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Evaluacin Intermedia del Marco Comunitario de Apoyo para las
Regiones Espaolas incluidas en el Objetivo 1 de los Fondos
Estructurales Europeos 2000-2006
Madrid, 26 de noviembre de 2003
Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin
Territorial
-
Evaluacin Intermedia
Quasar i
ndice resumido de contenidos
0. RESUMEN EJECUTIVO
...........................................................................................
I
1. PRESENTACIN DE LA EVALUCIN
INTERMEDIA.................................................1
2. METODOLOGA Y FUENTES
UTILIZADAS..............................................................3
2.1. Aspectos destacables del periodo
2000-2006................................................4 2.2. Los
principales retos de la evaluacin
..........................................................9 2.3.
Principales fuentes de informacin
.............................................................10
3. ARTICULACIN ESTRATGICA
...........................................................................25
3.1. Presentacin y mbito de aplicacin del
MCA...........................................25 3.2. Vigencia del
diagnstico de las Regiones del Objetivo 1: Anlisis del
contexto
socio-econmico............................................................................31
3.3. Estudio de la vigencia de la
programacin.................................................61
4. LA ARTICULACIN INSTITUCIONAL
...................................................................98
4.1. Gestin operativa del MCA
.......................................................................103
4.2. Gestin de la
programacin......................................................................115
4.3. Procedimientos de seguimiento del
MCA..................................................131 4.4.
Gestin administrativa y financiera
..........................................................168 4.5.
Una sntesis de la valoracin de la Articulacin Institucional del MCA
..174
5. LA EJECUCIN FINANCIERA Y FSICA: ANLISIS DE LA EFICACIA Y
EFICIENCIA...........................................................................................................................178
5.1. Apunte metodolgico
.................................................................................179
5.2. Anlisis de la coherencia financiera
.........................................................182 5.3.
El origien de los recursos comunitarios: la programacin por Fondos
...189 5.4. La gestin administrativa de los recursos financieros
..............................190 5.5. La capacidad de absorcin
financiera de las formas de intervencin y los
ejes 199 5.6. Eje 1. Mejora de la Competitividad y Desarrollo
del Tejido Productivo..208 5.7. Eje 2. Sociedad del Conocimiento
(Innovacin, I+D, Sociedad de la
Informacin)
..............................................................................................224
5.8. Eje 3. Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos
Hdricos.................240 5.9. Eje 4. Desarrollo de los Recursos
Humanos, Empleabilidad e Igualdad de
Oportunidades
...........................................................................................254
5.10. Eje 5. Desarrollo Local y Urbano
.............................................................270
5.11. Eje 6. Redes de Transporte y Energa
.......................................................283 5.12.
Eje 7. Agricultura y Desarrollo
Rural.......................................................298
5.13. Eje 8. Estructuras pesqueras y
acuicultura...............................................312 5.14.
Eje 9 Asistencia
Tcnica............................................................................326
5.15. La distribucin del gasto por los mbitos de Intervencin de la
Comisin332 5.16. La distribucin territorial del gasto
..........................................................336
6. LA CONTRIBUCIN DE LAS FORMAS DE INTERVENCIN A LOS CAMBIOS EN
EL ENTORNO : ANLISIS DE LA INCIDENCIA POR CAMPOS DE ACTUACIN
..........347 6.1. La dotacin de infraestructuras productivas y
sociales ............................347 6.2. La poltica de
promocin empresarial
......................................................370 6.3. La
innovacin, el desarrollo tecnolgico y la sociedad de la
informacin401 6.4. La estrategia de desarrollo rural
.............................................................417
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Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda ii
6.5. Desarrollo de los recursos
humanos.........................................................
448 7. EL IMPACTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES SOBRE EL EMPLEO Y
EL
CRECIMIENTO ECONMICO
..............................................................................
482 7.1. La aplicacin de la Estrategia Europea por el Empleo: el
empleo creado y
mantenido..................................................................................................
482 7.2. Valoracin de los impactos macroeconmicos a largo plazo
derivados de las
realizaciones
intermedias..........................................................................
508 8. PRIORIDADES HORIZONTALES
.........................................................................
544
8.1. La Igualdad de oportunidades
..................................................................
544 8.2. El desarrollo sostenible (principio de integracin
ambiental) ................. 587
9. LA RESERVA DE EFICACIA
................................................................................
626 9.1. Sntesis sobre el cumplimiento de las criterios de Reserva
de Eficacia.... 626 9.2. Detalle sobre los criterios de eficacia
(indicadores de realizacin fsica)628 9.3. Detalle sobre los
criterios comunes de
gestin......................................... 628 9.4. Detalle
sobre los criterios de ejecucin
financiera................................... 630 9.5. Valoracin
final sobre el cumplimiento de la Reserva de Eficacia ..........
630
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
........................................................... 631
ANEXOS
-
Evaluacin Intermedia
Quasar iii
ndice general de contenidos
0. RESUMEN EJECUTIVO
...........................................................................................
I
1. PRESENTACIN DE LA EVALUCIN
INTERMEDIA.................................................1
2. METODOLOGA Y FUENTES
UTILIZADAS..............................................................3
2.1. Aspectos destacables del periodo
2000-2006................................................4
2.1.1. Aspectos metodolgicos
generales.....................................................5
2.1.2. Referentes metodolgicos: la Gua Metodolgica para la
evaluacin
de los Programas Operativos
2000-2006............................................6 a) Los
objetivos fundamentales de la Gua
Metodolgica............................6 b) El proceso de
elaboracin de la Gua Metodolgica...............................7 c)
El contenido general de la Gua
..............................................................8
2.2. Los principales retos de la evaluacin
..........................................................9 2.3.
Principales fuentes de informacin
.............................................................10
2.3.1. Fuentes
documentales.......................................................................10
2.3.2. Los Sistemas de Seguimiento Continuo
...........................................11 2.3.3. Los
indicadores de logros fsicos
.....................................................11 2.3.4. La
informacin estadstica del entorno socioeconmico..................12
2.3.5. Los indicadores de incidencia
..........................................................13 2.3.6.
El trabajo de
campo..........................................................................13
a) El trabajo de campo sobre la articulacin estratgica e
institucional ..14 b) El trabajo de campo en las actuaciones del
FEDER e IFOP ................15 c) El trabajo de campo en las
actuaciones del FEOGA-O.........................16 d) El trabajo de
campo en las actuaciones del
FSE...................................17
2.3.7. La estimacin del impacto macroeconmico del MCA: Modelo
Hermin..............................................................................................19
a) Justificacin econmica del modelo Hermin para la estimacin
del
impacto econmico del MCA
.................................................................19
b) Justificacin y caracterizacin formal del modelo
................................21
3. ARTICULACIN ESTRATGICA
...........................................................................25
3.1. Presentacin y mbito de aplicacin del
MCA...........................................25
3.1.1. El mapa de las regiones espaolas Objetivo
1..................................25 3.1.2. Estructura,
articulacin y enfoque del MCA....................................27
3.1.3. Instrumentalizacin del MCA
..........................................................30
3.2. Vigencia del diagnstico de las Regiones del Objetivo 1:
Anlisis del contexto
socio-econmico............................................................................31
3.2.1. La realizacin de los objetivos comunitarios y el proceso
de
convergencia de las regiones espaolas con la UE: Situacin actual
y perspectivas
......................................................................................32
3.2.2. Factores explicativos: Una revisin de los causas
determinantes de las tendencias observadas
......................................................................42
3.2.3. Actualizacin de los indicadores de contexto
..................................47 3.2.4. Revisin del cuadro de
fortalezas y amenazas .................................55
3.3. Estudio de la vigencia de la
programacin.................................................61
3.3.1. Fundamento y estructura de
objetivos..............................................62 3.3.2.
Evaluacin de la pertinencia del
MCA.............................................66 3.3.3. Valoracin
la articulacin interna
....................................................74
a) Descripcin de los ejes y lneas de actuacin del MCA
2000-2006.......74 b) Anlisis de la coherencia
interna...........................................................78
3.3.4. Anlisis de las interrelaciones y sinergias del MCA
........................85
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda iv
a) El valor estratgico de los objetivos del MCA
...................................... 85 b) Las sinergias y
complementariedades existentes entre los Fondos
Estructurales
.........................................................................................
89 3.3.5. Valoracin general de la Estrategia de desarrollo diseada:
Anlisis de
la coherencia
externa........................................................................
92 4. LA ARTICULACIN
INSTITUCIONAL...................................................................
98
4.1. Gestin operativa del
MCA.......................................................................
103 4.1.1. La insercin del MCA en el organigrama institucional
espaol .... 103 4.1.2. Funciones y responsabilidades en la gestin
de los Fondos
Estructurales...................................................................................
