Evaluering av omstillingsprogram i Flakstad

Evaluering av omstillingsprogram i Flakstad

Midtveisevaluering av omstillingsprogram

Oxford Research er et nordisk analyseselskap. Vi dokumenterer og utvikler kunnskap gjennom analyser, evalue-ringer og utredninger slik at politiske og strategiske aktører kan få et bedre grunnlag for sine beslutninger. Vi kombinerer vitenskapelige arbeidsmetoder med kreativ idéutvikling for å tilføre våre kunder ny kunnskap. Vårt spesialfelt er analyser og evalueringer innen nærings- og regionalutvikling, forskning og utdanning samt vel-ferds- og utdanningspolitikk.

Oxford Research har kontorer i Kristiansand, Stockholm, København, Kotka og Brussel og retter sitt arbeid mot det nordiske og det europeiske markedet.

Se www.oxford.no for mer informasjon om selskapet

2 © Oxford Research AS

Oxford Research:

SVERIGE FINLAND

Oxford Research AB Box 7578 Norrlandsgatan 12 103 93 Stockholm Telefon: (+46) 702965449 [email protected]

NORGE Oxford Research AS Østre Strandgate 1 4610 Kristiansand Norge Telefon: (+47) 40 00 57 93 [email protected]

Oxford Research OY Heikinkatu 7, 48100, Kotka, Finland GSM: +358 44 203 2083 [email protected]

DANMARK BELGIA

Oxford Research A/S Falkoner Allé 20, 4. sal 2000 Frederiksberg C Danmark Telefon: (+45) 33 69 13 69 Fax: (+45) 33 69 13 33 [email protected]

Oxford Research c/o ENSR 5, Rue Archimède, Box 4 1000 Brussels Phone +32 2 5100884 Fax +32 2 5100885 [email protected]

http://www.oxford.no/

mailto:[email protected]




© Oxford Research AS 3

Tittel: Evaluering av omstillingsprogram i Flakstad

Undertittel: Midtveisevaluering av omstillingsprogram

Oppdragsgiver: Nordland fylkeskommune

Prosjektperiode: August – oktober 2014

Prosjektleder: André Flatnes

Forfattere: André Flatnes og Tor Borgar Hansen

Kort sammendrag: Flakstad kommune er inne i sitt tredje år som omstillingskommune, og arbeider med en søknad for omstillingsbevilgning for en ny treårsperiode. Som del av be-slutningsgrunnlaget for en eventuell videreføring av omstillingsprogrammet ønsker Nordland fylkeskommune en midtveisevaluering av omstillingsprogrammet.


Forord

Flakstad kommune er inne i sitt tredje år som om-stillingskommune, og arbeider med en søknad for omstillingsbevilgning for en ny treårsperiode. Som del av beslutningsgrunnlaget for en eventuell vide-reføring av omstillingsprogrammet ønsker Nord-land fylkeskommune en midtveisevaluering av om-stillingsprogrammet.

Programmet er evaluert av Oxford Research AS, i perioden fra august til oktober 2014. Arbeidet har vært utført av senioranalytiker André Flatnes (pro-sjektleder) og senioranalytiker Tor Borgar Hansen. Underveis i evalueringen har vi hatt dialog med daglig leder Rolf G. Zimmermann i Flakstad Utvik-ling AS. Vi takker for et godt samarbeid.

Vi vil også takke alle som har stilt opp til intervjuer. Dette har bidratt til at evaluators vurderinger er foretatt på grunnlag av et omfattende datamate-riale.

Kristiansand, oktober 2014

Harald Furre

Adm. dir.

Oxford Research AS


Innhold

Kapittel 1. Sammendrag .....................................................................................................................................................6

Kapittel 2. Evalueringens formål og metode ....................................................................................................................7

2.1 Evalueringens formål .......................................................................................................................................... 7

2.2 Evalueringsmetode ............................................................................................................................................. 7

2.3 Rapportens oppbygging ...................................................................................................................................... 7

Kapittel 3. Omstillingsorganisasjonen ..............................................................................................................................8

3.1 Bakgrunn for omstillingsstatus ............................................................................................................................ 8

3.2 Programmets organisasjon ................................................................................................................................. 9

3.3 Budsjett og ressursforbruk ................................................................................................................................ 10

3.4 Inngripen med virkemiddelapparatet ................................................................................................................. 11

3.5 Programmets forankring.................................................................................................................................... 11

Kapittel 4. Målsettinger og tiltak ......................................................................................................................................13

4.1 Målstruktur ........................................................................................................................................................ 13

4.2 Omstillingsprosjektets innretting ....................................................................................................................... 15

4.3 Måloppnåelse .................................................................................................................................................... 20

4.4 Kommunens og næringslivets utviklingsevne ................................................................................................... 20

Kapittel 5. Evaluators vurdering av programmet ...........................................................................................................22

5.1 Grunnlaget for satsingen ................................................................................................................................... 22

5.2 Vurdering av organiseringen ............................................................................................................................. 22

5.3 Vurdering av måloppnåelse .............................................................................................................................. 22

5.4 Evaluators overordnede vurdering .................................................................................................................... 23

Tabelliste

Tabell 1: Informanter ......................................................................................................................................................................................... 7 Tabell 2: Eiere av Flakstad Utvikling AS ........................................................................................................................................................... 9 Tabell 3: Finansieringskilder 2012-14 ............................................................................................................................................................. 10 Tabell 4: Regnskap 2012-14 ........................................................................................................................................................................... 10 Tabell 5: Måltall for arbeidsplasser 2012-17 ................................................................................................................................................... 14 Tabell 6: Ressursfordeling på type prosjekteier .............................................................................................................................................. 16 Tabell 7: Ressursfordeling på innsatsområder ................................................................................................................................................ 16 Tabell 8: Antall prosjekter per innsatsområde ................................................................................................................................................. 16 Tabell 9: Etablerte og potensielle årsverk ....................................................................................................................................................... 20


Kapittel 1. Sammendrag

Omstillingsprogrammet i Flakstad kan vise til en god gjennomføring i de drøye to årene det har vært ope-rativt. Organisasjonen i omstillingsprogrammet er godt etablert med strukturer og arbeidsredskaper, og har oppnådd forankring og tillit i kommunen. Programmet fremstår uten vesentlige svakheter som virkemiddelsatsing.

Programmet kan vise til gode resultater. Til tross for at kommunens næringsliv har begrenset utstrekning, har man lyktes i å etablere en omfattende prosjekt-portefølje. Prosjektene har gitt resultater i form av arbeidsplasser og nye samarbeidsarenaer.

Per september 2014 er det rapportert om 14 nye arbeidsplasser etablert med støtte fra omstillings-programmet. Oxford Research vurderer dette som et meget godt resultat, tatt i betraktning innsatsens budsjett og virksomhetsperiode, og næringsgrunnla-get i kommunen. Et annet resultat er etablering av seks bedrifter på grunnlag av prosjekter støttet av omstillingsprogrammet. Programmet har videre bi-dratt til 5-15 nye innbyggere i Flakstad.

En del av aktiviteten frem til nå har hatt som formål å legge til rette for andre aktiviteter som på sikt kan bidra til etablering av arbeidsplasser og å endre trenden i befolkningsutviklingen. Blant annet er det utarbeidet sektoranalyser for både fiskeri og reiseliv, som et grunnlag for oppfølgende aktiviteter. Det er også etablert møteplasser og samarbeidsarenaer for næringsaktører innen hver av de to sektorene. Disse møteplassene kan holdes frem som et viktig resultat av omstillingsarbeidet, og kan potensielt medføre nye arbeidsplasser på noe lengere sikt.

Flakstad kommune har historisk sett vært svært av-hengig av fiskerisektoren, og er det fremdeles. Om-stillingsprogrammet har imidlertid arbeidet for å st-yrke reiselivsnæringen i kommunen, hvilket innebæ-rer å differensiere næringslivet og dermed styrke ro-bustheten.

Det er iverksatt en rekke initiativer som forventes å gi resultater i tiden som kommer, og vurderingen blant involverte aktører er at det finnes et nærings-grunnlag for å gjennomføre ytterligere utviklings-prosjekter i kommunens næringsliv. Et omstillings-program har som en viktig delmålsetting å styrke ut-viklingskompetansen både i næringslivet og i kom-muneapparatet. I programmet er det fokus på kurs-ing av personer i næringslivet for å styrke deres kom-

petanse innen prosjektgjennomføring, og på den måten tilrettelegge for kompetent gjennomføring av utviklingsprosjekter i Flakstad.

Det er Oxford Researchs vurdering at en avvikling av omstillingsprogrammet etter tre år i beste fall vil gi et halvgodt resultat. En videreføring av programmet vil kunne utløse en betydelig merverdi, mens en terminering vil bety at påbegynte prosesser vil falle sammen. Datainnsamlingen indikerer at det finnes et potensial for næringsutvikling i Flakstad, og at om-stillingsprogrammet i stadig sterkere grad er utviklet som et hensiktsmessig redskap for å realisere dette potensialet. Det er derfor evaluators vurdering at det vil være uheldig å avbryte omstillingsprogram-met ved halvgått løp, da gevinstene av innsatsen ventelig vil være betydelig større om det innvilges en videreføring. Omstillingsarbeid tar tid, og de vesent-lige effektene kan i hovedsak forventes i inntreffe i siste halvdel av et seksårig program, og i årene etter dette. Oxford Research mener det er viktig at dette erkjennes av alle involverte aktører.

Flakstad Utvikling er etablert som utviklingsressurs, og det er også realisert gevinster på et tilfredsstil-lende nivå. Avkastningen fra en ny periode med virkemiddelbruk kan forventes å bli enda høyere.

Det er Oxford Researchs vurdering at omstillingspro-grammet har en god og hensiktsmessig organisering. Administrasjonen er profesjonell og effektiv, og besitter den kompetansen som kreves for å gjen-nomføre et omstillingsprogram, i form av bedriftsut-viklingskompetanse og prosjektlederkompetanse. Styret er en ressurs for administrasjonen, og funge-rer slik det er tiltenkt. Det er Oxford Researchs vur-dering at kompetansen i administrasjonen og i styret har vært en svært viktig innsatsfaktor for de resulta-ter som er realisert, samt for potensialet for ytterli-gere resultater.

