Evaluación+de+Impacto+Guillermo+Antonio+Gutiérrez+Montoya

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Guillermo Antonio Gutirrez Montoya

CURSO DE EVALUACIN DE IMPACTO

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Introduccin

Lecc 1Qu es impacto?

Lecc 2Qu es la evaluacin de impacto? (I)

Lecc 3 Qu es la evaluacin de impacto? (II)

Lecc 4 Qu es la evaluacin de impacto? (III).

Lecc 5Lo que la evaluacin de impacto no es...

Lecc 6Ciclo de vida del proceso

Lecc 7Evaluacin de impacto. Proceso tcnico.

Lecc 8Caso de anlisis. Variable empleo.

Lecc 9Caso de anlisis. Variable empleo. Indicadores.

Lecc 10Ejemplo de matriz de evaluacin de impacto.

Lecc 11Grupo experimental y grupo de control.

Lecc 12 Evaluacin de impacto socioeconmico (I).

Lecc 13 Evaluacin de impacto socioeconmico (II).

Lecc 14 Evaluacin de impacto socioeconmico (III).

Lecc 15 Evaluacin de impacto en funcin del gnero.

Lecc 16 Evaluacin de impacto ambiental (I).

Lecc 17Evaluacin de impacto ambiental (II).

Lecc 18 Evaluacin de impacto ambiental (III)

Lecc 19 Evaluacin de impacto ambiental (IV)

Lecc 20 Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa de formacin (I)

Lecc 21Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa de formacin

(II)

Lecc 22Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa de formacin

(III).

Lecc 23 Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa de formacin

(IV)

Lecc 24 Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa de formacin

(V)Lecc 25Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa de formacin

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(VI).

Lecc 26Caso prctico. Formatos y anexos.

Lecc 27 Caso prctico. Presentacin de resultados por casos.

Lecc 28 Caso prctico. Formatos e instrumentos utilizados en el estudios

Lecc 29 Evaluacin de impacto en CEDEMYPE.

Lecc 30 Herramientas metodolgicas. El cuestionario.

Lecc 31 Herramientas metodolgicas. Cmo se mide el impacto?

Lecc 32 Herramientas metodolgicas. Indicadores de impacto.

Lecc 33 Herramientas metodolgicas para beneficiarios y grupos de control (II)

Lecc 34

Lecc 35

Herramientas metodolgicas para beneficiarios y grupos de control(II).

Herramientas metodolgicas. Lista de control esquemtica

Lecc 36 Referencias bibliogrficas.

Autor

Guillermo Antonio Gutirrez Montoya

Licenciado en Administracin y Direccin de Empresas.

Magster en Economa por la Universidad Internacional deAndaluca, Sede La Rbida, Huelva, Espaa.

Doctorando por la Universidad Pablo de Olavide, Sevilla,Espaa.

Facilitador, asesor y consultor de desarrollo empresarial.

E-mail:[email protected]

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INTRODUCCIN

Que tal amigos! Un placer saludarles nuevamente y esta vez con uncurso que se les cambiar mucho su forma de ver las cosas porqueevaluar el impacto que algo tiene en nuestra vida, en nuestraprofesin, en nuestra empresa es de mucho inters para cualquierade nosotros.

De tal forma que les presento el Curso de Evaluacin de Impacto,un curso sencillo que les brindar luces e ideas para encarar unestudio de evaluacin de impacto.

Y si fuera el caso que usted se est preguntando en este momento,a qu puedo medirle el impacto? Desde mi humilde opinin lerespondera que casi cualquier cosa creada por el ser humano essusceptible de medicin, evalundole aspectos positivos y/onegativos que haya originado.

En tal sentido, usted con este curso aprender a realizar evaluacionesde impacto:

En el mbito de las ciencias sociales, ya sea, economa, poltica,sociologa, etc., ya que se incluyen instrumentos que le servirn

de gua para desarrollar una evaluacin de impacto. En el aspecto ambiental, ya que en muchos de nuestros pases,al presentar un proyecto o un programa, es necesario presentarun estudio de impacto ambiental que dicho proyecto tendr enel medio ambiente.

De variada ndole, por ejemplo, ya sea con un grupoexperimental y un grupo de control; o con un grupo de estudioevaluando el antes y el despus del proyecto o programa,etc.

En fin, considero que el curso contiene lo bsico para que ustedpueda iniciar con un estudio de este tipo, y para enriquecer el curso,y favorecerle en su aprendizaje, he colocado muchos ejemplos yaplicaciones de la evaluacin de impacto, tanto casos deinvestigadores famosos, como de estudios que yo mismo he realizadoen consultoras.

El lenguaje utilizado he tratado de hacerlo muy sencillo y ameno,para que la lectura del curso el sea fcil y transcurra de manera fluidaen cada una de las lecciones.

Finalmente, quiero aclarar que he tratado de respetar todos losderechos de autor, incluyendo en todo momento los nombres y fichas

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de los materiales que retom para la construccin de este curso. Anas, si hubiere algn error u omisin de mi parte al no incluir algnautor o referencia documental, por favor escrbanme a mi email paracorregir dicho error, que les aseguro ha sido sin intencin; ya que minico inters y el de AulaFacil.comes que nuestros amigos lectores

autodidactas aprendan cada da mucho ms.

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LECCION 1:QUE ES IMPACTO?

La especialista Blanca Libera Bonilla, Cubana, expresa que el trmino

impacto, de acuerdo con el Diccionario de uso del espaolproviene de la voz impactus, del latn tardo y significa, en sutercera acepcin, impresin o efecto muy intensos dejados enalguien o en algo por cualquier accin o suceso.

Y agrega tambin, que el Diccionario de la Real AcademiaEspaola consigna una cuarta definicin del vocablo, asociada a lacuestin ambiental, que dice ...conjunto de posibles efectosnegativos sobre el medio ambiente de una modificacin del entornonatural como consecuencia de obras u otras actividades. Entonces,

tenemos que el trmino impacto, como expresin del efecto de unaaccin, se comenz a utilizar en las investigaciones y otros trabajossobre el medio ambiente.

El hecho de medir elimpactoque ha tenido un programa o proyectosiempre ha constituido una dificultad en realizar dicho estudio. A estepunto, Liberaaclara que medir el impacto es concretamente, tratarde determinar lo que se ha alcanzado.

El trmino impacto, como expresin del efecto de una accin, se

comenz a utilizar en las investigaciones y otros trabajosrelacionados sobre el medio ambiente. Entonces, se puede observarque en todos los conceptos, el impacto se refiere a cambios en elmedio ambiente producidos por una determinada accin.

Para la investigadora Rosina Valverde (1998) un impacto es uncambio social permanente en la condicin de las personas conquienes trabajamos o en la del medio ambiente en el que actuamos(suelos, agua, bosques, animales, flores, plantas, ros etc.). Es uncambio en las condiciones de acceso y de control en las personas o

grupos de personas, y en las condiciones del medio ambiente, queaumenta o disminuye sus posibilidades de subsistir y dereproducirse.

Luego, el uso del trmino se ampli con otras acepciones y usos, unejemplo de los cuales es el siguiente concepto de impacto en elterreno empresarial y de los negocios, donde se plantea que: Elimpacto organizacional puede definirse como el cambio generado enla organizacin como consecuencia de una innovacin.

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LECCION 2:QUE ES LA EVALUACION DE IMPACTO?.

La evaluacin del impactoes un tema ampliamente tratado, tantoa nivel nacional como internacional. Relata Liberaque la evaluacin

del impacto ambiental comienza a realizarse a finales de la dcada delos aos 60s en los pases desarrollados, como un proceso de anlisisy prevencin de impactos ambientales, ante la presin de gruposambientalistas y de la poblacin en general. Ms tarde, se incorporala evaluacin del impacto social de los proyectos como un conceptoms amplio, que inclua no slo el medio ambiente sino tambin a lacomunidad. Actualmente, el concepto de impacto social incluye noslo los resultados previstos sino tambin aquellos que no seprevieron. Igualmente, contempla los efectos, tanto positivos comonegativos que se pudieran presentar luego de la implementacin de

un determinado programa o proyecto en un grupo social o unacomunidad.

Refirindose a la evaluacin, varios autores estn de acuerdo enmanifestar que es un proceso que posibilita el conocimiento de losefectos de un proyecto o programa en relacin con las metaspropuestas y los recursos movilizados. Tyler considera que laevaluacin es el proceso mediante el cual se determina hasta qupunto se alcanzaron las metas propuestas. En el modelo deevaluacin que propone este autor, se consideran las intenciones del

programa, las metas y objetivos de comportamiento y losprocedimientos que son necesarios poner en prctica para ejecutarlocon xito.

