Evaluare Intermediara Pop 2007 2010

EvaluareaIntermediara ProgramuluiOperaionalpentruPescuit nperioada20072010 MinisterulAgriculturiiiDezvoltriiRurale AutoritateadeManagementpentruGestionarea ProgramuluiOperaionalpentruPescuit Bucureti,21Noiembrie2011

ServiciufurnizatdectreconsoriulSOGES(lider)iUNICORN

DespreSOGESSOGES S.p.A este o companie de consultan lider pe piaa italian i cea european n furnizareadeserviciideconsultantastrategicidedezvoltareinstituiilorpubliceiprivate n vederea mbuntirea structurii organizaionale, procedurilor de management, strategiilor precum i dezvoltarea, gestionarea i monitorizarea de proiecte finanate din fonduripubliceicomunitare. SOGES ofer servicii de consultan pentru ntrirea capacitii administrative i asisten tehnic pentru dezvoltarea si evaluarea de strategii, programe i politici publice menite s creezeonouperspectiv. SOGES se angajeaz s i desfoare activitatea in mod durabil, de aceea prezentul documentesteprintatfaaverso.

DespreUNICORNSC UNICORN SRL este o companie de consultan cu o tradiie ndelungat pe piaa romneascieuropean,furnizndserviciideelaboraredestudiipentruautoritipublice centraleilocaledinanul2000. SC UNICORN SRL i conduce activitatea dup standardul ISO 14001 i din acest motiv graficelesuntrealizatealbnegru,permindutilizareahrtieipentruobinereadecompost iunimpactmaisczutasupramediului. Echipacarealuatpartelaelaborareaprezentuluidocument: BernardEHRWEINliderdeechip(SOGESSpA) GabrielaSTAICUadjunctullideruluideechipa(UNICORNsrl) RomanRUIZESTEBAN(SOGESSpA) DanielSVOBODA(SOGESSpA) HoriaALEXE(UNICORNsrl) EugenBANTEA(UNICORNsrl) SOGESSpACorsoTrapani16;10139TORINO SOGESRomaniaFloreascaBusinessCentreFloreasca169ABucureti

Tel:+40318602105www.sogesnetwork.eu Acest contract a fost implementat de SOGES in consortiu cu UNICORN Consulting and PromotingSRL. UNICORNConsultingandConsultingSRL StradaArmeneascaNr.6,sector2,Bucureti Tel:+40213249706

EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

Cuprinspag.

I.

SINTEZ...............................................................................1

II. INTRODUCERE.......................................................................7II.1. CONTEXTULIOBIECTIVELEEVALURII.............................................. 7II .1. 1. O BI E CTIV ELE SPE CI FI CEA LEEVA L U RI II NTE RMEDI A RE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

II.2. METODOLOGIA. ............................................................................... 9 II.3. DIFICULTINTMPINATENEVALUARE.......................................... 1 2

III. RSPUNSURILANTREBRILEDEEVALUAREREFERITOARELA PERTINENAOBIECTIVELORPROGRAMULUIOPERAIONAL.............14III.1. EVOLUIA CONTEXTULUI DE REGLEMENTARE, SOCIOECONOMIC I POLITIC I SITUAIA NECESITAILOR ACTUALE COMPARATIV CU MOMENTUL ELABORRIIPROGRAMULUIOPERAIONAL............................................. 1 4II I. 1.1. PE TE II I. 1.2. E VO L UI A SI TUAI EI CONSUMULUI DE PE TE I DE PROD USE DI N 14 F O RA DE MUNC I POP U LAI ADEPE NDE NT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

II I. 1.3. NI VELUL DE P RE G TI RE A RE S U RS E LO R UMA NE I O FE RT A DE C URS URI I I NST RUI RI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

III.2. GRADUL DE CORESPONDEN AL PROGRAMUL OPERA OPERAIONAL INIIAL CU NEVOILE PREZENTE ALE SECTORULUI, N CONTEXTUL EVOLUIEI CADRULUIDEREGLEMENTARE,SOCIOECONOMICIPOLITIC....................4 0II I. 2.1. II I. 2.2. II I. 2.3. C AD R UL S OC I O E C O N O MI CG E NE RA L. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 S I T UAIA SECTORULUI AC VAC U LTU RA IP R OCE S A RE A PET E LUI . . . . 43 PROT ECIA MEDI UL UI IA BIO DIV ERSI TI I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

II I. 2.4. S I T UAIA S TO CU RI LO R DE PE TE , A PES CUI T ULUI I BIO DIV ERSI T II NM A REA NEA G R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 II I. 2.5. MANAGEMENTUL BAZI NE LO RA CVAT I CE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

III.3. III.4.

CONCLUZIIIRECOMANDRINCEPRIVETEPERTINENA............6 1 LECIINVATEIEVIDENIEREACELORMAIBUNEPRACTICI. ......6 3

IV. RSPUNSURILANTREBRIDEEVALUAREPRIVITOARELA EFICIENATRANSPUNERIINPRACTICIAMANAGEMENTULUIPOP 6 6


IV.1. QE3:NCEMSURESTEAPLICATPRINCIPIULPARTENERIATULUI?66

IV.2. QE4: N CE MSUR SISTEMUL DE MANAG EMENT PERMITE IMPLEMENTAREA PROIECTELOR CELOR MAI RELEVANTE PENTRU OB IECTIVELE POP7 0IV. 2. 1. A P LI CA BI LI TATE A S I EFICIE NTA MEC A NIS ME LO R DE IMPLEME NT A RE A ST RATE GI EI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 IV. 2. 2. A NA LI ZA G R AD U LUI I N C A RE M S U RIL E D E I NFO RMA RE I PU BLI CIT ATE L UA T E AU CONT RI BUIT LA PRO MO VA R E A P O P I CU REZULTATE DE MO NS T RATE DE RE CUPE RA REA PA R I A L A NT RZI E RILO RINI IALE.. . . . . . . . . . 73 IV. 2. 3. FACTO RI SA U CONDII I CA RE POT I NF LUE NA NEGAT IV I M PLE ME NTA REA PO P ,EFICI E NA SA UEF I CACI TATE A ACEST UI A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 IV. 2. 4. C LA RIT ATEA SI AT RA CT IVITATEA P RO CED URI LO R DE A PE L DE PRO IECTE , MO TIV E PO TE NI A LE PE NT RU CA RE ACET IA EZI T S NT OC ME ASC DO S A RE DE F I NA NA R E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 . IV. 2. 5. METODELE DE S E LE CI E A P R O PU N E RI LO R , A PLI CA BI LITA TEA CRIT E RII LORDE S E LE CIES I T RA NS PA RE NT ASE LE CI EI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

IV.3. QE5: CARE ESTE EFICIENA SISTEMULUI DE MONITORIZARE A PROGRAMULUI?................................................................................... 9 1 IV.4. IV.5. CONCLUZIIIRECOMANDRINCEPRIVETEPERTINENA............9 3 LECIINVATEIEVIDENIEREACELORMAIBUNEPRACTICI. ......9 4

V. RSPUNSURILANTREBRILEDEEVALUAREPRIVITOARELA EFICIENAOPERAIUNILOR.......................................................1 01V.1. QE6: CARE ESTE AVANSUL PROGRAMULUI LA SFRITUL ANULUI 2010? 101 V.2. QE7: CARE SUNT REZULTATELE PRELIMINARE OBINUTE DE PROIECTELE AXEIPRIORITARE1NCOMPARAIECUOBIECTIVELEINTERMEDIARE?. .....126 V.3. QE8: CARE SUNT REZULTATELE PRELIMINARE OBINUTE DE PROIECTELE AXEIPRIORITARE2NCOMPARAIECUOBIECTIVELEINTERMEDIARE?. .....134 V.4. QE9: CARE SUNT REZULTATELE PRELIMINARE OBINUTE DE PROIECTELE AXEIPRIORITARE3NCOMPARAIECUOBIECTIVELEINTERMEDIARE?. .....148 V.5. QE10:CAREESTEPROGRESULAXEIPRIORITARE4?. .......................... 166 V.6. QE11:CARESUNTREALIZRILESIREZULTATELEAXEIPRIORITARE5? .187 .

VI. CONCLUZIIREFERITOARELAEGALITATEADEANSEIPROTECIA MEDIULUI...............................................................................1 96VI.1. REZUMATUL INFORMAIILOR REFERITOARE LA EGALITATEA DE ANSE ............................................................................................ 196


VI.2. REZUMATUL INFORMAIILOR REFERITOARE LA PROTECIA MEDIULUI IBIODVERSITATE.............................................................................. 198 VI.3. REZUMATUL INFORMAIILOR REFERITOARE LA LOCURILE DE MUNC 200

VII. CONCLUZIIIRECOMANDRI .............................................2062 VIII. ANEXE .......................................................................2157


Lista figurilor

Figura1Evoluiasalariuluimediulunarnominalnet,20062010..........................................17 Figura2Evoluiarateiinflaiei,20062010.............................................................................17 Figura3Situaiecentralizataevoluieisolduluicreditelor.................................................20 Figura4CantitateadepetenviuprodusprinacvaculturanRomnia,nperioada2007 2010.........................................................................................................................................44 Figura5CantitateadepetedinacvaculturaconsumatanualnRomnia,nperioada2007 2010,prelucrareaEvaluatorului..............................................................................................44 Figura6Evoluiacifreideafaceriiaprofituluinet,cumulatpentruprimii10procesatori (lei,lavaloarenominal)sursa:IndicatorieconomiciconformrapoartelorlaOficiul RegistruluiComerului,prelucrareaEvaluatorului..................................................................46 Figura7Evoluiacifreideafaceriiaprofituluinet,cumulatpentruprimii20procesatori (lei,lavaloarenominala)sursa:IndicatorieconomiciconformrapoartelorlaOficiul RegistruluiComerului,prelucrareaEvaluatorului..................................................................46 Figura8Rataprofitabilitiiprimilor10procesatori(datedelaOficiulRegistruluiComerului, prelucrareaEvaluatorului).......................................................................................................47 Figura9Rataprofitabilitiiprimilor20procesatori(datedelaOficiulRegistruluiComerului, prelucrareaEvaluatorului).......................................................................................................47 Figura10Proportiadetimpalocatapefiecarefazadeprocesareacererilordefinantare aprobate,medianaduratelor..................................................................................................85 Figura11AlocareapeaxeaPOP...........................................................................................104 Figura12Situaianumruluidecereridefinanaredepuse,selectateicontractatenanul 2010,la13/05/2011..............................................................................................................105 Figura13Valoareacumulatacererilordefinanaredepuse,selectateicontractate,peaxe, la13/05/2011........................................................................................................................106 Figura14Graduldesolicitareaalocrii................................................................................107 Figura15Ratadeselecieacererilordefinanare,peaxe...................................................107 Figura16Situaiaplilorpeaxe...........................................................................................108 Figura17Avansulprogramului,numrdecereridefinanare(CF)pecentreregionale,la 21/03/2011............................................................................................................................119 Figura18Ratadesuccesacererilordefinanare,pecentreregionale................................120


Figura19RatadeselectarevaloareaeligibilaCFselectateraportatlavaloareaeligibila CFdepuse..............................................................................................................................124 Figura20Valoareamedieaintervenieipublicecontractate,nprofilregional,pecentre 125 Figura21ComponenaFLAGurilorpecategoriidemembri,procente .............................180 . Figura22Evoluiavaloriicontractelorncheiatenaxa5nperioada20082010..............191 Figura23Evoluianumruluidecontractencheiatenaxa5nperioada20082010......191


I.

