FACULTAD DE ECONOMÍA CRECIMIENTO ECONÓMICO, EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA EN COREA DEL SUR Y MÉXICO: UN ENFOQUE INSTITUCIONALISTA (1960-2005) Tesis Que para obtener el grado de Doctor en Ciencias, Área Relaciones Internacionales Transpacíficas Presenta Ángel Licona Michel Asesor Dr. José Ernesto Rangel Delgado Colima, Col., Enero de 2009.
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FACULTAD DE ECONOMÍA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA EN COREA DEL
SUR Y MÉXICO: UN ENFOQUE INSTITUCIONALISTA (1960-2005)
Tesis
Que para obtener el grado de Doctor en Ciencias, Área Relaciones Internacionales
Transpacíficas
Presenta
Ángel Licona Michel
Asesor
Dr. José Ernesto Rangel Delgado
Colima, Col., Enero de 2009.
Agradecimientos:
El resultado del trabajo aquí plasmado, es el fruto de la formación recibida a lo largo
de mi vida, por ello, agradezco a todas aquellas personas que compartieron conmigo
sus conocimientos en el aula y fuera de ella. Pero principalmente agradezco a Dios,
porque sin él, nada de esto hubiera sido posible.
A la Universidad de Colima y al Centro Universitario de Estudios e Investigaciones
sobre la Cuenca del Pacífico y Centro de Estudios APEC por becar mis estudios.
A mi asesor Dr. José Ernesto Rangel Delgado, por su amistad y cercana
colaboración en el desarrollo de éste trabajo de investigación.
A los lectores de tesis, Dras. Antonina Ivanova Boncheva, Mayrén Polanco Gaytán,
María de los Dolores Santarriaga Pineda, Drs. Fernando Alfonso Rivas Mira y
Roberto Celaya Figueroa, por sus comentarios que enriquecieron el trabajo de
investigación.
A mi familia, por su apoyo incondicional, y a todos aquellos, con quienes estoy en
deuda por su contribución en mi proceso de aprendizaje.
Crecimiento Económico, Educación y Tecnología en Corea del Sur y México: Un
Enfoque Institucionalista (1960-2005).
Índice
Págs.
Resumen
Abstract
Introducción
6
7
8
Capítulo 1. Marco Teórico 20
1.1 Teoría clásica 21
1.2 Teoría del incremento económico 25
1.3 Teoría del capital humano y del crecimiento endógeno 30
1.4 Teoría institucional 39
Conclusiones 56
Capítulo 2. Crecimiento Económico en Corea del Sur y México de 1960 a
2005.
59
2.1 Promoción de las Exportaciones y Amplia Intervención de las
Instituciones de Gobierno (1960 a 1980).
62
2.2 Liberalismo e Intervención Restringida de las Instituciones en la
Actividad Económica (1981 a 2005).
76
2.3 Inversión Extranjera Directa (1960 a 1980). 92
2.4 Inversión Extranjera Directa (1981 a 2005). 101
Conclusiones 115
Capítulo 3. Educación y Tecnología para el Crecimiento Económico en
Corea del Sur y México 1960 a 2005.
118
3.1 Educación y Apoyo del Gobierno a la Educación (1960 a
2005).
3.1.1 Estructura del Sistema Educativo
3.1.2 Educación Básica.
3.1.3 Educación Media Superior y Superior.
119
120
127
131
3.2 Inversión en Educación, Investigación y Desarrollo
Tecnológico.
142
3.2.1 Inversión en Educación.
3.2.2 Inversión en Investigación y Desarrollo de Tecnología.
142
152
Conclusiones 171
Capítulo 4. Instituciones Económicas, Educativas y Tecnológicas.
Transformaciones para el Crecimiento Económico en Corea del Sur y
México de 1960 a 2005.
175
4.1 Instituciones Económicas en Corea del Sur. 176
4.2 Instituciones Económicas en México. 184
4.3 Instituciones Educativas y Tecnológicas en Corea del Sur. 192
4.4 Instituciones Educativas y Tecnológicas en México 204
Conclusiones. 213
Conclusiones finales 217
Anexos 225
Bibliografía 241
Fuentes Electrónicas 256
6
Resumen
El trabajo, presenta información que permite comparar el papel que han jugado las
instituciones en la economía, la educación y los avances tecnológicos en Corea del
Sur y México durante los años de 1960-2005. Se analizan las políticas
implementadas y los ajustes realizados en las instituciones económicas, educativas y
tecnológicas, para establecer reglas y crear consensos entre los actores
económicos, políticos y sociales que permitieron dinamizar el crecimiento económico,
transformar la estructura productiva, incrementar la oferta de recursos humanos
capacitados, así como el desarrollo tecnológico en ambos países.
7
Abstract
The doctoral thesis, presents information that permits to compare the played role for
the institutions in the economy, education and technological advances in South Korea
and Mexico during the years of 1960-2005, the implemented politics are analyzed and
the carried out adjustments in the technological, educational, and economic
institutions, to establish rules and to create consensus among the social, political, and
economic actors that permitted to invigorate the economic growth, to transform the
productive structure, to increase the offering of the qualified human resources, as well
as the technological development in both countries.
8
Introducción
La economía, la educación y la tecnología son centro de atención, para los actores
económicos, políticos y sociales, ya que a través del dinamismo que presenten,
influirán en la estructura productiva.
La estructura productiva se ve afectada positivamente por las políticas económicas,
educativas y tecnológicas, que llevan a cabo diversas instituciones para el diseño y
desarrollo de tecnología. Éstos últimos se encuentran estrechamente vinculados con
la formación de cuadros especializados en la generación de bienes con un alto valor
agregado.
En este sentido las instituciones de cada país, favorecen o no al desarrollo de los
consensos de la sociedad, de acuerdo a las formas de organización y al seguimiento
de las reglas establecidas. Dichas instituciones se expresan como un conjunto de
estructuras y actividades cognitivas, normativas y regulativas que son aceptadas en
el seno de un país, para proporcionar estabilidad y significado al comportamiento
social, con el fin de maximizar la riqueza de los gobernantes y sujetos principales de
una sociedad. Es el caso de las instituciones económicas, educativas y tecnológicas,
cuyo quehacer dinámico se encuentra ligado a ciertas reglas de funcionamiento
orientadas a la construcción de certidumbre en el proceso de desarrollo de un país.
Las reglas y procedimientos de aceptación y cumplimiento juegan un papel
importante en la comprensión de porqué unas sociedades tienen mayores tasas de
crecimiento económico, y mejores niveles de formación y desarrollo tecnológico.
En este contexto, la sociedad requiere mayores aptitudes y conocimientos sobre los
avances tecnológicos1para insertarse oportunamente en la estructura productiva, es
1 De acuerdo a la OECD en su Information Technology Outlook del año 2006, estimó que alrededor de 14.5
millones de puestos de trabajo de los países de la OECD estaban vinculados directamente con las Tecnologías de
la Información y de la Comunicación (TIC). “En un mundo en que las tecnologías de la información (TI) inundan
progresivamente todas las profesiones, incluso las más tradicionales, es inútil hacer un cálculo extenso de las
necesidades de formación en uso de TI. Prácticamente toda la población deberá ir adoptando las nuevas
posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, desde los años iniciales de aprendizaje en la escuela hasta las
9
por ello que las políticas educativas emprendidas por las instituciones, deben atender
necesidades de la sociedad y de la estructura productiva.
Por otro lado la incorporación de técnicas más sofisticadas en los procesos de
producción exige una sociedad flexible y polivalente en los conocimientos que
adquiere, ya que en la economía del siglo XXI, las innovaciones y los cambios
tecnológicos están al día, por lo tanto, las instituciones económicas y educativas
demandan conocimientos que renueven aquéllos que no son acordes a los tiempos
que se viven.
Países que invierten gran parte de sus recursos en ciencia y tecnología, para
impulsar el crecimiento y desarrollar su estructura productiva, han generado empleos
que requieren formación y capacitación permanente. Ello a la vez, ha estimulado a
las instituciones educativas y tecnológicas a que emprendan y exploren las técnicas
más avanzadas del mundo para incrementar las habilidades tecnológicas y sigan
logrando avances en la ciencia y en la tecnología. Los que han optado por este
camino, hoy son referentes y proveedores de tecnología de vanguardia y de asesoría
técnica.
La creación de tecnologías, que dan forma a los procesos productivos en un entorno
de mayor competitividad, demanda mayor infraestructura que soporte las nuevas
características del mercado. Asimismo, propicia un ambiente de cambio constante,
ocasionado por la introducción de innovaciones tecnológicas en los sectores
productivos, los cuales cada día necesitan ser más competitivos en el entorno en
que se mueven.
En la era industrial, el trabajo estaba vinculado a la producción de bienes y a la
realización de servicios básicos. En la era digital y de acceso2 permanente a las
opciones para la tercera edad, pasando por toda la vida laboral de las personas, incluyendo la dedicación a las
tareas del hogar, rentistas, discapacitados, etc.” (Pulido, 2006: 25). 2 Rifkin menciona que “la era del acceso está gobernada por un nuevo conjunto de supuestos para los negocios
que son muy diferentes de los que se utilizaban para conducirse en la era del mercado. En este nuevo mundo los
mercados dejan lugar a las redes, los vendedores y compradores se sustituyen por proveedores y usuarios, y
prácticamente todos los productos adquieren el rasgo del acceso” (Rifkin, 2000:16). En esta nueva era, los
mercados van dejando sitio a las redes y el acceso sustituye cada vez más a la propiedad. La propiedad continúa
10
tecnologías de la información y de comunicación, las máquinas inteligentes
reemplazan de manera creciente el trabajo humano en la agricultura, la industria y el
sector servicios. Lo normal en casi todos los países será que las explotaciones
agrícolas, las fábricas y las oficinas funcionen casi sin mano de obra3, por lo tanto las
actividades que el hombre realizará en su mayoría en el futuro, estarán encaminadas
a la creación de tecnología, ciencia, investigación y arte, en donde la educación y los
conocimientos juegan un papel determinante.
En este contexto es que las instituciones con las políticas económicas, educativas y
tecnológicas diseñadas en el entorno dinámico de la economía mundial, han de
incidir en el desarrollo de procesos productivos altamente competitivos, con la
generación de bienes y servicios de alto valor agregado cuidando una relación más
armoniosa entre el hombre y los avances tecnológicos.
Las instituciones son un conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas
y regulativas que proporcionan estabilidad y significado al comportamiento social.
Bowen (1978) clasifica las principales instituciones de una sociedad en ocho tipos, en
las cuales el gobierno representa el aparato por el cual el comportamiento individual
se controla conforme a los patrones institucionales.
Es por ello conveniente que la sociedad e instituciones se adelanten a los
acontecimientos por venir, y cuenten con la mejor disposición de realizar los ajustes
en su economía que los avances de la ciencia y la tecnología les requieran, con la
finalidad de preservar su existencia. Para ello deben diseñar y reestructurar las
políticas económicas, educativas y tecnológicas, que establezcan reglas para la
generación de conocimientos que les permitan comprender y utilizar los avances
tecnológicos en su propio beneficio. Asimismo, deben canalizar sus esfuerzos, al
existiendo pero es bastante menos probable que se intercambie en el mercado. Los proveedores en la nueva
economía se quedan con la propiedad y la ceden en leasing (alquiler con opción de compra; arrendamiento
financiero), la alquilan o cobran una cuota de admisión, suscripción o derechos de inscripción por uso a corto
plazo. 3 La proliferación de nuevas tecnologías ha llevado a las empresas y el trabajo a una reestructuración, en donde
existen ganadores y perdedores: los primeros son programadores de computadoras y analistas de sistemas,
ingenieros electrónicos y telemáticos, pero el número total de estos profesionistas es pequeño si se compara con
el resto de las profesiones. Los segundos han sido los empleados postales, oficinistas, secretarias y sobre todo los
empleados de la agricultura y las manufacturas (Forester, 1992).
11
diseño de nuevos procesos y productos por medio de innovaciones tecnológicas que
les ayuden a competir exitosamente y estar en la frontera del conocimiento.
En este trabajo se entiende por política 4 económica, educativa y tecnológica, al
apoyo que las instituciones y el gobierno proporcionan con recursos humanos y
financieros en busca de corregir, ajustar o adaptar su sistema educativo, para que la
educación permita a la sociedad continuar por la senda competitiva o salir de su
rezago económico, creando y desarrollando con sus cuadros profesionales,
innovaciones tecnológicas que favorezcan el crecimiento económico y el
mejoramiento de la estructura productiva con la incorporación al mercado de nuevos
bienes y servicios con un alto valor tecnológico.
En lo que respecta a la tecnología, en este trabajo corresponde a los cambios
tecnológicos generados por avances en ciencia y tecnología, vinculados con la oferta
de recursos humanos capacitados y en la transformación de la estructura productiva
que oferta nuevos bienes y servicios.
El crecimiento económico 5 se entiende como una condición necesaria para el
desarrollo, y se expresa en el incremento porcentual del producto interno bruto (PIB)
en un período de tiempo. Ciertamente un elevado crecimiento del PIB, genera un
incremento del empleo y de los ingresos de la sociedad. Sin embargo se requiere
también de la intervención de las instituciones a través de políticas para dar
certidumbre ante la incertidumbre del mercado y para mejorar los niveles de vida de
la población. El crecimiento económico por lo tanto es buscado permanentemente
por todos los países, influyendo en su desempeño la educación y la tecnología
generada, que les permite lograr diferentes tasas de crecimiento y por ende de
generación de riqueza.
4 De acuerdo a Andersen (1999) en su diccionario de Economía y Negocios, plantea que la política son un
“conjunto de actividades llevadas a cabo por los dirigentes de un país o pretendientes a ello, que se agrupan en
partidos de distinta ideología, y con medidas y planes de actuación distintos cuyo objetivo es lograr el mejor
funcionamiento del país” (Andersen, 1999: 491). 5 De acuerdo a la definición del diccionario de economía y finanzas el crecimiento económico, es un “aumento de
una variable, y especialmente del Producto Interno Bruto, cuyo ritmo puede dar una idea de la expansión de una
12
Actualmente el mayor dinamismo económico y comercial, se encuentra en las
economías de la Cuenca del Pacífico, área geográfica que comprende a países del
continente Americano, Asiático y de Oceanía, y de la cual forman parte Corea del Sur
y México.
Corea del Sur es la tercera economía más importante en Asia-Pacífico y México la
tercera más importante en América de acuerdo a sus niveles comerciales6 y a su
producto interno bruto. Con la diferencia, que los productos que exporta Corea del
Sur, se caracterizan por un alto valor agregado con respecto a las exportaciones
mexicanas, además son producidos en su mayoría por empresas coreanas que han
logrado elevados niveles de competitividad como Samsug, LG, Hyundai y POSCO
entre otros.
En este contexto surge el interés por investigar a las economías de México y Corea
del Sur desde el año de 1960 al 2005. En la década de los sesenta y setenta México
se encontraba mejor posicionado en el contexto de la economía mundial, por sus
niveles de producción e ingreso, posición geográfica, abundancia de recursos
naturales y energéticos como el petróleo. Entonces este país apuntaba a dejar el
grupo de los países en vías de desarrollo. En tanto que Corea del Sur era un país
débil económicamente y golpeado por la división de la península en dos Coreas en
los últimos años de la década de los cuarenta, con escasos recursos naturales y
bajos niveles de ingreso. Entonces no se percibía que repuntaría económicamente y
dejaría su atraso económico y tecnológico, en un periodo corto de tiempo.
Tanto Corea del Sur como México, a través de políticas económicas, educativas y
tecnológicas implementadas por sus instituciones, crearon condiciones para el inicio
de un proceso de industrialización y modernización de su estructura productiva, por
economía determinada, pero no de su calidad y su consecuencias para el bienestar…” (Tamames y Gallego, 2000:
132). 6 De acuerdo al indexmundi hasta el mes de enero de 2008, en Asia-Pacífico las tres economías que más
exportaban era China con 1 billón 221 mil millones de dólares, Japón con 665.7 mil millones de dólares y Corea
del Sur con 371.5 mil millones de dólares, ocupando China el segundo lugar en el mundo, Japón el Cuarto y
Corea del Sur el lugar número once. En América las tres economías que más exportan son Estados Unidos con 1
billón 140 mil millones de dólares, Canadá con 440.1 mil millones de dólares y México 267.5 mil millones de
dólares, ocupando Estados Unidos el tercer lugar en el mundo, Canadá el noveno y México el lugar número
quince. http://indexmundi.com/g/r.aspx?v=85&l=en 23 de agosto de 2008.
de importación limitaban la entrada de productos del exterior, asimismo canalizando
subsidios y apoyos financieros al sector exportador e industrial facilitaban la venta de
estos sectores productivos en el exterior (Villarreal, 1990), tratando con ello de
allegarse de divisas y modernizar la infraestructura y los procesos productivos de las
empresas mexicanas. De igual manera el Banco de México y Nacional Financiera,
jugaron un papel importante en la vida económica, el primero intervenía por medio de
controles financieros en las tasas de interés y en el tipo de cambio que impulsaban el
crecimiento económico al tener bajas tasas inflacionarias el país; Nacional Financiera
por su parte concentraba las actividades relacionadas directamente, con inversiones
financieras de largo plazo en los sectores productivos (Hansen, 1971).
Otra institución importante en el ramo económico y que facilitaba el financiamiento a
las empresas mexicanas que tenían capacidad de exportar, fue el Banco de
Comercio Exterior el cual coadyuvó con las anteriores instituciones, para que se
incrementaran las exportaciones y obtener más divisas en beneficio de la
industrialización y crecimiento económico del país.
La promoción de las exportaciones en México y la sustitución de importaciones
industriales desempeñaron un papel importante en el crecimiento económico del
país hasta antes de los 80. Durante los años de 1970, la economía empieza a
desacelerarse por el débil crecimiento del sector industrial y el estancamiento del
sector primario en la estructura del PIB, las manufacturas son el sector más
dinámico. La economía en estos años mostró debilidades para el crecimiento
económico sostenido y la acumulación de capital para incrementar el valor añadido
en sus sectores productivos en comparación con lo acontecido en Corea del Sur
(cuadros 1 y 2). En los años setenta se evitó el estancamiento productivo pero no los
desequilibrios en cuenta corriente, que presionaron la devaluación del peso frente al
dólar y se reflejaron en alternaciones significativas en el sistema de precios y en
mayores presiones inflacionarias, que limitan el potencial de la acumulación y el
mejoramiento de los procesos en los sectores productivos (Cordera y Ayala, 1993).
Los coreanos en la búsqueda de la transformación de su estructura productiva
contaban con un equipo de trabajo conformado por burócratas y tecnócratas, que
65
asesoraban a las instituciones en las reglas y políticas a seguir, para sacar al país
del atraso económico, generándose tensiones entre ellos en la estrategia a
implementar para poder alcanzarlo, tal es el caso de fines de la década de los años
de 1960, cuando los tecnócratas buscaban una economía orientada al exterior
(Valencia, 2001), y los burócratas querían una más orientada hacia el desarrollo
interno, apoyados por el Presidente Park. Aunque raras veces se llegó a articular, la
tensión entre burócratas y tecnócratas estuvo presente en la toma de decisiones
políticas por cerca de tres décadas.
La tecnocracia usualmente favorece los análisis basados en los modelos
establecidos en los libros de texto, en si dar seguimiento al pie de la letra a
planteamientos teóricos vistos en su formación profesional, diseñados para
capitalizar las supuestas ventajas comparativas de Corea del Sur, cuando la mano
de obra era barata, como lo fue en los años de 1960, querían continuar produciendo
a través de industrias de mano de obra intensiva (Santarrosa, 2005). Consideraban
que iba a ser imposible para Corea romper de alguna manera las reglas económicas
marcadas en los textos, por ejemplo, construyendo una industria de acero, si el país
no contaba con la materia prima, por lo tanto no apoyaban el proyecto de la Pohang
Steel Corporation (POSCO por sus siglas en inglés), empresa que se convirtió en
uno de los mayores productores de acero a nivel mundial 37 . Posteriormente se
opusieron al desarrollo de la industria automovilística y de semiconductores, también
porque Corea de acuerdo a la teoría no tenía posibilidades de hacerse competitivo
en este ramo, demostrándose nuevamente con el paso de los años la competitividad
de estas industrias y, que no debe seguirse todo al pie de la letra como lo marca la
economía tecnócrata, sino más bien contar con instituciones que implementen
políticas que permitan canalizar los esfuerzos de los recursos humanos y financieros
que estarán involucrados para alcanzar el éxito en lo que se ha emprendido.
