EVALUERINGSRAPPORT - Als Research af CMM_Als... · 2018. 11. 28. · Als Research ApS Ny Vestergade 1, 2. 1471 København K. ISBN: 978-87-93373-10-5 Forsidefoto: Martin Bubandt. 01

EVALUERINGSRAPPORT

EVALUERINGAFCENTERMODMENNESKEHANDEL

Als Re search A PS oktober 2016

EvalueringafCentermodMenneskehandelUdarbejdetafAlsResearchforMinisterietforBørn,UndervisningogLigestillingForfattetaf:BjarkeFølner,AnneEskesenWürtzogJacobAlsThomsen

AlsResearchApSNyVestergade1,2.1471KøbenhavnK.www.alsresearch.dk

ISBN:978-87-93373-10-5Forsidefoto:MartinBubandt

01 Evaluering af Center mod Menneskehandel ALS RESEARCH

INDHOLDSFORTEGNELSE

1.Forord..............................................................................................................................3

2.Indledning........................................................................................................................42.1Baggrund.....................................................................................................................42.2Formål.........................................................................................................................52.3Datagrundlagogmetode............................................................................................52.4Definitionafmenneskehandel....................................................................................92.5Rapportensopbygning..............................................................................................11

3.Konklusioneroganbefalinger.......................................................................................12

4.OmCentermodMenneskehandelogorganiseringenafindsatsen.............................224.1OmCentermodMenneskehandel(CMM)...............................................................224.2OrganiseringenafindsatsenmodmenneskehandeliDanmark...............................234.3Omdehidtidigeresultaterafindsatsenmodmenneskehandel..............................314.4Tidligereevalueringerpåområdet...........................................................................34

5.Evalueringafforebyggelses-ogopkvalificeringsindsats..............................................365.1Udviklingoggenerelformidlingafvidenommenneskehandel...............................365.2Undervisning-ogopkvalificeringafrelevanteaktører.............................................385.3Deltagelseiinternationaltsamarbejdeomkringforebyggelse.................................40

6.Evalueringafopsøgningsarbejdeogidentifikationsindsats.........................................426.1Denopsøgendeindsatsoverforofreforhandeltilprostitution..............................426.2Denopsøgendeindsatsoverforofreforhandeltiltvangsarbejdeogkriminalitet,

samthandelmedbørn...................................................................................................456.3Identifikationsogvurderingsprocessen....................................................................47


7.Evalueringafindsatsomkringstøttetilbudogforberedtehjemsendelser..................537.1Refleksions-ogrestitutionsperiode..........................................................................537.2Botilbudogkrisecenterkonstruktion........................................................................557.3Densocialfagligeogjuridiskerådgivningtilofreformenneskehandel....................587.4Forberedtehjemsendelserogstøttetilreintegration..............................................60

8.Evalueringafsnitfladetilefterforskningogretsforfølgelse.........................................638.1DenpolitimæssigeindsatsogsamarbejdetmellempolitiogCMM.........................638.2Retsforfølgelseafmenneskehandlere......................................................................65

9.EvalueringafCMMsoverordnedekoordineringsindsatsogorganisering..................689.1CMMsoverordnedekoordineringsindsatsogreferencesystemet...........................689.2CMMsegenorganisering..........................................................................................69

10.Litteraturliste...............................................................................................................72


1.FORORD

DennerapportformidlerresultaterneafmidtvejsevalueringenafCentermodMenneskehandel(CMM),somAlsResearchharforetagetforMinisterietforBørn,UndervisningogLigestillingiperiodenfebruar2016-oktober2016.

EvalueringenfokusererpåopfyldelseafformålogmålforCentermodMenneskehandel,sombeskrevetiHandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel2015-2018.IrapportenevalueressåledeseffektenogkvalitetenafCMMsarbejdeogopgavevaretagelse,herundermålopfyldelseogkoordineringsamtsnitfladertilogsamarbejdemedandreaktører.Evalueringensresultaterkanindgåsometgrundlagforfremtidigebeslutningeromeventuellejusteringermedhenblikpåatsikreenvelfungerendeindsatsoverforofreogpotentielleofreformenneskehandelsamteffektivressourceudnyttelse.

Evalueringenkombinererenrækkeaktiviteterogundersøgelsesmetoder,herunderenkvalitativinterviewundersøgelse,enrækkedokumentanalyserogenSWOT-analysemeddeltagelseafCMMslederogudvalgtemedarbejdere.

Denkvalitativeinterviewundersøgelseomfatter39interviewmedmedarbejderefraCMMogmedrepræsentanterfraenlangrækkeandrerelevanteaktører,dersamarbejdermedog/ellerharsnitfladertilCMM.DetgælderUdlændingestyrelsen,politiet,InternationalOrganizationforMigration,anklagemyndigheden,SKAT,Arbejdstilsynet,3F,StyrelsenforInternationalRekrutteringogIntegration,InstitutforMenneskerettigheder,EU’santi-traffickingkoordinator,relevanteforskeresamtrelevanteNGOer,herunder:RødeKors,RedenInternational,HopeNow,ProVest,FondenSafeandAlive,ChristiansSafeHouse,FrelsensHærogGadejuristen.

Enstortaktilalleinformanterforathavebidragetmedjeresindsigterogerfaringer.

UndersøgelsenerudførtafkonsulentAnneEskesenWürtz,chefkonsulentBjarkeFølnerogchefkonsulentJacobAlsThomsen.Stud.cand.soc.AnneBlomstrømharbidragetmedkodningafinterviewoglitteratursøgninger.Eksternkonsulent,cand.jur.NellRasmussen,harbiståetundersøgelsenmedjuridiskrådgivningogkvalitetssikring.

Ansvaretforundersøgelsensresultater,konklusioneroganbefalingerpåhvileraleneAlsResearch.

København,oktober2016

JacobAlsThomsen,Adm.direktørogchefkonsulentAlsResearch


2.INDLEDNING

2.1Baggrund

Handelmedmenneskerudgørenstigendedelafdenorganiseredekriminalitetpåverdensplan.Derfindesingennøjagtigetaloverantalletafhandledemenneskeriverdenen,menInternationalLabourOrganization(ILO)anslogi2012,atderglobaltfindesover20millionerofrefortvangsarbejde,herunderofreformenneskehandel.Afdemercirkaenfemtedeltvungettilprostitution.1TalfraEurostatviser,atderiEUblevregistreretca.30.000ofreformenneskehandeliperioden2010-2012,herafvar80pct.afofrenekvinder.2

Siden2002hardendanskeregeringvedtagetenrække4-årigehandlingsplanertilbekæmpelseafmenneskehandeliDanmark.Iforbindelsemedvedtagelsenafdenandenhandlingsplani2007blevCentermodMenneskehandel(CMM)oprettet,sometbærendeogkoordinerendeelementidensamlededanskeindsatspåområdet.

CMMsformålogopgavevaretagelsetagerudgangspunktidenprojektbeskrivelseforCentermodMenneskehandel,derblevudarbejdetijanuar2008,ogindholdetafdengældendehandlingsplanpåområdet.

DennuværendeHandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandelgælderforperioden2015-2018ogomfatteroverordnetset5indsatsområder:

• ForebyggelseafmenneskehandeliDanmarkoginternationalt

• Opsøgendearbejdeogidentifikationafofreformenneskehandel

• Støttetilbudtilvurderedeofreformenneskehandel

• Retsforfølgelseafmenneskehandlere(”bagmænd”),samt

• Partnerskaberogkoordination

Handlingsplanenerblandtandetfinansieretsomledisatspuljeaftalenfor2015,hvorderblevafsatmidlertilennyhandlingsplanforperioden2015-2018.Handlingsplanenliggeriforlængelseafdetretidligerehandlingsplanerpåområdetogharensamletfinansieringpå88,6mio.kr.3Dennuværendehandlingsplanersuppleretmedettillægmedfinansieringafprojektervedrørendeudviklingafopsøgendeindsatsblandtpersonerhandlettiltvangsarbejdeogtilprostitutionsformerneescortogprivat/diskretsamtstyrkelseafopsøgendearbejdeblandtudenlandskeklinikprostituerede.Derersamletafsat11mio.kr.overentreårigperiodetilfinansieringaftillægget.

1InternationalLabourOrganization(2012)2Eurostat(2015)3MinisterietforBørn,Ligestilling,IntegrationogSocialeForhold(2015)


CentermodMenneskehandeludgøromdrejningspunktetfordennationaleindsatsogharansvarforatudvikleogkoordineredenlandsdækkendesocialeindsatsforofreformenneskehandelogforatopkvalificererelevanteaktører.DenneevalueringhartilopgaveatvurdereeffektenogkvalitetenafCMMsarbejde,samarbejdsfladerogkoordineringsindsats,sombeskrevetiformålsbeskrivelsennedenfor.

2.2Formål

Evalueringenshovedformåler:

• atvurdereeffektenogkvalitetenafCMMsarbejdeogopgavevaretagelse,herundermålopfyldelseogkoordineringsamtsnitfladertilogsamarbejdemedandreaktørermedhenblikpåatsikreenvelfungerendeindsatsoverforofreogpotentielleofreformenneskehandeliDanmark.

Fokuspunkterneievalueringenerspecifikt:

- OrganiseringenafindsatsenherunderCMMskoordineringsindsats,samarbejds-relationerogsnitfladertilandreaktører(myndigheder,NGOermv.)samtdeforhold,somharbetydningherfor.

- DenkonkreteopgavevaretagelseherunderkvalitetenogeffektenafCMMsopgavevaretagelse,samtdeforhold,somharbetydningherfor.

EvalueringenopstillerenrækkeanbefalingertilmuligejusteringerafopgavevaretagelseniCMMsamtforslagtiljusteringeriprocedurer,koordinationogsnitfladertilandreaktørerpåområdet.Evalueringenkandermedindgåibeslutningerombehovforjusteringeriforholdtilatsikreenvelfungerendeindsatsoverforofreformenneskehandelogeneffektivressourceudnyttelse.

2.3Datagrundlagogmetode

Evalueringensdatagrundlagbeståraffølgendeelementer:

- Enkvalitativinterviewundersøgelse(ialt39interview)

- Dokumentanalyserafrelevantepublikationerogmaterialer

- EnSWOT-workshopmedCMMslederogudvalgtemedarbejdere

- EnobservationafGadejuristensopsøgendearbejdepåVesterbro

Nedenforerdatagrundlagetogdenanvendtemetodebeskrevetnærmere.


2.3.1InterviewundersøgelseEvalueringensinterviewundersøgelseomfatter6gruppeinterviewmedmedarbejderefraCMMog33interviewmedrepræsentanterfraenlangrækkeøvrigerelevanteaktører,derentensamarbejdermedellerharsnitfladertilCMMogtilindsatsenmodmenneskehandeliDanmark.

Repræsentanterfradefølgendeinstitutionerogorganisationererinterviewet:

CentermodMenneskehandel,3F,anklagemyndigheden,Arbejdstilsynet,BispebjergHospital(akutmodtagelsen),ChristiansSafeHouse,DanskInstitutforInternationaleStudier,EU'santi-traffickingkoordinator(Europa-Kommissionen),FondenSafeandAlive,FrelsensHær(Hørhuset),Gadejuristen,HopeNow,InstitutforAntropologi(KøbenhavnsUniversitet),InstitutforMenneskerettigheder,InternationalOrganizationforMigration(IOM),politiet(herunderrepræsentanterfraRigspolitietsNationaleEfterforskningscenter(NEC)samtfraVestjyllands,Sydøstjyllands,NordsjællandsogKøbenhavnspoliti),ProVest,RedenInternational(herunderMødestedetogkrisecentret),RødeKors(herunderCenterGribskov,CenterKongelundenogSundhedsklinikken),SKAT,StatsadvokateniKøbenhavn,StyrelsenforInternationalRekrutteringogIntegrationsamtUdlændingestyrelsen.

Alleinterviewergennemførtpåbaggrundafsemi-struktureredeinterviewguidesogmedengennemsnitligvarighedpåca.45-60minutter.Hovedpartenafintervieweneergennemførtface-to-face–entensomenkeltinterviewellergruppeinterview–mensenkelteinterviewergennemførtsomtelefoniskeinterview.CMMsmedarbejdereerblevetinterviewetgennem6gruppeinterview,somharhaftfokuspåhverderesdelafCMMssamledeansvarsområde.EnkelteinformanterfraCMMharpådennebaggrunddeltagetiflereinterview.Samletseterdergennemført39interviewmedialt53forskelligeinformanter.Alleinterviewerblevetfuldtransskriberetogefterfølgendegrundigtkodetogtekstanalyseret.

Bilag1rummerensamletogdetaljeretoversigtoverdegennemførteinterview.

2.3.2DokumentanalyserEvalueringensdokumentanalyseromfatterdiverserapporter,infomaterialerogstatistik.Nedenforfølgerenoversigtoverdevæsentligstekvalitativeogkvantitativematerialer,dererinddragetievalueringensdokumentanalyser.

Ievalueringeninddrageskvalitativedokumentanalyseraf:

- Handlingsplanerne,projektkontrakten

- CMMsegnerapporter,vidensnotater,infomaterialerogpjecer,samtøvrigerelevanterapporter,evalueringerogudgivelserpåområdet

- CMMsundervisningsmaterialer

- Mødereferaterfraderegionalereferencegrupper


- FormidlingsteksterogandreformidlingsmaterialerpåCMMshjemmesideogfacebookside(web-content)

- Rigsadvokatensmeddelelseommenneskehandelogoversigtoverdomspraksisisagerommenneskehandel

- Eksisterendeevalueringerogrelevantebaggrundsrapporterpåområdet

- Div.materialerogartiklervedr.indsatsenmodmenneskehandeliandrelande

- Relevantekontrakter,herundermedNGOer,IOMmv.

Ievalueringenindgårdesudenanalyserafkvantitativedokumentationsmaterialer:

- CMMsdataleverancerogstatistiktilEU

- CMMsstatistikogtalforofficieltvurderedeofrefordeltpåkøn,alder,udnyttelsesformsamtoprindelseslande

- CMMsinternedokumentationovergennemførteaktiviteter,herunderopgørelseroversamtalermedpotentielleofre,opgørelseoverforberedtehjemsendelser,opgørelseroverbrugereafkrisecentermv.

- StatistikoverCMMsundervisningsaktiviteter

- OpkaldsstatistikfraCMMshotline,hjemmesidestatistikforwww.centermodmenneskehandel.dk,samtstatistikforbrugafCMMsfacebookside

2.3.3SWOT-analyseIforlængelseafinterviewundersøgelsenharevaluatorgennemførtenSWOT-workshopmedCMMslederogfiremedarbejdere,henholdsvistokonsulenterogtosocialfagligemedarbejdere.

FormåletmedworkshoppenvardelsatidentificereenrækkeafdeprimærestyrkerogsvaghederveddennuværendeorganiseringafCMMogdelsatsepå,hvilkemulighederdererforatforbedreCMMsorganiseringogopgavevaretagelsefremadrettet.

2.3.4ObservationafGadejuristensopsøgendearbejdeNattentilden10.april2016deltogevaluatoriGadejuristensopsøgendearbejdepåVesterbromedhenblikpåinddragelseafetbrugerperspektivievalueringensdatagrundlag.

Gadejuristenkørerjævnligtudmeden”kaffecykel”forattilbydeudsattemenneskerinattelivetomkringIstedgadenogetvarmtatdrikkeogsamtidiglaveopsøgendearbejde.


Evaluatorhjalptilmeduddelingenafkaffem.m.ogobserveredeitotimer,hvorcirka100personervarforbiGadejuristenskaffecykel.

Iforbindelsemedgadebesøgetfikevaluatormulighedforatgennemførekortesamtalermedenkelteudenlandskesexarbejdere,herunderpotentieltofreformenneskehandel.Indtrykkeneherfraudgørdogikketilstrækkeligtdatamaterialetilatrepræsentereenreelbrugerinddragelseievalueringen,menindgårblotsometmindresupplementtildeovenståendedatakilder.

2.3.5Metodiskeovervejelser

Somdetfremgårafdeovenståendeafsnitudgøresdatagrundlagetforevalueringenafenkombinationafkvalitativeogkvantitativematerialer,menmedenovervægtafkvalitativdata.Deinterviewedepersonerssubjektiveindtryk,oplevelserogerfaringerudgørsåledesenvæsentligdelafevalueringenssamlededatagrundlag.Såvidtmuligterrelevanteudsagnogvurderingerfradeenkelteinterviewpersonerforsøgtefterprøvet,underbyggetog/ellerkvalificeretmedudgangspunktiudsagnfraandreinterviewog/ellerdatafradokumentanalyserne.Isagensnaturhardetteimidlertidikkeværetmuligtialletilfælde,ogdetbørderforunderstreges,atevaluatorskonklusionerførstogfremmesterbaseretpåensamletvurderingafdeindtrykogudsagn,sominformanterneharbidragetmed.

Tiltrodsforatevalueringensopdragikkeindebæreretbrugerperspektiv,harevaluatorforsøgtatgennemføreenkeltedataindsamlingsaktivitetermeddetteforøje.Detskyldes,atinddragelseafbrugerperspektivervillekunnestyrkeognuancereevalueringenaffxCMMsopgavevaretagelseirelationtilkvalitetenafdensocialfagligeogjuridiskerådgivning.Imidlertidvistedetsigikkemuligtatarrangeregruppeinterviewaftalermedvurderedeofreformenneskehandel,idetderdogblevtilbudtenenkeltinterviewaftalemedenthailandskkvinde,somdogikkeblevgennemført.SomnævntovenforharevaluatorudførtdeltagerobservationiforbindelsemedGadejuristensopsøgendearbejde,hvilketdoghellerikkeudgørettilstrækkeligtdatagrundlagtilatrepræsentereenreelinddragelseafbrugerperspektiveridenneevaluering.

Hellerikketidligereevalueringerpåområdetharhafttilstrækkeligtdatagrundlagtilatgennemføreanalyserafbrugerneserfaringer,indtrykogholdningeromkringdenhjælpeindsatsogdetilbud,sommålgruppentilbydes.HidtilerCMMsegenevalueringafMødestedeti2011såledesdeneneste,sominddragerbrugerperspektivermereindgående,ogdenharalenefokuspåbrugernesmeningeromMødestedet.4

Endeligbørdetnævnes,atevaluatorforgævesharforsøgtatindgåinterviewaftalermedfølgenderelevanteaktører:VestreFængsel,DøgnvagtenvedKøbenhavnsKommune,HK,FOA,DanskMetalsamtDanskArbejdsgiverforening.

4Childers-Brocks(2011)


2.4DefinitionafmenneskehandelIndsatsenmodmenneskehandeltagerudgangspunktideninternationaltanerkendtedefinitionafmenneskehandel,somanvendesi”FN-protokolomforebyggelse,bekæmpelseogretsforfølgningafmenneskehandel,særligthandelmedkvinderogbørn,tilsuppleringafFN-konventionombekæmpelseafgrænseoverskridendeogorganiseretkriminalitet”fra2000(densåkaldtePalermo-protokol),somDanmarkharundertegnetogratificeret.Palermo-protokollensdefinitionafmenneskehandel:(a)ved”menneskehandel”forståsdetatrekruttere,transportereelleroverføreenperson,holdeenpersonskjultellermodtageenpersonvedbrugafmagtellertruslerommagtanvendelseellerandenformfortvang,bortførelse,bedrageriellermisbrugafmagtellerudnyttelseafensårbarstillingellerydelseellermodtagelseafbetalingellerfordeleforatopnåsamtykkefraenperson,derharmyndighedoverenandenperson,meddetformålatudnyttevedkommende.Begrebetudnyttelseomfattermindstudnyttelseafenandensprostitutionellerandreformerforseksueludnyttelse,tvangsarbejde,slaveriellerslaverilignendeformerforudnyttelseafarbejdskraftellerfjernelseaforganer;

(b)denomstændighed,atetofferformenneskehandelhargivetsitsamtykketildenunderlitraa)omhandledeudnyttelse,skalværeudenbetydning,nårderergjortbrugafetafdeilitraa)nævntemidler;

(c)atrekruttere,transportere,overføre,skjuleellermodtageetbarnmedudnyttelseafdetforøjeskalbetragtessom”menneskehandel”,selvomderikkeergjortbrugafnogenafdeilitraa)nævntemidler.

(d)ved”barn”forståsenhverpersonunder18år.

Idennerapportanvendesdensammeoverordnededefinitionafmenneskehandel.

Europarådetskonventionaf16.maj2005omindsatsenmodmenneskehandelEfterindhentelseafFolketingetssamtykke,jf.lovnr.504af6.juni2007,harDanmarkden19.september2007ratificeretEuroparådetskonventionaf16.maj2005omindsatsenmodmenneskehandel.Konventionenindeholderbl.a.bestemmelseromefterforskningogretsforfølgningsamtbestemmelseromidentifikationogbeskyttelseafofreformenneskehandel,herunderatsådannebeskyttelsesforanstaltningerskalsigtemodatfremmeligestillingmellemkønnene,

Afkonventionensartikel10,stk.2,2.pkt.fremgårdet,at:”Hverpartskalsikre,atenperson,somdekompetentemyndighedermedrimeliggrundformoderharværetofferformenneskehandel,ikkeudsendesfrapartensområde,førenddekompetentemyndighederharafsluttetdenprocedure,hvorveddenpågældendekanidentificeressomofferforenstrafbarhandlingomfattetafkonventionensartikel18(omkriminaliseringafmenneskehandel),ogskalligeledessikre,atdenpågældendepersonmodtagerdenhjælp,dererfastsatiartikel12,stk.1og2(omhjælptilofre).”


Bestemmelsenommenneskehandelidendanskestraffelov(§262a)§262ablevindføjetistraffeloveni2002medhenblikpåatimplementerePalermo-protokollenogEUsrammeafgørelseaf19.juli2002ommenneskehandel.Bestemmelsenomfatterenhverformformenneskehandelsomdefineretidissetoretsakter,ogerendvidereændreti2012foratbringedanskstraffelovgivningioverensstemmelsemedEuropa-ParlamentetsogRådetsdirektiv2011/36/EUaf5.april2011omforebyggelseogbekæmpelseafmenneskehandelogbeskyttelseafofreneherfor.Bestemmelsenlyder:§262a.Formenneskehandelstraffesmedfængselindtil10ården,derrekrutterer,transporterer,overfører,huserellerefterfølgendemodtagerenperson,hvorderanvendesellerharværetanvendt1)ulovligtvangefter§260,2)frihedsberøvelseefter§261,3)truslerefter§266,4)retsstridigfremkaldelse,bestyrkelseellerudnyttelseafenvildfarelseeller5)andenutilbørligfremgangsmådemedhenblikpåudnyttelseafdenpågældendevedprostitution,optagelseafpornografiskefotografierellerfilm,forestillingmedpornografiskoptræden,tvangsarbejde,slaveriellerslaverilignendeforhold,strafbarehandlingerellerfjernelseaforganer.Stk.2.Påsammemådestraffesden,dermedhenblikpåudnyttelseafdenpågældendevedprostitution,optagelseafpornografiskefotografierellerfilm,forestillingmedpornografiskoptræden,tvangsarbejde,slaveriellerslaverilignendeforhold,strafbarehandlingerellerfjernelseaforganer1)rekrutterer,transporterer,overfører,huserellerefterfølgendemodtagerenpersonunder18åreller2)yderbetalingellerandenfordelforatopnåsamtykketiludnyttelsenfraenperson,somharmyndighedoverdenforurettede,ogden,dermodtagersådanbetalingellerandenfordel.


2.5Rapportensopbygning

Rapportenskapitel3rummerevalueringensoverordnedekonklusioneroganbefalinger.

Kapitel4giverenoverordnetintroduktiontilCMMogdennuværendeorganiseringafdendanskeindsatsmodmenneskehandel,herundersamarbejds-ogsnitfladermellemCMMogdeøvrigeaktører,derbidragertilindsatsen.KapitletindeholderdesudenenkortintroduktiontildehidtidigeresultaterafindsatsenmodmenneskehandeliDanmarkogdevæsentligsteanbefalinger,somerfremhævetitidligereevalueringerpåområdet.

DefølgendefemkapitlerevaluererCMMsarbejdeogopgavevaretagelse,herundermålopfyldelseogkoordineringsamtsnitfladertilogsamarbejdemedandreaktører,indenforhverafdefemindsatsområder,derindgåriHandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel2015-2018.Detgælder:

- Evalueringafforebyggelses-ogopkvalificeringsindsats(kapitel5)

- Evalueringafopsøgningsarbejdeogidentifikationsindsats(kapitel6)

- Evalueringafindsatsomkringstøttetilbudogforberedtehjemsendelser(kapitel7)

- Evalueringafsnitfladetilefterforskningogretsforfølgelse(kapitel8)

- EvalueringafCMMsoverordnedekoordineringsindsatsogorganisering(kapitel9)


3.KONKLUSIONEROGANBEFALINGER

Nedenforgennemgåsevalueringenshovedkonklusioneroganbefalinger.IndledningsvispræsentereskonklusioneriforholdtilCMMsoverordnedekoordineringsindsatsogorganisering.DernæstgennemgåskonklusionerneiforholdtilkvalitetenogeffektivitetenafCMMsopgavevaretagelseindenforhverafdeenkelteområder,dereromfattetafhandlingsplanentilbekæmpelseafmenneskehandel2015-2018.Evaluatorsanbefalingerpræsenteresislutningenafhverdelkonklusion.

3.1DenoverordnedekoordineringsindsatsogCMMsegenorganiseringDeterencentralogvæsentligstyrkeiorganiseringenafdensamlededanskeindsatsmodmenneskehandel,atdereretableretetcentersomCMM,derharspecialiseretsigpåområdetogstårforatvaretagedenoverordnedekoordineringsindsatsmellemdemangeforskelligeaktører,dererinvolveretiindsatsen.Overordnetvurderesdetsamtidig,atdetnuværendereferencesystemeretgodtognødvendigtredskabtilatsikre,atkoordineringsindsatsengennemføresipraksis.Dererdogvurderingen,atderbehovforatforbedreindsatsenpåenrækkepunkter(seanbefalingerislutningenafdelkonklusionerne).

IforholdtilCMMsegenorganiseringerdetenstyrke,atmedarbejdersammensætningenomfatterbådesocialfaglige,vidensfagligeogsundhedsfagligemedarbejdere,ogatderblandtdevidensfagligemedarbejderefindesekspertiseirelationtilbådemenneskehandeltilprostitutionogtiltvangsarbejde.Ligeledeserdetenstyrke,atcentretharsikretenhøjgradafkontinuitetblandtmedarbejderne,daarbejdsområdeterkompliceretogkrævermedarbejderemedspecialvidenindenforfeltet.

ImidlertiderderbehovforatsupplereCMMseksisterendejuridiskemedarbejderkompetencerogdetanbefalesderfor,atcentretansættermindsténjuristmedspecialeidansklovgivning–herunderisærudlændingelovgivning.Samtidigopstårderløbendespidsbelastningsperioder,blandtandetsomfølgeafpolitietsindsatserpåprostitutionsområdet,hvilketgørdetsværtforcentretatplanlæggesinopgavevaretagelsemerelangsigtetogattilpassesinmedarbejderkapacitettildetskiftendeomfangafarbejdsopgaver.Centretsledelsebørderforværeopmærksompå,atderløbendeskalprioriteresressourcertilcentretsarbejdemedatudviklesinevisioner,målsætningerogfokusområdermv.,såledesatdedriftsmæssigeogadministrativearbejdsopgaverikkefylderuhensigtsmæssigtmegetidensamledeopgavevaretagelse.

