TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.00!154-2011-PA/TC HUNUCO LUZ MERY HUANCA HERRERA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EnLima,alos13dasdelmesdediciembre,laSalaSegundadelTribunal Constitucional,integrada por los magistrados EtoCruz,Vergara Gotelliy Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia,con elvotoenmayora delosmagistradosEtoCruz y UrviolaHani,elvotoendiscordiadelmagistradoVergaraGotelliyelvotodirimente delmagistrado Calle Hayen, que se agregan. ASUNTO RecursodeagravioconstitucionalinterpuestopordoaLuzMeryHuanca HerreracontralasentenciaexpedidaporlaSalanicadeEmergenciadelaCorte 0\_J SuperiordeJusticiadeHunuco,defojas407,sufecha18defebrerode2011,que - declar infundada la demanda deautos. /ANTECEDENTES Con fecha5 de julio de 201 O,larecurrente interpone demanda deamparocontra elOrganismodeFormalizacin delaPropiedadInformal(COFOPRI),solicitandoque sedejesin efectoeldespidoarbitrariodelquefueobjeto,y que,por consiguiente,sela repongaenelcargodeAdministradoradelaOficinaZonaldeCofopri-Hunuco. Manifiesta quehaejecutadolaboresdenaturaleza permanenteparala emplazada desde el5 dediciembre de1997 hasta el31demayo de201 O,y que con elpropsito de eludir susobligacioneslaemplazadalehizosuscribircontratosdelocacindeserviciosy contratosadministrativosdeservicios,pesea quesu relacineradenaturalezalaboral, todavezquehanconcurridolospresupuestosdesubordinacin,prestacinpersonaly remuneracin. ElProcuradorPblicoacargodelosasuntosjudicialesdelMinisteriode Vivienda,ConstruccinySaneamientoproponelasexcepcionesdeincompetenciapor razndemateriaydefaltadeagotamientodelavaadministrativa,ycontestala demanda expresando que en el rgimen especial delcontrato administrativoserviciOs nosecontemplalareposicin,pudiendoextinguirselarelacincontractlyaseapor vencimiento delplazo o por decisin unilateral dela entidad. ElPrimerJuzgadoMixtodeHunuco,confecha12eoctubrede2010, resolvirechazarlacontestacindelademandaylascepcionespropuestas, resolucinquequedconsentida;asimismo,confecha6eenerode2011declar fundadalademandaporconsiderarqueenaplicacindeprincipiodeprimacadela realidad,la demandantetuvounarelacinlaboralyno1conla emplazada,porque TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.o01154-2011-PA/TC HUNUCO LUZMERY HUANCAHERRERA cumplilabores de naturaleza permanente, pese alocualfuedespedida sin expresin de una causa justa. LaSalarevisora,revocandolaapelada,declarinfundadalademanda,por estimarquelareposicindesnaturalizaralaesenciatransitoriadelcontrato administrativodeservicios,porcuantoloscontratosenestergimensonaplazo detenninado. FUNDAMENTOS .Procedencia de la demanda 1.Lademandatieneporobjetoqueseordenelareposicindelademandanteenel cargoquevena desempeando,porquehabrasidoobjetodeundespidoarbitrario. Enlademandasealegaquelademandante,apesardehabersuscritocontratos administrativosdeserviciosycontratosciviles,enloshechoslaborcomouna trabajadora a plazo indeterminado. 2.Porsuparte,laentidademplazadamanifiestaquelademandantenofuedespedida arbitrariamente,sinoquecuandovencielplazodesultimocontrato administrativo deservicios seextingui su respectiva relacin contractual. 