EVENTO Salud y Seguridad Laboral: Problemática … Salud y Seguridad... · informó que este año se ha organizado un gran número de eventos sobre la promoción de la Seguridad

EVENTO

Salud y Seguridad Laboral: Problemática Actual y Perspectivas en el Ecuador

El objetivo del evento fue presentar un panorama actual de la seguridad y salud en Ecuador desde la visión de la empresa privada, desde el gobierno y desde la academia. Es importante conocer, re-conocer lo y discutir sobre lo que está pasando en el país en relación a la temática, las posibilidades y las dificultades y los principales avances realizados.

Realizado el martes, 1 de junio de 2010 – Paraninfo de la UASB / 18:30

INTRODUCCIÓN Consideramos que el tema es de vital importancia en el país; a pesar de que existen leyes y algunos reglamentos que hacen referencia a lo que es la Seguridad y Salud Laboral, todavía falta mucho por hacer en cuanto a su aplicación, sobre todo tomando en cuenta que las personas al interior de las organizaciones son uno de los elementos más importantes para el desarrollo empresarial y el desarrollo organizacional. La dirección de una empresa implica una tarea difícil, que es la gestión de las personas o gestión del talento humano, debido a una razón fundamental: las personas sentimos y pensamos, esto nos diferencia del resto de elementos que forman parte del funcionamiento de una empresa, las máquinas, los edificios, etc. Las personas son ese componente clave que requiere un tratamiento específico, de ahí la importancia de la seguridad industrial y los mecanismos para prevenir los riesgos en los puestos de trabajo. Un lugar seguro de trabajo aumenta nuestra motivación y al aumentar nuestra motivación mejora el desempeño de las personas del interior de la empresa. Considero que este evento organizado por el área de Gestión de la Universidad Andina Simón Bolívar es importante dentro del quehacer de las empresas. Contamos con la presencia de tres expertos en el tema: la Doctora Miriam Pozo, Coordinadora de Seguridad y Salud del Ministerio de Relaciones Laborales, también tenemos la presencia del Doctor Francisco Cáceres, Jefe de la Unidad de Salud y Seguridad de la Corporación Maresa y además docente de la Universidad y finalmente la Doctora Marcia Almeida, experta en Sistemas de Gestión Integrados, vinculados a la calidad del medio ambiente y riesgos laborales. Este evento ha sido organizado por los alumnos del Área de Talento Humano, con el apoyo del Doctor Francisco Cáceres del área de gestión quien se contactó con la doctora Miriam Pozo y con la doctora Marcia Almeida. Quiero agradecer que hayan aceptado nuestra invitación, el Economista Wilson Araque, Director del Área de Gestión nos ha indicado que todo esto muestra que el tema es de vital importancia. Además, hubo un comunicado de prensa de la OIT el 27 de abril sobre el día del trabajo. En esta nota de prensa se

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informó que este año se ha organizado un gran número de eventos sobre la promoción de la Seguridad y Salud en el Trabajo resaltando la importancia de la prevención y las consecuencias psicosociales en el nuevo contexto laboral. Existen algunos datos que me parecen interesantes; por ejemplo: mueren cerca de 6600 personas como resultado de lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo; es decir, no solo hay un daño humano y organizacional, sino también un daño a la sociedad si esas cifras no son tomadas con la debida importancia. Ecuador está despertando al tema y su presencia aquí es un gran indicador de esto. No me voy a adelantar más, creo que esta pequeña nota es simplemente para introducir conferencias muy interesantes. Espero que disfruten del evento, que aprendan, y que tengan muchas ganas de continuar aprendiendo más sobre el tema.

INTERVENCIÓN DE DRA. MYRIAM POZO

Buenas noches a todas y a todos, con mucho gusto de estar acá nuevamente con ustedes siempre es un honor aceptar todas las invitaciones que fueran posibles, para nosotros el tema de difusión de seguridad y salud, el tema de multiplicación de todo el conocimiento que exista por parte de todos quienes hacemos este tema va a ser cada vez mejor y va a permitir al país avanzar cada día más en esto.

Respecto a la problemática actual y a la perspectiva: quizá yo le vería mas que como problemática las oportunidades que hoy en día se presentan para este tema tan importante de la seguridad y salud en el trabajo, acordémonos entonces que hay ciertas premisas que siempre debemos tomar en cuenta; la producción de bienes y servicios existe porque existen sus actores necesariamente son dos empleadores y trabajadores, el uno y el otro caminando juntos hacia la superación, hacia la productividad hacia el hacer empresa y el hacer país de eso no nos tenemos que olvidar en ningún momento el estado únicamente es una guía, el estado les da un aporte técnico y ha de trazar el rumbo, ha de trazar la cancha como decimos para que podamos caminar, pero quienes son los creadores de la producción, son precisamente empleadores y trabajadores. Tenemos que hacer siempre hincapié en ciertas premisas legales con las cuales trabajamos porque cada uno de los pasos que damos en cada momento de nuestra vida sea profesional o de cualquier tipo, nosotros tenemos que basarnos en el fundamento legal que existe para ello, entonces hablar de la responsabilidad del empleador es hablar de una premisa que está escrita en el artículo 38 del Código de Trabajo hace décadas toda actividad productiva genera riesgos y lo que dice el código de trabajo es “los riesgos referentes al trabajo son de cuenta del empleador”, nadie le da haciendo la gestión de riesgos ni el IESS ni el Ministerio de Relaciones Laborales, quien tiene que hacer la gestión es el empleador precisamente, para ello contamos con una amplia protección jurídica, si es cierto que necesitamos actualizar las normas legales y técnicas,

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pero es cierto que con lo que tenemos podemos hacer mucho por el país. Primero la fortaleza de la constitución política de hace dos años, esa constitución en donde ya el tema de seguridad y salud entra de lleno al establecer como primero dentro de los derechos del trabajo y las garantías que el Estado debe dar para la protección de la Seguridad y Salud de los trabajadores, otras normas importantísimas la Decisión 584 Instrumento Andino de Seguridad y Salud y su reglamento La Resolución 957 con las que el país se ha permitido caminar sobretodo en los últimos 7 años, convenios internacionales de la Organización Internacional del trabajo que han sido ratificados por el país, también son de obligatorio cumplimiento para el país, el Código de Trabajo, la Ley de Seguridad Social, El Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores decreto ejecutivo 2393, otros reglamentos específicos y por sectores de producción, acuerdos ministeriales, resoluciones del IESS, Normas Inen son básicamente los estratos dentro del marco legal ecuatoriano. También hay que hablar de la fortaleza técnica que hoy en día tenemos 2900 profesionales registrados en el país, 307 técnicos multiprofesionales, técnicos se llaman a aquellos que tienen el 4to. Nivel en seguridad y salud, 2593 profesionales con 3er. Nivel intermedio y terminal que hoy son responsables de la prevención de riesgos en las empresas, 12 Universidades con programas regulares de 4to. Nivel, 10 Maestrías específicas en Seguridad y Salud en distintas regiones del país, 3 Diplomados específicos y 1 Especialidad, eso es lo que tenemos además de aproximadamente 5 ofertas de capacitación al mes acreditadas por el Comité Interinstitucional que son los que día a día les ofrecen estos cursos específicamente.

Cuál es nuestra proyección?