Por su parte, Suchman define la evaluacin como el proceso parajuzgar el mrito de alguna actividad y de esa manera, conocer losprocesos aplicados y las estrategias, que permiten su comprensin yredefinicin, en el caso de que sta ltima sea necesaria. De acuerdocon este autor, el propsito principal de la evaluacin es descubrir laefectividad de un proyecto y/o programa y para esto, se toma como

base de comparacin sus objetivos, a la luz de la relacin entre losobjetivos y sus presuposiciones.

Stufflebeamdefine la evaluacin como ... el proceso de identificar,obtener y proporcionar informacin til y descriptiva sobre el valor yel mrito de las metas; la planificacin, la realizacin y el impacto deun objeto determinado, con el fin de servir de gua para la toma dedecisiones; solucionar los problemas de responsabilidad y promoverla comprensin de los fenmenos implicados. As, los aspectos clavesdel objeto que deben valorarse incluyen sus metas, su planificacin,su realizacin y su impacto. En este caso, el autor parte de lapremisa que el objetivo final de la evaluacin no es demostrar, sinoperfeccionar.

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La definicin realizada por la ONU en 1984, expresa que laevaluacin constituye el proceso en que se determina, de manerasistemtica y objetiva, la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto delas actividades en relacin con los objetivos planteados para la

realizacin de estas (Urrutia Barroso L. El sistema de monitoreo yevaluacin en el contexto de los Proyectos APPL/PDL/UNIFEM. 2004.Observaciones no publicadas). La finalidad de la evaluacin, deacuerdo con esta definicin, es la mejora de las actividades en sudesarrollo, para contribuir en la planificacin, programacin y la tomade decisiones.

Menouafirma que la evaluacin del impacto de la informacin debetender a establecer los criterios tangibles que posibiliten la medicinde la relevancia que puede tener la informacin en funcin del

desarrollo. Y opina que para efectuar una evaluacin de este tipo sedebe partir del anlisis del equilibrio entre informacin y desarrollo, afin de decidir el o los mtodos idneos para realizar el proceso, crearel marco inicial para la investigacin en el terreno y proyectar lacontinuidad del proceso a largo plazo. Para Menou entonces, elproceso de evaluacin del impacto de la informacin en el desarrolloparte de varias premisas, entre las que se encuentran:

Debe encontrarse incorporado en la formulacin del proyecto. Las audiencias a las que se dirigirn sus resultados deben

definirse desde su concepcin.

Debe ser continuo. Debe tener un final abierto. Debe inducirse por el beneficiario/usuario.

Asimismo, Menouenfatiza en que se deben adecuar los indicadoresde medicin al tipo de situacin o accin que se determine evaluar.

Ponjun, por su parte, afirma que la evaluacin es el clculo paracalificar y medir el logro y la forma de satisfacer los objetivospropuestos de un determinado sistema o unidad. Este ltimo ampla

el concepto, al plantear que una evaluacin integral requiereconsiderar la continuidad del proceso de evaluacin, su carctercientfico, la inclusin de las expectativas de los usuarios, tantointernos como externos, las oportunidades y las amenazas existentesen el entorno; as como la complejidad de los elementos que integranel fenmeno de evaluacin: la misin y los objetivos de la institucin,las metas, la visin, las estrategias, los portentos, acciones,productos, servicios, recursos, eficiencia y eficacia, beneficios eimpacto (Cfr. Rojas Bentez, 2001).

Existen varios trminos o conceptos que se utilizan para distinguirlos distintos tipos de evaluacin. Una clasificacin muy interesante esla que ubica la evaluacin como integrante del ciclo de vida del

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proyecto, que se revela en las distintas etapas o fases de laintervencin del proyecto. SegnAbdala, en la etapa ex ante, que secumple antes del inicio de la ejecucin de determinado programa, seevalan: el contexto socioeconmico e institucional, los problemasidentificados, las necesidades detectadas, la poblacin objetivo, los

insumos y las estrategias de accin. En el caso de la evaluacin intra,el autor explica que esta se desarrolla durante la ejecucin delprograma y se evalan las actividades e identificando los aciertos,errores y dificultades.

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LECCIN 3:QUE ES LA EVALUACION DE IMPACTO?

La evaluacin post, se corresponde con la finalizacin inmediata de laejecucin del proyecto, donde se detectan, registran y analizan los

resultados. Con la evaluacin ex post, que se realiza tiempo despus(meses o aos) de concluida la ejecucin, se valoran los resultadosmediatos y alejados, consolidados en el tiempo.

De acuerdo con Gonzlez, la evaluacin ex post entraa un anlisisde efectos y resultados de un proyecto una vez ejecutado yfinalizado. La autora expresa que los elementos de la evaluacin expost son: eficacia, eficiencia, pertinencia, viabilidad e impacto. Comopuede observarse, sita la evaluacin de impacto dentro de laevaluacin ex post. Sin embargo, enfatiza en que la evaluacin de

impacto es ms amplia que las evaluaciones de eficacia y efectividadpor cuanto incluye todos los efectos posibles, tanto positivos comonegativos, previstos o no previstos, locales, regionales o nacionales ymide las consecuencias que determinada accin tuvo sobre el medio,consecuencias que pueden ser econmicas, tcnicas, sociales,culturales, polticas ecolgicas u otras.

Para la autora Paula Amaya (refirindose a la evaluacin deimpacto) considera impacto a los cambios producidos en losindividuos, el trabajo en equipo, los contextos organizacionales, y las

polticas pblicas que en parte pueden atribuirse a la participacin depersonas u organizaciones en un proyecto, algunos de estoscambios pueden ser reconocidos o visualizados en relevamientosfactibles de ser realizados ms all del propio programa o proyecto,incluyendo contextos diferentes al acadmico, en momentosposteriores a la participacin en una actividad de formacin. Donde elmayor desafo ser registrar, analizar y reflexionar sobre lastransformaciones en las prcticas laborales que las personasatribuyen a los procesos de aprendizaje en los cuales participaron(Amaya 2003).

En el terreno especfico de la evaluacin de impacto, Cohen yFrancoexponen que esta evaluacin trata de determinarsi hubocambiosla magnitud que tuvierona qu segmentos de la poblacinobjetivo afectaron y en qu medida (y) qu contribucin realizaronlos distintos componentes del proyecto al logro de sus objetivos.

Camacho define la evaluacin de impacto como sigue: es lavaloracin de los cambios producidos en un grupo social debido a lainsercin de un nuevo componente. En este caso, el autor se refierea la adopcin de Internet como nueva tecnologa de informacin yampla el concepto al decir que este impacto puede observarse en el

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desempeo de una organizacin, tanto en su funcionamiento internocomo en el cumplimiento de su misin en la sociedad.

Bakerentiende por evaluacin de impacto, el anlisis que tiene comoobjetivo determinar de manera ms general si un programa produjo

los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y siesos efectos son atribuibles a la intervencin del programa. La autoraexpone que este tipo de evaluacin permite adems, examinar lasconsecuencias no previstas en los beneficiarios, sean stas positivas onegativas, en lo cual coincide con otros autores anteriormentecitados.

Sandovalopina que l a evaluacin de impacto mide los cambios enel bienestar de los individuos que pueden atribuirse a un programa oa una poltica especfica y establece que los objetivos de este tipo de

evaluacin son proveer informacin y ayudar a mejorar su eficacia.

Abdala ampla esta definicin y afirma que la denominacin deevaluacin de impacto contempla el proceso evaluatorio, orientado amedir los resultados de las intervenciones, en cantidad, calidad yextensin segn las reglas preestablecidas. As, la medida de losresultados, que constituye la caracterstica principal de la evaluacinde impacto, permite comparar el grado de realizacin alcanzado conel grado de realizacin deseado y, a su vez, compara la planeacincon el resultado de la ejecucin. Ms adelante, el mismo autor

explica que la evaluacin de impacto abarca todos los efectossecundarios a la planeacin y a la ejecucin: especficos y globales;buscados -segn los objetivos o no-; positivos, negativos o neutros;directos o indirectos -la sola puesta en marcha del programa puedegenerar efectos sobre los directamente involucrados hasta la sociedadtoda.

Libera Bonilla resalta que las definiciones anteriores presentanmuchas similitudes, entre estas tenemos:

La evaluacin de los cambios ocurridos en la poblacinbeneficiaria producto de una accin. La evaluacin de los cambios efectuados no slo en la poblacin

beneficiaria sino en otros grupos poblacionales. La evaluacin de todos los efectos de una accin, sean positivos

o negativos, buscados o no, y directos o indirectos.

La Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto ofrece,en los Principios Internacionales de la Evaluacin del Impacto, una

definicin que engloba los conceptos antes citados, en la que seconsigna queLa evaluacin del impacto social (EIS) comprende losprocesos de anlisis, seguimiento y gestin de las consecuencias

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sociales, voluntarias e involuntarias, tanto positivas como negativas,de las intervenciones planeadas (polticas, programas, planes,proyectos), as como cualquier proceso de cambio social, invocadopor dichas intervenciones (Cfr. Abreu Prez et al., 2004). Estadefinicin es ms amplia, por cuanto refleja todos los cambios que

puede producir una accin en un determinado grupo social.

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LECCION 4:QUE ES LA EVALUACION DE IMPACTO?

Finalmente, la autora Blanca Esther Libera Bonilla (Cuba),manifiesta que puede concluirse entonces que, de una forma u otra,

todos los conceptos coinciden en contemplar la evaluacin de impactocomo la valoracin de los resultados de la aplicacin de una accin enun grupo, que indaga en todo tipo de efectos, tanto los buscados, deacuerdo con los objetivos de la accin, como otros no planificados.

Ahora que tenemos un panorama conceptual bastante amplio sobreimpacto y evaluacin de impacto, avancemos con nuestro Curso.

El grfico anterior muestra los objetivos del proceso de evaluacin,entre los que se pueden destacar los siguientes:

Eficacia. Tiene que ver con el logro de los resultados. Sealcanzaron los resultados proyectados? porqu?

Pertenencia. El programa o proyecto sigue respondiendo a lasnecesidades. Esta evaluacin corresponde a un tipo desituacin en la que el programa o proyecto contina siendovigente, mucho despus de finalizacin del plazo de su vida

til. Eficiencia. Los resultados respecto de los costos. Un aspecto

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muy importante es el financiero, entonces el contrastar lopresupuestado con lo desembolsado es un excelente medio deevaluacin de un proyecto o programa.

Sostenibilidad. Se mantuvieron los resultados despus del

retiro del apoyo externo. Otro factor de mucha trascendenciaen la evaluacin, es si un proyecto o programa puedecontinuar operando sin recibir algn tipo de donacin o apoyoexterno; imaginemos cuntos proyectos o programas nopodran continuar operando, ya que sin los donantes dichosproyectos no son autosostenibles.

Estrategias alternativas. Otras maneras posibles de abordar elproblema. Esta es otra situacin novedosa, en la que laevaluacin tiene como propsito determinar si en el proyecto

o programa se encontraron otras formas de afrontar unaproblemtica en particular.

Resultados no previstos. Efectos significativos delrendimiento. La evaluacin se enfoca en si el proyecto obtuvootros resultados, importantes, pero que no se haban previstooriginalmente con la puesta en marcha del mismo.

Validez de la formulacin. Lgico y coherente. En s, evala lalgica con la que se dise e implement el programa oproyecto. Y que tan replicable podra ser en otras

circunstancias. Causalidad. Factores que afectan el rendimiento. En este

apartado, el enfoque es sobre los principales factores queinfluyeron en el rendimiento, ya sea de mejora o de deterioro,en el programa o proyecto.

Para la autora Paula Amaya, los propsitos de la Evaluacin de

Impacto deben cubrir los siguientes aspectos:

Las mejoras producidas en el proyecto institucional La identidad institucional El fortalecimiento de los equipos de trabajo La comunicacin La prctica laboral

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LECCIN 5:

LO QUE LA EVALUACION DE IMPACTO NO ES

En esta leccin me interesa compartir con los lectores los avancesconceptuales realizados, y las caractersticas de algunas

experiencias de evaluacin de impacto ejecutadas, as comomodelos y ejemplos para que pueda usted llevar a cabo eficazmenteuna evaluacin de impacto.

La autora Paula Amaya establece que en primer lugar enimportante decir que el diseo de la evaluacin de impacto tieneestrecha relacin con los dems momentos que conforman lossistemas de evaluacin, sus definiciones, objetivos y estrategiasse encuentran predeterminados por los lineamientos estipulados ylas caractersticas del sistema de evaluacin en su conjunto. En

esta oportunidad nos dedicaremos directamente al impacto, y losenunciados presentados a continuacin no fueron escritos con laintencin de generalizar con respecto a que es y que no esla evaluacin de impacto de la formacin, sino simplementedelimitar nuestro marco conceptual de actuacin. Empezaremospor delinear que NO significa para nosotros la evaluacin deimpacto.

1- La evaluacin de impacto no es un momento defiscalizacin

La evaluacin de impacto de los proyectos de formacin sonsituaciones de aprendizaje en s mismas.Queremos promover y difundir en los diferentes actores queconforman la administracin pblica la idea de una formacin alservicio de las personas y organizaciones que verdaderamenteintentan y desean mejorar sus prcticas laborales. Por lo tanto nosparece importante conocer y difundir aquellas prcticas exitosascuya realizacin las personas atribuyen a los aprendizajesconstruidos en nuestras actividades.La evaluacin de impacto no pretende fiscalizar ni eldesempeo de los gestores de formacin, ni el desempeo de los

participantes. Sino simplemente conocer y reflexionar de maneraparticipativa acerca de la incidencia de las acciones de formacinen las prcticas laborales concretas.

2- La evaluacin de impacto no es un anlisis del tipocausa efecto

Entendemos a la formacin laboral como un fenmeno complejo enel cual la mayora de las veces es imposible asignar una relacinde causa efecto a sus resultados. Por otra parte creemos queson las personas y equipos de trabajo los nicos protagonistas y

constructores de sus propias prcticas, por lo que nos resultahasta irrespetuoso pensar en la idea de asignar a una situacindeterminada una causa nica y externa a la voluntad, posibilidad

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y capacidad de las personas.Creemos fuertemente que la formacin laboral puede promovermejoras en las prcticas laborales y el trabajo en equipo, peroesta incidencia no puede ser aislada de otras caractersticas delos individuos, los equipos de trabajo y las organizaciones.

La formacin laboral es una estrategia que tiene incidencia relativaen el desempeo de las personas, siempre ligada a otrasestrategias de la organizacin, cultura e historia ycaractersticas personales.

3- La evaluacin de impacto no pretende realizar unanlisis exhaustivo de los resultados de la formacin

Este punto tiene estrecha relacin con el anterior. Quiere decirque, as como creemos que es muy difcil asegurar que unaprctica laboral determinada tiene como causa un aprendizaje

realizado, tambin consideramos que es bastante improbableque puedan conocerse todas las mejoras en las prcticaslaborales que pudo haber promovido una actividad de formacin.

Consideramos que los procesos de evaluacin de impacto sonposibles, productivos y necesarios. A travs de ellos se puedeestimar los resultados alcanzados por los proyectos de formacin,y esta es una prctica muy valiosa para la gestin de los mismosy para el resto de la organizacin.

Estrategia de implementacin de la evaluacin deimpacto

Paula Amayapropone las siguientes estrategias deimplementacin presentadas de manera esquemtica corresponden a las ltimas experiencias realizadas:

Eleccin de acuerdo a criterios de relevancia,oportunidad y complejidad del proyecto de unaactividad de capacitacin realizada

Los criterios para dicha seleccin varan dependiendo de diferentesfactores que hacen a las caractersticas especficas de cadaorganizacin y la gestin de la formacin que lleve adelante elproyecto.

Realizacin de entrevistas a los demandantes,directivos o referentes de la organizacin participante

Involucrar a los directivos de la organizacin participante esprimordial. Los motivos quedaronexpresados ampliamente en las pginas anteriores. Sobretodo al ser entendida su implicancia una de las variables queinciden en la transferencia

Implementacin de un taller de reflexin sobre el

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impacto de la actividad (3 horas aprox.) con losparticipantes de la actividad seleccionada

El primer objetivo del taller debe ser generar un clima dedilogo abierto, reflexin ysensibilizacin sobre la importancia de fortalecer la

integracin entre los aprendizajes realizados y la prctica laboral.El cumplimiento de este objetivo es muy importante para llevaradelante con xito el proceso de evaluacin de impacto. Esto esdebido a la necesidad de que las personas comprendan el sentidodel taller. Por lo general la palabra impactono es frecuente en laadministracin. Si a eso le sumamos evaluacin de impacto delos aprendizajes, las personas lo relacionan con los procesos deevaluacin que vivenciaron en su paso por la educacin formal.Es imprescindible establecer que el proceso de evaluacin deimpacto es una instancia de aprendizaje en s misma, cuyo

formato es mucho ms parecido a una reunin de trabajosincera, comprometida y productiva. Donde los integrantes de unequipo ponen en comn las experiencias de mejora en elservicio al ciudadano que han podido llevar adelante, yacuerdan estrategias de accin para superar las dificultadesorganizacionales existentes.

