asociacin Ecuatoriana de
Radiodifusoras, el
Presidente de la Asociacin de Prensa Extranjera, el Director de!
Centro
Internacional de Estudios Superiores de Periodismo para Amrica
Latina
(CIESPAL) y, el Presidente de la Federacin Nacional de
Periodistas de!
Ecuador39 , Este Consejo tena a su cargo el mantenimiento de una
fluida
informacin a nivel nacional sobre los acontecimientos y
actividades de los
frentes militar y externo y del gobierno; asesoraba al Poder
Ejec:Jtivo y a los
directores de los frentes en las estrategias a adoptarse en
cuanto a
comunicacin social; estableca las polticas para que los
ministerios e
instituciones involucrados en e! conflicto realicen sus
actividades en forma
coordinada, en apoyo de la seguridad nacional.
391nformacin tomada de una publicacin especial del diario El
Universo y la SecretaraNacional de Comunicacin Social, Cronologa
del enfrentamiento blico Ecuadcr-Per,Guayaquil, 1995, fascculo No,
2.
54
-
Por otra parte, el SENACOM se constituy en ente difusor de
toda
informacin oficial proveniente de los frentes militar y externo.
Los
comunicadores profesionales recibieron siempre la informacin
oficial veraz y
objetiva. La Cancillera conform una comisin encargada de
procesari;~a''
informacin originada en el exterior, en las misiones diplomticas
y en las
agencias de prensa, y canalizarla a travs de la SENACOM, para de
esa
manera, contrarrestar cualquier campaa de informacin procedente
del
Per.
Gracias al avance de la tecnologa, en CIESPAL, se instal un
moderno
centro de difusin para prensa, radio y televisin, donde los
periodistas
disponan de servicios de comunicacin va satlite, para
reproduccin de
documentos, etc.
Toda esta estrategia profesional de comunicacin dio los
resultados
esperados. Se logr que la informacin ecuatoriana fuera acogida
ante la
audiencia nacional e internacional. Varios editorialistas
reconocieron la
gestin profesional y tcnica cumplida por la SENAC OM, destacando
el
liderazgo ejercido por el director de esa poca, el periodista
Enrique Proao.
La experiencia vivida en el ccntlicto limtrofe de 1981, en
cuanto a la poltica
informativa y los efectos soc.ates e internacionales fue
distinta. Durante el
conflicto de Paquisha, la reaccin poltica y militar fue de
reserva y de secreto
en la informacin, con incapacidad de generar noticia, incluso
las de Inters
oficial. mientras que el Per tom la iniciativa y difundi la
versin de los
hechos por el mundo entero.
Sin duda, las versiones que se emitan en el Ecuador estaban
marcadas
por un tono patritico, inevitable en tiempos de guerra. Pero
tambin es cierto
que la estrategia profesional de comunicacin que se estableci
durante los
enfrentamientos blicos de 1995, estuvo marcada por una
constante
coordinacin con los frentes militar y externo para canalizar la
informacin a fin
de evitar conflictos, por una parte, debido a orientaciones
profesionales que,
generalmente corren en direcciones opuestas, y por otra parte,
debido al
55
-
ejercicio de la libertad de prensa, se poda poner en peligro los
aspectos de la
poltica exterior y de seguridad nacional, de responsabilidad del
Ejecutivo.
Como menciona Benjamn Ortiz, en su ensayo titulado , "la cultura
de las fuerzas armadas y de la prensa responderiper-F':'" ...
trminos de comunicacin, a una lgica diferente. Las fuerzas
armadas
cuidan, por su naturaleza, de la discrecin e incluso del secreto
respecto a
sus capacidades y operaciones frente al pblico Mientras tanto,
los
periodistas y medios de comunicacin consideran que su funcin
profesional y
social es revelar a sus lectores y audiencias, los elementos
significativos de la
vida social, entre los cuales ocupa un lugar prominente lo
relacionado con el
poder militar"40
111.7. El papel de actores sociales.-
Los diferentes actores sociales, de conformidad a la estrategia
de
consensos y participacin ciudadana que foment la Cancillera,
tuvieron roles
relevantes y significativos en este proceso. Muchos de ellos
terminaron
apoyando las decisiones que se iban tomando en torno a los
acuerdos
alcanzados, lo cual era fundamental en la medida que daba
legitimidad al
proceso. Aparte de los diferentes pronunciamientos que tuvieron
tos que
hacan la opinin pblica en el pas y los diferentes grupos de
organizaciones
sociales, algunos sectores acadmicos e intelectuales del pas
organizaron.