Según datos registrados provenientes de SRI 68.307 empresas están registradas como tales, aproximadamente el 10% cuentan con mas de 100 trabajadores, las micro, pequeñas y medianas empresas son la gran mayoría en donde hay que hacer gestión también, no solo en las que tienen más de 100 trabajadores hay que hacer gestión se la puede hacer, un empleador la hace aunque tenga 2 o 3 trabajadores, lo que cambia es la forma de cómo hacerlo, pero el espíritu y el fondo técnico que esto tiene siempre ha de estar presente, en toda empresa es aplicable un sistema de gestión de seguridad y salud, pero también las personas naturales empleadoras deben ejecutar planes preventivos. Si usted tiene un trabajador, usted es responsable de los riesgos de trabajo de ese trabajador, lo que cambia es la forma de cómo hacerlo pero el espíritu de la prevención es el mismo.

Cuál es la aplicabilidad de todo esto, como llevamos a la práctica todo esto?

Primero entender, primero identificar, verificar las condiciones de trabajo, identificar y medir los factores de riesgos, eso es importante, tener un punto de partida como el médico antes de hacer la receta o dar una terapia primero

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tiene un diagnóstico, es importante de acuerdo a la actividad que se cumple conocer qué riesgos tiene la actividad.

Luego una segunda parte, una planificación conjunta, prevención y control de los factores de riesgos presentes, cuando dijimos conjunto, estamos hablando de gerencia comprometida y líder del sistema y de un equipo técnico acreditado, calificado, con conocimiento técnico y de los trabajadores, ellos no pueden estar fuera, de hecho hay espacios de participación para ellos.

Qué mas necesitamos para poder aplicar la gestión de Seguridad y Salud?

Evaluación periódica de los efectos en la salud física y mental de los trabajadores, programas de vigilancia de la salud, no de curación de enfermos, de vigilancia de la salud, es decir hacer exámenes preventivos y hacer recomendaciones tanto al puesto de trabajo como a las personas antes de que se de un diagnóstico antes de que el problema se vuelva irreversible y como cerrando el círculo la aplicación de acciones correctivas y la mejora continua, acuérdense que esto es aplicable en empresas de cualquier tamaño y también por los empleadores aún siendo personas naturales.

Que ha dado mucho como resultado en el país, hemos trabajado como 5 años intensamente en el tema de responsabilidad solidaria y hoy estamos viendo los frutos, ahora sabemos que hay un desfile completo en el ministerio por parte de empleadores aunque tengan dos o tres trabajadores, porque dice la empresa tal ya no me contrata si yo no estoy cumpliendo con la parte de prevención de riesgos, si no tengo al menos un plan y si alguien de mi gente no se capacita para poder ejecutar ese plan, entonces esto es lo que nosotros hemos exigido de que el contratante incluya en la calificación de proveedores de bienes y servicios el requerimiento del reglamento de seguridad y salud aprobado por el ministerio, y si son más pequeños al menos un plan mínimo de solidaridad para la obra o servicio a prestar.

Que mas hemos pedido, incluir a los contratos civiles y mercantiles celebrados entre contratantes y contratistas la obligatoriedad de cumplimiento laboral y afiliación de los trabajadores al IESS, el cumplimiento de los planes preventivos y la aplicación de sanciones inclusive la suspensión del contrato por falta de cumplimiento, pero esto tiene que estar en el contrato aunque no estuviera igual hay peso legal, pero cuando está en el contrato las partes quedan más advertidas de todo eso.

Con los contratistas, que debe hacer un contratista? Aplicar su reglamento y los planes de segurida y salud, además de los programas preventivos del contratante y una entrega periódica de registros del cumplimiento en materia laboral además de las planillas de pago al IESS, esto debe requerir el contratante periódicamente. Yo me he detenido a explicar porque eso es lo que tanto resultado ha estado dando, lo que el ministerio exige al contratante,

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el contratante exige a cada uno de los contratistas solamente así esto va a optar por un mejor cumplimiento.

Y luego pues una lógica dentro de la prevención, para qué tenemos un plan? Un plan integral de prevención de riesgos es diseñado de acuerdo a la realidad de la empresa, está previsto en la norma legal en la Decisión 584. Un plan integral en la prevención de riesgos es el Reglamento Internos de Seguridad y Salud de la empresa, ese reglamento tiene una duración una vigencia de 2 años, pero aquellos que tienen menos de 11 trabajadores, porque con mas de 10 hay que hacer reglamento deben tener por lo menos un plan mínimo de prevención de riesgos, pero eso es solo temporal si es una obra o un servicio que se ejecutará en un mes dos meses tres meses, es temporal ese plan mínimo de prevención de riesgos y se han de hacer cuantos planes sean necesarios de acuerdo a la obra o al servicio que se va a prestar. Este reglamento o este plan mínimo debe estar diseñado en función a la identificación y evaluación de riesgos de cada empresa si es que hay reglamento o de cada frente o proyecto si son planes mínimos.

Quién ejecuta este plan, quien tiene el carácter técnico para poder ejecutar este plan son las unidades y el servicio médico en empresas obligadas a tenerlos, y en aquellas que no deben tener unidad ni servicio médico obligatoriamente va a estar el responsable de prevención de riesgos laborales que debe tener toda organización. Tiene que hacerse con estos profesionales quienes estén formados, capacitados y acreditados.

Luego pues el apoyo en la gestión y vigilancia del cumplimiento lo hacen los organismos paritarios, comités y subcomités que son espacios de participación de los trabajadores, espacios vigentes en el mundo entero, no hay país que no tenga comités paritarios y son espacios realmente positivos a la hora de trabajar dentro de la empresa. la organización tiene que ser local, el cumplimiento tiene que ser local, es decir si las empresas tiene 20 centros de trabajo, tiene que haber una organización preventiva y un cumplimiento en cada uno de los centros de trabajo partiendo de políticas y control que genera el nivel central.

Cuál es nuestro compromiso de todos quienes hacemos seguridad y salud?

Poner el conocimiento al servicio de la seguridad y salud en el trabajo, asi es como verdaderamente tenemos que trabajar, el cambio drástico que ha dado el país a partir del año 2001 hasta ahora y que queremos mas adelante todavía es gracias a la formación técnica, a la formación especializada de las personas por eso es que ahora que estamos avanzando, al inicio les decía que mas que verle como una problemática mirémosle por el otro lado, cuantas oportunidades tiene el país de sacar adelante, cuantas oportunidades tienen los empleadores de mejorar su productividad y de ver realmente que sus índices de pérdida o de días de trabajo menos han bajado y mas bien tienen gente motivada, gente que trabaja, gente sana, gente que participa dentro

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de la empresa y que favorece al desarrollo tanto de la empresa como del país.