Sintez

Dincauzantrzieriistartuluicuaproapedoiani,programulseaflnclanceputul implementrii sale. Din 5 axe, dou (Axa 3 si Axa 4) nu au proiecte contractate la sfritulanului2010.Axa1acunoscutunprogresacceleratinanul2010.Inaxa2au fost contractate numeroase proiecte n anul 2010, fiind probabil recuperarea ntrzierilor. Axa 5 dispune de resursele necesare pentru asistena tehnic necesara necesitilordemanagement,daresteinsuficientutilizata. Situaiaavansuluiprogramului,la13/05/2011indicoratdeangajarareafondurilor de 31,10%, la care corespunde o rat de plat fa de fondurile alocate de 7,39%. Pnla31/12/2010,eraudepuseunnumrde216cereridefinanare,dintrecare170 pe axa prioritara 2 ce cuprinde proiecte de investiii. Dintre aceste 170 au fost contractate81,pnla13/05/2011. Evaluareaavansuluiimaialesaimpactuluiaufostastfelnmodobiectivlimitate. Analiza a fost condus prioritar prin interviuri i completat n special prin comparareacusituaiidereferinapeplaneuropeansaunaional. Obiectivelestabilitelaelaborareaprogramuluiipstreazrelevanaipertinena. Programul Operaional pentru Pescuit a recuperat n mare msur ncepnd cu ianuarie 2010 ntrzierea iniial de doi ani 2008 2009, generat de dese schimbri deviziunepoliticaireorganizriinstituionale. Recuperareantrzieriloraavutnslocpeseamaexclusivaaxelor1imaiales2. Efortul i preocuparea pentru finanarea investiiilor din axa 2 i lipsa aplicrii principiului parteneriatului, lipsa cvasitotal a solicitrilor pentru axa 3 precum i terminareaelaborriistrategiilorFLAGnaxa4deabiaspresfritulanului2011,au conduslafuncionareaprogramuluimaidegrabcaobancdeinvestiiidectcaun instrumentdeaplicareapoliticilornaionaleieuropenendomeniu. Conducerera i personalul AMPOP au muncit foarte mult pentru recuperarea ntrzierilor, sunt bineintenionate i hotrte s continue aceste eforturi, pe baza experienei ctigate n aceti ani, dar au de depit multe piedici de natur administrativideinformare. LipsatotalastudiilordepregtireaProgramului,fiefinanateprinPOPfiedinalte surse, un sistem de selecie a propunerilor excesiv birocratizat i inflexibil i lipsa


oricrei asistene tehnice pentru ntrire instituional au fcut, ns, imposibil adapatareadinmersaProgramuluiiaplicareaunormsuricorectivepeparcurs. Att PNS ct i POP sunt elaborate pe baza unor date depite, generale i incomplete, fixeaz obiective la fel de generale, construite preponderent prin reproducereauoradaptataunorobiectiveimsuridindocumenteleUniunii.Din aceste motive, PNS i POP au n prezent o valoare programatic i de orientare limitatinupotfifolositeeficientpentrustabilireadeprioritidefinanare,nlipsa unorstudiidecompletare.Impactulcrizeiialrecentelorevoluiisocioeconomiceau scosnevidenacestelipsuri,carepoatecanuarfiprezentatorelevandeosebit n condiiile unui mediu socioecoomic relativ stabil cum era cel din momentul elaborriilor. Cu ocazia evalurii intermediare a devenit clar lipsa cronic a informaiilor din domeniu. Lipsesc referine complete pentru preuri i despre cererea de pete i produsedinpete,datedesprepiaademuncidespresectoruldeafaceriimplicat iinteresatnpescuit/acvaculturiprocesare,ntrealtele. Colaborarea cu alte instituii centrale i locale, dincolo de procedurile de avizare aferenteproiectelordeinvestiieiacelordeinstituireformalaFLAGurilor,afost practicinexistent.DinacestmotivnuafostposibilpentruAMPOPnicicolectarea deinformaiiadhoc,eventualpecaleoral,pentruaputeaconsolidamanagementul ipentruaorientaprioritiledefinanare. ntro oarecare msura, mediul administrativ general al Romniei a contribuit la aceast stare de lucruri. Solicitarea de documente inutile pentru documentaiile de finanare (nc de la depunere), o abordare scolastic a procesului de selecie, insuficienaefortuluipentruodocumentareconcretaaprioritilor,teamaexcesiv de nereguli sunt coordonate generale ale gestionarii fondurilor comunitare n RomniaiaudevenitnaniunpunctdereferinpestecareobiectivAutoritateade ManagementaProgramuluiOperationalpentruPescuit,orictdebineintenionati pregtitarfifost,aveapuineansestreac. Sistemul de monitorizare a Programului se bazeaz pe indicatori statistici ce sunt determinai cu o intarziere de peste un an sau pe raportri incomplete i neverificabile. n aceste condiii, evaluarea intermediar a fost nevoit s apeleze ntro msur extinsladateindirecte,lacolectareadedateprimareilaopiniiexprimatepecalea interviurilor. 2EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

EvaluarearecomandderulareaurgentastudiilordepregtireaProgramului(cear fitrebuirealizatecuprioritatenprimulan2008)iunsetdemsuricuprinzator,a crui punere n aplicare necesit contractarea de asisten tehnic extern de management. Msurile propusevizeazadoua palieredeaciune pentruatransformaPOPdintro surs de finaare preponderent a investiiilor pentru sectorul productiv (de altfel necesare n prima etap a implementrii) ntrun instrument eficient de sprijin structuralalpoliticilorndomeniu: mbuntirea PNS i POP, pe calea identificrii, includerii i interpretrii datelor despre situaia socioeconomic actual i a resursleor relevante pentrusector,astfelnctobiectivelepoliticiieuropenendomeniusfiereal adaptatecondiiilordinRomnia;

mbuntirea profund i detaliat a sistemului de management al POP, astfel nct prioritatea managementului s se reorienteze de la utilizarea ct mai rapid a fondurilor ctre utilizarea eficient economic i n concordan cunevoilereale.

Avnd n vedere perioada redus de timp rmas pentru implementarea Programului,celedoumsuriartrebuiconduseprinaciuniparalele. Sunt urgente i prioritare aciuni (propuse in detaliu n raportul de evaluare) de nlturareacelordoungrijorrimajorealeprogramului: ntrziereamsurilorcevizeazainstruireacelorprivindsocietateacunoaterii (aplicareainovarii),amsurilorcevizeznfiinareainfrastructuriipescreti la Marea Neagra, a aciunilor colective precum i a celor dedicate mbuntiriicondiiilordemediu(Axa3). Incertitudineaaplicriilatimpinconcordancunevoilerealeaproiectelor menionate n Strategiile FLAG, n condiiile unor FLAG nc insuficient instuituionalizate i a unor obiective mai degrab generale ale strategiilor (Axa4).

-

Sectorulprivatdeafaceriiasociatiiledeprofilsuntinsuficientdezvoltate.Condiiile socioeconomicealesectoruluisaunrutitnmomentulevaluriifadeperioada n care a fost elaborat POP. Prin urmare, n prezent acesta reprezint un sprijin crucialidenenlocuit. 3EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

Publicitateaprogramului,bazatpracticexclusivpeinteresulacordatdemassmedia i pe un plan de aciune sumar i vag, nu a reuit s penetreze n toate mediile de interes.Numrulredusalpersoanelorndomeniu(ctevamii)imaialesrolulactiv jucatdeCRuriaucontrabalansataceastscdere. Eforturile individuale ale AM i ale celor implicai au condus la recuperarea ntrzierilor axei 2 i la perspective pozitive pentru recuperarea axe 3. Absena informaiilor privind situaia sectorului i a condiiilor socioeconomice ale zonelor FLAG, precum i gradul ridicat de generalitate al strategiilor locale i capacitatea instituionalsczutaFLAGreprezintfactorideriscpentrurezultateleasteptatei impactulprogramului. Evaluareadosarelordefinanareserealizeazcusprijinulunuicontractorextern,dar documentaia solicitat abund n documente redundante sau inutile, criteriile de evaluare sunt rigide iar aplicarea excesiv i imprecis. Aceasta situaie descurajeazpotenialiiaplicaniilipsetedeeficienpromovareaprogramului. Comunicareaserealizeazpebazaunuiplansumar,curesurseleumaneinterneicu contractare individual a aciunilor. Efortul depus de AM n acest sens este notabil iar hotrarea personalului este ncurajatoare, dar lipsa obiectiv de coordonare n acestecondiii,lipsainformaiilordesprecaracteristicilegrupurilorintifactoriide descurajarereprezentatdentrizieriledelanceputulimplementriiideevaluarea rigida,precumilipsadetransparenaprocesuluideevaluareiinexistenaunor surse de informaii de referin tehnice, economice i de pia verificabile scad puterniceficienacomunicriiipromovrii. Managementul programului urmrete obiectivele de mediu i colecteaz date concludenteprivindproblematicadegenianseegale.Gestiuneadocumentelornu este nc informatizat complet iar monitorizarea proiectelor se realizeaz cu resurseleinterne. Avnd n vedere stadiul incipient al proiectelor este prematur s se traga o concluzie privind eficiena acestei opiuni organizatorice. Totui, prin prisma experienei altor programe operaionale n Romnia, AM ar trebui s ia n considerareexternalizareamonitorizariiiextindereainformatizrii. POPacontribuitnmodsemnificativlacreareadelocuridemuncnsector,cuun numr estimat de 325 de noi locuri de munc, dintre care 204 n sectorul de prelucrareapeteluii119nsectorulacvacultur.Lipsesteinsacoordonareacualte programe, in special POSDRU, astfel incat cresterea nivelului de calificare si reconversiaprofesionalasaserealizezecaunpasurmatornatural. 4EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

n concluzie, obiectivele i strategia POP rmn relevante i pertinente, dar managementulprogramuluitrebuiembuntitsemnificativprinobinereadedate i informaii concrete i faptice despre situaia sectorului i despre condiiile socio economice ale zonelor int i prin revizuirea consistent i detalierea procedurilor de evaluare. Monitorizarea proiectelor i comunicarea/promovarea ar trebui externalizate pentru ase asiguracoereni eficien acestora i pentrua se elibera resursele umane i financiare interne. Se recomand mbunatirea POP i a managementuluiacestuiaprinutilizareamultmaiintensaasisteneitehnice,pentru caresuntprevzutefondurisuficientenAxa5. Raportul de evaluare cuprinde recomandri pe trei paliere de aciune (strategic, tacticioperaional)precumi48derecomandridetaliate.

5EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

ExecutiveSummaryTheFisheryOperationalProgramstartwasdelayedbyalmosttwoyears,axis3and4 nothavingcontractedanyprojecttotheendof2010.TheMAdevotedalleffortsto speed up the implementation during 2010 and first half of 2011, in 13/05/2011 the commitmentratebeingof31,10%,whilethepaymentratewas7,39%.At31/12/2010, 216havebeensubmitted,outofwhich170onAxis2.At13/05/2011werecontracted 81applications.GiventhislatestartofFOPandincipientstageofmostprojects,the evaluationofFOPmanagementandimpactwasobjectivelylimited. Seen from the evolution of the Romnian socioeconomic environment and of the target sector,theFOPremains relevant pertinentand its objectivesare realistic and achievable. DespitethenotableeffortsoftheMA,politicalcommitmentandsustainedindividual efforts of the welltrained and hardworking staff, the management still faces significantobstaclesinimplementingtheprogram. Thecausesofthisstatusare:(i.)thelackoffactualandquantifiedinformationabout the status of the Fishery sector in Romnia, that made almost impossible any grounded analysis of the effectiveness of the operations and (ii.) the rigid and excessive proposals evaluation system that works as a discouraging factor for the potenial applicants. The information about the socioeconomic status in the target areasandreferenceinformationtoevaluatethefeasibilityofthebusinessplansand developmentstrategiesareavailableonpersonalexperiencealone,verifiablesources of information being very scarce. Given this overall lack of information, the FOP is implemented in an uncertain environment, while the resources available in Axis 5 were not sufficiently used to reduce this uncertainty. The Applicants Guide and evaluation procedures shall be consistently revised, developed and detailed to remove unnecessary documents, to better quantify the scoring, to increase the transparency and to allow revision of the proposals instead of rejecting them for errors that could be corrected on spot. This improvement of the procedure is suggestedtobecarriedoutbyanexternalcontractor. ThecommunicationoftheFOPisbasedonaPlan,whichtheMAimplementsbased on individual contracts. Given the lack of information about the target groups and theinexistenceofanevaluationoftheimpact,thecommunicationeffectivenessand appropriatenessarequestionable. Themanagementoftheprogramandthemonitoringoftheprojectsmonitoringare donebyinternalresources.Giventheverylownumberofdossierstomanageatthe time of the interim evaluation, the MA did not perceive this situation as worrying, but was aware about further complications when the number of dossiers will increase. TheEvaluatorrecommendsmakingfulluseoftheresourceinAxis5tocontractthe necessary technical assistance to improve the performance of the FOP, with the objectives above. The Interim Evaluation Report offers details of the recommended servicestobecontractedinthissense.