105 a) Divisin de
competencias....................................................................
105 b) Mecanismos de
coordinacin..............................................................
107
4.1.3. Dotacin de recursos humanos y materiales
.................................. 111 4.2. Gestin de la
programacin......................................................................
115
4.2.1. Apreciacin del proceso de planificacin
...................................... 115 4.2.2. La cuestin de los
Programas Integrados frente a los Programas
Monofondo.....................................................................................
119 4.2.3. Participacin de los agentes socio-econmicos
............................. 120 4.2.4. Consideracin de las
directrices comunitarias en materia de
prioridades horizontales
.................................................................
123 4.2.5. Coordinacin entre las intervenciones cofinanciadas por
los Fondos
Estructurales y por el Fondo de Cohesin
.................................... 128 4.3. Procedimientos de
seguimiento del MCA
................................................. 131
4.3.1. Definicin del sistema de seguimiento
.......................................... 131 4.3.2. Una valoracin
del sistema de seguimiento ...................................
132
a) La visin de los coordinadores de
Fondos.......................................... 132 b) La
pertinencia de los indicadores
....................................................... 136
4.3.3. El proceso de recopilacin de la informacin y su
fiabilidad ........ 154 4.3.4. El sistema de almacenamiento y su
utilidad como herramienta de
evaluacin
......................................................................................
157 4.3.5. Composicin, funcionamiento y competencias del Comit
de
Seguimiento
...................................................................................
160 4.3.6. El papel de la Evaluacin
Intermedia............................................. 162 4.3.7.
Sistemas de informacin y publicidad y cumplimiento de la
normativa
comunitaria
....................................................................................
163 4.4. Gestin administrativa y
financiera..........................................................
168
4.4.1. Valoracin de la agilidad de la tramitacin
administrativa............ 168 4.4.2. Adecuacin de los circuitos
financieros......................................... 169 4.4.3.
Gestin de los pagos de las ayudas
comunitarias........................... 171
4.5. Una sntesis de la valoracin de la Articulacin Institucional
del MCA..174 5. LA EJECUCIN FINANCIERA Y FSICA: ANLISIS DE LA
EFICACIA Y EFICIENCIA
...........................................................................................................................
178 5.1. Apunte
metodolgico.................................................................................
179 5.2. Anlisis de la coherencia
financiera.........................................................
182 5.3. El origien de los recursos comunitarios: la programacin
por Fondos...189 5.4. La gestin administrativa de los recursos
financieros.............................. 190
5.4.1. Caractersticas generales sobre la planificacin y ejecucin
financiera desde la perspectiva de la Administracin Pblica
........................ 190
5.4.2. La especializacin de las Administraciones Pblicas: Un
enfoque por Ejes, Fondos y formas de intervencin
.......................................... 194
5.5. La capacidad de absorcin financiera de las formas de
intervencin y los ejes 199
5.6. Eje 1. Mejora de la Competitividad y Desarrollo del Tejido
Productivo .208
-
Evaluacin Intermedia
Quasar v
5.7. Eje 2. Sociedad del Conocimiento (Innovacin, I+D, Sociedad
de la Informacin)
..............................................................................................224
5.8. Eje 3. Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos
Hdricos.................240 5.9. Eje 4. Desarrollo de los Recursos
Humanos, Empleabilidad e Igualdad de
Oportunidades
...........................................................................................254
5.10. Eje 5. Desarrollo Local y Urbano
.............................................................270
5.11. Eje 6. Redes de Transporte y Energa
.......................................................283 5.12.
Eje 7. Agricultura y Desarrollo
Rural.......................................................298
5.13. Eje 8. Estructuras pesqueras y
acuicultura...............................................312
a) Especificidad del IFOP en el
MCA......................................................312 b)
Distribucin por ejes-medidas y
regiones............................................313 c)
Participacin privada en el
IFOP........................................................313 d)
La capacidad de absorcin
financiera.................................................314 e)
La eficacia fsica
..................................................................................315
f) Estudio de la
eficiencia........................................................................320
g) Destino territorial de las ayudas e indicadores de
eje.........................324
5.14. Eje 9 Asistencia
Tcnica............................................................................326
5.15. La distribucin del gasto por los mbitos de Intervencin de la
Comisin332 5.16. La distribucin territorial del gasto
..........................................................336
6. LA CONTRIBUCIN DE LAS FORMAS DE INTERVENCIN A LOS CAMBIOS EN
EL ENTORNO : ANLISIS DE LA INCIDENCIA POR CAMPOS DE ACTUACIN
..........347 6.1. La dotacin de infraestructuras productivas y
sociales ............................347
6.1.1. Infraestructuras y crecimiento econmico
regional........................347 6.1.2. La poltica de
infraestructuras y el Marco Comunitario de Apoyo
(MCA)
2000-2006..........................................................................348
a) Las infraestructuras en el MCA
...........................................................348 b)
Las polticas desarrolladas en el perodo 2000-2002
..........................350
6.1.3. La contribucin de los Fondos Estructurales en 2000-2002
..........352 a) La situacin relativa del contexto de las
infraestructuras ...................353 b) Los logros
alcanzados..........................................................................361
c) La incidencia de las actuaciones emprendidas en el
contexto.............362 d) El impacto conjunto de las
actuaciones...............................................364
6.1.4. Conclusiones y
recomendaciones...................................................367
a) Conclusiones
........................................................................................367
b)
Recomendaciones.................................................................................368
6.2. La poltica de promocin empresarial
......................................................370 6.2.1.
Anlisis de la situacin inicial del tejido empresarial y de los
cambios
experimentados durante el trienio 2000-2002
................................373 6.2.2. El MCA como instrumento
de promocin empresarial ..................376
a) Los instrumentos para la mejora de los factores de
localizacin empresarial
..........................................................................................378
b) Los instrumentos para la mejora de la internacionalizacin del
tejido productivo
............................................................................................381
c) Los instrumentos para la mejora de la diversificacin de las
economas
rurales..................................................................................................383
d) Los instrumentos para el apoyo y modernizacin del sector
pesquero 386 6.2.3. Los logros del MCA en materia de tejido
empresarial ...................388 6.2.4. La incidencia de las
intervenciones sobre los cambios observados en
el entramado empresarial de la regiones Objetivo
1.......................392 6.2.5. Aproximacin al impacto global
del MCA sobre el tejido empresarial
395 6.2.6. Conclusiones y
recomendaciones...................................................399
6.3. La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la sociedad de la
informacin401 6.3.1. Situacin y evolucin de la innovacin tecnolgica
y la Sociedad de la
Informacin
....................................................................................402
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Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda vi
6.3.2. Los instrumentos de poltica utilizados para el impulso de
la I+D+I 404
6.3.3. Los logros alcanzados en materia de I+D y Sociedad de la
Informacin....................................................................................
408
6.3.4. La contribucin del MCA a la mejora de los sistemas de I+D
...... 409 6.3.5. El impacto global del MCA en materia de I+D y
Sociedad de la
Informacin....................................................................................
410 6.3.6. Conclusiones y recomendaciones
.................................................. 413
6.4. La estrategia de desarrollo rural
............................................................. 417
6.4.1. La estrategia de desarrollo rural programada en las regiones
del
Objetivo 1 en el periodo 2000-2006
.............................................. 418 a) El desarrollo
rural en el contexto de los Fondos Estructurales.......... 418 b)
La planificacin del desarrollo rural
.................................................. 419 c) Las
estrategias
regionales...................................................................
421 d) Los mbitos prioritarios de intervencin sobre el desarrollo
rural .... 423
6.4.2. El avance logrado en el periodo 2000-2002 en el mbito del
desarrollo
rural................................................................................................
424 a) Los avances en la ejecucin fsica y financiera
.................................. 424 b) La estrategia de
desarrollo rural aplicada .........................................
430 c) Incidencia y
resultados........................................................................
431
6.4.3. Conclusiones y recomendaciones
.................................................. 441 6.5.
Desarrollo de los recursos
humanos.........................................................
448
6.5.1. Contexto socioeconmico y evolucin
.......................................... 450 6.5.2. Eleccin de
los
instrumentos..........................................................
453 6.5.3. Los logros fsicos
...........................................................................
462 6.5.4. Incidencia en el mbito de los recursos humanos
.......................... 469 6.5.5. Conclusiones y
recomendaciones ..................................................
476
7. EL IMPACTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES SOBRE EL EMPLEO Y EL
CRECIMIENTO ECONMICO
..............................................................................
482 7.1. La aplicacin de la Estrategia Europea por el Empleo: el
empleo creado y
mantenido..................................................................................................