3.Delosargumentosexpuestosporlaspartesyconformealoscriteriosde procedencia establecidos en elprecedente vinculante de la STC 00206-2005-P A!TC, este Tribunalconsidera queenelpresente caso procedeevaluar sila demandante ha sido objeto deun despido arbitrario. .Cuestin previa 4.DeberecordarsequemedianteDecretoSupremoN.0 005-2007-VIVIENDAse aproblafusinporabsorcindelProyectoEspecial-deTitulacindeTierrasy Catastro Rural (PETT)con el Organismo deFormalizacin dela Propiedad Informal (COFOPRI). . Anlisisdel casoconcreto 5.Cabe precisar que,deconformidad con la informacin detalda en la Constancia de PrestacindeServiciosdefecha25demarzode2010,~ S c r i t aporelJefedela Oficina Zonal deHunucodeCOFOPRI-queobraa f80- larecurrente noslo ha prestadoserviciosala emplazada bajola modal iddecontratosadministrativos deserviciosodecontratosciviles,sinoquetambi'loha efectuadoencalidadde servicios personalesdurantelosperodoscompridosentreel1 deeneroyel31 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.o01154-2011-PA/TC HUNUCO LUZMERY HUANCA HERRERA dediciembrede2000ydesdeel1 deenero(sic)de2003hastael12dejuniode 2007. 6.Enefecto,comoseacreditadelcertificadodetrabajoquecorreafojas76,la demandantetrabajenelPETTdel1deeneroal31dediciembrede2000, ocupando la plaza N.0 120 del Cuadropara Asignacin de Personal,bajo el rgimen laboral dela actividad privada, desempendose como tesorera. 7.Igualmente,constaafojas78elcertificadodetrabajoquedacuentaquela demandante labor en elPETT del1 de febrerode2003al12de junio de2007, bajo la modalidaddecontratacinporserviciosespecficos,sujetaalrgimenlaboralde laactividadprivada,desempendosecomoespecialistaadministrativo~ administradora,yocupandolaplazaN. 0 219delCuadroparaAsignacinde Personal,comosecorroboradelcontratoporserviciosespecficosqueobraafojas 29. 8.Hechalaprecisinqueantecede,cabemanifestarqueenformaposterioraeste ltimoperiodoestacreditadoque:i)desdeel13dejuniode2007hastael30de juniode2008lademandanteprestserviciosmediantecontratosdelocacinde servicios,comoAsistenteAdministrativo1,conformeseadviertedelacitada constanciadefojas80ydelainstrumentalobranteafojas27;ii)lademandante laborcomoAsistenteAdministrativoI,bajoelrgimenlaboralespecialdel DecretoLegislativoN.0 1057,desdeel1 dejulio de2008hastael30desetiembre de2009,conformeseadviertedeloscontratosydeclaraciones juradasobrantesde fojas9a26;yiii)desdeel1 deoctubrede2009hastael31demayode2010la demandanteprestserviciosmediantecontratosdelocacindeservicios,como Administradora,conforme seadvierte deloscontratos obrantes defojas2 a 7 y de la citada constancia defojas80. 9.Aslascosasyatendiendoalcarcterirrenunciabledelosderechoslaboralesque preconiza elartculo26 de la Constitucin, resulta relevantedestacarla continuidad enlaslaboresadministrativasrealizadasporlademandanteindependientementede lamodalidaddesucontratacin,hechoquepermiteconcluirque1supuestos contratosdelocacindeserviciosycontratosadrninistrativdeservicios encubrieron,en realidad,unarelacin denaturalezalaboraly noii, porloquela actora solamente poda ser despedida por causa derivada desuucta o capacidad laboral que lo justifique, loque no ha ocurrido en elpresente 1O.En consecuencia,seha vulneradoelderecho constitucioaltrabajo,por loque, en mrito de la finalidadrestitutoria delproceso deamp, procedela reposicin de la demandante en elcargo quevena desempeando. o _._.uo . . TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.o01154-2011-PAITC HUNUCO LUZMERYHUANCA HERRERA 11. Enlamedidaenque,enestecaso,sehaacreditadoquelaemplazadavulnerel mencionado derecho constitucional, corresponde,deconformidad con el artculo 56 delCdigoProcesalConstitucional,queasumaloscostosprocesales,loscuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin dela presente sentencia. Por estosfundamentos,elTribunalConstitucional,conla autoridad queleconfiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO l.DeclararFUNDADAlademanda,porhaberseacreditadolavulneracindel derecho al trabajo. 