Muchas Gracias

INTERVENCIÓN DR FRANCISCO CÁCERES

Buenas tardes con todos. Deseo expresar mi agradecimiento a la gentil invitación del Área de Gestión de la Universidad Andina Simón Bolívar, de manera especial a Mariana Lima, Coordinadora de la Especialidad y Maestría en Gestión del Talento Humano y a Wilson Araque, Director del Área de Gestión aquí presentes. También a los alumnos de nuestra Especialidad de Gestión del Talento Humano como organizadores. Quisiera iniciar mi exposición dando un reconocimiento a una persona que está presente junto a mí en el panel, que es Myriam Pozo. Myriam, nosotros hemos trabajado cerca de 15 años en temas de salud y seguridad, lo que expuso hace un momento Myriam es un trabajo del día a día. Yo soy testigo a través de las empresas y de la comunicación en el Ministerio del Trabajo, eso es un trabajo muchas veces muy difícil con las empresas; por eso quiero expresar mi reconocimiento por su labor diaria, desinteresada y totalmente entregada a esta labor de la Salud y Seguridad. Bueno Myriam, la exposición que voy a compartir el día de hoy, es fruto de la experiencia de trabajar en empresas y para empresas, a través de la consultoría, directamente como empleado, pero sobretodo con esa necesidad de buscar que los trabajadores tengan un sitio sano y seguro. Les comentó Myriam por que comenzó este tema y les comento una anécdota. Cuando nosotros en el Eugenio Espejo trabajábamos en emergencias, cuando recibíamos a los pacientes, muchas veces eran trabajadores del área de la construcción que se caían de las obras y llegaban inconscientes, pacientes sin nombre, sin apellido y después que hacíamos la labor médica, entendíamos que en el mejor de los casos esa persona saldría en una silla de ruedas y luego del esfuerzo médico seguramente esa persona iba a tener muchos problemas físicos y económicos con su familia y nos preguntábamos, ¿eso se puede prevenir?, pensábamos “eso tiene que cambiar”. Y también ahí comienza nuestra búsqueda en el tema de la salud y seguridad. En el mundo actual, la tecnología, la globalización, van transformando el trabajo; de hecho, en todas las industrias hemos visto que han ocurrido muchos cambios. El país se ha nutrido de esa tecnología, pero también hemos visto el impacto de esa globalización en nuestros trabajadores, en la salud y seguridad. Pienso que a pesar de nuestros esfuerzos como prevencionistas, se han mantenido los índices de accidentes laborales, de enfermedades ocupacionales y pondría el caso a los compañeros alumnos, los diferentes escenarios que hemos observado, por ejemplo, los campesinos de sectores rurales de nuestro país, que tenían exposiciones muy limitadas, y luego al pasarles a un campo diferente, por ejemplo, en el tema de una empresa

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florícola, cambian el tema de exposiciones. Entonces, el tema de salud y seguridad ha ido evolucionando de acuerdo a estos cambios tecnológicos. Las realidades en nuestro país son diversas, desde el punto de vista de los sectores productivos, por ejemplo la empresa petrolera, algunos compañeros pueden estar aquí presentes, tenemos que, normalmente las empresas petroleras son transnacionales; en ellas la casa matriz tiene unas políticas, buenas prácticas y transmite estas de país en país. Si, este tema, es una definición clara de su sistema de gestión, ellos manejan estándares incluso internacionales de salud y seguridad, pero son específicamente para las empresas. También tenemos otra realidad, empresas que no conocían que debían hacer un reglamento, están haciéndolo; nunca conocieron que debían por Ley tener un Comité de Salud y Seguridad ya lo están conformando. La presencia de ustedes nos anima porque significa el interés en este tema de salud y seguridad, pero sobretodo yo les diría que cada uno de ustedes son trabajadores, no solo pensemos en la parte operativa, las personas que están en las industrias, cada uno, en su puesto de trabajo es un trabajador, y cada uno tiene un riesgo específico en donde está expuesto. Un tema importante, clave en el tema que nos convoca este día, son los accidentes y las enfermedades; podemos decir que tenemos un déficit de notificación en accidentes y enfermedades ocupacionales sobre todo a nivel de los órganos de control. Tenemos aquí compañeros presentes del Área de Riesgos del Trabajo, nuestro sistema de notificación que parte desde las mismas empresas y luego va a los organismos de control, sea Riesgos del Trabajo, sea el Ministerio del Trabajo. Existen muchas razones para que las empresas todavía se resistan a notificar los accidentes, las enfermedades ocupacionales y de hecho pierden esa riqueza de lo que significa investigar un accidente de trabajo, porque una investigación de un accidente del trabajo permite prevenir para que no se produzca uno siguiente y vamos a ver más adelante porque estos datos son tan valiosos para nosotros como prevencionistas, el tema de saber que está pasando en los accidentes y en las enfermedades ocupacionales en el Ecuador. Tal vez no aprendemos de las experiencias, recordarán ustedes la tragedia que ocurrió en la discoteca “Factory”, hubo mucha publicidad, hubo muchos artículos sobre eso, pero también hemos aprendido muy poco de lo que nos pasa, y les comento una experiencia, hace poco tiempo asistí a un concierto en uno de los coliseos de Quito y por norma ahora se pasa un mini discurso inicial, un plan de evacuación, de las puertas de emergencia, etc., la gente pedía que ya termine esa información, querían pasar al concierto. Entonces, nosotros también como personas, como trabajadores tenemos también nuestro interés en este tema de la salud y seguridad. Por otro lado, en la actualidad, las empresas ya no piensan tanto incrementar las ganancias, ahora lo que se piensa es disminuir las pérdidas y en este tema pienso que entra muy bien la salud y seguridad, porque estas pérdidas para las empresas significan días de ausentismo, significan pérdidas por compensaciones, pérdidas porque un trabajador ya capacitado tiene un accidente y enfermedades ocupacionales en donde los trabajadores pueden tener muchos días de ausentismo. Cuando usted habla con un gerente o con

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el dueño de una empresa, usted tiene que hablar con el idioma que es el dinero. Es importante recalcar un tema, por ejemplo para todos los que somos afiliados al Seguro Social, como prestaciones, accidentes y enfermedades ocupacionales el Estado a través del Seguro Social está pagando cerca de veinte millones de dólares, pero la pregunta es: ¿cuánto podemos ahorrar de ese dinero invirtiendo en seguridad y salud?, que es dinero de todos. También, desde hace algunos años tenemos el tema de la ISO 9000, las normas pudieron ayudar un poco al tema de la Salud y Seguridad, hoy día con los sistemas de OSAS 18000 Sistemas Integrados de Prevención de Riesgos y los sistemas de salud, seguridad, calidad y ambiente también tienen una plataforma para gestionar los riesgos laborales, de hecho en las empresas existe cada vez más interés en poder certificarse en sistemas integrados, ellas ya tienen una base de ISO 9000 y luego va ser mucho más fácil que se integre ambiente y prevención de riesgos. Se hablaba mucho de la responsabilidad social corporativa, últimamente está tomando mucha más fuerza y en lo que respecta a salud y seguridad podemos hablar de la presencia de un Comité de Salud y Seguridad, que la empresa cuente con un Reglamento en Salud y Seguridad, programas de control de riesgos y mejoramiento de puestos de trabajo dentro de los temas de responsabilidad social corporativa. Conocemos que es un tema voluntario, depende de las empresas, pero han apoyado al tema de salud y seguridad sobre todo en empresas grandes. Sobre el tema de las trabajadoras en los puestos de trabajo, un mismo riesgo es diferente a una exposición de una persona, de un varón, de una mujer, ¿por qué?, porque la mujer tiene el tema de la salud reproductiva, las exigencias físicas, de hecho las mujeres tienen una contextura menor que el hombre, pero muchas veces tienen unas exigencias a trabajos pesados; no ponemos olvidar el tema de las trabajadoras embarazadas, no hemos podido adaptar el puesto de trabajo a las personas en gestación. Otro tema importante es el de la ergonomía y una materia pendiente están los riesgos psicosociales, muchas veces enfocados a esos riesgos que no vemos en las industrias en la parte operativa, pero están presentes. En Europa se habla de que el estrés representa el 50 % de los días perdidos, dentro de estos podemos manifestar el acoso laboral, la intimidación, el trabajo por turnos, pero algo interesante es que falta evaluaciones de los riesgos psicosociales, instrumentos validados a nivel de Ecuador, para poder identificar estos riesgos y evaluar los riesgos psicosociales, pero sobretodo hacer intervención. Muchas veces nos quedamos en grandes diagnósticos y no llegamos a dar soluciones y lo que esperamos es que las empresas tengan soluciones. Tenemos el tema de las personas con capacidades especiales, yo les preguntaría ¿si las empresas o las instituciones están preparadas para adaptar los puestos de trabajo a personas con capacidades especiales?. En este momento hay mucha dificultad en las empresas porque a veces se crean puestos de trabajo para estas personas, hay un desconocimiento importante.