482 7.1.1. Los instrumentos de la EEE aplicados en el MCA
........................ 486 7.1.2. Los logros alcanzados: el
empleo creado y mantenido .................. 500 7.1.3. Incidencia
e impacto sobre el mercado de trabajo ......................... 502
7.1.4. Conclusiones y recomendaciones
.................................................. 506
7.2. Valoracin de los impactos macroeconmicos a largo plazo
derivados de las realizaciones
intermedias..........................................................................
508 7.2.1. El impacto macroeconmico de los Fondos Estructurales
movilizados
durante el periodo 2000-2002
........................................................ 508 a)
Introduccin
........................................................................................
508 b) Los efectos estimados sobre la produccin y la renta
......................... 510 c) Los efectos estimados sobre el
empleo y la productividad del trabajo 513 d) Los efectos estimados
sobre el stock de capital privado y pblico...... 518
7.2.2. La contribucin de los tipos de actuacin diseados en el
MCA al desarrollo socio-econmico de las regiones espaolas Objetivo
1 520 a) Los efectos sobre la produccin y la renta por tipos de
actuacin ..... 520 b) Los efectos sobre el mercado de trabajo por
tipos de actuacin ........ 526 c) Los efectos sobre la
productividad del trabajo por tipos de actuacin528 d) Los efectos
sobre el stock de capital por tipos de actuacin...............
529
7.2.3. La contribucin de los diferentes Fondos Estructurales al
desarrollo socio-econmico de las regiones espaolas Objetivo 1
................. 531 a) Los efectos diferenciados por Fondos
Estructurales sobre la produccin y
la renta
................................................................................................
532 b) Los efectos diferenciados por Fondos Estructurales sobre el
mercado de
trabajo.................................................................................................
538
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Evaluacin Intermedia
Quasar vii
c) Los efectos diferenciados por Fondos Estructurales sobre la
productividad del
trabajo.....................................................................540
d) Los efectos diferenciados por Fondos Estructurales sobre el
stock de capital
..................................................................................................541
8. PRIORIDADES
HORIZONTALES..........................................................................544
8.1. La Igualdad de
oportunidades...................................................................544
8.1.1. Presentacin
...................................................................................544
8.1.2. Normativa Comunitaria y
Nacional................................................546 8.1.3.
Cumplimiento de la Gua de Igualdad de
Oportunidades...............548 8.1.4. La Igualdad de Oportunidades
en la Programacin del MCA........549 8.1.5. La Igualdad de
Oportunidades en la Ejecucin del MCA..............566 8.1.6. Los
logros alcanzados
....................................................................575
8.1.7. Anlisis de la evolucin del contexto socioeconmico de la
mujer577 8.1.8. Resumen
.........................................................................................581
8.1.9. Conclusiones y propuestas para mejorar el tratamiento de
la
integracin del principio de Igualdad de
Oportunidades................584 a) Conclusiones
........................................................................................584
b)
Recomendaciones.................................................................................585
8.2. El desarrollo sostenible (principio de integracin
ambiental)..................587 8.2.1. Presentacin
...................................................................................587
8.2.2. Anlisis de la integracin ambiental en la
programacin...............588
a) Validacin de la Evaluacin
previa.....................................................588
8.2.3. Validacin de las medidas correctoras y de la integracin
ambiental
598 8.2.4. Evaluacin del impacto ambiental de las
intervenciones
implementadas................................................................................603
a) Los efectos de las actuaciones desarrolladas en materia
ambiental por el
MCA.....................................................................................................603
8.2.5. El papel de la Red de Autoridades Ambientales
............................617 8.2.6. Conclusiones
..................................................................................620
8.2.7.
Recomendaciones...........................................................................622
9. LA RESERVA DE EFICACIA
................................................................................626
9.1. Sntesis sobre el cumplimiento de las criterios de Reserva de
Eficacia ....626 9.2. Detalle sobre los criterios de eficacia
(indicadores de realizacin fsica)628 9.3. Detalle sobre los
criterios comunes de gestin
.........................................628
a) Calidad del sistema de seguimiento
.....................................................628 b) Calidad
del sistema de
control.............................................................628
c) Calidad del sistema de evaluacin
intermedia.....................................629 d) Calidad de
los criterios de seleccin de proyectos
..............................630
9.4. Detalle sobre los criterios de ejecucin financiera
...................................630 9.5. Valoracin final sobre
el cumplimiento de la Reserva de Eficacia...........630
10. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES............................................................631
a) Metodologa del proceso de evaluacin y principales
dificultades
encontradas..........................................................................................631
b) Articulacin
estratgica.......................................................................632
c) Articulacin
institucional.....................................................................634
d) Ejecucin financiera y
fsica................................................................641
e) El impacto sobre el crecimiento y el
empleo........................................665 f) La evaluacin
de las prioridades horizontales
....................................668
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Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda viii
ndice de Esquemas
Esquema 1. Principales fuentes estadsticas consultadas
.....................................12 Esquema 2. Entrevistas
Institucionales (I) realizadas para la Evaluacin Intermedia del MCA
..............................................................................................14
Esquema 3. Entrevistas Institucionales (II) realizadas para la
Evaluacin Intermedia del MCA
..............................................................................................15
Esquema 4. Casos del FEDER e IFOP analizados para la Evaluacin
Intermedia del MCA
2000-2006...............................................................................................16
Esquema 5. Entrevistas realizadas para la Evaluacin Intermedia del
MCA en medidas cofinanciadas con el
FEOGA..................................................................17
Esquema 6. Entrevistas del FSE realizadas para la Evaluacin
Intermedia del
MCA.......................................................................................................................18
Esquema 7. Mesas redondas del FSE realizadas para la Evaluacin
Intermedia del
MCA.................................................................................................................18
Esquema 8. Encuestas del FSE realizadas para la Evaluacin
Intermedia del
MCA.......................................................................................................................19
Esquema 9. Principios directores del
MCA...........................................................29
Esquema 10. Relacin de los Programas Operativos del Objetivo
1....................30 Esquema 11. Influencia de los factores
bsicos sobre la Cohesin Econmica y Social
.....................................................................................................................44
Esquema 12. Sntesis de debilidades y
fortalezas..................................................57
Esquema 13. Incidencia por Comunidad Autnoma de las debilidades
comunes identificadas en el
MCA.........................................................................................59
Esquema 14. Incidencia por Comunidad Autnoma de las fortalezas
comunes identificadas en el
MCA.........................................................................................60
Esquema 15. Las directrices bsicas de la Poltica Regional para el
perodo
2000-2006..............................................................................................................63
Esquema 16. rbol de objetivos del MCA
2000-2006...........................................65 Esquema 17.
Definicin de los objetivos del MCA 2000-2006 para las regiones
espaolas Objetivo 1
.............................................................................................66
Esquema 18. Pertinencia de los objetivos intermedios del MCA
2000-2006........68 Esquema 19. Matriz de coherencia
interna...........................................................78
Esquema 20. Matriz de valoracin de sinergias entre los objetivos
del MCA 2000-2006
.......................................................................................................................87
Esquema 21. Coherencia con las prioridades
comunitarias.................................95 Esquema
22.Principales actores en la gestin de Fondos
Estructurales............104 Esquema 23. Programacin, financiacin y
organizacin institucional del MCA
2000-2006............................................................................................................110
Esquema 24. Clasificacin y lgica de los indicadores de seguimiento
.............135 Esquema 25. Mecanismos de recopilacin de la
informacin referente a las actuaciones
cofinanciadas...................................................................................155
Esquema 26. Sistema de seguimiento de los Fondos Estructurales
....................158 Esquema 27. Sistemas de informacin, difusin
y publicidad.............................165 Esquema 28. Proceso de
la gestin de los pagos de las actuaciones
cofinanciadas.............................................................................................................................171
Esquema 29. Resumen valorativo de los diferentes elementos
relativos a la Articulacin Institucional del
MCA.....................................................................175
Esquema 30. Medidas en las que interviene el
IFOP..........................................313 Esquema 31.
Fortalezas y debilidades de las estructuras y la organizacin
productiva de las regiones espaolas del Objetivo 1
..........................................373 Esquema 32. La
articulacin del campo de actuacin de apoyo al tejido empresarial en
el
MCA........................................................................................377
-
Evaluacin Intermedia
Quasar ix
Esquema 33. Conclusiones y recomendaciones ms relevantes
relativas a las actuaciones del FSE dentro del MCA
..................................................................477
Esquema 34. Programas del MCA 2000-06
........................................................545 Esquema
35. Normativa sobre la Igualdad de
Oportunidades............................548 Esquema 36.
