61 SECTOR AGROPECUARIO EVALUACION DEL PANAMA Por Frank S. Conklin USAI D/Panama' Septiembre de 1986
61
SECTOR AGROPECUARIOEVALUACION DEL
PANAMA
Por
Frank S Conklin
USAI DPanama
Septiembre de 1986
EVALUACILN DEL SECTOR AGROPECUARIO
PANAMA
Por
Frank S Conklin
USAIDPanama
Septiembre de 1986
INDICE DE MATERIAS Pgg i na
IPr6logo IIResumen Ejecutivo Acronismom Lista de Cuadros IX
III Antecedentes A El Papel del Sector Agropecuario en la Economia 1 B Recursos Naturales 5 C Re carsos Humanos 10
12D Infraestructura
II- Estructura del Sector Agropecuario 15 15A Empleo
B Dimensi6n de las Fincas v Uso de la Tierra 16 C Orginizacidn de la Finca 17
171 Distribuci6n de la Tierra Cultivable 2 Fincas Privadas Produccidu de Cosechas y Ganado 18
193 Asentamientos y Cooperativas 4 Otras Actividades del Sector Pdblico en Producci6n 20
21D Agro-Industria 1 Compafii sbull Procesadoras 21 2 Empresas Privadas que Sumlnistran Insumos Agropecuarios 25 3 Otras Actividades del Sector Privado 213
27E Actividades del Sector Pfblico 1 Insumos Agropecuarios 27 2 Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa 31
353 Politicas de Precios 384 Informaci6n Agropecuaria
III Producci6n Agropecuaria Rentabilidad y Potencial 40
A Aliment3s BdsicosArticulos Alimenticios 42 42B Articulos de Exportaci6n
47IV Anglisis 47A Politicas Econ6micas 491 Sustituci6n de las Importaciones
56Deterioro de los T6rminos de Intercambio2
B Comportamiento del Sector Agropecuarie) 58
1 Generaci6n y Transferencia Tecnol6gica 59 2 Adiestramiento Agropecuario 62
63C Asun s de Distribuci6n D Manejo de los Recursos Naturales 65
E Cambios Propuestos y Realizados Recientemente en el Mercado Libre 66
F Respuesta Esperada del Mercado 68
71 y 73V Conclusiones y Recomendaciones 73A Desarrollo de la Plitica Agropecuaria
B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa 74 14C Administracidln de los Recursos Naturales
Bibliografla
Cuadros Anexos
PROLOGO I
El presents informs examine el sector agrrcole do Panami shy
tal come so encuentra hoy sus coadiclones y is forms c6mo so ha desarrollhdo a travis do los Gitimos 15 ans En este evaluaci6n so ha empleedo princlpalmente 1s revlsl6n do mis do t00 documenshyto Incluyendo estadisticas do canto estudlos aspeclales y nume rosos informes no publicados Le documentaci6n quo incluye Infor mae6n estadfstlce ha sido difusa y diffcll do obtener La Informacln ocondmlca sobre los nlveles do granJas y morcados es escasa Este decumento proporcions por primers vezo una amplila fuente do Informaci6n acerce del sector agricola do Penam recogi do y tabulada en una tocalidad
El Capftulo I es una rovisi6n do ia agriculture an as oconomta do Panami y en 61 so examine asbase do los recursos naturales y humanos El Cepftulo II describe la estructura del sector agrico-Is El Capttulo III details Ia produccln do artIculos allmentishyclos bisicos do consumo y forraje
El Capitulo IV analiza li poittlces econ6micas 1 comportashymlento agrfcolay los recursos utilizados Los Capitulos V y VI ofrecen concluslones y recomendaciones
Fueron muchas 1as personas qua contribuyeron a le evaluaci6n do estg informs Muchos do sllos deben menclzarse 0or su espeshycial aporte El fuerts estrmulo y gran apoyo do Ron Lovin Dirac tor do la Hisi6n y do David Scheer Jefe do la Oflcina do Agri-shyculture contribuyeron a la terminaci6n de ests documento a su debido tiempo Otros miembros do la USAID aportaron vallosas fuen tas do Informaci6n durante las primeras etapas do confecci6n La-Consultora Miillie Konan sintotiz6 las complejas secciones del anSshylisis y edit6 ta versi6n final Nile de Chu Martha M do Angulo y Viodelda Villalaz mecanograflaron los manuscritos y cuadros y mntuvieron el control do los cambios hechos al documento A cada una do estas personas quiero hacerles Ilegar mi especial agradecishymento
Este inform so prepar6 durante mi traslado do la Universidad Estatal do Oregon a la USAIDPanama No obstante los puntos do vista e Interpretaciones exprosadas en este informe son las del autor y no deben atribuirse a a USAIDPanama
El trabajo do recopilaci6n y comprensi6n do ]as complejas actishyvidades agropecuarias en realidad no tienen frn El autor agradece cualquier comentario a esto informs y luces sobre los cambaos on vlas do desarrollo del sector agropecuario de Panamfi
RESUMEN EJECUTIVO
I Antdcedent es
La sconoala do Panama estS dominada par su sector do serviclool quo gersre el 69 par clento do su Producto Interne Sruto (Pie)El sector agropecuarlo (Incluyendo Is industrie agropecuarla) ocushype el segundo lugar con una contrlbucldn del orden del 159 aPie
Adem s do suministrar alimentos adecuados a a naci6n Ia agrIculture panamela contribuyj con casl un 70 par clento a las expartaclines do mercancfas y emplea a mis del 30 par clento del totalshyde Ia fueras laberal El cincuenta par clento do Ia poblacidn toshytal vivo on las ampreas rurales
El comportamlento del sector agropecuarlo ha d linado docrecimiLnto promedlo del un
56 par clento duranto los aflos 60 a s6oel 45 par clento durante los atlos Desde70 1980 Is agriculturey I resto del sector privado han experimentado un crecimlento anualpequeflo La contribuci6n relative do Ia agriculture al Pie ha be-Jado del 30 par clento on 1960 al 169 par clonto on 1984 Los paliticas quo promuoven ]a sustitucidn do las importaclones Ia proshyduccl6n directn del estado y el dosarrollo extenso do Infraostrucshyturas rurales han contribuldo a este desconso
Panami cuenta con importantes recursos naturales Aan cuando grin parts do sus tiorras son montaflosas Panami tiens ireas dotlerras do grin calidad y pastizales extensos El clima es tropLcal con fuerts Iluvias durante 7 a 8 meses del aflo El usa dolos recursos marinas estA aumentando la posca los rfos abunen esdante El cultivo del camar6n marina cree ripidamente La explotacl6n miners as Ilmtada Las plantas hidroelictricas hancomenzado a restringir el caudal de los mis do 300 rios quo desemshybocan en los ocdanos Atlintico y Pactfico
La poblacl6n do 214 millones do Panama goza do niveles do sashylud y nutrici6n compatibles a muchas oconomtas industriales Delas 661000 personas empleadas en 1983 a] 28 per ciento trabajabaon ]a agriculture La educaci6n primaria es general poro ]a soshycundaria y Is superior so encuentran disponibles s6lo an las comu nldades urbanas
2 Estructura del Sector Agropecuario
El noventa par clento do todas las fincas do Panami tienen meshynos do 50 hectireas do extensi6n Mis del 75 par ciento de lasfincas so encuentran altamente diversificadas con cultivos tantoanuales come permanontes de guineas plitanos aguacates naranjasy cocos Muchas do las fincas pequeflas tionen tambifin aves docorral y aig(n ganado El cultivo es do use intensivo do mano doobra con poco a ningdn usa de fertilizantes somillas mejoridas a produc os qufalcos Los productores prlvaos do gansdo tienen par lo generalf Incas do 10-50 hectlres con pastas tanto mejoradr~s coma no mejorados y algunastiorras do matorralseiva Muchos do el los tienen ganado con un doble prop6sitopare lsche y pare carne
II
El timaflo promedlo de los rebaflos es de 42 cabezas
Las grandes flncas comerciales producen principalmente azucar y bananas para exportaci6n y emplean muchos fertilizantes productos qutmicos y maquinaria
En 1980 existlan 206 asentamientos (terrenos de propiedad del Estado) y 25 cooperativas agrtcolas (terrenos de propiedad privada)Estas fincas colectl as emplean una iezcia de pricticas tradicionashyls y do uso intensivo de capital y suministran empleo a cerca de7200 famillas Los asentamientos no tlenen una buena producci6n ya menudo se les ve coma un experlmento de alto costo social
Otras actividades de producci6n estatal incluyen una plantaci6nde bananos cuatro ingenios de azOcar una plantaci6n de crtricos yuna planta de concentrados tamblin una granja estatal de uso intensivo do capital que produce arroz genado y madera El estado tamshyblin opera una compaflTa de semillas una empresa de servicio mecgnic(una compaflTa de seguros agropecuarios y un banco de desarrollo agropecuario
La industria agropecuaria estS constitutda en su mayor parte parlas firmas privadas quo parecen tener una considerable influencia polftica y concentraci6n del poder Las firmas de procesamiento ashygropecuarlo emplean cerca de una tercera parte (10000) de todoslos trabajadores del sector industrial y contribuye con un 45 porciento del valor agregado (90 millones de d6lares)
3 Producci6n Rentabilidad y Potencial Agropecuario
Los productos domesticos que predominan incluyen el culcivo dealimentos b~sicos (arroz marz porotos) ganado pescado producshytos de horticultura y frutas tropicales El maTz producto principal de PanamS estS siendo reemplazado cada vez mas por tuberculos y plantas de ratz y arroz
Las principales exportaciones agrTcolas en orden de valor sonlos bananos camarones el az~car cafg harina de pescado extracshytos de frutas cueros y carne El banano constituye el articulo deexportaci6n mis importane representando aproximadamente el 25 porciento del valor de todas las exportaciones y casi el 20 por ciento de la parte agropecuaria del PIB
4 An ilsis
Las polticas agropecuarias de los aaos 70 inclyyeron ]a sustishytuci6n de las Importaciones ]a producci6n estatal directa ]a re shyforma agraria y un desarrollo extenso de la infraestructura socialrural El uso de financiamiento externo y los gastos deficitarios para poner en ejecuci6n estas polTticas hizo que ]a deuda pdblicade PanamS aumentara el 92 por ciento del PIB
IV
poitticas de sustituci6n de importaciones tuvieron buen
Las 6 identishyn nacional de los cultivos
la produccixito al aumentar el rubro de empleo un aumento muy modesto en ficados y acarrearon Interferenciasector p6blico por la
alte costo para el pero a un Los costos de
mercado y las p6rdidas en la productlvidad -on al Los Tndices de precios del son elevadosla produccl6n naclonal resultado excedentes de mercado esthn distorsionados
dando por consumo y producc16n deficlente
produccl6n do ciertos art~culos de
rendimlento incentivos econ6micas para estimular el
do otros Los La mano de obra se extsten
la tecnologta para reducir costos no verdadero valor de mercado mlentras quo el
cotiza por encima de su so cotiza por debajo de este capital
directa transfirieron reshyn estatal
Las actividades de producc16
costo p~blico La reshya un aoproductorconsumidor al sidocursos del asentamlentos ha a cabo a travs de los
forma agrarla Ilevada 6 El desarrollo de en la produccl n con pocos aumentos muy costosa a la poblaci
6 n d16 beneficlos positivos ]ala lnfraestructura social
la capacidad de aumentar no tiene a6nagricultu-arural pero la secundarlo y voca-El adlestramiento agrTcola a
nivel nproducc6n las Areas rurales La generaci
6
clonal lIlega apenas a mitad de es escasa yo transferencia de la capacidad agrtcola-tecnol6gica pocas Areaslimita a unas6 es reclente y se n agrtcola los re-La Investigaci La base defuncionaln agrTcola no es 6 npiloto La expansi
6 las prhcticas de extracci
seve amenazeda por cursos naturales factores ambientalestierra y otros a eros16n de la 6 en los ajustesrestriccionesBanco Mundial estableciCuando el principlo
las fuerzas polticas dentro de PanamA al
estructurales se est~n poniendo en pr~ctica 6cambios ya
se resistieron pero los (1986) el Gobierno de Panamg sent Incentivos AsAl aprobar ]a Ley de
6 n del mercado nacional mlsmo al
liberacilas bases para ]a pr~stamo de ajuste estructural nuevolos terminos de un gran nmeshytenor de
PanamS convino en llevar a cabo un (1986) el Gobierno de apartar la misshy
la agricultura y de medidas para desreglamentarro estado de cuatro empresas manejadas
por el ma
laGobierno de PanamS anunci6
mes de agosto de 1986 el Cen-En el Gobierno (a venta de dos empresas agricolas
menejadas por el un pr grama
Azucarera de Las Cabras y ENDEMA) y confeccion6 un gran nishy
tral en las tarifas de la rebajade fechas escalonadas
para Las primeshylargo de varios aios mero de productos agrTcolas
a lo 1986 y se esperan accione 11 de agosto de se hicieron el
ras rebajas el futurosimilares en
5 Conclusiones bajo Hist6ricamente
la agricultura es El comportamiento de aumento de la exshy
6ln han provenido del los aumentos en 1a producci no estS disponible
una alternativa que ya n de las tierrastensi 6
VI
El rendimiento de los cultivos es muy bajo La capacidad de generashyci6n yo transferencia de tecnologia interna enestg pamalesLas polfticas agrlcolas de los amos 70 desalentaron los aumentosde la produccl6n La baja productividad y los reditos altamente Inetables del sector de servicos durante los aMios 70 fueron caushysa de la fuerte emlgraci6n de la mano de obra y del capital del sector rural aumentando asT la ya ancha disparidad en los ingreshysos de los sectores urbano y rural
El potencial de produccl6n agrtcola es alto El potencial de aumento de la producci6n agrTcola no se ha registrado ain Losprodutos de consumo influenciados fuertemente por el ingreso alto y por las preferencias de gusto en los mercados nacionales e inshyternacionales y que tienen una mayor capacidad de ventajas comshypetitivas son los que ofrecen el mayor potencial Esto parece incluir los cultivos intensivos de frutas y vegetales asT como losshycamarones y el ganado
6 Recomendac Jones
Para explotar el potencial de producci6n del sector agrTcoia seadelanta un ndmero de condiciones que son necesprias a manera de recomendaciones Elias son
I- Desarrollo de las condiciones de un mercado libre y abierto con el mhxmo potencial competitivo protegido contra las inshyfluencias del poder polTticoy econ6mico Componentes esenshyciales son el establecirriento de reglas del mercado y un proceso sistemgtico de rebajas de las tarifas protectoras a travis del tiempo
2- Esta blecimiento y expansi6n de ]a capacidad de generaci6n yotransferencla de tecnologTa agrTcola del sector piblico con especial infasis en ]a extensi6n y desarrollo de la tecnologTade uso relativo de ]a mano de obra
3- Fortalecimiento de ]a capacidad de los recursos humanos en toshydos los niveles de la agricultura
4- Desarrollo de la capacidad institucional para conservar utishylizar y administrar los recursos naturales tanto piblicos como privados a travs de programes serios de politica y eshyjecucidn
La ampliaci6n de la base del desarrollo para incluir a] sector agropecuario tendr5 efectos positivos en ]a distribuci6n del ingresomejorarS las condiciones internas del comercio para la agricultura yacrecentarg el empleo agrTcola alimiando asT las presiones del deshysempleo y de los aumentos salariales en el resto de la economTa
VI
S I GLAS
AIDW Agencla de los Estados Unldos para el Desarrollo InshytornacionalWashington D C
APFM Proyecto de Formulaci6n y Administraci6n de Polttishycas Agropecuarias
SAYANO Corporacl6n do Desarrollo del Bayano
BDA Banco do Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Banco Nacional de Panami
CALV Corporaci6n AzucareraLa Victoria
CATIE Centro Agron6mico Tropical do Investigaci6n y Ensefianza
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejora de Matz y Trigo
CIP Centro Internacional do Papas
CITRICOS Cttricos de ChiriquT
CNS Comit6 Nacional de Semillas
COAGRO Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias
COAPRHA Corporaci6n Agropecuaria para Desarrollo Integral de Rto Hato
COBANA Corporaci6n Bananera dei AtlSntico
COBAPA Corporaci6n Bananera del Pacifico
CODEIBO Corporaci6n de Desarrollo Integral de Bocas del Toro
COFINA Corporaci6n Financiera Nacional
CONAC Confederaci6n Nacional de Asentamiento Campesinos
DEC DIrecci6n de Estadtstica y Censo
DNPS Direcci6n Nacional do Planiflcaci6n Sectoral
ENASEM Empresa Nacional de Semillas
VII
ENDEMA Empresa Nacional de Maquinaria AgrTcola
ESF Fondo de Apoyo Econ6mico
FEDPA Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr6dito de Panam5
FAUP Facultad de Agronomta Universidad de PanamS
Fondo InternacionalFIDA de Desarrollo Agropecuarlo
GDP Producto Interno Bruto
GOP Goblerno de Panami
IBRD Banco Internacional de Reconstrucc16n y Desarrollo
ICO Organizaci6n Internactonal del Cafe
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IDRC Corporaci6n de Investigacl6n del Desarrollo Intershynacional (Canadi)
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
iNA Instituto Nacional de Agricultura
IMF Fondo Monetario Internacional
IPACOOP Instituto Panameio Aut6nomo de Cooperativas
IRRI Instituto Internacional de Investigaci6n del Arroz (Fi ipinas)
ISA Instituto de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIPPE Ministerio de Planificacl6n y Poltica Econ6mica
MOE Ministerio de Educac16n
MS Maestrta en Ciencias
NBC Comisi6n Bancario Nacional
OIT Organizaci6n Internacional del Trabajo
OPG Donacl6n para el Programa Operacional
ORP Oficina de Regulaci6n de Precios
PANAJURU Patronato Nacional de Juventud Rural
PhD Doctor en Filosofra
RENARE Direccl6n Nacional de Reucrsos Naturales Renovables
SAL Prfstamo de Ajuste Estructural
SENEAGRO Serviclo Nacional de Extensi6n Agropecuaria
USAIDP Agencia de los EEUU para el Desarrollo InternacioshynalMisi6n de PanamS
MEDIDAS
cif valor de carga + seguro + flete
cwt quintal (100 11bras)
FOB valor de la carga (flete a bordo)
ha hecthrea (2471 acres)
MT tonelada metrica (2240 libras)
QQ Quintal (100 libras)
US$ 1 Bl (el d6lar de los EEUU se acepta como moneda a la par US$1 - I Balboa)
Ix
LISTA DE CUADROS
1 Cronologia Breve de las Polfticas que Afectan al Sector Agroshypecuario do Panama
2 Total do la Tierra Utilizada en Panamd por Tipo de Uso 1980
3 Ndmero y Porcentaje de Personas Empleadas en el Sector Agroshypecuario por Categoria Ocupacional 1982
4 Ndmero y Porcentaje de Fincas y Tierra de Cultivo por Tamao de las Fincas 05 hectdreas y m~s 1980
5 Cambios en el Uso de la Tierra Agricola 1950-1980 por Tipo de Uso de la Tierra
6 Distribucidn de la Tierra Cultivable por Tipo de Organizaci6nde las Fincas 1980
7 Distribuci6n de las Tierras Cultivables de las Fincas por Tipode Organizaci6n de Fincas para las Fincas Grandes 1980
8 Distribuci6n del Ganado por Tipo
9 Distribuci6n de las Empresas Industriales y Empleados 1979
10 Descripci6n de las Empresas Procesadoras Agropecuarias 1979
11 Ndmero de Empresas Privadas que Suministran Insumos Agropeshycuarios a los Granjeros por Tipo de Insumo Suministrado
12 Relaci6n de los Precios del Productor en Panaacon los preshycios del Productor en los Estados Unidos pOr Cultivos Selecshycionados y Aria
13 Comparaci6n entre El Retorno de Recursos de la Producci6n Trashydicional del Maiz y la Semi-mecanizada
14 Empleo de la Mano de Obra Segmentaci6n y Distribuci6n dela Poblaci6n y Distribuci6n Econ6micamente Activa 1970 y 1980
x
CUADROS ANEXOS
Al Promedlo del Consumo de Alimentos per Cipita en Fanamh 1973 y 1982
A2 Valor de ]a Exportaci6n de Mercanctas desde Panama 1979 y 1981
A3 Poblacl6n Urbana y Rural por Provincla 1970 y 1980
A4 Nmero de Fincas por Distrlbucl6n de Tamaflo 1970 y 1980
A5 Uso Agropecuarlo de la Tierra en Panami 1950 y 1980
A6 Uso Agropecuario de ia Tierra por Provincia 1980
A7 Caracterrsticas de las Fincas de m~s de 200 Hecthreas 1980
A8 Uso de la Tierra por Cultivo 1975 y 1980
A9 Valor Bruto de ]a Producci6n Agropecuarla en D61ares Actuales 1970-1984
AlO Valor Bruto de la Produccl6n Agropecuaria 1970 - 100 1970 y 1984
All Banano Exportaciones de Panama Cuota del Mercado Mundial y
del de los EEUU y precios 1970-1982
A12 Exportaciones de Banano por Productor 1975-83
A13 Componentes de la Industria Manufacturera de Panamg 1983
AI4 InsumcsAgropecuarios Importados 1981-1983
A15 Empleados P~blicos en el Sector Agropecuario 1985
A16 Resumen del Nivel Acadimico del Personal por Instituci6n Agroshypecuaria Grado y Campo Principal de Especializaci6n 1983
A17 Precios de Sosten para los Pequeos Productores por Cultivo y Productos del Ganado Bajo Control de Precio 1975-84
A18 Total de las Importaciones de Alimento Expresao como Valor CIF en d6lares 1974-1982
A19 Exportaci6n de Productos Agropecuarios Principales Controlados por el IMA 1983
A20 Importaciones de Productos Agropecuarios Principales Controlashydos por el IMA 1983
A21 Impuestos do Importaci6n Especificados para Productos Alimenshyticlos Seleccionados Libres-de Cuota Marzo de 1983
X
A22 Compras del IMA de Arroz y Matz 1971-83
A23 Produzi6n y Distribuci6n de Semillas Certificadas 1982
A24 Preclos al Consumidor y Rubros Seleccionados Sujetos al Conshytrol de Precios 1977-83
A25 Indicadores d7 Producci6n de Arroz 1970-84
A26 Indicadores de Producc16n de Marz 1970-84
A27 Indicadores de Producci6n de FriJoles 1970-84
A28 indicadores de Producci6n de Azdcar de Cafla 1970-84
A2 Indicadores de Produccl6n de Papas 1970-84
A30 Indicadores de Produccl6n de Tomate Industrial 1970-84
A31 Indicadores de Producci6n de Cebollas 1970-84
A32 Indicadores de Producci6n Bovina 1970-84
A33 Indicadores de Producci6n Porcina 1970-84
A34 Indicadores de Producci6n AvTcola 1970-84
A35 Estimados de los Costos de Producci6n para el Arroz de Regashydto Mecanizado 1985
A36 Estimados de los Costos de Producci6n del Arroz sin Regado con semi-Mecanizaci6n 1985
A37 Estimados de los Costos de Producci6n del Malz Tradicional a Chuzo (Mano de Obra Intensiva y Plantaci6n a Mano con Palos de Sembrar) 1985
A38 Etimados del Costo de Producci6n del Sorgo
A39 Diagrama de Organizaci6n del MIDA Febrero de 1984
A40 Indicadores de la Concentraci6n de Mercado en el Sector Agroshypecuario de PanamA
A41 Precios Reales del Productor de los Principales Productos Ashygropecuarios de PanamA 1970-83
A42 Precios Reales del Productor de los Principales Productos en los EEUU 1970-83
A43 Credlto Agropecuario en Panamh proveniente de Fuentes Ptblishycas y Privadas 1975-1984
XII
A44 Costos de Mercadeo para ]a Molienda y Procesamiento de 100 libras de Arroz Terminado 1983-84
A45 Informaci6n Agropecuaria por Fuente de Bienes de Consumo -Componente de Informaci6n Frecuencis de Publicaci6n y Aushydiencia
A46 Apoyo Externo de Donaciones a la Agricultura Proyectos en Ejecucl6n
A47 Salario Mensual Promedio en PanamS por Sector y Segmentaci6n Agosto de 1985
A48 Programa Planificado de Rebaja de Tartfas para los Bienes de Consumo AgrTcolas e Industriales
EVALUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
I ANTECEDENTES
La poslci6n geogriflca de Fanama ha contribuTdo significatishyvamente a su condici6n actual Aun antes de la terminaci6n del Canal de Panami en 1914 Panami servta como la ruta internacional de comercio mfis grande entre los oceanos Atlhntico y Pacifico A lo largo de los aflos los recursos humanos y de capital se han concentrado en los sectores de servicio asoclados al comercio inshyternacional El sector de servicios de Panami genera el 69 porciento del Producto Inter-no Bruto (PIB) la proporci6n mfs alta para cualquier pals en vras de deserollo del mundo Se incluyen en el sector de servicios al Gobierno y sus fuerzas de defensalas operaciones bancarias nacionales y extranjeras de 128 bancosel Canal y sus actividades de apoyo la Zona Libre de Col6n (imshyportante centro de comercio maycritario) y el oleoducto de la proshyvincla da Chiriqu (para el trasiego de petr6leo crudo de tanqusdemasiado grandes para su trinsito por el Canal)
Las fuerzas del mercado internacional y las polrticas internas del gobierno han Jugado papeles importantes en la conformaci6n del sector agropecuario de PanamS Este capftulo evala el papal de la agricultura en la economTa Panamefia y proporciona una revisi6n descriptiva de 1 s recursos de Panama
A El papel del Sector Agropecuario en la Economfa
I Contribuci6n Actual
El sector agropecuario incluyendo ]a industria agropecuariacontribuy6 en un 169 por ciento al PIB total de Panami en 1984 Las actividades de producci6n de cultivos ganado silvicultura caza y pesca contribuyeron en la contabilidad nacional en un 131 por ciento al PIB total (4695 millones de d6lares) La agro-inshydustria incluyendo el suministro de insumosagropecuarios el mer cadeo de productos agropecuarios y alimentos y el procesamientode carnes tabaco y cueros contribuyeron en un 38 por ciento
Las actividades agropecuarias contribuyen a la economTa Panashymeia al sumlnistrar I) productos alimenticios adecuados para Ia naci6n 2) excedente en ]a producci6n que contribuye s~gnificatishyvamente a las gariancias en divisas 3) empleo a m5s del 30 porclento del total de fuerza laboral de la economta 4) demanda del consumidor proveniente del 50 por ciento del total de la poblaci6n que vive en las greas rurales
El volumen de alimentos producidos para el consumo propio es importante La poblaci6n de Panama es sana bien alimentada y goza Je larga vida La desnutrici6n aguda es escasa y estS m~s relaclonada con los hibitos alimenticlos que con la producci6n deshy
ficiente La desnutrici6n cr6nica parece estar limitada a ]asAreas rurales alsladas
La actividad agropecuaria produce un gran excedente1984 6sta contribuy6 en En unmercancTas por
85 por ciento a ia exportaci6n deun valor de casi 218 millones de d6 lares Veaseel Cuadro Anexo 2
Las mayores exportaciones agropecuarias (en orden detancia imporshy- bananos camarones azacar cafg cueros y cacao)presentan m~s del 70 por reshyclento del total lasde exportacJonesLa importaci6n de alimentos equivale al 44 - 46 por clento delas exportaciones agropecuarias durante ia Oltima decadaimportaclones incluyen trigo y frutas de clima Las
templado quepueden cultivar en PanamS no sVease el Cuadro Anexo 18
La actividad agropecuaria es la m~s grande fuente individualde empleo para trabajadores y contratistas delLa mitad de sector privadola poblaci6n de PanamS vive en las Areas ruralesAproximadamente 650000 personas pertenecientes a familias de grajeros dependen de )a actividad agropecuaria tanto paradades alimenticlas como de sus necesiingresodependen de ]a
Ademhs 400000 personasactividad agropecuaria para las necesidades alimenticlas de ]a familia asi comoaquellos que dependen de de un ingreso adicional Entreesta actividad el ingreso per capitamuy inferior al espromedio nacional
tradicional dominante son Los salarios en el componente
casi delcional El
40 por ciento del promedlo nashyincrementar la productividad agropecuaria y aumentarlos ingresos podria ilevar a una importante demanda de art~culosindustriales por parte del consumidor
2 Tendencias Recientes
El comportamiento del sector agropecuario hacimiento promedlo del bajado de un cre56 por ciento durante ]a dicada de losa s6lo un 6017 por ciento durante los aiiospromedio de 60 durante los afios 70 El PIB creci6 a un
los Desde 60 y a 45 durante la decada de70 1980 el sector agropecuario y el resto delprivado han experimentado un
sectorcrecimiento anual pequehobuci6n relativa del La contrisector agropecuarlo a] PIB ha bajado del 30por clento en 1960 a 169 por ciento en 1984
Las pollticas gubernamentales internasdescenso (vfase el Cuadro 1) han influldo en esteLa olttica de legislaci6n agropeshycuaria introdJclda en 1970
cios fijos controles inici6 grandes cambios incluyendo prede importaci6n producci6n estatal directareforma agrarla y grandes reformas sociales y econ6micas lashreas rurales enComo consecuencia del papel del qobierno de PanamScomo productor procesador e intermediario en el mercado de productos agropecuarios se produjeron grandes p~rdidasde caoltal La inversi6ndel sector privado en producci6nmercadeo de la producshy
cl6n agropecuaria fu6 minima La fuerte migraci6n rural hacda Ias Areas urbanas d16 par resultado un alto nivel de desempleo urbano
La Inversi6n do capital del sector p4blico so financi6 conpr6stamos Internaclonales do proveedores bancos comerciales delBanco Mundial y del Banco Interamericano do Desarrollo (BID) Lacrisis del petr6loo do los aflos 70 y Ia subsecuente recesi6n munshydial detuvo el crecimlento del sector do servicios comorclales in tornaclonales En 1983 Ia douda p~blica do Panama ascendra a shyUS$4O billones a sea a un 92 par clento del PIE nilvel superashydo entre tedas las naclones del mundo solamento par Israel El serviclo do In deuda externa excedi6 el 35 par clento del ingresopfiblico El Banco Mundial Instituy6 restricciones al ajuste esshytructural y Ia USAID prest6 ayuda modlante una donacl6n ESF
Adn cuando I total do Ia deuda externa continu6 creciendo du rante i985 el d6ficit do Ia cuenta corriente baJ6 desde 538 milToshynes do d6lares en 1982 a 315 millones en 1983 y 211 millones en 1985 La baje en los preclos del petr6loa mundial ha sido un facshytor importante an la reducci6n del nivel de d6ficit debido a quoPanamA no tione fuentes do petr6leo proplas
-4-OJADRO I
CRONOLOGIA BREVE DE LAS POLITICAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
19605 Se Inclan las poiftlcas agropocuarlas do procios quoregulan I uso do los recursos y Ia distrlbucl6n del Ingreso
1968 Golp militar - El general Torrijos asume el iiderazgo do Panaud
1970s La mis amplia polftica do logislocl6n agropecuarla (1970) hace infasis on(1) Sustituci6n do las importaclones - preclos fijos do sostin pars al granjoro preclos topes fijos pare el consumidor controles do la Importaci6n a travfs de cuo tas y un auto sistema tarifirlo do proteccl6n(2) Producci6n estatal directs - creaci6n do los asenta -mlentos colonies agrtcolas coloctivas (3) Reforms agraria (propledad Ostatal mayor) (4) oesarrollo extonshyso do l Infraeostructura social rural - escuelas faclli dades do salud ague potable carreteras
Expansi6n del adlestramlento agropecuarlo - desarrollo de asFacultad de AgronomTa do la Universidad do Panami y
creaci6n de slete escuelas vocacionales superlores de ashygr icu Itura
Financlamiento externo y gastos deficitarios empleadosparamp poner en ejecuci6n cambios en las poiticas El gasto pOblico en e] sector agropecuario alcanza su puntomis alto do todos los tiempos a fines de 1970
1983 Marzo El goblerno de Panami responde al prestamo inishyclal pars ajustos estructurales otorgado por el Banco Mundlal cerrando el Ingenlo Felipillo -de propiedad esshytatal- retirando el apoyo en el precio de las papasotorgado a las fincas productoras as1 como al cafi de 6ptima calidad La reacci6n fuA minima y se puso en ejeshycucl6n muy lentamente (Noviembre elecci6n presidenshytial - El Dr Nicolis Ardito Barletta es prociamado Presidente)
1984 El precio do sostfn prra ol arroz se reduce de 14 a 13 contavos de libra
1985 La Asamblea Legislative Naclonal rechaza las condiciones do un segundo pristamo del Banco Mundlal El Dr Barshyletta as derrocado y lo reemplaza el Vicepresidente Delshyvalle destituondo
-5shy
1986 Marzo So aprumba Ia Ley do Incentivo Agropecuario shyso slentan las bases pars liberar al mercado nacional do los controles do precios y paramp roducir las barreras protectaras do ia compatencia extranjora
Agosto So hacon pdbllcos los tirminos do un nuevo pr6sshytamo do eJusto ostructural quo Inctuye varlas medidas pashyrt desregularizar al sector agropecuarlo
El lanco Mundildeclar6 categ6rlcamente quo pars un crecishymlento renovado Panamd requiero una estratogia ablerta do crecishymiento scon6mlco con Anfasis on Ia actividad agropecuaria y on la Industria dirigida hacla Ins exportaclonos movida par Is Invershysin privada do mane do obra Intensive y apoyada par una polTticafiscal frugal del sector p(blico Las fuorzas poitticas do Panami so opuslaron a estos camblos
En Novionbre do 1984 1 Dr Nicolis Ardito Barletta fu6 elegishydo Presidents do PanamS en la primers olocci6n prosidencial despu6sdel golpe mllter do 1968 El Dr Barletta no pudo on ningGn momen to desarrollar una coalici6n viable A poser do qua los tamprminosshydo un segundo pr6stamo del Banco Mundial pars un ajusto estructural fuoron ratificados par al Gabinote Prosidenctial on Mayo do 1985 on ol mes do septlembre fuoron rechazados par la Asambles LegislativaNactional El Sibado 28 do Diciombre do 1985 el Dr Barlotta fuA depuesto par Ia Guardia Nacional y reemplazado par el Vicepresidente Dolval lo
El Presidents Delvalle tuvo 6xito al aprobarse Ia lay do Incenshytivos at sector agropecuario en Marzo de 1986 Esta nueva lay esta bullblecelas bases paramp Ia liberaci6n del mercado nocional do los controles de proclos restrictivos y paramp Ia reducci6n de las barreshyras do Ia compotencia extranjera En Agosto do 1986 so hicieron pablicos los tirma a do un nuevo pristamo do ajuste estructural quo Incluta numerosas medidas para desregularizar el sector agropeshycuario Adems el Gobierno so despronderta do dos ingenios de azu_ car de la Compaflta C1tricos do Chirlqut y do ]a Empresa Nacional do Maquinaria Agrtcola En el Capttulo IV so presentan los detalles
B Recursos Haturales
1 GeografTa y Clima
Panami as un istmo ostrecho quo tlone 480 millas do largo par37 a 110 millas do ancho La game central do tierras altas ofrece elevaciones do 3000 a 5000 pies Ambas costas tienon Ilanuras anshygostas cortadas per numerosos rTos pequeflos quo fluyen hacia el mar
El clime do PanamA es tropical con temperaturas altas y humeshydad durante tode 1 aflo Las verlaciones entre Ia temperatura diurna
-6shy
y Ia nocturne raramento exceden do os 10 grados Farenhelt
Los canblos do estaci6n Los determinan mSs las Iluvias quo iatemperature La ostacl6n seca extlondSO do Diclembre a Abril on las laderes del Pactflco y par perTodos mis cortos en las delAtlintlco Ourante Is astaci6n Iluviosa (Mayo a Novlembre) Iacosts del Pacfflco alconza un promedlo do 60 a 100 pulgadas doIluvia y Ia costa Atlintica hcsta 200 pulgadas do Iluvia
2 TorrenosTIorrasTooursffTa
El ires total do tiorra es do aproxlmadamento 77 millonos dohectirees En 1980 aproximadament 22 mllones hect~reasdo (29par eurolento del ires do tlerra) so usabon con prop6sitos agropecuashyrtos Gran doparts las tierras as montuosa o montaflosa S6 un uno par clento del Srea de tirra s piano Estas tlerras so 1shycuentran an los llanos aluviales do ChIrIquT dondo so ampleagran ascala l operacl6n mecanizada En 1980 s0 regaron casi22000 hectreoas principalmento on la ponfnsula do Azuero pareIa produccidn do cultivos duranto Ia estaci6n sacs
El Cuadro 2 presents ol porcentaje do tierras agricolas destishynadas a diversos usos (En el Cuadro Anoxo 6 so presmntan los doshytallos par provIncla)
CUADRO 2 TOTAL DE LA TIERRA UTILIZADA EN PANAMA POR TIPO DE USO 1980
Uso de Ia Tierra Hectireas Porcentaje del Total do Tiorras
Agricul ture
Cuitlvos enuales 239700 31 Cultlvos r)ermanentes 117700 15Tierras ibandonadas 194500 25Tierras pare pastas (sonbradas) 1016900 132 Tierras pars pastas (naturales) 279300 36 Tferras do matorrales y monte 353200 46Otros usos do Ia tierra 52400 7
goo 292 Basques Comerc I a 3373100 438 Comercial Limltada 1079200 140 Parques 1 002 000 130
SUB-TOTAL 5 GRANTOTAL 770 0T
NOTA Los datos correspondientes a las categorTas do agricultura so datillan an los Cuadros Anexos 5 y 6 Los datos sabre categoshyries do bosques son estimados No so ha calculado an el Cons el uso do las tiorras urbanas
-7-
Los terrenos de muy alta calidad volcinicos por naturaleza se encuentran ubicados en ]as montailas como son el Cerro Baru de ChlrlquI El Valle en ia provincia de Coc16 y Cerro Alto en ]aprovincla de Panami En estas greas florece en ]as pequeihas finshycas una produccl6n Intensa de vegetales productos lecheros y frushytas El potenclal de rendimlento es entre 5 y 7 veces mayor que el que existe normalmente pero las tierras son frfigiles y propensas a la erosi6n La degradac16n solar y la eros16n son problemas seshyrlos que se observan en todo el territorlo Panameilo Las prlcticasde conservaci6n de la tierra no son de uso comOn y las polTticas de conservacl6n no se han iniclado
El potencial de uso de la tierra fue calculado por tres fuentes distintas en los aiios 70 (Vease la referencia ISTI) En dos esshytudios se us6 el criterlo USDA-SCS de clasificaci6n de tierras paradeterminar el potenctal de uso de ]a tierra (basado en el uso moder no de la tierra empleado en los EEUU) El tercer criterio fTsicoshyy econ6mico incorporado se bas6 en el medlo ambiente tropical Los chlculos hechos a travis de estos estudios sugleren que existe una capacidad limitada para la ampliac16n de los terrenos agrTcolas sin una mayor invers16n de capital Para aumentar la producci6n agrishycola PanamS tendrS que intensificar el uso de la tierra y poner en prictlca medidas que reduzcan las perdldas de la tierra
3 Regiones de Desarrollo
Para los efectos de la planificac16n del desarrollo Panama se divide en cuatro regiones geogrificas oeste central metropolitashyna y este La region oeste comprende las provincias de Chiriqui yBocas del Toro Chiriqui produce aproximadamente el 60 por ciento de los productos de uso nacional casi toda la producci6n horticola de Panami y la mitad de todo el arroz cafi sorgo y banano La producc16n de las plantaciones de banano se centraliza en Bocas del Toro El desarrollo nacional se ha centrado en la terminaci6n del oleoducto transistmico desarrollo de plantas hidroelectricas en los ros Teribe y Changuinola y la construcci6n de la mina de cobre de Cerro Colorado (ahora clausurada por razones financieras y amblentales)
La reg16n central comprende ]as provincias de Los Santos y Herreshyra (en ia penTnsula de Azuero) y las provincias de Veraguas y Cocie Casi el 50 por ciento de los granjeros del pals viven en estas Sreshyas coraz6n de la producci6n de ganado y cultivos de subsistencia El finfasis regional se ha puesto en el desarrollo de carreteras rushyrales reforestaci6n en varias cuencas y desarrollo urbanoindustrial en Chitre y Los Santos
La regl6n metropolitana comprende la populosa porcl6n de las provincias de Panamh y Col6n a ambos lados del Canal de Panamh Aproximadamente el 25 po clento de los granjeros se concentran en
-8 shy
esta pequefla regi6n Muchos trabajan a tiempo completo o mediotiempo en los centros urbanos El fnfasis del desarrollo se hapuesto en la construcci6n de carreteras y caminos secundarios elestablecimiento de varios parques naclonales la reforestaci6n yproteccl6n de parques en las Canalcuencas del y en el desarrollo de un centro turtstico en el Golfo de San Miguel
La regl6n Este comprende la vasta y sub-desarrollada provinciadel Dariin Los planes de desarrollo incluyen una red regional decaminos para conectar varias comunidades con )a carretera Panameri cana el establecimiento de tres Sreas para agricultura Intensiva y para la explotacl6n de los recurscs forestales
4 Oc~ano
La pesca representa el 10 por clento de el ingreso agropecuashyrio Durante ]a dcada del 70 el valor de las ventas aument6 de10 millones a 50 millones de d6lares Los recursos ocegnicos doshyminantes que se utilizan son el arenque anchoas camarones y lanshygosta
La mayor pesca es de anchoas y arenques para la harina de pesshycado acelte y consumo local La harina de pescado es un artrculode exportaci6n en gran escala La mayor parte de los camarones quese pescan (con una flota de mar profundo de m~s de 275 barcos)exporta a Norteamerica
se En 1983 la expo taci6n de camarones fue de$51 millones la segunda en orden de impotancia por valor
El pescado de agua dulce es abundante La trucha se encuentra en los rlos de las montaas frTas El robalo el bagre y otrospescados del tipo deporte abundan en las aguas m~s c~lidas del cashynal y del Lago Gatdn
Los estuarios de manglares sirven como fuente de alimento paravarias especies de peces camarones y langosta USAID haLa patroshycinado estudios para la evaluaci6n de los manglares y su poblaci6nde peces y larvas de camar6n Los estudios hechos para administrarlos recursos costeros del camar6n han sido limitados La maricultu ra del camar6n en estanques de agua salada se inici6 en 1974 y estS aumentando rpidamente
5 Minerales
Ha existldo una exploraci6n limitada de los recursos minerosSe han cdescubierto yacimientos de sal materiales de construcci6narena ferrosa bauxita fosfatos y minerales no-ferrosos (incluyenshydo cobre) La sal solar o marina s produce en las tierras bajasde marea de Los Santos La piedra caliza arcilla y cascajo se axshytraen para Ia empresa de ]a construcci6n El pats produce adem~s una cantidad adecuada de cemento
Se explotan pequeflas cantidades de manganeso Se han descubiershy
- 9 shyto dos yacimlentoz de cobre en la provincia de ChiriquT pero no se han explotado por razones de la inversi6n de capital que se requlere un mercado internacional de cobre de tendencia baja y problemas ambientales La mayor parte do los fertilizantes son imporshytados La pledra caliza nacional es mis cara que la quo se importade Costa Rica
6 EnergTa
Los recursos do energla han sido el mayor impedimento para of desarrollo industrial PanamS no tiene petr6leo y hasta la dicada do los aios 50 la lefla fu6 la quo proporcion6 la mitad de las neshycesidades de energla del pals Desde entonces y hasta los aos 70Panamf dependl6 exclusivamente del petr6leo importado para la energia comercial En 1979 ya se encontraban en operacl6n 11 plantas hidroelectricas y en 1984 la energfa hldroelectrlca proveta eT 10 por clento de la energTa primaria del pats Aproximadamente el 80 por ciento de la poblaci6n urbana y el 40 por ciento de la poshyblacl6n rural cuentan con electricidad No obstante la leia siguesuministrando energTa a las greas rurales no electrificadas
7 Recursos Acuhtlcos
HMs de 300 ros desembocan ya sea en el oc6ano Atlintico o en el Pacifico S61o un rio el Rio Tuira en la provincia de Darin es navegable El Rio Bayano en Chepo el segundo rTo mhs largo es el lugar qie tiene el principal proyecto hidroelictrico
Una adecuada cantidad de Iluvias elimina en general la neceshysidad de regadTo En la peninsula de Azuero se esth ensayando una cantidad limitada de regadTo para superar los efectos de una prolongada estaci6n seca de 5 meses y permitir una segunda cosecha El regadto complementario se estS usando tambi~n en Sreas de muchas lluvias para los valiosos cultivos intensivos de Chiriqui
8 Fauna Silvestre y Parques Nacionales
El clima tropical los oc~anos rios y arroyos el amparo de montainas y bosques proveen un excelente habitat para la fauna silshyvestre Tres de las cuatro principales rutas de migracin de los pijaros entre las Amiricas pasan por Panamdi
Hlst6rlcamente la fauna silvestre y los productos forestales eran utilizados por las tribus indias aborigenes como alimentovestuario y vivienda Muy poco es lo que se sabe acerca del gradode depredaci6n de estos recursos debido a la p~rdida de su habitat y al uso con fines mercantiles No existen controles de la pesca en rHos La caza se prohibi6 en 1980 debido a la imposibilidad de controlar los 11mites del producto de la misma
El desarrollo de los parques nacionales se lnici6 en 1968 en tierras de bosques de la Zona del Canal A comienzos de 1980 se
- 10 shy
apartaron cerca de 500000 hecthreas de bosque natural en el Dashyrien para que sirvieran para amortiguar el contagio de enfermeda des de las pezuflas y ]a fiebre aftosa A la fecha se han separa-docerca-de un mill6n de hectireas y se han propuesto por lo menos seis parques m~s
C Recursos Humanos
1 Poblacl6nEmpleo
En 1984 la poblacl6n de Panami se calculaba en 214 millones El promedlo de crecimiento de poblaci6n es de 23 por ciento mhs bajc qua e] 29 de los aflos 60 En el sector rural el creclmient4 anual de la poblacl6n es de 25 por ciento lo que refleja una tasde natalidad aproximada ligeramente mSs alta y una tasa aproximadade mortalidad similar a )a de las greas urbanas La poblaci6n est4 dividida casi por partes iguales entre ]as Areas urbana y rural (que viven en comunidades de mis de 15000 habitantes) Para apreciar ]a distribuci6n de ]a poblaci6n urbana y rural por provincias vease el Cuadro Anexo 3 Los mayores centros de poblaci6n incluyei a la Ciudad de PanamSSan Miguelito (est 700000) Col6n (125000David (90000) Santiago (80000) y ChitrVLos Santos (40000)
En 1983 561000 personas se reportaron como empleadas en Pana mA de ]as cuales aproximadamente veintiocho por ciento trabajaban en el sector agropecuario El desempleo oficial era de 94 porciento el subempleo visibl 23 por ciento y el erpleo oculto de 47 por ciento dando un total de 164 por ciento El sub-empleo general en el sector agropecuario es de 11 por ciento el sub-emshypleo visible y el oculto se registra con cifras mis altas en las areas no metropolitanas que rodean los centros regionales de poblashycion
2 Educaci6n
El sector educaci6n recibi6 un notable enfasis durante ]as reshyformas sociales de los ahos 70 Las escuelas que ofrecen educaci6r primaria esthn ahora al alcance de todos a excepci6n de ]as comuni dades rurales mas apartadas La aistencia a clases es obligatoriahasta los 15 alos o sea hasta el sexto grado de escuelA prl ria El curriculum estandar de ]a primaria incluye estudios generales en espaiol cienclas matem~ticas estudlos sociales religi6n y algushynos estudios prActicos de agricultura higiene artes manuales yeconomTa domampstica En 1983 se matricularon 335000 estudiantes de escuela primaria
La educaci6n secundaria y superior se encuentra actualmente dis ponible s6lo en las comunidades urbanas Aproximadamente 17500 estudiantes se han matriculado en 320 escuelas secundarias El curriculum de la escuela secundaria se divide en tres alos de primeciclo que comprende las materias de espailol estudios sociales reshyligl6n y artemusica y un segundo ciclo de tres alios que ofrece la
- I1 shy
escogencla do curios univorsitaios preparatorios en artes y cienshy
clas o adlestramlnto final vocacionalticnico para trabajo inmeshy
diato El adlestramanto vocaclonal agrfcola do primer ciclo se
escuelas socundarlas rurales y el adiestramientoofrece an slate La educaci6ndo sagundo c1clo an un institutO tAcnlco agrlcoll
las scuglas primarlas coma on 185 secundariases gratis tanto an y al costo de los ostudlos universitarlos es nominal
Tres universidedes ofrecen adlestramlento al nivel BABS
(Licenclatura en Artes VLicenclatura an Clonclas ) a 45000 estudlantes
La UnIversidad do Panamd fundada on 1935 tione un centre princi-
Na cludad do Panami y cinco contros regionales con una mashypal on trfcula total do 34000 estudlantes La Universidad Ticnica (Inge
cludad do Panami cuenta con 6000 estudlantes lanierTa) do la Santa Marta La Antigua institucl6n privada tambi6n de la ciudad do
Panamfi tiene 5000 estudiantes
La Universidad do Panam tiene diez facultades Agronoma Arshy
quitecture Administraci6n de Negocios Contabilidad Odontologta Nature-Economfe Doerchoy Ciencias Politicas Medicine Clenclas
les y Formacia Filosefra Letras y Educaci6n y Administraci6n PO
1980 so ofrece el grado do Maestrla en matemiticas yblica Doesdo an ontomologla La relacl6n EstudlenteFacultad as alta (por encd
ma do 201) las facultades do tlempo completo estin an minorta
(corce del 4 por clonto) y las actividades do investigaci6nextenshylimitada con relaci6nsi6nservicio pdblico son do Importancla muy
a ]e instruccl6n quo so da en clases
La investlgaci6n agropecuaria la enseflanza y extensi6n son instrucci6nadministradas par Instituciones pb I cas separadas La
agropecuarla a nivel universitaria as responsabilidad do la Facultad
do Agronomfa do Ia Universidad do Panami ubicada an David capital
provincia de ChiriquT La investigaci6n agropecuashyregional do I ria as responsabilidad del Instituto de Investigacl6n Agropecuaria
unidad aut6noma del Gobierno de PanamS(IODIAP) organizeda cono una de extensi 6n agroshyen 1975 En 1984 so le di6 a] Servicio Nacional
Ministerio de Desarrollo Agropecuaria (SEMEAGRO) una divisi6n del
pecuarlo (MIDA) Is responsabilidad de la extansi6n agropecuaria
3 SeludNutrici6nConsumo de Alimentes
como un pats de ingre-Los Indicadores soclales sefalan a Panamh
do salud y rutrici6n comparables a mushyso medio alto con indicadores
n no es un problema de ches economlas Industriales La desnutrici 6
En gran parte do Panami el medio ambiente tropicalimportancla la subsistencia de toshy
complementado con la producci6n adecuada para amplio y variado suministro de dos los granjeros proporciona un
al imentos
El arrox as un artfcuIo importante an la dieta rural que se com-En la
plementa con vogetalesfrutas aveshuevos aceite y pescado
012 shy
dieta urbane prrdomina la carne de res aveshuevos vegetales frutas suplemiitada cgn leche arroz y pan Un estudio nutricioshy
