Facultad de Filosofía y Letras Grado en Geografía y Ordenación del Territorio Los SIG como herramienta de análisis del impacto territorial ligado a la Red Eléctrica de Alta Tensión. Estudio de caso en el Sistema Urbano Santander-Torrelavega. Geographical Information Systems as an analysis tool of the territorial impact linked to the High Voltage Electricity Network. The case study in the Urban System Santander-Torrelavega. Autora: Sara Rodríguez Coterón Directora: Olga De Cos Guerra Curso 2014/2015 Santander, 17 de junio de 2015
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Facultad de Filosofía y Letras
Grado en Geografía y Ordenación del Territorio
Los SIG como herramienta de análisis del impacto territorial ligado a la
Red Eléctrica de Alta Tensión.
Estudio de caso en el Sistema Urbano Santander-Torrelavega.
Geographical Information Systems as an analysis tool of the territorial impact
linked to the High Voltage Electricity Network. The case study in the Urban
System Santander-Torrelavega.
Autora: Sara Rodríguez Coterón
Directora: Olga De Cos Guerra
Curso 2014/2015
Santander, 17 de junio de 2015
Los SIG como herramienta de análisis del impacto terri torial l igado a la Red Eléctrica de Alta Tensión.
Estudio de caso en el Sistema Urbano Santander -Torrelavega.
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ÍNDICE
I – PRESENTACIÓN/INTRODUCCIÓN 3
1. FINES Y OBJETIVOS 3
2. MARCO TEÓRICO DEL TRABAJO. LA RED ELÉCTRICA DE ALTA TENSIÓN
COMO EXTERNALIDAD NEGATIVA DE AFECCIÓN EN EL TERRITORIO 5
2.1 Red de Transporte Eléctrica en España 5
2.2 Percepción de las líneas aéreas de alta tensión. Impactos y riesgos asociados. 6
2.3 Prevención y afección territorial: distancias mínimas de seguridad 11
3. PRESENTACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO: EL SISTEMA URBANO DE
SANTANDER-TORRELAVEGA 14
II– DESARROLLO 19
4. FUENTES: DE LOS DATOS A LA INFORMACIÓN 19
4.1 Fuentes estadísticas 19
4.2 Fuentes cartográficas 19
5. METODOLOGÍA DEL PROYECTO SIG 23
5.1 Metodología específica 24
5.1.1 Métodos orientados a la preparación de los datos 24
5.1.2 Análisis de los datos 24
5.1.3 Gestión de los datos 25
5.1.4 Evaluación multicriterio 25
5.1.5 Exposición visual 26
6. ANÁLISIS DE LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS DE LA RED DE ALTA TENSIÓN
EN EL SISTEMA URBANO DE SANTANDER-TORRELAVEGA 26
6.1 Afección de la red eléctrica de alta tensión a elementos concretos 30
6.1.1 Afección a infraestructuras de transporte. 31
6.1.2 Afección a edificaciones. 34
6.1.3 Afección a zonas de arbolado. 36
6.1.4 Afección a equipamientos sensibles 39
7. DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO PARA LA RED DE ALTA TENSIÓN 41
7.1 Mapa de peligrosidad de la Red de Alta Tensión 41
7.2 Afección de la peligrosidad: el caso de los equipamientos sensibles. 43
7.3 Impacto visual de las torres de alta tensión en el área de estudio 44
III – CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS 45
IV- BIBLIOGRAFÍA 46
ÍNDICE DE FIGURAS, MAPAS Y TABLAS 49
Los SIG como herramienta de análisis del impacto terri torial l igado a la Red Eléctrica de Alta Tensión.
Estudio de caso en el Sistema Urbano Santander -Torrelavega.
