11072/1/20 REV 1 jy/JY/gd 1 ECOMP.2.A ES Consejo de la Unión Europea Bruselas, 30 de septiembre de 2020 (OR. en) 11072/1/20 REV 1 BUDGET 29 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Asunto: Proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2021: posición del Consejo de 29 de septiembre de 2020
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11072/1/20 REV 1 jy/JY/gd 1
ECOMP.2.A ES
Consejo de la Unión Europea
Bruselas, 30 de septiembre de 2020 (OR. en) 11072/1/20 REV 1 BUDGET 29
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Asunto: Proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2021: posición del Consejo de 29 de septiembre de 2020
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I. INTRODUCCIÓN
El proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para 2021 (PP 2021) propuesto por
la Comisión Europea asciende1 a:
– 166 746,18 millones EUR en créditos de compromiso;
– 163 515,1 millones EUR en créditos de pago;
II. PLANTEAMIENTO ADOPTADO
De conformidad con el artículo 314 del TFUE, la Comisión consolidará en el proyecto de
presupuesto las previsiones que cada institución elaborará antes del 1 de julio, con excepción
del Banco Central Europeo. Dado que el 1 de julio de 2020 no hubo acuerdo sobre el marco
financiero plurianual (MFP) para 2021-2027, la Comisión basó el PP 2021 en su propuesta del
futuro MFP, actualizada por última vez el 27 de mayo de 2020.
El Consejo ha establecido su posición sobre el PP 2021, que se aparta de la propuesta de la
Comisión en una serie de aspectos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las Conclusiones del
Consejo Europeo de los días 17 a 21 de julio de 2020. Se prevé que la Comisión presente, de aquí
al final de octubre, una nota rectificativa para adaptar el PP 2021 a la situación actual del MFP.
De conformidad con el artículo 314 del TFUE, el Consejo está obligado a establecer su
posición sobre el PP 2021 antes del 1 de octubre. A la espera de la mencionada nota
rectificativa se ha aplicado al PP 2021 propuesto por la Comisión una adaptación técnica que
refleja la posición del Consejo sobre el MFP a raíz del Consejo Europeo de los días 17
a 21 de julio de 2020 («adaptación técnica»), compuesta por los siguientes elementos:
‒ una corrección aritmética de los importes (en créditos de compromiso y de pago)
propuestos por la Comisión para 2021 para todos los programas a los que se asigna un
importe diferente del presentado por la Comisión en su propuesta de MFP
de 27 de mayo de 2020;
1 Estos importes incluyen los créditos previstos para instrumentos especiales fuera del marco
financiero plurianual (MFP).
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‒ un aumento de los créditos de pago de + 3 600 millones EUR para cubrir las
consecuencias presupuestarias de un aumento del porcentaje de prefinanciación de los
programas correspondientes al período 2014-2020 del 1 % al 2 % a partir del 1 de enero
de 2021;
‒ una reducción de los créditos de pago de -700 millones EUR previstos para REACT-EU
y el Instrumento de Apoyo a la Solvencia a raíz de la decisión de no modificar el MFP
2014-2020;
‒ la creación de una línea presupuestaria para la reserva de ajuste al Brexit;
‒ reducciones de los presupuestos de las instituciones, órganos y agencias de la UE, en
particular el rechazo de todos los aumentos de personal de las instituciones en 2021. Los
aumentos en las agencias se han compensado reduciendo la plantilla de personal de la
Comisión en 140 puestos, a la espera de una nueva evaluación basada en la próxima
nota rectificativa al PP 2021. En este contexto, se ha alcanzado un acuerdo sobre una
declaración relativa al personal de las agencias1.
Cabe reconocer que este enfoque ignora elementos importantes necesarios para la elaboración
del presupuesto de la UE que requieren una aportación de los servicios de la Comisión, en
particular los perfiles de gasto y otras especificidades de los programas. Como se ha explicado
anteriormente, la Comisión solo presentará estos elementos en la nota rectificativa.
Así pues, se prevé una reevaluación de la posición del Consejo sobre el PP 2021 en cuanto
esté disponible la nota rectificativa. En este contexto, se ha acordado una declaración relativa
a la posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto para 20212.
Además de este ejercicio técnico, el presupuesto se modificó para dos operaciones de
anticipación presupuestaria: una reducción de los créditos de pago en el PP 2021 para el
Instrumento de Asistencia Urgente (ESI) de -700 millones EUR y para el Comité Económico
y Social Europeo de -5,5 millones EUR.