Construccin del Informe de impacto de la actividadseleccionada

Este punto es central como estrategia. La importancia de los

procesos de evaluacin de impacto radica en conocer lasexperiencias de mejora promovidas por una actividad decapacitacin, y la comunicacin de esos resultados. Por lo tanto eldiseo de la evaluacin de impacto debe contener la estrategia decomunicacin de la informacin (que actores sern comunicados,para que utilizarn esa informacin, etc.).

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LECCION 6:CICLO DE VIDA DEL PROCESO

Cundo se cumple la evaluacin?

El ciclo de la vida del programa o proyecto abre las distintas posibilidades.(Ver Cuadro 1).

Cuadro1

Momentos de realizacin de laevaluacin

EX ANTE Se cumple antes del inicio de la Ejecucin.Se evalan el contextosocioeconmico e institucional; los problemas identificados; las

necesidades detectadas; la poblacin objetivo; los insumos; las

estrategias de accin.

INTRASe desarrolla durante la ejecucin del programa. Se evalan las

actividades del proceso mientras estas se estn desarrollando,

identificando los aciertos, los errores, las dificultades.

POSTSe corresponde con la finalizacin inmediata de la ejecucin del

proyecto, detectando, registrando y analizando los resultados

tempranos.

EX POSTSe realiza tiempo despus (meses o aos) de concluida la ejecucin.

Evala los resultados mediatos y alejados, consolidados en el tiempo.

Tomado de Ernesto Abdala (2004).

Al tratar la evaluacin de impacto, indicaremos su momento al inicio(ante), al finalizar (post) y tiempo despus de finalizar (ex post),el proyecto.

Este breve esquema de evaluacin de impacto nos es de gran utilidadpara enmarcar en el tiempo nuestro propio estudio. Convieneestablecer claramente los momentos en los cuales se realizar elestudio de impacto, y a partir de ah elaborar los instrumentos deinvestigacin.

Particularmente, mi experiencia ha sido ms en la evaluacin deproyectos con la fase ex ante y ex post. Los ejemplos prcticos loshe colocado casi al final del curso, para que usted vea cmo se lleva acabo un estudio de impacto ya en la vida real, y obtenga un mayorprovecho.

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LECCION 7:

EVALUACION DE IMPACTO. PROCESO TECNICO.

El proceso tcnico en la evaluacin de impacto del programa semuestra en el cuadro 2, el cual incluye los pasos, la descripcin y

el producto.

Cuadro 2La evaluacin del impacto del programa

Proceso tcnico

PASO DESCRIPCIN PRODUCTO

Primer Paso

Identificar el valor delas variables al iniciodel programa

Dimensionar los otrosactores del programade formacin

Dimensionar elcontexto del programa

a) Variables Objetivo del Programa enlos jvenes desfavorecidos:1. Bienestar dado por: empleo,ingresos, ciudadana2. Competencias genera- les,tcnicas y psicosociales

b)- El Estado

- Los ejecutores (ECAS)- Los empresarios

c) Variables socioeconmicasVariables sociolaborales: el empleo(elmundo del trabajo)

a) Qu se va a modificar?Dimensiones y variables de iniciode los jvenes beneficiarios y delgrupo de control.

b) Con quines?Dimensiones y variables de losotros actores del programa deformacin

c) En qu contexto?Dimensiones y variables de con-texto del programa de formacin

Cmo se va a modificar?

Dimensiones y variables del pro-grama de formacin

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Segundo Paso

Identificar el

valor de las

variables:

Al finalizar el

programa y un ao

despus de

finalizado

- En gobierno- En empresarios- En ECAS

- En los jvenes beneficiarios yen el grupo de control

1) Bienestar: - Empleo- Ingresos- Ciudadana

2) - Competencias generales- Competencias tcnicas

Dimensiones y variables finales

Tercerpaso

Comparar las

variables

iniciales con las

variables finales

Recoleccin de datos cuantitativosy cualitativos:

- Diseo cuantitativo con grupode control mide el impactodebido a la intervencin(competencias e insercinlaboral en los jvenes),censos, encuestas, test

- Diseo cualitativo: entrevistaen profundidad, anlisis

documental, observacin- Mixto

Datos cuantitativos (estudios ana-lticos) utilizando la variacinporcentual; mediante elmecanismo de:

- comparar la poblacinbeneficiaria con un grupo decon- trol

Datos cualitativos (estudiosdescriptivos y exploratorios):

- Informe de anlisis dedatos cuantitativos

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Cuarto Paso

Interpretar

(presentar y

discutir) los datos

obtenidos

Datos sobre impacto, logros,

dificultades y fallas:

El informe debe ser claro y trans-parente.

Los resultados deben ser veraces yapoyarse en bases slidas.

Resultados

Tomado de Ernesto Abdala (2004).

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LECCION 8:CASO DE ANALISIS. VARIABLE EMPLEO.

CASO DE ESTUDIO. NIVEL DE EMPLEO.

Este caso lo he retomado de E. Abdala,en donde debe sealarse que eneste apartado se incluyen los indicadores de impacto cuantitativo y deimpacto cualitativo referentes al empleo. La hiptesis principal del programaes que la capacitacin agregada produce un aumento de la empleabilidad, conconsecuentes probabilidades incrementadas de conseguir empleo, demantener el empleo, de mejorar los ingresos, la ciudadana y por lo tanto, elbienestar.

CONCEPTOS BASICOS.

El nivel de empleo es el porcentaje de poblacin ocupada respecto a lapoblacin activa para una determinada zona y poblacin.

La poblacin activa es aquella que potencialmente est en condiciones deocupar un puesto de trabajo y que segn la Organizacin Internacional delTrabajo (OIT), est constituida por:

Poblacin ocupada: Lo constituyen aquellas personas que tienen unempleo.

Poblacin desempleada: Lo constituyen aquellas personas que notienen empleo, pero que estn en condiciones de trabajar.

Podrn determinarse, asimismo, las caractersticas propias y la distribucinpor sectores de la poblacin ocupada en la zona objeto del estudio, segnlas actividades que se realicen propias de cada sector.

La Poblacin afectada por la ejecucin de un proyecto, programa, obra o

actividad, es aquel porcentaje de la poblacin activa que puede resultardirecta o indirectamente influenciada por el desarrollo de dicho proyecto oprograma.

CONTAMINANTES.

Se consideran contaminantes a todos aquellos aspectos que puedan incidir,tanto directa como indirectamente, sobre la disminucin del nivel de empleode una zona determinada, entre los cuales puede destacarse:

Falta de formacin profesional y universitaria. Falta de especializacin de la mano de obra (como consecuencia delparmetro anterior).

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Ausencia de Legislaciones restrictivas sobre algn tipo de producto. Crisis sectorial. Mala poltica econmica.

Se toma como indicador del impactola variacin del nivel de empleo enuna zona concreta, medida dicha variacin en porcentaje (%). En grandeszonas o zonas con un alto nmero de mano de obra potencialmenteocupado, la variacin puede establecerse sirviendo de efecto la misma curvade transformacin.

FOCOS DE CONTAMINACIN.

Se consideran focos de contaminacin a todos aquellos factores que son o

pueden ser origen de variaciones patentes del nivel de empleo, entre losque se pueden destacar:

Poltica econmica de las administraciones locales, autonmicas,nacionales, y comunitarias.

Actitud empresarial. Reduccin de la produccin de determinados productos, bien sea por

su agotamiento, bien por su falta de rentabilidad o por otro tipo decausas.

Movimientos sociales.

Efectos socioeconmicos.

Cuando se ejecuta un proyecto, obra o actividad, el nivel de empleopuede variar positivamente, debido a la demanda de mano de obraque genera dicha actividad.

Contrariamente, puede ocurrir que dicha ejecucin haga variarrelativamente el nivel de empleo, es decir, que disminuya la tasa depoblacin ocupada y aumente la de poblacin desempleada (porejemplo, inmersin de las tierras de cultivo bajo las aguas de unembalse en una zona donde la mayora de la poblacin se dedica alabores agrcolas).

Estabilidad econmica de la zona afectada. Efectos en la comunidad.

Variacin de la calidad de vida (Infraestructuras, servicios. ...). Variacin demogrfica (Tomando en cuenta tanto las variaciones

naturales como los movimientos migratorios que pueden darse en lazona afectada por el Proyecto.

MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS.

Polticas administrativas encaminadas a potenciar la creacin denuevos puestos de trabajo, o al menos, conservar los establecidos(medidas de fomento del empleo).