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RESUMEN
Este Trabajo Fin de Grado se centra en la demostración de la contribución de los Sistemas de
Información Geográfica a estudios relacionados con la Geografía y la Ordenación del
Territorio. En este caso se realiza un estudio aplicado centrado en las instalaciones de la red
eléctrica de alta tensión, que incorpora elementos que generan un fuerte impacto en el territorio,
además de ser percibidos negativamente por la población. Por otro lado, destacan por ser
considerados un riesgo tecnológico con los que la sociedad se ve obligada a convivir. Para poder
evitar al máximo estos efectos, los SIG nos ayudan a modelizar, analizar y cuantificar las
externalidades negativas contribuyendo a establecer un equilibrio entre la necesidad de estas
instalaciones y las implicaciones territoriales que generan; ya que entran en conflicto con
diversos elementos como infraestructuras de transporte, edificaciones, elementos naturales, o
equipamientos considerados sensibles debido a las características de la población que alojan,
hospitales, centros educativos o parques.
Palabras clave: SIG, Red Eléctrica de Alta Tensión, Ordenación del Territorio, Externalidad
negativa.
ABSTRACT
This Final Degree Project is focused in the demonstration of the contribution of Geographical
Information Systems to studies relationed with Geography and Land Use Planning. In this case,
it is a applied study focused on the pressence of high voltage electrical systems, which integrate
elements that produce a high impact in the territory, besides of being considerated as a
technological risk, those which society must live. In order to avoid these effects the GIS help
us to model, analyse and quantify the negative externalities contributing to stablish a balance
between the need of the instalation of these elements and reducing the territorial impacts they
cause; since they come into conflict with several factors, as transport infraestructures, buildings,
natural items, and moreover equipments considerated weak due to the characteristics of the
population they shelter, hospitals, educational centres or parks.
Key words: GIS, High Voltage Electricity Network, Land Use Planning, Negative Externality.
Los SIG como herramienta de análisis del impacto terri torial l igado a la Red Eléctrica de Alta Tensión.
Estudio de caso en el Sistema Urbano Santander -Torrelavega.
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I – PRESENTACIÓN/INTRODUCCIÓN
1. FINES Y OBJETIVOS.
El presente Trabajo Fin de Grado (TFG) representa el “broche” final al Grado en Geografía y
Ordenación del Territorio. Es la puesta en común de una serie de conocimientos adquiridos a
lo largo de los cuatro años de estudio, lo que permite abordar este proyecto fin de grado desde
un punto de vista integrado. A continuación se presentan tanto los objetivos principales como
derivados, los cuales marcan la línea que guía el desarrollo del trabajo, enmarcado en la
aplicación de los Sistemas de Información Geográfica en el estudio del territorio.
El objetivo central, a partir del cual se plantean los objetivos derivados, es mostrar la utilidad
de los SIG en estudio de la influencia de la red eléctrica de alta tensión en el territorio; en
concreto, en el conjunto de Santander-Torrelavega (Figura 1.1). No cabe duda de que la
implantación de este tipo de instalaciones es necesaria; sin embargo, generan unos efectos
territoriales negativos, que generalmente van acompañados de rechazo social. Con la ayuda de
un proyecto SIG se trata de analizar el alcance de dicho impacto desde un punto de vista
territorial, cuantificarlo y representarlo espacialmente, para así poder llegar a unas conclusiones
sólidas basadas en el análisis empírico de los datos.
Figura 1.1 Objetivo central y secundarios.
Fuente: Elaboración propia.
De forma complementaria al objetivo principal se plantean otros derivados, que aunque no se
encuentren dentro de la finalidad última de este TFG, forman parte de él ya sea como resultado
indirecto o como requisito imprescindible para poder determinar el análisis y resultado final.
Por un lado, se plantea la generación de una base de datos espacial donde aparecen los
elementos de base necesarios para realizar el análisis, y conocer el alcance del impacto
territorial del área. Por otro lado, este estudio deja operativa una estructura digital SIG que
puede ser retomada en un futuro, bien como aplicación de este mismo estudio en otros ámbitos
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territoriales; o incluso, observando la escasez de estudios al respecto en esta materia, ser la base
de nuevos trabajos siguiendo esta línea, y por qué no, completando el presente.
En el establecimiento de estos objetivos y posteriormente en el desarrollo del TFG han
contribuido en gran medida los conocimientos adquiridos a lo largo de los cuatro años en los
que se desarrolla el Grado en Geografía y Ordenación del Territorio. Por ello, a modo de síntesis
se ha considerado de utilidad la elaboración de un organigrama de las principales asignaturas
estudiadas que han contribuido en mayor medida en la elaboración de este TFG (Figura 1.2).