37
Es importante destacar, que cuando el gobierno coreano, solicitó apoyo a instituciones financieras
internacionales como el Banco Mundial para desarrollar la industria acerera, se le negó, incluso intelectuales de la
ciencia económica (tecnócratas) de su mismo país se opusieron a este proyecto, ello porque de acuerdo a los
planteamientos de la teoría de la ventajas comparativas, los coreanos no tendrían posibilidades de éxito en lo que
querian emprender, ello porque Corea no contaba con yacimientos de hierro para ser explotados. A pesar de la
negativa o falta de apoyo crediticio por parte del Banco Mundial, el gobierno de Park Chung-hee, decidió
apostarle a este proyecto e invertirle todos los recursos que se requirieran para hacerlo realidad y poder proveer
eficazmente a su industria (Park, 2007; Park, 1987). El tiempo les dio la razón y esta industria contribuyó al
crecimiento y posisionamiento de la industria coreana.
66
En este sentido las iniciativas plasmadas en políticas económicas, educativas y
tecnológicas entre otras, diseñadas por burócratas38 y, apoyadas por el presidente
Park (Lim, 2007) son las que crean condiciones, para que la economía coreana logre
consolidarse en los años 70 y para que después de los años 80, lograra tener una
industria electrónica (Amsden, 1989) y automovilística altamente competitiva en el
contexto de la economía mundial39.
La política económica seguida por el gobierno coreano, en sus primeros años se
centró en el impulso a las exportaciones desde 1961 hasta 1972, y a partir de este
año realizó un plan para fortalecer la industria pesada y química 1973-1981 (Lee,
1998; Ángeles y Rangel, 1996). Asimismo en 1962 impulsó una política científica y
tecnológica, la cual tenía como objetivo coadyuvar a la industrialización del país, por
lo tanto sus políticas se orientaron a expandir la industria ligera, y desarrollar las
industrias que contribuyeran a la sustitución de las importaciones. Grandes
empresas o conglomerados conocidos como chaebol* lograron desarrollarse y
enriquecerse gracias a sus niveles de producción estimulado por las instituciones y el
estado (Romero, 2007), representando éstas el prestigio del gobierno y su
38
“En el terreno político, la llamada “autonomía imbricada” (“embedded autonomy”) de la burocracia fue el
principal atributo en el proceso de toma de decisiones…En Corea, la autonomía fue posible debido al control que
tenía el gobierno sobre las licencias industriales, el capital financiero –con crédito bancario a su discreción y un
mercado de capitales inexistente– y también porque la fuerza intelectual, técnica y emprendedora se encontraba
en la burocracia, no en los grupos privados. Instituciones como el sistema de derechos de propiedad determinaba
el acceso y salida del mercado con la autorización o derogación de licencias. La existencia de los grupos
industriales quedaba entonces bajo la égida disciplinaria del gobierno, con lo que era factible canalizar las
decisiones y filtrar las preferencias en función de las metas desarrollistas” (López, 2006: 5). 39
“La economía política coreana del llamado Estado desarrollista consistió en la alianza tripartita entre el
gobierno, los bancos y un pequeño grupo de empresas familiares. La estructura económica de Corea era simple
en su origen, así como el sistema de derechos de propiedad. El gobierno designaba a las empresas que
desarrollarían las industrias estratégicas para crear un conjunto de empresas que fueran leales a las políticas del
gobierno y sus metas. Además de las empresas de propiedad estatal, el gobierno otorgó garantías de propiedad y
poderes de monopolio y oligopolio a familias elegidas, a las cuales se les ordenó involucrarse con la tarea
nacional de crear compañías y exportar. Los contratos de gobierno eran la principal fuente de ingreso de estas
firmas. La opresión sistemática a los movimientos laborales fue una ayuda adicional.
Este fue el origen de los conglomerados industriales coreanos conocidos como chaebol. La función de los bancos
fue la de capitalizar los planes del gobierno y también como instrumento de control de las industrias, ya que otras
fuentes de financiamiento privado habían quedado restringidas… Dadas las condiciones de escasez y la ausencia
de experiencia empresarial en las primeras etapas de industrialización, lo más racional y práctico para el gobierno
era concentrar los recursos con objeto de mantener el uso eficiente de ellos. El aparato burocrático desarrolló
estrechos lazos con las nuevas familias capitalistas y protegió sus intereses”. (López, 2006: 1 y 2). * Los chaebol, son un grupo de sociedades controladas y poseídas por un pequeño número de accionistas,
generalmente de la misma familia del fundador y relacionadas con negocios de muy diversos sectores, que
manejan alta tecnología en sus procesos de producción.
67
subsistencia política, gracias al crecimiento de su competitividad y el apoyo directo o
indirecto otorgado por las instituciones.
Amsden (1989) plantea que el desarrollo tecnológico coreano pasó por diferentes
fases: 1) Imitación, es decir durante los años 60, de ser un país netamente
absorbedor de tecnología extranjera a través de la copia y el autoaprendizaje, sin
existir ningún tipo de innovación en los procesos o productos; 2) Aprendizaje, aquí el
país durante la década de los 70 y principios de los 80, adopta la tecnología
extranjera a través de la adquisición de licencias y de asistencia técnica, en esta fase
se presenta cierta innovación en los procesos; y finalmente a mediados de los 80; 3)
Innovación tecnológica, en donde ya existen tanto innovaciones en los productos,
como en los procesos y que les permite ser competitivos en el contexto internacional
García – Blanch, 2001. La tercera fase, crea las condiciones para que en la
economía coreana se incremente la acumulación de capital, así como la capacidad
innovadora de los productos y la creación de una tecnología propia que impulsa la
productividad de los trabajadores en las empresas, asimismo, las innovaciones
generadas estimulan la investigación y la formación de recursos humanos para
continuar introduciendo y mejorando los avances tecnológicos en la esfera
productiva.
Los coreanos con la promoción de las exportaciones40 y una política intervencionista,
estimularon la competitividad de la industria y sociedad coreana, elevando sus
niveles de producción y de vida (cuadro 1). El intervencionismo se convierte en un
aliado de las empresas que les permite tener éxito en los mercados mundiales,
gracias a los avances en ciencia y tecnología alcanzados, ello fue posible porque sus
iniciativas institucionales en estos años crearon políticas que dieron certidumbre a
sus empresas y a sus recursos humanos, de igual manera se opusieron al libre juego
de las fuerzas del mercado y de las ventajas comparativas que en su lógica el país
asiático por carecer de recursos naturales, no podría aspirar a los éxitos obtenidos.
40
El modelo de promoción de las exportaciones, permitió que los coreanos obtuvieran divisas internacionales y
las invirtieran en la industrialización, logrando avances en el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Asimismo,
el Gobierno fomentó la importación de materias primas y de tecnología, en detrimento de los bienes de consumo,
e incentivó el ahorro y las inversiones por encima del consumo (Miongsei, 2004), todo ello con el objetivo de
68
Los años de 1970 a 1980 se consideran los de mayor impulso económico de Corea
del Sur (cuadros 1 y 2), logran impresionantes tasas de crecimiento en su PIB,
contribuyendo en gran medida el sector industrial, gracias al desarrollo de POSCO
que se concatenó con la industria automotríz y con los astilleros para fabricar barcos,
posicionando sus productos entre las preferencias de los consumidores mundiales.
Estos años, permiten la transformación de la estructura productiva y crean las bases
para que la economía coreana siga por la senda competitiva en el contexto
internacional (Lim, 2007; Amsden, 1989).
Cuadro 1 Crecimiento del valor agregado en los sectores productivos y crecimiento del PIB y del ingreso per cápita en Corea del Sur y México de 1971 a 1980 Año Valor Agregado
1980 -19.4 7.0 -1.4 9.4 3.4 7.4 -1.5 8.3 2,643 4,338 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
Cuadro 2 Crecimiento del valor agregado en el sector Industrial y formación de capital fijo en México y Corea del Sur de 1971-1980.
Año Valor agregado en la industria (%) Formación bruta de Capital fijo % del PIB
México Corea del Sur México Corea del Sur
1971 2.0 7.4 17.7 23.0
1972 9.0 6.8 18.7 21.2
1973 12.0 28.4 19.0 24.2
1974 7.2 13.9 19.6 27.1
1975 5.2 11.2 21.1 26.9
1976 4.8 16.9 20.7 25.5
1977 2.2 18.5 19.4 28.5
1978 11.2 22.4 20.8 32.7
1979 11.0 6.8 23.1 33.9
1980 9.4 -1.4 23.8 32.2
Promedio 7.4 13.06 20.39 27.52 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
industrializar al país y crear una tecnología propia que le diera una ventaja competitiva en el seno de la economía
mundial.
69
Como puede apreciarse en los cuadros 1 y 2, el sector industrial presenta las
mayores tasas de crecimiento en la economía coreana y mexicana. Asimismo en el
cuadro 2, la formación bruta de capital fijo en Corea es mayor a la lograda en México,
mostrando con ello desde estos años como en la economía coreana iba contando
con una mayor propensión de capital en la sociedad coreana que daba certidumbre a
sus actores económicos, políticos y sociales para emprender proyectos viables en el
mercado.
De igual manera la industria pesada y química a principios de los años 80 desplaza
en importancia de participación en el PIB a la industria ligera, mostrándose con ello,
cómo la economía coreana se iba transformando y creando su propia maquinaria
para los sectores productivos, es en estos años cuando la economía presenta
innovaciones en procesos y productos que los va consolidando como una nación
competitiva.
Es conocido que los países que logran desarrollar su industria pesada, cobran mayor
importancia en la escena mundial, porque es en esta industria donde se puede crear
la maquinaria que transforma los procesos y productos, para satisfacer las
necesidades de la sociedad y poder estar a la vanguardía en la dinámica económica
y los continuos cambios tecnológicos que trae consigo, así como incrementar los
ingresos de la población. En 1960, 70, 80 y 90 la industria ligera representó el 76.6%,
60.7%, 46.4% y 34.1 del PIB, y la industria pesada y química pasó de 23.4% en 1960
a 39.2% en 1970, y en 1980 llegó a 53.6% y en 1990 ya ocupaba más del 65% en la
participación del PIB, continuando su participación en la generación de bienes y
servicios en la economía coreana (Yoon y Lee, 2000).
De igual manera en el cuadro 2, se muestra cómo los coreanos durante la década de
los años setenta logran tener una mayor formación bruta de capital fijo en el PIB, en
comparación de la economía mexicana, mostrándose con ello como la economía
coreana en esta década por medio del aprendizaje que iba adquiriendo de la
tecnología importada, se transformaba para convertirse en una nación
industrializada, dejando atrás a la economía mexicana en la carrera competitiva.
70
La política de promoción de exportaciones durante los años sesenta en el caso
coreano fortaleció la entrada de divisas y la economía, con ello las instituciones
económicas y el gobierno promovieron la industria pesada y química, en su segundo
plan quinquenal (1967-1971), implementaron leyes para potenciar siete sectores:
maquinaria, construcción naviera, textil, electrónica, petroquímica, siderurgia y
metales no ferrosos. Búscando tener una industria integrada y un complejo
petroquímico, para ello empujaron la formación de recursos humanos en las
ingenierías. Durante el tercer plan quinquenal (1972-1976) se llevó a cabo una
política industrial sistemática y amplia, inspirada en la industria pesada y química,
para mejorar la balanza de pagos mediante márgenes de utilidad superiores, y por la
necesidad de abandonar las industrias intensivas en mano de obra como la de
textiles y calzado, a medida que los países desarrollados erigían barreras
arancelarias a los productos provenientes de estas industrias. En este sentido la
industria pesada adquiere mayor participación en el PIB, y continúan reforzando la
política industrial durante el cuarto plan quinquenal (1977-1981), el cual no pudo
concluir Park por su trágica muerte en el mes de octubre de 1979. El plan buscaba
la autosuficiencia en la inversión que el país requería; lograr un equilibrio en la
balanza de pagos; reestructurar la industria; mejorar las instituciones encargadas de
promover el comercio41; así como incrementar el empleo y el desarrollo de sus
recursos humanos a través de un incremento en la inversión en ciencia y tecnología
(Kim, 1997).
En este escenario las instituciones orquestadoras y diseñadoras de políticas en pro
de la modernización de la economía coreana, fueron la Junta de Planeación
Económica, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Industria y Comercio; los
cuales consultaban con el presidente Park y su grupo de asesores en la Casa Azul,
las políticas que debían implementarse y la rídidez con la que había de aplicarlas.
41
La Corporación de Fomento Comercial de Corea (KOTRA, por sus siglas en inglés), fue y es una institución
creada para ayudar a los exportadores a crear mercados en el extranjero, proporcionando servicios
administrativos y de información, con ello el gobierno coreano tiene un canal de comunicación directo con las
empresas exportadoras, y le permite supervizar y analizar los avances alcanzados en el comercio exterior,
reflejados en la entrada de divisas, que coadyuvan a la industrialización del país.
71
En el caso de México a través de una política de protección del mercado interno, se
estimuló la producción nacional manufacturera, lo cual también creó un sector
industrial poco eficiente que satisfaciera la demanda creciente de la población e
incapaz de sobrevivir sin el apoyo de las instituciones económicas. La falta de
generación de valor agregado, llevó a la falta de competitividad industrial que generó
déficits comerciales42 crecientes y una estructura industrial altamente dependiente de
la protección, así como un incremento de la deuda externa43.
La política industrializadora que pretendía impulsar la producción de bienes de
consumo a través de la industria ligera, para después avanzar con la de bienes
intermedios y completar el ciclo con la producción interna de capital, a través del
intervencionismo de las instituciones y gobierno fue para contrarrestar la tendencia
del estancamiento económico, expandiendo el gasto público. Pero como estos
gastos no fueron canalizados eficientemente a la creación de mayor infraestructura,
se generaron efectos negativos en la producción; un gasto público asociado a la
disponibilidad de ahorro externo y más tarde de los recursos provenientes de la
exportación de hidrocarburos, incide en el aumento de la demanda efectiva interna,
pero sin expandir suficientemente la capacidad productiva. Esta realidad generó
presiones inflacionarias44 e inestabilidad financiera de graves consecuencias que
afectaron el crecimiento de la economía mexicana a partir de 1982, fecha en que se
presentan exorbitantes tasas inflacionarias y devaluaciones constantes del peso
frente al dólar, trayendo consigo la pérdida del poder adquisitivo de la mayoría de los
mexicanos (Cordera y Ayala, 1993).
México después de haber tenido durante toda la década del sesenta, estabilidad en
su moneda frente al dólar estadounidense, a partir de 1976 ocurren devaluaciones
constantes, con lo cual se muestran los problemas de raíz de los sectores
productivos de la economía mexicana, en 1960 el tipo de cambio era de 12.50 pesos
42
El déficit en cuenta corriente en el año de 1960 fue de 174 millones de dólares, para 1971 pasó a ser de 726.4
millones de dólares y en el año de 1980 el déficit fue de 30,191.9 millones de dólares (Guillén, 1995). 43
La deuda externa del sector público mexicano pasó de 4,545.8 millones de dólares en 1971 a 19,600.2 millones
de dólares en 1976. Asimismo durante estos años como porcentaje del PIB pasó de 12.6% en 1971 a 24.7% en
1976. (Guillén, 1995). 44
La inflación en el año de 1960 era del 4.84%, para 1973 fue de 21.37%, llegando a ser en 1980 de 29.84%.
(http://www.mexicomaxico.org/voto/super.htm 25 de enero de 2008).
Desde comienzos de los años sesenta se otorgó una reducción tributaria a aquellas
empresas que exportaran sus productos. Sin embargo, los tipos de reducción
tributaria subieron de manera significativa a partir de mediados de los años setenta
hasta comienzos de los ochenta, la tasa de reducción tributaria aumentó de
aproximadamente 20% a comienzos de los setenta a más del 60% en 1980. Este
aumento se debía fundamentalmente a la reducción tributaria otorgada a las
empresas consideradas por el gobierno como las impulsoras de la industrialización y
del crecimiento económico (Yoo, 1990).
Junto con los incentivos financieros y tributarios, las instituciones y el gobierno
coreano adoptarón otras medidas para ayudar a la industria pesada y a la industria
química. Aumentó las instalaciones educativas para formar ingenieros y creó varios
institutos de investigación en el sector de la industria pesada y la industria química.
Protegió a las empresas de la industria pesada y química con restricciones a la
importación y, estableció ciertos controles de precios sobre los productos de estas
industrias. Estas medidas permitieron que algunos sectores de la industria pesada,
como lo es el acero y la construcción naval se volvieran internacionalmente
competitivos a finales de la década de los setenta. Sin embargo, otros sectores,
como la maquinaria, electrónica, automotríz y la industria química, tuvieron un
crecimiento lento en los años setenta y, en algunos de estos sectores el país ganó
competitividad sólo a partir de mediados de los ochenta. Por ejemplo, las
exportaciones de maquinaria eran de 300 millones de dólares en 1979, pero al
mismo tiempo la importación de máquinas aumentó hasta 3,400 millones de dólares
(Lee, 1998).
Esta situación de apoyo a grandes conglomerados que habían creado las
instituciones económicas y el gobierno coreano durante los años 60 a los 80, no
puede sostenerse por muchos años y, a finales de los setenta se llegó a un aparente
agotamiento de este modelo 46 . Se presentaron intentos para transformar la
46
El mérito de Park a la economía coreana, se debe a su papel como impulsor del crecimiento económico.
Durante su gobierno el PIB creció a un ritmo de 9.2% anual, asimismo el ingreso per cápita se incrementó de 87
dólares en 1962 a 1,503 dólares en 1980, por su lado las exportaciones aumentaron una media anual de 32.8%,
pasando de 56 millones de dólares en el año de 1961 a 17,500 millones de dólares en el año de 1980. El elevado
crecimiento económico que vivió Corea en los 60 y 70 se vio acompañado de una mejoría en el nivel de vida.
74
organización industrial a través de programas de estabilización y racionalización
económica antes y después del asesinato del presidente Park Chung-hee 1979
(Noland, 2000), pero los programas no pudieron ser completamente ejecutados. La
muerte de Park, trajo consigo la culminación del modelo desarrollista caracterizado
por una fuerte colusión entre el gobierno y los grandes conglomerados, los cuales
después de estos años fueron expuestos a la competencia internacional.
Los coreanos desde los años 60 hicieron una buena amalgama para afianzar sus
procesos de expansión y reestructuración económica, a através de secuencias
dinámicas de industrialización (de la industria liviana a la química y pesada, y de ahí
a la electrónica), primeramente cerrando casi por completo el mercado interno a la
competencia del mercado mundial. Este hecho facilitó a la industria surcoreana
márgenes de aprendizaje e imitación, que además contó con un mercado en
crecimiento, paralelamente a la consolidación de su mercado interno, fueron
incrementado el valor agregado en sus sectores productivos, superando en la parte
industrial a países como Japón, Estados Unidos de América (EUA), Reino Unido y
México (cuadro 3), esta situación de eficiencia los dejó expuestos a la presión de los
mercados mundiales, desde los años 80.
Cuadro 3 Crecimiento del valor agregado en el sector Industrial en Corea del Sur, Japón, EUA, Reino Unido y México de 1971 a 1980 Año Corea del Sur % Japón % EUA % Reino Unido % México %
1971 7.4 5.7 0.2 0.1 2.0
1972 6.8 8.2 6.0 1.8 9.0
1973 28.4 9.9 7.5 7.3 12.0
1974 13.9 -3.8 -3.9 -4.0 7.2
1975 11.2 -0.2 -6.4 -5.4 5.2
1976 16.9 4.5 6.7 2.2 4.8
1977 18.5 1.7 5.5 4.0 2.2
1978 22.4 4.6 3.4 3.6 11.2
1979 6.8 7.4 -0.7 3.2 11.0
1980 -1.4 2.6 -4.9 -6.3 9.4
Promedio 13.06 4.06 1.34 0.65 7.4 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
Una vez que se alcanzó una prosperidad económica, la falta de libertades impuestas por el autoritarismo fue
menos aceptable. “El resultado fue la creación de una amplia clase media favorable a la redistribución del poder,
la participación política y el establecimiento de un gobierno democrático” (De Laurentis, 2001: 27).
75
Durante los años de 1960 a 1980 se puede hablar en el caso coreano de una
elevada capacidad de conducción económica por parte de sus instituciones y del
gobierno, que actuaron con suficiente independencia de los intereses particulares de
la sociedad para llevar a cabo objetivos que ayudaron a modernizar su economía.
