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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON FACULTAD DE CIENCIAS AGRICOLAS Y
PECUARIAS
Dr. MARTIN CARDENAS
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA TOMA DE DECISIONES DEL GOBIERNO
MUNICIPAL Y EL COMIT DE VIGILANCIA PARA EL
CONTROL SOCIAL Caso MUNICIPIOS DE TOCO, SIPE SIPE y
TAPACARI.
TESIS DE GRADO PARA OBTENER EL TITULO DE INGENIERO AGRNOMO
JOSE ARIEL GUARACHI MONTAN
COCHABAMBA BOLIVIA
2007
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HOJA DE APROBACION
Ing. M. Sc. Jaime Delgadillo Pinto. TRIBUNAL
Dr. Freddy Delgado Burgoa TRIBUNAL
Ing. M. Sc. Dora Ponce Camacho. TRIBUNAL
Ing. M. Sc. Juan Villarroel Sols. DECANO DE LA FCAyP
-
DEDICATORIA
A Dios, por permitirme alcanzar mis sueos. A mis padres:
Silvestre y Willma
por su profundo amor, sacrificio y confianza. A mis Hermanos:
Wilson, Elmer, Alvaro, Ivn y Pamela
que me motivaron con su amor y alegra.
-
AGRADECIMIENTOS. A la Universidad Mayor de San Simn y a la
Facultad de Ciencias Agrcolas y Pecuarias
Martn Crdenas, por haberme acogido y formado dentro sus aulas
como profesional integro
en su prestigiosa casa Superior de Estudio.
Al Programa AGRUCO; por ofrecerme un nuevo horizonte en mi vida
profesional, mediante el acercamiento a la realidad con la que
debemos obrar los Agrnomos.
Al convenio universitario ASDI/SAREC-UMSS y al programa de
Cooperacin a la Investigacin Cientfica por la cooperacin y apoyo
para la culminacin de la presente
investigacin.
Al Dr. Freddy Delgado B. DIRECTOR EJECUTIVO DE AGRUCO por
haberme guiado en el proceso de la elaboracin de la
investigacin.
Al Ing. Jaime Delgadillo P. por el constante e incansable apoyo
para la realizacin de la Tesis. A la Ing. Dora Ponce C. por la
colaboracin y apoyo en la Tesis de investigacin. Al gran equipo y
amigos del Programa CONTROL SOCIAL; Roger Jurez, Mario Vega,
Ivar
Villarroel, Jhonny Escobar, Enrique Ayaviri, Wolker Lpez y
Leticia Martnez por el constante
apoyo durante el proceso.
A los gobiernos Municipales y Comits de Vigilancia de Tapacari,
Toco y Sipe Sipe, por compartir sus conocimientos; por brindarme su
amistad y apoyo durante mi trabajo de campo y
estada en los municipios.
A Grover Urey G. un gran compaero y amigo, por su amistad y
apoyo constante durante la permanencia como estudiantes dentro la
facultad Ciencias Agrcolas y Pecuarias.
A mis compaeros y grandes amigos Daniel, Elmer, Carlos, Julin,
Micaela, Eva, Adela, Ever,
Rolando, Josu y Carla por brindarme su amistad y su constante
apoyo.
A esa persona que llego en el momento ms inesperado, que con su
amor y amistad me apoya
en este cotidiano vivir, quien ocupa un lugar importante en
vida.
Y a todas las personas que de forma directa o indirecta han
colaborado en las diferentes etapas hasta la culminacin del
documento final en esta Tesis de Investigacin. Muchas Gracias.
-
2
RESUMEN
La presente Tesis de investigacin se realizo en los municipios
de Toco Sipe Sipe y Tapacari del departamento de Cochabamba. El
objetivo general de la Tesis de investigacin es el de analizar los
principales factores polticos, sociales, econmicos y culturales que
influyen en la toma de dediciones del gobierno municipal y el Comit
de Vigilancia caso municipios: de Tapacari, Sipe Sipe y Toco. La
metodologa utilzaza se sustenta en el enfoque metodolgico Histrico
Cultural lgico, que contextualiza la realidad en base a la
interrelacin de la vida material, la vida espiritual y la vida
social en la vida cotidiana de los municipios estudiados. Como
resultado del estudio, se determino que en los municipio de Toco,
Sipe Sipe y Tapacari. Los factores que influye en la toma de
decisiones del Comit revigilancia y Gobierno municipal tienen que
pasar por 4 factores ya se han estos de ndole Social, Econmica,
Poltica y Cultural. Lo cual repercute en la estabilidad
gubernamental de los municipios estudiados. Palabras claves: <
Factor Social>
ABSTRACT
The present Thesis of investigation I am made in the
municipalities of I touch Sipe Sipe and Tapacari of the department
of Cochabamba. The general objective of the investigation Thesis is
to analyze the main factors Political social, economic and cultural
and its influence in the municipal governments decisions and the
Committee of Vigilance In case of municipalities of Tapacari, Sipe
Sipe and Toco. The methodology is sustained in the Historical
methodological focus-Cultural-Logical that see the reality based on
the interrelation of the material, spiritual and the social life in
the daily life of the studied municipalities. As a result of the
study, we determines to in the municipalities of Toco, Sipe Sipe
and Tapacari. The factors that influence in the taking of decisions
of the Vigilance Comitee and Municipal Government should pass 4
factors; they are the Social, Economic, Politics and Cultural
nature. That factors rebounds in the government Stability of the
studied municipalities. Keys words: < Politico Factors> .
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3
NDICE. I.- INTRODUCCION.......1 1.1.- Objetivos.....2 1.1.1.-
Objetivo General...2 1.1.2.- Objetivos Especficos....2 1.2.-
Hiptesis....2 II.- MARCO TEORICO Y REVISION DE LITERATURA...3 2.1.-
Legislacin municipal.....3 2.1.1.- Constitucin Poltica del Estado:
Rgimen Municipal......3 2.1.2.- Ley de Participacin Popular (N
1551).....3 2.1.3.- Ley de Descentralizacin Administrativa (N
1654)......4 2.1.4.- Ley de Municipalidades (Ley 2028)......5
2.1.5.- Ley del Dialogo Nacional 2000 (N 2235)......6 2.2.- Actores
Sociales e Institucionales....7 2.2.1.- Actores Sociales.....7
2.2.2.- Actores Institucionales...8 2.3.- Gobierno Municipal.....8
2.3.1.- Alcalde Municipal......9 2.3.2.- Concejo Municipal.....9
2.4.- Comit de Vigilancia.....10 2.5.- Toma de decisiones....11
2.5.1.- Definiciones Clsicas de los Procesos de Toma de
Decisiones.......11 2.6.- Asociaciones Comunitarias....12 III.-
MATERIALES Y METODOS.....14 3.1.- MUNICIPIO DE TOCO...14 3.1.1.-
ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE TOCO...16 3.1.1.1.- VIDA
MATERIAL...16 3.1.1.1.1.- Ubicacin geogrfica y poltica......16
3.1.1.1.2.- Lmites y extensin territorial.....16 3.1.1.1.3.-
Fisiogrfica..16 3.1.1.1.4.- Hidrografa..16 3.1.1.1.5.- Clima...17
3.1.1.1.6.- Zonas de produccin...17 3.1.1.1.7.- Biodiversidad
animal y vegetal...17 3.1.1.1.8.- Suelo....18
-
4
3.1.1.2.- VIDA SOCIAL- ECONOMICA.....18 3.1.1.2.1.- Aspectos
organizativos..18 3.1.1.2.1.1.- Proceso Histrico del Municipio de
Toco....18 3.1.1.2.1.2.- Historia de los Sistemas
Organizativos...19 3.1.1.2.2.- Demografa....20 3.1.1.2.3.-
Idioma.......20 3.1.1.2.4.- Educacin..20 3.1.1.2.5.- Salud..21
3.1.1.2.6.- Practicas sociales de reciprocidad.21 3.1.1.2.7.-
Sistema de produccin agrcola21 3.1.1.2.8.- Sistema de produccin
pecuaria........21 3.1.1.2.9.- Sistema de produccin forestal.22
3.1.1.2.10.- Sistema de produccin artesanal.22 3.1.1.2.11.- Proceso
de intercambio mercantil y no mercantil...22 3.1.1.3.- VIDA
ESPIRITUAL....23 3.1.1.3.1.- Religin, tradiciones y fiestas....23
3.2-MUNICIPIO DE SIPE SIPE.23 3.2.1.- ASPECTOS GENERALES DEL
MUNICIPIO DE SIPE SIPE..25 3.2.1.1.- VIDA MATERIAL...25 3.2.1.1.1.-
Ubicacin geogrfica y poltica......25 3.2.1.1.2.- Lmites y extensin
territorial.25 3.2.1.1.3.- Fisiogrfica......25 3.2.1.1.4.-
Hidrografa......26 3.2.1.1.5.- Clima...26 3.2.1.1.6.- Zonas de
produccin...26 3.2.1.1.7.- Biodiversidad animal y vegetal...27
3.2.1.1.8.- Suelo........27 3.2.1.2.- VIDA SOCIAL-ECONOMICA...27
3.2.1.2.1.- Aspectos organizativos.......27 3.2.1.2.1.1.- Proceso
Histrico del municipio de Sipe Sipe..27 3.2.1.2.1.2.- Historia de
los Sistemas Organizativos.28 3.2.1.2.2.- Demografa..29 3.2.1.2.3.-
Idioma.....29 3.2.1.2.4.- Educacin...30 3.2.1.2.5.- Salud.......30
3.2.1.2.6.- Practicas sociales de reciprocidad...30 3.2.1.2.7.-
Sistema de produccin agrcola......31 3.2.1.2.8.- Sistema de
produccin pecuaria..........31 3.2.1.2.9.- Sistema de produccin
forestal...31 3.2.1.2.10.- Sistema de produccin artesanal.......31
3.2.1.2.11.- Procesos de intercambio mercantil y no
mercantil...32
-
5
3.2.1.3.- VIDA ESPIRITUAL.32 3.2.1.3.1.- Religin, tradiciones y
fiestas.........32 3.3.- MUNICIPIO DE TAPACARI....33 3.3.1.-
ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE TAPACARI.36 3.3.1.1.- VIDA
MATERIAL..36 3.3.1.1.1.- Ubicacin geogrfica y poltica.....36
3.3.1.1.2.- Lmites y extensin territorial....36 3.3.1.1.3.-
Fisiogrfica.36 3.3.1.1.4.- Hidrografa.37 3.3.1.1.5.- Clima..37
3.3.1.1.6.- Zonas de produccin..37 3.3.1.1.7.- Biodiversidad animal
y vegetal..38 3.3.1.1.8.- Suelo...38 3.3.1.2.- VIDA SOCIAL-
ECONOMICO..38 3.3.1.2.1.- Aspectos organizativos..38 3.3.1.2.1.1.-
Proceso Histrico del Municipio de Tapacari..38 3.3.1.2.2.-
Demografa.41 3.3.1.2.3.- Idioma41 3.3.1.2.4.- Educacin...41
3.3.1.2.5.- salud...42 3.3.1.2.6.- Practicas sociales de
reciprocidad..42 3.3.1.2.7.- Sistema de produccin agrcola.43
3.3.1.2.8.- Sistema de produccin pecuaria.....43 3.3.1.2.9.-
Sistema de produccin forestal.43 3.3.1.2.10.- Sistema de produccin
arteresanal...44 3.3.1.2.11.- Procesos de intercambio mercantil y
no mercantil..44 3.3.1.3.- VIDA ESPIRITUAL.....44 3.3.1.3.1.-
Religin, tradiciones y fiestas.....44 3.4.- MATERIALES..45 3.4.1.-
Material de Gabinete.....45 3.4.2.- Material de Campo....45 3.5.-
METODOLOGIA..45 3.5.1.- Enfoque Terico: Histrico Cultural
Lgico....45 3.5.2.- Enfoque metodolgico..47 3.5.2.1.- Investigacin
Participativa Revalorizadora....47 3.5.3.- METODOS Y TECNICAS...48
3.5.3.1.- Observacin Participante....48 3.5.3.2.- Entrevistas Semi
estructuradas....48 3.5.3.3.- Grupos de Discusin...49 3.5.3.4.-
Historia Oral....49
-
6
3.6.- PROCESOS DE INVESTIGACION.....49 3.6.1.- Etapa I.