durante los cuatro aos que duraron las negociaciones, una serie
de
encuentros bilaterales que dieron como resultado, primero el
acercamiento de
las partes y luego la generacin de una serie de recomendaciones
e
iniciativas que ayudaron a la resolucin definitiva del diferendo
territorial.
JOBenjamn Ortiz Brennan. La prensa durante la guerra y en la
formacin de los paradigmasnacionales, en "Ecuador-Per Horizontes de
la neqociacin y el conflicto", ed. Adrin BOnilla.Flacso-Ecuador,
Quito, 99, p193.
-
CONCLUSIONES
1. Desde el inicio y posterior evolucin de las negociaciones de
paz se
evidencian cambios cualitativos importantes en actores
fundamentales: las
Fuerzas Armadas, la Cancillera y los distintos sectores de la
sociedad.
Por primera vez los actores gubernamentales actuaban
conjuntamente para
la formulacin de polticas y la toma de decisiones en poltica
exterior. El
Consejo de Seguridad Nacional -COSENA-, se convierte en un
rgano
consultivo para analizar las polticas y lineamientos que deban
seguirse
frente a los acontecimientos. El Presidente de la Repblica
aparece como
el lder predominante de las decisiones ante la opinin pblica.
Pero,
desde una perspectiva intra-estatal, era en definitiva slo el
portavoz oficial
de las grandes decisiones que se tomaban en el COSENA.
Si se aplican los "lentes conceptuales" de ~halll_AUIson, el
modelo de
decisiones corresponde al Modelo J -Actor Racional-, que
comprende los....-"~-".-.. - -
propsitos nacionales y las presiones creadas a raz de problemas
en las
relaciones internacionales: es til para explicar acciones donde
dominan
los intereses relativos a la seguridad nacional, donde los
valores
compartidos llevan a un consenso acerca de lo que dicha
seguridad
reclama y donde aquellas fluyen de una manera mas o menos
directa de
ciertas decisiones. Es decir, el objetivo o propsito nacional en
este caso
estaba dado en cuanto a buscar la paz con el Per; lograr un
consenso
nacional frente a la crisis y lograr el cese definitivo de fuego
en la frontera.
Podra llegarse a pensar que corresponde tambin el ~L1I_
Burocrtico- es decir como patrones de inferencia y acuerdos
entre los
participantes, haciendo que tanto las Fuerzas Armadas, como
la
Cancillera, los Ministerios de Defensa, Gobierno, Finanzas,
acten o
decidan en asuntos de poltica exterior. Pero, en realidad, estas
consultas
slo eran un conducto para lograr un acuerdo nacional en torno al
tema.
57
-
Esta bsqueda de participacin y de consenso de la sociedad,
cre
condiciones distintas al proceso de toma de decisiones,
originando la
. aparicin de distintos actores sociales influyentes.
El Presidente Jamil Mahuad, actu como lider predominante en la
etapa
final de las negociaciones, donde el rol de la personalidad jug
un papel
clave en la toma de decisiones. El Modelo I es tambin de
utilidad para
analizar la determinacin para adoptar la decisin final que llev
a Mahuad
. __ 1
y Fujimori a firmar la paz. Luego de un proceso largo de
negociaciones,
Mahuad dio un nuevo impulso a las conversaciones, tuvo una
percepcin
clara de las necesidades de la poblacin, analiz la realidad
poltica del
pas y trat de adaptar sus decisiones a condiciones reales Se
Inicia una
etapa de diplomacia directa con el Presidente Fujimori, para
lograr
acuerdos que vayan ms all de los pareceres tcnico-jurdicos en
los
cuales las partes se haban empantanado, buscando soluciones
ingeniosas
que contemplen intereses comunes para cumplir con las mximas
aspiraciones de ecuatorianos y peruanos.