Asimismo se logró construir progresivamente una eficiente estructura institucional,
que permitió se pusieran en práctica regulaciones muy selectivas, las cuales se
proyectaban a todas las esferas sociales. Aquí es importante destacar que el
gobierno disponía de iniciativas y, como él las llevó a la práctica, no cayó en la
burocratización y en la formación de una élite estatal como en el caso de México, que
inhibiera y bloqueara el crecimiento y el desarrollo del país, por lo cual logró
industrializar su economía y mejorar los niveles de vida de la sociedad coreana.
Otro aspecto importante a destacar es de que el gobierno coreano a través de sus
instituciones financieras durante las décadas de los sesenta y setenta, adoptó
medidas para aumentar el ahorro interno, por medio de un aumento en las tasas de
interés en las cuentas de ahorro y, se les exigió a todos los empleados que abriesen
una cuenta de ahorro en los Bancos, produciéndose con ello un ahorro obligatorio,
que permitía al sistema financiero canalizar recursos financieros a la inversión en la
creación de infraestructura moderna que influía en la expansión de la competitividad
de las empresas coreanas.
En el caso de México, el incremento en el endeudamiento de la economía mexicana,
así como la falta de confianza de los actores productivos en las instituciones
económicas puso fin al crecimiento que se había alcanzado en los años sesenta y
setenta. El estancamiento del sector agrícola, la fragilidad del sistema financiero por
la falta de ahorro interno, y volatilidad de la tasa de interés e inflación, y la
erosionada cadena productiva, tuvieron altos costos para la economía y sociedad. Es
por ello que en la década de los ochenta se inició un proceso de cambio estructural,
la industria se abrió al exterior y se redujo la presencia del estado en la economía,
sin haber logrado transformar la estructura productiva como lo habían hecho los
coreanos.
76
2.2 Liberalismo e Intervención Restringida de las Instituciones en la Actividad
Económica (1981 a 2005)
Los coreanos iniciaron la década de los años ochenta con una política proteccionista
que no pueden sostener debido a los acontecimientos de inestabilidad económica
que se suscitaban en la economía mundial, (Santarriaga, 2007; León, 2005). En este
contexto, la tecnocracia coreana obtiene mayor importancia a través de sus
sugerencias políticas y, ejerce una mayor presión para la liberalización económica y
la reorientación de la estructura industrial (Moon y Rhyu, 2002; Noland, 2000).
En los ochenta, la ventaja comparativa de las manufacturas coreanas se redujo por
el surgimiento de competidores en el conjunto de países en desarrollo; lo cual originó
la puesta en escena de un nuevo programa que permitiera un cambio estructural en
la producción de los grandes conglomerados coreanos, consistente en el apoyo
gubernamental a las industrias de uso intensivo en tecnología, siendo ello posible por
el aprendizaje que habían adquirido los coreanos en décadas anteriores, que les
permitió innovar los procesos y los productos (Bello y Rosenfeld, 2000; Amsden,
1989).
“El cambio estructural requería un conjunto diferente de instituciones económicas,
incluyendo los derechos de propiedad. La incorporación de industrias con mayor
valor agregado suponía nuevos y complejos vínculos intra e interindustriales, para lo
cual se precisaba la participación de inversión extranjera que pudiera llenar el vacío
tecnológico“, (López, 2006: 3). Este nuevo conjunto de necesidades desbordó la
capacidad de los marcos institucionales y operacionales del gobierno coreano, ya
que no había antecedente de una participación significativa de empresas foráneas en
su economía. Otro aspecto importante que se presenta antes de iniciar la década de
los 80, es la culminación del régimen de Bretton Woods en los setenta, con el cual se
abolieron los controles de capital y la intervención gubernamental en el sector
financiero. Estos acontecimientos hacen que Corea, al igual que otros países del
mundo como México, se vean orillados a la apertura de sus mercados y reformar el
sector financiero, privatizándolo y dejándolo actuar de acuerdo a las “fuerzas del
mercado”. Una de las acciones más representativas del gobierno coreano fue la
77
privatización de los bancos comerciales entre 1982 y 1983, ello con el fin de que los
recursos financieros pudieran orientarse eficazmente al sector productivo, de
acuerdo a la rentabilidad de las empresas. (Lee, 2007; López, 2006).
En la década de los ochenta, Corea del Sur contaba con una nueva elite intelectual
que comenzó a penetrar en los puestos burocráticos y los centros de investigación
más liberales, como el Korea Development Institute fundado desde el año de 1971
(KDI, por sus siglas en inglés), los cuales adquirieron mayor peso en la planeación
del desarrollo coreano. Este proceso alteró crecientemente el panorama ideológico y
político de la sociedad coreana. El periodo de creciente inestabilidad e incertidumbre
fue propicio para deducir que se necesitaban con urgencia cambios institucionales,
es decir, una transformación en las reglas a seguir por los sectores productivos. La
nueva elite tecnócrata con la libertad y apoyo que le dio el gobierno de Chun Doo-
hwan47 comenzó a desmantelar el modelo proteccionista que había emprendido el
gobierno de Park Chung-hee durante la década de los 60 y 70, asimismo convenció
a los líderes empresariales y, parte de la población que la estabilidad era el objetivo
principal del gobierno de Corea del Sur (Moon y Rhyu, 2002; Rhee, 1999).
Después de la muerte de Park, y la inestabilidad política y económica que imperaba
en el país por la falta de libertades a finales de 1979 y, con la crisis de los
energéticos que incrementó el costo de vida de la sociedad coreana (Turner y Young,
2004; Byung, 1990), el gobierno de Chun Doo-hwan, basó su confianza económica
en la nueva elite intelectual de los tecnócratas, otorgándoles un mayor control en la
economía del país. Chun Doo-hwan les otorgó a estos intelectuales extraordinaria
libertad y, apoyo para la realización de sus proyectos y reformas económicas en los
sectores productivos. Al no existir una oposición efectiva, los tecnócratas pudieron
47
Culminado el régimen de Park Chung-hee, después de la renuncia del presidente Choi Kyu, el cual asumió la
presidencia con la muerte de Park, se hace del poder el general Chun Doo-hwan el 27 de agosto de 1980. Con él
se inauguró la Quinta República y asimismo trató de regresar el orden después de las manifestaciones de
Kwangju, ordenó arrestar a los opositores políticos Kim Dae-jung y Kim Young-sam, en un intento de consolidar
el control interno y silenciar a los movimientos de la oposición. “El 17 de septiembre, Kim Dae-jung era
condenado a muerte bajo la acusación de promover la rebelión de Kwangju, pena conmutada más tarde con el
exilio” (De Laurentis, 2001: 26). El gobierno de Chun Doo-hwan tuvo una duración de 7 años, de 1980 al 16 de
diciembre de 1987, año en el que ganó las elecciones el militar Roh Tae-woo, asumiendo la presidencia el 25 de
febrero de 1988 (Paz, 2001).
78
dar un giro al modelo proteccionista y, hacer prácticamente lo que querían en
términos económicos. Por ello implementaron políticas liberalizadoras sin tener
preocupación por la resistencia política y popular que se presentó (Moon y Rhyu,
2002; Rhee, 1999).
Otro aspecto importante a destacar es que el avance tecnológico y las fuerzas
globales del cambio que se presentan en el contexto mundial en la década de los
años ochenta, exige a los coreanos contar con nuevos sistemas de producción más
expuestos a la competencia internacional. Como se dijo en párrafos precedentes, la
nueva prioridad en las instituciones económicas y en las políticas a seguir a
principios de los años 80 era tener una estabilidad económica, dejando de lado el
acelerado crecimiento económico que había tenido el país en los años anteriores, lo
que exigía un reajuste de las instituciones. Por tal motivo, las reglas ya no podían ser
las mismas y, se buscaba que fuera a través del mercado, lo que orillaba a los
planificadores e intervencionistas gubernamentales a disminuir su injerencia en la
actividad económica, para que por medio de la liberalización y desregulación
económica disminuyera la concentración de los grandes conglomerados48 y, hacer
más eficientes las prácticas económicas e impulsar la competitividad de la economía
(Noland, 2000).
La economía mexicana por su parte al finalizar la década de los setenta e inicios de
los ochenta, vivía una situación sombría (Villarreal, 1990), la devaluación que se
presenta en 198249, se debió a la vulnerabilidad de la economía mexicana, a los
48
“Bajo la creencia de que el tamaño de los conglomerados les daba enorme poder económico y de que tal poder
deterioraba el apoyo popular, poniendo en peligro la supervivencia del régimen, era políticamente razonable
seguir una posición anti chaebol. Bajo el incipiente mercado de valores, el gobierno obligó a los grupos
económicos a vender parte de sus compañías subsidiarias y también a emitir acciones y ponerlas a la venta al
público. El presidente Chun trató de mejorar su popularidad y enfocó la actual debacle económica a la conducta
perniciosa de los conglomerados en colusión con el régimen anterior…Con dicha estrategia buscaba ganarse la
simpatía de la nueva clase media que se había mantenido al margen de la economía política. Pero el panorama
institucional y las fuentes de poder de los grandes grupos económicos y sus capacidades de movilización ya eran
diferentes; así que la hostilidad contra tales grupos de interés tuvo resultados contrarios” (López, 2006: 6). 49
“En 1982 la economía mexicana enfrentó la que posiblemente haya sido su peor crisis en los pasados cincuenta
años, caracterizada por desajustes profundos tanto internos como externos. En las finanzas públicas el déficit
económico alcanzó 16.5% del PIB, y en la balanza en cuenta corriente el déficit fue de 6,221 millones de
dólares. El endeudamiento externo llegó a 87, 600 millones de dólares…” (Baillet, 1993: 27 y 29).
Con la crisis financiera de 1982, se dio una caída en los niveles de vida de la población mexicana, la cual en su
mayoría no gozaba de una posición económica muy holgada. A pesar de tener el país una historia de notable
crecimiento económico y de esfuerzos gubernamentales para mejorar las condiciones de vida en el periodo
79
choques externos y porque las exportaciones petroleras, en 1978 eran una fuente
importante de recaudación pública. Bajo este escenario en los años ochenta el
proteccionismo tuvo que dejarse de lado y se fomentó el libre comercio con el
exterior. En estos años con el fin de incrementar el intercambio comercial con el resto
del mundo, el país ha llevado una labor permanente de negociaciones con diversos
países y organismos internacionales, iniciando con la adhesión al GATT en 1986
(Ivanova, 2008).
El cambio en la política económica, se debió a que el gobierno mexicano tenía una
deuda externa 50 muy alta que no podía pagar y tuvo que acudir a instancias
internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) para que lo auxiliaran
con préstamos. El FMI como es sabido condiciona la ayuda a los países, por medio
de la firma de una Carta de Intención que compromete a México a realizar cambios
en la forma de operar la economía, tales como la aplicación de programas de
austeridad, apertura del mercado, libre flotación del tipo de cambio, flexibilidad en el
mercado de trabajo y disminución del déficit público. Uno de los principales motivos
de la crisis fue la poca innovación de la industria mexicana en los años setenta.
A partir de 1982 se manifestó una crisis en la economía mexicana que trajo consigo
un decremento en el PIB; así como una reducción de las reservas internacionales;
devaluaciones sucesivas; una inflación de 98.8%; y un déficit en cuenta corriente de
2,685 millones de dólares y otro del sector público equivalente a 17% del PIB, así
como una deuda externa total de aproximadamente 85 mil millones de dólares. Estos
fenómenos dejaron ver que la crisis que vivía el país, tenían su raíz en la débil
estructura económica, y por tanto enfrentar esta situación exigía de nuevas
posterior a la segunda Guerra Mundial, grandes segmentos de la población vivían en la pobreza, y los niveles de
educación y salud requerían un mejoramiento considerable. De acuerdo a la Secretaría de Programación y
Presupuesto en su Encuesta de ingreso y gasto de 1977 cerca de 35% de las familias que fueron entrevistadas
tenían ingresos totales por debajo del salario mínimo vigente (correspondía a 120 dólares mensuales),
considerado en ese momento como una línea adecuada de la pobreza. “Los minifundistas y los campesinos sin
tierras en las áreas rurales, y los asalariados y los trabajadores por cuenta propia en el llamado sector informal de
las áreas urbanas, sobre todo en el comercio y los servicios personales, formaban el grueso de las familias
pobres” (Lustig, 1993: 202). 50
La deuda externa del sector público en 1981 había aumentado en 56.6% (18 mil millones de dólares), asimismo
se habían depreciado los tipos de cambio libre y controlado del peso frente al dólar en 458 y 262% respecto a la
paridad existente a fines de enero. Trayendo consigo devaluaciones que tuvieron un efecto inflacionario en
donde el índice de precios al consumidor (IPC) aumentó 99% en 1982, y el PIB bajó 0.5%, y para el año de
1983, el PIB disminuyó 5.3% (Gil y Ramos, 1988).
80
estrategias que atacaran a fondo el problema (Bravo, 1993), y colocar de nuevo a la
economía en la senda del crecimiento económico, con empresas competitivas, que
fueran el orgullo del país en el contexto de la economía mundial, aspecto que no se
logró y no se ha logrado salvo algunas empresas como Altos Hornos de México,
Vitro, Cemex y Telmex, por la falta de instituciones económicas que presenten
políticas integradoras que estimulen las cadenas productivas, para sacar del atraso a
la mayor parte de las empresas, así como por la escasa canalización de recursos
financieros y humanos destinados a la investigación y el desarrollo científico y
tecnológico.
En los años de 198351 y 1984 el gobierno mexicano y las instituciones económicas
encabezadas por la Secretaría de Hacienda implementaron, una drástica corrección
fiscal y el déficit bajó de -7.5% del PIB en 1982 a –4.2% y –4.9% respectivamente.
Ello trajo consigo que la cuenta corriente que había sido deficitaria, revirtiera su
saldo, teniéndose en ella un superávit en ambos años, asimismo se elevaron las
reservas de divisas continuamente, aunque a una tasa decreciente. “Dado que la
inflación superó a la depreciación del tipo de cambio, el tipo de cambio real, medido
en términos de los precios, disminuyó 22% entre diciembre de 1982 y diciembre de
1984” (Gil y Ramos, 1988: 429 y 432).
Los resultados negativos de la economía continuaron y en esto influyó la caída del
precio del petróleo, el cual para el año de 1986 se consideró tendría un precio de
22.5 dólares por barril exportado. “Sin embargo, por razones de competencia mundial
51
“A partir de 1983 se aplicó una nueva política que privilegió el ajuste y el corto plazo, aunque se insistiera en
presentar sus objetivos estratégicos como definidos por el logro del cambio estructural. Esquemáticamente,
buscaba disminuir el ritmo de crecimiento de la tasa de inflación por medio principalmente de la depresión de la
demanda interna y del ajuste del tipo de cambio, de tal modo que las modificaciones de los precios relativos de
bienes clave se fueron adecuando progresivamente a un nuevo nivel de equilibrio macroeconómico que
permitiera volver a la estabilidad y reemprender el crecimiento… Un aspecto decisivo para el cumplimiento de
las metas de política económica se localizó en el ajuste del sector público. Éste tuvo tres características
principales: i) el descenso de la demanda interna por medio de reducciones significativas en los niveles de gasto
público y aumentos en las tasas tributarias que tuvieran como efecto una disminución del poder de compra
interno al reducirse los niveles de consumo público y privado, y generar un superávit en la cuenta corriente; ii)
realinear los precios clave para inducir una contracción en el poder de compra del gasto interno y estimular el
sector exportador de la economía creando condiciones favorables para su rentabilidad, y iii) la privatización de
las empresas públicas y la liberalización comercial para estimular la expansión de la inversión privada de modo
más eficiente” (Cordera y Ayala, 1993: 256 y 257).
81
de precios y mercados, el precio del petróleo se derrumbó, con graves
consecuencias en las finanzas públicas y, en el crecimiento económico: el precio
promedio de la mezcla mexicana de exportación cayó de 23.7 dólares por barril en
diciembre de 1985 a 8.9 dólares en julio de 1986…” (Baillet, 1993: 30).
La situación económica desfavorable, obliga a las instituciones económicas
mexicanas en el año de 1987, a seguir las siguientes políticas: “i) crecimiento
económico moderado (de 2 a 3%); ii) una tasa de inflación de entre 70 y 80%, y iii)
continuación del saneamiento de las finanzas públicas basado en un déficit
financiero de 13.8% del PIB, un superávit primario de 6.6% del PIB y un déficit
operativo de 0.5%” (Baillet, 1993: 30). Sin embargo, los resultados fueron que el
déficit financiero fue de 16% del PIB; la inflación fue lo doble a lo programado,
asimismo es de destacar que en este año la economía evolucionó de manera
desigual mostrando, mejoría con respecto a 1986. El PIB creció 1.4%, los términos
de intercambio mejoraron en 10.6% y las exportaciones no petroleras alcanzaron una
participación en el PIB de 15%. La balanza en cuenta corriente pasó de un déficit de
1,673 millones de dólares en 1986 a un superávit de 3,881 millones de dólares en
1987 como resultado del aumento de las exportaciones tanto petroleras como no
petroleras, y de la disminución de las importaciones de mercancías y servicios por la
caída del tipo de cambio (Baillet, 1993).
Como el crecimiento de los precios siguió afectando el desempeño de la economía,
la política fiscal restrictiva que se implementaba no permitió alcanzar la
estabilización, y la inestabilidad cambiaria continuó, los niveles inflacionarios
siguieron ascendiendo. En este contexto de inflación creciente, el gobierno se vio
obligado a la implementación de políticas devaluatorias, que tuvieron como
consecuencia incrementos en las tasas de interés, y en los niveles de precios, que
impidieron a la estructura productiva incrementar la oferta de bienes y servicios, así
como, la competitividad de las empresas y, por consiguiente la caída de los ingresos
de los mexicanos, al no existir certidumbre para emprender nuevos proyectos que
estimulen el crecimiento del PIB.
82
Hemos visto que la apertura de los mercados de la economía coreana y mexicana,
se dan con estructuras económicas diferentes, así como, los niveles de
competitividad logrados por los sectores productivos de ambas economías, gracias a
la generación de valor agregado y de acumulación de capital.
Con los coreanos, la nueva senda que toma la política económica en estos años, es
de liberalizar y desregularizar la actividad financiera y económica, pero sin dejar el
gobierno y las instituciones, de planear los sectores estratégicos que impulsan la
competitividad de la nación, que tiene como fin internacionalizar más la economía y,
satisfacer las nuevas exigencias que se viven en la economía mundial, de dar mayor
protección a los derechos de propiedad y certidumbre a los inversionistas
extranjeros, así como entrar de lleno en la producción relacionada con bienes que
contengan un alto valor agregado o bienes de alta tecnología, situación que va
orillando a los coreanos a una reestructuración en el mercado interno (Bello y
Rosenfeld, 2000). El gobierno coreano cambió la relación simbiótica entre los grupos
económicos privados y la burocracia, a través de reformas liberales, pero esto no
significó que dejara de apoyar con carácter prioritario los proyectos nacionales
vinculados con la investigación y el desarrollo de tecnologías de vanguardia, tal como
la industria electrónica y de semiconductores (Amsden, 1989). Un creciente número
de tecnócratas fue incorporado a las principales agencias económicas, la mayoría de
ellos habían estudiado o regresaban de universidades estadounidenses (Chung
1997; Santarrosa, 2005).
El gobierno de Chun Doo-hwan que vivía una situación económica desfavorable por
la escalada de precios ocasionada por el aumento del precio de los energéticos, así
como el aumento de las tasas de interés, que frenaban el crecimiento de la
economía, porque afectaba directamente el crecimiento de los grandes
conglomerados y, con ello el nivel de vida del grueso de la población. Éstos
acontecimientos motivan al gobierno asesorado por tecnócratas52 para implementar
52
Los tecnócratas, querían dirigirse rápidamente hacia una economía libre de regulaciones, competitiva, de
acuerdo a las reglas del liberalismo ortodoxo. Los favores a los chaebol, los controles de precios, los tickets de
restricción de importaciones y las demás barreras a las “fuerzas del mercado” eran todos objetivos a destruir por
los reformadores. Estas medidas de reforma habían sido propuestas en la década de los años 70, pero el
Presidente Park las había bloqueado en su mayor parte. Park, un nacionalista económico, no podía encontrarles
83
el Quinto Plan (1982-1986), el cual perseguía: controlar la inflación de la economía;
incrementar la competitividad de las industrias pesadas; solucionar los problemas de
las energías; reformar el sistema financiero; reajustar las funciones del gobierno
(burócratas) en la actividad económica y racionalizar la administración fiscal;
apertura del mercado; y mejorar las calificaciones de los recursos humanos, a través
de la inversión en ciencia y tecnología que les permita innovar procesos y productos.