Densocialfagligedelafcentretsarbejdeudgørenvæsentligdelafdensamledeopgaveportefølje,ogpasserfinttildekompetencefelter,deriøvrigterplaceretiSocialstyrelsen.Imidlertidbørdetløbendevurderesomdennuværendeplaceringfortsaterhensigtsmæssig,såfremtderskerændringericentretsopgaveporteføljepåsigt.Ligeledesbørdet–uansetplaceringen–sikres,atcentretgivesgodebetingelserforatopretholdeenselvstændigprofil,såledesatcentretstilbudogkompetencersynliggørestilstrækkeligtoverforCMMsmålgruppeogrelevantesamarbejdspartnere.


Pådennebaggrundgivesfølgendeanbefaling:

• DeleafdetnuværendereferencesystembørrevideresogeffektiviseresDererbehovforatændreogrevideredeleafreferencesystemetmedhenblikpåateffektivisereressource-ogtidsforbrugetidenkoordinerendeindsats.Deterevaluatorsvurdering,atenkelteregionalereferencegruppermedfordelkansammenlægges.Samtidigkanmøderneidissegrupperevt.struktureresanderledesmedhenblikpåatimødekommedeltageremedforskelligebehovforkoordineringoginformationsudveksling(seafsnit9.1).Endeligbørdersikresenbedreinddragelseog/ellerorienteringafNGOerneiforbindelsemedmøderneidennationalereferencegruppe.

• CMMbøransætteenellerflerejuristermedvidenomdanskudlændingeretmv.CMMbørsikre,atcentretsmedarbejdersammensætningsuppleresmedyderligereénellerflerejuristermedspecialeidanskudlændingeret,strafferetog–retspleje,forvaltningsretogpersondatalovgivningetc.DetvilstyrkekvalitetenafCMMsjuridiskevidenogrådgivningogsikreenbedrevaretagelseafhensynettilofrenesrettighederogretssikkerhedidetdanskesystem.

3.2DenforebyggendeindsatsCMMsforebyggendeindsatsevalueresovervejendepositivt.Centretharudvikletrelevantebaggrundsmaterialer,undervisningsmaterialerogformidlingsvenligematerialer,somblandtandetstillestilrådighedviacentretshjemmesideogsamtidigbrugesiforbindelsemedopkvalificeringogundervisningafrelevanteaktører,somkanbidragetildetforebyggendearbejde.CMMharkontinuerligthaftfokuspåområdet,ogcentretyderenvæsentligogengageretindsatspåområdet.EndeligharCMMbidragetvæsentligttilatstyrkedenforebyggendeindsatsspecifiktindenformenneskehandeltiltvangsarbejdegennemformidlings-ognetværksarbejdemålrettetarbejdsgivere,fagforeningerogandreaktører,samtdeltagelserelevanteiinternationalesamarbejdsfora.

TiltrodsfordepositiveudviklingeriCMMsforebyggelsesindsatskancentretmedfordelorienteresinforebyggelsesindsatsendnubredere,nårdetgælderforebyggelseafmenneskehandeltiltvangsarbejde,menneskehandeltilkriminalitet,samthandelmedbørn.EndviderebørCMMfremadrettetstyrkedenopfølgendekommunikationsindsatsoverforrelevantesamarbejdspartnere,samtnuværendeogtidligeredeltagereicentretsundervisnings-ogopkvalificeringsindsatserm.v.CMMdeltageraktivtidetinternationalesamarbejdeomkringforebyggelseogbekæmpelseafmenneskehandelogbidragermedveludførterapporterogoplægmv.iforskelligerelevantefora.IrelationtilEUssamarbejdeomkringanti-traffickingerdetendviderepositivt,atCMMdeltageraktivtogharbidragettilatsættemenneskehandeltiltvangsarbejdepådagsordenen.ImidlertidefterlyserEU'santi-traffickingkoordinator,atCMMbidragermereaktivttildrøftelseromkringhandeltilprostitution.Påbaggrundafovenståendeanbefalesfølgende:


• CMMbøropbyggeogstyrkesinesamarbejdsfladerirelationtildetkoordinerendeogforebyggendearbejdepåtvangsarbejds-,kriminalitets-ogbørneområdet.DetforebyggendearbejdeerenkerneopgaveforCMMogbørfortsatprioritereshøjt.CMMbørsåledesfortsatarbejdemedatudbyggeogkonsolideresinindsatsirelationtilforebyggelseafmenneskehandel,herunderformidlingstiltag,samtundervisningogopkvalificeringafrelevanteaktører.Derersærligtbehovforatopprioritereogstyrkeindsatsenirelationtilmenneskehandeltiltvangsarbejdeogkriminalitet,samthandelmedmindreårige.CMMbøriforlængelseherafopbyggeogstyrkesinesamarbejdsrelationerogudbredeopkvalificeringsindsatsentilmålgruppemæssigtatomfatteflereforskelligeaktører,herunderfxpersonalepånødherbergerforudenlandskehjemløse.

• CMMbørmedjævnemellemrumudsendeetdigitaltnyhedsbrevellerlignendemedhenblikpåatsikreløbendevidensopdateringogmålrettetkommunikationtilrelevantesamarbejdspartnere,samtnuværendeogtidligeredeltagereicentretsundervisnings-ogopkvalificeringsindsatsermv.

3.3DenopsøgendeindsatsNårdetgælderdenopsøgendeindsatsoverforpersonerhandlettilprostitutionerCMMsopgavevaretagelse,samarbejdsrelationerogkoordineringsindsatsgenereltbaseretpåetsolidterfaringsmæssigtgrundlagogetindgåendekendskabtilmålgruppenafpotentielthandledetilprostitution–særligtblandtnigerianskekvinderidetkøbenhavnskeprostitutionsmiljø,somidagudgørstørstedelenafdevurderedeofreformenneskehandeliDanmark.

IsamarbejdemeddeNGOer,dermodtagerstøttefrapuljentilidentifikationafogstøttetilofreformenneskehandel,harCMMudviklet,konsolideretogforankretdennedelafindsatsenbetydeligtgennemdesenereår.MødestedetforudenlandskeprostitueredeogdentilhørendesundhedsklinikiKøbenhavnsamtdetmobilesundhedstilbud,somCMMdriveriNord-ogMidtjylland,ergenereltvelfungerende,ogdereropbyggettættesamarbejdsrelationermellemCMMogdeNGOer,derarbejderindenforfeltet.Endviderehardensundhedsfagligetilgangvistsigatskabeetgodtgrundlagforatetableretillidsfulderelationertilmålgruppenafudenlandskesexarbejdere,sompotentieltkanværepersonerhandlettilprostitution.

ImidlertiderderbehovforatafklaredenmerepræciserollefordelingogsnitflademellemCMMogdeovennævnteNGOer,dabrugerneaftilbuddeneharsværtvedatskelnemellemparterne,ogdadennuværendekonstruktionindebærerenrisikoforuhensigtsmæssigsammenblandingafparternesroller,formålogmålgrupper.

Effektenafdenopsøgendeindsatsharkunibegrænsetomfangførttildirekteidentifikationafofreformenneskehandel.Ietbredereperspektivharindsatsenimidlertidhaftpositivbetydningirelationtilatskabedetailkendskabtilmålgruppen,samtopbygningafrelationerogtillidsforholdtilpotentielleofre,somkanvisesigatværeværdifulde,fxirelationtildeidentifikationer,derforetagesiforlængelseafpolitietsaktionerpåområdet.


DenopsøgendeindsatsoverforofreforhandeltiltvangsarbejdehandeltilkriminalitetoghandelmedbørnerprimærtorganiseretsometsamarbejdemellemArbejdstilsynet,UdlændingestyrelsenogPolitiet.Hertilkommerinddragelseaffagforeninger,brancheorganisationerogerhvervsdrivende.CMMharbidragetvæsentligttilatsikrestørrekoordineringogvidensudvekslingmellemdeovenståendeparter,ligesomCMMharudførtetvigtigtoplysningsarbejdeirelationtilattilatgøreparterneopmærksompåderesmulighederforatbidragetilenmereveludvikletindsats.Ligeledesskaldetnævnes,atetafinitiativerneitillæggettildennuværendehandlingsplaneretprojektpåtvangsarbejdsområdet,derskaludvikleogstyrkedetopsøgendearbejdeidengrønnesektor,servicesektorenogbygge/anlæg.CMMharendvidereindenforenbegrænsetrammeforeståettræning/undervisning,sagssparringogdialogmøderindenforhandelmedmindreårigeogbl.a.udvikletethæfteombørninitieretafNordicNetworkonCounter-TraffickingonMinors.

TiltrodsfordeigangsatteinitiativerogCMMskoordineringsarbejdeerdetdogstadigenudfordringatsikreenvelkoordineretogforankretindsatspåtvangsarbejds-,kriminalitets-ogbørneområdet.Delserderfortsatbetydeligebarriererirelationtilatengagerefagforeninger,brancheforeningerogerhvervsdrivende,ligesomsamarbejdetmellemderelevantemyndighederogenstyrketfællesindsatspåområdetmedfordelkanstyrkes.

DenomfattendeHvepsebosag–somangikmenneskehandeltilkriminalitet–harændretmarkantpådetsamledebilledeafmenneskehandelsproblematikkeniDanmark.Ogilysetafdemangeflygtningeogmigranter,herunderuledsagedemindreårigeasylansøgere,somerkommettilDanmark,erderfortsatstortbehovformerevidenomdearbejdsforholdogpotentielleudnyttelsesformer,somdissegrupperkanværeudsatfor.

Dergivesfølgendeanbefalinger:

• Europarådetsekspertgruppe(GRETA)opfordrerisinsenesteevalueringdedanskemyndighedertilatforfølge”enmereproaktivtilgangtilidentifikationafofrefortvangsarbejdevedatudvideArbejdstilsynetsogSKATsmandatogvedatopfordretilregelmæssigeogkoordineredefællesindsatser”.Påbaggrundafdenherværendeevalueringsdatamaterialetilslutterevaluatorsigdenneopfordring.Detskaldogbemærkes,atdeterSkatteministerietsopfattelse,atderikkeerbehovforenstyrkelseafSKATsmandatiforbindelsehermed,dasamarbejdetkanskeindenfordeeksisterendelovgivningsmæssigerammer.Dedanskemyndigheder–herunderArbejdstilsynet,SKAT,politiogUdlændingestyrelsen–kunnesåledesmedfordeletablereenmeremålrettetfællesindsatspåområdet,sominvolvererCMMienkoordinerenderolle.StyrkelsenkandelsskegennemøgetmyndighedssamarbejdeogigangsættelseafflerefællesaktionerogdelsgennemetudvidetsamarbejdemedCMMsomkunnekoordinereinddragelsenafdeorganisationer,centreoglokalemyndigheder,somharberøringmedpotentielleofre,herunderfxnødherberger,akutmodtagelser,asylcentreogcentreforuledsagedemindreårigeasylansøgerem.fl.

• RollefordelingenmellemCMMogNGOerbørrevurderesogtydeliggøresArbejds-ogrollefordelingenmellemCMMogdeNGOer,derarbejdermeddetopsøgendearbejdepåprostitutionsområdet,børfastlæggesogekspliciteres


nærmere.Dettebørskeunderhensyntagentilparternesforskelligerollerogformål,somhenholdsvisoffentliginstansogcivilsamfundsaktører.Endviderebørfordelingenkommunikeresmerepræcist–bådeindadtiloverforsamarbejdetsparterogudadtiloverforbrugereogoffentlighed.

3.4ProcedurenvedrørendeidentifikationogvurderingafhandelsspørgsmåletDetfølgerafEuroparådetskonventionommenneskehandel,atder,nårmyndighederharrimeliggrundtilatformode,atenpersonkanværeofferformenneskehandel,skaliværksættesstøtteogbistandmv.tilpersonen.

Vedmistankeommenneskehandeliforbindelsemedpolitiaktionerelleropsøgendearbejdeidentificeresmuligeofre.DerefterforetagerUdlændingestyrelsen,forsåvidtangårofreudenlovligtopholdiDanmark,ogCMM,forsåvidtangårofremedlovligtopholdiDanmark,envurderingafhandelsspørgsmålet.BlandtandetNGO’ernedeltageriidentificeringenafmuligeofregennemdetopsøgendearbejde,menselvevurderingenerenmyndighedsopgave,derforetagesafUdlændingestyrelsenellerafCMM.Foretpotentieltofferformenneskehandel,derertilbageholdtafpolitiet,skalhandels-vurderingensomhovedregelforetagesindenfor72timerafhensyntildentilbageholdtesretssikkerhedogUdlændingeloven.Idesituationer,hvordetpotentielleoffermødesgennemdetopsøgendearbejdeogikkeertilbageholdtafpolitiet,kanudredningenforetagesoverenlængereperiode.Nåretpotentieltofferertilbageholdtafpolitiet,erdetsocialfagligtpersonale(fraCMMellerNGO’er),derforetageridentifikationen,hvorefterUdlændingestyrelsenforetagerhandelsvurderingenpåbaggrundafidentifikationensamtudfrapolitietsoplysninger.Uansetomstændighederneerdetikkeidentifikationen,dergiveradgangtilbistandogstøtteforofrene,menderimodvurderingenafhandelsspørgsmålet.

Dennuværendeprocedureomkringvurderingafpersoner,derertilbageholdtafpolitiet,erimidlertidkendetegnetvedenrækkesvagheder,somudfordrerkvaliteteniCMMsogUdlændingestyrelsensarbejdemeddenendeligevurdering.Detteforholdharafgørendebetydningogsåforandredeleafindsatsen,daudfaldetafprocedurenharstorbetydningforudmøntningenafdeefterfølgendehjælpetilbud,fordengenerellefordelingogudnyttelseafressourcermellemCMMogdeøvrigeaktørerpåområdetogforoffentlighedensforståelseaf,hvadderforegårpåmenneskehandelsområdetiDanmark.Ifølgedennuværendeprocedureskalmyndighedernesendegyldigevurderingafhandelsspørgsmåletsomudgangspunktforetagesindenfor72timer,hvisdetpotentielleofferertilbageholdtafpolitiet.Dettebetyder,athandelsspørgsmåletsomoftestafgørespåbaggrundafénenkeltidentifikationssamtaleogdeoplysningerherfra,somnedfældesidetsåkaldte1askema.Enlangrækkeinformanterfremhæver,atdennepraksisikkegørdetmuligtattræffeensikkerafgørelsepåettilstrækkeligtnuanceretogvelinformeretgrundlag.Detbetyderblandtandet,atdererformangeusikrevurderinger,ogatdermuligvisogsåerenkeltekvindeligemenneskehandlereblandtdepersoner,derblivervurderetsom”ofreformenneskehandel”.Endeligmedførerproceduren,atmyndighedernesbeslutninginogletilfældenæstenudelukkendeerbaseretpåoplysningerfradeNGOer,sombidragertilidentifikationsindsatsenvedudredende


samtaleroggennemudfyldelseaf1askemaer.Detteeruhensigtsmæssigt–selvomdetoverordnetseterenstyrkeatinddrageNGOernesudredningersomendelafdetsamledegrundlagfordenendeligevurdering.

PådennebaggrundogilysetafGRETAskraftigeopfordringomstraksatændre–ogisærforlænge–proceduren,anbefalerevaluator,atderfremoveranvendesenmeregrundigoghensigtsmæssigvurderingsproceduresamtenmerepræcisterminologipåområdet.Ensådanprocedurekunnemedfordelhenteinspirationfraandreeuropæiskelande,hvormanharvalgtatopereremedtoforskelligestadierivurderingsprocessen(seafsnit6.3).

Denusikkerhed,somerforbundetmeddennuværendevurderingsprocedurebetydersamtidigatstatistikkerneoverantalletafvurderedeofremåfortolkesforsigtigtirelationtilatvurdereindsatsenseffektivitet.Ogsåafhensyntiludarbejdelsenaffremadrettedestatistikkerogmulighedenforatvurdereeffektenafdensamlededanskeindsatsmodmenneskehandel–ogCMMsmålopfyldelse–børdersåledesindføresengrundigerevurderingsprocedureoganvendesmerepræcisebetegnelser.

Dergivesfølgendeanbefalinger:

• DennuværendevurderingsprocedurebørforbedresogforlængesMedhenblikpåatsikreenmerevelfungerendeindsatsoverforofreogpotentielleofreformenneskehandeliDanmark,børderarbejdespåatforbedre–herunderisærforlænge–dennuværendevurderingsprocedure.Detanbefaleskonkret,atderfremadrettetanvendesento-trinsproceduresamtmerepræciseogstringentebetegnelser.Depersoner,dervurderesindenfordeførste72timer,kunnefremoverbetegnessom”muligeofreformenneskehandel”.Ensådanændringvilikkehavebetydningfordenindledningsvistvurderedepersonsrettigheder,davedkommendeogsåsom”mulighandletperson”vilhaveubetingetrettildeneksisterende30dagesrefleksionsperiode,herunderdehjælpetilbud,dertilbydesiforbindelsehermed.5Menistedetfor–somnu–hermedatbetragtevurderingsprocessensomendeligtgennemført,kanderiløbetafden30dagesrefleksionsperiodegennemføresenellerflereopfølgendesamtalermedCMMogpolitietmedhenblikpåatCMMogUdlændingestyrelsenkanforetageenmeresikkerendeligvurdering.Herefterkandepersoner,sommedstørresikkerhederblevetvurderetsomhandlede,betegnessomfx”vurderedeofreformenneskehandel”eller”verificeredeofreformenneskehandel”ogfårettildenudvidederefleksionsperiodepåyderligere90dage.

• Dennuværendeprocedureforfremsendelseaf1askemaerogpolitirapportertilUdlændingestyrelsenbørændres.Detbørovervejesomoghvordandeudfyldteidentifikationsskemaerfremoversendestilpolitiet,herunderomdetfortsatskalskeifuldstændigoguanonymiseretform.Istedetkan1askemaerog

5Jf.DanmarksforpligtelsetilatoverholdeEuroparådetskonventionaf16.maj2005omindsatsenmodmenneskehandel,ifølgehvilkenbeskyttelseogstøtteforanstaltningerskaltilbydesfradettidspunkt,hvormyndighederneharenrimeliggrundtilatformode(reasonablegroundstobelieve),atpersonenerhandlet.Jf.artikel10,stk.2,artikel12,stk.1og2,samtartikel13.SammeforpligtelsefindesiEU-direktivomforebyggelseogbekæmpelseafmenneskehandelogbeskyttelseafofreneherforartikel11,stk.2,hvorefterbistandogstøttegives,nårdererenrimeligbegrundetindikation,dergiveranledningtilatantage,atvedkommendekanhaveværetoffermenneskehandel.


politirapportersendeshverforsigtilUdlændingestyrelsensammenmedoplysninger,somgørdetmuligtforstyrelsenatvurdere,hvilkensagdevedrører.FxkanpolitiogCMMenesomatnotereetfællesIDnummerellerlignende.

3.5Støttetilbudtilvurderedeofreformenneskehandel

CMMsarbejdeiforholdtilatvaretagedesundhedsfagligetilbudogdensocialfagligerådgivningafofrevurderespositivtafevalueringensinformanter.Flereinformanterfremhæver,atCMMsmedarbejdereharopbyggetenbetydeligekspertiseogerfaringpåområdet,somgiverhøjkvalitetiopgaveløsningen.Vurderingenmådogtagesmeddetforbehold,atdenneevalueringikkeomfatterinterviewmedselvebrugerneafsundhedstilbuddeneogdensocialfagligerådgivning.

SelvomkvalitetenafCMMs(ogRedenInternationals)socialfagligearbejdeoverordnetvurderespositivterdetsamtidigtydeligt,atsetuppetomkringdennuværendeindkvarteringafofre–somipraksismestendelsfinderstedpåRedenInternationalskrisecenterforhandledekvinder–ikkefungererefterhensigten.

Langtstørstedelenafkvinderne”forsvinder”ellerforladerkrisecentretefterrelativtkorttidsophold,ogsamtidigopleverinformanter,atderforegårenuhensigtsmæssigsocialkontrolmellemdeindkvarteredekvinder–hvorafnoglemuligviser”bagkvinder”.Detgøropholdetsværtfordeofre,dergernevilhavehjælptilatforladederesudnyttelsesforholdogeventueltønskeratbetrosigtilcentretsmedarbejdere,tilCMMog/ellertilpolitiet.Endeligpåpegeretbredtudsnitafinformanter,atkrisecentretshemmeligeadressereeltervelkendtblandthovedpartenafdeudenlandskeprostitueredeiKøbenhavn,herunderogsåblandtderes”mama’er”.

Dererderforbehovforatgentænkekrisecenterkonstruktionen,herunderatovervejeennygeografiskplacering,samtenstørrespredningafdevurderedeofre(påflerekrisecentre).Samtidigvildetbidragetilatsikrerefleksionsperiodensformål,someratgiveofreformenneskehandelenperiodeifredogro,hvordeharmulighedforatrestitueresigovenpåeventuelletraumatiserendeoplevelser,hvordekanværepåsikkerafstandafderesbagmænds/bagkvindersindflydelse,oghvordekanoverveje,hvorvidtdeønskeratsamarbejdemedpolitiogretsvæsenomatmedvirkeiefterforskningogsomvidneienstraffesagmodmenneskehandleren.Iforholdtildetsidstnævnteforholdogiforholdtilvaretagelsenafofrenesretssikkerhederdetetvæsentligtkritikpunkt,atCMMikkeharansatenjuristmedspecialeidanskudlændingeretmv.Centretbørderforsikre,atdenjuridiskevejledningoghjælptilvurderedeofrefremadrettetforetagesafenellerflereuddannedejuristermedindgåendekendskabtilrelevantdansklovgivning.

Dergivesfølgendeanbefalingervedrørendestøttetilofreformenneskehandel:

• KrisecenterkonstruktionenbørændresogrefleksionsperiodensformålsikresIlysetafproblemerneomkringsammensætningenafbeboerepåRedenInternationalskrisecenter,densocialekontrolpåcentretogcentretsadresseanbefalesdet,atdennuværendekrisecenterkonstruktiongentænkesogatUdlændingestyrelsen,CMMogandrerelevantepartersamarbejderomdettearbejde.


Detbørdelsovervejesatsikreenstørrespredningafdeindledningsvistvurderedeofre(fxpåflerekrisecentre),ogdelsatvælgenyegeografiskeplaceringer.Iforlængelseafdenovenståendeanbefalingtilvurderingsprocedurenkunneløsningenfremadrettetværeatanvendeetto-deltsystembeståendeafétellerfleremodtagekrisecentremålrettetde”muligthandledepersoner”(30dagesrefleksionsperiode),samtétellerflereopholdskrisecentremålrettetdendelafgruppen,dergennemyderligereopfølgningofficieltblivervurderethandlet(ogfårmulighedforenudvidetrefleksionsperiodeoptil90dageyderligere).Refleksionsperiodensformålvillehermedihøjeregradkunnesikres,ogevaluatorvurderer,atdetsamtidigkunnestyrkemulighedernefor,atofreformenneskehandelbidragertilpolitietsefterforskningogtilretsvæsenetsretsforfølgelseafmenneskehandlere.

3.6Forberedtehjemsendelserogstøttetilreintegration

CMMsopgavevaretagelseogsamarbejdemedIOMogUdlændingestyrelsenerrelativtvelfungerende,nårdethandleromselveorganiseringenafdeforberedtehjemsendelser.

Snitfladenmellemdetrepartererimidlertidikketilfredsstillendeorganiseret,nårdetgælderstøttentildehjemsendteofresreintegrationihjemlandetogansvaretforatmonitorereogformidleeffektenheraf.HidtilharIOMikkeværetistandtilatleveoptilsinforpligtelsetilatudfærdigemonitoreringsrapporter,ogsomfølgeheraferkendskabettileffektenafdenuværendereintegrationsforløbsærdelesbegrænset.DetteforholdharvæsentlignegativbetydningforbådeCMMsogNGOernesmulighedforatrådgivepotentielleofreomhjemsendelses-ogreintegrationstilbuddetpåetkvalificeretogvelinformeretgrundlag.Andelenafofresomvælgeratbenyttetilbuddeterfortsatrelativtlavt(undtagetHvepsebosagen),ogderfindesvidtforskelligeopfattelseraf,hvordandetergåetfordehjemsendteofreogdermedhvorattraktivttilbuddeter.MensIOMharindtrykaf,atreintegrationsforløbenesomoftestervellykkede,harNGOernedetstikmodsatteindtryk.

CMMplanlæggerattageskridttilatøgedialogenmellemIOMogNGOerne,hvilketerpositivt.MenUdlændingestyrelsen–somerIOMskontraktligeopdragsgiver–måoverveje,hvordanderfremadrettetkansikresbedredokumentation,størregennemsigtighedogrettidigafrapporteringpåområdet.

Følgendeanbefales:

• MonitoreringogformidlingomkringreintegrationsforløbbørforbedresKendskabettileffektenafdenuværendereintegrationsforløbforhjemsendteofreersærdelesbegrænset,hvilketharvæsentlignegativbetydningforbådeCMMsogNGOernesmulighedforatrådgivepotentielleofreomforberedthjemsendelsepåetkvalificeretgrundlag.Udlændingestyrelsenbørpådennebaggrundoverveje,hvordandetfremadrettetkansikres,atIOM–ellerenandenaktør–sørgerforatsikrebedredokumentation,størregennemsigtighedogrettidigafrapporteringomkringmonitoreringsprocessenogresultaterneheraf.


3.7Snitfladetilefterforskningogretsforfølgelse

OverordnetseterderetableretettætogvelfungerendesamarbejdemellemCMMogRigspolitietsNationaleEfterforskningscenter(NEC),samtmellemCMMogdeenkeltepolitikredse.Dereropbyggetbetydeligekompetencer,videnogerfaringbådehosNECogblandtpolitifolkfradeenkeltepolitikredse,ligesomCMMisamarbejdemedpolitiogSKAThartagetskridttilatstyrkedelokalesamarbejder.

ImidlertidharsamarbejdsfladenmellemCMMogpolitietogsåsinesvagheder.IpraksiserdetnødvendigtforCMMbådeathavekontakttilNECogtilrelevantepolitifolkihverafdeenkeltekredse,hvilketgørsamarbejdetrelativttidskrævende.Samtidigerpolitikredsenesindsatspåområdetmegetforskelligartetiomfangogkarakter,områdetbliverivisseperiodernedprioriteretpågrundafethøjtarbejdspresipolitietogenrækkeafsamarbejdsrelationerneersomfølgeheraftruetpågrundafomrokeringerogressourceprioriteringerindenforpolitiet.Dererpådennebaggrundbehovforatoverveje,hvordanderskabesenmereenkelogoverskueligsnitflademellemCMMogpolitiet.

PolitietsindsatsmæssigeprioriteringerpåområdetharendviderestorbetydningforCMMsløbendeopgavevaretagelse,planlægningogprioriteringer.Politietsmangerazziaerpåprostitutionsområdet–særligtblandtnigerianskekvinder–førertilmangeidentifikationeraf(mulige)ofreformenneskehandelogskaberiperioderetstortarbejdsprespåmedarbejderneiCMM.Imidlertidereffektenafdenneindsatsstrategisparsom,nårdersespåantalletafvurderedeofreformenneskehandelpåbaggrundafpoliti-razziaer,somvælgerattageimodtilbuddetomenforberedthjemsendelseelleratsamarbejdemedpolitietomkringefterforskningogretsforfølgelseafmenneskehandlere.

