Институт проблем естественных ...ipem.ru/images/stories/Files/energy/TNK_BP_podkluch.pdf · Технологическое присоединение к

Технологическое

присоединение к электрическим

сетям в России и мире: сравнительный

анализ

Институт проблем естественных монополий

Цели и задачи этапа исследования

В ходе данного этапа исследования решались

следующие задачи Анализ мирового опыта в сфере технологического присоединения к

электрическим сетям и возможности его применения в части наиболее

«удачных» примеров к России

Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения в

сфере технологического присоединения к электрическим сетям в

России

Анализ ключевых проблем и барьеров для потребителей в сфере

технологического присоединения к электрическим сетям

Разработка предложений и рекомендаций в части

совершенствования системы технологического присоединения к

электрическим сетям в России (снижения ценовых и административных

барьеров) с учетом мирового опыта

Рейтинг стран

По цене на техприсоединение Россия – бесспорный лидер

Великобритания

Высокая конкуренция – высокие цены?

технологическое подключение к электрическим сетям

является конкурентным видом деятельности

Служба по регулированию электроэнергетических и газовых

рынков (Ofgem) – не устанавливает тарифы, но определяет

их методологию

рынок услуг по технологическому присоединению к

электрическим сетям полностью монополизирован

операторами распределительных сетей DNOs

Конечная цена на подключение выше лишь в России и

Казахстане*

* среди далее рассмотренных стран

Австралия

Сбытовая модель: единая для всей страны

технологическое подключение к электрическим сетям

регулируется, есть независимые сбытовые компании

существует стандартный контракт на подключение и

определены сроки рассмотрения заявок

обмундсмен по энергетике – дополнительная защита

интересов потребителей

крупным потребителям – специальные условия подключения

прозрачный механизм возмещения капитальных затрат

Канада

Сбытовая модель: от конкуренции до монополии

территориально: часть рынка либерализована, а часть - нет

высока роль местных властей в регулировании

прозрачный механизм возмещения капитальных затрат

в «либерализованных» провинциях стоимость

техприсоединения - выше

Казахстан

Свой путь: возвратная модель

цена технологическое подключение к электрическим сетям

регулируется

льгот – нет, условия для всех одинаковые

подключение оплачивается полностью, но на возвратной

основе

возврат средств начинается через 1 год

срок возврата средств – до 8 лет

США

Цветущая сложность - смешанная модель

в части регулирования энергетики штаты достаточно

самостоятельны

невозможно выделить общие принципы применения

практики технологического присоединения к электрическим

сетям

сильны позиций крупных коммунальных компаний

Китай

Коммунистический подход: капиталистам - бесплатно

электроэнергетика Китая – самая быстрорастущая в мире

промышленным потребителям действующим в СЭЗ

подключение осуществляется бесплатно

местные власти стараются создать наиболее благоприятные

условия по подключению для инвесторов

в пиковые часы – нередки отключения, предприятия имеют

собственную резервную генерацию

Россия: нормативно-правовая база

Правила технологического присоединения

энергопринимающих устройств (энергетических установок)

юридических и физических лиц к электрическим сетям

отсутствие технической возможности технологического подключения в общем случае не

может служить основанием для отказа в заключение договора и выдаче ТУ. В случае

отсутствия технической возможности технологического подключения и при согласии

потребителя электросетевая компания обязана заключить договор о технологическом

присоединении с оплатой по индивидуальному тарифу.

пп. 32-33 являются дополнением-разъяснением к п. 28 (а-в). Ссылка на них отдельно и их

раздельное толкование без учета п. 28 не допускается.

временные рамки взаимоотношений электросетевой компании с потребителем жестко

регламентированы. В свою очередь отношения электросетевой компании с РЭКами и

вышестоящими электросетевыми компаниями ничем не регламентированы.

Пункт 18 Правил не дает четкого разграничения по выполнению ТУ между

электросетевой компанией и потребителем, что дает возможность электросетевым

компаниям навязывать потребителям выполнение ТУ вне границ зон их земельных

участков.

имеет место значительная временная коллизия сроков действия договора

технологического присоединения (1 год) и ТУ (2-5) лет.

пп. 28-33 Правил в части наличия оснований для отказа в заключение договора

технологического присоединения противоречат п. 1 статьи 26 Главы 5 Федерального

закона N35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Россия: ключевые проблемы

Нарушения со стороны электросетевых компаний:

включение в ТУ необоснованных условий;

нелегитимное взимание платы;

необоснованное отсутствие технической возможности

технологического присоединения;

незаконное взимание платы (за устранение системных

ограничений, обеспечение технической возможности

технологического присоединения и пр.)

требования электросетевых компаний о безвозмездной передаче

в их собственность объектов электросетевого хозяйства.

Россия: ключевые проблемы

По форме – правильно, а по сути - издевательство

Формально законные требования электросетевых

компаний:

выполнение потребителем значительной части ТУ вне

границ своего земельного участка

Россия: плата за присоединение

Плата за присоединение на территории Московской области

Сетевой узел электрические сети

35 кВ и выше

Распределительные сети

6-10, 0,4 кВ

Базовая часть платы за присоединение

Электрические сети потребителя

Затраты по ТУ потребителя, не учитываемые в составе платы за присоединение

10 – 12 тыс. рублей/кВт8 - 25 тыс. рублей/кВт +

Применяется в случае необходимости

строительства или реконструкции центров

питания 35, 110, 220 кВ, что сопряжено с

большими по сравнению с

распределительной сетью 6-10, 0,4 кВ

капитальными затратами

Применяется в случае когда для

присоединения потребителей необходимо

проведение работ только в

распределительной сети 610, 0,4 кВ, то есть

на питающем центре есть резерв мощности

Россия: плата за присоединение

Плата за присоединение в Москве

В отличие от МО устанавливается по методу «единого котла».

+ проще для потребителя (взаимодействие только с ОАО

«МГЭсК» вне зависимости от места конкретного подключения)

- дороже для потребителя (опыт 2007-2008 гг.)

Участники распределения платы за присоединение

27,08%25,75%1,84%28,06%7,84%9,44%Низк.напр.

18,04%28,94%2,07%31,53%8,81%10,61%Средн.напр.

ОАО

МГЭсК

ОАО

Энерго-

комплекс

ОАО

Мосэнерго

ОАО

МОЭсК

ГУП Мос-

коллектор

ОАО ОЭК