6nil reclente (Franklin) Indica qua la desnutrici n aguda es poco corr iente Los problemas nutricionales cr6nicos existen en las Areas rurales apartadas especialmente en las pequellas granjas dishyveraificadas on las regiones productoras do matz y arroz de las provinclas do Veraguas y Cocil
Los cambios an los patrones do consumo do alimentos durante el lapso do diez aflos comprendidos entre 1973 y 1982 so presentan en los Cuadros Anexos I y 18 So registran los mayoros aumentos en los rubros do consumo do carne poscado y mariscos El nivel do consume do frutas os uno do los mis altos del mundo
Do Infraostrucura
1 Transports y Comunicaciones
El transporte an la faja mis angosta del istmo ha sido imporshytante pare Panamfi desde el siglo diecis6is El Canal de PanamA torminado en 1914 sigue siendo una Importante fuente do ingresos aunque en doclinaci6n (8 por ciento del Pil en 1982) Los gobiershynos do Panamd Estados Unidos y Jap6n estdn loevando a cabo conjun tamente un important estudio pare determinar la eficacia do las alternatives de un canal a nivel o do un tercor Juego do esclusas paramp hacer fronts a las necesidades futuras do la navegaci6n intershynacional
El ferrocirril do 76 Kmdeextensi6n cruza el istmo entre las cludades do Panami y Col6n Existen en el pals dos sistemas adicio nales do ferrocarril no conectados entre sT En la provincia de-Chlrlquf al Goblerno opera un ferrocarril entre La Concepci6n y Puer to Armuelles Una tercera lTnea ferrocarrilera existe en Bocas deT Toro extendi~ndose hasta Costa Rica aproximadamente 100 kil6metros do este Tnea estdin en operaci6n
Hasti 1980 PanamS contaba con mis de 8300 kil6metros de carreshyteras - 2600 pavlmentadas 3000 kil6metros de cascajo y 2700 ishyl6metros do caminos do tierra La Carretera Inter-Americana se extionde desd la frontera con Costa Rica hasta Chepo al Este de Iamp Ciudad de Panami De Chepo a Yavlza la carretera es de cascajo MAs alIS do Yaviza no se extiende carretelia alguna que una a Panami con Colombia La USAID ha apoyado Iamp expansi6n de carreteras de cascajo y tlerrL Como caminos do acceso rural en el interior Tanshyto la construccl6n do carreteras como su mantenimiento son costosos debido a] terreno montatoso
El transports a6reo es important debido al terreno montatoso y a )a distancla qua separa a muchas areas aisladas Existen ocho aeropuertos principales y aproximadamente dos docenas de canchas de aterrizaje Improvisadas situadas a Io largo del pars Dos aeropuer tos estin ubicados circa de la ciudad do Panami Unos de ellos sir
- 13 shy
ve para el trifico internacional y el otro como centro de operashyclones para las Itneas aireas gubernamentales y privadas
Cuatro puertos cerca del canal dos en el lado del PacTfico ydos en el del Atlfintico proporcionan casi todos servicios porshylostuarios para el comercio marltimo internaclonal Almirante en lacosta Atlntica y Puerto Armuelles en la del Pacrfico son los puertos principales para la exportaci6n de banano Cinco puertos pricipales sirven a las hreas locales
Las telecomunicaciones tanto internas como externas estgnblen desarrolladas El servicio telef6nico interno se ha extendishydo hacla las greas rurales donde existe servicio elictrico Cercadel 40 por ]aciento de poblaci6n rural tiene acceso al serviciotelef6nico Tanto las instalaciones telef6nicas como las el6ctrishypropiedad Estadocas son del En la cludad de PanamS existe un grannumero de estaciones de radio y de televisi6n Las estaciones queoperan via satflite ofrecen un buen servicio a las principales ciushy
dades del interior
2 Industria
AdemAs de la industria agrTcola Panama tiene actividades indusshytriales en la construcci6n yen los servicios puzblicos de electricishydad gas y agua Ms del 60 por ciento de las industrias se concenshytran cerca de las principales ciudades
Para cumplir con los objetivos de la sustituci6n de las importashyclones durante ]a d zda del 70 el Estado se constituy6 en un actishyvo productor procesador regulador suplidor de insumos y serviciosy formulador de polfticas tanto para los artrculos agropecuarios comopara los manufacturados la
A pesar de que ahora se est5 fomentandoinversi6n de capitales extranjeros las actividades nuevas Se hanlimitado debido a la recesi6n internacional a las altas tarifaslariales de la mano sashyde obra los altos costos de la energTa y deltransporte y a la inseguridad de las futuras actividades gubernamen
tales
3 FinaniasBanca
El sistema monetario de PanamS no cuenta con un banco central yse usa el d6lar americano como medio de cambio Esto evita los proshyblemas usuales de pagos monetarios de la balanza de pagos de los palses del tercer mndo provee estabilidad monetaria y de precios yasegura los criditos permanentes para las transacciones internacioshynales La legislaci6n bancaria favorable llev6 al establecimientode 128 bancos ]a mayor parte de los cuales son bancos comerciales que efectian prestamos a corto plazo
Desde 1970 se han estado fomentando las operaciones bancariasen el exterior (las partes hacen sus transacciones fuera del paTs)El estado ha Impuesto unas pocas restricciones operacionales y hadejado a las utlildades en el extranjero libres de impuegros A
- 14shy
los bancos se les exige tener oficinas en Panama a fin de crearempleos y motivar el gasto del empleador
En 1980 tanto las actividades bancarias dom~sticas como lasdel exterior suministraron empleo a mis de 8000 personas y contribuyeron en un 8 por ciento al PIB Los servicios banzrios Al sector agropecuarlo los provee el estado principalmente como cridltc a corto plazo a tasas de Interns subsidiadas
4 Comercio Exterior
PanamA importa arttculos de consumo para la poblac16n urbana do ingrescs altos petr6leo crudo para ]a energTa y algunos artTculos alimenticios que el pats no produce (por ejem trigo para laharina) Mlhs del 80 pir ciento del total de las exportaclones consiste en productos agropt- arios lncluyendo los bananos azdcarcamarones cueros y cafe Los mayores mercados para la exportacishyse encuentran en el hemisferio oeste
La Zona Libre de Col6n es una grea en la cual se desembarcanlas mercancTas provenientes de paTses extranjeros se re-empacany se despachan libres de derechos aduaneros Col6n es el puertolibre m~s grande del hemisferio oeste dando emoleo directo e inshydirecto a mhs de 20000 trabajadores Las utilidades de los servicios prestados por la Zona Libre representaron el siete por cientodel PIB durante 1980
- 15 -
II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECmARIO
A EmpIeo
En 1982 el sector agropecuoro de Panami emple8 a mhs de 157000 personas o sea el 28 por ciento del total de la poblashyci6n empleada El ochenta y cinco por ciento de los empleos se dispersa a lo largo del pals el 15 por ciento restante se ubica alrededor de las hreas de concentrac16n urbana El Cuadro 3 presenta las categortas ocupacionales por personas empleadas en el sector agropecuario Mis de la mitad (55 por clento) son granjeros auto-empleados El veinte por ciento son empleados de ]a agroshyindustria
CUADRO 3 NUMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
rOR CATEGORIA OCUPACIONAL 1982
Categor Tas Nulmero Porcentaje
Granjeros auto-empleados 86483 55Mano de Obra de Granjeros por intercamblo 27363 17 Empleados por ]a agro-industria 33119 21 Empleados por las Cooperativas asentamientos y fincas estatales 5624 4
Trabajadores conLr-atados 4856 3
TOTAL 157445 100
El noventa y cinco por ciento de la poblaci6n registrada como empleada en el sector agropecuario son varones Se excluye de las estadTsticas la mano de obra de intercambio no asalariada los varo nes auto-empleados las mujeres y niflios en actividades del campo yla utilizaci6n de mano de obra de mujeres en -ctividades fuera del campo tales como cuidado de los niios actividades del hogar y tra bajo artesanal
En el Srea metropolitana el salarlo promedio para todas ]as oshycupaciones es de 372 Balboas mensuales el salario promedio paralos trabajadores del sector agropecuario es aproximadamente de 170Baiboas mensuales Vease el Cuadro Anexo 47 Para el resto del palsel salario promedio es de 317 Balboas por mes para todo tipo de ocushypaci6n y de 142 Balboas mensuales para los trabajadores del sector agropecuario El trabajo en el campo es en gran parte de estaci6n y los salarios son de 5 Balboas diarios o 50 centavos por hora El
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ingreso familiar derivado de ls fincas y de fuentes fuera de 6sshytas no esti registrado
El desempleo del sector agropecuario en general es de 11 porclento (27 por clento en las greas urbanas) El sub-empleo se esti ma en un 32 por clento (Dada la dificultad conceptual para deflshynir el empleo en el sector agropecuarlo donde la mayor parte de las personas son aut -empleados las cifras no son de todo conflables)
B Dimensi6n de la Finca y Uso de la Tierra
El censo agropecuarlo de 1980 muestra aproximadamente 102000 ushynidades de fincas (con m9s de 05 hectireas de tamaflo) que producencosechas agrTcolas y productos del ganado en 225 mlllones de hecthshyreas de tierra El Cuadro 4 muestra que la propiedad de la tierra de las granjas es oblicua El ocho por clento de la tierra cultivashyda se encuentra dividida entre el 63 por clento de las fincas de 05 a 99 hect~reas de tama~o Las fincas de 10 a 499 hect5reas represhysentan el 27 por ciento de todas las fincas y el 26 por ciento detoda la tierra agrTcola Las fincas ms grandes de 50 hect~reas omhs pertenecen al 10 por ciento de las granjas pero tienen el 66 por ciento de la tierra cultivable
CUADRO 4 NUMERO Y PROCENTAJE DE FINCAS Y TIERRA DE CULTIVO POR TAMARO DE
LAS FINCAS 05 HECTAREAS 0 MAS 1980
Tamaflo de la Finca (ha) Porcentaje Porcentaje de Ndmero de Fincas Hect~reas Tierra de Cultivo
05 - 09 39502 39 47508 2 30 shy 99 24833 24 128325 6
100 - 499 27709 27 585746 26 500 - 1990 8635 8 721444 32
2000 6 mhs 1490 2 770941 34TOTAL 102109 100 2258967 100
Aproxlmadamente 50000 fincas de 05 hectareas o menos no se cla slfican como fincas ya que el 97 por ciento de sus due~os dependeide trabajos fuera de ]as fincas como primera fuente de ingreso El I Cuadro Anexo 4 presenta alguna informacl6n de estas pequeIas fincas El nivel de ingreso familiar y de contribuci6n de la finca no se coshynoce El tres por ciento de estos granjeros dependen de la finca como su Gnica fuente de ingreso
Mhs del 75 por clento de todas las fincas estgn altamente divershysifIcadas produclendo cosechas de culti v o tanto anual como permashy
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nente En el Cuadro 5 se describen los cambios en el uso de la tierra desde 1950 hasta 1980 Las tierras empleadas en cultivosanuales hanaumentado en un 54 por ciento las tierras dedicadas a cultivos permanentes han aumentado en 44un por clento Latierra do pastizales para g3nado (que siguen el sistema tradicioshynal de machete y quema para la colonizaci6n en tierras nuevas)ha aumentado constantemente de 567000 hecthreasen 1950 a1296000 hectgreas en 1980 un aumentc del 129 por ciento Dushyrante los Gltlmos 30 aflos la tierra para la agricultura casi so ha duplicado y tres cuartas partes de este aumento corresponshyden a tierras para pastos y el resto a tierras de cultivo anualLos patrones para el uso de la tierra grfcola 1950-1980 se presentan en el Cuadro 5 Anexo la tierra agrTcola usada por provincia se muestra en el Cuadro Anexo 6
CUADRO 5CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA AGRICOLA 1950-1980
POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Tipo de Uso de )a Tierra No de Hectgreas Porcentale de Cambio1950 1980
Cultivos Anuales 156 240 + 54 Cultivos Permanentes 82 118 + 44Tierras de rastrojo 214 195 - 9 Tierras de oastizal 567 1296 +129 Tierras de atorralbosque y otros usos 158 406 +156
TOTAL 110 + 91
C Organizaci6n de la Finca
1 Distribucl6n de la Tierra Cultivable
Durante 1981 se titu16 un 34 por ciento de ]a tierra En elCuadro 6 se presenta ]a distribuci6n de ]a tierra por tipo de orshyganizaci6n de las fincas Has del 80 por ciento de toda la tierra cultivable es propiedad de duetios individuales Las fincas gubershynamentales comunales y en cooperativa constituyen menos del 10 por ciento de la tierra cultivable El examen del Cuadro 4 muesshytra que virtualmente no hay cambios de distribuci6n entre las cashytegorlas de tamaflo desde 1970
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CUADRO 6 CQNTRIBUCION DF LA TIERRA CULTIVABLE POR TIPO DE ORGANIZACION
DE LA5 FINCAS i8O
Tipo de Organlzaci6n de Finca Porcentale
Propletarlo individual 83 Finces Corporativas 8Fincas del Goblerno 5Asentamiento fincas comunales 3Fincas en Cooperativa 1 TOTAL 100
(No de hectgreas) (225 millone
En el Cuadro 7 se examina el tipo de organlzaci6n de finca enshytre las grandes (200 hect~reas o mhs) El setenta y seis por cien to de las hectireas son de propietarios individuales o de gruposasoclados El resto estg principalmente en manos de organizacionepblicas - del gobierno y asentamientos En el Cuadro Anexo 7 se dan mayores detalles
CUADRO 7 CONTRIBUCION DE LAS TIERRAS CULTIVABLES POR TIPO DE ORGANIZACION DE FINCA PARA LAS FINCAS GRANDES 1980
Porcentaje enTipo de Finca Grande No de Unidades de Finca IlectareeHiec tgreas
Propietario Individual 1180 54 Fincas Corporativas 168 22Fincas del Gobierno 26 16 Asentami entos 108 6 Fincas en Cooperativa 5 1 Otras 5 1 TOTAL 140000
2 Fincas Privadas Producci6n de Cosechas y Ganado
Una gran cantidad de bananos arroz y azdcar de cafla se produshyce en fincas privadas y corporativas (de m~s de 200 hecthreas) que emplean tecnologla de uso intensivo de -capital y productos qulmicos para la agricultura Una cantidad mhs pequeila de 6stas y mushychos otros cultivos se producen en fincas pequelas con un promediode 10 hectAreas de tamalo Las fincas pequeflas se encuentran muydiversificadas produciendo cosechas anuales de arroz maTz y yuca y cosechas permanentes de banano plitanos aguacates naranjas ycocos La mayor parte de estas granjas pequelas crTan ayes y el 80
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por ciento tiene algo de ganado
Los granJero cutiyadores generalmente son dueios y trabajan sus propias tierras y las adyacentes sin titular Menos del 10 por iente usan fertilizantes El noventa por clento utiliza mashyno de obra como principal fuente de energTa el ocho por clento usa tracci6n animal El nueve por clento emplea maqulnarla prinshycipalmente para la preparacl6n de la tierra La mhtad de )as fin cas usa el caballo bAsicamente como transporte
Los datos recogidos Indican que los ganaderos son dueflos de fincas grandes normalmente de 10 a 50 hectgreas tanto con pastizales mejorados como no mejorados y parte con terrenos de matorral bosque Muchos de ellos tienen ganado con un doble prop6slto carne y lecherTa El tamalo promedlo de los rebaIos es de 42 cashybezas Otro tipo de ganado incluye caballos (especialmente para arreo del ganado y transporte) mulas o burros puercos pollos patos gansos y pavos En el Cuadro 8 se describe la distribuci6n de los distintos animales en PanamS Los ganaderos por Io geneshyral son duefios y trabajan sus tierras no tituladas
Los componentes mis Importantes de la agricultura por valor se observan en el Cuadro Anexo 10 El banano seguido del arroz y azucar de cara predominan entre los productos cultivados mienshytras que la carne y ]a leche son los principales productos de la ganader Ta
CUADRi 8 DISTRIBUCION DEL GikNADO POR TIPO
Tipo de Ganado No de Fincas No de Cabezas No por Finca (000s) (000s)
Vacas 34 1425 42 Caballos 43 125 3 MulasBurros 2 3 2 Puercos 37 220 6 Pollos 119 6000 50 PatosGansos 17 110 7 Pavos 6 20 3
3 Asentamientos y Cooperativas
En 1980 existran 206 asentamientos (108 de ellos tenTan mas de 200 hectireas de extensi6n) y 25 cooperativas agrTcolas Las actishyvidades de compras mancomunadas y de mercadeo tanto de las cooperashytivas como de los asentamientos con excepci6n de la tierra de las cooperativas permanecen en manos de particulares mientras que las tierras de los asentamientos son propiedad del estado Los asenshy
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tamientos y cooperativas abarcan cerca de 7200 familias (35000personas) y un tres por ciento de la tierra agrTcola (alrededor de70000 hectireas)
Los asentamientos se fundaron a comienzos de los athos 70 paraoroporclonar empleo a 5000 trabajadores agrtcolas sin tierraspara mejorar la distrlbuci6n de la tierra y para extende- elde influencia del gobierno hasta Srea
las greas rurales La mayor partede la tierra que es de calidad pobre se obtuvo mediante licitacio nes judiciales por defraudaci6n fiscal (59 por ciento) y de exproshypiaciones legales (21 por ciento) Menos de una tercera parte esapropiada para cultivo o ganaderla
Para ayudar a los asentamientos se asignaron un gran nmero derecursos incluyendo servicios decridito del Banco de DesarrolloAgropecuario (BDA) servicios de maquinaria de la ENDEMA para iapreparaci6n de la tierra y para ia cosecha (especialmente dearroz)un programa especial de vivienda rural adiestramiento a largo plazen administrac16n de fincas y servicios de investigaci6ndivulgashycion del Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) la instituci6n p~blica Panameia para la investigaci6n Ademis el Minisshyterio de Agricultura ha concentrado importantes recursos en losasentamientos (40 por ciento de su presupuesto total de US$19 millo nes en 1979)
Los asentamientos han sido un experimento social costoso En1981 se eliminaron mis de seis millones de d6lares de una deudaincobrable con el BDA A partir de fines de la dicada del 70 elBDA ha estado dando menos cridito a los asentamientos y estos a su vez han estado cultivando menos tierra 1978 a 1983De las hectgshyreas de arroz sembrado declin6 en un 36 por ciento y el grea cultivada de maTz y sorgo baj6 en un 45 por ciento
4 Otras Actividades del SectorP blio e Producc6n
Las otras actividades de producci6n del sector p6blico incluyenlas plantaciones de banano una plantaci6n de cTtricos una plantade concentrados y una finca estatal de uso intensivo de capital(que produce arroz ganado y madera) COBANA ]a plantaci6n estashytal de banano es una de las dos plantaciones que tom6 el gobier-noen 1977 para proteger las plazas de los trabajadores Las dos emshypresas privadas estaban al borde la quiebra COBANA tiene 315 emshypleados y estg ubicada en la provincia de Bocas del Toro (La segundaplantac16n COBAPA cerr6 operaciones debido al brotede la Sigatoshyka Negra una plaga producida por hongos)
La Compaita CTtricos de Chiriqui (CITRICOS) la tom6 el estadoen 1975 para evitar el despido de trabajadores La CompahTa fu6abandonada por Ludwiq Enterprises despufis de 15 ahos de contTnuaspirdidas causadas por una variedad de problemas incluyendo lasplagas Actualmente CITRICOS consiste de una plantaci6n de 2000hecthreas y una planta de concentrados que ha estado operando con
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pequelas ganancias desde 1983 La empresa emplea a 125 trabajadoshyres permanentes en la planta 525 en la plantaciin y administraci6n y 200 trabaJadores temporales durante la cosecha
El producto principal de CITRICQ$ es el concentrado de naranshyja cuya producc|6n anual es de cerca de 140000 galones o alreshydedor del 35 pcr ciento de ]a capacidad de la planta Los costos unitarios de procesamiento son de alrededor de $820 por gal6ncomparado con casi US$600 por gal6n en La Florida Las plantashyciones de naranjos se han extendido pzra aumentar el uso de la planta tanto para el mercado nacional como para el de exportaci6nLas exportaciones a los Estados Unidos se iniciaron en 1984 La modernlzaci6n del equipo para juegos y la instalaci6n de equipo de lienado de los envases (tetrapak) se esth Ilevando a cabo actualmen te
Una tercera actividad del sector pblico en la producci6n es ]a Corporaci6n de Desarrollo del Bayano (BAYANO) creada en 1975 para producir arroz ganado y madera y para proteger ]a cuenca de la reserva de la planta hidroelictrica del Bayano (en la provin-cia de Panamg) BAYANO es una finca estatal de uso intensivo de capital con 500 empleados Gran infasis se ha dado al suministro de servicios sociales A fin de continuar su operaci6n el Gobier no de ivanami ha pagado m~s de un mill6n de d6lares por ai~o en conshycepto de subsidios de operaci6n
D Agro-Industria
La agro-industria estg compuesta por grandes empresas privadas que parecen tener una importante influencia politica y concentrashyci6n de poder En esta secci6n se da informaci6n sobre las compaMIas procesadoras agro-industriales (tanto pdblicas como privadas) y de las empresas privadas que suministran insumos agrTcolas No se dispone de informaci6n acerca de las compaiiTas agropecuariasintermediarias que transportan rematan y mercadean los productos agropecuar ios
1 Compai las Procesadoras
En tirminos de valor en d6lares el procesamiento de productosagro-industriales y forestales -omprende el 42 por ciento de toda la industria manufacturera El procesamiento de alimentos y carshynes representa el 22 por ciento del total Vease el Cuadro Anexo 13
En el Cuadro 9 se delinea la distribuci6rn de las empresas peshyqueflas medianas y grandes del sector industrial de Panama y ]adistribuci6n de los trabajadores en dicha empresas Mgs de la mishytad de las empresas tienen menos de 30 empleados pero en conjunto]a industria manufacturera proporciona empleo a casi 30000 persoshynas
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CUADRO 9 DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y EMPLEADOS 1979
Tamalo de la Empresa Porcentaje de Empresas Porcentaje de Empleshyados
Grande (100 6 mhs) 13 51 Medlana (30-100 empleados) 29 32 Pequefia (5-30 empleados) 58 17 TOTAL 1 (N-mero) (615) (29948)
Aproximadamente ]a mitad (312) de todas las empresas estgn dishyrectamente involucradas en actividades agro-industriales Las emshypresas procesadoras de productos agricolas emplean alrededor de una tercera parte (10000) de todos los empleados del sector industrial y contribuyen en un 45 por ciento el valor agregado (90 millones ded6lares) En el Cuadro 10 se descri ben las empresas agro-industriashyles que procesan productos agrfcolas para convertirles en productos finales de consumo
S61o las empresas industriales mas grandes emplean mitodos de uso intensivo de cdpital Se incluyen en esta categorla los ingeshynios y el procesamiento de tabaco y frutasvegetales Cada una de ellas es bien una empresa estatal o estS bajo estricto control del estado Gran parte de las empresas operan en los mercados locales ynacionales pero las m~s grandes efectdan mayor ndmero de exportacioshynes
En tirminos de valor agregado el refinamiento del az~car ocupael segundo lugar despugs de la industria cervecera Sets ingenios(dos estatales y cuatro privados) suplen ]as necesidades nacionales y exportan el resto Los ingenios estatales sc Iniciaron a ccmienshyzos de ia dcada del 70 para aumentar los empleos promover las exshyportaciones para el intercambio internaclonal y para romper el monopollo del azucar del sector privado Los ingenios han estado reciblendo alrededor de 29 centavos en el mercado local controladocomparado-con casi 21 centavos de ]a cuota de EEUU del mercado (1984) En 1985 el precio mundial del azGcar sin refinar disminuy6 en alrededor de tres centavos por libra
El tabaco lo controlan dos grandes firmas Tanto el tabaco imshyportado como el nacional se emplean en ia fabricaci6n de cigarros ycigarrillos En 1982 se importaron 245 toneladas metricas de tabaco y se exportaron 435 toneladas m~tricas de hojas
Slete empresas grandes se dedican al procesamiento de frutas y
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vegetales Exists una gran capacidad de exceso en especial en el enlatado LA mayor parts del processmiento se hace en la forma de enlatados pare I consuma local En 1982 se exportaron aproximadashymante 4500 toneladas mitricas casi todas en forma de puri de bana nos enlatedo pare comlda do bebis Una cantidad csil Igual ftfi -Importada asmitad en forma do vogetale procesadossalados y la otre mitad come puri de frutas y extracto do pulpa para mezclas
CUADRO t0 DESCRIPCION OE LAS EMPRESAS PROCESADORAS AGROPECUARIAS 1979
TameaflO y Tipo No do No de Valor Agregadodo Empress Empresas Empleados (000 d6lares)
Grandos Reflnerlas do Azdcar 6 1801 19244Productos do Tabaco 2 457 13453FrutasVegeta les onlatadosprocesados 7 260 1077
Mod lanas Bebidas 29 1067 24410LecheProductos Licteos 14 1113 5983Plantas Empacadoras de Carrie 16 1120 4693Procesadoras do Acelte y Grasas 4 412 2793(hocolate amp Confites 5 131 825
PequeflasPanader Tas 137 1953 7803 Molinos 41 881 3973 Allmentos pars Ganado 13 236 1242 Otros productos alimenticios 38 747 5258
TOTAL 312 10178 90718
La IndustrIa do las bebidas tanto alcoh6licas como no alcoh6lishycas produce el valor agregado m~s alto Ha experimentado un grancrecimlento on los 6itimos aijos debido a un mercado nacional crecien te ihimitado Con excepc16n del ron las bebidas se producen para1 mercado local En 1982 se exportaron 150 toneladas mntricas de ron
El procoiamiento do ]a leche esti dominado por dos empresas La NestlI produce leche onlatada y Ia Estrella Azul suministra la mayorparts do a leche de Ia ciudad de Panami Las importaciones inclushyyen loche pare nlflos y quesos
Las 16 plantes empacadoras do carne producen carne fresca y proshy
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cesada principalmente para el mercado local Las tres plantas que)rocesan carne do res pars exportacl6n fueron clausuradas en 1982 par razones sanitarlas En 1985 una de esas plantas (anaderos deChiriqut) so volvi a abrir bajo los estindares do importaci6n USDA pars la cerns y ombarc6 118oo0 libras do carn do res a los Estados
nldos durante los dos primeros trimestres do so mismo alo Los re gistros do Ia USDA no indican mis embarques a Febrero de 1986
Dos do las cuatro procosadoras do aceite y grasa dominan el mershycado local Casi todas las grasas y aceltes son importados princishypelmente el acelts do soya para cocinar y Is margarina
Clnco amprosaa do confites producen s6lo para el mercado local El principal Insumo os ol azdcar an bruto nacional
Las panaderfas compronden el mayor namero do empresas agro-indusshytriales (137) quo omplean alrededor do 2000 personas Las empresas son pequeflas con un promedlo do 14 empleados Las panaderlas produshycon Onicamente para al mercado local y do nden totalmento do ]a Imshyportaci6n do granos (principalmente trlgo) para su harina
Cuarenta y un molinos pequefios muelen la harina pars ]as 37 pashynaderras y preparan slgunos alinientos mixtos pars ganado y pollosEn 1982 so importaron 56000 toneladas mitrIcas do trigo y 41000 do olias so molleron pars harina do pan El estudlo Austin pars el Banshyco Nundial indica quo existen 83 graneros para almacenaje do los cuashylos 25 son procesadores grandes y cinco son competidores agresivosprincipalmento en Ia molienda del arroz Los mirgenes do mercadeopermitidos por el ORP parecen proporcionar gananclas Inesperadas a los molineros mis eflelentes No hay informacl6n disponible acerca do los trabajadores do los molinos de arroz par lo que no incluy6se on el Cuadro 10
Las poqueflas empresas de alimento para ganado utilizan granos nashycionales o importados En 1981 so importaron aproximadamente 20000tonelada mitricas principalmente para ayes
Las 38 empresas clasificadas coma otras son pequeilas Produshycon una amplia variodad de productos incluyendo extractos esenciascolorantes chocolate en polvo salsas y salto En 1982 las imporshytacionos do este grupo excedieron a las exportaciones en proporci6ntres a uno La sal fui el principal artfculo do importaci6n
Las oncuestas recientes (AD Little y Cuervo) efectuadas entre las omprosas Industriales indican quo los factores principales quelimitan Ia expans16n son (1) los altos costos unitarios de producshyci6n debldo al alto costa de ]a energTa (electricidad) (2) el alto costa do los productos importados intermedios usados en los processshymientos dobido a los aranceles (3) altos costos de la mane de obradobido al c~dlgo laboral y a a falta do mano do obra calificada (4)Ia falta do morcado tanto dom6stlcop come externos (5) faita de mashytorias primas debido a s restricciones do Importacion y (6) los excesvos controshyls do proclo y do Iuportacl6nexportaci6n Las necesidades do adiestramiento citada con mayor frocuencia son habilidad t6cnica administraci6n morcadoo supervisi6n mmntenimlento y control do cal idad
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2 Empresas PrIvadas cgue suministran Insumos Agropecuaros
Gran parte de los insumos agropecuarlos que se compran y que usan los granjeros comerciales son importados Panami import6 dushyrante 1981 cast 58 millones de d6lares en Insumos agropecuarlos Vease la Table Anexa 14 Los componentes predominantes fueron los fertilizantes comerciales (32 por valor)clento del productos quTshymicos agropecuarios (29 por ciento) alimentos para el ganado (16 por cleni-o) tractores y repuestos para los mismos (11 por ciento) y maquinaria agrTcola (10 por ciento)
En 1983 ]a importacl6n de insumos agropecuarios disminuy6 eimfis de 20 millones de d6lares hasta un nivel de 3 millones de d6shylares Las mhs importantes reducciones efectuaron losse en ferti lizantes y alimentos para ]a ganaderta Las importaciones de pesticidas quTmicos en cambio aument6 y representa el 50 por clen to del total del valor de las importactones en 1983
Las empresas privadas que soi los mis fuertes competidores en el suministro a los agricultores de determnados insumos agropecuashyrios se detallan en el Cuadro 11
Las compafilas privadas son los principales abastecedores de product-s quTmicos elaborados en el exterior asT como de productos farnm uticos fertilizantes y maquinaria empleada en la produccion agrop uaria Las empresas privadas tambign han importado tecnoloshygTa muderna p~ra avicultura y para el mejoramiento del ganado de carne y lechero para uso en las fincas comerciales Entre los inshysumos identificados en el Cuadro 11 Crdito es una de lasel actishyvidades mhs importantes de las empresas privadas Durante 1984 el 85 por ciento (US$240 millones) de los pr6stamos agropecuarios corres pondi6 a los bancos privados
CUADRO 11-NUMERO DE EMPRESAS PRIVADAS QUE SUtINISTRAN INSUMOS AGROPECUARIOS
A LOS GRANJEROS POR TIPO DE INSUMO SUMINISTRADO
Tipo de Insurno N~mero de las Principales Firmas Comped idora s
Equ ipomaqu inar Iaproduc tos quimicos agropecuarios 18
Alimentos para Animales 15 Si errasMadera 14 Credito Agropecuarlo 13 Bombas para Regadlo 10 Fertil izantes 8 Bolsas Plasticasbotellas 8 Cajas de Cart6n 5 Pol luelos 5 Molinos de Cafi 3 Maquinaria para procesar Arroz 3 Cemento 2
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Hay muy poca informaci6n dispQnible sobre los costos de detershyminados insumos a precios a niyel de explotaci6n agrfcola El anglisis superficial do los fertilizantes el insumo comercial dominanteIndica quo los fertilizantes de nitr6geno son mucho mfs caros enPanamh que en los Estados Unidos Por lo tanto el fertilizante es un recurso capital que los granjeros Panamejos pueden usar lucratishyvamente s6lo en cultivos de alto valor
Las compaillas privadas son tamblen los principales distribuidoshyres de variedades mejoradas de semilias obtenidas en fuentes de IdsEstados Unidos Europa Occidental y de los Centros Internacionales de Investigaci6n Agropecuaria
Unas pocas firmas multinaclonales estan involucradas en ]a geshyneraci6n Je tecnologia agropecuaria La Nestli ha mejorado el toshymate industrial para proc~samiento y resistente a las enfermedadesLa ChiriquT Land Company estg desarroilando y transfiriendo biotecshynologTa para su operaci6n de bananos Ralson-Parina estS perfeccionando su tecnologTa de maricultura del camar6n pa operaciones enPanamS En ei Capftulo III se dan mayoreG detalles al respecto
No se encuentra informaci6n disponible sobre la naturaleza ycomposici6n de los componentes de la agro-ndustria de la pesca yde los bosques
3 Otras Actividades del Sector Privado
Las cooperativas agropecuarias son una sectorparte del privadopero istas reciben apoyo financiero y operan bajo control del estadiEl movimiento cooperativista agropecuario de Panama aument6 de 31granjeros miembros en 1972 a 10000 en 1981 En 1985 el nimero de cooperativas pa5aba de 100
La organizact6n nacional m5s fuerte es la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias (COAGRO) La falta de recursos y de capacidadadministrativa ha limitado el crecimiento de la federaci6n La COAGRO sufre de problemas de flujo de caja como resultadq de la acushymulaci6n de por morosas unaycuentas cobrar sub-capitalizaci6n
El Instituto Aut6nomo de Cooperativas Panamei~as (IPACOOP) proveeapoyo financiero y ticnico a las cooperativas IPACOOP sociees -a dad puiblica aut6noma con un personal de 152 empleados La USAID esta prestando ayuda a la actividad cooperativista
El sector privado tambi~n estg activamente involucrado en proshygramas de educaci6n agropecuaria para la juventud PANAJURU unaarganizaci6n privada voluntarios finesde sin lucrativos responsashyble del Proyecto Heifer y de los Clubs 4-H (Ilamados 4-S en Panama)PANAJURO recibe el apoyo de ]a USAID y de la Fundaci6n Kellog
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E Actividades del Sector Pdblico
I Insumos Agropecuarios
El estado suminlstra muchos Insumos agropecuarlos incluyendo los seAillea mejoradas maquinarla Seguro de cultlyos y crdlto
Semillas Cuatro instltuciones del estado do PanamS lievan acaboInvetgclones para la adaptacl6n do los cultivos y apoyanla rultiplIcaci6n y distrlbuct6n do 183 seollies Esas cuatro insshytituclones son El Instituto do ldIvestlgaci6n Agropecuarla (IDIAP)Ia Facultad do Agronomfe do I Universidad de Paneam (FAUP) Ia Car poracl6n Macional do Semillas (ENASEH) y la Coilsl6n Maclonal do Semillas (CNS)
El IDIAP y la FAUP toman semillas geniticas do las existenciasdo fuentes del exterior y las pruebas an los laboratorioa y an prueshybas on al campo pare su adecuacl6n y adaptablildad a Panami Silogra una semilla convenlent la ENASEM y lan empresas particula-
se
res so encargan del procoso multiplicador (Todas las investigacio nwe bisicas do los cultivos le hacen fuera do PanamS los Contros d9 Investigaci6n Agropecuaria las principales universidades 10s goshyblernos y grandes corporaciones)
ENASEM so fund6 en 1975 como un departAmento dentro del Ministeshyrio do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) En 1978 so convlrtI6 en unacorporacl6n pdblica semi-aut6noma La ENASEM cuenta con tres planshytas procesadoras ubicadas en PanamA Divisa y Alanje con un total do 57 empleados
ENASEM produce semillas registradas y certificadas procesa tashyles semillas y las distribuye entre los agricultores Algurnas comshypa~fas privadas do semillas tambiin vendon semirlas certificadas El CNS mantiene la calidad medlante la inspeccl6n e ]as semilfas en al campo y enlos centros de procesamiento El CNS se estable c16 en 1978
La produccl6n do semillas ceftflcadas se limita a las de arroz sorgo pCrotos y papas La ENASEM se form6 pare servir a la indusshytria del arroz y el 90 par clento de sus ventas de semiIlas son do este grano En total ENASEM suministra cerca del 20 por ciento delas semillas certificadas de arroz malz sorgo y porotos Las firshymas comerciales Importadores molinos y productores comerciales sushyministran 1 80 par ciento restante Todas las rizomas de papa sonmanejadas par los Importadores molinos y productores gomercialesEn I Cuadro 23 so presentan los detalles del caso
El uso de semlllas certificadas par parte de los agricultores as bajo La mayor parte corresponde al arroz y en su mayorra porlos productores do arroz m9s mecanizados Menos del 50 por cientodo Ia semilla do arroz utilizada as certificada El estado ha anunshyclado el cierre do ENASEM como una empresa fiscal
Moguinaria La Empresa Naclonal do Maquinarla Agropecuaria (ENDENA)se form6 an 1978 para proporcionar mecanizaci6n a la inshy
- 28 shydustris arrocera En 1982 la firma tenra 8u0 empleados y cosechashyba ei 60 por ciento do las 40000 hectiraas de las fIncas mecanizadas do arroz do Panami En 1985 se redujo el namero de empleadosshya monos do 600 La ENDEMA ha estado fuertemente subsidiada Noobstante el estado ha anunclado el clorre do ENDEMA como empresafiscal
Sesuro do Cultrvo En 1975 al Instltuto do Soguros Agropecuashyrit SA) s croe con o) prop6slto do proveor seguro contra elfracaso doISA
los cultivos do ciertos tipos espectficos En 1980proporclonaba seguros 140000a hectireas do tiorra do cultivocerea del 90 por clento do los soguros sobre pristamos pare nuovoscultivos La cobertura do seguros so ha oxtendido para Incluir vyshyhiculos y ganado Ia cobortura on 1982 fuS do alrededor do seismlllones do dMlares En 1983 ISA empleaba a 56 personas
Crfdito El estada provee cr6ditos agropecuarios a trav6s dela operaci6n do bancos do desarrollo del sector pfblico y medLantesubsidlos con tasas de Intcris a bancos privados Los bancos dodesarrollo son I Banco do Desarrollo Agropecuario (BOA)Nacional do Panami el Banco(BNP) y la Federaci6n do Cooperativas do Ahorroy Cridite do Panami (FEDPA) una faderacl6n do cooperatives do crampshydito coma su nombre Io indica Los menclonados bancos suministrashyran 40 millones do d6lares en criditos on 1984 casl el 15 por clan~odel total del cridlio agropecuarlo Los bancos privados fuente prodominanto de cridito proporcionaron el 85 por ciento do los cr6dit~sagropecuarios (A fines de los a~cos 70 cuando so puso todo elfasis en el aumento de la producc16n do las inshy
empresas estatales y dolos asentamientos los criditos estatales alcanzaron 30 por clentodel totaliElCuadro Anexo 43 presenta detalles
El BOA se estableci6 en 1973 para suministrar financiamiento pashyra los cultivos desarrollo del cr6dito y asistencia thcnica a losagricultores medianos y peque~os ay grupos organizados de ellosLa asistencia tfcnica consiste en el suministro de pricticas de culshytivo recomendadas cdmo condici6n para los pristamos El NIDA usaal BODA pars lograr objetivos deoplanificaci6n dirigiendolos reshycursos a aquellos que el MIDA considera ireas prioritarias DuranteIa dicada del 70 isto signific6 facilidades de cridito para el culshytivo d5 alimentos bisicos y para emprosas estatales quo operaban enel sector agropecuarlo
En 1984 ]a participaci6n del on elal BOA totar de los pristamossector agropecuario era de menos del 10 por ciento Se hicieronpristamos a 5200clientes por un total do mSs de 25 mlllones ded6lares (un promedio de $4800 por cliente dividido casi por partesIguales entre prstamos para cultivos y para ganaderla) Cerca del90 par clento de los pristamos del BOA fluctdan entre cien a unospocos miles do d6ares Los pristamos mayores se itrogan s6lo paragsnaderTa con un I1mite do 30000 d61ares y a 12 aeios plazo
Las tasas do interes han aumentado con I tiompo y actualmente
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vartan entre 9 y 11 por ciento A as cooperativas agropecuariasgeneraImente se les cobra un 7 por c ento a los asentamientos el 8 al 9 por clento a los pequeflos agricultores 1025 por ciento La variacl6n en las tasas de interis que se cobra se determinan en base a la tasa que el BDA paga a las fuentes de credito del exshyterior (BID IBDR USAID bancos privados)
Hasta hace poco el BDA necesitaba de un subsidio considerable de operaci6n del goblerno central 1983 elhasta BDA recibi6 m~s de 31 millones de d6lares como contribuci6n de capital Los sershyvicios del BDA se prestan a travis de 9 oficinas reglonales y 32 bancos sucursales que emplean 842 personas 220 de las cuales son personal tecnico agropecuario
El Banco Nacional de Panamg (BNP) opera como un banco comercialde desarrollo y gubernamental Se establecI6 en 1904 y en 1983 otorg6 pristemos por cerca de 15 millones de d6lares a 1020 clienshytes del sector agropecuario (un promedio de casi $15000 por clienshyte) Del total el 60 por ciento fue destinado a productores de ganado el 18 por ciento para la producci6n de granos el 9 por cien to para la producci6n de hortalizas un 5 por ciento para puercos otro 5 por clento para cafi el 2 por ciento para grboles frutales y el 1 por ciento para la avicultura En 1984 la cartera de prestashymos agropecuarios alcanz6 a 79 millones de d6lares dividido entre 5500 productores Las tasas de interis y t~rminos de pago varTandependiendo de los tirminos que el BNP recibe de sus acreedores
La Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr~dito (FEDPA) otorshyga cr~ditos a las federaciones de cr6dito algunas de las cuales son agropecuarias Existen aproximadamente 142 pr~stamos por un total de 87 millones de d6lares que estan pendientes Los pr~stashymos a miembros de las cooperativas se otrogan actualmente al 105 por ciento de interns Las cooperativas locales prestan dinero a miembros individuales al 14 a 15 por ciento de interns
El estado ha intervenido considerablemenre en el control de las tasas de interns para el sector agropecuario En 1980 la legislashyci6n estableci6 un uno por ciento de interns como subsidio de transferencia de los prestamos fuera del sector agropecuario para garantizar el financiamiento de los pr~stamos en el sector agropecuarioEsta transferencia ]a administra la Comisi6n Bancaria Nacional (NBC)
La CBN estf autorizada tambign para establecer las tasas de inshyter~s comercial Desde el 12 de abril de 1985 6stas han sido fijadas en un 1325 por ciento un nivel cercano a la tasa de interis del mercado internacional La CBN fija a todas los pr~stamos agroshypecuarios una tasa de interis preferencial del 1025 por ciento lo que representa actualmenta un tres por ciento de diferencia con la tasa del mercado diferencia 6sta que ]a CBN reembolsa a los banshycos El efecto de este procedimiento en los bancos hipotecariosprivados que prestan al 3ector agropecuario no se ha evaluado La informaci6n contenida en el Cuadro Anexo 43 sugiere que el efecto puede ser positivo al grado que los bancos privados estfn apoyando y ampliando las actividades ganaderas y pesqueras que ya lucrashyson
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Los doriantes del exterior que otorgan grandes donaciones en apoyo del credito agropecuario son el Banco Mundial el Banco Inshyteramericano de Desarrollo (BID) y la Agencia para el DesarrolloInternacionel El Banco Mundial estS proveyendo un pristamo por217 millones de d6lares para el mejoramiento de ]a ganadertaLos tirminos son 10-11 por ciento de interes un perTodo de graciade 5 afios y pagos de 7 a 12 aflos El Banco Mundial tambien estSotorgando un prstamo de 19 millones de d6lares para cultivos troshypicales (cafg azdcar banano aceite de coco) Los tfrminos son 12-14 por clento de interns a 8-13 aflos plazo El BID estfi dando un prestamo de 132 millones para el mejoramiento de laaquicultura a una tasa de interis del 14 por ciento con un perTodo de graciade tres aos y a 10 aflos plazo El BID tambien di6 financiamientoal Banco de Desarrollo Agropecuario para que este otorgue crfiditos a corto plazo a agricultores y ganaderos pequeflos y medianos En el Cuadro Anexo 46 se dan detalles adicionales sobre todos los proyecshytos antes mencionados y se muestra el programa de gastos hasta 1990
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2 qeneraci6n y Transferencia de Tecnolog a
La partlcifpaci6n del sector p6blico en ]a generacion y transshyferencia de tecnologla se inici6 en 1928 cuando se hizo el primeresfuerzo grande por adiestrar a agentes agrTcolas En la actua-Jidad hay varias instituciones que Ilevan a cabo estas complejasactividades El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) lievala responsabilidad de varias funciones incluyendo las de regulashyci6n y de control $esarrollo de poiTticas y coordinaci6n adminisshytrativa investlgacl6n y extensl6n El Instituto de Investigaci6nAgropecuaria (IDIAP) es e] responsable de la lnvestigaci6n agropeshycuaria La Facultad de AgronomTa de ]a Universidad de Panama (FAUP)maneja el adiestramiento agropecuario Existen otras instituciones que dan adiestramiento vocacional y cursos cortos sin grado
Ministerio de Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) El MIDA es unaorganlzacl6n amplia y compleja con numerosas funciones de servicio pblico que inciuyen regulaci6ncontrol pol-ticas producci6n adshyministraci6n adiestramiento investigaci6n y servicio de asesorTa El presupuesto del MIDA para 1985 fue de 24 milones de d6lares ca-si el cuatro por ciento del valor bruto de la producci6n agropecuaria
El MIDA tiene la responsabilidad de cinco areas de programas(1) extensi6n agropecuaria (SENEAGRO) (2) regulaci6n de plantasanimales y sanidad (3) reforma agraria (4) recursos naturales (RENARE) Y (5) acuicuitura Le corresponde tambien al MIDA laresponsabilidad de siete funciones de apoyo de servicios incluyenshydo los servicios legales relaciones plblicas asuntos de negocios y desarrollo institucional
Ademas e MIDA tiene ocho unidades de administraci6n regionalresponsabilidady la indirecta de seis instituciones semi-aut6noshy
mas de servicio al sector pdblico (IMA IDIAP ENDEMA ENASEM ISABDA) y slete empresas de producci6n del sector pblico (BAYANOBANANO CALV CODEIBO COBANA COAPRHA CITRICOS)
A fines de ]a dcada del 70 el MIDA fu6 descentralizado Lasoficinas centrales fueron trasladadas al campo con oficinas prinshycipales en Santiago y el poder operacional se puso en manos de losDirectores Regionales El cambio Ao result6 favorable por lo quelas oficinas principales del Ministerio fueron trasladadas nuevashymente a la ciudad de Panama Los Directores Regionales tienen ahora muy poco control El Ministro de Agricultura nombra y tiene mandodirecto sobre los ocho Directores Regionales (uno por cada provinshycia con excepc16n del Dari6n y Bocas del Toro) Los Directores Reglonales tienen la responsabilidad de coordinar lA administraci6rshyinvestlgaci6n y extensi6n pero disponen de autoridad y presupuesto1imi tados
El MIDA se encuentra en una etapa de transici6n y tiene a ]acabeza su cuarto ministro en dos aios Todas las instituciones del sector agropecuario han sido colocadas bajo control del Minisshytro El organigrama del aio 1984 (Vgase Cuadro Anexo 39 muestralas interrelaciones Los componentes principales del sistema de generaci6n y transferencia de tecnologla incluye el DNPS (ara plashy
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nificacl6n sectorlal) N$AGRQ (para e4tensi6n) y el IDIAp (pashyra inyestlgacl6n agropecuaria)j Estas unidades deben trabajar a travsde los directores regionales para Iiegar hasta los agrishycul tores
En Junlo de 1985 el MIDA tena4598 empleados menos de 500 de ellos trabajaban en alguna forma con los agricultores S61o 200 tentan adlestramiento tgcnico o vocaciones adem~s dil de la escuela secundarla Untotal de 107 empleados (23 por clento)tentan tTtulo universitario Cuatro personas fueron adiestradas a nivel de MS y una al nivel phD Los campos de especializashyci6n se detallan en Cuadro Anexo 16
Extensl6n (SENEAGRO) SENEAGRO todavla no es funclonal El MIDA asuiu ]ia responsabilidad (y el IDIAP la perdI51 de la exshytensl6n agropecuarla en 1984 A SENEAGRO se le desiign6 c)mo una pequeia unidad asesora en poifticas para establecer la poiTtica de extensi6n adiestrar al personal del HIDA y para 6esbrro|lar mateshyriales de adiestramiento El plan indicaba que el personal del MIDA asignado a las oficinas reglonales proporcionartan actividashydes de extens|6n a los agricultores Pero aoe ntemente el MIDA no esti del todo preparado para ]levar a cab este nuevo papel ya que cuenta con pocos empleados adiestrados en agricultura tecnica y ostenta un record de rendimiento bajo Las contTnuas controver sTas en torno a la identificaci6n aprupiada de los papeles de MIDA en el sector pbllco y de ]a jurisdicci6n operacional de SENEAGRO (entre ]a oficina central y ]as regionales) agrava la inseguridad