Cuando la ejecucin de un proyecto obligue a eliminar puestos detrabajo, buscar alternativas que posibiliten un nivel de empleoaceptable en comparacin con el pre-existente, como puede ser la

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creacin de industrias o entidades que realicen actividadesalternativas y fomentar, por parte de la administracin, el que seinstalen centros de produccin en zonas afectadas negativamente poralgn proyecto, previa concesin de ciertas ventajas administrativas.

Instalacin de centros de especializacin o de formacin ocupacional

cuando la posible nueva actividad generada por el proyecto as lorequiera, con vistas a evitar que personal especializado de otraszonas, ocupase los puestos de trabajo disponibles.

Concesin de ventajas administrativas para el personal afectado(becas, jubilaciones anticipadas, ...).

La variable empleo se constituye por los tres indicadores siguientes:insercin laboral; satisfaccin laboral; y valoracin de la calidad del trabajosegn necesidades y expectativas. Adems se discrimina segn edad,sexo, necesidades bsicas, nivel de instruccin, experiencia laboral anterior.

* Insercin laboral No desocu ado S (con ocupacin)

* Satisfaccin laboral NingunaPoca

Buena

Muy buena

* Valoracin de la calidad deltrabajo segn necesidades yexpectativas

(tipo de trabajo)

Proteccin social S

Proteccin sanitaria S

No

Estabilidad S

No

Ingresos suficientes S

No

Horario adecuado S

No

Tomado de Ernesto Abdala (2004)

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LECCIN 9:CASO DE ANALISIS. VARIABLE EMPLEO. INDICADORES.

Indicadores cuantitativos de la variableempleo.

Insercin

laboral .

La insercin laboral se valora por la presencia o ausencia de trabajo delbeneficiario y del control, en tres momentos: al inicio, al finalizar, y a un ao definalizado el programa.

En la primera aproximacin solo se investiga si tiene o no trabajo. El volcado dedatos se hace como se presenta a continuacin; y con la siguiente frmula:

Insercin laboral= Nmero de empleados x 100Nmero de participantes en el programa

Una interpretacin genrica podra ser la siguiente, por ejemplo situviramos si se obtuviera un resultado de 45: El 45% de losparticipantes en el programa se encuentran empleados; y el resto noposee un empleo formal. En ste caso, la medida de impacto vendrdado por el hecho que los participantes que no posean empleo,encuentren uno a partir del proyecto o programa; y los participantesque posean un empleo, se vern impactados si mejoran su calidadlaboral.

Medicin en los beneficiarios del impacto del programasegn el indicador insercinlaboral

(correspondiente a la variable empleo)

TIENETRABAJO

Valor para los Valorpara

AL INICIO

AL FINAL

DESPUS DE 1 ao

MEDIDA DELIMPACTO

Al finalizar el

Diferencia porcentual

Al ao de

finalizado el

Diferencia porcentual

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Nota: Se utilizan formularios similares al presentado de insercin laboralpara los otrosindicadores de lavariable empleo (satisfaccinlaboraly tipode trabajo).

Tomado de Ernesto Abdala (2004).

Momento de la medicin: esta variable y sus indicadores se midenantes del inicio del programa o proyecto, cuando este finaliza y al aode finalizado. Se mide tanto en el grupo de beneficiarios como en elgrupo de control.

Proceso de medicin del impacto: El impacto se mide segn ladiferencia porcentual que existe en las medidas del grupo debeneficiarios y del grupo de control. Se presenta la frmula delclculo de impacto:

Valor de lamedida =

VIGB -IGC

del impacto VIGC

En donde:

VIGB: Valor del indicador en el grupo de beneficiarios

IGC: Indicador en el grupo de control

VIGC: Valor del indicador en el grupo de control

Abdalapropone el siguiente ejemplo.

Ejemplo: Indicador insercin laboral de la variable empleo.

En los egresados el 80% tiene insercin laboral al ao de finalizado el

curso.

Medida del impacto = 80-60 = 20 = 0,3360 60

Interpretacin del resultado: el grupo de beneficiarios del cursopresenta, al ao de finalizado el mismo, un 33% mayor de insercinlaboral que el grupo de control.

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LECCIN 10:MATRIZ DE EVALUACION DE IMPACTO. EJEMPLO.

EJEMPLO DE MATRIZ DE EVALUACION DE IMPACTO.

A continuacin le presento una matriz de evaluacin de impacto,tomada de la Universidad Externado de Colombia, en donde se

contemplan ejemplos de categoras de anlisis, categoras

descriptivas, indicadores y la interpretacin de los datos. Espero que

la ejemplificacin le sea de utilidad para enfrentar un proceso de

evaluacin de impacto.

Cuadro3 Ejemplo de Matrizde Evaluacinde impacto

Categoras deanlisis

Categoras Indicadores Interpretacin

Percepcin delrecurso delagua

- identificacin delrecurso

-

- identificadisponibilidadde fuentes de agua enel territorio

- conoce fuenteabastecedora delacueducto

- conoce diferencia deuso entre agua cruday potable

Percepcin de larealizacin de laobra fsica

- informacin

- conoce que tipo deobra se realiz

Participacincomunitaria enrelacin alproyecto de

acueducto

- conocimientode losaspectoslegales y

normativos

- conoce loscriterios dedeterminacin dela tarifa

- sabe que el pago delservicio est enfuncin del consumo

- conoce losmecanismos decontrol social

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Organizacin

social para lagestin delservicio

- funcionamiento

de laorganizacin

- conoce la tipologa dela ESP- valora estarasociado a laorganizacin

- est disponible al

pago del servicio- sabe que personal

Fuente: Universidad Externado De Colombia (UEC), 1998. Pg. 29.

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LECCION 11:GRUPO EXPERIMENTAL Y GRUPO DE CONTROL.

Un aspecto a considerar cuando se realizar una evaluacin deimpacto es el tema de los grupos de estudio. En muchas

investigaciones se disean experimentos, y para medir el impacto, sedesignan bsicamente dos grupos: el grupo de control y el grupoexperimental.

El grupo de controles el grupo para el cual no hay intervencin; esel grupo que se compara al grupo que experimenta la intervencin yla diferencia de los resultados del grupo atribuidos al efecto de laintervencin; creado al azar en diseos experimentales; creadousando medios no aleatorios en diseos casiexperimentales.

Cul es el propsito del grupo de control?El grupo de control permite discriminar entre los efectos causados porel tratamiento experimental en estudio y los originados por otrosfactores como, verbigracia, la regresin a la media, la evolucinnatural, otros fenmenos y variables, expectativas que se tenan enel proyecto o programa, etc.

Si el curso del proyecto fuera uniforme, y pudiera predecirse a partirde las caractersticas del fenmeno, no sera necesario un grupo decontrol para evaluar el proyecto en s. En la mayora de las ocasiones

no es as, y se necesita que el grupo de control muestre lo quehubiera pasado si no se hubiera incluido tal o cual variable en elgrupo experimental.

Para que la comparacin entre los resultados de ambos seaequilibrada, el grupo de control y el experimental deben ser lo msparecidos posibles respecto a todas las caractersticas que puedaninfluir en los resultados.

Pero debe tomarse en cuenta tambin el sesgo estadstico, que se

define como toda diferencia sistemtica (no aleatoria) en algnaspecto del proyecto o programa (diseo, desarrollo, anlisis ointerpretacin) que provoque una estimacin del efecto desviada desu valor real. Debe recordarse que la asignacin aleatoria y elenmascaramiento son dos tcnicas habituales que se utilizan paraminimizar el sesgo. La primera, para evitar diferencias iniciales entrelos grupos, y la segunda, para evitar diferencias durante elseguimiento.

Ejemplos: En un estudio que mide los efectos de una nueva droga, el

grupo control recibir un placebo en vez de la droga, y losresultados se compararan con el grupo experimental.

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En el mbito educativo, puede elegirse un grupo de control elcual recibir servicios educativos de enseanza tradicional, yotro grupo experimental se evaluar con instrumentos deevaluacin moderna, por ejemplo.

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LECCIN 12:EVALUACION DE IMPACTO SOCIOECONOMICO.

El autor Larry W. Canter establece que la evaluacin de laimportancia de las alteraciones previstas en el medio socioeconmico

requiere un profundo examen tcnico. Debe hacerse uso de unrazonamiento sistemtico y cientfico. La primera consideracin debehacerse acerca de la aplicacin de los criterios de identificacin deimpactos. En este sentido, la interpretacin de las alteraciones en losaspectos socioeconmicos puede hacerse de diferentes formas: (1)utilizando los ndices y criterios recomendados por tcnicos einstituciones; (2) comparando los resultados con medias geogrficaso con tendencias temporales, tanto a nivel local (condado) comoregional, estatal, multiestatal o nacional; (3) examinando la relacinde la informacin obtenida con los criterios de diseo originales para

cada uno de los recursos socioeconmicos que se evalan; (4)utilizando las aportaciones de tcnicos y ciudadanos para establecerlos criterios de valoracin.