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La ergonomía tiene un papel muy importante, es una especialidad creciente, que tiene que ayudarnos para este tema de la adaptación del puesto de trabajo a estas personas. Uno de los primeros retos es fortalecer las inspecciones, yo estoy del otro lado, y le pido a Myriancita que nos visite más a las empresas porque eso nos da impulso, nos fortalece, nos da la posibilidad de pedir más acción al empleador. Segundo, un sistema nacional de información, lo que yo les comentaba, el tener información sobre accidentes y enfermedades ocupacionales, nos permite tener una orientación. En Europa marcan su estrategia comunitaria para 5 años, la última la marcaron 2007 - 2012 y pusieron un objetivo concreto, disminuir la siniestralidad un 25 %, ese es un objetivo concreto, pero que nace de datos concretos, que es lo que nosotros necesitaríamos, definir políticas y objetivos a largo plazo.. La siguiente, fortalecer, Myriancita nos ha compartido que en este momento hay 2900 profesionales, que interesante esa masa crítica y esa masa de acción, para unirnos con el fin de que la salud y seguridad pueda progresar en el Ecuador, el momento que tenemos personal capacitado en las empresas, inmediatamente la salud y seguridad camina y para muestra es lo que hemos visto esta noche. Tener las sinergias, aquí plantear la unión entre la universidad y las empresas, si la universidad puede ser un centro de investigación para solucionar problemas en las empresas. Les comento una experiencia, en Chile la empresa más grande que es la de cobre, CODELCO, hace contratos o contrata a la Universidad de Concepción para solucionar problemas de su empresa a través de la Unidad de Ergonomía de la Universidad de Concepción. Promocionar y fortalecer sistemas de gestión, incentivos económicos, algo interesante aquí, es que las empresas que hagan gestión en salud y seguridad puedan tener una diferencial de aportación, eso es un incentivo para que las empresas que cumplen tengan un beneficio puntual, concreto. Y finalmente el desarrollo de la ergonomía, esta especialidad que debe crecer en el país va a dar muchas soluciones a problemas puntuales del Ecuador y quien está llamado a solucionarlos, los prevencionistas, los técnicos y las personas interesadas en la salud y seguridad del Ecuador.

INTERVENCIÓN DE LA DOCTORA MARCIA ALMEIDA

Bueno muchas gracias. En primer lugar mi agradecimiento a Marianita Lima por la invitación y la información sobre este tema tan importante, al Economista Wilson Araque.

Este tema tiene mucho auge a nivel mundial, lamentablemente en Ecuador tenemos un gran retraso por ejemplo de lo que se está haciendo en Europa y los países del primer mundo. El enfoque que les quisiera dar en esta tarde es

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que se está haciendo muy poco en Ecuador según las investigaciones que he podido realizar. No se ha topado la parte de la economía en la salud y seguridad ocupacional, de hecho para irnos adentrando en el tema y un poco ver como la prevención de riesgos laborales va a apoyarnos como empresa; es decir, vamos nosotros hacer una inversión, generalmente los empresarios lo ven como un costo, lo ven como una obligación respecto a las regulaciones que tenemos y necesitan planificar una cierta cantidad de dinero en implementar un plan de seguridad y en todo caso un sistema de seguridad y salud ocupacional, un sistema como tal, de hecho cuando nosotros hacemos el análisis económico y vemos que estamos haciendo una inversión e incluso podemos calcular la rentabilidad de esa inversión, la perspectiva del empresario va a cambiar. También debemos hacer un cálculo más real de que está sucediendo respecto a esos costos de accidentes, enfermedades dentro del ámbito profesional que también vamos a ver más adelante cómo se podría hacer un cálculo de costos directos, de costos indirectos y cuáles entrarían en esa categoría.

Entrando a las definiciones, un accidente es un evento no deseado que lamentablemente podría llegar en el peor de los casos, a una enfermedad, daños u otras pérdidas. El incidente, que según las estadísticas, son los que más suceden como riesgos potenciales de un accidente pero en que en general el accidente como tal no se produce; sin embargo, podríamos generar un daño de la maquinaria y todo el costo que eso implica.

Es importante la identificación de peligros existentes que nosotros deberíamos tener presente en las empresas. La ausencia de riesgos constituye seguridad. El daño que nos puede ocasionar, sea un accidente o un incidente, en realidad nosotros vamos a tener un perjuicio y este perjuicio va a estar ocasionando a las personas, al trabajador y va a estar orientado hacia el empleador y hacia la sociedad, de qué manera hacia la sociedad, pues en la parte de seguridad social quienes un poco aportamos somos la sociedad en su conjunto.

Seguridad y enfermedad

Los factores que intervienen, en realidad tenemos equipos, infraestructura, personas, materia prima y el medio ambiente todo esto nos puede llevar a tener un accidente.

Evaluación de riesgos

Es importante evaluar los riesgos, la magnitud del riesgo, reportar el accidente a las instituciones adecuadas, lamentablemente las estadísticas no dicen cuando tenemos accidentes, no están registrados en su totalidad en el IESS pocos registros, en el Ministerio de Trabajo pocos registros, en realidad el empresario no sabe como reportar el accidente, además hay plazos para reportarlos y unas formalidades un investigación del accidente, etc.

La seguridad y salud ocupacional debe ser administrada a nivel de herramientas gerenciales proactivas, reglamentos, individuos y sentido común, para que podamos identificar los riesgos, establecer controles, definir las responsabilidades, capacitar y concientizar, monitorear resultados y utilizar los sistemas de gestión, es decir, implementar un sistema de gestión en donde

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nuestro sistema ocupacional este integrado a los sistemas de gestión que podríamos tener en nuestra organización.

Los factores que desmotivan al personal según Herzberg son: la higiene, el dinero, condiciones de trabajo, supervisión, relaciones interpersonales y los factores que motivan al trabajador para que tengamos una menor propensión a estos accidentes son: las metas alcanzables, responsabilidad, crecimiento personal y reconocimiento.

Entonces se recomienda una vez que se va implementando un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional una Gerencia de Riesgos, que permita globalizar la protección de la empresa mediante el cumplimiento de la legislación, la minimización a largo plazo del efecto financiero de las pérdidas accidentales, es un conjunto de técnicas y de reflexiones que concurren en la protección del patrimonio de la empresa contra riesgos aleatorios.

Financiamiento de los Riesgos

Son las inversiones y gastos de funcionamiento relativos a las medidas de prevención y de protección iniciadas por la empresa. Pueden negociarse y constituyen el objeto de los presupuestos provisionales. Pero también las empresas podrían hacer una transferencia de esos riesgos, a quienes transferimos, generalmente podríamos asegurar nuestros equipos, tenemos la seguridad social para nuestros empleados, asegurar nuestra infraestructura, entonces transferimos esos riesgos que en cierta forma vienen a ser los costos directos de un accidente.

Causas Históricas de accidentes

• Trabajo bajo presión

No capacitar en el uso de maquinaria

Ignorar la falta de experiencia

Fallar en comunicación

Falta de motivación del personal

Avances en Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional

• Empezamos a mayor conocimiento de la causa y los efectos de los accidentes y enfermedades ocupacionales.

• Introducción al enfoque basado en el riesgo.

• Aumento del número de reclamos exitosos por compensación contra las empresas.