Como se puede observar, están ordenadas cronológicamente y divididas según el grado de
aportación de conocimientos, así como también técnicas y/o métodos de estudio.
Figura 1.2 Asignaturas del Grado en Geografía y Ordenación del Territorio que en mayor grado han
contribuido en el TFG.
Fuente: Elaboración propia.
Las asignaturas que más contribuyen al TFG se pueden agrupar en función de su tipo de
aportación en tres grandes grupos:
- Tecnologías de Información Geográfica (TIG), contribuyendo al manejo de datos
espaciales, elaboración de cartografía, análisis espacial, etc.
- Técnicas de observación, tanto en el campo como a través de fotografías, lo que permite
interpretar de forma precisa el territorio. Así como, la evolución y los procesos de
transformación experimentados.
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- Análisis territorial, donde se encuentran aquellas asignaturas que han permitido adquirir
una serie de conceptos y métodos de análisis que permiten interpretar la organización
territorio, diagnosticando sus debilidades y fortalezas.
Por otro lado, se encuentran las asignaturas que intervienen -aunque en menor proporción que
las mencionadas anteriormente- aportando una serie de conceptos multidisciplinares propios de
esta ciencia. De esta forma, cuando se aborda el estudio se tiene una visión integrada del
territorio, lo que contribuye a la obtención de resultados de interés.
2. MARCO TEÓRICO. LA RED ELÉCTRICA DE ALTA TENSIÓN
COMO EXTERNALIDAD NEGATIVA DE AFECCIÓN EN EL
TERRITORIO.
La coyuntura actual en la que la sociedad se desarrolla acarrea una serie de situaciones y
actividades, las cuales “no son muy cómodas y atractivas pero que suponen grandes beneficios
para el conjunto de la sociedad” (Bosque et al., 2006:54). A pesar de ser percibidas como
instalaciones no deseables, el suministro de energía eléctrica es imprescindible para el
funcionamiento de la sociedad actual, por ello “las infraestructuras de transporte y distribución
de la energía eléctrica en España se consideran de utilidad pública” (Moreno et. al, 2011:2).
2.1 RED DE TRANSPORTE ELÉCTRICA EN ESPAÑA
La red de transporte eléctrica está conformada por una serie de elementos e instalaciones que
permiten trasladar la energía eléctrica desde las centrales eléctricas encargadas de generar esta
energía hasta los lugares de consumo. Este trabajo se centra en la consideración de la red de
líneas aéreas de alta tensión, ya que es la causante de transformaciones drásticas en el territorio;
“se entiende por Línea eléctrica de Alta Tensión las de corriente alterna trifásica a 50 Hz de
frecuencia cuya tensión nominal eficaz entre fases sea superior a 1 kV” (Real Decreto
223/2008:art. 2).
Las potencias de línea tomadas en consideración para este estudio son las catalogadas por el
Real Decreto 223/2008 como “categoría especial” con voltajes de 220 kv y 400 kv,
generalmente consideradas de alta tensión; así como las de segunda categoría de 55 kv.
Esta red está formada por tres instalaciones principales: los elementos conductores, cables por
los que circula la energía eléctrica; las torres o apoyos, cuya función es sustentar y elevar los
cables y, finalmente, las subestaciones y centros de transformación, en los cuales confluyen
diversas líneas, cuya función es elevar o disminuir la tensión de éstas para facilitar su
distribución hacia las grandes industrias y los núcleos de población (Cangas, 2009).
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2.2 PERCEPCIÓN DE LAS LÍNEAS AÉREAS DE ALTA TENSIÓN. IMPACTOS Y
RIESGOS ASOCIADOS.
La ubicación de instalaciones de transporte de energía eléctrica suelen generar cierto rechazo
social, “la población suele reaccionar con protestas y oposición a que estas infraestructuras no
deseables se sitúen en sus proximidades” (Bosque et al., 1999:296).