Preparacin y Organizacin....49 3.6.2.- Etapa II. Trabajo de
Campo.....50 3.6.3.- Etapa III. Sistematizacin, anlisis y redaccin
del documento..50 3.6.4.- Etapa IV. Defensa de Tesis y devolucin de
informacin a los
Municipios...50 3.7.- TIEMPO DE EJECUCION DE LA
INVESTIGACION...50 3.8.- DISEO METODOLOGICO DE LA
INVESTIGACION.......51 IV.- RESULTADOS Y DISCUSION....54 1.-
PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL GOBIERNO MUNICIPAL Y EL COMIT DE
VIGILANCIA PARA LA TOMA DE DECISIONES...54 1.1.- Municipio de
Toco.....54 1.1.1.- Planificacin y Elaboracin del Plan Operativo
Anual (POA)....54 1.1.2.- Reformulado del Plan Operativo Anual
(POA).. 55 1.1.3.- Encuentros de Avance (EDA 1,2)....55 1.1.4.-
Reuniones Sindicales...56 1.1.5.- Principales actores Sociales e
Institucionales que influyen en el proceso de toma
de decisiones del gobierno municipal del municipio de
Toco.....56 1.2.- Municipio de Sipe Sipe.......59 1.2.1.-
Planificacin y Elaboracin del Plan Operativo Anual (POA).....59
1.2.2.- Encuentros de Avance (EDA 1,2).59 1.2.3.- Congreso de la
Central Regional de Sipe Sipe.60 1.2.4.- Reunin de la Subcentral
Campesina...60 1.2.5.- Asambleas Comunales o Reuniones de los
sindicatos Campesinos.61 1.2.6.- Principales actores sociales e
institucionales que influyen en el proceso de toma
de decisiones del gobierno municipal de Sipe Sipe......61 1.3.-
Municipio de Tapacari....64 1.3.1.- Planificacin y Elaboracin del
Plan operativo Anual (POA)..64 1.3.2.- Concejos provinciales de
participacin popular (CPPPs)....64 1.3.3.- Concejos cantonales de
participacin popular (CPPs).65 1.3.4.- Reformulados del Plan
Operativo Anual (POA)...65 1.3.5.- Reuniones cantonales....65
1.3.6.- Reuniones de las sub-centrales campesinas..........66
1.3.7.- Reuniones sindicales.....66 1.3.8.- Principales actores
sociales e institucionales que influyen en el proceso de toma
de decisiones del municipio de Tapacari......67 2.- ACTORES
SOCIALES E INSTITUCIONALES QUE PARTICIPAN O INFLUYEN
EN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES...69 2.1.-
Municipio de Toco..........69
-
7
2.1.1.- ACTORES SOCIALES....69 2.1.1.1.- Comit de Vigilancia..69
2.1.1.2.- Sindicato de Campesinos- organizaciones territoriales de
base..70 2.1.1.3.- Asociacin de regantes....71 2.1.1.4.-
Sub-central sindical.........71 2.1.1.5.- Comit Cvico.........72
2.1.2.- ACTORES INSTITUCIONALES........72 2.1.2.1.- Alcalde
Municipal...72 2.1.2.2.- Concejo Municipal..73 2.1.2.3.- Consejero
Departamental...74 2.1.2.4.- Prefectura....75 2.1.2.5.-
Instituciones: ONGs y OGs....76 2.1.3.- ORGANIZACIONES SOCIALES
COMUNITARIAS QUE PARTICIPAN EN EL
PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DEL COMIT DE VIGILANCIA EN LA
GESTION MUNICIPAL ..78
2.1.3.1.- Asambleas Comunales- Reunin de los Sindicatos de
Campesinos................78 2.1.3.2.- Sub-central campesina...78
2.1.3.3.- Organizacin de Mujeres de Toco....79 2.1.4.- FACTORES
ENDOGENOS Y EXOGENOS QUE ICIDEN EN LA TOMA
DECISIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL Y EL COMIT DE
VIGILANCIA...........................................................................................................80
2.1.4.1.- GOBIERNO MUNICIPAL........80 2.1.4.1.1.- Factores
Polticos.....80 2.1.4.1.2.- Factores Sociales......81 2.1.4.1.3.-
Factores Econmicos...83 2.1.4.1.4.- Factores
Culturales..............84 2.1.4.2.- COMITE DE VIGILANCIA.....85
2.1.4.2.1.- Factores Polticos.....................85 2.1.4.2.2.-
Factores Sociales......85 2.1.4.2.3.- Factores Econmicos.......86
2.1.4.2.4.- Factores Culturales......88 2.2.- Municpio de Sipe
Sipe....88 2.2.1.- ACTORES SOCIALES........88 2.2.1.1.- Comit de
Vigilancia...89 2.2.1.2.- Sindicatos Campesinos- organizaciones
territoriales de base..........89 2.2.1.3.- Sub- Centrales
Campesinas.........90 2.2.1.4.- Central Regional
Campesina............90 2.2.1.5.- Autoridades
Originarias...........91 2.2.1.6.- Comit Cvico..........91
-
8
2.2.2.- ACTORES
INSTITUCIONALES............................................92 .
2.2.2.1.- Alcalde Municipal................92 2.2.2.2.- Concejo
Municipal...92 2.2.2.3.- Consejero Departamental....94 2.2.2.4.-
Diputado Nacional.......94 2.2.2.5.- Instituciones: ONGs y
OGs......95 2.2.3.- ORGANIZACIONES SOCIALES COMUNITARIAS QUE
PARTICIPAN EN EL
PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DEL COMIT DE VIGILANCIA EN LA
GESTION MUNICIPAL.......98
2.2.3.1.- Sindicatos Campesinos...98 2.2.3.2.- Sub-Centrales
campesinas...98 2.2.3.3.- Central regional Campesina99 2.2.3.4.-
Organizacin de Mujeres de Sipe Sipe...99 2.2.4.- FACTORES ENDOGENOS
Y EXOGENOS QUE INCIDEN EN LA TOMA DE
DECISIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL Y EL COMIT DE
VIGILANCIA..101
2.2.4.1.- GOBIERNO MUNICIPAL......101 2.2.4.1.1.- Factores
polticos...101 2.2.4.1.2.- Factores Sociales....102 2.2.4.1.3.-
Factores Econmicos.103 2.2.4.1.4.- Factores Culturales....104
2.2.4.2.- COMIT DE VIGILANCIA...105 2.2.4.2.1.- Factores
Polticos...105 2.2.4.2.2.- Factores Sociales....105 2.2.4.2.3.-
Factores Econmicos.106 2.2.4.2.4.- Factores Culturales.108 2.3.-
MUNICIPIO DE TAPACARI...109 2.3.1.- ACTORES SOCIALES......109
2.3.1.1.- Comit de Vigilancia.....109 2.3.1.2.- Asambleas
Comunales- Reunin de los Sindicatos Campesinos..........109
2.3.1.3.- Central Campesina Provincial............110 2.3.1.4.-
Autoridades Originarias.........111 2.3.1.5.- Comit
Cvico........111 2.3.2.- ACTORES INSTITUCIONALES..............112
2.3.2.1.- Alcalde Municipal..............112 2.3.2.2.- Concejo
Municipal.....113 2.3.2.3.- Subprefectura.114 2.3.2.4.- Consejero
Departamental...114 2.3.2.5.- Diputado Nacional.115 2.3.2.6.-
Instituciones: ONGs y OGs....115
-
9
2.3.3.- ORGANIZACIONES SOCIALES COMUNITARIAS QUE PARTICIPAN EN
EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DEL COMIT DE VIGILANCIA EN LA
GESTION MUNICIPAL ....119
2.3.3.1.- Sindicatos de campesinos....119 2.3.3.2.- Sub-Central
Campesina...119 2.3.3.3.- Central Campesina Provincial.....120
2.3.3.4.- Autoridades Originarias......121 2.3.3.5.- Organizacin de
Mujeres de Tapacari....121 2.3.4.- FACTORES ENDOGENOS Y EXOGENOS
QUE INCIDEN EN LA TOMA DE
DECISIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL Y EL COMIT DE
VIGILANCIA....122
2.3.4.1.- GOBIERNO MUNICIPAL.122 2.3.4.1.1.- Factores
Polticos....122 2.3.4.1.2.- Factores Sociales......124 2.3.4.1.3.-
Factores Econmicos...125 2.3.4.1.3.- Factores
Culturales..........126 2.3.4.2.- COMIT DE VIGILANCIA.......127
2.3.4.2.1.- Factores Polticos.....................127 2.3.4.2.2.-
Factores Sociales......................128 2.3.4.2.4.- Factores
Econmicos...............129 2.3.4.2.4.- Factores Culturales..130
V.- CONCLUSIONES......132 1.- Generales....132 2.-
Especficos.....134 VI.- RECOMENDACIONES.....137 VII.- LECCIONES
APRENDIDAS....139 VIII.-BIBLIOGRAFIA........140 . ANEXOS.......143
..
-
10
NDICE DE CUADROS.
CUADRO 1. ORGANIZACIONES SINDICALES DE BASE POR DISTRITO DE
TOCO....20 CUADRO 2. ORGANIZACIONES SINDICALES DE BASE DE SIPE
SIPE......29 CUADRO 3. ORGANIZACIONES SINDICALES DE BASE DE
TAPACARI...........40 CUADRO 4. DISEO METODOLGICO DE LA
INVESTIGACIN.......52 CUADRO 5. MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL DE
TOCO.....73 CUADRO 6. INSTITUCIONES EN EL MUNICIPIO DE TOCO......76
CUADRO 7. PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
COMUNITARIAS
CON EL COMIT DE VIGILANCIA A LA GESTIN MUNICIPAL DE
TOCO.....80
CUADRO 8. DISTRIBUCIN DE RECURSOS ADICIONALES AL GOBIERNO
MUNICIPAL DE TOCO.......83
CUADRO 9. PORCENTAJE DE RECURSOS ECONMICOS PARA LOS COMITS DE
VIGILANCIA.....87
CUADRO 10. MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SIPE SIPE....93
CUADRO 11. INSTITUCIONES EN EL MUNICIPIO DE SIPE SIPE.96 CUADRO 12.
PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES COMUNITARIAS
CON EL COMIT DE VIGILANCIA A LA GESTIN MUNICIPAL DE SIPE
SIPE100
CUADRO 13. DISTRIBUCIN DE RECURSOS ADICIONALES AL GOBIERNO
MUNICIPAL DE SIPE
SIPE...............................................................................103
CUADRO 14. PORCENTAJE DE RECURSOS ECONMICOS ASIGNADOS PARA LOS
COMITS DE VIGILANCIA.......107
CUADRO 15. MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL DE TAPACARI.113 CUADRO
16. INSTITUCIONES EN EL MUNICIPIO DE
TAPACARI.....................117 CUADRO 17. PARTICIPACIN DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES COMUNITARIAS
CON EL COMIT DE VIGILANCIA A LA GESTIN MUNICIPAL DE
TAPACARI122
CUADRO 18. DISTRIBUCIN DE RECURSOS ADICIONALES AL GOBIERNO
MUNICIPAL DE TAPACARI......125
CUADRO 19. PORCENTAJE DE RECURSOS ECONMICOS PARA LOS COMITS DE
VIGILANCIA....129
-
11
NDICE DE FIGURAS.
FIGURA 1. ENFOQUE HISTRICO CULTURAL LGICO...46 FIGURA 2. ENFOQUE
METODOLGICO...................................................................................47
FIGURA 3. METODOLOGA DE TRABAJO....53 FIGURA 4. GESTIN MUNICIPAL EN
EL MUNICIPIO DE TOCO..........................................58
FIGURA 5. GESTIN MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE SIPE SIPE..63 FIGURA 6.
GESTIN MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE TAPACARI....68 FIGURA 7.
INTERACCIN DE ACTORES EN LA GESTIN DEL DESARROLLO
MUNICIPAL DE
TOCO..............................................................................................77
FIGURA 8. INTERACCIN DE ACTORES EN LA GESTIN DEL DESARROLLO
MUNICIPAL SIPE SIPE..97 FIGURA 9. INTERACCIN DE ACTORES EN LA
GESTION DEL DESARROLLO
MUNICIPAL DE TAPACARI...118
-
12
NDICE DE MAPAS DE LOS MUNICIPIOS DE ESTUDIO. MAPA 1. UBICACIN,
LMITES Y DIVISIN POLTICA DEL MUNICIPIO DE
TOCO..15 MAPA 2. UBICACIN, LMITES Y DIVISIN POLTICA DEL
MUNICIPIO DE SIPE
SIPE24 MAPA 3. UBICACIN, LMITES Y DIVISIN POLTICA DEL MUNICIPIO
DE
TAPACARI.....35
-
13
INDICE DE FOTOS.
FOTO 1. PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Y EL
COMIT DE VIGILANCIA DE TOCO.......144
FOTO 2. INTEGRANTES DEL COMIT DE VIGILANCIA DE TOCO.....144
FOTO: 3 PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DE UNA ORGANIZACIN DE
POZO DE RIEGO EN TOCO145 FOTO 4. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN
EL PROCESO DE TOMA DE
DECISIONES.....145 FOTO 5. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN
ACTIVIDADES SOCIALES Y
PROCESOS DE TOMA DE DECISIN EN SIPE SIPE.....146 FOTO 6.
INTEGRANTE DEL COMIT DE VIGILANCIA TRABAJA SOBRE LAS
DECISIONES DETERMINADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE BASE..146
FOTO 7. CONCEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACIN POPULAR147 FOTO 8.
CONCEJOS CANTONALES DE PARTICIPACIN POPULAR
(RAMADAS).147 FOTO 9. PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES EN LA TOMA
DE DECISIONES DENTRO EL MUNICIPIO DE TAPACARI..148 FOTO 10.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN PROCESOS DE TOMA DE
DECISIONES EN EL MUNICIPIO DE TAPACARI....148 FOTO 11.
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS ENTRE AUTORIDADES
MUNICIPALES Y COMITS DE VIGILANCIA DE LOS MUNICIPIOS DE
TAPACARI, TOCO Y SIPE SIPE..149
-
1
I. INTRODUCCIN.
El modelo de la democracia en Bolivia se basa en un sistema
representativo, que en
el marco de un estado de derecho reconoce los derechos
fundamentales de las personas
como la libertad de pensamiento y expresin, de asociacin, el
derecho de la igualdad, a la
propiedad, a la seguridad, a la resistencia y a la oposicin
(Mesa, 2001).
La ley de participacin popular y la ley de descentralizacin
administrativa, en
Bolivia, han marcado una importante innovacin de un modelo que
tiene que ver con la
implementacin de una poltica democrtica, especialmente, a nivel
municipal, creando las
Organizaciones Territoriales de Base y reconociendo a los
sindicatos y organizaciones
existentes , quienes participan en las decisiones y acciones
polticas.
Con los cambios en las atribuciones de los municipios, surgi una
serie de
interrogantes sobre la relacin entre el gobierno local y la
sociedad civil, sus funciones y
atribuciones, sus formas de cooperacin y la definicin colectiva
de objetivos de desarrollo
local. Todas estas interrogantes tienen relacin con el complejo
tema de los factores que
influyen en la Toma de desiciones en el mbito municipal.
En los ltimos aos, los municipios se han convertido en un nuevo
espacio para la
participacin social en la toma de decisiones, donde la poblacin
y sus diferentes
organizaciones, sociales, polticas, culturales deben compartir
con el gobierno municipal la
responsabilidad de promover el desarrollo local.
Actualmente, los municipios del pas tienen mayores problemas en
la toma de
decisiones, lo que incide en la gobernabilidad y desarrollo
municipal, por lo que el presente
trabajo tiene por objetivo dar ha conocer cuales son los
factores que influyen en la toma de
decisiones en los municipios de estudio.
Asimismo es importante sealar que la presente trabajo
investigacin, se desarrolla
dentro del proyecto de investigacin Gobernabilidad, Gobernancia
y Control Social en
-
2
el Desarrollo Municipal desde la Concepcin, Las Experiencias y
la Perspectiva de los
Actores Sociales, caso de los Municipios de Toco, Sipe Sipe y
Tapacar del
Departamento de Cochabamba, que viene ejecutando el centro
universitario
Agroecologia Universidad Cochabamba (AGRUCO), apoyado
financieramente por ASDI-
SAREC y DICyT- UMSS, el cual se ejecuto durante el periodo ABR/
2005 MAR/2007.
1.1. OBJETIVOS
1.1.1. Objetivo general:
Analizar los principales factores polticos, sociales, econmicos
y culturales que
influyen en la toma de decisiones del Gobierno Municipal y el
Comit de Vigilancia caso
municipios: de Toco, Sipe Sipe y Tapacari.
1.1.2. Objetivos especficos:
Identificar a los actores sociales e institucionales que
participan en la toma de
decisiones del gobierno municipal.
Describir y analizar a las organizaciones sociales comunitarias
y su participacin
con el Comit de Vigilancia para el control social a la gestin
municipal.
Identificar, describir y analizar los factores endogenos y
exgenos que inciden en la
toma de decisiones del gobierno municipal y Comit de
Vigilancia.
1.2. Hiptesis
Las decisiones tomadas a nivel del gobierno municipal y el comit
de vigilancia de
Toco, Sipe Sipe y Tapacari estn sujetos a factores polticos,
sociales, econmicos
y culturales.
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II. MARCO TEORICO Y REVISION DE LITERATURA.
2.1. Legislacin Municipal.
2.1.1. Constitucin Poltica del estado: Rgimen Municipal.
La constitucin poltica en su rgimen municipal artculo 200 seala
en el prrafo;
I. El gobierno municipal y la administracin de los municipios
estn a cargo de
gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua. En los
cantones habr
agentes municipales bajo supervisin y control del gobierno
Municipal de su
jurisdiccin.
II. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa,
ejecutiva,
administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y
competencias
territoriales.
III. El gobierno Municipal esta a cargo de un Consejo y un
Alcalde.
2.1.2. Ley de Participacin Popular (N 1551).
Seala en el articulo 1 referido al objeto que la ley, reconoce,
promueve y
consolida el proceso de participacin popular articulado a las
comunidades indgenas,
campesinas y urbanas en la vida jurdica, poltica y econmica del
pas. Procura mejorar la
calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una ms
justa distribucin de los
recursos pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y
econmicos necesarios para
perfeccionar la democracia representativa, facilitando la
participacin ciudadana y
garantizado la igualdad de oportunidades en los niveles de
representacin a hombres y
mujeres.
Reconoce la personalidad jurdica a las organizaciones
territoriales de base, urbanas
y rurales, y las relaciones con los rganos pblicos.
Delimita como jurisdiccin territorial del gobierno municipal, a
la seccin de
provincia. Amplia competencias e incrementa recursos a favor de
los gobiernos
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municipales, y les transfiere la infraestructura fsica de
educacin, salud, deportes, caminos
vecinales, micro riego, con la obligacin de administrarla,
mantenerla y renovarla.
Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante,
de los recursos de
coparticipacin tributaria. Reordena las atribuciones y
competencias de los rganos
pblicos para que acten en el marco de los derechos y deberes
reconocidos en la ley.
De esta forma la ley de participacin popular produce en el pas,
cuatro cambios
fundamentales:
1. La municipalizacin del territorio nacional, reorganizndolo en
funcin de los
municipios.
2. La participacin de las organizaciones de la sociedad civil en
la administracin de la
municipal y el control sobre el uso de los recursos de
coparticipacin tributaria.
3. La distribucin del ingreso entre las regiones de acuerdo al
nmero de habitantes.
4. El inicio de la descentralizacin del pas, ampliando las
competencias municipales,
beneficiando a los municipios provinciales y sobre todo a las
comunidades rurales.
(Ministerio sin Cartera Responsable de Participacin Popular.
2004).
2.1.3. Ley de Descentralizacin Administrativa (N 1654).
La Descentralizacin Administrativa (28- JULIO-1995) surgi como
una reforma
complementaria de desconcentracin del poder ejecutivo. Propuso
una nueva arquitectura
estatal para la provisin de servicios y bienes pblicos en los
nueve departamentos, y
articul las relaciones fiscales y administrativas entre los
niveles central y municipal de
gobierno. En esta seccin analizamos el proceso poltico que llev
a la adopcin de ambas
reformas. (Banco Interamericano de Desarrollo. 1999).
En el marco de la Constitucin Poltica el Estado la presente Ley
regula el Rgimen
de Descentralizacin Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel
departamental, que
conforme al sistema unitario de la Repblica, consiste en la
transferencia y delegacin de
atribuciones de carcter tcnico-administrativo no privativas del
Poder Ejecutivo a nivel
Nacional.
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El objeto en el marco de la preservacin de la unidad nacional,
la presente Ley tiene
por objeto:
a). Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a
nivel Departamental dentro
el rgimen de Descentralizacin Administrativa.
b). Establecer el rgimen de recursos econmicos y financieros
departamentales.
c). Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la
Administracin Pblica, en la
prestacin de servicios en forma directa y cercana a la poblacin
(Ley de la
Descentralizacin Administrativa.1995: Art.1,2).