Virkemiddelaktørene har, i programstatusvurdering-er og fylkeskommunens saksdokumenter, påpekt u-like svakheter ved programmets organisering. Svak-hetene som er blitt påpekt er tatt tak i og rettet opp, og organisasjonen er på denne måten blitt jevnlig forbedret. Oxford Research opplever at omstillings-programmet har lyktes med å bruke kompetansen til observatørene fra virkemiddelapparatet, og at dette har styrket programmets organisasjon og gjennom-føring.


Kapittel 2. Evalueringens formål og metode

I dette kapittelet beskrives evalueringens formål og den praktiske metoden benyttet i gjennomføringen av evalueringen.

2.1 Evalueringens formål

Flakstad kommune er inne i sitt tredje år som omstil-lingskommune, og arbeider med en søknad for om-stillingsbevilgning for 2015 og for den kommende treårsperioden. Som del av beslutningsgrunnlaget for en eventuell videreføring av omstillingsprogram-met ønsker Nordland fylkeskommune (NFK) en midt-veisevaluering av omstillingsprogrammet.

2.2 Evalueringsmetode

Dokumentgjennomgang og intervjuer er benyttet som metode for datainnhenting.

2.2.1 Dokumentgjennomgang

Evaluator mottok relevante dokumenter fra omstil-lingsorganisasjonen ved oppstart av arbeidet. Følg-ende dokumenter er gjennomgått av evaluator:

Avtaledokument

Saksdokumenter Flakstad kommune

Saksdokumenter Nordland fylkeskommune

Ståstedsanalyse (Bedriftskompetanse AS)

Nullpunktsanalyse

Strategiplan 2012-17

Handlingsplaner 2012 og 2014

Årsrapport 2013

Programstatusvurdering 2012 og 2013

Brosjyre om Flakstad Utvikling

Rapporter fra flere delprosjekter

Nettsiden til Flakstad Utvikling

Dokumentgjennomgangen ga evaluator en grunnleg-gende oversikt over omstillingsprogrammets målset-tinger, organisering og aktivitet. Dokumentene ut-gjorde grunnlaget for utforming av intervjuguider.

2.2.2 Intervjuer

Evalueringsteamet innhentet kvalitative data ved å intervjue et utvalg sentrale aktører. Informantene ble valgt ut delvis på grunnlag av innspill fra Flakstad Utvikling. Informantene fremgår av tabell 1.

Tabell 1: Informanter

Navn Aktør

1 Rolf G. Zimmermann Hanne Hem Henriksen

Flakstad Utvikling - Administrasjon

2 Miriam Berre Hilde R. Johnsen Erling Sandnes

Flakstad Utvikling - Styret

3 Tor H. Jørgensen Flakstad Utvikling - Styreleder

4 Stein Iversen Flakstad kommune - Ordfører

5 Kurt Atle Hansen Erling Sandnes

Flakstad kommune - Administrasjon

6 Jim Olaisen Nusfjord AS (tidl. styreleder)

7 Anders Tangrand Glasshytta Vikten AS

8 Terje Gustavsen Nordland fylkeskommune

9 Trond Erik Andersen Innovasjon Norge Kilde: Oxford Research AS

Før intervjuene ble gjennomført ble det utarbeidet intervjuguider. Vi benyttet oss av semi-strukturerte intervjuer, der temaene var fastlagt på forhånd, men der rekkefølgen ble bestemt underveis. På den må-ten var det mulig for evaluator å følge informantens fortelling, og likevel sørge for å innhente den infor-masjonen som er nødvendig.

2.3 Rapportens oppbygging

Rapporten består av to datakapitler (kapittel 3 og 4). Informasjonen som presenteres i disse kapitlene er innhentet i dokumentgjennomgangen og intervjuene beskrevet over. Budskapet fra intervjuene er bear-beidet og formulert av Oxford Research og represen-terer en syntese av de utsagn som ble gitt.

I kapittel 3 beskrives bakgrunnen for omstillingsstat-usen, og omstillingsprogrammets organisering, bud-sjett og ressursbruk. I tillegg omtales virkemiddelak-tørenes rolle i programmet og programmets forank-ring.

I kapittel 4 beskrives innholdet i omstillingsprogram-met. Det gis først en beskrivelse av målsetningene som ble formulert for programmet, og de aktivitete-ne og tiltakene som er gjennomført (omstillingspro-grammets innretting). Deretter betraktes resultatene av omstillingsprogrammet, målt opp mot målsetting-ene for innsatsen og hva gjelder kommunen og næ-ringslivets utviklingsevne.

Kapittel 5 inneholder evaluators vurdering av omstil-lingsprogrammets organisering, aktivitet og målopp-nåelse.


Kapittel 3. Omstillingsorganisasjonen

I dette kapittelet beskrives bakgrunnen for omstil-lingsstatusen, og omstillingsprogrammets organiser-ing og budsjettrammer. I tillegg omtales virkemiddel-aktørenes rolle i programmet og programmets for-ankring.

3.1 Bakgrunn for omstillingsstatus

En analyse av næringsgrunnlaget1 i Nordland og Flak-stad viste svært negative utviklingstrekk for Flakstad kommune. Dette ledet frem mot innvilgning av om-stillingsstatus for kommunen i 2011, selv om det ikke var snakk om nedleggelse av en hjørnesteinsbedrift med tilhørende direkte tap av 10 % av sysselsetting-en i området. Dette var et kriterium for etablering av omstillingsprogrammer som ble lagt til grunn av fylkeskommunen. Analysen viste at langsiktige struk-turendringer i fiskerinæringen hadde slått spesielt hardt ut i Flakstad. Det var behov for nye vekstim-pulser for å opprettholde arbeidsplasser og folketal-let i kommunen. NFK mente imidlertid at det var noe usikkerhet knyttet til potensialet for næringsutvikling i området, og det ble derfor i første omgang innvilget omstillingsstatus for en treårsperiode.

3.1.1 Utviklingstrekk i næringslivet

Flakstad kommune ble innvilget omstillingsstatus på bakgrunn av strukturendringer i fiskerinæringen som har medført en spesielt negativ utvikling for kom-munen, samt tap av statlige og kommunale arbeids-plasser over tid.

Flakstad kommune er en næringsensidig kommune, med en høy andel sysselsatte i fiskeri, fiskeindustri og offentlig sysselsetting. Om lag 70 % av verdiskap-ingen i kommunen skjer innen fiskerinæringen. Bak-grunnen for omstillingsstatusen var en sterk ned-gang i sysselsetting, spesielt innen fiskeri. I perioden fra 1999 til 2009 ble fiskeflåten halvert, til om lag hundre fiskefartøy. Kommunen har fem fiskemot-tak.2

Også andre demografiske og næringsmessige utvik-lingstrekk viste en negativ utvikling. Etableringsraten for foretak er lav og kommunens innbyggere har lavt utdanningsnivå. Folketallsreduksjonen har vært be-

1 Norut Alta: Nordlandskommunene – indikatorer for utfordringer i næringsutviklingen 2010. 2 Årsrapport 2013 for Flakstad Utvikling AS

tydelig de senere årene. Stor utflytting av unge voksne bidrar mye til denne nedgangen.

3.1.2 Etablering av omstillingsprogrammet

Prosessen frem mot omstillingsstatus beskrives av informanter som lang og kronglete. Flakstad kom-mune søkte våren 2009 om status som omstillings-kommune, men søknaden ble ikke innvilget av fyl-keskommunen. Kommunen møtte ikke fullt ut de kriterier som var satt av NFK for å bli omstillingskom-mune. Flakstad kommune hadde også en dialog med Kommunal- og regionaldepartementet (nå Kommun-al- og moderniseringsdepartementet) om mulighet-en for å oppnå omstillingsstatus, og ordføreren var i flere møter med departementet.

NFK var en pådriver for å etablere et omstillingsom-råde som omfattet flere kommuner i Lofoten. Pri-mært ble det undersøkt muligheten for å inkludere Moskenes kommune, som også var rammet av struk-turendringer i fiskerinæringen. Dette initiativet førte imidlertid ikke frem.

Høsten 2009 ble det satt i gang et forprosjekt med støtte fra NFK for å analysere hvilken situasjon Flak-stad kommune var i med hensyn til utvikling i næ-rings- og samfunnsliv. En kartleggings- og mobilise-ringsprosess ble gjennomført før revidert søknad om omstillingsstatus ble sendt i mars 2010.

I mars 2011 innvilget NFK omstillingsstatus for tre år til Flakstad kommune, med mulighet for forlengelse i ytterligere tre år. Det gikk dermed om lag to år fra søknad om omstillingsstatus først ble sendt til NFK innvilget søknaden.

NFK inngikk samarbeidsavtale med Flakstad kommu-ne om gjennomføring av en strategi- og forankrings-fase for omstillingsarbeidet, og bevilget 500 000,- kroner til formålet. Strategi- og forankringsfasen (fra mars til desember 2011) ble gjennomført med inn-leid prosessleder fra Essensi Utvikling AS. Et interim-styre ble etablert i denne perioden, med oppgave å utarbeide strategiplan og handlingsplan, samt tilret-telegge for etablering av omstillingsorganisasjonen.

NFK godkjente i desember 2011 strategiplanen for 2012-17 og handlingsplanen for 2012. Samtidig ble det gitt tilskudd på inntil tre millioner kroner for det første året av gjennomføringsfasen.


3.2 Programmets organisasjon

Organisasjonen i omstillingsprogrammet består av programeier, omstillingsstyre og administrasjon.

3.2.1 Programeier

Kommunen ved kommunestyret er eier av omstil-lingsprogrammet, og vedtar strategi, satsingsområ-der og handlingsplan for programmet. Kommunen er mottaker av omstillingsmidlene fra fylkeskommu-nen, finansierer selv 25 % av budsjettet til omstil-lingsprogrammet.

Frem til daglig leder begynte i jobben i omstillings-selskapet Flakstad Utvikling var det kommunen som administrerte programmet. Informanter fremholder at kommunen var utålmodig etter å komme i gang med omstillingsarbeidet, men at det manglet en ty-delig avgrensing mellom kommunens ordinære nær-ingsutviklingsoppgaver og programmet i denne tidli-ge fasen. Det var på et tidlig tidspunkt i programmet også behov for å tydeliggjøre at kommunens andel av finansieringen måtte være i budsjettmidler som ble overført til programmet, og at kommunen måtte søke programmet om midler på linje med andre søkere.

Kommunen er representert i styret i omstillingsorga-nisasjonen fra både administrativt og politisk nivå, og kommunestyret er blitt informert om aktiviteter og utvikling i omstillingsarbeidet hvert halvår.