En general los efectos de cualquier instalación en el territorio –positivos o negativos– son
entendidos como “externalidad espacial” y derivan de una actuación de la cual no se ha tomado
parte en su decisión; según esto se pueden distinguir dos tipos de instalaciones: “las deseables,
aquellas en que predominan las externalidades positivas: escuelas, hospitales, comercios, cines
y las no deseables, en las que las externalidades negativas son predominantes” (Bosque et al.,
1999:296).
Las instalaciones no deseables se perciben como perjudiciales, generan lo que se conoce como
externalidad negativa, ya que por lo general suelen suscitar rechazo social a ser ubicadas en las
inmediaciones de los espacios residenciales. “Esta reacción de la población ante la posibilidad
de su proximidad espacial a una de estas instalaciones ha popularizado ciertas expresiones de
oposición sintetizadas en varios acrónimos ya populares como NIMBY (Not In My Back- Yard),
LULU (Locally Unwanted Land Use) o BANANA (Build Absolutly Nothing at All Near
Anybody)” (Bosque et al., 2006:54).
Dentro de las instalaciones no deseables se incluyen las líneas eléctricas de alta tensión, tenidas
en cuenta “dadas las movilizaciones populares contra su trazado cercano a las zonas
residenciales. No sabemos si ocasionan problemas reales, pero la percepción de la población en
estas cuestiones constituye un elemento muy importante y que debe de ser considerado por los
planificadores del territorio” (Bosque et al., 2004:56). Este tipo de instalaciones son de las que
mayor rechazo social generan comparadas con otro tipo de infraestructuras de transporte y
distribución, como vías de comunicación por carretera o ferrocarril, esto puede deberse a que
producen beneficios locales menos directos (Folch et al., 2012).
No solo causan efectos negativos en el aspecto humano, sino que también constituyen un
elemento externo para el medio natural, por lo que según marca la legislación en materia de
evaluación de impacto ambiental (Ley 21/2013), los proyectos en materia de líneas de alta
tensión han de verse sometidos a esta evaluación de impacto ambiental, teniendo en cuenta los
efectos causados sobre los componentes del medio ambiente, es decir: medio biótico (flora y
fauna), antrópico, abiótico (suelo, agua, litología…) y las interrelaciones entre estos tres
componentes (Folch et al., 2012). Se entiende por impacto ambiental la modificación de
cualquiera de los componentes del medio ambiente (natural y humano) como consecuencia de
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una intervención humana que se traduce en un cambio de valor, tanto positivo como negativo
del medio (Figura 2.1).
Figura 2.1 Impactos de las líneas de alta tensión.
Fuente: Elaboración propia.
Otro de los impactos causados, sobre todo por las torres de alta tensión, es el paisajístico,
produciendo una reducción de la calidad visual del paisaje, percibida por el observador como
un alto impacto, sobre todo si se emplaza en entornos naturales o rurales; sin embargo, cuando
se sitúa en medios urbanos próximos a viviendas la sensación que genera es de degradación
(Salinas y Rubio, 2008).
La emisión de radiación electromagnética derivada de las líneas de transporte eléctrico, también
se considera como externalidad negativa. A modo de prevención de los riesgos derivados que
suponen para la salud pública, el Consejo de la Unión Europea redactó la Recomendación
1999/519/CEE punto de partida del Real Decreto 1066/2001 elaborado conjuntamente por el
Ministerio de Sanidad y Consumo y el Ministerio de Ciencia y Tecnología. La finalidad de este
Real Decreto es trasladar a la legislación española lo dispuesto en la Recomendación del
Consejo de Europa 1999/519/CEE, con el objeto de garantizar la seguridad del dominio público
frente a la radioelectricidad y asegurar la protección de la salud contra emisiones procedentes
de ondas electromagnéticas en el espectro de las radiofrecuencias. Además de incluir lo
dispuesto en el Informe del Consejo de Europa, añade una serie de principios propios, como la
“protección especial, para espacios sensibles, tales como escuelas, centros de salud, hospitales
o parques públicos” (Real Decreto 1066/2001: art. 8.2 d).