• Legislación cada vez más estricta y detallada y tenemos una legislación más exigente sobre SSO desde el 2008 pero ya hay empresas privadas que están acatando estas disposiciones como mencionó la Dra. Pozo.

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Origen de los accidentes

Tenemos:

• Defectos ambientales

• Defectos de maquinarias

• Defectos en los dispositivos de seguridad y protecciones

• Defectos de las instalaciones

Todos estos nos pueden ocasionar accidentes

Podemos hablar de un modelo de causalidad de los accidentes, generalmente estos accidentes son fortuitos o se deben a causas. Lo importante es conocer la raíz y causa principal que generó un accidente, los actos inseguros están catalogados en un 88% según las estadísticas, las condiciones inseguras en un 10% y los actos fortuitos en un 2% - Como ustedes ven tenemos accidentes, incidentes, causas inmediatas, causas básicas que conlleva todo esto a un déficit de gestión. Estas condiciones pueden darse por condiciones subestándar, factores del trabajo, actos estándar, factores del trabajador considerados como los factores del trabajo: liderazgo inadecuado, uso y desgaste, abuso y maltrato, procedimientos inadecuados, falta de mantenimiento, compras inadecuadas, ingeniería inadecuada, herramientas equipos o materiales inadecuados, y factores personales del trabajador: actitud inapropiada, falta de conocimiento, falta de habilidades, condiciones física o mental inadecuadas, tensión mental.

Axiomas de la Teoría de la causalidad

Ningún accidente se debe al azar o a la causalidad, sino a causas naturales.

Para cada accidente no hay una sola causa, sino una multitud (factores de riesgo).

Lo anterior no quita para que existan una o varias causas principales, que si se suprimen impedirán el accidente.

CP1 CP2 (CS1+CS2+CS3+CS4+…) = Accidente

CP= Causas principales.

CS = Causas secundarias.

Si se eliminan las causas principales, el producto es 0, no produciéndose el accidente.

Así se podría eliminar los accidentes dentro de la prevención de riesgos.

Aquí les voy a plantear un ejemplo de un riesgo

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Se produce un accidente con resultado de muerte de un trabajador en una fábrica de muebles de madera. El suceso se produce a la entrada de la fábrica, en la que se estaban descargando troncos de madera de un camión a través de una grúa, de la que se desprende el gancho de amarre. Se pueden señalar tres causas como determinantes del accidente:

la rotura del amarre del gancho de la grúa.

la descarga de material en una zona por la que transitan trabajadores (entrada de la fábrica).

el paso del trabajador en el momento de rotura de la pieza.

En primer lugar, se ha de descartar que el accidente se haya producido al azar, puesto que hay una causa natural que es la rotura del amarre de la grúa.

En segundo lugar, aunque hubiese caído la pieza no se hubiera producido accidente si no fuera zona de paso de personal y si el trabajador no pasase en aquel momento.

De ahí, se deduce que no hay una sola causa, sino tres: es una zona de paso del personal, se ha roto el amarre de la grúa y el paso del trabajador justo en el momento de rotura.

En tercer lugar, el accidente se podía haber evitado de dos formas:

1-Evitando la coincidencia de la entrada de la fábrica con la zona de descarga.

2-Utilizando amarres que estén en perfecto estado y resistentes.

Entonces la falta de gestión es un grave problema, y es importante que las personas que administren, conozcan estándares, reglamentos, para cumplir los estándares. Los planes y programas para la seguridad y salud ocupacional deben ser adecuados.

Habíamos hablado sobre las consecuencias de los accidentes y está contemplado dentro de nuestra legislación la muerte, la incapacidad total o permanente, la incapacidad parcial permanente, la incapacidad total temporal.

Costos y consecuencias de la Falta de Gestión

Vamos a tener costos humanos, financieros y medio ambientales. Bueno en los financieros nos vamos a concentrar para la organización, para el individuo, para la comunidad.

Impacto de los accidentes en las personas

También tenemos el impacto económico, psicológico y social.

Impacto Económico

• Tiempo perdido del accidentado, de los compañeros y jefes

• Tiempo invertido en las investigaciones

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• Atención médica inmediata y posterior

• Costos de equipos dañados

• Salario del o los accidentados

• Costo de producción interrumpida

Impacto psicológico

• Cambios en la personalidad

• Nuevos hábitos, por ejemplo sufrió una amputación

• Nuevas costumbres

• Fijación de ideas

• Traumas

• Agresividad

• Estrés

Costo del Accidente

Dentro de las estadísticas de 330 accidentes, uno resulta con lesión grave, que tiene derecho a indemnización, nuestra seguridad social va a indemnizarle, 29 causan lesiones leves, vamos a necesitar un tratamiento médico, 300 no causan lesiones, son accidentes fallidos que vendrían a ser los incidentes, afortunadamente del comportamiento riesgoso esas son las estadísticas, a la larga todos tienen un costo económico.

Si vemos como un iceberg, que es lo que ven los empresarios, que es lo que ve la sociedad, los costos directos asegurados, son los que se ven bienes, accidentes y enfermedades profesionales, daños a la propiedad bajo el deducible y los que no se ven los costos indirectos no asegurados, calidad de vida personal y familiar, demanda civil o personal a los responsables, interrupción y demora en la producción, daños a equipos herramientas y materia prima, aspectos humanos como la motivación, reemplazos de personas, costos de contratar o preparar al personal, juicios laborales. Mi inversión en capital humano está ahí, mi inversión va creciendo, tengo que contratar nuevo personal y capacitar hasta que vaya adquiriendo la experticia del accidentado, entonces estos costos se van acumulando.

Los costos directos son los que más fácilmente se ven, emergen y son medibles, también son aquellos derivados de las primas de seguridad de accidentes, indemnizaciones, gastos médicos, traslado de los heridos, rehabilitación, remedios, etc., que son cubiertos por el seguro.

Como costos indirectos tenemos:

• el tiempo perdido en atender al accidentado;

• el tiempo perdido de los compañeros de trabajo que suspenden su tarea por curiosidad o por prestar ayuda;

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• el tiempo perdido por los jefes de área o supervisores en investigación del accidente y en la reparación de los daños efectuados a los equipos y herramientas;

• el tiempo perdido por ese equipo dañado;

• la pérdida de producción por el resto del día;

• el costo del entrenamiento de un nuevo operario;

• el menor rendimiento de la sección;

• las pérdidas ocasionadas por entregas retardadas, etc.

Como les mencioné todos los accidentes tienen un costo para el trabajador, empleador y para la sociedad.

En relación al trabajador: costo humano, costo económico, problemas en el entorno familiar.

En relación a la empresa: costo humano, costo económico, costos ocultos.

En relación a la sociedad, los costos de los accidentes para el estado repercuten en:

• Menores ingresos por impuestos o la caída de la producción.

• Menores ingresos de las contribuciones de los empresarios (menor PIB).

• Mayor desembolso en pensiones de enfermedad, rehabilitación y pensiones de incapacidad total.

Entonces La OIT ha estimado que los costos de los accidentes y enfermedades laborales pueden ascender al 3 o 4% del producto interno bruto del país, PIB uno de los parámetros más utilizados para medir el bienestar nacional. En el 2001, el 4% del PIB mundial fue de más de 1.251.353 millones de dólares.

En América Latina, las estadísticas muestran las enormes pérdidas por enfermedades y riesgos en el trabajo, pueden elaborarse sumarse o elevarse hasta un 10% de PIB de los países latinoamericanos.