1 Véase la adenda 1 del presente documento. 2 Véase la adenda 1 del presente documento.
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Por último, se ha aplicado una reducción horizontal al gasto en misiones, viajes y actos
públicos de todas las instituciones (excepto el Parlamento Europeo) y las oficinas teniendo en
cuenta la menor necesidad de reuniones y conferencias in situ que requieren presencia física
debido a la situación de la COVID-19.
III. RESULTADO DE LOS TRABAJOS1,2
Con arreglo al planteamiento anteriormente expuesto, se alcanzó un acuerdo sobre la
posición del Consejo en relación con el PP 2021, que ascendería3 a:
– 162 911,96 millones EUR en créditos de compromiso;
– 164 827,02 millones EUR en créditos de pago;
El total de los créditos de pago previsto en la posición del Consejo sobre el PP 2021
corresponde al 1,18 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE.4
A este respecto, se proponen los siguientes ajustes al PP 2021:
1 El resultado de los trabajos se resume en el cuadro sinóptico de la adenda 2 del presente
documento. 2 Los resultados detallados en relación con los diferentes ámbitos de actuación figuran en las
adendas 3 a 5 del presente documento.
3 Estos importes incluyen los créditos previstos para instrumentos especiales fuera del MFP.
4 Según la previsión de mayo de 2020 de la RNB.
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A. GASTOS POR RÚBRICA DEL MFP 2021-2027
1. Mercado único, innovación y economía digital (rúbrica 1 del MFP)1
– Fijar el nivel de créditos de compromiso con arreglo a la adaptación técnica y la
actualización de los créditos solicitados en el PP 2021 por un ajuste total
de -668,15 millones EUR distribuidos en una serie de líneas presupuestarias
específicas, en particular las relativas a:
• 01 - Investigación e innovación (-758,01 millones EUR para Horizonte
Europa),
• 02 - Inversiones estratégicas europeas (+88,93 millones EUR, de los
cuales +551,01 millones EUR para el Fondo InvestEU, -227,3 millones
EUR para el Mecanismo Conectar Europa (MCE) -
Transporte, -233,98 millones EUR para el Programa Europa
Digital, -0,19 millones EUR para agencias descentralizadas
y -0,62 millones EUR para Acciones financiadas en virtud de las
prerrogativas de la Comisión y las competencias específicas atribuidas a la
Comisión),
• 04 - Espacio (+0,93 millones EUR para el Programa Espacial Europeo);
1 En el ANEXO figuran las modificaciones detalladas en comparación con el PP 2021 en lo
relativo a las cifras por rúbrica del MFP.
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– fijar el nivel de los créditos de pago, actualizando los créditos solicitados en el PP
2021 en una cuantía total de -321,37 millones EUR como consecuencia de los
ajustes en créditos de compromiso en una serie de líneas presupuestarias
específicas, en particular las relativas a:
• 01 - Investigación e innovación (-72,95 millones EUR para Horizonte
Europa),
• 02 - Inversiones estratégicas europeas (-248,79 millones EUR, de los
cuales +275,18 millones EUR para el Fondo InvestEU, -5,84 millones EUR
para el Mecanismo Conectar Europa (MCE) - Transporte, -17,43 millones
EUR para el Programa Europa Digital, -500 millones EUR para el Fondo
Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), -0,19 millones EUR para
agencias descentralizadas y -0,51 millones EUR para Acciones financiadas
en virtud de las prerrogativas de la Comisión y las competencias específicas
atribuidas a la Comisión),
• 04 - Espacio (0,37 millones EUR para el Programa Espacial Europeo);
– el margen disponible en la rúbrica 1 sería de 227,18 millones EUR.
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2. Cohesión y valores (rúbrica 2 del MFP)1
a) Cohesión económica, social y territorial (subrúbrica 2a del MFP)
‒ Fijar el nivel de créditos de compromiso con arreglo a la adaptación técnica
y la actualización de los créditos solicitados en el PP 2021 por un ajuste
total de +1 041,53 millones EUR distribuidos en una serie de líneas
presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 05 - Desarrollo regional y cohesión (+790,54 millones EUR, de los
cuales +520,91 millones EUR para el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) y +269,62 millones EUR para el Fondo de
cohesión (FC)),
• 07 - Invertir en las personas, la cohesión social y los valores
(250,99 millones EUR para el Fondo Social Europeo Plus (FSE+));
‒ fijar el nivel de créditos de pago con arreglo al enfoque del Consejo, entre
otras cosas en relación con la prefinanciación de los programas
correspondientes al período 2014-2020, teniendo en cuenta las orientaciones
facilitadas por el Consejo Europeo, y actualizar los créditos solicitados en el
PP 2021 mediante un ajuste total de +3 318,13 millones EUR distribuidos en
una serie de líneas presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 05 - Desarrollo regional y cohesión (+2 460,62 millones EUR, de los
cuales +1 826,19 millones EUR para el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) y +634,43 millones EUR para el Fondo de
cohesión (FC)),
1 En el ANEXO figuran las modificaciones detalladas en comparación con el PP 2021 en lo
relativo a las cifras por rúbrica del MFP.