No obstante, a pesar de los esfuerzos y reclamos llevados a cabo desde diversos sectores de la
sociedad, gracias a los cuales se ha llegado a alcanzar las mencionadas regulaciones legislativas;
no está establecido con certeza que exista un riesgo real sobre la salud de las personas por la
acción de los campos electromagnéticos, “no hay evidencias experimentales que demuestren
efectos nocivos para la salud debido a la exposición de campos electromagnéticos, siempre que
respeten los niveles de referencia y restricciones básicas” (Represa, 2003:123).
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La compañía encargada de la gestión y mantenimiento de la red de transporte eléctrico, Red
Eléctrica de España (REE) manifiesta que, en nuestra sociedad el riesgo cero -tecnológico o
natural- no existe, lo importante es gestionar adecuadamente el riesgo. Sin duda, es necesario
aplicar el principio de precaución bajo criterios razonables, pero con el estado de conocimientos
actual y respetando los parámetros de seguridad establecidos normativamente, no hay
evidencias de que exista un riesgo real sobre la salud de las personas.
Otras de las externalidades espaciales asociadas a las líneas aéreas de alta tensión es su inclusión
en la categoría de riesgo tecnológico ya que se encuentra dentro de su definición. El riesgo
tecnológico es la “probabilidad de sufrir daños o pérdidas económicas, ambientales y humanas
como consecuencia del funcionamiento deficiente o accidente de una tecnología aplicada en
una actividad humana” (Bosque et al., 2004:48).
Cuando se trata de establecer la magnitud y espacializar los riesgos, se han de tener en cuenta
los componentes que lo caracterizan: peligrosidad, exposición y vulnerabilidad.
La peligrosidad hace referencia al conjunto de características que hacen que un fenómeno sea
potencialmente dañino; va determinada por la severidad o intensidad y la probabilidad, hechos
que generalmente suelen ser inversamente proporcionales. La exposición, hace referencia al
ámbito territorial susceptible de sufrir las consecuencias en caso de que se produzca un
accidente tecnológico como resultado de la presencia de una actividad peligrosa. El factor que
determina en mayor medida dicha exposición es la distancia y posición respecto a dicha
actividad, además de las condiciones que presente el medio físico que beneficien la propagación
de los efectos perjudiciales (Bosque et al., 2004).
La vulnerabilidad, es un concepto que engloba dimensiones sociales, económicas, políticas y
culturales, se define como la posibilidad de una comunidad o un territorio a experimentar daños
en caso de desencadenarse un fenómeno peligroso, consecuencia de una mala gestión territorial
o de no presentar medios suficientes para hacer frente a la catástrofe, o establecer sistemas de
mitigación y/o prevención. La población suele ser el componente de mayor estudio dentro del
análisis de vulnerabilidad, en zonas humanizadas, desde el enfoque de la planificación
territorial; para ello se tienen en cuenta distintos aspectos como, población, sistema
socioeconómico e infraestructuras (Bosque et al., 2004; Díaz y Díaz, 2002).
Cuando se trata de medir la vulnerabilidad, sale a la luz el principio de eficiencia espacial, y
dentro de éste, la eficiencia social resulta especialmente destacable ya que trata de reducir al
máximo las molestias y riesgos que la presencia de elementos de la red de alta tensión genera
en su entorno, considerando tanto las afecciones a la población, al medio físico, y a los lugares
de interés que compongan el patrimonio cultural de la región (Bosque et al., 1999).
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Para establecer un valor de vulnerabilidad del territorio cuantificable, la variable más destacable
es la de población. Ésta se puede medir a partir del volumen de población afectada o que
potencialmente puede sufrir daños, y es un factor clave para valorar la vulnerabilidad del
territorio. Se puede establecer a partir de mediciones de cifras absolutas de habitantes, o valores
relativos de densidad de población. Para una buena medición de la vulnerabilidad social, es
necesaria una caracterización de esta, otro factor clave es la capacidad de respuesta, acciones y
recursos que la sociedad desarrolla con el fin de mitigar los efectos negativos de un fenómeno
potencialmente dañino; por otro lado, también hay que contar con un factor interno de
vulnerabilidad presente en la población que es la capacidad de resistencia, se caracteriza por la
sensibilidad de la población como puede ser el desarrollo físico de la persona o el estado de
salud (Díaz y Díaz, 2002).