Estadísticas en el Ecuador:

• Quito, Discoteca Factory

• Quito, Cartonera Incasa

• Manta, Incendio en Buque Pesquero

• Quito, Caída de un trabajador de construcción que se incrustó una varilla, estado grave en recuperación - milagro

En cuanto a la Legislación como lo mencionó la doctora tenemos toda esta legislación y es obligatoria y están cumpliendo las empresas en mayor o menor grado.

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Igual el IESS ya confirma la obligación de implementar un sistema se SSO en el trabajo.

Tenemos también en el sector prensa la prevención SSO que es responsabilidad de los patronos

Aquí tenemos los mandatos legales de SSO de acuerdo al tamaño de la empresa.

Y el marco jurídico, nosotros tenemos desde hace algún tiempo dentro de nuestra constitución de la República en 1998 la disposición de que el estado debe garantizar entre varios puntos la salud, promoción y protección para los ciudadanos ecuatorianos, y en la nueva constitución del 2008 está previsto y contemplado el marco legal.

Esto es aplicable a la población asegurada que es un porcentaje pequeño que como ustedes ven es un 18%, el IESS emitió el reglamento de SSO que está aplicado únicamente a ese 18% que está participando de los beneficios que da la seguridad social, que pasa con el resto de personas, los informales, que pasa con las personas que no están aseguradas donde están esas estadísticas, ahí es en donde deberíamos investigar, donde nosotros podríamos generar mucha información y recomendaciones para que el estado con la nueva constitución, acoja a este sector, derecho a tener un tratamiento adecuado, una indemnización adecuada en caso de que sufra una accidente laboral.

Tenemos más información acerca del marco jurídico del Ecuador, aquí esperemos que con el reglamento del IESS se establezca un Sistema de Riesgos Laborales, calcular esa inversión, la rentabilidad, los costos que nos acarrea un accidente o una enfermedad dentro del campo laboral y tener una cultura de prevención por que definitivamente la prevención es lo que nos ayudaría a evitar esos costos humanos, psicológicos.

SINTESIS DE LAS PONENCIAS Y PREGUNTAS DEL PÚBLICO Intervención de Ana Arévalo, estudiante de la Especialidad Superior en Dirección de Personas y Gestión del Talento Humano de la Universidad Andina Simón Bolívar: me permito hacer una breve síntesis de las ponencias, en primer lugar toda actividad productiva genera riesgos y es tarea del empleador contar con planes pertinentes para mitigarlos; toda empresa que tiene más de 100 empleados debería tener registrado por obligación, según indica el Estado un reglamento de salud y seguridad ocupacional y las empresas que tienen menos de 100 empleados deberían contar por lo menos con un plan mínimo de seguridad laboral. ¿Quiénes ejecutan este plan?, en primer lugar los médicos o las personas a cargo de la unidad de medicina laboral y en su caso un responsable de seguridad y salud ocupacional que la empresa debería tener. Cada trabajador ocupa un papel clave dentro de la cadena. Desde su propio puesto de trabajo, no solamente por las perdidas económicas que implican los accidentes e incidentes laborales sino las pérdidas humanas y en horas de trabajo. Factores importantes que se han comentado en la noche de hoy para tomar en cuenta, son los riesgos psicosociales, el acoso laboral, los altos niveles de estrés, las diferentes condiciones a las que están expuestas las mujeres y las personas con capacidades especiales, etc. En cuestiones de

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Ergonomía, es importante que los puestos se adecuen a las personas y no las personas a los puestos de trabajo. Lastimosamente, las empresas no registran ni informan los avisos de accidentes laborales presentados, lo que impide una investigación sobre los accidentes que ocurridos y el historial de los mismos. Como nos indicó la Doctora Marcia, mayor es el costo para la empresa en todo lo que implica accidentes laborales que lo que implica el costo de plan laboral de seguridad y salud ocupacional. Les animo a los empleadores a registrar todos los accidentes laborales que tengan en sus organizaciones para poder sentar bases para una investigación y poder tomar acciones a futuro, y a los trabajadores les animo desde su puesto de trabajo realizar una pequeña investigación de cuales serían los riesgos a los que están expuestos, los que se presentan en su puesto de trabajo y puedan presentarlo a sus empleadores. Preguntas: Algunas preguntas están enfocadas tanto al empleador como al empleado, que tipo de motivación podría generar en el empleador y empleado el Ministerio de Relaciones Laborales ya que todavía estamos empezando como país en el sentido de aplicación de las normas. No existes instrumentos validados y en verdad cuan tolerante es el Ministerio de Relaciones Laborales en relación a este inicio de aplicación de la Norma ya que no existe instrumentos validados; existe burocracia excesiva en los órganos de control un accidente lleva un año para ser tratado, es necesario establecer alianzas con otras empresas aseguradoras como existe en Colombia, para asumir una corresponsabilidad o apoyo al Ministerio en relación a eso. Primera pregunta: ¿cómo motivarlos ante algunas dificultades que estamos teniendo en el inicio de la aplicación de normas? y ¿cómo manejar esta rigurosidad? Doctora … : voy a intentar resumir algunos temas de los que se ha comentado, respecto a motivación tanto para empleador como para empleado yo había comenzado mi exposición diciendo que realmente los gestores de la producción son los dos y por ende la motivación desde la esfera estatal debería ser hacia los dos en conjunto, no separados. De hecho el Ministerio desde el año 2005 instauró con el motivo del 28 de abril, día mundial de la seguridad y salud a la cual se adhirió el país un reconocimiento a la gestión empresarial en seguridad y salud y realmente ese no se convierte en un estímulo para el empresario sino un estímulo para la organización. En el último reconocimiento que hicimos este año una de las empresas que ganó el premio decía no darse cuenta de lo que ha significado para los trabajadores de esta empresa minera, ese reconocimiento, ahora ellos son distintos, están más motivados, más involucrados, más comprometidos en continuar y mejorar. Ese es un tema que se ha instaurado hace 5 años, se busca caminar un poco más adelante en el tema de reconocimientos pero eso va a depender primero de algo que Francisco dejó citado, el tener una Política Pública en materia de seguridad y salud en donde desde ahí se derive todo el resto de acciones, ya que es necesaria la presencia de varios organismos del Estado para poder lograrlo. Un reconocimiento de tipo económico o reducción en los impuestos, es una buena idea que ya se ha planteado, reducción de ciertos rubros, el tema de