Iperioden2010-2015erderrejstsigtelseformenneskehandelmod111personer,mens72personererblevetdømtforforbrydelsen.Hovedpartenafofreneharværetkvinderfraøsteuropæiskelande.Blot2afdesager,derharførttildomiperioden2005-2014harsåledesomfattetofremednigerianskbaggrund,selvomhovedpartenafdevurderedeofreisammeperiodeernigerianskekvinder.Ibetragtningafdetbetydeligeressourceforbrug,somdennuværendestrategimedførerhosbådepolitiogCMM,børdetovervejes,omdennuværendeindsatsstrategierdenmesthensigtsmæssigeirelationtilCMMsmulighederforatprioritereegneressourcermesthensigtsmæssigt.

Dererstadigbehovfortiltag,somkanstyrkeofrenesincitamentertilatmedvirketilefterforskningogretsforfølgelse,fxgennembedrevidnebeskyttelse,juridiskrådgivningmv.

EndeligvildetifølgeeninformantvedStatsadvokateniKøbenhavnstyrkeCMMspositionsomuvildigeeksperteriforbindelsemedretssagerommenneskehandel,såfremtderanvendesenandenterminologiomkringdeindledningsvistvurderedeofre.Detkunneeksempelvisvære”mulighandletperson”fremfor”offerformenneskehandel”.Detskalidenforbindelsebemærkes,atdetunderenstraffesagerdomstolene,dervurderer,omenpersonharværetudsatformenneskehandel.Derertaleomenjuridiskvurdering,ogdomstoleneerideresvurderingherafikkebundetafCMM’svurdering.


DergivesfølgendeanbefalingervedrørendeCMMssnitfladetilefterforskningogretsforfølgelse:

• SnitfladenmellemCMMogpolitietbørtilrettelæggesmereeffektivtDerbørskabesenstærkereogmeresamletplatformforsamarbejdetogsnitfladenmellemCMMogpolitiet.

• OfrenesincitamentertilatmedvirketilretsforfølgelseafbagmændbørstyrkesDetbørovervejes,hvilketiltagderkaniværksættesmedhenblikpåatøgeofresincitamentertilatmedvirketilefterforskningogretsforfølgelseafmenneske-handlere,herunderbedrejuridiskrådgivning,bedrevidnebeskyttelsemv.Ibetragtningafdenrisikoforrepressalier,somofreneløbervedatanmelde,børdetovervejes,omdenuværendemulighederforatofrekanopnåopholdstilladelseiDanmarkertilstrækkeligetilatsikreeneffektivvidnebeskyttelse.EndviderebørCMMsjuridiskerådgivningafofreformenneskehandel–herunderomfxvidnebeskyttelseogasyl-fremadrettetforetagesafjuristermedvidenomudlændingeret.

3.8AnbefalingomkringløbendemonitoreringafområdetDerskerløbendemarkanteudviklingerpåmenneskehandelsområdetbådeiDanmarkoginternationalt.Indsatsenmodmenneskehandel–herunderCMMsopgaveportefølje–skalderforløbendejusterestilbedstmuligtatmatchedeopgaverogbehov,dermåtteopstå.

Derforerdetcentralt,atderogsåfremadrettetforetagesløbendeeksterneevalueringerog/elleretableresenmerepermanentmonitoreringspraksisiregiafennationalrapporteur.Endviderebørdetovervejesfremadrettetatigangsætteundersøgelserellerevalueringer,derinddrageretbrugerperspektivogsåledesharfokuspåbrugernesoplevelserafstøttetilbuddeneogdetopsøgendearbejdemeregenerelt.


4.OMCENTERMODMENNESKEHANDELOGORGANISERINGENAFINDSATSEN

DettekapitelindledesmedenoverordnetintroduktiontilCentermodMenneskehandel,tilcentretsopgaverogtildennuværendeorganiseringafsamarbejdetmellemCMMogdeøvrigeaktører,derbidragertildendanskeindsatsmodmenneskehandel.Hereftergennemgåsenrækkenøgletal,sombelyserdehidtidigeresultaterafindsatsenmodmenneskehandel.Afslutningsvisindeholderkapitletenkortpræsentationaftidligereevalueringerpåområdet.

4.1OmCentermodMenneskehandel(CMM)

CentermodMenneskehandel(CMM)blevopretteti2007ogerorganisatoriskplaceretiSocialstyrelsenunderSocial-ogIndenrigsministeriet.Centerethartilopgaveatvaretagedenationaleindsatsermålrettetofreformenneskehandel,herunderatudvikleogkoordineredesocialeindsatsermålrettetofreformenneskehandel;atkoordineresamarbejdetmellemmyndigheder,NGOerogandreaktørerpåområdet;samtatopsamleogformidlevidenommenneskehandel.

CenteretsarbejdetagerudgangspunktiregeringensHandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel2015-2018,somhar5overordnedeindsatsområder:

- ForebyggelseafmenneskehandeliDanmarkoginternationaltHerundertræning,kompetenceudviklingogoplysningafaktører,someriberøringmedpotentielleofreformenneskehandel,samtbidragtildeninternationalebekæmpelseogforebyggelseafmenneskehandel.

- OpsøgningogidentificeringafofreformenneskehandelHerunderopsøgendearbejde,socialfagligindsats,identifikationafofreogsocialfagligbistandvedpolitiaktioner.

- StøttetilofreformenneskehandelHerundertilbudomindividuelttilpassetogkoordineretstøttetilvurderedeofre,samtforberedthjemsendelseogreintegration.

- RetsforfølgelseafbagmændHerundersikringafeneffektivpolitimæssigindsats,ogafatanklagemyndighedenharfokuspåbehandlingafsagerommenneskehandel.

- PartnerskaberogkoordinationHerunderstyrkelseafkoordineringenmellemaktørernepåområdetogetableringafenlandsdækkendeopsøgendeogstøttendeindsatsoverforofrene.


CentermodMenneskehandelrefererertilLigestillingsafdelingenvedMinisterietforBørn,UndervisningogLigestilling,somerdenansvarligemyndighediforholdtilimplementeringenafhandlingsplanen.RegeringenshandlingsplanogCentermodMenneskehandelerfinansieretafsatspuljemidler.

Vedsatspuljeaftalenfor2015blevderbevilliget65,1mio.DKKtilhandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel2015-2018.Herafer44,7mio.DKKudmøntettilCMM,20mio.DKKtilLigestillingsafdelingentilenansøgningspuljeudmøntettilNGOer,og0,4mio.DKKudmøntettilSKAT.Somledifinanslovsaftalenfor2013erLigestillings-afdelingensbevillingforhøjetmed3,1mio.DKKårligttilindsatsenmodmenneskehandel.Afde3,1mio.DKKer1,4mio.DKKafsattilenstyrkelseafdentillidsskabendeindsatshosCMMog1,7mio.DKKerafsattilbedreforberedelseafhjemsendelseogreintegration.Inovember2015erdeneksisterendehandlingsplansuppleretmedettillæg,derblandtandetskalstyrkedenopsøgendeindsatsiforholdtilhandledetiltvangsarbejdeogprostitutionannonceretgennemflygtigemedier.Konkreterdissemidlertildeltetprojekt,hvor3FisamarbejdemedCenterfortheStudyofMigrationandDiversityvedAalborgUniversitetskalkortlæggeomfangetafmenneskehandeltiltvangsarbejdeogforbedringafdetopsøgendearbejdeitresektorer(dengrønnesektor,servicesektorenogbygge/anlæg),samtetprojekt,hvorHopeNowisamarbejdemedCOWIskalindsamlevidenommenneskehandeltilprostitutioniescortogprivat/diskretprostitutionannonceretoverflygtigemedierogafprøveforskelligemetodertilatinddragemålgruppen.Derudoverskaltillæggetstyrkeogensartedetlandsdækkendeopsøgendearbejdeblandtudenlandskeklinikprostitueredegennemensystematiskscreeningogfokuspå’bekymringsklinikker’.HerunderhardetNGO-drevnerådgivnings-ogsundhedstilbudProVestmodtagetmidlertilatgennemføreenopsøgendeindsatsoverforpotentielleofreformenneskehandelblandtudenlandskeklinikprostitueredeiRegionSyddanmark.

CentermodMenneskehandelbeskæftigerp.t.16medarbejdere.Medarbejdergruppenbestårafenfagligleder,4konsulenter/specialkonsultenter,8socialfagligemedarbejdere,enjuridiskkonsulent,samt2jordemødretilknyttetdemobilesundhedstilbud.CMMsmedarbejderstabomfattersåledesbådeakademisk,socialfagligtogsundhedsfagligtuddannetpersonale.

CentermodMenneskehandelharsineprimærekontorfaciliteteriKøbenhavn.

4.2OrganiseringenafindsatsenmodmenneskehandeliDanmark

CMMeransvarligforatkoordinereindsatsenmodmenneskehandeliDanmark,somomfatterenlangrækkeforskelligemyndighederogaktører.Hovedaktørernesrollerogderessamarbejds-/snitfladertilCMMerkortopridsetidenfølgendegennemgangaforganiseringenindenforhverafhandlingsplanensfemindsatsområder.


4.2.1ForebyggelseafmenneskehandeliDanmarkoginternationaltCMMhardetoverordnedeansvarforforebyggelseafmenneskehandeliDanmarkgennemvidenogoplysning,samttræningafrelevanteaktører.CMMformidlerblandtandetvedatdriveenhjemmesidesamtenhotline,hvoroffentligeogprivateaktørersamtborgerekanhenvendesigmedoplysninger,derkanføretilidentifikationafofreformenneskehandel.HotlinenfungerersamtidigsomindgangtilCMM.CMMsundervisningrettersigblandtandetmoddommere,eleverpåPolitiskolen,SKAT,Arbejdstilsynet,personalepåambassaderogudvalgtegrupperafsundhedspersonale(fxsygeplejerskeroglægerpåbarsel-ogfødeafdelingersamtskadestuer).DesudentrænerCMMansatteogfrivilligehosNGOervedbehov.Måletmedundervisnings-ogtræningsindsatseneratsættemålgrupperneistandtilatspotteoghjælpeofre,samtatforebyggeatnyeofrekommertilindenfordeforskelligehandelsformerogområder.PådetinternationaleområdedeltagerCMMienrækkeforskelligesamarbejderogfora,derbidragertilerfaringsudvekslingogkoordineringpåtværsafdeenkeltelandeiEuropaogiNorden.CMMdeltagerfastidehalvårligemøder,derafholdesiEUnetværketNationalRapporteursorEquivalentMechanism,ogcentretbidrageroftemedoplægtildentaskforcemodmenneskehandel,someretableretunderTheCounciloftheBalticSeaStates.OgsåiregiafCBSSdeltagerCMMiarbejdetunderenhedenformenneskehandelogbørn.CMMbidragerendvideretilsamarbejdetiNordiskMinisterrådsprogrammodmenneskehandel,somhartildeltCMMmidlertilatlaveenfællesnordiskvidens-ogindsatsplatformpåområdet.EndeligharCMMiforbindelsemeddeltagelsenideinternationalemøderetablerettættesamarbejdermedOrganisationenforSikkerhedogSamarbejdeiEuropa(OSCE),meddeninternationalearbejdsorganisationILOogmedrelevantesamarbejdspartnereilandesomEngland,HollandogBelgien.ForudendeltagelseiinternationaleforaharCMMløbendekontakttilrelevanteorganisationeridelande,hvorofreformenneskehandelsendestilbageogmedarbejderefraCMMharværetpåstudiebesøgiflereafdisselande.DetgældereksempelvisNigeria(i2011)ogRumænien(i2015).

Endeligindgårrelevanteministerierogsåideninternationaleindsats,dermedvirkertilatbekæmpehandelmedmenneskerogsættefokuspåområdet.

4.2.2OpsøgningogidentificeringafofreformenneskehandelFormåletmeddetopsøgendearbejdeerifølgeregeringenshandlingsplan,at”skabeøgettillidmellemmyndighederogdemuligeofreformenneskehandel,såledesatflereofreformenneskehandelidentificeresogfårhjælptilatkommefriafdereshandelsforholdogvideremedderesliv”.


KonkreterdenopsøgendeindsatstilrettelagtsometsamarbejdemellemCMMogenrækkeforskelligeNGOersamtrelevantemyndigheder.Endvidereerdetopsøgendearbejdetilrettelagtisideløbendespor,somfokusererpåhenholdsvisopsøgendearbejdeiprostitutionsmiljøerne,opsøgendearbejdemålrettetarbejdspladserogtvangsarbejdeogopsøgendeindsatservedr.menneskehandelmedmindreårigeiasylsystemet.Detopsøgendearbejdeiprostitutionsmiljøerneforegårblandtandetpåmassageklinikker,blandtmenneskerigadeprostitution,iescortmiljøetmv.ArbejdetvaretagesdelsafCMMogdelsafenrækkeNGOer,somgennemenansøgningspuljeharfåetstøttetilindsatser,somskalbidragetilatidentificereogydestøttetilofreformenneskehandeliperioden2015-2018.AktueltharNGOerneHopeNow,RedenInternationalogRødeKorsfåetmidlerfrapuljentildettearbejde.EndvidereharProVestmodtagetmidlertilopsøgendearbejdepåmassageklinikkeriRegionSyddanmark.AfCMMsmidlerunderhandlingsplanenfinansieresdriftenafMødestedetforudenlandskeprostitueredeogdentilhørendesundhedsklinikiKøbenhavn,hvorenrækkeorganisationerdriveraktiviteterrelaterettilmuligeofreformenneskehandel,herunderprimærtCMMogRedenInternational.LigeledesfinansiererCMMsmidleretmobiltsundhedstilbudiJyllandsamtensundhedsklinikiAarhus.ForudendeovennævnteaktørerbidragerSKATtilatidentificereeventuelleofreformenneskehandelviakontrolaktiviteteriprostitutionsmiljøerne.UdgangspunktetforSKATsindsatsmodmenneskehandeler,atSKAT,isitkontrolarbejdefor,omderafregnesskatterogafgiftereftergældenderegler,eropmærksommepåindikationerpåmenneskehandel.SåfremtSKATiforbindelsemedkontrolarbejdetfårmistankeom,atenellerflerepersonererofreformenneskehandel,bliversagenoverdragettilpolitiet,somvaretagerdenvidereefterforskningafsagen.SKATbistårdesudenpolitietmedøkonomiskeoplysningertilefterforskningenafkonkretesagersamtdeltagerikoordineredetværoffentligekontrolaktionerrettetmodprostitutionsområdetogandrebrancher,hvortvangsarbejdeforekommer.Detopsøgendearbejdemålrettetarbejdspladserogtvangsarbejdeskerviaetsamarbejdemellemrelevantemyndigheder–særligtArbejdstilsynetogpolitiet–somledidereskontrolopgaver,hvordeharadgangtilarbejdspladser.ItillæghertilunderviserogsparrerCMMmedfagforeninger,brancheorganisationerogerhvervsdrivendeiforholdtilatkunnegenkendetegnogsignalerpåmenneskehandelmedhenblikpåatetablerekontakttilmuligeofre.EndeligunderretterStyrelsenforInternationalRekrutteringogIntegration(SIRI)politietog/ellerCMM,hvisdebliveropmærksommepåtegnpåmenneskehandeliforbindelsemedsagsbehandlingafansøgningeromopholdstilladelseellervedudgåendekontroller,hvorSIRIbistårpolitietmedkontrolaftredjelands-statsborgeresgrundlagforopholdogarbejdeiDanmark.BeskæftigelsesministerietharenkoordinerenderolleiforbindelsemeddendanskeindsatsmodsocialdumpingogeransvarligforratifikationsprocesseniforbindelsemeddennyeILO-protokolomtvangsarbejde.


Sombeskrevetiafsnit4.1erderendvidereigangsatetnytprojektpåtvangsarbejdsområdet,hvor3FisamarbejdemedCenterfortheStudyofMigrationandDiversityvedAalborgUniversitetskalkortlæggeomfangetafmenneskehandeltiltvangsarbejdeogforbedringafdetopsøgendearbejdeitresektorer(dengrønnesektor,servicesektorenogbygge/anlæg).CMMunderviserogsåRødeKorspersonaleogrepræsentanterformindreårigepåasylcentre.IforlængelseafdenopkvalificeringsindsatsmodtagerCMMogsåhenvendelserfraasylcentreommindreårige,somermuligeofreformenneskehandel.CMMbidragertilidentificeringafofreviacentretshotlineogviasamarbejdemedpolitietogUdlændingestyrelsen.LangtstørstedelenafdeidentificeredeofreformenneskehandeliDanmarkidentificeresiforbindelsemedpolitiaktioner(seafsnit4.3,tabel2).DerfordeltagerCMMiforbindelsemedpolitiaktionermedhenblikpåatidentificereofreformenneskehandel–bådenårdetgælderaktionerpåprostitutionsområdetogaktioneriforbindelsemedmistankeomhandeltiltvangsarbejdeellerkriminalitet.IdentifikationssamtalerneforetageshovedsageligtafCMMogafdeNGOersommodtagerstøttefrapuljentilidentifikationogstøttetilofreformenneskehandel..Myndighedernesendeligevurderingafhandelsspørgsmåletbliversomhovedregelafsluttetindenfor72timer,hvisdenpotentielthandledepersonertilbageholdtafpolitiet.HvisderertaleomenasylansøgerellerenudlændingudenlovligtopholdiDanmarkerdetUdlændingestyrelsen,dervurderer,ompersonenerofferformenneskehandelogtræfferafgørelseomenrefleksionsperiode(forlængetudrejsefrist).ErderistedettaleomenpersonmedlovligtopholdiDanmark,erdetCMM,dervurderer,ompersonenerofferformenneskehandelogskalhavetilbudunderhandlingsplanen.

4.2.3Støttetilvurderedeofreformenneskehandel

Detoverordnedeformålmedstøtteindsatsentilvurderedeofreformenneskehandelerifølgehandlingsplanenattilbydeofrene”støttetilatkommeudafhandelsforholdetogvidereideresliv”.Ipraksisomfatterstøttetilbuddetdelsenrefleksions-ogrestitutionsperiode,ogdelsettilbudomenforberedthjemsendelseogreintegrationsstøtte.Forvurderedeofreformenneskehandeludenlovligtophold,derskaludrejse,fastsætterUdlændingestyrelsenenrefleksionsperiode(forlængetudrejsefrist)påiførsteomgang30dagemedmulighedforforlængelseoptil120dage,hvisderersærligegrunde,ellerhvisudlændingensamarbejderomenforberedthjemsendelse.Denpraktisketilrettelæggelseaftilbuddene,herunderindkvartering,underhold,sundhedsbehandlingogeneventuelhjemsendelse,skeritætsamarbejdemedCMM.


Forvurderedeofreformenneskehandelmedlovligtophold,somikkeskaludrejseafDanmark,kanderværebrugforenrestitutionsperiode.Derforfårogsåofre,deropholdersiglovligtiDanmark,tilbudomentilsvarendeperiode,hvordekanfåhjælptilatkommevidereideresliv.IdissetilfældeerdetCMM,derstårfortilbudogstøtteirestitutionsperioden.Erofretunder18år,varetageropholdskommunenindsatsenisamarbejdemedbarnets(midlertidige)forældremyndighedsindehaverogenkontaktpersonfraCMM.AllevurderedeofreformenneskehandeltilbydesenkontaktpersoniCMMogetbotilbud,deromfatterkostoglogi,eventueltiformafetbeskyttetophold.IpraksisindkvartereshovedpartenafofreneforhandeltilprostitutionpåRedenInternationalskrisecenter,derblevetablereti2003somdetførstekrisecenterspecifiktmålrettetkvinderhandlettilprostitution.Afhængigafdenenkeltesbehovtilbydesofrebl.a.undervisningstilbud,sundhedstilbud,socialfaglig,psykologiskogjuridiskrådgivning,herunderommulighederforatsøgeasyl,hvisdenpågældendefrygterforfølgelseihjemlandet.Alleudenlandskevurderedeofre,somkanellerskaludrejse,fårtilbudtenforberedthjemsendelse,somsigtermodatpersonenmodtagesihjem-elleropholdslandetogfårstøttetilatetableresigpåny.Hjemsendelsenforberedesirefleksionsperioden,ogderkangivesreintegrationsstøtteioptil6månederefterhjemrejsen.Tilbuddetomforberedthjemsendelseogreintegrationafhængerikkeaf,omofretsamarbejdermedpolitietiefterforskningsmæssigsammenhængellervidnermodderesbagmænd.DeforberedtehjemsendelserkoordineresogplanlæggesietsamarbejdemellemUdlændingestyrelsen,CMMoghjemsendelsesorganisationenInternationalOrganizationforMigration(IOM),derharkontraktmedUdlændingestyrelsenomatassisterevedforberedtehjemsendelser.Nåretofferformenneskehandelerreturnerettilhjemlandet,erdetmuligtatfåtilbudomstøttetilfxbolig,ativærksætteenmindrevirksomhedelleruddannelsesaktiviteter,samttillommepenge,madogskolepengeforeventuellebørn.Afhandlingsplanenfremgårdet,atdetfremtilreintegrationsstøttensophørefter6måneder,skal”dokumenteres…hvordandetgårdepersoner,somtagerimodtilbuddetomenforberedthjemsendelse.”LigeledesfremgårdetafUdlændingestyrelsenskontraktmedIOM,atIOMerforpligtettilatmonitorerereintegrationsprocessenforvoksneioptil6månederefterhjemrejsenogtilatsendeenkortmonitoreringsrapporttilUdlændingestyrelsenogCMMcirka9månederefterhjemsendelsen.6

4.2.4EfterforskningogretsforfølgelseafbagmændJustitsministeriethardetoverordnedeansvarforimplementeringafregeringenshandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandelirelationtildenstrafferetligeindsatspåområdet.

6IOM&Udlændingestyrelsen(2013),s.9.


Rigspolitieteroverordnetansvarligfordenpolitimæssigeindsatstilbekæmpelseafmenneskehandel.NationaltEfterforskningscenter(NEC)erherunderansvarligforatunderstøtteogmonitorerepolitikredsenesindsatspåområdet.UdlændingecenterNordsjælland(UCN)varetagersagsbehandlingogforestårudsendelseafudenlandskehandlede,somikkeudrejserfrivilligt.

Delokalepolitikredseeransvarligeforathåndhævestraffelovensbestemmelseommenneskehandel,herunderatefterforskeogforfølgestrafbareforhold.Denpolitimæssigeindsatsirelationtilbekæmpelseafmenneskehandelerforankretideenkeltekredse,derprioritererindsatsenpåbaggrundafen”konkretvurderingafdelokaleforholdogdetlokalekriminalitetsbillede”.Politietsindsatsi2015-2018tagerfortsatudgangspunktiRigspolitietsstrategiforenstyrketpolitimæssigindsatsmodprostitutionensbagmændogRigspolitietsvejledningerpåområdet.EndvidereskalRigspolitietarbejdeforatstyrkesamarbejdetmellempolitietogandrerelevanteaktørersomfxSKATforatsikreenkoordineretindsatsmodmenneskehandel.EndeligvilRigspolitietmedinddragelseafCMMm.fl.sættefokuspåvidenomkringidentificeringafpotentiellemindreårigeofreformenneskehandel.Anklagemyndighedenersammenmedpolitietansvarligforretsforfølgningenafstraffesagerommenneskehandel.Retsforfølgningenafkonkretestraffesagervaretagesafanklagemyndighedenideenkeltepolitikredseogafderegionalestatsadvokater.Rigsadvokatenunderstøtterdelokalepolitikredseogderegionalestatsadvokatersarbejde,herundervedatudarbejderetningslinjerforbehandlingafsagerommenneskehandelogvedatudarbejdeenoversigtoverdommeommenneskehandel.Rigsadvokatenkoordinererendvideredetgenerellearbejdemedmenneskehandel,herundervedatdeltageidennationalereferencegruppe,somCMMharetableret(senæsteafsnit)

SKATbidragerviaProjektMenneskehandeltilatidentificerebagmænd.Detskergennemkoordineredekontrolaktionerrettetmodprostitutionsområdetogbrancher,hvortvangsarbejdeforekommer.DesudenopsamlerogvisitererProjektMenneskehandeldeafrapporteringer,somkommerfradenøvrigedelafSKATmedhenblikpåatmålretteindsatsen.EndeligyderSKATbistandtilpolitietoganklagemyndighedeniforbindelsemedmenneskehandelssager.

4.2.5Partnerskaberogkoordination

Denoverordnedekoordinationafaktiviteterneunderhandlingsplanenerforankretientværministerielarbejdsgruppetilbekæmpelseafmenneskehandel,somledesafMinisterietforBørn,UndervisningogLigestilling.

CMMkoordinererdendanskeindsatsiforholdtilforebyggelse,samtbistandogstøttetilofre.CMMharsidencentretsetableringhafttilopgaveatudvikleogvaretageetsåkaldtreferencesystem(nationalreferralmechanism)inspireretafandreEU-landeserfaringerogihenholdtilEuroparådetsEkspertgruppeomMenneskehandels(GRETAs)anbefalinger.


Referencesystemetbestårafennationalreferencegruppeogseksregionalereferencegrupper.Sammensætningenafdeenkeltereferencegruppererbeskrevetnedenfor:

Samletsetharreferencegruppesystemettilformålatbidragetilsamarbejdemellemdemangeparter,dererinvolveretiimplementeringenafhandlingsplanen.Formåleteratkoordinere,deleogudbredevidenomtendenser,gældendeprocedureroglovgivninger,ogatdisseimplementeresefterhensigtenmedhenblikpå,atderarbejdesensartetpåtværsaflandet,nårdetdrejersigomidentifikationogstøttetilpotentielleofre.


ForudenreferencegruppesystemetharCMMendvidereetableretetsamarbejdeompraksisogprocedurermedfokuspåkoordineringogudviklingafpraksisogenmyndighedsgruppemedfokuspåtvangsarbejde:

ForudenudviklingenogfaciliteringenafsamarbejdetideovennævntegrupperafholderCMMendviderehalvårligesamarbejdsmødermedNGOerpåområdet.DerafholdesderudoverkvartalsviseNGOmøder,hvorogsåMinisterietforBørn,UngeogLigestillingdeltager.Måleteratsikrevidensdeling,ogatsamarbejdetmellemmyndighederogNGOerunderhandlingsplanenformaliseresiformaføgetkoordinationogenmeresystematiskudvekslingafinformationerogerfaringer.


4.3Omdehidtidigeresultaterafindsatsenmodmenneskehandel

Detoverordnedeformålmeddennuværendehandlingsplanmodmenneskehandeler”atfastholde,videreudvikleogforankredennuværendenationaleindsats”.Samtidigfremgårdetafhandlingsplanen,at”denprimæremålgruppevilfortsatværekvinderhandlettilprostitution,mendervilogsåværeindsatserrettetmodofrehandlettiltvangsarbejdeogandreudnyttelsesformer”.Dererdogikkeidennuværende(ellerforegående)handlingsplanfastsatkonkretemåltalpåderesultater,derønskesopnået.Hertilkommeratmenneskehandelsområdetgenerelterprægetafbetydelige”mørketal”,eftersomingenharkendskabtildetpræciseantalhandledepersoner–hverkeniDanmarkellerglobalt.Detvurderessåledes,atantalletafpersonerudsatformenneskehandelerstørreenddetdeofficielletalforvurderedeofreviser.AltialterdetsåledesvanskeligtatbedømmesåvelCMMshidtidigesomnuværendemålopfyldelsepåbaggrundafdetalogdenstatistik,derfindespåområdetiDanmark.Imidlertidkandermedudgangspunktideeksisterendetaltegnesetoverordnetbilledeafdenindsats,derergennemførtirelationtilidentifikationogforberedtehjemsendelserafofreformenneskehandelsamtiforholdtilretsforfølgelseafmenneskehandlere.Nedenforgennemgåsenrækkeafdeeksisterendenøgletalmedhenblikherpå.Figur1viserantalletafofficieltvurderedeofreformenneskehandeliDanmarkfra2011til2015fordeltpåudnyttelsesform.Somdetfremgåraffiguren,harderi2015væretenmarkantstigningiantalletafofreformenneskehandel,hvilketskyldesdensåkaldteHvepsebosag,hvor35rumænskemændog2kvinderi2015blevvurderetsomofreformenneskehandeltilkriminalitet(strafbarehandlinger).