(Byung, 1990).
Condiciones económicas externas que se presentaron a mediados de los ochenta,
entre las que sobresale la caída del precio de los energéticos por la oferta de
petróleo de Arabia Saudita y en conjunto de la Organización de Países Exportadores
de Petróleo (OPEP) al mercado mundial, salvaron a la economía coreana de la crisis
que vivía después de la subida de los precios de los energéticos en los años setenta
y ochenta, ya que este país es dependiente de la importación de petróleo. En este
contexto internacional de caída de los precios del petróleo, se estimula el potencial
económico de las empresas coreanas al reducírseles los costos de producción, y las
cuales a su vez oxigenan el crecimiento económico del país, al presentarse una
caída en las tasas de interés y en el tipo de cambio, que permite tener una mayor
competitividad de las exportaciones coreanas53. El oxigeno que impulsó nuevamente
el crecimiento económico de Corea del Sur, fue el impasse de la economía
mexicana, ya que más del 50% de sus ingresos provenían del petróleo.
En este escenario exitoso para los coreanos, y debido al déficit de la balanza
comercial de EUA con Corea del Sur (cuadro 4), los estadounidenses empiezan a
presionar al gobierno surcoreano para una mayor apertura comercial. La porción de
sentido. Para el año de 1983, ya no había más obstáculos a las políticas implementadas por la tecnocracia. Los
empresarios, los obreros y los granjeros (todos los cuales tenían interés en preservar la situación predominante, en
cuanto a mantener las regulaciones) estaban firmemente bajo control. Para los burócratas del Ministerio de
Comercio e Industria (MTI), opuestos a los tecnócratas, esta nueva dirección política tuvo un efecto
estremecedor. Ya que las nuevas políticas recortaron el control del gobierno sobre los grandes conglomerados o
chaebol. A la vez, el crecimiento económico sostenido que había tenido el país coreano, trajo riquezas y poder a
nuevas clases y grupos sociales, que usaron su estatus recién adquirido para presionar por más derechos e
independencia. En este sentido, la autonomía del Estado se enfrentó a una creciente erosión, causada por el
incremento de la riqueza en la población. “Mientras la clase capitalista crecía en tamaño y en influencia, el
número de matrimonios entre la descendencia de los funcionarios estatales y los dirigentes empresariales lo hacía
también, llevando cada vez más a borrar las distinciones de clase entre los dos grupos”. (Santarrosa, 2005: 94).
84
artículos manufacturados importados que ya no estaban sometidos a ninguna
restricción cuantitativa, pasó del 75% al 95% entre los años de 1982 a 1989.
Asimismo, los aranceles bajaron de un promedio de 22% en 1983 a 12% en 1989.
Aquí es importante decir que con esta liberalización y reducción de aranceles en la
economía coreana, no se manejaba ésta bajo condiciones de libre mercado, ya que
de acuerdo a las directrices del Ministerio de Comercio surcoreano, los artículos
manufacturados que se liberaron en estos años, fueron aquellos en los cuales los
productores nacionales tenían la capacidad para competir internacionalmente y que
además tenían elevados índices de exportación, así como aquellos productos en los
cuales no existieran sustitutos nacionales competitivos, y que en mucho tiempo ellos
no los podrían producir (Moon y Rhyu, 2002; Haggard y Moon, 1995).
Cuadro 4 Balanza Comercial de EUA con Corea del Sur de 1985 a 2007 (millones de dólares) Año Exportaciones Importaciones Saldo
1985 5,956.30 10,013.30 -4,057.00
1986 6,355.00 12,729.20 -6,374.20
1987 8,098.70 16,986.80 -8,888.10
1988 11,231.80 20,105.10 -8,873.30
1989 13,458.60 19,736.50 -6,277.90
1990 14,404.20 18,485.40 -4,081.20
1991 15,505.00 17,018.30 -1,513.30
1992 14,638.70 16,682.30 -2,043.60
1993 14,781.90 17,118.10 -2,336.20
1994 18,025.30 19,629.30 -1,604.00
1995 25,379.90 24,184.00 1,195.90
1996 26,621.10 22,654.90 3,966.20
1997 25,046.10 23,173.20 1,872.90
1998 16,485.40 23,941.70 -7,456.30
1999 22,958.40 31,178.40 -8,220.00
2000 27,830.00 40,307.70 -12,447.70
2001 22,180.70 35,181.50 -13,000.80
2002 22,575.70 35,571.70 -12,996.00
2003 24,072.60 37,229.40 -13,156.80
2004 26,412.50 46,167.90 -19,755.50
2005 27,765.00 43,781.40 -16,016.50
2006 32,441.60 45,803.60 -13,362.00
2007 31,603.40 44,051.60 -12,448.10 Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de US Census Bureau http://www.census.gov/foreign-
trade/balance/c5800.html 13 de enero de 2008.
53
“La velocidad del crecimiento económico se intensificó en la década de 1980, especialmente en ese tiempo la
situación del comercio exterior mejoró por los tres bajos (tres razones): intereses bajos, cambios bajos y precios
bajos del petróleo, que funcionaron a favor de la economía coreana” (Lim, 2007: 87).
El éxito de las exportaciones coreanas aumentó la presión sobre las instituciones
económicas y el gobierno por parte del exterior, para que renunciaran a las
estrategias proteccionistas, y ello distorcionó el poder de conducción y el margen de
acción del gobierno y sus instituciones en la economía. Sin embargo, como los
coreanos ya habían alcanzado un nivel de industrialización muy avanzado, y habían
acumulado conocimientos bien fundamentados sobre el mercado, eso les permite
reservarse futuras políticas restrictivas en el comercio exterior, todavía en estos años
de los 80, donde sólo habían abierto por completo la industria petroquímica, así
como la mayoría de las ramas industriales donde se tenía un uso intensivo en
tecnología y capital. El sector agrícola siguió siendo reestrictivo para los mercados
internacionales. Asimismo la balanza comercial con el mercado de los EU siguió
siendo positiva para los coreanos con excepción de los años de 1995, 1996 y 1997
(cuadro 4).
En este contexto de balanza comercial positiva para el país coreano, el PIB continuó
con una dinámica alcista a exepción de los años de 1980 y 1998, donde cayó la
producción de bienes y servicios en -1.5% y -6.9%, asimismo el valor agregado de
los sectores productivos en estos mismos años disminuyó en -19.4% y -6.4% en el
sector agrícola, para la parte industrial cayó en -1.4% y -8.2%, los servicios sólo
tuvieron una caída de -3.9% en su valor agregado en el año de 1998 (cuadro 5). El
sector que a lo largo de los años ha sido más afectado en su valor agregado es el
agrícola, situación que ha llevado al gobierno coreano a seguir protegiéndolo de la
competencia exterior.
Después del año de 1982 con el éxito exportador y las altas tasas de crecimiento en
su PIB y en el valor añadido de la industria y de los servicios (Cuadro 4 y 5), el
gobierno coreano en su quinto (1982-1986) y sexto (1986-1991) planes quinquenales,
promueve reestructurar la industria e incrementar el uso de las tecnologías, mejorar
el bienestar regional y distribución del ingreso, con políticas de empleo y el
establecimiento de un nuevo marco de relaciones laborales, así como la promoción
de la economía de mercado. Después de 1987, la industria fuerte es la tecnología
electrónica, semiconductores y automotríz, las cuales siguen impulsando las
86
exportaciones coreanas y las elevadas tasas de crecimiento en su PIB (Brañas,
2002).
Cuadro 5 Crecimiento del valor agregado en los sectores productivos y crecimiento del PIB y del ingreso per cápita en Corea del Sur y México de 1980 a 2005. Año Valor Agregado
2005 -0.1 N/D 5.7 N/D 3.0 N/D 4 3 22,098 10,627 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007. * El dato se obtuvo de la información proporcionada en la página web del INEGI http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-
win/bdieintsi.exe/consultar 9 de abril de 2007.
Como puede apreciarse en el cuadro 5, la tasa de crecimiento del PIB para Corea del
Sur en 1988 fue de 10.6% y en 1989 ésta descendió abruptamente a 6.7%; lo mismo
aconteció con el superávit en la balanza comercial con EUA (cuadro 4) que en 1988
pasó de 8,873 millones de dólares, a 6,277 mil millones de dólares en 1989 y en
1990 descendió a 4,081 millones de dólares, continuando su caída hasta tener un
déficit en los años de 1995, 1996 y 1997. “Por esos mismos años el índice de
exportaciones tuvo un descenso que llegó a registrar tasas entre un 28 y 3 por
ciento. Estos datos daban la impresión de que la economía sudcoreana estaba
enfrentando una severa crisis a la que el gobierno parecía no darle mayor
importancia” (Romero, 2006: 1).
Las políticas económicas orientadas al mercado que se habían emprendido a partir
de la década de los 80, produjeron éxitos económicos reflejados en su PIB, pero la
apertura también trajo consigo fracasos que se reflejaron con la crisis financiera de
1997 y la caída en la producción de bienes y servicios en sus sectores productivos
en los años de 1998 (cuadro 5). Con estos escenarios el gobierno coreano realizó
cambios en sus políticas económicas, finacieras y tecnológicas, que se reflejaron en
una transformación de las instituciones. En el año de 1994 se fusionó la Junta de
Planificación Económica con el Ministerio de Finanzas (MOF), el Ministerio de
Transporte con el Ministerio de Construcción, se expandió el Ministerio de
Comunicaciones, se reorganizó el Ministerio de Comercio, Industria y Energía, y se
creó el Ministerio de Finanzas y Economía (MOFE).
La incapacidad del MOFE para manejar la crisis financiera de 1997, provocó otra
transformación de las instituciones para resolver estos fenómenos y en el año de
1998, se trasladaron responsabilidades de este ministerio a la oficina de
presupuestos del gobierno coreano, esto obedecía a que el país estaba bajo la
orientación y supervisión financiera del Fondo Monetario Internacional (FMI), lo cual
mermó la soberanía económica de este país asiático. De acuerdo con las directrices
del FMI, se desmantelaron las amplias funciones que tenía el MOFE para intervenir
en la economía doméstica y lo despojaron de sus funciones de regulación y
supervisión financiera (Chossudovsky, 1998).
El FMI también exigió al gobierno coreano y a la asamblea legislativa aprobar leyes
que dieran independencia financiera al Banco Central de Corea o Bank of Korea (BK),
con lo cual se restringió el financiamiento a las industrias que tuvieran problemas
económicos y por ende el desarrollo económico, el cual fue impulsado con políticas
monetarias desde los años 60, que promovieron y facilitaron la industrialización del
país y el crecimiento de la riqueza de la sociedad coreana durante los últimos 30
años.
88
El acuerdo del gobierno coreano con el FMI para el rescate financiero, creó
condiciones para facilitar fusiones y adquisiones de empresas coreanas con el
capital extranjero. Esto porque las instituciones económicas desde el mes de
diciembre de 1997 estaban impedidas para rescatar a empresas y bancos con
problemas financieros. El congelamiento de los créditos, contribuyó a que más del
90% de las compañías constructoras se paralizaran. Asimismo Kia uno de los
mayores conglomerados de la industria automotriz, se declaró en quiebra, al igual
que el grupo Halla, dedicado a la construcción de barcos, la ingeniería y los
repuestos de automóviles (Chossudovsky, 1998).
En este contexto vemos que las instituciones económicas coreanas y sus políticas
después de los años 80, tiene que sufrir reajustes que afectan directamente a la
economía y la sociedad: la apertura del mercado, venta de acciones y empresas
completas a los capitales extranjeros, así como la autorización para que los bancos
mercantiles extranjeros adquieran el 100% de la propiedad de los bancos
sudcoreanos. Todo ello hace que esta economía navegue en nuevas corrientes que
la obligan a tener mayor flexibilidad laboral, que incluye procedimientos para
disminuir los salarios y despedir trabajadores, con el fin de que las empresas
muestren una mayor rentabilidad en sus activos y con ello puedan llegar al país
mayores inversiones del exterior. Asimismo el gobierno ha implementado medidas
que buscan: 1) simplificar los procedimientos para obtener licencias como forma de
facilitar el establecimiento de nuevas empresas, 2) incremento del acceso al mercado
agrícola y pesquero, mediante la abolición gubernamental de barreras a la entrada,
tales como el hecho de la inversión inicial de capital y la regulación de la zona de
mercadeo del producto, 3) eliminación de regulaciones de inspección gubernamental
de las exportaciones, con el propósito de estimular la autonomía del mercado y dar
certidumbre a los inversionistas (Kim, 1998).
Para el caso de México la situación desventajosa de la industria mexicana para
incrementar el valor agregado y tener una mayor acumulación de capital que
estimulará el errático desempeño del PIB y los exiguos avances en el ingreso per
cápita (cuadros 5 y 6 ), y la orientación de la política cambiaria consistente en una
sobrevaluación del peso frente al dólar estadounidense, consistente en no permitir
89
devaluaciones, para frenar el alza de los precios, así como la liberalización comercial
provocaron déficit comerciales crecientes que del año de 1990 a 1994 superaron los
50 mil millones de dólares (cuadro 7).
Cuadro 6 Crecimiento del valor agregado en el sector industrial y formación de capital fijo en México y Corea del Sur de 1980-2005.
Año
Valor agregado en la industria % Formación Bruta de Capital fijo % del PIB
Corea México Corea México
1980 -1.4 9.4 32.2 23.8
1981 4.7 9.1 28.1 25.4
1982 8.4 -2.2 28.6 22.1
1983 17.3 -9.2 29.5 16.9
1984 12.8 4.7 29.2 17.3
1985 6 4.8 28.8 18.4
1986 14.6 -5.7 28.4 18.7
1987 16.1 3.3 29.4 17.7
1988 10.8 2.4 29.9 18.5
1989 6.2 6.1 32.2 17.2
1990 13.4 6.7 37.1 17.9
1991 10.2 3.4 38.6 18.7
1992 2.6 4.4 36.9 19.6
1993 6.6 0.3 36.3 18.6
1994 9.5 4.8 36.4 19.4
1995 9.8 -7.8 37.3 16.2
1996 7.2 10.1 35.5 17.9
1997 4.5 9.3 35.6 19.5
1998 -8.2 6.3 30.3 20.9
1999 12.2 4.7 29.7 21.2
2000 11.7 6.1 31.1 21.4
2001 3.1 -3.5 29.5 20
2002 6.4 -0.1 29.1 19.3
2003 6.1 -0.2 29.9 18.9
2004 8.8 4.2 29.5 19.6
2005 5.7 N/D 29.3 19.3
Promedio 7.8 2.7 31.8 19.4
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
En el cuadro 6 podemos apreciar, que los coreanos con las políticas generadas por
parte de sus instituciones permitió a los actores económicos, continuar
incrementando su valor agregado en la industria, y de igual manera mantienen una
acumulación de capital superior a la de México, con lo cual muestran que su
estructura productiva sigue innovando y generando nuevos bienes y servicios para el
mercado, lo cual estimula el crecimiento de su PIB y los estándares de vida de la
90
sociedad coreana, por encima de lo logrado por la economía mexicana, que en esta
década de los 80 es golpeada además, por los déficits en la balanza comercial y por
una alza exagerada en los precios (cuadro 7), que restan confianza a la realización
de nuevos proyectos y por ende a la acumulación de capital que tanta falta hace al
país.
Cuadro 7 Crecimiento económico, tipo de cambio, inflación y saldo en la balanza comercial en México de 1980 - 2005.
Año Crecimiento del PIB en %
Tipo de cambio Inflación %
Saldo balanza comercial (millones de dólares) Pesos x dólar Devaluación %
1980 8.3 22.95 0.57 29.84 (c) -6,596.60
1981 8.8 24.51 6.80 28.69 (c) -11,704.10
1982 -0.7 57.18 133.29 98.85 (d) 6,000.50
1983 -4.3 150.29 162.84 80.78 14,104.90
1984 3.6 185.19 23.22 59.16 13,184.20
1985 2.8 310.28 67.55 63.75 8,398.20
1986 -3.8 637.87 105.58 105.75 5,019.70
1987 1.9 1,405.60 120.36 159.17 8,787.20
1988 1.2 2,289.58 62.89 51.66 2,609.60
1989 4.2 2,483.37 8.46 19.69 404.90
1990 5.1 2,838.35 14.29 29.93 -882.30
1991 4.2 3,016.15 6.26 18.79 -7,279.04
1992 3.6 3,094.08 2.58 11.94 -15,933.727
1993 (a) 2 3.26 5.36 8.01 -13,480.569
1994 4.4 3.41 4.60 7.05 -18,463.702
1995 -6.2 6.60 93.55 51.97 7,088.485
1996 5.2 7.65 15.91 27.70 6,530.977
1997 6.8 8.03 4.97 15.72 623.295
1998 5 9.94 23.79 18.61 -7,833.767
1999 3.8 9.52 -4.23 12.32 -5,612.968
2000 6.6 9.32 -1.68 8.96 -8,337.094
2001 (b)-0.15 9.17 -2.03 4.40 -9,616.742
2002 0.8 10.36 12.98 5.70 -7,632.876
2003 1.4 11.20 8.11 3.98 -5,779.403
2004 4.2 11.22 0.18 5.19 -8,811.091
2005 3 10.71 -4.55 3.33 -7,586.570 (a) A partir de 1993 el tipo de cambio está expresado en Nuevos Pesos, es decir quitándole 3 ceros. (b) El dato se obtuvo de la información proporcionada en la página web del INEGI
http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/consultar 28 de enero de 2008.
(c) Los datos se obtuvieron del libro de Héctor Guillén Romo “Orígenes de la Crisis en México”, 1984, págs. 57 y 81.
(d) El dato se obtuvo de la página http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/4588/lcl1374e.pdf 29 de enero de 2008.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007 y de la páginas web http://www.mexicomaxico.org/Voto/super.htm 28 de enero de 2008 y http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/Consultar 28 de enero de 2008.
El proceso de apertura, oficializado con la incorporación de México al GATT, se
intensificó desde 1988, al apoyarse los bajos controles cuantitativos (aranceles) y en
1977 (626.6)* 31.8 (1,241.5)* 63.0 (102.5)* 5.2 100 1,970.6 Fuente: Yeom, en Kuwayana (comp), pág. 476. * Millones de dólares.
El cuadro número 8, deja ver que la IED no representó ni el 10% de las inversiones
que se realizaban para modernizar el país al momento que éste empieza a despegar
económica y tecnológicamente en sus industrias. Es importante mencionar, que la
baja participación de la IED durante los años 60 y 70 en la economía coreana, tenía
mucho que ver, tanto con el ambiente interno y externo que se vivía en la península
coreana, lo cual fue determinante en su estrategia de industrialización y su forma de
vinculación con la economía mundial. El Estado y sus instituciones se convirtieron en
95
incentivadores, facilitadores y financiadores de la modernización de la estructura
productiva, primeramente copiando los procesos vanguardistas de empresas
competitivas y posteriormente aprendiéndolos, para hacer innovaciones en sus
respectivas industrias.
Las instituciones facilitadoras de la modernización de la economía coreana,
estuvieron cimentadas en tres ejes: propiedad privada, sistema bancario
nacionalizado y un sistema político centralista, que supo articular los intereses
sociales, empresariales y del gobierno vinculándolos con los centros de
investigación; los trabajadores impulsaron el ahorro doméstico y los bancos
canalizaron los capitales a las empresas, y las instituciones intervinieron en los
asuntos internos de las compañías para lograr la tan anhelada modernización de su
economía. Asimismo el sistema educativo participó formando más profesionistas en
las áreas de ingeniería para proveer de mano de obra calificada a los nuevos
procesos de producción que se iban presentando en las industrias (Rangel, 2007;
Lee, 2002; Moon y Rhyu 2002, Ángeles y Rangel, 1996).
México por su parte con la política industrializadora durante los años de 1960 a 1969,
trajo consigo una gran entrada de capital extranjero a la industria manufacturera, sin
considerar sectores estratégicos en los cuales podían desarrollarse bienes y
servicios con capital mexicano, que se comprometiera a fortalecer las cadenas
productivas nacionales, dicha situación propició la expansión de las empresas
trasnacionales en nuestra economía, preponderantemente en la industria de la
transformación.
La IED “se incrementó de 1,080 millones de dólares en 1960 a aproximadamente
2,600 millones en 1969, un aumento en más de 150% en menos de diez años.