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seguros que se encargaría el Seguro Social de quienes trabajan mejor son estimulados en la parte económica. El reconocimiento moral si existe y debería hacerse de manera conjunta, lo que se haga para la organización es para el empleador y el trabajador. Dentro de las empresas existen incentivos hacia los trabajadores que mejor se desempeñan y dan buenos resultados, hemos propuesto también y de hecho consta en el reglamento de Seguridad y Salud en la construcción de obras públicas el disponer de cada proyecto de construcción de un rubro para todo el tema preventivo y dentro de la parte de los que serían los impuestos previstos dejar pendiente un rubro el cual una vez que no hubieran imprevistos es decir que se hubieran cumplido con todo el tema de seguridad y salud, devolver a los trabajadores ese dinero como un incentivo, debido a la acción adecuada en seguridad, el dinero es devuelto precisamente por ese buen cumplimiento, eso con respecto a motivación. Pregunta: ¿Qué sector en el país es el que más accidentes de trabajo ha producido? y ¿cómo incentivar una cultura organizacional para que reporten los accidentes discriminando las sanciones y multas?, ¿cuáles son los aspectos que las empresas deben tener en cuenta para contratar personal discapacitado y qué preparación previa podría existir? Francisco Cáceres: muchas gracias, voy a tratar de resumir las respuestas. El sector que todavía tiene mucha dificultad sobre todo dentro de la planeación y la casuística, es la construcción, es una tarea importante como país trabajar en ese sector, podemos ver que existe legislación, existe la parte técnica, pero todavía falta mucho desarrollar ya en la aplicación práctica en las obras, ustedes pueden ver y constatar personalmente. En el tema de la cultura organizacional, yo les cuento experiencias concretas mucho tiene que ver cómo se enfoque, cómo se presente; he visto en algunas organizaciones que se ha tomado ya no solo al empleado al trabajador sino se ha involucrado a su familia y he visto con mucho interés que sus hijos están inmersos en este tema de capacitación, había algunas publicidades que decían: “papito te espero en la casa sano y completo” o “espero que regreses”, desde ese punto de vista como padres, como personas hay factores emotivos que se pueden usar para que esa cultura pueda desarrollarse. Hay experiencias interesantes en ese tema de involucrar a la familia del trabajador en temas de salud y seguridad. En el tema de las personas con capacidades especiales, yo pienso que es una tarea pendiente, yo tengo esperanza junto con todas las personas que estamos capacitándonos, que estos 2900 profesionales podamos unirnos y tener ya propuestas concretas de la parte ergonómica como poder adaptar a las personas a las empresas. Veo con mucha preocupación cuando los jefes de personal por Ley tienen que contratar y están buscando puestos de trabajo y todavía esta es una tarea que como profesionales tenemos que apoyar y aportar a las empresas para buscar ese mecanismo donde el puesto de trabajo deba ser adaptado a la persona y no al revés. Pregunta:

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¿Cuáles son las perspectivas del GRI y la ISO 2600 en relación a Salud y Seguridad ocupacional dentro del contexto de responsabilidad social corporativa? Marcia Almeida: Como lo mencionó el Doctor Cáceres en la ISO 2600 la normativa de responsabilidad social que todavía tenemos el DRAV, esperemos que salga el documento oficial, se divide en los ejes fundamentales: medio ambiente, salud, economía y dentro de la parte de la salud ocupacional esta la normativa; busca que las empresas, los empresarios aseguren que el producto que están vendiendo a sus clientes sea elaborado o sea producido bajo un ambiente sano. Si nos centramos en las personas en Seguridad y Salud ocupacional tenemos que no haya utilizado trabajo infantil que no haya abusado de los trabajadores que en cierta forma haya asegurado que el ambiente en el que se trabajo fue el idóneo sin estrés, sin presión, sin explotación. En realidad es muy interesante ver como las normativas se van complementando y van de la mano en el enfoque que tienen para garantizar en este caso un producto que se ha generado de la mejor manera para satisfacer al cliente. Pregunta: Las leyes y normas, como divulgarlas o socializarlas porque si no se conoce cómo se podría aplicarlas. ¿Cuántos trabajadores debería tener una empresa para contar con una Unidad de Salud?, ¿Cuántos médicos? ¿El Ministerio de Relaciones Laborales cuenta con un instructivo para constituir un comité o para seguir un manual de riesgos, ¿esas capacitaciones podrían ser destinadas a los estudiantes?, ¿Cómo lograr que se tengan esos planes de seguridad antes de autorizar el funcionamiento de las empresas?, ¿Cuáles serían los requisitos para conformar este comité de salud y seguridad dentro del Ministerio?, ¿Hay alguna sanción para las organizaciones que no contratan personas con capacidades especiales? Doctora: Bien muchas gracias, ¿cómo divulgar la Ley y las normas? Una vez que ha estado expedida una norma legal, el registro oficial es el medio de difusión de parte del Estado; sin embargo, las empresas a través de sus áreas en su mayoría están pendientes de todo el desarrollo pero no siempre llega a entenderse o comprenderse en su totalidad, el Ministerio de Relaciones Laborales a partir del año 2002 inició un programa intenso, no había una restricción de entregar inclusive archivos electrónicos, cuando hemos tenido en impreso, de la forma que haya sido porque mientras más divulguemos y multipliquemos se va haciendo mejor las cosas dentro de Seguridad y Salud. En la medida de las posibilidades es lo que se ha hecho y voy a empatar esto con capacitación. ¿Cómo los estudiantes podrían acceder a capacitación?: Realmente, el Ministerio con su poca estructura ha buscado atender las necesidades, no lo puede hacer empresa por empresa, lo que les pide por favor reúnanse por lo menos unas treinta personas de unas seis empresas, o si son comités paritarios, por lo menos cuatro y pidan la capacitación a través de la máxima autoridad, para que tengan las debidas firmas de respaldo y todos los certificados. Pero aparte de ello el Seguro Social tiene programas regulares de capacitación y están abiertas las puertas entiendo para todas las empresas sin restricción obviamente no puede el seguro ni el Ministerio darle haciendo el trabajo que el empleador por naturaleza y por norma tiene obligación de hacerlo, el empleador es quien debe facilitar la capacitación a todos sus

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trabajadores a través de sus técnicos de seguridad y médicos de empresa que son especializados en el tema o a través de la compra del servicio con alguna entidad tomando en cuenta la capacitación que el IESS le da y el Ministerio le puede dar, pero, ninguno les podrá atender en un asunto que la empresa tiene que solventar. Lo que si se llega es a gerencias, a mandos medios, a comités paritarios y así a varias empresas juntas atendiendo su necesidad real generalmente se ha pedido por áreas o por secciones o por sectores de producción eso respecto a capacitación. PREGUNTA: ¿Cuenta el Ministerio con instructivos manuales para poder reunir y conformar los comités y para aprobar los manuales? El reglamento de Seguridad y Salud tiene 4 instrumentos para que ustedes puedan realizarlos. Uno es el acuerdo ministerial 220 ahí está el esqueleto del reglamento quién lo debe hacer, cómo lo debe hacer, qué debe contener, qué no debe contener, qué pasos; aparte de eso lean el instructivo para desarrollo del reglamento que les toma de la mano y les va llevando norma por norma para decirles ponga esto por favor, no se olvide de esto y sin embargo les dice antes de pasar el reglamento al Ministerio pásese usted la lista de chequeo, verifique que ha hecho bien y disminúyanos a nosotros tanto trabajo de corrección, el mismo técnico puede hacer la revisión antes de que llegue al Ministerio y sabe de los 66 Ítems cuales está cumpliendo o que tiene que cumplir los 66. Tenemos un instrumento adicional que permite al técnico hacer la revisión, entonces el Ministerio si tiene todo eso el mini vademécum donde se resume todo el cumplimiento legal de las empresas o de los empleadores estuvo a disposición el material impreso ahora lo estamos entregando en escaneado hasta tener nuevamente los formatos en impreso y se los podamos hacer llegar vía correo electrónico. La unidad de Seguridad y Salud y el servicio médico de empresa en aquellas organizaciones que tengan más de 100 trabajadores cualquiera sea el riesgo o de 50 en adelante cuando fueran de alto riesgo, la tabla sobre clasificación de riesgos hace unos tres meses está ampliada está ya con el SIU 4 dígitos y ustedes la tienen a la mano por correo electrónico. Con esa tabla para ubicar el riesgo y la categorización de su empresa. Pregunta: ¿Hace falta una revolución cultural? ¿Qué tipo de incentivos económicos u otro tipo se daría a las empresas? Los empleadores que ya han implementado el reglamento y están solicitando la apertura de historias clínicas, y existen trabajadores que tienen problemas de salud, ¿cómo manejar ese tipo de situación en relación a las responsabilidades?, ¿El Estado mediante el IESS reconoce un accidente de trabajo?, ¿Qué avances hay en relación a las empresas respecto a los riesgos psicosociales, hoy en Ecuador? Doctor Francisco Cáceres: Cuando hacemos el trabajo con los obreros siempre este tema de la parte cultural, una de las cosas que más nos ha resultado es cuando repetimos cuanto le puede afectar un accidente en este tema nos ha ido muy bien con los testimonios, podemos presentar muchas estadísticas pero cuando un accidentado presenta su testimonio eso le llega al empleado. De la experiencia que tenemos es el testimonio de una persona