II.II.1.

IntroducereContextuliobiectiveleevalurii

EvaluareaintermediaraPOParenvedereanalizainterveniei,asprijinuluiacordat prin intermediul Programului Operaional pentru Pescuit din perspectiva performanei implementrii POP, evideniind factorii care influeneaz implementarea Programului, n general i, respectiv, a fiecrei msuri n parte, precum i msura n care acetia contribuie la succesul sau eecul implementrii Programului. Obiectivul general al evalurii l reprezint analiza impactului socioeconomic al Programului Operaional pentru Pescuit asupra dezvoltrii durabile a sectorului piscicoliasupraprioritilorcomunitare,precumiapreciereaeficacitii,eficienei irelevaneiProgramului. n cadrul evalurii intermediare a Programului, evaluatorul prezint o analiz comprehensiv a eficienei i eficacitii utilizrii resurselor i a msurii n care implementareaProgramuluiaconduslasatisfacereanevoiloridentificate,precumi acapacitiipoliticiideinterveniedeaconducelarezultatedurabilepetermenlung, dupfinalizareaimplementriiProgramului. Evaluarea evideniaz bunele practici privind implementarea Programului, precum ileciilecaretrebuienvatenurmaprimiloranideimplementarei,deasemenea, analizeaznecesitateaioportunitatearevizuiriiobiectivelorPOP. n urma evalurii, evaluatorul prezint Autoritii de Management pentru POP concluziile relevante privind implementarea Programului, precum i propunerile pentrumbuntireacalitiiProgramuluiiaimplementriiacestuia. Scopul final al Evalurii Intermediare a POP este de a asigura creterea responsabilitii i transparenei implementrii POP, cu referire la autoritile responsabile, la actorii implicai n managementul, coordonarea i promovarea Programului i la publicul int, n general, i de a crea premisele pentru mbuntireaimplementriiimanagementuluiProgramului. Totodat, evaluarea intermediar a POP 20072013 ofer informaiile necesare raportrii privind evoluia punerii n aplicare a Planului Naional Strategic pentru Pescuit, raport pe care Autoritatea de Management trebuie sl realizeze pentru dezbaterea organizat de Comisie cu statele membre i care va avea loc pn la sfritulanului2011,nconformitatecuprevederilearticolului16alRegulamentului Consiliuluinr.1198/2006.


II.1.1.

Obiectivelespecificealeevaluriiintermediare

Evaluareaintermediartrebuiesofereoanalizcomplexirspunsuriadecvatela ntrebrilecomuneispecificedeevaluareprevzute. Obiectivelespecificealeevaluriiintermediaresunturmtoarele: I. cuantificarea indicatorilor stabilii prin Program n vederea evalurii gradului n careobiectivelepreconizateaufostndeplinite. II. examinarea msurii n care strategia POP (axe prioritare, obiective, etc.) este n continuarerelevanticoerentncontextulmodificrilorsocioeconomice; III. analiza progresului nregistrat n implementarea programului/atingerea obiectivelor i identificarea factorilor externi i interni care au o influen asupra performanelor Autoritii de Management i a celorlali actori implicai n gestionareaiimplementareaPOP; IV.evaluareaeficieneisistemuluideimplementareaPOP; V. furnizarea informaiilor care s rspund cerinelor raportrii strategice corespunztoare articolului 16 al Regulamentului CE nr. 1198/2006, respectiv evaluareastadiuluiderealizareaPlanuluiNaionalStrategicpentruPescuit(PNS)i aobiectiveloracestuia,contribuiasalarealizareaorientrilorstrategicecomunitare, realizrileirezultatelecomparativcuindicatoriidefiniinPNS; VI. identificarea leciilor nvate i a msurilor necesare pentru realizarea obiectivelorPOP,inclusivceleprivinddezvoltareacapacitilorrelevante; VII. analiza meninerii caracterului relevant al strategiei cuprinse n POP i consecvena n aplicarea acesteia, lund n considerare modificrile survenite n situaia curent fa de momentul elaborrii POP sau fa de cel al nceperii implementrii; aceast analiz va putea evidenia necesitatea unor modificri n privinastrategiilorialocrilorbugetarentrediferitemsuri. Oferireaderspunsurintrebrilordeevaluareprevzuteielaborareaconcluziilor de substan privind efectele generale ale implementrii POP asupra rezolvrii problemelorspecificeprioritarepentruadaptareasustenabilasectoruluipiscicolia zonelorpescretidinRomnia,reprezintobiectivulgeneralalevalurii. Scopul final al Evalurii Intermediare a POP este de a asigura creterea responsabilitii i transparenei implementrii POP, cu referire la autoritile responsabile, la actorii implicai n managementul, coordonarea i promovarea Programului i la publicul int, n general, i de a crea premisele pentru mbuntireaimplementriiimanagementuluiProgramului. 8EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

Totodat, evaluarea intermediar a POP 20072013 ofer informaiile necesare raportrii privind evoluia punerii n aplicare a Planului Naional Strategic pentru Pescuit, raport pe care Autoritatea de Management trebuie sl realizeze pentru dezbaterea organizat de Comisie cu statele membre i care va avea loc pn la sfritulanului2011,nconformitatecuprevederilearticolului16alRegulamentului Consiliuluinr.1198/2006.

II.2.

Metodologia

Obiectivgeneral EvaluareaintermediaraPOParenvedereanalizainterveniei,asprijinuluiacordat prin intermediul Programului Operaional pentru Pescuit din perspectiva performaneiimplementriiPOP,evideniind: factoriicareinflueneazimplementareaProgramului,ngeneral; factoriicareinflueneazimplementareafiecreimsurinparte; msura n care factorii identificai contribuie la succesul sau eecul implementriiProgramului. Obiectivulgeneralalevaluriilreprezint: analiza impactului socioeconomic al Programului Operaional pentru Pescuit asupra: o dezvoltriidurabileasectoruluipiscicol; o prioritilorcomunitare. apreciereaeficacitii,eficieneiirelevaneiProgramului. Obiectivgeneral EvaluareaintermediaraPOParenvedereanalizainterveniei,asprijinuluiacordat prin intermediul Programului Operaional pentru Pescuit din perspectiva performaneiimplementriiPOP,evideniind: factoriicareinflueneazimplementareaProgramului,ngeneral; factoriicareinflueneazimplementareafiecreimsurinparte; msura n care factorii identificai contribuie la succesul sau eecul implementriiProgramului. Obiectivulgeneralalevaluriilreprezint: analiza impactului socioeconomic al Programului Operaional pentru Pescuit asupra: o dezvoltriidurabileasectoruluipiscicol; o prioritilorcomunitare. apreciereaeficacitii,eficieneiirelevaneiProgramului. Aspectele eseniale pentru atingerea obiectivului general sunt, n aprecierea Evaluatorului,urmtoarele: 9EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

identificarea tuturor legturilor i condiionrilor reciproce cu alte programe,strategiiiplanuri,attcomunitarectiaparinndConveniilor internaionalerelevantelacareRomniaesteparte; culegereatuturordatelorprimaredindocumenteleaflateladispoziiaAMsi determinareagraduluideacoperire(fapticiteritorial)iaintervaluluide ncredere(statistic),pentrualuamsurilecesedecurgdinaceastasituaie; utilizarea instrumentarului de determinare a impactului socioeconomic direct si indirect, a metodelor specifice analizelor cost beneficiu aplicate msurilor(interveniilorpublice)dedezvoltareregional; nelegerea i utilizarea adecvat a metodelor specifice evalurii dezvoltrii durabile, inclusiv n ceea ce privete protecia mediului, conservarea biodiversitii,diminuareariscuriloriimpactuluispeciilorinvazive; interpretarea, analiza si prezentarea informaiilor calitative i cantitative din surse indirecte, din statistica local, regional i naionale, din datele studiilordinsurseindependentesauprofesionale.

Rezultateateptate ncadrulevaluriiintermediareaProgramului,evaluatorularealizat: analizcomprehensivaeficieneiieficacitiiutilizriiresurselor. analiz comprehensiv a msurii n care implementarea Programului a conduslasatisfacereanevoiloridentificate. analiz comprehensiv a capacitii politicii de intervenie de a conduce la rezultate durabile pe termen lung, dup finalizarea implementrii Programului. EvaluareaevideniazbunelepracticiprivindimplementareaProgramului,precum i leciile care trebuie nvate n urma primilor ani de implementare i, de asemenea,aanalizatnecesitateaioportunitatearevizuiriiobiectivelorPOP. n urma evalurii, evaluatorul prezint Autoritii de Management pentru POP concluziilerelevanteprivindimplementareaProgramului,precumipropunerilepe carelearepentrumbuntireacalitiiProgramuluiiaimplementriiacestuia. Scopul final al Evalurii Intermediare a POP este de a asigura creterea responsabilitii i transparenei implementrii POP, cu referire la autoritile responsabile, la actorii implicai n managementul, coordonarea i promovarea Programului i la publicul int, n general, i de a crea premisele pentru mbuntireaimplementriiimanagementuluiProgramului. Pentruaceastasuntutilizateurmtoareleinstrumentestandarddeevaluare: Evaluareafapticcomparativ(CounterfactualImpactEvaluationCIE); Evaluarea impactului bazat pe concepte teoretice (Theorybased impact evaluationTBIE); Evaluarea bazat pe percepia subiectiv (The subjective perception of the implementationusefulness,efficiencyandimpactSPI). 10EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

nurmareformeipoliticiiUniuniiEuropenendomeniulpescuituluiiacvaculturii, precum i n scopul estimrii avansului n atingerea obiectivelor stabilite prin StrategiaLisabona,suntnecesareevaluriorizontaleprivindaspectelesocialeside mediu.Pentruaceastaaufostutilizatedouainstrumentestandarddeevaluare: Evaluarea impactului in privina egalitii de anse si a aspectelor de gen (GenderImpactAssessmentGIA); Evaluarea de mediu1 si impactul asupra biodiversitii (Environmental AssesmentEA).

Afostutilizaturmtorulinstrumentardeevaluare: 1. A fost folosit extensiv metoda interviurilor orientate prin ntrebari prestabilite; acolo unde cei intervievai au dorit s expun n mod specific anumiteaspectepecareleauconsideratimportante,acestlucruafostpermis; 2. Au fost analizate si interpretate informaiile necesare obinerii de valori etalon pentru msurarea impactului, din situaia din alte State Membre sau candidate, lea tradus i lea prelucrat pentru a obine evaluarea de impact indirectncazulRomniei; 3. Au fost analizate documentele relevante din alte State Membre: rapoarte, studii i cercetri i au fost identificate situaii comparabile i valori de referin; au fost introduse n calcul valorile etalon din situaii similare din alteStateMembre; 4. AfostanalizataexperienaaltorprogrameoperaionaledinRomnia,precum i din alte State Membre i a formulat recomandri pe baza similitudinii de situaie; 5. Evaluatorul a participat direct la o serie de edine de lucru ale managementuluiAMPOP,precumilaoedincuevaluatoriiproiectelor, pentrualuacontactdirectirapidcuproblemelecucareacestaseconfrunt iaformulaastfelpropuneriirecomandridembuntire; 6. Au fost organizate 3 edine de lucru cu personalul AMPOP (conducere si personaldeexecuie)separatpefiecareaxa(2,3si4);evaluatorulapregtiti prezentat n Powerpoint temele de discuie i a moderat dezbaterea; pentru fiecare tem evaluatorul a sintetizat rezultatele discuiei i a formulat concluziiirecomandriceaufostpreluateulteriornexerciiuldeevaluare; 7. Evaluatorul a solicitat elaborarea rapoartelor dinamice pentru selectarea informaiilor relevante din baza de date electronic a programului i lea procesatnprogramedecalcultabelar; sereferalaconsiderareaaspecelordemediuinprogramaresiimplementare,capartea monitorizariiSEAsiarespectariiangajamentelorluateinConventiiledelaRioanuseconfundacu evalaureaimapctuluiasupramediuluicaporceduralegalaaplicataincazulinvestiiilorsaucuSEAin sineproceduraaplicatainconformitatecuacquisuldemediututurorplanurilorsiprogramelorin fazadeelaborare1


8. 9. Aufostconduseinterviuricu: PreedinteleANPA; Preedintelepatronatuluidinacvaculturaiprocesare; Evaluatoriiproiectelor; ConsultantulAxei4,componentadepregtireanfiinriiFLAGurilor; FotifuncionariaiMinisteruluiMediului; ReprezentaniaiCRurilor; PentruanalizacubeneficiariievaluatorulaorganizatunFocusGrup,lacare au participat 14 reprezentani ai acestora, precum i reprezentani ai AM POP. Evaluatorul a pregtit i prezentat o lista cu teme de discuie i a moderat dezbaterea. Evaluatorul a sintetizat rezultatele dezbaterii i a formulatconcluziiceaufostutilizateulteriornexerciiuldeevaluare; Aufostanalizate2cereridefinanarepentruinvestiiinaxa2i2cereride finanare pentru planurile de aciune locale din axa 4, dup o list de obiectivedecercetare(fundamentare,relevan,fezabilitate);acestestudiide cazaufostutilizateulteriornexerciiuldeevaluare; Aufosttransmisechestionarecurspunsdeschisprinemail; Aufostrealizateinterviuritelefonicecu: furnizoriideinstruirendomeniilerelevantepentrusector; studeniaifacultilordepiscicultur; custoziaisiturilorNatura2000. EvaluatoruladiscutatsptmnalcuconducereaAMPOPpentruaclarifica uneleaspecterezultatedininterviuriianalize.