Cumplimiento en las Evaluaciones de POs de la Gua metodolgica de
Igualdad de
Oportunidades.............................................................................549
Esquema 37. Atencin prestada por el MCA al Principio de la Igualdad
de
Oportunidades......................................................................................................553
Esquema 38. Aspectos de gnero a identificar en la
programacin....................556 Esquema 39. Aspectos de gnero a
identificar en la ejecucin del MCA............567 Esquema 40. Tabla
de
equivalencias...................................................................567
Esquema 41. Principios ambientales de integracin.
..........................................594 Esquema 42. Criterios
de la Reserva de Eficacia a valorar por el evaluador ....627
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda x
ndice de Cuadros
Cuadro 1. Representatividad global de la seleccin de medidas
FEDER ............16 Cuadro 2. Indicadores bsicos para el conjunto
de las regiones espaolas Objetivo 1 respecto al total
nacional.....................................................................26
Cuadro 3. Estimacin de la convergencia en PIBpc para el conjunto de
las regiones europeas, 1986-1999
..............................................................................35
Cuadro 4. Resultados del anlisis ANOVA o de diferencia de medias:
Regiones Objetivo 1 vs Resto de
regiones.............................................................................46
Cuadro 5. Actualizacin de los indicadores de
contexto.......................................50 Cuadro 6. Ejes de
desarrollo y medidas de actuacin del MCA O1 2000-2006...75 Cuadro
7. Relacin de personas entrevistadas
...................................................100 Cuadro 8.
Indicadores del MCA 2000-2006
.......................................................138 Cuadro
9. Indicadores con una Eficacia Fsica superior al 100%.
....................141 Cuadro 10. Indicadores con Eficacia Fsica
superior a la Financiera...............145 Cuadro 11. Indicadores
con Eficacia Fsica muy inferior a la Eficacia
Financiera.............................................................................................................................149
Cuadro 12. Programas del MCA 2000-06
..........................................................179
Cuadro 13. Medidas del MCA
2000-06...............................................................183
Cuadro 14. Distribucin anual del Gasto Programado 2000-06 por Ejes
.........184 Cuadro 15. Programacin Financiera 2000-02 por Ejes y
Programas..............188 Cuadro 16. Programacin financiera por
tipo de institucin .............................191 Cuadro 17.
Valoracin del volumen financiero previsto
inicialmente................191 Cuadro 18. Valoracin de la ejecucin
financiera alcanzada ............................193 Cuadro 19.
Valoracin del cumplimiento del objetivo financiero definido para
todo el periodo de programacin
........................................................................193
Cuadro 20. Valoracin de las incidencias acontecidas
......................................194 Cuadro 21. La gestin
realizada por los diferentes rganos implicados en el
MCA.............................................................................................................................194
Cuadro 22. Distribucin del gasto y del nmero de proyectos
desarrollados por Ejes
......................................................................................................................195
Cuadro 23. Distribucin del gasto y del nmero de proyectos
desarrollados por Fondos
.................................................................................................................197
Cuadro 24. Valoracin de la ejecucin financiera por fondos, ejes y
rganos
ejecutores.............................................................................................................198
Cuadro 25. Las formas de intervencin de las Administraciones
Pblicas en el
MCA.....................................................................................................................199
Cuadro 26. Eficacia Financiera 2000-02 por Ejes y
Programas........................202 Cuadro 27. Medidas
MCA(Programacin y Ejecucin)
.....................................205 Cuadro 28.Distribucin del
peso financiero de las Medidas del Eje 1 por Programas
...........................................................................................................211
Cuadro 29. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 1 por
Programas .........213 Cuadro 30. Indicadores Fsicos del Eje 1
...........................................................218
Cuadro 31. Informacin cualitativa del Eje 1 a partir del trabajo de
campo
efectuado..............................................................................................................222
Cuadro 32. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de
destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 1
...................................................223 Cuadro 33.
Indicadores de Eje: Eje 1 Mejora de la competitividad y desarrollo
del tejido productivo
............................................................................................224
Cuadro 34.Distribucin del peso financiero previsto para las medidas
del Eje 2 por Programas
(2000-02)....................................................................................226
Cuadro 35.Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 2 por
Programas ..........229 Cuadro 36. Indicadores Fsicos del Eje 2
...........................................................233
-
Evaluacin Intermedia
Quasar xi
Cuadro 37. Informacin cualitativa del Eje 2
.....................................................237 Cuadro 38.
El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino
(agregacin de datos municipalizados). EJE
2....................................................238 Cuadro 39.
Indicadores de Eje: Eje 2 Innovacin, I+D, Sociedad de la
Informacin..........................................................................................................239
Cuadro 40. Distribucin del peso financiero de las medidas del Eje 3
por Programas
...........................................................................................................241
Cuadro 41. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 3 por
Programas..........244 Cuadro 42. Indicadores Fsicos del Eje
3............................................................248
Cuadro 43. Informacin cualitativa del Eje 3
.....................................................252 Cuadro 44.
El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de destino
(agregacin de datos municipalizados). EJE
3....................................................253 Cuadro 45.
Indicadores de Eje: Eje 3 Medio Ambiente, Entorno Natural y
Recursos Hdricos
................................................................................................254
Cuadro 46. Distribucin del Peso financiero de las Medidas del Eje 4
por Programas
...........................................................................................................257
Cuadro 47. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 4 por
Programas..........261 Cuadro 48. Indicadores Fsicos del Eje
4............................................................265
Cuadro 49. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de
destino (agregacin de datos municipalizados). EJE
4....................................................268 Cuadro 50.
Indicadores de Eje: Eje 4 Desarrollo de los Recursos
Humanos.....269 Cuadro 51. Peso Financiero 2000-02 de las medidas
del Eje 5 por Programas 272 Cuadro 52. Eficacia Financiera 2000-02
de las medidas del Eje 5 por
Programas.............................................................................................................................274
Cuadro 53. Informacin cualitativa del Eje 5
.....................................................276 Cuadro 54.
Indicadores Fsicos Eje 5
.................................................................278
Cuadro 55. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de
destino (agregacin de datos municipalizados). EJE
5....................................................282 Cuadro 56.
Indicadores de Eje: Eje 5 Desarrollo Local y
Urbano.....................283 Cuadro 57. Distribucin del peso
financiero de las Medidas del Eje 6 por Programas
...........................................................................................................286
Cuadro 58. Niveles de Eficacia Financiera de las Medidas del Eje 6
por Programas
...........................................................................................................288
Cuadro 59. Informacin cualitativa del Eje 6
.....................................................291 Cuadro 60.
Indicadores Fsicos Eje 6
.................................................................294
Cuadro 61. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de
destino (agregacin de datos municipalizados). EJE
6....................................................297 Cuadro 62.
Indicadores de Eje: Eje 6 Redes de Transporte y Energa
...............298 Cuadro 63. Distribucin del peso financiero de
las Medidas del Eje 7 por Programas
...........................................................................................................303
Cuadro 64. Niveles de Eficacia de las Medidas del Eje 7 por
Programas..........305 Cuadro 65. Indicadores Fsicos del Eje
7............................................................308
Cuadro 66. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de
destino (agregacin de datos municipalizados). EJE
7....................................................311 Cuadro 67.
Indicadores de Eje: Eje 7 Agricultura y Desarrollo
Rural...............312 Cuadro 68. Gasto realizado por el IFOP
(MCA) ................................................315 Cuadro
69. Gasto realizado por el IFOP
(IFOP)................................................315 Cuadro
70. Indicadores IFOP
.............................................................................317
Cuadro 71. Eficacia financiera y fsica, 2000-2006
............................................320 Cuadro 72. Evolucin
del coste medio unitario en la regiones Objetivo 1 (nmero de
expedientes utilizados)
....................................................................................322
Cuadro 73. Estudio del coste medio unitario en las regiones
Objetivo 1 (nmero de expedientes utilizados)
....................................................................................323
Cuadro 74. Informacin cualitativa del Eje 8
.....................................................324
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda xii
Cuadro 75. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin
de destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 8
...................................................325 Cuadro 76.
Indicadores de Eje: Eje 8 Estructuras Pesqueras y Acuicultura
.....326 Cuadro 77. Distribucin del peso financiero previsto para
las medidas del Eje 9 por
Programas.....................................................................................................328
Cuadro 78. Eficacia Financiera 2000-2002 del Eje 9 por programas
...............329 Cuadro 79. Indicadores fsicos del Eje
9.............................................................331
Cuadro 80. El gasto absoluto y per cpita por intervencin y regin de
destino (agregacin de datos municipalizados). EJE 9
...................................................332 Cuadro 81.