Flakstad kommune har parallelt med omstillingspro-grammet gjennomført egne aktiviteter innen næ-ringsutvikling og attraktivitet. Kommunen har mot-tatt midler fra programmet Bolyst, den har delt ut midler fra det kommunale næringsfondet, og den har håndtert kommunale oppgaver som planarbeid og tilrettelegging for infrastruktur.

3.2.1 Omstillingsstyret

Det er etablert et aksjeselskap som skal stå for den praktiske gjennomføringen av omstillingsarbeidet. Flakstad Utvikling AS ble stiftet i januar 2012, og er eid av Flakstad kommune og lokalt næringsliv i felles-skap. Eiere og eierandeler fremgår av tabell 2.

Tabell 2: Eiere av Flakstad Utvikling AS

Aktør Eierandel Flakstad næringsforum 51 %

Flakstad kommune 24 %

Flakstad Fiskarlag 10 %

Norges Kystfiskarlag 10 %

UL Lysbøen 5 %

Kilde: Flakstad Utvikling AS

Styret i Flakstad Utvikling er styre for aksjeselskapet Flakstad Utvikling AS, det vil si at det kontrollerer økonomi, gjør strategiske veivalg og gjør vedtak om prosjekter som skal igangsettes. Det er også fonds-styre for omstillingsfondet, hvilket innebærer at det forvalter omstillingsmidlene på vegne av Flakstad kommune og Nordland fylkeskommune.

Styret består av åtte personer. Det arbeider på man-dat fra Flakstad kommune, slik formålet med selska-pet er nedfelt i strategi og handlingsplan for omstil-lingsarbeidet. Disse dokumentene er behandlet i og vedtatt av kommunestyret. Kommunen er represen-tert i styret ved to representanter (rådmann og en representant fra kommunestyret), og styret består ellers av seks personer rekruttert fra næringslivet.

Innovasjon Norge og Nordland fylkeskommune er observatører i styret, sammen med Flakstad kom-mune (i praksis har dette vært ordfører eller vara-ordfører).

Styret og administrasjonen har gjennomført seminar i PLP-Utviklingsledelse, og styret gjennomførte det obligatoriske styreseminaret i 2013.

Styret har en hensiktsmessig sammensetning og innehar kompetanse på de sentrale områder omstil-lingen prioriterer. Informanter påpeker at styret tid-ligere ikke hadde en hensiktsmessig arbeidsform, som en kompetansetung strateg for omstillingspro-grammet og en ressurs for administrasjonen, med fokus på overordnet måloppnåelse. Det har imidler-tid i løpet av programperioden skjedd en oppgrade-ring av styrets sammensetning og funksjon.

Sammensetningen av styret er endret underveis i programperioden. Tidligere ble det vektlagt at sty-remedlemmene skulle representere eierne. Etter hvert er styrekompetanse blitt viktigste kriterium for rekruttering av styremedlemmer. Styremøtene har blitt mer strukturerte, og mer preget av strategiske diskusjoner og fokus på resultater. Det er hentet inn ekstern kompetanse for å styrke styrets strategiske funksjon. Styret betegnes av informanter som frem-overlent og som en ressurs for administrasjonen. Styrets arbeid er nå i sterkere grad enn tidligere orientert mot risikohåndtering.

Styremedlemmene ble opprinnelig rekruttert fra lokalmiljøet, mens det etter hvert også er hentet inn styremedlemmer lokalisert utenfor kommunen. I tillegg er det inkludert erfarne styremedlemmer som ikke representerer eierne i Flakstad Utvikling.

Den representative sammensetningen av styret i den første perioden innebar at hvert enkelt styremedlem hadde en personlig vararepresentant. Denne ordn-


ingen opphørte i forbindelse med justeringen av styrets sammensetning.

Også i posisjonen som leder for styret har det vært utskiftninger, med bytte av styreleder våren 2014. Den første styrelederen var rekruttert fra næringsli-vet i Flakstad. Den nåværende styrelederen i Flak-stad Utvikling er også styreleder i omstillingspro-grammet i Ytre Namdal, og er tidligere daglig leder for omstillingsprogrammet HALD (i Nordland), og har således bred kompetanse knyttet til regional omstil-ling som virkemiddel. Begge styrelederne omtales positivt av informantene.

Det er etablert et arbeidsutvalg bestående av styre-leder, nestleder og daglig leder. Arbeidsutvalget har fullmakt til å bevilge tilsagn på inntil 100 000,- kro-ner. Arbeidsutvalget ble etablert etter anbefaling i programstatusvurderingen i 2012.

Det gjennomføres i tillegg regelmessig dialogmøter mellom daglig leder, styreleder, ordfører og råd-mann.

3.2.2 Administrasjon

Omstillingsprogrammet administreres av to heltids-stillinger i Flakstad Utvikling. Administrasjonen be-står av en daglig leder (ansatt fra juni 2012) og en prosjektkoordinator (ansatt fra november 2012). Prosjektkoordinatoren har blant annet ansvar for reiselivssatsingen.

Daglig leder har fullmakt til å bevilge tilsagn på inntil 30 000,- kroner.

Det tok om lag et halvt år fra vedtak om tilsagn til gjennomføringsfasen (desember 2011) til omstil-lingsorganisasjonen var operativ. Informanter frem-holder at dette er en kurant tidslengde for en slik prosess. Det tok noe tid å komme godt i gang med omstillingsprogrammet, ettersom rutiner og prose-dyrer måtte etableres. Normalt skulle handlingspla-nen for 2013 blitt vedtatt av kommunestyret allere-de høsten 2012, men dette arbeidet ble forsinket. Programmets aktører i Flakstad hadde begrenset erfaring med næringsmessig omstilling, slik at etab-lering og tydeliggjøring av metodikk, arbeidsform og roller krevde oppmerksomhet. Dette er en viktig årsak til at man brukte noe mer tid enn forventet i oppstartsprosessen og at planer har blitt vedtatt senere enn normalt. Forsinkelsen i gjennomføringen av programmet er imidlertid hentet inn i den påføl-gende tiden, og programmet er nå i rute.

Foruten å gi tilsagn til næringsaktører fungerer ad-ministrasjonen i utstrakt grad som rådgiver. Admini-strasjonen har vært en pådriver for å få i gang aktivi-tet, den har bygget tillit i lokalsamfunnet og den har

vært viktig for å oppnå resultater. Informanter trek-kes frem at administrasjonen har nødvendige kom-petanse til å gjennomføre omstillingsprogrammet på en god måte, og at den kan vise til gode resultater. Programstatusvurderingen i 2013 beskriver omstil-lingsorganisasjonen som profesjonell og effektiv.

3.3 Budsjett og ressursforbruk

Omstillingsarbeidet har i årene 2012-14 hatt et bud-sjett på fire millioner kroner per år, og tolv millioner for perioden som helhet. Programmet er finansiert med 75 % fra Nordland fylkeskommune og 25 % fra Flakstad kommune, jf. tabell 3. I tillegg bidrar pro-sjekteiere i næringslivet med egenandel/egenkapital.

Fylkeskommunens andel av budsjettet finansieres gjennom omstillingsmidler fra Kommunal- og mo-derniseringsdepartementet (KMD). Midlene forval-tes av Nordland fylkeskommune. Flakstad kommu-nes bevilgning til programmet er hentet fra kommu-nens egne driftsmidler.

Tabell 3: Finansieringskilder 2012-14

Kilde Kroner

Nordland fylkeskommune 9 000 000

Flakstad kommune 3 000 000

Totalt 12 000 000 Kilde: Flakstad Utvikling AS

Innovasjon Norge har delfinansiert anvendelsen av de verktøyene som inngår i porteføljen av verktøy til-gjengelige gjennom Program for Regional Omstilling. For Flakstads del gjelder dette blant annet Nærings-vennlig kommune, SMB-utvikling og PLP-kurs.

Tabell 4 viser omstillingsprogrammets utgifter for-delt på hovedposter.

Tabell 4: Regnskap 2012-14

Post Kroner

Bevilgninger og næringsutviklingstiltak 8 000 000

Administrative utgifter 3 000 000

Udisponerte midler (per 31.07.14) 1 000 000


Prosentvis støtte til bedriftsprosjekter har for en stor del vært 50 %, noe som betyr at prosjekteierne har bidradd med samme sum. Dermed har aktiviteten til Flakstad Utvikling utløst bruk av en betydelig lokal kapital i prosjektene, hvilket er en sentral suksess-faktor for utvikling av næringslivet.


Ingen prosjekter har så langt mottatt støtte fra Inno-vasjon Norge, som en oppfølging av en forstudie el-ler et forprosjekt støttet av omstillingsprogrammet. I ett av prosjektene som er støttet gjennom Flakstad Utvikling er Innovasjon Norge inne som långiver.

3.4 Inngripen med virkemiddelapparatet

Nordland fylkeskommune og Innovasjon Norge har observatørstatus i styret.

Innovasjon Norge har rollen som rådgiver og kvali-tetssikrer i gjennomføringen av programmet, og er oppfattet som en aktiv og kompetent rådgiver og medspiller. Observatøren fra Innovasjon Norge har blant annet vært en pådriver for å benytte de verk-tøy som tilbys gjennom Program for Regional Omstil-ling. Innovasjon Norge har vært representert av samme person i hele omstillingsperioden.

Nordland fylkeskommune fulgte programmet tett i den tidlige fasen, og oppleves av informanter å ha vært noe mer perifer i tiden etter dette. NFK har god inngripen med og informasjon om programmet gjen-nom Innovasjon Norge. Innovasjon Norge har rap-portert årlig til fylkeskommunen om utviklingen i omstillingsprogrammet. Rapporten har inngått i NFKs saksdokumenter i forbindelse med de årlige til-sagnene til omstillingsprogrammet. Tre ulike perso-ner i NFK har hatt oppgaven med å være observatør i styret.

Virkemiddelaktørene oppleves av administrasjonen og styret som viktige og tilgjengelige ressurser. Det fremholdes at virkemiddelaktørene gjerne kunne vært enda mer proaktive i oppfølgingen av program-met og stilt strengere krav. Læring fra andre omstil-lingsprogrammer etterlyses.

3.4.1 Programstatusvurderinger

Det er i omstillingsprogrammet gjennomført pro-gramstatusvurderinger både i 2012 og i 2013, i sam-svar med føringene for gjennomføring av omstillings-programmer.