Figur1.Officieltvurderedeofreformenneskehandelfordeltpåudnyttelsesform(Kilde:CMM)


Langthovedpartenafdevurderedeofreerkvinder,samtpersonerover18år.Iperiodenfra2011og2015er80pct.afdevurderedeofresåledeskvinder,mens96pct.afdevurderedeofreerover18år.EndvidereerNigeriadennationalitet,derhyppigsterrepræsenteretblandtdevurderedeofre,efterfulgtafRumænien,Thailand,UgandaogVietnam.Somdetfremgåraffigur2,er43pct.afdevurderedeofrefraNigeria,mens19pct.erfraRumænien.

Figur2.Vurderedeofreformenneskehandelfordeltpånationalitet(Kilde:CMM)

Året2015udgørenmarkantundtagelsefradetoverordnedebillede,eftersomderi2015blevvurderetnæstenligemangekvinderogmænd,samtflererumænereendnigerianere.IgenskyldesdettealeneHvepsebosagen.Somdetfremgåraffigur3,harpolitiethaftdenindledendekontakttiltoudaftrevurderedeofreformenneskehandeliperioden2011-2015,mensdenopsøgendeindsatsharførttilindledendekontaktmedknaphverfemtevurderedeoffer.Figur3.Indledendekontakttilvurderedeofreformenneskehandel(Kilde:CMM)

2011 2012 2013 2014 2015

Nigeria 18 22 45 38 35 158 43,17%

Rumænien 5 13 6 5 41 70 19,13%

Thai land 11 7 0 0 4 22 6,01%

Uganda 8 2 3 5 0 18 4,92%

Vietnam 0 3 4 2 2 11 3,01%

Øvrige 18 19 18 21 11 87 23,77%

Total anta l identi ficeret 60 66 76 71 93 366 100,00%

Total

2011 2012 2013 2014 2015

Politi 40 33 48 48 77 246 67,21%

Opsøgende 9 24 18 12 5 68 18,58%

US 0 0 0 9 1 10 2,73%

Selvhenvender 3 0 1 0 2 6 1,64%

3F 0 3 3 0 0 6 1,64%

Øvrige 8 6 6 2 8 30 8,20%

Totalantalidentificeret 60 66 76 71 93 366 100,00%

Total


Figur4viser,atHvepsebosagenogsåharpåvirketstatistikkenoverhjemsendelserafvurderedeofreformenneskehandelmarkant.Medundtagelseafår2015,hvorcirka40rumænskemændtogimodtilbuddetomforberedthjemsendelse,gælderdet,atkunetmindretalafdevurderedeofreharvalgtattageimodtilbuddetomenforberedthjemsendelse.Samtidigerstørstedelenafdeforberedtehjemsendelser,dererblevetigangsatforofrefremtil2015,blevetafbrudt.Figur4.Hjemsendelserafvurderedeofreformenneskehandel(Kilde:CMM)

Somfigur5viserharantalletafpersoner,somerblevethenholdsvissigtetogdømtformenneskehandelværetsvingendeiperioden2011-2015.Anklagemyndighedensopgørelseoverdomspraksisisageromovertrædelseafstraffelovens§262aviserendvidere,atderfremtilefteråret2014udelukkendeersketdomfældelseisagervedrørendemenneskehandeltilprostitution.7Iforåret2016erderforførstegangfaldetdommeiensagommenneskehandeltilstrafbarehandlinger(Hvepsebosagen),menssigtelservedrørendemenneskehandeltiltvangsarbejde,somfx”Garagesagen”,endnuikkeharresulteretidomfældelse.Figur5.Antaldommeogsigtelservedr.menneskehandel(Kilde:NEC)

7Anklagemyndigheden(2016)

2013 2014 2015

Forberedthjemsendelse 9 8 41

Afbrudthjemsendelse 17 14 -

HjemrejstviaCMM 1 2 5

0

10

20

30

40

2011 2012 2013 2014 2015

Dommeogsigtelservedr.menneskehandel

Sigtede Dømte


Samletsetviserdeovennævntetal,atdergennemdesenereårersketenstigningiantalletafvurderedeofre.Evaluatorvurderer,atdetsamtidigerværdatbemærke,atenenkeltståendesag–Hvepsebosagen–harændretmenneskehandelsbilledetiDanmarkmarkanti2015.

StørstedelenafdevurderedeofreformenneskehandeliDanmarkudgøresdogfortsatafkvinderover18århandlettilprostitutionogdeflesteidentificeresviaindledendekontakttilpolitiet–somregeliforlængelseafrazziaerblandtudenlandskegadeprostituerede.Endvideretagerrelativtfåofreimodenforberedthjemsendelse,ogdeterfortsatenudfordringatfåofretilatsamarbejdemedmyndighederneomretsforfølgelseafmenneskehandlere,hvilketafspejlersigidetrelativtlaveantalsigtelserogdomsfældelser.

Sombeskrevetiafsnit6.3hardennuværendevurderingsprocedureenrækkeudfordringer,somgøratdenuværendevurderingerofteforetagespåetutilstrækkeligtogdermedusikkertgrundlag.Statistikkenoverantalletafvurderedeofrebørderforanvendesmedforsigtighed.Flereafevalueringensinformanterfremhæverfx,atdeterafgørendeatværepåpasseligmedattillæggetallenestorbetydningirelationtilatbeskriveeffektenafCMMsindsatsogdendanskeindsatsmodmenneskehandelgenerelt.ICOWIsevalueringafdenforegåendehandlingsplanfra2014anbefalesdet,atindsatsenfremadrettetvurderespåbaggrundafenrækkemerespecifikkeindikatorer,somsupplererdeoverordnedetalforantalletafvurderedeofre.8Denneanbefalingerfortsatrelevantatnævneidenherværendevurderingogiforholdtildennuværendehandlingsplan.Blandtderelevanteindikatorerkunneeksempelvisnævnesandelenafvurderedeofre,dertagerimodoggennemførerenforberedthjemsendelse,samtantalletafrejstesigtelsermodmenneskehandleremv.Såfremtderindføresøgetbrugafopfølgendesamtalermv.indendenendeligevurderingafhandelsspørgsmålet,samtenklarereogmerepræcisskelnenmellemfx”muligeofreformenneskehandel”og”vurderedeofreformenneskehandel”(seafsnit3.4),viltalletfordensidstnævntekategorisamtidigværedenmestrelevanteatfokuserepåirelationtilvurderingerafindsatsenseffekt.

4.4Tidligereevalueringerpåområdet

Derertidligeregennemførtenrækkeevalueringerafdendanskeindsatsmodmenneskehandel.COWIharevaluerethandlingsplanerne2003-2006,2007-2010samt2011-2014,ogi2012harRambøllevalueretprogrammetforforberedthjemsendelse.EuroparådetsekspertgruppeGRETAhargennemførttoevalueringsrunderafdendanskeindsatsmodmenneskehandelogudgivetrapporterihenholdsvis2011samt2016.

8COWI(2014),s.47-48


EndvidereharInstitutforMenneskerettighederudgivetstatusrapporterommenneskehandeliDanmarki2012,2013og2015.9Idetidligereevalueringerpræsenteresenlangrækkerelevanteanbefalinger,hvorafnogleerfulgtogandreendnuikkeerimplementeret.OverordnetsetliggerflereafanbefalingerneidenneevalueringafCMMsopgavevaretagelsepålinjemeddeanbefalinger,derfremgåraftidligereevalueringerafdendanskeindsats.IGRETAssenesterapporterdetfxligeledesencentralanbefaling,atdennuværendeidentifikationsprocedurebørændres–herunderforlænges.OgiCOWIsrapportfra2014anbefalesdet–påsammemådesomidennerapport–atCMMansætterenjuristmedvidenomdanskeudlændingelovgivning,samtatIOMsmonitoreringafdeforberedtehjemsendelserogreintegrationsforløbformidlesbedretilaktørermedbehovforvidenomresultaterneafhjemsendelsesprogrammet–herunderisærNGOerne.Derhenvisestildeovenfornævnteevalueringsrapporterforyderligerevidenomdeanbefalinger,derfremsættesheri.

9Selitteraturliste.


5.EVALUERINGAFFOREBYGGELSES-OGOPKVALIFICERINGSINDSATS

CentermodMenneskehandelvaretagerdetoverordnedeansvarforforebyggelseafmenneskehandeliDanmarkgennemudviklingogformidlingafvidenommenneskehandel,samtopkvalificeringafrelevanteaktører.Formåletmedforebyggelses-ogopkvalificeringsindsatseneratstyrkedisseaktørersmulighederforatbidragetilatspotteogstøtteofre,samtatforebyggenyeofreformenneskehandel.CMMsopgavermedformidlingogopkvalificeringbestårbl.a.afoplæg,undervisning,udgivelseafrapporterogstatistik,samtkommunikationviahjemmesiderogfacebooksidemv.

CMMdeltagerendvidereienrækkeinternationalesamarbejderogforamedhenblikpåatbidragetilforebyggelseafmenneskehandelpåtværsaflandegrænser,bl.a.NationalRapporteursandEquivalentMechanisms,TheCounciloftheBalticSeaStates,NordiskMinisterrådsprogrammodmenneskehandel,OrganisationenforSikkerhedogSamarbejdeiEuropa(OSCE),NordiskNetværkommindreårigeogdeninternationalearbejdsorganisationILO.IdettekapitelevalueresførstCMMsindsatsirelationtilatudvikleogformidlevidenomkringmenneskehandelgenerelt.Herefterevaluerescentretsmeremålrettedearbejdeomkringundervisningogopkvalificeringafrelevanteaktører.AfslutningsvisserkapitletnærmerepåCMMsdeltagelseiinternationalesamarbejderomkringforebyggelseogbekæmpelseafmenneskehandel.

5.1Udviklingoggenerelformidlingafvidenommenneskehandel

SidenCMMsetableringi2007harcentretbidragettilatudvikleogforbedrevidensgrundlagetomkringmenneskehandeliDanmark.Formidlingenafdennevidenersketgennemudgivelseafenrækkeforskelligerapporter,gennempubliceringafteksterogstatistikpåcentretshjemmesiderogfacebookside,samtgennemoplysningskampagner.

SåledesharCMMblandtandetgennemførtkvalitativeundersøgelsermedfokuspåpotentielmenneskehandelirengøringsbranchen,idengrønnesektor(landbrugoggartneri)ogpåaupairområdet,samtudvikletvejledningertilfagpersonerogarbejdsgivere,derertilgængeligepåcentretshjemmeside.10

Deterevaluatorsvurdering,atdenløbendevidensudviklingudgørencentralforudsætningogetnødvendigtgrundlagforCMMsarbejdemedatforebyggemenneskehandel–delsgennemoplysningafdenbredebefolkningmedhenblikpåat10CentermodMenneskehandel(2010),CentermodMenneskehandel(2012),CentermodMenneskehandel(2014),Lisborg(2012),Rasmussen(2011)


begrænseefterspørgslenpåvarerfrahandledepersonerogdelsgennemopkvalificeringafrelevanteaktører,somkanbidragetilidentifikations-ogforebyggelsesindsatsen.Deterpådennebaggrundevaluatorsvurdering,atCMMogsåfremadrettetbørhavefokuspåatbidragetildenløbendevidensudviklingpåområdet.

NårdetgælderdenbredeoplysningsindsatsharCMMblandtandetfåetgennemførttooplysningskampagner:Kampagnen”Udmedbagmændene”i2011,somhavdetilformålatbegrænseefterspørgsleniforholdtilkvinderhandlettilprostitutionogkampagnen”Stopmenneskehandel”i2014-2015,somhavdetilformålatoplysedendanskebefolkningommenneskehandelogatbegrænseefterspørgslenpåydelserfrapersonerhandlettilprostitutionogtvangsarbejde.

Målingeriforbindelsemedkampagnen”StopMenneskehandel”visteblandtandet,atenlangtstørreandelafbefolkningenharkendskabtil,atderfindesmenneskehandeltilprostitutionendtiløvrigehandelsformer.Mens93pct.afinformanterneimålingenkendtetileksistensenafmenneskehandeltilprostitution,kendteblot35pct.afinformanternetilmenneskehandeltiltvangsarbejdeog31pct.tilkriminalitet.11Detteviser,atkampagnensfokuspåbådeprostitutions-ogtvangsarbejdsområdetvarvæsentlig,samtatCMMsfremadrettedeoplysningsindsatsoverfordendanskebefolkningmedfordelkanfokuserepådemere”ukendte”formerformenneskehandel–herunderhandeltiltvangsarbejde,kriminalitetogtiggeri,samthandelmedmindreårige.

CMMshjemmesideogfacebooksideudgørcentraleplatformeforformidlingafvidenommenneskehandel.Hjemmesideneroverskueligtopbyggetogindeholderblandtandetdefinitionerafmenneskehandel,relevantlovgivning,udvalgtecasesomofreformenneskehandel,formidlingsvideoer,baggrundsrapporter,statistik,oplysningeromhotlineetc.

EvalueringensinformantergiverovervejendepositivetilbagemeldingeromkringCMMshjemmesideogdetyperafinformationogformidling,derertilgængeligepåsiden.Statistikkenoveranvendelsenafhjemmesidenviser,atderharværet24.044besøgiperioden1.januar2014til14.april2016,hvorafknaphalvdelenertilbagevendendebrugereafsiden.Endvidereviserstatistikken,atdeenkeltebrugereigennemsnitklikkersigindpåfireforskelligeundersiderpåhjemmesidenvedhvertbesøg,ogatdengennemsnitligebesøgsvarighedercirkafireminutter.Såledesviserstatistikkenatdebesøgendebrugermangeforskelligedeleafhjemmesiden,herunderikkemindstsiderne”Omos”,”Menneskehandel”og”Talogstatistik”.12Overordnetviserstatistikkendermed,atdeterenstyrke,athjemmesidenrummerforskelligetyperafinformationoganvenderforskelligeformerforformidling,dabrugernetypisktilbringerflereminutterpåsidenoganvenderflereelementer.Endvidereerdetetpositivttegn,athjemmesidenbådeformårattiltrækkenyebesøgendeogatfastholdeeksisterendebrugere.Endeligmådetfremhævessomenstyrke,atdennuværendehjemmesideharenselvstændigURL(hjemmesideadresse):www.centermodmenneskehandel.dk,selvomCMMerendelafSocialstyrelsen.

11CentermodMenneskehandel(2015)12GoogleAnalyticsstatistikforCMMshjemmeside1.januar2014til14.april2016.DataudleveretafCMM


CMMsfacebooksideanvendessomenkommunikationskanalforfxudbredelseafrelevanteartiklerfradenoffentligedebat,omtaleafinformationsarrangementer,stillingsopslagetc.Per10.april2016havdecentretsfacebookside945følgere.Herafvar80pct.kvinder,samt48pct.ialderen25-44år.StatistikoveraktivitetenpåCMMsfacebooksidei2015og2016visersamtidig,atrækkeviddenforcentretsaktiviteterpåfacebookersteget,menfortsaterrelativtbegrænset.Såledeserpotentialetvedatbrugefacebooksomplatformforoplysningogformidlingafvidenommenneskehandelendnuikkeudnyttettilstrækkeligt.CMMkanfxmedfordelovervejeatopprioriterecentretsaktiviteterogannonceringpåfacebook,herundereventuelleaktivitetermålrettetmandligefacebookbrugereogbrugereunder25årmedhenblikpåatopbyggeenstørresynlighedoverfordennedelafbefolkningen.

ForudendenprimærehjemmesideogfacebooksidenharCMMendvidereudvikletenoplysningshjemmesidemålrettetfolkeskolenseleveri8.-10.klasse.13Evaluatorfinderdetpositivt,atCMMpådennemådeharmålrettetendelafoplysningsindsatsenspecifikttileleverifolkeskolensudskolingsklasser.Imidlertidbærersidenprægafmanglendeopdatering,herunderfejlilogovisningenpåforsidenmv.,hvilketindikerer,atCMMikkeharafsattilstrækkeligeressourcertilatvaretagedeopgaver,deropståriforbindelsemedkontinuerligvedligeholdelseogopdateringaffleredigitaleformidlingsplatforme.FremadrettetbørCMMsåledesoverveje,hvorledesderkanprioriterestilstrækkeligeressourcerhertil–herunderomcentretbørprioritereefteruddannelseafeksisterendepersonaleidigitalformidlingog/elleratansætteendeltidsmedarbejdermedstærkekompetencerindenfordigitalkommunikation.

ForudenkampagnerogdigitaleformidlingsplatformedeltagerCMMiforskelligedebatarrangementermv.,ligesomcentretsmedarbejdereogledereudtalersigtilpresseniforskelligesammenhænge.Tiltrodsforatkendskabettilcentretharværetstøtvoksendegennemåreneefterlyserenstordelafevalueringensinformanter,atCMMihøjeregradmarkerersigsomensynligstemmeisamfundsdebattenpåområdet.Andreinformanterpegerimidlertidpå,atCMMikraftafsinmyndighedsrollepåområdetskalsørgeforatforholdesigneutraltogvægtevidensperspektivet.Deterevaluatorsvurdering,atCMMoverordnetsetharydetenvæsentligarbejdsindsatsirelationtilatudvikledeneksisterendevidenpåfeltetogstilledennevidentilrådighedgennemforskelligeformidlingstiltag.Evaluatorvurdererdogsamtidig,atCMMmedfordelkanøgesinsynlighedogihøjeregradmedvirketilatkvalificeresamfundsdebattenvedatbidragemedfaktaogvidenommenneskehandelsområdetiDanmark.

5.2Undervisning-ogopkvalificeringafrelevanteaktører

ForudendenbredeoplysningsindsatsharCMMtilopgaveatståfordenmeremålrettedeopkvalificeringafrelevanteaktører.Måletmedundervisnings-ogtræningsindsatseneratsættemålgrupperneistandtilatbidragetilatidentificereoghjælpeofre,samtatforebyggeatnyeofrekommertilindenfordeforskelligehandelsformer.

13http://skole.centermodmenneskehandel.dk


IrelationtildennedelafCMMsarbejdsområdeharcentretsmedarbejdereafvikletenlangrækkeundervisnings-ogformidlingsaktivitetergennemdesenereår.EksempelvisunderviserCMMløbendeeleverpåPolitiskolen,personalepåambassader,studerendepåjordemoderuddannelsen,jurastuderende,personaleiRødeKors’asyl-ogbørnecentreetc.Detoverordnedeindholdiundervisningeneratinformereomdendanskeindsatsmodmenneskehandelogomindikatorerpåmenneskehandel,samtatopfordretilatbenytteCMMshotlinevedmistankeommenneskehandelellerbehovforfagligvidenogsparring.

Nårdetgælderprostitutionsområdeterdergenereltopnåetenhøjgradafvidenogopmærksomhedomkringindikatorerpåmenneskehandelblandtdeaktører,derharberøringsfladermedpotentielleofrepåområdet.

IforholdtilmenneskehandeltiltvangsarbejdeharCMMtagetinitiativtilatvidereudvikledetforebyggendearbejdeidenprivatesektortilgavnforbådedendanskeogdeninternationalebekæmpelseafmenneskehandel.Forebyggelsesindsatsenpåtvangsarbejdsområdetkompliceresimidlertidaf,atingenafdesageromkringmenneskehandeltiltvangsarbejde,derharværetrejstiDanmark,hidtilharførttildom.Samtidigerdettilstadighedenudfordringatengagereerhvervslivogfagforeninger,eftersommenneskehandeldelsudgørenmindreogsærligekstremdelafdenbredereproblematikomkringsocialdumpingogeftersomenrækkeaktørerharsværtvedatse,hvordanenassociationmed(bekæmpelseaf)menneskehandel,kangavnederesvirksomhedellerorganisation.

Selvomindsatsentilforebyggelseafmenneskehandeltiltvangsarbejdeersværatløfte,ogstadigkanforbedresogudbyggesmarkant,skaldetsåledesanerkendes,atCMMpådetteområdeharståetforenpionérindsats,somandrelandesøgerinspirationfra(seogsåafsnit5.2nedenfor).CMMharblandtandetudvikletenguidetilvirksomhederogarbejdsgivereom,hvordandekanundgåskjulttvangsarbejde,ligesomcentrethararbejdetforatsættetvangsarbejdsproblematikkenpådagsordeneniforholdtildenprivatesektorgennemsideeventstildeårligeCSRAwardsiDanmark.

EndeligharCMMgennemflereårarbejdetmedatetableresamarbejdermedrelevantefagforeninger.Bortsetfraenrækkeengageredemedarbejdereideleaf3Fharinteressendogindtilvidereværetrelativtbegrænset.Detersåledesstadigenudfordringatsikreetlokaltfagforeningsmæssigtengagementiforebyggelsesindsatsen,daproblemetsrelevansifølgeflereinformanteroftevurdereslavtiforholdtilandreopgaverogområder,dermeretydeligtog”nært”errelaterettilvaretagelsenafmedlemmernesinteresser.Ettætteresamarbejdemed3Ferdogpåvej,ogsamtidighar3FisamarbejdemedAalborgUniversitet,netopfåetstøttetiletnytvidensprojekt,somskalsøgeatafdækketvangsarbejdsområdetiDanmarkoggennemopsøgendearbejdeskalbidragetilidentifikationaf(potentielle)ofre.

TiltrodsfordepositiveudviklingeriCMMseksisterendeforebyggelsesindsatskancentretmedfordelorienteresinforebyggelsesindsatsendnubredereirelationtilmenneskehandeltiltvangsarbejde.DerereksempelvisvæsentligtpotentialeforatskabestørreopmærksomhedomkringindikatorerpåmenneskehandeltiltvangsarbejdeblandtdeNGOerogfagfolk,derharberøringmedfxmandligeillegalemigranter,herunderpånødherberger,påhospitalernesakutmodtagelsermv.


EndvidereefterspørgerinformanterpåblandtandetsundhedsområdetoghospolitietyderligereundervisningoginformationfraCMM,dadeseretpotentialeforenstyrketbevågenhedomkringmenneskehandelindenforderesrespektiveområder.CMMsnuværendeundervisningsindsatsoverforpolitieterprimærtmålrettetstuderendepåpolitiuddannelsen.Imidlertiderdetligesåafgørende,atCMMarbejdermedatopkvalificeredefærdiguddannedepolitifolk,derarbejderudeipolitikredsene.CMMsundervisningsaktiviteterdækkerdetteietvistomfang–blandtandetirelationtilundervisningafpersonaletilbrugvedgrænsekontrollensammenmedNEC–mendererpotentialeforyderligereundervisnings-ogformidlingsaktiviteterformedarbejdereipolitiet.

CMMsoverordnedeundervisnings-ogopkvalificeringsindsatsvurderespositivt,mensamtidigvildenneindsatskunnestyrkes,somantydetovenfor.CMMharkontinuerligthaftfokuspåområdet,ogdeterevaluatorsindtryk,atdeallokeredemedarbejdereyderenvæsentligogengageretindsatssetirelationtilderessourcer,derersataftilformålet.Hovedpartenafevalueringensinformanterfremhæversåledesogså,atdeharmodtagetrelevantundervisningfrakompetentemedarbejderevedCMM,ogatCMMharværetgodetilatimødekommeefterspørgselpåundervisningelleroplæg.

Detforebyggendeogopkvalificerendearbejdeerenvigtigforudsætningforatkunnetilrettelæggedetopsøgendearbejdeogstyrkeidentifikationsindsatsen,ogdeterderforafafgørendebetydning,atområdetfortsatprioriteres,såledesatderkontinuerligtarbejdespåatfastholdeogudbyggebevidsthedenomkringindikatorerpåmenneskehandelblandtrelevanteoffentligeogprivateaktører.

Netopirelationtilatfastholdebevidsthedenomkringindikatorerpåmenneskehandelmv.anbefalerevaluator,atCMMudvikleretnyhedsbrevellerentilsvarendemålrettetkommunikationskanal,somsupplementtildennuværendeforebyggelses-ogopkvalificeringsindsats.Etløbendenyhedsbrevvilsåledeskunneanvendesmedhenblikpåatfastholderelevanteaktørersopmærksomhedpåmenneskehandel,samtudbyggederelevanteaktørersvidenogsamtidigværeenkommunikationskanalforattilbydeyderligereundervisningogopkvalificering.

5.3Deltagelseiinternationaltsamarbejdeomkringforebyggelse

CMMdeltageraktivtidetinternationalesamarbejdeomkringbekæmpelseafmenneskehandelogbidragermedrapporter,oplægm.m.iforskelligeinternationalefora.SamtidigharCMMsmedarbejdereløbendekontakttilogdialogmedkollegerogorganisationeriandrelandeomspecifikkesager,bl.a.iforbindelsemedhjemsendelser.Hvepsebosagenudgørsåledesetgodteksempelpåetvellykkettransnationaltsamarbejdeomatydehjælptilofreformenneskehandelogretsforfølgebagmænd.

VedrørendemindreårigeharCMMinitieretdetnordiskenetværkmedfokuspåmenneskehandelmedbørnogsikrerdervedenkontinuerlignordiskvidensudveksling,udviklingafområdetogvidereformidlingafspecifikognydanskviden,eksempelvisomdedanskeerfaringermedhandledenordafrikanskedrengeidanskeasylcentre.Derudover


harCMMdeltagetiCBSSindsatsvedrørendeudviklingaf”TransnationalChildProtection:Practicalguideforcaseworkersandcaseofficers”.

IfølgeEU’sAnti-TraffickingCoordinatorlevererCMMfyldestgørendeogvelskrevnerapporterommenneskehandelssituationeniDanmark.Koordinatorenfremhæverendvidere,atdeterpositivt,atCMMprioritererdeltagelseniEUsamarbejdetogbidragerisåstortetomfangpåtrodsafatCMMikkeformelterforpligtethertilikraftafdetdanskeretsforbehold.SamtidigbidragerCMMsekspertpåtvangsarbejdsområdetmedstorvidenoginteressanteperspektiverpåforebyggelseafmenneskehandeltiltvangsarbejde,eksempelvismedforslagtilprivatsektorsamarbejdeogdetidligereomtalteguidelinesomatundgåskjulttvangsarbejdetilvirksomhederogarbejdsgivere.

EU’sAnti-TraffickingCoordinatorhardogpåpeget,atCMMsmundtligebidragtilmødernehovedsageligtfokusererpåmenneskehandeltiltvangsarbejdeogønskeromatindgåinternationaltsamarbejdepådetteområde,tiltrodsforatstørstedelenafdendanskeindsatserorienteretmodmenneskehandeltilprostitution.Koordinatorenefterspørgeriforlængelseheraf,atCMMihøjeregradbidragertildemundtligedrøftelseromkringkvinderhandlettilprostitution.

EvaluatorharoverordnetsetetpositivtindtrykafCMMsopgavevaretagelseirelationtildeinternationalesamarbejder.Derskerløbendeforandringerpåmenneskehandels-områdetogproblemetsgrænseoverskridendekarakterunderstregervigtighedenafatCMMogsåfremadrettetprioritererdeltagelseiinternationalesamarbejder–herunderiEUregi.PåområdetmenneskehandeltiltvangsarbejdeharCMMbidragetmedinspirationtilarbejdetiandrelande–ligesomCMMselvkanhenteinspirationfradearbejdsmetoderogkoordineringsindsatser,derforegåriandrelande.