10.

11. 12. 13.

II.3. DificultintmpinatenevaluarePrincipaleleproblementlnitencursulevaluriiprogramuluisunt: 1) Avndnvedereavansulsczutalprogramului,carezultatallansriitrziia unoradintremsuri,nperioadadenceputaprogramuluivolumuldedate dinimplementarepecaresebazeazevaluareaesterelativrestrns; 2) Cererile de finanare sunt disponibile n format tiprit i doar parial n formatelectronic,fiindncursdedigitizarencursulevalurii; 3) Din cauza stadiului incipient al programului, beneficiarii prezint o experien restrns n accesarea programului i prin urmare problemele ntlnitesuntreduse; 4) Sistemul naional statistic este insuficient de detaliat i ofer datele la un interval de 12 ani, fiind astfel imposibil de utilizat pentru comparaia indicatorilorprogramuluicusituaianaional; 5) Nuexiststudiisauinformaiidespresituaiasocialieconomicazonelor int nlegtur cusectorul de pescuit,nuexistastudiide marketing,studii economicosocialesaurapoartebazatepemsurtorilanivelnaional; 6) Rata de rspuns la chestionarele aplicate n prima parte a evalurii a fost redus, ceea ce coroborat cu numrul mic de beneficiari a condus la o relevansczutaacesteimetode. 12EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

Pentru depirea acestor dificulti, Evaluatorul a aplicat metode de evaluare alternative,potrivitecontextuluiexpus,nspecial: 1) analizadatelorindirecte(studii,cercetri,rapoarte,articoledespecialitatepe diverse teme ce prezentau relevan pentru sectorul de pescuit/acvacultura/procesare)aceastmetodafostfolositpescarextins pentruanalizapertineneiprogramuluiiaimpactuluiacestuia. 2) interviuri directe, fanfa, pe baza unor liste de ntrebri prestabilite aceastmetodafostaplicatextensivpentruanalizaeficieneiimplementrii programuluiiasituaieiaxelor2i3. 3) discuiinFocusGrupmetodaplicatnspecialpentruanalizaaxelor2i 4; 4) interviuri telefonice orientate printro list scurt de ntrebri metoda aplicatnspecialpentruanalizaaxei3.


III. Rspunsuri la ntrebrile de evaluare referitoare la pertinena obiectivelor Programului OperaionalIII.1. Evoluiacontextuluidereglementare,socioeconomicipolitici situaianecesitailoractualecomparativcumomentulelaborrii programuluioperaional III.1.1. Evoluiasituaieiconsumuluidepeteideprodusedinpete

n anul 2007, n Statele Membre ale Uniunii Europene consumul de pete era, n medie,de 20kg/locuitor/an,ceimaimariconsumatorifiind PortugaliaiSpania cu 48,respectiv45dekilogramepelocuitorpean. ConformrapoarteloroficialeFAOnRomnian2007,consumuldepeteeradedoar 5,26kgpelocuitorpean2. n anul 2007, reprezentantul ANPA considera c n realitate consumul autohton de pete este mai mare dect cel din statisticile oficiale, care nu cuprind i petele provenitdepepiaaneagrcereprezintcirca2530%dintotal.3 n2007,Romniaasigurdinproduciapropriedoar2530%dinconsumultotalde pete,careseridicala90.000detone. Conform declaraiilor comercianilor n anul 2007, volume mari de vnzri le nregistrau petele relativ ieftin, pe primul loc fiind macroul i petele congelat n general. Cauza acestei situaii era identificat ca fiind lipsa produciei proaspete: producia de pete din acvacultur era doar de aproximativ 17.000 de tone, adic respectiv18%dinconsumulanual,iarrestulpnla90.000detone,cteraconsumul naionalanual,eraacoperitprinimporturi4. n 2008, n Uniunea European, petele i fructele de mare prezentau cele mai ridicatevalorialeconsumuluinPortugalia:50kg/capital/an.Mediaconsumuluide petenUniuneaEuropeanerade24kg/locuitor/an.5 nacelaian2008Romnianregistravalorimediisub4kg/locuitor/an,caiUngaria, ntimpceBulgariasesituanurmaRomnieicu2,8kgpercapital. 2 3

http://www.fao.org/fishery/statistics/globalconsumption/en, http://www.financiarul.ro/2007/11/09/romniaconsumade10orimaiputinpestedecatstatele ue/ 4 http://www.modernbuyer.ro/analize/3analize/429prognozeprivindevolutiapieteidepeste 5 ViktoriaBalogh .CONSUMPTION SITUATION THE FOOD MARKET OF ANIMAL ORIGIN, 4th Aspects and Visions of Applied Economics and Informatics, March 26 - 27. 2009, Debrecen, Hungary


nanul2008,majoritateacomercianilor,precumipatronatuldeprofil(Rompescaria la acea vreme), Asociaia Profesional ROFISH estimau consumul de pete n Romnia la 3,53,6 kg/locuitor i an, cu tot cu cel oceanic importat (inclusiv semipreparateledinpeteiexcluzndconserveledinpete). n2009,conformaltorunorsurseneoficiale,nRomniasenregistraunconsumde pete de 3,8 kg/locuitor/an, iar analitii de pia ai patronatelor de profil erau de prerecapiaatotaldepete(proaspticongelat)vacontinuascreasccucirca 2530%nfiecarean. Astfel, n 2009 consumul de pete pe locuitor i an n Romnia era de 19% fa de mediaeuropean. Avndnvedereamploarea pieeinegre(conformrezultatelor preliminare aleunui studiu n pregtire n 2011, realizat de Institutul de Cercetri i Proiectri Delta Dunrii), pete 50% din petele pescuit n Delta Dunrii este comercializat pe piaa neagr,estefoartedificildeestimatconsumulrealdepetedinRomniaievoluia ntimpaacestuia. Totui, din datele existente, se poate trage concluzia unei scderi continue a consumului de pete n Romnia, de la 5,26 kg/locuitor/an n 2007, la 3,6 4 kg locuitoriann2008iaproximativ3,8kg/locuitor/ann2009. Indicatoriistatisticicareacioneazasupraconsumuluisunt:

a) b) c) d)

Veniturilepopulaiei Salariulmediu Cheltuieliledeconsum Schimbareaobiceiurilordeconsum

Acetiindicatorivorfianalizaiindividualnceleceurmeaz.

a) Veniturilepopulaieinperioada20052007auavutlocoseriedeevoluiisocioeconomiceceauinfluenat veniturilepopulaieiiputereadecumprare Astfel,n2005IndiceleGini(polarizareaniveluluiveniturilorpopulaiei)avea valoareade0,31,fadevariaiadinEuropa(ntre0,28i0,36(INS,2009)).Romnia nuprezintunindicealinegalitiiveniturilorlafelderidicatcaalaltorri


europene,precumMareaBritanie(i.Gini=0,34,nanul2005),sauPolonia(i.Gini= 0,36,nanul2005)6. nlunaianuarie2007,consumatoriidinRomniaaveauceamaisczutputerede cumpraredinUE,deinunRomniasenregistracelmaisczutsalariuminimpe economiedinUE.ntimpcenBulgariasalariulminimpeeconomieerade92de euro,nRomniaacestaera114europelun(Eurostat,2008).Cauzeleacestui fenomenderivdinfaptulcnRomnia,PIBulaferentanului1990amaifostegalat doarnanul2004,ntimpcenivelulveniturilordin1990amaifostatinsdoarnanul 2006.7 n anul 2007, puterea de cumprare a crescut cu 16% fa de anul 1989. n 2008, creterea puterii de cumprare era de 31,5%. n 2008 Romnia a deinut cea mai sczutputeredecumpraredinUE204puncte,fiindurmatdeBulgaria,cu216 puncte. ntrimestrulIValanului2010,venituriletotalemediilunarealeuneigospodariiau fost de 2.308 lei, n scdere cu 3,4% fata de Trimestrul IV al anului 2009 i cu 0,5% fa de Trimestrul IV al anului 2008. n anii 2009 i 2010, veniturile populaiei au stagnat,ntimpcepreurileaucrescutcuaproape14%,rezultndoscdereaputerii decumprare(dateINSSE). Meninerea unei puteri reduse de cumprare ridic problema concurenei dintre pete/produsedinpeteialteprodusecuproteinanimalncouldeconsum.

b) Salariul mediuSalariulmediupeeconomieacrescutnperioada20062010:Anul Valoaremedie anualbrut,lei 1.108,00 1.410,00 1.742,00 1.889,00 1.936,00 Valoaremedieanual net,lei 832,00 1.043,00 1.282,00 1.381,00 1.407,00

2006 2007 2008 2009 2010 Sursa:INS

MARIANASTANCIUCONSUMULPOPULAIEIDINROMNIANULTIMELEDOUDECENII.CALITATEA VIEII,XXI,nr.34,2010,p.251273 7 MARIANASTANCIUCONSUMULPOPULAIEIDINROMNIANULTIMELEDOUDECENII.CALITATEA VIEII,XXI,nr.34,2010,p.2512736


Evolutia salariului mediu nominal net, lei 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 2006 2007 2008 2009 2010 Valoare medie anual net Liniar (Valoare medie anual net)

Valoare medie 832,00 1.043,00 1.282,00 1.381,00 1.407,00 anual net

Figura1Evoluiasalariuluimediulunarnominalnet,20062010

Ratainflaieiafostnssemnificativnaceeaiperioad:Rata inflatiei10 9 8 7 inflatia, % 6 5 4 3 2 1 0 rata inflatiei 2005 9,1 2006 6,6 2007 4,9 anul 2008 7,9 2009 5,6 2010 6,1 rata inflatiei Liniar (rata inflatiei)

Sursa:Eurostat Figura2Evoluiarateiinflaiei,20062010

ngeneral,putereadecumprareapopulaieiacrescutnperioadaanalizat. 17EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

c) Cheltuielile de consumRomnia este una dintre cele dou ri din Uniunea European care dispun de premise naturale optime pentru asigurarea unui nivel de hrnire corespunztor al populaiei.ntrosituaiesimilar,nUE,seaflUngaria(Popovici,Veraart,vande Kerk, 2008). Cu toate acestea, modelul de consum alimentar al populaiei din ara noastrseremarcprin: ponderea relativ ridicat a cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale de consum; ponderea relativ ridicat a consumului alimentar din producia agricol a proprieigospodrii(marketizareredusaeconomieirurale); consumulexcesivdecerealeicartofi; consumulexcesivdealcool,tutunigrsimi; celpuin2,5%dinpopulaiariisuferdesubnutriiecronic; prezena relativ redus a pieelor ecologice autohtone n constituirea coului alimentarzilnicalgospodriilor8.