Aplicacin de los criterios de identificacin de impactos

En primer lugar, las posibles alteraciones provocadas por el proyectodeben ser sometidas a los criterios de identificacin de impactos queaparecen en la Tabla 1.

Para evaluar los impactos deben considerarse los siguientes aspectosgenerales: (1) naturaleza del impacto,(2) gravedad del impacto, tanto la absoluta como la percibida, y(3) la posibilidad de correccin.

El primer aspecto comprende la caracterizacin del impacto segn elgrado de certidumbre, el nmero de personas o grupos afectados, suextensin geogrfica y su duracin o persistencia. Es decir, los cuatroprimeros criterios ayudan a determinar si el impacto es probable,quin va a ser afectado, dnde y por cunto tiempo. Cada uno de

estos cuatro criterios tiene la misma importancia en las evaluacionesde impacto. Si, segn estos cuatro criterios, un determinado impactono resulta significativo, es decir, no es probable que se presente,afecta a poca gente, el efecto va a ser muy localizado y no va a durarmucho tiempo, es poco probable que segn los restantes criterios slo sea. Sin embargo, si el impacto es significativo segn alguno deestos cuatro criterios, debern estudiarse su gravedad y su posiblecorreccin.

Canteragrega que si se determina que los impactos son probables,afectan a grandes reas y a muchas personas o son de largaduracin, debe determinarse su gravedad. Esta magnitud tiene unacomponente de percepcin local, es decir, la comunidad local tiene

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conciencia del impacto y considera que puede amenazar su bienestarcultural, social o econmico. Pero la gravedad tambin es unamagnitud absoluta; por ejemplo, si el impacto provoca una alteracinimprevista, o de gran magnitud, o si la alteracin sobrepasa un ciertoumbral admisible.

En tercer lugar, los impactos deben ser valorados por su posibilidadde correccin (Etapa 6). Es decir, los impactos que pueden sermoderados o leves en ciertos contextos pueden resultar severos enotros en los que se sobrepase la capacidad de los medios decorreccin. Por ejemplo, costes econmicos relativamente bajospueden provocar dificultades de financiacin importantes en rea,que han soportado recientemente otras demandas de servicios.Mientras que en otras comunidades la capacidad infraestructuralexistente (por ejemplo, sistemas de distribucin y alcantarillado,

depuradoras, carreteras, etc.) puede superar con mucho la demanday, por tanto, puede absorber ms fcilmente un aumento depoblacin. Deben considerarse la disponibilidad tanto de asistenciapara el alojamiento de las personas desplazadas.

A. Reversibilidad Cunto tiempo puede llevar el control del impactoya sea de forma natural o provocada? Es reversible? Si es as, esreversible a corto o a largo plazo?

B. Costes econmicos, Cunto costar corregir el impacto? Con qu

rapidez van a ser necesarios los fondos para abordar dicho impacto?

C. Capacidad Cul es la actual capacidad institucional para hacerfrente al impacto institucional?, Existe alguna estructura legal?Tiene capacidad suficiente o est ya sobrepasada? Puede el nivelbsico de gobierno (p. ej., el gobierno local, Municipalidades oAyuntamiento) hacer frente al impacto o necesita la ayuda de otrosniveles o del sector privado? son importantes por ser esencialmenteirreversibles; por ejemplo, la prdida de los valores de un pequeopueblo. Un criterio clave para evaluar dichos impactos es la capacidad

institucional de respuesta ante ellos.

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LECCIN 13:EVALUACION DE IMPACTO SOCIOECONOMICO

Ejemplos de factores socioeconmicos y de las posibles alteracionesprovocadas por la ejecucin del proyecto

Factor Alteracin

Caractersticas v tendencias generalesde la poblacin para el estado, regin,condado y ciudad.

Crecimiento o decrecimiento de lapoblacin

Tendencias migratorias en el rea deestudio de estudio es funcin de losdatos disponibles.

Crecimiento o decrecimineto de lastendencias migratorias en el rea.Consideracin de alternativas.

Caractersticas de la poblacin en elrea de edades, sexo, grupo tnico,nivel educativo y tamao familiar.

Modificaciones en las distribucionespoblacionales.

Asentamientos diferenciados de grupostnicos, grupos econmicamentedbiles o minoras en el rea deestudio.

Modificacin de los patrones deasentamiento o relocalizacin de lapoblacin.

Historia econmica del estado, regin,condado y ciudad.

Crecimiento y decrecimiento de lasactivida des econmicas; alteracin delos patrones econmicos.

Patrones de empleo y desempleo en el

rea de estudio, incluidas distribucinlaboral localizacin y disponibilidad demano de obra.

Crecimiento y decrecimiento de los

niveles de empleo y desempleo:alteraciones en la distribucin laboral.

Niveles y tendencias de ingresos en elrea de estudio.

Crecimiento o decrecimiento de losniveles de ingreso.

Valor de la tierra en el rea de estudio Crecimiento y decrecimiento del valor dela tierra.

Caractersticas de la vivienda en el rea

de estudio, incluyendo tipos devivienda, ni- veles de ocupacin y edad

Cambios en los tipos de vivienda y en

los niveles de ocupacin.

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y condiciones del parque de vivienda.

Recursos educativos pblicos y privadosen el rea de estudio incluyendocolegios, institutos y universidades.

Alteraciones de la demanda de recursoseducativos.

Adaptado de: Manual de evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para laelaboracin de estudios de impacto. Larry W. Canter, 2 Ed., McGrawHill, Espaa,1998.

Variables para la evaluacin del impacto social.

Cuando hacemos referencia a la evaluacin econmica, la evaluacin social

no puede quedar de lado, as que a continuacin se describen algunasvariables utilizadas para la evaluacin del impacto social, retomadas delautor Canter.

Impactos sobre la poblacin

Alteraciones en la poblacin. Entrada o de trabajadores, temporales. Presencia de residentes,

estacionales (ocio). Desplazamiento de individuos y de familias. De

igual manera, en la composicin por edades, sexo o raza.

Adaptacin institucional y de la comunidad

Formacin de actitudes frente al proyecto. Actividad de grupos de inters. Alteracin en el tamao y la estructura del gobierno local.

Planeamiento y zonificacin. Diversificacin industrial. Incremento de las desigualdades econmicas. Alteracin de la igualdad de oportunidades en el empleo de grupos

minoritarios. Alteracin de las oportunidades de empleo.

Conflictos entre los residentes locales v los forasteros

Presencia de un organismo exterior. Introduccin de nuevas clases sociales. Cambio de lugar o focos comerciales/industriales de la comunidad.

Presencia de residentes el fin de semana (ocio).

Impactos a nivel individual y familiar

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Trastornos en la vida diaria y en las pautas de movilidad. Diferenciasen las costumbres religiosas. Alteracin de la estructura familiar.Ruptura de las redes sociales. Percepciones acerca la salud yseguridad pblicas. Alteracin de las oportunidades de ocio.

Necesidades infraestructurales de la comunidad

Alteraciones en la infraestructura de la comunidad. Disponibilidad y adquisicin de tierra. Efectos sobre recursos culturales, histricos y arqueolgicos

conocidos.

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LECCIN 14:

EVALUACION DE IMPACTO SOCIOECONOMICO

Planteamiento para abordar los impactos socioeconmicos

A este aspecto, el autor Canterseala un mtodo para abordar la previsiny evaluacin de impactos socioeconmicos. La etapa inicial es laidentificacin de los posibles impactos seguida por la preparacin de unadescripcin de las condiciones existentes para los factores elegidos. Sedeben obtener y utilizar, para evaluar las condiciones existentes, losndices, criterios o directrices apropiados.

La cuarta etapa es la previsin de los impactos tanto en las condiciones defuturo-sin-proyecto como en las de futuro-con-proyecto. La etapaquinta es la evaluacin de los impactos previstos en relacin con lascondiciones existentes y a travs de ndices, criterios o directrices. La etapafinal consiste en la identificacin e incorporacin de medidas correctoras conel fin de minimizar las consecuencias negativas del proyecto.

Esto se observa en el siguiente esquema:

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Adaptado deLarry Canter.

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LECCIN 15:EVALUACION DE IMPACTO EN FUNCIN DEL GENERO.

Un tema que siempre me llama la atencin es la evaluacin delimpacto en funcin del gnero (comparacin de impacto entre

mujeres y hombres). La evaluacin da mejores resultados si sepractica en una fase previa del proceso de desarrollar el proyecto oprograma para permitir, cuando proceda, introducir modificacionesen dicha poltica, o incluso someterla a una re-orientacinimportante.