2. En la dinmica del proceso. son determinantes, en el
contexto
internacional, el conjunto de transformaciones productivas,
tecnolgicas y
tericas involucradas en el proceso de globalizacin: entre otras,
el
fortalecimiento de los procesos de integracin regional, el
trnsito del
mundo bipolar a un mundo unpolar, el incremento de las
relaciones
multilaterales y cambios en los paradigmas y las polticas de la
relaciones
internacionales.
Las relaciones comerciales y la interdependencia econmica
tambin
fueron factores poderosos para buscar la paz entre las dos
naciones. La
integracin regional, presente en la agenda de poltica exterior
de lat."C ,'L I r.:>
mayora de los gobiernos, hizo que hayan-contrapartes obligadas
-o
actores externos vigiiantes- de una solucin a un conflicto
territorial como
fue el caso de los cuatro pases Garantes.
58
-
Los Garantes no podan quedarse cruzados de brazos frente a un
conflicto'~"
-
~j.;i?,'-':'~ '::
3. En relacin a las caractersticas del proceso, la diplomacia
presidencial
imprimi celeridad del proceso, a travs de importantes encuentros
entre
Mahuad y Fujimori, modalidad que permiti superar enfoques
tradicionales", " .,;,,
-
manejo de la poltica respecto al tema limtrofe, superando las
diferencias
polticas internas.
Los dilogos permitieron un manejo ms articulado de la poltica
ext.Q~.",~~;j~;..i" ..
pesar de las distintas percepciones, prioridades e intereses
reflejados en
algunas organizaciones sociales del pas. Adems el grado de
credibilidad
hacia la Cancillera limit el riesgo de que las decisiones en
torno al tema
puedan ser no aceptadas o revertidas, como podra haber sucedido
si
provenan, directamente, del ejecutivo, carente de aceptacin y/o
de
legitimidad.
Otra variante en el proceso corresponde a las Fuerzas Armadas,
cuya';
autonoma haba sido caracterstico en los enfrentamientos con el
Per.
Durante el proceso bajo estudio entre las Fuerzas Armadas y la
Cancillera
se gener una relacin dinmica y coordinada en la formulacin
de
polticas que se adoptaban en torno al tema limtrofe.
4. Finalmente. SI recurrimos al continuo que plantea Roberto
Russell, sobre
las caractersticas generales del proceso de toma de decisiones
en poltica
exterior de: unidad/fragmentacin (que sirve para medir el grado
de
coherencia); de centralizacin/descentralizacin (que sirve para
medir el
nmero de actores que par:iciparon en el proceso); y, de
crisis/normalidad
(que analiza el momento bajo el cual se tomaron las decisiones),
se puede
concluir diciendo que la toma de decisiones en la poltica
exterior
ecuatoriana durante el proceso se caracteriz as:
El continuo de unidad es el que se aproxima ms a la toma de
decisiones
en poltica exterior durante el proceso, cuando se trat, en todo
momento,
de buscar acuerdos, cohesin y consenso tanto a nivel
institucional as
como entre los diferentes sectores de sociedad civil. La
influencia de las
61
-
Fuerzas Armadas en la toma de decisiones durante el proceso
de
negociaciones fue permanente. Siempre fue valorado su papel
heroico en
las acciones blicas del Cenepa.
El continuo de descentralizacin es el predominante en la etapa
de las
negociaciones, a partir de 1995, en contraste a lo que haba
sucedido en
el pasado. Durante las negociaciones se aprecia una mayor
tendencia
hacia la descentralizacin, donde se genera la participacin
activa de los
distintos representantes de la sociedad, que es buscada como
estrategia
para dar legitimidad al proceso. De la misma manera aparece al
final de
las negociaciones, como unidad ltima de decisin, el Congreso
Nacional
para aprobar el pronunciamiento, con carcter de vinculante, de
los pases
Garantes del Protocolo.