En ekstern prosessleder ble engasjert for å lede de to programstatusvurderingene. Prosessen består av forberedende arbeid, et arbeidsmøte og utarbeidel-sen av en rapport. På arbeidsmøtet i 2012 deltok seks personer: Administrasjonen i Flakstad Utvikling, styreleder og i tillegg to styremedlemmer, samt virkemiddelapparatet ved observatør fra Innovasjon Norge. I 2013 deltok hele tolv personer, inkludert i tillegg et større antall styremedlemmer, ordfører og observatør fra NFK, på arbeidsmøtet.

Programstatusvurderingene har medført en rekke forslag til justeringer i programmet, og oppleves av de involverte som formålstjenlige prosesser.

3.5 Programmets forankring

Programmet har vært forankret i kommuneorganisa-sjonen på både politisk og administrativt nivå, samt i næringslivet i kommunen.

3.5.1 Forankring i kommunen

Kommunen følger omstillingsprogrammet tett, blant annet gjennom deltakelse i styret i Flakstad utvikling. Programmet er forankret på politisk nivå i kommu-nen ved at et kommunestyremedlem er nestleder i styret, og ordføreren har observatørstatus. Ordføre-ren var sentral i prosessen som ledet frem mot etab-leringen av omstillingsprogrammet.

På administrativt nivå er programmet forankret gjen-nom rådmannens styreposisjon. Tidligere var næ-ringssjefen i kommunen medlem av styret, og råd-mannen hadde da observatørstatus. Kommunen har byttet rådmann i løpet av omstillingsperioden.

I tillegg avholdes jevnlige dialogmøter mellom om-stillingsprogrammet og kommunen.

Omstillingsprogrammet har rapportert regelmessig til kommunestyret, i form av presentasjoner hvert halvår. Presentasjonene har omhandlet selskapets arbeid og økonomisk status, og etter hvert også opp-nådde resultater. Informanter fremholder at kom-munestyret har hatt en noe avventende holdning til omstillingsprogrammet, fordi det ikke har eksistert informasjon om resultater av programmet. Kommu-nestyret har bevilget én million kroner årlig til pro-grammet. Dette er et anselig beløp for kommunen, og det er forventninger om effekt av bevilgningen. Presentasjonen i kommunestyret i september 2014, der resultater av innsatsen ble synliggjort, ble følge-lig positivt mottatt.

Programstatusvurderingen i 2013 bemerket at rolle- og ansvarsdeling mellom næringsavdelingen i kom-munen og Flakstad Utvikling var under avklaring, etter at avgrensingen tidligere ikke var tilstrekkelig tydelig. Uklarheter har blant annet vært relatert til saker som etablering av boliger og infrastrukturtiltak.

Det tidligere uklare skillet mellom omstillingspro-grammet og kommunen er adressert og håndtert, og det det er nå et markert skille. Dialogen mellom om-stillingsprogrammet og kommunen er tett og god.

I sum kan programmets forankring i kommuneorga-nisasjonen sies å være solid. Enkelte informanter


etterlyser imidlertid et enda tettere praktisk samar-beid mellom Flakstad Utvikling og næringsutviklings-aktiviteten i Flakstad kommune.

3.5.2 Forankring i næringslivet

Omstillingsprogrammet er godt forankret i nærings-livet. Næringsforeningene var aktive i etableringen av programmet, og Flakstad næringsforum, Flakstad Fiskarlag og Norges Kystfiskarlag er eiere og repre-sentert i styret til Flakstad Utvikling AS. Det er næ-ringslivet, i samarbeid med kommunen, som i styret utformer programmets strategiske innretting, og dermed kan sikre næringsrelevans. Styremedlem-mene fra næringsforeningene rapporteres å til en viss grad fungere som kanaler for informasjon mel-

lom programmet og næringsforeningenes medlem-mer.

Det er gjennomført en rekke bedriftsprosjekter som del av omstillingsprogrammet. Dette innebærer dir-ekte inngripen med en rekke bedrifter. Mangel på prosjektlederkompetanse i næringslivet i kommunen er imidlertid en utfordring, hvilket har medført at det fra programmets side er en satsing på kompetanse-heving og kursing. Programmet er i tillegg synliggjort i kommunen blant annet gjennom åpne møter og oppslag i media, slik at kjennskapen til programmet i næringslivet må antas å være utbredt. Omstillings-programmet har en kommunikasjonsstrategi for å synliggjøre Flakstad Utvikling og resultater av innsat-sen.


Kapittel 4. Målsettinger og tiltak

I dette kapittelet presenteres innholdet i omstillings-programmet. Det gis først en beskrivelse av målset-ningene som ble formulert for programmet, og de aktivitetene og tiltakene som er gjennomført (omstil-lingsprogrammets innretting). Deretter betraktes resultatene av omstillingsprogrammet, målt opp mot målsettingene for innsatsen og hva gjelder kom-munen og næringslivets utviklingsevne.

4.1 Målstruktur

Innovasjon Norge anbefaler at omstillingsarbeid del-es inn i fire faser:

1) Avklaringsfasen 2) Strategi- og forankringsfasen 3) Gjennomføringsfasen 4) Avslutningsfasen

Avklaringsfasen varer frem til vedtak om omstillings-status, og skal omfatte gjennomføring av en konsek-vensanalyse. I konsekvensanalysen skal det inngå en trendfremskriving, der utviklingsprognosene for kommunens næringsliv og befolkning med og uten et omstillingsprogram blir beskrevet. I dette inngår det en vurdering av potensialet for å skape nye arb-eidsplasser ved å gjennomføre et omstillingspro-gram. For Flakstads del ble det ikke utarbeidet en konsekvensanalyse med trendfremskriving.

Enkelte andre analyser som beskriver utviklingen på sentrale parametere foreligger imidlertid.

Når et område har fått innvilget omstillingsstatus går man inn i strategi- og forankringsfasen. Formålet med denne fasen er å:

Avdekke områdets sterke/svake sider, mulighe-ter og trusler

Definere og forankre en felles plattform for operativ handling

Definere økonomisk rammer og ansvar

Gi de ansvarlige et nødvendig mandat

En Ståstedsanalyse ble utarbeidet (Bedriftskompe-tanse, mai 2011) som et kunnskapsgrunnlag for om-stillingsprogrammet. Analysen presenterte data for demografisk utvikling, sysselsettingsutvikling, utvik-ling i fiskerinæringa, økonomisk utvikling i Flakstad kommune, etc.

I strategi- og forankringsfasen ble «Strategiplan for nyskapings- og omstillingsarbeid i Flakstad, 2012-

2017» (november 2011) utarbeidet. Strategiplanen er det overordnede styringsdokumentet for omstil-lingsarbeidet. Planen ble utarbeidet på grunnlag av en dybdeanalyse for Flakstad kommune våren 2011, arbeidsmøter i interimsstyret, bedriftsbesøk til 23 virksomheter, folkemøte og bygdemøter og ar-beidsmøte med nøkkelpersoner fra næringsliv, pol-itisk miljø og interimsstyret. Strategiplanen gjelder for perioden 2012-17, ut fra muligheten for omstil-lingsstatus i tre pluss tre år.

4.1.1 Opprinnelige målformuleringer

Målsettingene til omstillingsprogrammet og Flakstad Utvikling AS ble nedfelt i strategiplanen: Målset-ningen for omstillingsprogrammet er å skape en attraktiv kommune gjennom nyskaping av lønnsom-me arbeidsplasser. Programmet skal bidra til 80 nye arbeidsplasser (brutto) i perioden 2012-17, samt 1410 innbyggere innen 2015 og 1500 innen 2017.

Det satses på tre gjennomgående og overordnede strategier for å oppnå målet:

Nyskaping og entreprenørskap i eksisterende og nye virksomheter

Kompetanseutvikling og rekruttering av unge

Samarbeid og samhandling lokalt, regionalt og nasjonalt

Det ble formulert fem prioriterte innsatsområder for omstillingsprogrammet. Disse fremgår av boksen under.

Omstillingsorganisasjonen skulle ha hovedansvaret for gjennomføring av tiltak innen innsatsområdene 1-4. Disse innsatsområdene skal støtte opp under etablering av nye arbeidsplasser.

Prioriterte innsatsområder

1. Fiskeri, marin industri og havbruk 2. Reiseliv og opplevelse – basert på natur og

kultur 3. Teknisk service (elektro/rør/mekanisk mv.)

og KIFT (kunnskapsintensiv forretningsmes-sig tjenesteyting)

4. Andre gode utviklingsprosjekter, herunder nyskaping i landbruket

5. Attraktivt og næringsvennlig lokalsamfunn

Kilde: Strategiplan 2012-2017


Tabell 5 viser måltall for nye arbeidsplasser, fordelt på innsatsområder og periode. Av de 80 nye arbeids-plassene programmet har som målsetting å etablere i seksårsperioden som helhet, skal 30 nye arbeids-plasser være etablert ved utløpet av den første tre-årsperioden.

Tabell 5: Måltall for arbeidsplasser 2012-17

Bransje Måltall 2014

Måltall 2017

Fiskeri, marin industri og havbruk 15 40

Reiseliv og opplevelse 10 25

Teknisk service og KIFT 5 15

Totalt 30 80 Kilde: Flakstad Utvikling AS

Flakstad Utvikling skal bidra til nytenkning og nyska-ping innenfor marin sektor, slik at næringen opp-rettholdes som en av kommunens næringsmessige drivkrefter, samt å utvikle andre næringer der det finnes et uforløst potensial, slik at robustheten i næringslivet styrkes. Videre skal Flakstad Utvikling bidra til en stopp i den negative befolkningsutvik-lingen.

Flakstad kommune skulle være hovedansvarlig for aktiviteter i innsatsområde 5, som støtter opp under utviklingen av et attraktivt og næringsvennlig lokal-samfunn. Innsatsområdet skal medføre en økt be-folkning på 140 personer i 2017, og 50 personer per 2014. Prioriterte strategier innen innsatsområde 5 er:

Tilrettelegge for attraktive boliger

Markedsføre lokale muligheter

Sterkt kommunesenter og aktive bygdesentra, godt samarbeid i kommunen og region

Næringsvennlig lokalsamfunn

4.1.2 Revisjon i målformuleringene

Styringsdokumentene var omfattende og manglet prioritering ved oppstart, i henhold til informanter. Det manglende fokuset ville gi dårlig uttelling for ressursinnsatsen i omstillingsarbeidet. Det ble etter-hvert etablert en forståelse i programmet om at satsingen var for bred, og at en konsentrasjon av midlene var påkrevd. Etter hvert som aktiviteten i programmet var kommet godt i gang, og strategiplan og handlingsplan var testet i praksis, ble det fra flere hold fremholdt at satsingen var basert på for mange og ikke fullt ut hensiktsmessige innsatsområder. Det var en læringsprosess i programmet når det gjelder hva man burde fokusere på.