6.EVALUERINGAFOPSØGNINGSARBEJDEOGIDENTIFIKATIONSINDSATS

IdettekapitelevalueresCMMsopgavevaretagelseirelationtildetopsøgendearbejdeogidentifikationsindsatsen,herundersamarbejdsrelationerogsnitfladertilandreaktører.Indledningsvisevalueresdenopsøgendeindsatsoverforofreforhandeltilprostitution,ogherefterindsatsenoverforofreforhandeltiltvangsarbejdeogkriminalitetsamthandelmedbørn.KapitletafsluttesmedenevalueringafCMMsopgavevaretagelseogsnitfladertilandreaktøreriforbindelsemedidentifikationsprocessen,samtdeforholdsomharbetydningforkvalitetenogeffektenheraf.

6.1Denopsøgendeindsatsoverforofreforhandeltilprostitution

Denopsøgendeindsatsoverforofreforhandeltilprostitutionergennemenårrækkeblevetudviklet,konsolideretogforankretietsamarbejdemellemCMMogdeNGOer,sommodtagerstøttefraansøgningspuljentilindsatsermålrettetidentifikationogstøttetilofreformenneskehandel.DetgælderaktueltNGOerneHopeNow,RedenInternational,RødeKorsogProVest.SåvelCMMsomdeovennævnteNGOerharopbyggetenbetydeligerfaringpåområdet,ogdeterevaluatorsoverordnedevurdering,atCMMsopgavevaretagelseogkoordineringafsnitfladerogsamarbejderpådetteområdegenerelterbaseretpåetsolidterfaringsmæssigtgrundlagogetindgåendekendskabtilmålgruppenafpotentielthandledetilprostitution–herunderikkemindsttilnigerianskekvinderidetkøbenhavnskeprostitutionsmiljø.

Evalueringensinformanterfremhæveroverordnet,atbådeMødestedetforudenlandskeprostituerede,dentilhørendesundhedsklinikiKøbenhavnsamtdetmobilesundhedstilbudiNord-ogmidtJyllandervelfungerende,ogatdereropbyggettætteoggodesamarbejdsrelationermellemCMMsmedarbejdereogdeNGOer,somdriveraktiviteterrelaterettilmålgruppenafpotentielleofreforhandeltilprostitution.

Densundhedsfagligetilgangtilindsatsenharydermerevistsigatskabeetgodtgrundlagforatetableretillidsfulderelationerogopnåfortrolige”one-to-one”samtalermedudenlandskeprostituerede,somkanværehandledetilprostitution.GennemsamarbejdetmedNGOerneomkringdenopsøgendeindsatsbliverCMMogmyndighedernesamtidigløbendeopmærksommepånyeudviklingerpåområdet.SenestharMinisterietforBørn,UndervisningogLigestillingsåledesbevilgetmidlertilatstyrkedetopsøgendearbejdegennemetprojektmedsærligfokuspånyeudnyttelsesformerindenforescortogprivat/diskretområderne,dergennemføresafHopeNowisamarbejdemedCOWI.

Flereinformanterfremhæverdogogså,atsamarbejdetmellemCMMogNGOerneerprægetafvisseudfordringer.Fordetførstemedførerdettættesamarbejde,atdetkanværesværtformålgruppenatskelnemellemaktørerneidenopsøgendeindsats.Deudenlandskeprostitueredesombenyttertilbuddeneersåledessjældentklarover,hvilkemedarbejderedererfraCMM,oghvilkederfradeenkelteNGOer.IMødestedetiKøbenhavnernoglemedarbejdereeksempelvisansatafRedenInternationalmensandre


medarbejdereeransatafCMM,ogflereforskelligeNGOerbenytterdesammelokalermedforskelligartedetilbudtildensammemålgruppepåhverderesugedage.EftersomdetsocialfagligeopsøgendearbejdedermedvaretagesiettætsamspilmellemflereforskelligepuljestøttedeNGOerogCMM,kandetsamtidigværesværtatskelneklartmellem,hvorCMMsrollesomoffentliginstansogNGOernesrollesomuafhængigecivilsamfundsaktørerenderogbegynder.

Endviderehardetskabtgnidningerisamarbejdet,atdeinvolveredeNGOerikkeharføltsigtilstrækkeligtinformeretafCMM,hvilketdelvisterimødekommetgennemkvartalsvisemødermellemCMMogNGOerne.Imidlertiderderstadigutilfredshedmed,atdeprioriteringerogfremadrettedebeslutningerforområdet,dertræffesafministerietog/ellerafCMM,ikkebliverkommunikerethurtigereudtilNGOerne.

Daindsatsenmodmenneskehandelersatspuljefinansieret,erdertaleom4-årigebevillinger,somNGO’erneskalsøge.InformanterfraNGO’erneoplyser,atdetharskabtvissegnidningerinterntimellemNGOerne,atdeallesøgermidlertidigebevillingerfradensammepulje,ogdermedienvisforstanderhinandenskonkurrenter.FlereafNGOernefremhæverendvidere,atusikkerhedenomfordelingenafmidlernegørdetsværtatplanlæggelangsigtetogatskabekontinuitetideresarbejde.CMMsbevillingerligeledessatspuljefinansieretogdermed4-årig.Påtrodsaf,atsatspuljefinancieringenmedførervisseudfordringerforNGOerne,erderdognogleklarefordeleved,atsatspuljemidlernefordelesforen4-årigperiodeadgangen.Menneskehandelsbilledetændrersigkonstantsomfølgeafblandtandetmigrationsbølgerogglobalulighed,ogderforerdetafgørende,atderermulighedforfleksibilitetogløbendejusteringerafdendanskeindsatsmodmenneskehandel.LigeledesskaberdetgennemsigtighedomtildelingskriterierneforfinansieringafNGO’ernesindsats.

SamarbejdetmedNGOernegørdetnødvendigtforCMMløbendeatjusteresnitfladenogsamarbejdsrelationernemedhenblikpåatundgåunødigsammenblandingafCMMsogNGOernesformålogrolleriforholdtilmålgruppenafpotentielleofre.Deterevaluatorsopfattelse,atCMMoverordnetsetermegetopmærksompådetteforholdogløbendearbejdermedatafklaredenmerepræciserollefordelingmellemCMMsmedarbejdereogdepågældendeNGOer.

Imidlertiderdetsamtidigevaluatorsopfattelse,atdenopsøgendeindsatsoverforpersoner,sompotentielterhandlettilprostitution,ikkeialletilfældeertilstrækkeligtafgrænsetfradenbrederesocialeindsatsmålrettetudenlandskegadeprostituerede.IsamarbejdemedRedenInternationalharCMMeksempelvisiværksatprojektetWomeninNewContexts(WINC),somhartilformålathjælpekvinder,dererofreformenneskehandelmedatforladeudnyttelsesforholdet.Imidlertiderflereafdekvinder,somdeltageriprojektetikkeofficieltvurderetsomofreformenneskehandel,selvomdetellersfremgårsometkriteriumfordeltagelseiprojektet,atkvinderneer”ofreformenneskehandel”og”harerkendtudnyttelsesforholdet”.Eksempletviser,atCMMkontinuerligtskalovervejeomcentretsindsatsitilstrækkeliggraderellerbørværeafgrænsetogspecifiktmålrettetofficieltvurderedeofreformenneskehandelfremfordenbrederemålgruppeafpotentielthandledeblandtsårbareudenlandskeprostitueredesomRedenInternationalogandreNGOerhenvendersigtil.HvisCMMønskeratgennemføreprojektermålrettetpotentielthandlede–somendnuikkeharerkendtellerønskerat


erkendeethandelsforhold–såbørdettefremgåeksplicitafprojektbeskrivelsen,såledesatderikkeopståruklarhedomkringprojektetsmålgruppe.

Sermanisoleretpåeffektenafdenopsøgendeindsatsirelationtilidentifikation,kandetkonstateres,atdenopsøgendeindsatspåprostitutionsområdetkunibegrænsetomfangharførttilidentifikationogvurderingafofreformenneskehandel.DettegælderbådeforCMMsogProVestsindsatseriJyllandogforCMMs,RedenInternationalsogHopeNowsindsatserikøbenhavnsområdet.

Sombeskrevetiafsnit4.3ertotredjedeleafalledevurderedeofreformenneskehandeliDanmarkiperioden2011-2015istedetblevetidentificeretiforbindelsemedpolitietsarbejdeogaktioner,jf.CMMstal.Tilsammenligningerblot19pct.vurderethandletidirekteforlængelseafdetopsøgendearbejdeogdenneandelharværetfaldende.I2015udgjordeandelenafofrederblevvurderetsomfølgeafdetopsøgendearbejdesåledes5pct.(5udaf93personer).Detskaldogsesilysetaf,at37afofreneformenneskehandeli2015variforbindelsemedHvepsebo-sagen.

Værdienafdetopsøgendearbejdemåistedetanskuesietbredereperspektiv,somfokusererpåindsatsensbetydningiforholdtilatopbyggedetailkendskabtilmålgruppenogiforholdtilatskaberelationerogtillidsforholdtilpotentielleofre.OfteharCMMellerdeovennævnteNGOer–ikkemindstHopeNow–såledesalleredeetableretentillidsrelationelleretforhåndskendskabtildekvinder,somidentificeresiforlængelseafpolitietsaktionerpåprostitutionsområdet(seafsnit6.3omidentifikationsprocessen).

Samtidigstårdetklart,atetkontinuerligtogtillidsskabendeopsøgendearbejdesomoftesterenforudsætningforatfåhandledepersonertilatturdefortælleomderessituationogderesrelationtileventuellebagmænd.NGOerneharidettehenseendeopbyggetværdifuldviden,tillidogtætkontakttilenstorgruppeafudenlandskesexarbejdere,hvorimellemderfindespersonerhandlettilprostitution,ogdeterderforvigtigt,atderfortsatprioriteresetgodtogtætsamarbejdemellemCMMogNGOeridetopsøgendearbejdepåprostitutionsområdet.

Rollefordelingenmellemdeforskelligeparterbørdogfastlæggesogtydeliggøresendnumerepræcist–bådeindadtiliforholdtilsamarbejdetsenkelteparterogudadtiliforholdtilbrugereogoffentlighed.Ligeledesmådetovervejes,hvilkeopgaverdervaretagesbedstafhenholdsvisCMMogNGOer,oghvordandetopsøgendearbejdekantilrettelæggespåenmåde,somihøjeregradbidragertilidentifikationogvurderingafhandledepersoner.

Envæsentligbarriereiforholdtildensidstnævntemålsætninger,athovedpartenafdepotentielthandledepersonerifølgeNGOerneikkeerinteresseredeiattageimoddettilbudomforberedthjemsendelse,somtilbydesunderhandlingsplanenmodmenneskehandel.Detmåderforansessomværendeafcentralbetydning,atNGOerneskendskabtilkarakterenogomfangetafvellykkedeforberedtehjemsendelserogpositivereintegrationerihjemlandetforbedresmarkant.NGOernehardogpåintettidspunktfåetinformationerherom–selvomIOMhævder,atderfindesmangeeksemplerherpå(seafsnit7.4).HvisIOMsoplysningererkorrekte,erdetsærdelesuhensigtsmæssigt,atdenneviden–ianonymiseretelleroverordnetform–ikkeerblevetvidereformidlettilNGOerne,dadetvilleøgederesmulighederforatmotiverepersoner,dererhandlettilprostitution,tilatladesigidentificereogtageimoddetilbud,dertilbydesunderhandlingsplanen.


6.2Denopsøgendeindsatsoverforofreforhandeltiltvangsarbejdeogkriminalitet,samthandelmedbørn

Denopsøgendeindsatsmålrettetofreformenneskehandeltiltvangsarbejdeogkriminaliteterprimærtorganiseretsometsamarbejdemellemrelevantemyndigheder,herunderSKAT,Arbejdstilsynetogpolitiet.Hertilkommersamarbejdetmedfagforeninger,brancheorganisationerogerhvervsdrivende.

CMMsrolleirelationhertilerprimærtfokuseretpåatbidragetilkoordineringogvidendelingmellemparternegennemreferencegruppesystemet,ligesomCMMharbrugtressourcerpåatudvikleguidelinesogafholdekompetenceudviklingskurserforrelevantemedarbejdereognøglepersonerideovenståendemyndighederogblandtfagforeningerogbrancheorganisationer.Centretharendviderebidragetaktivtirelationtildetinternationalesamarbejdemodmenneskehandeltiltvangsarbejde,ogCMMergennemdeltagelseideårligeCSRAwardeventsmv.nåetbredereudtilerhvervslivetiDanmarkendtidligere.EndeligharCMM–irelationtilpotentielleofreblandtbørn–igangsatetnordisknetværkomhandelmedmindreårigeogiforåret2016arrangeredeCMMentemadagforrepræsentanterfracentreneforuledsagedemindreårigeasylansøgere.

SelvomCMMharigangsatdeovennævnteinitiativerogkontinuerligtarbejdermedatkoordinereaktiviteterneogudvidekredsenafdeltagere,pegerflereinformanterpå,atdetstadigerenudfordringatetablereensamletogkoordineretindsatspåtvangsarbejds-,kriminalitets-ogbørneområdet,ogatderfortsaterbetydeligebarriereriforholdtilatengagerefagforeninger,brancheforeningerogerhvervsdrivende,ligesomsamarbejdetogkoordineringenmellemderelevantemyndighederpåområdetmedfordelkanstyrkes.

Nårdersespåresultaterneafdennuværendeindsats–irelationtilantalletafvurderedepersoner–mådetsåledesogsåkonstateres,atdennuværendemodelkunhargivetbegrænsederesultater.Iperioden2010-2015erdersamletsetvurderet36ofreforhandeltiltvangsarbejdeog63ofreforhandeltilkriminalitet,hvorafde37ofreblevidentificeretogvurderetiforbindelsemedHvepsebosageni2015.

Arbejdstilsynetharudvikletguidelinestilderestilsynsførendeoggivetinstrukserom,atdeskalkontaktepolitiet,såfremtdestøderpåforholdsomkangiveanledningtilatmistænkemenneskehandel.Tilsynetsinformantoplyser,atderharværetgoddialogmedCMM,ogatlistenoverindikatorerpåmenneskehandelerfin,menatdetipraksisersværtatanvendedetteredskabfordetilsynsførende,dadeikkeharmandattilatspørgetileksempelvisID-papirerellerlignende.Arbejdstilsynetsegnekontrolbesøgersåledesikketilstrækkeligetilatkunneidentificerepotentielleofreforhandeltiltvangsarbejde.AktionersominvolvererbådeArbejdstilsynet,SKATogpolitieterderimodmereeffektiveiforholdtilatafdækkeeventuellehandelsforhold,dadissemyndighedertilsammenhardenødvendigebeføjelsertilatkunneundersøgeindikationernenærmere.

SKATharudarbejdetogomdeltenpjece”DIGogmenneskehandel”tilsamtligeansatteiSKAT.Pjecenbeskriverindikatorernepåmenneskehandeloggøropmærksompå,hvordandenenkeltemedarbejderskalforholdesig,hvisdefårmistankeommenneskehandelpågrundafdetarbejde,deudfører.SamtidigharSKATgennemførteninstruktionoverfor1000ansatte,deralleharudgåendekontrolaktiviteter.


Europarådetsanti-traffickingekspertgruppe(GRETA)opfordrerisinsenesteevalueringsrapportfra2016dedanskemyndighedertilat”forfølgeen(mere)proaktivtilgangtilidentifikationafofrefortvangsarbejdevedatudvideArbejdstilsynetsogSKATsmandatogvedatopfordretilregelmæssigeogkoordineredefællesindsatserigangsatafdeorganisationerogmyndigheder,derharansvarforatregulerearbejdsforhold,sundhedogsikkerhedidemestudsattesektorer”.14Sammeopfordringlyderfraenrækkeafdeinformanter,dererinterviewetidenherværendeevaluering.

Flereinformanterfremhæverendvidere,atdedanskemyndighedersomeransvarligeforatvaretagedenopsøgendeindsats,kunibegrænsetomfangharopbyggetkontakterogsamarbejdsfladermedrelevanteinstitutionerogNGOer,sompotentielteriberøringmedpersonerhandlettiltvangsarbejdeellerkriminalitet,samtpotentielleofreblandtuledsagedemindreårigeasylansøgere.Eksempelvismenerflereafdeinterviewedegadeplansmedarbejdereogpolitifolksåledes,atdekansetegnpåenmuligmarkantudviklingiantalletafmændogbørn,somarbejderundertvangsarbejdslignendevilkåriDanmark–såvelidekriminellemiljøer,sompådetsortearbejdsmarkedmeregenerelt.Ogdesammeinformanterkritiserer,atdermanglerberedskabogvidenirelationtilatkunneidentificerepotentielthandledepersonerindenfordisseområder.Endvidereerflereinformanterbekymredeover,athandelmedbørnikkeudgøretselvstændigtindsatsområdeidennuværendehandlingsplan.

PåbaggrundafdeovenståendeforholdogilysetafudviklingeniantalletafflygtningeogillegaleimmigrantersamtuledsagedemindreårigeasylansøgereiDanmark15erdetevaluatorsvurdering,atderelevantemyndigheder–herunderArbejdstilsynet,Udlændingestyrelsen,SKATogpoliti–børstyrkedenopsøgendeindsatsoverforpotentielleofreforhandeltiltvangsarbejdeogkriminalitet,samtpotentielleofreblandtuledsagedemindreårigeasylansøgere.Dettekunneblandtandetskevedatigangsætteflerefællesaktionerpåområdetogetablereenmeremålrettetindsatsoverforpotentielleofreformenneskehandeltiltvangsarbejdeogkriminalitet.Etsådantarbejdekunneevt.forankresietsamarbejdemellemArbejdstilsynet,SKATogpolitiet(seiøvrigtafsnit8.1).LigeledeskunneCMMarbejdeforatstyrkeberedskabetogsamarbejdetmeddeorganisationer,centreoglokalemyndigheder,derharberøringmedsocialtudsatteudlændinge,sompotentieltkanværeofreformenneskehandel.Detgælderfxnødherbergerforudenlandskehjemløse,ProjektUdenfor,RødeKors’sundhedsklinik,akutmodtagelser,asylcentreogcentreforuledsagedemindreårigeasylansøgeremv.

14GRETA(2016),s.21.Citateteroversatfraengelsktildansk.15Siden2007erdersketenstorstigningiantalletafudlændinge,derbliversigtetafpolitietiforbindelsemedulovligtarbejdeellerulovligtophold.MedudgangspunktidissetalharRockwoolFondensForskningsenhedudarbejdetestimateroverdetsamledeantalillegalemigranteriDanmarkjf.Tranæs&Jensen(2014),s.111,samtClausen&Skaksen(2016).Detestimeres,atderi2015opholdtsigcirka18.000illegalemigranteriDanmark.Dererpt.ingendetaljeretvidenomdearbejdsforholdogpotentielleudnyttelsesformer,somdennegruppeerudsatforiDanmark.AntalletafuledsagedemindreårigeasylansøgereiDanmarkersamtidigstegetmarkant.Frajanuar2011ogfremtilmaj2016harDanmarkmodtagetialt4.677uledsagedemindreårigeasylansøgere–hvorafmereendhalvdelenerankommetiløbetaf2015ogdeførstefemmånederaf2016.Derfindesnuialt16centreforuledsagedemindreårigeasylansøgereiDanmark(Udlændinge-,Integrations-ogBoligministeriet(2016)ogHvilsom&Gram(2016)).


Hervedkunnedenfremtidigeopsøgendeindsatsfåetmerevelbalanceretfokuspåbådehandledekvinder,mændogmindreårigesamtpåhandelstyperneprostitution,tvangsarbejdeogkriminalitet.

CMMharikkemandattilselvatigangsætteenstyrketopsøgendeindsatspåtvangsarbejds-,kriminalitets-,ogbørneområdet,mencentretvilkunnebidragekonstruktivttilkoordineringenogforankringenafensådanøgetindsats.SamtidigvilenstyrketindsatsmedinddragelseafCMMienkoordinerenderollebidragetilatstyrkeCMMsegetberedskabogekspertisepåområdet.Endeligbørderiforbindelsehermedetableresetbedreogmerepermanentberedskabirelationtilindkvarteringafmandligeofre.

BehovetforetstyrketberedskabvistesigsåledesiforbindelsemeddenomfattendeHvepsebosag,hvorenstorgrupperumænereblevudnyttetvedkriminalitet,oghvor21personerblevdømtformenneskehandel.Sagenblevopdageti2015iforbindelsemedpolitietsefterforskningafenandensagogudgørdenhidtilstørstesagommenneskehandeliDanmark.AntalletafmandligeofreidenneenesagmedførtesåledesenvoldsomarbejdsbyrdeformedarbejderneiCMM,sompåmegetkorttidmåtteomprioriterestoredeleafderesarbejdstilrettelæggelseforatkunnefølgemed.

Takketværeetgodtsamarbejdemeddanskogrumænskpoliti,samtenstorhjælpmedindkvarteringfraFrelsensHærsside,lykkedesdetCMMatløseopgaven,ogsagenmedførte,atCMMfiketableretenrækkenyerelevantesamarbejderogfikvæsentligtstørrekendskabtilenudnyttelsesformogengruppeafofre,somCMMikketidligerehararbejdetmed.Imidlertidvistesagensamtidig,atdererbehovforetmerepermanentberedskabirelationtilhjælpearbejdetoverformandligeofre,såledesatCMMsressourcerikkeisammegradbelastes,hvisderigenopstårensituation,hvorcentretskalhåndtereenstørregruppeafmandligeofre.

6.3Identifikationsprocessen

Indsatsenmodmenneskehandelideforskelligeeuropæiskelandehvileroverordnetsetpåetfællesdefinitions-ogkonventionsmæssigtgrundlag,somudgøresafFNsprotokolaf15.november2000omforebyggelse,bekæmpelseogretsforfølgningafmenneskehandel(Palermoprotokollen)ogEuroparådetskonventionaf16.maj2005omindsatsenmodmenneskehandel(somDanmarkunderskrevi2006ogratificeredei2007).Dererimidlertidbetydeligforskelpå,hvordandeenkeltelandeipraksisharvalgtatorganisereprocedurenomkringidentifikationafofreformenneskehandel.Detgælderbådeiforholdtilspørgsmåletom,hvilkeaktører,dererinvolvereretiidentifikations-ogvurderingsprocessen;debegreberderanvendesiforholdtilidentifikationenafofre,oghvordanidentifikations-ogvurderingsprocessenhængersammenmeddensåkaldterefleksionsperiode,herunderkarakterenafhjælpetilbuddenetildevurderedeofre,ogønsketomatofrenebidragertilmyndighedernesarbejdemedefterforskningogretsforfølgelse.


IDanmarkvaretagesdenendeligevurderingafhandelsspørgsmåletafhenholdsvisCMMogUdlændingestyrelsen.CMMharbeføjelsetilatvurderepersonermedlovligtopholdiDanmark,hvilketskerpågrundlagafidentifikationssamtalensamtmuligeandreoplysningerframyndighederellerandre.UdlændingestyrelsenvurdererhandelsspørgsmåletisagervedrørendepersonerudenlovligtopholdiDanmarkpågrundlagafetinterviewforetagetafCMMellerafenafdefireNGOer,sommodtagerstøttefrapuljentilindsatsermålrettetidentifikationogstøttetilofreformenneskehandelellerandreaktører.Udlændingestyrelseninddragerligeledesoplysningerfrapolitietog/elleroplysninger,somerfremkommetiforbindelsemedenasylansøgning.IpraksisvaretagesidentifikationsprocessensåledesietsamarbejdemellemCMM,UdlændingestyrelsenogdeNGOer,dermodtagerstøttefrapuljen.Evaluatoreriforbindelsemeddegennemførteinterviewblevetopmærksompåenrækkeudfordringerogsvagheder,somkarakterisererdennuværendevurderingsprocedureiDanmark.Nedenforuddybesdisseudfordringer,hvorefterdergivesanbefalingertilmuligealternativeløsningermedinspirationfraandreeuropæiskelande.InformanterhosbådeCMMogpolitiudtrykkerfrustrationover,atUdlændingestyrelsenindenforblot72timersomhovedregelskalforetageenendeligvurderingaf,omenpersonerhandletellerej,idetilfælde,hvorpersonenikkeharlovligtopholdiDanmarkellereripolitietsvaretægt–ogmedmindrederersærligegrundetilatforlængefristen.Ipraksisbetyderdette,athandelsspørgsmåletidissetilfældeprimærtafgørespåbaggrundafenidentifikationssamtalepåtypisk1til1,5time,somgennemføresafCMMellerafenafdeNGOer,derertildeltmidlerundersatspuljen.Pådennebaggrundudfyldesetidentifikationsskema(1askema),somherefterudgørdetprimæregrundlagforUdlændingestyrelsensendeligeafgørelseaf,omderertaleomet”offerformenneskehandel”.Samtidigerdetmegetofteiumiddelbarforlængelseafpolitietsaktionerpåprostitutionsområdet,atdergennemføresidentifikationssamtaler,hvilketpåvirkersamtalesituationenbetydeligt.Hovedpartenafsamtalernefindersåledesstedentenpåpolitistationerellerifængsler–ogganskekorttidefter,atdeudenlandskeprostitueredeerblevettilbageholdtogfrihedsberøvet.Deterevaluatorsvurdering,atdenkortetidsfristogsamtalerneskontekstibetydeliggradudfordrerkvaliteteniCMMs,NGOernesogUdlændingestyrelsensarbejdemedatvurderehandelsforholdet,daénenkeltsamtaleerutilstrækkeligiforholdtilattræffeenvurderingpåetnuanceretogvelinformeretgrundlag.Samtidigbetyderfristenipraksis,ati1a-skemaerneoftestbliverudslagsgivendeformyndighedernesafgørelse–ogsåidetilfælde,hvorsamtalerneerforetagetafNGOer.Udlændingestyrelsenoplysersåledes,atstyrelsenilangtdeflestetilfældefølgerindstillingenfraidentifikationsskemaerne.

Daderertaleomenmyndighedsbeslutning,somharafgørendebetydningfordenpågældendeperson,erdette–efterevaluatorsvurdering–uhensigtsmæssigt.SelvomdetoverordnetseterenstyrkeatinddrageNGOernesudredningerogeventuelleforhåndskendskabtildenpotentielthandledeperson,sometledidensamledevurderingafhandelsspørgsmålet,såbørmyndighedernesendeligevurderingafhandelsspørgsmåletsåledeshvilepåetbrederegrundlag.


EtandetkritikpunktafdennuværendeidentifikationsprocesfremhævesafinformanterfraKøbenhavnspolitisUdlændingekontrolsektion(UKS)ogEfterforskningsenhedeniKøbenhavnspolitim.fl.Ifølgedisseinformantererderetpåfaldendefraværafnuancerogenbekymrendeensartethedimangeafdehandelshistorier,derliggertilgrundforidentifikationenogvurderingenafofreformenneskehandel.Informanterneopleversåledes,atidentifikationenoftebyggerpåettvivlsomtgrundlag,ogatdersærligtblandtnigerianskekvinderudenopholdstilladelsefortællesenbestemthandelshistoriemedhenblikpåatundgåfængslingogtvungenudrejse.InformanternefraUKSudtrykkerdetfxsåledes:

”Viharhaftenmistankeom,atdereshistoriererkonstruerede.Derermangehistorier,derlignerhinanden…Denigerianskekvinder,deviljogernehaveethandelsprædikat,fordeteret’get-out-of-jail-free-card’…Erdetnoget,delærerafhinanden?Atdetermådenatgøredetpå?Detkanvijohavevoresgisningeromkring.”