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accidentada un buen canal para ir creando esta cultura y complementar con la parte familiar. Los empleadores que tienen trabajadores que han tenido una lesión previa dentro de lo que es la vigilancia en salud hay específicamente varios puntos, el primero es el examen pre ocupacional de ingreso del trabajador, es un examen muy importante pero cabe recalcar que tiene que ser realizado por una persona que maneje temas de Salud y Seguridad, no es el mismo examen médico simple o común para una enfermedad normal debe estar enfocado al nivel de riesgo que tienen las empresas, me sorprendo de empresas que ofertan exámenes pre ocupacionales y nunca van a las empresas, me pregunto qué están buscando, cuando yo entrevisto a una persona que va ha entrar a una posición tengo que ver que esa posición no le pueda hacer daño, si busco una persona que va ha levantar cargas lo primero que voy a chequear es su espalda, pero si nunca he pisado esa empresa como se puede hacer medicina preventiva peor una vigilancia en salud. En el tema de riesgos psicosociales es una tarea pendiente, lo primero es validar instrumentos de hecho tenemos muestra de instrumentos cercanos de España por el tema del idioma pero nuestra realidad debe ser validada y a partir de eso hacer la intervención, todavía no se identifica como una real causa y no hay una verdadera legislación sobre riesgo psicosocial en el país. Doctora: Sobre el examen pre ocupacional como los resultados de hoy pueden decirse pre ocupacionales si el trabajador esta varios años en la empresa, precisamente por eso el instrumento andino determina tres tipos de exámenes, el pre empleo, el periódico y el de retiro; sin embargo, nosotros en la norma técnica 2 del Ministerio incluimos el examen inicial para los casos en donde ya el trabajador esta vinculado a la empresa y al hacer un primer examen establecemos la línea de base para trabajar de ahí en adelante, entonces para nosotros es el examen inicial cuando el trabajador ya estando en la empresa es la primera vez que se le hace un examen de acuerdo a la exposición que él tenga en el área laboral. Sobre factores de riesgo psicosociales en general realmente desarrollado como tal, el cómo aplicarlo o instrumentos validados para hacer los análisis de factores de riegos psicosociales realmente en el país no existe, únicamente queda expresado en el Instrumento Andino de Seguridad y Salud y su Reglamento y en los convenios internacionales con la Organización Internacional del Trabajo y a la existencia que dentro de la Gestión de Seguridad y Salud uno de los pilares fundamentales también es el tema de factores de riego psicosocial. ¿Existe sanción cuando las empresas no contratan personas con discapacidad? Si, la sanción es de 10 remuneraciones básicas mínimas unificadas por cada cifra no cumplida respecto al porcentaje que le correspondía a ese año, pero ese año no al 31 de diciembre, sino en enero de ese año, es importante eso porque la sanción se va a aplicar mes a mes hasta que no se reúna el número de trabajadores. Doctora Marcia Almeida: quisiera acotar un poco sobre los riesgos psicosociales, si revisamos nuestra actual constitución, no le menciona directamente, pero el artículo 326 el Derecho de Trabajo se sustenta en que toda persona tendrá derecho a laborar en un ambiente adecuado propicio que garantice su salud, la integridad, su seguridad e higiene y su bienestar,

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dentro del bienestar aparecerían estos factores psicosociales como el estrés, el moobing, el acoso etcétera. ¿Cuál sería un enfoque de Seguridad y Salud en nuestra versión ISO 9001 2008 dentro del sistema de gestión integrado?, tres cosas muy específicas: la gestión de seguridad quería reducir los accidentes a cero, podría dar un ejemplo práctico en la cual una organización ha determinado los costos de accidentabilidad en Ecuador y diferencia entre accidente e incidente cuántos días de incapacidad para considerarse que es un accidente? Respecto a los sistemas integrados dentro de la ISO 9001 debemos diferenciar el enfoque y el objetivo de cada normativa, su objetivo es la satisfacción del cliente a través del producto o servicio que la empresa genera, si hablamos de otras normativas por ejemplo buenas prácticas de manufactura está vinculado a empresas productoras como cosméticos, alimentos, productos farmacéuticos está muy vinculada a la parte de Seguridad y Salud, esta normativa cuida mucho al producto ya que todo el tiempo están tratando de garantizar la calidad sanitaria en el producto como tal, se considera aspectos indirectos como los equipos de protección personal que deben utilizar los trabajadores, si el enfoque inicial de estas normas es proteger al producto de hecho le están protegiendo al trabajador, al ponerle un equipo de protección personal se evita inhalar o manipular sustancias que podrían ser potencialmente tóxicas y es fácil integrar a la gestión de la calidad ISO 9001 un sistema de Seguridad y Salud ocupacional porque la norma OSHAS 18001 la vigente 2007 esta estructurada de tal manera que le podemos tomar como un eje común a la norma ISO 9001 y sobre ella ir integrando o sino lo manejamos de manera independiente hasta ir completando un sistema integrado, podemos manejar dentro de la estructura de la ISO 9001 los factores y ciertos requisitos, igual pueden ir de manera independiente. Con la normativa ambiental estos comités técnicos de la ISO en realidad ya están alineando las normativas y es fácil la integración. Los costos de lo accidentes en el Ecuador no tenemos estadísticas de empresas que reporten el cálculo de los accidentes, de los costos directos e indirectos. Los costos directos, las empresas grandes son las que han asegurado sus equipos, su infraestructura y tiene seguros privados para sus trabajadores, la mayoría de empresas de las 68000 corresponden a las micro empresas y pequeñas empresas no tienen un sistema de gestión y no tienen asegurados sus equipos y no tienen seguros privados dependiendo mucho de la seguridad social, las indemnizaciones en caso de accidentes se tramitan a través del IESS con todo el análisis que corresponde y toda la burocracia que implica. Los costos directos sería difícil calcular igual que los indirectos, es responsabilidad y oportunidad de las personas expertas en Seguridad y Salud ocupacional tomar este tema para obtener estadísticas reales, las existentes no son confiables sino se reportan los accidentes en las instancias adecuadas y menos aún sino se hace un cálculo real de cuanto le cuesta a la empresa y al Estado estos accidentes. La accidentabilidad que llegue a cero es bastante difícil pero es un gran reto que nos plantearíamos, este reto lo conseguiríamos con una cultura bien

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implementada de prevención y capacitación al personal en todos los aspectos para que tomen conciencia y se motiven para evitar estos accidentes tanto a nivel personal como a nivel de compañía. Un accidente es aquel que ya ocasionó el daño a la persona, podríamos tener categorías de accidentes como aquellos que causen una muerte, se genera una lesión grave que va a invalidar por un tiempo largo y otros que van a invalidar por un tiempo más corto. El incidente es aquel suceso que no llega a ser accidente, no llega a generar el daño a la persona, sin embargo puede causar un daño a la infraestructura, a los equipos y detrás de ello está un costo, afortunadamente la persona no sufre consecuencias. Estos accidentes pueden ser que un día me ausente del trabajo y ya está calculado ese costo, en ese día se tiene una atención médica y se pueda retornar al trabajo al día siguiente o por un tiempo después de un tratamiento adecuado.

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