Virkemiddelaktørene var pådrivere for konsentrasjon av midlene og en spissing av innsatsen. Erfaringer i

administrasjonen og styret, innspill fra virkemiddel-aktørene og arbeidet med programstatusvurdering-ene avdekket at satsingen var for bred. Blant annet ble det betraktet som ønskelig å legge mindre vekt på kunnskapsintensiv forretningsmessig tjenesteyt-ing (KIFT) for å oppnå en sterkere satsing på reiseliv og fiskeri.

Omstillingsprogrammet gjennomførte i 2013 en revidering av styringsdokumentene, hvilket innebar en spissing av innsatsen i form av færre innsatsom-råder. Handlingsplanen for 2014 har fire innsatsom-råder, som fremgår av boksen under.

I handlingsplanen for 2014 er det tidligere innsats-området «fiskeri, marin industri og havbruk» delt opp i to nye innsatsområder. Dette ble begrunnet med liten integrasjon mellom og ulik dynamikk i fiskeflåten og landanleggene. Innsatsområdet innen reiseliv ble videreført. De tidligere innsatsområdene «teknisk service og KIFT» og «attraktivt og nærings-vennlig lokalsamfunn» ble tatt ut av planen.

I programstatusevalueringen i 2013 ble det også an-befalt å etablere målsettinger og måltall som er både mer differensierte og mer realistiske. Målsettingene

Prioriterte innsatsområder etter revisjon

1. Fiskeri – flåte

Det er liten integrasjon mellom flåteleddet og resten av verdikjeden, i alle fall innenfor sjark-flåten, og det ble derfor bestemt å betrakte flåteleddet som eget innsatsområde.

2. Landanlegg og marin industri

Mottaksanlegg og marin industri har en annen dynamikk enn flåtesiden, og betraktes derfor som et eget innsatsområde.

3. Reiseliv

Reiseliv videreføres som eget innsatsområde for å signalisere at denne sektoren har stort poten-sial for vekst og økt betydning for kommunens økonomi. Dette er en næring som er svært arbeidskraftintensiv og som av den grunn be-traktes som svært viktig i andre lofotkommu-ner. Potensialet bør være tilsvarende i Flakstad.

4. Andre tiltak

Dette er tiltak som er tillagt spesielt vekt, tiltak av administrativ karakter, eller tiltak som er uavhengig av sektor og utføres av administra-sjonen i Flakstad Utvikling.

Kilde: Handlingsplan 2014


formulert i strategiplanen fra 2011 var knyttet til-vekst i nye arbeidsplasser og nye innbyggere i kom-munen, og var lite realistiske. I programstatusvurde-ringen i 2013 vurderes måltallene slik:

«Målene innen næringsutvikling er nye arbeidsplas-ser og innen attraktivt lokalsamfunn økt befolkning. Det kan synes som om måltallene ikke er helt ut realistisk. Det bør vurderes både en revisjon av inn-satsområdene og av tilhørende mål som også bør periodiseres slik at oppfølging kan gjennomføres. Andre mål som kan vurderes er kompetansemål, mål for økonomisk utvikling i bedriftene i kommunen, bredde i næringsstruktur, etc.». Det ble anbefalt å utarbeide flere mål enn kun for arbeidsplasser og folketall.

Styret i Flakstad Utvikling valgte å følge rådene og etablerte fem måleparametere i handlingsplanen for 2014. Disse fremgår av boksen under.

Innsatsområdene «teknisk service og KIFT» og «at-traktivt og næringsvennlig lokalsamfunn» ble defi-nert som kommunenes ansvar etter at de ble fjernet i handlingsplanen for 2014. Aktiviteter på disse fel-tene måtte dermed søkes finansiert på andre måter eller gjennom egne kommunale midler. Det ble sam-tidig etablert kriterier som sier at kommunen må søke på lik linje med andre for eventuelt å få midler til prosjekter innenfor handlingsplanen.

Målsettingen om etablering av 80 nye arbeidsplasser i løpet av 2017 ble beholdt, selv om det er en all-menn erkjennelse av at målsettingen er svært ambi-siøs.

4.2 Omstillingsprosjektets innretting

Programstatusvurderingen i 2013 konkluderte med at omstillingsprogrammet beveger seg i rett retning, og i oppfølgingen av prosessen med denne vurde-ringen er innrettingen skjerpet ytterligere. I pro-gramstatusvurderingen fremgår det at fokus og inn-retning på reiseliv synes å ha funnet sin form, mens fokus og innretning på fiske, marin industri og hav-bruk synes å være under fortsatt vurdering.

Per september 2014 er åtte millioner kroner av om-stillingsprogrammet budsjett bevilget til prosjekter eller anvendt på annen måte for å oppnå de målset-tinger som er satt for innsatsen. Programmet har én million kroner i udisponerte midler. Disse vil bli for-delt innen utgangen av året.

Av de åtte millioner kronene som er disponert er om lag 6,8 millioner kroner bevilget til 50 konkrete pro-sjekter.

Om lag 1,2 millioner kroner er benyttet til såkalt «ikke spesifisert prosjektarbeid». Dette er arbeid, i stor grad utført av administrasjonen i Flakstad Utvik-ling, med prosjekter i fasen før et prosjekt er etablert og vedtatt av styret. Hoveddelen av administrasjo-nens arbeid med prosjekter er av denne typen. Også oppgaver som markedsføring, nettverksarbeid og kompetanseheving er en del av dette arbeidet.

Flakstad Utvikling har som ambisjon å være offensiv i arbeidet med å identifisere og utvikle gode prosjekt-idéer og prosjekteiere. Dette innebærer å igangsette forstudier og forprosjekter som kan bidra til vekst og nyskapning i kommunen. Prosjektene som er ledet av næringsaktører er i hovedsak forstudier og for-prosjekter. Flakstad Utvikling gjennomfører en del prosjekter i egen regi, men hoveddelen av prosjekt-midlene anvendes på aktivitet i virksomheter utenfor utviklingsselskapet.

Måleparametere for omstillingsarbeidet

1. Organisatoriske og strukturelle tiltak

Identifisere og rette organisatoriske og strukturelle problemer i kommunens næ-ringsliv, primært fiskerinæringen, for å få til høyere verdiskapning, nyskaping og tilpas-ning til endrede rammevilkår ved hjelp av egen kapital og egne ressurser.

2. Arbeidsplasser, befolkning og ungdom

Skape et klart trendbrudd i utviklingen av arbeidsplasser i kommunen som gir brutto vekst i antall arbeidsplasser. Skape et klart trendbrudd i den negative befolkningsut-viklingen i kommunen.

3. Robusthet og lønnsomhet

Øke robusthet og lønnsomhet i det lokale næringsliv

4. Samarbeid

Skape en kultur for samarbeid som synlig-gjør hvordan samarbeid gir høyere verdi for hver enkelt bedrift.

5. Kompetanse og omdømme

Øke kompetansen på områder som gir økt verdiskapning, fornyelse og næringsutvik-ling. Skape et mer positivt inntrykk av Flak-stad kommune som sted for å etablere seg med bosted og næring.

Kilde: Handlingsplan 2014


Tabell 6 viser fordelingen av budsjettmidlene til prosjekter ut fra hvem som er eier av prosjektet. Av totalt om lag 6,8 millioner kroner til prosjekter er om lag 3,5 millioner kroner bevilget til prosjekter med ulike bedrifter som eier, om lag 3 millioner kroner til prosjekter med Flakstad Utvikling som eier, og om lag 300 000,- kroner til prosjekter med Flakstad kom-mune som eier.

Tabell 6: Ressursfordeling på type prosjekteier

Prosjekteier Kroner Flakstad Utvikling 3 009 375

Flakstad kommune 312 749

Bedrifter 3 520 496


Omstillingsprogrammet har gitt tilsagn til 50 prosjek-ter. Flakstad Utvikling har vært prosjekteier for tolv av disse prosjektene, og Flakstad kommune for fire. 34 prosjekter er gjennomført av totalt 29 ulike be-drifter (to bedrifter har mottatt to tilsagn hver og én bedrift har mottatt tre tilsagn).

I flere av prosjektene der Flakstad Utvikling er eier har en ekstern prosjektleder vært leid inn. Dette gjel-der blant annet for SMB-utvikling og enkelte analy-seoppdrag.

Tabell 7 og 8 viser fordelingen av henholdsvis bud-sjettmidler og antall prosjekter på hvert av de fem opprinnelige innsatsområdene.

Tabell 7: Ressursfordeling på innsatsområder

Innsatsområde Kroner Fiskeri, marin industri og havbruk 1 943 484

Reiseliv og opplevelse 1 694 012

Teknisk service og KIFT 1 396 400

Andre gode utviklingsprosjekter 652 100

Attraktivt og næringsvennlig lokalsamfunn 1 206 624


Tabell 8: Antall prosjekter per innsatsområde

Innsatsområde Antall prosjekter

Fiskeri, marin industri og havbruk 13

Reiseliv og opplevelse 13

Teknisk service og KIFT 8

Andre gode utviklingsprosjekter 6

Attraktivt og næringsvennlig lokalsamfunn 10

Totalt 50 Kilde: Flakstad Utvikling AS

Aktiviteten fordelt på innsatsområder har avveket noe fra handlingsplanen. De fleste mottatte prosjekt-søknadene har vært innenfor innsatsområdene fiske-

ri og reiseliv, og det har vært relativt få søknader innenfor de øvrige innsatsområdene.

Det er gjennomført sektoranalyser innen både fiskeri og reiseliv. Reiselivsprosjektet hadde en arbeids- og styringsgruppe bestående av personer fra næringsliv og kommunen. Denne gruppen bidro med kompe-tanse i analyse, og var også medvirkende til å forank-re strategien i reiselivsnæringen.