Para determinarlo se parte de un análisis de la estructura social por edad, ya que los ancianos y
niños grupos más sensibles, así como también, de los elementos sensibles del territorio que
alojan a este tipo de población como son equipamientos sanitarios, educativos y parques o
espacios de ocio (Díaz y Díaz, 2002).
Del mismo modo resulta interesante la consideración de los usos y actividades de ocupación
del suelo, ya que integra una gran cantidad de información sobre varios aspectos y de la
complejidad de los componentes territoriales, como son: demográficos, económicos, naturales,
culturales, etc.; ya que “la intensidad de ocupación humana es un excelente indicador de la
intensidad de la vulnerabilidad” (Díaz y Díaz, 2002:35).
Finalmente, cabe resaltar que para que exista un riesgo han de darse los tres componentes,
peligrosidad, exposición y vulnerabilidad.
La Ordenación del Territorio juega un papel clave en la prevención de estos riesgos, los SIG
permiten detectar espacialmente la magnitud de cada
variable, por lo que suponen una herramienta
fundamental en la medición del alcance geográfico del
riesgo, tanto cuantitativamente como cualitativamente, la
materialización espacial de los fenómenos derivados de
la Red de Alta Tensión en su dimensión social y
ambiental (Figura 2.2).
Figura 2.2 Componentes de los riesgos tecnológicos y la OT.
Fuente: Elaboración propia.
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Los SIG permiten almacenar gran cantidad de datos espaciales de diverso origen, para así poder
observar cómo distintos fenómenos territoriales se interrelacionan pudiendo analizar los
conflictos que se establecen entre ellos. Un factor clave dentro de estos estudios es la calidad
de los datos que se maneja; debido a que el territorio es un lugar dinámico, en el cual se
producen continuos cambios. Por ello es necesario cerciorarse de su veracidad a través de la
fotointerpretación o el trabajo de campo, indispensable en un estudio geográfico.
Ahora bien, no se pretende alcanzar un mapa de riesgos del territorio, sino detectar las
afecciones y alcance del impacto territorial derivado de las líneas de alta tensión en un área
concreta, como es el Sistema Urbano Santander - Torrelavega. “Cuestión a tener en cuenta
cuando se elabora cartografía de riesgos tecnológicos es la de la distinción entre impacto
(inherente al funcionamiento normal de las tecnologías) y riesgos (probabilidad de que se den
accidentes, fallos en el funcionamiento de las mismas)” (Bosque et al., 2004: 48-49). El análisis
del impacto territorial de la Red de Alta Tensión, permite reconocer las zonas donde se
producen mayores conflictos, en áreas con un alto grado de humanización.
Por tanto, se observa la dificultad que entraña la toma de decisión para la localización en el
territorio de los elementos de la red de alta tensión. Es conveniente resaltar una serie de
principios a tener en cuenta (Figura 2.3), que resultan de gran ayuda en la toma de esta decisión:
eficiencia espacial, es decir, búsqueda de localizaciones que, resultando beneficiosas de manera
general, perjudiquen lo menos posible a las poblaciones de sus alrededores; y justicia espacial,
procurando que no existan grandes diferencias geográficas, es decir, que las molestias o riesgos
se concentren en un solo espacio, por lo que el grado de riesgos y molestias generadas por este
tipo de instalaciones deberían
distribuirse de manera equitativa entre
la población.
Figura 2.3 Planificación territorial de
líneas aéreas de alta tensión.
Fuente: elaboración propia.
La justicia espacial es especialmente
importante, ya que los conflictos sociales relacionados con las instalaciones no deseables se
agravan por la percepción por parte de la población de desigualdades muy fuertes en la
incidencia de estas instalaciones, por lo que resulta de extrema importancia que las estrategias
de localización tengan en cuenta estas circunstancias (Bosque et al., 1999; Bosque et al., 2006).