El Proyecto de Transferencia Agropecuaria de la USAID estgensayando metodologVis alternas de transferencia tecnol6gica en las provincias de Ciriqul Veraguas y Los Santos Su objetivo es identificar enfoques de costo-efectividad de )a diseminaci6n de tecnologTas mejoradas Para detalles del Proyecto viase el Cuashydro Anexo 46
Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) El IDIAP sefund6 en 1975 como un instituto publico autonomo de investigaci6n con asignaci6n de su propio presupuesto administraci6n y personalticnico Con anterloridad a 1975 esencialmente no se llev6 a cabo en Panami ninguna investigaci6n agropecuaria
El IDIAP est bajo el control de su Junta Directiva compuesta por el Ministro del MIDA el Gerente General del Banco de Desarroll Agropecuario (BDA) y el la laDecano de Facultad de Agronomia de Universidad de Panama Un consejo asesor encarga de lase coorshydinaci6n de las polTticas generales y de la integraci6n de las acshytividades de lnvestigaci6n
El IDIAP opera desde una oficina central en la ciudad de Panama y tres oficinas regionales En ]a Regl6n Oeste la oficina princishypal del IDIAP en David y sus ocho estaclones locales son responsashybles de las provinclas de Bocas del Toro y ChiriquT En la Zona
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Central la oficIna principal an antiago y siete estaciones locashyls tIenon Ia responsabilidad do las provincias de Veraguas Cocl Los antos y ierrera La Zoni Este con oficinas principales en Ia cludad do Panami y state estaciones locales Ileva Is responsashybilidad do las provincias do Panamd Col6n y Dariin y del territoshyrio do San Bias
Geogrificamente al IDLAP se ha concentrado en las Sreastres agropecuarias mis populosas a importantes - las provinclas do Chishyriqut y Veraguas y la Peninsula do Azuero Dentro do estas tres regions I IDIAP so ha concentrado en ocho distritos prioritashyrlos - adeptando y diseminando la tocnologto agropecuaria entre los agricultores pequeflos y medianos A trav6s do varies organizaci-oshynesel IDIAP ha obtanido important ayuda exterior y ha intensifishycado al acceso al conocimlento clentifico generado en el exterior Las prioridades actuales incluyen Ia consolidacl6n do programas sushyper1ci6n del personal especializaci6n an productos y enlace instishytuc lonai
Do un total do 461 empleados IDIAP tiene 168 (36 par ciento)d personal ticnicoprofesional 132 do los cuales tienen post grado (90 BS 33MS 9 PHD) En tirivinos ds infasis del prograshyma 50 estin asignados a la producci6n do cultivos 45 por clento a la ganaderta y 5 par ciento a problemas especiales Las discishyplinas do destraza so concentran on las clenctas ftsicas y biol6shygics El personal incluye 18 c~entTflcos sociales pero ningunodo ellos labora an asuntos de administraci6n do granjas y mercadeo Los principales campos do especiaiizaci6n so resumen on el Cuadro Anexo 16
Los gastOs del IDIAP durante 1984 alcanzaron a 24 millones de d6lares dos tercios pare gastos do operaci6n y un tercio para los do capital So necosita un considerable apoyo exterior para cubrir las necesidados del presupuesto total
Haste 1983 las polITticas pars los programas se centraron casi on su totalidad an Ia investigaci6n do la adaptabilidad de los culshytivos bisicos coma al arroz maiz sorgo y frijoles Desde entonshyces esta investigacl6n se ha extendido al tomate y la papa AsT mismo Ia Investigaci6n so inicli6 pare seleccionar y ratificar las nuevas tocnologlas pare el sorgo porotos frijoles pimientos zapallo yuca flame otoc carne frutas y vegetales
El IDIAP es a) ooneflclario del proyecto financiado de la USAID (1978-87) para l Oesarrollo do Ia Tocnologta Agropecuaria El proyacto establece un sistema de enfoque quo se concentra en los paqueflos agricultores poniendo nfasis on la aplicaci6n de la inshyvestigacin a nivol do granjas mis quo a Ia investigacidn te6rice Para mayores detalles vea se el Cuadro Anexo 46 No existen mecashynismos pare relacionir las Investigaclones del IDIAP con el programa do extensl6n do SENEAGROMIDA
La fectltad do Agronomta do Ia Universidad do Panami (FAUP) La
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FAUP se estableci6 en 1959 con al objeto de proporcionar educaci6n agrtcola a nivel unlversltario El infasis principal se ha puesto en las clenclas do las plantas y do Ia tierra Ll FAUP tiene una matrTcula do carce do 770 estudlantes repartidos an cinco divisiones Agroninta (124) alologta (230) Zoologra (165) Desarrollo Agricoshyla (49) y Economa dil Kogar (201) En 1983 Ia FAUP tenta 60 miemshybro en la Facultad - 44 do tiompo completa y 16 do tlempo parcial561o dos o tres do ellis son clenttficos soclales Al final do un programa do cinco aflos se conflere el tftulo do Ingenlero Agr6nomoEn 1903 Ia FAUP InlclB un programs do HS an entomologla
La Investigacl6n asoclada al adlestramiento (pruebas agron6mishycas y reproduccl6n do plantas) so inici6 an la estaci6n do Tocumen on 1962 y so he extendido a David an la provincia do ChirlquTdonde so trasled6 Ia facultad on 1978 (La Facultad do EconomTa del Nogar so encuentra on Is ciudad do Panama) El Banco Interashymoricano do Desarrollo ia Corporaci6n do Investigaecldn do DesarrolloInternacional (IORC) y Ia USAID proporclonaron las Instalaciones y apoyo al programa La FAUP es duefla tambli6n do una granja qua loproporciona Ingresos do la venta do productos agropecuarios comershyclales
Las onversaclones a nivel Intirno pars retructurar ]a Faculshytad y camutarlo el nombre a Facultad do Cienclas Agropecuarlas asshytin Ilegado a su tirmino Baja Ia nuova estructura la Facultad tondrTa una Escuels do DOesarrollo Agropecuarlo (con los departamentos do admlnistraci6n do fincas y extensi6n) una Escuela do Clanshycias agrTcolas (con departamento do suelos ingenierla agrTcolaproteccl6n do plantas agronomfa y recursos naturales) y una Escueshyis do Zootocnia (con deptos do medicina veterinaria producci6ndo ganado y mojoramlento de crianzaganado) La FAUP reconoce Ianecesidad do reforzar ]a zootecnia entomologla y economTa agrfcola
En asoclaci6n con los programas do instrucc16n se estin llevanshydo a cabo clertas investigaciones Hasta hace poco a todos losestudiantes so les exigta preparar una tesis relacionada con la inshyvestigacl6n te6rice El promedio do graduaci6n del 40 por ciento es bajo pars los ostindares do los EEUU y se atribuye en gran parts a la exigoncla do la tesis del quinto afo
A travis dei proyecto do ia USAID sabre Educaci6n par el Doeshysarrollo Rural so han ampliado las opciones para incluir un proshygrams do trabajoestudio quo proporciona experiencias reales do trabejo profeslonal on comorcio agropecuario y gobierno pricticado campo on Is produccidn do cultivos y ganadorla bajo las condishyclones agrtcolas reales a 200 horas do trabajo comoasistente de investigacl8n en Is Facultad El prop8sito de Is prictica de campo es unir a los agricu~ltores con aampuniversidad pare ofrecer experienshycis prictica a los estudiantes muchos do los cualet proVlonen do tress urbanas y tionen poca do esta experlencia on agricultura
Exists un convenio do cooperacl6n entre FAUP bull IDIAP El Decanodo Is FAUP as miembro do Is Junta do goblerno del IDIAP Muchos inshy
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vestigadoros graduandos son profesores de medio tiempo en )a FAUPNO eisten sin embargo programas conjuitos coma serTan los nomshybramlentos o presupuestos conjuntos
Adlestramlonto Agropecuarlo Vocaclonal El institute Nacionaldo Agricultura (INA) as un inst tuto p~bl co do adlestramiento bajoIa Jurisdlccl6n del MIDA Las instalaciones do INA ubicadas enDivisa incluyan un centra principal do adlestramlento laboratorios do tierras y lecherta instalaciones para Is acuiculturi dormitorio paramp 40 estudlantes una planta procesadora do lech una planta doprocesamiento do carnes 600-700 cabezas do ganado y hate lecheroun do 200 vacas En Ia cercanTa so encuentra al laboritorio do tierrasdel IDIAP una empress productora do semillas do ENASEN una plantaprocasadora do alimentos operada par IDIAP y uno do los cuatro censhytros reglonales do adiestrjmiento dirigido par I MIDA
El INA tlens 24 mlembros en su facultad 15 do los cuales son do tiemoo completo La matrtcula actual es do aproximadamente 150 estudiantes La carrera consists on un programa do tres aios do seshygundo ciclo equIvalente a los tres dltimos aflas do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
Las slate escuelas secundarias vocacilonales del Ministerio do Educaci6n so encuentran ubicadas an Chepo Los Santos La PintadaBaru Capira Veraguas y San Bias Las slate escuelas tienen una matrTcula anual do estudiantes do 400-500 La carara consiste en un programa final do segundo ciclo do tres aflos do adlestramlento vocacIonalt6cnico equivalente a] primer ciclo do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
3 Politicas do Preclos
La nueva lay do Incentives agropecuarios (Marzo do 1986) quaestablece las condiciones pars liberar al mercado nacional del conshytrol do precios representa un gran camblo de direcci6i Las polTticas do preclos so han venido usando ampliamente desdo comienzos de los aiios 60 como un media do regular el usa de los recursos y ladistribuci6n del ingreso dentro del sector rural y entre los sectoshyres urbano y rural Actualmente se estin efectuando grandes cambios en las polfticas on respuesta al programa do ajuste estructural del Banco Mundial (viase el Caprtulo IV secci6n A2) A trav~s de su Proyecto do Formulaci6n do Pollticas Agropecuarlas y Administrashyci6n Ia USAIDPanami esti ayudando al Goblerno do Panami adesarrollar las facultades Instituclonales necesarias n un sistema do mercado libre (Los detalles del Proyctoase detallan en el Cuashydro Anexo 46)
Actualmente so mantlene un control de preclos sabre todes los productos agropecuarios quo so consumen en el pats con excepci6n de las papas y do los vegeiles frescos (El control sabre las papas so suprlmI8 en 1983) Los mirgenes do mercadoo son fijados par el estado en todas las fases do Ia cadena comerclal Las principalesagencies del goblerno involucradas son Ia Comlsi6n do Productosdel NlnlIsterlo do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) 1 Instituto do
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Morcadeo Agropecuario (IMA) y Ia Oflcina de Regulac16n de Prec Ios (ORP) Los preclos so negocian anualmente con los representantesdo los grandes productores do 10 asentamientos y do las cooperativas escatales y so basin an is Informac16n do los costos de produccln estlmados par el MIDA No ssistan las representantes delshy-rupopredominant do los pequeflos productores privados nli do los grupos do consumidores
Instituto do Morcadeo Agropecuario (ImA) El IMA fuamp creado en1975 coma una soclodad estatal aut6nomae do-Is antigua dlreccl6n domorcadeo del HIDA IMA emplea aetualmente a 1092 personas dEi ]ascuales el dlez par clento estin adlestradas al nivel do BS
El IMA fliJ anualmente los proctos do sost~n a nivel do iinca pars determlnados cultivos Tambl~n compra Is produccl6n excedente y la almacena pars venderla posterlormente Los productos lncluyengeneralmente arroz matz sorgo frijoles cobollas y cafi Ademisel IMA mantlene un preclo do sost6n pars Ia sal la came y )a lecheGrado A Los preclos do sostfn do estos artIculos desde 1975 hasts1984 se presentan en el Cuadro Anexo 17 El IMA administra unaplants procesedora do pollos moderna plants empacadora do cearshyuna no el mercadeo nacional do pieles y cueros y el control do exporshytacl6n do cerca del 45 par clento (par valor) do todas las exportashyclones agropecuarlas Viase el Cuadro Anexo 19
El IMA os el dnlco importador do maTz sorgo frijoles cebollas papas y aceites comestibles y maneja su distribuci6n directamente a par cuotas a los comerciantes particulares En uni6n do la Ofci na do Regulaci6n do Precios (ORP) el IMA controla las cuotas do shyimportaci6n do un gran nOmero do productos alimenticios especialshymonte productos alimenticios bhsicos En el Cuadro Anexo 20 soidentifican ias importaciones controladas por el IMA durante 1983las importaciones controladas representan cerca de la mitad de toshydos los alimentos importados En el Cuadro Anexo 21 so presentanlos impuestos qua gravan a ciertos productos allmenticios quo fueshyron liberados do las cuotas en marzo do 1984
El proclo do sostfn en finca del IMA y el sistema de compra deproducc16n han mantenido plrdldas notas durante todos los dosshyafosdo 1975 con una p6rdida acumulada hasta 1983 de 27 millones de d6shylares En el Cuadro Anexo 22 so muestran ]as compras de arrozmaTz del IMA desde 1971 hasta 1983 Ourante los primeros cuatro
y
aflos do operaci6n del IMA so sufr16 ia p6dida de cast 16 millonesdo d6lares cuando dicha institucl6n compr6 m~s de 100000 tonelashydas m6trlcas do arroz de los productores a altos preclos do sostin
En el rubro del arroz existe ya una auto-suficiancia Durante1983 y 1984 so cosecharon grandes exedentes los quo han sobreshygravado Ia capacidad de almacenamlento del IMA forzando la ventado arroz on el morcado mundial con una anorme plrdIda financieramp pra al IMA A medlados do 1984 las exlstencias do arroz acumuladas y las do los graneros privados alcanzaban un total do 75000 tonelados m6tricas a e1 40 par ciento do Ia producci6n anual do PanamfiEn el segundo semestre do 1984 las existenclas so redujoron meshydlnte ventas a conslgnaci6n a los productores avIcolas
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Con anteresridad a 1983P Is pirdidas del (MA so cubrieronmediante transferenclas del goborno central Desde entoncslas transforencias del gablrna han resultado Insuficentes por lo quo l tMA ha recurrido a pristamos a carto plaza do los bancos comorcIalsos hacienda quo Ia mayor parts do sus activos Sean Inventario do productos valorizados al preco ds sostin on finca CostaRica tione polfticas similares pare los granos pare alimentaci6nb5sIcs o Infermo quo tione probl0Uasde excodento do produccl6n s1 ilares So estin prosentando on el morcado Panameo algunas co- pras Informales do arroz do bajo precls provonlente do Costa Rica
Como GnIce Importedor do producto ailmenticlos 1 IRA operaun monopollo do importaclin do allmentos In tat capacidad al INA compra productos allmaenticlos a precise bolos del mercado y a trashyv6s do su retribucldn y structura marginal revendo Internamontes a altos preclos El mafz y 1 sorgo son los rubros prodominantesdo I iportacln do alimentos Aposar do quo INA ha gonedo muchodo osta fase do sus operaclones Ia ganancia no ha logrado cubrirlas pirdidas derivadas del precis do sost~n on finca y del programado compres Como Institucln ol INA tie fuertes Intereses en mantener el control do las importaclones ye quo obtiono considerashybles gananclas do su monopollo Ni los intereses do los productoshyres ni los do los consumidores astan represontados on las operacionesdel INA
La Oficins do Regulacidn do Precios (ORP) La ORP as una unishydad del hinisterlo do Comerclo a Industrias (nlCl) La ORP vigilay controla los preclos do los productos alimenticios procesados alnivel do minorIstaconsumidor en especial aquellos quo so encuenshytran on las supermorcados urbanos Incluyendo jamaones alimentoscongelados manzanas frescos pares y uvas y productos onlatados y concentradoo Tamblin controls l suministro y demanda do frutas y vogetales asfT coma los procios tops aI consumidor de arrozfrijoles lentejas plitano cabollas yucs carne polio lechesin procosar huevos y poscado fresco En ol Cuadro Anoxo 24 so prosentan los preclos al consumidor do clertos artfculos quo osthn sujetos al control do precios La ORP tiene tambiin la facultaddo flJar on finca los precios del suministro de insumos Ed 1983)a ORP acupaba a 329 personas
Los Comislones do Productos Las comisiones do productos sonnombradas par I NIDA y dependen do las facultades del MIDA parsextender decrotos do gabinote Los mlembros do la comisi6n inclushyyen a roprosentantes do grupos do productores influyentes Ia Asoshyclacl6n Maclonal do Asentamiontos Campesinos (CONAC) procosadoresNIDA INA ORP o IDIAP Actualmente son ollos los quo financlanlos precios do morcado ostablecida do los productores do aproxishymadaments 32 artfculas agropocuarlos empleando Ia informaci6n docostes do produccl6n dosarrollada par ol IDA Los Cuadros Anexas35 a 38wesontan los clculos do costos do producci6n on 1985 pare1 arroz Irregado marz semi-mocanizado matz tradicional quo usa mana do obra IntKIwVS ysorgo mocanizado
Las comislones do productos proveon un mecanismo politico quo
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apoya las intoreses personales de un ndmaro limitado de gruposproductoresmercadeo No parece dirsele consideraci6n alguna a los Intereses do los consumidores 0 do lospequeoos y grandesagricultores o a los benefials del mercado ablerto en la asigshynacl6n do recursos
4 informaci6n Agropecuorla
Las ostadfsticas agropecuarlas las recojo a Informa do aliasprlncipalmente la Dlroccl6n General do Estadfstica y Canso (DEC)do Is Contralorfa General do ia Repdbllca y 01 Instituto do Morcashydo Agropecuarlo (IRA) Pare recabar la Informacl6n so mple un conso quo so hace cade diez aflos y un programs conttnuo do encuesshytas por greas
El DEC Ileva a cabo 1 conso cede dlez alias pare obtenee un reshycuento do las operaciones agropecuarlas un marco pare la selecci6n do muestras pare encuestas continuat y una base pare Ia proyecci6ndo ostimados entre los censos El primer conso se lle6 a cabo en 1950 los sigulentes fueron on 1961 1971 y 1981
El diseflo v progrima actual do muestra pare los estimados di cultivos y ganado so ostablecleron on 1971 Se utilize un mitodo do muestreo do probabildaaes do doble marco (Irea y lista) Elprimer marco do muestrea consiste do muestres do las doSreas tierrag(segmentos) El segundo marco as une liste do operadores meyoresdel canso Los sogmentos so estratifican en base a su importancia on Ia produccln do granos principales y ganado So use el muesshytreo sistemitico pare las operaciones que mis a menudo so seleccioshynan Pare ovitar las duplicaciones entre las dos columnas so quitan las operadores mayores do los segmentos do Areas
La informacidn so recoje par numeraci6n personal so resume yexticnde separadamente on los dos marcos y luego se combina paraobtener un ostimado pare el censo universal Toda la informaci6n so procesa par computadoras
Las encuestas contInuas proporcionan (1) estimados de la proshyducci6n de los ocho cultivos principales (arroz matz frijoles ca fi azucar do calla tabaco papas y cabol las) y del ganado puerco-y eves (2) estimates do las existanclas y disposici6n del arrozmatz sergocafi y productos derivedos do la ]echo y para la matan za do ganado y puercos en la cadene comercial (3) los precios quoshypagan los agricultores par las insumos y los precios quo reciben 6stos par cerca do 30 productos vondidos (4) los precios al permayor y al par manor do 100 productos agropecuarios No se incluyenen Ia encuesta muchas frutas vegetales y otros productos debido a quo no son importantes para el programs do sustltucidn de ia mporshytaci6n d a I Gobierno de PanamS La informaci6n relacionada con ostos productos so encuentra s6lo an forma agregada al censo En al Cuadro Anexo 45 so dan mayores detalles del programa continuo de encuestas del DEC y do las encuestas do gree
La Informacldn no so publics portodicamente La informaci6n
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preliminar del censo de 196 sehaber sido
hizo p~blica dos aMos despugs derecabada El informe final se public6 en 1985 Debidoa que las encuestas efectuan continuamentese hay un retrasoo tres meses de dosen la informaci6n sobre cultivos y ganado y un mes deretraso para ]a Informaci6n de Fpecios Se desconoce puesfiabilidad del )a conshycenso como base a los estimados deRecoger las encuestasIa informaci6n a travis de encuestasresulta de actividad especTficamuy caro se necesita la extensi6n de las encuestas para inshycluir una gama mis variada de actividades de una enumeraci6n indivishydual
El IMA MIPPE DNPS y el IDIAP y otras agencias estgn efectuanshydo estudios especiales que incluyen estimados de los costos de proshyducci6n actividades agro-comerciales y participaci6n dedonantes del exterior losNo se genera informaci6n en base acompleta En cuanto a ]a informaci6n relacionada la finca
ci6n y uso de con la distribushyla informaci6n agropecuarla es rncompleta Tampocose sabe si existen o no publicaciones parapara el uso general incluyendouso de los agricultores y la distribuci6n parecelimitada ser muyNo se conoce ]a distribuc16n de la informaci6nde mercashydo a nivel de los medios de comunicaci6n masiva
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III PRODUCCION AGROPECUARIA RENTABILIDAD Y POTENCIAL
A AlimentOs BSsicosArtculos Alimenticios
1 Matz
El maTz es el cultivo de mayor consumo en PanamS y muy imporshytante para ]a dieta de las familias rurales pero ha estado siendoreemplazado por productos como tub~rculos races y arroz Desdelos alios 60 los altos precios de sost6n han estado alentando a losagricultores para que mercadeen mfs matz para dar de comida a losanimales de crTa (principalmente pollos) A partir de 1975 las compras del Instituto de Mercadeo Agropecuario representan un proshymedio del 12 por ciento de la producc16n
Las Sreas sembradas de maTz han descendido de 83000 hectfreas en 1976 a 76000 hect~reas en 1983 Predominan ]as pr~cticas decultivo con uso intensivo de mano de obra El rendimiento promeshydio es de cerca de una tonelada por hectfrea en las fincas pequeflasLa informaci6n de rendimiento y producci6n por grea de los alios 1970 a 1984 se presenta en el Cuadro Anexo 26
2 Sorgo
El sorgo se produce en aproximadamente 15000 hectfreas princishypalmente para alimento del ganado La producci6n es mecanizada yel IMA compra casi el 40 por ciento de las cosechas No se disponede estadTsticas sobre el sorgo
3 Guand6 y Porotos Kidney
El guandd y los porotos Kidney son importantes en la dieta desubsistencia de ]a poblaci6n rural pero ia carne los estS reemplashyzando r~pidamente Los intentos por auntentar su producci6n medianteel aumento de los precios de sost~n no han dado buenos resultadosLos rendimientos han permanecido esencialmente estSticos en cercade 500 a 600 libras por hectgrea El IMA compra del cinco al diez por ciento de la producci6n total por aflo e importa hasta 60006quintales anualmente La informaci6n sobre el Srea de producci6n yrendimiento se encuentran en el Cuadro Anexo 27
4 Arroz
El arroz es ]a cosecha de granos locales predominante en el consumo de alimentos A comienzo de los alios 70 los altos preciosde sostin y los insumos subsidiados alentaron Ia extensi6n de lashectgreas dedicadas al arroz principalmente en las grandes fincasmecanizadas de las provincias de Cocl6 y ChiriquT A mediados dela decada del 70 comenzaron los excedentes Como el IMA tenTa unacapacidad de almacenamiento limitada el 5rea de arroz sembrado baj6 de 122000 hectAreas en 1976 y se ha estabilizado actualmente en aproxlmadamente 100000 hect~reas
En ]as fincas grandes el rendimiento es de aproximadamente 24
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en las pequeias el rendimiento es de casitoneladas por hect~rea en10 toneladas por hect5rea La producci6n de arroz declin6 1984
en el Sreadebido a las malas condiciones del tiempo y a reducciones
La reducci 6 n de los acres es una reacci6n directa a la resembrada 1983 y a ]a decisi6n del IMA deducci6n de los precios de sosten de
las fincas con menos de 25 hect~reas de arrozlimitar sus compras a de hect~reas sembradas en un 20 porsembrado y que redujo el total
ciento En el Cuadro Anexo 25 se presenta la informaci6n sobre area
producci6n y rendimiento
5 Aceites Vegetales
importa como aceite deEsencialmente todo el aceite vegetal se
soya crudo y se refina en dos plantas de ]a cludad de Panama El
IMA otorga licencias de importaci6n sin restricciones Los m5rgenes
de mercadeo son controlados por la ORP Los precios a] detal son
ligeramente m~s bajos que en los Estados Unidos
se enEl esquema de la producci6n de aceite de coco inic6 1979 El pryecto requiere del desarrollo con el apoyo del Banco Mundial una planta procesadora de la cooshyde 3000 hect~reas de palmas y de
perativa de productores con capacidad de 10 toneladas de fruto por
hora Se han sembrado aproximadamente 2500 hectireas de palma peshycuanto a ]a planta procesaro no se ha registrado progreso alguno en
dora
6 Leche
promedio de 90 millones de li-La producci6n de leche tiene un 68 millonestros por alio En 1983 las importaciones aportaron unos
leche enlatadade litros adicionales Une firma (Nestl6) produce ]a
y otra (Estrella Azul) cubre todas las necesidades de leche pausteri
ciudad de PanamS y casi todo el yogurt y los helaJoszada de la
A nivel de finca existe una doble estructura de producci6n y de ChiriquT unas pocasn los alrededores de la ciudad de Panama
lechero de raza pura produce leche gradodocenas de hdtos de ganado A 6 que puede legar a ser grado A En miles de ranchos de doble
prop6sito de las provincias centrales los rebafios producen leche de
grado industrial Para los pequeos productores la leche es una en efectivoimportante fuente regular de ingresos
7 Papas
las tierras altas de la pro-Aproximadamente 200 agricultores de
en 1000 hect5reas de tierravincia de ChiriquT cultivan papas Han habido grandes aumentos en el rendimiento El programa de asis-
Alemania Federal tiene la responsabitencia tecnica y financiera de servicios de asistenci3 t~cnica
lidad de ayudar al desarrollo de los semillas cr~dito dos cooperativasdel gobierno en la obtenci6n de
de productores y de instalaciones para almacenamiento
En Marzo de 1983 las papas se convirtieron en el primero y Gnico
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producto alimenticio del mercado dom~stico encontrol gubernamental ser l iberado delde precios y suministrosgrav6 con un No obstante sealto impuesto a todos los vegetales frescos o f~cushylas dando ast un oligopolio comercial a las cooperativas de productores
8 Cebolla
Las cebollas son producidas en alrededor de 300 hectgreaspor unos 140 agricultores de las tierras altas deChiriqu y unos la provincia de135 de las provincias de Herreracli Los productores de Los Santos y Coshydurante toda
ceinlla estfn ampliando su producci6nia estaci6n Iluviosafavorables y del
como consecuencia delos preciosproyecto apoyado por la USAID quetigaciones para incluye invesshymejorar Ia producci6n y el secado de Ia ceboIladurante la estaci6n Iluviosa
El IMA ayuda en Ia venta y almacena la cebolla duranteci6n liuviosa cuando Ia esta-El precio de sost~n
]a producci6n ha sido hist6ricamente bajaen 1984 era de 135 por libramfs del du 1979 50 por cientoGran parte de la producci6n se mercadea a travsde canales comerciales Eltanto en 1981 IMA compr6 cerca de 30000 quintalescomo en 1982 e import6 m~s decada uno 100000 quintales ende esos aflos para supl ir una parte del mercado durante laestaci6n Iluviosa
B Artfculos de Exportaci6n
1 Banano
El banano ha sido uno de los productos de importaci6n m~stantes de Panamg por muchas decadas Desde 1970 el imporshy
portaciones ha oscilado entre valor de las exshy60 y 70 millones de d6lares por afloEl banano representa casi un
ciones y casi cuarto del valor de todas las exportashyel 20 por ciento de la1970 a 1983 porci6n agricola del PIBlas exportaciones Deoscilaron entre 500000 y 685000 toshyneladas por aiio Las tendencias de la exportaci6nlos Cuadros Anexos 11 se presentan eny 12 La producci6n estg altamente comercializada y en los Oltimos afics ha alcanzado a aproximadamente un mill6nde toneladas metricas por aho
Hasta 1976 la United Fruit (ahora United Brands) operabahectareas de plantaci6n de banano 43000 PanamS grav4 En ese entonces Gobierlio decon un impuesto de exportaci6n al
el Brands (UB) vendi6 todas
banano y la United sus tierras al Gobierno de Panamentonces Desdela UB (ahora Ilamada ChiriquT Land Co) subscribetos con los productores y arrienda las contrashy
gobierno para producci6n tierras de lzis empresas delLa producci6n derepresenta el ]a ChiriquT Land Co75 por ciento de todarendimientos de las
)a exportaci6n de banano Lostierras operadas por late ms altos que los de ChiriquT son notablemenshylas fincas privadas y del gobierno
La producci6n de banano especialmente en las fincas pequehas
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se estS viendo seriamente afectada por la Sigatoka Negra un tipo de hongo Se requiere un fungicida muy costoso para poder controshylarla
2 Azorcar de Cala
La mayor par te de la producc i6n de azdcar de carla se concentra en ]as provincias de Cocle ChiriquT y Herrera El clima menos que ideal de Panama da por resultado un bajo contenido de azcar en ]a caija lo que contrlbuye a su alto costo de refinaci6n Por cosishyguiente PanamS no estS en una posici6n fuertemente competitiva para la producci6n de azulcar
En 1984 la Corporaci6n de Azicar La Victoria cosech6 16 mil hec t~reas y produjo 86 toneladas mftricas de azacar de cafia El sector privado produce aproximadamente 1900 toneladas m~tricas
Durante la d~cada del 70 cuando los precios del az~car en el mercado eran altos el Gobierno de PanamS foment6 el crecimiento rapido de la industria del az~car y construy6 cinco ingenios para procesar el azcar de exportaci6n Desde 1980 cuando los precios Ilegaron a la c6spide de 30 centavos la libra los precios han bashyjado hasta 25 centavos la libra en Mayo de 1985 Las exportaclones subieron en 1979 hasta 135 millcnes de libras (un tercio de ]a proshyducci6n total) En 1983 el Srea sembrada de azucar de carla habTa bajado hasta casi 48000 hectareas
3 Cafe
ChiriquT cuenta con casi la mitad e las 22000 hectfreas dedishycadas a la produccibn de cafe Los rendimientos sin embargo son bajos con un promedio de 700 libras por hect9rea Como miembro de ]a Organizaci6n Internacional del Cafe (ICO) Panama tenla una cuota de exportaci6n de 84 millones de libras en 1984 Esta cifra represhysenta cerca de la mitad de la producci6n total el resto lo consume el mercado nacional Casi el 90 por ciento de ]a cuota de exportashyci6n ia lena ]a venta del grano verde a los Estados Unidos En 1984 al 24 por ciento de los tostadores particulares se les asign6 cuotas en base al volumen de sus compras locales El 60 por ciento del volumen se le asign6 a cuatro tostadores
En el mercado nacional el precio del cafe se ha fijado al mismo preclo que tenta en 1972 (exceptD por el grado 6ptimo que qued6 fueshyra de control en 1983) Los productores reciben un d6lar por libra y los procesadores pueden venderlo al detalle a $126 la libra Se requieren seis permisos de transporte para que los tostadores trasshyladen el cafe de ChiriquT a los mercados centrales El sistema de permisos lo inici6 el Gobierno de PanamS con el control de ]a Guarshydia Nacional para restringir el contrabando de Costa Rica Al sisshytema se le atribuyen la demora en los movimientos del mercado y el aumento de los costos de nrocesamiento
4 Cacao
El desarrollo de la exportaci6n del cacao ha recibido un apoyo
- 44 shynotable de los donantes del exterior La producci6n es de cercade 800000 libras provenientes de 1200 agricultores del S reaBocas del ToroChanguinola de en la costa Atlfnticainversionistas privados construyeron una
En 1981 los 8 millones de libras planta con capacidad paracerca de Col6n Mediante un prestamo delBanco Mundial se est9 fomentando la siembra de 2500 hect~reas denuevos arboles
Los precios del mercado mundial influirfinuna fuerte extensi6n de este cultivo en la producci6n de
vencer son Los factores que hay quelos costos de inversl6n de $9000 porun pertodo de cinco aflos hectSrea sembradade crecimiento para producir para el comershycio y la lnfecci6n de un hongo (monil ia
5 Ganado
La ganaderia representa mis de unatoda tercera parte della producci6n agropecuaria y sus valor demis importantes componentesson la came y ]a leche otros componentes son los huevos pollos ypuercos
La crIa de ganado existe en todo PanamStraci6n en las provincias de ChiriquT Los con una mayor concen-k
del 80 por clento del ganado de Panama Santos y Veaguas Mls se encuentra ennos de 50 cabezas en fincas de
hatos de meshy10 a 50 hect~reas Aproximadamente5000 ranchos (15 por ciento del total) producen tanto came comoleche con ganado de doble prop6sito La mayor parte delalimenta con pasto ya que los granos tienen ganado se
un precio de sostinmuy alto y resultan muy costosos para usarlos como al imento para elganado La capacidad de mantenimiento es de aproximadamente una cabeza por hect~rea Juntos el ganado y ladel 17 por ciento (carne -leche representan cercashy14 por ciento leche =valor total 3 por ciento) delde la producci6n agropecuaria Desde 1979 eloficial al consumidor es preciode $155 m~s solicitados cuestan una
la libra Los cortes de camefracci6n de su equivalente en los Estashydos Unidos
Desde 1970 hasta 1983 PanamS export6 7000 a 30000aflo Durante 1983 reses porlas exportaciones fueron bajas debido a quetres lasempresas procesadoras desanitarias came fueron clausuradas por razonesUna de ellas volvi6 a abrirlibras de en 1985 y embarc6 118O00came a los Estados Unidos durante los dosmestres de 1985 primeros tri-Hay varias empresas que procesan l came de respara los mercados domesticos
La demanda domistica de consumo por capita es de 54 es alta El consumo de carnelibras por persona ocupando eldespugs de Argentina y Uruguay tercer lugar
mejorar la administracl6n de pastos Existen
pero muchas 6stas
tecnologlas para en ejecuci6n en no han sido puestasforma amplia Lospueden proporcionar incentivos para
grados de desarrollo y est~ndares la producci6n decalidad La producci6n de leche came de mejor
El inicio de tambln ofrece potencial de cambiosmedidas sanitarias y de almacenamiento de ]a lechesombra podria mejorar )a producci6n de leche
a la
La produccl6n de pollos y huevos ha aumentado r~pidamente elev~ndose a m~sdel doble desde 1970
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PanamS es n pas esencialmente auto-suficiente en lo que se ref iere a producci6n depollos y huevos pero importa algunos productos porcinos 6 Camar6n
El camar6n ocupa el segundo lugar entre los productos de exporshytaci6n secundado s6lo por el banano Tanto en 1983 como en 1984el valor de las exportaciones de camar6n excedi6 los 50 millones de d6lares La pesca del camar6n marino se informa que ha permanecidoest~tica durante varios aflos al nievel de 5000 a 7000 toneladasmetricas anuales Este parece ser el itmite biol6glco La producshyci6n de camar6n de mangle y ]a de estanques (maricultura) de aguasalada ofrece el mejor potenci-al de crecimiento
En 1974 agromarina una subsidlaria de Ralston-Purina estableshyci6 un criadero y 34 hect~reas de estanques en Aguadulce Desde en tonces se han construTdo de 4000 a 5000 hectireas do estanques -por aproximadamente 12 compaiATas locales con potenclal deun extenshysi6n de cerca de 15000 hectS reas en unos llanos salados vIrgenesActualmente hay en produccion cerca de 2300 hect~reas de estanquesde camarones En 1984 el cultivo de camarones aicanz6 casi el 20 por ciento de las exportaciones de camar6n
El proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo patrocina eldesarrollo de las crias post-larva y un criadero en Punta Chame que opera ]a Direcci6n de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MfDA) No obstante est~n por resolver varios requisitos para criar las larvas artificialmente La extensi6n de la proshyducci6n de cainar6n de los manglares mediante ia propagaci6n natural no representa la limitaci6n de las larvas
7 Cultivo de Frutas Tiopicales y Horticultura
Panamg tiene clima y tierras apropiadas para la producci6n defrutas tropicales y vegetales Cantidades importantes de frutas yvegetales tanto de clima templado se elcomo tropical producen paramercado local Los cultivos de hortalizas (con excepci6n de los to mates) se producen en cerca de 2400 hect~reas (Viase el Cuadro Anexo 8)
Aln cuando las epocas de cosecha son de ciclo contrario a las deCalifornia y Florida las exportaciones de frutas tropicales y vegeshytales son pocas (con excepci6n del banano) En 1983 los Estados Unidos importaron 3000 quintales de meIones Recenteniente se iniciashyron las exportaciones de jugos de fruta plaitano y algunos vegetalesSi bien la calidad en general fu buena ]a exportaci6n no ha sido rentable como se esperaba debido a los sistemas de embarque y mercashydeo
La demanda de exportaci6n de productos de hortaliza y frutas troshypicales es fuerte y estS creciendo PanamS tiene potencial de exporshytac16n de papaya mango pifia y maracuyS La industria procesadorade los EEUU estS buscando abastecedores para el invierno de malz dulce fresco coliflor coles de bruselas arvejas y porotos La cashypacidad de Panamg do suplir dicho mercado no ha sido evaluada Algushynos artTculos no tradicionales como ]a vainilla nueces de macadamia y semillas de marafi6n puede que tengan tambien un potencial
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8 Tomates Industriales
En las provincias de Cocl6 y Los Santos se producen tomates en tierras de regadlo durante la estaci6n seca Los tomates se proceshysan para hacer pasta jugo concentrado salsas catsup y tomatos en teros En 1983 la producci6n fug de casi 27000 toneladas metrica- con un rendimiento promedio de 70000 libras por hect~rea
La producc6n de tomates industriales se desarrolla con apoyodel gobierno y protecci6n tanto a los productores como a ]a compainTaprocesadora Nestle El IMA ha cerrado totalmente las importacionesde tomate La Nestle da asistencia t~cnica a los pequeflos productoshyres (cerca de 600 con un promedio de tres hectlreas cada uno) ElBanco de Desarrollo Aoropeciario (BDA) suministra el cr6dito El Go bierno de Panamh estimula a la Nestle para que le pague a los produc tores precios altos bajo los iimites determinados de una cuota de producci6n En 1984 los precios eran de 7 a 8 centavos la libracomparados con los tres centavos por libra de Cal ifornia Bajo el regimen actual de precios los productores tienen gran interis en la extensi6n de las cuotas
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IV ANALISIS A Polltlcas Econ6micas
Las politicas econ6micas de Panamatas hacfan enfasis en en la decada de(1) la concentraci6n de los setenshyde capital en el componente del
recursos humanos yde servicios comercio internacional del(2) la expansi6n de sectorla inversi6n delmediante mayor financlamiento sector p~blicoexternosectores industrial (3) la protecc16n dey agropecuarlo de lospetitivo externo fuerzas del mercado comshy(4) controles estrictos del mercado]a producci6n agropecuaria interno enestado suministr6 el y las actividades comerciales El80 de todosrante los nuevoslos aflos setenta empleos creados du-La presi6n sobre eldujo mediante el mercado laboral se reaumento de las matrTculas en escuelas secundariay universidades
Para )a agricultura y la agro-industriaforma social y econ6mica representaron estas politicas de retendencia al mercado libre una clara separaci6n de ]ashyl cambio haciaci6n y control sobre el mercado por
una gran participashyla preocupaci6n parte del gobierno sepor la disparidad cada debi6 ade los sectores vez mayor entre losrurales y urbanos los ingresossempleo y la crecientes problemas de deshymayor concentraci6n de mercado depecuaria y de las ]a producci6n agroshyactividades comerciales
La polittica agropecuaria de esta dicada hizo enfasis sobre(1) la sustitucii5n de la importaci6npetencia extranjera y para
como protecci6n contralograr una )a comauto-suficienciaducc16n domistica de los en la pro shycultivos de alimentos biicos (2) laformaci6n de siete corporaclones pablicas para producir bananoszucar y productos cftricos y para controlar tres acipales de desarrollo actividades priregionalpropiedad comunitaria (3) el suministro de tierras depara 5000 campesinos shyyor desarrollo de sin tierrasla infraestructura social (4) un maras electricidad rural medianteagua carretetelifono educaci6n primaria y serviciosde salud (5) la formaci6n de entidades pdblicas para suministrarsemillas maquinaria y seguros agropecuariosuna instituci6n autnoma de (6) la formaci6n demaci6n de investigaci6n agropecuaria (7) Ia foruna entidad pdblica reguladora paraci6n distrlbuci6n controlar lae importaci6n de mercancras produc7
agropecuarias Para el sector rural las consecuencias econ6micas delUticas ban sido variadas estas patructura ha El efelcto del desarrollo de lasido positivo pero infraesla producci6n estatal la sustituci6n dey la reforma agraria han
las importacionestivos La sustituci6n de tenido efectos negashyproducc16n las importaciones aument6de varios cultivos de el areaalimentos decompetencia b~sicosen el mercado y no pero suprimi6 )aproductividad ofrec16 incentivos para aumentarLas empresas establecidas laducci6n estatal directa para llevar a cabD unano prosurtieron los efectos esperados ya que
hicieron mhs ampnfasis en las reformas sociales que en la eficiencia de la produccl6n y traspasaron los recursos de los consumidores a los productores a un costo muy alto para el pueblo Los asentashymientos de ]a reforma agrarla pretendtan aminorar ]a migraci6n rushyral pero muchos de ellos fueron ubicados en tierras de baja callshydad suministraron trabajo a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible y generaron Ingresos famillares extremadamente bajos En el aspecto macroecon6mico los tgrminos comerciales para ]a ashygricultura relativos a otros sectores decayeron rhpidamente tal como lo demuestra ]a gran mlgraci6n de mano de obra y capital de la agricultura
En conjunto las polttlcas econ6mlcas de los setenta trajeron el empeoramiento de ]a distribuci6n de ingresos entre los sectores rural y urbano crearon un sector pbl ico que no podia ser manteni do e incrementaron el costo de la comida para el consumidor Esshy
ta secci6n analiza a fondo el efecto de ]a poirtica de sustituci6n de importaci6n discute los cambios propuestos hacia una tendencia al mercado libre y examina la respuesta que se puede esperar del mercado
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1 Sustituci6n de la Importaci6n
Las polTticas de sustitucl6n de la importaci6n tenTan como obshyjetivo el alentar la producc16n (auto-suficiencia) de granos de ashylimentacl6n bisica y otros cultivos seleccionados a travs de controles de precio y niveles de venta a] por menor regulaci6n de las actividades de importaci6n y exportaci6n y control de las acshytividades comerciales en todas las etapas del proceso de mercadeo ejercidos directamente por el gobierno El prop6sito era incremen tar las fuentes de empleo y fomentar el aumento de la producci6nshya nivel nacional mediante pequeflas industrias que de otro modo no podrTan competir con firmas internacionales Los artTculos pro tegidos eran el arroz matz frijoles sorgo las aves de corral papas cebollas y los productos industriales del tomate
La polItica de sustituci6n de la importaci6n aument6 la produc c|6n de todos los PrtTculos mencionados salvo el malz y los frij les El aumento en la producci6n del arroz fue sustancial Al proteger el mercado nacional de la importacl6n de productos alimen ticlos de bajo costo disponibles en el mercado mundial la polftica de sustltuci6n de importaci6n ha ayudado a los productores con alshytos costos unitarios a entrar al mercado El cuadro 12 muestra los grados de protecci6n del mercado al comparar los precios del produc tor en Panama en proporci6n con aquellos en los Estados Unidos
La proporc16n se calcula utilizando ]a constante del precio ashygropecuario (1980=100) recibida en PanamS (ilustrada en el Cuadro Anexo 41) dividida entre el precio recibido en los Estados Unidos (que se muestra en el Cuadro Anexo 42) Los porcentajes del Cuadro 12 muestran que el malz sorgo las papas los tomates y huevos reciben altos niveles de protecci6n de precios El porcen taje del arroz muestra que los precios en PanamS eran competitivos al principio de los aflos setenta pero subieron a un nivel m~s alto que el de los Estados Unidos en 1983 Los porcentajes de la came y el tabaco muestran que los precios relativos de estos productos eran mas bajos que en los Estados Unidos Estos dos productos poshydr~n tener un fuerte potencial de ventaja comparada para Panamg en los mercados de los Estados Unidos y del resto del mundo (El alto precio de mantenimiento para la producci6n de tabaco en los Estados Unidos contribuye a la ventaja de PanamS en el mercado de los estashydounidenses)
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CUADRO 12RELACION DE LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN PANAMACON LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN LOS ESTADOS UNIDOS POR CULTIVOS SELECCIONADOS Y AROS
Producto 1970-73 1975-78 1980-83
Matz 195Sorgo 324
195 240275Arroz 24171Papas 224 105 133 276Tomates 354589 553Tabaco 90461 60Came 7853 61 64Leche 139
s 122Poll oaHuevos 114I 10114811 166
230
Las medidas de )as Politicas utilizadas para]a importaci6n la sustituci6n detienen diferentes consecuencias econ6micas paralos grupos productores procesadores y de consumidoresnuaci6n se A contishyresumen las consecuencias
I Los precios monimos del agricultor y losconsumidor sobre precios tope dellos principales productos alimenticiosles artificiales crean sefiasobre los precios los cualescasez relativa o abundancia de no reflejan la esshylos productos basicos y tampocoreflejan los gustos y preferencias del consumidor altiempo correr delPor ejemplo los consumidores estainalimentaci6n b~sica y dejando los granos delas ratcestubgrculospescado leche frutas y vegetales por m5s came aves
dros Anexos I y 18 tal como se muestra en los cua-Este aumento enpres16n para la demanda del consumidor conprecios mfs altos no se refleja en los precios alsumidor con
2 Los subsidios de importaci6n para la maquinariatensivo de capital con uso inshyvalorizan dicha tecnologta por debajo dedadero precio en el mercado mientran que su vershy
c6digo laboral las leyes salariales y ede Panamg valorizanverdadero precio la mano de obra por encima deen el mercado suEn la producci6n del arroz un cashypital de maquinaria barata y unaadopcl6n cada vez mayor de mano de obra cara motivaron ]ala tecnologia mecanicasost~n del arroz artificialmente altos aceleraron el
Los precios de Juste La consecuencla fug ]a adopc16n de
proceso de ashyuna tecnologla inadecuaday de alto costo p~rdida excesiva de la mano de obra de ]a agriculshy
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tura inhabilidad para atraer iraversiones de capitales privadosde fuentes extranjeras y la posibilidad de transferencia delpital nacional cashya fuentes extranjeras Mfis adelante en este capTshytulo se profundiza sobre este fen6meno
3 Donde ]a producci6n era rentable como con el arroz losaltos precios garantizados sirvieron de incentivo a los productoshyres y procesadores para entrar al mercado El resultado en talescasos fui alimentos de alto costo causados directamente por losaltos precios de los productos e Indirectamente por los subsidios del gobierno
4 Los precios garantizados para los productores y procesashydores no ofrecieron incentivos econ6micos para buscar y adoptaruna tecnologTa que redujera los gastos y estimulara la producci6nAdem5s impidieron que las instituciones generadoras de tecnologlaindujeran a desarrollar y ampliar dicha tecnologra
5 Las restricciones a la importaci6n protegieron al mercadonacional de ]a importaci6n de productos alimenticios de bajo costoexistentes en el mercado mundial Como consecuencia se estimul6]a producci6n relativamente cara de comida nacional y se mantuvieshyron los altos costos alimenticios al consumidor
6 Las restricciones a la exportaci6n y los arreglos de exclusividad en ]as concesiones parecen haber discriminado ]a venta dealgunos productos panamei~os en el mercado internacional Por ejemplo aparentemente PanamS tiene una ventaja comparativa en ]a carshyne el banano y el cafg pero esta ventaja ha sido restringida