OpfattelsenhosinformanternefraUKSdelesafinformantenfraEfterforskningsenhedeniKøbenhavnspoliti,menikkeafinformanternevedPolitietsNationaleEfterforsknings-center(NEC),CMMellerdeNGOer,somforetageridentifikationssamtaler.FlereinformanteriCMMerkenderdog,atdetipraksiserenmegetkompliceretopgaveatforetageenendeligvurderingafhandelsspørgsmåletpåbaggrundafenenkeltsamtale,somideflestetilfældefinderstedkortefterpersonenstilbageholdelse.Samtidigerdetevaluatorsopfattelse,atadvarslerneomkringdenpåfaldendeensartethedidefortaltehistorier–somogsåbekræftesafandreinformanter–børtagesalvorligt.Deensartedehistorierkansåledesogsåværeetudtrykforatbagmændene(m/k)presserkvindernetilatfortælleensærlighistorie,medhenblikpåatundgå,atdeafsløreroplysninger,somkanhjælpepolitietmedefterforskning.

Flereinformantermenerendvidere,atogsåsåkaldte”mama’er”(kvindeligebagmænd)fortællerensærlighistoriemedhenblikpåatblivevurderetsom”ofre”ogdermedundgåtvungenudvisningog/ellerretsforfølgelse,nårdeblivertagetiforbindelsemedpolitietsrazziaer.Enafdeeksterneinformanterudtrykkerdetsåledes:

”Identifikationernegiverjegikkemegetfor.Derrygerformangetungeigennem–selvmama’ernerygergennemnettet.Nogleafdem,somharværetmedtilattvingedeandrekvinderudpågadenharjegmødtihjælpetilbuddene.Heltærligt.Deharjosiddetoggjortgrinmeddetogfortalt,hvordandegør.”

HosNGOenChristiansSafeHouse,somtilbyderbeskyttetindkvarteringtilhandledekvinderiDanmark,fortællerdendagligelederMogensAlbertPedersen,atdetypiskgennemfører3til4screeningssamtalermedpotentieltrelevantebrugereaftilbuddetindendefølersigistandtilatvurdereomvedkommendeerofferformenneskehandelogdermedharbehovforhjælpogstøtte:

”Viskillerfårenefrabukkenepå3-4samtaler.Vierhårde,forviskalbeskyttedem,dererofre,ogikkedemdererudepåatfuppesigigennemsystemet.”16

16ChristiansSafeHousemodtagerikkemidlerfrahandlingsplanentilbekæmpelseafmenneskehandel.


Tilsammenligningforetagesdersomnævntoftestkunénsamtaleidetetableredesystemogderforetagesikkeefterprøvningafdeoplysninger,somoplysesiforbindelsemeddeidentifikationssamtaler,dergennemføresafCMMellerafdeNGOer,dermodtagerstøttefrapuljentilidentifikationogstøttetilofreformenneskehandel.OgsåifølgeNGOenGadejuristenmedførerdetteenpraksisidetetableredesystem,somgiverformangetilfældigeafgørelser–særligtnåridentifikationerneskerkortefterenrazzia:

”Detkangodtvære,atpolitietlaverenknibtangsmanøvreogfårenstorgruppeinettet.Mennårvisåfinderudafbagefter,hvemdererblevetidentificerettilmenneskehandel,oghvemderstårtildeportation,såerdetoftefuldstændigtilfældigt.Deterdenoplevelse,vihar.Ogdenoplevelsemansiddertilbagemed.Nårmankenderdem.Nårmanharsiddetirettenogfulgtsagerne.”

Evaluatorvurderer,atdennuværendepraksis,ogdenmanglendeopfølgningpådeoplysninger,derafgivesveddenindledendeidentifikationssamtaleerproblematisk,davurderingsprocessensendeligeudfaldharstorbetydningforudmøntningenafdeefterfølgendehjælpetilbud,forstatistikkernepåområdetogforoffentlighedensforståelseaf,hvadderforegårpåmenneskehandelsområdetiDanmarkmeregenerelt.

PåbaggrundafdeovenståendeforholdogilysetafEuroparådetsekspertgruppeGRETAskraftigeopfordring17omstraksatændre–ogisærforlænge–vurderingsproceduren,anbefalerevaluator,atderfremoveranvendesenandenprocedureogenandenterminologitilbeskrivelseafdepersoner(medulovligtophold),derindledningsvistvurderessomhandledeafUdlændingestyrelsen.Idetførstestadiumafprocessen–hvorvurderingenskerpåetusikkertgrundlagindenfordeførste72timer–kunneenvurderetpersonfxbetegnessom”mulighandletperson”,ogvedkommendevillesåhaverettildeneksisterenderefleksionsperiodepå30dage.DenneperiodekunnesåbrugestilatgennemføreenellerflereopfølgendesamtalermedCMMogpolitietmedhenblikpåatforetageenmeresikkerogendegyldigvurdering.Herefterkunnedepersoner,dermedstørresikkerhederblevetvurderet/verificeretsomhandlede,fårettildenudvidederefleksionsperiodepåyderligere90dage,herundertilbudomforberedthjemsendelseellermidlertidigopholdstilladelse,hvisdenhandledepersonmedvirkerienstraffesagmodpersonensbagmænd(seiøvrigtafsnit7.1omrefleksionsperioden).

IfølgeEuroparådetskonventionskalderydesbistandogstøttetilofreformenneskehandel,såsnartdererrimeliggrundtilatformode,atderertaleomenhandletperson.18Enfremgangsmådesomdenovenforforeslåedeøgemulighederneforatfåmereindgåendekendskabtilomfangetogkarakterenafdereelleudnyttelsesforhold,udenatberøredeindledningsvistvurderedepersonersrettighederogadgangtilhjælpimedførafEuroparådetskonvention.

Flereandreeuropæiskelandeharsåledesogsåvalgtatopereremedtoforskelligebegreberogstadierivurderingsproceduren.INorgeskelnesdereksempelvismellem

17GRETA(2016),pkt.89.18IfølgeEuroparådetskonventionommenneskehandelskalbeskyttelseogstøtteforanstaltningersåledestilbydesfradettidspunkt,hvormyndighederneharrimeliggrundtilatformode(reasonablegroundstobelieve),atpersonenerhandlet.Jf.artikel10,stk.2,artikel12,stk.1og2,samtartikel13.


identificeredeogvurderede/verificeredeofre.EnlignendeskelnenkunnemedfordelindføresiDanmark,hvorbegrebet”muligtofferformenneskehandel”kunneanvendesomdeindledningsvistvurderedepersoner,mensbegrebet”vurderetofferformenneskehandel”kunneforbeholdestilanvendelseomdepersoner,somvurderesmedstørresikkerhediløbetafden30dagesrefleksionsperiode.Ligeledeskunnefremtidigestatistikkerogeffektvurderingerpåområdetefterfølgendetageudgangspunktidennesondring.

Forudendeovennævnteudfordringererevaluatorendvidereblevetbekendtmed,atderifølgeflereinformanteriøjeblikketeksistererenuhensigtsmæssigprocedureforfremsendelseafidentifikationsskemaertilUdlændingestyrelsen.EfterønskefrastyrelsensenderCMMdeudfyldteidentifikationsskemaertilpolitiet,somdereftervideresenderdissemedtilhørendepolitirapportertilUdlændingestyrelsen.Detteskyldes,atstyrelsenharbehovforatvide,hvilketidentifikationsskemaeroghvilkepolitirapporter,dervedrørerdeenkeltesagerompotentielthandledepersoner.Detforekommerdogatværeensærdelesuhensigtsmæssigprocedure,atalleoplysningerneiidentifikationsskemaernesendestilpolitiet–udenatværeanonymiserede–dapolitietikkemåhavekendskabtilpersonfølsommeoplysningeri1askemaerne,medmindredetidentificeredeofferhargivettilladelsehertil.DermederdennuværendeprocedureikonfliktmedCMMsogNGOernestavshedspligtoverfordepersoner,somdeharafholdtidentifikationssamtalermed.

Udlændingestyrelsenharyderligereoplystomdennuværendeprocedure,atbaggrundenfor,at1askemaernesendesgennempolitietogdermedumiddelbartkanhenførestildenpågældendeudlænding,sikrer,atderelevanteaktørerhurtigstmuligtbliverbekendtmedskemaet.Detteharsærligstorbetydningigenoptagelsessager,hvordenpågældendeudlændingerudvistogiudsendelsesposition,oghvorderherefterbliverudfærdigetetnytidentifikationsskemapåbaggrundafennysamtalemeddetmuligeofferformenneskehandel.Hererdetyderstvigtigt,atbådeUdlændingestyrelsenogpolitietbliverbekendtmedoplysningernehurtigstmuligtogkanidentificeredenpågældendeudlænding,såudsendelsenkansættesibero,mensUdlændingestyrelsenforetagerennyvurderingafsagen.

EninformantvedStatsadvokateniKøbenhavnfremhæverendvidereetproblemveddennuværendeidentifikationsproces,somrelaterersigtilretsforfølgelsenafbagmænd.Isager,hvorCMMsmedarbejdereerindkaldtsomeksperterpåområdet,erdetifølgeinformantenvedStatsadvokatenproblematisk,atforsvaretkanforsøgeatsåtvivlomCMMsuvildighed.Detkanskevedathævde,atCMMhartagetstillingtilhandelsspørgsmåletpåetusagligtgrundlagvedatbetegnedenforurettedepartsom”identificeretofferformenneskehandel”,indendomstolenernåetfremtilenjuridiskafgørelseaf,hvorvidtderertaleommenneskehandelellerej.Ogsåpådetteområdeerdersåledesusikkerhedombegreberne,ogdetvillederforværehensigtsmæssigt,hvisderblevbenyttetmerepræcisebetegnelsersomfx”muligtofferformenneskehandel”og”vurderetofferformenneskehandel”.Detskalidenforbindelsebemærkes,atdetunderenstraffesagerdomstolene,dervurderer,omenpersonharværetudsatformenneskehandel.Derertaleomenjuridiskvurdering,ogdomstoleneerideresvurderingherafikkebundetafCMM’svurdering,somaleneanvendesmedhenblikpåeneventuel


socialfagligindsatsmålrettetpersoner,somefterCMMsvurderingerofreformenneskehandel.CMMvilsåledessomudgangspunktkunbliveindkaldttilatafgiveforklaringomdetsocialfagligearbejdemedofreformenneskehandel,ogikketilatafgiveforklaringom,hvorvidtenbestemtpersonvurderesatværeofferformenneskehandel.

Endeligerdetværdatbemærke,atpolitietimangeandrelandeertildeltenstørreogmeredirekterolleiforholdtilidentifikationogvurderingafhandledepersoner.IDanmarkharbådeCMMogNGOerefterhåndenopbyggetenbetydeligerfaring,tillidsfulderelationertilenrækkeafdepotentielthandledepersonerogetgodtmålgruppekendskabpåprostitutionsområdet,somogsåfremadrettetbørtillæggesvægtiforbindelsemedidentifikationsprocessen.Imidlertidbøroplysningernei1askemaerneikkefremadrettetisammegrad”ståalene”irelationtilmyndighedernesendeligevurderingafhandelsspørgsmålet,menistedetsuppleresmedyderligereoplysningerfraopfølgendesamtalermedCMMog–hvismuligt–medpolitiet.


7.EVALUERINGAFINDSATSOMKRINGSTØTTETILBUDOGFORBEREDTEHJEMSENDELSER

7.1Refleksions-ogrestitutionsperiodeSombeskrevetiafsnit4.2.3omfatterdetdanskestøttetilbudtilvurderedeofreformenneskehandeldelsenrefleksions-ogrestitutionsperiodeogdelsettilbudomenforberedthjemsendelseogstøttetilreintegration.

Alleudenlandskevurderedeofre,somkanellerskaludrejse,fårsåledestilbudtenforberedthjemsendelseogstøttetilreintegrationihjemlandet,ogtilbuddetafhængerikkeaf,omofretsamarbejdermedpolitietellervidnermodderesbagmænd.

Ofreformenneskehandelkanhaveværetudsatfortraumatiserendeoplevelser,herunderpsykiskogfysiskudnyttelse.Formåletmedrefleksions-ogrestitutionsperiodenerderforatgivepersonenenperiodeifred,hvorvedkommendekankommepåfodeigenogikkemåudsendesfralandet,fordihunellerhankanværeekstremsårbarogtraumatiseret.Iløbetafrefleksionsperiodenshardenhandledesåledesmulighedforatrestitueresigogkommevækframenneskehandlerensindflydelse.Samtidigerformåletogsåatgivedenhandledepersonmulighedforatbeslutte,omhunellerhanvilsamarbejdemedpolitiogretsvæsenomatmedvirkeiefterforskningogsomvidneienstraffesagmodmenneskehandleren.RefleksionsperiodeniDanmarker30dage.Periodenkanimidlertidudvidesmedoptilialt120dage,hvisdenhandledepersonsamarbejderomenforberedthjemsendelseellersærligeforholdgørsiggældende.

IfølgedennorskeekspertAnetteBrunovskisadskillerkarakterenafden”denudvidederefleksionsperiode”iDanmarksigdermedfrakarakterenaflignendeperioderiflereandreeuropæiskelande,hvorformåletmedperiodeneratgivedetidentificeredeoffertidtilatreflektereover,hvorvidthunellerhanønskeratsamarbejdemedpolitietomkringefterforskningellerretsforfølgelseafbagmænd.IDanmarkerformåletsnarere,atofretkanoverveje,hvorvidtvedkommendeønskerattageimodtilbuddetomenforberedthjemsendelse.19PeriodengivessåledesiDanmarktilhandlede,somsamarbejderomdenforberedtehjemsendelse,ellerhvisandresærligegrundeforeligger.

GRETApåpegerimidlertidisinsenesteevalueringsrapport,atrestitutions-ogrefleksionsperiodenskalgivesubetingettilvurderedeofreformenneskehandel,idethandledepersonerskalbehandlessompersoner,derharværetudsatformenneskerettighedskrænkelserfremforsomillegaleimmigranterellerlovovertrædere.20

19Brunovskis(2012).Envigtigbaggrundforatforstådetteer,atDanmark(ogStorbritannien)forhandledesigfremtilenfravalgsklausul,daEUsdirektivomopholdstilladelseforofre,dersamarbejdermedmyndighederneomkringretsforfølgelseblevvedtageti2004.IkraftafDanmarksretsforbeholdogfravalgsklausulvarDanmarkderforundtagetfraforpligtelsentilatbringesinnationalelovgivningioverensstemmelsemeddettedirektivindenaugust2006.DanmarkhardogsamtidigunderskrevetogratificeretEuroparådetskonventionommenneskehandel,ogerderforbundetafkonventionensparagraf13omrefleksionsperioder.

20GRETA(2016)


InformanterfrabådeCMMogNGOernævnersamtidig,atkundefærrestevurderedeofreerinteresseredeiattageimodtilbuddetomenforberedthjemsendelse.Hovedpartenønskersåledes–påtrodsafderessituationogudnyttelsesforhold–atbliveiDanmarkfremforatmodtagestøttetilhjemrejseogreintegrationihjemlandet.

IfølgeantropologenSinePlambech,derhargennemførtetstortoglangvarigtfeltarbejdeblandtdenigerianskesexarbejdsmigranteriKøbenhavn,kanderestypiskesituationbedstbeskrivesmedbetegnelsen”indenturedsexworkmigration”.Betegnelsenindenturedworkbrugestilatbetegneetarbejdsforhold,hvorenpersonlånerpengetilatkommetilatandetlandogaftaleratarbejdegældenvækovertid,noglegangeundermegetrestriktiveforhold,ogsombetalingforrejsensamtforlogiogforplejningidetpågældendeland.Inogletilfældekandennesituationføretilformerforgrovudnyttelse,somsvarertilPalermo-protokollensdefinitionafmenneskehandel.21Imidlertiderdetteikkenødvendigvisensbetydendemed,atpersonersomerudsatfortraffickingønskeratvendetilbagetildereshjemland.

Ofreformenneskehandelkansåledesståmedsværedilemmaer,somfxkanværerelaterettilfattigdomogønsketomathjælpederesfamilieihjemlandet,tilkomplekseogforbundneafhængigheds-ogudnyttelsesforholdirelationtilderesbagmænd,samttilfrygtforrepressaliermoddemselvellerderesfamilie,hvisdevendertilbage.Detkanbetyde,atdeikkeønsker(ellerikketør)attageimodettilbudomforberedthjemsendelse.

DennorskeekspertAnetteBrusovskis,sompåvegneafNordiskMinisterrådharsammenlignetanvendelsenafrefleksionsperiodenidenordiskelande,samtBelgienogItalien,skriverfølgendeomdendanskerefleksionsperiode:

”Thereisnotmuchincentivebuiltintothereflectionperiod(inDenmark).Itisnotatooltopursuemoreefficientprosecution,butratheramigrationcontrolmeasure,wherebyvictimsoftraffickingaregivenaslightdelayintheirdeparturefromDenmarkcomparedtootherirregularmigrants”22

Deovenståendepointerervigtigeatfremhæve,dadegiverindblikiderammerogdenstruktur,somCMMarbejderindenforirelationtilcentretsopgavevaretagelseogkoordineringafdenuværendestøttetilbudtilvurderedeofre.Enrækkeafdesvagheder,somkendetegnerdennuværendepraksispåområdet–herunderdenbegrænsedeeffektafdetdanskestøttetilbudiforholdtilmålsætningenomforberedtehjemsendelser–skyldessåledesikkenødvendigvismanglendekvalitetiCMMs(ellerRedenInternationals)opgavevaretagelse,mensnareredennuværendestrukturogkarakterenafdetnuværendestøttetilbudiDanmark.

Nedenforevalueresførstopgavevaretagelsenidendelafdetnuværendestøttetilbudsomrelaterersigtilbotilbudogkrisecentre,herefterCMMssocialfagligeogjuridiskerådgivningtilofreformenneskehandel,ogendeligsamarbejdetmellemCMMogandreaktørerirelationtilforberedtehjemsendelserogstøttetilreintegration.

21Plambech(2014)22Brunovskis(2012)


7.2BotilbudogkrisecenterkonstruktionAllevurderedeofreformenneskehandeltilbydesenkontaktpersoniCMMogetbotilbud,deromfatterkostoglogi.Udlændingstyrelsenstårforatfinansieretilbuddettildevurderedeofre,somikkeharopholdstilladelseiEU.Ipraksisindkvartereslangthovedpartenafdepersoner,derervurderethandletiDanmarkpåRedenInternationalskrisecenterforudenlandskekvinderhandlettilprostitution.

EvaluatorharoverordnetsetetpositivtindtrykafbådeRedenInternationalsogCMMshjælpearbejdeogmedarbejderkompetencerirelationtilarbejdetmedofreformenneskehandeltilprostitution.Mendetersamtidigtydeligt,atkrisecenterløsningensnuværendesetupkanforbedresvæsentligt.

CMMsstatistikoverkrisecentretsbrugereviser,atcentreti2014og2015harmodtagetialt79kvinder,hvoraf35efteretstykketidpåkrisecentreter”forsvundet”.Hertilkommerengruppepå22kvinder,somer”trådtud”afstøttetilbuddet,fxmedhenvisningtilatdevilarrangeredereshjemrejsepåegenhånd.Blot11udafdeialt79kvinderhartagetimodtilbuddetomenforberedthjemsendelse,somkoordineresafCMMogUdlændingestyrelsenisamarbejdemedInternationalOrganizationforMigration(IOM).

Talleneviserdermed,atstørstedelenafdekvinder,dertilbydespladspåkrisecentretikkeønskerattageimodtilbuddetomhjemsendelse.Sombeskrevetiafsnit7.3pegerflereinformanterendviderepå,atidentifikationsprocedurenikkeerfintmasketnok,ogatderogsåerkvinder,derfungerersomsåkaldte”mamaer”blandtdevurderedeofre.Krisecentretsegeninformantharbemærket,atenkelteafkvinderne”heltklartharenandenagenda”medderesopholdpåcentret,somfxkanværeatfådeandrekvindertilbagepågadenogsørgefor,atdeikkefortællerpersonaletomderesbagmænd/bagkvinder:”Mansertit,atderkommerénind,somerenutroligstærkkvinde,ogsomikkeeråbenforvoreshjælp,menheltklartharenandenagenda.Ogdeterlynhurtigthende,somfårdannetenlilleklikeomkringsig,ogsåerdetsjovtnokdem,derforsvinderomaftenen.”

Krisecentretsmedarbejderharendvidereoplevet,atdererflerekvinder,somikketørfortælledereshistorietilpersonaletpågrundafdensocialekontrol,derudøveskvinderneimellem:

”Hvisdekommertilatsigeformeget,såkommerdetligetilbagetildemselv.Fordeved,atnårderbor10nigerianereoppepågangen,sågårsnakkenhurtigt.Hvisdererenandennigerianer,derharhørt,atdennehernigerianerharfortaltsinkontaktpersonomenbagkvinde,såerdetrigtigtskidt.”

Hertilkommer,atnoglekvinder–ifølgeinformanternevedKøbenhavnspolitisUdlændingekontrolsektion(UKS)–mestendelsvælgerkrisecentertilbuddetforatundgå


fængselogudvisning,hvorefterdeopholdersigkortvarigtpåcenteretforherefterat”stikkeafigen”.Krisecentretsstatistikvidnerom,atdenneforklaringikkekanudelukkes.

Selvomkvindernesopholdpåcentreterfrivilligterdetsåledesbemærkelsesværdigt,atkundefærrestebenyttersigafmulighedenforatopholdesigpåkrisecentretiden30dagesrefleksionsperiode,somdeerblevettildeltiforbindelsemedidentifikationen.Igennemsnitopholderde”forsvundnekvinder”sig14dagepåcentretogienkeltetilfældeovernatterkvindernekunfånætterpåcentret,indende”forsvinder”tilbagetilgadeprostitutionsmiljøet.IfølgeinformanternevedUKSharflereafkvinderneværet”turenigennem”anholdelse,identifikationogkrisecenterbåde2,3og4gange,hvorefterdeerendttilbagepågadenganskekorttidefter.

Samtidigfremhæveretbredtudsnitafevalueringensinformanter,atlangtstørstedelenafdeudenlandske–primærtnigerianske–kvinderiprostitutionsmiljøetiKøbenhavnkendertilkrisecentretsadressetiltrodsfor,atdenformelterhemmelig.Hertilkommeratcentretsnuværendeplaceringikøbenhavnsområdeteruhensigtsmæssig,fordiafstandentilprostitutionsmiljøetpåVesterbrodermederrelativkort.Ogsådettekanøgerisikoenfor”tilbagefald”mereendnødvendigt.

Deterevaluatorsvurdering,atproblemerneveddennuværendekonstruktionbetyder,atdergåretvæsentligtpotentialetabtiforholdtilmulighederneforatafdækkedehandledekvindershistoriermereidybden–ogdermednærmesigenbedreforståelseafdemekanismerogudnyttelsesforhold,somkanliggetilgrundforderessituation.Krisecentretsinformantpegersåledespå,atselvomkvinderneshistorierofteerbemærkelsesværdigtensartedeiudgangspunktet,såopbyggesderiforbindelsemedlængerevarendeopholdpåkrisecentretentillidtilmedarbejderne,somåbnerforatmerevarieredeogantageligtmerekorrektehistorierkanblivefortalt:

”Derermange,derkommermeddenheltsammehistoriefrafængslet…Dehar(nok)hørt,atdenneherhistorieerrigtiggod,hvisdugernevilhavehjælp…Ofteskerdersådet,atnårdekommerherogharopbyggetnogettillidogharfåetslappetlidtafogopdager,atviikkeerpoliti,såændrerhistoriensigoftelidt…Mankangodtmærkepådem,atdeharsiddetlidtpånåleifængsletogplanlagt,hvaddeskullesigefor,atdetgårdenheltrigtigevej.Ogsåfalderdetfrahinanden,nårdeførstkommerher”.

DettekanfxvisesigveddeopfølgendesamtalermedkontaktpersonenfraCMM:

”DetertitietmødesammenmedkontaktpersonenfraCMM,atvisåbegynderatstillenoglemereuddybendespørgsmål.Derkommernoglekonfrontationeriforholdtil,atdethængerikkesammendet,dusiger,ogatdeikkekanforklaresådandetaljerneomkringdet,såbegynderderatvisesignogetandet…Detkanentenvære,atdeikkeersånaive,sommangårogtror,ogatdeharværetlidtmeremedvirkendetildetselv,ellerogså,atdepersonersomdestoledepå,atdefaktiskikkevarsågodepersoneralligevel”.


Tilsammenpegerdeovenståendeforholdpå,atderbørovervejesenandenkrisecenterløsning.Derersåledesbehovforatoverveje:

- atgentænkehvemderplacerespåkrisecenteretogatsikrerefleksionsperiodensformål.

- atovervejeennygeografiskplaceringafkrisecentret.- atsikreenstørrespredningafdevurderedeofre(påflerekrisecentre).- atstyrkemulighederneforatrevurdereoguddybekvinderneshistorieri

forbindelsemedkrisecenteropholdet.

Enmulighedkunnevære,atderiforbindelsemedtilbuddetomplaceringpåkrisecentretgennemføresenformforindslusningsforløbpåetellerfleremodtagekrisecentre,somstårforindkvarteringafde”muligeofreformenneskehandel”idenindledende30dagesrefleksionsperiode,mensderforetagesenmeregrundigogendegyldigvurderingafhandelsspørgsmålet.DennefremgangsmådevillesamtidigimødekommeanbefalingenfraInstitutforMenneskerettighederiDanmark,sompåpeger,atDanmark–medhenblikpåatfremmedenenkeltesmenneskerettighederogimødekommeinternationaleanbefalinger–”sikrer,atpersoner,derkanværeofreformenneskehandel…fåropholdiet‘safehouse’,imensidentifikationsprocessenstårpå”.23Meddennemulighedvildetværemuligtatfrasorteredepersoner,somherefterentenikkeønskerattageimodstøttetilbuddetellervisersigikkeathaveenplausibelhandelshistorie,ogindlogeredetilbageværende(verificerede)ofrepåetellerflereopholdskrisecentreudenforKøbenhavn,hvordeiløbetafdenudvidederefleksionsperiodepåoptilyderligere90dageihøjeregradvilfåmulighedfortrygtatkunnedeledereshistoriemedpersonalet,meddereskontaktpersonfraCMMog/ellermedpolitiet–hvisdeønskerdette.Etsådanttiltagvilleformentligbidragetilstørrefokuspådevurderedeofresbehovogretssikkerhed,vedathjælpenblivermålrettet,ogvedatrefleksionsperiodenmuligvisbliveretredskabtilenmereeffektivefterforskningogretsforfølgelseafmenneskehandlerne,somkunneføretilrejsningafflerestraffesager(seogsåafsnit8.2).CMMsinformantereroverordnetenigei,atdennuværendekrisecenterkonstruktionharvæsentligeudfordringer,ogatdermedfordelkantænkesiinitiativermedfokuspåstørrespredningafdevurderedeofreogeneventuelnygeografiskplaceringafetellerflerekrisecentre.IenkeltetilfældeharCMMsåledesogsåalleredevalgtatbenyttealternativeindkvarteringsmuligheder.Igentænkningenafkrisecenterkonstruktionenerderdogtaleomenbalancemellempådenenesideatsikre,atcentreneharmedarbejderemedekspertisepåmenneskehandelsområdet,ogpådenandensideatundgå,atderopstårenuhensigtsmæssigstorkoncentrationafpotentielthandledepersonerpåétcentermeddeuheldigefølgevirkninger,somdetkanhave.Iforbindelsemedeneventuelreorganiseringafkrisecenterkonstruktionenvildetsamtidigværehensigtsmæssigtatetablereenpermanentordning,somgørdetmuligtatindkvarteremænd,derblivervurderetsomofreformenneskehandel.