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• 07 - Invertir en las personas, la cohesión social y los valores
(+857,51 millones EUR para el Fondo Social Europeo (FSE+));
‒ no habría margen disponible en la subrúbrica 2a.
b) Inversión en competitividad, personas y valores (subrúbrica 2b del MFP)1
‒ Fijar el nivel de créditos de compromiso con arreglo a la adaptación
técnica y la actualización de los créditos solicitados en el PP 2021 por un
ajuste total de -104,84 millones EUR distribuidos en una serie de líneas
presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 06 - Recuperación y resiliencia (+268,68 millones EUR de los
cuales -56,76 millones EUR para el Coste de financiación del
Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (EURI),
+90,2 millones EUR para el Mecanismo de Protección Civil de la
Unión (RescEU), +21,22 millones EUR para el Programa «La UE por
la Salud», +214,06 millones EUR para agencias descentralizadas
y -0,04 millones EUR para Acciones financiadas en virtud de las
prerrogativas de la Comisión y las competencias específicas
atribuidas a la Comisión),
• 07 - Invertir en las personas, la cohesión social y los valores
(-373,52 millones EUR, de los cuales -0,04 millones EUR para
Empleo e Innovación Social, -397,85 millones EUR para Erasmus+,
+24,5 millones EUR para Europa Creativa y -0,13 millones EUR para
agencias descentralizadas);
1 Los créditos de compromiso y de pago de esta subrúbrica reflejan técnicamente el traslado
de tres programas (RescEU, «La UE por la Salud» y el Instrumento para la prestación de
asistencia urgente en la Unión, incluyendo las agencias relacionadas, los proyectos piloto y
las acciones preparatorias) relacionados con la «Resiliencia» de la rúbrica 5 (Bloque 14) a la
subrúbrica 2b (Bloque 6).
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‒ fijar el nivel de créditos de pago, incluida la compensación parcial de la
distribución anticipada del Instrumento para la Prestación de Asistencia
Urgente propuesta en el PPR n.º 8/2020 y actualizar los créditos solicitados
en el PP 2021 por un ajuste total de +65,59 millones EUR distribuidos en
una serie de líneas presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 06 - Recuperación y resiliencia (+357,29 millones EUR de los
cuales -56,76 millones EUR para el Coste de financiación del
Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (EURI),
+61,77 millones EUR para el Mecanismo de Protección Civil de la
Unión (RescEU), +56,67 millones EUR para el Programa «La UE por
la Salud», +90 millones EUR para el Instrumento para la Prestación
de Asistencia Urgente en la Unión (ESI), +203,81 millones EUR para
agencias descentralizadas y -0,03 millones EUR para Acciones
financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y las
competencias específicas atribuidas a la Comisión),
• 07 - Invertir en las personas, la cohesión social y los valores
(-291,7 millones EUR, de los cuales -0,01 millones EUR para Empleo
e Innovación Social, -302,59 millones EUR para Erasmus+,
+11,02 millones EUR para Europa Creativa y -0,13 millones EUR
para agencias descentralizadas);
‒ el margen disponible en la subrúbrica 2b sería de 362,16 millones EUR.
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3. Recursos naturales y medio ambiente (rúbrica 3 del MFP)1,2
– Fijar el nivel de créditos de compromiso con arreglo a la adaptación técnica y la
actualización de los créditos solicitados en el PP 2021 por un ajuste total de
+136,56 millones EUR distribuidos en una serie de líneas presupuestarias
específicas, en particular las relativas a:
• Gastos de mercado y pagos directos (+164,32 millones EUR);
• 08 - Agricultura y política marítima (+351,24 millones EUR, de los
cuales +421,34 millones EUR para el Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (Feader) y -70,1 millones EUR para el Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca (FEMP));
• 09 - Medio ambiente y acción por el clima (-379 millones EUR, todos
ellos para el Fondo de Transición Justa);
‒ fijar el nivel de créditos de pago con arreglo al enfoque del Consejo, entre otras
cosas en relación con la prefinanciación de los programas correspondientes al
período 2014-2020, teniendo en cuenta las orientaciones facilitadas por el Consejo
Europeo, y actualizar los créditos solicitados en el PP 2021 mediante un ajuste
total de +630,19 millones EUR distribuidos en una serie de líneas presupuestarias
específicas, en particular las relativas a:
• Gastos de mercado y pagos directos (+164,27 millones EUR);
1 La propuesta volverá a examinarse en el contexto de la nota rectificativa anual que actualiza
las necesidades previstas y los créditos estimados para gastos agrícolas, tal como se indica
en el proyecto de declaración del Consejo sobre los créditos de pago que figura en la adenda
I del presente documento. 2 En el ANEXO figuran las modificaciones detalladas en comparación con el PP 2021 en lo
relativo a las cifras por rúbrica del MFP.