Durante la presente década, prácticamente todas las nuevas inversiones, las
utilidades reinvertidas y los recursos financieros liberados por la desinversión en los
sectores tradicionales (especialmente en el servicio público y la minería) se
canalizaron hacia el sector manufacturero y los servicios no financieros,
principalmente comercio y turismo. Entre 1960 y 1969 el valor en libros total de la
inversión extranjera directa en el sector manufacturero aumentó de menos de 600
96
millones de dólares a alrededor de 1,700 millones, y en el sector de servicios
(excluyendo los intermediarios financieros, en los que está prohibida la inversión
extranjera) de 225 millones a aproximadamente 400 millones de dólares” (Wionczek,
1971:148 y 149). La afluencia de capitales provenientes del exterior en México
registró a principios de los años setenta “1, 800 empresas con participación de
capital extranjero. De éstas, en el 55.7 por ciento la participación del capital
extranjero es del 100 por ciento”, Vidal, 2008)
La estrategia seguida por las instituciones económicas en México, descansaba en la
industrialización sustitutiva dirigida a la atención de la demanda interna, en
condiciones de un mercado cautivo y con una política de puerta abierta a la inversión
extranjera con excepción en el sector (agrario, petróleo y energía), propició la
expansión de las empresas trasnacionales en nuestra economía, (Ceceña, 1986).
En este contexto la participación de empresas trasnacionales norteamericanas pasó
a representar en 1974 el 77.1% del total de las inversiones extranjeras directas que
se hacían en el país, es decir, más de las tres cuartas partes de la IED total de este
año. En cuanto al destino de las inversiones éstas se canalizaron hacia la industria,
sector que absorbió el 76.3% en 1974 y que en 1940 sólo representaba el 6%
(Ceceña, 1986).
El conocimiento de los inversionistas estadounidenses sobre los recursos naturales
de México, como petróleo, plata, cobre y zinc, así como las 1,800 millas de frontera
que comparten, han representado una atracción para sus exportaciones, asimismo
la demanda altamente consumista que ha presentado la sociedad mexicana, los
motiva y convence de que pueden enriquecerse si canalizan sus capitales al país
vecino.
La política industrial seguida por las instituciones económicas y el gobierno en
México, así como el crecimiento del mercado de consumo, incentivó las inversiones
de capitales estadounidenses y del sector privado mexicano, las cuales se
concentraron en las actividades manufactureras y, para el año de 1967 la inversión
privada estadounidense en el sector manufacturero llegó a los 890 millones de
97
dólares (Hansen, 1971), recursos que oxigenaban la economía mexicana, ante el
alza excesiva que se venía dando en el déficit en cuenta corriente y que tenía que
cubrirse con recursos provenientes del exterior (cuadro 9).
Cuadro 9 Balanza de pagos de México, 1960 a 1968, Renglones de la cuenta de capital a largo plazo (millones de dólares). Año Inversión
extranjera directa Créditos extranjero al sector público
Recibidos Rembolsados Neto
1960 -38.1ª 332.8 167.3 165.5ª
1961 119.3 357.3 183.7 173.6
1962 126.5 400.9 267.9 133.0
1963 117.5 385.6 195.3 190.3
1964 161.9 695.3 334.9 360.4
1965 213.9 344.2 343.4 0.8
1966 109.1b 540.9 444.3 96.6
1967 -24.2ª ,b 701.0 446.4 254.6
1968 115.0b 698.0 550.1 147.8 ª Presenta desinversiones de compañías extranjeras; b Excluye las utilidades reinvertidas. Fuente: Informe anual del Banco de México, varios números. (Hansen 1971: 277)
El financiamiento para el crecimiento económico de México pudo efectuarse gracias
al acceso que tuvo a los mercados internacionales de capital. En este contexto la
economía mexicana se vio favorecida relativamente por la sobreliquidez mundial que
se había suscitado después del primer choque petrolero de 1973, en este escenario
los eurobancos y los bancos estadounidenses fueron alimentados por los excedentes
de los países petroleros y por lo tanto se veían en la necesidad de buscar mercados
para colocar los excedentes de capitales a una tasa de interés variable relativamente
baja, ya que la oferta de capitales era más alta que la demanda. México fue el país
subdesarrollado que contrató el mayor monto de deuda, y situaciones externas
llevaron a un aumento de un punto de la tasa de interés iniciada la década de los 80,
lo que tiene efectos negativos sobre el monto de intereses que hay que rembolsar y,
en 1981 ese aumento significó para el país un incremento de 323 millones de dólares
por servicio de deuda, situación que deterioró más las finanzas públicas del país, ya
que en 1978 la deuda era de 37 mil millones de dólares, en 1980 pasó a 53 mil
millones de dólares y en el año de 1981 ésta llegó a los 71 mil millones de dólares.
Asimismo el monto desembolsado para pago de intereses por servicio de deuda en
1979 fue de 2,874.7 millones de dólares; en 1980 fue de 3,844.3 millones de dólares
y para 1981 ascendió a 5,000 millones de dólares (Guillén, 1995).
98
Las instituciones económicas en México durante 1956 a 1970, impulsaron la
modernización de la industria en producción de bienes intermedios y de consumo
duradero, antes de estos años se había apoyado la modernización del sector agrario.
En este período los apoyos de las instituciones económicas, disminuyeron por la
precaria situación de las finanzas públicas y las principales fuentes de divisas se
obtuvieron por medio de los créditos externos y de la inversión extranjera directa.
De 1970 a 1980, los esfuerzos de las instituciones económicas mexicanas
continuaron promoviendo la entrada de capitales extranjeros (cuadro 10). Los
norteamericanos mantuvieron su liderazgo y en el año de 1980 del 100% de la IED
que había entrado a México, el 69% provenía del país vecino (Aguirre, 1984).
Cuadro 10 Inversión extranjera directa acumulada de 1970 a 1980 en México (millones de dólares)
Año Nueva Inversión IED Acumulada
1970 200.7 3,714.4
1971 168.0 3,882.4
1972 189.8 4,072.2
1973 287.3 4,359.5
1974 362.2 4,721.7
1975 295.0 5,016.7
1976 299.1 5,315.8
1977 327.1 5,642.9
1978 383.3 6,026.2
1979 810.0 6,836.2
1980 1,622.6 8,458.8 Fuente: Aguirre, 1984: 35.
El cuadro 10, muestra los montos de IED alcanzados en México durante la década
de los 70, y en los años de 1978 y 1979 es cuando se da el mayor incremento al
presentar un aumento de 111.3% en 1979 y de 100.3% en 1980. En estos años la
IED estuvo concentrada en las siguientes actividades: fabricación de sustancias y
productos químicos; construcción, ensamble, reconstrucción y reparación de equipo
y material de transporte; fabricación de maquinaria, aparatos, accesorios y artículos
eléctricos y electrónicos; fabricación, ensamble y reparación de maquinaria y equipo
con excepción de la eléctrica y manufactura de productos alimenticios (Aguirre,
1984).
99
Ante la escasez de ahorro interno, la economía mexicana tiene que recurrir al capital
externo para mejorar la infraestructura y poder abastecer la demanda creciente de
bienes y servicios que no podía proporcionar la industria nacional, situación que
obliga al establecimiento de leyes que estimulen la participación de la IED en las
actividades productivas, pero ésta se concentra principalmente en la industria
manufacturera, así también el país tiene que recurrir a los créditos externos para
impulsar el sector energético y financiar el déficit creciente que experimenta la cuenta
corriente, que durante la década de los 70, obliga a la devaluación del peso frente al
dólar y tener una situación precaria en las finanzas públicas que deterioran el
desempeño de la actividad económica y las condiciones de vida del grueso de la
sociedad mexicana.
Contrario a lo sucedido en México las instituciones y el gobierno coreano permitieron
que la economía tuviera un crecimiento en su PIB y en el ingreso per cápita (cuadro
1). Lo cual propició que la clase media coreana fuera en aumento, situación que
favorecía el escenario que enfrentaba este país, ante los sistemas socialistas de
Corea del Norte y China, que presionaban el sistema capitalista surcoreano. Bajo
esta amenaza el gobierno de EUA y el coreano temían que una agudización de la
desigualdad entre los surcoreanos pudiera levantar revueltas sociales que
representaran un problema para el sistema capitalista, y un crecimiento del
socialismo en la región, por tal motivo los EUA permitieron que el gobierno coreano
fuera proteccionista ante la competencia externa, y asimismo facilitaron la entrada de
los productos coreanos al mercado estadounidense, de igual manera canalizaron
apoyos al país para que pudiera modernizarse y frenar el socialismo.
A diferencia de México, los coreanos fueron restrictivos en la recepción de IED, ello
con el fin de ser los propios coreanos los impulsores de la transformación de la
estructura productiva, dejándola entrar la inversión extranjera sólo en aquellos
sectores en los cuales las empresas domésticas no tenían posibilidades de crear una
tecnología que los hiciera competitivos.
Se considera que durante el periodo de bonanza económica de 1965-1970 Corea del
Sur recibió inversiones anuales valoradas en 1,000 millones de dólares procedentes
100
de EUA, representando entre el 7 y 8% del PIB, así también se le dio un trato
preferencial a los productos coreanos en el mercado estadounidense, por
representar este país un papel estratégico en el freno del socialismo y en la Guerra
Fría (Cumings, 1997 y 1995), sufragando por varios años EUA a las tropas coreanas
por haberles apoyado en la guerra de Vietnam.
Los coreanos supieron canalizar los intereses de los EUA en la región, los cuales,
jugaron un papel importante con las inversiones que llegaron al país (principalmente
en el ramo militar de defensa), y las cuales fueron bien aprovechadas por el gobierno
y la industria coreana para hacerse competitivos. Sin embargo, con los cambios de
gobierno en EUA que mostraron ideas cambiantes con respecto al régimen político
autoritario del país surcoreano, en el momento de Kennedy a Johnson y la guerra de
Vietnam se recrudece, al tiempo que el presidente Nixon se acerca al gobierno de la
República Popular China, así como en la medida en que el presidente Carter
empieza a presionar en la democratización del gobierno coreano, el gobierno
coreano se ve en la necesidad de cambiar de estrategia y hacerse más
independiente, por ello entran en la industria pesada y química, y las empresas
empiezan a reaccionar ante los cambios del entorno, buscando otros mercados, salir
a Medio Oriente, aprovechando la crisis del petróleo. En este escenario, la sociedad
coreana y sus empresas56 han estado siguiendo y superando las amenazas que se
presentan en su entorno y aprendiendo de los demás para hacer las cosas mejor.
En este contexto Corea del Sur puso en marcha una política muy detallada de
sustitución de importaciones, con un cuidadoso proteccionismo que utilizaba
métodos arancelarios y no arancelarios, y que identificaban no solamente sectores
sino incluso empresas individuales que eran promovidas y financiadas por medio de
una comunicación permanente con las instituciones y el gobierno. Las empresas
respondieron e innovaron los procesos y productos, y asimismo privilegiaron el
56
El chaebol Hyundai es una de las primeras empresas que sale al exterior como constructora, en 1960. Entre
1952 y 1963, Hyundai participa en la reconstrucción de carreteras, puentes y demás infraestructura, aprende la
tecnología y forma el personal para llevarlo a cabo. Haciendo las construcciones, aprende de las normas de
especificación de las fuerzas armadas de los EEUU, a la vez que adquiere el Know-how de dirección. En 1965,
construye en Tailandia la primera autopista, más tarde participa en Alaska, Australia, Indonesia y Oriente Medio,
con una gran experiencia adquirida en la guerra de Vietnam. En 1967, funda la compañía de coches y fabrica el
Cortina con tecnología Ford. (Brañas, 2001).
101
interés por la expansión y el dominio del mercado (Ha, 1999; Gereffi, 1990), lo cual
benefició a la sociedad coreana, por el incremento de la oferta del empleo y por el
aumento de su ingreso per cápita.
Por lo tanto, vemos que en los inicios de su industrialización y modernización Corea
del Sur, no tuvo que depender de grandes montos de IED, sino más bien de
instituciones, gobierno y empresas, que a través de préstamos invirtieron sus
recursos en infraestructura que fortaleciera sus sectores productivos, para que
aprendieran a ser más competitivos, innovando procesos y productos. Su
financiamiento estratégico de la etapa de industrialización y su endeudamiento
controlado por el gobierno, hasta finales de los años 70, estuvieron usualmente
vinculados a la necesidad de que los sectores industriales aportaran recursos y los
transfirieran al servicio de la deuda contraída. Por un lado tenían que utilizar las
divisas productivamente, es decir invertirlas, y por otro, las inversiones tenían que
efectuarse en el sector exportador para garantizar la transferencia del servicio de la
deuda a los países acreedores. La distribución de los créditos financieros externos e
internos, se orientaban por los planes trazados por las instituciones y el gobierno,
con lo cual su utilización escapaba a las leyes de oferta y demanda del mercado.
El capital extranjero que llegó a Corea del Sur, siguió los requisitos de financiamiento
de acumulación de capital orquestado por las instituciones y el gobierno, para crear
la infraestructura necesaria que el país requeria para industrializarse. En el caso de
México la IED, concentrada en la industria maquiladora no se concatena con la
creación de infraestructura, que impulse el desarrollo de la industria pesada e
impacte, con la creación de maquinaria que estimule la industrialización de la
economía, que hasta fechas actuales tanta falta hace al país, para incrementar el PIB
y se puedan mitigar los rezagos existentes en los diversos sectores que conforman la
economía.
2.4 Inversión Extranjera Directa (1981 a 2005).
El contexto internacional que favoreció la dinámica de la economía coreana durante
el periodo de Park Chung-hee, en los ochenta muestra barreras institucionales
102
formales e informales a la IED. La cual era clave, por el nivel técnico que había
alcanzado la economía coreana, similar al de los países más industrializados. Por lo
tanto el Know-how o los conocimientos tecnológicos más avanzados necesitaban de
ésta para continuar incrementando la competitividad y el desarrollo de nuevos
proyectos, ante la carencia de recursos suficientes (Bello y Rosenfeld, 2000;
Stallings, 1990). Asimismo la IED coadyuva a mejorar el empleo, atrae tecnología de
vanguardia por medio de firmas extranjeras que mejoren los procesos de producción
de la industria doméstica y, con lo cual se hace frente a los vaivenes de la economía
internacional, un aspecto interesante ante esta situación, es que los coreanos, ya
contaban con empresas fuertes que les podían hacer contrapeso a los consorcios
internacionales.
En lo que corresponde a las barreras formales que las instituciones coreanas habían
puesto a la IED en su proceso de industrialización, ésta sólo podía llevarse a cabo en
un número reducido de actividades y en las cuales nunca se podría tener el 100 por
ciento de la propiedad, hasta antes de la crisis de 1997, por lo que los inversionistas
extranjeros y las empresas coreanas en las cuales si se podía invertir, se
organizaron a través de alianzas estratégicas o joint ventures 57 , en las que se
favorecía la participación de empresas que contribuyeran al desarrollo de nuevas
tecnologías (Bello y Rosenfeld, 2000). A partir de 1984 se establece la ley de
inversiones que permite una mayor apertura del capital extranjero en las diferentes
esferas de la producción (Lee, 2007).
57
“El joint venture presenta diversas modalidades: 1) el joint venture societario, en el que las partes emplean una
sociedad con personalidad jurídica como vehículo para cumplir el acuerdo; 2) el joint venture contractual, que se
presenta cuando la relación permanece en un plano eminentemente contractual sin trascender a una persona
jurídica y 3) el joint venture mixto, que es una mezcla de los anteriores, una parte de la relación se cumple a
través de una persona jurídica y otra se ejecuta por las partes sin utilizar sociedad-persona alguna…, desde una
perspectiva estructural, el rasgo que caracteriza al joint venture es la existencia de un acuerdo marco que se
conoce como contrato de base, que es propiamente el joint venture agreement y un cúmulo de relaciones
contractuales identificadas como contratos derivados y que sirven como herramienta para su ejecución unidos con
aquél… En el joint venture las partes acuerdan emprender una actividad determinada, de manera conjunta, a
través de los medios que también definen, para lo cual se obligan a efectuar contribuciones de diversa naturaleza,
con la pretensión de alcanzar un beneficio común y salvo pacto en contrario, participar en las pérdidas, con la
posibilidad, para ambas partes, de ejercer la gestión y el control de la referida actividad o de una parte de ella…
En especial, la celebración de ese acuerdo marco permite identificar la participación de la inversión extranjera en
una sociedad como parte de un contrato de joint venture.” (De la Madrid, 2007: 100 y 101).
103
En el caso de las barreras informales, se destaca la susceptibilidad de la población
hacia las actividades de los extranjeros en la repatriación de las ganancias, así como
la estructura organizacional de las grandes empresas en donde la familia fundadora
es la que toma las decisiones. De igual forma existía una falta de transparencia de
las grandes corporaciones en lo que toca a las prácticas contables, situación que
generaba incertidumbre a los inversores extranjeros (Lee, 2007; López, 2006), por tal
motivo el gobierno de Chun Doo-hwan, busca a través de los tecnócratas y las
medidas de apertura implementadas por éstos, disminuir el poder de los grandes
conglomerados o chaebol, con el fin de que hicieran transparentes sus estados
financieros, y se permitiera la participación de la IED en sus corporaciones
(Valencia, 2001).
En el caso de México la IED desde el inicio de los años 70 estuvo regulada bajo una
concepción cautelosa de su impacto en la economía. Se le aceptaba como socia no
mayoritaria en áreas no estratégicas, teniendo como marco legal la Ley para
promover la inversión mexicana y regular la inversión extranjera, promulgada en
1973, ello a la vez exigía a los inversores extranjeros obtener un permiso previo de la
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), y a la vez estableció topes
máximos a su participación, considerando cuatro grandes grupos de actividades
productivas: i) de participación exclusiva del Estado: extracción de petróleo y gas
natural, petroquímica básica, extracción y explotación de minerales radioactivos,
generación de electricidad, transporte por ferrocarril, telégrafo y radiocomunicación;
ii) de participación exclusiva de nacionales: radio y televisión, transportación
automotora urbana, interurbana y por carreteras federales, el transporte aéreo,
terrestre o marítimo, explotación de recursos forestales, distribución de gas; iii) de
participación limitada al capital extranjero: con un tope máximo de 34%: explotación
de minerales como carbón, hierro, roca fosfórica y azufre. Hasta 40%, en las
empresas dedicadas a la producción de petroquímicos secundarios y en la industria
de autopartes, y en la minería sujeta a un régimen de concesiones a otorgar por
parte del Estado; y iv) en el resto de las actividades se fijó un tope máximo de 49% a
la participación extranjera en el capital de las empresas (Vidal, 2008; Moreno, 2007).
104
Para los años 80 en México se dio una actitud más flexible al control de la inversión
extranjera, considerandósele como un complemento importante del ahorro y la
inversión interna y difusora de tecnologías de punta que mejoran los procesos de
producción, esto porque el país presentaba déficits crecientes en su balanza
comercial y carecía de recursos financieros, además de que ya había iniciado un
proceso de apertura comercial, y no quedaba más que mejorar el marco normativo
para dar certidumbre a los capitales del exterior. En esta tónica la desregularización
comenzó, y en 1984 se dio pie a la instalación mayoritaria o totalmente de capital
extranjero en algunas actividades intensivas en tecnología como lo es las
manufacturas que tenían un alto potencial de exportación. La CNIE inició la
autorización de filiales de empresas extranjeras, y para el año de 1989 se puso en
práctica el Reglamento de Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la
Inversión Extranjera, la cual era una adecuación de la Ley antigua para hacer una
mejor interpretación legal en el seno de la apertura de la economía. Se autorizó
automáticamente todo proyecto de inversión extranjera en actividades permitidas por
la Ley de 1973 al 100% de participación de capital extranjero (Vidal, 2008; Aspe,
1993), estas medidas permitieron que los flujos de inversión extranjera se
incrementaran (cuadro 11), pero ello no frenó los déficits comerciales.
En este contexto, México buscando integrarse más a la economía mundial, a través
de la apertura comercial que se da en los años 80 (Gámez, 2007), se concretó en
gran parte por la necesidad que tenía el país de atraer flujos de inversión extranjera
directa (Pacheco, 2007), que estimularan la producción de la industria doméstica
haciéndola más competitiva y, la IED se convirtió en área prioritaria para el gobierno
y las instituciones económicas, por lo tanto se establecieron incentivos para
estimular su llegada al territorio mexicano. Así también se impulsaron negociaciones
comerciales y se logró la firma de un ambicioso Tratado de Libre Comercio con
América del Norte58 (TLCAN), formando parte México de uno de los mercados más
58
En diciembre de 1993, unos días antes de que arrancará el TLCAN, se promulgó una Nueva Ley de Inversiones
Extranjeras y se expandió la cobertura a sociedades mexicanas que no cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores.