Evaluar el impacto en funcin del gnero significa comparar yapreciar, en funcin de criterios pertinentes con respecto algnero, la situacin y la tendencia actual con la evolucin quecabra esperar como resultado de la introduccin de la poltica

propuesta.

Para que usted pueda proceder a la evaluacin del impacto enfuncin del gnero, deber tener en cuenta las diferencias existentesentre las mujeres y los hombres que sean pertinentes a su mbito.Esto le llevar a verificar si el proyecto en el que est trabajandocontribuye al objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombrey la mujer.

Para el anlisis, se necesitarn datos desglosados por sexo, as

como tambin un cierto conocimiento de la dinmica de las relacionesentre hombres y mujeres y de la poltica comunitaria en materia deigualdad. Si no es el caso, conviene obtener las informaciones y losconocimientos necesarios para realizar una buena evaluacin deimpacto.

CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DEL IMPACTOEN FUNCIN DEL

GNERO

La Gua par la Evaluacin del Impacto en Funcin del Gnero,

elaborada por la CEE, propone los siguientes criterios para realizaruna evaluacin de impacto en ste mbito:

1. Diferencias entre las mujeres y los hombres en elmbito en cuestin, por ejemplo:

* la participacin: desglose por sexo del grupo ogrupos objetivo; representacin de mujeres y de hombres enlos puestos de toma de decisiones.

* los recursos: distribucin de recursos cruciales comotiempo, espacio, informacin y dinero, poder poltico yeconmico, educacin y formacin, trabajo y carrera

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profesional, nuevas tecnologas, servicios de asistenciasanitaria, vivienda, medios de transporte, ocio.

* las normas y los valores que influyen sobre losroles tradicionales establecidos o la divisin del trabajo en

funcin del sexo, las actitudes y comportamientos de lasmujeres y hombres, respectivamente, as como lasdesigualdades en el valor que se concede a los hombres y alas mujeres o a las caractersticas masculinas y femeninas.

* los derechos para hacer frente a la discriminacindirecta o indirecta, los derechos humanos (incluida lalibertad frente a toda violencia de naturaleza sexual o deconnotaciones sexistas que afecta a la dignidad) y el accesoa la justicia en un entorno jurdico, poltico o socioeconmico.

PERTINENCIA CON RESPECTO AL GNERO ALGUNOSEJEMPLOS.

La Gua para la Evaluacin de Impacto en Funcin delGnero presenta algunos ejemplos en referencia a estatemtica, y evaluando la participacin, los recursos, losderechos, las normas y los valores.

Ejemplo: Al estudiar un sector aparentemente neutro,

como el de los transportes, un examen ms atento ponede manifiesto diferencias sustanciales entre mujeres y hombresen cuanto a las modalidades de utilizacin y acceso a losmedios de transporte pblicos y privados. Las mujeres tienenacceso a un coche particular con menos frecuencia que loshombres, y utilizan ms los transportes pblicos. Enconsecuencia, tienen mucho que ganar con mejoras relativasa la disponibilidad y el coste de los transportes pblicos.Estas desigualdades tienen implicaciones en cuanto a laparticipacin de las mujeres y de los hombres,

respectivamente, entre los distintos grupos objetivo del sectordel transporte, y se ven influidas por el desequilibrio existenteentre hombres y mujeres en los niveles de responsabilidad deeste sector. Estas desigualdades reflejan diferencias entre losdos sexos en la distribucin de los recursos (por ejemplo, uncoche particular) y refuerzan las desigualdades existentesrelativas a las dificultades de tiempo (en la medida en que uncoche privado representa un ahorro de tiempo). El proceso dedecisin en la familia sobre la utilizacin de un recursolimitado, como el coche familiar, puede estar influido por

normas y valores sociales en cuanto a la importanciarelativa que se concede a las necesidades del marido y de la

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mujer, respectivamente.

Ejemplo: Cuando se regulan el tiempo de trabajo o losderechos y dificultades asociados con el trabajo a tiempoparcial, hay que tener en cuenta las diferencias entre

hombres y mujeres por lo que respecta al tiempo consagrado aun trabajo remunerado y a otro no remunerado. La granmayora de quienes trabajan a tiempo parcial son mujeres. Lasmujeres dedican por trmino medio dos tercios de su tiempode trabajo a actividades no remuneradas; los hombressolamente un tercio. Estas son diferencias que afectan a laparticipacin de hombres y mujeres (nivel de actividadeconmica) y a la distribucin de los recursos (tiempo,ingresos, carrera profesional). Las normas y los valorescontribuyen a que se llegue a opciones sexistas para la

educacin y la carrera, as como a la distribucin de lastareas y responsabilidades en la economa domstica. Lasdiferencias de derechos de los trabajadores a tiempo completoy a tiempo parcial tendrn repercusiones diferentes en lasmujeres y en los hombres.

Hay que tener presente que tanto las mujeres como loshombres son portadores de roles tradicionales establecidos enfuncin del sexo. Esto es precisamente lo que damos en llamargnero. Las polticas pueden ser sensibles a las cuestiones de

gnero si toman en consideracin las particularidadesconsustanciales a la vida de las mujeres y los hombres, altiempo que buscan eliminar desigualdades y promover unadistribucin igualitaria de los recursos. Y no son slo lasmujeres, sino tambin los hombres y el conjunto de la sociedad,quienes saldrn ganando de la igualdad entre hombres ym ujeres y de una distribucin igualitaria de beneficios, tareas yresponsabilidades.

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LECCIN 16:EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL.

Impacto Ambiental (IA).El autor Larry Canterdice que hay impacto ambiental cuando una

accin o actividad produce una alteracin, favorable o desfavorable,en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta accinpuede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una ley ouna disposicin administrativa con implicaciones ambientales.Hay que hacer constar que el trmino impacto no implicanegatividad, ya que stos pueden ser tanto positivos como negativos.El impacto de un proyecto o programa sobre el medio ambiente es ladiferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, taly como se manifestara como consecuencia de la realizacin delproyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra

evolucionado normalmente sin tal actuacin (Canter, 1998). Esdecir, la alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de vida delser humano) resultante de una actuacin, en la que tambin puedeapreciarse la variacin del impacto en funcin del tiempo.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)Canterafirma que es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinar,que incorporado en el procedimiento de la Evaluacin de impactoAmbiental (EIA), est destinado a predecir, identificar, valorar ycorregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas

acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y suentorno.Es el documento tcnico que debe presentar el titular del proyecto, ysobre la base del que se produce la Declaracin o Estimacin deImpacto Ambiental. Este estudio deber identificar, describir y valorarde manera apropiada, y en funcin de las particularidades de cadacaso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin delproyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales.Se trata de presentar la realidad objetiva, para conocer en quemedida repercutir sobre el entorno la puesta en marcha de un

proyecto, obra o actividad y con ello, la magnitud del sacrificio queaqul deber soportar.En conclusin, el EIA es un elemento de anlisis que interviene demanera esencial en cuanto a dar informacin en el procedimientoadministrativo que es la EIA, y que culmina con la Declaracin deImpacto Ambiental (DIA).

Valoracin del Impacto Ambiental (VIA)La VIA tiene lugar en la ltima fase del EIA y consiste en transformarlos impactos, medidos en unidades heterogneas, a unidadeshomogneas de impacto ambiental, de tal manera que permitacomparar alternativas diferentes de un mismo proyecto y aun deproyectos distintos.

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Estimacin de Impacto Ambiental (EtIA)Canterafirma que es el pronunciamiento del organismo o autoridadcompetente en materia de medio ambiente, en base al EIA ymediante procedimiento abreviado, en el que se determina, respecto

a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizarla actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones quedeben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medioambiente y los recursos naturales.

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Para Guillermo Espinoza, los principales mecanismos de laEvaluacin de Impacto Ambiental son: Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como

el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse paraque un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segnlos estndares internacionales. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendidocomo la forma de organizacin y administracin del proceso de EIAsegn la realidad y capacidad de quien lo aplique. Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o losdocumento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y queentrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadasen relacin a las implicancias ambientales de las actividades

humanas.En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambientalpermite anticipar los futuros impactos negativos y positivos deacciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo lasalteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse quelas variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y seprotejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza lasacciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que sehayan establecido con la finalidad de proteger el entorno.

La evaluacin de impacto ambientales un sistema de advertencia queopera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger elmedio ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un procesoinformado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, queayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sindaos ambientales inaceptables.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin deimpacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est alservicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente,un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidenciasambientales derivadas de acciones humanas.

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LECCIN 17:EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONESDE IMPACTO AMBIENTAL.

Cundo son necesarias las EIA?