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• 08 - Agricultura y política marítima (+465,93 millones EUR, de los
cuales +413,05 millones EUR para el Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (Feader) y +52,87 millones EUR para el Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca (FEMP));
– el margen disponible en la rúbrica 3 sería de 46,32 millones EUR.
4. Migración y gestión de las fronteras (rúbrica 4 del MFP)1
– establecer el nivel de créditos de compromiso con el objetivo de ajustar en un
importe total de -719,87 millones EUR los créditos solicitados en el PP 2021 para
una serie de líneas presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 10 - Migración (-230,23 millones EUR para el Fondo de Asilo y Migración
(FAM)),
• 11 - Gestión de las Fronteras (-489,64 millones EUR para el Fondo de
Gestión Integrada de las Fronteras de los cuales -450,14 millones EUR
para el Instrumento de apoyo financiero a la gestión de fronteras y los
visados y -39,5 millones EUR para el Instrumento de apoyo financiero para
equipo de control aduanero);
– fijar el nivel de los créditos de pago, actualizando los créditos solicitados en el PP
2021 en una cuantía total de -139,68 millones EUR, repartidos en una serie de
líneas presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 10 - Migración (-59,46 millones EUR para el Fondo de Asilo y Migración
(FAM)),
1 En el ANEXO figuran las modificaciones detalladas en comparación con el PP 2021 en lo
relativo a las cifras por rúbrica del MFP.
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• 11 - Gestión de las Fronteras (-80,22 millones EUR para el Fondo de
Gestión Integrada de las Fronteras de los cuales -70,62 millones EUR para
el Instrumento de apoyo financiero a la gestión de fronteras y los visados
y -9,59 millones EUR para el Instrumento de apoyo financiero para equipo
de control aduanero);
– el margen disponible en la rúbrica 4 sería de 126,05 millones EUR.
5. Resiliencia, seguridad y defensa (rúbrica 5 del MFP)12
– establecer el nivel de créditos de compromiso con el objetivo de ajustar en un
importe total de -507,12 millones EUR los créditos solicitados en el PP 2021 para
una serie de líneas presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 12 - Seguridad (-52,54 millones EUR, para el Fondo de Seguridad Interior);
• 13 - Defensa (-129,1 millones EUR para el Fondo Europeo de Defensa, de
los cuales, -42,57 millones EUR para el Fondo Europeo de Defensa
(Investigación) y -86,53 millones EUR para el Fondo Europeo de Defensa
(Actividades no relacionadas con la investigación));
– establecer el nivel de los créditos de pago, actualizando los créditos solicitados en
el PP 2021 en una cuantía total de -1 123,9 millones EUR como consecuencia de
las reducciones en créditos de compromiso cuando se ven afectados los créditos
no disociados, en particular:
• 12 - Seguridad (-9,78 millones EUR, para el Fondo de Seguridad Interior);
• 13 - Defensa (-0,03 millones EUR para el Fondo Europeo de Defensa);
– el margen disponible en la rúbrica 5 sería de 123,09 millones EUR.
1 En el ANEXO figuran las modificaciones detalladas en comparación con el PP 2021 en lo
relativo a las cifras por rúbrica del MFP. 2 Los créditos de compromiso y de pago de esta rúbrica reflejan técnicamente el traslado de
tres programas (RescEU, «La UE por la Salud» y el Instrumento para la prestación de
asistencia urgente en la Unión, incluyendo las agencias relacionadas, los proyectos piloto y
las acciones preparatorias) relacionados con la «Resiliencia» de la rúbrica 5 (Bloque 14) a la
subrúbrica 2b (Bloque 6).