2.ORDENARquelaemplazadacumplaconreponeradoaLuzMeryHuanca Herrera en el cargo que vena desempeando,o en otrodesimilar nivelo jerarqua, en elplazode dosdas,bajoapercibimientodequeeljuez deejecucin apliquelas medidasprescritasenlosartculos22y59delCPConst.,conelabonodelos costos delproceso. Publquese y notifiquese. SS. ETOCRUZ CALLE HAYEN URVIOLA HAN! \ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.0 01154-2011-PA/TC llUNUCO LUZ MER Y HUANCA HERRERA VOTO DE LOS MAGISTRADOS ETO CRUZ Y URVIOLA HAN! \ VistoelrecursodeagravioconstitucionalinterpuestopordoaLuzMery HuancaHerreracontralasentenciaexpedidaporlaSalanicadeEmergenciadela CorteSuperiordeJusticiadeHunuco,defojas407,sufecha18defebrerode2011, quedeclarinfundadalademandadeautos,losmagistradosfirmantesemitenel siguiente voto: ANTECEDENTES Confecha5 de julio de201 O,larecurrenteinterpone demanda deamparocontra elOrganismodeFormalizacindelaPropiedadInformal(COFOPRI),solicitandoque sedejesin efectoeldespidoarbitrariodelquefueobjeto,y que,por consiguiente,sela repongaenelcargodeAdministradoradelaOficinaZonaldeCofopri-Hunuco. Manifiesta queha ejecutadolaboresdenaturaleza permanentepara la emplazada desde el5 dediciembre de1997 hasta el31demayo de20 lO,y que con elpropsitodeeludir susobligacioneslaemplazadalehizosuscribircontratosdelocacindeserviciosy contratosadministrativosdeservicios,peseaquesurelacineradenaturaleza laboral, todavezquehanconcurridolospresupuestosdesubordinacin,prestacinpersonaly remuneracin. ElProcuradorPblicoacargodelosasuntosjudicialesdelMinisteriode Vivienda,ConstruccinySaneamientoproponelasexcepcionesdeincompetenciapor razndemateriaydefaltadeagotamientodelavaadministrativa,ycontestala demanda expresando que en el rgimen especialdelcontratoadministrativo deservicios nosecontemplalareposicin,pudiendoextinguirselarelacincontractualyaseapor vencimiento delplazo o por decisinunilateral delaentidad. ElPrimerJuzgadoMixtodeHunuco,confechactubrede2010, resolvirechazarlacontestacindelademandaylasexceionespropuestas, resolucinquequedconsentida;asimismo,confecha6deerode2011declar fundadalademandaporconsiderarqueenaplicacindelprinpiodeprimacadela realidad,lademandantetuvounarelacinlaboralynocivilenlaemplazada,porque cumpli labores denaturaleza permanente, pese a locual fueespedida sin expresin de. una causa justa. LaSalarevisora,revocandolaapelada,declarinfundadalademanda,por estimarquelareposicindesnaturalizaralaesciatransitoriadelcontrato administrativodeservicios,porcuantoloscontratenestergimensonaplazo determinado. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FUNDAMENTOS .Procedencia de lademanda EXP.N.0 01154-2011-PA/TC HUNUCO LUZ MERYHU ANCAHERRERA l.Lademandatieneporobjetoqueseordenelareposicindelademandanteenel cargoquevena desempeando,porquehabrasidoobjetodeundespidoarbitrario. Enlademandasealegaquelademandante,apesardehabersuscritocontratos administrativosdeserviciosycontratosciviles,enloshechoslaborcomouna trabajadora aplazo indeterminado. 2.Porsuparte,laentidademplazadamanifiestaquelademandantenofuedespedida arbitrariamente,sinoquecuandovencielplazodesultimocontrato administrativodeservicios se extingui su respectiva relacin contractual. 