7 El control de las importaciones por parte del gobierno lafacultad de hacer arreglos de exclusividad en la concesiones y losmgrgenes fijos de mercadeo en el procesamiento y los precios deventa al por menor han dado como resultado actividades monopolizadoras por parte de instituciones piblicas y privadas y un alto costo alimenticio para el consumidor
8 Se crearon industrias pGblicas de alto costo con resultashydos muy modestos en el grea ocupacional Se utilizaron leyes sashylariales expanslonistas para capturar una porci6n del excedenteartificial del productor para los asalariados
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Limitaciones de la Pol tica de Auto-Suficiencia AlimenticiaEl argumento bisico en pro de ]a pollVtica de sustituci6n deportac16n es que la producci6n nacional la imshy
de artrculos agropecuariosespeclalmente los cultivos de alimentos b9sicos (arroz matz porotos) debe ser adecuada para Ilenar las necesidades del consumo nashyclonal Revisando la ejecuc16n agropecuarla de Panamaapreclar se puedeque la produccl6n agropecuarla en general excede en granmedida la necesidad dom~stica Las exportaclones agropecuariashan excedido consistentemente los $200 millones de d6lares caddesde 1980 En el caso de los e aflocultivos de alimentos b9sicosventas de los granos de allmentacl6n b~sica las
Indican un claro yconshysistente exceso de producci6n Los pequeflos granjeros que son lamayorla producen lo suficiente para suplir las necesidades de consumo de una familla granjera y un excedente paramercados locales ]a venta en losEl componente de consumo familiar no registradoen la contab ilidad nacional representa una contribuci6n anualregistrada a ]a economIa de nola conservadora suma de 270 millones ded6ares por perte de ]a agricultura Ademis los habitantes rurashyles que no se dedican a la agricultura tienden a producir algunosalimentos no-registrados para el consumo del hogarmuy apartadas se encuentran problemas de desnutric16n S61o en areas
lo que tamshybign indica que las necesidades nacionales de nutrlci6ntas Panamg posee una son cubiershycapacidad mds que adecuada para suplir lasnecesidades d3mfsticas de ilimentaci6n
La verdadera interrogante no es siauto-suficiencia alimenticia Panamg tiene capacidad desino cuil
produccl6n deberTa ser ]a variedad deLas economTas del de
mercado permiten que los indicativosprecios reflejen una relativa escasezproductor y ]a demanda del entre el suministro delconsumidor En Panama dichos indicatishyvos han sido distorsionados por ]a polItica de precios del Gobiernolas cuales favorecieron una necesidad errbneamente percibidamentar ]a producc-i6n de de aushylos cultivos de alimentos b9sicoslas preferencias del en vez deconsurnidor El resultado es que PanamS importauna cantidad considerable de productos alimenticios Las importaciones han aumentado de 50 millones de d6lares anualesmillones de d6lares en 1974 a 100 shyen 1984 V6ase el Cuadro Anexo 18refleja El aumentola reacci6n en ]a producci6n del granjero a las politicas eshycon6micas de
del los altos 70 las cuales no concuerdan con la demandaconsumidor en general especialmente en el sector urbao
El sector urbano de altos ingresos estS dispuesto a pagarcio econ6mico a~n de artrculos el preimportados de mis alto precio parasaciar sus gustos y preferencias por determinados articuloscrea una pujanza Estofuerte y diversa en la demanda Los Cuadros AnexosI y 18 concuerdan en mostrar una fuerte y creciente demanda de carney productos de ]a came frutas y vegetales productos de azucar reshyfinada bebidasestractos salsas preparadas y nuecessus productos son la La carne y5nica categorla donde )a producci6n dom~sticasuple la demanda (Las politicas node carne) han favorecido la exportaci6nN6tese adem~s que la importaci6n de cereales en su mashy
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yor parte procesadospreparados ha aumentado a una tasa poco mis alta que el crecimientc anual de ]a poblaci6n La demanda de ceshyreales ha cambiado de productos de grano no-procesado a procesado los cuales no son producidos en cantidad suficiente a nivel nacioshynal Las importaciones sertan aun mayores salvo por el descenso relativo en la demanda de cereales en la dieta ya que los gustos y las preferencias cambian a otros productos alimenticios y no-alishymenticios
La completa auto-suficiencia alimenticla en todos los arttculos alimenticios mis importantes es muy rara vez un objetivo realista para un paTs Los Estados Unidos aunque generalmente es auto-sushyficiente en alimentos es uno de los principales importadores de frutas tropicales simplemente porque es mis barato importar frutas de otros patses que se especializan en ]a producci6n de frutas queconstruir ambientes tropicales artificiales para producir frutas tropicales a nivel nacional De igual forma es mis eficiente yrentable para Panamh producir dichos artTculos para los cuales poshysee una ventaja econ6mica comparable y trocar los mismos en el mershycado internacional por productos que no puede producir por st misma de forna competitiva
Limitaciones de ]a Polttica de Precios de Sostgn Para estable cer precios de sosten oficiales se utilizan como base los estimados del costo de producci6n Este procedimiento ha sido usado desde los altos 60 y continua vigente Se establecen estimados del costo de oshyperaci6n para cada cultivo bajo sostgn de precio Se utiliza un ren dimiento normal (ttpico) para cada cultivo en base a niveles de producci6n anteriores Se escoge un retorno deseado o propuesto a todos los recursos y se le incluye como costo legitimo de producci6nEl vel
precio de sosten seleccionado es aquel propuesto de retorno de recursos El
que asegura el logro del proceso es expresado en
ni
forma de ecuaci6n simple como sigue
Retorno de Recursos = (Rendimiento Seleccionado) (Precio Propuesto- Costo de Propuesto Operac i6n
Los costos de producci6n para el arroz con regadTo maTz semi-mecanishyzado matz tradicional y sorgo mecanizado son ilustrados en los Cuashydros Anexos 35 36 y 38 como ejemplos del proceso utilizado
El precio de sosten escogido brinda una seral representativa del retorno de recursos a los granjeros en relaci6n con la rentabilidad de dicho cultivo comparado con otros cultivos y empresas pecuariasPara el arroz el retorno era tan alto que se convirti6 en el cultishyvo mas caro de realizar Un estudio efectijado por Espinosa sobre la provincia de Chiriqui en 1982 indicaba que con un precio de 13 d6lashyres por quintal el retorno por hectarea variaba entre los $250 y$550 dependiendo del tipo de tecnologta empleada y el tipo de finca
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Segdn los estfndares mundiales estos retornos del arroz son muyelevados Muchos productores incluyendo los de alto costo fueshyron alentados a sembrar arroz Ultimamente hubo excedentes de arrozcomo resultado de ello Al establecerse precios de sostin bajos enrelaci6n con las alternativas de empresas granjeras que se le present~ban a los granjeros no existi6 ninguna motivaci6n econ6mica parashyaumentar la producci6n Aparentemente este es el caso de los fri-Joles y el maiz
Este sistema de precio de sosten no ofreci6 incentivos para meshyjorar la eficiencia econ6mica mediante la busqueda y adopci6n de tecnologTa para reducir los costos unitarios En un mercado libreexisten estos incentivos y los granjeros son alentados a adoptarnologtas de reducci6n de tec costo y cambiar las empresas con Ia finalishy
dad de poder competir
Al combinar recursos agropecuarios mediante el uso de niveles deprecios agropecuarlos basados en estimados de costo de producci6nse oculta una eficiencia relativa Esto se ilustra mediante unaparaci6n entre el malz semi-mecanizado (Cuadro Anexo 36) comshy
tradicional (Cuadro Anexo 37) y el maTz
Ambos cuadros muestran costos de producci6n por unidad comparables de 105 centavos por libra Sin embargo la forma en que utilizan sus recursos es totalmente diferenteEn el caso del malz semi-mecanizado la mano de obra representa elpor ciento del costo de producci6n en el del malz tradicional 11
representa el 38 por ciento del esta
costo total Ademas los estimadosde producci6n utilizan tarifas de aduana est~ndares o normales paralascompras de maqulnaria fertilizantes y quTmicos Dichos costosson arbitrarios y no reflejan la amplia variedad de condiciones bajolas cuales los granjeros producen los cultivos
El operador de la finca y la mano de obra familiar son atribuidasa salarios en efectivo cuando se hacen los chlculos En la realidadno lo son son retornos residuales a mano de obraadministraci6nCuadro 13 estudia los dos casos de producci6n de maTz en El
este contexshyto y presenta una comparaci6n impresionante Restando el operadorno-pagado y ]a mano de obra familiar de los $70 de costo de producshyci6n para el maiz semi-mecanizado se obtiene un retorno de recursosdel 42 por ciento Para el maTz tradicional los c9lculos muestran un retorno promedlo del 93 por ciento Ademas ya que el operadory ]a mano de obra familiar son retornos residuales para los recursosde ]a granja en vez unde salario en efectivo existe la posibilidadde utilizar dicha mano de obra con mayor efectividad Una miradacuidadosa a ]a mano de obra estacional puede mostrar oportunidadesde realizar mltlples actividades empresariales complementarias ysuplementarias y de que las tecnologlas alivien los impedimentos detrabajo en ciertas 6pocas del ao
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CUADRO 13COMPARACION DE RETORNO DE RECURSOSPARAPRODUCCION DE MAIZ SEMI-MECANIZADO Y TRADICIONAL
Producci6n de Malz Semi -Mecan izad Trad iciona 1
Ingreso Bruto $787 $420Costo en efectivo (exclushy
yendo el trabajo del operador) -$553 - $217Retorno sobre los costos en
efectivo $234 $202
Retorno promedio para reshycursos de dinero 234 = 42 202 = 93
552 217
El sistema de precios de sostgn es utilizado por ]a Oficinade Regulaci6n de Precios como base para establecer los preciostope del consumidor El margen de retorno para los participanshytes en el proceso de mercadeo es establecido por acuerdos negoshyciados y ahadido al precio de sost~n al determinar los precios alconsumidor Vease el Cuadro Anexo 44 Este sistema no ofrece inshycentivos en el proceso de mercadeo para aumentar la eficiencia meshydiante tecnologra de reducci6n de costos
Concentraci6n de Mercado Las poITticas de sustituci6n de laimportaci6n y estabilidad de precios ofrecen gran protecci6n conshytra la competencia de las importaciones y crean un ambiente idealpara que se establezcan monopolios mediante influencias politicasEl Cuadro Anexo 40 muestra una producci6n agropecuaria y actividashydes comerciales donde existe una actual o potencial concentraci6nde mercado La mayor parte de la concentraci6n de mercado ha oshycurrido en ]a etapa de procesamiento intermedio de Ia cadena dealimentos Las concesiones exclusivas y los mecanismos de estashyblecimlento de precios han sido creadas para proteger a las pequehasindustrias
La concentraci6n de mercado en el procesamiento y mercadeo ogroshypecuario es compartida por el sector privado y el p~bl ick Las acshytividades del sector p6blico iniciadas enintentos para ejercer los afios 70 paracenun control paralelo en greas que no estgn cushybiertas por el sector privado (y no restricciones contra la concenshytracl6n de mercado de parte del sector privado)
El tamaflo relativamente pequefio del mercado panamefo ha sido utilizado comojustlflcacl6n para que el sector p~blico ejerza un control directo sobre el mershycado Tambien existen ingresos y operaciones limitadas en los rfiditos del sectorIblico Se necesitan regulaciones para asegurar que tanto las firmas pdblicas
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como las privadas sirvan al pblico tan bien como alte es su moshytivaci6n de ganancias
2 Deterloro de los Thrminos de Intercambio - La Macro-PerspectivaLa economla de Panamf estS fuera deo-comdn porque no posee una el hecho deunidad monetaria ni hay unaello la tasa de cambio Porinflaci6n monetaria en relaci6n con el d6lar no ocurreya que el d6lar es el medio de cambio Lasin embargo puede ocurrir y de hecho lnflaci6n estructural
ocurreInterna pero recibe mucha Esta Inflaci6n eslnfluencia de fuerzasI1ticas laborales de externas Las poshyla Zona combinadas conp~bllco desde 1970
los empleos del sectorhan originado distorsiones estructuralesforma de rentas inesperadas al en sector de servicios orientado a)mercado externo han sido
Al mismo tiempo la industria y ia agriculturaaltamente protegidas evitando asl que capturen posiblesrentas internas y rentas inducidas externamente Por consiguienshyte los terminos de intercambio favorecleron alapartando la Srea de serviciosmano de obra y los recursos de capitaltria de ]a indusshyy ]a agricultura (Harberger Norton)
Las tarifas salariales de la Zona del Canal aumentaron173 por ciento de en un1973 a 1982 mientras queles lo hicleron en los salarios nacionashyun 99 por clento El Tndice de precio almidor aument6 consushytan s6lo an un 90 por ciento en elComo consecuencia de esto PanamS
mismo perTodoha Ilegado a tener unade costos relativamente altos economla
en terminos de costos relativos demano de obra y esth perdiendo oportunidades econ6micas para compeshytir a nivel mundial A pesar de que no existe unaexplIcita tasa de cambiosT existe implicitamente en el sentido dera de la estructushyprecios internos vs precios externos Esto dado una poca habilidad para competir como resultashy
en los mercados mundiales
Se asocia una tasa de cambio sobre valorizadasalarial con alta tasaen relaci6n con los precios de las mercancTasto precio en o con un alshylos servicios (no-exportables) en relaci6n conartfculos (exportables) losEste es en detrimento de el caso en Panama y ha operadolos mgrgenes de ganancia en la agriculturadios recientes realizados Estushyen otros paises (Mexico Colombia Nigeria)han demostrado que ia agricultura es especialmentedistorsiones sensi ble a lasen la tasa de cambio
mestlcos entre los tfrminos de intercambio doshyla agricultura y ]a no-agriculturade el punto de vista de
se deterioran (des]a agricultura) cuando se sobre-valorizatasa de camblo laEn Panama el resultadovel la es quede explotacl6n agrTcola han aumentado m~s los precios a] nishy
precios al lentamente que losproductor de los artTculos industriales
Por lo tanto desde un punto de vista internacionalductos de Panamh los proshyparecen tener undesde el
costo muy alto mientras quepunto de vista de los productorescontrario locales aparentan loDe ahi que en ausencia de incentivos tecnol6gicos pashyra reducir gastos y aumentar la produccl6n los productoresoponen a reducir las setasas de protecci6n en el sector
A pesar de que la tasa de cambio no pueda ser alterada expITshy
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citamente se pueden concebir ciertas medidas correctoras Una medida parcialmente ejecutada ya consiste en un conjunto de tashyrifas de Importacl6n y subsidios de exportaci6n equivalentes Pa ra lievar a cabo esta medida mas adecuadamente 1) las tasas tarifarlas y de subsidio deberTan ser aproximadamente uniformes y 2) su magnitud deberta ser programada de modo que corresponda a los valores objetivo Es necesarlo establecer los objetivos de protecci6nmedlante un anglisis cuidadoso pero para comenzar deshyben corresponder aproximadamente a un estimado del grado de sobreshyvalorizaci6n Para hacer estos c lculos se debe poner cuidado en definir las tarifas de importaci6n de forma que fstas incluyan las tarifas implTcitas asocladas con cualesquiera cuotas de importashyc16n restantes y los subsidios de exportaci6n deberTan ser defishynidos libres de impuestos de exportaci6n
Otro recurso correctivo para producir una devaluaci6n implTcita es ajustar los precios y los salarios locales Es necesario que los precios locaies de la comida sean elevados en pro orci6n a los salarios Pero tanto los precios como los salarios locales deben estar dentro de los valores internacionales Con el tiempo esto se puede lograr manteniendo los precios y los salarios locales ishyguales mientras que los precios internacionales aumentan lentamente Si los precios y los salarios continuan ascendiendo y no se corrigeel desequilibrio externo entonces no queda m~s que el mercado lashyboral ]]eve la carga del ajuste en forma de aumento del desempleo Esto es lo que ha estado ocurriendo en Panam5
La situaci6n de PanamS indica por que no se pueden aplicar les principios de mercado libre y eliminaci6n de la protecci6n en su forma pura sin poiTticas de modificaci6n y apoyo
Hay otras dos calificaciones para la aplicaci6rn de los princishypios del mercado fibre en PanamS (o en ]a agricultura panamema) en las circunstancias actuales Ambas calificaciones pueden ser elishyminadas o debilitadas por polTticas decisivas
La primera calificaci6n es que las verdaderas tasas de protecshyci6n nominal no son lo que parecen ser porque no se aplican poITshyticas comerciales consistentemente 1) se han hecho excepciones tanto a las tarifas como a las cuotas de importaci6n de modo que los productores no pueden estar seguros de grado aparente de protecshyci6n 2) las regulaciones contra el contrabando de articulos proshyvenientes de Costa Rica han sido puestas en pr~ctica de manera Irregular 3) a veces se imponen cuotas de exportaci6n ad hoc a los exportadores casi sin previo aviso perjudicando las relaciones comerciales de exportaci6n Si Panama ha de desarrollar una econoshymTa orientada hacia el comercio en el sector de productos asT como en el sector de servicios estas inconsistencias en las polTticas comerciales deben ser erradicadas rigurosamente y el plan necesita que las reglas del juego sean bien establecidas y estrictamente obshyservadas Ha habido casos de importaciones en exceso de las cuotas y sin tarifas de productos como el arroz y la cebolla en cashyestos
- 58 shysos los productos importados fueron vendidos a precios bajos enel mercado local y en unmomento-tan inoportuno que lN tasa deprotecci6n al productor no signific6 nada El permitir Ia imporshytaci6n bajo Contratos de la 1Nae6n sin pagar impuestos es destructivo para cualquier polttica establecida ya que se destruyenshylas expectativas de precios del productor ast como los beneficlosque conlIevan riesgo y se debilita ]a credibilidad gubernamentalLos ejemplos ms notorios de cuotas de exportac16n ad hoc hanocurrido en los casos del caf6 y la carne y fstos tambign han sidoperjudicados La altTslma tasa de proteccl6n del azGcar constituyeun ejemplo sobresaliente de la irregularidad de las tasas de protecci6n entre los productos y no representa una ventaja para Panamhpor lo tanto ese subsidio impl~cito viene a propiciar la mala disshytribucl6n de los recursos
La segunda calificaci6n de los principlos de mercado libre es]a concentraci6n de mercado que restringe la competencia Este temafue desarrollado en ]a secci6n anterior
La soluci6n a largo plazo para los ya muy deteriorados terminosde intercambio agropecuario son el desarrollo y la adopci6n de unatecnologTa que estimule la producci6n reduzca los costos y de un uso relativo a la mano de obra con la correspondiente eliminaci6nde las tarifas de importaci6n y los subsidios de exportac16n un teshyma que se trata en ]a siguiente secci6n
B Comportamientodel Sector Agropecuario
La existencia de un mercado libre y competitivo es necesaria pero no es una condici6n suficiente para el desarrollo del sectoragropecuario de Panama Se deben poner a la disposici6n de los agrishycultores en forma continua oportunidades para aumentar ]a producci6npor unidad de tierra que sean econ6micamente viables reduzcan loscostos unitarios de producci6n y utilicen con mayor efectividad lamano e3 obra relativamente barata Tales oportunidades provienende la producci6n y distribuci6n de una nueva tecnologTa de producci6nque es rentable para los agricultores enfat za el uso de recursosrelativamente m~s abundantes y baratos al tiempo que se conservanlos recursos m~s escazos y costosos y las que con el tiempo contribuyen a reducir el precio real de ]a comida
En ]a actualidad la contribuci6n de ]a agricultura ha provenishydo de un nivel muy bajo de utilizaci6n de tecnologfla Los aumentosactuales en la producci6n se han originado casi por entero del aushymento de las tierras cultivables Es decir que las politicas agroshypecuarlias han tratado las tierras como un bien esencialmente gratisdel cual se obtienen mas productos al explotar una mayor cantidadEsta polftica extrae simplemente la producci6n inherente a ]a fertishylidad natural del suelo sin hacer ningn intento para aumentar lacapacidad regenerativa de la tierra Con excepclon del Darln yaes imposible una mayor expansi6n
La mayor parte de la tierra se utiliza muy por debajo de su cashy
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pacidad produciendo mucho menos de lo que es su potencial real Las polTticas agropecuarias represivas de los altos 70 han ofreci do escazo aliclente econ6mico para la generaci6n y adopci6n deshyuna tecnologTa para mejorar el rendimiento El rendimiento agropecuarlo promedlo es bajo aln para los est~ndares de Centro America El rendimiento del maTz es 58 por ciento el de sorgo30 por clento y el de cacao 49 por clento menores que los rendishymientos de estos productos en cualquier parte de America Latina El uso de tecnolotfas empTrlcas conocidas y que estan a la disposhysicl6n en el exterior para ser transferldas a Panamg puede aumentar el rendimlento en tler-as volcinicas altas de 3 a 5 veces y en las tierras bajas de 2 a 3 veces Cierta techologTa empTrica ha sido transferida por el sector privado y adaptada a circunstancias esshypeclales pero no existe ninguln mecanismo a nivel nacional para generar probar adaptar y transferiv tecnoogTa Pocas tecnoloshygTas mejoradas han sido probadas adaptadas y difundidas adecuada mente en Panama La capacidad instituclonal para generar y trans ferir tecnologTas agropecuarias econ6micamente viables a los agricultores paname~ios es muy poca
1 Generac16n y Transferencia de TecnologTa
La generacl6n y transferencia de tecnologTa puede ser caracteshyrizada a nivel mundial en tres fases distintas Estas son las fases de transferencia de material diseflo y capacidad La primeshyra fase es la mas rpida y barata y ]a que todos los paTses eligeninicialmente Ella involucra siriplemente la importaci6n o transshyferencia de otros paTses de nuevos materiales tales como semillasplantas animales m~quinas y t~cnicas La transferencia de mateshyriales caracteriza el estado dL generaci6ntransferencia de tecnoshylogTa Las actividades de transferencia de materiales sellevan a cabo mayormente a trav~s del sector privado con el suministro de productos qvTmicos farmacedticos fertilizantes maquinaria y nueshyvas variedades de semillas No se ha institucionalizado ni sistema tizado las pruebas ni la adaptaci6n locales quedando asTla cargade responsab ilidad del sistema de ensayo y error sobre cada agrishycultor y las entidades de mercadeo En la fase de transferencia de materiales los beneficios tecnol6gicos no son ampliamente difun didos ni son duraderos
La segunda fase o fase de diseiio es el pr6ximo paso hacia el progreso La fase diseiho involucra la transferencla de disefios tales como libros y anteproyectos y desarrollo de un sistema insshytitucional met6dico para probar y propagar materiales vegetales y modificar y adaptar maquinaria y herramientas acordes con las condiciones de los recursos locales Algunos elementos de esta fashyse son institucionalizados a travfs tanto del pdblico comosector del privado La prueba sistem~tica y adaptaci6n de tecnologTa geshynerada en el exterior se estan 1levando a cabo en el sector privado en )a produccl6n de camarones tomate industrial banano ayes de corral y derivados de ]a leche Estas actividades se desarrollan donde existe un capital de riesgo adecuado una continuidad en el acceso a losconocimientos t~cnicos y un potencial de mercado aproshy
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piado para justificar )a transferencia de tecnologTa por partedel sector privado Sin embargo estas actividades del sectorprivado alcanzan a menos del 5 por ciento dePanama los agricultores deEsto constituye un factor importante en 1a justificaci6npara la existencla de is instituciones de investigacl6n y extenshysi6n agropecuaria del sector p~blico Las instituciones p6blicasestgn supuestas a distribuir durante un largo pertodo de tiempoy a un p6blico mayor )a carga del desarrollo atecnologTa y los beneficlos de )a misma largo plazo de )a
MHs adelante se analizancon m~s detalle los elernentos especTflcos de la generaci6ntransshyferencia de tecnologTa en el sector pilblico
La tercera fase o Ia fas- de transferencia de capacidadmas cara pero la que tiene ma res posibilidades de es la
rendir frutoscon el tiempo En esta fase s desarrola la capacidadinstitucional internapara generar y probar tecnologTa localmente adaptableEn este momento Panami no est5 preparada para efectuar la transfeshyrencia de capacidad es mis dado su pequefo tamaflo exsten argushymentos econ6micos convincentes de que elprimaria que es sistema de investigaci6nmuy costoso habra de continuar viniendo de fuentesexternas El sector pdblico debera Ilevar en ]a mayor responsabilidadla aplicacl6n y adaptaci6n de este dipo de investigaci6n ya quepocas compaoflas privadas (fuera de las multinacionales) puedenferir capacidad transAquellas que pueden deberfan serAreasdonde alentadas ensu base tecnol6gica serg dtil para el desarrollo deagricultura laen Panama Deben establecerse pautas muy cuidadosaspara asegurar una clara definici6n de qui~nes han de ser losficiarios que beneshylas ganancias sean distribuTdas y que no haya exceshysos de concentraci6n de mercado como resultado de ello
Investigaci6n Agropecuariapecuaria de PanamS
El Instituto de Investigaci6n Agro(IDIAP) tiene 10 a os de existencia y s6lo re shycientemente ha desarrollado una cantidad considerable de habilidadcientifica gen reas se puso mayor
fisicas y biol6gicas especTficas Inicialmenteinterns en los asentamientos y fincas grandes dedicashydos a seis cultivos de alimentos considerados comodad por el de alta priori-Ministerio de Desarrollo Agropecuarioestaba dirigido a menos del
(MIDA) El esfuerzo10 por ciento de todosEn la los agricultores1980 USAID inici6 el
gropecuaria para brindar proyecto de Desarrollo de TecnologTa Ashyapoyo al IDIAP en re-organizar y ampliaractividades de susinvestigaci6n desde el punto de vista deagrTcolas Desde 1983 los sistemaslos planes de investigaci6n
hasta se han ampliadoincluir aproximadamente 20 actividades de cultivo y ganaderTay fincas diversificadas El IDIAP estg slendo evaluado paralar el alcance y la direcei6n de sus programas calcushy
en el futuro
El IDIAP esta sufriendo los crecientes problemasnizaci6n joven para de toda orgashy)a investigaci6n A continuaci6n mencionamostos problemas o limitaciones que afectan su desempeo
1 El hecho de que no estf claramente entendido que los agricultoshy
2
3
4
5
le
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res y las compaiiTas dedicadas al negocio agropecuario son o deben ser considerados como grupos de clientela de primera importancia y que deben tener voz en la direcci6n y enfoque de las actividades de generaci6ntransferencia de tecnologia
Las prTiridades en las investigaciones estan-determinadas por manshydatos polTticos Esto no deberta ser ast a fin de que la investi gaci6n df prioridad a los criterios tecnicos y econ6micos ast comal potencial comercial para lo cual Panama posee ventajas econ6mishycas Se sugleren las greas donde existe un gran potencial de de shymanda en los mercados locales y de exportacl6n
Los esfuerzos que se hagan en la investigaci6n prioritaria deben ser limitados para asegurar que una cantidad decisiva de investigadoresfTsicos biol6gicos y de ciencia social aunen sus esfuerzos para avanzar con efectividad en la investigaci6n requerida
Existe una capacidad -institucional muy limitada para que el IDIAP el MIDADNPS y la FAUP realicen un analisis econ6mico Este anglishysis es fundamental para la planificaci6n de polTticas agropecuarias ya que las poltticas de economTa de mercadocambian una altamente controlado a una economia de mercado libre El anglisis econ6mico es tambign fundamental para a ejecucl6n de actividades investigashydoras y de extensl6n La lainvestigaci6n de administraci6n de fincas estfin apenas comenzando y es nacesario que incluya lasempre sas agrTcolas y un anilisis general de granjas para (1) evauar los costos de oportunidad relativos dentro y entre las empresas agrTcolas (2) determinar las actividades con una mayor ventaja comparashytiva (3) evaluar los impedimentos en el uso de recursos durante el aho (4) evaluar el rendimiento econ6mico de las intervenciones tecshynol6gicas a traves de un criterio de desempe o econ6rico para aceleshyrar la selecci6n y validaci6n de nuevas Latecnologlas investigaci6nadicional a nivel agrTcola debe incluir la evaluaci6n de la eficienshycia econ6mica de la combinaci6n de insumos alternos (mano de obra agrTcola capital y administraci6n) e identificar la tecnologTa ashydaptable que estimula producci6n reduce los gastos y utiliza la mano de obra TodavTa no se ha efectuado ning~n anglisis de mercashydeo agropecuario ni hay todavTa capacidad institucional para ello Esto constltuye una grandTsima deficiencia ya que las reglas de mer cado los reglamentos las regulaciones de importaci6n y exportacionlas estructuras de mercado y la informaci6n sobre mercados de exporshytaci6n todos requleren un mayor analisis de mercadeo
Las actividades de investigaci6n y extensi6n no se encuentran relashyclonadas desafortunadamente ya que los programas de extensl6n quetienen buen exito en el mundo son aquellos que estgn unidos direcshytamente a la actividad de investigaci6n ie se consideran admishynistran e institucionalizan la generaci6n y transferencla como actividades conjuntas y recTprocas
Extensi6n Agropecuarla En ]a reorganizaci6n del MIDA en 1984 se quit6 al IDIAP la facultad de realizar actividades de extensi6n En
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Su Iugar se form6 una nueva secci6n dentro del MIDA denominadaServicio Nacional de Extens16n Agropecuaria (SENEAGRO) para llevar a cabo todas las actividades de transferencia de tecnologTa agrTcoshyla SepretendTa que SENEAGRO fuera una pequeiia secci6n para estashyblecer polTticas de extensl6n adiestrar al personal del MIDA ydesarrollar materiales de adlestramiento Pero no posee esencialshymente nlng~n persorA ticnico y enfrenta conttnuos conflictos preshysupuestarlos y jurisdlcclonales entre las oficinas centrales y lasreglonales A la fecha SENEAGRO no ha sido funcional por lo tantono existe ningin mecanismo de transferencla de tecnologfa que pongaen contacto al agricultor con la lnvestigaci6n La experiencia obshytenida en los paises del tercer mundo demuestra que las actividadesformales de extensl6n no son necesarias para transferir tecnologTassencillas ie tecnologTas que no lievan mayores elementos de inshyformaci 6 nconocimiento para que sean adoptadas Para tecnologTasmis complejas como ]as que estgn surgiendo en Panama se necesita una estructura formal de extensi6n que suministre informacl6n pertishynente y esencial que acompa~ie a la tecnologTa para lograr su adopci6n
2 Adiestramlento Agropecuar io
A pesar de que la educaci6n primaria es universal en Panama laeducacl6n superior a esta es limitada especialmente para )a poblashyc16n rural Pocas de las 320 escuelas secundarias se encuentran en greas rurales Ocho escuelas ticnicas agropecuarias tienen unamatrTcula combinada de aproximadamente 700 estudiantes ]a mayorlade los cuales son de poundreas urbanas y tienen poca experiencia prhcshytica La juventud rural a menudo no posee fondos para su educaci6n
La estructura del sistema educacional permite que muy pocos esshytudiantes rurales lieguen a la universidad La Facultad de agronoshymTa matricula cerca de 500 estudiantes en agricultura pero tienetan s6Io un 40 portciento de promedi de estudiantes graduados
Para lograr los camoios esperados hacia una agricultura orienshytada hacia un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los cursos humanos en reshy
los campos de economa de la producci6n laadministraci6n de fincas administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuario politicas y economTa ambiental Hasta 1983no habia personal del MIDA la FAUP o el IDIAP que tuviera preshyparaci6n o experiencia en ]a economia de la agricultura En la acshytualidad el adiestramiento y la experiencia en economTa agropecuariaesthn limitados a tres funcionarios del MIDA cuatro de la FAUP y14 del IDIAP
El conocimiento tfcnico y econ6mico es necesario para ayudar a]a agro-industria en los mercados locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas p~blicas requerirg posibilidades econ6micas ytecnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de analisis de lacompetencia y el mercado por parte del sector privado Los primerosesfuerzos en la producci6n procesamiento embarque y corretaje deproductos agrTcolas para la exportaci6n tambign requerirgn personalad Iestrado
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Para lograr los cambios esperados de una agricultura orientashyda hacla un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los recurshysos humanos en los campos de la economta de la producci6n laadminlstracl6n de finca$ administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuarlo pollticas y economTa ambiental Hasta 1983no habTa personal del MIDA ]a FAUP o elci6n o experlencia en la economia de la IDIAP que tuviera preparashy
agricultura En la actualidad el adiestramlento y la experiencia en economTa agropecuariaestgn limitadosa tresfuncionarios del MIDA cuatro de la FAUP y 14 del IDIAP
El conocimiento tecnico y econmico es necesariola agro-industria los mercados para ayudar aen locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas pdblicas requerirg posibilidades econ6micas ytacnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de anglisis decompetencia y el mercado por parte del
la ros esfuerzos sector privado Los primeshyen ]a producci6n procesamiento embarque y corretajede productos agrTcolas para la exportaci6n tambi~n requerir~n persoshynal adiestrado
C Asuntos de Distribuci6n
Los logros en ]a infraestructura social rural (educaci6n saludelectricidad telefono y carreteras rurales) durante losron se aflos 70 fuegrandes y sintieron en casi todas las greas excepto en las m3s3isladas Sin embargo ]a agricultura y la agro-industria siguentando mal preparadas tecnicamente esshyde la
para el aumento de las productividadforma que se describi6 en Ia secci6n anteriorhablando en t~rminos de ia Por lo tanto
educaci6n el sector rural estS significashytivamente desprovisto de capacidad para utilizar el desarrollo tecnoshyl6gico necesario y capturar el excedente de adopci6n de tecnologradel productor
Los asentamientos de reforma agrariavas (asentamientos cooperatishycorporaciones de desarrollo) han resultado una decepci6n econ6mica social y poITticamente hablando Muchos de ellos no sonmicamente viables porque la
econ6 tierra es de baja calidad y cantidadofrecen empleos a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible ygenera ingresos familiares extremadamente bajos Aunque estaban sushypuestos a disminuir ]a migraci6n rural a ]a ciudad mediante un aumento a los ingresos y seguridad en los recursos 6sto no lleg6 a suce~erPrimero los asentamientos de ]a reforma agraria involucraron una porci6n muy pequeFe de la fuerza laboral en el sector agricola (menosde 10000 agrlcultores) Segundo el capital y la mano de obraron atraTdos a las Aireas urbanas por el
fueshybienestar econ6mico que ofrecTa el sector de servicios Tercero la aprobaci6n de salariosminimos aunados a controles represivos del mercado en la agricultushyra simplemente no ofrecieron t~rminos de intercambio favorables alaumento de la productividad de la mano de obra en )a agricultura
necesaria para retener la mano de obra
La consecuencia de las polITticas existentes desde el punto de
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vista de la distribuci6n de ingresos muestra un decidido desmejoshyramiento de los mismos para aquellos que escogieron permaneceragricultura en laViase el Cuadro Anexo 47 En la mano de obra empleada los ingresos ende aproximadamente la agricultura sonla mitad del promedio salarial mensual dePara el $317componente tradicional de la agricultura eldos tercios de cual comprendela misma el promedio salarial mensualmente de $140 es aproximadashyo 44 por clento del promedlo Laempleada directamente es de $125
mano de obra agrTcolapor rues ($5hora) o del por dta o 50 centavos la40 por ciento del promedlo
cuarlos Aunque los ingresos agropeshyson bajos en relaci6n con los del resto de PanamS son altosen comparac16n de otros palses Centroamericanos que producen articulosagropecuarios similares tasas salarialesLas son de cerca de $2 pordTa o 40 por ciento del nivei salarial agricola en Panami
CUADRO 14 Segmentac16n de la Fuerza La boral y Distribuc16n de Poblaci6n Econ8shymlcante Activa sobre un Porciento de Empleo Total
1970 y 1980 COMPONENTE
1970 1980 Segmentaci6n de ]a Fuerza LaboralNo-Agropecuar ia
69Moderna 1 59
Informal 2 49 61 Agropecuar ia 10 8
Moderna 1 41 31 Informa 1-2 9 11
32 20 Distribuci6n de ]a Poblaci6n Activa Econ6micamenteAgr icu ltura
40Industria 31 9Comerc io 11
Serv icio 11 13 28Otros 32 12 13
Total de la Fuerza Laboral Asalariada 57
I El sector moderno estS compuesto de trabajadores que reciben unsalarlo especTfico o remuneraci6nsalarial2 El sector informal estS compuesto de trabajadores independientescon familia no asalariada
FUENTE Programa Regional del Empleo para America Latina y el(PREALC) CaribeCambioy Polarizaci6n Ocupacional en Centroam~rica1986 (Organlzaci6n Internacional de TrabajoT
La operaci6n de las fincas y lacurso estgn mano de obra familiar comosub-utilizadas (como lo reshycomprueban los bajos retornos
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de agricultura) como tambien el bajo costo (se recibe solo el exceshydente residual del productor) en relaci6n a otros recursos
Para utilizar con efectividad este recurso y suministrar un exceshydente del productor que beneficie la incrementaci6n de la productivishydad laboral es necesario hacer mas 6nfasis sobre una tecnologTa queestimule el rendimlento en la agricultura Como condici6n adicionaltambiin serg necesario que dicha tecnologTa d6 un uso relatwo a lamano de obra y sea de naturaleza ahorrativa en cuanto a capital
D Manejo de los Recursos Naturales
La base de los recursos naturales de PanamS es 1 imitada Debidoa que quedan pocas tierras para la colonizaci6n agropecuariacultura tendra que la agriaumentar el rendimiento a travis de la intensificashyci6n de medidas A] mismo tiempo la competencla sobre los recursosexistentes los conflictos de propiedad comin (Terceras personas) yel deterioro ambiental van aumentando Se necesitan seiales muy clashyras para definir como se deha usar y conservar los recursos y se deshyberhn establecer los mecanismos institucionales que no existen paraponer en practica y ejecuci6n las politticas de recursos que logrenlas metas sociales deseadas Estas metas todavTa no estgn bien defishynidas en Panamg El interns estS concentrado en ]a aceleraci6n de laectividad econ6mica para que las ganancias inmediatas o a corto plazollcancen rapidamente los niveles aspirados y en las presiones externaspara una economla de mercado m~s l ibre Casi no percibe (in internsoDbl ico por el tema de la cal idad de la vida
PanamS posee poca capacidad para identificar y dar direcci6n alos asuntos relacionados con el ambierte RENARE fu6 establecido en 1973 como unidad funcional del MIDA para administrar y dirigirel uso de los recursos naturales de propiedad pdbl ica de Panama En1980 habla una cantidad considerable de fondos para el desarrolloinstitucional derivados de ]a contribuci6n del Proyecto de Adminisshytraci6n de las Cuencas de USAID El Proyecto de Administraci6n delos Recursos Naturales de USAID estg ayudando a Panamg a mejorar eluso de lIas tierras y a desarrollar y poner en ejecuci6n las poITticasnecesarias para la adecuada adminlstraci6n de los recursos naturalesRENARE ha progresado significativamente mediante ]a contrataci6n yadiestramiento del personal de campo el establecimiento de estacioshynes de guardias forestales la delineaci6n de fronteras vas de as reserforestales estable-ciendo viveros e iniciando un programa de reforest-c 16n
La actividad planeada para RENARE representa ampliamente una pol 6 -tica de ldentificacl6n demarcaci6n y proteccl6n de tierras pdblicasantes de que la usurpacl6n p~blica las destruya La intenci6n es deguardar ]as mismas hasta que la sociedad decida c6mo utilizarlasEsto requerir lamp evaluaci6n de los factores t~cnicos fTsicos amshyblentales soclales y econ6micos que afectan el uso actual o futurode los recursos que se calcule la magnitud de los efectos la identishyficacl6n de medidas alternativas deternlnar los requisitos para poneren prictlca las poiTticas y hacer recomendaclones para ejecutarollticas La Onica alternativa existente hoy las
en dia es lia politizashy
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ci6n especial de los intereses
E CabiosPropuestos Y Cam bios Realizados Recientemente en el Mershycado Li re
En 1983 el Gobierno de PanamS acord6 reducirbierno y controlar su los gastos del goshycrisis fiscal de acuerdo conajuste estructural inicial (SAL I) del un prestamo deBanco Mundialpara recibir el Las condicionesprestamo incluTan un acuerdo para establecerque (1) aumentarTan la poilticascompetencia enpapel del sector pdblico el mercado (2) reducirTan elen elgulaci6n de precios
apoyo funcional (3) eliminartan )a re ducci6n por parte del
(4) eliminartan las actividades directas de proshyestado y (5) ofrecerlan la seguridad de que elestado mantendrTa las polTticas para incentivar las inversiones privashyda s
De acuerdo con SAL I el gobierno de Panama cerr6 elcarero de Felipillo elimin6 el ingenio azushyapoyo agricola localtape al consumidor de las y los precios del
papas elimin6 el precio tape al consumidorcafe de primera calidad asT comocarne las cuotas de exportaci6n decambi6 las cuotas de importaci6npara 25 productos (Vease el par ]a protecci6n de tarifasCuadro Anexo 21)pasteurizaci6n de introdujo un grado deleche m=s bajo (para darproductores pequeiios)7redujo el
acceso al mercado a losprecio dearroz de 14 sost~n al productor dela 13 centavos par libra y restringi6 el cridito de proshyducci6n para el arroz a las fincas m~s eficientescentavos para El prec3 de 13los cultivadores de arroz se1984 inici6 enLa estructura )a cosecha depara colocar la leche de grado B en el mercado todavia no estS establecida
En general las medidas tomadas porpuesta a SAL el gobierno de PanamS enI fueron minimas Los resshyprecios deeliminados sosten agrlcola fueronpara una cosecha y disminufdo unenOtras ocho cosechas que estaban centavo para la otra tinuaron igual
bajo precios de sostgn agrTcola con-La rjducci6n de un centavotodavTa deja en el precio del arroza los preciosbra sabre los precios del
locales de arroz de 3 a 4 centavos por Iishymercado mundial Losal consumidor fueron eliminados tapes de los preciosen dos de loscios once productos alimentide mayor importancia Se cambiaron las restricciones deci6n de cuotas a tarifas en importa25 productos alimenticios sujetospolTtica de sustituci6n de a lala importaci6nsos las En ]a mayorTa de los cashytasas actuales son m~s proteccionistasriores que las cuotas ante-La Of icina de Regulaci6n de Preciosprecios (ORP) continu6 fijandotape al consumidor en productos alimenticioscolas (creando una incertidumbre e insumos agrishypara la industria) y dispuso mayoresniveles de credito subsidiado para fincas y negocios agropecuariossin especificar quien paga el costo En mayo de 1985 un
fu6 negociado con segundo pr~stamo de ajuste estructural (SAL II)el Banco Mundial Ciertos desacuerdos sabrepolTticas propuestas Ilevaron lasa )a Asamblea a rechazar losSAL II septiembre de terminos delen 1985
reemplazado por el En octubre el Presidente Barletta fuiVice-Presidente Delvalleaunque no El rechazo del SAL IIsac6 a PanamS de su crisis fiscal logr6 tiempo para que elgobierno desarrollara una coalici6n de trabajo entre los partidos polITticos y reformulara las polTticas
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Las En marzo de 1986 ]a Asamblea aprob6Leyes de Incentivo Laboral tres leyes de incentivoIndustrialde IncentivosAgropecuarios y Agropecuario La Ley
local sent6 las pautas para liberar alde los controles de preclos y para mercado
una reducc16n de lasras que protejen a la agricultura panamefla contra barreshy
la competencia inshyternac lonal
En agosto de 1986 se dieron a conocer los terminos deprestamo de ajuste estructural un nuevo(SAL II) acordado con elMuchos de Banco Mundial cultura
los elementos que eliminaban las regulaciones de lason similares a agrishylos propuestostirminos de 1986 impulsan en el SAL I Sin embargo losmns a Panama haciaabierta Los terminos de una economia de competencia1986 directamente aplicables a ia agriculshytura son
1 Arroz Eliminar los controles de preclos y reducir elde importaci6n a $1800 impuestopor quintal y luego a $1400 por quintal 2 MaTz Suprimir el sost~n de precios por parteproducci6n eliminar del gobierno a lalas cuotas de importac16n paralibre importaci6n con permitir laun impuesto de $510 por quintal que sergreducido a $420 por quintal en fecha futura 3 Sorgo Suspender las compras del gobierno eliminar laimportaci6n reducir la tarifa de cuota deimportac16n a $480 por quintalque luego serg reducida a $420 por quintal 4 Cebollas Suspender las compras del gobierno eliminartas de importaci6n lasestablecer cuoshyuna tarifa de $400 por quintal5 Frljoles Suspender las compras del gobierno y establecer unatarifa ad-valorem del 20 por ciento 6 Sal Suspender las compras realizadas pory liquidar los
las entidades oficialesinventarios gubernamentales terminar los subsishydios de producci6n y las actividades de mercadeo (incluyendo elfinanciamiento del BDA y el BNP de los inventarios de sal) porparte del gobierno 7 Carne Erradicar las cuotas de exportaci6n y eliminar losTese controshyprecios sobre todosgobierno de Panama ayudarg a
los cortes de ]a carne Adems el]a industria ganadera a establecersistema de graduaci6n deun la came
8 Eliminar los controles de precios al consumidor parates productos los siguienshyarroz azdcar cafg carne puerco polIo animashyles vivos cereales preparados harina jugos vegetales frescosy secos maiz mantequilla margarina mayonesa miel pescadoqueso sal tomates enlatados yogurt y m~scontroles de precio sobre adelante suprimir loslos aceites comestibles huevos y leche
9 Dar t6rmino a IAlas compras del en los mercados localestranjeros y restringir y exshylas actividades del IMA en cuanto alcenamlento de productos ]a almadistribucl6n de informaci6n relativa
- 68 shyal precio y el mercado y el establecimiento de est=ndaresintervenciones del de calidad LasIMA en el mercado ocurrir5n s6lo en circunstancias exshycepcionales ie emergencias nacionalesinventarios de El IMA no seguirg manteniendoproductos ni recibiendo transferencias de capital dedel Tesoro Nacional ni aumentarg los prestamos
partenetos El sistema de hiposhytecas sobre cosechas serS abandonado
continden estando sujetos a cuotas el Con excepci6n de los productos queIMA permitirg ]a importaci6n no-resshytringida de todos los productos de estricto acuerdo con niveles tarifarios
especlf icos
10 El gobierno de PanarnJ se abstendrS de aumentar lasestablecer tarifas de importaci6n onuevas cuotas de importaci6n Las regulaclones aprobadas por elMinisterio de Comercio e Industrias para proteger ]auna industria local contrainundaci6n de mercado tambir ser~n aplicadas a ]as empresas agropecuarias 11 El Gobierno de Panamg venderg el Ingenio Azucarero La Cabras el de AlanjeCITRICOS Y ENDEMA y reducirg e ndmero de empleados del sector pdblico enun 2 por ciento en el aro de 1986 Se preveen mayores separacioneslas empresas estatales varias de las cuales est~n