2.1.4. Ley de Municipalidades (Ley 2028).
La Ley Orgnica de Municipalidades (28- Octubre- 1999) es el
instrumento
jurdico que norma el municipio y que establece la autonoma del
gobierno municipal a
travs de la libre eleccin de las autoridades; la facultad de
recaudar recursos e invertirlos;
la programacin y ejecucin de la gestin tcnico-administrativa,
jurdica, econmica,
financiera, cultural y social.
La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad
contribuir a la
satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la
integracin y participacin de los
ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible
del Municipio.
La nueva ley de municipalidades considera a los pobladores del
municipio como
parte activa de la municipalidad, lo que significa que la
ciudadana es parte o pieza de la
institucin municipal y por tanto es responsable del desarrollo
local.
El Art. 3 de la ley N 2028 presenta nuevos conceptos de
municipio, municipalidad
y gobierno municipal, para hacer ms comprensible estos trminos
se han resumido sus
definiciones de la siguiente manera:
Municipio.- es la unidad territorial poltica y
administrativamente organizada sobre
la cual se asientan los habitantes.
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Municipalidad.- es la entidad autnoma de derecho pblico, con
personera
jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al
municipio, forma parte
del estado y contribuye a la realizacin de sus fines.
Gobierno municipal.- es el encargado de la administracin y el
ejercicio del
gobierno local.
2.1.5. Ley del Dialogo Nacional 2000 (N 2235).
De acuerdo al artculo 1 indica que el objeto de la presente ley
es:
a. Establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la
Estrategia de Reduccin de
la Pobreza que guiaran las acciones del estado para promover un
crecimiento
equitativo y la reduccin de la pobreza.
b. Disponer de las modificaciones en la estructura y
competencias institucionales de
los rganos pblicos responsables de la ejecucin de los programas
destinados a la
reduccin de la pobreza;
c. Definir los criterios de los recursos provenientes del
programa de alivio de la deuda
externa multilateral, destinados a los programas de reduccin de
la pobreza;
d. Determinar los procedimientos de aplicacin de la poltica
nacional de
compensacin;
e. Establecer el alcance y los mecanismos para el ejercicio de
control social sobre los
programas y estrategias destinados a la reduccin de la
pobreza.
f. Instruir el dialogo nacional como mecanismo permanente de
participacin social en
el diseo, seguimiento y ajuste de las poticas destinadas a la
reduccin de la
pobreza.
Su aplicacin (art. 2), de la presente ley es de cumplimiento
obligatorio para todos
los rganos pblicos de la administracin central y departamental,
instituciones pblicas
descentralizadas y gobiernos municipales. Los comits de
vigilancia y consejos de
desarrollo productivo, econmico y social en el nivel local, as
como organizaciones de la
sociedad civil a las que se refiere el titulo IV de la presente
ley, observa las disposiciones
especficas respecto de las atribuciones que all se les
reconoce.
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2.2. Actores Sociales e Institucionales.
2.2.1. Actores Sociales.
Segn, Aliaga (2000) no podemos llamar actor social a cualquier
grupo que se
presenta en escena, a veces fugazmente, para emitir demandas o
emitir seales discursivas,
fruto de la coyuntura temporal.
Un actor social es, desde ese punto de vista, un grupo o su
expresin organizada y
pblica, que trasciende la coyuntura porque est anclado a
intereses concretos que le dan
razn de existir y que no se agota en un pliego petitorio, sino
que busca transformar el
estado o parte de su institucionalidad para dar cabida histrica
a la satisfaccin de sus
demandas, tambin histricas.
Para, AGRUCO actor social es un sujeto cognoscible activo que
problematiza
situaciones, procesos informacin, y elabora estrategias en las
discusiones con otras
personas, esto es valido para el sujeto como individuo, como
ente o grupo institucional y
no importa si el actor social especifico es poderoso o sin
poder. En el mbito de desarrollo
rural estos actores no solo comprende campesinos y sus familias,
sino tambin otras
personas, instituciones como son los comerciantes, burcratas
gubernamentales, bancos,
industrias. (Delgado, Tapia y Serrano, 2000).
De acuerdo al Honorable Senado Nacional 2004, actores sociales
son las personas
y/o organizaciones naturales de la sociedad que actan, ejercen
influencia y toman
decisiones sobre el proceso de desarrollo, en este caso del
municipio (sindicales,
originarios, gremiales, vecinales u otros), segn la norma de
planificacin participativa
municipal, son actores sociales del proceso de la planificacin
participativa municipal.
Las organizaciones territoriales de base (OTBs conformados por
comunidades
campesinas, comunidades y pueblos indgenas y juntas
vecinales).
El comit de vigilancia (CV).
Las asociaciones comunitarias.
Otras organizaciones de la sociedad civil (productivas,
gremiales, profesionales,
cvicos, deportivos, de educacin, salud, etc.).
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2.2.2. Actores Institucionales.
Para poder definir a los actores institucionales primero es
importante conocer y
entender los siguientes conceptos:
La Institucin.- es una organizacin de carcter pblico o
semipblico que supone
un cuerpo directivo y ordinario, un edificio o establecimiento
fsico de alguna ndole
destinado a servir algn fin socialmente reconocido y autorizado
(Blanes, 1999).
Institucional.- El trmino se puede aplicarse a una persona o
personas, como
administrador institucional, personal institucional o a un rango
o complejo de cultura,
como gobierno institucional, cdigo institucional o edificio
institucional (Blanes, 1999).
Instituciones sociales.- las instituciones sociales de
reconocimiento mas general
son la familia, la iglesia o la religin, la escuela o la
enseanza, el estado, el estado
econmico y aquellos otros elementos menores como el recreo, el
arte, etc. (Honorable
Senado Nacional, 2000).
En base a lo anterior se define como actor institucional
aquellas organizaciones de
carcter publico que estn conformados por una o varias personas,
con un objetivo de
servir a un fin socialmente reconocido y autorizado, adems estn
instituidas y establecidas
dentro del municipio y podemos indicar a los siguientes:
alcalde, concejo, subprefectura,
prefecto, diputado nacional y otros actores que trabajan dentro
de los municipios como
tcnicos del gobierno municipal, que realizan una actividad para
poder alimentar a un
desarrollo del municipio (Blanes, 1999).
2.3. Gobierno Municipal.
El gobierno municipal es la autoridad encargada de gobernar y
administrar el
municipio con el fin principal de planificar y promover el
desarrollo humano sostenible,
equitativo y participativo del municipio. El gobierno municipal
esta conformado por el
consejo municipal y el alcalde elegido en las elecciones
municipales (Rivero, 2002).
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2.31. Alcalde Municipal.
El Alcalde es la mxima autoridad ejecutiva en el mbito municipal
y
conjuntamente el Consejo, forma parte del gobierno
municipal.
La constitucin Poltica del Estado y la Ley de Municipalidades
sealan claramente
que el Gobierno Municipal esta a cargo de un Consejo y un
Alcalde y que el ejecutivo
Municipal esta conformado por el Alcalde Municipal como mxima
autoridad ejecutiva del
Municipio.
La forma de eleccin de los Alcaldes, segn la Constitucin Poltica
del Estado, es
por la va del sufragio universal, mediante votacin directa y
secreta.
Se considera candidato a alcalde a quien este inscrito en primer
lugar en las listas de
candidatos a Concejales de los partidos. La eleccin es directa
cuando hay mayora
absoluta, la eleccin es indirecta los Concejos Municipales
eligen, tambin por mayora
absoluta, entre los dos candidatos mas votados.
Los requisitos de elegibilidad para los alcaldes y concejales se
encuentran en el
Cdigo Electoral y en la Ley de Municipalidades en esta ltima,
adems estn sus
atribuciones, obligaciones, incompatibilidades, causales de
suspensin, etc.(Honorable
Senado Nacional, 2000).
2.3.2. Consejo Municipal.
Es la mxima autoridad del gobierno municipal. Es el rgano
representativo,
normativo, fiscalizador y deliberante de la gestin municipal. El
concepto encierra todas
las caractersticas que tipifican al cuerpo colegiado dentro de
la estructura del gobierno
Municipal.
De las mltiples atribuciones que tiene el Consejo Municipal las
principales son: la
eleccin del alcalde Municipal, cuando corresponda; la aprobacin
de los Planes de
Desarrollo Municipal y de Ordenamiento Urbano y Territorio; la
aprobacin de planos de
zonificacion y valuacin zonal y distrital; la aprobacin del
registro de la personalidad
jurdica de las organizaciones territoriales de base; elegir a
los Consejeros Departamentales
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de su jurisdiccin y coordinar acciones con ellos; la
fiscalizacin del catrasto Urbano y
Rural de acuerdo con las normas catrastales y tcnico tributarias
emitidas por el Poder
Ejecutivo; la aprobacin de la Programacin de Operaciones Anual y
el Presupuesto
Municipal; la aprobacin de las Ordenanzas Municipales sobre Tasa
y Patentes y otros
aspectos la enajenacin de bienes municipales ( Honorables Senado
Nacional, 2000)
2.4. Comit de Vigilancia.
Es la instancia representativa de la sociedad civil organizada,
ante el gobierno
Municipal. Es responsable de facilitar la participacin, la
supervisin y el control de los
ciudadanos y ciudadanas en la gestin municipal. Articula las
demandas de la poblacin
mediante la planificacin participativa, ejerce y promueve el
control social sobre la
administracin municipal, coordinando acciones con sus mandantes,
que son las
organizaciones de base.
Hay un comit de vigilancia en cada municipio, integrado por
representantes de las
organizaciones territoriales de base de cada cantn o
distrito.
Sus principales funciones son:
Vigilar que los recursos municipales de la participacin popular
sean invertidos
de manera equitativa en las urbanas y rurales.
Controlar que se destinen a gastos corrientes de la
municipalidad no ms del 15%
de los recursos de participacin popular.
Pronunciarse sobre la formulacin y cumplimiento del Plan de
Desarrollo
Municipal, formulacin y reformulacin de la Programacin de
Operaciones
Anual, Ejecucin fsica presupuestaria de la Programacin de
Operaciones
Anual, el presupuesto de los recursos de participacin popular y
sobre la
rendicin de cuentas y gastos presentada por el gobierno
Municipal.
Denunciar, ante el poder Ejecutivo, la administracin irregular o
ilegal de los
mencionados recursos.
Compatibilizar, juntamente con el gobierno municipal, los
programas, proyectos
e inversiones que se deben incorporar a la Programacin Operativa
Anual.
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Los comits de vigilancia ejercen sus funciones de acuerdo con lo
establecido por la
Ley de Participacin Popular, la Ley de Municipalidades y sus
decretos y reglamentos.
(Ley de participacin popular art. 10, Ley de Municipalidades
art.150 y Honorable Senado
Nacional, 2000).
2.5. Toma de Decisiones.
Siempre hay que tener en cuenta que cada persona afronta la
resolucin de problemas de
una forma diferente, basada en su experiencia y su historia de
reforzamiento. Hay modelos
clsicos de cmo se toman las decisiones y que plantea como
hacerlo de forma efectiva
(Nezu, 2004).
2.5.1. Definiciones clsicas de los procesos de toma de
decisiones.
