Evaluation als Grundlage für eine wirkungsorientierte Steuerung im kommunalen Bildungsmanagement Florian Bäuerle, Anita Henselmann 21. Jahrestagung der DeGEval, Dresden 14. September 2018 Session C5: Von der Systembeobachtung zur Wirkungsorientierung? - Perspektiven kommunaler (Bildungs-)Steuerung
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Evaluation als Grundlage für eine wirkungsorientier te Steuerung
im kommunalen Bildungsmanagement
Florian Bäuerle, Anita Henselmann
21. Jahrestagung der DeGEval, Dresden 14. September 2018
Session C5: Von der Systembeobachtung zur Wirkungsori entierung? -
Perspektiven kommunaler (Bildungs-)Steuerung
Praxisbeispiel München – Überblick
1. Datenbasiertes kommunales Bildungsmanagement (DKBM) in der Landeshauptstadt
2. Bildungssteuerung auf Grundlage des Bildungsmonitorings
3. Evaluation im Rahmen des Münchner DKBM-Ansatzes
4. Nutzung von Evaluationsergebnissen für die wirkungsorientierte Steuerung
- Erhöhung der Bildungsgerechtigkeit durch belastungsorientierte Bildungsfinanzierung
(vgl. z. B. Böttcher et al. 2015*)
* Böttcher, W., Hogrebe, N. & Schwarz, A. (2015). Bildungsfinanzierung im Schulbereich – eine an Bildungsgerechtigkeit orientierte Diskussion. In V. Manitius, B. Hermstein, N. Berkemeyer & W. Bos (Hrsg.), Zur Gerechtigkeit von Schule: Theorien, Konzepte, Analysen (S. 374-390). Münster: Waxmann. 7
Ressourcenorientierte Bildungssteuerung
- zusätzliche kommunale Mittel als freiwillige Leistung für (jährlich abrufbares Budget):
- Münchner Förderformel im Elementarbereich (ca. 150 Mio.)
(beginnend mit Kita-Jahr 2010/11)
- Bedarfsorientierte Budgetierung an städtischen allgemeinbildenden Schulen (ca. 3 Mio.)
(Pilotphase ab Schuljahr 2012/13; Ausweitung beginnend mit Schuljahr 2013/14)
- Bedarfsorientierte Budgetierung an städtischen beruflichen Schulen (ca. 1,2 Mio.)
(ausgewählte städtische Berufsschulen ab Schuljahr 2016/17;
Ausweitung auf weitere städtische berufliche Schulen mit
Schwerpunkt Heterogenität ab Schuljahr 2019/20)
- Erweiterter Sachaufwand für staatliche Grund- und Mittel-
schulen mit besonderen Belastungslagen (100.000 €)
(Pilotphase: 2013, 2014; verstetigt ab Haushaltsjahr 2018)
- Leitprojekte auch in der Münchner Leitlinie Bildung verankert
(Strategiepapier zur Zukunft der Bildung in München)8
Extern vergebene Evaluationen
- Umsetzung von größeren kostenrelevanten Leitprojekten wird wissenschaftlich begleitet
(Standard in der Landeshauptstadt München; Finanzierung u. a. mit Fördermitteln des BMBF/ESF
im Rahmen des Bundesprogramms „Lernen vor Ort“)
- Erkenntnisinteresse der Landeshauptstadt München (Auftraggeber):
Inwieweit tragen die zusätzlichen Ressourcen zu einer Entkoppelung des Zusammenhangs von
Herkunft und Bildungserfolg bei?
- Wirkstudie Münchner Förderformel
(Staatsinstitut für Frühpädagogik, IFP & Institut für soziale und kulturelle Arbeit, ISKA;
Olinebefragung Kollegium* (Sozialpädagogik an Schulen, Coachingangebot))
Förder-instrument
Schulebene
Schuljahr
Gespräche (Schulleitung)
Bildungsmonitoringdaten aus der Amtlichen Schulstatistik (Schule und schulartspezifischer Referenzwert für München)
* Die Leitfragen wurden im Schuljahr 2014/15 bearbeitet, beziehen jedoch den gesamten Erfahrungshorizont seit Einführung der Bedarfsorientierten Budgetierung ein. Dies gilt analog für die Onlinebefragung im Kollegium.
Fragestellungen für die Datenauswertung (Beispiele)
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Dokumentation - Reichweite der Fördermaßnahmen (Anzahl geförderter Schüler/innen)
- Erreichen der Zielgruppe(Schüler/innen mit herkunftsbedingten Benachteiligungen)
- Bezug der Förderziele zu den Progammzielen(Bildungserfolg von benachteiligten Schülern/innen)
- Erreichen der Förderziele; Stabilität der Zielerreichung
- schulische Leistungsentwicklung(Veränderungen in den Schulnoten, Vermeiden von Pflichtwiederholungen)
Leitfragen - Gelingensbedingungen für die Implementation der Fördermaßnahmen
- Hinweise auf Optimierungsmöglichkeiten
Onlinebefragung - Bewertung der Förderangebote durch das Kollegium
- vom Kollegium wahrgenommene Effekte
Ausgewählte Ergebnisse
Förderziele, Zielerreichung
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Förderziele(am häufigsten genannt)
Zielerreichung
< 20% 20-40% 40-60% 60-80% > 80%
Sozialpädagogik an Schulen
Problem- und Konfliktbewältigung x
Verhaltensmodifikation x
Schulische Verbesserung x
…
Schülercoaching
Leistungsverbesserung x
Lernorganisation x
Sozialverhalten x
…
Fachliche Förderung in geteilten Deutschklassen
Schreibkompetenz x
Lesekompetenz x
Sprachkompetenz x
…
Ausgewählte Ergebnisse
Lehrkräftebefragung (Onlinefragebogen) zur Sozialpädagogik an Schulen bzw.
zum Schülercoaching: Bewertung der Effekte (ausgewählte Items)