entre en el sector agropecuario
Varias medidas han sido tomadas por el gobierno de PanamS en respuesta alacuerdo SAL II
El gobierno de PanamS anunci6 la venta planificada de cuatro empresas deltor pdblico El Ingenio Las Cabras ]a secENDEMA (maquinaria industrial) el hotel shyde Contadora y Aeroperlas (una aerolinea) la transferencia de ANASEM alel arrendamiento por IDIAP yun afio de los silos del IMA
El gobierno de PanamS anunci6 mediante Resoluci6n de la ORP durante junio yjulio de 1986 la liberaci6n de los precios al consumidor de los siguientes producshytos arroz azdcar caf6 puerco pollos cereales preparadosgetales frescos mafz mantequilla margarina mayonesa harina jugos veshy
pescado frescoqueso sal tomates enlatados manteca frijoles y sardinas
radapasteurizadapara bebgsen polvo legumbres secas y leche evapo-Sin embargo hasta elpronunciamiento oficial al
momento no ha habidorespecto Los controles de precios alel vinagre ]a miel consumidor sobrey el yogurt fueron suspendidos ende Panamg anunci6 ]a suspensi6n de las cuotas de 1984 Ademgs el gobierno
importaci6n de came y la eliminashyci6n de las cuotas de importaci6n de mantequilla margarina cebollas lentejascolorantes y tintes porotos maTz entero sorgo arroz y sebo
El gobierno de Panana tambi~n anunci6 oficialmentereducir las tarifas de un programa perTodico paracinco segmentos iguales Las primeras reducciones efectuashydas en muchos productos agropecuarios fueron Ilevadas a cabo el I de agosto de 1986Las pr6ximas reducciones est~n programadas para noviembre de 1987mayo de 1990 y agosto de 1991 febrero de 1989En el Cuadro Anexo 48 se muestra el programa completo de reducci6n de tarifas por producto
Hasta el mes de Agosto de 1986 el GOP noducci6n o eliminaci6n de ninguno de habTa anunciado pdblicamente la reshylos precios de sost~n del productor sobre losproductos agropecuarios
F Respuesta Esperada del Mercado
Existe un acuerdo general de que se necesitataci6n una extensivaen las polIticas agropecuarias para que Panama reorien
utilice el poten
- 69 shycial de producci6n de su sector agropecuario Los agricultores delmundo entero cambiarfan si existieran incentivos econ6micos para hacerlo El que los agricultores panamei~os cambiarlan estg claramente demosshytrado en las partes dei mercado que est6n relativamente libres decontroles de precio y competencia camar6n tomate y ]a - industrialproducci6n de frutas frescas y de vegetales
Al ser puestos en eJecucl6n los terminos dela liberar el mercado y SAL II se empezargse permltird que los Tndices de precios de esshyte reflejen las condiciones de suministro al mercado por parte deproductores y las condiciones de demanda del
los mismoconsumidores slempre y cuando
por parte de los se le permita al mercado a su vez quecontlnue siendo competitivo Se espera que el retorno a un mercadolocal libre y competitivo con una competencia internaclonagradualmente produzca aumentada
una variedad de cambios en la economia Estoscamblos son enumerados a continuaci6n
1 El arroz tiene un precio local que estS en un 40-50 por cientopor encima delos precios del mercado mundial El sistema deen un preciosmercado libre contribuirg a reducir este preciono al precio en el resto del a un nivel cercamundo En consecuencia los productorescon costos altos camblargn los productos que cultivan y )a producci6nde arroz disminuirg Los productores m~s eficientes buscargn alternashytivas para aumentar las ganancias en especial tecnologfas para reducirlos costos Y en consecuencia despugs derendimientos por hectSrea
un tiempo aumentargn losocasionando una nor baja en el precio al par meshydel arroz El poder adquisitivo del productor aumentarg a medidaque se requiera un menor Ingreso para comprar una cantidad determinadade arroz para Ilenar las neceeidades familiares Este punto econ6micosobre el aumento en el poder adquisitivo del consumidcr es fundamentaly brinda una importante alternativa para el aumento en las tasas salashyr i ales
2 La importancia relativa de ciertos productos alimenticios b6shysicos coma el maiz y el sorgo estg decreciendo a medidasumidores tienden a aumentar su consumo de pan (hecho que los con
con trigo importado) y carne Aunque el precio local25 veces mayor que el
del maTz y el sorgo es casidel mercado mundial los agricultoresoptado no hanpor aumentar la producci6n porque hay otros productos m5s renshytables que se pueden cultivar Una polTtica de precios de mercaciobre contribuirla a lishyreducir substancialmente elmaTz precio en el mercado dely el sorgo coma alimentos de mesa y Ilevarla a que fueran utilishyzados para alimentar al ganado En un corto plaza ]a principal demanda de estos granos vandrTa de los productores de puercos pcI loshuevos yya que sus productos tienen una gran demanda entremidores los consu-Los costos de alimentaci6n constituyen un elemento dominante en el costa de estos productos Si se reducen los precios dealimentos losesto conducir6 inicialmente y despugs a que bajen
a un aumento en Ia producci6nlos precios al consumidor para estos productos
3 El mercado local actualmente da un precio ablemente la carne considerainferior al precio en el mercado internacional La Ilberacionde los precios de Ia came provocarg inicialmente un aumento enprecio a nivel elde los precios en el mercado mundialacuerdo a la calidad y tasas (con ajustes dede flete) Elcional acceso al mercado internashyy los incentivos de precios aumentargn la producci6n de came ymotlvargn mejoras en la eficiencla de la produccl6n En poco tiempo
- 70 shyel resultado sera un cambio por parte de los consumidores con ingreshysos altos de la carne al polio y los huevos y a largo plazo el alza en los ingresos generarg una mayor demanda de carnes rojas Los consumidores con Ingresos bajos no reflejargn sino efectos mTnimos en su consumo ya que en su dieta predominan los granos de alimentaci6n b~sica
4 Inicialmente la liberaci6n delos precios al consumidor susshycitarg un aumento en el precio de los alimentos que son mayormentepreferidos por el los cuales no sistema localconsumidor y para hay un de suministro adecuado Se espera que ampsto incluya productos como la leche y sus derivados en los pescadosmoluscoscrustgceos y algunasfrutas y vegetales tales como las cebollas Los cambios en ]a proshyducci6n y los progresos en el procesamiento favorecer~n a estos pro-shyductos Debido a que la producc i6n agrTcola de estos productosrequiere que se de uso intensivo a la mano de obra y a la tierra f2alentara el desar--llo de las actividades para generar y adoptar tecshynologia Estos efectos ya s- han sentido en el cultivo de papas el cual fuqe liberado de los controles de precio al productor y al consu-shymidor en 1983
5 Con el correr del tiempo el precio relativo de los aIimentos bajarg gradualmente a mddida que la producci6n responda a la demanda del consumidor En efecto esto es casi igual que un aumento en elingreso real sin que los salarios sean manipulados directamente
6 Las empresas agricolasganaderas cuya demanda ejerza una fuerte influencia en los mercados internacionales y que tengan mayores ventajascomparativas experimentar~n m~s rlpidamente los aumentos en la proshyducci6n ie (a) siembra de camarones (maricultura) para la exportashyci6n (b) producci6n ganadera en las tierras de baja calidad de las co linas para proveer de leche a los meicados locales y de carne tanto a los locales como a los internacionalis (c) cultivos de frutas y vegeshytales en zonas templadas para su exportaci6n a los inercados de los EE UU en invierno y (d) producci6n contTnua de frutas tropicales y vegeshytales en las provincias centrales tanto para los mercados local -s como para los internacionales
7 La productividad y )a competencia ser~n estimuladas cuando ocurra a separacirn de las empresas subsidiadas por el estado quehan resultado ineficientes Muchas de estas instituciones p~blicasestgn operando en Sreas donde ]a empresa privada podria florecer
8 Una orientaci6n hacia el mercado libre reducirg en gran partela necesidad de actividades para controlar la producci6n y el mercado por parte del estado pero aumentarg )a necesidad de actividades regushyladoras y de informac16n de mercado Las necesidades de regulaci6nlnluyen el establecimiento de grados y normas de control de calidad normas de salud y seguridad en el uso de los productos quimicos y otras actividades peligrosas limitaciones en el poder del mercado (monopolio) y la soluci6n de los conflictos sobre las propiedades comunes
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V CONCLUSIONES A El Comportamiento del Sector Agropecuari 0 es Bajo
1 Los aumentos que hasta ]a fecha se han dado laen producci6nse han originado en la expansi6n de las tierras lo cual esimposible a fecha]a
2 Los rendimientos de las cosechas son bajos adn bajo los esshyt~ndares de Centro America
3 La lntroduccl6n y adopci6n de tecnologta para aumentarrendimientos los(intensificaci6n de ]as tierras) han sido muy 1ishymi tada s 4 La institucionalizaci6n de los procesos de generaci6ntransfeshy
revpcia de tecnolog i estfi en pafiales 5 Las polIticas agropeczarias de ]a d~cada delron aumentos en 70 no incentivashyla productividad Por el contrario unaducci6n estatal proshycostosa e ineficiente protegi6local contra a ]a producci6nfas fuerzas del mercado competitivo distorsion6los mercados de insumos favoreciendo unauso intensivo de capital tecnologla inadecuadade
bre y los estrictos controles ejercidosel mercado eliminaron soshylos Indices de suministrodel mismo y demandaTodos estos factores aunadosde mercado a a la concentraci6ntravis de medios politicos restringieronducci6n y lijitaron la proshya un minimo las rentas inesperadas
6 En los ai~os 70 la baja productividad en la agricultura y lasaltas rentas en el de
sector de servicios inducidas por fuerzaslos mercados externos y gastos masivos pordo atrajeron un grin flujo de mano parte del estashy
de obra y recursos de capital del sector rural a] urbano 7 La gran diferencia en los ingresos dela agriculturade la economIa aument6 durante
y el resto los ahios 70
El Potencial -Aropecuario es Alto I El potencial de aumento del rendimiento (intensificaci6n delas tierras) es alto pero s6lo ha sido aprovechadominimo en la producci6n de en gradobananos tomatecorral industrial avesy leche y sus dederivados Aunque los niveles de producshyci6n se han mantenido bajos a travs de ]a historia 6stos hansido mis que adecuados para la demanda localaumentos en Muchos de los]a futura producci6n tendrfin que sercados externos como para los mershylo es ya una porci6n considerable 2 Se puede aumentar el rendimiento de las cosechasde 3 a 5 vecesen ]as tierras altas y de 2 a 3 veces en las bajas mediante latransferencia y adaptaci6n de tecnologTa empTrica conocida ydisponible especialmente caso detasvegetales con altos
en el los cultivos de frushyingresos y uso intensivo de la tierra
4
5
6
- 72 shy
e internashyfuerte demanda local mano de obra y que tienen una en
El mangle natural y la producci6n de camarones cional de estanques salados artificiales poseen un mayor potencial
mashyque podrTa ser aumentado significativamente en
produccl 6 n en uso El sub-sector de la ganaderia
rismas que no est~n tiene adtualmente capacidad para exportar 20000 cabezas y no
se esti aprovechando
necesario reforzar Para utilizar el potencial tecnol6gico serg
n y transferencia de tecnologa a nishylos procesos de generaci6
pdblico Otros vel Instituclonal en especial er el sector
enla re-definlci6 n de prioridadeselementos necesarlos son
la investlgaclbn el establecimiento de un componente funcioshyuna nal de transferencia (extensi6n) de tecnologTa que tenga
6 n directa y permanente con los agricultores y la agroshyrelaci 6 n del adiestramiento agropecuashyindustria y ]a intensificacit~cnico y profesional Es
de fincas vocacionalrio a nivel el adiestramiento que se haga especial enfasis enesencial econ6m ico
mercado libre y competitivo es condici6n La existencia de un
potencial agropecuario y lala activaci6n delnecesaria para un pablicodesarrollo entrelos beneficios deldlfusi6n de esta direcc16n no recibir~n ashyse den en mayor Los pasos que
han beneficiado con poyo general ya que aquellos que se las
gran influencia polTshypolTticas existentes tambifn poseen una
escenario po-Para mover las decisiones econ6micas del tica
mundo mercantil sin que simplemente se cambie la lttico al el establecimienshypoder econ6mico se requerirSubicaci6n del
libre cuidadosamente disefiadas to de reglas de mercadeo
en los mercadus mundialeslos afios 70 un giroEmpezando por sector de servicios aunado a los salarios altos y rTgidos del
en los mercados del mundd redujeron la capacidad de competir
estos mercados sin necesidad de Es necesario para recuperar
los precios y los salarios en aumentar el desempleo reducir Panama
potencial agropecuario puede traer gran El aprovechamiento del
trminos de intercambio hashyinclinen losdes consecuencias que de mano dea vezcia la agricultura que originen su el flujo
de capital Las presiones de los con obra y atraigan recursos ser~n minimizadassalariosaumenten lostrarios para que se
ingreso de los agricultores privados ya que el aumento en el
de salarios (que son mayorTa) provendrS de ganancias y no
a medida que los beneficios en Con el transcurso del tiempo
aumento se inclinen hacia la agricultura debido a una mejorTa retornos
resultado serg que habrS mayores qn la tecnologla el un sistema de
Cuando esto ocurra se requerirga la tierra
efectivo y definitivo que el existente volteo de tierras m~s los beneficioslas cultivan reciban para que aquellos que
--
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C La Base del Recurso Natural limitada frggilya Crecientes esPresiones est4_sujetade Uso- shy
1 La competencia por los recursos existentesde la propiedad los conflictoscom~n y la degradaci6n del medio ambiente van en aumento
2 Las pr~ctices de usurpaci6n de tierras y de expansi6n delos lotes continaa 3 Se estg poniendo en ejecuci6n una polltica parael establecimiento refrenarinstitucionaldel Estado La de las tierras propiedadpolitica sobre uso de la tierra se encuenshytra en paiales
- 73 -
VI RECOMENDACIONES De esta evaluac16n de los estructura recursos agropecuariose Instituclones de PanamS
Ila producci6n infrashyse extraen tresPrimero para aprovechar el recomendacionespotencialcuario PanamS de producci6n del sector agropeshytiene que emprender ]a reorientaci6n deagropecuarias hacia el desarrollo de un las Polticas
gundo para sistemaaumentar de mercado librela productividad agropecuaria Seshyvertir en activldades generadoras PanamS necesita inshyrefuerzos y de transferencia dea los recursos humanos de tecnologla y enla agriculturario que Tercero es necesashyse adopten medidas para desarrollrpara administrar el la capacidad institucionaluso y ]a conservaci6n de los recursos naturalesA continuac16n mencionaremos recomendaciones especrficas en cada Srea A Desarrollo de las PolTticas Agropecuarias 1 Liberar de controles de mercado interno y externo aagrTcolas y pecuarias que puedan las actividades
ser identificadasyor potencial como las de mashyp3ra operar competitivamentey de exportaci6n en los mercadosSe sugiere que localeslosterio de productos que respondan altaner una fuerte demanda criclonales gracias en los mercados localesa fuertes e internaingresos altos y que danlos recursos laborales y biol6gicos tengan el uso intensivo aproducci6n de frutasvegetales mayor potencial Lacamaronesa dichos criterlos y
y ganado parecen respondermerecen una seria consideraci6n 2 Realizar mayores estud os sobre las polticascuencias econ6micas dela
para medir las conseshyliberaci6n delde sost~n mercadoa del (de losnivel productor precios topes al precios
troles y tarifas consumidorde importci6nexportaci6n conshyvidad -en y contratoslas concesiones) de exclusiy para determinargenerar una capacidad los requisitoscompetitiva paradebe ser Uno de los principalesla tasa y punto hasta elementosdonde setarifarias a deben reducirtravs las barreras cas derivadas de un
del tiempo para compensar las gananciasaumento econ6mishyen la capacidadmediante Ta adopci6n de tecnologias de producci6n competitiva
tendientes a bajar los costoslos precios y
3 Desarrollar reglas de operaci6n especificas disefiadasdadosamente para la direcci6n de clara y cu_ que la un mercadoagricultura y )a libre y competitivo paraindustria disminuyander econ6mico y politico que
las inFluencias del poshylimitanpequefio los beneficiosEs necesario poner atenci6n especial a] a un grupo muy
reglas para dirigir el de establecimiento deproceso separaci6nles y )a limitaci6n de de las empresas es~atashy)a concentraci6n de mercado por el poder4 Reforzar el sistema
ra de generaci6n y distribuci6n delos agricultores informaci6n pashygrupos comerciales losque creany los que las politicastoman decisiones politicas
5 Evaluar formas para absorber ras servicios
los gastos pblicos (escuelas carreteshyde salud uso de los recursos naturales uso de las
- 74 shy
tierras y controles ambientales) de modo que los beneficiarios delos bienes pdblicos a nivel local sean responsables deporci6n de los lievar unacostos Parte de este acuerdo deberlan ser los meshycanismos para traisferir responsabilidad y presupuestos del gobierno central a un mayor control local B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa
1 Reforzar las actividades del sector p6blico en ]a generaci6n y transferenca de tecnologla con mayor gnfasis enqueFosmedianos produzcan que los agricultores petanto para los mercados localeslos internacionales como paraDesarrollar ]a capacidad delra sector p~blico parevisar y actualizar contTnuamente las tecnologTas a nivelfincas contando con de lasla cooperaci6n de los agricultores y las agroshyind us tr ias
2 Dirigir las nvestigaciones hacia una tecnologia que d6tivamente mayor a la un uso relashymano de obrarecursos biol6gicos isando menoscapital y menos tierra 3 Dirigir las investigaciones del sector pblico e iniciargaciones del las investisector privado hacia el mercadeo agropecuario tanto enlos mercados locales como los internacionalesde ambos Reforzar la capacidadsectores para identificar y evaluar los potenciales delcado local e internacional mershylas barreras a rompertecnicos y los los requisitosrequisitos de conexi6n entre el productor y el consumishy
dor
4 Apoyar las actividades que promueven y fTnancian las exportaciones enla agro-industria
5 Desarrollar la capacidad de investigaci6n econ6mica del sector p6shyblico ri nivei de las fincas para (a) identificar las oportunidadesde ventaja comparativa inexistentes en los mercados localesnacionales e intershy(b) evaluar los costosdistintas relativos de oportunidad lasenempresas agropecuarias (c) ]a utilizaci6n deagropecuarios para evaluar el
los recursos potencial de intensificaci6n
i Brindar adiestramiento educativo versidad y adultos para reforzar
a nivel de escuela secundaria unishyla capacidad socialy realizar los para comprendernegocios en una economTa de mercado libre
Aumeintar la capacidad para adiestrar personaly en ]a agro-industrialas agencias ptblicas de extensi6n e investigaci6n Los conocishymientos econ6micos necesarios en la agricultura son economTa de laproducci6n administraci6n agropecuaria mercadeo agropecuario ecoshynomia internacional y economia marTtima
Administraci6n delos Recursos NatUrales
Reforzar los programas pblicos que conservan y administran las tieshyrras pablicas
- 75 shy
2 Promover la inversi8n del sector privado en el desarrollo administra
tivo de los recursos naturales en tierras privadas
3 Desarrollar la capacidad instItucional para administrar los recurshy
sos naturales pibllcos y privados mediante una poITtica sensata y actividades de ejecuci6n
4 Promover la conciencia p6b lica sobre los nuevos temas ambientales y
]a participacl6n en ]a conservaci6n y el manejo de los recursos natushy
rales
5 Iniclar el di6logo sobre las poltticas de medidas econ6micas para
resolver los conflictos privados y sociales sobre el uso de la tierra
que ocasione problemas de erosi6n y degradaci6n de los recursos
BI B L I OG RA F I A
CAPITULO I ANTECEDENTES
Alderman Harold The Effort of Income and Food Price Charges onthe Acquisition of Food by Low Income Households IFPRM Marzo de 1985
American Uversity Panama A Country Study Serie de Manualesdel Area Imprenta del Gobierno de los EEUU
Atlee Charles B Final Report on Vegetable Production in ChiriquiProyecto ATT Septiembre de 1985
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Cunningham Charles G et al Earth and Water Resources and HazardsIr Central America Circular 25 de ]a Encuesta Geol6gica delMlnisterio del Interior de los EEUU 19P4
DCr-z Luis y Juan Del Rosario Assessment of the Population of Fishand Shrimp Larvae in the Mangrove Swamps of Chame and AguadulceRepublic of Panama Febrero 1985
Direcci6n de EstadTstica y Censo ContralorTa General PanamS en Cishyfras Aios 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos Afios 1979-1982 Secci6n352 Consumo Estadistica Panamefia (Febrero 1984)
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contraloria General Situaci6n Culshytural Educaci6n Arlo 1983 Secci6n 511 Educaci6n EstadTsticaPanameiia (Abril 1985)
EPALUN Estudio Econ6mico de America Latina Panam5 1982
Franklin David Marielouise darrell y Cutberto Pavilion Nutritioshynal Functional Classification Study of Panama Food Policy pp63-74 Feb 1985
Franklin David Eric Shearer y G Arcia The Consumption Effectsof Agricultural Policies in Panama RTI North Carolina Enero de 1984
Heckadon Moreno Stanley Cuando se Acaban Los Montes Impretex SA 1983
Heckadon Moreno Stanley y Jaime Espinosa Gonzalez Editores Agonlade la Naturaleza Impretex S A 1985
Heckadon Moreno Stanley y Alberto McKay Editores Colonikaci6n yDestrucci6n de Bosques en Panama Impretex S A 1984
Hintermeister Alberto Panama Estabilidad del Empleo AgrtcolaPREALC Oficina Internaclonal del Trabajo 1986
Instituto Internacional para el Ambiente y Desarrollo (lIED)tural Resources and Economic Development in Na-
Central America aRegional Environmental Profile Febrero de 1985 Organizaci6n Internacional de Trabajo
para Amirica Latina y el Programa Regional de Empleos
Caribe (PREALC) Employment in Latin Ameshyrica 1978 Imprenta Praeger
Fondo Monetario Internacional (IMF) PanamS -Staff Report for the1985 Article IV Consultation and Request for a Stand - by Arrangeshyment Junio 17 de 1985
Inforpress Centroamericana Rasgos Generales de la Evoluci6n Recientede Ia EconomTa Panameija 4 de Julio de 1985 ISTI Inc Panama Perfil Ambiental del PaTs Un Estudio de Campo
1980
Jones Emil Financiado por UN
Forest Resource Policy Issues paraMIDARENARE Nov 1984
Lebrija Eduardo et al Proyecto delForestal de Panamg Plan Nacional de Desarrollo(Parte II) Documento de Trabajo No 13 Fishynanciado por MIDARENAREFAO
Looney Robert The Economic Development of Panama the Impact ofWorld Inflation on an Open Ecomomy 1976 Oficina Internac onal del Trabajo (OIT)
taci6n del PREALC Panama Segmen-Mercado de Trabajo - Informaci6n Estadistica Basica
1984
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Producci6n de Alishymentos Bfsicos y Empleo en el Istmo Centroamericano 1983 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Programas Especiashyles de Empleo en Panama 1978-1984 Junio de 1985 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Resei~a de los Docushymentos Publicados por el PREALC Sobre el Empleo en Panama 1978-84Noviembre 1984
USAIDPanamS CDSS Strategy Statement for FY 1986 US EmbassyPanama Panama Economic Report Mayo de 1985 World Bank World Development Report 1983
CAPITULO II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECUARIO
Arthur D Little International Inc Estudio Integral del Sector Industrial de Panamh Tomo I La Estrategia de Desarrollo Inshydustrial Informe Preparado por el Ministerio de Comercio e Inshydustrias Febrero de 1984
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustmentin the Agricultural Sector- of Panama Preparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Banco Interamericano de Desarrollo Informe sobre el Sector Agropeshycuario de Panama Enero de 1982
Chapman Guilermo 0 Jr Papel del Sector Agropecurio en el Fushyturo Econ6mico de Panama
Comisi6n de Reforma Agraria Uso de la Informaci6n Producida por el Catastro Rural de Tierras y Aguas Septiembre de 1966
CPIAIDIAP Directorio de Unidades de Informaci6n AgrTcola en Panam9 Octubre de 1981
Cuervo Amalia G The Panama Survey of Employer- Based TrainingSummary of Findings S amp TOffice of Education USAID 1985
Departamento de Planificaci6n Direcci6n General de Planificaci6n yAdministraci6n Estudios Sectoriales Sector Agropecuario Diagshyn6stico 1960-1968 3 Volimenes Junio 1970
Diez Rafael Report of Program Management ABT Associates Marzo de 1984
Direcci6n de Estadisticas y Censo ContralorTa General Censos Nacioshynales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuario Mayo 1981
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contralorla Geneal Panamg en Cifras Altos 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorla General Estadfstica Pashynameia
Secci6n 221 - Movimiento de Poblaci6n -Situaci6n Demogr~fica Estadlsticas Vitales Aio 1982 (Marzo 1985)
Secciones 321 323 324 325 314- Industria -Situaci6n Econ6mica Industria 1983Ahio (Diciembre 1984)
Secci6n 342- Cuentas Nacionales -Situaci6n Econ6mica Cuentas Nacionales Alhos 1980-82 (Junio 1984)
Secciones 343 344 - Firlanzas P(blicas Banca Seguros y Registro Mercanti
-Situaci6n Econ6mica Hacienda Pblica y Finanzas Ahio 1983 (Febrero 1985)
Seccl6n 351 - Preclos -Situaci6n Econ6mica Indice d-- Precios al Por Mayor y al Conshysumidor Tercer Trimestre de 19414 (Febrero 1985)
-Situaci6n Econ6mica Precios Recibidos por el Productor Agroshypecuario Mayo y Junio de 1984 (Septiembre 1984)
Secci6n 441 - Trabajo y Salarios -Situaci6n Social EstadTsticas del Trabajo Ajio 1982 (Agosto 1984)
Direcci6n Nacional de Planificaci6n Sectorial MIDA Plan Trienal de Desarrollo Agropecuario 1978 - 80 Santiago de Veraguas 19
Direccin Nacional de Producci6n Pecuaria MIDA An~lisi de ]a Proshyblematica Ganadera en ]a Republ ica de PanamS (Un Enfoque no Tradishycional) Diciembre 1982
Servicio de Investigaci6n Econ5mica USDA World Indices of Agriculshytural and Food Production 1971 - 1981 Boletln de EstadTsticas 689 Agosto de 1982
French James R Status and Recommendations of Agricultural Informashytion Systems in Panama Marzo de 1984
Heckadon Moreno Stanley Los Asentamientos Campesinos Una Experienshycia Ranamefia en Reforma Agraria MIPPE Abril 1973
IDIAP Bibliografla Agropecuaria de Panama 1983
IDIAP Informe Anual Diciembre 1981
IDIAP Informe Anual Diciembre 1983
El Centro de An~lisis Administrativo llev6 a cabo una Serie de Estushydios de la Fase I de Administraci6n publicados en Octubre de 1984 acerca de
-Asentami entos Campesinos -BDA (Banco de Desarrollo Agropecuario) -CALV (Corporaci6n Azucarera La Victoria) -CItricos de Chiriqui -COBANA (Corporaci6n Bananera del Atlantico) -ENASEM (Empresa Nacional de Semillas) -ENDEMA (Empresa Nacional de Maquinaria Agricola) -IMA (Instituto de Mercadeo Agropecuario) -ISA (Instituto de Seguro Agropecuario) -Control Administrativo -Resumen de Recomendaciones
Merrill William Lehman Fletcher et al Panamas Economic Developshyment The Role of Agriculture ISU Press 1975 Mlnisterio de Planiflcacl6n y Polftica Econ6micaPerspectivas y PoItticas de lnterpretaci6n
Desarrollo Agropecuario (Borrador paraDiscusi6n) 1980 Ministerio de Planificac16n y Pol tica Econ6micael PerspectivasDesarrollo Agropecuario en paraPanamA Resumen MIPPEMIDAEAOUSAID
Agosto 1975
Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6micaDesarrollo 1976 Plan Nacional- 1380 Objetivos PoITticas y Metas de
SectorialesPanama Fol No 2 1976 Nilsestnen Wayme James Walker and Kenneth Swanberg AgriculturalResearch Priorities Implementation Plan Agosto de 1983 Pray Carl Agricultural Research in Panamg The Roles ofand IDIAP ENASEMUniversity of Minnesota Septiembre de 1984 ROCAP Project Implementation Document - Regional Agricultural HigherEducation Diciembre de 1984 Rutgers University e ISNAR ~-Agricultural
tems in Latin America Technology Management Sysshya Progress Report Mayo de 1985
Rutgers University Quarterly Report No 10nology Development Project for Agricultural Tech-Perfodo de Oct I - Diciembre 31 1984(Marzo de 1985)
Rutgers University Report of the Agricultural Training Needs StudyTeam Mayo 9 1983
Schweigert Thomas Randy Stringer Jean Sussman and William C Thiesenshyhussen The State of the Agrarian Reform Asentamientos en PanamaCentro de An~iisis Administrativo Septiembre de 1984 Simmons Richard F Private Sector Study for Agriculture in PanamaFebreroHarzo 1984
University of Delaware Final Report Education forment Project Rural DevelopshyUSAIDPanama Diciembre de 1984 Ugarte Tom~s Panama Agricultural Statistical Profile USAIDPashynama 1985 Walter W H Trip Report on Agricultural Information Systemsnama in Pa-Preparado para USAIDPanama Diciembre de 1985 Warnken Philip y Alfredo Bernal A Frame of Reference forInstitucional theStrengthening of DNPS 1981Banco Mundlal Panama Structural Change and Growth Prospects 1985
CAPITUL III PRODUCCION RENTABILIDAD Y POTENCIAL AGROPECUARIOS
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General EstadTstica Panameija
Secci6n 312 - Producci6n Agropecuaria -Situaci6n Econbmica Producci6n Pecuaria Ario 1983 (Abril 1984)
-Situaci6n rcon6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Caf6 Tabaco y Calia de Aztcar Aio AgrTcola 198384 (Febrero 1985) -Situaci6n Econ6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Arroz
MaTz y Fijol de Bejuco Afio AgrTcola 198384 (Febrero 1985)
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Banco Mundial Panam3 Structural Change and Growth Prospects 1985
|
CAPITULO IV ANALISIS
Arcia Gustavo A Practizal Frame of Reference for Agricultural Policy Analysis RTI Marzo de 1983
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustment in the Agricultural Sector of Parama Pveparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Barrios Javier El Sistema de Cuotas en PanamA Descripci6n Eva luaci6n y Efectividad Ministerio de Planificaci6n y Polttica Econ6mica (MIPPE) 1984
Butelman Andrea y Pedro Videla The Labor Code and its Effects on Wages and Employment MIPPE 1983
Buttari Juan J A Policy Approach to the Employment Problem in Deshyveloping Countries Febrero de 1985
Douglas Herman Carter y Daniel Wisecarver Second Report to USAID Panama on a Program of Technical Assistanoe to MIPPE Junio de 1983
Espinosa Armando Informe sobre Producci6n Agropecuaria en ]a Proshyvincia de Chiriqui USAIDPanama 1982
Harberger Arnold C Panamas Fiscal and International Debt Crises One Problem or Two MIPPE 1983
Hayami Yuyiro y Vernon W Ruttan Agricultural Development and Intershynational Perspective Johns Hopkins Press 1971
Banco Interamerikano de Desarrollo (BID) Economic and Social Progress in Latin America Economic Integration Informe de 1984
Organizaci6n Internacional de Trabajo (PREALC) Beyond the Crisis 1985
Fondo Monetario Internacional IMF) Panama - Staff Report for the 1985 Article IV Consultation and Request for a Stand-by Arrangeshyment Junio 17 1985
Jones Emil Forest Resource Policy Issues Noviembre de 1984
Kelly Harrison Associates Exporting Non-Traditional Products from Central America and Panama Noviembre de 1984
Mannion Harold J Assessment of Panamas Agribusiness Potential in the Processing Marketing Sector ATMA Associates Junio de 1984
MIDA Basic Food ]ian Executive Summary Republica de Panama Feshybrero de 1984
MIDA Plan Quinquenal de Desarrollo Agropecuario 1987-1991 (Borrador 20 de Junio 1986)
Univarsidad de Minnesota Depto de Economta Agropecuaria y AplicadaLas Pol ticas de Precios y Comercio Internacional en el Sector Agropecuarlo en Panama 1970-1983 MIPPE Mayo de 1984
Norton Roger A Review of Panamas Draft Five-Year Agricultural Plan USAIDPanama Julio de 1986
Pou Pedro Empleo Inversi6n y Crecimdento Econ6mico en Panama Dushyrante la Decada de los Setenta MIPPE 1985
Pray Carl Private Agricultural Research Foodin Asia Policy Mayo de 1983
Reca Julius G Panama A Report on the Economics of the Beef Cattle Sector Mimeografla del Banco Mundial Octubre de 1982
RONCO Consulting corporation CaneEnergy Systems Assessment Program Septiembre de 1985
SL da Nasser Public Debt Expenditures and Revenues Panama 1956shy1983 Assessment and Policy Recommendations MIPPE 1983
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Shearer Eric B y Gustavo Tejada Mora Una Evaluaci6n General delSector Agropecuario de Panam Diciembre 1980
Sjaastad Larry A Report to USAIDPanama on Technical Assistance to MIPPE Abril de 1983
Sjaastad Larry A Commercial Policy for Panama thein 198 0s MIPPE 1983
Spinanger Dan The Labor Market in Panama An Analysis of the Emshyployment Impact of the Labor Code MIPPE 1983
Strasma John Institutional Analysis and Policy Formulation Univ de Wisconsin Marzo de 1984
Strasma John Land Taxation Rural Cada3tres Ownership Records and Surveys in Relation to the Integrated Rural Development Program 1977
Truitt George A Harold J Mannion y Arnoldo V Villafuente Assessshyment of Agribusiness Potential in Abt IncPanama Associates Julio de 1984
Van Haeften Roberta An Analysis of the Panamanian AgriculturalPrice Policy Systems ERSUSDA Abril de 1975
Banco Mundial Panama Structural Change and Growth Prospect 1985
CUADROS ANEXOS
NOTA
Los datos presentados representan las cifras mas actualizadasque se encontraban disponibles al momento de esta publicaci6nno obstante deben interpretarse con cautela Las estadisticascorrespondientes a los iltimos aflos se acostumbra a publicarshylas primero como c lculos aproximados que se revisan posteriorshymente a medida que la informaci6n se hace accesible
(
CUADRO ANEND 1
PRC4EDIO DE XONSUMO DE ALIMENTOS PER PANAMA 1973 Y 1982
CAPITA EN
COMPONETE ALfMENTICIO ConsumoPersona (Kgs) 1973 1982
PORCENTAJE DE CAMBIO
Cereales Matz Productos de Mafz Trigo Productos de Trigo Arroz
205 10 242 36
566
212 24
211 06
559
Sub-Total 1059 1012 -44
Ralces y Tubirculos Papas Yuca Iame Otoe
70 183 90 46
70 126 49 14
Sub-Tbtal 389 259 -334
Azucar Azicar de Caffa Panela Melaza
254 13 19
292 09 12
Sub-Total 389 259 -94
Le quminosas Frijoles
Guandf Coco
29
10 88
29
12 84
Sub-Total 127 125 -16
Vegetale s Cebollas Pimientos Re pollo
Tomate Zanahorias Lechuga Pepinos
Remolacha
34 06 17
76 13 06 -
-
39 05 06
97 06 05 05
00
Sub-Total 142 163 148
Frutas Pi~ia 34 30 Platano 450 284 Banana 235 220
iuacate 13 09 Na ranjas 267 224Mel6n Cantalup 05 Sandfa - 09
Sub-Total 999 781 -218
Carnes Res 214 247 Puerco 24 35 PolIo 54 100 Productos de Carne 34 115
Sub-Total 326- 497 525
PescadosMariscos Pescado fresco 83 103 Camaronescrusticos 06 04
Sub-Total 89 107 202
Le cheProductos I4cteos Leche fresca 101 80 Leche fresca pasteurizada 156 185Condensadaevaporadaen polvo 87 78 Quesos 02 13
Sub-Total 346 356 29
Otros
Caf 17 20 Cacao 01 08 Huevos 76 78
Sub-Total 94 16 128
Fuente de Informaci6n Direccli6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la Repiblica Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos AEos 1979-82 Estadrstica Pananeffa Secci6n 352 Consumo (Febrero de 1984)
CUADRO ANEXO 2
VALOR DE LA EXPORTACION DE BIENES DE PANampA 1979 - 1984
1970 1979 1980 1981 1982 1983 1984_ 1985 (P)
(en miles de lalvis)
arfcolas lananas 657 616 692 660 750 746 781 im rones 450 437 427 529 514 492 591
Lzdcar 261 658 526 237 413 371 273 afg 96 101 135 121 152 120 155 larina do Pescado 79 101 43 16 55 27 64 uaros 52 20 24 51 37 69 15 ine (Res) 15 31 51 94 41 2 shyurf de Banana 25 22 37 22 31 23 26
cbi Condensada 33 65 59 23 28 24 27 xtractoo do Frutas 21 13 11 14 21 24 10 baco 17 14 22 23 21 19 shyelaza 40 39 25 18 12 13 acao 39 21 1 - 2 42 2 tro8 Aceites do Pescado 14 47 13 3 9 13 18
Valor Sub-Total 1898 2372 2238 2037 2342 2183 1962
Porcentaje Sub-Total 644 671 700 657 771 852 902
b-Agrfcolas rods de Aceite Refinado 724 818 584 701 358 53 200 tros Prods de Fabricaci6n 169 161 193 146 214 190 NA op a 86 104 140 173 76 93 NA ajas (cart6n) 17 28 12 15 12 9 3 on 38 30 20 25 23 19 shyostazaMayonesa Preparadas 15 21 7 5 11 16 9
Valor Sub-Total 1049 1162 956 1065 694 380 212
Porcentaje Sub-Total 356 329 300 343 229 148 98
RAN TOTAL 2947 3534 3194 3102 3036 2563 2174
uente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la
epblica Panami en Cifras afros 1980-1984 Marzo de 1986 Estadfsticas Agropecuarias evisadas en Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 3 - POBLACION URBANA Y RURAL POR PRDVINCIA 1970 y 1980
(Poblaci6n en O00s)
1970TOTAL R U R A L U R 1980B A N A DISTN FOR PRDVINCIA TOTAL R U R A L U R B A N A DISTN POR PROVINCIAPEOVINCIA No No z Total Rural Urbano No 2 No z Total Rural Urbanoz z z -
Bocas del Ibro 44 29 659 15 341 31 39 22 54 37 686 17 314 30 40 19 Coc1i 118 92 780 26 220 83 123 39 140 104 743 36 257 77 112 40 Col6n 134 65 485 69 515 94 87 102 166 93 561 73 439 91 100 82 Chi riquf 236 175 743 61 257 166 234 90 288 197 684 91 316 158 212 102 i-riLn 23 21 913 2 87 17 28 03 26 24 923 2 77 15 26 02
Herre ra 73 50 685 23 315 52 67 34 82 50 610 32 390 45 54 36 Los Santos 72 64 889 8 111 51 86 12 70 60 858 10 142 39 65 12 Panam 577 121 210 456 790 404 162 672 830 220 265 610 735 454 237 678 Veraguas 152 133 875 19 125 107 178 28 173 143 827 30 173 95 154 34
TOTAL 1428 749 525 679 475 1000 1000 1000 1830 930 508 900 492 1000 1000 1000
Fuente de Informaci6n Datos proprcionados por el BID en su Informe Sobre El Sector Agropecuarlo de PanamA de Enero de 1982 basado en informaci6n suministrada por Ia Contralorfa General de la Repfiblica
CLAM ANE 4 MERO M_ PAS POR TAMO rE DISIRIBiccti
1970 Y 1980
1970
UMBo (Ha) rc de Finces
o el g
a de 5
e Nc Ha de
Je gran
da cf 5
Fica and
Pcblacidn de la Finca
Nc de Iuailiares
P ccntaje de agricultores deedientem de la ftnce
total R tctal al oer en Ca a cco dnico ingre-o failiar
Hence de 05 05 hasta 29
A 31035
A NA 338
NA 40076
NA NA 19
NA NA NA
30 hasta 99 100 hasta 499 500 hasta 1999
24091 28317
7446 NA
262 308 80
125618 597529 615701
NA 60
285 294
NA NA NA
200 o ads 1172 09 717766 342
GEAN TQrAL 100 - 100 -
lIKA 5 y zds 92061 - 100 2096680 - 100
1980
Hence de 05 05 hasta 29 30 basra 99 100 hasta 499 500 hasta 1999 200 a s
51025 39502 24833 27709
8635 1490
333 258 162 181 56 10
-387 243 271 84 15
4590 47508
128325 585746 721444 770941
2 21 57
259 320 341
-21 57
260 320 342
247042 195458 130582 146302
43255 5997
484 495 526 434 501 402
3 32 58 67 73 75
GRAN TAL 153194 100 - 2258557 100 - 768646 - -
TUEL 5 y u 102169 - 100 2253967 - 100 521594 -
Fumete de Informaci6n Direcridn de Estadfsticm y Censcq Caitralcqa General de la Repdblioa Hojas ccmputarlzace y nc ptblicadis y Hojas de Remi
del Ceao Agrcpeamrio desde 1970 hasta 1980
Tierra Agrfcola Utilizada
Cultivoa Anualea
Cultivom Permanentes
Tierra sin Cultivar
Tierra de Pastizales
Tierras de atorral
Bosquem y de otros taos
1950
Porcentaje de No Ha Tierra Agr (000a)
1559 132
822 73
2137 181
5668 480
1582 134
CUADRO ANEXO 5 TIERRA AQtICOLA UTILIZADA EN PANAMA
1950 a 1980 1960 1970
Z canblo 2 canblo Porcentaje de deca- Porcentaje de dfca- No Ha
No Ha de Tierra da ante No Ha de T16rra das ante-(o0a Agrfcola decade (000s) Agrfcola riores (000s)
1940 105 244 1961 93 11 2397
1589 86 933 1348 64 - 152 1177
2236 121 46 2174 104 - 28 1945
8371 453 477 11408 544 363 122
4343 235 1745 4089 195 - 58 4056
1950
X canbi Porcentaje de d~ca de Tierra das anti Agrfcola riores
106 222
52 - 127
86 - 106
575 136
221 - 8
TOTAL 11808 100 18479 1000 565 20980 100 135 22539 100 74
Fuente de Inforwacl6n Contralorfa General de Is Repblica Direccl6n de Estadfstica y Censo Tcnado de las hojas comutarizadas y no publicadas del
Agropecuarlo de 1980
CUADRO ANEXO 6 USO AGRICOLA DE LA TIERRA POR POVINCIA
EN HECTAREAS 1980
Bocas Uso de I- Tierra Total del Toro Cocle Col6n Chiriguf DariEn Herrera Los Santos Panaag Veraguas
Cultivos Anuales 239748 1782 40053 9638 52146 8993 24341 24394 30282 48117
Granoa Legumbres (arroz uaiz sorgo frijoles y guanddt) 184880 898 22693 6444 51661 8135 16666 24373 18351 35747
RaicesTubgrculos (papas yuca flame otoe) 13123 67 1174 2409 2920 696 2081 353 1669 1751
Cultivos Hortfcolas 3092 - 540 41 555 44 377 1139 268 111
Azficar de Calla 54061 10 13747 46 6392 76 12127 1070 7898 12694
Hect~reas no Contadas 1 (+ 15408) (-807) (-1899) (-698) (+9382) (-42) (+6910) (+2541) (-2097) (+2186)
Cultivos Permanentes 2 117744 12614 14789 11595 32222 3846 5581 5114 16449 15533
Cultivos Industriales (tabaco) 1461 - 12 3 1076 9 2 297 58 4
Tierras sin Cultivar 194563 4995 24564 18968 20353 17068 10050 7545 39235 15783
Pastizamples (mejorados) 1016925 12197 74662 40613 227266 19923 89070 200767 133272 219154
Pastizales (naturales) 279356 4570 40232 9302 55275 3718 25235 30610 42390 68023
Tierra de MatorralBosques 353220 13410 25672 27033 21710 49522 13871 17730 84036 100233
Otros Usos de la Tierra 52409 1688 8628 3081 8732 1835 1827 1580 17867 7189
TOTAL 2253967 51258 228602 120232 417705 104906 169977 287721 363532 510032
Percentaje del Total 100 23 102 53 185 47 75 128 161 226
1 Hectireas especificadas en el Censo de 1980 de cultivos anuales y el subtotal de granos cultivo de rakces horticultura y componentes del azficar de cafla que no totalizan con exactitud Eata categorfa especifica la magnitud y direcci6n del error
2 Iicluye pleas azfcar de cala banana pltano cafamp cacao aguacateso naranjas coco aceite de coco y varlas otras frutas del pals tales como mango papaya maracuyi guayaba y marafi~n El nimero especffico de hectireas cultivadas no se especifica en el Censo de 1980 sno que se especifica en tdrainos de nmero de fincas que los producen (vfase el Cuadro Anexo 8) y nrmero de plantas saembradas
Fuente de Informact6n Contralorfa General e-i Ia Repdblica Direcci6n de Estadfstlca y Censo Bojas de Datou computarizadas y no publIcadas del Censo Agropecuario de 1980
CUADID AND I CAMIURISTICAS [ LAS FINCAS
M3HAS M3 200 BA [M TMANI3 1980
Item Total Bocam del Toro Cod Co16n Chiriguf Darien Herrera Los Santos Panuad Vertauss
No do fnasu
Tsameo Prowedlo
1490
517
33
786
102
606
80
482
331
478
111
407
83
406
218
334
221
659
311
607
OrAsniacta6n do I Plca (BHectiress) PropIod ividual Sociedad Coope wt 1 Asentamlento Est taLllocal scue Is Agr Otros
419000 171318
7658 48626
123637 697
101 14403
--
1002 -
24491 29780
1683 3192 2427 247
20265 7007 5975 4565
727 -
87318 57013
-4697 9306
-
40744 3926
-530
--
19170 9457
3 3683 1390
-
68435 3656
4 684
--
58837 24295
18 12488 50124
-
89215 21781
18786 58661
450
Orgmaal6n do la Finca (IMuew) Prop ld iidual Sociedad Cooperativs Asontomiento
statel localJacuel1 Air Otroo
1180 168
5 108 26
3
27 4 --2 -
71 16
3 9 2 1
56 9 2 11
2
238 70
13 10
108 1
2 -
58 10
13 2
210 6
2 -
175 27
15 4
237 25
43 4
2
Taman Progedio (RectfLrwas) Prop ldividual Sociedad Coopeativus omentminleto
gotatelllacalIscuola Asr Otros
355 10020 1532
450 4755
232
390 3600
--
501 -
345 1861 561
355 1213
247
362 778
2988
415 364
-
367 814
361 931
-
377 3926
-
265 --
330 946
-
283 695
-
326 609
-
342 --
336 900
-
833 12531
-
376 871
-
437 14665
225
Uso Atrdo 1a Tierra (fectUmas) Cultivs anuales Cul tIvoo pa rsumutes Tierra sin cultiu~r Pastizales - =eJordoe
- nsaturales matorra 1 bosque Otins
TEIAL
66209 22132 44128
374080 84094
153215 27054
770941
143 6925 2406 6094 2654 6789 916
25928
14949 154
2520 23310 13284
2630 4966
61820
287 1206 3536
19662 1979
1031T 1548
38539
19053 11417
4473 94868 19513 5557 3652
158335
778 176
5716 12930
1635 22930
1037
45200
5971 406 941
17960 4737 3209
479
33702
2338 339
1823 54553
4970 8532
229
72776
10312 901
16196 47739 18100 37600 12396
143744
12377 608
6516 94972 17416 55652
1350
18639
Uso Lrde is Tiarra (Porcentalo) Cultiuos anueles Cultivos pe rmmentos Tierra sin Cultiuvr pastisales - mejoradoo
- naturales NMatorralbosque Otroo
TOTAL
86 29 57
485 109 199 35
6 267 93
235 102 262
35
242 2
41 377 215 42 81
7 31 92
510 51
268 41
120 72 28
599 122 35 24
17 11
126 286
36 507 17
T -
177 12 28
533 141 95 14
32 5
25 750 68
117 3
1000
72 6
113 332 126 262 89
66 3
34 503 92
295 7
IT
General de Is Repblice Direcci6n do fttdleticamp y ComAn Hojas do dato elalorades y no publicadas del Coma fruente do leforlaci6n Contralorfa
Agropecuario de 1980
CUADRO ANEXO 8
USO DE LA TIERRA POR CULTID 1975 y 1980 No de Fincas
Cultivo Hects en 1975 Hects en 1980 en Producen 1980
Granos y legumbresArroz 115370 100720 60634Mafz 74320 58217 75669Sorgo 7844 10013 682Frijoles 16590 13302 26221Guandd 250 2628 23737
Su b-Ttal 216624 184880
Rafces Tubirculos Papas 405 963 400 YuAc a 4385 7127 55594 game 2012 3083 20683Otoe 1 9950 8658
Sub-Total 8011 13123
Cultivos Hortfcolas Tomates 1836 1729 2176Ce bollas 277 274 422 Ce bollinas 67 46 454 Repollo 80 65 305 Zanahoria 61 32 Lechuga 64 45
162 227
Mel6n Cantalup 119 299 Otros 405 782 2013
Sub-Total 2790 3092
Cultivos Industriales Tabaco 850 1461 802
Cultivos Permanentes Pi5a 2065 29433 Azcar de caffa 38z70 54061 14988 Banana 40220 66781 Pltano 10300 57447 Caf6 21770 35268Cacao 4 000 7922Aguacate 2888 60112 Naranjas 5673 84933Coco 3322 71791 Aceite de coco 720 Otras frutas 3081 34578
Su b-Total 132309 154844
GRAN TOTAL 360584 357400
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Repdblca Censos Nacionales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuarlo Mayo de 1981
CUADRO ANEXO 9VALOR BRIJTO r LA PRODUCCION AGB)PECUARIAEN DaLARES ACTUALES 1970 - 1984 a
(En Miles de D61ares)
BIENES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981S1Ja -a 1982 19837 1984-Arroz 510 1 115743 1640 1515065 19869 26787 2158 -21-Z-5262 2 126Mafz 27794 37731 -5196 258395852 5789 33058 35577 272 I 2265a 322324894 6462 40381 56697Frijoles 969 9162 12359 12323 15675 5 5 45985 997 13320 139421210 2432 1301 14980Bananos 2818 1333 17190 1970765254 67584 69407 68713 1791 1698 1995 2039 19985 AztcarCaga 55917 66782 2179 14335763 7350 8360 68996 74592 80693 77171 2027 1826
Cafe 8826 22208 24596 30447 73879 80902 79098 850764864 5942 34536 29119 858526047 5068 26417 375577030 7614 46548 38241Otros 37372 7655 9315 33293 2983240934 445571 46954 59698 14451 15485 19818 23738Ganado 7 63627 65941 16393 196025430 62 72486 79557 184927029 76757 8 3 88352 87544 6 9i 91982 101281 101632104728 1 93876 1007531374 150767Res 21956 27405 30843 160923 181907 194612 22052732686 36164 229547Puerco 39064 416765176 43427 501232706 4773 65127 624966661 5669 74849 90213Otros 6104 7330 82563 8430327170 32626 8980 880234682 37410 41858 46814 9945 11525 11916 10590Sllvicultu ra 55722 56416 10132 1132696 68449 75695892 8449 86902 951428 198 954 8376 10 499 93809 127832 13391810 801 11896Pesgerfa - 13 125 12932Pescado 1737 2077 15 023 19359 202282409 38312 1 21 42Camar6n 3039 4175 31 587 3yZ3g kZai67288 6093 72 13 o ~ 179881 10833 14210 11845 5546 9 2 12474~ s_9560 _Otros 17053 24116 80 36 j8 22814 23369 965324 302 31433 47267841 152 46070 56969TOTAL 205421 225931 200 1378 1563 1118 1096 55927 5385624008161 52241 290159 3689 1142334 422 359180 397038 2251 1644420104 463430 513249 580483 579330 617 486 617 360i
amp Lotcd senegcuentran tabuados ra la preparac16n de los cilculos del Producto Inerno Bruto El voldmen de la produccl6n f sica no deheb Revisado c Preliminar
Fuente de Infoneaci6n Contralorfa General de la Repfiblica Direcci6n de Estadfstica y Censo Agosto 14 1985
CUEIRD ANEID 0 VALOR BHJM EE LA PECCE)OCICN AGRICtA
A LS PIIG EE 1970 (1970 - 100) 1970 - 1984 5 (Eh Miles de D61ares)
-PFCES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1q78 1979 1980 1981 1982 1983 1984 cultiva 135817-143628 1I40707 140 79 3V92 144 958 145- 730 5713 31 1619T051 158553 15 139 80 15-5 746 164252 161645
Arzc I 71 19462 21413- 22187 U17342 22350 19494 19272 20482 23428B 21 9 20029Maz 5852 5610 4601 5685 6159 6765 66381 8271 6690 6567 5597 5908 6423 7121 6749Frijo le 969 971 917 1028 1191 1234 969 11951 959 1095 1118 982 583 969 852Banana 65254 67374 65539 60823 49158 55837 58699 60922 68449 63538 57087 63219 62715 70385 1 1 198