Se presentan a continuacin algunas definiciones clsicas de los
procesos que se
dan en la toma de decisiones y que pueden aclarar de forma
importante Dentro de este
proceso se dan una serie de conductas que necesitan
definicin:
Hasti, (2001) plantea una serie de definiciones que sirven
perfectamente para aclarar
el proceso de toma de decisiones, que es una parte de la
resolucin de problemas:
1. Decisiones. Son combinaciones de situaciones y conductas que
pueden ser
descritas en trminos de tres componentes esenciales: acciones
alternativas,
consecuencias y sucesos inciertos.
2. Resultado. Son situaciones describibles pblicamente que
ocurriran cuando se
llevan a cabo las conductas alternativas que se han generado.
Como todas las
situaciones son dinmicas y suponen que si se contina la toma la
accin el resultado
puede variar.
3. Consecuencias. Son las reacciones evaluativas subjetivas,
medidas en trminos de
bueno o malo, ganancias o prdidas, asociadas con cada
resultado.
4. Incertidumbre. Se refiere a los juicios de quien toma la
decisin de la propensin
de cada suceso de ocurrir. Se describe con medidas que incluyen
probabilidad,
confianza, y posibilidad.
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5. Preferencias. Son conductas expresivas de elegir, o
intenciones de elegir, un curso
de accin sobre otros.
6. Tomar una decisin se refiere al proceso entero de elegir un
curso de accin.
7. Juicio. Son los componentes del proceso de decisin que se
refieren a valorar,
estimar, inferir que sucesos ocurrirn y cuales sern las
reacciones evaluativas del que
toma la decisin en los resultados que obtenga.
2.6. Asociaciones Comunitarias.
Ley 1551 Art. 9 Se reconoce a las Asociaciones Comunitarias
constituidas por las
Organizaciones Territoriales de Base, segn sus usos y costumbres
o sus disposiciones
estatutarias.
Decreto Supremo (D.S.). 23858. Art. 12 prrafo I. Se reconocen a
las Asociaciones
Comunitaria Integradas por las Organizaciones Territoriales de
Base con personera
reconocida, tales como las Capitanas, Ayllus, Subcentrales,
Centrales, Federaciones y
otras formas de organizacin, segn sus usos y costumbres o sus
disposiciones estatutarias,
cuando estn comprendidas dentro de la jurisdiccin territorial de
un Gobierno Municipal,
siguiendo el procedimiento establecido por este reglamento.
Decreto Supremo (D.S.). 23858. Art. 12 prrafo II. En el caso de
que las asociaciones
de Organizaciones Territoriales de base, sobrepasen el mbito de
la seccin municipal,
debern registrar su personera jurdica ante el Subprefecto o
Prefecto del Departamento
segn corresponda, o previo dictamen fiscal afirmativo de la
existencia de todas las
personeras de las Organizaciones Territoriales de Base que la
conforman.
Resolucin Suprema (R.S.). 216961 Art. 45 Atribuciones y
Funciones:
Las organizaciones Comunitarias son instancias representativas
de las Organizaciones Territoriales de Base, que coadyuvan a la
concertacin de los
intereses cantnales y/o Distritales en el proceso.
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Resolucin Suprema (R.S.). 2126961 Art. 25. El gobierno municipal
proporcionara a la
asociacin Comunitaria el PDM y POA aprobado por el concejo
municipal.
Decreto Supremo (D.S.). 26142 Art. 14, prrafo II. Para la
planificacin,
funcionamiento y disolucin de las mancomunidades, las
organizaciones territoriales de
base articuladas por sus comits de Vigilancia y en coordinacin
con las asociaciones
Comunitarias y las organizaciones funcionales existentes,
mediante sus usos y costumbres
establecern un mecanismo de participacin y control social que
permita el ejercicio de
sus derechos y obligaciones en torno a la mancomunidad.
Resolucin Suprema (R.S.). 216961, Art. 15, inciso b. La
participacin social se
materializa a travs de la participacin delegada de los
representantes de las OTBs, de las
Asociaciones Comunitarias y de los Comits de Vigilancia en los
eventos y talleres
distritales y cantnales en los que se conocen y definan
prioridades, visiones, programas y
proyectos del proceso de planificacin Participativa Municipal.
(Gua Legal para el
Ejercicio de Participacin Democrtica y Control Social en el
Municipio, 2005).
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III. MATERIALES Y METODOS.
La presente investigacin se llevo a cabo en tres municipios del
departamento de
Cochabamba: Toco, Sipe Sipe y Tapacari. A continuacin se
presenta una breve
descripcin de las principales caractersticas.
3.1. MUNICIPIO DE TOCO.
Segn el plan de desarrollo municipal de Toco (CERES, 1999) el
municipio de
Toco es la segunda seccin de la provincia Germn Jordn. Abarca
una superficie
aproximada de 64.5 Km2. Toco esta ubicada al suroeste del valle
alto de Cochabamba,
limita al norte con el municipio de Cliza, al este con el
municipio de Villa Rivero y
Punata, al oeste con Tarata y al sur con Anzaldo y Sacabamba,
estos tres ltimos de la
provincia Esteban Arce. Que tiene una extensin de 305 Km.
aproximadamente, de los
cuales al 64.5 Km. Pertenecen a la jurisdiccin de municipal de
Toco.
Asimismo, esta organizado poltica y administrativamente en 6
distritos y cuenta
con 42 comunidades campesinas, reconocidos como OTBs, y juntas
vecinales.
La poblacin total del Municipio de Toco, segn el censo de
poblacin y vivienda
2001 es de 6.460 habitantes, de los cuales ms de la mitad tiene
una edad menor a 20 aos,
lo que hace que Toco sea una poblacin calificada como joven
(CERES, 1999).
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Mapa 1. Ubicacin, Lmites y Divisin Poltica del Municipio de
Toco.
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3.1.1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE TOCO. 3.1.1.1. VIDA
MATERIAL. 3.1.1.1.1. Ubicacin geogrfica y poltica.
El municipio de Toco corresponde a la segunda seccin de la
provincia German
Jordn, se encuentra ubicado a 45 Km. Aproximadamente se divide
en seis distritos
municipales(A, B, C, D, E y F) que identifica seis unidades
fsicas y sociales de
caractersticas especificas. El municipio cuenta con 42
comunidades campesinas
organizados en sindicatos campesinos y juntas vecinales
asociadas a su vez en dos
subcentrales y una central provincial ubicado en la capital de
la provincia.
Geogrficamente se encuentra ubicada entre los meridianos 65 53 y
66 04 42 y los
paralelos 17 28 y 17 42 30 con una altura que varia entre los
2.700 m.s.n.m.
3.1.1.1.2. Lmites y extensin territorial.
Limita al norte con el municipio de Cliza, al sur con Anzaldo y
Sacabamba, al este
con Villa Ribero y Punata, Y al oeste con Tarata. Con una
extensin territorial
aproximadamente de 64.5 Km2.
3.1.1.1.3. Fisiogrfica.
El municipio presenta serranas en la parte sur; con pendiente
que baja hacia el ri
de Fiches que limita con el municipio de Anzaldo. La zona de los
valles varia entre 2700 a
2750 m.s.n.m. presente en la parte sudeste, forma parte del
denominado Valle Alto. En el
municipio existe una mayor parte de la superficie territorial
que tiene caractersticas
fsicas del valle, lo que hace que el municipio tenga cierta
homogeneidad geogrfica.
3.1.1.1.4. Hidrografa.
Los recursos hdricos tanto superficiales y subterrneos de una
denominada regin
esta directamente relacionados con la precipitacin pluvial que
se de en el lugar (cuenca o
subcuenca de alimentacin). Los posos juegan un papel fundamental
en la provisin de
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agua para riego y consumo, donde los posos no cubren los
requerimientos reales de riego
que tienen las comunidades, los ros con sus aguas estacionarias
complementan este
abastecimiento durante algunos meses del ao.
3.1.1.1.5. Clima.
El valle alto por sus caractersticas se puede considerar como
una sola unidad
fisiogrfica climtica con pequeas diferencias entre zonas. La
precipitacin media anual
para valle alto es de 478.5 m.m. con una temperatura media anual
que oscila entre 12 a
18o C entre los meses de septiembre y marzo, bajando entre abril
y julio a 2 y 5 C, siendo
en general la variacin anual de temperatura relativamente pequea
respecto a las
fluctuaciones diarias.
3.1.1.1.6. Zonas de Produccin.
Las zonas de produccin, varan de acuerdo a los cultivos ms
importantes y segn
las caractersticas agroecologicas de las diferentes zonas. Las
zonas mas bajas del
municipio, zona de valles de relativa abundancia de agua y
suelos frtiles, las posibilidades
productivas se diversifican desde la papa hasta el ajo y las
cebollas, la falta de agua y las
caractersticas de suelo de las zonas altas permiten solo la
produccin de trigo y otras
especies en menor escala.
3.1.1.1.7. Biodiversidad animal y vegetal.
Los recursos naturales son el medio de vida proporcionados por
la naturaleza, que
pueden ser transformados y aprovechados por el ser humano en un
determinado territorio.
Los recursos mas importantes en el municipio son; la tierra como
capital productivo, la
conservacin de forestacin existente aunque sea solo en los
linderos de terrenos porque no
existe rea disponible para esta actividad y los acuferos
subterrneos que deben ser
explotados racionalmente, as mismo se cuenta con otros recursos
no renovables como los
agregados en el lecho del ri de Siches.
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3.1.1.1.8. Suelo.
El tipo de tenencia en el municipio es individual; y sus
dimensiones varan
enormemente con tendencia a la disminucin constante por el
minifundio, debido a la
sucesin hereditaria de padres a hijos. La forma predominante del
agricultor campesino
para acceder a la tierra constituye la compra particular, luego
la sucesin hereditaria que
limita la produccin agrcola severamente. En pequea escala
tenemos la adquisicin de
terrenos familiares por compra de terrenos o ex hacienda
(piquera), y de acuerdo a
clasificacin de los agricultores tenemos; terrenos con bajo
riego, terrenos con riego
temporal y terrenos asecano.
3.1.1.2. VIDA SOCIAL - ECONOMICA. 3.1.1.2.1. Aspectos
organizativos. 3.1.1.2.1.1 Proceso Histrico del Municipio de
Toco.
Sin remontarnos a los orgenes de la primitiva localidad de Toco,
que
probablemente perteneca a la cultura Colla- Aymar, sabemos que
en tiempo de la
colonia, fue doctrina y viceparroquia de Tarata. Ms tarde se
independizo, tomando bajo su
jurisdiccin eclesial el poblado de Cliza, enclavado en la gran
hacienda de las monjas de
Santa clara y en el partido de Cliza. Muchos creen sin
fundamento alguno que el nombre
de Toco, es palabra quechua.
Las nominaciones aymaras y quechuas son teleturicas, explicando
como son por
ejemplo, jayo huma, agua salada. As el vocablo Toco o Togo, as
fuera quechua
significara agujero, hoyo o lugar bajo; todo lo contrario es
moggo, esta en la altura y las
aguas bajan hacia Cliza. Luego hay que buscar su origen en
culturas mas antiguas como la
Kolla-aymar, cuyo vestigio profundo perdura casi en todos los
nombres de estas zonas ya
puros, quechuanizados o castellanizados. As Toco seria palabra
aymar que significa
baile, bailarn, lugar de fiestas, lugar de tribus festivas.