Acestecaracteristicicrescdificultateastimulriiconsumuluidepete.

d) Numrul de salariain ianuarie 2011, numrul de salariai cu forme legale de munc a ajuns la 4,095 milioane,fiindcelmaimicnumrdeangajaidinultimii50deani.nianuarie2010 erau 4,33 milioane de salariai, iar n ianuarie 2008 erau 4,76 milioane (Ministerul Muncii).

e) omajulIndicator/an Rataeactivitate Ratadeocupare2) RataomajuluiBIM

2006 63,7 58,8 7,3

207 63,0 58,8 6,4

2008 62,9 59,0 5,8

2009 N/A 8,6 6,9

2010 N/A N/A 6,87

2011 N/A N/A 7,6

Sursa:InstitutulNaionaldeStatistic(20062008),ComisiaNaionaldePrognoz(20092011).

f) Preurile alimentelor n Romnia i pe pieele internaionale n Romnia, indiceleanualpreurilordeconsumpentruprodusealimentareafostndecembrie2010cu6,45%maimare,dectndecembrie2009;situaiaacestuiindice MARIANASTANCIUCONSUMULPOPULAIEIDINROMNIANULTIMELEDOUDECENII.CALITATEA VIEII,XXI,nr.34,2010,p.2512738


n perioada analizat de implementare a programului este prezentat n tabelul urmtor.Indiceleanualalpreurilordeconsum Perioadacurenta Anul2010 Perioadadereferina Anul2005 Anul2006 Anul2007 Anul2008 Anul2009 19992007INSTITUTULNATIONALDE STATISTICA IPCMrfurialimentare(%) 124,50 119,89 115,40 105,67 102,33

g) Accesul la creditul de consum i datoriile populaiei la bnciImpactulcrizeisaresimitiaconduslascdereaaccesuluilacredit.Astfel,soldul creditului acordat populaiei sa redus n primele zece luni din 2010 cu 4,7%, n termeni reali, comparativcu perioada similar din2009.Numrul persoanelorcare au unul sau mai multe credite la bnci a sczut la sfritul anului 2010 cu aproximativ3,7%ncomparaiecudecembrie2009. O situaie centralizat a evoluiei soldului creditelor acordate populaiei este prezentatntabelulurmtor.Credite,nmilioaneLEI soldladecembrie 2008 37.897,33 35.977,80 73.875,13 soldladecembrie 2009 36.046,62 36.978,15 73.024,77 soldladecembrie 2010

LEI VALUTA TOTAL Sursa:BancaNaionalaaRomniei

26.538,5 37.849,064.387,6


Credite acordate populatiei sold la luna decembrie, in milioane LEI 76.000,00 74.000,00 72.000,00 70.000,00 68.000,00 66.000,00 64.000,00 62.000,00 60.000,00 58.000,00 Credite, in milioane LEI 2008 73.875,13 2009 73.024,77 2010 64.387,6 Credite, in milioane LEI Liniar (Credite, in milioane LEI)

Figura3Situaiecentralizataevoluieisolduluicreditelor

h) Schimbarea obiceiurilor de consumZilnic, consumm acelai sortiment de mncare spun specialitii romni n nutriie. Astzi avem o mare diversitate de alimente, dar, n realitate, hrana noastr este monoton i provine din cteva cereale, cartofi prelucrai n fel i chip, cteva sortimente de carne n special cea gras, ou obinute de la psri crescute n condiiiindustrializate,grsimiartificialeiuleiurisuprarafinate9, Econtext subliniaz Petele este singurul aliment al crui consum a continuat s creascnciudacrizei.n2010,romniimncau,nmedie,0,59kilogramedepetepe lundepersoan.Ceamaimarevaloaredinultimiizeceani.Dar,laoprivireimai atent, vom observa ca ritmul de cretere a fost unul dintre cele mai reduse din aceast perioad. Pe scurt, am consumat tot mai mult pete de la an la an, dar cretereadin2010afostprintrecelemaislabe10. Structuraconsumuluidealimenteivariaiaconsumuluidepeteafostanalizatde Econtextvezimaijos.

prof.dr.GheorgheMencinicopschi,directorulInstitutuluideCercetriAlimentare.Interviupentru Gndul,13.02.2011 10 http://www.econtext.ro/9


Sursa:Econtext,Romnia

Totui, situaia nu este uniform pe categorii sociale vezi mai jos structura pe categoriisociale:

Toiacetiindicatoriaucunoscutonrutirentre2007i2010,influenndn sensnegativisituaiaconsumuluidepetenRomnia.

Concluzie: ncondiiilenrutiriiindicatorilorceinflueneazsituaiageneralaconsumului deprodusealimentare,consumulsczutdepetenregistratnanul2010apareca 21EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

inevitabil.Aceastvaloaresczutarfipututficontrabalansatdecretereaponderii nconsumapreparatelordeocalitatemaibun,cuungraddeprelucraremainalti cuovaloareadugatmaimare. Obiectivuldecretereaconsumuluidepeteidediversificareaproducieii consumuluirmnpertinente.

RecomandareObiectivulcreteriiidiversificriiconsumuluidepeteartrebuimeninut,dar detaliatifavorizatncontextulcreteriipreurilorlaalimenteinscopul introduceriinalimentaieaunorsortimenteipreparatenoi,alncurajrii diversificriicanalelordeptrunderepepia.Consumulncantinelecolare,noi formedecondiionare,gsireadenoiniedepiaartrebuiincluse. Structurapespeciiaconsumuluipeplannaionaleranecunoscutladataelaborrii programului i la data evalurii nu se fcuser pai semnificativi spre identificarea acestei structuri. Nu este cunoscut cantitativ nici structura pe categorii a consumului(peteproaspt,congelat,procesat,conservat). Programul Naional Strategic pentru Pescuit menioneaz: Pentru creterea consumuluidepetepelocuitorproduciadecrapesteprioritar,iardiversificarea produciei, prin introducerea de noi specii de peti n cultur, este necesar n realizareaacestuideziderat.Diversificareanacvaculturprivetespeciivaloroase ca:sturioni,pisicademare,calcanoriraci11. Evaluatorulsubliniazcintroducereadenoispeciidepetinculturnuconducen modautomatladiversificareaconsumuluiinicilacretereaconsumului.Creterea i diversificarea produciei nu conduc la creterea consumului dect dac exist o cerere solvabil nesatisfcut de pia. Alturi de creterea ofertei, stimularea consumului se realizeaz prin publicitate, prin inducerea unor modificri de comportamentieventualprinstimulenteialtemsurifiscale. Pe plan particular nu se poate identifica o legtura de cauzalitate direct ntre cretereaproducieideunelespecii,deexemplucrapicretereaconsumuluiacelei speciiiaconsumuluidepetengeneral,atttimpctnuexistevidenealeunei

11

PNS,pag.27


cereridecrapnesatisfcuteinicioanalizaelasticitiicereriidecrapnfunciede gamasortimentalaofertei. Evaluatorulsubliniazcpentruspeciile pentrucarese presupunecauovaloare economic mare, cum sunt sturionii, aceast valoare devine real numai dac producia respectiv i gsete o pia adecvat i se poate vinde. Astfel, n cazul caviarului, piaa a suferit o cdere semnificativ de la momentul elaborrii POP i pn la data evalurii, iar concurena a crescut foarte mult. Este foarte necesar prudena n finanarea unor proiecte ce vizeaz creterea produciei de sturioni/caviariaaltorastfeldesortimentecareauopiavolatil. Cu aceste considerente, evaluatorul propune nlocuirea pasajului citat din PNS cu textuldincsuademaijos. PNSPropuneredemodificare Msuriledestimulareaconsumuluidepeteidediversificareaacestuiavorfi nsoitedesprijinireacapacitilordeproducieceseadreseazcereriidepiaastfel induse.Noicapacitideproducievorfisprijinitecucondiiaexisteneiuneipiee realistepentruacestea12. Stimulareaconsumuluidepetesevafacepeurmtoareledireciideaciune:

stimularea consumului de pete tradiional, curent, cu accent pe crapulautohton; stimulareaintroduceriinalimentaieaunorspeciiiprodusenoi,cugrijn ceeacepriveteevitareaproliferriispeciilorinvazive13; msurideacompaniere,cumarfipromovareaconsumuluidepetencoli, cantine,aezmintesocialeialteasemenea; msuri de favorizare fiscal, n consens cu politica de ocrotire social general, cum ar fi introducerea unei cote de TVA redus ca urmare a cuprinderiipeteluinalimenteledebaz,dacvaficazul14. Msuriledestimularevorcuprindenspecialpublicitateaipromovarea,realizatela toatenivelurile:agenteconomic,ramurnaional,zoneiregiunialerii.

Patronatul de profil ia exprimat ndoiala c vor putea fi comercializate cantitile prevzute n planuriledeafacerialeunorfirmefinanatedePOPcf.interviu20octombrie2011. 13 nconsenscuStrategiaprivindocrotireabiodersitiiinRomnia,2010 14 sugestie a Focus Grup al beneficiarilor, organizat de Evaluator n septembrie 2011; cu toate c perspectivaunuiTVAreduslaalimentenuestecert,oastfeldemeniunearfiutilncazulncarese decidetotuiasupraunuiTVAreduslaalimenteledebaz.12


POPpropuneredecompletare Proiecteledecretereacapacitiideproducienacvaculturvorfisprijinite prioritarpentruproduseleundeexistocereresolvabildemonstrabil,peplan internsauinternaional.Cretereacapacitiideproduciecevizeaznspecial consumulinternvaurmagamasortimentalpromovatprinmsuriledestimulare aconsumului. ncazulspeciilorcucicludeproduciendelungat,cumarfisturionii,descrierea cereriisolvabilevafisusinutdesurseledatelorutilizate,deperspectivepetermen lungncepriveteconsumulideoanalizderiscisenzitivitatefadeconsum. AMPOPpoaterespingeacesteproiectedacanalizanuestentemeiatpeestimarea unuiconsumrealist.Pentruproiectelecuovaloaremaimarede200,000EUR,AM poatesolicitaorganizaiilorprofesionaleipatronalepunctedevederenceprivete realismulconsumuluiestimat. Acelai Program Naional Strategic stabilete c: Pentru susinerea procesrii petelui,axa3vafifolositpentruarealizaunstudiudepiaprivindconsumulde pete pentru urmtorii 10 ani i o monitorizare continu a consumului de pete pentruidentificareacererii15; Unastfeldestudiunuexistladataevaluriiintermediare,iardateledisponibilen cepriveteconsumuldepetepeplannaionalaupututficolectateexclusivpecalea extrageriidindeclaraiiledepresalecomercianilorsauasociaiilorprofesionalesau dinaprecierineoficiale. Organizaiile internaionale de profil, cum ar fi FAO, nu dein statistici ale consumuluidepetemairecentedect2007. n aceste condiii, atingerea obiectivul strategic menionat de PNS i anume: Consumul de pete la nivelul anului 2005 este de numai 4,5 kg/an/loc i se urmrete o cretere important pn n anul 2013 este imposibil de evaluat n modobiectivcuopreciziesuficient. Programul Operaional pentru Pescuit prevede: Creterea consumului produselor din pete reprezint o necesitate. Aceasta trebuie realizat prin reducerea