5763 7350 8360 8826 10582 11926 14714 16888 16104 14695 12692 15878 1290 12941 11865Cafm 4864 5817| 6008 4963 4885 5222 5374 5630 6958 7280 8483 97371 6778 7370 8986Otros 37372 40163 40254 398841 42604 41787 41994 41887 43251 46106 4621 44828 45173 41528 41966
Ganado 54302 60921 63514 62994 61098 63286 70855 71810 76088 75362 75545 80730 83553 90726 94539 FeS 21956 26304 25093 23420 23455 24157 25756 25826 24006 23727 20092 24775 30067 26822 27686Puerc o 5176 2629 4625 6396 4942 5143 5925 6978 6623 5956 8823 8513 6592 7237 8077Otrcs 27170 31988 33796 33178 32701 33986 39174 39006 45459 45679 47220 47442 46894 56667 58776
Silvicultura 6269 6251 6157 7055 6425 6350 6021 6384 6498 6673 6843 6606 6890 8375 8593Pesquerfa 9033 9053 UT T8 W 1-7--M- 11--T 9 8 1 13 8 1 12 1
Peacado 1737 2017 1 24--f29 2137 2--2 TSU 414 9 -J 4 -W5Came ramp 7288 7026 6253 6199 5938 6177 7099 7014 6695 7630 8510 8880 9363 8402 8126Otrcs 8 10 110 458 66 102 544 449 247 179 829 504 559 842 742
TCFAL 205421 219853 218729 219806 211656 223255 233749 246936 254399 251848 247912 264329 25892] 276256 277030
a u c St aa la prepazaci45n del ckiculo del Producto Interno Bruto El volummi de la produccidn fisica no debe calculamre
b Revisado Preliminar
Ftente de Infcamaci n Cctralorda General de la Pepdblica Dimc-iampi de Estadfstica y Cens APgsto 14 1985
CUAEW ANED 11 EMMS Epxatacicnes de Paami Cuctas del Mercadc burdial y del de lcs EEUU
y Precic3 1970 - a 1985
Af0o
Expceta-ci cneu
(100M
Cucta de ExpcrtnMundial (Pcram)
Cucta de Inpcrtnde EEUI a (Pcont)
Precio Feal de Expcrtnd aaamp
(tai)
Precio Ibal del Mercado Mrla
Preceal de Imp de EEUU
(tt 7
1970 601 101 326 200 186 222
1971 623 96 325 196 173 198
1972 684 99 353 192 176 194
1973 555 80 284 197 175 187
1974 472 72 230 154 170 170
1-975 496 76 252 167 194 180
1976 524 79 241 157 194 191
1977 547 83 251 155 196 200
1978 562 80 244 156 199 195
1979 565 80 235 132 190 190
1980 505 73 208 122 184 177
1981 573 83 226 113 182 194
1982 524 75 197 na na na
1983
1984
1985
aEpcrtacicnes de bananas de Pafian dividido pcr las Lipcrtacicnes de EEUU
b_ Valor de las e~xrtacicnes de Panawidi vidido por el t cnelaje de Panam deflaci madc pcrel CPI de Panami 1980 - 100
c_ Valor de las expcrtaciamem mundiales dividido pcr ei tcnelaje mundial deflacicnado pcx elCPI de EELJ 1980 - 100
d Valor de las impcrtaciaies de EEIY dividi Aopcr el tcnelaje y deflaci mado pcr el CPI de EE 1980 - 100
Fuente de Infomaacifd bcicnes Uridas FAO AnuarioConercial ancs respectios
CUADRO ANEMD 12 EXPORTACION DE BiMANO FOR MRDUCTORES 1975 - 83
(cajas de 40 a 42 lbs I millones)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Pacificot 141 148 181 203 156 111 135 129 167
ODBAPA 02 09 24 29 11 08 09 na na
Prods Independientes 31 29 40 5 44 42 39 44 59 Ciriqui Land Co 108 110 117 12 101 61 87 85 108
Atlgnticot 135 141 134 147 153 165 167 182 193
COBANA 06 07 08 08 10 10 08 08 11 Prods Independientes 12 14 14 16 18 14 19 22 23 Chiriqui Land Co 117 120 112 123 125 141 140 152 159
TOTAL 276 289 315 350 309 276 302 311 360
Fuente Reportes Semanales de la Chiriqul Land Co
aJA[R ANE(0 13 024P4NRaES DE LA INfJSTRIA MANUFCIUTERA DE PANA4A 1983
Articulc
Productce Aqcpecuari caProcmsamiento de Almentcs Procesamiento de Carnes Proc samiento de frabaco Procesamient o de CuercsPieles
excepto zapatos
Sub-Total
Prcductcs Forestales-Produccidn Maderera ManufactMadera pMueblesManufactPapeProducsde Papel
Sub-Total
Otras ManufacturasBebidas A1cdi61icas Rcpas y Textiles Zapatcs Material Dmpreso Prods QuImicos Prodsde Aceite efiadc Prodsde Caucho Pl3sticoPorcelana y Vidric
Mizerales 303 Prods a Base de Metal Manufactura de ProdsMetgliccs Maquinaria E14ctrica
y para Transporte Equipc Cientifico y
Otras Manufacturas
Sub-Total
TOTAL
tODWRIBJCICN rE LA MANUFICTURA AL GDP
Fuente de Informaci6n
1 9 8 3
Valor (000 D61ares)
811 167 250
30
1258
74 88
153
315
328 347 71
112 295 333
127 81 63
137
50
17
2183
3756
1984 (p)
Value Pcrcent- (000 D61ares)
216 764 44 170 67 113
8 956
335 1893
20 NA23 NA41
84 NA
87 235 92 366 19 shy30 54 79 107 89 48
34 53 81 17 04 36 59
13 29
4 32
581 1168
1000
93
Direcciamp de Estadfstica y Censo Ccntralora General de la Republica Estadfstica Panamen-aSituacicn Eccncmiica Industria Afic 1983Diciembre 1984 Secci6n de Censos ELcnemiccs 1985
CUADR0 ANEKO 14 ]MPORTACION DE INSUMOS AGHDPECUARIOS 1981
1 9 8 1 V A L U E 1983 VALUE
F 0 B 1 C I F 1 CI F 1 Insumos Agropecua rios
Fertilizantes Manufacturados 15652808 18430717 9930991Nitr6geno 5185579 3907052F6sf om 1405773 309495Potasiso 226213 840498Mixtos (NEK) 8875243 4873946
Insecticidas furgicidas para la Agr 15372251 16622763 18219786
Insecticidas fwugicidas para el Ganado 334761 368400 269262
Maquinaria Aerpara preparac16n de siembras y cultivo de la tierra 917683 1054368 597559
Maquinaria Agr para cosechar y procesar las cosechas 4282976 4716484 2735762
Equipo procesedor de leche 9387 10265
Alimentos para ganado 7894516 9207601 957441
Medicinas para uso veterinario 215915 246945 327735
Herramientas manuales para la Agr 393894 423898 450503
Machetes 302812 331967 417903
Trac to res 3235494 3531536 1234504Partes para tractores 2786886 3038389 1465712
51398801 57983333 36607158
I FOB - Valor de carga y flete (Flete a bordo) CIF - Valor de carga mis seguro mis flete
Fuente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Situaci6n Econ6mica Anuario de Ccmercio Exterior Ailo 1981 y Aampo 1983 Prellainar Secc16n 331 Camercio (Igosto 1984 y Dicimbre 1984)
WJAL AN= 15 EWLEkDOS RMLIOC EM
SL0R AGMPBmMO 1985
U N I DAD No de avleadcs
tiadfm Btatales do Prc xia_nCccperatplusmn iMwFm t 6afi c aS EatatalesPlantacicres de Bmno (Crwwa) 5624 ProuiampVProcmam 366mto do Citricc (CITRICDS) 650 Inginics Azuarers 501COrpde DOMrrollo del hawno (EEC)
(CAV)CODMIBO 2947
6
SaB-OPAL Ermtidades do Insueme Aurq-cxaric-
Producctin de Smillas (EpEM)Mauimraa (EbMIa) 57 Seguro Agrifoa (ISA) 579 Coqrativas Aqr mCUria 54(CMGMO and IPmaop)Cr4ditom (ECK) 143
842 (lp) 26B7
sJbrnP 4362 Feuacir cA Poj~tioms
Mercmdso (3mA)Mnoriztas (ORP) 1092
329
BJ-~AL 14 Mistencia Tcnica
Investigacidn (IAp) Bsenza-7 MCE 461uelas gricc1as Vocaci -ajes 50FAUP
60INA 25
Ex to iampVRegulaciampVPd (MI) 4598
SUB-~rAL5194
GM TPAL 21071I Incluye 3474 aiplea-u pcr Decreto y 124 PCI cantrato
EPentes do Infomaciamp (1) Centro de Anilisis Administrarivo (MAC)estudics teaiinadcs en 1984 scbre emnresaspublicas selectas para el GDP por apoyodel Bancr Mundial
(2) rirecci~n de Egtacifstica y CenscCcntralofa General de la RepdblicaEstadfatica PanamEia (Secci6i 441-rabajc y SdaricB) Situacidn SocialEstadfsticas del Trabajc A-o 1982Agcsto de 1984
(3) thiversidad de Rutgers Tnforme delEquipc de Estudjo de las Necesidades deAiiestramiento AgrIcola Mayo 9 de 1983
(4) Hcjas de nftcs Ccputarizadas y noptblicadas del Persoal Enpleado pcr el IDIAP Septiembre de 1985
(5) Ccmiai6n Bancaria Nhcinal Junio do 1985 (6) Documentacidn Interna del MIr Junic do
1985
(IbMIE JLL NIVEL DE LERSONAL GRADUADO FOR INSTITLJCION AQUQOLAGRADO Y RAMA DE ESPECIALIZACION 1983
Ciencia Ciencia Ciencia Protecci6n Suelos e Plan amp Silvi-Instituci6n Grado Social Vegetal Animal de Cultivo Ingenierfa Economda Admin Ecologla cultura Total
IDIAP a PhD 1 2 2 7 1 - - 1-3 MS 2 8 5 3 4 4 3 - - 29BS 2 28 17 1 4 10 9 shy 1 81
5 48 24 11 9 14 12 - 1 123
FAJJPk PhD 2 1 4 3 3 1 - 1 - 15MS 11 2 2 4 2 2 7 4 1 35BS 3 12 11 6 2 1 1 - 1 37
16 15 17 13 7 4 8 5 2 87
MIDAc PhD - shy- - -MS - 2 - 2BS - 174 95 - 5 shy - - 31 305
- 176 95 - 5 31 307
PhD 3 3 6 10 4 1 shy 1 - 28Total MS 13 12 7 7 6 6 10 4 1 66
BS 5 224 123 7 11 11 10 shy 33 423
21 239 136 24 21 18 20 5 34 517
a Incluye al personal con licencia por estudios b La Facultad de Agronomfa tenfa 14 personas con licencia por estudios en 1983 todos en pos de una Maestrfa ci Informaci6n limitada a Ins campos generales de la ciencia agrfcola
Fuente de Informaci6n Universidad de Rutgers Informe del Equipo de Estudio de las Necesidades de Adiestramiento 9 de Mayo de 1983
pPrE - MINIHOS CUADRO AN 0 17[E SOSTEN [~EL PRODUCTOR POR SULTIVO Y PIR)DUCTO ANWDALM ONTIRLADOS FOR EL MA 1975 - 84 (D6l1ares por Unidad)
Sal (100 lb)Cultl ~opa(100 lb) a3
Arroz Marz Frijoles Porotos (Kidney) Sorgo
Pap as
CebllasCa i a al a1 Calidad alta Calidad baja
Frijol de Bejuco Pitaos
Produc tos Ganaderos Came de Res (ib) b Leche grado A (litro)
1975
1000 850
2250 4500
750
1100
1550 na na
025 022
1976
1050 850
1500 4500
750
1140
1300 na na
bullana
025 024
1977
1050 850
1500 4500
750
1400
1300 na na
na
025 024
1978
1000 850
1500 4500
750 1400
1300 na na
1250
030 024
1979
200
1025 900
1500 4650
825
1450
1300 10000 7500
1250 200
040 024
1980
290
1400 1080 1500 4650 1000
1850
1600 10000 7500
1600 220
040 028
1981
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1700 10000 7500
1600 230
040 030
1982
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1850 10000 7500
160G 230
040 036
1983
330
1300 1125 2000 4700
1025
c
Y950 c 7500
1600 230
040 037
1984
330 30
1300 1125 2500 5000 1025
c
f950069 c T500
1600 d
040 037
1985
330 0
1300 1125 2500 5000 1025
19505 c 7500
1600
040 037
a
b
ci
d
Preclos vigenres al ccmienzo del affo de cultivo (Octubre 1 para la mayorfa Para ganado en piL de 900 o afs li bras de peso Libre de Control de Preclos mediante kesoluct6n No ALP del MIIML del 17 de Marzo de 1983 Chiriquf $3quintal Dari6n t250quintal
Fuente de Informaci6n Inatituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXD 18 TOTAL DE LAS IMPORTACIONES AGICOLAS EXPNESAUAS COMO VALOR CIF EN DOLAREs
1974 - 1984
(En Miles de Dolares)
1974 1984 PorcentsARTICULO 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Porcents Portents Cambio1983 1984 del Total del Total Deade 1974PDWCTSAL24ETICloS 549347 600914 583596 635306 673265 839826 1075198 10398081088470 1148760Came y Derivados 78071 74349 89297 998901 569 712 81887629 92092 117570 143260 128187 144648 163889 87761 81 63 124Iache y DerivadosMantequilla Huevos 109936 110465 91717 105793 101990 118410 203332 128579 155273 181644 150688 114 107 378 y Mi l0
Pescado CrusticeosMoluscosa 24428 30260 27562 28360 39953 54891 63377 65399 74905 90235 89802 25 64 2676Cereal en Grano amp
P roductoa AlimenticiosPreparados de Granos 186680 194909 166534 18137 158816 224388 282066 333375 309915 279689 277339 193 198 486Frutas y Vegetales 106495 116582 146522 168700 203922 236220 268817 2687831 280284 297352icdcar y Derivados 7455 37968 14185 14189 15648 18120 257879 110 184 1422
23901 22257 28900 27496 28076 8 20 2766CafM T6 Cacao9Jktractos 25458 21586 30555 31904 36148 42404 50709 52506 55762 67098 66515 26 47 1613SalsasMayonesaMostaza 10735 14782 17063 17236 24547 26401 35651 38418tbeces 35323 37501 36616 1189 13 26 2411161 118 149 1422 4085 2304 3460 3856 4225 - 3 46472ANMALES VIXOSCRIANZAGANADO 1692 1041 1030 2539 1978 2829 976 2286 2491 2453 2421AL3IENTOS PANIMALES 41960 29311 37611 2 2 43140913 44365 62571 82344 92073 79184 112099 117566 43 84 1802TABACD8PROUJCTS DE TABACD 22549 19507 22702 18086 21021 26430 27506 25394 25134 19950 415674 23 11 305LdAMADERAPLANTAS IAYMOLES 28557 28362 16733 29452 37928 39270 45221 68769 55940 32371 42246 30 30 479GRASAS Y ACEITESANMALES Y VEGETALES 136268 101497 113856 116927 87218 214208 190248 135875 135412 50007 147298 141 105 81
CUERDSPIELES 775 263 8282 377 579 9020 285 1259 737 629 809 - 5 44PRODUCTOs DE MADERAMANUFACT7URADA 23174 14027 12623 35417 14194 21133 23001 24725 27951 25442 21939R2UESTOS MAQUINARIA 161920 168153 163185 108751 24 15 - 53144973 100128 148013 198755 146039 64904 56054 168 40 - 654 TOTAL 9662421963075 958718 987768 1025521 [1315415 1595361 1588944 1561358 1556615 1402908 1000 1000 452
FUente de Informaci6ns Contralorfa General de la Repiblica DEC Hojas CCmputarizadas Impresas 1974-1984 Agosto de 1986
CUADHO ANEXO 19EXPORACION DE LOS PRI NCIPALES PRODUCTOS ACGOPECUARIOS CONTRCADOS POR EL JXA 1983 - 1985
Arroz en ciscars y nolido Cacao Mantequilla y polvo Melones
Plitanoz ve rdes Bananas
Cuers (cJrados y teffidos) y Pieles (terminadasy seiteiminadas)
Ganado vivo Came de res en carcasa Came de res deshuesada Caff
T 0 T A L
Porcentaje del Total de ErportsAgr
1 9
CAKTIYD
PNTO (MT)
10290 669 419 547
36172
3917 2825
968 897
5599
8 3
VALOR F(8
($000)
2550 2006 183 100
69450
4343 3471 1831 2052
15576
390
1
CANTIIMD
NETO (MT)
204 815
1039 17
-
3610 339 260 414
4569
9 8 4
VALOR FOB
($000)
62 3721
450 5
7141 830 489 983
12851
2653210175
121
19
CANTINhD
NE70 (MT)
-395
3487 -
na 243
-53
1873
8 5 (p)
VALR FON
(000)
_ 1472 1762
-
na 1772
385 4784
52
Fuente de Informaci6n Instituto de Nercadeo
publicadas 1974-1984
Agropecuario IMA)
Pgosto de 1986
y Contralorfa General de la Repfiblica DEL Hojas do Datos ccuputarizadas y no
- -
IMPO~RACION DE LOS IRINCIPALES PRODUCTOS AGRDPECUARIOS CONTROLADOS POR EL IMA 1983 - 1984
3
L O R
CIF (000o)
14978 6052 4074
1206 862 94
323 14030
517 170 616 296
2517 3443 4551 3137
234 876
1065 837
1748 630
1065 2018
979
$66318
43
1
CANTIIAD
(IT)
8676 16513 13189
757 -
148 3790
-194
-254
-3114 1996 1302 1680
-1094
-245
4028 72
1074 11817
335
9 8 4
V A L O R FOE ($000) CIF ($000
1561 1 739 2671 3057 3684 4402
853 1054 - _
134 154 537 989
- _ 199 213
531 570 - _
2340 2889 3066 3412 2686 3043 2352 2896
- _ 656 775
- _ 544 571
1390 1672 382 452
1188 1446 1839 2127
677 805
127290 f32266
23
Trigo Mafz Harina de Soya
Ingredientes para la preparaci6n de alimentos
Porotos Kidney Guand6 Ce bollas Aceite de Soya crudo Aceire de Coco crudo Aceite de Soya Refinado Otros Aceites comestibles Harina de pescado Leche descremada en polvo Leche Integra en polvo Grasa de Leche Queso Cottage Carne corgelada Sebo Cacao en polvo Cacao en grano Glten de mafz Herramientas Manuales MaqAgry repuestos Fertilizantes Her bicidas amp pesticidas
TOTAL
1
CANTIDAD
(MT)
73970 37971 12359
1774 1231
93 1181
23497 649 207 433 560
2500 1841 1815 1533
27 1517
466 370
3306 na na
11366 339
9 8
V A FcB (000o
13240 5260 3399
986 749 82
161 13060
461 139 538 254
2111 3054 4152 2537
223 716 924 785
1486 515 865
1627 860
$58184
Porcent del Total de ImportsAgr
Fuente de Informaci6n Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXO 21IMPUESTOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOSSELECCIONADOS LIBRES DE CUOTA A MARZO DE 1983
IMPUESTO DE IMPORTACION
P(DDUC T$_ Came de res fresca corgelada o refrigeradaPuerco fresco coagelado o refrigeradoPolio fresco corgelado o refrigeradoJamones secos sclados etc Puerco preparado otros Salchichas etc enlatadas Tocino y jam6n enlatados Jam6n del Diablo Yogurt Leche condensada Queso procestipo Americano Tuevos frescos
Ad valoren
na na na na 82
na na 3
70 95 35
EspecIfico por KB)
250 250
50 400 450 350 400 010 125 300 116
Trig o Harna de trigo Pastas Naranjas y Mandarlnas Platanos frescos Cocos frescos
na 25 45 88
150 150
125 per doz 005 040 100 150 150
Coco rallado comestible Jaleas gelatinas etc Jugos de fruta y n~ctares Rafces frescas para f6culas Vegetales frescos varios Hojuelas de papa Mostaza amp Mayonesa Mafz (para millo y hojuelas) Aceite de oliva
na na
66-97 75 75
na 76
56-73 20 20
040 125 100-i0
080 075 125 195 090-122 015 025
Fuente de Informaci6n Ministerio de Comercio e Industrias e IMA
Total de
Ventas
197172 20384 197273 20208 197374 24799 197475 29768 197576 27954 197677 21796 197778 27059 197879 25605 197980 24185 198081 29267 196182 3131-6 198283 32013 198384 b 31053
a Ai ics terminadcs al
b Estimadcs
FUente de Informaci6n
CflMPRAS EL IMA DE ARMZ Y MAIZ 1971 shy(Miles de Quintales)
ARROZ Ccnmp-as Canrtlras del JMA Total
del Porcentaje del deIMA otal de Ventas Ventas
1340 66 38751110 55 24444916 198 32627258 244 405712182 436 48591565 72 56333618 134 66153952 154 57824219 174 54952831 97 54157602 242 50046092 190 60003753 121 7500
30 de Jufi
Institute de Mercadeo Agrcpecuario (IMA)
1983 8
MAIZ Ccmras
del ]MA
1024 1529 811
1448 2575 1234 2586 1333 1544 1415 1658 1745 1745
Cmps IMA Porcentaje del Total de Ventas
264 626 249 357 530 219 391 231 281 261 331 272 232
CUADRD ANEXO 23
PHODUCCION Y DISTJIBWIjON JE SEMILLAS CERTIFICADAS 1982
EM P RE SAS -- _______qq
a
ARROZ porcentaj-- -
30000 20
MA I Z porcentaqqqq porcentaj
850 17
qqq
1000
S ORGO p rejporcentaje
b 15
FRI JO LE S - --- - - shy - -_qq porcentaje
200 20
0
PA P A P A S
porcentaje
-
EMPISAS PRIVADAS 45000 30 - _
COMERCIANTES--
MOLINOS Y PRODUCTORES CaDERCI ALES
-1
75000
-
50
- ---shy4000 b
-80
80 5000 b 85 -20000 b 60
15000 40
T 0 T A L 0 0100 10000100 35000
a Empresa Nacionil de Semillas b_ Smillas Importadas
Fuente de Infonzaci6n Empresa Nacfcnal de Seatllas (ENASEM)
CUAERD ANEND 24PEWIOS AL O(NSLIFDOR E ARPIWL M I(IAX) SMETUS A cDNTIUL IE PICIOS 1977 - 1985
(D6lares por unidad)
Proaucto Unidad 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Arrcr 1 lb 023 022 022 032 032 032 032 032 032 Azdiar 1 lb 020 020 020 024 024 031 031 031 031 CafM 1 lb 090 090 136 136 136 136 136 136 136 CeboUas 1 lb 018 018 018 023 023 023 028 030 033 Papas 1 lb 019 019 023 025 025 025 031 040 038 Huevcs 1 cu 009 009 009 011 011 011 011 na na Ieche cuarto 037 037 037 043 046 046 053 053 053 Came 1 lb 125 125 155 155 155 155 155 155 155 Pan 18 cz 034 034 034 042 044 044 044 044 044 Harina 2 lbs 045 045 045 059 060 060 060 na na Amite de Coina 1 gal 385 385 504 554 554 554 554 600 600 Cemnto 94 lbB 301 303 368 453 2 512 512 512 S na na Polio 1 lb 079 079 079 094 098 098 098 096 096 Pescado 1 lb na na na na na na na 087 088
g Incluye el inpuesto de 5 pca ciento al valcr agregado
Puiente de Informacidn Oficina de Pegulaci6n de Precics (ORP)
CUADHO ANEX) 25YNDICADOREs DE LA PIROCCION DE ARROZ 1970Artfculc - 1984 ain idad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area total b 000 Ha 931 956 1052 1053 1122 1154 1224 1100 990 978 1007 1042 1061 1065 989
bra mecanizada 000 Ha nd nd nd 475 509 523 480 425 412 nd nd ndRendiujento c nd 432 ndqqHa 310 314 262 339 350 353 260 373 361 354 373 412 409Producct6n 413 389OOOqq 28915 30021 27606 35733 39324 40749 31849 41047 35799 34876 37621 4302S 38870Precio 43963 38491de Sostgna Bqq 60 60 60 675 100 100 105 105 100 1025 1400 1400 1400 1300Precio Oficial del Bqq 563 586 1300
Prcductor 584 588 698 892 967 949 898 e 9168 9 1060 1118 10597 9 4 1075Preclo al Consumid 8lb nd 8 e 9 1 0 6 1 1 0 5nd 0 7nd 016 023 020 023 023 022 022 032 032 032 032 032
Producci6n _ 0OU8 16279 17592 16122 21011 27448 36348Valore delpei 28887 38954 321411 31946 39878 48102 41163 47260
agrfcola recdo 1971-100 961 1000 1003 1029 1211 1530 1576 1645 1532 1563 1809 1908 1807 1834Importaciones f 000q 26 7721 1912 138 42 21 9 4 4 10 16 47 41 14Compras Agr 13del 3MA OOOqq 1350 1340 1110 4916 7258 12182 1565 3618 3952 4098 2831 7602Ccipras 3MA de prodtotal 6092 3753 - - 55 198 244 436 72 134 154 158 75 177 157 85
a las estadfsticas de producci6n me obtuvieron de los infornes publicadoe por Is Contralorfauna encuesta anual de muestreo de 5000 General do Is Raepblica a producci6n Be estiua enagricultores incluyendo base a700 fincas empecializadam
b El rea indicada representa el total anual de arroz El arroz ae aiewbra dos veces al affo La primera siembra es la principal c La tonelada mntrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilos d Calculado como producci6n anval total x precio del productorel E1 precio agrf cola y el de nivel de mercado se reportan por separado a partir de 1978k precio agrf cola usado para
desde 1978 a la fecha el cilculo del preclo del productor
f DIade 1974 virtualmente todas Ian imp-rtaciones fueron de semillas mejoradas para siasbra FIuente de Infozmaci6ns Contralorla General de la Repblilca e 3MA
CUADRO AN(EX 26 INDICADORES DE LA PRODUCCION CE HAIZ 1970 - 1984 a
Item Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 i983 1984
Area Tbal h 000 Ha 649 631 657 676 755 743 C32 828 686 696 582 604 723 811 701 Area de siem ra mecanizada 000 Ha nd nd nd nd nd nd 55 4o 39 nd nd nd nd 58 md
Pendimlento c qqHa 192 189 149 179 173 193 170 212 207 201 204 208 201 201 222
Producc16n 000 qq 12438 11922 9777 12080 13087 14377 14103 17570 14218 13959 11893 12560 14548 16311 15562
Precio de sostfn del Productor Bqq 425 425 45 60 85 85 85 85 85 90 1080 1125 1125 1125 1125
Precio de Hercado Bqq 44 478 475 502 666 805 812 813 7 38e 774 932 961 1005 1001 Precio Oficial al Connumidor Plb nd nd nd nd nd nd 012 012 012 012 - - -
Valor de 000 B 4573 5699 4644 6064 8715 115i3 11452 14284 10493 10804 11084 12070 14621 16327 Producc16n d
indice del precio agrfcola recdo(1971 - 100) 921 1000 992 1080 1425 1717 1737 1777 1544 1619 1950 2010 2102 2094
Importaciones f 000qq 1126 3129 4655 6372 6245 3548 1366 839 13 5495 8533 5823 7318 6545 3181
Coupras Agrdel IHA OOOqq 585 1024 1529 811 1448 2575 1234 2586 1333 1544 1661 1657 1632 1632
Compras DMA X de la Producci6n Total - - - - - 179 87 147 74 140 132 120 108
a Las estadfsticas de producc16n se oltuviewn de lov informes publicados por la Contraloifa General de la Repblica La producc16n se estima de una enruesta anual de muestreo a 5000 agricultores iucluyendo 700 fincaa especializadas
El firea indicada representa el total anual de mafz El maf z se qiemjra dos veces al affo La primera sitbra es la principal
c La tonelada mbtrlca equivale a 22 quinrales El quintal ea lgual a 454 kilos
d Calculado ca-o el total de la producci6n anual x el precio del productor
e El precio agrfcola y el rivel de mercado se reportan separadamente a partir de 1978 precio agrfcola usado para el cilculo del productor
f IA es el Cmico impotador
Fuente de Infomaci6n Contralorfa General de la Repfiblica e IHA
CUADRD ANEAD 27 INDICADOES DE LA flODUCCION DR FOROS (FRIJOL) 1970 - 1984 Y b_
3Artculo kiidad 1 70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Aza 2tal 000 Ha 136 120 103 121 161 166 156 148 118 110 95 93Are sambrada a 000 Ha nd nd nd nd nd nd nd 87 103 98
07 07 nd nd nd nd 8 nd mIquina
Mendixiento c qqHa 54 61 67 64 56 56 47 60 61 75 57 79 50 71 65
Producci6n 000 qq 727 729 688 771 894 925 727 889 720 819 546 737 437 727 639 P-ccio de Sosatn Bqq 100 100 1075 175 300 225 150 150 150 150 150 2000 2000 2000 2500
Precio Oficial del Bqq 111 1089 1184 1301 22632064 1492 1622 1447e 1482 1993 1810 1964 1672 Productor Precio al Consumidor Blb nd nd nd nd nd nd 022 022 023 022 - shy - - -
Valor da 000 B 807 794 815 1003 1845 2093 1085 1442 1042 1214 1088 1334 858 1216 Producci6n
Indice de Precio Agrfoola reci- 1971 - 100 1019 1000 1078 1185 1880 2061 1361 1477 1329 1361 1830 1662 1803 1535 bido
Importaciones f 000 qq 616 660 506 308 726 484 528 389 469 596 305 213 183 160 147
Copra Agr ola del INA 000 qq 22 66 17 88 469 187 163 49 9 14 - shy - -
Ccupraa 7NA Prodn Total 30 91 24 114 525 202 224 55 12 17 - - -
a Las etadfsticas de producci6n Be obtuvieron de los infomes publicados por la Contralorra Gre ral de la Repu-lica Is producci6n se estia de unaencuesta anual de muestreo a 5000 agricultores incluyendo 700 fincas especializadas
b El guand6 (frijol de bejuco) representa cerca del 75 per ciento del total de la producci6n de frijoles El resto son frijoles chiricanos
c La tonelada mitrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilogramo
d Calculado como el total de la producci6n anual x preclo del productor
e Deade 1978 el precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan separadamente precio a nivel de explotaci6 agrfoola quo se usa para calcular l precio del productor deade 1978 a la fecha
f 3MA es el nico importador
Fuente de Informaci6namp Contralorfa General de la Repsblica e ]MA
CUADRD ANWID 28
INDICADORES DE LA PWDUCCION DE AZUCAR DE CAampA 1970 - 1984 1
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area 2btal 000 Ha 241 284 295 312 345 413 523 576 510 498 541 528 506 472 439 Rendiuento FTHa k 422 417 458 459 500 466 458 478 515 479 381 497 414 452 415 Producci6n 000 MT 10153 11843 13537 14332 17227 19246 23963 27569 26265 23E70 20622 25905 20939 21346 18205
Precio delProductor c Bt4T
397 437 386 464
Valor de Prodn 000 B 102759 91581 82292 84533
Indice del Precio 1971 = 100 Agrfcola Recibido
Exporaciones 000 MT 1303 971 1070 1200 1269
Exportacones-Valor 000 B 49429 26427 21880 20359 26134 65810 52611 23677 41309 33302 Copras del IMA 000 MT 15 21 10 14 28 18 9 9 4 9 shy - - - -
Ccmpras 3EA S de Prodn Ttal 1 1 1 1 1 1 - shy - -
a Las estadfsticas de producci6n se obtuvieron de los informes publicados por la Contralorja General de la Rep1blica No se especific6 la dimensidn de la encuesta de muestreo
b la tonelada mutrica equivale a 22 quintales El quintal es igual 454 kilogramos
c No se recogieron las estadisticas oficiales
Vrente de Informaci6n Contralorfa General de la Repmblica e IMA
CUADRO AN=E 29 INDICADORES DE LA FMDUCCICN DE PAPAS 1970 1984 b-
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area 9otal Hectares 5530 nd nd nd nd nd 8710 9710 7460 8530Rendimiento 1138 982qHa E 2490 nd nd
1273 944 943 nd nd nd 2793 2452 2739 3054 2880Procacci6n 3780 3690000 qq 3510 35701380 2645 2849 2765 3610 1920 2433 2381 2043 2605 3660 4304Preclo de Sostin 3818 3609 3388Bqq nd nd 75 825 1038 110 114 140 140 145 1850 1850 1850 a a
del PrcftctorPreco Oficial _Y Bqq 687 674 722 779 892 92 18Precio al16 18982 1028 1228- 1190 1427 1975 1892 168 205 Ccmsunidor Bqq nd nd 820nd 120 160 5shy160 170 190 190 230 250 250 250 500 400
Valor de 000 B 948 1783 2057 2154 3220Produccidnt 1885 2501 2924 2431 3717 7228 8143 6418 7413813 41 71 Indice del Precio recibido 1971 = 100 1019 1000 1071 1156 1323 1457 1525 1822 1766 2117 2930 2807 2499 3047 shy7portacioles f 000 qq -
2 43 470 175del IKA 44 shy000 qq 120 52 102 102 571 266 187 302 96 25Ccapras JXA de 53 137 261Prodn 2tal 87 18 0720 36 37 158 139 77 127 47 10 14 32 68 5 2
a Liberado del control de precios del productor nacional segn Resoluci6n No ALP-27 de Marzo de 1983b las estadlsticas de producci6n se obtuvieron muestreo por irea Desde 1980
de infozmes publicados por la Contralorja General de la Republicala ftunte de infoxmaci6n durante 1979ha sido el IMA de la o1leando encuestas decual se toma la numeraci6n completa de unog 210 productoresc La tonelada m~trica equlvale a 22 quintales L1 quintal es igual a 454 kilogramosd Precio en el lugar de mercado no agrfcola la informacl6n del pracio agrroola no me recopplusmni6 desptis de 1979 e Calculado como producci6n total anual x preclo del productor
f ]MA es el (nico importador
luente de Infonaaci6namp Contralorfa General de la Repdblica e MA
CUADRO ANEZO 30 INDICADORES DE LA PRODUCCION ME T(UTE PARA LA INUJSTRIA 1970 - 1984 a
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area Total Hectareaa 22370 nd nd n d nd nd 10910 10600 11390 11930 878 746 722 528 916
Rendlalento qqHa 1810 nd nd nd nd nd 3830 4210 4920 5620 5809 536 467 5996 5717
Producci6n 000 qq 4048 5302 5940 6531 5060 6666 4181 4464 5606 6710 5944 7695 4422 6724 5240
Precio del Productor c Bqq 110 110 120 130 140 170 170 190 130 180 e 220 210 200 150
Preclo al Consumidor Bqq 180 160 170 180 220 260 260 290 290 360 - - - -
Valor de 000 B 4453 5832 7128 8490 7084 11332 7108 8482 7288 12078 13077 16160 8844 10086 Produccifn
Indice del preclo agrfcolarecibido 1971 - 100 1000 1000 1036 1107 1536 1710 1536 1710 1750 2143 2273 2727 2818 2636
lIportashycionesf -- -- -shy-
a Las estadfuticas de Producci6n de oltuvieron de los inforaes publicados por la Contraloria General de la Replblica Se desconocen Gus todos para la
adquislci6n de datos
b La tonelada aftrica equivale a 22 quintales El quintal es Igual a 454 Ilograuon
cl Preclo agrfcola
d Calculado como total de la produccl6n anual x preclo del productor
e El precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan aeparadamente a partir de 1978 precio a nivel de explotaci6n agrfcola usado para calcular el preclo del productor deade 1978 a la fecha
f Prohibida la iuportaci6n de tomate para la industria
Fuente de Inforuaci6n Conrralorfa General de Ia Repdblica
Art culo Unidad 1970 1971
INDICADOS DE
1972 1973
CUADRO ANE3 L-A PDUCClON R C 1974 1975
31 BLLAS
1976
1970 - 1984 A
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area Ibtal
Rendiniento
Producct6n
Preclo de Sostin
Preci o del
Hectares
qqla t
000 qq
Bqq
4840
1596
772
75
nd
nd
705
75
3390
1680
571
80
2830
1660
469
93
2670
2760
738
115
2800
2910
814
132
2400
3150
755
135
2460
3020
743
130
1840
3430
631
130
2040
3290
671
130
2340
3670
859
160
2430
3640
860
170
2620
3030
1004
185
3367
3540
1193
195
3633
3630
1318
195 Productor c
Preclo al Consumidor
Valo r de
Bqq
Bqq
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
140
nd
160
nd
180
nd
180
nd
180
140
180
100
180
190
230
200
230
160
230
120
280
1
300 Producci6n d 000 B 579 529 457 438 849 1074 1019 966 883 671 1632 1720 1606 1397
3
Indice de preclo recibido 1971 = 100
bportaciones e 000 qq
Comp ra s Agrr o o l as1
1000
814
1000
510
1071
506
1156
828
1323
657
1457
615
1525
594
1822
758
1867
387
1333
1152
2533
835
2667
1100
2133
1159
1600
1046 1150 del IMA
COMpras 3MA S
000 qq
de Prodn 7btal
336
435
453
643
219
384
318
678
611
828
401
493
197
261
199
268
98
155
196
292
233
271
282
328
300
299
0 178
149
1 5 0 294
223
a Las eastadfaticas de producci6n se obtuvieron de los informesmuestreo publicados par la Contraloria GeneralDesde desde1980 al 3MA ha aido la fuente de irformaci6n 1979 empleando lam columas de encuestasen la que dese ha tcmado la ornmeraci6n c1leta do unoz 300 productonwb Iamp tonelada itrica equivale a 22 quintales El quintal os igual a 454 kilogramosc No hay Informaci6n del precio del productor anterior a 1978 Precio agrfcola usado para el pxeclo del productor deade 1978 ad Calculado cono total de
la fechaIamp producci6n anual x preclo del productor Deade 1970 haste 1977 me ha usado el precio do sontn del productordel productor cona preclo
e IMA as el nlco importador
ibente do Informaci6n Catralodfa General de la Repdblica e IMA
COUADD AMM 32 IKICAUDOIZS Of LA YMOU M1GWIWnA 970 - 1984
Axtfculo Unldad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1960 1961 1942 1903 1964 1985
HMmro Total 000 bead
Morcedeado 000 Read
Prodn do Came 000 WT
11877
1732
344
12599
1886
396
12889
2018
446
13122
1948
397
13326
2066
427
13479
2224
459
13612
2411
452
13739
2397
453
13950
2163
414
14367
1965
396
14049
2149
410
14260
2387
454
14563
2766
551
14576
2765
518
14516
2841
535
14531
2950
551
Proclo Oficlal delProductor Blblive Vt 145 145 145 212 245 25 25 5 30 40 40 40 40 40 40 40
Valorcbz 102 107 113 152 1786 182 165 1666 2025 28 2692 2684 281 2643 2657
Preco Ofishydial alConsmidor Alb -- -- -- -- 115 125 125 125 125 155 155 155 155 155 i55 155
Valor doProducci6n 0008 17666 20180 22803 29609 36899 40477 39781 39934 43800 55806 57851 64067 77725 3079 75435
Z~portaci6n do Came FreocaCongelada P4T
Carne Epor No Cabeza
Prodndo Lche mili6n ltrl
2138
14571
710
1200
9178
738
2428
16547
697
996
6789
635
1208
8233
617
1219
8308
703
3200
22808
728
1051
7164
834
276
1881
906
646
4403
907
1348
9187
912
2227
15181
896
4492
30613
898
3662
24958
044
670
4567
849
Valor doProducci6n 000 B 8520 8856 8364 8890 9840 11951 13104 15846 15402 14512 15504 15232 15266 19900 19527
1mportaci6n doLach mill6a Itre 550 750 536 588 661 749 661 861 738 732 888 475 496 C46 580
Procio amp1 Conshysualdor(Grado A) Bcuart
Prado Soot4n del Productor
(Grado A) 8litro
-
-
-
016
-
016
-
018
-
021
-
022
036
024
036
024
036
024
036
024
042
028
046
030
046
036
053
037
053
037
0-53
037
Prdcio de1
Productor
Bitz 12 12 12 14 16 17 18 19 17 16 17 17 17 20 23
__
b
c
timado cONo produccln do ca ne - Edfwro do cabezas x 16 (t a do convermlin) x preciolibra del productor
hatimado coso valorcabaza agxlcola x ndemro do cabecas marcdeadas
Matio do usando al factor do convoersin do 3234 lbcarn oa opleado on el cglculo del nmro do cabez oxportdas
Puont do Informaci6amps zMtadfotica y Ceao Contralorla GOwral do la Pplica Plan Aimiantario -Lsico UEPAIDAt Panool 1964
ItICADORES DE CUADRO ANEWO 33
PRODUCCICIN PORCINA L970 - L984
Item
Ndsero Total
Ndmero Mercadeado
Prodn de Came
Precto del Productor
Valor de Prodn Puerco Importado
Imldad 1970
000 Cabz 1953
000 Cabz 814
000 MT 36
000B 000 MT 2
1971
1517
702
31
1
1972
1589
650
29
3
1973
1875
823
36
2
1974
1750
856
38
2
1975
1661
872
39
2
1976
1790
859
38
-
1977
2017
961
43
2
1978
2040
1037
46
3
1979
1899
1051
47
2
1980
2115
1207
80
3
1981
2176
325
88
3
1982
2057
1300
86
2
1983
1970
1231
81
3
1984
14
4
1985
076
558
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Reptiblica e IHA
CUJDRO ANEXO 34
INDICADORES DE LA PRODUCCICN AVICOLA 1970 - 1984
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 (P)
47968 60044 45446 57020 60040Ndinro Total OO Cbza 9290 37940 36990 37060 38020 37040 42770 44220 48720 49130
Gallinas Ponedoras 000 Cbzs nd nd nd nd 9267 nd 11309 nd 12190 11136 13904 13896 11951 17787 nd
Prodn de Came 000 MT nd nd nd nd nd 78 nd nd 115 nd 190 217 201 222 208
Valor de Prodn 000 B 9372 nd nd nd nd 12037 nd nd 17747 nd 31834 44969 42097 45027 nd
Prodn de Huevos mill6n 1336 1848 2277 2532 2156 2393 2792 2564 3077 2954 2839 2938 3474 3659 2247
Preclo del Productor nd nd nd nd 47 48 49 49 49 55 59 62 62 62 66
Huevos doc 54 56 C9 60 70 72 72 72 84 91 96 96 96 96 96 ves Vivaamp Blb
Valor de la Prodn de Huevos 000 B 6012 8624 11195 12660 12397 14358 16519 15598 16923 16493 18217 21545 24318 24393 17976
Fuente de Inforiact6n Contralorfa General de la Repdblica e DAA salvo los precios del productor de aves vivas y huevos que fueron suministrados por el
GRU1O MELO SA
CUADRO ANEWCALCULOS 35DEL C0STO DE PWDUCCCW1 N1TAMAS - 1985DR ARROz REGADO (OrgZa aatva)
Dscripci6n Preco ttario 2aaNa Coto
Srviclog Nocanizadon do Trceros 1bstra do 81-90
Arado do 81-9o Hp HP 17502000Siembra y fOrtillzantes 15 hr 43751850 30 hra 6050Allcaci6n do insecticiday herbicida 10 hr 1850
lPlicaci6n do fungicide 1200Mmm6000 1200Nexcia 2 vex602 120015 vsIc shr 2400btlaci6a do 9000tiorras 1700Do uerceci6n y zanJa 1700 025 hrm 020
SUB-TOTAL 170 j atovra0a
7- 9-0 (36) brtiliantes cc eto2850
275 qq 7838 Urea 461(15-30-8)N
1704 40 qq 6816
Herbic6de 1350 30 qq 4050 lierbicida
Propanol
In HOMonal 2-4-DOctzic 2da 1031027190 0 gal 3081 10 lt 190isteDecis 1010
8anuaa 250 cc 10101070 10 it 1070
Banalty SUB-Ty 485
4 kg1204 1940 ala-TOTAL 075 1s 903
3 Mana do bra 1 (330)
Sm laSU y fertilizantexAUicacplusmn6n do xfrro 500 AgliacAcvn 500do herbicida 05 dfa 250Y PAticida 10 dia licact6n do fungicida 500 500
500 05 dE5Roza manual d250500 d 2 50feigadfo 500
Cosecha 20 d2a8 1000500 40 dras 500Otro Costo 20 dras 1000
250(6)
Transports do inaumcg y granosSacog hilo y agujas 070030SOguro Agricola 1075 qq 7525 100 saco 3 000 1vistooXmpm 21 O
9 2100nt res 5ha 3711 7 meses 4035SUB-TOTAL
GRAOTL 20372 (25)GRA24 TOTAL 8 9681969
InndVausnto estimado 100 qqhaPsooo do Crecijto
shy
120 daPraco Agricola 120 dasIngraso Bruto B-100GAnancia sobre el costo total 41100- - 81969 = 28031
Promodjo de ganncia relativa - ganancia sobre coato total total costa
Costo thitaro do ProducciSn - donds se cubron todo la0 gastoo an efectivo shy 81969 824lb
- donde me cubrenel 34 do los gastos en ofectivo yla ganancia 1100 shy 11 contflo1_00 1cn3
Ibtaa In ol cpound1CUlo do i0000la costos do Prodacci6n no so incluyo e1 alquiler do 1a tierra
CUADRO ANEXO 36 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION - 1985
DE 1 HECTA1EA DE MAIZ SEMI - MECANIZADO (Zea-mays)
Descripci6n Precio Lhitario 7asaHa Costo
Servicios Mecanizados de Terceros Arado de 71-80 HP Rastra de 71-80 HP Aplicaci6n de herbicida 71-80 HP Siembra y fezrilizante Deasgrane
Sub-lotal
Mate riales Senillas hibridas Fertilizante ccmpleto 10-30-10 Urea 46 N Herbicida - Gasaprin 80 Insecticida - Decis
Sub-Tbtal
Mano de Obra Siembra y fertilizantes Pplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insecticida Pplicaci6n de Uzea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos y grano Sacos hilo y agujas Seguro agrfcola Alquiler de la Tierra Imprevistos Inte re es
Sub-Total
GRAN TOTAL
Rendimiento estimado Perfodo de Crecimiento Precio agrflola Ingreso Bruto Ganancia sobre el Costo Total
Pramedio de ganancia relativa
Costo unitario de producci6n
1550 25 hrs 3875 1800 30 hrs 5400 1675 05 hrs 838 1700 10 hrs 1700 035 75 qq 2600
14413 (23)
110 400 lbs 4400 1900 50 qq 9500 1350 25 qq 3375 650 25 kg 1625
1010 250 cc 1010 19910 (32)
500 05 dfa 250 500 05 dra 250 500 10 dfa 500 500 10 dfa 500 500 110 dfa 5500
7000 (11)
070 83 qq 5800 - - 2000
2310 1 ha 2310 5000 1 ha 5000
5 2822 9 7 meses 3068
21000 (34)
62323
- 75 qqha - 120 dfas = B 1050qq = 75 X 1050 = $78750
$78750 - 62323 = 46427
ganancia sobre costo total costos totales
- donde se cubren todos los gastos en efectivo = 62323 = 83 centlb
- donde se cubren los gastos en efectivo y =el 26 de las ganancias = 78750 105 centlb
7500
CUADRO ANEXW 37 CALCULOS DEL CXSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE MAIZ (ZEA MAIZ) PRODUCIDA POR EL METCDO TRADICIONAL DE MANO DE OBRA INTENSIVA INCLUYENDO LA SIEMBRA A CHUZO
Descripci6n Precio Unitario Tasa Costo
P resiembra
Limpieza de matorrales 500 8 dfas 4000 Corte de ramas para leffa 500 2 dras 1000
Sub-Tbtal 5000 (14)
Mate riales Semilla hbrida (T-7428 X 7728) 050 40 lbs 2000 Ebrtilizante ccmpleto (15-30-8) 1704 3 qq 5112 Herbicida Gramaxone (2 aplic) 502 2 its 1004 Insecticida - Decis 1010 250 cc 1010
Sub-otal 9126 (26)
Mano de Obra Siembra a chuzo y fertilizante 500dra 9 dfas 4500 1licaci6n de herbicida (2 aplc) 500dia 6 dras 3000 Aplicaci6n de Insecticida 500dfa 3 dras 1500 Cosecha 500dia 8 dfas 4000
Sub-otal 13000 (38)
Otros Costos Transporte de insumos - - 500 Transporte del grano cosechado 070 4000 2800 Sacos hilo y agujas 500 - 1574 Intereses 900 7 meses 1711
Sub-Total 7635 (22) Gran-lbtal 34761
Rendimiento Estimado = 40 qq Perfodo de Crecimiento - 120 dfas Precio Agrfcola - B1050qq Ingreso Bruto = $420 Ganancia sobre el costo total = $7239
Pramedio de ganancia relativa = ganancia sobre costo total costo total
Costo Uhitario de Producci6n - donde se pagan todos los gastos en efectivo (excluyendo la mano de obra familiar))
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar no ccupensada
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar - 208 de utilidad
CUADRO ANEXO 38 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE SORGO MECANIZADO
Descripci6n Preclo Unitario Tasa
Servicios Mecanizadoa de TercerosPreparaci n de Suelos Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Fumigaci6n afrea Combinado
Su b-Total
Mate riales Semillas Fertilizante completo Urea - 46 N Herbicida Gasaprin Insecticida ( 2 aplics)
Sub-Total
Mano de Obra Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insectlcida Aplicaci6n de urea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos Transporte de grano cosechado Sacos hilo y agujas Seguro agricola Alquiler de la tierra Imprevistos
Sub-Total
Gran Total
Rendimiento stiado = Precio agrfcola = Ingreso Bruto Ganancia sobre costo total Prokedio de ganancla relativa
Costo unitario de producci6n shy
-
Costo
18 5 hrs 9000 18 1 hr 180017 1 hr 1700 12 1 hr 1200 57 1 hr 5700
1 00 (36)
080 35 lbs 2800 1500 4 qq 6000 1500 2 qq 3000 800 25 qq 2000 1100 2 litros 2200
- (29)
500day 05 dra 250500day 5 dfa 250 5O0day 5 dfa 250 500day 10 dfa 500 500day 20 dfa 1000
=
2250 (4)
500 070 70 qqs 4900
2000 2940 4000
5 2600
16940 (31)
54590
70 qqha B900 $t63000
$630 - 54590 - $8410 ganancia sobre el costo total $8410
costo total 54590
donde se cubren todos los gastos en efectivo shy
54590 - 78 centlb
donde se cubren todos los gastos en efectivo mdo el 15 de la ganancia shy
630 - 9 centlb
DIARAM ANEX 39ORANIACICUADRODIARM~ORANIACONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AQROPECUR~ (MIDA)FEBRERO DE 1984
ONU~00Sshy
[A IFUA1
m ~ a g o u ~~ O L RI C O NA
CNU~O SILOA LL ft
A=Noampamp maCIn 0r11LBMLAI~ uAslou AK51161 vdf^
SahatECOIL
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PRECIOS REALES CUADRO ANEXODEL PRODUCTOR DE 41LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN PANAmA 1970 - 19831980 - 100 Indice de Pre-
Afo cio Consuaddor Banana Carn-eArroz Maiz Sorgo1980- 100 de Res Polio Toate$Raciao $lb Huevos Leche Papastlb $lb Industrial$Ib tb doz Cafg Tabacotb Jlb lb V1lb tibo
1970 508 - 111 087 -1971 518 324 shy151 113 - 137092 179 3181972 shy546 135145 107 130 212087 678160 357 976-1973 583 - 128134 101 132 220086 624149 9013861974 - shy681 126 102 140 134 223098 612139 338 9665621975 718 133 749 137 131 206124 112 721152 1100 1976 747
334 535 711 138134 121 137 237109 668142 1010328 4951977 723781 140142 138122 228104 657132 320 952521 691i978 141814 170 157 243120 743112 133 885369 5001979 879 903 150152 146 245112 107 888118 1010427 5831980 1000 981 139152 162109 273102 858104 400 8205901981 9601073 128 198151 131 250 797105 098 764373 6071982 8951119 130154 119 176 280109 742077 885357 5821983 8581143 119146 150120 262115 674072 1020350 1030 585 840 180 249 730 1050
Fuente de Informaci6n 1970-81 Situaci6n Econ6mica Precios Recibldos por el Productor AgropecuarioInformaci6n 1981 1982-83no publicada tomada de Situaci6n Econ6mca- Contralorfa GeneralLos precios del de la Reptblicaproductor correspondiente$ a pollos y huevos se obtuvieron del Grupo Melo S A
CUADRO ANEXO 42PRECIOS REALES DEL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS AGRICOLAS EN LOS EEUU 1970 - 1983 1980 - 100
Indice de Precos CarneAffo del Consumldor Malz Sorgo Arroz Azcarde Res Pollos Huevos Leche1980 - 100 clb clb clb clb clb
Papas Touates de Caffa Tabacocdoz clb clb clb Ston $ton1970 471 050 043 110 574 289 830 096 0471971 491 039 036 2949 155038 109 598 281 640 095 0391972 508 055 036 2495 160048 132 658 278 0941973 540 084
608 059 035 2508 163071 256 778 444 9721974 104 091 039598 3681 167090 083 187 647 359 890 119 0671975 653 069 064 128 604 054 3801 181
403 802 113 0691976 699 055 048 3062 157052 100 513 337 834 119 051 0411977 736 049 1960 161044 129 499 321 1978 792 051 045
755 115 048 044 2513 161103 606 332 6591979 116 043 041881 2449051 047 119 167716 295 662 121 0391980 1000 038 2951 160056 053 128 622 277 563 115 0661981 1104 040 031 3150 152038 087 542 258 111 0491982 1155 037 572 029 2237 150035 074 494 248 5451983 120 039 0311199 2294045 041 070 135465 248 467 115 047 028 122
Fuente de Informaci6n 1970 - 81 USDA Estadfsticas Agropecuarias 1982-83
CUADRO ANEXO 43CREDITO AGROPECUARIO EN PANAMA DEFUENTES PUBLICAS Y PRIVADAS 1975 - 1984 (En Miles de D61ares)
A90B A NCO 0F I IAA E SAN o F cI L SA A i~ CO P IV D SGranT 0 T A L Cultivos escaGanado 0 T A L1975 s a a oPe c oan23042 z Grtv154 $5677 17355 100 2 utvs Gnd ec126286 oa846 69282 48450 85541980 149328
57965 316 27447 30 518 -0- 125223 684 70254 44418 105511983 18318833440 134 15614 16184 1642 216993 866 139489 617891984 15715 25043340219 143 18472 19686 2061 240715 857 139087 74458 27170 280934
Fuente de Informaci6n Comisl6n Bancaria Nacional Junjo 27 de 1985 y comunicaci6n personal con el Sr Tomas Ugarte
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156 Libras de Arroz en cascara a t1400lbs 32184
Costo de Molienda (406 lbs de cascara removida cascados y mezclados)
Limpieza y Secado 0904 Almacenamiento 1710 Descasca rillado 1103 Costo Administrativo 0799 Transporte 0600
511 511
2695
Valor del g~rmen - 14 libras a 8 centslb (112) Arrocillo 14 libras a 8 centslb
(011)Costo de 100 Arroz Pilado
2572
Ganancia del Molinero (7) 180
Precio de Venta al Mayorista 2752
Ganancia del Mayorista (7) 193
Precio de Venta al Minorista 2945
Ganancia del Minorista (866) 255
Precio Fijo al detal al Consumldor 3200
Fuente de Informaci6n Molineros Seleccionados de la
Provincia de Cocl Panama
CUADRO 46 DONACIONES DEL EXTERIOR EN APOYO A LA AGRICULTURA PROYECTOS EN EJEBCUION 1986 (MILLONES DE DOLARES)
DES CRIPCIONPOLITICAS
FOUITICA AGRFORMAM
TE HOLOG I IARGACION
CAFECACAOMEJDRAMIENTO SEM(ENaODMEM)DESARROLLO TECNICO (IDIAP)cOOPMERCADv AGR
PRODN ACEIl DE ODCOACUICTU
SANIDAD ANIMAL TRANSFTCHAGRI(DLA
RECURS OS NATU raES6
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WB BID USAID USAID
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5
5
8 4 8 5
5
5 5
PEMI0O DEEJECUCION
784 - 989
1082 - 687 1980 - 87784 - 188 1279 - 1287784 - 789
583 - 288 381 - 586 884 - 989
E RNO
50
87
84 70 74 82
106132
98 75
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638 20 60 449
12670
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134
1478 90
134 1269
232202
151 1384
GASTADO
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65
64 23 82
105
50 66
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81
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32
GASros315 IIC lI IT319 6 1 87 1 8 9 9 o 14 14 14 14
1 4A 23 23
9 9 37 37
9 9 9 9
32 32 9
1 9 9 0
14
AD(DE CUENCAS DESARROLLO FORESTAL
USAID
UNDP 5 6
379
280 - 784 - 885
100
10 68
303 168
403 16 -
C SDR 4DES RURAL (GUAMI)CREDITO AGR- V (BDA)CREDITO AGR - VI (EDA) CREDITO GANADERO
FAO BIDBID
BID
5 39
5
684682485
481
- 789 - 1285- 489
- 386
485 295285
104
242 1579154
165
727 4529439
169
14 02
285
6
14
38 14
38 14
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2 27
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POR SECTO Y SEGQENTACION AOSTO IE 1985
(En Balboas)
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484 289A I CULTUiLA 2 268176 307 416 264 142 176NINERIA 139250 167 252266 480 133INIJJSTKIA 291 331 243 183 271 236 277517 278 212 240SERVICIOS 201294 320 299 237453 244 207 284ONSTRUCCION 304 181 282 413358 478 249COEiECI0 231 242 222311 341 647 305 304278 199 3263oBIERNO 187 314344 227363 365 120TRANSPOlR 272 272 shy364 403 479 326 120 345245ELETRICID D 454
320 218 338 410521 521 - 294FINANZAS 294 shy480 509 559 454 - 454294 319AREA CANALRA 258 519735 410751 751 shy 600 620 shy 120 345
TIPO DE TRABAJOAMICULTcR 136 210 210TRABAJADOR (casual) 215 230
209 126 136 125 135 137260 220 196 186TRABAJADOR 200DR SERVIcIo 211235 256 220293 209 188 224MANO DE OBRA GENERAL 273 306 154 190 254401 290
303 338 494 255 201
258MNAO DE OBRA CALIFICAIA 243 197 260238 258OWLEADOS 227321 332 318 246 304346 243 236 252TRANSFORTE 327 354 412 337 292308 276 293VENDEDORES 267338 371 293 281450 367IROESIONAL 541 199 130 201 334 206577 577 - 369 369AZIWKjSTRACION - 552 525640 696 696 - 399 399 - 698 523
NIVEL DE EDUCACIONNI NUNA 142 179 246 197 128 131P DIARIA 1-3 GRADOS 128165 193 282 209 149 197PRIMARIA 1373-6 GADOS 200 226 302 233 170 224SECUNDARIA 1621-3 GRADOS 249 260 330 251 217 260 2123-6 GUADOS 350 370 430 303UNIVEISIDAD 262 3011-3 GWADOS 445 456 224473 425 348 386UNIVERSIDAD 3-6 244GRADOS 736 757 768 665 539 553 354
a Segmento Moderno - compuesto por trabajadoree que reciben un salario o reauneraci6n espectficos b Segmentos Informal y Tradicionals - cctspuesto por trabaJadores auto-empleados y par famillares no pagados Fuente de Inforsacl6n Oficina Internacional del Trabejo Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 48 CALENDARIO DE REDUCCIONES DE TARIFAS PLANIFICADAS PARA BIENES AGRICOLAS E INDUSTRIALES
1986 - 1991
Programa de Tarifas Bienes
Reducir al 90 Ad-Valorum sobre CIF I Productos porcinos (tocino jam6n manteca) tcmates productosenlatados (carne cocida jam6n cocido jaw6n tocino Jamonespreparados tomates) cafe pasta de tcuate catsuplsalsaproductos de pollo preparados porotosarvejas cerveza roncigarrillos productos de madera materiales de construccl6n (bloques metal laminado azulejos y mosaicos para plsos)
Reducir al 60 Ad-Valorum sobre CIF I Harinaproductos de harina pescadoscrustfceosmoluscoslecheproductos IActeos huevos miel natural productos de animal comestibles frutascorteza de frutasmelones cafgtdyerba mate harina de granos pequefos productospreparados con carnepescadocrustfceosmoluscos azcardulces cacaoproductos preparados con chocolateproductos farinfceos productos a base de frutasvegetalesproductos preparados con diversos alimentos bebidasvinagrespreparados productos manufacturados a base de madera cemento metal vidrioproductos de vidrio hierro coladoproductos de acero cobre nfquel aluminio productos farmac~uticostLintestinturascolorantes aceites para perfumescos=6ticos jabonesceras exploeivosinflamables papelcart6nderivadosde papel materiales para escribirartes grfficasalfombrastapices cordonerfarellenostextiles productos qufmicos resinasplgsticos productos de cuero madera productos a base de madera ropaproductos textiles zapatossombreros paraguas alimentos para animales aceite mineral ceras zirc productos metflicos equiposeldctricoselectr6nicos vehfculostractores muebles cepillosescohis