Asimismo se abrieron al capital extranjero las sociedades de producción cooperativa, cablevisión, provisión de
servicios marítimos, y transporte terrestre de pasajeros y de carga por autobuses y camiones, de igual forma se
quitaron las restricciones a la participación mayoritaria en la petroquímica secundaria, la industria de
autotransportes y la construcción de autobuses y camiones. De esta manera, salvo la petroquímica básica y la
105
grandes del mundo, pero sin tener las condiciones organizativas y tecnológicas para
competir con la estructura productiva establecida con sus socios de Canadá y de
Estados Unidos de Ámerica, miembros del Tratado de Libre Comercio59.
La intensificación de la liberalización comercial buscaba, atraer IED para estimular el
crecimiento económico, y atraer tecnología que permitiera a las empresas
mexicanas, producir mercancías con un alto valor tecnológico, así como asegurar el
acceso al mercado estadounidense. Las instituciones encargadas de dar certidumbre
a los actores económicos pensaron que por medio de los altos flujos de IED se
reforzaría la capacidad de exportación y se generaría un boom exportador; además
consideraban que con el TLCAN se daría una señal positiva a los inversionistas
extranjeros que podrían invertir y, ubicarse en México para producir y acceder con
mayor facilidad al mercado estadounidense (Pacheco, 2007).
De igual manera mediante la reprivatización del sistema bancario y financiero
iniciado desde mediados de los ochenta y culminado en los noventa, así como la
privatización de empresas paraestatales, se atraerían capitales del exterior e interior
a la economía, incrementando el sector privado su peso en la producción de bienes y
servicios. “Desde esta perspectiva, la apertura comercial, y particularmente la
reducción de los aranceles de importación, se convierte en uno de los principales
mecanismos para fomentar la orientación exportadora de la economía. De igual
forma, la liberalización de las importaciones –arancelizando cuotas y otras barreras
no arancelarias, y reduciendo los mismos aranceles sustancialmente- permitiría
adquirir al sector exportador importaciones e insumos a precios internacionales
competitivos” (Dussel, 2004: 3). Asimismo, desde el año de 1987 las instituciones
económicas, implementaron políticas hacía los sindicatos que favorecieran una
mayor participación de las inversiones privadas, y desde estos años “sólo un
pequeño grupo de sindicatos fueron aceptados por el gobierno para negociar
producción de armamentos y explosivos, la actividad manufacturera quedó abierta a la participación de los
capitales extranjeros, incluso siendo éstos mayoritarios. (Moreno, 2007). 59
Balassa (1980), plantea que la integración económica es un proceso que va acompañado de medidas dirigidas
a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones, ello con el fin de
mejorar la situación de los negocios. La integración económica puede adoptar varias etapas que representan los
grados diversos de integración. Siendo éstas: área o zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común,
unión económica e integración económica total.
106
contratos colectivos con las empresas, el resto de agrupaciones de trabajadores fue
declarado, en su mayoría, como ilegal (Dussel, 2004), todo ello para reducir los
niveles inflacionarios y dar mayor certidumbre a los actores económicos para que
emprendieran nuevos proyectos que estimularán el crecimiento del PIB.
En general las políticas implementadas por las instituciones económicas en México
estuvieron encaminadas a incrementar los montos de IED y que el capital privado
tuviera una mayor participación en la economía, sin dar mayor atención al
mejoramiento de las cadenas productivas que incrementen el valor agregado y las
habilidades tecnológicas de los recursos humanos, como fue hecho por los coreanos.
A diferencia de México, los esfuerzos por atraer inversión extranjera por los coreanos
en los años 80, durante el gobierno de Chun Doo-hwan y Roh Tae-woo, surtieron
efectos durante la dirigencia, de Kim Young-sam (1993-1997), el cual, quería
mejorar la imagen de Corea del Sur, no sólo como potencia exportadora, sino como
un ejemplo de transformación económica y política 60 (Noland, 2000; Chae,
Sangyoung y Doo, 2000). El país fue conducido a la apertura de los mercados
financieros en los años de 1993 y 1994, y se eliminó la intervención directa del
Ministerio de Finanzas en la asignación de los créditos al sector productivo.
Asimismo, durante el gobierno de Kim Young-sam el país de Corea del Sur es
miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC)61 desde el año de 1995 y
60
Durante el gobierno de Kim Young-sam en el año de 1996, se dio una movilización social, tratando de frenar
un paquete de reformas que incluía el debilitamiento de los sindicatos, el gobierno no estuvo dispuesto a ceder a
la presiones sociales, aunque ello afectara su activismo político y las preferencias electorales favorecieran el
triunfo de un candidato opositor (Kim Dae-jung), por primera vez en la historia política de Corea del Sur.
(Bavoleo, 2005). 61
En diciembre de 1993, la Ronda Uruguay, la octava y más ambiciosa de las rondas de negociaciones
comerciales multilaterales de la historia, en las que participaron 117 países (entre ellos Corea del Sur y México),
concluyó, después de siete años de complicadas negociaciones. La Ronda había comenzado en Punta del Este,
Uruguay, en septiembre de 1986 y tenía como fecha de terminación, diciembre de 1990, pero los desacuerdos
entre EUA y la Unión Europea, Francia en Particular, acerca de la reducción de los subsidios agrícolas retrasaron
tres años más su conclusión. El objetivo de la Ronda era establecer reglas para controlar el proteccionismo y
revertir su tendencia; asimismo negociar el aspecto de los servicios, la agricultura y las inversiones extranjeras;
así como negociar reglas internacionales para la protección de los derechos de la propiedad intelectual y mejorar
el mecanismo de resolución de Disputas asegurando decisiones más oportunas y el cumplimiento de las reglas
del GATT. El acuerdo fue firmado por los Estados Unidos y por la mayor parte de los demás países el 15 de abril
de 1994 y entró en vigor el 1 de julio de 1995. Entre los acuerdos que se firmaron era la creación de la OMC,
sustituyendo ésta al GATT, y estableciéndose en Ginebra, con autoridad no sólo sobre el comercio de productos
industriales sino también sobre productos agrícolas y servicios. Las disputas comerciales también tienen que
resolverse con un voto de dos tercios a tres cuartas partes de las naciones en lugar de hacerlo por unanimidad,
como sucedía en el GATT (lo que significaba que la nación culpable podía bloquear cualquier acción en contra
107
de la OCDE desde el mes de noviembre de 1996, el activismo del gobierno de Kim
Young-sam con estos organismos multilaterales, así como las condiciones internas
de la economía de su país obligan a la nación asiática a ir abriendo con mayor
intensidad sus fronteras y desregularizar los mercados a la libre competencia62.
En este contexto de competencia internacional, se observa que el gobierno coreano,
consideraba que a través de la libre competencia podría disciplinar a los chaebol y
para ello utilizó los instrumentos que facilitarán la liberalización de los flujos de capital
y con ello hacerse atractivos para los inversores extranjeros de acuerdo a la
potencialidades de desarrollo y por la infraestructura creada en el país, que favorecía
la competitividad de las empresas coreanas en el contexto de la economía mundial.
Con ello las insituciones económicas y el gobierno coreano mediante el acceso de
vías alternas de financiamiento a través del mercado de capitales y con la incursión
de estos en las empresas coreanas, se deslindaría de una función clave del modelo
de desarrollo proteccionista que le había exigido la inversión de una gran cantidad de
recursos públicos. El gobierno y sus instituciones confiaban que su poder
disciplinario sería respaldado por los inversionistas extranjeros y las empresas
multinacionales que ejercerían la presión necesaria para que los grandes
conglomerados reestructuraran sus negocios.
suya). (Salvatore, 1999). En este sentido es importante mencionar que Corea del Sur es miembro del GATT desde
el año de 1967 (González, 1995), y con la sustitución de éste por la OMC, Corea del Sur se convierte en miembro
de este organismo y continua la presión para que abra sus fronteras al comercio y la inversión. 62
En 1993, se implementa el Plan Quinquenal de Liberalización de Inversión Extranjera con revisiones
subsecuentes, es así que el gobierno de Kim Young-sam inició su gobierno dando pasos importantes en la
reducción de sectores restringidos a la IED y facilitando la liberalización de los flujos de capital extranjero al país
(Lee, 2007; López, 2006). Asimismo, fue abierto el sector financiero y se ajustó a los estándares internacionales,
y se reforzó la ley de competencia. Estos pasos era muy importantes, pues los progresos en el papel no siempre
eran correspondidos con la práctica. No obstante los logros en la apertura económica y la aprobación de la ley
para transacciones financieras, la presión gubernamental hacia los chaebol para que éstos cooperaran con las
reformas tuvo poco éxito. “Al menos tres razones existen para ello: a) la desregulación del sistema financiero y la
privatización de los bancos dieron autonomía a los conglomerados; b) el gobierno no pudo adecuar su rol a la
velocidad que la complejidad y crecimiento del sistema económico coreano requería; c) el hábito de orientar la
estrategia en función de los resultados –crecimiento económico– en lugar de las reglas formales y los
mecanismos de mercado –estabilidad–fueron el obstáculo para asimilar completamente las reformas y asegurar el
compromiso de los líderes empresariales, y d) el régimen de inversión extranjera todavía tenía muchos candados
como para representar una fuerza disciplinaria para las empresas locales. Las reformas para reparar los efectos
negativos de la estrategia de desarrollo resultaron en un complejo conjunto de reglas difícil de coordinar, que
complicó los esfuerzos y habilidades del gobierno para monitorear, supervisar y controlar los grupos
económicos…” (López, 2006: 12).
108
Para el año de 1984 los diez chaebol más importantes que existían eran en orden de
Korea explosive, Hyosong, Kukche y Hanjin; y para 1985 el chaebol más importante
de Corea del Sur es Lucky, siguiéndole Hyundai, Samsung, Sunkyung, Daewoo,
Ssangyong, Hanjin, Korea explosive, Daelim y Kyosong (Brañas, 2002: 376), con
estos diez chaebol era con los que tenían que lidiar las instituciones económicas y el
gobierno de Chun Doo-hwan para implementar reformas económicas de apertura a la
IED y a la libre competencia, y lo más ansiado por éste gobierno, que era reducirles
su poder económico. Pero en lugar de reducírseles su poder se les incrementó por
las condiciones favorables que presentó el contexto de la economía mundial con la
baja del petróleo y la caída del tipo de cambio que permitió se elevaran las tasas de
crecimiento del PIB, y la expansión de sus negocios y de su riqueza.
Otro aspecto que consideraban las instituciones económicas y financieras, era que
con el capital extranjero en forma de IED se podría dar una estabilidad financiera en
el país (Noland, 2000), y que a la vez reduciría la vulnerabilidad de la economía
coreana, ante la turbulencia económica y financiera del exterior. Es sabido que la IED
exige a los países a donde se dirige, flexibilidad económica y laboral, así como el
desarrollo de infraestructura que facilite la movilidad de los bienes y servicios que se
producirán con la llegada de ésta. El gobierno coreano estaba consiente de que con
el ingreso de mayor IED, el mercado exigiría nuevas formas de gobernabilidad, lo
que a la vez facilitaría el ingreso de mayores flujos de IED y de nuevas tecnologías al
país. Es así, que la liberalización financiera y económica país no puede dar marcha
atrás, la ventaja para los coreanos es que cuentan con recursos humanos calificados
y habilidades tecnológicas que los hace competitivos ante el resto del mundo.
El capital productivo que el país requería, no llegó inmediatamente, ni en montos
significativos para lo que el país requería. En este mismo sentido, las instituciones
financieras internas, como los inversionistas extranjeros destinaron sus inversiones a
63
Tanto es el poder económico de la empresa Hyundai, es que su fundador Cheng Ju-yung, en el año de 1992
buscó por medio de las elecciones en su país ser el presidente de Corea del Sur, no tuvo éxito. “Diez años más
tarde, su hijo Cheng Mong Joon intentaría retomar la inconclusa tarea política de su padre” (Léon, 2007: 42),
tampoco tuvo la aceptación del electorado coreano y ni padre e hijo lograron convertirse en presidentes de la
República de Corea
109
la compra de instrumentos de corto plazo. Por su parte, los chaebol aprovecharon la
laxitud del sistema financiero, para continuar su expansión, en este escenario, los
fundadores de los chaebol y sus familias, “en su mayoría accionistas mayoritarios,
mantuvieron el esquema de toma de decisiones tradicional, sin agregar los pesos y
contrapesos necesarios para la complejidad del nuevo sistema económico. El
gobierno reformista pensaba que con la liberalización de inversión extranjera se
podría mejorar este aspecto de manera automática, aunque la realidad de la cultura
empresarial coreana impidió demostrar tal principio” (López, 2006: 13).
En este contexto, y con la crisis financiera que se presenta en 1997, el techo para la
adquisición de acciones por parte de los extranjeros se elevó a 50% en este mismo
año; sin embargo, no fue suficiente para atraer la entrada masiva de IED. Para 1998
y con el acuerdo pactado con el FMI, se elevaron al 100% la adquisición de las
acciones y se redujeron las restricciones a la IED y se creó una importante gama de
incentivos fiscales, así como una simplificación de los trámites para las nuevas
inversiones, se dio trato preferencial a empresas extranjeras que quisieran establecer
sus operaciones en territorio coreano (Lee, 2007; López, 2006), estas medidas
incrementaron los flujos de IED, pero los montos fueron menores a lo captado por la
economía mexicana (cuadro 11), con lo cual se muestra que la acumulación de
capital, en su mayoría seguía siendo generada por los propios coreanos.
Cuadro 11 Inversión Extranjera Directa en Corea del Sur y México de 1992 a 2005. (Millones de dólares).
Año Corea del Sur México
1992 728 4,393
1993 588 4,389
1994 809 15,069
1995 1,776 9,679
1996 2,325 10,087
1997 2,844 14,165
1998 5,412 12,409
1999 9,333 13,631
2000 9,283 17,588
2001 3,528 27,151
2002 2,392 18,275
2003 3,526 14,184
2004 9,246 18,674
2005 4,339 18,055 Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/Consultar 25 de enero de 2008 y, de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
mayores conocimientos y valores71 que serán transferidos a los procesos productivos
de las empresas.
Las instituciones encargadas de la formación de los recursos humanos y creación de
ciencia y tecnología, han jugado un papel importante para que sus cuadros
profesionales y sociedad en general de países como Corea del Sur y México cada
día tengan mayores aptitudes y actitudes que se reflejen en el desarrollo de
habilidades tecnológicas que empujan el crecimiento de sus industrias.
Las instituciones contribuyen en la construcción de los principales esquemas de
coordinación y operación de los actores que conforman una sociedad. Cada
sociedad se caracteriza por poseer un conjunto de arreglos institucionales
específicos que pueden impulsar, pero también frenar los procesos que sustentan la
creación de riqueza y bienestar en una economía moderna y competitiva
(Gandlgruber, 2003).
En este escenario, es que las instituciones educativas y tecnológicas de Corea del
Sur y México emprenden políticas, para formar recursos humanos que fortalezcan la
capacidad de producción de bienes y servicios con un alto valor agregado, y les
permita competir exitosamente en los mercados mundiales. Por lo tanto el objetivo
específico de este capítulo es analizar las políticas educativas y tecnológicas que
han permitido transformar la estructura productiva e incrementar los cuadros
profesionales, así como la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología en
Corea del Sur y México de 1960 a 2005.
3.1 Educación y Apoyo del Gobierno a la Educación (1960 a 2005).
Los cambios acelerados que se viven en el contexto de la economía mundial, exige
tengamos presente que la humanidad se dirige hacia una estructura de poder que
crea un mundo dividido no en dos sino en tres civilizaciones tajantemente separadas,
en contraste y competencia: la primera, simbolizada por la azada, la segunda por la
71
En la actualidad en el proceso de formación de los individuos se les está inculcando nuevos valores y actitudes
encaminadas al trabajo en equipo, que sepa resolver problemas, ser puntuales, solidarios y honestos.
120
cadena y el montaje y la tercera por el ordenador. Donde una civilización
proporcionará los recursos agrícolas y mineros, otra la mano de obra barata y se
encargará de la producción en serie, y otra en veloz expansión se basará en los
nuevos modos de crear y explotar los conocimientos. En este escenario, las naciones
basadas en el conocimiento venden en el contexto mundial información e innovación,
gestión, cultura y cultura popular, tecnología de punta, programas informáticos,
educación, formación profesional, asistencia sanitaria y servicios financieros y de otro
tipo (Toffler 1995), por tal motivo en esas naciones la política educativa está en
congruencia con las políticas de tipo tecnológico y económico de la nación creando
condiciones a los diversos actores, para que sus proyectos obtengan ventajas
competitivas en el mundo.
3.1.1 Estructura del Sistema Educativo.
La península de Corea inició el siglo XX covertida en una colonia de Japón,
primeramente en 1905 como un protectorado y, en 1910 la convierten en una
colonia, donde todos los medios de producción pasan a ser controlados por los
japoneses hasta 1945, año en que el país nipón es derrotado por los aliados en la
Segunda Guerra Mundial que duró de 1937 a 1945. En 1945 llegaron por el lado
Norte las tropas de la Unión Soviética y por el lado sur las tropas de EUA, liberando a
los coreanos de 40 años de dominio japonés, la ocupación del país por tropas
soviéticas y estadounidenses terminó por dividir al país en el año de 1948, año en
que se formó la República de Corea conocida como Corea del Sur y la República
Popular Democrática de Corea conocida como Corea del Norte. (Nahm y Hoare,
2004)
De 1945 a 1948, Corea del Sur tuvo un gobierno militar estadounidense, el cual dio al
igual que los coreanos mucha importancia a la reorganización del sistema educativo.
En noviembre de 1945 estableció un Comité Nacional para la Planeación de la
Educación, el cual estuvo formado por ochenta educadores y dirigentes coreanos y
diez oficiales del ejército estadounidense, a los cuales se les encomendó la tarea de
diseñar un sistema que sustituyera la educación colonial japonesa (Lee, 2000).
121
En marzo de 1946 el Comité adoptó un sistema educativo de 6-3-3-4 años, el cual
contenía el espíritu nacionalista coreano combinado con los principios de la
educación estadounidense. Asimismo, se estableció el principio de coeducación de
niños y niñas en las mismas escuelas, sin distinción de clase social. La nueva
filosofía educativa adoptada por el comité combinaba elementos del pragmatismo
americano y del pensamiento del fundador legendario de la nación coreana, Dangun
(dos mil años antes de la era cristiana) del que retomaba el principio básico Hongik
Ingan, que significa la búsqueda del máximo beneficio para todos los seres humanos
(Lee, 2000).
El gobierno militar estadounidense después de las elecciones celebradas en el año
de 1948, entregó el poder al gobierno de Rhee Syngman en el mes de agosto de
este mismo año, con lo que, entre otras muchas cosas, se creó un Ministerio de
Educación, el cual elaboró la Ley de Educación promulgada en diciembre de 1949, y
que establecia lo siguiente: “El propósito de la educación es el desarrollo de una
personalidad bien integrada, así como las habilidades necesarias para una vida
independiente; cultivar las calificaciones de la ciudadanía para servir al desarrollo de
una nación democrática, contribuyendo así a la realización del ideal de prosperidad
común de la especie humana, en coincidencia con el espíritu de máximo beneficio
para todos los seres humanos”, en lo correspondiente a la educación superior la Ley
en el artículo 108, planteaba que “El objetivo de la educación en los colegios
superiores y universidades será enseñar e investigar el vasto cuerpo del
conocimiento, las teorías y las técnicas necesarias para el bienestar de la nación y
de la humanidad, y cultivar en los estudiantes el carácter y la cualidad del liderazgo
comunitario” (Lee, 2000: 52)
Hasta principios de la década de los sesenta la situación política y económica del
país se caracterizó por la inestabilidad, que desembocó en el golpe de estado en el
año de1961, con el que se implantó un régimen militar liderado por Park Chung-hee,
el cual gobernó dictatorialmente hasta el restablecimiento de la democracia, en 1993,
con la llegada al poder de Kim Young-sam.
122
A partir del régimen militar de Park Chung-hee se promovió la industrialización de
Corea y, en consecuencia a través del Ministerio de Educación se dio importancia a
la educación científica y técnica, así como, en general, al mejoramiento de la
infraestructura y de la calidad educativa, que durante las anteriores décadas se había
descuidado (Lee, 2000).
En el caso de México la institución educativa gubernamental Secretaría de
Educación Pública72 (SEP) se creó el 25 de septiembre de 1921, cuatro días después
se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de la creación de esta
institución en apoyo a la formación de los recursos humanos mexicanos. El 12 de
octubre de 1921, asumió la titularidad de la SEP el Lic. José Vasconcelos Calderón73.