15

PNS,pag28


dependenei de importuri i creterea acoperirii din produciile piscicole locale pe piaaintern.16 Acest obiectiv POP prezint o contradicie intern, n sensul c acoperirea consumului de pete prin producie proprie n loc de import nu nseamn n mod necesarocretereaconsumului.ntrunaltregistrudeinterpretare,arrezultacse urmretecretereaponderiiconsumuluidepetedinproduciaintern,ncondiiile pstrriiaceleiaivaloriaconsumuluitotal. Indicatori de rezultat ai POP n ce privete creterea consumului mediu de pete sunt: Stadiuliniialanul 2007 4,5kg/persoana/an Conformunoranalizeindependente17,peteleestesingurulalimentalcruiconsum a continuat s creasc n ciuda crizei. n 2010, romnii mncau, n medie, 0,59 kilogramedepetepelundepersoan,adic7,08kg/persoan/an.Aceastsituaie, dac sar confirma, ar conduce la concluzia c indicatorul de rezultat creterea consumuluidepetepelocuitorarfifostatins. nsnlipsaunuistudiudepia,attincertitudinilemetodologicectipiaaneagr semnificativ, fac imposibil legarea cauzal a acestei creteri de politica de ncurajareasectoruluiideinterveniapublicprinPOPiridicsemnedentrebare nceprivetefundamentareaviziuniistrategiceaPNSreferitorlaobiectivulcreterii consumuluidepete. PNS i POP nu prezint modalitatea prin care consumul de pete ar urma s creasc, n contextul pieei romneti, european i mondiale. PNS i POP nu au fostntemeiatepecunoatereaconsumuluiipieeiiacesteanuaufostanalizate nicipeparcursulprimeiperioadedeevaluare. ncazulncarescopulsprijinuluisarreferiilasprijinireaexportuluiiantririi poziieipeterepiee,acestlucruesteextremdedificilncondiiilelipseiuneianalize 16 17

Obiective2010

Obiective2013

6kg/persoana/an

9kg/persoana/an

POP,pag.21 http://www.econtext.ro/


a punctelor tari ale sectorului de profil din Romnia n ce privete ptrunderea i meninereapepieeexterne. Astfel, preedintele patronatului acvaculturii i procesrii petelui meniona evaluatoruluicexistocereredecrapecologiciosuprasaturareapieeicucaviar i sturion, aa cum rezult din experiena sa personal18. n ce privete piaa caviarului i sturionului, din datele independente, evaluatorul poate confirma situaiaiperspectivastagnantsaunegativ. Similar, Romnia prezint condiii favorabile acvaculturii ecologice19, att n ce privete existena unor zone de cultur relativ la adpost de poluare (a se vedea concluziile Focus Grupului) ct i n ceea ce privete cadrul general de afaceri (existenaunuinumrsuficientdefirmedecertificare)ichiarconsumul,daclum n considerare recenta preferin pentru alimentele organice a romnilor: n 2009, produsele bio comercializate n Romnia reprezentau 1% din totalul alimentelor prezente pe piaa20 i tendina se meninea i n 2011, cu perspective de cretere spre2%. n mai 2011, un studiu de pia releva ca apte din zece oreni consum alimente bio.21.Romniaaexportat,n2010,produsebionvaloarede150milioanedeeuro, n timp ce importurile din aceeai categorie sau ridicat la 35 milioane de euro iar piaaromneascaproduseloragricolebioarputeacretenacestancu20%,dela 4550milioaneeuron2010.22 Totui, POP finana la data interviului un numr semnificativ de proiecte de nfiinaredefermedesturioniifoartepuineproiectedeacvaculturecologic. Pe plan mondial, potrivit raportului Situaia mondial a pescuitului i acvaculturii al FAO, n 2009, consumul de pete a atins nivelul record de 17,2 kilograme de persoan, iar petele a asigurat cel puin 15% din necesarul zilnic de proteineanimalepentrupestetreimiliardedepersoane.

Din punct de vedere al metodologiei evalurii consumului de pete, EUROSTAT definete categoria pete ca: pete sau fructe de mare

conforminterviuluievaluatoruluidindatade20octombrie2011 ConformconcluziilorFocusGrupalbeneficiarilordinseptembrie2011iaopinieipersonaluluiCR POPBucuretioctombrie2011 20 http://www.ecomagazin.ro/piataproduselorbioincontinuaascensiuneinromnia/ 21 http://www.revistapiata.ro/Sapte_din_zece_oraseni_consuma_alimente_bioid6440.html 22 DeclaraieareprezentatuluiMADRinconferinadepresadin02062011,preluatde /www.cogitus.ro/19 18


proaspete, refrigerate sau congelate, pete i fructe de mare procesate sau conservate.23Cunoaterea nivelului consumului de pete nu este ns suficient pentru a caracteriza obiceiurile alimentare i a lua msuri pentru stimularea consumului. n acestscopestenecesaricunoatereastructuriiconsumuluidepete. Un studiu de pia specific ar fi fost util pentru a determina att nivelul ct i structuraconsumului.Structuraconsumuluidepeteesteesenialpentruorientarea politicii de intervenie public n sector, deoarece, spre exemplu, dac ponderea consumuluideprodusprocesat/conservatfadepetelecongelatcrete,cumafost cazulSpaniein20032005,cretereaproducieidinacvaculturnusarmaterializan consumnabsenaunorcapacitideprocesaresuficiente. Perspectivelestructuriiconsumuluipespeciipeplanmondialparsfiestaionarecel puinpann2030.NuexistansdatedincaresreiascisituaiadinRomnia urmeazaceastatendinageneral. Structura consumului de pete pe categorii de vrst prezint variaii culturale i chiar de vrsta, unele studii menionnd declinul consumului de pete de ctre adolesceni,nspecialncoli,chiarnStateMembrecutradiienconsumuldepete cumarfiSuedia24.Oastfeldesituaiedemonstreazcdeiconsumuldepetepe locuitor este un indicator elocvent i preferat pentru raportarea situaiei n Romnia, acesta nu poate fi utilizat pentru fundamentarea, orientarea i monitorizarea interveniei publice ca atare prin FEPPOP. Alturi de structura pe categorii, cel puin o analiz pe vrste a consumului ar fi recomandabil pentru a faceposibilinterpretareavaloriloracestuiindicator.

Recomandare:Pentrufundamentareaiorientareapoliticiindomeniuiasprijinuluiprimitprin ProgramulOperaionalpentruPescuit,Evaluatorulrecomandelaborareaurgenta unuistudiudepia,ncareconsumuldepetesfieanalizatdinurmtoarele 23

EUROSTATComparativepricelevelsforfood,beveragesandtobacco

HilleviPrell,ChristinaBerg,LenaJonssonWhydontadolescentseatfish?Factorsinfluencingfish consumptioninschool,Talor/FranciscHealthSciences,ScandinavianJournalofNutrition2002;46 (4):184191

24


perspective: Evaluarea consumului de pete, pe categorii (pete proaspt, congelat,procesat,conservat)inprofilregional; - Evaluarea tendinelor de consum pe plan naional, n ce privete structura pe categorii i ptrunderea n consumul curent a unor speciiiprodusenoi; - Evaluarea tendinelor de consum de pete pe categorii de vrst, nspecialaadolescenilor; - Analiza impactului diverselor metodologii aplicabile evalurii consumuluidepete; - Analiza tendinelor de consum pe plan european i mondial, cu identificarea principalelor nie i oportuniti pentru sectorul piscicoldinRomniaiprioritizareasprijinuluiprinPOP. n paralel este necesar instituirea unui sistem de monitorizare operativ a consumuluidepete,altuldectcelalstatisticiinaionale,caresoferedatenmod operativ,pentruapermiteorientareastrategieidesprijinireasectoruluiiaeficienei sprijinuluiprinPOP. Spre exemplificare, Italia prezint un sistem de monitorizare a pieei compus din organismul oficial ISTAT care ofer date despre firmele din acvacultura i speciile crescuteimecanismuldeobservareapieeialAPI(ItalianProducerAssociation). Evaluatorul recomand utilizarea resurselor POP pentru a finana o structur asociativprivatsausemiprivatpentruaurmriconsumulipiaadeprofiln mod operativ, eventual lunar ca n cazul Italiei, expus mai sus. Unul dintre obiectiveleurmririiarficonsumuldepete,pecategorii. De asemenea, PNS i ntro oarecare msura POP ar trebui completate cu consideraii privind consumul existent i cel previzionat, astfel nct s poat fi fundamentate n mod concret i msurabil obiectivele strategice i cele operaionale ale politicii i sprijinului financiar. O astfel de completare ar fi posibil n mod complet fundamentat numai dup finalizarea studiului mai sus menionat. Pentru orientarea operativ a sprijinului prin FEP n cea dea doua jumtateaimplementriiPOP20072013,evaluatorulpropunecompletareaPNScu urmtoareleconsideraii,pebazaanalizeidemaisus: PNSpropuneredecompletare Strategia de dezvoltare a sectorului va urmri sporirea consumului de pete, n special la vrsta adolescenei. n paralel se va urmri diversificarea consumului, cu accent pe creterea ponderii i volumului produselor provenind din acvacultur organiciacelorsuperiorprocesate. 28EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

-

Structura pe specii a consumului va fi extins spre a cuprinde ntro msur mai larg specii tradiionale n anumite pri ale rii precum i produse din pete de naltcalitate. Strategiadesprijinireasectoruluisebazeazpecunoatereaaprofundatapieeide profil,prinintermediulstudiilordepiaidemarketing,aanalizelordesituaieia identificriitendinelorpeplannaionalieuropean. n vederea monitorizrii atingerii obiectivelor de cretere a consumului va fi implementat principiul parteneriatului social, prin sprijinirea organizaiilor de productori sau comerciani n vederea nfiinrii i operrii unor mecanisme de observareapieei,inclusivaconsumuluidepete. POPpropuneredecompletare POPsprijinelaborareaunuistudiudepia,ncareconsumuldepetesfieevaluat dinurmtoareleperspective: Evaluarea consumului de pete, pe categorii (pete proaspt, congelat, procesat,conservat),pespeciiinprofilregional; Evaluareatendinelordeconsumpeplannaional,nceprivetestructura pe categorii i ptrunderea n consumul curent a unor specii i produsenoi; Evaluarea tendinelor de consum de pete pe categorii de vrst, n specialaadolescenilor; Analiza impactului diverselor metodologii aplicabile evalurii consumuluidepete; Analiza tendinelor de consum pe plan european i mondial, cu identificare principalelor nie i oportuniti pentru sectorul piscicol dinRomniaiprioritizareasprijinuluiprinPOP. POPsprijininstituireaunuisistemdemonitorizareoperativaconsumuluidepete, altuldectcelalstatisticiinaionale,sistemoperativcevaoferidatenfluxrapid pentruapermiteorientareastrategieidesprijinireasectoruluiisporireaeficienei sprijinuluiprinPOP. Prin aceste completri propuse va fi posibil orientarea i sprijinirea politicii n sector, n ce privete creterea consumului de pete, n mod fundamentat, n 29EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

funcie de rezultatele studiului i de datele oferite de sistemul de monitorizare a pieeiframaimodificaulteriorPNSiPOP. n absena studiilor de pia, care ar fi trebuit realizate nc de la nceputul programului, pertinena POP i impactul real al sprijinului se bazeaz doar pe dateindirecte. O modalitate urgent de a suplini aceast lips este ca AM POP s analizeze periodic (la 6 luni) studiile de pia i planurile de afaceri depuse n cadrul apelurilor de proiecte, att cele admise ct i cele respinse, pentru a se cunoate piaadeprofildinaceastperspectiv.

III.1.2.