Gasto Realizado 2000-02 en los diferentes Programas por mbitos de
Intervencin de la
Comisin................................................................................334
Cuadro 82. Gasto Realizado 2000-02 por mbitos de Intervencin de la
Comisin clasificados por categoras y
subcategoras........................................................335
Cuadro 83. Grado de territorializacin del total de pagos y
proyectos..............337 Cuadro 84. Detalle del grado de
territorializacin de los pagos y de los proyectos por
Fondos...........................................................................................................338
Cuadro 85. Descripcin de las
intervenciones....................................................341
Cuadro 86. Seleccin de municipios del ranking en gasto absoluto y
gasto per cpita
...................................................................................................................343
Cuadro 87. Distribucin del gasto total de las formas de intervencin
por regiones
...............................................................................................................344
Cuadro 88. Distribucin del gasto per cpita de las formas de
intervencin por regiones
...............................................................................................................346
Cuadro 89. Inversiones previstas en el Plan de Infraestructuras
2000-2007 del Ministerio de Fomento por
programas................................................................360
Cuadro 90. Logros alcanzados en materia de infraestructuras en el
conjunto de las regiones Objetivo 1
........................................................................................362
Cuadro 91. Incidencia de las actuaciones en materia de
infraestructuras en el conjunto de las regiones Objetivo 1
(2000-2002) ...............................................363
Cuadro 92. Distribucin de los Fondos Estructurales por grandes reas
de actuacin en el conjunto de regiones europeas Objetivo 1
(porcentaje sobre el
total).....................................................................................................................371
Cuadro 93. Rasgos bsicos y evolucin reciente del tejido empresarial
de las regiones espaolas incluidas en el Objetivo
1.....................................................375 Cuadro
94. Gasto asociado al impulso de la densidad empresarial.
Planificacin por Programas Operativos y pagos por destino regional
...................................380 Cuadro 95. Gasto asociado al
impulso de la internacionalizacin. Planificacin por Programas
Operativos y pagos por destino regional
...................................382 Cuadro 96. Gasto asociado al
impulso del desarrollo rural. Planificacin por Programas Operativos
y pagos por destino
regional..........................................385 Cuadro 97.
Gasto asociado para el apoyo de la actividad del sector pesquero
.387 Cuadro 98. Los logros alcanzados en el tejido empresarial de
las regiones Objetivo 1 debido a las intervenciones realizadas por
el MCA ..........................389 Cuadro 99. Valoracin de los
efectos de las actuaciones cofinanciadas sobre el tejido
empresarial de las zonas urbanas y rurales
..............................................390 Cuadro 100. La
incidencia real del MCA sobre la evolucin del tejido empresarial de
las regiones espaolas Objetivo 1
..................................................................393
Cuadro 101. Valoracin de la incidencia de las intervenciones
realizadas sobre el colectivo de potenciales beneficiarios
.................................................................395
Cuadro 102. Gasto Programado en el mbito de I+D+I por Programas
..........405 Cuadro 103. Gasto realizado en I+D+I por Programas en
el periodo 2000-02 406 Cuadro 104. Gasto Programado en el mbito de
la Sociedad de la informacin por
Programas.....................................................................................................407
Cuadro 105. Gasto realizado en el mbito de la Sociedad de la
informacin por Programas en el periodo
2000-02.......................................................................407
-
Evaluacin Intermedia
Quasar xiii
Cuadro 106. Los logros alcanzados en el mbito de I+D y Sociedad
de la informacin de las regiones Objetivo 1 por las intervenciones
del MCA............408 Cuadro 107. La incidencia real del MCA sobre
la evolucin de los mbitos de I+D y Sociedad de la informacin de las
regiones Objetivo 1 ............................410 Cuadro 108.
Medidas de desarrollo rural establecidas en los Reglamentos
......419 Cuadro 109. Medidas de desarrollo rural establecidas en
el MCA (cofinanciacin FEOGA-O y Eje
7)...............................................................................................420
Cuadro 110. Inversin total prevista en el periodo 2000-2006 en las
medidas de FEOGA y desarrollo rural (euros)
......................................................................422
Cuadro 111. Importancia en las distintas regiones de los mbitos
prioritarios de intervencin en desarrollo rural (inversin prevista
2000-2006) .......................424 Cuadro 112. Inversin
prevista, pagos realizados y eficacia financiera de las medidas de
desarrollo rural del MCA
.................................................................425
Cuadro 113. Principales indicadores fsicos y clculo de la
eficiencia y costes unitarios de las medidas de desarrollo rural
del MCA........................................430 Cuadro 114.
Anlisis financiero de la contribucin del MCA al desarrollo rural
segn mbitos prioritarios de intervencin
.........................................................431 Cuadro
115. Pagos realizados en la medida 7.3 en el periodo
2000-2002.........433 Cuadro 116. Ayudas concedidas para
agricultores profesionales dentro de la medida 7.3
(2000-2002).......................................................................................434
Cuadro 117. Distribucin de las ayudas de la medida 7.3 segn
orientacin tcnico-econmica (OTE) ms frecuente de las explotaciones
(2000-2002) (a partir de una muestra de proyectos)
....................................................................434
Cuadro 118. Personalidad jurdica de los beneficiarios de ayudas
dentro de la medida 7.3 del programa plurirregional (2000-2002)
........................................435 Cuadro 119.
Caractersticas de sexo y edad de los beneficiarios de ayudas dentro
de la medida 7.3 del programa plurirregional y del POI de Cantabria
(2000-2002)
....................................................................................................................435
Cuadro 120. Distribucin de las ayudas de la medida 7.4 segn
orientacin tcnico-econmica (OTE) ms frecuente de las explotaciones
(2000-2002) (a partir de una muestra de proyectos)
....................................................................436
Cuadro 121. Edad de los beneficiarios de ayudas dentro de la medida
7.4 del programa plurirregional y del POI de Cantabria (2000-2002)
..........................437 Cuadro 122. Ayudas concedidas para la
instalacin de jvenes agricultores dentro de la medida 7.4
(2000-2002)...................................................................437
Cuadro 123. Ayudas concedidas dentro de la medida 1.2
(2000-2002)..............438 Cuadro 124. Distribucin de las ayudas
de la medida 1.2 segn actividad de las industrias beneficiarias
(2000-2002) (a partir de una muestra de proyectos) ....438 Cuadro
125. Anlisis comparado de los indicadores de contexto referidos al
campo de recursos humanos (2000)
....................................................................449
Cuadro 126. Evolucin de los indicadores ms representativos del
entorno sociolaboral en el conjunto de Regiones Objetivo 1 en el
periodo analizado (2000-primer trimestre 2003)
.........................................................................................452
Cuadro 127. Relacin entre medidas del MCA y tipos de actuacin
definidos por el Rgto 1784/1999 (% programado/cofinanciacin FSE)
2000-2002 .................457 Cuadro 128. Relacin entre medidas
del MCA y tipos de actuacin definidos por el Rgto 1784/1999 (%
ejecutado/ total ejecutado FSE) 2000-2002.....................460
Cuadro 129. % Eficacia financiera del MCA (gasto ejecutado/gasto
programado
2000-2002)...........................................................................................................461
Cuadro 130. Indicadores de realizacin financiera para la totalidad
de las medidas cofinanciadas por el FSE en el MCA
(2000-2002)................................462 Cuadro 131.
Caractersticas de los beneficiarios para el conjunto de las
actuaciones cofinanciadas por el FSE en el MCA
(2000-2002)..........................464 Cuadro 132. Orientacin
realizada en medidas cofinanciadas por el FSE (Total Programas)
..........................................................................................................465
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda xiv
Cuadro 133. Distribucin de los alumnos que han recibido algn
tipo de formacin a travs de medidas cofinanciadas por el FSE
..................................466 Cuadro 134. Personas formadas
vinculadas de alguna forma a la empresa por sectores productivos y
nmero de trabajadores en la empresa (Todos los
Programas)..........................................................................................................467
Cuadro 135. Empresas que han recibido algn tipo de ayuda por
sectores productivos y nmero de trabajadores en la
empresa.........................................468 Cuadro 136.
Contratacin realizada en medidas cofinanciadas por el FSE del
MCA.....................................................................................................................468
Cuadro 137. Datos de realizacin fsica en los tipos de actuacin de
estructuras y sistemas y acompaamiento
................................................................................469
Cuadro 138. Incidencia sobre los recursos humanos
.........................................470 Cuadro 139.
Indicadores de resultado e impacto por actuaciones obtenidos de los
Programas Plurirregionales (% del total de beneficiarios)
................................472 Cuadro 140. Indicadores de
resultado e impacto obtenidos de la encuesta realizada en la Medida
4.6 del MCA (FP
Ocupacional).....................................473 Cuadro 141.