La mayora de estudios sobre la toma de decisiones se centra
en
situaciones de crisis que renen tres elementos: sorpresa,
amenaza y
necesidad de respuesta rpida. Las relaciones entre Ecuador y
Per
estuvieron marcadas por una situacin de tensin permanente lo que
hace
evidente el continuo crisis, momento bajo el cual se tomaron las
grandes
decisiones, tensin que jugaba entre dos polos: la guerra y la
paz. La
decisin de reconocer el Protocolo de Ro de Janeiro, estuvo
enmarcada
en momentos que se buscaba el cese inmediato del fuego en el
Cenepa y
la intervencin de los cuatro pases Garantes, aspecto que gener
un
cambio fundamental en la poltica exterior convencional del
Ecuador,
centrada en la impugnacin de dicho Protocolo y en el reclamo de
un
acceso soberano al Amazonas.
En situaciones de crisis, la estructura de decisiones es
concentrada, y en
el caso del Ecuador, se centr en el gobierno y la diplomacia.
agrupados
en el marco del Consejo de Segundad Nacional, como rgano ce
consultapara tomar decisiones fundamentales.
62
-
Una solucin diplomtica es aquella que, comogig~_ Francisco
Rojas'''-- ._~._~
Aravena, ninguna de las partes es feliz con el resultado final.
Con I~:nin-a- ...-----.1
.. del Acuerdo de paz. definitivo, Ecuador obtuvo importantes
objetivos' " __~I'_'c,;,,; .. ~=-nacionales, producto de una
negociacin llevada por la va diplo.D1~~:S:"':',.-~4",-\~",;-;'
,que dio como resultado que las partes, sin lograr sus
mximas
aspiraciones, al menos obtuvieran acuerdos aceptables. El precio
del
Acuerdo para Ecuador signific la renuncia a su mxima y
ancestral
aspiracin de una salida soberana al Amazonas; y, dej de lado la
tesis
de la inejecutabilidad del Protocolo de Ro de Janeiro.
* * *
63
-
BIBLIOGRAFA
AGUILAR, Villanueva Luis F. y otros. El Estudio de las
PolticasPblicas, Grupo Editorial Miguel ngel Porrua, Mxico,
1996.
ALLlSON, Graham T., La Esencia de la Decisin. Anlisis
eXDlicativo de lacrisis de los misiles en Cuba, Grupo Editor
Latinoamericano, 1969.
APPADURAI, Arjun, Disiuncturee and Difference in the Global
CulturalEconomy, in "Modernity at Large: Cultural Dimensions of
Globalization".Minneapolis: University of Minnesota Press,
1994.
AYALA l.asso, Jos, Informe a la Nacin 1996-1997, Ministerio de
RelacionesExteriores, Quito, 1997.
Informe a la Nacin 1997-1998. Ministerio de Relaciones
Exteriores,Quito 1998.
AYLWIN, Patricio, "El PaDel de Amrica Latina en
elInternacional", en Revista Occidental, No. 3, Instituto
deCulturales Latinoamericanas (1ICLl\), Mxico, 1992.
Nuevo SistemaInvestigaciones
BELAUNDE, Moreira Antonio, Nuestro Problema con Ecuador.
Editores Ariel,Lima, 1995.
BONILLA, Adrin Proceso Doltico e intereses nacionales en el
conflictoEcuador-Per, en Nueva Sociedad # 143.
.... ,\
Nacionalismo como hecho cultural en un mundo alobalizado: el
casoecuatoriano. ponencia presentada en el 'seminario
"Mundializacin y cultura",IFEA, Lima, Per, 1998.
Fuerza. Conflicto v Neaociacin, en "Ecuador-Per Horizontes de
laneqociacin y el conflicto", ed. FLACSO Ecuador, 1999.
CALLE, Fabin C., El Debate Terico en las Relaciones
Internacionales de los'90: La Era de las EXDectativas Disminuidas,
en Revista Occidental, Estudios
Latinoamericanos, Ao 13, nmero 1, Mxico, 1996.
CANCLlNI Garca, Nestor, Polticas culturales e intearacin
norteamericana:una DersDectiva desde Mxico". en "Culturas en
globalizacin: AmricaLatina-Europa-Estados Unidos: libre comercio e
integracin", ed. NuevaSociedad, Caracas, Venezuela, 1997.
CARRION, Mena Francisco, Poltica Exterior del Ecuador -Evolucin.
Teora.Prctica-, 11 Edicin, Quito, 1989.