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6. Vecindad y resto del mundo (rúbrica 6 del MFP)1
– establecer el nivel de créditos de compromiso con el objetivo de ajustar en un
importe total de -795,43 millones EUR los créditos solicitados en el PP 2021 para
una serie de líneas presupuestarias específicas, en particular las relativas a:
• 15 - Acción Exterior (-749,94 millones EUR para el Instrumento de
Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI), los demás
programas no se ven afectados por los ajustes),
• 16 - Ayuda de preadhesión (-45,49 millones EUR para Ayuda de
Preadhesión (IAP III));
– fijar el nivel de los créditos de pago, actualizando los créditos solicitados en el PP
2021 en una cuantía total de -57,11 millones EUR como consecuencia de los
ajustes en créditos de compromiso en una serie de líneas presupuestarias
específicas, en particular las relativas a:
• 15 - Acción Exterior (-55,26 millones EUR para el Instrumento de
Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI));
• 16 - Ayuda de preadhesión (-0,84 millones EUR para Ayuda de
Preadhesión (IAP III));
‒ el margen disponible en la rúbrica 6 sería de 928,81 millones EUR.
1 En el ANEXO figuran las modificaciones detalladas en comparación con el PP 2021 en lo
relativo a las cifras por rúbrica del MFP.
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7. Administración pública europea (rúbrica 7 del MFP)1
El siguiente cuadro recoge de forma sintetizada la posición del Consejo:
1 Las cifras de esta columna corresponden a las del presupuesto 2020 (DO L 57 de 27.2.2020, p. 3), sin tener en cuenta ningún
presupuesto rectificativo. 2 El artículo 310, apartado 1, párrafo tercero, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea dice: «El presupuesto deberá
estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos». 3 Los recursos propios para el presupuesto 2021 se determinan sobre la base de las previsiones presupuestarias adoptadas
el 25 de mayo de 2020, en la reunión n.º 178 del Comité Consultivo de Recursos Propios.
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D. OTROS ASPECTOS GENERALES
1. Comentarios presupuestarios
Se propone adaptar los comentarios presupuestarios incluidos en el PP 2021 atendiendo
a los ajustes de los gastos que se efectúan en la posición del Consejo, en particular en lo
relativo a las contribuciones de la Unión a la financiación de los distintos órganos de
la UE.
Se introduce un comentario presupuestario para el nuevo artículo 30 04 03:
«El objetivo de esta reserva es cubrir los importes correspondientes a la reserva de
ajuste al Brexit. Los créditos consignados en esta línea podrán utilizarse siempre que
estén sujetos a las condiciones que se establezcan en el instrumento pertinente por el
que se regirá la ayuda de la reserva de ajuste al Brexit y con arreglo al procedimiento
para la movilización de dicha reserva con arreglo a lo especificado en el Acuerdo
interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre
disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión
financiera.».
2. Nomenclatura y estructura
Por lo que respecta a la nomenclatura, se propone aceptar el PP 2021, salvo por la
inclusión del artículo 30 04 03 (Reserva de ajuste al Brexit) con una inscripción «p.m.»
tanto para los créditos de compromiso como para los créditos de pago. La nomenclatura
relativa a los instrumentos especiales se deberá adaptar para tener en cuenta la situación
actual del MFP, tras la presentación de la nota rectificativa.
Asimismo, el Consejo ha decidido desplazar el bloque 14, junto con sus comentarios
presupuestarios, de la rúbrica 5 al bloque 6 de la rúbrica 2. En consecuencia, procede
modificar los títulos de las rúbricas 2 y 5, así como la numeración de los bloques.
3. Bases jurídicas
Se ha puesto especial cuidado en cumplir las disposiciones del Acuerdo
Interinstitucional en materia de bases jurídicas.
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IV. CONCLUSIÓN
El 29 de septiembre de 2020, el Consejo adoptó su posición sobre el proyecto de presupuesto
general de la Unión Europea para el ejercicio 2021.
El anexo técnico, que figura en las adendas 2 a 5 de la presente exposición de motivos,
contiene el desglose por rúbricas del MFP para el periodo 2021-2027, así como las
correspondientes cifras detalladas por institución y por título.
Las declaraciones acordadas se detallan en la adenda 1 de la presente exposición de motivos.
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ANEXO ECOMP.2.A ES
ANEXO
MODIFICACIONES DETALLADAS EN COMPARACIÓN CON EL PP 2021 EN LO
RELATIVO A LAS CIFRAS POR RÚBRICA DEL MFP (RÚBRICAS 1 A 6)1
Línea Descripción
Cambios del Consejo
en el PP 2021
CD
CND c/c c/p
1 Mercado único, innovación y economía digital - 668 146 388 - 321 366 275
Mercado único, innovación y economía digital - 668 146 388 - 321 366 275
01 02 01 01 Consejo Europeo de Investigación CD - 135 651 034 - 704 493
01 02 01 02 Acciones Marie Skłodowska-Curie CD - 55 158 095 - 9 650 036
01 02 01 03 Infraestructuras de investigación CD - 19 467 574 - 344 677