Indicadores de resultado e impacto obtenidos de la encuesta
realizada en la medida 4.2 del MCA(Formacin Continua)
...............................474 Cuadro 142. Indicadores de
resultado e impacto obtenidos de la encuesta realizada en la medida
4.15 del MCA (Programas de Garanta Social) ............475 Cuadro
143. Indicadores de resultado e impacto obtenidos de la encuesta
realizada en la medida 4.16 del MCA (Empleabilidad
mujeres-formacin).......476 Cuadro 144. Convergencia en PIB pc y
empleo de las regiones del Objetivo 1 respecto a la media de Espaa.
Espaa=100%. .................................................483
Cuadro 145. Conocimiento de la EEE por parte de los gestores FEDER
e
IFOP.............................................................................................................................485
Cuadro 146. Gasto asociado al Pilar I (mejorar la capacidad de
insercin profesional) de la EEE. Programacin por formas de
intervencin y pagos por destino regional
...................................................................................................488
Cuadro 147. Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar I
desarrolladas por los POIs y por los programas Plurirregionles
............................................489 Cuadro 148. Gasto
asociado al Pilar II (desarrollar el espritu empresarial y la
creacin de empleo) de la EEE
...........................................................................492
Cuadro 149. Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar II
desarrolladas por los POIs y por los programas Plurirregionles
............................................493 Cuadro 150. Gasto
asociado al Pilar III (fomentar la capacidad de adaptacin de los
trabajadores y de las empresas) de la EEE
...................................................497 Cuadro 151.
Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar III desarrolladas
por los POIs y por los programas Plurirregionles
............................................498 Cuadro 152. Gasto
asociado al Pilar IV (la poltica de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres) de la EEE
...................................................................499
Cuadro 153. Las medidas del MCA con incidencia sobre el Pilar IV
desarrolladas por los POIs y por los programas Plurirregionles
............................................500 Cuadro 154. El
empleo creado y mantenido por el MCA
...................................501 Cuadro 155. Incidencia del
MCA sobre el
empleo..............................................503 Cuadro 156.
Detalle anual de las ayudas europeas por tipo de actuacin (millones
de euros constantes de
1999)...............................................................509
Cuadro 157. Efectos de las ayudas europeas sobre la produccin
espaola (millones de euros constantes de
1999)...............................................................512
Cuadro 158. Efectos de las ayudas europeas sobre la renta per cpita
espaola (euros constantes de 1999 por habitante respecto al
escenario de referencia sin ayudas
europeas).................................................................................................513
Cuadro 159. Efectos de las ayudas europeas sobre el empleo espaol
(miles de
empleados)...........................................................................................................515
-
Evaluacin Intermedia
Quasar xv
Cuadro 160. Efectos de las ayudas europeas sobre la tasa de paro
espaola (parados como porcentaje de la poblacin
activa)..............................................517 Cuadro
161. Efectos de las ayudas europeas sobre la productividad del
trabajo (productividad aparente del trabajo expresada en nmeros
ndices con valor 100 en 1999)
...............................................................................................................518
Cuadro 162. Efectos de las ayudas europeas sobre el capital privado
de la economa espaola (en millones de euros constantes de
1999)...........................519 Cuadro 163. Efectos de las
ayudas europeas sobre el capital en infraestructuras de la economa
espaola (en millones de euros constantes de
1999)..................520 Cuadro 164. Detalle por tipos de
actuacin de los efectos de las ayudas europeas sobre la produccin
real espaola (millones de euros constantes de 1999) .......525
Cuadro 165. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las
ayudas europeas sobre la renta per cpita espaola
......................................................................526
Cuadro 166. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las
ayudas europeas sobre el empleo
espaol.......................................................................................527
Cuadro 167. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las
ayudas europeas sobre la tasa de paro espaola
............................................................................528
Cuadro 168. Detalle por tipos de actuacin de los efectos de las
ayudas europeas sobre la productividad del
trabajo.......................................................................529
Cuadro 169. Efectos de las ayudas europeas sobre el capital privado
de la economa
espaola...............................................................................................530
Cuadro 170. Efectos de las ayudas europeas sobre el capital pblico
de la economa
espaola...............................................................................................531
Cuadro 171. Detalle anual de las ayudas europeas por fondos
(millones de euros constantes de
1999)..............................................................................................532
Cuadro 172. Efectos de los fondos europeos sobre la produccin real
espaola (millones de euros constantes de 1999)
...............................................................537
Cuadro 173. Efectos de los fondos europeos sobre la renta per cpita
espaola.............................................................................................................................538
Cuadro 174. Efectos de los Fondos Estructurales sobre el empleo
espaol .......539 Cuadro 175. Efectos de los fondos europeos sobre
la tasa de paro espaola.....540 Cuadro 176. Efectos de los fondos
europeos sobre la productividad del
trabajo.............................................................................................................................541
Cuadro 177. Efectos de los fondos europeos sobre el capital privado
de la economa
espaola...............................................................................................542
Cuadro 178. Efectos de los fondos europeos sobre el capital pblico
de la economa
espaola...............................................................................................543
Cuadro 179. Evaluacin de la horizontalidad en la programacin del
MCA 2000-2006
.....................................................................................................................557
Cuadro 180. Evolucin del impacto del los POIs sobre la cuestin de
gnero......568 Cuadro 181. Impacto de los Ejes sobre los aspectos
de gnero en los casos
FEDER.................................................................................................................574
Cuadro 182. Indicadores de Igualdad de Oportunidades del MCA
....................577 Cuadro 183. Matriz de identificacin de
aspectos ambientales de la
programacin.......................................................................................................590
Cuadro 184. Matriz de evaluacin ambiental.
....................................................595 Cuadro 185.
Evaluacin de las medidas correctoras y de integracin ambiental
propuestas en la Evaluacin
previa.....................................................................599
Cuadro 186. Integracin ambiental de las medidas del MCA de las
regiones espaolas del Objetivo 1
......................................................................................601
Cuadro 187. Indicadores fsicos del Eje. mbito: Gestin de residuos
..............605 Cuadro 188. Indicadores fsicos del Eje 3. mbito:
Gestin del agua................607 Cuadro 189. Indicadores fsicos
del Eje 3: Medio Natural .................................609
Cuadro 190. Indicadores ambientales
.................................................................615
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda xvi
ndice de Grficos
Grfico 1. Convergencia y disparidades en PIBpc, 1986-1999
.........................33 Grfico 2. Evolucin de las disparidades
regionales en la UE (medidas en trminos del logaritmo del PIBpc
respecto al PIBpc comunitario, 1986-1999) ...34 Grfico 3. Nivel de
PIB regional por habitante (1986) y tasa de crecimiento......36
Grfico 4. Tasa de crecimiento media acumulada,
1980-99.................................38 Grfico 5. Regiones con
mayor intensidad (positiva y negativa) de los efectos fijos
estimados desde la perspectiva comunitaria
.........................................................41 Grfico
6. Regiones con mayor intensidad (positiva y negativa) de los
efectos fijos estimados desde la perspectiva
nacional...............................................................41
Grfico 7. Distribucin de los impactos potenciales recibidos por las
debilidades detectadas de las regiones espaolas Objetivo 1
..................................................70 Grfico 8.
Grado de cobertura de las debilidades por los objetivos
intermedios.71 Grfico 9. Distribucin de los impactos esperados
generados por los objetivos intermedios
............................................................................................................72
Grfico 10. Grado de influencia de los objetivos intermedios sobre
las debilidades identificadas de las regiones espaolas Objetivo
1...............................................73 Grfico 11.
Absorcin de los objetivos intermedios a los impactos derivados de
las medidas
............................................................................................................80
Grfico 12. Influencia de las medidas sobre los objetivos
intermedios ................82 Grfico 13. Influencia de los ejes de
desarrollo sobre los objetivos intermedios del
MCA.......................................................................................................................84
Grfico 14. Tipologa de objetivos segn su capacidad estratgica
potencial .....88 Grfico 15. Valoracin de la contribucin de los
diferentes Fondos Estructurales al cumplimiento de los objetivos
intermedios del MCA.........................................91
Grfico 16. Asignacin de los impactos del MCA segn el origen
financiero de los recursos
.................................................................................................................91
Grfico 17. Definicin delimitada de
funciones.................................................106
Grfico 18. Composicin cualitativa y cuantitativa de los equipos
gestores......107 Grfico 19. Establecimiento de mecanismos de
coordinacin............................108 Grfico 20. Porcentaje de
entrevistados por Programa Operativo con una consideracin positiva
en cuanto a la composicin de los equipos gestores ......113 Grfico
21. Suficiencia de los recursos humanos y materiales
disponibles........114 Grfico 22. Especializacin de los equipos de
trabajo por tareas......................115 Grfico 23. Porcentaje
de entrevistados por Programa Operativo con una consideracin
positiva en cuanto al proceso de planificacin llevado a cabo ...117
Grfico 24. Valoracin del proceso de planificacin realizado para el
actual periodo de programacin
....................................................................................118
Grfico 25. Definicin de criterios de seleccin de proyectos
............................119 Grfico 26. Valoracin de los
Programas Operativos Integrados frente a la alternativa de
Programas
Monofondo.................................................................120
Grfico 27. Participacin de los agentes
socio-econmicos...............................121 Grfico 28.