(CERES, 1999).
El ao 1576 despus de la fundacin de una capilla en este lugar
por el primer cura
y vicario de la Villa de Oropeza, don Antonio de Castro, empez
con la construccin de un
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centro poblado en la zona. Don Francisco del Rivero, despus de
ofrecer una capilla al
seor de Toco, e inspirado en nobles propsitos urbansticos, se
propuso estimular la vida
civil de los primeros moradores, cediendo generosamente ocho
fanegas de terreno para su
respectiva parcelacin o loteo, de la herencia de su madre para
la fundacin de Toco, la
plaza principal, trazada y mesurada por un hbil tipgrafo y las
ocho bocacalles de acceso
con una simetra admirable, tiene ese origen. (CERES, 1999)
.
Durante la presidencia de Vctor Paz Estensoro, el 3 de abril de
1956 Mediante
Decreto Ley N 4355 se crea la segunda seccin municipal de la
provincia German Jordn
del departamento de Cochabamba. El 24 de diciembre de 1957
durante la presidencia de
Hernn Siles Zuazo el Decreto ley N 4355 del 3 de abril de 1956
se eleva a rango de Ley
de esa manera queda saneada la creacin de la seccin municipal
Toco como segunda
seccin de la provincia German Jordn. (CERES, 1999).
3.1.1.2.1.2. Historia de los sistemas organizativos.
Un hito constitutivo de al identidad cultural especialmente de
las zonas rurales del
municipio y todos el valle alto, es la reforma agraria de 1953.
La forma de organizacin
comunal de las zonas rurales del municipio es tambin una
herencia del 52. El sindicato
campesino-comunidad, que surgi como mecanismo de clases para
retomar el control de la
tierra, permanece como la organizacin ms importante en el valle
alto. Sin embargo, otras
formas organizativas funcionales aparecen durante la ltima dcada
con fines especficos.
A menudo estas organizaciones tienen relacin con el sindicato
agrario.
Actualmente el sistema poltico administrativo del municipio,
dentro de las
principales institucionales tiene a las organizaciones
territoriales de base, el gobierno
municipal, las organizaciones no gubernamentales e instituciones
de la cooperacin
internacional, donde las comunidades campesinas son
representadas a travs de sus
sindicatos campesinos, organizaciones territoriales de base, que
son los actores ms
importantes dentro de la dinmica-institucional del
municipio.
-
20
CUADRO 1. ORGANIZACIONES SINDICALES DE BASE POR DISTRITO DE
TOCO.
Distrito Central Subcentrales Sindicatos/ Comunidades
A 1
1 1 1 1
7 B 9 C 6 D 6 E 6 F 8
TOTAL 1 4 42 Fuente: PDM Toco, 1999. 3.1.1.2.2. Demografa.
El municipio de acuerdo a su antropologa nace con los primitivos
Chullpas con
las tribus Jaris y Sapanas o Lizas, con los Ttogos
calla-aymaras, con el inca-quechua y
finalmente con los terratenientes de abolengo espaol. Todos
ellos imprimieron
costumbres y tradiciones que aun no se borran en el municipio.
Con una poblacin de 6460
habitantes de acuerdo al censo 2001. (Instituto Nacional de
Estadstica, 2001).
3.1.1.2.3. Idioma.
La mayora de la poblacin del municipio hablan el idioma Quechua,
espaol y
espaol combinado, donde una gran parte de las comunidades
alejadas del rea rural
hablan el idioma quechua y las comunidades ubicadas mas cerca al
rea urbana hablan el
idioma espaol y espaol-combinado.
3.1.1.2.4. Educacin.
En el municipio la educacin con la reforma educativa (educacin
intercultural y
bilinge), y la participacin popular (control social local), en
las comunidades rurales o
alejadas del centro urbano, han hecho que primen valores de
respeto cultural, convivencia,
convivencia, igualdad y democracia. Con la reforma educativa
(educacin formal), en el
municipio durante los ltimos aos ha tenido un impulso para que
sigan sus estudios en los
diferentes casas de estudio superiores (privados y estatales),
tambin indicar que la
-
21
educacin no formal o alternativa no prima en el municipio y es
por ello que los
conocimientos y procesos de enseanza campesina han bajado pero
siguen siendo vital
importancia para la vida en las comunidades rurales.
3.1.1.2.5. Salud.
El servicio de salud en los ltimos aos ha mejorado en la
infraestructura,
equipamiento del hospital y postas de salud. Cuenta con 3 postas
de salud que brindan
atencin primaria y de emergencia, y un hospital ubicado en el
centro poblado, el ms
equipado, y con una nueva ambulancia modelo 2006. A la
insufiencia y limitaciones de los
servicios de salud, las comunidades alejadas recurren a la
medicina tradicional y sabiduras
indgenas campesinas, la mayor parte de la poblacin adulta conoce
y practica la medicina
tradicional a travs del uso de plantas medicinales, con una
finalidad de prevencin o
curacin de algunas enfermedades y para transmitir algunos
saberes locales a sus
seguidores.
3.1.1.2.6. Practicas sociales de reciprocidad.
Algunas familias campesinas de las comunidades rurales del
municipio se
organizan para un uso adecuado de los recursos disponibles, con
el objeto principal de
satisfacer sus requerimientos alimentarios.
Existen familias que se vinculan con sus familias de la
comunidad a travs de
relaciones sociales de reciprocidad y parentesco, cuya ayuda
mutua permite a las familias
complementarse y satisfacer sus necesidades materiales, sociales
y espirituales. Entre las
formas tradicionales de relaciones sociales de reciprocidad
podemos indicar: la siembra al
partido, el ayni y la siembra en compaa.
3.1.1.2.7. Sistema de produccin agrcola.
La produccin agrcola es la base economa de subsistencia de los
pobladores,
apoyada por la crianza de ganado; el municipio es una zona
tradicional productora de papa
(Solanum tuberosum), maz (Zea mayz), trigo (Triticum), arveja
(Pisum sativum), calabazas
(Cucrbita moschata) y otros como el ajo (Allium sativum) y la
cebolla (Allium cepa),
-
22
aunque en menor escala. La actividad agrcola en el municipio es
propicia por la existencia
de suelos de buena fertilidad, as como el riego permanente que
algunas comunidades
obtienen de los pozos perforados.
3.1.1.2.8. Sistema de produccin forestal.
En el municipio existen pequeos bosques mayormente de eucaliptos
plantados y
conservados desde muchos aos atrs; estos bosques se hallan
ubicados en los linderos de
los terrenos, ros, acequias, cuya densidad de plantacin es
bastante fuerte. Por otro lado, el
municipio cuenta con un vivero municipal que produce plantines
de varias especies
forestales, entre las mas importantes tenemos a eucaliptos
(Eucaliptus glbulos), acacias
(Acacia visco) y chacatea (Dodonea viscosa).
3.1.1.2.9. Sistema de produccin artesanal.
La actividad de transformacin artesanal no tiene dimensiones
importantes en el
municipio; solamente dos actividades de este tipo se practican
de manera regular, la
produccin de pan (emblemtica en Toco) y la produccin de chicha,
generalizada en
todo el Valle Alto.
3.1.1.2.10. Proceso de intercambio mercantil y no mercantil.
Principalmente las mujeres de las comunidades campesinas,
realizan actividades de
intercambio permanentemente a travs de la venta y del trueque en
el municipio y las
poblaciones cercanas; el uso del dinero es una de las formas
mancomunes para acceder a
bienes y servicios. Los centros que tienen mayor importancia
decisiva en la
comercializacin de los productos agropecuarios, se encuentran en
las jurisdicciones
municipales prximas, sobre todo Cliza y Punata, mientras que los
hombres participan de
manera mas activa en el proceso de produccin.
-
23
3.1.1.3. VIDA ESPIRITUAL. 3.1.1.3.1. Religin, Tradiciones y
fiestas.
La poblacin del municipio se debate entre el catolicismo y las
iglesias protestantes
o evanglicas, con una mayora de la religin catlica por la
historia y las creencias que
tienen en la Pachamama (Tierra Madre), para no ocasionar
conflictos respetan las
inclinaciones religiosas.
Sin embargo siguen practicando las challas en los carnavales, la
fiesta de todos los
santos y fiestas religiosas donde el mas importante es la fiesta
del seor de Toco, el cual
atrae por ser muy milagroso, a mucha gente del interior y del
exterior del municipio, otra
fiesta importante es la de semana santa; entre las ferias
culturales productivas tenemos la
feria del pan que es muy conocido a nivel departamental como las
Chjamas de Toco,
estas actividades tambin tiene un sentido socio-econmico, porque
da lugar a un ingreso
econmico a la poblacin como tambin al gobierno municipal.
3.2. MUNICIPIO DE SIPE SIPE
Sipe Sipe, es la segunda seccin de provincia de Quillacollo,
limita al norte con el
municipio de Vinto, al sur con el de Capinota; al este con
Quillacollo, y al oeste con los
municipios de Tapacar y Ayopaya.
El municipio de Sipe Sipe Tiene una superficie de 472.1 Km.
(IGM) y una
poblacin aproximada de 33.712 habitantes (autodiagnstico), de
los cuales el 40% esta
concentrado en la localidad de Sipe Sipe que llega a tener una
densidad de 71.4
habitantes/Km2
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24
Mapa 2. Ubicacin, Lmites y Divisin Poltica del Municipio de Sipe
Sipe.
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25
3.2.1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE SIPE SIPE. 3.2.1.1.
VIDA MATERIAL. 3.2.1.1.1. Ubicacin geogrfica y poltica.
Corresponde a la segunda seccin de la provincia de Quillacollo,
se encuentra
ubicado a 35 Km. Aproximadamente al suroeste del departamento de
Cochabamba,
poltico y administrativamente se divide en tres cantones, Sipe
Sipe, Mallco Rancho e
Itapaya.
El municipio cuenta con 73 organizaciones territoriales de base,
organizados en
sindicatos agrarios, comunidades campesinas y juntas vecinales,
agrupados en seis
subcentrales campesinas y la central regional de Sipe Sipe.
Geogrficamente se ubica entre los paralelos 66 21 23.26 de
longitud oeste en relacin
al meridiano de Greenwich y 17 270.83 de latitud sur en relacin
a la lnea del Ecuador
en el Trpico de Capricornio.
3.2.1.1.2. Lmites y extensin territorial.
Limita al norte con el municipio de Vinto, al sur con el
municipio de Capinota, al
este con el de Quillacollo, y al oeste con el municipio de
Tapacari y Ayopaya, el municipio
de Sipe Sipe cuenta con una extensin territorial aproximadamente
de 472.1 Km2.
3.2.1.1.3. Fisiogrfica.
Se presenta cuatro pisos altudinales, el primero de 2450 a 2650
m.s.n.m., donde se
encuentra la mayor parte de las comunidades del cantn de Sipe
Sipe y Mallco Rancho. El
segundo piso altudinal comprendida entre los 2650 y 2820
m.s.n.m. que comprende
algunas comunidades ubicadas en las laderas de las colinas al
norte y oeste del municipio.