Forademuncipopulaiadependent

n 2007, n Uniunea European peste 400.000 persoane erau ntrun fel sau altul dependentedepescuitsaudeindustriapiscicol. nRomnia,conformdatelorInstitutuluiNaionaldeStatistic,numrulpersoanelor ocupate n sectorul de pescuit (fr industria prelucrtoare) a sczut de la 4000 (n anul 2005) la 3000 n anul 2008, iar numrul angajailor25 a sczut de la 3000 de persoanen2005la2000depersoanen2008vezitabeluldemaijos. Anul 2005 2006 2007 2008 Persoaneocupate 4.000 4.000 3.000 3.000 Numrdeangajai 3.000 3.000 3.000 2.000

Sursa:AnuarulStatisticalRomniei,2010

FAOaraportatpentruanul2004unnumrestimatde10600celucraunsectorul piscicoldinRomnia,dintrecare46%eraupescaricetriauexclusivdinpescuit,18% erauimplicainacvacultur,27%erauactivinpescuitulnapeinterioarei9%n acvacultura marin. Estimarea FAO nu include persoanele implicate n industria prelucrtoare. Nu exist informaii oficiale mai recente defalcate pe aceste categorii depersoaneocupate. 25

Prinangajaiseintelegpersoaneceidesfoaractivitateacucontractdemunc


Nuexistdatestatisticeverificabilerecentedesprenumrulpersoanelorangajatesau ocupatenindustriaprelucrtoare,daravndnvederenumrulextremderedusal unitilor de acest tip, se poate presupune c numrul total al persoanelor dependente de sectorul piscicol n Romnia poate fi estimat la 10.000 de persoane, adicsub0,5%dinnumrulnregistratlanivelulUniuniiEuropene. Alte date, neverificate, estimeaz c dea lungul fluviului Dunrea i n delta acestuia, 57.000 de oameni depind direct sau indirect de pescuit, ceea ce ar ridica procentul acestora la pete 2,5% din numrul total al persoanelor dependente de sectorulpiscicollanivelulUniuniiEuropene. AceastacifrestesusinutdenumruldelocuitoriailocalitilordinDeltaDunrii 220.000 (sporul natural este mult peste media rii: 78), numr ns ce include populaiamunicipiuluiTulcea. Populaia Deltei Dunrii este grupat n 15 localiti rurale (comune, o comun cuprinde mai multe sate, ce se pot numra i separat, ca aezri umane) i dou orae:Tulcea(100,000locuitori)iSulina. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii nregistreaz situaia populaiei dinDeltaDunriidescrisncontinuare. Peteritoriulrezervaieisuntnprezent(2011):25aezriumane(unoraSulina)cu opopulaiede14583locuitorin2002,dincare68.5%nlocalitileruralei31.5%n Sulina. Aceste localiti sunt concentrate n cea mai mare parte n lungul braelor Dunrii i ocup suprafee reduse de teren din cauza suprafeelor mici de terenuri reinundabileexistente. Densitatea populaiei este de circa 3,5 locuitori/km2, raportat la suprafaa continentalarezervaiei. Populaiaactivdinrezervaieestedecirca35,3%avndungraddeocuparedecca 81.4%repartizatdifereniatpeactiviti:

pescuitipiscicultur(15,3%); agriculturisilvicultur(29%); industrie,construcii,comer,prestriservicii(15,7%); turism,transporturi,comunicaii(15,4%); sntate(1,9%); nvmnt,educaie,cultur(5,7%); administraiepublic(13,5%); alteactiviti(3,6%).

Rataomajuluiestede18,6%iesteneuniformdistribuitnlocalitilerezervaiei. 31EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

NumruldeomerinjudeulTulceasadublatintre2007(3461depersoane)i 2010(8267depersoane)26. n anul 2004, FAO a nregistrat pentru Romnia un numr de 3000 de pescari ce utilizau brci sub 5 m lungime i preponderent dispozitive pasive de pescuit (n DeltaDunriiseutilizauiuneledispozitiveactive). n anul 2008, costul forei de munc n pescuit i acvacultura27 a fost de 1.309 lei/persoan. lun, comparativ cu 2.296 lei (aproximativ 547 ) pe persoan/lun costul mediu pe economie. Costul orar al forei de munc este n pescuit i acvacultura de 7,65 lei/ora (1,82 /ora), comparativ cu 13,32 (aproximativ 3,17 ) mediapeeconomie. n anul 2008, salariul mediu brut n pescuit i acvacultur a fost de 998 lei/lun (aproximativ238/lun,launcursmediuanualde4,19leu/). Media pe economie a costului forei de munc n Romnia reprezenta n 20052006 unprocentmic,sub13%dincostulmediunregistratla nivelulUniuniiEuropene vezitabeluldemaijos. EUR/or,mediape economie EU25 RO Procent Sursa:Eurostat,prelucrareaEvaluatorului 2005 2006 2007

21,82 2,33 10,68%

21,49 2,68 12,47%

N/A 3,41 N/A

La nivelul Uniunii Europene sau al Statelor Membre cu sisteme avansate de nregistrare acosturilorcuforade munc(UK)nuafost identificatedatespecifice sectoruluipiscicol.Sepoatensformulaunindicatoragregatindirect,porninddela procentulde57%alcostuluiorarnsectorulpescuitiacvacultur,dincostulmediu peeconomie.

2627

Buletin Statistic lunar judeul Tulcea- Martie 2010 Sursa:AnuarulStatisticalRomniei,2010


nanul2008afostnregistratnRomniaunsinguraccidentdemuncnsectorul pescuitiacvacultur28.

ConcluzieNumrul de persoane ocupate n sectorul piscicol a rmas practic constant de la elaborarea POP aproximativ 30004000 de persoane. Este probabil ca i populaia care depinde de pescuit s se fie meninut de asemenea constant anume aproximativ 10.000 persoane. Ctigul salarial mediu n sector sa meninut sub media pe economie, pentru perioada 20072008 i este probabil ca diferena s se fi meninutin20092010(nusuntdisponibiledatepentruaceastaperioad). Numrulrelativmicdepersoaneocupatensectorictigulsalarialmultsubmedie demonstreazdependenadesprijinulguvernamentaliprinPOPpentrunfiinarea denoilocuridemunc,pentrudezvoltareinstituionalaasociaiilor/grupurilorde profil. Una dintre cauzele posibile ale salarizrii sczute este nivelul sczut de instruire/cunoatere.

RecomandareAMPOPartrebuissolicitefragurilorsaloceresursefinanciarepentruntrirea instituionalipentrustimulareanfiinriidenoilocuridemunc,launnivelde salarizaredecent.Asistenatehnicimsura/aciuneadedicateinstruiriiartrebui implementatedeurgenpentruaasigurapregtireanecesaraunuipersonalcu calificarectmairidicata.

III.1.3.

Niveluldepregtirearesurselorumaneiofertadecursurii instruiri

N CE PRIVETE CAPITALUL UMAN I DIMENSIUNEA TERITORIAL A POLITICII COMUNEDEPESCUIT,PNSMENIONEAZ: Dezvoltareacapitaluluiumanalturidecelelalteprioritivaasiguraattmodernizareact icretereacompetitivitiisectoruluiivacontribuilarealizareaobiectivelorprevzuten AgendaLisabona.Aciunilecarevorfipromovatenacestdomeniusunt:

28

Sursa:AnuarulStatisticalRomniei,2010


Sprijinirea persoanelor implicate n activiti specifice sectorului pentru mbuntireacondiiilordemunc,acondiiilordeigienideproteciamunciiprin investiiileefectuatensector; Cretereaniveluluidepregtireprofesionalprinpromovareaunorprogramede pregtirecontinu; Facilitareacreriidelocuridemuncpentrutineriifemei; Stabilizarea populaiei prin diversificarea activitilor care vor contribui la cretereaniveluluidetraiidezvoltareadurabilazonelorpescreti,nspecialprin promovareaactivitilordeecoturism; Dezvoltarea capacitii instituionale i a parteneriatelor la nivel local n vedereastabiliriiuneibuneguvernane

POPprevede: (f)mbuntireasituaieiresurselorumanensectorulpescrescprinoperaiice urmrescpromovareaidiversificareaabilitilorprofesionale,dezvoltndinstruiri permanenteimbuntireacondiiilordemunciasiguranei; Maimulteprogramedeformaresuntprevzuteprinmsurilecorespunztoareale acestuiProgramOperaional. Acesteavorvizasusinereaforeidemuncdinsectorpentruadaptarealanoilecondiii determinatedemodernizareasectoruluipromovatdeacestprogram.Principaleledomenii undeaufostidentificatelipsurininstruirisunt:mbuntireaabilitilorpescarilor (securitatea,condiiiledemunc,sigurana,onelegeremaibunacadrului legislativ..),unmaibunmanagement,implementareatehnologiilornoiiaknowhow, etichetareecologic,etc. Ladataevaluriinuexistaniciunprogramdepregtirecontinu,cutoatecmulte persoane din sector sesizau deteriorarea pregtirii profesionale, incidena unor prevederi ale legislaiei muncii ce nu au putut fi urmate, numrul n scdere al specialitilor i situaia dificil a knowhowului n sector. ANPA naintase un programdepregtireprofesionalapescarilor,nvaloarede70,000EUR. Pregtireaforeidemunc,dinopiniilecelorintervievai,paresfientrocontinu scdere. Totui, n lipsa unor date cantitative suficiente, este dificil s se estimeze nivelul de pregtire mediu i evoluia acestuia n timp cu o marj de eroare predictibil. n 2007 /2008 existau faculti cu specialitate acvacultur la universitile din Cluj, Trgovite, Bucureti, Constana, Galai. La acea dat ns nu exista un registru naionalaldiplomeloruniversitare,astfelnctnusepoateestimacareeranumrul deabsolvenicalificaicarearlucrapotenialnpisciculturlaaceadata. 34EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

nanuluniversitar2010/2011,patruuniversitidestatofereaulocurinspecializarea piscicultur: UniversitateadetiineAgronomiceiMedicinVeterinardinBucureti facultateadezootehnieavealaspecializareaPisciculturiacvacultur 20locuribugeti25locuricutax(total45); UniversitateadetiineAgricoleiMedicinVeterinardinClujNapoca avea la specializarea Piscicultur i acvacultur 30 locuri buget i 10 locuricutax(total40); Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului din Timioara avea la specializarea Piscicultur i acvacultur 15 locuri bugeti20locuricutax(total35); UniversitateadetiineAgricoleiMedicinVeterinarIonIonescudela Brad din Iai avea la specializarea Managementul exploataiilor n acvaculturunnumrde20locuribugeti10locuricutax(total35);

Totalul numruluide locurinnvmntulsuperiorde profil este prin urmare de 155. Se adaug Universitatea Dunrea de Jos din Galai, cu o tradiie n nvmntulpiscicoldinRomnia,specializareapescuitiindustrializareapetelui (120locuribugeti65locuricutax). Dintre unitile de nvmnt superior privat nici una nu oferea astfel de specializri. n nvmntul preuniversitar, Grupul colar Agricol Nucet este o instituie cu tradiienpregtirealucrtorilornpiscicultur. Avndnvederecrspndireageograficaacestorunitidenvmntsuperior corespundeaproximativrepartizriizonelordeacvaculturdinara,sepoateaprecia c exista un potenial suficient pentru susinerea instruirii n domeniu. ngrijortor estensfaptulcnanul2010/2011nuafostdatunconcursdeadmiterepropriuzis la acestea, ci doar un concurs de dosare (media de absolvire a liceului i mediu a examenului de bacalaureat au contat) fiind necesare 2 sesiuni de admitere pentru completarealocurilor. Conformunorpreri(veziinterviulcureprezentantulpatronatelordinacvaculturi procesare,nanex),chiariacetiabsolveninuseangajeaznsectorulncaresau pregtitfiindatraidelocuridemuncnmediulurban.

Declaraieaunuifoststudentlaacvacultur(anonim) Trebuiestiiceudeanulacestamamretrasdelafacultate.Numimaipot permite.Dintretoicolegiimei,peniciunulnulamauzitcaardorisideschido35EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

fermdeacvacultursauslucrezendomeniu.Toivorsseapucedebrcide agrement.Unuldintrecunoscuiimeilucreazde6anintrofermdeacvacultur, cuunsalariude7milioanedeleipelun(puinsub200/lun).Cassentrein dleciidedans.ieuvreausmiiaucarnetdeofer.Numaicuastasemai ctig. Ultimele cursuri de piscicultur n afara sistemului de nvmnt, ce au putut fi identificate au fost organizate de Oficiul Judeean de Consultan Agricol Satu Mare,nanul2008,cursuriceaudurat3luniiaufostabsolvitede28depersoane. Acesteoficiijudeeneorganizeazsporadicastfeldecursuri(asevedeainterviulcu CRPOPBucureti,nanex),darnusepoateidentificaosursdeinformaiiprivind numruldeabsolveniidateleorganizrii. Registrul Formatorilor autorizai cuprindea n septembrie 2011 un numr de 6 formatori autorizai pentru furnizarea de cursuri de calificare n domeniul pisciculturii29:

Colegiul pentru agricultur i industrie alimentar ara Barsei fost grup colar agricolPrejmer; OficiuljudeeandeconsultanagricolGalai; OficiuljudeeandeconsultantagricolMehedini; OficiuljudeeandeconsultanagricolOlt; S.c.DinamicTourBorceaSRLClrai; S.c.DBCSRL

PentruiniierenmeseriaPescarnapeinterioareidecoast,suntautorizai urmtoriiformatori: AsociaiaCentruPentruFormareProfesionaliDezvoltareRegional; S.C.CentruldeConsultaniStudiiEuropeneSRL.Galai; OficiulJudeeandeConsultanAgricolIalomia/CameraJudeeanAgricol; CameraAgricolJudeeanOlt; AsociaiapentruFormareProfesionalFORUMTulcea; S.C.InfoGrupSRL.