I Reducir en 5 cuotas iguales a partir del lo de Agosto de 1986 por un perfodo de 5 affos Se hargnajusces subsecuentes el lo de Noviembre de 1987 el lo de Febrero de 19892 el lo de Mayo de 1990 y ello de Agosto de 1991
Fuente de Informaci6n la Gaceta Oficial Organo del Estado No 20-606 del 29 de Jullo de 1986
EVALUACILN DEL SECTOR AGROPECUARIO
PANAMA
Por
Frank S Conklin
USAIDPanama
Septiembre de 1986
INDICE DE MATERIAS Pgg i na
IPr6logo IIResumen Ejecutivo Acronismom Lista de Cuadros IX
III Antecedentes A El Papel del Sector Agropecuario en la Economia 1 B Recursos Naturales 5 C Re carsos Humanos 10
12D Infraestructura
II- Estructura del Sector Agropecuario 15 15A Empleo
B Dimensi6n de las Fincas v Uso de la Tierra 16 C Orginizacidn de la Finca 17
171 Distribuci6n de la Tierra Cultivable 2 Fincas Privadas Produccidu de Cosechas y Ganado 18
193 Asentamientos y Cooperativas 4 Otras Actividades del Sector Pdblico en Producci6n 20
21D Agro-Industria 1 Compafii sbull Procesadoras 21 2 Empresas Privadas que Sumlnistran Insumos Agropecuarios 25 3 Otras Actividades del Sector Privado 213
27E Actividades del Sector Pfblico 1 Insumos Agropecuarios 27 2 Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa 31
353 Politicas de Precios 384 Informaci6n Agropecuaria
III Producci6n Agropecuaria Rentabilidad y Potencial 40
A Aliment3s BdsicosArticulos Alimenticios 42 42B Articulos de Exportaci6n
47IV Anglisis 47A Politicas Econ6micas 491 Sustituci6n de las Importaciones
56Deterioro de los T6rminos de Intercambio2
B Comportamiento del Sector Agropecuarie) 58
1 Generaci6n y Transferencia Tecnol6gica 59 2 Adiestramiento Agropecuario 62
63C Asun s de Distribuci6n D Manejo de los Recursos Naturales 65
E Cambios Propuestos y Realizados Recientemente en el Mercado Libre 66
F Respuesta Esperada del Mercado 68
71 y 73V Conclusiones y Recomendaciones 73A Desarrollo de la Plitica Agropecuaria
B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa 74 14C Administracidln de los Recursos Naturales
Bibliografla
Cuadros Anexos
PROLOGO I
El presents informs examine el sector agrrcole do Panami shy
tal come so encuentra hoy sus coadiclones y is forms c6mo so ha desarrollhdo a travis do los Gitimos 15 ans En este evaluaci6n so ha empleedo princlpalmente 1s revlsl6n do mis do t00 documenshyto Incluyendo estadisticas do canto estudlos aspeclales y nume rosos informes no publicados Le documentaci6n quo incluye Infor mae6n estadfstlce ha sido difusa y diffcll do obtener La Informacln ocondmlca sobre los nlveles do granJas y morcados es escasa Este decumento proporcions por primers vezo una amplila fuente do Informaci6n acerce del sector agricola do Penam recogi do y tabulada en una tocalidad
El Capftulo I es una rovisi6n do ia agriculture an as oconomta do Panami y en 61 so examine asbase do los recursos naturales y humanos El Cepftulo II describe la estructura del sector agrico-Is El Capttulo III details Ia produccln do artIculos allmentishyclos bisicos do consumo y forraje
El Capitulo IV analiza li poittlces econ6micas 1 comportashymlento agrfcolay los recursos utilizados Los Capitulos V y VI ofrecen concluslones y recomendaciones
Fueron muchas 1as personas qua contribuyeron a le evaluaci6n do estg informs Muchos do sllos deben menclzarse 0or su espeshycial aporte El fuerts estrmulo y gran apoyo do Ron Lovin Dirac tor do la Hisi6n y do David Scheer Jefe do la Oflcina do Agri-shyculture contribuyeron a la terminaci6n de ests documento a su debido tiempo Otros miembros do la USAID aportaron vallosas fuen tas do Informaci6n durante las primeras etapas do confecci6n La-Consultora Miillie Konan sintotiz6 las complejas secciones del anSshylisis y edit6 ta versi6n final Nile de Chu Martha M do Angulo y Viodelda Villalaz mecanograflaron los manuscritos y cuadros y mntuvieron el control do los cambios hechos al documento A cada una do estas personas quiero hacerles Ilegar mi especial agradecishymento
Este inform so prepar6 durante mi traslado do la Universidad Estatal do Oregon a la USAIDPanama No obstante los puntos do vista e Interpretaciones exprosadas en este informe son las del autor y no deben atribuirse a a USAIDPanama
El trabajo do recopilaci6n y comprensi6n do ]as complejas actishyvidades agropecuarias en realidad no tienen frn El autor agradece cualquier comentario a esto informs y luces sobre los cambaos on vlas do desarrollo del sector agropecuario de Panamfi
RESUMEN EJECUTIVO
I Antdcedent es
La sconoala do Panama estS dominada par su sector do serviclool quo gersre el 69 par clento do su Producto Interne Sruto (Pie)El sector agropecuarlo (Incluyendo Is industrie agropecuarla) ocushype el segundo lugar con una contrlbucldn del orden del 159 aPie
Adem s do suministrar alimentos adecuados a a naci6n Ia agrIculture panamela contribuyj con casl un 70 par clento a las expartaclines do mercancfas y emplea a mis del 30 par clento del totalshyde Ia fueras laberal El cincuenta par clento do Ia poblacidn toshytal vivo on las ampreas rurales
El comportamlento del sector agropecuarlo ha d linado docrecimiLnto promedlo del un
56 par clento duranto los aflos 60 a s6oel 45 par clento durante los atlos Desde70 1980 Is agriculturey I resto del sector privado han experimentado un crecimlento anualpequeflo La contribuci6n relative do Ia agriculture al Pie ha be-Jado del 30 par clento on 1960 al 169 par clonto on 1984 Los paliticas quo promuoven ]a sustitucidn do las importaclones Ia proshyduccl6n directn del estado y el dosarrollo extenso do Infraostrucshyturas rurales han contribuldo a este desconso
Panami cuenta con importantes recursos naturales Aan cuando grin parts do sus tiorras son montaflosas Panami tiens ireas dotlerras do grin calidad y pastizales extensos El clima es tropLcal con fuerts Iluvias durante 7 a 8 meses del aflo El usa dolos recursos marinas estA aumentando la posca los rfos abunen esdante El cultivo del camar6n marina cree ripidamente La explotacl6n miners as Ilmtada Las plantas hidroelictricas hancomenzado a restringir el caudal de los mis do 300 rios quo desemshybocan en los ocdanos Atlintico y Pactfico
La poblacl6n do 214 millones do Panama goza do niveles do sashylud y nutrici6n compatibles a muchas oconomtas industriales Delas 661000 personas empleadas en 1983 a] 28 per ciento trabajabaon ]a agriculture La educaci6n primaria es general poro ]a soshycundaria y Is superior so encuentran disponibles s6lo an las comu nldades urbanas
2 Estructura del Sector Agropecuario
El noventa par clento do todas las fincas do Panami tienen meshynos do 50 hectireas do extensi6n Mis del 75 par ciento de lasfincas so encuentran altamente diversificadas con cultivos tantoanuales come permanontes de guineas plitanos aguacates naranjasy cocos Muchas do las fincas pequeflas tionen tambifin aves docorral y aig(n ganado El cultivo es do use intensivo do mano doobra con poco a ningdn usa de fertilizantes somillas mejoridas a produc os qufalcos Los productores prlvaos do gansdo tienen par lo generalf Incas do 10-50 hectlres con pastas tanto mejoradr~s coma no mejorados y algunastiorras do matorralseiva Muchos do el los tienen ganado con un doble prop6sitopare lsche y pare carne
II
El timaflo promedlo de los rebaflos es de 42 cabezas
Las grandes flncas comerciales producen principalmente azucar y bananas para exportaci6n y emplean muchos fertilizantes productos qutmicos y maquinaria
En 1980 existlan 206 asentamientos (terrenos de propiedad del Estado) y 25 cooperativas agrtcolas (terrenos de propiedad privada)Estas fincas colectl as emplean una iezcia de pricticas tradicionashyls y do uso intensivo de capital y suministran empleo a cerca de7200 famillas Los asentamientos no tlenen una buena producci6n ya menudo se les ve coma un experlmento de alto costo social
Otras actividades de producci6n estatal incluyen una plantaci6nde bananos cuatro ingenios de azOcar una plantaci6n de crtricos yuna planta de concentrados tamblin una granja estatal de uso intensivo do capital que produce arroz genado y madera El estado tamshyblin opera una compaflTa de semillas una empresa de servicio mecgnic(una compaflTa de seguros agropecuarios y un banco de desarrollo agropecuario
La industria agropecuaria estS constitutda en su mayor parte parlas firmas privadas quo parecen tener una considerable influencia polftica y concentraci6n del poder Las firmas de procesamiento ashygropecuarlo emplean cerca de una tercera parte (10000) de todoslos trabajadores del sector industrial y contribuye con un 45 porciento del valor agregado (90 millones de d6lares)
3 Producci6n Rentabilidad y Potencial Agropecuario
Los productos domesticos que predominan incluyen el culcivo dealimentos b~sicos (arroz marz porotos) ganado pescado producshytos de horticultura y frutas tropicales El maTz producto principal de PanamS estS siendo reemplazado cada vez mas por tuberculos y plantas de ratz y arroz
Las principales exportaciones agrTcolas en orden de valor sonlos bananos camarones el az~car cafg harina de pescado extracshytos de frutas cueros y carne El banano constituye el articulo deexportaci6n mis importane representando aproximadamente el 25 porciento del valor de todas las exportaciones y casi el 20 por ciento de la parte agropecuaria del PIB
4 An ilsis
Las polticas agropecuarias de los aaos 70 inclyyeron ]a sustishytuci6n de las Importaciones ]a producci6n estatal directa ]a re shyforma agraria y un desarrollo extenso de la infraestructura socialrural El uso de financiamiento externo y los gastos deficitarios para poner en ejecuci6n estas polTticas hizo que ]a deuda pdblicade PanamS aumentara el 92 por ciento del PIB
IV
poitticas de sustituci6n de importaciones tuvieron buen
Las 6 identishyn nacional de los cultivos
la produccixito al aumentar el rubro de empleo un aumento muy modesto en ficados y acarrearon Interferenciasector p6blico por la
alte costo para el pero a un Los costos de
mercado y las p6rdidas en la productlvidad -on al Los Tndices de precios del son elevadosla produccl6n naclonal resultado excedentes de mercado esthn distorsionados
dando por consumo y producc16n deficlente
produccl6n do ciertos art~culos de
rendimlento incentivos econ6micas para estimular el
do otros Los La mano de obra se extsten
la tecnologta para reducir costos no verdadero valor de mercado mlentras quo el
cotiza por encima de su so cotiza por debajo de este capital
directa transfirieron reshyn estatal
Las actividades de producc16
costo p~blico La reshya un aoproductorconsumidor al sidocursos del asentamlentos ha a cabo a travs de los
forma agrarla Ilevada 6 El desarrollo de en la produccl n con pocos aumentos muy costosa a la poblaci
6 n d16 beneficlos positivos ]ala lnfraestructura social
la capacidad de aumentar no tiene a6nagricultu-arural pero la secundarlo y voca-El adlestramiento agrTcola a
nivel nproducc6n las Areas rurales La generaci
6
clonal lIlega apenas a mitad de es escasa yo transferencia de la capacidad agrtcola-tecnol6gica pocas Areaslimita a unas6 es reclente y se n agrtcola los re-La Investigaci La base defuncionaln agrTcola no es 6 npiloto La expansi
6 las prhcticas de extracci
seve amenazeda por cursos naturales factores ambientalestierra y otros a eros16n de la 6 en los ajustesrestriccionesBanco Mundial estableciCuando el principlo
las fuerzas polticas dentro de PanamA al
estructurales se est~n poniendo en pr~ctica 6cambios ya
se resistieron pero los (1986) el Gobierno de Panamg sent Incentivos AsAl aprobar ]a Ley de
6 n del mercado nacional mlsmo al
liberacilas bases para ]a pr~stamo de ajuste estructural nuevolos terminos de un gran nmeshytenor de
PanamS convino en llevar a cabo un (1986) el Gobierno de apartar la misshy
la agricultura y de medidas para desreglamentarro estado de cuatro empresas manejadas
por el ma
laGobierno de PanamS anunci6
mes de agosto de 1986 el Cen-En el Gobierno (a venta de dos empresas agricolas
menejadas por el un pr grama
Azucarera de Las Cabras y ENDEMA) y confeccion6 un gran nishy
tral en las tarifas de la rebajade fechas escalonadas
para Las primeshylargo de varios aios mero de productos agrTcolas
a lo 1986 y se esperan accione 11 de agosto de se hicieron el
ras rebajas el futurosimilares en
5 Conclusiones bajo Hist6ricamente
la agricultura es El comportamiento de aumento de la exshy
6ln han provenido del los aumentos en 1a producci no estS disponible
una alternativa que ya n de las tierrastensi 6
VI
El rendimiento de los cultivos es muy bajo La capacidad de generashyci6n yo transferencia de tecnologia interna enestg pamalesLas polfticas agrlcolas de los amos 70 desalentaron los aumentosde la produccl6n La baja productividad y los reditos altamente Inetables del sector de servicos durante los aMios 70 fueron caushysa de la fuerte emlgraci6n de la mano de obra y del capital del sector rural aumentando asT la ya ancha disparidad en los ingreshysos de los sectores urbano y rural
El potencial de produccl6n agrtcola es alto El potencial de aumento de la producci6n agrTcola no se ha registrado ain Losprodutos de consumo influenciados fuertemente por el ingreso alto y por las preferencias de gusto en los mercados nacionales e inshyternacionales y que tienen una mayor capacidad de ventajas comshypetitivas son los que ofrecen el mayor potencial Esto parece incluir los cultivos intensivos de frutas y vegetales asT como losshycamarones y el ganado
6 Recomendac Jones
Para explotar el potencial de producci6n del sector agrTcoia seadelanta un ndmero de condiciones que son necesprias a manera de recomendaciones Elias son
I- Desarrollo de las condiciones de un mercado libre y abierto con el mhxmo potencial competitivo protegido contra las inshyfluencias del poder polTticoy econ6mico Componentes esenshyciales son el establecirriento de reglas del mercado y un proceso sistemgtico de rebajas de las tarifas protectoras a travis del tiempo
2- Esta blecimiento y expansi6n de ]a capacidad de generaci6n yotransferencla de tecnologTa agrTcola del sector piblico con especial infasis en ]a extensi6n y desarrollo de la tecnologTade uso relativo de ]a mano de obra
3- Fortalecimiento de ]a capacidad de los recursos humanos en toshydos los niveles de la agricultura
4- Desarrollo de la capacidad institucional para conservar utishylizar y administrar los recursos naturales tanto piblicos como privados a travs de programes serios de politica y eshyjecucidn
La ampliaci6n de la base del desarrollo para incluir a] sector agropecuario tendr5 efectos positivos en ]a distribuci6n del ingresomejorarS las condiciones internas del comercio para la agricultura yacrecentarg el empleo agrTcola alimiando asT las presiones del deshysempleo y de los aumentos salariales en el resto de la economTa
VI
S I GLAS
AIDW Agencla de los Estados Unldos para el Desarrollo InshytornacionalWashington D C
APFM Proyecto de Formulaci6n y Administraci6n de Polttishycas Agropecuarias
SAYANO Corporacl6n do Desarrollo del Bayano
BDA Banco do Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Banco Nacional de Panami
CALV Corporaci6n AzucareraLa Victoria
CATIE Centro Agron6mico Tropical do Investigaci6n y Ensefianza
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejora de Matz y Trigo
CIP Centro Internacional do Papas
CITRICOS Cttricos de ChiriquT
CNS Comit6 Nacional de Semillas
COAGRO Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias
COAPRHA Corporaci6n Agropecuaria para Desarrollo Integral de Rto Hato
COBANA Corporaci6n Bananera dei AtlSntico
COBAPA Corporaci6n Bananera del Pacifico
CODEIBO Corporaci6n de Desarrollo Integral de Bocas del Toro
COFINA Corporaci6n Financiera Nacional
CONAC Confederaci6n Nacional de Asentamiento Campesinos
DEC DIrecci6n de Estadtstica y Censo
DNPS Direcci6n Nacional do Planiflcaci6n Sectoral
ENASEM Empresa Nacional de Semillas
VII
ENDEMA Empresa Nacional de Maquinaria AgrTcola
ESF Fondo de Apoyo Econ6mico
FEDPA Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr6dito de Panam5
FAUP Facultad de Agronomta Universidad de PanamS
Fondo InternacionalFIDA de Desarrollo Agropecuarlo
GDP Producto Interno Bruto
GOP Goblerno de Panami
IBRD Banco Internacional de Reconstrucc16n y Desarrollo
ICO Organizaci6n Internactonal del Cafe
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IDRC Corporaci6n de Investigacl6n del Desarrollo Intershynacional (Canadi)
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
iNA Instituto Nacional de Agricultura
IMF Fondo Monetario Internacional
IPACOOP Instituto Panameio Aut6nomo de Cooperativas
IRRI Instituto Internacional de Investigaci6n del Arroz (Fi ipinas)
ISA Instituto de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIPPE Ministerio de Planificacl6n y Poltica Econ6mica
MOE Ministerio de Educac16n
MS Maestrta en Ciencias
NBC Comisi6n Bancario Nacional
OIT Organizaci6n Internacional del Trabajo
OPG Donacl6n para el Programa Operacional
ORP Oficina de Regulaci6n de Precios
PANAJURU Patronato Nacional de Juventud Rural
PhD Doctor en Filosofra
RENARE Direccl6n Nacional de Reucrsos Naturales Renovables
SAL Prfstamo de Ajuste Estructural
SENEAGRO Serviclo Nacional de Extensi6n Agropecuaria
USAIDP Agencia de los EEUU para el Desarrollo InternacioshynalMisi6n de PanamS
MEDIDAS
cif valor de carga + seguro + flete
cwt quintal (100 11bras)
FOB valor de la carga (flete a bordo)
ha hecthrea (2471 acres)
MT tonelada metrica (2240 libras)
QQ Quintal (100 libras)
US$ 1 Bl (el d6lar de los EEUU se acepta como moneda a la par US$1 - I Balboa)
Ix
LISTA DE CUADROS
1 Cronologia Breve de las Polfticas que Afectan al Sector Agroshypecuario do Panama
2 Total do la Tierra Utilizada en Panamd por Tipo de Uso 1980
3 Ndmero y Porcentaje de Personas Empleadas en el Sector Agroshypecuario por Categoria Ocupacional 1982
4 Ndmero y Porcentaje de Fincas y Tierra de Cultivo por Tamao de las Fincas 05 hectdreas y m~s 1980
5 Cambios en el Uso de la Tierra Agricola 1950-1980 por Tipo de Uso de la Tierra
6 Distribucidn de la Tierra Cultivable por Tipo de Organizaci6nde las Fincas 1980
7 Distribuci6n de las Tierras Cultivables de las Fincas por Tipode Organizaci6n de Fincas para las Fincas Grandes 1980
8 Distribuci6n del Ganado por Tipo
9 Distribuci6n de las Empresas Industriales y Empleados 1979
10 Descripci6n de las Empresas Procesadoras Agropecuarias 1979
11 Ndmero de Empresas Privadas que Suministran Insumos Agropeshycuarios a los Granjeros por Tipo de Insumo Suministrado
12 Relaci6n de los Precios del Productor en Panaacon los preshycios del Productor en los Estados Unidos pOr Cultivos Selecshycionados y Aria
13 Comparaci6n entre El Retorno de Recursos de la Producci6n Trashydicional del Maiz y la Semi-mecanizada
14 Empleo de la Mano de Obra Segmentaci6n y Distribuci6n dela Poblaci6n y Distribuci6n Econ6micamente Activa 1970 y 1980
x
CUADROS ANEXOS
Al Promedlo del Consumo de Alimentos per Cipita en Fanamh 1973 y 1982
A2 Valor de ]a Exportaci6n de Mercanctas desde Panama 1979 y 1981
A3 Poblacl6n Urbana y Rural por Provincla 1970 y 1980
A4 Nmero de Fincas por Distrlbucl6n de Tamaflo 1970 y 1980
A5 Uso Agropecuarlo de la Tierra en Panami 1950 y 1980
A6 Uso Agropecuario de ia Tierra por Provincia 1980
A7 Caracterrsticas de las Fincas de m~s de 200 Hecthreas 1980
A8 Uso de la Tierra por Cultivo 1975 y 1980
A9 Valor Bruto de ]a Producci6n Agropecuarla en D61ares Actuales 1970-1984
AlO Valor Bruto de la Produccl6n Agropecuaria 1970 - 100 1970 y 1984
All Banano Exportaciones de Panama Cuota del Mercado Mundial y
del de los EEUU y precios 1970-1982
A12 Exportaciones de Banano por Productor 1975-83
A13 Componentes de la Industria Manufacturera de Panamg 1983
AI4 InsumcsAgropecuarios Importados 1981-1983
A15 Empleados P~blicos en el Sector Agropecuario 1985
A16 Resumen del Nivel Acadimico del Personal por Instituci6n Agroshypecuaria Grado y Campo Principal de Especializaci6n 1983
A17 Precios de Sosten para los Pequeos Productores por Cultivo y Productos del Ganado Bajo Control de Precio 1975-84
A18 Total de las Importaciones de Alimento Expresao como Valor CIF en d6lares 1974-1982
A19 Exportaci6n de Productos Agropecuarios Principales Controlados por el IMA 1983
A20 Importaciones de Productos Agropecuarios Principales Controlashydos por el IMA 1983
A21 Impuestos do Importaci6n Especificados para Productos Alimenshyticlos Seleccionados Libres-de Cuota Marzo de 1983
X
A22 Compras del IMA de Arroz y Matz 1971-83
A23 Produzi6n y Distribuci6n de Semillas Certificadas 1982
A24 Preclos al Consumidor y Rubros Seleccionados Sujetos al Conshytrol de Precios 1977-83
A25 Indicadores d7 Producci6n de Arroz 1970-84
A26 Indicadores de Producc16n de Marz 1970-84
A27 Indicadores de Producci6n de FriJoles 1970-84
A28 indicadores de Producci6n de Azdcar de Cafla 1970-84
A2 Indicadores de Produccl6n de Papas 1970-84
A30 Indicadores de Produccl6n de Tomate Industrial 1970-84
A31 Indicadores de Producci6n de Cebollas 1970-84
A32 Indicadores de Producci6n Bovina 1970-84
A33 Indicadores de Producci6n Porcina 1970-84
A34 Indicadores de Producci6n AvTcola 1970-84
A35 Estimados de los Costos de Producci6n para el Arroz de Regashydto Mecanizado 1985
A36 Estimados de los Costos de Producci6n del Arroz sin Regado con semi-Mecanizaci6n 1985
A37 Estimados de los Costos de Producci6n del Malz Tradicional a Chuzo (Mano de Obra Intensiva y Plantaci6n a Mano con Palos de Sembrar) 1985
A38 Etimados del Costo de Producci6n del Sorgo
A39 Diagrama de Organizaci6n del MIDA Febrero de 1984
A40 Indicadores de la Concentraci6n de Mercado en el Sector Agroshypecuario de PanamA
A41 Precios Reales del Productor de los Principales Productos Ashygropecuarios de PanamA 1970-83
A42 Precios Reales del Productor de los Principales Productos en los EEUU 1970-83
A43 Credlto Agropecuario en Panamh proveniente de Fuentes Ptblishycas y Privadas 1975-1984
XII
A44 Costos de Mercadeo para ]a Molienda y Procesamiento de 100 libras de Arroz Terminado 1983-84
A45 Informaci6n Agropecuaria por Fuente de Bienes de Consumo -Componente de Informaci6n Frecuencis de Publicaci6n y Aushydiencia
A46 Apoyo Externo de Donaciones a la Agricultura Proyectos en Ejecucl6n
A47 Salario Mensual Promedio en PanamS por Sector y Segmentaci6n Agosto de 1985
A48 Programa Planificado de Rebaja de Tartfas para los Bienes de Consumo AgrTcolas e Industriales
EVALUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
I ANTECEDENTES
La poslci6n geogriflca de Fanama ha contribuTdo significatishyvamente a su condici6n actual Aun antes de la terminaci6n del Canal de Panami en 1914 Panami servta como la ruta internacional de comercio mfis grande entre los oceanos Atlhntico y Pacifico A lo largo de los aflos los recursos humanos y de capital se han concentrado en los sectores de servicio asoclados al comercio inshyternacional El sector de servicios de Panami genera el 69 porciento del Producto Inter-no Bruto (PIB) la proporci6n mfs alta para cualquier pals en vras de deserollo del mundo Se incluyen en el sector de servicios al Gobierno y sus fuerzas de defensalas operaciones bancarias nacionales y extranjeras de 128 bancosel Canal y sus actividades de apoyo la Zona Libre de Col6n (imshyportante centro de comercio maycritario) y el oleoducto de la proshyvincla da Chiriqu (para el trasiego de petr6leo crudo de tanqusdemasiado grandes para su trinsito por el Canal)
Las fuerzas del mercado internacional y las polrticas internas del gobierno han Jugado papeles importantes en la conformaci6n del sector agropecuario de PanamS Este capftulo evala el papal de la agricultura en la economTa Panamefia y proporciona una revisi6n descriptiva de 1 s recursos de Panama
A El papel del Sector Agropecuario en la Economfa
I Contribuci6n Actual
El sector agropecuario incluyendo ]a industria agropecuariacontribuy6 en un 169 por ciento al PIB total de Panami en 1984 Las actividades de producci6n de cultivos ganado silvicultura caza y pesca contribuyeron en la contabilidad nacional en un 131 por ciento al PIB total (4695 millones de d6lares) La agro-inshydustria incluyendo el suministro de insumosagropecuarios el mer cadeo de productos agropecuarios y alimentos y el procesamientode carnes tabaco y cueros contribuyeron en un 38 por ciento
Las actividades agropecuarias contribuyen a la economTa Panashymeia al sumlnistrar I) productos alimenticios adecuados para Ia naci6n 2) excedente en ]a producci6n que contribuye s~gnificatishyvamente a las gariancias en divisas 3) empleo a m5s del 30 porclento del total de fuerza laboral de la economta 4) demanda del consumidor proveniente del 50 por ciento del total de la poblaci6n que vive en las greas rurales
El volumen de alimentos producidos para el consumo propio es importante La poblaci6n de Panama es sana bien alimentada y goza Je larga vida La desnutrici6n aguda es escasa y estS m~s relaclonada con los hibitos alimenticlos que con la producci6n deshy
ficiente La desnutrici6n cr6nica parece estar limitada a ]asAreas rurales alsladas
La actividad agropecuaria produce un gran excedente1984 6sta contribuy6 en En unmercancTas por
85 por ciento a ia exportaci6n deun valor de casi 218 millones de d6 lares Veaseel Cuadro Anexo 2
Las mayores exportaciones agropecuarias (en orden detancia imporshy- bananos camarones azacar cafg cueros y cacao)presentan m~s del 70 por reshyclento del total lasde exportacJonesLa importaci6n de alimentos equivale al 44 - 46 por clento delas exportaciones agropecuarias durante ia Oltima decadaimportaclones incluyen trigo y frutas de clima Las
templado quepueden cultivar en PanamS no sVease el Cuadro Anexo 18
La actividad agropecuaria es la m~s grande fuente individualde empleo para trabajadores y contratistas delLa mitad de sector privadola poblaci6n de PanamS vive en las Areas ruralesAproximadamente 650000 personas pertenecientes a familias de grajeros dependen de )a actividad agropecuaria tanto paradades alimenticlas como de sus necesiingresodependen de ]a
Ademhs 400000 personasactividad agropecuaria para las necesidades alimenticlas de ]a familia asi comoaquellos que dependen de de un ingreso adicional Entreesta actividad el ingreso per capitamuy inferior al espromedio nacional
tradicional dominante son Los salarios en el componente
casi delcional El
40 por ciento del promedlo nashyincrementar la productividad agropecuaria y aumentarlos ingresos podria ilevar a una importante demanda de art~culosindustriales por parte del consumidor
2 Tendencias Recientes
El comportamiento del sector agropecuario hacimiento promedlo del bajado de un cre56 por ciento durante ]a dicada de losa s6lo un 6017 por ciento durante los aiiospromedio de 60 durante los afios 70 El PIB creci6 a un
los Desde 60 y a 45 durante la decada de70 1980 el sector agropecuario y el resto delprivado han experimentado un
sectorcrecimiento anual pequehobuci6n relativa del La contrisector agropecuarlo a] PIB ha bajado del 30por clento en 1960 a 169 por ciento en 1984
Las pollticas gubernamentales internasdescenso (vfase el Cuadro 1) han influldo en esteLa olttica de legislaci6n agropeshycuaria introdJclda en 1970
cios fijos controles inici6 grandes cambios incluyendo prede importaci6n producci6n estatal directareforma agrarla y grandes reformas sociales y econ6micas lashreas rurales enComo consecuencia del papel del qobierno de PanamScomo productor procesador e intermediario en el mercado de productos agropecuarios se produjeron grandes p~rdidasde caoltal La inversi6ndel sector privado en producci6nmercadeo de la producshy
cl6n agropecuaria fu6 minima La fuerte migraci6n rural hacda Ias Areas urbanas d16 par resultado un alto nivel de desempleo urbano
La Inversi6n do capital del sector p4blico so financi6 conpr6stamos Internaclonales do proveedores bancos comerciales delBanco Mundial y del Banco Interamericano do Desarrollo (BID) Lacrisis del petr6loo do los aflos 70 y Ia subsecuente recesi6n munshydial detuvo el crecimlento del sector do servicios comorclales in tornaclonales En 1983 Ia douda p~blica do Panama ascendra a shyUS$4O billones a sea a un 92 par clento del PIE nilvel superashydo entre tedas las naclones del mundo solamento par Israel El serviclo do In deuda externa excedi6 el 35 par clento del ingresopfiblico El Banco Mundial Instituy6 restricciones al ajuste esshytructural y Ia USAID prest6 ayuda modlante una donacl6n ESF
Adn cuando I total do Ia deuda externa continu6 creciendo du rante i985 el d6ficit do Ia cuenta corriente baJ6 desde 538 milToshynes do d6lares en 1982 a 315 millones en 1983 y 211 millones en 1985 La baje en los preclos del petr6loa mundial ha sido un facshytor importante an la reducci6n del nivel de d6ficit debido a quoPanamA no tione fuentes do petr6leo proplas
-4-OJADRO I
CRONOLOGIA BREVE DE LAS POLITICAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
19605 Se Inclan las poiftlcas agropocuarlas do procios quoregulan I uso do los recursos y Ia distrlbucl6n del Ingreso
1968 Golp militar - El general Torrijos asume el iiderazgo do Panaud
1970s La mis amplia polftica do logislocl6n agropecuarla (1970) hace infasis on(1) Sustituci6n do las importaclones - preclos fijos do sostin pars al granjoro preclos topes fijos pare el consumidor controles do la Importaci6n a travfs de cuo tas y un auto sistema tarifirlo do proteccl6n(2) Producci6n estatal directs - creaci6n do los asenta -mlentos colonies agrtcolas coloctivas (3) Reforms agraria (propledad Ostatal mayor) (4) oesarrollo extonshyso do l Infraeostructura social rural - escuelas faclli dades do salud ague potable carreteras
Expansi6n del adlestramlento agropecuarlo - desarrollo de asFacultad de AgronomTa do la Universidad do Panami y
creaci6n de slete escuelas vocacionales superlores de ashygr icu Itura
Financlamiento externo y gastos deficitarios empleadosparamp poner en ejecuci6n cambios en las poiticas El gasto pOblico en e] sector agropecuario alcanza su puntomis alto do todos los tiempos a fines de 1970
1983 Marzo El goblerno de Panami responde al prestamo inishyclal pars ajustos estructurales otorgado por el Banco Mundlal cerrando el Ingenlo Felipillo -de propiedad esshytatal- retirando el apoyo en el precio de las papasotorgado a las fincas productoras as1 como al cafi de 6ptima calidad La reacci6n fuA minima y se puso en ejeshycucl6n muy lentamente (Noviembre elecci6n presidenshytial - El Dr Nicolis Ardito Barletta es prociamado Presidente)
1984 El precio do sostfn prra ol arroz se reduce de 14 a 13 contavos de libra
1985 La Asamblea Legislative Naclonal rechaza las condiciones do un segundo pristamo del Banco Mundlal El Dr Barshyletta as derrocado y lo reemplaza el Vicepresidente Delshyvalle destituondo
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1986 Marzo So aprumba Ia Ley do Incentivo Agropecuario shyso slentan las bases pars liberar al mercado nacional do los controles do precios y paramp roducir las barreras protectaras do ia compatencia extranjora
Agosto So hacon pdbllcos los tirminos do un nuevo pr6sshytamo do eJusto ostructural quo Inctuye varlas medidas pashyrt desregularizar al sector agropecuarlo
El lanco Mundildeclar6 categ6rlcamente quo pars un crecishymlento renovado Panamd requiero una estratogia ablerta do crecishymiento scon6mlco con Anfasis on Ia actividad agropecuaria y on la Industria dirigida hacla Ins exportaclonos movida par Is Invershysin privada do mane do obra Intensive y apoyada par una polTticafiscal frugal del sector p(blico Las fuorzas poitticas do Panami so opuslaron a estos camblos
En Novionbre do 1984 1 Dr Nicolis Ardito Barletta fu6 elegishydo Presidents do PanamS en la primers olocci6n prosidencial despu6sdel golpe mllter do 1968 El Dr Barletta no pudo on ningGn momen to desarrollar una coalici6n viable A poser do qua los tamprminosshydo un segundo pr6stamo del Banco Mundial pars un ajusto estructural fuoron ratificados par al Gabinote Prosidenctial on Mayo do 1985 on ol mes do septlembre fuoron rechazados par la Asambles LegislativaNactional El Sibado 28 do Diciombre do 1985 el Dr Barlotta fuA depuesto par Ia Guardia Nacional y reemplazado par el Vicepresidente Dolval lo
El Presidents Delvalle tuvo 6xito al aprobarse Ia lay do Incenshytivos at sector agropecuario en Marzo de 1986 Esta nueva lay esta bullblecelas bases paramp Ia liberaci6n del mercado nocional do los controles de proclos restrictivos y paramp Ia reducci6n de las barreshyras do Ia compotencia extranjera En Agosto do 1986 so hicieron pablicos los tirma a do un nuevo pristamo do ajuste estructural quo Incluta numerosas medidas para desregularizar el sector agropeshycuario Adems el Gobierno so despronderta do dos ingenios de azu_ car de la Compaflta C1tricos do Chirlqut y do ]a Empresa Nacional do Maquinaria Agrtcola En el Capttulo IV so presentan los detalles
B Recursos Haturales
1 GeografTa y Clima
Panami as un istmo ostrecho quo tlone 480 millas do largo par37 a 110 millas do ancho La game central do tierras altas ofrece elevaciones do 3000 a 5000 pies Ambas costas tienon Ilanuras anshygostas cortadas per numerosos rTos pequeflos quo fluyen hacia el mar
El clime do PanamA es tropical con temperaturas altas y humeshydad durante tode 1 aflo Las verlaciones entre Ia temperatura diurna
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y Ia nocturne raramento exceden do os 10 grados Farenhelt
Los canblos do estaci6n Los determinan mSs las Iluvias quo iatemperature La ostacl6n seca extlondSO do Diclembre a Abril on las laderes del Pactflco y par perTodos mis cortos en las delAtlintlco Ourante Is astaci6n Iluviosa (Mayo a Novlembre) Iacosts del Pacfflco alconza un promedlo do 60 a 100 pulgadas doIluvia y Ia costa Atlintica hcsta 200 pulgadas do Iluvia
2 TorrenosTIorrasTooursffTa
El ires total do tiorra es do aproxlmadamento 77 millonos dohectirees En 1980 aproximadament 22 mllones hect~reasdo (29par eurolento del ires do tlerra) so usabon con prop6sitos agropecuashyrtos Gran doparts las tierras as montuosa o montaflosa S6 un uno par clento del Srea de tirra s piano Estas tlerras so 1shycuentran an los llanos aluviales do ChIrIquT dondo so ampleagran ascala l operacl6n mecanizada En 1980 s0 regaron casi22000 hectreoas principalmento on la ponfnsula do Azuero pareIa produccidn do cultivos duranto Ia estaci6n sacs
El Cuadro 2 presents ol porcentaje do tierras agricolas destishynadas a diversos usos (En el Cuadro Anoxo 6 so presmntan los doshytallos par provIncla)
CUADRO 2 TOTAL DE LA TIERRA UTILIZADA EN PANAMA POR TIPO DE USO 1980
Uso de Ia Tierra Hectireas Porcentaje del Total do Tiorras
Agricul ture
Cuitlvos enuales 239700 31 Cultlvos r)ermanentes 117700 15Tierras ibandonadas 194500 25Tierras pare pastas (sonbradas) 1016900 132 Tierras pars pastas (naturales) 279300 36 Tferras do matorrales y monte 353200 46Otros usos do Ia tierra 52400 7
goo 292 Basques Comerc I a 3373100 438 Comercial Limltada 1079200 140 Parques 1 002 000 130
SUB-TOTAL 5 GRANTOTAL 770 0T
NOTA Los datos correspondientes a las categorTas do agricultura so datillan an los Cuadros Anexos 5 y 6 Los datos sabre categoshyries do bosques son estimados No so ha calculado an el Cons el uso do las tiorras urbanas
-7-
Los terrenos de muy alta calidad volcinicos por naturaleza se encuentran ubicados en ]as montailas como son el Cerro Baru de ChlrlquI El Valle en ia provincia de Coc16 y Cerro Alto en ]aprovincla de Panami En estas greas florece en ]as pequeihas finshycas una produccl6n Intensa de vegetales productos lecheros y frushytas El potenclal de rendimlento es entre 5 y 7 veces mayor que el que existe normalmente pero las tierras son frfigiles y propensas a la erosi6n La degradac16n solar y la eros16n son problemas seshyrlos que se observan en todo el territorlo Panameilo Las prlcticasde conservaci6n de la tierra no son de uso comOn y las polTticas de conservacl6n no se han iniclado
El potencial de uso de la tierra fue calculado por tres fuentes distintas en los aiios 70 (Vease la referencia ISTI) En dos esshytudios se us6 el criterlo USDA-SCS de clasificaci6n de tierras paradeterminar el potenctal de uso de ]a tierra (basado en el uso moder no de la tierra empleado en los EEUU) El tercer criterio fTsicoshyy econ6mico incorporado se bas6 en el medlo ambiente tropical Los chlculos hechos a travis de estos estudios sugleren que existe una capacidad limitada para la ampliac16n de los terrenos agrTcolas sin una mayor invers16n de capital Para aumentar la producci6n agrishycola PanamS tendrS que intensificar el uso de la tierra y poner en prictlca medidas que reduzcan las perdldas de la tierra
3 Regiones de Desarrollo
Para los efectos de la planificac16n del desarrollo Panama se divide en cuatro regiones geogrificas oeste central metropolitashyna y este La region oeste comprende las provincias de Chiriqui yBocas del Toro Chiriqui produce aproximadamente el 60 por ciento de los productos de uso nacional casi toda la producci6n horticola de Panami y la mitad de todo el arroz cafi sorgo y banano La producc16n de las plantaciones de banano se centraliza en Bocas del Toro El desarrollo nacional se ha centrado en la terminaci6n del oleoducto transistmico desarrollo de plantas hidroelectricas en los ros Teribe y Changuinola y la construcci6n de la mina de cobre de Cerro Colorado (ahora clausurada por razones financieras y amblentales)
La reg16n central comprende ]as provincias de Los Santos y Herreshyra (en ia penTnsula de Azuero) y las provincias de Veraguas y Cocie Casi el 50 por ciento de los granjeros del pals viven en estas Sreshyas coraz6n de la producci6n de ganado y cultivos de subsistencia El finfasis regional se ha puesto en el desarrollo de carreteras rushyrales reforestaci6n en varias cuencas y desarrollo urbanoindustrial en Chitre y Los Santos
La regl6n metropolitana comprende la populosa porcl6n de las provincias de Panamh y Col6n a ambos lados del Canal de Panamh Aproximadamente el 25 po clento de los granjeros se concentran en
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esta pequefla regi6n Muchos trabajan a tiempo completo o mediotiempo en los centros urbanos El fnfasis del desarrollo se hapuesto en la construcci6n de carreteras y caminos secundarios elestablecimiento de varios parques naclonales la reforestaci6n yproteccl6n de parques en las Canalcuencas del y en el desarrollo de un centro turtstico en el Golfo de San Miguel
La regl6n Este comprende la vasta y sub-desarrollada provinciadel Dariin Los planes de desarrollo incluyen una red regional decaminos para conectar varias comunidades con )a carretera Panameri cana el establecimiento de tres Sreas para agricultura Intensiva y para la explotacl6n de los recurscs forestales
4 Oc~ano
La pesca representa el 10 por clento de el ingreso agropecuashyrio Durante ]a dcada del 70 el valor de las ventas aument6 de10 millones a 50 millones de d6lares Los recursos ocegnicos doshyminantes que se utilizan son el arenque anchoas camarones y lanshygosta
La mayor pesca es de anchoas y arenques para la harina de pesshycado acelte y consumo local La harina de pescado es un artrculode exportaci6n en gran escala La mayor parte de los camarones quese pescan (con una flota de mar profundo de m~s de 275 barcos)exporta a Norteamerica
se En 1983 la expo taci6n de camarones fue de$51 millones la segunda en orden de impotancia por valor
El pescado de agua dulce es abundante La trucha se encuentra en los rlos de las montaas frTas El robalo el bagre y otrospescados del tipo deporte abundan en las aguas m~s c~lidas del cashynal y del Lago Gatdn
Los estuarios de manglares sirven como fuente de alimento paravarias especies de peces camarones y langosta USAID haLa patroshycinado estudios para la evaluaci6n de los manglares y su poblaci6nde peces y larvas de camar6n Los estudios hechos para administrarlos recursos costeros del camar6n han sido limitados La maricultu ra del camar6n en estanques de agua salada se inici6 en 1974 y estS aumentando rpidamente
5 Minerales
Ha existldo una exploraci6n limitada de los recursos minerosSe han cdescubierto yacimientos de sal materiales de construcci6narena ferrosa bauxita fosfatos y minerales no-ferrosos (incluyenshydo cobre) La sal solar o marina s produce en las tierras bajasde marea de Los Santos La piedra caliza arcilla y cascajo se axshytraen para Ia empresa de ]a construcci6n El pats produce adem~s una cantidad adecuada de cemento
Se explotan pequeflas cantidades de manganeso Se han descubiershy
- 9 shyto dos yacimlentoz de cobre en la provincia de ChiriquT pero no se han explotado por razones de la inversi6n de capital que se requlere un mercado internacional de cobre de tendencia baja y problemas ambientales La mayor parte do los fertilizantes son imporshytados La pledra caliza nacional es mis cara que la quo se importade Costa Rica
6 EnergTa
Los recursos do energla han sido el mayor impedimento para of desarrollo industrial PanamS no tiene petr6leo y hasta la dicada do los aios 50 la lefla fu6 la quo proporcion6 la mitad de las neshycesidades de energla del pals Desde entonces y hasta los aos 70Panamf dependl6 exclusivamente del petr6leo importado para la energia comercial En 1979 ya se encontraban en operacl6n 11 plantas hidroelectricas y en 1984 la energfa hldroelectrlca proveta eT 10 por clento de la energTa primaria del pats Aproximadamente el 80 por ciento de la poblaci6n urbana y el 40 por ciento de la poshyblacl6n rural cuentan con electricidad No obstante la leia siguesuministrando energTa a las greas rurales no electrificadas
7 Recursos Acuhtlcos
HMs de 300 ros desembocan ya sea en el oc6ano Atlintico o en el Pacifico S61o un rio el Rio Tuira en la provincia de Darin es navegable El Rio Bayano en Chepo el segundo rTo mhs largo es el lugar qie tiene el principal proyecto hidroelictrico
Una adecuada cantidad de Iluvias elimina en general la neceshysidad de regadTo En la peninsula de Azuero se esth ensayando una cantidad limitada de regadTo para superar los efectos de una prolongada estaci6n seca de 5 meses y permitir una segunda cosecha El regadto complementario se estS usando tambi~n en Sreas de muchas lluvias para los valiosos cultivos intensivos de Chiriqui
8 Fauna Silvestre y Parques Nacionales
El clima tropical los oc~anos rios y arroyos el amparo de montainas y bosques proveen un excelente habitat para la fauna silshyvestre Tres de las cuatro principales rutas de migracin de los pijaros entre las Amiricas pasan por Panamdi
Hlst6rlcamente la fauna silvestre y los productos forestales eran utilizados por las tribus indias aborigenes como alimentovestuario y vivienda Muy poco es lo que se sabe acerca del gradode depredaci6n de estos recursos debido a la p~rdida de su habitat y al uso con fines mercantiles No existen controles de la pesca en rHos La caza se prohibi6 en 1980 debido a la imposibilidad de controlar los 11mites del producto de la misma
El desarrollo de los parques nacionales se lnici6 en 1968 en tierras de bosques de la Zona del Canal A comienzos de 1980 se
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apartaron cerca de 500000 hecthreas de bosque natural en el Dashyrien para que sirvieran para amortiguar el contagio de enfermeda des de las pezuflas y ]a fiebre aftosa A la fecha se han separa-docerca-de un mill6n de hectireas y se han propuesto por lo menos seis parques m~s
C Recursos Humanos
1 Poblacl6nEmpleo
En 1984 la poblacl6n de Panami se calculaba en 214 millones El promedlo de crecimiento de poblaci6n es de 23 por ciento mhs bajc qua e] 29 de los aflos 60 En el sector rural el creclmient4 anual de la poblacl6n es de 25 por ciento lo que refleja una tasde natalidad aproximada ligeramente mSs alta y una tasa aproximadade mortalidad similar a )a de las greas urbanas La poblaci6n est4 dividida casi por partes iguales entre ]as Areas urbana y rural (que viven en comunidades de mis de 15000 habitantes) Para apreciar ]a distribuci6n de ]a poblaci6n urbana y rural por provincias vease el Cuadro Anexo 3 Los mayores centros de poblaci6n incluyei a la Ciudad de PanamSSan Miguelito (est 700000) Col6n (125000David (90000) Santiago (80000) y ChitrVLos Santos (40000)
En 1983 561000 personas se reportaron como empleadas en Pana mA de ]as cuales aproximadamente veintiocho por ciento trabajaban en el sector agropecuario El desempleo oficial era de 94 porciento el subempleo visibl 23 por ciento y el erpleo oculto de 47 por ciento dando un total de 164 por ciento El sub-empleo general en el sector agropecuario es de 11 por ciento el sub-emshypleo visible y el oculto se registra con cifras mis altas en las areas no metropolitanas que rodean los centros regionales de poblashycion
2 Educaci6n
El sector educaci6n recibi6 un notable enfasis durante ]as reshyformas sociales de los ahos 70 Las escuelas que ofrecen educaci6r primaria esthn ahora al alcance de todos a excepci6n de ]as comuni dades rurales mas apartadas La aistencia a clases es obligatoriahasta los 15 alos o sea hasta el sexto grado de escuelA prl ria El curriculum estandar de ]a primaria incluye estudios generales en espaiol cienclas matem~ticas estudlos sociales religi6n y algushynos estudios prActicos de agricultura higiene artes manuales yeconomTa domampstica En 1983 se matricularon 335000 estudiantes de escuela primaria
La educaci6n secundaria y superior se encuentra actualmente dis ponible s6lo en las comunidades urbanas Aproximadamente 17500 estudiantes se han matriculado en 320 escuelas secundarias El curriculum de la escuela secundaria se divide en tres alos de primeciclo que comprende las materias de espailol estudios sociales reshyligl6n y artemusica y un segundo ciclo de tres alios que ofrece la
- I1 shy
escogencla do curios univorsitaios preparatorios en artes y cienshy
clas o adlestramlnto final vocacionalticnico para trabajo inmeshy
diato El adlestramanto vocaclonal agrfcola do primer ciclo se
escuelas socundarlas rurales y el adiestramientoofrece an slate La educaci6ndo sagundo c1clo an un institutO tAcnlco agrlcoll
las scuglas primarlas coma on 185 secundariases gratis tanto an y al costo de los ostudlos universitarlos es nominal
Tres universidedes ofrecen adlestramlento al nivel BABS
(Licenclatura en Artes VLicenclatura an Clonclas ) a 45000 estudlantes
La UnIversidad do Panamd fundada on 1935 tione un centre princi-
Na cludad do Panami y cinco contros regionales con una mashypal on trfcula total do 34000 estudlantes La Universidad Ticnica (Inge
cludad do Panami cuenta con 6000 estudlantes lanierTa) do la Santa Marta La Antigua institucl6n privada tambi6n de la ciudad do
Panamfi tiene 5000 estudiantes
La Universidad do Panam tiene diez facultades Agronoma Arshy
quitecture Administraci6n de Negocios Contabilidad Odontologta Nature-Economfe Doerchoy Ciencias Politicas Medicine Clenclas
les y Formacia Filosefra Letras y Educaci6n y Administraci6n PO
1980 so ofrece el grado do Maestrla en matemiticas yblica Doesdo an ontomologla La relacl6n EstudlenteFacultad as alta (por encd
ma do 201) las facultades do tlempo completo estin an minorta
(corce del 4 por clonto) y las actividades do investigaci6nextenshylimitada con relaci6nsi6nservicio pdblico son do Importancla muy
a ]e instruccl6n quo so da en clases
La investlgaci6n agropecuaria la enseflanza y extensi6n son instrucci6nadministradas par Instituciones pb I cas separadas La
agropecuarla a nivel universitaria as responsabilidad do la Facultad
do Agronomfa do Ia Universidad do Panami ubicada an David capital
provincia de ChiriquT La investigaci6n agropecuashyregional do I ria as responsabilidad del Instituto de Investigacl6n Agropecuaria
unidad aut6noma del Gobierno de PanamS(IODIAP) organizeda cono una de extensi 6n agroshyen 1975 En 1984 so le di6 a] Servicio Nacional
Ministerio de Desarrollo Agropecuaria (SEMEAGRO) una divisi6n del
pecuarlo (MIDA) Is responsabilidad de la extansi6n agropecuaria
3 SeludNutrici6nConsumo de Alimentes
como un pats de ingre-Los Indicadores soclales sefalan a Panamh