El consultor Guillermo Espinoza, establece que una EIA es

necesaria cuando:

Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de

actividades.

Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas.

Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial

proteccin.

Cuando hay varias alternativas para emprender una accin.

Cmo pueden manifestarse los impactos? En poca superficie pero de alteracin intensa

En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual

En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e

induciendo otros cambios/riesgos

Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA

Guillermo Espinoza afirma que la experiencia internacional hademostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una

herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para

identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o

situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de

insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para

lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema con

metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar,

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prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan

derivarse de las actividades humanas.

El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenirsituaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas

para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones

humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms

general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que

permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales. Se

entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y

objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia deproteccin ambiental, concilindolos con los aspectos econmicos,

sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las

cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez,

generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son

instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

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LECCIN 18:EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA.

G. Espinoza establece los siguientes apartados como temasimportantes en todo proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental:

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de

impacto ambiental

Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos

sobre el ambiente

Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos

significativos, tales como:o Incidir en la calidad del aire y del agua

o Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos

protegidos

o Crear impactos indeseables tales como deterioro del

paisaje, generacin de ruido y otros

o Causar descargas de materias txicas o peligrosas o

generar desechos

o Causar efectos acumulativos adversos

o Causar impactos socioculturales adversos

o Causar controversia pblica significativa

Definir con claridad el mbito de accin de la EIA,

considerando:

o Participacin amplia

o Determinacin de puntos a tratarse

o Eliminacin de puntos insignificantes

o Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de

estudios

o Identificacin del propsito y alternativas de la accin

o Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

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Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un

instrumento de decisin, sino que genera un conjunto ordenado,

coherente y reproducible de antecedentes que permiten al promotor

de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cadacaso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace

posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la

autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin

para calificar la calidad del anlisis.

Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que

orienta la toma de decisiones en las etapas anteriores a la ejecucinde la accin en cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de

impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin

prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones

ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que

sean modificaciones de las existentes y se las considere como

nuevas acciones.

La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las

situaciones ambientales existentes con aquellas que surgiran como

resultado del desarrollo de una accin en particular. La

comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los

beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se

est evaluando, como aquellos de carcter negativo que deben

manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms

significativo es que se incorporen las medidas que aseguren la

proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello

no es posible, la accin no debe ser ejecutada.

Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede

influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana.

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Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la

toma de decisin.

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es

posible.

Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica

a veces no disponible.

Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con

ciencias que incorporan datos cuantificables.

Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucinentre s y posibles de ser conectados en escalas compatibles.

Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la

definicin de su uso requiere un conocimiento inicial del

territorio o lugar afectado.

Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado

para lo cual, a menudo, no hay informacin de base.

Requieren de informacin detallada que suele no estar

disponible o que no es compatible con las necesidades del

estudio.

Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin

para analizar los impactos ambientales de la misma manera

que los impactos econmicos y sociales.

Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el

anlisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico,entre otros.

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LECCIN 19:EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Identificacin y clasificacin ambiental

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impactoambiental y el tipo de categora ambiental requerida. Se usa una

evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:

a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y

pertinentes al estudio, incluyendo la legislacin ambiental

aplicable.

b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea

involucrada y la descripcin, en forma general, del medioambiente relacionado con el proyecto.

c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle

sostenibilidad al proyecto.

Clasificacin de impactos ambientales

CRITERIOSDE CLASIFICACIN

CLASES

Por el carcter Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales comoacciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.

Por la relacincausa- efecto

Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurrengeneralmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudostos se encuentran asociados a fases de construccin, operacin,

mantencin de una instalacin o actividad y generalmente son obvios ycuantificables.

Por el momento enque se manifiestan

Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio dela actividad que lo provoca.Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de laaccin y el de manifestacin es prcticamente nulo.

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Por la interrelacin

de acciones y/oalteraciones

Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slocomponente ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sinconsecuencias en la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de suacumulacin ni en la de su sinergia.

Por la extensin

Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy

localizada. Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia

apreciable en el rea estudiada. Extremo: aquel que se detecta en una

gran parte del territorio considerado.

Por lapersistencia

Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo,con un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por logeneral es corto.

Por lacapacidad derecuperacin delambiente

Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone esimposible de reparar.Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extremade retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que loproduce.Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno deforma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento delos procesos naturales.

Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a losPlanos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin Ambiental,

Instituto Profesional INACAP (modificado).

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LECCION 20:

CASO PRACTICO. EVALUACION DE IMPACTO DE UN PROGRAMADE FORMACION.

A continuacin les presento una sntesis de una evaluacin de impacto querealizamos con varios consultores, cuando se nos pidi que midiramos si

una capacitacin tena el impacto esperado en los empresarios que la

recibieron. El programa de formacin era destinado para pequeos y

medianos empresarios, denominado MATYSE, que significa Mejore su

Ambiente de Trabajo y Seguridad Empresarial. A medida que transcurran

las lneas, iremos detallando la metodologa, recursos, participantes e

instrumentos utilizados para realizar este estudio de evaluacin de impacto.

Comenzamos entonces con el informe ejecutivo del estudio.

INFORME EJECUTIVO

El propsito del presente informe es presentar un panorama delimpacto de la capacitacin desarrollada en una poblacin de 30empresarios de la micro y pequea empresa, pertenecientes a los

sectores productivos de las ramas de zapatera, carpintera,confeccin de ropa y metal mecnica.

El proceso se desarrollo sobre una poblacin seleccionada al azar,representativa de los sectores productivos sealados, con un marcadointers en el mejoramiento de sus fuentes de trabajo, con un porcentaje derepresentacin cercana al 50% de miembros del gnero masculino yfemenino, y con alguna certeza de la estabilidad de sus tareas productivas.

La metodologa empleada consisti en un proceso de capacitacin que durcinco das hbiles, durante dos semanas consecutivas; durante esteperodo los participantes asistieron con un da de intervalo, durante laprimera semana Lunes , Mircoles y Viernes, y la segunda semana sloMartes y Jueves. La poblacin se constituy de 42 empresarios convocadoscon este propsito, a los cuales previamente se les haba pedido quellenaran una boleta de inscripcin con sus datos personales.

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El contenido de la capacitacin est constituido por los componentes de lametodologa MATYSE, los cuales fueron el soporte de las habilidades que losempresarios requeran para mejorar su desempeo empresarial.

Las conclusiones que este estudio de evaluacin de impacto presenta son:1) El impacto de la capacitacin se estima en un porcentaje cercano al 90%,considerando el conjunto de actividades desarrolladas por los empresariosen sus lugares de trabajo, en un periodo no mayor a los 45 das, 2) Elimpacto cuantitativo revela un promedio de resultados del 36% por rea decapacitacin, tomando en cuenta los cambios realizados en el rea deventas, recursos humanos, finanzas, administracin y mercadeo. 3) losempresarios consideran que en el 64% de sus empresas el no tenerresultados tangibles de la capacitacin es algo significativo, ya que en el

pas los requerimientos econmicos pesan ms que los beneficioscualitativos e intangibles. 4) El desarrollo del proceso de capacitacin abrelas posibilidades para que los integrantes de la micro y pequea empresamejoren las perspectivas de su labor en el corto y largo plazo.

INDICE

CONTENIDOPAGINA

Informe Ejecutivo

Introduccin

I- Metodologa

ParticipantesInstrumento

Procedimiento

II- Anlisis cuantitativo

III-Anlisis Cualitativo

IV- Conclusiones

V- Anexos

Listado de participantes

InstrumentoAnlisis cuantitativo por casos

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LECCION 21:

CASO PRACTICO. EVALUACION DE UN PROGRAMA DEFORMACION.

EVALUACION IMPACTO MATYSE

INTRODUCCIN

El hecho de llevar a cabo un proceso de capacitacin estableceuna condicin de sucesiva reflexin acerca de los factores quehicieron posible incidir en la poblacin, objeto de tal procesoterico y prctico.

En nuestro pas, igual que en los pases del tercer mundo,remontar las condiciones de atraso o de escaso desarrollo sonapremiantes, y son la principal preocupacin de la poblacinque por medio del trabajo intenta obtener los medios parasolventar las necesidades de su vida personal y familiar; esteprincipio bsico es el que orienta en la bsqueda de lasfacilidades, o alienta contra la barrera de las dificultades quese interponen entre la iniciativa y la inercia.

La poblacin objeto del proceso de capacitacin que ocupaeste anlisis, se encuentra dentro de un proceso de lucha

constante para encontrar las condiciones que le faculten a unmejor desenvolvimiento. Esto significa que en su esfuerzo detodos los das soporta limitantes econmicas, administrativas,organizativas, de mercadeo y productivas, y que con dificultadlleva a cabo su