72
Antes de la creación de la SEP, existió la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes la cual sólo abarcaba
al Distrito Federal y los territorios federales. Con la apobación de la Constitución de 1917 se suprimió esta
Secretaría, y con la aspiración de democratizar la administración educativa, de acuerdo con las ideas defendidas
por Carranza se implementó la autonomía municipal de la educación en la Constitución de 1917. A pesar de las
buenas intenciones, los municipios fueron incapaces de afrontar la problemática educativa y para 1919, la
educación pública resentía gravemente la falta de una adecuada organización: tan sólo en el Distrito Federal,
quedaban abiertas 148 de las 344 escuelas existentes en 1917. Para cumplir con la democratización de la
administración educativa, y con los postulados del Artículo Tercero Constitucional, era necesaria una acción a
nivel nacional, pues no bastaba con declarar la educación gratuita, laica y obligatoria: se necesitaba tomar
medidas para realizarla. El proyecto de crear una Secretaría de Educación Pública Federal, requería de una
reforma constitucional; en tanto esto ocurría, asume la rectoría de la Universidad Nacional, el Licenciado José
Vasconcelos Calderón, quien perseguía que la educación fuese federal. Como rector de la Universidad inició la
formulación práctica del proyecto de la creación de la SEP, emprendiendo diversas medidas con el objeto de
reunir a los distintos niveles educativos; depuró las direcciones de los planteles, inició el reparto de desayunos
escolares y llevó a cabo su idea fundamental sustentada en tres departamentos:
* El Departamento Escolar en el cual se integraron todos los niveles educativos, desde el jardín de niños hasta la
Universidad.
* El Departamento de Bibliotecas, con el objeto de garantizar materiales de lectura para apoyar la educación en
todos los niveles, y
* El Departamento de Bellas Artes para coordinar las actividades artísticas complementarias de la educación.
Más adelante se crearon otros departamentos para combatir problemas más específicos, tales como la educación
indígena, las campañas de alfabetización, etcétera. Vasconcelos asumió las tareas educativas desde la perspectiva de la vinculación de la escuela con la realidad
social; en su discurso de toma de posesión como rector de la Universidad afirmó: "Al decir educación me refiero a una enseñanza directa de parte de los que saben algo, en favor de los que nada
saben; me refiero a una enseñanza que sirva para aumentar la capacidad productiva de cada mano que trabaja, de
cada cerebro que piensa [...] Trabajo útil, trabajo productivo, acción noble y pensamiento alto, he allí nuestro
propósito [...] Tomemos al campesino bajo nuestra guarda y enseñémosle a centuplicar el monto de su
producción mediante el empleo de mejores útiles y de mejores métodos. Esto es más importante que distraerlos
en la conjugación de los verbos, pues la cultura es fruto natural del desarrollo económico [...]" Con estas ideas, se creó la Secretaría de Educación Pública el 25 de septiembre de 1921 y cuatro días después, se
publicó en el Diario Oficial el decreto correspondiente.
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP 25 de enero de 2008. 73
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP 25 de enero de 2008.
2006 691,774 691,657 99.9 14,585,804 6,055,467 41.5 Fuente: Elaboración propia con base en Brief Statistics on Korea Education 2006, Ministry of Education & Human Resources Development Korean Educational Development Institute, pág. 27; y Secretaría de Educación Pública http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008
Como puede apreciarse en el cuadro 14, a partir de mediados de la década de los
80, es cuando los coreanos logran tener una cobertura mayor al 90% en los niveles
educativos de primaria y educación secundaria media; ya entrada la década de los
90, los porcentajes que se tienen en estos niveles educativos llega al 99%,
mostrando con ello que la política educativa de obligatoriedad y gratuita en los
niveles educativos permite que los coreanos esten mejor capacitados y, asimismo
puedan aspirar a mejores niveles de estudio o en su caso dedicarse a la actividad
productiva, al ser una sociedad letrada, puede incorporarse con mayores ventajas a
la dinámica económica caracterizada por constantes cambios tecnológicos.
Después de que el gobierno coreano implementó la Ley de Medidas Especiales para
el entrenamiento, es común encontrar a trabajadores de las empresas coreanas en
todas las universidades del país, y asimismo, las empresas establecen mayores
vínculos con la Universidad, construyendo edificios y estableciendo centros de
investigación en el interior de las universidades con recursos financieros propios de
las empresas. Es importante destacar que los recursos humanos respondieron
positivamente a la necesidad que privaba en su nación, preparándose o educándose
cada día más para hacer más eficientes sus tareas, y lograr que la economía y
sociedad se solidifique, y ello fue posible por la importancia que ésta sociedad brinda
a la educación (Rhee, 1991), con la cual se pudo crear una base de conocimientos
vanguardistas, que permitió a sus recursos humanos, socializar sus competencias en
las aulas, así como en los centros de investigación y ponerlos en práctica en todos
los ramos de la vida económica de este país.
En los inicios de los años 90, con el crecimiento económico y la transformación de su
estructura productiva alcanzada, los coreanos implementan medidas encaminadas a
la democratización, la desregulación y la descentralización de la educación superior,
siendo la autonomía y la competencia el principal vehículo considerado para mejor la
calidad de la educación. De esta forma se toman una serie de medidas tales como el
apoyo financiero del estado basado en el desenvolvimiento y la actuación de las
universidades y, a partir de 1995 se promulgaron una serie de reformas en la
educación universitaria que se resumen a continuación:
• La regulación de la admisión a las universidades fue liberalizada. En el caso de las
universidades privadas se les permitió escoger un criterio de selección de los
estudiantes. Además de considerar los resultados de la secundaria superior.
• La cuota de matrícula de las universidades seria gradualmente liberalizada. Las
universidades podían escoger la cantidad de vacantes.
• Parte de la ayuda financiera del Ministerio de Educación debería estar relacionada
con la evaluación de la actuación y desenvolvimiento de la universidad.
• Asimismo a partir del año de 1995, la proporción del PIB destinado al gasto en
educación se incrementaría a más del 5% en el año 98 (Cortez, 2000).
148
Como resultado de la oferta universitaria y del incremento de lugares disponibles
para ingresar a la universidad y del aumento del ingreso per cápita entre otras cosas,
el país de Corea del Sur posee un inmenso capital humano de profesionales
altamente calificados, que le ha permitido incursionar en innovaciones tecnológicas
de bienes y servicios, que siguen favoreciendo a la sociedad en el contexto de la
economía mundial.
La relación entre la política educativa y el desarrollo económico de Corea del Sur se
centró, principalmente, en la elección de la política educativa acorde con la
industrialización o el desarrollo económico que se había elegido por los actores
coreanos. En los últimos años con el crecimiento de profesionales altamente
capacitados se ha dado una fuerte competencia por adquirir un puesto de trabajo en
el país, donde la demanda ha superado la oferta de puestos de trabajo, situación que
motiva a que un gran número de coreanos altamente capacitados emigren a otros
países para emplear su potencial productivo, principalmente lo hacen para ubicarse
en empresas trasnacionales de capital coreano ubicadas en los mercados de
Estados Unidos, Canadá y México entre otros.
El esfuerzo de las instituciones coreanas en proveer educación, se centró en la
provisión de educación primaria y secundaria posteriormente, estos estudios hasta la
actualidad continúan siendo financiados por el erario público a través de las
instituciones educativas. En el año 2002, el 98,6% de los alumnos de primaria iba a
centros públicos; así como el 78,6% de los alumnos de secundaria inferior, y el 47%
de los de secundaria superior, en educación secundaria los porcentajes restantes de
plazas son cubiertas por colegios privados concertados, en los cuales el Ministerio de
Educación paga el salario de los profesores. En educación superior, sólo el 14% de
los alumnos estaban matriculados en centros públicos, esto porque la mayor parte de
las universidades es de origen privado, en el año 2002 el 41% de la población
coreana de entre 25 y 34 años realizó estudios superiores, cifra superior a la de la
mayoría de países desarrollados (OCDE, 2007). La casi universalización de la
educación secundaria (que se consiguió aproximadamente en 1995) ha
incrementado el deseo, culturalmente muy enraizado en Corea del Sur, de obtener
149
educación superior, considerada como la llave para mejorar económicamente en la
escala social.
La provisión universal de educación primaria y secundaria, permitió la acumulación
de capital humano, dando certidumbre y facilitando movimientos de trabajadores a
nivel intra e interindustrial que dinamizó los conocimientos y dotó al sistema
productivo de flexibilidad. Ello tiene un efecto sobre el crecimiento económico, al
suministrar mano de obra cualificada al sector productivo, de igual manera ello
contribuye al incremento general del nivel educativo de la población que permite
reducir las desigualdades en la distribución del ingreso, lo que tiene un efecto
positivo sobre el crecimiento económico, ya que el mercado de consumidores se
amplía al tener éstos una mayor riqueza, hemos dicho que a partir de los años 90, el
ingreso per cápita rebasa los $10,000 dólares.
La interacción entre la universalización del acceso a los niveles básicos de educación
con el mantenimiento de un nivel reducido de desigualdad en la distribución de la
riqueza puede ser uno de los motivos que explique la contribución de las políticas
educativas al crecimiento económico en Corea, al ser la educación el principal
mecanismo de confianza y dotación de recursos humanos especializados para el
sector productivo.
En este sentido los planteamientos de la teoría institucional que vincula el
establecimiento de reglas y políticas, para dar confianza a los actores en el desarrollo
de proyectos que contribuyan al crecimiento económico, es aplicable a los avances
que ha tenido la economía coreana después de los años 60, no así para la economía
mexicana, que sigue mostrando deficiencias para dar cobertura educativa básica al
100% y que los egresados cuenten con certidumbre, para incorporase exitosamente
en los sectores productivos, que en su mayoría están rezagados de avances
tecnológicos, y por lo tanto no cuentan con el capital suficiente para poder pagar las
habilidades tecnológicas que posee una parte de la sociedad mexicana.
De acuerdo a lo abordado, es preciso aclarar que la mera provisión de educación a
toda la población, por si misma no contribuye al éxito de la economía coreana, así
150
que consideramos que la educación debe ser de “calidad”, aunque este concepto es
de uso relativo y variable según el momento y el lugar en que se aplica. Bajo un
sistema educativo desarrollista como el vivido por los coreanos, debe entenderse por
educación de calidad, a la que es capaz de suministrar a la economía recursos
humanos que respondan a las necesidades del sistema productivo y, dichas
necesidades han ido variando en función de los avances que ha tenido la industria en
la producción de bienes y servicios. Otro aspecto a destacar en el caso coreano, es
el fuerte nacionalismo que prevalece en la sociedad, el cual ayuda al fortalecimiento
de las instituciones, empresa y empresarios, para que innoven procesos y productos.
Su sentimiento nacionalista crea una sociedad muy solidaria con sus empresas, y
esta cultura favorece el crecimiento de los negocios, ya que en general la población
prefiere comprar un producto hecho por empresas coreanas, frente a productos
extranjeros, ello porque tienen presente que su inversión beneficiará a sus empresas
para que sigan invirtiendo e innovando y ofreciendo mejores bienes y servicios, así
como más empleos para los coreanos.
En Corea del Sur a diferencia de México, la política educativa y la política económica,
de acuerdo a lo expuesto en los párrafos anteriores fueron complementándose en el
marco de la propia dinámica en que estaban inmersos, adaptándose la oferta de
capital humano, a los cambios en la composición de la demanda de mano de obra
requeridos por las nuevas industrias que se estaban desarrollando. Cuanto más fácil
es para los individiuos que se encuentran en el sistema educativo ubicarse en la
planta productiva de su país, es mayor el incentivo para formarse en la áreas que se
requieren como lo fueron las ingeniería y las ciencias que permitieron innovar
tecnologías y la producción de bienes y servicios. Otro efecto positivo de estos
resultados es que la sociedad coreana, siguiendo las reglas del juego que marcan
sus instituciones para ser competitivos, se embarcaron en los aspectos educativos,
viendo este rubro como una inversión y no como un gasto. Por lo que esta sociedad
continúa cosechando éxito en el campo de la tecnología y en el mejoramiento de los
estándares de vida, gracias a la competitividad97 que siguen generando sus sectores
productivos de alta tecnología.
97
La autopista Kyeong-Bu que une las ciudades de Seúl y Pusán, se construyó en tiempo récord tiempo que
muchas firmas nos coreanas consideraban era imposible. De igual manera en Seúl no existía un sistema de
151
Las instituciones educativas y el gobierno en México a diferencia de los coreanos, no
ha logrado establecer estrategias que permitan tomar conciencia en gran parte de la
sociedad, de la importancia de la educación para transformar los procesos
productivos. De igual forma los incrementos realizados en la formación de cuadros
profesionales en la década de los 90, han sido superiores en Corea del Sur, siendo
que este país tiene menos de la mitad de la población mexicana (48 millones de
habitantes contra 105 millones que tiene México) y la riqueza que ambas naciones
generan al año en términos de su PIB es muy similar, incluso en el 2006 la del país
asiático fue superior a la de México.
Se convierte pues en una premisa estratégica para la sociedad y las instituciones
coreanas, invertir cada vez más recursos financieros y humanos en la educación, así
como en la creación de ciencia y tecnología, mejorando constantemente su
estructura productiva e incrementado su competitividad en el mundo, gracias al
crecimiento de sus habilidades tecnológicas, que permiten mejorar los niveles de
vida de los coreanos, y por ende a destinar con el paso de los años un mayor
porcentaje de la riqueza generada, para seguir contribuyendo a la creación de más
infraestructura que motive la preparación al más alto nivel de gran parte de los
coreanos(cuadro 15).
De igual manera entrado el siglo XXI a diferencia de Corea, México tiene una menor
aportación de su PIB destinada a la inversión en educación (cuadro 15), a pesar de
que en México existen mayores rezagos en cuestiones de alfabetismo y de
egresados de la educación básica que llegan a los estudios superiores, con ello los
mexicanos seguimos mostrando la falta de estrategias para hacer llegar mayores
recursos en las actividades que permitiran incrementar las habilidades tecnológicas y
crear una tecnología propia que mejore procesos y la estructura productiva.
tránsito subterráneo, y cuando se tomo la decisión de construirlo, se instalaron cuatro líneas al mismo tiempo,
contando Seúl en la actualidad con uno de los sistemas más modernos de metro. Japón por su parte para construir
su metro , tuvo que hacerlo línea por línea lo que le llevó más tiempo que los coreanos en su construcción. Los
coreanos consideran que teniendo un atraso económico en referencia a Japón y a muchos países, si se hubieran
tomado el mismo tiempo que emplearon los japoneses, jamás los habrían alcanzado con un sistema de metro tan
moderno y eficiente. “Hay compañías coreanas que aseguran que ellas pueden construir una fábrica en la mitad
del tiempo que gasta una firma japonesa. La resistencia humana, la rapidez, la eficiencia y los costos de mano de
obra son por el momento ventajas competitivas que señalan frente a los japoneses” (Kang, 1989:22).
152
Cuadro 15 Inversión en educación como porcentaje del PIB
Año Corea del Sur México 1965 1.80 N.D
1970 3.20 N.D
1975 2.72 N.D
1980 3.10 N.D
1985 3.17 N.D
1990 3.19 2.47
1991 3.29 2.72
1992 3.47 3.19
1993 3.50 3.76
1994 3.54 4.09
1995 3.45 3.79
1996 3.76 3.74
1997 3.70 3.59
1998 3.80 3.86
1999 3.80 3.82
2000 4.20 3.77
2001 4.20 4.03
2002 4.20 4.22
2003 7.5 5.8
2004 7.2 6.4
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Garcia-Blanch, 2001; PNUD 1998, 2000, 2003, 2005 y 2006; OCDE Factbook 2007 y del Centro de Estudios de Finanzas de la Camara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
A pesar de los magros resultados obtenidos en educación, el gobierno mexicano por
medio de las instituciones educativas, ha incrementado la inversión en estos
aspectos, esperando que las habilidades tecnológicas se incrementen en la sociedad,
y que la estructura productiva se beneficie de ello en este siglo XXI. Asimismo, a
partir del año de 1991 se incorporó la participación de la iniciativa privada en los
montos de inversión que son destinados a la educación y la investigación, aunque la
mayor parte de los recursos provienen del erario público (Villarreal, 2007).
Ello muestra nuevamente la importancia de la educación, para coadyuvar en la
transformación de los sectores productivos y que por medio de cuadros profesionales
las empresas sean competitivas en el seno de la economía mundial.
3.3.2 Inversión en Investigación y Desarrollo de Tecnología.
La inversión en educación se ha incrementado en los últimos años, tanto en Corea
del Sur como en México, lo cual es positivo para la sociedad y sus sectores
productivos, pero algo que no debe soslayarse, es ver también los recursos que se
153
destinan a la investigación y al desarrollo de ciencia y tecnología, así como el
número de investigadores que se dedican a crearla, estos aspectos vinculados con la
educación, son los que permiten realizar innovaciones en los procesos y en los
bienes y servicios que produce y consume una sociedad y ser competitivos en la
escala mundial, recordemos que la economía coreana entró de lleno en estos rubros,
y desde la década de los ochenta empezó a mostrar su competitividad en la rama
automotriz y electrónica, claro antes de ello ya lo habían hecho en la industria
acerera y química (ver capítulo 2).
Como podemos apreciar en el cuadro 15, los coreanos después de los años 70,
incrementaron la inversión en educación en más de 3% de su PIB, y esto obedece a
que se quería educar a la mayor parte de la población y formar profesionistas más
capacitados que apoyaran la industrialización del país. Lograron universalizar la
educación básica y ahora quieren que la mayor parte de los coreanos que egresan
de estos niveles puedan ingresar a los niveles universitarios, por lo tanto continúan
incrementando la inversión en la formación de sus cuadros profesionales y, para el
año 2003 este representó el 7.5% de su PIB, cabe decir que de este porcentaje el
2.9% fue aportado por la iniciativa privada de Corea, los cuales están interesados en
contribuir a la formación de su gente (OCDE, 2007). En el caso de México en el
mismo año de 2003 la participación de la iniciativa privada fue de 1.33% del PIB
(Villarreal, 2005). Las cifras mencionadas muestran el intervencionismo de las
instituciones gubernamentales para incrementar las capacidades tecnológicas de la
sociedad, invirtiendo los mayores montos en educación e investigación, y con ello
contribuir al crecimiento económico con la producción de bienes y servicios con un
alto valor agregado.
Los montos destinados a la educación, tanto públicos como privados, han influido
para que el sistema productivo coreano cuente con más investigadores, ya que en el
año de 1995 se tenían 4.9 investigadores por cada mil empleados y para el año 2004
se incrementó a 6.9 investigadores, lo cual continúa apoyando el avance de la
ciencia y la tecnología en beneficio de la sociedad coreana, y a partir de los años 90
el porcentaje del PIB dedicado a la investigación y al desarrollo supera el 2%, y los
154
recursos destinados a este rubro continúan en aumento al igual que el número de
investigadores.
En el caso de México para el año de 1995 se tenían 0.6 investigadores y para el
2004 se incrementó a 0.9 por cada mil empleados, lo cual representa el 13% de los
investigadores que tienen los coreanos, asimismo el porcentaje del PIB que se
destina a la investigación y el desarrollo para el año 2005 no alcanza siquiera el 0.5%
del PIB, mientras los coreanos en este año ya invierten el 3% del PIB (cuadro 16), y
por tal razón se muestra nuevamente la ventaja que tiene el sistema educativo y
tecnológico de Corea del Sur con referencia al mexicano, al contar con mayores
recursos que se destinan a seguir creando e innovando bienes y servicios, y de igual
manera otorgan mayor importancia en su institución educativa a los aspectos
vinculados con la educación y la investigación tecnológica (anexo 1).
Cuadro 16 Inversión en investigación y desarrollo e investigadores por cada mil empleados en Corea del Sur y México de 1964 a 2005. Año Corea del Sur México
% del PIB que se destina a la I y D
Investigadores por cada mil
% del PIB que se destina a la I y D
Investigadores por cada mil
1964 0.20 n.d. n.d. n.d
1970 0.37 n.d. n.d. n.d
1975 0.42 n.d. n.d. n.d
1980 0.56 n.d. n.d. n.d
1985 1.41 n.d. n.d. n.d
1990 1.72 n.d. n.d. n.d
1991 1.84 n.d. n.d. n.d
1992 1.94 n.d. n.d. n.d
1993 2.12 n.d. 0.22 0.4
1994 2.32 n.d. 0.29 0.5
1995 2.37 4.9 0.31 0.6
1996 2.42 4.8 0.31 0.6
1997 2.48 4.8 0.34 0.6
1998 2.34 4.7 0.38 0.5
1999 2.25 4.9 0.43 0.6
2000 2.39 5.1 0.37 0.6
2001 2.59 6.3 0.39 0.6
2002 2.53 6.4 0.44 0.8
2003 2.63 6.8 0.43 0.8
2004 2.85 6.9 0.44 0.9
2005 3.00 7.5 0.46 1.0
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST) http://www.most.go.kr/en/ 8 de diciembre de 2007; Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) http://www.conacyt.mx/ 30 de diciembre de 2007; y de la OCDE Factbook, 2007.