El tercer piso comprendido entre 2850 y 3050 m.s.n.m. que esta
representada por las
comunidades de Villa Bolvar, Ankoage, Escalera y Uchu Uchu.
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26
3.2.1.1.4. Hidrografa.
La utilizacin de los recursos hdricos se basa en la utilizacin
de las vertientes que
son estos acuferos catalogados como extensos y son de mayor
importancia para el
aprovechamiento de las aguas subterrneas tanto para el consumo
humano como para
riego. La disponibilidad y aprovechamiento de los recursos
hdricos del municipio
dependen principalmente de los ros, vertientes y pozos de
acuerdo a los pisos ecolgicos.
Las comunidades que conforman la zona urbana principalmente, son
beneficiadas por las
aguas de los ros y pozos, tanto para el consumo humano y animal,
tambin como riego
para la produccin. Y las comunidades de las zonas altas
generalmente estn beneficiadas
por las aguas de las lluvias y vertientes tanto para el consumo
humano, animal y la
produccin agrcola, y muy pocos tienen el acceso a recurso agua
mediante la perforacin
de pozos para agua potable.
3.2.1.1.5. Clima.
Se encuentra en el cinturn trpico, su clima es templado sin
destacados cambios
trmicos en el curso del ao, con precipitacin pluviales en
verano, semi-seco en otoo,
con invierno y primavera seca. Sin embargo, debido a las
diferencias de altura y a la
variabilidad de sus pisos ecolgicos, el clima varia dentro de
cortas distancias. En las
partes bajas entre 2500 a 2800 m.s.n.m. es templado y semirido.
A mayor altura
disminuye las temperaturas y aumenta las precipitaciones,
presentando un cambio gradual
a un clima ms fri y mas hmedo.
3.2.1.1.6. Zonas de produccin.
La clasificacin de los pisos ecolgicos de acuerdo al mapa
ecolgico de Bolivia,
que se basa en la clasificacin de Holdrige donde se integran
todos los factores del medio
ambiente que se tipifican a una comunidad de plantas y animales
dominantes en sus estado
maduro natural, que tiene una fisonoma distinta a la de
cualquier otra asociacin. En este
sentido y segn esta clasificacin, el municipio se clasifica en:
a). Montano bajo: sub
tropical-estepa-espinosa (ee-MBST), b). Montano bajo: bosque
seco-subtropical
(bs-MBST), c). Montano bosque hmedo sub-trpico (bh-MBST).
-
27
3.2.1.1.7. Biodiversidad animal y vegetal.
La biodiversidad vegetal en el municipio tiene identificado mas
de cien especies
nativas en los diferentes pisos ecolgicos; tambin se ha
verificado la paulina disminucin
de algunas especies debido a la degradacin del suelo y las
adversas condiciones climticas
presentadas en los ltimos aos (sequa), donde la biodiversidad
animal en el municipio, de
acuerdo a un diagnostico de los habitantes, esta compuesta de
roedores, carnvoros,
lagomorfos y aves, que en los ltimos aos se estn perdiendo por
las condiciones
climticas y por la contaminacin del medio ambiente.
3.2.1.1.8. Suelo.
El uso y la tenencia de la tierra esta en funcin a los pisos
ecolgicos donde estn
ubicadas las comunidades; en los valles la tierra es utilizada
en su mayora en la agricultura
y fruticultura a nivel familiar, por otro lado la pecuaria
adquiere mayor importancia por ser
una zona apropiada para la produccin lechera, la produccin
porcina y avcola. En las
cabeceras de los valles son utilizados en parte para la
produccin agrcola y con una mayor
parte son destinadas al pastoreo. En las alturas la mayor parte
de los suelos esta destinado
para el pastoreo, tambin practican una agricultura a secano
donde la produccin
generalmente es destinada para el consumo y un escaso margen es
comercializada.
(Elaboracin en base al PDM de Toco, 1999).
3.2.1.2. VIDA SOCIAL -ECONOMICA. 3.2.1.2.1. Aspectos
Organizativos. 3.2.1.2.1.1. Proceso Histrico del Municipio de Sipe
Sipe.
Sipe Sipe en su origen surge como etnia donde sus habitantes
bailaban con un
gorjal de plumas, hasta ahora esta rodeado por serranas como el
Tunari y la cumbre de
Linku, cual si fuera sus protectores ms indelebles.
-
28
En el Tahuantinsuyo este pequeo valle fue destinado a la
produccin de maz, por
los llamados mimacuna y como productor de grano, man y aj; e
incluso su habilidad
de acuador de plata que mas tarde seria conocido (Rocabado,
2004).
En el coloniaje a pesar de que sus pobladores fueron sometidos
sin ninguna
compasin, convertidos en siervos y esclavos, Sipe Sipe se
convierte en gran poblado y de
enorme influencia para Cochabamba y la nacin por medio de sus
batallas.
En la poca de la republica, Sipe Sipe por la ley de Ordenamiento
Territorial del 16 de
enero de 1900, se constituye en la tercera seccin de la
provincia de Tapacari con sus
cantones Sipe Sipe e Itapaya. Mas tarde bajo el argumento de la
imposibilidad de
administrar las secciones municipales desde el centro
provincial, se establece la junta
municipal y ayuntamiento de Sipe Sipe un 30 de abril de 1900,
fecha hasta nuestros das
que se instituye como aniversario. Cinco aos ms tarde, el 14 de
noviembre de 1905, el
Dr. Ismael Montes, presidente de la republica de entonces, emiti
una ley que converta a
Sipe Sipe en segunda seccin de la recin creada provincia de
Quillacollo.
Sipe Sipe hoy es conocida por propios y extraos, como una tierra
MISTERIOSA
ya que no se sabe a ciencia cierta cual es su origen, VALEROSA
ya que sus suelos son
testigos privilegiados de hombres que lucharon por su libertad,
y MILAGROSA porque
alberga en su templo la imagen del seor de San Pedro, que
sobrevivi al terremoto de
1909 y que es fuente de muchos catlicos que recurren largas
distancias para contemplarlo
y hacerle una peticin.
La esperanza de un futuro de frente al desarrollo y progreso, es
la inspiracin de las
autoridades que hoy mas que nunca trabajan por y para las 73
comunidades pertenecientes
a este valle, sin discriminacin y exclusin alguna en el campo de
la educacin, salud,
apertura y mejoramiento de caminos, saneamiento bsico y como no
el realce turstico y
comercial.
3.2.1.2.1.2. Historia de los Sistemas Organizativos.
Despus de fundarse en Sipe Sipe, la Federacin Sindical de
Trabajadores
Campesinos de Cochabamba (6 de agosto de 1952), la central
campesina de Quillacollo fue
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29
una de las primeras en organizarse. Los campesinos de
Quillacollo, fueron el nervio y el
motor de ese movimiento que se extenda a todos los fines de la
Republica.
Actualmente en el sistema poltico administrativo del municipio,
las instituciones
de mayor importancia son las organizaciones sindicales
campesinas, las Organizaciones
Territoriales de Base, las juntas vecinales, las autoridades
originarias, el gobierno
municipal, las organizaciones no gubernamentales e instituciones
de la cooperacin
internacional, donde las comunidades campesinas son
representadas a travs de sus
sindicatos campesinos, subcentrales campesinas y la central
regional de Sipe Sipe.
CUADRO 2. ORGANIZACIONES SINDICALES DE BASE POR CANTN DE SIPE
SIPE.
cantn Centrales
Regionales Subcentrales
Regionales Sindicatos/
Comunidades Sipe Sipe 2
Mallco Rancho 1 2 73 Itapaya 2 TOTAL 1 6 73
Fuente: Elaboracin en base al PDM de Sipe Sipe, 2001. 3.2.1.2.2.
Demografa.
Muchos de los historiadores afirman que la tribu de los
Sipisipis se acento en el
valle para convertirse en un pueblo de enorme trascendencia
porque supieron extender sus
dominios hasta Ica (Per). El municipio cuenta con una poblacin
total de 20.007, de los
cuales 9738 son hombres y 10269 son mujeres, comprendidos en los
diferentes cantones de
acuerdo al censo 1992. Con un incremento poblacional a 33712
habitantes, llegando a
tener una densidad de 71.4 habitantes/Km2 (INE, 2001).
3.2.1.2.3. Idioma.
La mayora de la poblacin del municipio habla el idioma quechua y
el, castellano-
combinado, con un porcentaje de 68.6%; les siguen las personas
que solo hablan el idioma
quechua con 20.9%.
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30
3.2.1.2.4. Educacin.
La educacin ha tenido un proceso de cambio que plantea la
reforma educativa y la
ley de participacin popular, de manera que estos ejes garanticen
una educacin donde
primen los valores de respeto cultural, convivencia, igualdad y
democracia. Pero la
reforma educativa (educacin formal), no transmite conocimientos
para la vida rural, es
por ello que en los ltimos aos se implementa la educacin no
formal o alternativa y la
educacin indgena en las comunidades rurales, para fortalecer la
percepcin de la vida y la
naturaleza del municipio.
3.2.1.2.5. Salud.
En la medicina convencional del municipio existen tres
hospitales ubicados en Sipe
Sipe, Parotani y Mallco Rancho y despus cuenta con cinco centros
de salud en las
diferentes comunidades. Tambin la medicina tradicional es
practicada por (curanderos y
parteros) ubicados en las regiones y comunidades que habitan en
pisos ecolgicos altos,
constituyendo ellos en ejes de desarrollo armnico entre el
nio-salud-sociedad, de este
modo ellos tienen una gran responsabilidad y son respetados en
sus comunidades. Esto
generalmente en lugares de difcil accesibilidad por la falta de
camino y por vivir en
comunidades alejadas.
3.2.1.2.6. Practicas sociales de reciprocidad.
Las familias campesinas de las comunidades rurales y algunas
familias de las
comunidades urbanas, se organizan para un uso adecuado de los
recursos naturales para
satisfacer sus requerimientos alimentarios, vestimentas y
energa.
Existen familias que se vinculan con las otras familias de las
distintas comunidades
a travs de relaciones sociales de reciprocidad y parentesco,
cuya ayuda mutua permite
complementarse y satisfacer sus necesidades materiales, sociales
y espirituales. Entre las
formas tradicionales de relaciones sociales de reciprocidad en
las comunidades podemos
mencionar: la siembra al partido, el ayni y la siembra en
compaa.
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31
3.2.1.2.7. Sistemas de produccin agrcola.
El sistema de produccin comienza con la unidad de produccin
familiar, luego
estas se agrupan y forman las asociaciones comunitarias. La
actividad agrcola esta sujeta a
una serie y tipos de problemas, como ser la escasez de agua
durante la poca de estiaje, la
baja fertilidad de los suelos, la perdida de suelos agrcolas
como efecto de la erosin eolica
e hdrica y la salinizacion de los suelos.
3.2.1.2.8. Sistema de produccin pecuaria.
La produccin pecuaria esta regionalizada de acuerdo a los pisos
ecolgicos, siendo
el ganado bovino y porcino los de mayor importancia. Tambin
existe la explotacin de
animales menores como cuyes y aves, pero estos son en su mayora
solo para el auto
consumo familiar. La tenencia de animales de carga y traccin
animal como: burros,
caballos y bueyes es una prctica muy usual en las zonas altas,
donde el transporte
vehicular y la maquinaria agrcola son escasos.