Porcentaje de entrevistados por Programa Operativo con una
consideracin positiva de la participacin de los interlocutores
sociales ..........123 Grfico 29. Grado de informacin disponible y
conocimiento real de la misma124 Grfico 30. Porcentaje de
entrevistados por Programa Operativo con una consideracin positiva
del grado de disponibilidad y conocimiento de la informacin sobre
prioridades horizontales
.......................................................125 Grfico
31. Idoneidad de la formacin recibida
.................................................126 Grfico 32.
Valoracin de la integracin de los principios horizontales
...........127 Grfico 33. Coordinacin con el Fondo de
Cohesin.........................................130 Grfico 34.
Conexin con la aplicacin Fondos
2000........................................132 Grfico 35.
Existencia de aplicacin informtica propia
...................................133
-
Evaluacin Intermedia
Quasar xvii
Grfico 36. Tipo de dificultades detectadas
........................................................134 Grfico
37. Idoneidad de los indicadores seleccionados
....................................136 Grfico 38. Composicin y
funcionamiento del Comit de Seguimiento.............162 Grfico 39.
Suficiencia de la informacin existente
............................................166 Grfico 40.
Existencia de un Plan de Comunicacin
..........................................167 Grfico 41. Grado de
cumplimiento de la normativa comunitaria .....................168
Grfico 42. Agilidad de la tramitacin
administrativa........................................169 Grfico
43. Conocimiento de las etapas del circuito financiero
.........................170 Grfico 44. Puntualidad de los pagos
percibidos................................................173
Grfico 45. Porcentaje de entrevistados por Programa Operativo con
una consideracin positiva del grado de puntualidad de los pagos
recibidos ...........174 Grfico 46. Evolucin del Gasto Programado
Anual por Ejes ...........................185 Grfico 47.
Distribucin Financiera Programada 2000-02 por Ejes (MCA) .....186
Grfico 48. Distribucin financiera programada 2000-02 por Ejes (POIs
y PLURIs)
...............................................................................................................187
Grfico 49. Programacin 2000-02 por Fondos
.................................................189 Grfico 50.
Eficacia financiera por tipo institucin,
2000-2002.........................192 Grfico 51. Eficacia
financiera de las Administraciones financieras por Ejes, 2000-2006
............................................................................................................196
Grfico 52. Eficacia financiera de las Administraciones financieras
por Fondos, 2000-2006
............................................................................................................197
Grfico 53. Senda financiera del MCA en el periodo 2000-02
...........................200 Grfico 54. Eficacia financiera de
los Programas del MCA 2000-06.................201 Grfico 55.
Eficacia del MCA por Ejes
...............................................................203
Grfico 56. Eficacia 2000-02de los Programas regionales y
plurirregionales por
Ejes.......................................................................................................................203
Grfico 57.Peso y Eficacia Financiera 2000-02 por Ejes
...................................207 Grfico 58. Distribucin de
los Programas del MCA por Niveles de Eficacia y Pesos Financieros
Relativos
................................................................................208
Grfico 59. Eficacia Financiera del Eje 1 dentro de los Programas
..................212 Grfico 60. Eficacia y Peso Financiero del Eje
1 en los POIs............................212 Grfico 61. Peso y
Eficacia Financiera de las Medidas del Eje 1 en los POIs...214
Grfico 62. Costes unitarios programados y realizados del indicador
Ayudas concedidas (total)para los POIs
........................................................................221
Grfico 63.Nivel de Eficacia Financiera del Eje 2 por Programas
....................228 Grfico 64. Peso y Eficacia Financiera de
las Medidas del Eje 2 ......................229 Grfico 65. Peso y
Eficacia Financiera del Eje 2 en los
POIs............................230 Grfico 66. Costes Unitarios
Previsto y Realizados del indicador Proyectos de I+D+I
cofinanciados (Medida 2.2)
...................................................................236
Grfico 67.Eficacia financiera del Eje 3 dentro de los
Programas.....................242 Grfico 68. Eficacia y Peso
financiero del Eje 3 en los POIs y el PO Local ......242 Grfico 69.
Peso y Eficacia Financiera de las Medidas del Eje 3 en el MCA
....243 Grfico 70. Eficacia Financiera del Eje 4 dentro de los
Programas ..................258 Grfico 71. Eficacia y Peso
Financiero del Eje 4 en los POIs............................259
Grfico 72. Peso y Eficacia financiera de las Medidas del Eje 4 en
el MCA......262 Grfico 73. Peso Financiero 2000-02 del Eje 5 por
Programas.........................271 Grfico 74. Eficacia
Financiera 2000-02 del Eje 5 por Programas ...................273
Grfico 75. Eficacia y Peso Financiero del Eje 5 por Programas
......................274 Grfico 76. Eficacia y Peso Financiero
2000-02 de las Medidas del Eje 5 ........275 Grfico 77. Peso y
Eficacia Financiera del Eje 6 en los
POIs............................287 Grfico 78. Peso y Eficacia
Financiera de las medidas del Eje 6.......................289
Grfico 79. Eficacia Financiera del Eje 7 dentro de los Programas
..................304 Grfico 80. Eficacia y Peso financiero de las
Medidas del Eje 7........................305 Grfico 81.Distribucin
del Gasto por mbitos de intervencin ........................333
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda xviii
Grfico 82. Distribucin porcentual de los Proyectos y Pagos
territorializados por
Ejes................................................................................................................338
Grfico 83. Distribucin porcentual de los Proyectos y Pagos
territorializados por Intervencin (Programas Operativos Integrados
y Programas Plurirregionales)
.................................................................................................340
Grfico 84. Concentracin de gasto y proyectos por municipios para el
total del
MCA01.................................................................................................................342
Grfico 85. Situacin respecto a la media espaola de las regiones
Objetivo 1, en 1998 y 2000, en los principales indicadores
referidos a las infraestructuras hidrulicas ( Espaa =
100)................................................................................354
Grfico 86. Indicadores de infraestructuras sociales para las
regiones Objetivo 1
(Espaa=100)......................................................................................................355
Grfico 87. Situacin respecto a la media espaola de las regiones
Objetivo 1, en 1998 y 2001, en los principales indicadores
referidos a las Infraestructuras sociales sanitarias. (Espaa = 100)
....................................................................357
Grfico 88. Situacin respecto a la media espaola de las regiones
Objetivo 1, en 1998 y 2001, en los principales indicadores
referidos a las infraestructuras de transporte terrestre. Espaa =
100
.....................................................................358
Grfico 89. Situacin respecto a la media espaola de las regiones
Objetivo 1 en los principales indicadores energticos. (Espaa = 100.
Ao 2001)..................359 Grfico 90. Situacin en 2001 de las
regiones Objetivo 1 respecto a Espaa, en los principales
indicadores de infraestructuras, y convergencia con la media
espaola en el perodo 1998-2001
......................................................................365
Grfico 91. Situacin en 2002 de las regiones Objetivo 1 respecto a
Espaa, en las dotaciones de infraestructuras en relacin a su
actividad econmica, y convergencia con la media espaola en el
perodo 1999-2002 ..........................366 Grfico 92. Situacin
respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1, en 1999 y
2001, en los principales indicadores referidos al tejido
empresarial (Espaa =
100)....................................................................................................374
Grfico 93. La incidencia del MCA en la evolucin del nmero de
empresas con asalariados en las diferentes Comunidades Autnomas del
Objetivo 1..............394 Grfico 94. Situacin y evolucin
comparada de los principales indicadores del tejido productivo,
Objetivo 1 vs Espaa, 1999-2002
..........................................396 Grfico 95. Situacin y
evolucin comparada frente a Espaa de los principales indicadores
del tejido productivo, 1999-2002 (Espaa =
100)...........................398 Grfico 96. Valoracin de los
efectos de las actuaciones cofinanciadas sobre la actividad
econmica desde la perspectiva
territorial..........................................399 Grfico 97.
Situacin respecto a la media espaola de las regiones Objetivo 1, en
1999 y 2001, en los principales indicadores referidos a I+D
(Espaa=100).....403 Grfico 98. Evolucin comparada respecto a la
media espaola de las regiones Objetivo 1 en los indicadores ms
relevantes relacionados con I+D y Sociedad de la
informacin......................................................................................................404
Grfico 99.Situacin y evolucin comparada de los principales
indicadores de los mbitos de I+D, Objetivo 1 vs Espaa, 1999-2001
............................................411 Grfico 100.