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La Ordenación del Territorio juega un papel protagonista en la toma de decisión del trazado de
las líneas de alta tensión, donde la investigación geográfica puede aportar un análisis sobre los
efectos que tienen en el medio (Bosque et al., 2004). La planificación de trazados de las líneas
eléctricas de alta tensión es considerado “un problema de gran relevancia actual en ordenación
del territorio (debido a la cada vez más desarrollada sensibilidad de la población ante el medio
ambiente y la calidad de vida)” (Díaz y Díaz, 2002:38). Sobre todo en los espacios más
humanizados, ya que son lugares donde los conflictos de intereses afloran con mayor
determinación. Es una situación un tanto antagónica, ya que a un mayor grado densificación
demográfica mayor es la demanda de energía eléctrica, y por tanto mayor es la necesidad de
crear nuevas líneas eléctricas que satisfagan dicha demanda. Aquí es cuando la Ordenación del
Territorio y la planificación urbanística han de intervenir para satisfacer dichas necesidades,
reduciendo al mínimo sus impactos. Una de las tendencias actuales en los planeamientos
urbanos para los espacios de mayor grado de consolidación urbana, es optar por el soterramiento
de estas líneas eléctricas. Sin embargo, debido al alto coste que supone este soterramiento, en
los espacios periurbanos y de menor densidad urbana, se sigue optando por la construcción, o,
en su caso, desvío de tendidos aéreos.
2.3 PREVENCIÓN Y AFECCIÓN TERRITORIAL: DISTANCIAS MÍNIMAS DE
SEGURIDAD.
El Real Decreto 223/2008, de 15 de febrero, por el que se aprueban el Reglamento sobre
condiciones técnicas y garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión y sus
instrucciones técnicas complementarias ITC-LAT 01 a 09; tiene el objeto de “establecer las
condiciones técnicas y garantías de seguridad a que han de someterse las líneas eléctricas de
alta tensión, a fin de: proteger las personas y la integridad y funcionalidad de los bienes que
pueden resultar afectados por las mismas” (Real Decreto 223/2008:art. 1a). A partir del
Capítulo 5 Distancias Mínimas de Seguridad. Cruzamientos y Paralelismos de la Instrucción
Técnica Complementaria ITC-LAT 07 de esta norma, se establecen las distancias mínimas para
el análisis de este estudio, con respecto a: carreteras, ferrocarriles, ríos y canales navegables o
flotables, paso por bosques y zonas de vegetación, y paso por edificios, construcciones y zonas
urbanas. “Del” se describe como la distancia de aislamiento en el aire mínima para prevenir la
descarga disruptiva entre conductores y objetos, a la que es necesario añadir una distancia de
aislamiento adicional, “Dadd”. Para asegurar que las personas u objetos no se acerquen a una
distancia menor que Del de la línea eléctrica.
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Las distancias a considerar se fijan según la potencia más elevada que pueda alcanzar cada
tendido; estas tensiones se corresponden con las tensiones nominales como se puede ver en la
siguiente Tabla 2.1.
Tabla 2.1 Distancia (Del) por tensión nominal y más elevada de la red.
Tensión nominal de la red (kv) Tensión más elevada de la red (kV) Del (m)
66 72,5 0,70
220 245 1,70
400 420 2,80
Fuente: ITC-LAT 07 del Real Decreto 223/2008. Elaboración propia
Distancias mínimas a considerar de las líneas de alta tensión a:
Carreteras, “la instalación de apoyos se realizará preferentemente detrás de la línea
límite de edificación y a una distancia a la arista exterior de la calzada superior a vez y
media su altura” (ITC-LAT 07 del Real Decreto:84-85). Se distingue entre carreteras
pertenecientes a la Red de Carreteras del Estado y las que no pertenecen.
o Red de Carreteras del Estado:
- Autovías, autopistas y otras vías rápidas, el límite de edificación es de
50 metros.