3.Delosargumentosexpuestosporlaspartesyconformealoscriteriosde procedencia establecidos enelprecedente vinculante dela STC00206-2005-PA/TC, consideramosqueenelpresentecasoprocedeevaluarsilademandantehasido objeto deun despido arbitrario. . Cuestinprevia 4.DeberecordarsequemedianteDecretoSupremoN.o005-2007-VlVIENDAse aproblafusinporabsorcindelProyectoEspecialdeTitulacindeTierrasy Catastro Rural (PETT) con elOrganismo deFormalizacin dela Propiedad Informal (COFOPRI). .Anlisis del caso concreto 5.Cabe precisar quedeconformidad conlainformacin detallada enlaConstancia de PrestacindeServiciosdefecha25demarzode201 O,scritaporelJefedela Oficina ZonaldeHunucodeCOFOPRI-queobraafo 80- la recurrentenoslo ha prestadoserviciosa la emplazada bajolamodalida:decontratosadministrativos deservicioso decontratosciviles,sinoquetarnbihaefectuadoencalidadde servicios personalesdurantelosperodoscomprenosentreelldeeneroyel31 dediciembrede2000ydesdeel1 deenero(side2003hastael12dejuniode 2007. 6.Enefecto,comoseacreditadelcertifica demandantetrabajenelPETTdel1 ocupando laplaza N.0 120 delCuadro p laboraldela actividad privada, desempen' fetrabajoquecorreafojas76,la eneroal31dediciembrede2000, Asignacin dePersonal,bajo el rgimen dosecomo tesorera. 1)... - ' uc ' ' ' TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.0 01154-2011-PA/TC HUNUCO LUZMERYHU ANCAHERRERA 7.Igualmente,constaafojas78elcertiiicadodetrabajoquedacuentaquela demandantelabor en elPETT dell defebrerode2003a112de junio de 2007, bajo lamodalidaddecontratacinporserviciosespecficos,sujeta alrgimenlaboralde laactividadprivada,desempendosecomoespecialistaadministrativo-administradora,yocupandolaplazaN.o219delCuadroparaAsignacinde Personal,comosecorroboradelcontratoporserviciosespecficosqueobraafojas 29. 8.Hechalaprecisinqueantecede,cabemanifestarqueenformaposterioraeste ltimoperiodoestacreditadoque:i)desdeel13dejuniode2007hastael30de juniode2008lademandanteprestserviciosmediantecontratosdelocacinde servicios,comoAsistenteAdministrativo1,conformeseadviertedelacitada constanciadefojas80ydelainstrumentalobranteafojas27;ii)lademandante laborcomoAsistenteAdministrativoI,bajoelrgimenlaboralespecialdel DecretoLegislativo N.0 1057,desdeel1 dejulio de2008hastael30desetiembre de2009,conformeseadviertedeloscontratosy declaracionesjuradasobrantesde fojas9a26;yiii)desdeel1 deoctubrede2009hastael31demayode201 O la demandanteprestserviciosmediantecontratosdelocacindeservicios,como Administradora,conforme seadvierte deloscontratos obrantes de fojas2 a 7 y dela citada constancia defojas80. 9.Aslascosasyatendiendoalcarcterirrenunciabledelosderechoslaboralesque preconiza elartculo26 dela Constitucin, resulta relevante destacar la continuidad enlaslaboresadministrativasrealizadasporlademandanteindependientementede lamodalidaddesucontratacin,hechoquepermiteconcluirquelossupuestos contratosdelocacindeserviciosycontratosadministrativosdeservicios encubrieron,enrealidad,una relacin denaturalezalaboralynocivil,por loquela actora solamente poda ser despedida por causa derivada desuconducta ocapacidad laboral que lo justifique, loque noha ocurrido en elpresente caso. 1O.Enconsecuencia,consideramosquesehavulneradoeldechoconstitucionalal trabajo,porloque,enmritodelafinalidadrestitutoriaelprocesodeamparo, procede la reposicin de la demandante en elcargo que va desempeando. 11.Enlamedidaenque,enestecaso,sehaacreditado mencionado derechoconstitucional,corresponde,de delCdigoProcesalConstitucional,queasuma1 debern ser liquidados enla etapa deejecucin de elaemplazadavulnerel formidad con el artculo56 costosprocesales,loscuales ~ e c t c A"'' ~ #o'-'..,. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Por estas razones,nuestro voto es por: EXP.N.o01154-2011-PA/TC HUNUCO LUZMERY !-IV ANCAHERRERA l.DeclararFUNDADAlademandaalhaberseacreditadolavulneracindel derecho al trabajo. 2.ORDENARquelaemplazadacumplaconreponeradoaLuzMeryHuanca Herreraenelcargoquevenadesempeando,oenotrodesimilarnivelo jerarquaenunplazodedosdas,bajoapercibimientodequeeljuezde ejecucin apliquelasmedidasprescritas en losartculos22y 59delCPConst., con el abono de loscostos delpceso. Sres. ETOCRUZ URVIOLA HAN! 1 ~ , l.. O