23InstitutforMenneskerettigheder(2015)


Endvidereskaldetbemærkes,atdeterUdlændingestyrelsen,ogikkeCMM,derhardetoverordnedeansvarforhandledepersonerudenlovligtopholdiDanmark.PåsigtmåogsåUdlændingestyrelsensåledestagestillingtil,hvordanderkanetableresenmerehensigtsmæssigkrisecenterkonstruktion.Endeligskalressourceforbrugetiennykonstruktionnaturligvisovervejes.CMMpåpegereksempelvis,atdetvilmedføreenøgetudgifttiltransportogbeslaglæggemerearbejdstid,hvisderetableresetellertocentremedlængereafstandtilCMMshovedkontoriKøbenhavn.

7.3DensocialfagligeogjuridiskerådgivningtilofreformenneskehandelAfhængigafdenenkeltesbehovtilbydesvurderedeofrebl.a.sundhedstilbud,socialfaglig,psykologiskogjuridiskrådgivning,herunderommulighederforatsøgeasyl,hvisdenpågældendefrygterforfølgelseihjemlandet.RådgivningenogkoordineringenafdissehjælpetilbudvaretagesafCMMssocialfagligeogsundhedsfagligemedarbejdere.IdenherværendeevalueringerdetikkemuligtatvurderekvaliteteniCMMsopgavevaretagelseudfraetbrugerperspektiv,daderikkeergennemførtinterviewmedofreformenneskehandeliforbindelsemedevalueringen.24DenedenståendevurderingerafCMMssocialfagligeogjuridiskerådgivningersåledesbaseretpådeindtrykheraf,somerdannetpåbaggrundafinterviewmedCMMsegnemedarbejdere,samtmedderelevantesamarbejdspartnereogandreorganisationer,somharkontaktfladertilmålgruppenogharkendskabtilCMMsrådgivningsarbejde.Detoverordnedeindtrykersærdelespositivt,nårdetgælderCMMssocialfagligerådgivningogdesundhedstilbud,somtilbydestildevurderedeofre.CMMhargennemåreneopbyggetenbetydeligekspertiseogerfaringpåbådedetsocialfagligeogdetsundhedsfagligeområde,ogcentretharspecialiseredemedarbejderepåbeggeområder,somifølgealledeinterviewedeinformanterudføreretgodtogprofessioneltarbejde.DenpositivevurderingdelessåledesafinformanterpåtværsafmyndighederogNGOer.IforholdtildenjuridiskerådgivningharCMMblotansaténjurist25timerugentligt.DennemedarbejdereruddannetiItalienogIrlandogharvidenomitalienskoginternationalstrafferet,samtEUregleromasylogindvandring.AnsættelsenafdennejuristharifølgeflereinformanterøgetkvalitetenafCMMsrådgivningogvejledningomkringhjemsendelsesprocedurerforofremedEU-opholdstilladelser(dertypiskerudstedtiItalienellerSpanien).LigeledesharansættelsengjortCMMbedreistandtilattjekkegyldighedenafopholdstilladelserneogkoordinerehjemsendelsernemedIOMogmeddeitalienskeogspanskemyndigheder.Hertilkommer,atCMMsamarbejdermedprivateadvokatfirmaer,somyderjuridiskbistandomkringudlændingelovgivningen.

24Seafsnit2.3og2.4omevalueringensdatagrundlagogmetode.


DenøvrigerådgivningtilidentificeredeofreomkringmulighederforjuridiskbistandvaretagesimidlertidafCMMssocialfagligemedarbejdere,ogCMMharingenjuristeransatmedspecialeidanskudlændingeret,strafferetog–retspleje,forvaltningsretogpersondatalovgivningetc.Denneprioriteringkritiseresafetbredtudsnitafdeinterviewedeinformanter,ogdeterevaluatorsvurdering,atmanglenpåoverordnetjuridiskekspertiseiCMMudgørenvæsentligsvaghediforholdtilkvalitetenafcentretsjuridiskerådgivningogiforholdtilatvaretagehensynettilofreformenneskehandelsrettighederogretssikkerhedidetdanskesystem.EuroparådetsekspertgruppeGRETAanbefalerligeledesisinsenesteevaluering,atdedanskemyndighedersørgerforatforbedredentidligejuridiskevejledningoghjælptilofreformenneskehandel.25NGOenGadejuristen–somydergratisogfrivilligjuridiskrådgivningtilpotentielleofreformenneskehandel–menereksempelvis,atCMMfremadrettetbørsikreenkontinuerligogprofessioneladvokatbistandtilalleofre:”Derermangeting,dergårgaltidetnuværendesetup,ogdererbehovforatfremmedetretssikkerhedsbaseredearbejde.Atsepådeidentificeredeofresrettigheder,ogsørgefor,atdehverisærfårtildeltbistandsadvokatertilatværegennemgående.”

Endeligvurdererflereaktører,atogsåCMMsledelseogmedarbejdereharbehovforstyrketjuridiskrådgivningmedhenblikpåatkunneløftederesopgaverbedstmuligtindenfordenkomplekselovgivningsmæssigekontekst,somcentretoperererindenfor.ForskerenSinePlambechsigerfx:”Jegsynesmedfordel,atCMMkunnehaveudlændingejuristeransatistedetforatfokusereprimærtpåsocialtarbejde.SådanatdeikkealtidbehøvedeattytilentenGadejuristenellereksterneudlændingejurister.Dekunnehavederesegneselvstændigejuridiskerådgivere.”

Samletsetvurdererevaluatorpådennebaggrund,atdererbehovforatansættemindsténfuldtidsjuristiCMM,såledesatenjuristfraCMMkandeltageisamtalermedpotentielleogidentificeredeofreogsamtidigvaretageenlangrækkeandrejuridiskeopgaver.Detgælderfxvejledningafadvokatervedgrundlovsforhørafmuligthandledepersoner,vejledningafpotentielthandledepersoneromkringfremgangsmåderogrettighederiforbindelsemedstraffesagerogerstatning,juridiskvejledningafkvinderiMødestedet,juridiskeopgaveriforbindelsemedCMMstværsektoriellesamarbejdemedandremyndigheder,samtjuridiskvejledningafdeNGOer,somCMMarbejdermedirelationtilforpligtelseromkringtavshedspligtogbehandlingafpersonoplysningermv.

25GRETA(2016),s.22-23.


7.4Forberedtehjemsendelserogstøttetilreintegration

CentermodMenneskehandelstårforatkoordinereogplanlæggedeforberedtehjemsendelserafofreisamarbejdemedInternationalOrganizationforMigration(IOM),derharkontraktmedUdlændingestyrelsenomatassisterevedforberedtehjemsendelser.IOMerderudoveransvarligforatimplementerestøttentildehandledepersonersreintegrationihjemlandet,somfxkanbeståaftilbudomstøttetilbolig,tiluddannelse,tilativærksætteenmindrevirksomhedellerlignende,samtlommepenge,madogskolepengeforeventuellebørn.EndeligerIOMforpligtettilatmonitorerereintegrationsprocessenforhandledepersonerioptil6månederogtilatsendeenkortrapporttilUdlændingestyrelsenogCMM,somevaluererdethjemsendteoffersreintegrationsproces.

NedenforevalueresCMMsopgavevaretagelseogsamarbejdsfladermedIOMogUdlændingestyrelsenirelationtildeforberedtehjemsendelserogstøttentilreintegration.

DenoverordnedekoordineringafsamarbejdetomkringhjemsendelserneiDanmarkfinderstedpåkvartalsvisesamarbejdsmødermellemCMM,UdlændingestyrelsenogIOM.Mødernebrugesblandtandettilathåndtereeventuellesagsspecifikkeproblematikkerogtilattaleommereoverordnedetendenserpåområdetmedhenblikpåatorienterearbejdetmoddefremadrettedearbejdsopgaver.Informanterfraalletrepartereroverordnetsettilfredsemeddennedelafsamarbejdet,somprimærthandleromselveforberedelsenogkoordineringenafdeaktiviteter,somførerfremtilselvehjemsendelsen.DogpåpegerIOM,atdeteruheldigt,atorganisationeniperiodermåsættearbejdetibero,daforhandlingeromforlængelseafkontraktperiodenivissetilfældeikkegennemføresitide.

InformanterfrabådeCMM,IOMogUdlændingestyrelsenpegerpå,atderoftekanværetaleomenkompliceretsagsbehandling,ogatsagsbehandlingenkanværemegetforskellig,afhængigafdetenkelteofferssituationogsituationenimodtagerlandet.Derkansåledesværestorforskelpå,hvilkekonkreteoplysningerderefterspørgesafIOMogafmodtagerlandeneiforbindelsemeddeenkeltehjemsendelser.Hertilkommerivissetilfældespørgsmålomkarakterenoggyldighedenafdedokumenter,somofrenehar,ligesomderskallavespersonligesikkerhedsvurderinger,ogforløbetskalafstemmesiforholdtillængdenafrefleksionsperiodeniDanmarksamtpersonensegneønskertiludrejsedagemv.

CMMharisamrådmedIOMudvikletetstandardskema,somomfatterhovedpartenafdeoplysningerIOMtypiskefterspørgerideenkeltesager.Isamarbejdemeddenperson,derhartagetimodtilbuddetomforberedthjemsendelse,udfylderCMMendvidereensikkerheds-ogrisikovurdering,somfremsendestilIOM.HerefterkoordineresdekonkretesagernærmeremellemCMMogIOMpåmerehåndholdtbasisogefterbehov.EksempelvisvurdererIOM,omdererbehovforatlaveenekstrasikkerheds-ogrisikovurderingisamarbejdemedorganisationenskontoridetpågældendemodtagerlandmv.EndeligharCMMudvikletinformationsmaterialertilmodtagerlandeneogansaten


juristmeditalienskbaggrund,hvilketharøgetkvalitetenognedbragtsagsbehandlingstidenirelationtildehjemsendelsesprocedurer,somvedrørerofreformenneskehandelmedopholdstilladelseietandetEUland–typiskItalienellerSpanien.DetteharsamtidigbidragettilatletteIOMsarbejdsbyrdeidissesager.

Samletseterdetpådennebaggrundevaluatorsvurdering,atCMMsopgavevaretagelseogsamarbejdemedIOMogmedUdlændingestyrelsenerrelativtvelfungerende,nårdethandleromselveorganiseringenogforberedelsenafhjemsendelserne.

SnitfladenmellemCMM,IOMogUdlændingestyrelsenerimidlertidikketilfredsstillendeorganiseret,nårdetgælderstøttentildehjemsendteofresreintegrationihjemlandet,ogIOMsansvarforatmonitorereogformidleeffektenheraf.HidtilharIOMsåledesikkeværetistandtilatleveoptilsinforpligtelsetilatudfærdigedemonitoreringsrapporter,somenkeltvisevaluererdehjemsendteofresreintegrationsforløb.BådeiCMMogiUdlændingestyrelsenerkendskabettileffektenafdenuværendereintegrationsforløbsåledesbegrænset,ogderesoverordnedeindtrykkanikkeverificeresellerafkræftesmedudgangspunktidokumentationfraIOM.Deterevaluatorsvurdering,atdenneproblemstillingharvæsentlignegativbetydningforbådeCMMsogNGOernesmulighedforatrådgivepotentielleofreomhjemsendelses-ogreintegrationstilbuddetpåetkvalificeretogvelinformeretgrundlag.

I2013blevdetiforlængelseafRambøllsevalueringafhjemsendelsesprogrammetforsårbareudlændinge26besluttetatforpligteIOMtilihøjeregradatgiveløbendetilbagemeldingeromreintegrationsforløbendetilCMMogUdlændingestyrelsen.OgiCOWIsevalueringafhandlingsplanentilbekæmpelseafmenneskehandeli2014konkluderesdetblandtandet,at:

”Tvivlenomhjemsendelsernesbæredygtighedkanværeetresultataf,atmonitoreringenentenikkeudbredestilNGOerne,ellerikkeomfattertilstrækkeligdataindsamlingoglokalmonitoreringihjemlandetmedhenblikpådokumentationaf,omdetlykkesdehjemsendteatreintegreresig.Dettekanværemedvirkendetil,atdenforberedtehjemsendelseikkevirkerappellerendepåmålgruppen.IforlængelseherafbegrænsesligeledesnytteeffektenafCMMsfilmmedetgodteksempelpåensuccesfuldhjemsendelse,dadenafsåvelNGOersomofrebetragtessomkunetgodteksempel,derikkeerrepræsentativt,ogderforprimærtbrugessometdebatoplægfremforentilskyndelsetilattageimodtilbuddet”.27

Tiltrodsherforkandetkonstateres,atderstadigikkeersketnævneværdigefremskridtpåområdet.IOMsinformantforklarerdettemed,atIOMDanmark:

”sammenmeddereskontorerimodtagerlandeneregelmæssigtindsamlermonitoreringsoplysninger,menikkeharkunnetfærdiggøreallemonitoreringsrapporternepågrundafetstortarbejds-ogtidspres,somfølgeafendramatiskstigningiantalletafpersonersomtakkedejatilenforberedthjemrejsei2015”.

26Rambøll(2012)27COWI(2014)


UdfradeovennævntemonitoreringsoplysningererdetimidlertidIOMsinformantsklareindtryk,athovedpartenafreintegrationsforløbendeervellykkede:

”Ideflestetilfældelykkedesdet–såvidtvikanseudfradeevalueringer,vigøros,ogdenkontaktvihar.Viprøveratskabeenbæredygtigreintegrationihjemlandet,ogsåerdetsåselvfølgeligoptildenpågældende,hvorproaktivhanellerhuner.Såvigør,hvadvikan.Ilangtdeflestetilfælde–idesager,hvorvihartilrettelagthjemrejsersamtreintegration–erdetlykkedes.Deerstadigvæktilbageihjemlandet,ogdeharentenopstartetenlillevirksomhedellergåriskoleellerlignende”.IOMsindtrykstårdogimarkantmodsætningtilindtrykketblandtflereafdeinterviewedeNGOeroggadeplansmedarbejdere.Enafdisseinformantersigerfx:

”Altsåvisidderikkemedhjemsendelserne,menvikanjobarehøre,hvorrystendebangede(potentielleofre)erforatblivesendthjem.Deterikkeenmulighed.Jegharaldrighørtenpositivhistorieomenhjemsendelse.Menderfindesrigtigmangedårligeher”.

KontrastenmellemudsagnetfraIOMsinformantogNGO-medarbejderenviser,atderstadigeretvæsentligtbehovforatforbedremonitoreringsprocessenogafrapporteringenafdensresultater.FlereafdeinterviewedeNGOerefterspørgersåledesogsåmerevidenomeffektenafhjemsendelserneognævner,atdehidtilikkeharmodtagetinformationerherom.OmvendtfremhæverIOM,atNGOerneikkeharhenvendtsigmedhenblikpåatmodtagesådanneinformationer.

ICMMerbådeledelseogmedarbejdereopmærksommepåbehovetforatstyrkemonitoreringenafreintegrationsforløbeneogbidragetilatformidleresultaternetilderelevanteNGOerpåområdet.IforlængelseherafoplyserCMMsleder,atcentretfremadrettetønskeratstyrkeinformationsudvekslingenmellemIOMogNGOervedatfacilitereenøgetdialogmedCMMsombindeled.Evaluatorserdetteplanlagteinitiativsompositivt.

ImidlertiderdetfortsatoptilUdlændingestyrelsen–somerIOMskontraktligeopdragsgiver–atforpligteIOMtilipraksisatforetagedenmonitoreringogafrapporteringtilbådestyrelsenogCMM,somorganisationenharpåtagetsigansvarfor.

HidtilharIOMikkeværetistandtilatoverholdesineforpligtelsertilafrapporteringellertilatfremlæggedetyperafmonitoreringsdata,somIOMsinformanthenvisertil,hvilketevaluatorfinderbekymrende.Pådennebaggrundanbefalesdet,atUdlændingestyrelsenovervejer,hvordandenfremtidigemonitoreringsprocesogafrapporteringomkringreintegrationsforløbenekantilrettelæggesbedstmuligt.Endviderekandetovervejes,omIOMfortsatskalværeansvarligherfor.DerersåledesbehovforatvurdereIOMsindsatspåbaggrundafuafhængigdokumentationpåområdet.

DetnorskeudlændingedirektoratharnetopfåetforetagetenuafhængigevalueringafdennorskehjemsendelsesordningtilNigeria,somanbefaler,atIOMsansvarformonitoreringafreintegrationsforløboverdragestilenlokalNGOiNigeria.28

28Paascheet.al.(2016)


8.EVALUERINGAFSNITFLADETILEFTERFORSKNINGOGRETSFORFØLGELSE

8.1DenpolitimæssigeindsatsogsamarbejdetmellempolitiogCMMIDanmarkerdenpolitimæssigeindsatstilbekæmpelseafmenneskehandelorganiseretsometsamarbejdemellemdelokalepolitikredseogRigspolitiet.Efterforskningenogforfølgelsenafpotentiellesagerpåområdeterforankretidelokalepolitikredse,somifølgehandlingsplanenskalprioriterederesindsatsudfraenkonkretvurderingafdelokaleforholdogdetlokalekriminalitetsbillede,mensRigspolitietsNationaleEfterforskningscenter(NEC)hartilopgaveatunderstøtteogmonitorerepolitikredsenesindsats.IkonkretehandelssagertagerdeenkeltepolitikredseselvkontakttilCMM,hvisderermistankeom,atenantruffenpersonkanværeofferformenneskehandel.NECerkontaktpunktpåetoverordnetniveau,herunderpåstrategiskniveauiforbindelsemedstørreaktioner,deltagelseiarbejdsgruppermv.

KonkretskerkoordineringenoginformationsudvekslingenmellempolitietogCMMdelspåmøderisamarbejdsgruppenogmyndighedsgruppen,somhardeltagelseafUdlændingecenterNordsjælland(UCN)ogNEC,samtmøderideregionalereferencegrupper,somhardeltagelseafrepræsentanterfradelokalepolitikredse,fraNGO’ermv.HertilkommerløbendekontaktmellemKøbenhavnspolitisUdlændingekontrolsektion(UKS)ogmedlandetsøvrigekredseiforbindelsemedkonkretepolitiaktioner–ikkemindstpåprostitutionsområdet–samtpolitietsbrugafCMMshotlineidetilfælde,hvorpolitietstårmedpotentielleofre,somCMMskalgennemføreidentifikationssamtalermed.

8.1.1EvalueringafsnitflademellempolitiogCMM

SamarbejdetmellemCMMogRigspolitietsNationaleEfterforskningscenter(NEC)vurderespositivtafinformanterfrabeggeparter,somfremhæver,atdereropbyggetettillidsfuldtogtætsamarbejde.InformanternefradeenkeltepolitikredseserogsåNECsfunktionsomvigtig,mendepåpegersamtidig,atNECsenhedpåområdetikkealtidharkapacitettilatfølgetilstrækkeligttætmedidetarbejde,derforegårideenkeltepolitikredse.

Omfanget,karakterenogorganiseringenafindsatsenmodmenneskehandelvariererbetydeligtfrapolitikredstilpolitikreds.Delsharpolitikredseneforskelligstørrelse,ogdelskanlokaleforholdhavestorbetydningforomfangetafdenenkeltepolitikreds’berøringsfladetilfxpotentielleofreforhandeltilprostitution.Mensnoglepolitikredseharetableretensærliggruppemedfokuspåkvindehandel,såharandrepolitikredseikkeoprettetdecideredefasteenhederpåområdet.Istedetvaretagesopgavenherofteafenmindregruppepolitifolk,somarbejderpådeltidmedområdetfximindreprojektgrupper.

BådeCMMsmedarbejdereogdeinterviewedeinformanterfraRigspolitietogpolitikredsenefremhæver,atderoverordnetseteretableretetgodtsamarbejdemellemdeenkeltepolitikredseogCMM.Samtidigfremhæveretbredtudsnitafevalueringens


informanter,atderbådeigruppen”særligesager-1(kvindehandel)”iKøbenhavnogudeideøvrigepolitikredsefindespolitifolk,somharopbyggetbetydeligekompetencer,videnogerfaringpåområdet.SamtidigharCMMisamarbejdemedpolitiogSKATtagetskridttilatstyrkedelokalesamarbejderrundetomkringilandet.Dererfxblevetnedsatetmødeforamedhenblikpåblandtandetopreativedrøftelser,somomfattermedarbejderefrabådepoliti,SKATogCMM.ForsøgetfaciliteresafCMMogvurderespositivtafdeinformanter,somharkendskabtilprojektet.

ImidlertidersamarbejdsfladenmellemCMMogpolitietogsåtidskrævende.SelvomNECbidragertilatunderstøttedeenkeltepolitikredseogløbendeharkontaktmedCMM,såerdetipraksisnødvendigtforCMMogsåathavetætogdirektekontakttilrelevantepolitifolkideenkeltekredse.Detskyldesikkemindst,atefterforskningenogforfølgelsenafdepotentiellesagererforankretikredsene.Dermedbetyderdennuværendeorganisering,atCMMipraksisskalopretholdekontaktmedenlangrækkeforskelligekontaktpersonerfordeltpåmindreenhederiforskelligepolitikredse–hvilketgørsamarbejdetmellemCMMogpolitietrelativttidskrævende.

Samtidigpåpegerflereinformanter,atpolitietgennemdesenesteårharværetudsatforetmegethøjtarbejdspres,somhargjortdetsværtatprioritereindsatsenmodmenneskehandelidetomfang,manharønsket.Ifølgedisseinformanterererfarnepolitifolkmedvidenogerfaringerpåmenneskehandelsområdetivissepolitikredsesåledesprioriterettilandrearbejdsopgaverellerflyttettilandreenheder.Såfremtdetteindtrykerkorrekt,kandenneudviklingpotentieltføretilfærrevellykkedeefterforskningsindsatser,ogdermedmindreeffektivretsforfølgelseafmenneskehandlere.Enstordelafinformanterneopleversåledes,atderessamarbejdspartnereindenforpolitietermerepressedeendtidligere,ogatværdifuldesamarbejdsrelationerertruetpågrundafomrokeringerognyeprioriteringer.

Deterevaluatorsvurdering,atdisseforholdsamletsetpegerpå,atderdelserbehovforatskabeenmereenkelogoverskueligsnitflademellemCMMogpolitiet,ogdelsatsikreenmindrefragmentariskorganiseringafområdetindenforpolitietgenerelt.Evaluatoranførerpådennebaggrund,atdetvilleværeenfordelforCMM,hvisderkunneetableresenstærkereogmeresamletplatformforsamarbejdetmellemCMMogpolitiet.Detkunneskevedatsenærmerepåmulighederneforatstyrkekontinuitetenogforbedreorganiseringenafpolitietssamledeindsatsogefterforskningskapacitetirelationtilmenneskehandelpålandsplan.

8.1.2SammenhængenmellempolitietsindsatsstrategiogCMMsopgavevaretagelse

ForudenpolitietsorganiseringersamarbejdetogsnitfladenmellempolitietogCMMogsåprægetafpolitietsindsatsmæssigeprioriteringerpåområdet.LangthovedpartenafCMMsidentifikationssamtalerforetagessåledesidirekteforlængelseafKøbenhavnspolitisUdlændingekontrolsektionsrazziaerrettetmodudenlandskeprostituerede,derpotentieltopholdersigillegaltilandet.Dettebetyder,atCMMsmedarbejdereløbendeerudsatforspidsbelastningsperioder,hvorcentretsmedarbejdereogledelsemedkortvarselmåændreideresplanlægningognedprioriterecentretsandreopgaver.PolitietsindsatsstrategihardermedstorbetydningogsåforCMMsopgavevaretagelse,planlægningogprioriteringer.


Politietsløbenderazziaerpåprostitutionsområdetførertilmangeidentifikationeraf(mulige)ofreformenneskehandel–herunderikkemindstblandtgruppenafnigerianskeprostituerede.Idettehenseendeharrazziaernesåledesenvæsentligeffekt.Omvendtereffektenafrazziaernesparsom,nårdersespåandelenafdepersoner,dervurderesofreformenneskehandelpåbaggrundafpolitietsrazziaer,somvælgerattageimodtilbuddetomenforberedthjemsendelseelleratsamarbejdemedpolitietomkringefterforskningogretsforfølgelse(seafsnit8.2).Informanterfrapolitietangiver,atdeeropmærksommepådenneproblemstilling,oginformanternefraKøbenhavnspolitisUdlændingekontrol-sektion(UKS)fremhæveridenneforbindelse,atenhedenerbegrænsetaf,atefterforskningenafpotentielmenneskehandelpåområdeterforankretiKøbenhavnspolitisgruppefor”Særligesager-1(kvindehandel)”,selvompolitietssamtalermedpotentielleofreforhandeltilprostitutiontypiskforetagesafUKSiforlængelseafrazziaerne.Flereafevalueringensinformanterpegersamtidigpå,atpolitietsnuværendestrategikanværeuhensigtsmæssigirelationtilefterforskning,darazziastrategienharnegativeeffekteriforholdtilatopbyggetillidmellempolitietogmålgruppenafmuligevidnerblandtofrene.Ibetragtningafdenbetydeligearbejdsmængde,somdehyppigerazziaermedførerhosbådepolitiogCMM,erdetevaluatorsvurdering,atdetmedfordelkanovervejes,ompolitietsnuværendestrategierdenmestoptimaleiforholdtilbådepolitietsogCMMsressourceanvendelse.

8.2Retsforfølgelseafmenneskehandlere

RetsforfølgelsenafmenneskehandlerevaretagesiDanmarkafanklagemyndigheden.IdetkoordinerendearbejdepåområdeteranklagemyndighedenrepræsenteretvedRigsadvokaten.EndviderebistårSKATpolitietoganklagemyndighedenmedoplysningerogøkonomiskeberegningermv.iforbindelsemedmenneskehandelssager.

IfølgetalfraRigspolitietsNationaleEfterforskningscenter(NEC)erderiperioden2010-2015rejstsigtelseformenneskehandelmod111personer,mens72personererblevetdømtforforbrydelsen.29Endetaljeretgennemgangafanklagemyndighedensdomsoversigtviserendvidere,atsamtligedømtepersoneriperioden2005-2014erdømtisagerommenneskehandeltilprostitution–ogatofrenesomoftestharværetkvinderfraøsteuropæiskelande(særligtRumænienogTjekkiet).30

Blot2afsagerneharidenneperiodeomfattetofremednigerianskbaggrund,hvilketerbemærkelsesværdigt,dahovedpartenafdepersoner,dervurdereshandletiDanmarkiperioden2007-2015,ernigerianskekvinder(seafsnit4.3).Detteindikerer,atdererbehovforatstyrkegrundlagetfor,atdennemålgruppesamarbejdermedpolitietomkringefterforskningogretsforfølgelse.

Irelationtilefterforskningenafpotentiellebagmændsøkonomiskeforholdfremhæverflereafevalueringensinformanterpåtværsafpoliti,CMMoganklagemyndighed,atSKAT29Dommeogsigtelservedr.menneskehandel2010-2015.DataudleveretafRigspolitiet,NEC30Anklagemyndigheden(2016)


gennemProjektMenneskehandelbidragermedetvæsentligtogveludførtarbejde.SamtidigharSKATsiden2012selvstændigttagetfleregodeinitiativeriforholdtilatuddannemyndighedensmedarbejdereiindikationerpåmenneskehandel.