Situacin y evolucin comparada de los principales indicadores de los
mbitos de la Sociedad de la informacin, Objetivo 1 vs Espaa,
1999-2002.............................................................................................................................412
Grfico 101. Relacin entre la incidencia del empleo generado por los
fondos comunitarios en materia de I+D y el total de personal
dedicado a I+D, en las regiones objetivo
1...............................................................................................414
Grfico 102. Relacin entre la incidencia de la inversin generada por
los fondos comunitarios en materia de I+D y el incremento del total
de los gastos internos en I+D de las
empresas............................................................................................415
-
Evaluacin Intermedia
Quasar xix
Grfico 103. Relacin entre la incidencia de la movilizacin de
empresas generada por los fondos comunitarios en materia de I+D y
el incremento total de los locales de mayor contenido tecnolgico.
.......................................................416 Grfico
104. Evolucin de la tasa de actividad y de paro en las Regiones
Objetivo 1
...........................................................................................................................452
Grfico 105. Evolucin real y simulada (segn ritmo de Espaa) de las
tasas de actividad y de ocupacin de las regiones Objetivo
1...........................................483 Grfico 106.
Evolucin real y simulada (ritmo de Espaa) de la tasa de paro de las
regiones Objetivo 1
........................................................................................484
Grfico 107. Situacin comparada de las regiones Objetivo 1 respecto
a la media de Espaa y evolucin de las principales tasas de
desempleo ............................504 Grfico 108. Situacin
comparada de las regiones Objetivo 1 respecto a la media de Espaa
de los objetivos relacionados con la Estrategia Europea para el
Empleo
.................................................................................................................505
Grfico 109. Situacin y evolucin regional respecto a la media de
Espaa (Espaa=100) de algunas variables objetivo de la EEE
.....................................506 Grfico 110. Montantes de
las ayudas europeas como porcentaje de la produccin real espaola
....................................................................................510
Grfico 111. Efectos de las ayudas europeas sobre la produccin real
espaola (detalle por tipos de
efecto)..................................................................................511
Grfico 112. Efectos de las ayudas europeas sobre el empleo espaol
(I) .........514 Grfico 113. Efectos de las ayudas europeas sobre
el empleo espaol (II) ........515 Grfico 114. Efectos de las ayudas
europeas sobre la tasa de paro espaola....516 Grfico 115. Efectos
de la inversin pblica en infraestructuras de las ayudas europeas
sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto)
..........521 Grfico 116. Efectos de la inversin en capital humano
de las ayudas europeas sobre la produccin real espaola (detalle por
tipos de efecto)..........................522 Grfico 117. Efectos
de las inversiones en ayudas a empresas de las ayudas europeas
sobre la produccin real espaola (detalle por tipos de efecto)
..........524 Grfico 118. Efectos del FEDER sobre la produccin real
espaola (detalle por tipos de efecto)
.....................................................................................................533
Grfico 119. Efectos del FSE sobre la produccin real espaola
(detalle por tipos de
efecto)..............................................................................................................534
Grfico 120. Efectos del FEOGA-O sobre la produccin real espaola
(detalle por tipos de
efecto)...............................................................................................535
Grfico 121. Efectos del IFOP sobre la produccin real espaola
(detalle por tipos de efecto)
.....................................................................................................536
Grfico 122. Grado de atencin prestado a los aspectos de gnero en
programacin en el
MCA.....................................................................................561
Grfico 123. Porcentaje de importancia concedida de los Ejes del MCA
a los aspectos de
gnero...............................................................................................562
Grfico 124. Suficiencia de informacin relacionada con la Igualdad
de Oportunidades en los diferentes Ejes del MCA
...................................................564 Grfico 125.
Grado de atencin prestado a los aspectos de gnero en programacin en
los casos
FEDER.....................................................................565
Grfico 126. Grado de conocimiento de informacin sobre Igualdad de
Oportunidades de la
administracin....................................................................565
Grfico 127. Grado de influencia de los proyectos sobre la Igualdad
de Oportunidades por Administraciones
..................................................................566
Grfico 128. Grado de atencin prestado a los aspectos de gnero en
ejecucin.............................................................................................................................570
Grfico 129. Grado de influencia de los proyectos sobre la Igualdad
de Oportunidades por Ejes
.......................................................................................574
Grfico 130. Situacin de Igualdad de Oportunidades de las zonas
Objetivo 1 respecto a la media de Espaa entre los aos 1998 y
2001(Espaa=100) ..........578
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda xx
Grfico 131. Impacto sobre la Igualdad de Oportunidades de los
objetivos relacionados con el empleo de las zonas Objetivo 1
respecto a Espaa.............580 Grfico 132. Evolucin real y
simulada (Regiones Objetivo 1 Espaa) de magnitudes del mercado
laboral femenino: parados jvenes, activos, parados y
ocupados..............................................................................................................581
-
Evaluacin Intermedia
Quasar xxi
ndice de mapas
Mapa 1. Regiones elegibles en virtud del Objetivo 1, 2000-2006
.........................26 Mapa 2. Efectos fijos regionales sobre
el PIB pc. .................................................40 Mapa
3. Empresas beneficiarias por mil activos a travs del MCA por
Comunidades Autnomas
(2000-2002)................................................................391
-
Evaluacin Intermedia
Quasar I
0. RESUMEN EJECUTIVO
Nota preliminar: Este resumen ejecutivo es una parte del Informe
de Evaluacin Intermedia del Marco Comunitario de Apoyo, 2000-2006
para las regiones espaolas del Objetivo 1 (MCA), realizado por
Investigaciones y A. T. Quasar, SA. Su lectura ofrecer una visin
sinttica pero parcial de las valoraciones contenidas en dicho
Informe. El ltimo captulo de la evaluacin contiene un resumen de
conclusiones y recomendaciones tiles para la mejora de la eficacia
y eficiencia del MCA.
Cmo ha sido el proceso de Evaluacin Intermedia?
La evaluacin es un ejercicio reglamentario (Reglamento (CE) n
1260/1999, del Consejo, de 21 de junio de 1999. Artculos 40, 41,
42, 43 y 44) cuya finalidad es analizar las realizaciones,
resultados e impactos de las intervenciones pblicas con criterios
independientes y objetivos. La evaluacin es un proceso dividido en
tres fases: la evaluacin previa, la evaluacin intermedia, y la
evaluacin posterior (o final). La fase actual de evaluacin
intermedia persigue analizar la marcha de los programas a mitad de
recorrido con el objetivo de plantear recomendaciones que permitan
mejorar la eficacia, eficiencia y contribucin de las actuaciones a
los objetivos sociales y econmicos propuestos.
Entre las caractersticas determinantes de este proceso de
evaluacin se encuentra la voluntad de que el resultado final no
fuera fruto de un proceso de evaluacin independiente y paralelo de
las evaluaciones intermedias de las formas de intervencin del MCA
sino que por el contrario sea resultado de la sntesis de los
anlisis y valoraciones de las 23 evaluaciones de Programas
Operativos. Por este motivo el proceso de evaluacin se ha realizado
de la siguiente forma escalonada:
En primer lugar, el inicio o puesta en marcha de este proceso
fue la elaboracin de una Gua de Coordinacin Metodolgica para la
evaluacin de los Programas del Objetivo 1, la cual tuvo en cuenta
todos los referentes metodolgicos requeridos.
En segundo lugar, la coordinacin continua del proceso de
evaluacin que ha incluido reuniones del Grupo Tcnico de Evaluacin,
reuniones temticas y bilaterales, y suministro a los evaluadores de
PO de la informacin de seguimiento a utilizar una vez depurada y
explotada.
En tercer lugar, la integracin de la informacin recibida de los
evaluadores de PO (trabajo de campo) y de las valoraciones finales
de sus informes.
-
Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las Regiones Espaolas
del Objetivo 1
Ministerio de Hacienda II
En cuarto lugar, la redaccin de este informe de evaluacin que
satisface de forma holgada el conjunto de requisitos establecidos
por los pliegos tcnicos, y que aporta mejoras sustanciales respecto
a los mismos1.
Cules son los rasgos bsicos del MCA Objetivo 1 de Espaa?
El Marco Comunitario de Apoyo de las regiones espaolas del
Objetivo 12 es el resultado ltimo de la fase de programacin del
perodo 2000-2006. sta tuvo su inicio en la elaboracin de los Planes
de Desarrollo Regional de las distintas regiones espaolas del
Objetivo 1. La integracin de estos documentos de programacin dieron
lugar a la elaboracin del Plan de Desarrollo Regional de Es