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.NoO1154-20 11-PA/TC HUNUCO LUZ MERY HUANCA HERRERA VOTO DIRIMENTE DEL MAGISTRADO CALLE HAYEN Puestoslosautosamidespachoparadirimirladiscordiasurgidaenrazndel votoemitidopor elmagistradoVergaraGotelli;deconformidadconlodispuestoen el artculo5,pargrafo5,delaLeyOrgnicadelTribunalConstitucional,yenlos artculos11 oy11 -AdelReglamento Normativo delTribunalConstitucional, procedo a emitir el presente voto. Luegodeanalizarelcaso,compartolosfundamentosexpuestosenelvoto suscritoporlosmagistradosEtoCruzyUrviolaHaniloscualeshagomos;portal razn,mivotoestambinporquesedeclareFUNDADAlademandadeamparoal haberseacreditadolavulneracindelderechofundamentalaltrabajo;debiendola entidaddemandadareponeradoaLuzMeryHuancaHerreraenelcargoquevena desempeando a la fecha desu cese o enotro desimilar categora o nivel, en elplazo de dosdas,con costos. Sr. CALLEHAYEN oc,.oo TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.0 01154-2011-PA/TC HUANUCO LUZMERYHU ANCA HERRERA VOTO EN DISCORDIA DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI Emito elpresente voto endiscordiaporlassiguientes consideraciones: l. presente casolarecurrenteinterpone demanda deamparo contra elOrganismo de delaPropiedadInformal(COFOPRI)solicitandoquese dejesinefecto ._//e!dbpidoarbitrariodelquefueobjetodebiendoreponrscleenelcargoquevena .:.//dest:impeando. /! 2.CQ.FOPRIeselorganismodeFormalizacindelaPropiedadInformalencargadode "ejecutarlasaccionesdegeneracindederechosdepropiedad predial queotorguen jurdicapermanenteyqueseansostenibleseneltiempo,transfiriendo cbpacidades alos GobiernosRegionales yLocales,buscando el re:.petoal patrimonio dultural,la proteccindelmedioambiente yel mejoramientodelacalidad devida de la poblacin." 3.Entalsentidonosencontramosanteunademandadeamparopresentadaporla recurrentecontraunaentidadquerealizaunalaborestatalesencialreferidaala formalizacindela propiedad. 4.Deautostenemosquelarecurrentesuscribiconlareferidaentidadcontratosde locacindeserviciosyposteriormentecelebrcontratosadministrativosdeservicios (CAS),peroquedespus deculminado dicho contratoCASfuecontratada nuevamente porlocacindeservicios,habindosesimuladounarelacincivilcuandoenrealidad exista una relacinlaboral a plazoindeterminado. 5.Cabeexpresarpreviamentequeenreiteradasoportunidadeshevenidoadmitiendo demandas quetienencomoemplazadoa unentedelEstado,disponiendoencientosde oponunidadeslareposicinUdtrabajadorenelpuestodetrabajoquevena desempeando,asumiendolacontratacinaplazoindeterminado.Quha tradoesto comoconsecuencia?Lasmasivasdemandas deamparodepersonasquehabiendosido contratadasbajodeterminadamodalidad,pretendenlareincorporacinadeterminado puestoperocomotrabajadoresaplazoindeterminados,encontrandofinalmenteel mecanismoperfectoparaburlarlanormatividadqueespecificalaformadeingresoa lasentidadespblicascomotrabajadoresaplazoindeterminado.Porelloactualmente observoquelaspersonasprefierenbuscardecualquiermaneraingresararealizaruna TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.0 01154-2011-PA!TC IIUANUCO LUZMERYHU ANCAHERRERA. labordeterminadaenentidadesdelEstadoparaposteriormente-evitandoelconcurso ingresar como trabajadores aplazoindeterminado a travs de una demanda de amparo--claroesthabiendopreviamentebuscadounerrorenlaAdministracina efectos depoder demandar-. 