64
-
COX, Robert W.,InternationalEconomy and the
"'.I':j~t;;~"r~.~~:i",~.,-.CASTAEDA, Jorge, Latin America and
the End of the Cold War en WorldPolicy Journal, Summer 1990.
, "."1" ., ~
Global Restructurinq: Makinq Sense 'of the Chanaing "'~~":"!..
.:Poltical Economy, en R. Stubbs y G. Underhill, "PoliticaL..
.:
- "''''wt#r.~L.It.,s~'''...';;.~'''''!.:t''''~'' ..... -
Changing Global Order", Toranto: M&S. /(.~ 7'./:" '/e/'
DURAN, Abad, Csar Grad., Seauridad Nacional y Defensa en el
Ecuador. enRevista Tarqui, ed. Fuerza Terrestre, Ecuador, 1996.
EGUIZABAL, Cristina y Francisco Rojas Aravena, Poltica exterior
y orocesosde decisin en Centroamrica, en "Poltica Exterior y Toma
de Decisionesen Amrica Latina", copilado por Roberto Russell, Grupo
EditorLatinoamericano, Argentina, 990.
ESPINOSA, Carlos, La neaociacin como teraoia, en
"Ecuador-PerHorizontes de la negociacin y el conflicto", ed.
FLACSO, Ecuador, 1999.
FERNANDEZ DE CORDOBA, Marcelo, Itamaraty. seiclentos veintisiete
diaspor la oaz. Ed. V&O Grficas, Quito, 998.
FISHER, Roger y otros, S...de acuerdo l Cmo Neaociar sin Ceder.
EditoraNorma, Bogot, 1997.
FUKUYAMA, Francis, The End of Historv? en: John T. Rourke,
1992.
GALARZA, Galo, Desafos de! Servicio Exterior Ecuatoriano hacia
el sialo XXI.en revista AFESE, No. 27, Quito, 1996.
HAZLETON, William, Los orocesos de Decisin v las Polticas
Exteriores, en"La Formacin de la Poltica Exterior: los pases
desarrollados y AmricaLatina", ed. Mamfred Wilhelmy, Grupo Editor
Latinoamericano, 1987.
HIMKELAMMERT,Franz, Ponencia oresentada al Seminario del
PensamientoCristiano frente al Neoliberalismo, PUCE, Quito, 8,9 de
abril de 1987.
HOFFMANN, Stanley, In Defense of Mother Teresa. Morality in
Foreian Policy,en "Foreign Affairs", Vol. 75, No. 2, 1996,
copias.
~.
HURTADO, Osvaldo, Introduccin del libro Ecuador y Per. vecinos
distantes.Cordes-PNUD, Quito, 1992.
JAMES, A. Nathan y James K. Oliver, Efectos de la Poltica
ExteriorNorteamericana en el Orden Mundial, Grupo Editor
Latinoamericano, BuenosAires, 1991.
65
-
JARRN Mercado, Edgardo Gral. de Div .. El escenario
internacional v laestrategia de desarrollo nacional, en Anlisis
Internacional. +tCJ'I\.C/' 7
, e---- .Los imoases subsistentes. los pases garantes como
centro de aravedad .
en la nueva etapa de las conversaciones, en Anlisis
Internacional,reproducido en la revista CARETAS del Per, 1996.
KISSINGER, Henry, El mundo en perspectiva: lecciones del siglo
XX, ensayopreparado para conferencia dictada en el Instituto
Internacional deEstudios para la Seguridad, Ginebra, 10 de junio de
1999.
KEOHANE, Robert O., Desous de la Heaemona, Ed. GEL, Buenos
Aires,1988.
LECARO, Bustamante Arturo, Poltica Internacional de! Ecuador.
1809-1984,Quito, Escuela de Ciencias Internacionales, Universidad
Central delEcuador, 1985.
LEORO, Galo, Informe a la nacin 1994-1995. Ministerio de
RelacionesExteriores, Quito, 1995.
Informe a la nacin 1995-1996. Ministerio de Relaciones
Exteriores,Quito, 1996.
L1NDBLOM, Charles E., La ciencia de salir del oaso, en 'La
Hechura de lasPolticas" de Luis F. Aguilar Villanueva, Grupo
editorial Miguel ngel Purrua,Mxico, 1974.