3.2.1.2.9. Sistemas de produccin forestal.
La forestacin y reforestacin son muy necesarias e importantes
puesto que de esta
forma se mantiene muchos terrenos en buen estado y aptos para su
utilizacin, es as que
estas deberan tener gran importancia y tener el apoyo de las
instituciones que estn ligadas
con estas actividades. La quema de bosques naturales es una de
las prcticas que no se
debera de hacer, porque provoca el desequilibrio ecolgico,
muerte de especies animales y
vegetales que habitan en estas zonas.
3.2.1.2.10. Sistemas de produccin artesanal.
En el municipio existen diferentes comunidades que se
caracterizan por presentar
un significativo numero de familias que se dedican a la
microempresa, principalmente a la
apicultura, fruticultura, tejidos, recoleccin de agregados,
yeseras, ladrilleras, elaboracin
de bebidas alcohlicas, lechera y crianza de cerdos en los
diferentes pisos ecolgicos y de
acuerdo a sus posibilidades econmicas.
-
32
3.2.1.2.11. Proceso de intercambio mercantil y no mercantil.
El sistema de transaccin es la compra y venta donde la mayora de
las
comunidades que estn alrededor de Sipe Sipe asisten a las ferias
semanales de Sipe Sipe,
Vinto, Quillacollo y Cochabamba. En las comunidades de las zonas
altas se practica el
trueque o intercambio de productos de diferentes lugares,
ejemplo la comunidad de Uchu
Uchu con las comunidades de Ayopaya, tambin las comunidades de
zonas altas llevan sus
productos a la fiesta de siete viernes donde realizan
intercambio o compra-venta con las
comunidades de valles. (Elaboracin en base al PDM de Sipe Sipe,
2001).
3.2.1.3. VIDA ESPIRITUAL. 3.2.1.3.1. Religin, tradiciones y
fiestas.
La religin que mayormente se profesa es la catlica, aunque en
los ltimos aos se
ha visto que existe una tendencia de incremento de la religin
evanglica. Esta religin se
ha caracterizado por evangelizar principalmente en las zonas de
altura lugares en los cuales
la presencia de la iglesia catlica es casi inestable.
Las fiestas religiosas tienen, aparte de un sentido religioso,
un sentido socio-
econmico debido a que es un lugar de encuentro y de intercambio
de productos. Las
fiestas del carnaval, representan el final del periodo de
encierro y el principio de una
apertura al intercambio, esta dedicada a la Pachamama (Tierra
Madre), el diablo o
supaykuna. Dentro de la tradicin catlica tenemos: la fiesta de
San Pedro, la Piscina
milagrosa (tradicin del seor de Sipe Sipe, el cristo de Sipe
Sipe. Dentro de las
tradiciones tenemos a: el Tinku, Phutina y la Perennidad del
Mito. Tambin se organiza y
se realiza la feria del guarapo y en los ltimos aos se realizo
la feria del Buuelo.
-
33
3.3. MUNICIPIO DE TAPACAR.
El municipio de Tapacar corresponde a la primera y nica seccin
de la provincia
del mismo nombre. Abarca una superficie aproximada de 1538 Km2.
Limita al norte con
la provincia Ayopaya del departamento de Cochabamba y la
provincia de Inquisivi de
La Paz, al este con la provincia Quillacollo, al sud con la
provincia Arque, y al oeste con la
provincia cercado del departamento de Oruro. Poltica y
administrativamente la primera
seccin de Tapacar se divide en cinco cantones que son: Challa,
Leque, Tapacar, Tunas
Vinto y Ramadas. (PDM-Tapacar, 2003).
La actual densidad poblacional del Municipio de Tapacar es menor
a la densidad
poblacional del departamento de Cochabamba que es 26.17% pero es
mucho mayor a la
densidad nacional que solo alcanza a 7.56 habitantes por
kilmetro cuadro. Segn el Censo
de Poblacin y Vivienda (INE, 2001), la poblacin de la Seccin
Municipal de Tapacar es
de 25.919 habitantes, que estn asentadas en comunidades. La tasa
de crecimiento
poblacional segn datos del INE, es de 3.24.
El marco histrico y el origen tnico de Tapacar, debido a su
ubicacin geogrfica,
plantea una caracterstica del mundo andino. Como origen tnico en
el municipio de
Tapacar encontramos dos culturas que pudieron convivir
paralelamente desde la poca
precolombina. Tenemos, por un lado, a los Aymaras, que vivan en
seoros aymaras, con
un tipo de organizacin colectivo llamado ayllu, que les
organizaba de una manera tal de
reproducirse socio-cultural y econmicamente; y tenemos, por otro
lado, a la cultura
Quechua, que basaban su organizacin en las comunidades, que de
igual manera a los
ayllus, les brindaba una coexistencia y desarrollo
socio-econmica esto a la llegada del
Inca Tupac Yupanki, las tierras del valle de Cochabamba estaban
pobladas por tres etnias
autoctonas: Cotas, Chuyes o Chuis y Sipesipes.
Los Sipesipes parecen haber sido una fraccin de la etnia Sora
que se extenda por
las regiones de Paria, al noreste del actual departamento de
Oruro y de la provincia
Tapacari, incluyendo toda el rea sudoeste del departamento de
Cochabamba.
A los Sipesipes se les reasigno tierras en la misma zona junto
con otros grupos de
mitimaes incas (residuos de la ocupacin militar cusquea) y
Chinchas de Ica que eran
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34
plateros de profesin (Urquidi, 1970: 350-352; Snchez- Albornoz,
1978:1599. Citado por
Delgado, 2001).
Otra informacin importante a mencionar es que los originarios de
Cochabamba
hablaban el aymar y no el quechua como lo hacen actualmente,
esto involucraba tambin
a los Soras de Paria, Tapacari y Sipe Sipe. En Pocona, Aiquile,
Mizque y Totora tambin
se hablaba el aymar, posiblemente producto de la presencia de
Cuis y Cotas (Ellefsen,
1978:75 y 76; Boysee-Cassagne, 1976).
Tapacari fue sometido al Cusco en tiempos de Capac o Tupac
Yupanqui, cuando
este incursiono con sus tropas hasta el valle central
Cochabambino (Snchez-Albornoz,
1978:157), adems de haber consolidado las anteriores conquistas,
tanto en Chile,
Tucumn y Sierra Chiriguana. Tupac Yupanqui tambin transfiri
mitimaes Pacajes a los
valles d Cochabamba y a la costa de Arequipa y Arica para
cultivar las chcaras de maz,
siendo los Pacajes el nudo entre el Cusco y los territorios
meridionales.
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35
Mapa 3. Ubicacin, Lmites y Divisin Poltica del Municipio de
Tapacari.
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36
3.3.1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNCIPIO DE TAPACARI. 3.3.1.1.
VIDA MATERIAL. 3.3.1.1.1. Ubicacin geogrfica y poltica.
Esta ubicada a 123 Km. Aproximadamente al sur oeste del
departamento de
Cochabamba .poltica y administrativamente se divide en cinco
cantones, que son: Challa,
Leque, Tapacari, Tunas Vinto y Ramadas.
Este municipio cuenta con 260 comunidades, asociados a su vez en
47 subcentrales, 6
centrales regionales y una Central Campesina Provincial.
Geogrficamente se sita entre los paralelos: 66 2130 de longitud
oeste en relacin al
meridiano de Greenwich, y 17 2204 y 17 4642 de Latitud Sur en
relacin a la lnea
del Ecuador en el Trpico de Capricornio.
3.3.1.1.2. Lmites y extensin territorial.
Limita al norte con la Provincia Ayopaya (Cochabamba) e
Inquisivi (La Paz), al
este con la Provincia Quillacollo (Cochabamba), al oeste con la
provincia cercado
(Cochabamba) y al sur con la provincia Cercado (Cochabamba), con
una extensin
territorial del 1538 Km2 que representa aproximadamente el 2.5%
de la superficie total del
departamento de Cochabamba.
3.3.1.1.3. Fisiogrfica.
Pertenece a la regin montaosa de los Andes, correspondiente a la
cordillera
Oriental. Presenta un paisaje fisiogrfico montaoso, de topografa
accidentada y la
presencia de numerosas quebradas, con pendientes y alturas
variables. Tambin existe
zonas de puna, correspondiente al cantn Challa, se presentan
terrenos ondulados y colinas
de pendiente moderada, donde las zonas de prepuna y cabecera de
valle, cubren gran parte
de los cantones Tunas Vinto, Ramadas, Leque y Tapacari,
predominan formaciones
montaosas quebradas con pendientes escarpadas y las zonas de
valle se presentan algunos
terrenos ligeramente planos en los cantones Tunas Vinto y
Ramadas.
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3.3.1.1.4. Hidrografa.
La principal fuente de agua para la circunscripcin municipal es
el de las
precipitaciones pluviales para el desarrollo de sus actividades
ganaderas y agrcolas. Las
afluentes de agua llegan a niveles mximos entre los meses de
diciembre a marzo, algunos
meses llegan al lmite de secarse las aguas superficiales en
algunos ros. Tambin tienen
los manantiales o juturis, de donde emergen las aguas
subterrneas en forma permanente
con caudales variables. Durante los ltimos aos en varias
comunidades aprovecharon para
la construccin de sistemas de agua potable y de sistemas para el
micro-riego con la
gestin municipal.
3.3.1.1.5. Clima.
De acuerdo a la concepcin local, se determina el clima como
sigue: fri seco en
los meses de abril a julio; seco y caluroso desde el mes de
agosto a noviembre, finalizando
con el clima lluvioso y templado durante los meses de Diciembre
a Marzo, poca que
coincide con el desarrollo de cultivos establecidos en la
zona.
3.3.1.1.6. Zonas de produccin.
La altitud que crea fuertes gradientes de temperatura y de
humedad, fue
ampliamente comprendida por los pobladores Tapacareos desde
tiempo ancestrales,
generando as un importante conocimiento sobre el uso y manejo de
su medio ecolgico y
geogrfico. Este conocimiento les permiti definir las llamadas
zonas de produccin
comunal en funcin de las condiciones agroecologicas, climticas y
la aptitud agrcola de
cada zona.
Por lo general, las comunidades del municipio de Tapacari
definen sus pisos
altudinales o zonas de produccin comunal siguiendo una lgica de
arriba (Pata jallpas), al
medio (chaupi Jallpas) y abajo (Ura Jallpas), las cuales estn
definidaz por la variacin
altudinal que tiene estrecha relacin con las condiciones
ecolgicas y la aptitud agrcola. El
acceso familiar a las zonas de produccin comunal esta
garantizado a travs de la tenencia
de parcelas familiares en cada una de las zonas.
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3.3.1.1.7. Biodiversidad animal y vegetal.
La biodiversidad nativa de flora y fauna se encuentran
insertados en un contexto no
solamente ecolgico, sino tambin cultural, econmico y social; su
conservacin no tiene
que ser tomada como algo esttico, mas al contrario se hace
imprescindible su
reproduccin llegando a construir un capital natural (recursos
genticos). La dive