4.2.1 Tilfang av prosjekter

Tilfanget av prosjekter og ressurspersoner er be-grenset i kommunen, ettersom omfanget av næ-ringslivet som helhet også er begrenset. I omstil-lingsprogrammet er det til dels arbeidet proaktivt fra administrasjonens side for å generere søknader fra næringslivet. Informanter fremholder at administra-sjonen i samarbeid med næringsaktører har arbeidet godt med å identifisere og utvikle relevante prosjek-ter. Tilfanget av prosjektsøknader har vært økende i programperioden.

Det er mangel på kompetanse innen næringsutvikl-ing, strategiutvikling, prosjektutvikling, prosjektledel-se og planlegging i lokalsamfunnet. Informanter fremholder at manglende kunnskap om omstillings-programmets mandat og innretting kan ha bidratt til å svekke tilfanget av prosjektideer. Satsing på mål-rettede kompetansetiltak har vært et tiltak for å møte denne utviklingen. Gjennomføring av PLP-kurs for næringslivet og SMB-utvikling vil styrke kompe-tansen knyttet til å gjennomføre bedriftsutviklings-prosjekter, og kan forventes å bidra til at det utvikles søknader til omstillingsprogrammet.

Imidlertid er omstillingsprogrammet etter hvert blitt godt kjent i næringslivet i kommunen, hvilket kan bidra til at næringsaktører med ideer til utviklings-prosjekter henvender seg til omstillingsprogrammet for rådgivning og finansiering. Informanter fremhol-der at Flakstad Utvikling gjennom samarbeid og dia-log med et stort antall bedrifter har etablert en posi-sjon der organisasjonen har tillit i næringslivet. Lo-kalmedia, som Lofotposten, bidrar til å formidle in-formasjon om programmet, og det er etterhvert en rekke aktører som har vært i inngripen med pro-grammet som medvirker til å formidle informasjon og suksesshistorier.

Søknader fra næringslivet er i stor grad behandlet prosessuelt, ved at Flakstad Utvikling går i dialog med og rådgir søker, før en endelig prosjektplan foreligger. Enkelte søknader er avvist fordi de ikke møter retningslinjene for programmet. Det er blant annet ikke mulig å gi driftsstøtte. Enkelte søknader er henvist til kommunens næringsfond.


4.2.2 Bruk av Innovasjon Norges verktøy

Innovasjon Norge tilbyr en rekke ulike verktøy for bruk i omstillingsprosjekter. Dette er delvis obligato-riske planverktøy, som handlingsplan og programsta-tusvurdering, og delvis verktøy for næringsutvikling som det er frivillig å anvende. Virkemiddelaktørene har vært pådrivere for å benytte verktøyene for næringsutvikling, men det har tatt tid før omstil-lingsprogrammet kom i gang med dette. Først våren 2014 ble det ferdigstilt forstudier i SMB-utvikling og Næringsvennlig kommune. Forprosjekter starter opp høsten 2014. Også flere PLP-kurs er gjennomført som del av omstillingsprogrammet, med deltakelse både fra programmets administrasjon og styre og fra

næringslivsaktører som er involvert i prosjekter i omstillingsprogrammet.

Ved bruk av verktøyene tilbyr Innovasjon Norge å finansiere inntil 50 prosent av kostnadene.

4.2.3 Fiskeri, marin industri og havbruk

Innenfor det tidligere innsatsområde «fiskeri, marin industri og havbruk» er det gjennomført 13 prosjek-ter. To av de sentrale prosjektene beskrives i det følgende.

Nye markeder fiskeri

Det ble i 2013 undersøkt om det er mulig å sende fisk fra Lofoten til andre markeder enn de som tradi-sjonelt tar imot denne fisken. Undersøkelsen viste at markedet er til stede, og at kundene ønsker sjømat fra Lofoten. Men det er behov for å få frem en del andre produkter, samt å organisere seg noe anner-ledes for å nå ut til disse markedene. Prosjektet «Hent verdiene hjem» er å betrakte som svar på funnene fra denne undersøkelsen.

Det er i tillegg igangsatt ett prosjekt med sikte på å få til kommersialisering av sjøpølse i Flakstad. Sjøpøl-se er et svært høyt verdsatt produkt spesielt i Asia.

«Hent verdiene hjem»

Prosjektet har som målsetting å øke verdiskapningen i fiskerisektoren og å sørge for at en større del av verdiene fra lokal fisk havner i lokale lommer. Pro-sjektet vil bli delt i flere deler og kommer til å bli paraply for mange prosjekter fremover.

Det ble i perioden fra mars til juni 2014, med konsu-lentselskapet SALT som prosjektleder, gjennomført en forstudie for å kartlegge hvilke muligheter som finnes for å øke verdiskapningen innenfor sektoren ved å endre måten man organiserer seg i verdikje-den. Det vil også bli tatt initiativ til å etablere et bredt samarbeidsforum innenfor næringen som skal gi rom for økt samarbeid og samhandling, samt en koordinering av lokale initiativ, slik at de gir effekt for en større gruppe.

Prosjektet trekkes frem av flere informanter som særlig interessant.

4.2.4 Reiseliv og opplevelse

Flakstad har tradisjonelt vært en kommune turister kun har passert igjennom. I omstillingsprogrammet har man derfor ønsket å bidra til etablering av ulike opplevelsesprodukter, for å supplere det eksisteren-de mat- og overnattingstilbudet. Flakstad Utvikling samarbeider tett med Destinasjon Lofoten innenfor utvikling av reiselivsnæringen lokalt.

Forvalting av omstillingsmidlene

Omstillingsmidler er en tidsbegrenset ekstraor-dinær innsats til utvikling av nye prosjekter, og et supplement til de ordinære virkemidlene.

Omstillingsmidlene kan brukes til administra-sjon av omstillingsorganisasjonen, tilretteleg-gende prosjekter og bedriftsrettede prosjekter.

Innovasjon Norge tilbyr dessuten flere verktøy (SMB-utvikling, Næringsvennlig kommune, styreseminar) som kan gjennomføres med fi-nansiering fra omstillingsprogrammet.

Tilretteleggende prosjekter

Samfunns- og infrastrukturtiltak kan finansieres dersom de har stor betydning for en vellykket omstilling. Eksempler på slike prosjekter er:

Lokal mobilisering

Bygdeutvikling

Kompetanseutvikling

Utvikling av nettverk mellom bedrifter

Bedriftsrettede prosjekter

Midlene skal primært brukes til prosjekter i tidlig fase (forstudie og forprosjekt), for å avkla-re potensial for hovedprosjekter. Midlene kan også gis til nyetableringer og i eksisterende bedrifter til:

Fysiske investeringer

Ekstraordinære etableringskostnader

Markedsundersøkelser

Prosess- og produktutvikling

Kompetanseheving

Konsulenthjelp

Kilde: regionalomstilling.no


Det har skjedd betydelig knoppskyting innen reise-livssektoren, og styrking av samarbeid mellom aktø-rer. Reiseliv holdes frem som det innsatsområdet omstillingsprogrammet har kommet lengst med.

Aktiviteten på reiselivsfeltet har blant annet fokusert på å skape samarbeidsarenaer for bedriftene i nær-ingen, som i stor grad består av små, sesongbaserte bedrifter. Reiselivsnæringen i kommunen har vært preget av mangel på samarbeid. Reiselivsnettverket ble etablert i 2013 og møtes nå månedlig. Til grunn for arbeidet med å bygge nettverk mellom reiselivs-bedriftene ligger en forestilling om at bedriftene er avhengig av å koble seg til andre bedrifter for å kun-ne vokse. Blant annet vil bedriftene som tilbyr over-natting kunne profitere på å samarbeide med opple-velsesprodusenter. Informanter fremholder at reise-livsnæringen er styrket betydelig gjennom omstil-lingsprogrammet. Ved å støtte opp under opplevel-sesprodusentene bidrar omstillingsprogrammet til en mer differensiert, komplett og robust reiselivssek-tor. En håndfull bedrifter har vært pådrivere for etablering av opplevelsestilbud, som kan betegnes som naturbaserte opplevelser i tilknytning til hav og fjell. Det er en tendens til utvidelse av sesongen, blant annet knyttet til nordlysturisme.

Reiselivsnettverket oppleves som nyttig av næ-ringen, og det er godt oppmøte på samlingene. Sam-tidig er det forventninger om mer innhold i nettver-ket etter hvert som man utvikler arenaen videre. Plattformen har vært instrumentell i utviklingen av konkret samarbeid mellom reiselivsbedrifter når det gjelder et helhetlig reiselivsprodukt i kommunen. Prosjektet «Salg på tvers», som er i tidlig fase, er en oppfølging av dette samarbeidet.

Mulighetsstudie Reiseliv

I perioden fra januar til april 2013 gjennomførte Flakstad Utvikling, sammen med konsulentselskapet Essensi Utvikling AS, en situasjonsanalyse av reise-livsnæringen i Flakstad. Studien var basert på inn-henting av fakta og statistikk, og drøftelser med en lokal arbeidsgruppe sammensatt av næringslivsaktø-rer, samt kommunen og Flakstad Utvikling. De størs-te reiselivsbedriftene i kommunen var dermed invol-vert i utarbeidelsen av studien. Resultatet av studien er en kartlegging og beskrivelse av Flakstad som reisemål, samt et forslag til videre utviklingsmulighe-ter. Mulighetsstudien kan sees på som et forarbeid til Reiselivsstrategien, og er sammenfattet i en slutt-rapport.

Reiselivsstrategien «Flakstad mot 2020»

«Flakstad mot 2020» er reiselivsstrategien for kom-munen. Flakstad Utvikling var prosjektleder for utar-

beidelsen av strategien. Prosjektet ble ferdigstilt i november 2013. Reiselivsstrategien er et styrings-verktøy for utviklingen, samtidig som den gir rom for at forutsetninger kan endre seg over tid.

4.2.5 Attraktivt lokalsamfunn og andre prosjekter

Aktivitet innenfor innsatsområdet «attraktivt og næringsvennlig lokalsamfunn», som etter revisjonen av innsatsområdene ble fjernet fra handlingsplanen og overført kommunen, kom noe sent i gang, og deler av arbeidet innenfor dette området ble i løpet av 2013 flyttet fra kommunen til Flakstad Utvikling for å sikre fremdrift. Kommunen har gjennomført færre aktiviteter innen omstillingsprogrammet enn planlagt. Årsaken er blant annet bemanningssitua-sjonen i kommunen. I tillegg til at rådmannsstillingen var ubesatt i en periode på omlag ett år frem til oktober 2013, har flere årsverk blitt kuttet i admini-strasjonen de seneste årene.