Todava tratando de salir del oaso, en Aguilar Villanueva.
L1TTLE, David, La tradicin de la auerra justa y la bsaueda de la
oaz, en "Lalucha por la Paz", de Charles Duryea, Smith, Grupo
Editor Latinoamericano,Buenos Aires, 1986.
LUNA Tobar, Alfredo, El oroblema territorial
ecuatoriano-oeruano. Conflicto enel Alto Ceneoa, en Re'/ista de la
AFES E No. 25, Ministerio deRelaciones Exteriores, Quito,1995.
LUTTWACK, Edward, From Geooo!itics to Geo-Economlcs: Loaic of
Conflict.Grammar of Commerce, en Fareed Zakaira de. "The New Shape
of WorldPolitics", New York, ForeignAffairs, 1997.------ -
........... , _._--_ .....-
MARTZ, John, The Fate of a Small State: Ecuador in Foreian
Affairs. enHeraldo Muoz y Joseph Tulchin, ed. Latina American
Nationas inWorld Politics, Boulder: Westview Press, 1994.
MONCAYO, Paco, Ecuador: Geoooltica. Poder v Seauridad, ed.
EscuelaPolitcnica del Ejrcito, Ecuador, 1994.
66
-
NEUSTADT, Richard E. y May Ernest R., Los usos de la Historia en
la Tomade Decisiones, Grupo Editorial Latinoamericano, Argentina,
1986.
OJEDA, Lautaro, La Privatizacin y la Opinin Pblica. ILDIS,
Guayaquil,1992...,;.;::;';;;~'e:;.=~.",,,;.e ,0-' .'
ORTIZ, Benjamn, La prensa durante la auerra y en la formacin de
losparadiamas nacionales: en "Ecuador-Per Horizontes de la
negociacin y elconflicto", ed. Flacso- Ecuador, Quito, 1999.
ROJAS Aravena, Francisco, La crisis Ecuador-Per: un desafo a la
seauridadhemisfrica, en "Ecuador-Per Horizontes de la negociacin y
el conflicto",FLACSO-Ecuador, 1999.
RUSSEL, Roberto, ed., Poltica Exterior v Toma de Decisiones en
AmricaLatina, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1990.
El Sistema Internacional v Amrica Latina. La Aaenda
Internacional en losaos '90, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin
Estudios Internacionales,Buenos Aires, 1990.
~
SANDOVAL, Telmo Grad., Como maneaar una neaociacin. en Revista
Tarquide la Fuerza Terrestre Ecuatoriana, Ao 2, No. 2, QUitO.
1997.
Los cambios internacionales v el futuro del~(;rupo de Ro, en
V.V.AA,"El Grupo de Ro: un diiogo vlgente",\Cp'as.
-
Ministerio de Relaciones Exteriores, Posiciones Adoptadas por el
Ecuadordesde la suscripcin del Protocolo de Ro de Janeiro,
Ministerio deRelaciones Exteriores, Quito, 1995.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Paz con Dignidad. ed.
Fundacin Dr.O'" '< ".~
Cristobal Hurtado Matta, Quito,1997.... ..-..,:;;-~~;.-";
..",,'
Documentos
Ministerio de Defensa Nacional, comunicado oficial del jueves 12
de enerode 1995. Archivos del Ministerio de Relaciones Exteriores
del Ecuador.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Memorandum a los Pases
Garantes.Base de Datos de la Subsecretara de Soberana Nacional,
Quito,1951.
Prensa y Editoriales
El Telgrafo, Guayaquil, 16 de enero de 1995.
SENACOM, Secretara Nacional de Comunicacin Social y diario El
Universo,Cronoloaa del enfrentamiento blico Ecuador-Per, Guayaquil,
1995,fascculo No. 2.
GARCIA Sayan, Diego, editorial aparecido en el diario "El
Comercio" de Lima,el 28 de octubre de 1997.
63
01. ndice. Presentacin02. Introduccin03. Captulo 1. Estructura
de la toma de deciciones en...04. Captulo 2. Dinmica del proceso
decisorio05. Captulo 3. Caractersticas generales del proceso
de...Escaneadas.pdf12
06. Conclusiones07. Bibliografa