PentruperfecionarenmeseriadePescarnapeinterioareidecoastsunt autorizaiurmtoriiformatori: 29

Registrul Naional al Furnizorilor de Formare Profesionala. n conformitate cu prevederile Legii 132/1999, art.4(1), Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor avizeaz proiectele de acte normative care au ca obiect formarea profesional a adulilor. Acesta intretine si Registrul mentionat.


InstitutulNaionaldeCercetareDezvoltareMarinGrigoreAntipa SCCentruldeConsultaniStudiiEuropeneSRLGalai; coalaRomndeAfaceriaCamerelordeComeriIndustrieTulcea; coalaRomndeAfaceriaCamerelordeComeriIndustrieTulcea;

Pentru specializare n meseria de Pescar n ape interioare i de coast sunt autorizaiurmtoriiformatori: CameraAgricolaJudeuluiBrila; OficiulJudeeandeConsultanAgricolClrai;

Pentrumeseriadepreparatordepete,raciibroatenuexistaniciunfurnizor autorizat. n lipsa nregistrrilor centralizate privind numrul de persoane pregtite n domeniile relevante prin acest sistem, este imposibil de evaluat n ce msur aceti furnizori de instruire autorizai au jucat un rol n pregtirea forei de munc necesare. Un sondaj telefonic realizat de Evaluator a artat c n medie aceti furnizori de instruireofernmedieuncurspeanndomeniiledeinteres,lacareparticipa2028 de persoane (legea prevede ca numrul maxim de cursani pentru o grupa este de 28). n majoritatea covritoare a cazurilor, au aplicat la aceste cursuri persoanele care aveau nevoie de certificat de calificare pentru angajare, pentru nscrierea ca Persoan Fizic Autorizat sau pentru nregistrarea unei societi comerciale. Condiiilelocale(disponibilitatealocurilordemunc,aiazurilor)eraudeterminante naceastaalegere.Furnizoriideinstruireaudreptuldeaderulaactivitispecificei n alte judee dect n cele n care sunt nregistrai, astfel nct dei acoperirea geograficesteprecar,acetiaarputeasactivezeinzonelencaresarnregistra undeficit. NiciunuldintreceiintervievainuauzisedeProgramulOperaionalpentruPescuit ideposibilitateainstruiriiprinacesta. Registrulunitilorautorizatenacvacultur,ntreinutdeANP,cuprindeala1708 2011 un numr de 857 de licene30. Exist uniti de acvacultur care, dintr+o interpretareeronatalegislaiei,audousaumaimultelicene.Incifrade857sunt incluse i licenele expirate. Conform estimrilor ROMFISH, sunt nregistrate i activeunnumrdeaproximativ500deunitideacvacultur. 30

http://www.anpa.ro/


Avndnvederecavrstadepensionarepentrufemeiestede63deani,iarpentru brbai de 65 de ani, i ca vrsta medie de absolvire este de 22 de ani, rezult o perioadactivde6522=43deani.naceti43deani,vorabsolviunitideprofil unnumrde155x43=6665despecialiti.Pentruocupareaa857delocuridemunc nsector,arfinevoiedeunnumrdegeneraiideabsolveniegalcu857/155=5,53. Pregtireainstruirea la locul de munc este sporadic i cursurile astfel organizate nu sunt recunoscute de autoritile de munc ale rii, din cauza unor obstacole de ordin administrativ, procedurile de emitere a diplomelor nu sunt cunoscute i sunt greoaie(asevedeainterviulcuCRPOPBucuretiiinterviulcupatronatele). Uneleprerinsnclinspresuficienaforeidemuncsuperiorcalificate,deplasat nsnzonadeconsultan(asevedeainterviulcuConsultantulpentruAxa4). Cunotinele despre relevan i importana etichetrii EMASISO14001 sunt incipiente(asevedeainterviulcuCRPOPBucureti,septembrie2011).

ConcluzieAvndnvedereofertadeinstruiresczutiopiniileexprimatedemulidintrecei intervievai din sectorul de acvacultur i procesare, conform crora este nevoie de pregtirea profesional suplimentar a forei de munc, situaia pregtirii resursei umanedinsectornusambuntitnprimaparteaimplementriiPOP. Obiectivulpregtiriiforeidemuncipstreazpertinena,devenindchiarurgent i prioritar n condiiile creterii accentuate a finanrii investiiilor n domeniu de ctrePOP.

RecomandareAMPOP artrebui s promoveze multmaiinsistent pregtireaforei demunc ia specialitilor n domeniu, att prin POP, ct i prin proiecte iniiate n POSDRU i PNDR. Ca oportunitate suplimentar, n cazul n care se materializeaz riscul de dezangajareaunorsumedinalteprogrameoperaionale,esterecomandabilcaAM POP s solicite transferul acestora la POP n scopul promovrii proiectelor de instruire i pregtire profesional, ntro msur promovat la nivel central, prin cooperare cu ANPA i parteneriat cu Patronatele i grupurile de productori. Procedura transferului poate fi extrem de ndelungat, dar n condiiile existenei uneipregtirisolideaacesteimsuri,sarputearealizatotuioperativ.PNSiPOP 38EvaluareaIntermediaraProgramuluiOperationalpentruPescuitnperioada20072010

artrebuiactualizatenacestsens. Ar fi util un Protocol de cooperare a AMPOP cu Ministerul Educaiei, pentru a analiza periodic numrul de locuri n nvmntul mediu i superior relevante pentrusector,pentruafimeninutesausuplimentatencifreledecolarizare(licena imaster)aprobate. ContracteledefinanarePOPartrebuisconinreferinelapublicitateaproiectului n aa fel nct s fie menionat posibilitatea efecturii de stagii de practica n unitile de producie i procesare finanate sau cel puin beneficiarii ar trebui informai despre aceast posibilitate, astfel nct s creasc atractivitatea sectorului pentruabsolveni. StrategiilededezvoltarelocalaleFLAGurilorAxei4artrebuisafiecompletatecu msuri dedicate informrii studenilor i absolvenilor: vizite de studiu, stagii de practic. AMPOP i ANPA, mpreun cu Ministerul Agriculturii ar trebui s apeleze i la cooperri bilaterale SEE, Elveia (s includ n memorandumurile de nelegere) aceastaprioritateprivindpregtireadespecialitate. BeneficiariiPOPartrebuiinformaiincurajaisapelezeilaprogramelededicate pregtirii i nvrii continue ale Uniunii Europene pentru pregtirea forei de munc.

Ca un exemplu de buna practic, MADR a lansat la 01/09/2011 procedura de selecie pentru selectarea furnizorilor de formare profesional n vederea organizriidecursurigratuitepentrufermieri,finanateprinMsura111Formare profesional,informareidifuzaredecunotinedinPNDR. Avnd n vedere numrul relativ restrns al furnizorilor autorizai n domeniul de interespentruPOP,oprocedursimilararntmpinauneledificultiintrzieri.


III.2.

Graduldecorespondenalprogramuloperaoperaionaliniialcu nevoileprezentealesectorului,ncontextulevoluieicadruluide reglementare,socioeconomicipolitic

III.2.1.

Cadrulsocioeconomicgeneral

LA DATA ELAB ORRII PROGRAMULUI OPERAIONAL, SITUAIA GENERAL A ROMNIEI INDIC UN PROGRES SUSINUT, PE TERMEN LUNG, INDICATORII MACROECONOMICI FIIND FAVORABILI. PROGNOZELE INDICAU O CRETERE ECONOMICACCENTUATIOPERSPECTIVSOCIOECONOMICPOZITIV. IndicatoriimacroeconomiciaiRomniei n anul 2010 au fost nregistrate urmtoarele valori ale principalilor indicatori macroeconomic,comparativcuanul2006(anulelaborriiPOP): Indicator ProdusulInternBrut(lei) Inflaiamedieanuala(%) DeficitulBugetar(lei) 1,68%dinPIB(1,6mld.euro) 6,8%dinPIB(8,9miliarde euro) 33miliardelei 200631 342.418,00milioanelei 6,56% 2010(estimare)32 348,02miliardelei(la9luni) 6,2%

Volumulinvestiiilor(lei)

investiiistrinede5,5 miliarde 832lei

Ctigulsalarialmediunet (lei)

1,407lei

Salariulmediupeeconomie 1,108lei brut(lei) Rataomajului(%) 5,4%

1,936lei

7,5%

ProdusulInternBrutalRomnieiacrescutntre2006i2010cupete20%iarca ponderenPIBulEU27acrescutuorcuaproximativ10%vezitabelulurmtor. Sursa:INSSE SiteGUVROBirouldePresalGuv.AlocuiunePMnParlamentladezbatereabugetuluideStat 20dec201032

31


An/milioaneEUR EU27 RO ProcentRO/EU 2006 11.699.096 97.751 0,84% 2007 12.396.428 124.729 1,01% 2008 12.493.120 139.765 1,12% 2009 11.782.581 115.869 0,98% 2010 12.115.462 121.681 1,00%

Sursa:Eurostat,prelucrareaConsultantului

nanul2009,majoritateaindicatorilormacroeconomiciaureflectatimpactulcrizei mondiale33,veziscderilefadeanul2008,nlistaurmtoare:

Importuri17,9miliardeeuro(36,6%) Exporturi13,5miliardeeuro(20,3%) Investiiistrinedirecte2,89mld.euro(43%) Deficituldecontcurent2,37mld.euro(73,3%) Deficitulbugetar3,4mld.euro(2,9%dinPIB) Datoriapublica43miliardeeuro(+25%) Cursuldeschimbcreterede15,45%nperioadaiulie2008iunie2009 Produciaindustrialaminus10,8%(primajumtateaanului2009fadeprimajumtateaanului2008)

Inflaia5,06%niulie2009 omajul6,3%niulie Ctigulsalarialmediu325deeuro(1326lei) ProdusulInternBrutminus7,6%nsemestrul1 Legislaiaromneasc n momentul aprobrii POP era n vigoare Legea nr.192 din 19 aprilie 2001 privind fondulpiscicol,pescuituliacvacultura.Aceastaafostabrogatadelegeanr.317din 13octombrie2009pentruaprobareaOrdonaneideurgenaGuvernuluinr.23/2008 privind pescuitul i acvacultur, ce aproba i modific Ordonana de Urgenta nr. 23/2008.

33

AnaSabiescu,18August2009WallStreetBusinessintimpreal


OrdinulMinistruluiAgriculturiiiDezvoltriiRuraleNo.7/15/01/2010reglementeaz accesullaresurseleacvaticeviidindomeniulpublicalstatului,nscopulpescuitului comercialnhabitatenaturale. Forademunciomajul34 Categorie Nrdeomeri Femei Proveninddinsectorulprivat Nr.omeripegradedeinstruire: primar,gimnazial,profesional liceal,postliceal universitar La 30/09/2010, numrul total de omeri nregistrai a fost de 670.247 persoane. Numruldeomericupregtireuniversitarasczutn2010comparativcu2009,la 27.743persoane. Nu exist date directe referitoare la omajul n sectorul piscicol i n domeniile dependente. 104.685 43.672 7.136 422.666 138.636 43.838 La30/09/2005 493.770 212.243 285.169 La30/09/2009 625.140 276.444 500.625

ConcluzieIndicatoriimacroeconomicidenotonrutiredramaticasituaieisocialei economicen20092010,comparativcuceadinmomentulelaborriiPOP.Sprijinul prinPOPadevenitprinurmarecrucialpentruasigurarea

Evaluare Intermediara Pop 2007 2010

Documents