- Resto de carreteras, el límite de edificación es de 25 metros.
o No pertenecientes a la Red de Carreteras del Estado: la instalación de los apoyos
deberá cumplir la normativa vigente de cada comunidad autónoma aplicable a
tal efecto. De esta forma quedan reguladas por la Ley 5/1996 de 17 de diciembre
de Carreteras de Cantabria, en el artículo 19, se establece una distancia
horizontal con respecto a la perpendicular del eje de la carretera, la cual
constituye la línea límite de edificación: 18 metros para carreteras primarias, 14
metros para carreteras secundarias y 10 metros para carreteras locales.
Ferrocarriles sin electrificar, ferrocarriles electrificados, tranvías y trolebuses, se
establece una distancia a “ambos lados de las líneas ferroviarias que formen parte de la
red ferroviaria de interés general se establece la línea límite de edificación desde la cual
hasta la línea ferroviaria queda prohibido cualquier tipo de obra de edificación,
reconstrucción o ampliación” (ITC-LAT 07 del Real Decreto 223/2008:85-86), dicha
línea límite de edificación es de 50 metros.
Paso por zonas de bosques, árboles y masas de arbolado, “para evitar las interrupciones
del servicio y los posibles incendios producidos por el contacto de ramas o troncos de
árboles con los conductores de una línea eléctrica aérea, deberá establecerse, mediante
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la indemnización correspondiente, una zona de protección de la línea definida por la
zona de servidumbre de vuelo, incrementada por la siguiente distancia de seguridad a
ambos lados de dicha proyección” (ITC-LAT 07 del Real Decreto:87)
- Dadd + Del = 1,5 + Del en metros, mínimo de 2 metros.
Paso por zonas de edificios, construcciones y zonas urbanas, evitar la construcción de
tendidos de líneas aéreas de alta tensión en terrenos que estén clasificados como suelo
urbano, cuando pertenezcan al territorio de municipios que tengan plan de ordenación
o como casco de población en municipios que carezcan de dicho plan; salvo excepciones
en las zonas de reserva urbana con plan general de ordenación y en zonas y polígonos
industriales con plan parcial de ordenación aprobado, así como en los terrenos del suelo
urbano no comprendidos dentro del casco de la población en municipios que carezcan
de plan de ordenación. Los tendidos han de respetar la servidumbre de vuelo sobre
edificios e instalaciones industriales. Así como guardar una distancia mínima de
seguridad a ambos lados:
- Puntos accesible a las personas: 5,5 + Del metros, con un mínimo de 6
metros.
En la siguiente Tabla 2.2 se sintetizan las distancias mínimas a considerar entre los tendidos de
alta tensión y los diferentes elementos:
Tabla 2.2 Resumen de distancias mínimas de seguridad.
Elementos Distancia (metros)
Carreteras Red de Carreteras del
Estado
Autovías, autopistas y otras
vías rápidas
50
Resto de carreteras 25
No perteneciente a
Red de Carreteras del
Estado
Primarias 18
Secundarias 14
Locales 10
Ferrocarriles 50
Paso por zonas: Potencia (kv) Distancia (metros)
Bosques, arbolado y masas de arbolado 55 2,1
220 3,2
400 4,3
Paso por edificios, construcciones y zonas
urbanas.
55 6,1
220 7,2
400 8,3
Fuente: ITC-LAT 07 del Real Decreto 223/2008. Elaboración propia.
Los SIG como herramienta de análisis del impacto terri torial l igado a la Red Eléctrica de Alta Tensión.
Estudio de caso en el Sistema Urbano Santander -Torrelavega.
14
3 PRESENTACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO: EL SISTEMA
URBANO DE SANTANDER-TORRELAVEGA.
La aplicación del proyecto SIG tiene lugar en el área de Santander-Torrelavega, catalogada en
el puesto 23 dentro de las grandes áreas urbanas de España por el Sistema de Información
Urbana (SIU) del Ministerio de Fomento; con una superficie total de 225,45 km2.
Además de los dos municipios principales mencionados, los cuales actúan como polos de
atracción, esta área se encuentra conformada por los municipios de Camargo, Miengo, Piélagos,
Polanco y Santa Cruz de Bezana (Mapa 3.1).
Mapa 3.1 Ámbito de Estudio.
Fuente: INE Nomenclátor 2011, Base Cartográfica Nacional 1:200.000 IGN Base Topográfica Armonizada