Innsatsområdet utgjør prosjekter som kommunen skulle kjøre i egen regi, men med finansiering fra omstillingsprogrammet. Kommunestyret har gitt før-inger for hvilke oppgaver kommunen burde priorite-re i sin egen rolle i omstillingsprogrammet. Imidlertid har kommunens administrasjon ikke kunnet priori-tert gjennomføring av disse prosjektene, hvilket har medført at oppgaver innenfor dette området fortsatt er i tidlig fase.

SMB-utvikling

Flakstad Utvikling gjennomførte våren 2014 en for-studie innen SMB-utvikling. Essensi Utvikling AS var engasjert som prosessleder, mens Flakstad Utvikling var ansvarlig for rekruttering av bedrifter til forstu-dien. I forstudien ble det kartlagt hvilke virksomheter i kommunen som har potensial for og vilje til økt vekst og utvikling.

Ti bedrifter deltok i forstudien. Disse bedriftene hadde i 2013 en samlet omsetning på ca. 75 millio-ner kroner, og knapt 40 sysselsatte personer. Bedrif-tene antyder ambisjoner og potensial om vekst i antall ansatte, med tilhørende omsetning, på om lag 30-37 personer i løpet av fem år. Dette er anslag på hva de ønsker som resultat av eget utviklingsarbeid.

Forstudien videreføres i et forprosjekt som påbe-gynnes høsten 2014 og avsluttes i mai 2015. Alle bedriftene som deltok i forstudien, med ett eller to mulige unntak, blir med også i forprosjektet.

Forstudien mottok en bevilgning fra omstillingspro-grammet på 300 000,- kroner, og forprosjektet mot-tok en bevilgning på 500 000,- kroner. Innovasjon Norge har delfinansiert prosjektene.


Næringsvennlig kommune

I vedtaket fra fylkesrådet i desember 2011, der om-stillingsprogrammets strategiplan og første hand-lingsplan blir vedtatt, ble det stilt krav om at Flakstad kommune skulle gjennomføre prosjektet Nærings-vennlig kommune i første omstillingsår.

Gjennomføringen ble forsinket blant annet på grunn av at stillingen som rådmann en periode var ubesatt. En forstudie ble høsten 2013 gjennomført av Flak-stad kommune, med delfinansiering fra Innovasjon Norge og Flakstad Utvikling. Rådmannen var pro-sjektleder for forstudien. Kommunen har tatt aktivt eierskap i prosessen, og går videre med et forpro-sjekt høsten 2014.

Forstudien hadde som formål å avdekke på hvilke områder kommunens service til det lokale næringsli-vet kunne forbedres, mens et forprosjekt skal reali-sere potensialet for forbedring.

Forstudie boligsituasjon

Det ble tidlig i 2013 gjennomført en forstudie for å peke på en del problemområder og mulige løsninger innenfor boligsektoren i Flakstad. Denne avdekket at boligmarkedet i Flakstad er dysfunksjonelt, det vil si at det har vært inne i en vedvarende nedadgående spiral, som er blitt forsterket av feilslåtte politiske tiltak. Et dysfunksjonelt boligmarked er meget nega-tivt for bosetting og sysselsetting i en kommune. Rapporten fra studien peker på tiltak som vil avhjel-pe situasjonen. Erfaringer tilsier at straks man klarer å iverksette gode mottiltak, vil boligmarkedet ganske raskt vende tilbake til normalsituasjon. Flakstad kommune gjennomfører på vinteren 2014 en forstu-die for etablering av en Boligpolitisk handlingsplan. Dette er et sentralt virkemiddel for å rette på mar-kedsproblemene og var et sentralt råd fra den første forstudien. Det vil bli definert flere tiltak innenfor denne sektoren i løpet av 2014.

Næringspark Ramberg Havn

I løpet av 2013 ble det gjort en jobb som avklarte re-guleringsforhold og grunnforhold i det planlagte ind-ustriområdet i Ramberg Havn. Kommunen er i gang med å legge opp nødvendig infrastruktur (strøm, vann, tele, etc.) til havneområdet slik at spaden for de første utviklingsprosjektene kan komme i gang så snart bedriftenes planlegging er klar. Flakstad Utvik-ling tar imot henvendelser på konkrete prosjekter og vil være i stand til å støtte planleggingsprosjekter med tanke på etablering i Ramberg Havn.

Feltstasjon for forskning

Det ble i januar-februar 2014 gjennomført en forstu-die for å avklare behov for en feltstasjon for forsk-ning i Lofoten. En feltstasjon er et sted som forskere kan ha som base når de er på forskningsoppdrag i Lofoten. Her kan de bo, ha kontorplass, ha laborato-riefasiliteter og lagringsplass for utstyr. Lokalt i Flak-stad er det mange som mener at behovet må være opplagt for en slik feltstasjon. Forstudien ble gjen-nomført for å sjekke mot relevante forskningsinstitu-sjoner om de opplever et slikt behov, og om de vil bruke tilbudet om det eventuelt blir etablert. Resul-

SMB-utvikling

Innovasjon Norges konsept SMB-utvikling er et utviklingsprogram for små og mellomstore be-drifter med vekstpotensial. Programmet leveres som en rådgivningstjeneste og har som mål å utarbeide prosjektplaner for utviklingsprosjek-ter i bedriftene. Verktøyet hjelper bedrifter med å realisere forretningsmuligheter.

SMB-utvikling tilbys utvalgte bedrifter i omstil-lingsområdet. Det gjennomføres først en kart-legging av hvilke virksomheter i kommunen som har potensial for økt vekst og lønnsomhet, og gjennomføringsvilje. Bedriftene som etter den-ne forstudien får tilbud om å delta i forprosjek-tet, får hjelp til å utarbeide prosjektplaner for konkrete utviklingsprosjekter som skal gjen-nomføres i hovedprosjektfasen.

SMB-utvikling er avsluttet når forprosjektet er ferdigstilt, men bedriftene kan søke omstil-lingsprogrammet eller Innovasjon Norge om midler til å gjennomføre et hovedprosjekt.

SMB-utvikling gjennomføres som et prosjekt i regi av omstillingsprogrammet, men Innovasjon Norge bidrar i gjennomføringen, både operativt og finansielt, i forstudie- og forprosjektfasen av prosjektet. I praksis leveres SMB-utvikling av en ekstern konsulent.


Næringsvennlig kommune

Verktøyet kartlegger hvor godt kommunens tjenester overfor næringslivet fungerer og iden-tifiserer de viktigste forbedringspunktene. Mål-settingen er at kommunens tjenester skal bli et fortrinn i utviklingen av det lokale næringslivet.



tatet av studien var oppløftende og gir grunn for å starte forarbeidet med en etablering.

4.3 Måloppnåelse

Måltallene som er satt for nye arbeidsplasser og befolkningstall er svært ambisiøse. Prosjektene som er iverksatt har et potensial for etablering av ar-beidsplasser som ligger noe bak det som kreves i årlig brutto tilvekst av arbeidsplasser i kommunen, dersom man skal nå målet om 80 nye arbeidsplasser (brutto) ved utløpet av 2017. Målet for antall etab-lerte arbeidsplasser ved utgangen av 2014 er 30.

Omstillingsprogrammet betegner selv målet som «svært ambisiøst, og kanskje ikke helt realistisk» (jf. årsrapporten for 2013). Programstatusvurderingen i 2013 påpekte et forbedringspotensial når det gjelder konkrete, målbare og periodiserte målsettinger i de årlige handlingsplanene. Handlingsplanen for 2014 fikk som følge av dette en ny målstruktur som skal muliggjøre mer detaljert måling.

Omstillingsorganisasjonen foretok i september 2014 en undersøkelse av resultatoppnåelsen i form av nye arbeidsplasser i programmet frem til dette tidspunk-tet. Resultatet ble presentert for kommunestyret. Undersøkelsen viste følgende resultater:

Totalt 50 prosjekter er iverksatt

Det er tildelt tilskudd på nærmere syv millioner kroner, hvorav 3,2 millioner kroner i 2014

Programmet har bidratt til etablering av 14 nye årsverk

Seks nyetableringer fra prosjekter støttet av programmet

5-15 nye innbyggere i Flakstad som følge av omstillingsprogrammet

Tabell 9 viser rapporterte etablerte og potensielle i bedrifter støttet av omstillingsprogrammet. Elleve bedrifter rapporterer om totalt 14 etablerte årsverk, og i tillegg 11,5 potensielle årsverk innen ett til fem år. Tallene betyr ikke at omstillingsprogrammet ale-ne har «skapt» disse arbeidsplassene (årsverk), et-tersom også andre ressurser, blant annet fra bedrif-tene selv, er benyttet i prosjektene som har ledet frem til de nyetablerte arbeidsplassene. Omstillings-programmet har imidlertid støttet opp under dette resultatet. Flere bedrifter rapporterer dessuten at støtten fra omstillingsprogrammet, som omfatter både finansielle ressurser og rådgivning, var avgjø-rende for at bedriften påbegynte utviklingsprosjektet som ledet frem til etableringen av nye arbeidsplas-ser.

Tabell 9: Etablerte og potensielle årsverk

Bedrift Etablerte Potensielle (1-5 års horisont)

Glasshytta Vikten AS 0,5 1

Nubben barnehage SA 3 0

Martin Solhaug 3 0

Fysio 1 AS 1,5 0,5

Lofoten Fiskarheim AS 1 1

Nusfjord AS 2 3

Lofotlam SA 0,5 2,5

Flakstad Arctic 0,5 1

Lofoten Birding 1 1

Nygård Maritime 0,5 1

Rolf Helge Eriksen 0,5 0,5

Totalt 14 11,5 Kilde: Flakstad Utvikling AS

Følgende bedrifter er etablert på grunnlag av pro-sjekter som er støttet av omstillingsprogrammet:

Lofoten Birding Martin Eggen ENK

Flakstad Arctic AS

Lofoten Fiskarheim AS

Sea & Summit AS

Fysio1 AS

Wilhelm Bentsen AS

4.4 Kommunens og næringslivets utvik-lingsevne

En viktig målsetning for omstillingsprogrammer er å bidra til å styrke både kommunens og næringslivets utviklingsevnen.