Después de estar utilizando, copiando y aprendiendo el uso de las tecnologías
externas, que daban una ventaja competitiva a los países creadores y vendedores de
éstas, los coreanos empiezan a incursionar por completo en el aprendizaje, fase que
les permite adoptar tecnología extranjera, a través de la compra y adquisición de
licencias y asistencia técnica. En este contexto, los coreanos se dan cuenta que
comprando derechos de patentes para utilizar la tecnología extranjera es como ellos
pueden realizar innovaciones en los procesos por medio del conocimiento adquirido.
De acuerdo a Amsden y Kim (1985) en esta fase es cuando los coreanos inician la
transformación de los procesos productivos de sus empresas e industrias,
haciéndolos mas eficientes y con ello ir generando ventajas competitivas con el resto
de los países a mediados de los setenta y ochenta.
De la esta etapa de aprendizaje los coreanos pasaron a la parte que todos los países
en desarrollo y sus empresas esperan alcanzar, que es la fase de innovación. Con el
aprendizaje acumulado y con los inicios de innovación o transformación de los
procesos, se inician por el camino de la innovación de productos, y con ello entran de
lleno en la competencia por ganar terreno en los mercados mundiales introduciendo
nuevos productos, creados con tecnología propia posisionándolos como una
economía competitiva en el seno de la economía mundial (Amsden y Kim, 1985).
Es importante destacar que los coreanos son perseverantes y entusiastas en la
construcción de una economía y sociedad mas competitiva y sofisticada, destinando
más recursos financieros y humanos a la investigación y el desarrollo de ciencia y
tecnología. Sus avances tecnológicos han tenido una evolución concatenada con la
política científica y tecnológica que han implementado sus instituciones. En el caso
de México se sigue observando un rezago con referencia a los coreanos, en
economía, educación, así como en los rubros de ciencia y tecnología, lo cual
disminuye la confianza de los actores, en las instituciones que lideran estos temas de
suma importancia para el desarrollo del país (cuadro 17).
159
Cuadro 17 Políticas científica y tecnológica en Corea del Sur y México
Década Políticas en Corea del Sur Políticas en México Década de los sesenta
Favorecer la educación en ciencia y tecnología; 1. Fundación de escuelas de ingeniería en las
universidades públicas, 2. Aumento en el número de universitarios para
desarrollar recursos humanos superiores.
Establecimiento de una infraestructura tecnológica y científica;
1. Construcción del Seoul Nacional Park en 1966 2. Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología
en 1967. 3. Fundación del KIST en 1966, y 4. del Centro de Información de S & T en 1962.
Transferencia de tecnología desde países extranjeros.
Desarrollo tecnológico a través de un centro de investigación público creado por el gobierno.
Política de restricción sobre inversión directa extranjera
En 1959 creación de la Academia de Investigación Científica.
1960 Tranformación del Instituto Nacional de Investigación Científica (INIC) en promotor en vez de ejecutor de la investigación.
Creación del Centro Nacional de Educación tecnológica Industrial y el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (CINVESTAV-IPN). Así como Instituto Tecnológicos Regionales.
Creación de la Subsecretaría de Enseñanza Técnica Superior para que aumentará la matrícula en las universidades y tecnológicos.
Establecimiento de la Coordinación General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.
Década de los setenta
Ampliación de la educación hacía la tecnología 1. Especialización en las Universidades públicas
en el desarrollo de ingeniería, en concreto especialización en ramas de: -Electrónica en la U. de Kyunpook. -Maquinaria en la U. de Busan -Química y Maquinaria en la U. de Chunnam. -Metalurgía y Construcción en la U. de Chunpook.
A partir de la industria metalúrgica se logró además perfeccionar el mecanismo institucional para aprender a introducir una tecnología -Colaboración entre el sector público y privado en el intercambio de ingenieros superiores.
Fomentar la investigación para responder a la demanda del mundo industrial -KAIST fundó Research Oriented-Graduated School en 1975, y -el Centro de investigación de máquinas en 1976 y de electrónica (se fundaron 10 centros de investigación en estos años).
29 de diciembre de 1970 creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT).
Establecimiento del Centro de Estudios y Métodos y Procedimientos Avanzados de la Educación (CEMPAE).
Creación de Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYT), Centros de Estudios Tecnológicos (CET), Centros de Estudios Tecnológicos Agropecuarios (CETA) e Institutos Tecnológicos Agropecuarios y Pesqueros en el año de 1973.
1978 creación del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), para incorporar egresados jóvenes a las actividades productivas.
Transformación de la Coordinación General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología en la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica en 1978. En este mismo año se promulgó la Ley Nacional de Coordinación de la Educación Superior, y en 1979 se constituyó la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES).
Década de los ochenta
Promocionar el desarrollo tecnológico industrial, - Aumentar el gasto en I y D para intentar llegar a un 5% en el año 2000, instituyéndose la “Ley de desarrollo industrial” (en 1986)
Educación avanzada a los científicos e ingenieros superiores.
Emprender planes de desarrollo de investigación dirigidos por el gobierno; -Instalación de un sistema de red para fortalecer la difusión tecnológica entre 22 centro de I y D nacionales, y - en 1980, fundación de 54 centros de I y D privados (en 1996 se alcanzó la cifra de 2,000) y PyMEs que iniciaron la instalación de centros de este tipo a partir de la promoción
En 1980 se elevó a rango constitucional la autonomía universitaria.
1981 establecimiento de un Plan Nacional de Educación Superior.
1984 creación del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), para estimular la investigación.
160
gubernamental.
Década de los noventa
Apoyo a la industria de alta tecnología.
Preparación para la industria de la información.
Industria de alta tecnología (nuevos materiales, biogenética, información).
Liberalización completa a la entrada de tecnología extranjera.
Sistema de cooperación de investigación y desarrollo.
Cooperación internacional en investigación y desarrollo.
Oferta de capital humano en tecnologías avanzadas, microelectrónica, robótica, biotecnología y telecomunicaciones.
Mayores recursos financieros a la investigación y al desarrollo de Ciencia y Tecnología. En 1990 se invertía el 1.72% del PIB, en 1999 el 2.25% del PIB.
Apoyo en el diseño y los procesos de manufactura.
Apoyo al desarrollo de infraestructura en las áreas urbanas y rurales.
Preparación para la industria de la informática y electrónica.
Cooperación internacional en investigación y desarrollo.
Mayores recursos financieros a la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología. De 0.22% del PIB en 1993, aumentó a 0.43 en 1999.
Fuente: Elaboración propia, para el caso de Corea del Sur la información fue tomada de García-Blanch, 2001, pág. 167 y Lee Seoung-hee, 2007, pág.12. En el caso de México se tomó de Aréchiga, 1995; Noriega, 1985; Prawda, 1987; Caballero, 1981; González, 1981; así como el CONACYT www.conacyt.mx
De acuerdo a lo mostrado en el cuadro 17, puede considerarse como punta de
partida del avance tecnológico de Corea del Sur, la década de los sesenta,
concretamente en el año de 1961 al momento que llega al poder el General Park
Chung hee (De Laurentis, 2001; García-Blanch, 2001). Desde 1961 el
intervencionismo y esfuerzo de las instituciones, se orientó a expandir la industria
ligera para generar riqueza y facilitar el desarrollo de la industria pesada para que
paulatinamente el sector industrial generara los bienes que se compraban del
exterior, y con ello este sector fuera el generador de riqueza y contribuyera a sustituir
importaciones (Yoo, 1990; Choo, 1987).
En el caso de México, el intervencionismo de las instituciones con políticas que no
estaban integradas y con los altos indices de analfabetismo que se tenian en los
años 60, no se obtienen resultados positivos en la investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología, a pesar que desde la segunda mitad de la década de los treinta,
se creó el Consejo Nacional de la Educación Superior y de la Investigación Científica
(CONESIC), cuya existencia fue efímera. Siete años después, se creó la Comisión
Impulsora y Coordinadora de la Investigación Científica (CICIC), concebida como un
organismo público descentralizado cuyo objetivo primordial era apoyar el desarrollo
industrial del país. En 1950, el CICIC se transformó en el Instituto Nacional de
Investigación Científica (INIC) limitando sus actividades, hasta 1960, al otorgamiento
de algunas becas y a la realización de investigaciones en sus propias instalaciones.
Una década después, a partir de estudios realizados en el seno de este organismo,
se formularon los planteamientos que dieron origen al CONACYT en 1970, el cual es
el que sigue impulsando hasta nuestros días la investigación y el desarrollo de
ciencia y tecnología101. Con resultados no muy alagadores, en comparación de lo
que ha logrado desarrollar Corea del Sur en materia de ciencia y tecnología.
Los esfuerzos realizados desde la creación del CONACYT, así como el nacimiento
del Sistema Nacional de Investigadores SNI en 1984, con el fin de mejorar la
actividad científica y tecnológica de México, permitieron que las instituciones
educativas y tecnológicas tuvieran una orientación más ligada con el desarrollo
socioeconómico y el surgimiento de nuevos núcleos de investigación en los sectores
productivos. Pero a pesar de todos los esfuerzos y los recursos financieros y
humanos que se han canalizado, persisten limitantes que afectan de distinta manera
tanto la capacidad nacional para la generación de ciencia y tecnología como su
relación con los problemas prioritarios del desarrollo nacional. La generación de
patentes en México es insuficiente comparada con la que realizan otros países que
destinan mayores montos de su PIB a la inversión en investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología, como es el caso de Corea del Sur país que destina el 3% de su
PIB a estas actividades.
Cuadro 18 Patentes obtenidas por millón de habitantes en México y Corea del Sur de 1990 a 2003. Año Número de Patentes en México Número de Patentes en Corea del Sur
1990 7 67
1991 6 92
1992 6 121
1993 6 161
1994 5 213
1995 13 324
1996 10 323
1997 13 412
1998 13 470
1999 12 524
2000 15 579
2001 16 598
2002 16 694
2003 16 747 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook, 2007.
101 http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res049/txt5b.htm 31 de enero de 2008.
Fuente: Brief Statistics on Korean Education 2006, págs.20-21, Editado por el Korean Educational Development Institute.
1) Los números en paréntesis no están incluidos en el total. 2) Otras escuelas incluye, a las escuelas secundarias cívicas, escuelas secundarias en comercio, escuela miscelánea, escuelas conectadas a empresas industriales y clases
especiales por petición de las empresas.
Anexo 3 Estadísticas históricas de las escuelas en Corea del Sur de 1965 a 2006. Año Clasificación
Universidad a Distancia - - - - - - - 24,630 36,716 53,156 64,658 Universidad en las
Compañías (Cursos para Estudiantes)
- - - - - - - - - 31 63
Cursos de Posgraduados Independientes
- - - - 2,164 2.063 2,511 2,883 3,105 3,601 4,832
Cursos de Posgraduados 3,842 13,870 68,178 113,836 227,273 241,207 260,356 269,448 273,813 278,624 285,197 Fuente: Brief Statistics on Korean Education 2006, págs.20-21, Editado por el Korean Educational Development Institute.
1) Otras escuelas incluye, a las escuelas secundarias cívicas, escuelas secundarias en comercio, escuela miscelánea, escuelas conectadas a empresas industriales y clases especiales por petición de las empresas.
232
Anexo 5 Estadísticas históricas de Maestros en Corea del Sur de 1965 a 2006. Año Clasificación
Universidad a Distancia - - - - - - - 198 276 321 347 Universidad en las Compañías
(Cursos para Estudiantes) - - - - - - - - - - -
Cursos de Posgraduados Independientes
- - - - 194 200 211 277 311 379 403
Cursos de Posgraduados - - - - 535 600 680 896 1,077 1,294 1,587 Fuente: Brief Statistics on Korean Education 2006, págs.20-21, Editado por el Korean Educational Development Institute.
1) Otras escuelas incluye, a las escuelas secundarias cívicas, escuelas secundarias en comercio, escuela miscelánea, escuelas conectadas a empresas industriales y clases especiales por petición de las empresas.
Anexo 6 Matrícula, profesores y escuelas en México de 1950 a 2005
Total 21,464,927 22,673,373 23,682,880 24,455,319 24,756,127 25,253,797 25,436,729 25,444,647
Fuente: SEP http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008.
Anexo 8
Evolución de la matrícula de alumnos en el sistema educativo de México 1990 al 2000. Nivel educativo 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000
TOTAL 29,621,175 30,115,758 30,918,070 31,250,594 31,688,122 32,312,386 32,955,143
Fuente: SEP http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008.
Anexo 10 Inversión total del gobierno de México por asignación de 1965 a 1970 (en porcentajes).
Tipo de asignación
1965 1966 1967 1968 1969 1970
Ecónomicos 1 2 3
48.0 (10.8) (2.9)
(34.3)
61.0 (13.0) (3.3)
(44.7)
55.4 (12.1) (3.0)
(40.3)
50.1 (11.3) (3.2)
(35.6)
50.6 (11.0) (4.4)
(35.2)
49.2 (11.0) (8.0)
(30.2)
Sociales 4 5 6
19.1 (6.3) (2.8)
(10.0)
21.4 (7.1) (3.8)
(10.5)
22.7 (6.6) (4.2)
(11.9)
23.4 (6.9) (4.6)
(11.9)
22.5 (7.2) (4.4)
(10.9)
22.8 (6.8) (4.3)
(11.7)
Administrativos 7 8 9
32.9 (2.6) (8.0)
(22.3)
17.6 (2.7) (4.3)
(10.6)
21.9 (2.3) (4.7)
(14.9)
26.5 (2.5) (6.7)
(17.3)
26.9 (2.7) (5.5)
(18.7)
28.0 (2.3) (6.6)
(19.1) Nota: 1 comunicaciones y transportes; 2 Recursos naturales; Industria y comercio; 4 Cultura y educación; 5 Salud Pública; 6 Bienestar y seguridad social; 7 militar; 8 Administración general; 9 Deuda pública (intereses y amortización). Fuente: Tomado de la Política Social y el Desarrollo de México en México, pág. 63 en (http://www.cidac.org/vnm/libroscidac/pobreza/Cap5.PDF 20 de octubre de 2007).
Anexo 11 Cambios en la política de introducción de tecnología extranjera en Corea del Sur. Época Contenidos Campos de actuación
Época de Control (1960 a 1969)
-Promulgación de la “ley de inversiones extranjeras”. 1. Unificación entre la “ley de promoción sobre la introducción de inversiones extranjeras” y la “ley de la garantía sobre la forma de pago a largo plazo”. 2. Explicación sobre el tipo de contratos para introducir tecnología extranjera.
Época de inicio de la liberalización (1970 a 1977)
-Preparación del Principio de promoción de las inversiones extranjeras (en febrero de 1973). -Promulgación del plan general sobre inversión extranjera (en marzo de 1973). -Reforma de la “ley de introducción de inversiones extranjeras” (en marzo de 1973). 1. Establecimiento por decreto de artículos jurídicos referidos a la cancelación de registro de investigación. 2. Simplificación del procedimiento de autorización sobre la introducción de tecnología extranjera. -“ley de promoción del desarrollo tecnológico” (en diciembre de 1972). -Instalación de un centro de información sobre la introducción de tecnología extranjera (KAIST)
Época de liberalización
Primera etapa (abril de 1978)
-Artículo que autoriza automáticamente: 1. Pago inicial por la introducción de tecnología menor a 30,000 (dólares). 2. Los pagos de tecnología introducida menores al 3% de las ventas y aquellos con una duración del contrato menor a 3 años.
Maquinaria Construcción naval Electrónica Electricidad Metalurgia Fibra Química
Segunda etapa (abril de 1979)
-Artículo que permite automáticamente: 1. Pago por adelantado de introducción de tecnología menor a 50,000 (dólares), con una duración del contrato menor a 10 años.
Toda la industria excepto el sector de la energía atómica y la industria de defensa.
Tercera etapa (julio de 1980)
-Artículo que permite automáticamente: 1. Introducción de tecnología que tenga un pago menor al 10% de las ventas y que la duración del contrato sea menor a 10 años
Toda la industria.
Cuarta etapa (septiembre de 1982)
-Autorización total a los ministros competentes para permitir la introducción de tecnología extranjera.
Toda la industria.
Quinta etapa (julio de 1984)
-Conversión desde el sistema de licencias por autorización al sistema de declaración después de la introducción de tecnología. (En estos años ya no se requeria de una licencia para importar tecnología. Las empresas después de la importación de tecnología lo único que debían hacer era su declaración al ministerio correspondiente).
Toda la industria.
Sexta etapa (julio de 1986)
-Permiso de introducción de marcas extranjeras. Toda la industria.
Séptima etapa (julio de 1988)
-Artículo que registra como base para pedir el permiso de introducción que: 1. El pago inicial sea mayor de 50,000 (dólares), el pago por la introducción de tecnología sea mayor al 2% de las ventas y la duración del contrato mayor de 3 años.
Toda la industria.
Fuente: Tomado de Lee Seoung-hee, 2007, pág.14.
236
Anexo 12 Número de investigadores por campo de estudio en Corea del Sur de 1997 a 2005
Anexo 14 Principales cambios que se han dado en la organización del Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos para mejorar las formas de enseñanza y la transmisión de conocimientos a los estudiantes en el sistema educativo coreano de 1948 a 2005.
23 de diciembre de 1994
La Oficina para la Promoción del aprendizaje es abolida y reorganizada en la Oficina de la Política de Educación. La Oficina de la Política Universitaria es reducida a la Oficina de Apoyo de Educación Universitaria.
16 de mayo de 1994
La Oficina de la Educación de la Ciencia, la Oficina de Facilidades de la Educación, la Central para la Transmisión de la Educación, la Central para la Planificación de la Transmisión de la Educación, se unen en la Oficina para la Promoción del aprendizaje.
12 de diciembre de 1990
La oficina de la Compilación de Libros de Texto y Promoción del aprendizaje es reorganizada en el Centro para la Administración de la Transmisión de la Educación, Centro para la Organización del Plan, y Centro para la Operación de Transmitir la Educación.
25 de agosto de 1986
Unión de la oficina encargada de la política educativa con la oficina Universitaria, reagrupándose en la oficina de la Política Universitaria. Establecimiento de la oficina de la educación y la ciencia. La oficina de Instrucción Internacional de Maestros es reagrupada en la oficina de la Instrucción de Maestros. La oficina de la Educación Vocacional Social es reorganizada en el oficina de la Educación Internacional Social.
23 de febrero de 1983
Designación de un oficial coordinador de la Política Educativa y promotor de la educación temprana de la niñez.
20 de marzo de 1982
La Oficina encargada de la Instrucción de Maestros es reorganizada en una Oficina de Instrucción Internacional de Maestros.
2 de noviembre de 1981
La Oficina de la Compilación de Libros del Texto es unida con la Oficina para la Promoción del Aprendizaje. La Oficina encargada de la promoción de la Educación Industrial es reorganizada en la Oficina de la Educación Vocacional Social.
19 de enero de 1981
Establecimiento de la oficina para el diseño de Políticas Educativas.
27 de febrero de 1980
Establecimiento de la oficina para la compilación de libros de texto.
14 de marzo de 1978
Unión de las oficinas encargadas de elaborar los libros de texto y la oficina de la promoción del aprendizaje.
9 de marzo de 1973
Establecimiento de la oficina que facilite al acceso a la educación.
24 de julio de 1968
Los aspectos culturales y de arte son transferidos del MOE al Ministerio de Cultura. Asimismo, la oficina de la educación y el arte, es organizada en la oficina de Educación Social.
16 de diciembre de 1963
Establecimiento de oficinas para promover el aprendizaje, así como el arte y la cultura.
2 de octubre de 1961
La administración de las propiedades culturales es separada del MOE, estableciéndose como una organización independiente.
4 de noviembre de 1948
Establecimiento del Ministerio de Educación (MOE).
Fuente: Elaboración propia con base en el Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=010401 19 de noviembre de 2007.