6.CabeexpresarquesegnelartculosodelaLeyN.0 28175,LeyMarcodelEmpleo Pblico,elaccesoalempleopblicoserealizamediante concurso pblico y abierto, porgrupoocupacional,enbasealosmritosycapacidaddelaspersonas,enun rgimen deigualdad deoportunidades. 1/E quee'objetivoquepersigueelEstadoesdotaralaAdministracinPblicade losmejores Cuadros,raznporlaque concordamos con elmagistrado lvarez Miranda queexpresaencasosanterioresque"adiferenciadeloqueocurreconlos particulares1' quienes guiados por el incentivo deser cada dams eficientes bajo pena 1deser delmercado,procurancaptaralmejorpersonalenbaseasus (cualificacio!nes personales ytrayectoria;ellono suele presentarse con frecuenciaen el .sector pblico,pues carece detal incentivo". ' 8.Porellotambinconsideroqueenelempleopbliconosepuedeaplicarlamisma mecnica delconcepto de"desnaturalizacin",puesto que una empresa particular vela sloporsusinteresespatrimoniales,mientrasqueelEstadodebeestardotadode personalidneocapaz deresolverlosproblemas quedaa da aquejan asusentidades, teniendoporelloimportanciaespeciallalabordelostrabajadoresvinculadosalente estatal,yaquesudesempeodirectaoindirectamenteincidirenlosinteresesdelos peruanos. 9.Enatencinadicharealidadconsideronecesariorealizaruncambioqueexpresemi rechazo anteuna situacin grave que est trayendo comoconsecuenciala saturacinde laAdministracinPblica,contrabajadoresquenohansidoevaluadosdebidamente-puestoquenohanpasadoporunconcursopblico-,loqueponeenteladejuiciola capacidad eidoneidad de dicho personal. 1O.Entalsentidoconsideroquecuandounaentidadestatalsealademandada,deber desestimarselademandaporimprocedentepuestoquedeberexigirselarespectiva participacinenunconcursopblicoaefectosdeverificar una seriedecaractersticas quedebeostentareltrabajadorparadeterminadopuestodetrabajo.Claroestquede 2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP.N.0 01154-2011-PAITC HU ANUCO LUZ MERYJIU ANCA HERRERA advertirsenegligencia oarbitrariedad porpartedelaentidadestatal enlacontratacin, lapersona afectada podr acudir alavaordinaria aefectos de queseleindemnice por talarbitrariedad. 11.Cabe expresar que este cambiono tiene comofinalidadperjudicar alostrabajadoresni muchomenos limitar susderechos fundamentales,sinoquebusca queelaparato estatal tenga trabajadores calificados y especializados, raznpor laque por ley seha dispuesto elingreso como trabajador alaentidades estatales solo por concursopblico. 12.Es as que en elpresente caso tenemos quelarecurrenteinterponedemanda deamparo buscandoserreincorporadaenelCOFOPRI,evidencindosedeautosquestafue contratadabajodiversasmodalidades,estoeslocacindeserviciosycontrato administrativodeservicios,teniendocomoltimamodalidaddecontratacinlade locacindeservicios,argumentandolaactoraquetalrelacincivilenlarealidadera unarelacinlaboralpuestoquerealizabalaborespermanentesparalaentidad emplazada. 13.Entalsentidonopodemosdisponerlareincorporacindelarecurrenteenlaentidad estatal,yaquedebesujetarsealconcursorespectivoaefectosdequeseevalesus caractersticasy suidoneidadpara elpuestoalquepretenda acceder comotrabajadora aplazoindeterminado.Noobstanteellolarecurrentepuederecurriralava correspondienteaefectosdequebusqueelresarcimientodeldaocausadoporla entidadestatal. Por las pcirquese declareIMPROCEDENTEla demanda de amparo __ ___ Sr. "/ VER(l;{j{A GOTELLI / /// ./1 \,__ Lo \ 3