4.4.1 Kommunens utviklingsevne

Kommunens utviklingsevne er i særlig grad knyttet til gjennomføringen av Næringsvennlig kommune. I til-legg vil en videreføring av kompetansen og utvik-lingsressursen som er etablert i Flakstad Utvikling AS være viktig for kommunens utviklingsevne på sikt. Det er foreløpig ikke tatt grep for å sikre videreføring av utviklingsressursen utenfor programmet for re-gional omstilling. Uten en videreføring av omstil-lingsprogrammet vil dette apparatet falle sammen, i henhold til flere informanter.

4.4.2 Næringslivets utviklingsevne

Næringslivsaktører er tilført utviklingskompetanse gjennom deltakelse på PLP-kurs i regi av omstillings-programmet. Til nå er det avholdt to kurs, hvorav ett i 2013 og ett i 2014. En ekstern kursholder med Inno-vasjon Norge-sertifisering, Instituttet for Organisa-sjonsutvikling (IFO), var leid inn for å holde kursene.


Deltakerne fra næringslivet har vært lokalisert både i og utenfor kommunen. Enkelte av deltakerne var al-lerede involvert i prosjekter støttet av omstillings-programmet, mens andre ikke hadde tidligere erfa-

ring med slike prosjekter. Et kurs i juni 2014 hadde 16 deltakere, hvorav flere fra næringslivet. Nye kurs er planlagt.

Flere informanter fremholder at omstillingsprogram-met har støttet opp under et stemningsskifte i kom-munen. Mens man tidligere snakket om begrens-ninger og lite potensial for å styrke næringslivet, har man med arbeidet i Flakstad Utvikling synliggjort hva et slikt verktøy kan bidra med, og som konsekvens oppleves det nå en større optimisme når det gjelder å snu den negative tendensen i befolknings- og ar-beidsplassutvikling.

PLP

PLP (Prosjektlederprosessen) er en prosjektstyr-ingsmetode og et begrepsapparat. Som del av verktøyene i omstillingsprogrammer tilbyr In-novasjon Norge kurs i PLP. Kursene gir ledere av omstillingsarbeid og av enkeltprosjekter i om-stillingskommuner innføring i et verktøy for pro-sjektstyring, og et felles språk om temaet.



Kapittel 5. Evaluators vurdering av programmet

Dette kapittelet inneholder Oxford Researchs vurde-ringer av omstillingsprogrammet på Flakstad, basert på data presentert i de to foregående kapitlene.

5.1 Grunnlaget for satsingen

Flakstad kommune ble innvilget omstillingsstatus på bakgrunn av strukturendringer i fiskerinæringen som har medført en spesielt negativ utvikling for kom-munen, samt tap av statlige og kommunale arbeids-plasser over tid. Flakstad kommune er en nærings-ensidig kommune, med en høy andel sysselsatte i fiskeri, fiskeindustri og offentlig sysselsetting. Om lag 70 % av verdiskapingen i kommunen skjer innen fiskerinæringen.

Utgangspunktet for omstillingsarbeidet er et ensidig næringsliv i en liten kommune, der strukturendringer har medført en negativ utvikling i befolkningstall og arbeidsplasser. Det er Oxford Researchs erfaring og vurdering at næringssvake kommuner som ikke er koblet til et større arbeidsmarked står foran en svært krevende oppgave når et omstillingsprogram skal etableres og gjennomføres. Ikke minst vil det være en utfordring å omsette ressursene i tiltak som er egnet til å skape konkrete resultater i form av nye arbeidsplasser. Dette krever at omstillingsprogram-met kommer i inngripen med næringslivet i kommu-nen, og at dette næringslivet har vilje og evne til å gjennomføre utviklingsprosjekter.

5.2 Vurdering av organiseringen

Det er Oxford Researchs vurdering at omstillingspro-grammet har en har en god og hensiktsmessig organ-isering. Administrasjonen er profesjonell og effektiv, og besitter den kompetansen som kreves for å gjen-nomføre et omstillingsprogram, i form av bedriftsut-viklingskompetanse og prosjektlederkompetanse. Administrasjonen har lyktes med å etablere en om-fattende prosjektportefølje i samarbeid med nær-ingslivet, og programmet styres på en god og ryddig måte. Riktig kompetanse er et suksesskriterium i gjennomføring av omstillingsprogrammer, og pro-grammet i Flakstad er således rigget for god resultat-oppnåelse.

Styret har en hensiktsmessig sammensetning og innehar kompetanse på de sentrale områder omstil-lingen prioriterer. Styremøtene er strukturerte, og er

preget av strategiske diskusjoner og fokus på resul-tater. Styret er en ressurs for administrasjonen, og fungerer slik det er tiltenkt.

Det er Oxford Researchs vurdering at kompetansen i administrasjonen og i styret har vært en svært viktig innsatsfaktor for de resultater som er realisert, samt for potensialet for ytterligere resultater.

Virkemiddelaktørene har, i programstatusvurdering-er og fylkeskommunens saksdokumenter, påpekt u-like svakheter ved programmets organisering. Merk-nadene har vært særlig knyttet til styrets sammen-setning og kompetanse, manglende spissing av inn-satsen og manglende avgrensing mellom program-met og kommunens ordinære næringsutviklingsinn-sats. Svakhetene som er blitt påpekt er tatt tak i og rettet opp, og organisasjonen er på denne måten blitt jevnlig forbedret. Oxford Research opplever at omstillingsprogrammet har lyktes med å bruke kom-petansen til observatørene fra virkemiddelappara-tet, og at dette har styrket programmets organisa-sjon og gjennomføring.

Omstillingsprogrammet har en solid forankring i Flakstad kommune, både på politisk og administra-tivt nivå. Også i næringslivet i kommunen er pro-grammet godt forankret, og tilfanget av prosjektide-er har vært høyst tilfredsstillende.

5.3 Vurdering av måloppnåelse

Per september 2014 er det rapportert om 14 nye arbeidsplasser etablert med støtte fra omstillings-programmet. Oxford Research vurderer dette som et meget godt resultat, tatt i betraktning innsatsens budsjett og virksomhetsperiode, og næringsgrunnla-get i kommunen. Et annet resultat er etablering av seks bedrifter på grunnlag av prosjekter støttet av omstillingsprogrammet. Programmet har videre bi-dratt til 5-15 nye innbyggere i Flakstad.

En del av aktiviteten frem til nå har hatt som formål å legge til rette for andre aktiviteter som på sikt kan bidra til etablering av arbeidsplasser og å endre trenden i befolkningsutviklingen. Blant annet er det utarbeidet sektoranalyser for både fiskeri og reiseliv, som et grunnlag for oppfølgende aktiviteter. Det er også etablert møteplasser og samarbeidsarenaer for næringsaktører innen hver av de to sektorene. Disse møteplassene kan holdes frem som et viktig resultat


av omstillingsarbeidet, og kan potensielt medføre nye arbeidsplasser på noe lengere sikt.

Flakstad kommune har historisk sett vært svært av-hengig av fiskerisektoren, og er det fremdeles. Om-stillingsprogrammet har imidlertid arbeidet for å st-yrke reiselivsnæringen i kommunen, hvilket innebæ-rer å differensiere næringslivet og dermed styrke ro-bustheten.

Et omstillingsprogram har som en viktig delmålset-ting å styrke utviklingskompetansen både i nærings-livet og i kommuneapparatet. Foruten den kompe-tansehevingen som bedrifter oppnår ved å gjennom-føre prosjekter, er det satset på kompetanseheving i form av PLP-kurs. Også programmene SMB-utvikling og Næringsvennlig kommune, som det gjennomføres forprosjekter i høsten 2014, vil bidra til kompetan-seheving for henholdsvis næringslivet og kommune-apparatet.

5.4 Evaluators overordnede vurdering

Oxford Research mener omstillingsprogrammet i Flakstad kan vise til en god gjennomføring i de drøye to årene det har vært operativt. Programmet har foretatt justeringer og styrket seg i løpet av perio-den, og fremstår nå uten vesentlige svakheter som virkemiddelsatsing. Organisasjonen i omstillingspro-grammet er per oktober 2014 godt etablert med strukturer og arbeidsredskaper, og har oppnådd for-ankring og tillit i kommunen.

Programmet kan vise til gode resultater etter drøye to år med aktiv drift. Til tross for at kommunens næringsliv har begrenset utstrekning, har man lyktes i å etablere en omfattende prosjektportefølje. Pro-sjektene har gitt resultater i form av arbeidsplasser og nye samarbeidsarenaer.

Det er iverksatt en rekke initiativer som forventes å gi resultater i tiden som kommer, og vurderingen blant involverte aktører er at det finnes et nærings-grunnlag for å gjennomføre ytterligere utviklings-prosjekter i kommunens næringsliv. I programmet er det fokus på kursing av personer i næringslivet for å styrke deres kompetanse innen prosjektgjennomfø-ring, og på den måten tilrettelegge for kompetent gjennomføring av utviklingsprosjekter i Flakstad.

Det er Oxford Researchs vurdering at en avvikling av omstillingsprogrammet etter tre år i beste fall vil gi et halvgodt resultat.

En videreføring av programmet vil kunne utløse en betydelig merverdi, mens en terminering vil bety at påbegynte prosesser vil falle sammen. Datainnsam-

lingen indikerer at det finnes et potensial for næ-ringsutvikling i Flakstad, og at omstillingsprogram-met i stadig sterkere grad er utviklet som et hen-siktsmessig redskap for å realisere dette potensialet. Det er derfor evaluators vurdering at det vil være uheldig å avbryte omstillingsprogrammet ved halv-gått løp, da gevinstene av innsatsen ventelig vil være betydelig større om det innvilges en videreføring. Omstillingsarbeid tar tid, og de vesentlige effektene kan i hovedsak forventes i inntreffe i siste halvdel av et seksårig program, og i årene etter dette. Oxford Research mener det er viktig at dette erkjennes av alle involverte aktører.

Flakstad Utvikling er etablert som utviklingsressurs, og det er også realisert gevinster på et tilfredsstil-lende nivå. Avkastningen fra en ny periode med virkemiddelbruk kan forventes å bli enda høyere.

Omstillingsprogrammet er viktig for Flakstad kom-mune. Etablering av 14 nye arbeidsplasser er vesent-lig for en kommune som i 2012 hadde 426 private arbeidsplasser, i henhold til nullpunktmålingen for omstillingsprogrammet.

Oxford Research AS, Østre Strandgate 1, 4610 Kristiansand, Norge, Tlf. 40 00 57 93, www.oxford.no

Evaluering av omstillingsprogram i Flakstad

Documents