IforholdtilsnitfladenmellemCMMoganklagemyndighedennævnereninformantfraanklagemyndigheden,atdeforskelligematerialeromkringmenneskehandel,somCMMharudvikletogstillettilrådighedpåcentretshjemmeside,harværettilstorhjælpiforbindelsemedforberedelseafsagerommenneskehandel.Dogpåpegerinformantenfraanklagemyndighedensamtidig,atdetkanværeproblematiskforvurderingenafCMMsobjektivitetiretssager,atCMMsmedarbejdereofteharhaftmegettætkontaktmed(demulige)ofreitidenfremtilderesvidneudsagn.Endvidereerinformantenafdenopfattelse,atdetkanskadevurderingenafCMMsomupartisk,nårcentretsindkaldteeksperteranvenderbegrebet”identificeretofferformenneskehandel”indenrettenernåetfremtilenjuridiskafgørelseomkringhandelsspørgsmåletidenkonkretesag.Detteuansetatderermegetstorforskelpåidentifikationsprocedurensformålogkaraktersetiforholdtildenretsligeafgørelseafgerningsmandensstrafansvarisagerommenneskehandel.

Samletsetfremhæverflereinformanter,atsagerommenneskehandelharhaftstorbevågenhedgennemdesenereår,ogatudfaldetafHvepsebosagenibyretteniforåret2016kanværemedtilatøgeopmærksomhedenomkringindikatorerpåmenneskehandeliandresager.

EndvidereharRigsadvokatenbådei2015og2016udgivetdetaljerederetningslinjertilanklagemyndighedenvedrørendesagerommenneskehandel,hvilketflereinformanterbetegnersometvæsentligtfremskridtpåområdet.Retningslinjerneomfatteroverblikoverpolitietsefterforsknings-ogsagsbehandlingspraksis,herunderpolitietssamarbejdemedCMMogSKATmv.,forberedelseaftiltalerejsningmodbagmændogtiltalefrafaldtilofreformenneskehandel,samtdetjuridiskegrundlagforretsforfølgelseogoplysningeromstrafogandreretsfølger.

Somnævntiafsnit6.3errefleksionsperiodeniflereandrelandeihøjeregradorienteretmodatdetidentificeredeofferkanoverveje,hvorvidthunellerhanønskeratsamarbejdemedpolitietomkringefterforskningogretsforfølgelseafmenneskehandlere.Evaluatoranbefalerpådennebaggrund,atdetundersøges,hvilketiltagderkanigangsættesmedhenblikpåatøgeantalletafidentificeredeogvurderedeofreiDanmark,somfrivilligtvælgeratsamarbejdemedpolitiet.Derkansåledesikkestilleskravtilhandledepersoneromatbidragetilefterforskningogretsforfølgelse,menpolitietkangivesmulighedforatgennemføreopfølgendesamtaleriforbindelsemedidentifikationsproceduren(seafsnit6.3).Desudenkanofrenesincitamentertilatmedvirketilefterforskningogretsforfølgelsestyrkes,fxgennembedrejuridiskrådgivningogbedrevidnebeskyttelse.

IDanmarkhardetsiden2013væretmuligtatgiveenmidlertidigopholdstilladelsetilofreformenneskehandel,hvisderestilstedeværelseiDanmarkernødvendigforefterforskningellerretsforfølgelse.31Ligeledesharofreformenneskehandelmulighedfor31Jf.Udlændingelovens§9c,stk.5


atsøgeomasyl.Ipraksisermulighedenformidlertidigopholdstilladelseimidlertidikkeblevetbrugt,ogkunmegetfåvurderedeofreharsøgtogfåethumanitærtophold.Ibetragtningaf,atofreneløberenrisikovedatanmeldeogdervedrisikererrepressalier,børdetovervejes,omdenuværendemulighederforatopnåhumanitærtopholdertilstrækkeligetilatsikreeneffektivvidnebeskyttelse.

EndeligbørCMMsrådgivningafofreomkringeksempelvisvidnebeskyttelseogasylfremadrettetforetagesafenellerflereuddannedejuristermedspecialeiudlændingeret(jf.afsnit7.3).


9.EVALUERINGAFCMMSOVERORDNEDEKOORDINERINGSINDSATSOGORGANISERING

IdefireforegåendekapitlererCMMsopgavevaretagelse–herundercentretskoordineringogsamarbejdemedandreaktører–evalueretmedfokuspådevigtigstedelområderafdensamlededanskeindsatsmodmenneskehandel.Detgælderspecifiktforebyggelsesindsatsen,detopsøgendearbejde,støttetilbuddeneogsnitfladerirelationtilefterforskningogretsforfølgelse.

IdettekapitelsesdernærmerepåinformanternesvurderingerafCMMsoverordnedekoordineringsindsatsgennemreferencesystemetogCMMsegenorganisering.

9.1CMMsoverordnedekoordineringsindsatsogreferencesystemet

Dendanskeindsatsmodmenneskehandelomfatterenlangrækkesamarbejdsrelationerogsnitfladermellemforskelligemyndigheder,institutionerogNGOermv.Samtidigermenneskehandelsproblematikkenogdermedogsåindsatsenpåfeltetkendetegnetvedatværesærdeleskompliceretogmangefacetteret,hvilketførertiletstortbehovforløbendekoordinering,informationsudvekslingogtilrettelæggelsesamtjusteringafsamarbejdsfladerogsnitfladerpåområdet.

Alleevalueringensinformanterersåledesogsåenigeom,atdenoverordnedekoordineringsindsatspåområdetermegetvigtig,ogatdeterenstyrkeveddendanskeindsatspåområdet,atderfindesetcentersomCMM,derarbejderfokuseretmedmenneskehandelsområdetogfungerersombindeledmellemrelevanteaktører.

Hovedpartenafinformanterneersamtidigenigeom,atdetreferencesystemsomCMMharetableret(seafsnit4.2.5)overordnetseteretgodtredskabtilatsikredennødvendigekoordineringipraksis.

Særligtmedlemmerneafdennationalereferencegruppeogmyndighedsgruppenomkringtvangsarbejdefremhæver,atgruppernesmøderudgøretvigtigtforumforkoordineringogudvekslingaferfaringeroginformationermellemdeforskelligeparter.Delsbidragermødernetilatstyrkesamarbejdsrelationerneogkoordineringen,ogdegiversamtidigdeenkeltedeltagereetbedreoverblikoverdefunktionerogarbejdsopgaver,somvaretagesafdeøvrigemedlemmer.Overordnetseterderogsåtilfredshedmeddenhalvårligemødefrekvensidennationalereferencegruppe,mensenkeltedeltagereimyndigheds-gruppenomkringtvangsarbejdeefterspørgerenmerehyppigmødefrekvensogøgetaktivitet.Erfaringernemedderegionalereferencegruppererligeledesoverordnetpositiveomendmereblandede.Flereinformanterfremhæver,atfremmødetienkelteafgrupperneharværetmegetsvingende,ogatmangeafdefremmødtepersonerer”gengangere”,somogsådeltagerienellerflereafdeandregrupperireferencesystemet.SamtidigpegerCMMsegneinformanterpå,atrepræsentanterfrapoliti,SKATogandremyndighederide


regionalereferencegruppergernevildrøfteogudveksleinformationeromkonkretesagerogplanlagteindsatserpåmøderne,menatdetteikkeermuligt,damøderneogsåhardeltagelseafrepræsentanterfrafxfagforeningerogNGOer.DetkanderforværeenudfordringforCMMatimødekommebådemyndighedsrepræsentanternesogdeøvrigerepræsentantersbehovogønskertilmøderne.FlereafNGOerneopleverendvidere,atCMMskommunikationtilNGOerneermangelfuld,ogatdenkritikogdespørgsmål,derbliverrejstiforbindelsemedderegionalereferencegruppemøderikkealtidbliverbragt”videreisystemet”afCMM.

FlereafdeNGOer,dermodtagerstøttefrapuljentilopsøgningogidentifikation,ersamtidigutilfredsemed,atdeikkeersikreten(fast)pladsidennationalereferencegruppe.

DeovennævntekritikpunkterfraNGOerm.fl.indikerer,atreferencesystemetstadigkanforbedrespåenrækkepunkter.EnmulighedkunneværeatprioritereenbedreorienteringoginddragelseafNGOerneiforbindelsemedmøderneidennationalereferencegruppefremforideregionalereferencegrupper.Ligeledeskunnedetovervejesatsammenlæggeenkelteafderegionalereferencegruppermedhenblikpåateffektiviseretidsforbrugetogundgåmødermedmange”gengangere”og/ellersvigtendefremmøde.Endeligkunnederegionalereferencegruppemøderevt.opdelesitosessioner,såledesatdeneneafdetosessionerermeddeltagelseafbådemyndigheds-repræsentanterogøvrigerepræsentanter,mensdenandensessionreserverestilmyndighedsrepræsentanterfraeksempelvispoliti,SKATogCMM.Hervedkunnebehovetfordrøftelseaffortroligeforholdmellemdisseinstanserbedreimødekommes.

Samletseterdetimidlertidevaluatorsvurdering,atdetnuværendereferencesystemerrelativtvelfungerende,ogatCMMgennemoprettelsenafsystemetharetableretetbådenødvendigtogrelevantredskabtilatkoordinereindsatsenmellemdemangeforskelligeaktører,dererinvolveretiindsatsenmodmenneskehandel.

Derudovererdetevaluatorsindtryk,atreferencesystemetharbidragetvæsentligttilatforankredeforskelligedeleafindsatsenhosderelevanteaktørerogharunderstøttetdeenkelteaktørersmulighederforatdannefrugtbaresamarbejderpåtværsafdeenkeltemyndigheds-ogindsatsområder.

AltialtvurdereskvalitetenafCMMsopgavevaretagelsepåkoordineringsområdetsåledespositivt.

9.2CMMsegenorganisering

BådeCMMsegnemedarbejdereogenrækkeafdeøvrigeinformanterievalueringenserdetsomenvæsentligstyrke,atcentretråderoverbådesocialfagligeogvidensfaglige(akademiske)medarbejdere,samtatderblandtdevidensfagligemedarbejderefindesekspertiseirelationtilbådemenneskehandeltilprostitutionogmenneskehandeltiltvangsarbejde–herunderbådenationaltoginternationalt.

Iforholdtilmedarbejdersammensætningenfremhævesdetendvideresomenstyrke,atcentretharværetistandtilatsikrerelativstorkontinuitetblandtmedarbejderneogat


prioriterefleksibilitetiopgaveløsningerne,daarbejdsområdetersærdeleskompliceretogkrævermedarbejderemedspecialviden.

Imidlertiderdersamtidigbredenighedom,atcentretfornuværendemanglertilstrækkeligejuridiskemedarbejderkompetencer–herundersærligtiforholdtildanskudlændingelovgivning(seafsnit7.3).Samtidigerflereinformanterafdenopfattelse,atCMMbørstyrkesineeksisterendevidensfagligemedarbejderkompetencerirelationtilmenneskehandeltiltvangsarbejdeogkriminalitet,samthandelmedbørn.Såfremtderprioriteresenbredereopsøgendeindsatsmeddetteforøje,børdetligeledesovervejesatstyrkeandelenafmandligemedarbejdere,daflereinformanterpåpeger,atdettevilleværeenfordelirelationtilopsøgendearbejdeblandtmænd.

Bådecentretsegneinformanterogenrækkeandreinformanterfremhæverendvidere,atdetiperioderkanværevanskeligtforcentretatplanlæggelangsigtetogattilpassesinmedarbejderkapacitettilomfangetafarbejdsopgaver,daderløbendeopstårspidsbelastningsperiodermedkortvarsel,eksempelvisiforlængelseafpolitietsindsatserpåprostitutionsområdet.

Centretsmedarbejdereharopbyggeterfaringmedathåndtereenomskifteligarbejdshverdagogmedatfindefleksibleløsningeriperiodermedhøjtressourcepres,somfxiforbindelsemeddenomfattendeHvepsebosag.SamtidigharcentretiperioderhaftfordelafatkunnetrækkepåstøttefraerfarnesamarbejdspartneresomfxHopeNow.Ikkedestomindremedførerdeløbendespidsbelastningsperioderstadig,atcentretsledelseogmedarbejdereiforhøjgradbliverbundettilopgaverafdriftsmæssigogadministrativkarakter,mensopgaverafmereudviklingsmæssigogstrategiskkarakterrisikereratblivenedprioriteret.Fremadrettetbørledelsenafcentretderforoverveje,hvilkeprioriteringerderskaltilforatsikreflereressourcertildetfremadrettedeudviklingsarbejdeirelationtilcentretsvisioner,målsætningerogfokusområdermv.

NårdetgælderdenorganisatoriskeplaceringafCentermodMenneskehandeliSocialstyrelsenerderbådepositiveognegativevurderingerblandtevalueringensinformanter.Nogleinformanterserdetsomenlogistiskogorganisatoriskstyrkeforcentret,atdeterforankretiSocialstyrelsen.IfølgedisseinformanteropnårCMMsåledesenrækkedrifts-ogsynergimæssigefordelevedatværeplaceretienstørreorganisation,somharmyndighedpåsocialområdetogbeskæftigerenlangrækkemedarbejderemedspecialvidenogsocialfagligekompetencerpåudsatteområdet.HerudovergiverCMMsnuværendeplaceringenrelativkortvejfrapolicytilslutbrugerniveau.

Andreinformanterforholdersigmerekritisktilcentretsnuværendeplacering.Noglemenereksempelvis,atcentretsarbejdsområdeervæsensforskelligtfradeøvrigedeleafSocialstyrelsen,ogatcentretburdeværemeresynligtogselvstændigt.Endeligefterspørgerflereinformanter,atderetableresennationalrapporteur-funktioniDanmark,someventueltkunnevaretagesafetselvstændigtoguafhængigtCMM.

Evaluatorharikkepåbaggrundafdenherværendeevalueringsdatagrundlagmulighedforatvurdere,hvorvidtplaceringenafCMMerdenmestoptimaleelleromdetvilleværeenfordelmedenandenplaceringellereneventueletableringafetuafhængigtcenter.


IdennuværendehandlingsplanmodmenneskehandelerCMMsarbejdsopgaverprimærtafsocialfagligogvidensfagligkarakter–ogidetlyserplaceringeniSocialstyrelsenbådelogiskogfornuftig.Omvendtmådetløbendeovervejes,omeventuelleændringeriCMMsopgaveporteføljefremadrettetbørgiveanledningtilatovervejeenandenkonstruktion.IrelationtildenkommendeudflytningogsamlingafSocialstyrelseniOdensebørdetligeledesovervejes,hvordandetbedstkansikres,atcentretogsåfremadrettetbevarerenhøjgradafspecialiseringogkontinuitetblandtsinemedarbejdere.Endeligbørdet–uansetplaceringenafCMM–sikres,atcentrethargodebetingelserforatsynliggøresinetilbudogkompetenceroverforcentretsmålgruppeogrelevantesamarbejdspartnere,damenneskehandelsområdeterethøjtspecialiseretområde.Afslutningsviserdetvigtigtatfremhæve,atderløbendeskermarkanteudviklingerpåmenneskehandelsområdet,hvilketunderstregerbehovetforenløbendetilpasningogmonitoreringafCMMsindsats,herunderCMMsorganiseringogmedarbejder-sammensætningmv.Dentværministeriellearbejdsgruppebørsåledessikre,atderogsåfremadrettetforetagesløbendeeksterneevalueringerog/elleretableresenmerepermanentmonitoreringsindsatsiregiafennationalrapporteur.Hidtilharingenafdeeksterneevalueringerhafttilopgaveatevaluereindsatsenudfraetbrugerperspektiv.Etsådantperspektivkanmedfordelindgåsomendelafdenfremadrettedemonitoreringsindsatspåfeltet.


10.LITTERATURLISTE

Anklagemyndigheden(2016):Menneskehandel–oversigtoverdomspraksisisageromovertrædelseafstraffelovens§262a–opdateret06.10.2014.Printetd.24.februar2016

Brunovskis,Anette(2012):Balancingprotectionandprosecutioninanti-traffickingpolicies.AcomparativeanalysisofreflectionperiodsandrelatedtemporaryresidencepermitsforvictimsoftraffickingintheNordiccountries,BelgiumandItaly.NordiskMinisterråd.TemaNord2012:556.

CentermodMenneskehandel(2010):Menneskehandel–definition&identifikation.Servicestyrelsen.

CentermodMenneskehandel(2012):Nårbørnerofreformenneskehandel–kendetegnoghjælpemuligheder.Socialstyrelsen.

CentermodMenneskehandel(2014):Undgåskjulttvangsarbejde–Enguidetilvirksomhederogarbejdsgivere.Version1.

CentermodMenneskehandel(2015):Forebyggelse-ogoplysningskampagnenmodmenneskehandeltilprostitutionogtvangsarbejde:Nationalfør-ogeftermåling.

Childers-Brocks,Emily(2011):Rammervirigtigt?Mødestedet:Etsocialttilbudiudvikling.Socialstyrelsen,CentermodMenneskehandel.

Clausen,JohanneK.&Skaksen,JanRose(2016):DeillegaleindvandrereiDanmark.Arbejdspapir115.RockwoolFondensForskningsenhed.August2016

COWI(2006):Evalueringafregeringenshandlingsplantilbekæmpelseafkvindehandel.ForLigestillingsafdelingen.

COWI(2010):Evalueringafdennationaleindsatstilbekæmpelseafmenneskehandel2007-2010.ForLigestillingsafdelingen.

COWI(2014):Evalueringafhandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel.

Departementet(2015):TillægtilHandlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel2015-2018–styrketopsøgendearbejde.

Eurostat(2015):Traffickinginhumanbeings.2015edition.EuropeanUnion.

GRETA–TheGroupofExpertsonActionAgainstTraffickinginHumanBeings(2011):ReportconcerningtheimplementationoftheCouncilofEuropeConventiononActionagainstTraffickinginHumanBeingsbyDenmark.FirstEvaluationRound.Europarådet.


GRETA–TheGroupofExpertsonActionAgainstTraffickinginHumanBeings(2016):ReportconcerningtheimplementationoftheCouncilofEuropeConventiononActionagainstTraffickinginHumanBeingsbyDenmark.SecondEvaluationRound.Europarådet.

Hvilsom,Frank&Gram,Mathias(2016):Centretilasylbørnskyderoppåstribe.Politikend.14.februar2016.Setd.12.august2016påhttp://politiken.dk/indland/ECE3067557/centre-til-asylboern-skyder-op-paa-stribe/

IOM&DanishImmigrationService(2013):SixthAmendmenttotheAgreementbetweenIOMandtheDanishImmigrationServiceontheproject’Information,AssistedVoluntaryReturnandReintegrationAssistanceforVulnerableMigrantsfromDenmark–PhaseII’

InstitutforMenneskerettigheder(2012):Menneskehandel.Status2012.

InstitutforMenneskerettigheder(2013):Menneskehandel.Status2013.

InstitutforMenneskerettigheder(2015):Menneskehandel.Status2014-2015.

InternationalLabourOrganization(2009):Thecostofcoercion–GlobalReportunderthefollow-uptotheILODeclarationonFundamentalPrincipleandRightsatWork.InternationalLabourOffice,Geneva.

InternationalLabourOrganization(2012):ILOGlobalEstimateofForcedLabour.Resultsandmethodology.

Junker,Susanne(2014):Ngo’er:Vianerikke,hvadderskermeddehjemsendtekvinder.Informationd.9.maj2014.Setd.11.august2016påhttps://www.information.dk/udland/2014/05/ngoer-aner-sker-hjemsendte-kvinder.

Kejser,Tania&Scharling,Nicolai(2015):Rumænerpakkerne.DanskPoliti,nr.5,særnummer.

Korsby,TrineMygind(2008):Frahandlettilhandlende.Speciale,InstitutforAntropologi,KøbenhavnsUniversitet.

Ligestillingsafdelingen(2002):Regeringenshandlingsplantilbekæmpelseafkvindehandel.

Ligestillingsafdelingen(2005):Tillægtilregeringenshandlingsplantilbekæmpelseafkvindehandel.

Ligestillingsafdelingen(2007):Handlingsplantilbekæmpelseafhandelmedmennesker2007-2010.

Lisborg,Anders(2012):HumantraffickingforforcedlabourinDenmark?–Migrationandworkingconditionsforagroupofmigrantworkersemployedinthecleaningindustry,inthegreensectorandasaupairs.Socialstyrelsen,CentermodMenneskehandel.


MinisterietforBørn,Ligestilling,IntegrationogSocialeForhold(2015):Handlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel2015-2018.

MinisterietforBørn,UndervisningogLigestilling(2016):Toprojekterstyrkerdetopsøgendearbejdeoverformenneskehandel.Setd.11.august2016påhttp://www.uvm.dk/Aktuelt/~/UVM-DK/Content/News/Ligestilling/2016/160311-To-projekter-styrker-det-opsoegende-arbejde-over-for-ofre-for-menneskehandel

MinisterietforLigestilling(2011):Handlingsplantilbekæmpelseafmenneskehandel2011-2014.

Paasche,Erland;Plambech,Sine&Skilbrei,May-Len(2016):AssistertreturtilNigeria.Instituttforkrimonologiogretssosiologi,OsloUniversitet(forUtlendingsdirektoratet)

Plambech,Sine(2014):PointsofDeparture.MigrationControlandAnti-TraffickingintheLivesofNigerianSexWorkerMigrantsafterDeportationfromEurope.Ph.d.afhandling,KøbenhavnsUniversitetogDanskInstitutforInternationaleStudier.

Rambøll(2012):Evalueringafprogramforforberedthjemsendelseafsårbareudlændinge.ForJustitsministeriet.

Rambøll(2013):Kortlægningafprostitutionsefterspørgslen.ForMinisterietforLigestillingogKirke.

Rasmussen,RuneHjarnø(2011):Menneskehandelogjuju–Religiøspressionogkulturmødeirelationtilnigerianskeofreformenneskehandel.Servicestyrelsen,CentermodMenneskehandel.

Servicestyrelsen(2008):CentermodMenneskehandel–projektbeskrivelse.

Tranæs,Torben&Jensen,Bent(2014):DenillegaleindvandringtilEuropa–ogtilDanmark.Årsager,omfangogbetydning.RockwoolFondensForskningsenhed.

Udlændinge-,Integrations-ogBoligministeriet(2016):Talpåudlændingeområdetpr.31.05.2016.

Bilag1–Oversigtovergennemførteinterview

Bilag1–Oversigtovergennemførteinterview

IntervieweneergennemførtafkonsulentAnneEskesenWürtzogchefkonsulentBjarkeFølner.

INTERVIEWPERSON(ER) INTERVIEWTYPE DATO

AncutaBalanogSarahBlochSocialmedarbejdereiMødestedet,RedenInternational

Face-to-face 27/4–2016

AnneKaltoftSocialfagligmedarbejder,RedenInternationalsKrisecenter


AnnetteVesterSenioranklager,StatsadvokateniKøbenhavn


BirgittaHansenFuldmægtig,kontrolenheden,StyrelsenforInternationalRekrutteringogIntegration(SIRI)


BoletteLøsekrugSygeplejerske,akutmodtagelsenBispebjergHospital


CamillaBugge,HanneMainz,AndersLisborgogSusanneHammelboeFagligleder,specialkonsulenterogsocialfagligmedarbejder,CentermodMenneskehandel

Face-to-face,gruppeinterviewomnationalesamarbejdsaktiviteter

3/5–2016

CamillaBugge,MartineGrassov,BeritArneogJeannieHegstrupFagligleder,specialkonsulentogsocialfagligemedarbejdere,CentermodMenneskehandel

Face-to-face,gruppeinterviewomidentifikation,støttetilofreoghjemsendelser

27/4–2016

CamillaBugge,NinaHannemannogJeannieHegstrupFagligleder,specialkonsulentogsocialfagligmedarbejder,CentermodMenneskehandel

Face-to-face,gruppeinterviewomMødestedetogWINC

13/4–2016

CaritAndersenPolitiinspektøroglederafcentralefterforskning,SydøstjyllandsPoliti

Telefoninterview 21/3–2016

CarstenAhrendsPolitikommissær,lederafkvindehandelsgruppen,CentralEfterforskningsafdeling,KøbenhavnsPoliti


DavidMunisZepernickBestyrelsesformand,FondenSafe&Alive


DorritBruunOlesenForstander,Hørhuset,FrelsensHær


DorteHarningSpecialkonsulent,socialdumping,byggeriogteknik,Arbejdstilsynet


GitteSmedDagligkoordinator,BørnecenterGribskov,RødeKors


HanneMainzogThomasLaigaardKonsulentogsocialfagligmedarbejder,CentermodMenneskehandel

Face-to-face,dobbeltinterviewomforebyggelses-ogundervisningsaktiviteter

31/3–2016

HanneNielsenogJørgenOlsenFunktionslederogtovholder,ProjektMenneskehandel,SKAT

Face-to-face,dobbeltinterview

8/4–2016

IngridLüttichau,ThomasLaigaardogAndersLisborgSocialfagligemedarbejdereogspecialkonsulent,CentermodMenneskehandel

Face-to-face,gruppeinterviewomtvangsarbejdeogint.samarbejde

29/3–2016

JetteMalbergSenioranklager,NordsjællandsPoliti,Anklagemyndigheden


JohnnyHøjerKriminalassistent,afdelingenfororganiseretkriminalitetNordsjællandsPoliti


KarolinaBatchoKoordinator,InternationalOrganizationforMigration(IOM)


KiraWestogAncutaBalanLederogsocialfagligmedarbejder,RedenInternational


22/3–2016

KitAndersenogAnneVallentinVicepolitikommissærogkriminalassistent,NationaltEfterforskningscenter(NEC)


5/4–2016

KjeldFarcinsen,KristianSilasNikolajsenogMortenPhaffMørckOperativleder,konsulentogprostitutionsansvarlig,Udlændingekontrolsektionen,KøbenhavnsPoliti

Face-to-face,gruppeinterview

23/3–2016

KristinaRosadoogMetteBechLorentzenSouschefiforsørgelseskontoretogspecialkonsulentiforlængelses-ogopholdskontoret,Udvisning,Udlændingestyrelsen


7/4–2016

LillianVigslundTeamleder,Kvindeafd.,Kongelunden,RødeKors


Maria-PiadePaloogMichelleMildwaterLederogfagliglederafHopeNow


14/3–2016

MarleneMohrLægefagliglederiMødestedetssundhedsklinik


MogensAlbertPedersenDagligleder,ChristiansSafeHouse


MyriaVassiliadouEU’sAnti-traffickingkoordinator,EUKommissionen


NannaM.KrusaaogEmilKiørboeTeamlederforEtnicitetsteametogfuldmægtig,InstitutforMenneskerettigheder


15/4–2016

NannaW.GotfredsenogMajaLøvbjergHansenLederogopsøgendemedarbejder,Gadejuristen


1/4–2016

NinaHannemann,AnetteSkjoldborgogDorteGammelholmSpecialkonsulent,socialfagligmedarbejderogjordemodermobiltsundhedstilbud,CentermodMenneskehandel

Face-to-face,gruppeinterviewomopsøgendearbejdeogsundhedstilbud

6/4–2016

SinePlambechPostdoc,DanskInstitutforInternationaleStudier


ThomasMøllerGruppeformand,FagligGrøngruppe,3FAarhus


TomMikaelNørskovKriminalassistentogfagkoordinatoriudlændingkontrolenheden,VestjyllandsPoliti


TrineMygindKorsbyPostdoc,InstitutforAntropologi,KøbenhavnsUniversitet


VibekeLenskjoldProjektleder,RødeKorsSundhedsklinik


VibekeNielsenogLoneMørkProjektlederogsundhedsmedarbejder,ProVest


EVALUERINGSRAPPORT - Als Research af CMM_Als... · 2018. 11. 28. · Als Research ApS Ny Vestergade 1, 2. 1471 København K. ISBN: 978-87-93373-10-5 Forsidefoto: Martin Bubandt. 01

Documents