do salud y rutrici6n comparables a mushyso medio alto con indicadores
n no es un problema de ches economlas Industriales La desnutrici 6
En gran parte do Panami el medio ambiente tropicalimportancla la subsistencia de toshy
complementado con la producci6n adecuada para amplio y variado suministro de dos los granjeros proporciona un
al imentos
El arrox as un artfcuIo importante an la dieta rural que se com-En la
plementa con vogetalesfrutas aveshuevos aceite y pescado
012 shy
dieta urbane prrdomina la carne de res aveshuevos vegetales frutas suplemiitada cgn leche arroz y pan Un estudio nutricioshy
6nil reclente (Franklin) Indica qua la desnutrici n aguda es poco corr iente Los problemas nutricionales cr6nicos existen en las Areas rurales apartadas especialmente en las pequellas granjas dishyveraificadas on las regiones productoras do matz y arroz de las provinclas do Veraguas y Cocil
Los cambios an los patrones do consumo do alimentos durante el lapso do diez aflos comprendidos entre 1973 y 1982 so presentan en los Cuadros Anexos I y 18 So registran los mayoros aumentos en los rubros do consumo do carne poscado y mariscos El nivel do consume do frutas os uno do los mis altos del mundo
Do Infraostrucura
1 Transports y Comunicaciones
El transporte an la faja mis angosta del istmo ha sido imporshytante pare Panamfi desde el siglo diecis6is El Canal de PanamA torminado en 1914 sigue siendo una Importante fuente do ingresos aunque en doclinaci6n (8 por ciento del Pil en 1982) Los gobiershynos do Panamd Estados Unidos y Jap6n estdn loevando a cabo conjun tamente un important estudio pare determinar la eficacia do las alternatives de un canal a nivel o do un tercor Juego do esclusas paramp hacer fronts a las necesidades futuras do la navegaci6n intershynacional
El ferrocirril do 76 Kmdeextensi6n cruza el istmo entre las cludades do Panami y Col6n Existen en el pals dos sistemas adicio nales do ferrocarril no conectados entre sT En la provincia de-Chlrlquf al Goblerno opera un ferrocarril entre La Concepci6n y Puer to Armuelles Una tercera lTnea ferrocarrilera existe en Bocas deT Toro extendi~ndose hasta Costa Rica aproximadamente 100 kil6metros do este Tnea estdin en operaci6n
Hasti 1980 PanamS contaba con mis de 8300 kil6metros de carreshyteras - 2600 pavlmentadas 3000 kil6metros de cascajo y 2700 ishyl6metros do caminos do tierra La Carretera Inter-Americana se extionde desd la frontera con Costa Rica hasta Chepo al Este de Iamp Ciudad de Panami De Chepo a Yavlza la carretera es de cascajo MAs alIS do Yaviza no se extiende carretelia alguna que una a Panami con Colombia La USAID ha apoyado Iamp expansi6n de carreteras de cascajo y tlerrL Como caminos do acceso rural en el interior Tanshyto la construccl6n do carreteras como su mantenimiento son costosos debido a] terreno montatoso
El transports a6reo es important debido al terreno montatoso y a )a distancla qua separa a muchas areas aisladas Existen ocho aeropuertos principales y aproximadamente dos docenas de canchas de aterrizaje Improvisadas situadas a Io largo del pars Dos aeropuer tos estin ubicados circa de la ciudad do Panami Unos de ellos sir
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ve para el trifico internacional y el otro como centro de operashyclones para las Itneas aireas gubernamentales y privadas
Cuatro puertos cerca del canal dos en el lado del PacTfico ydos en el del Atlfintico proporcionan casi todos servicios porshylostuarios para el comercio marltimo internaclonal Almirante en lacosta Atlntica y Puerto Armuelles en la del Pacrfico son los puertos principales para la exportaci6n de banano Cinco puertos pricipales sirven a las hreas locales
Las telecomunicaciones tanto internas como externas estgnblen desarrolladas El servicio telef6nico interno se ha extendishydo hacla las greas rurales donde existe servicio elictrico Cercadel 40 por ]aciento de poblaci6n rural tiene acceso al serviciotelef6nico Tanto las instalaciones telef6nicas como las el6ctrishypropiedad Estadocas son del En la cludad de PanamS existe un grannumero de estaciones de radio y de televisi6n Las estaciones queoperan via satflite ofrecen un buen servicio a las principales ciushy
dades del interior
2 Industria
AdemAs de la industria agrTcola Panama tiene actividades indusshytriales en la construcci6n yen los servicios puzblicos de electricishydad gas y agua Ms del 60 por ciento de las industrias se concenshytran cerca de las principales ciudades
Para cumplir con los objetivos de la sustituci6n de las importashyclones durante ]a d zda del 70 el Estado se constituy6 en un actishyvo productor procesador regulador suplidor de insumos y serviciosy formulador de polfticas tanto para los artrculos agropecuarios comopara los manufacturados la
A pesar de que ahora se est5 fomentandoinversi6n de capitales extranjeros las actividades nuevas Se hanlimitado debido a la recesi6n internacional a las altas tarifaslariales de la mano sashyde obra los altos costos de la energTa y deltransporte y a la inseguridad de las futuras actividades gubernamen
tales
3 FinaniasBanca
El sistema monetario de PanamS no cuenta con un banco central yse usa el d6lar americano como medio de cambio Esto evita los proshyblemas usuales de pagos monetarios de la balanza de pagos de los palses del tercer mndo provee estabilidad monetaria y de precios yasegura los criditos permanentes para las transacciones internacioshynales La legislaci6n bancaria favorable llev6 al establecimientode 128 bancos ]a mayor parte de los cuales son bancos comerciales que efectian prestamos a corto plazo
Desde 1970 se han estado fomentando las operaciones bancariasen el exterior (las partes hacen sus transacciones fuera del paTs)El estado ha Impuesto unas pocas restricciones operacionales y hadejado a las utlildades en el extranjero libres de impuegros A
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los bancos se les exige tener oficinas en Panama a fin de crearempleos y motivar el gasto del empleador
En 1980 tanto las actividades bancarias dom~sticas como lasdel exterior suministraron empleo a mis de 8000 personas y contribuyeron en un 8 por ciento al PIB Los servicios banzrios Al sector agropecuarlo los provee el estado principalmente como cridltc a corto plazo a tasas de Interns subsidiadas
4 Comercio Exterior
PanamA importa arttculos de consumo para la poblac16n urbana do ingrescs altos petr6leo crudo para ]a energTa y algunos artTculos alimenticios que el pats no produce (por ejem trigo para laharina) Mlhs del 80 pir ciento del total de las exportaclones consiste en productos agropt- arios lncluyendo los bananos azdcarcamarones cueros y cafe Los mayores mercados para la exportacishyse encuentran en el hemisferio oeste
La Zona Libre de Col6n es una grea en la cual se desembarcanlas mercancTas provenientes de paTses extranjeros se re-empacany se despachan libres de derechos aduaneros Col6n es el puertolibre m~s grande del hemisferio oeste dando emoleo directo e inshydirecto a mhs de 20000 trabajadores Las utilidades de los servicios prestados por la Zona Libre representaron el siete por cientodel PIB durante 1980
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II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECmARIO
A EmpIeo
En 1982 el sector agropecuoro de Panami emple8 a mhs de 157000 personas o sea el 28 por ciento del total de la poblashyci6n empleada El ochenta y cinco por ciento de los empleos se dispersa a lo largo del pals el 15 por ciento restante se ubica alrededor de las hreas de concentrac16n urbana El Cuadro 3 presenta las categortas ocupacionales por personas empleadas en el sector agropecuario Mis de la mitad (55 por clento) son granjeros auto-empleados El veinte por ciento son empleados de ]a agroshyindustria
CUADRO 3 NUMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
rOR CATEGORIA OCUPACIONAL 1982
Categor Tas Nulmero Porcentaje
Granjeros auto-empleados 86483 55Mano de Obra de Granjeros por intercamblo 27363 17 Empleados por ]a agro-industria 33119 21 Empleados por las Cooperativas asentamientos y fincas estatales 5624 4
Trabajadores conLr-atados 4856 3
TOTAL 157445 100
El noventa y cinco por ciento de la poblaci6n registrada como empleada en el sector agropecuario son varones Se excluye de las estadTsticas la mano de obra de intercambio no asalariada los varo nes auto-empleados las mujeres y niflios en actividades del campo yla utilizaci6n de mano de obra de mujeres en -ctividades fuera del campo tales como cuidado de los niios actividades del hogar y tra bajo artesanal
En el Srea metropolitana el salarlo promedio para todas ]as oshycupaciones es de 372 Balboas mensuales el salario promedio paralos trabajadores del sector agropecuario es aproximadamente de 170Baiboas mensuales Vease el Cuadro Anexo 47 Para el resto del palsel salario promedio es de 317 Balboas por mes para todo tipo de ocushypaci6n y de 142 Balboas mensuales para los trabajadores del sector agropecuario El trabajo en el campo es en gran parte de estaci6n y los salarios son de 5 Balboas diarios o 50 centavos por hora El
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ingreso familiar derivado de ls fincas y de fuentes fuera de 6sshytas no esti registrado
El desempleo del sector agropecuario en general es de 11 porclento (27 por clento en las greas urbanas) El sub-empleo se esti ma en un 32 por clento (Dada la dificultad conceptual para deflshynir el empleo en el sector agropecuarlo donde la mayor parte de las personas son aut -empleados las cifras no son de todo conflables)
B Dimensi6n de la Finca y Uso de la Tierra
El censo agropecuarlo de 1980 muestra aproximadamente 102000 ushynidades de fincas (con m9s de 05 hectireas de tamaflo) que producencosechas agrTcolas y productos del ganado en 225 mlllones de hecthshyreas de tierra El Cuadro 4 muestra que la propiedad de la tierra de las granjas es oblicua El ocho por clento de la tierra cultivashyda se encuentra dividida entre el 63 por clento de las fincas de 05 a 99 hect~reas de tama~o Las fincas de 10 a 499 hect5reas represhysentan el 27 por ciento de todas las fincas y el 26 por ciento detoda la tierra agrTcola Las fincas ms grandes de 50 hect~reas omhs pertenecen al 10 por ciento de las granjas pero tienen el 66 por ciento de la tierra cultivable
CUADRO 4 NUMERO Y PROCENTAJE DE FINCAS Y TIERRA DE CULTIVO POR TAMARO DE
LAS FINCAS 05 HECTAREAS 0 MAS 1980
Tamaflo de la Finca (ha) Porcentaje Porcentaje de Ndmero de Fincas Hect~reas Tierra de Cultivo
05 - 09 39502 39 47508 2 30 shy 99 24833 24 128325 6
100 - 499 27709 27 585746 26 500 - 1990 8635 8 721444 32
2000 6 mhs 1490 2 770941 34TOTAL 102109 100 2258967 100
Aproxlmadamente 50000 fincas de 05 hectareas o menos no se cla slfican como fincas ya que el 97 por ciento de sus due~os dependeide trabajos fuera de ]as fincas como primera fuente de ingreso El I Cuadro Anexo 4 presenta alguna informacl6n de estas pequeIas fincas El nivel de ingreso familiar y de contribuci6n de la finca no se coshynoce El tres por ciento de estos granjeros dependen de la finca como su Gnica fuente de ingreso
Mhs del 75 por clento de todas las fincas estgn altamente divershysifIcadas produclendo cosechas de culti v o tanto anual como permashy
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nente En el Cuadro 5 se describen los cambios en el uso de la tierra desde 1950 hasta 1980 Las tierras empleadas en cultivosanuales hanaumentado en un 54 por ciento las tierras dedicadas a cultivos permanentes han aumentado en 44un por clento Latierra do pastizales para g3nado (que siguen el sistema tradicioshynal de machete y quema para la colonizaci6n en tierras nuevas)ha aumentado constantemente de 567000 hecthreasen 1950 a1296000 hectgreas en 1980 un aumentc del 129 por ciento Dushyrante los Gltlmos 30 aflos la tierra para la agricultura casi so ha duplicado y tres cuartas partes de este aumento corresponshyden a tierras para pastos y el resto a tierras de cultivo anualLos patrones para el uso de la tierra grfcola 1950-1980 se presentan en el Cuadro 5 Anexo la tierra agrTcola usada por provincia se muestra en el Cuadro Anexo 6
CUADRO 5CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA AGRICOLA 1950-1980
POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Tipo de Uso de )a Tierra No de Hectgreas Porcentale de Cambio1950 1980
Cultivos Anuales 156 240 + 54 Cultivos Permanentes 82 118 + 44Tierras de rastrojo 214 195 - 9 Tierras de oastizal 567 1296 +129 Tierras de atorralbosque y otros usos 158 406 +156
TOTAL 110 + 91
C Organizaci6n de la Finca
1 Distribucl6n de la Tierra Cultivable
Durante 1981 se titu16 un 34 por ciento de ]a tierra En elCuadro 6 se presenta ]a distribuci6n de ]a tierra por tipo de orshyganizaci6n de las fincas Has del 80 por ciento de toda la tierra cultivable es propiedad de duetios individuales Las fincas gubershynamentales comunales y en cooperativa constituyen menos del 10 por ciento de la tierra cultivable El examen del Cuadro 4 muesshytra que virtualmente no hay cambios de distribuci6n entre las cashytegorlas de tamaflo desde 1970
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CUADRO 6 CQNTRIBUCION DF LA TIERRA CULTIVABLE POR TIPO DE ORGANIZACION
DE LA5 FINCAS i8O
Tipo de Organlzaci6n de Finca Porcentale
Propletarlo individual 83 Finces Corporativas 8Fincas del Goblerno 5Asentamiento fincas comunales 3Fincas en Cooperativa 1 TOTAL 100
(No de hectgreas) (225 millone
En el Cuadro 7 se examina el tipo de organlzaci6n de finca enshytre las grandes (200 hect~reas o mhs) El setenta y seis por cien to de las hectireas son de propietarios individuales o de gruposasoclados El resto estg principalmente en manos de organizacionepblicas - del gobierno y asentamientos En el Cuadro Anexo 7 se dan mayores detalles
CUADRO 7 CONTRIBUCION DE LAS TIERRAS CULTIVABLES POR TIPO DE ORGANIZACION DE FINCA PARA LAS FINCAS GRANDES 1980
Porcentaje enTipo de Finca Grande No de Unidades de Finca IlectareeHiec tgreas
Propietario Individual 1180 54 Fincas Corporativas 168 22Fincas del Gobierno 26 16 Asentami entos 108 6 Fincas en Cooperativa 5 1 Otras 5 1 TOTAL 140000
2 Fincas Privadas Producci6n de Cosechas y Ganado
Una gran cantidad de bananos arroz y azdcar de cafla se produshyce en fincas privadas y corporativas (de m~s de 200 hecthreas) que emplean tecnologla de uso intensivo de -capital y productos qulmicos para la agricultura Una cantidad mhs pequeila de 6stas y mushychos otros cultivos se producen en fincas pequelas con un promediode 10 hectAreas de tamalo Las fincas pequeflas se encuentran muydiversificadas produciendo cosechas anuales de arroz maTz y yuca y cosechas permanentes de banano plitanos aguacates naranjas ycocos La mayor parte de estas granjas pequelas crTan ayes y el 80
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por ciento tiene algo de ganado
Los granJero cutiyadores generalmente son dueios y trabajan sus propias tierras y las adyacentes sin titular Menos del 10 por iente usan fertilizantes El noventa por clento utiliza mashyno de obra como principal fuente de energTa el ocho por clento usa tracci6n animal El nueve por clento emplea maqulnarla prinshycipalmente para la preparacl6n de la tierra La mhtad de )as fin cas usa el caballo bAsicamente como transporte
Los datos recogidos Indican que los ganaderos son dueflos de fincas grandes normalmente de 10 a 50 hectgreas tanto con pastizales mejorados como no mejorados y parte con terrenos de matorral bosque Muchos de ellos tienen ganado con un doble prop6slto carne y lecherTa El tamalo promedlo de los rebaIos es de 42 cashybezas Otro tipo de ganado incluye caballos (especialmente para arreo del ganado y transporte) mulas o burros puercos pollos patos gansos y pavos En el Cuadro 8 se describe la distribuci6n de los distintos animales en PanamS Los ganaderos por Io geneshyral son duefios y trabajan sus tierras no tituladas
Los componentes mis Importantes de la agricultura por valor se observan en el Cuadro Anexo 10 El banano seguido del arroz y azucar de cara predominan entre los productos cultivados mienshytras que la carne y ]a leche son los principales productos de la ganader Ta
CUADRi 8 DISTRIBUCION DEL GikNADO POR TIPO
Tipo de Ganado No de Fincas No de Cabezas No por Finca (000s) (000s)
Vacas 34 1425 42 Caballos 43 125 3 MulasBurros 2 3 2 Puercos 37 220 6 Pollos 119 6000 50 PatosGansos 17 110 7 Pavos 6 20 3
3 Asentamientos y Cooperativas
En 1980 existran 206 asentamientos (108 de ellos tenTan mas de 200 hectireas de extensi6n) y 25 cooperativas agrTcolas Las actishyvidades de compras mancomunadas y de mercadeo tanto de las cooperashytivas como de los asentamientos con excepci6n de la tierra de las cooperativas permanecen en manos de particulares mientras que las tierras de los asentamientos son propiedad del estado Los asenshy
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tamientos y cooperativas abarcan cerca de 7200 familias (35000personas) y un tres por ciento de la tierra agrTcola (alrededor de70000 hectireas)
Los asentamientos se fundaron a comienzos de los athos 70 paraoroporclonar empleo a 5000 trabajadores agrtcolas sin tierraspara mejorar la distrlbuci6n de la tierra y para extende- elde influencia del gobierno hasta Srea
las greas rurales La mayor partede la tierra que es de calidad pobre se obtuvo mediante licitacio nes judiciales por defraudaci6n fiscal (59 por ciento) y de exproshypiaciones legales (21 por ciento) Menos de una tercera parte esapropiada para cultivo o ganaderla
Para ayudar a los asentamientos se asignaron un gran nmero derecursos incluyendo servicios decridito del Banco de DesarrolloAgropecuario (BDA) servicios de maquinaria de la ENDEMA para iapreparaci6n de la tierra y para ia cosecha (especialmente dearroz)un programa especial de vivienda rural adiestramiento a largo plazen administrac16n de fincas y servicios de investigaci6ndivulgashycion del Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) la instituci6n p~blica Panameia para la investigaci6n Ademis el Minisshyterio de Agricultura ha concentrado importantes recursos en losasentamientos (40 por ciento de su presupuesto total de US$19 millo nes en 1979)
Los asentamientos han sido un experimento social costoso En1981 se eliminaron mis de seis millones de d6lares de una deudaincobrable con el BDA A partir de fines de la dicada del 70 elBDA ha estado dando menos cridito a los asentamientos y estos a su vez han estado cultivando menos tierra 1978 a 1983De las hectgshyreas de arroz sembrado declin6 en un 36 por ciento y el grea cultivada de maTz y sorgo baj6 en un 45 por ciento
4 Otras Actividades del SectorP blio e Producc6n
Las otras actividades de producci6n del sector p6blico incluyenlas plantaciones de banano una plantaci6n de cTtricos una plantade concentrados y una finca estatal de uso intensivo de capital(que produce arroz ganado y madera) COBANA ]a plantaci6n estashytal de banano es una de las dos plantaciones que tom6 el gobier-noen 1977 para proteger las plazas de los trabajadores Las dos emshypresas privadas estaban al borde la quiebra COBANA tiene 315 emshypleados y estg ubicada en la provincia de Bocas del Toro (La segundaplantac16n COBAPA cerr6 operaciones debido al brotede la Sigatoshyka Negra una plaga producida por hongos)
La Compaita CTtricos de Chiriqui (CITRICOS) la tom6 el estadoen 1975 para evitar el despido de trabajadores La CompahTa fu6abandonada por Ludwiq Enterprises despufis de 15 ahos de contTnuaspirdidas causadas por una variedad de problemas incluyendo lasplagas Actualmente CITRICOS consiste de una plantaci6n de 2000hecthreas y una planta de concentrados que ha estado operando con
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pequelas ganancias desde 1983 La empresa emplea a 125 trabajadoshyres permanentes en la planta 525 en la plantaciin y administraci6n y 200 trabaJadores temporales durante la cosecha
El producto principal de CITRICQ$ es el concentrado de naranshyja cuya producc|6n anual es de cerca de 140000 galones o alreshydedor del 35 pcr ciento de ]a capacidad de la planta Los costos unitarios de procesamiento son de alrededor de $820 por gal6ncomparado con casi US$600 por gal6n en La Florida Las plantashyciones de naranjos se han extendido pzra aumentar el uso de la planta tanto para el mercado nacional como para el de exportaci6nLas exportaciones a los Estados Unidos se iniciaron en 1984 La modernlzaci6n del equipo para juegos y la instalaci6n de equipo de lienado de los envases (tetrapak) se esth Ilevando a cabo actualmen te
Una tercera actividad del sector pblico en la producci6n es ]a Corporaci6n de Desarrollo del Bayano (BAYANO) creada en 1975 para producir arroz ganado y madera y para proteger ]a cuenca de la reserva de la planta hidroelictrica del Bayano (en la provin-cia de Panamg) BAYANO es una finca estatal de uso intensivo de capital con 500 empleados Gran infasis se ha dado al suministro de servicios sociales A fin de continuar su operaci6n el Gobier no de ivanami ha pagado m~s de un mill6n de d6lares por ai~o en conshycepto de subsidios de operaci6n
D Agro-Industria
La agro-industria estg compuesta por grandes empresas privadas que parecen tener una importante influencia politica y concentrashyci6n de poder En esta secci6n se da informaci6n sobre las compaMIas procesadoras agro-industriales (tanto pdblicas como privadas) y de las empresas privadas que suministran insumos agrTcolas No se dispone de informaci6n acerca de las compaiiTas agropecuariasintermediarias que transportan rematan y mercadean los productos agropecuar ios
1 Compai las Procesadoras
En tirminos de valor en d6lares el procesamiento de productosagro-industriales y forestales -omprende el 42 por ciento de toda la industria manufacturera El procesamiento de alimentos y carshynes representa el 22 por ciento del total Vease el Cuadro Anexo 13
En el Cuadro 9 se delinea la distribuci6rn de las empresas peshyqueflas medianas y grandes del sector industrial de Panama y ]adistribuci6n de los trabajadores en dicha empresas Mgs de la mishytad de las empresas tienen menos de 30 empleados pero en conjunto]a industria manufacturera proporciona empleo a casi 30000 persoshynas
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CUADRO 9 DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y EMPLEADOS 1979
Tamalo de la Empresa Porcentaje de Empresas Porcentaje de Empleshyados
Grande (100 6 mhs) 13 51 Medlana (30-100 empleados) 29 32 Pequefia (5-30 empleados) 58 17 TOTAL 1 (N-mero) (615) (29948)
Aproximadamente ]a mitad (312) de todas las empresas estgn dishyrectamente involucradas en actividades agro-industriales Las emshypresas procesadoras de productos agricolas emplean alrededor de una tercera parte (10000) de todos los empleados del sector industrial y contribuyen en un 45 por ciento el valor agregado (90 millones ded6lares) En el Cuadro 10 se descri ben las empresas agro-industriashyles que procesan productos agrfcolas para convertirles en productos finales de consumo
S61o las empresas industriales mas grandes emplean mitodos de uso intensivo de cdpital Se incluyen en esta categorla los ingeshynios y el procesamiento de tabaco y frutasvegetales Cada una de ellas es bien una empresa estatal o estS bajo estricto control del estado Gran parte de las empresas operan en los mercados locales ynacionales pero las m~s grandes efectdan mayor ndmero de exportacioshynes
En tirminos de valor agregado el refinamiento del az~car ocupael segundo lugar despugs de la industria cervecera Sets ingenios(dos estatales y cuatro privados) suplen ]as necesidades nacionales y exportan el resto Los ingenios estatales sc Iniciaron a ccmienshyzos de ia dcada del 70 para aumentar los empleos promover las exshyportaciones para el intercambio internaclonal y para romper el monopollo del azucar del sector privado Los ingenios han estado reciblendo alrededor de 29 centavos en el mercado local controladocomparado-con casi 21 centavos de ]a cuota de EEUU del mercado (1984) En 1985 el precio mundial del azGcar sin refinar disminuy6 en alrededor de tres centavos por libra
El tabaco lo controlan dos grandes firmas Tanto el tabaco imshyportado como el nacional se emplean en ia fabricaci6n de cigarros ycigarrillos En 1982 se importaron 245 toneladas metricas de tabaco y se exportaron 435 toneladas m~tricas de hojas
Slete empresas grandes se dedican al procesamiento de frutas y
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vegetales Exists una gran capacidad de exceso en especial en el enlatado LA mayor parts del processmiento se hace en la forma de enlatados pare I consuma local En 1982 se exportaron aproximadashymante 4500 toneladas mitricas casi todas en forma de puri de bana nos enlatedo pare comlda do bebis Una cantidad csil Igual ftfi -Importada asmitad en forma do vogetale procesadossalados y la otre mitad come puri de frutas y extracto do pulpa para mezclas
CUADRO t0 DESCRIPCION OE LAS EMPRESAS PROCESADORAS AGROPECUARIAS 1979
TameaflO y Tipo No do No de Valor Agregadodo Empress Empresas Empleados (000 d6lares)
Grandos Reflnerlas do Azdcar 6 1801 19244Productos do Tabaco 2 457 13453FrutasVegeta les onlatadosprocesados 7 260 1077
Mod lanas Bebidas 29 1067 24410LecheProductos Licteos 14 1113 5983Plantas Empacadoras de Carrie 16 1120 4693Procesadoras do Acelte y Grasas 4 412 2793(hocolate amp Confites 5 131 825
PequeflasPanader Tas 137 1953 7803 Molinos 41 881 3973 Allmentos pars Ganado 13 236 1242 Otros productos alimenticios 38 747 5258
TOTAL 312 10178 90718
La IndustrIa do las bebidas tanto alcoh6licas como no alcoh6lishycas produce el valor agregado m~s alto Ha experimentado un grancrecimlento on los 6itimos aijos debido a un mercado nacional crecien te ihimitado Con excepc16n del ron las bebidas se producen para1 mercado local En 1982 se exportaron 150 toneladas mntricas de ron
El procoiamiento do ]a leche esti dominado por dos empresas La NestlI produce leche onlatada y Ia Estrella Azul suministra la mayorparts do a leche de Ia ciudad de Panami Las importaciones inclushyyen loche pare nlflos y quesos
Las 16 plantes empacadoras do carne producen carne fresca y proshy
24 shy
cesada principalmente para el mercado local Las tres plantas que)rocesan carne do res pars exportacl6n fueron clausuradas en 1982 par razones sanitarlas En 1985 una de esas plantas (anaderos deChiriqut) so volvi a abrir bajo los estindares do importaci6n USDA pars la cerns y ombarc6 118oo0 libras do carn do res a los Estados
nldos durante los dos primeros trimestres do so mismo alo Los re gistros do Ia USDA no indican mis embarques a Febrero de 1986
Dos do las cuatro procosadoras do aceite y grasa dominan el mershycado local Casi todas las grasas y aceltes son importados princishypelmente el acelts do soya para cocinar y Is margarina
Clnco amprosaa do confites producen s6lo para el mercado local El principal Insumo os ol azdcar an bruto nacional
Las panaderfas compronden el mayor namero do empresas agro-indusshytriales (137) quo omplean alrededor do 2000 personas Las empresas son pequeflas con un promedlo do 14 empleados Las panaderlas produshycon Onicamente para al mercado local y do nden totalmento do ]a Imshyportaci6n do granos (principalmente trlgo) para su harina
Cuarenta y un molinos pequefios muelen la harina pars ]as 37 pashynaderras y preparan slgunos alinientos mixtos pars ganado y pollosEn 1982 so importaron 56000 toneladas mitrIcas do trigo y 41000 do olias so molleron pars harina do pan El estudlo Austin pars el Banshyco Nundial indica quo existen 83 graneros para almacenaje do los cuashylos 25 son procesadores grandes y cinco son competidores agresivosprincipalmento en Ia molienda del arroz Los mirgenes do mercadeopermitidos por el ORP parecen proporcionar gananclas Inesperadas a los molineros mis eflelentes No hay informacl6n disponible acerca do los trabajadores do los molinos de arroz par lo que no incluy6se on el Cuadro 10
Las poqueflas empresas de alimento para ganado utilizan granos nashycionales o importados En 1981 so importaron aproximadamente 20000tonelada mitricas principalmente para ayes
Las 38 empresas clasificadas coma otras son pequeilas Produshycon una amplia variodad de productos incluyendo extractos esenciascolorantes chocolate en polvo salsas y salto En 1982 las imporshytacionos do este grupo excedieron a las exportaciones en proporci6ntres a uno La sal fui el principal artfculo do importaci6n
Las oncuestas recientes (AD Little y Cuervo) efectuadas entre las omprosas Industriales indican quo los factores principales quelimitan Ia expans16n son (1) los altos costos unitarios de producshyci6n debldo al alto costa de ]a energTa (electricidad) (2) el alto costa do los productos importados intermedios usados en los processshymientos dobido a los aranceles (3) altos costos de la mane de obradobido al c~dlgo laboral y a a falta do mano do obra calificada (4)Ia falta do morcado tanto dom6stlcop come externos (5) faita de mashytorias primas debido a s restricciones do Importacion y (6) los excesvos controshyls do proclo y do Iuportacl6nexportaci6n Las necesidades do adiestramiento citada con mayor frocuencia son habilidad t6cnica administraci6n morcadoo supervisi6n mmntenimlento y control do cal idad
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2 Empresas PrIvadas cgue suministran Insumos Agropecuaros
Gran parte de los insumos agropecuarlos que se compran y que usan los granjeros comerciales son importados Panami import6 dushyrante 1981 cast 58 millones de d6lares en Insumos agropecuarlos Vease la Table Anexa 14 Los componentes predominantes fueron los fertilizantes comerciales (32 por valor)clento del productos quTshymicos agropecuarios (29 por ciento) alimentos para el ganado (16 por cleni-o) tractores y repuestos para los mismos (11 por ciento) y maquinaria agrTcola (10 por ciento)
En 1983 ]a importacl6n de insumos agropecuarios disminuy6 eimfis de 20 millones de d6lares hasta un nivel de 3 millones de d6shylares Las mhs importantes reducciones efectuaron losse en ferti lizantes y alimentos para ]a ganaderta Las importaciones de pesticidas quTmicos en cambio aument6 y representa el 50 por clen to del total del valor de las importactones en 1983
Las empresas privadas que soi los mis fuertes competidores en el suministro a los agricultores de determnados insumos agropecuashyrios se detallan en el Cuadro 11
Las compafilas privadas son los principales abastecedores de product-s quTmicos elaborados en el exterior asT como de productos farnm uticos fertilizantes y maquinaria empleada en la produccion agrop uaria Las empresas privadas tambign han importado tecnoloshygTa muderna p~ra avicultura y para el mejoramiento del ganado de carne y lechero para uso en las fincas comerciales Entre los inshysumos identificados en el Cuadro 11 Crdito es una de lasel actishyvidades mhs importantes de las empresas privadas Durante 1984 el 85 por ciento (US$240 millones) de los pr6stamos agropecuarios corres pondi6 a los bancos privados
CUADRO 11-NUMERO DE EMPRESAS PRIVADAS QUE SUtINISTRAN INSUMOS AGROPECUARIOS
A LOS GRANJEROS POR TIPO DE INSUMO SUMINISTRADO
Tipo de Insurno N~mero de las Principales Firmas Comped idora s
Equ ipomaqu inar Iaproduc tos quimicos agropecuarios 18
Alimentos para Animales 15 Si errasMadera 14 Credito Agropecuarlo 13 Bombas para Regadlo 10 Fertil izantes 8 Bolsas Plasticasbotellas 8 Cajas de Cart6n 5 Pol luelos 5 Molinos de Cafi 3 Maquinaria para procesar Arroz 3 Cemento 2
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Hay muy poca informaci6n dispQnible sobre los costos de detershyminados insumos a precios a niyel de explotaci6n agrfcola El anglisis superficial do los fertilizantes el insumo comercial dominanteIndica quo los fertilizantes de nitr6geno son mucho mfs caros enPanamh que en los Estados Unidos Por lo tanto el fertilizante es un recurso capital que los granjeros Panamejos pueden usar lucratishyvamente s6lo en cultivos de alto valor
Las compaillas privadas son tamblen los principales distribuidoshyres de variedades mejoradas de semilias obtenidas en fuentes de IdsEstados Unidos Europa Occidental y de los Centros Internacionales de Investigaci6n Agropecuaria
Unas pocas firmas multinaclonales estan involucradas en ]a geshyneraci6n Je tecnologia agropecuaria La Nestli ha mejorado el toshymate industrial para proc~samiento y resistente a las enfermedadesLa ChiriquT Land Company estg desarroilando y transfiriendo biotecshynologTa para su operaci6n de bananos Ralson-Parina estS perfeccionando su tecnologTa de maricultura del camar6n pa operaciones enPanamS En ei Capftulo III se dan mayoreG detalles al respecto
No se encuentra informaci6n disponible sobre la naturaleza ycomposici6n de los componentes de la agro-ndustria de la pesca yde los bosques
3 Otras Actividades del Sector Privado
Las cooperativas agropecuarias son una sectorparte del privadopero istas reciben apoyo financiero y operan bajo control del estadiEl movimiento cooperativista agropecuario de Panama aument6 de 31granjeros miembros en 1972 a 10000 en 1981 En 1985 el nimero de cooperativas pa5aba de 100
La organizact6n nacional m5s fuerte es la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias (COAGRO) La falta de recursos y de capacidadadministrativa ha limitado el crecimiento de la federaci6n La COAGRO sufre de problemas de flujo de caja como resultadq de la acushymulaci6n de por morosas unaycuentas cobrar sub-capitalizaci6n
El Instituto Aut6nomo de Cooperativas Panamei~as (IPACOOP) proveeapoyo financiero y ticnico a las cooperativas IPACOOP sociees -a dad puiblica aut6noma con un personal de 152 empleados La USAID esta prestando ayuda a la actividad cooperativista
El sector privado tambi~n estg activamente involucrado en proshygramas de educaci6n agropecuaria para la juventud PANAJURU unaarganizaci6n privada voluntarios finesde sin lucrativos responsashyble del Proyecto Heifer y de los Clubs 4-H (Ilamados 4-S en Panama)PANAJURO recibe el apoyo de ]a USAID y de la Fundaci6n Kellog
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E Actividades del Sector Pdblico
I Insumos Agropecuarios
El estado suminlstra muchos Insumos agropecuarlos incluyendo los seAillea mejoradas maquinarla Seguro de cultlyos y crdlto
Semillas Cuatro instltuciones del estado do PanamS lievan acaboInvetgclones para la adaptacl6n do los cultivos y apoyanla rultiplIcaci6n y distrlbuct6n do 183 seollies Esas cuatro insshytituclones son El Instituto do ldIvestlgaci6n Agropecuarla (IDIAP)Ia Facultad do Agronomfe do I Universidad de Paneam (FAUP) Ia Car poracl6n Macional do Semillas (ENASEH) y la Coilsl6n Maclonal do Semillas (CNS)
El IDIAP y la FAUP toman semillas geniticas do las existenciasdo fuentes del exterior y las pruebas an los laboratorioa y an prueshybas on al campo pare su adecuacl6n y adaptablildad a Panami Silogra una semilla convenlent la ENASEM y lan empresas particula-
se
res so encargan del procoso multiplicador (Todas las investigacio nwe bisicas do los cultivos le hacen fuera do PanamS los Contros d9 Investigaci6n Agropecuaria las principales universidades 10s goshyblernos y grandes corporaciones)
ENASEM so fund6 en 1975 como un departAmento dentro del Ministeshyrio do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) En 1978 so convlrtI6 en unacorporacl6n pdblica semi-aut6noma La ENASEM cuenta con tres planshytas procesadoras ubicadas en PanamA Divisa y Alanje con un total do 57 empleados
ENASEM produce semillas registradas y certificadas procesa tashyles semillas y las distribuye entre los agricultores Algurnas comshypa~fas privadas do semillas tambiin vendon semirlas certificadas El CNS mantiene la calidad medlante la inspeccl6n e ]as semilfas en al campo y enlos centros de procesamiento El CNS se estable c16 en 1978
La produccl6n do semillas ceftflcadas se limita a las de arroz sorgo pCrotos y papas La ENASEM se form6 pare servir a la indusshytria del arroz y el 90 par clento de sus ventas de semiIlas son do este grano En total ENASEM suministra cerca del 20 por ciento delas semillas certificadas de arroz malz sorgo y porotos Las firshymas comerciales Importadores molinos y productores comerciales sushyministran 1 80 par ciento restante Todas las rizomas de papa sonmanejadas par los Importadores molinos y productores gomercialesEn I Cuadro 23 so presentan los detalles del caso
El uso de semlllas certificadas par parte de los agricultores as bajo La mayor parte corresponde al arroz y en su mayorra porlos productores do arroz m9s mecanizados Menos del 50 por cientodo Ia semilla do arroz utilizada as certificada El estado ha anunshyclado el cierre do ENASEM como una empresa fiscal
Moguinaria La Empresa Naclonal do Maquinarla Agropecuaria (ENDENA)se form6 an 1978 para proporcionar mecanizaci6n a la inshy
- 28 shydustris arrocera En 1982 la firma tenra 8u0 empleados y cosechashyba ei 60 por ciento do las 40000 hectiraas de las fIncas mecanizadas do arroz do Panami En 1985 se redujo el namero de empleadosshya monos do 600 La ENDEMA ha estado fuertemente subsidiada Noobstante el estado ha anunclado el clorre do ENDEMA como empresafiscal
Sesuro do Cultrvo En 1975 al Instltuto do Soguros Agropecuashyrit SA) s croe con o) prop6slto do proveor seguro contra elfracaso doISA
los cultivos do ciertos tipos espectficos En 1980proporclonaba seguros 140000a hectireas do tiorra do cultivocerea del 90 por clento do los soguros sobre pristamos pare nuovoscultivos La cobertura do seguros so ha oxtendido para Incluir vyshyhiculos y ganado Ia cobortura on 1982 fuS do alrededor do seismlllones do dMlares En 1983 ISA empleaba a 56 personas
Crfdito El estada provee cr6ditos agropecuarios a trav6s dela operaci6n do bancos do desarrollo del sector pfblico y medLantesubsidlos con tasas de Intcris a bancos privados Los bancos dodesarrollo son I Banco do Desarrollo Agropecuario (BOA)Nacional do Panami el Banco(BNP) y la Federaci6n do Cooperativas do Ahorroy Cridite do Panami (FEDPA) una faderacl6n do cooperatives do crampshydito coma su nombre Io indica Los menclonados bancos suministrashyran 40 millones do d6lares en criditos on 1984 casl el 15 por clan~odel total del cridlio agropecuarlo Los bancos privados fuente prodominanto de cridito proporcionaron el 85 por ciento do los cr6dit~sagropecuarios (A fines de los a~cos 70 cuando so puso todo elfasis en el aumento de la producc16n do las inshy
empresas estatales y dolos asentamientos los criditos estatales alcanzaron 30 por clentodel totaliElCuadro Anexo 43 presenta detalles
El BOA se estableci6 en 1973 para suministrar financiamiento pashyra los cultivos desarrollo del cr6dito y asistencia thcnica a losagricultores medianos y peque~os ay grupos organizados de ellosLa asistencia tfcnica consiste en el suministro de pricticas de culshytivo recomendadas cdmo condici6n para los pristamos El NIDA usaal BODA pars lograr objetivos deoplanificaci6n dirigiendolos reshycursos a aquellos que el MIDA considera ireas prioritarias DuranteIa dicada del 70 isto signific6 facilidades de cridito para el culshytivo d5 alimentos bisicos y para emprosas estatales quo operaban enel sector agropecuarlo
En 1984 ]a participaci6n del on elal BOA totar de los pristamossector agropecuario era de menos del 10 por ciento Se hicieronpristamos a 5200clientes por un total do mSs de 25 mlllones ded6lares (un promedio de $4800 por cliente dividido casi por partesIguales entre prstamos para cultivos y para ganaderla) Cerca del90 par clento de los pristamos del BOA fluctdan entre cien a unospocos miles do d6ares Los pristamos mayores se itrogan s6lo paragsnaderTa con un I1mite do 30000 d61ares y a 12 aeios plazo
Las tasas do interes han aumentado con I tiompo y actualmente
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vartan entre 9 y 11 por ciento A as cooperativas agropecuariasgeneraImente se les cobra un 7 por c ento a los asentamientos el 8 al 9 por clento a los pequeflos agricultores 1025 por ciento La variacl6n en las tasas de interis que se cobra se determinan en base a la tasa que el BDA paga a las fuentes de credito del exshyterior (BID IBDR USAID bancos privados)
Hasta hace poco el BDA necesitaba de un subsidio considerable de operaci6n del goblerno central 1983 elhasta BDA recibi6 m~s de 31 millones de d6lares como contribuci6n de capital Los sershyvicios del BDA se prestan a travis de 9 oficinas reglonales y 32 bancos sucursales que emplean 842 personas 220 de las cuales son personal tecnico agropecuario
El Banco Nacional de Panamg (BNP) opera como un banco comercialde desarrollo y gubernamental Se establecI6 en 1904 y en 1983 otorg6 pristemos por cerca de 15 millones de d6lares a 1020 clienshytes del sector agropecuario (un promedio de casi $15000 por clienshyte) Del total el 60 por ciento fue destinado a productores de ganado el 18 por ciento para la producci6n de granos el 9 por cien to para la producci6n de hortalizas un 5 por ciento para puercos otro 5 por clento para cafi el 2 por ciento para grboles frutales y el 1 por ciento para la avicultura En 1984 la cartera de prestashymos agropecuarios alcanz6 a 79 millones de d6lares dividido entre 5500 productores Las tasas de interis y t~rminos de pago varTandependiendo de los tirminos que el BNP recibe de sus acreedores
La Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr~dito (FEDPA) otorshyga cr~ditos a las federaciones de cr6dito algunas de las cuales son agropecuarias Existen aproximadamente 142 pr~stamos por un total de 87 millones de d6lares que estan pendientes Los pr~stashymos a miembros de las cooperativas se otrogan actualmente al 105 por ciento de interns Las cooperativas locales prestan dinero a miembros individuales al 14 a 15 por ciento de interns
El estado ha intervenido considerablemenre en el control de las tasas de interns para el sector agropecuario En 1980 la legislashyci6n estableci6 un uno por ciento de interns como subsidio de transferencia de los prestamos fuera del sector agropecuario para garantizar el financiamiento de los pr~stamos en el sector agropecuarioEsta transferencia ]a administra la Comisi6n Bancaria Nacional (NBC)
La CBN estf autorizada tambign para establecer las tasas de inshyter~s comercial Desde el 12 de abril de 1985 6stas han sido fijadas en un 1325 por ciento un nivel cercano a la tasa de interis del mercado internacional La CBN fija a todas los pr~stamos agroshypecuarios una tasa de interis preferencial del 1025 por ciento lo que representa actualmenta un tres por ciento de diferencia con la tasa del mercado diferencia 6sta que ]a CBN reembolsa a los banshycos El efecto de este procedimiento en los bancos hipotecariosprivados que prestan al 3ector agropecuario no se ha evaluado La informaci6n contenida en el Cuadro Anexo 43 sugiere que el efecto puede ser positivo al grado que los bancos privados estfn apoyando y ampliando las actividades ganaderas y pesqueras que ya lucrashyson
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Los doriantes del exterior que otorgan grandes donaciones en apoyo del credito agropecuario son el Banco Mundial el Banco Inshyteramericano de Desarrollo (BID) y la Agencia para el DesarrolloInternacionel El Banco Mundial estS proveyendo un pristamo por217 millones de d6lares para el mejoramiento de ]a ganadertaLos tirminos son 10-11 por ciento de interes un perTodo de graciade 5 afios y pagos de 7 a 12 aflos El Banco Mundial tambien estSotorgando un prstamo de 19 millones de d6lares para cultivos troshypicales (cafg azdcar banano aceite de coco) Los tfrminos son 12-14 por clento de interns a 8-13 aflos plazo El BID estfi dando un prestamo de 132 millones para el mejoramiento de laaquicultura a una tasa de interis del 14 por ciento con un perTodo de graciade tres aos y a 10 aflos plazo El BID tambien di6 financiamientoal Banco de Desarrollo Agropecuario para que este otorgue crfiditos a corto plazo a agricultores y ganaderos pequeflos y medianos En el Cuadro Anexo 46 se dan detalles adicionales sobre todos los proyecshytos antes mencionados y se muestra el programa de gastos hasta 1990
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2 qeneraci6n y Transferencia de Tecnolog a
La partlcifpaci6n del sector p6blico en ]a generacion y transshyferencia de tecnologla se inici6 en 1928 cuando se hizo el primeresfuerzo grande por adiestrar a agentes agrTcolas En la actua-Jidad hay varias instituciones que Ilevan a cabo estas complejasactividades El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) lievala responsabilidad de varias funciones incluyendo las de regulashyci6n y de control $esarrollo de poiTticas y coordinaci6n adminisshytrativa investlgacl6n y extensl6n El Instituto de Investigaci6nAgropecuaria (IDIAP) es e] responsable de la lnvestigaci6n agropeshycuaria La Facultad de AgronomTa de ]a Universidad de Panama (FAUP)maneja el adiestramiento agropecuario Existen otras instituciones que dan adiestramiento vocacional y cursos cortos sin grado
Ministerio de Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) El MIDA es unaorganlzacl6n amplia y compleja con numerosas funciones de servicio pblico que inciuyen regulaci6ncontrol pol-ticas producci6n adshyministraci6n adiestramiento investigaci6n y servicio de asesorTa El presupuesto del MIDA para 1985 fue de 24 milones de d6lares ca-si el cuatro por ciento del valor bruto de la producci6n agropecuaria
El MIDA tiene la responsabilidad de cinco areas de programas(1) extensi6n agropecuaria (SENEAGRO) (2) regulaci6n de plantasanimales y sanidad (3) reforma agraria (4) recursos naturales (RENARE) Y (5) acuicuitura Le corresponde tambien al MIDA laresponsabilidad de siete funciones de apoyo de servicios incluyenshydo los servicios legales relaciones plblicas asuntos de negocios y desarrollo institucional
Ademas e MIDA tiene ocho unidades de administraci6n regionalresponsabilidady la indirecta de seis instituciones semi-aut6noshy
mas de servicio al sector pdblico (IMA IDIAP ENDEMA ENASEM ISABDA) y slete empresas de producci6n del sector pblico (BAYANOBANANO CALV CODEIBO COBANA COAPRHA CITRICOS)
A fines de ]a dcada del 70 el MIDA fu6 descentralizado Lasoficinas centrales fueron trasladadas al campo con oficinas prinshycipales en Santiago y el poder operacional se puso en manos de losDirectores Regionales El cambio Ao result6 favorable por lo quelas oficinas principales del Ministerio fueron trasladadas nuevashymente a la ciudad de Panama Los Directores Regionales tienen ahora muy poco control El Ministro de Agricultura nombra y tiene mandodirecto sobre los ocho Directores Regionales (uno por cada provinshycia con excepc16n del Dari6n y Bocas del Toro) Los Directores Reglonales tienen la responsabilidad de coordinar lA administraci6rshyinvestlgaci6n y extensi6n pero disponen de autoridad y presupuesto1imi tados
El MIDA se encuentra en una etapa de transici6n y tiene a ]acabeza su cuarto ministro en dos aios Todas las instituciones del sector agropecuario han sido colocadas bajo control del Minisshytro El organigrama del aio 1984 (Vgase Cuadro Anexo 39 muestralas interrelaciones Los componentes principales del sistema de generaci6n y transferencia de tecnologla incluye el DNPS (ara plashy
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nificacl6n sectorlal) N$AGRQ (para e4tensi6n) y el IDIAp (pashyra inyestlgacl6n agropecuaria)j Estas unidades deben trabajar a travsde los directores regionales para Iiegar hasta los agrishycul tores
En Junlo de 1985 el MIDA tena4598 empleados menos de 500 de ellos trabajaban en alguna forma con los agricultores S61o 200 tentan adlestramiento tgcnico o vocaciones adem~s dil de la escuela secundarla Untotal de 107 empleados (23 por clento)tentan tTtulo universitario Cuatro personas fueron adiestradas a nivel de MS y una al nivel phD Los campos de especializashyci6n se detallan en Cuadro Anexo 16
Extensl6n (SENEAGRO) SENEAGRO todavla no es funclonal El MIDA asuiu ]ia responsabilidad (y el IDIAP la perdI51 de la exshytensl6n agropecuarla en 1984 A SENEAGRO se le desiign6 c)mo una pequeia unidad asesora en poifticas para establecer la poiTtica de extensi6n adiestrar al personal del HIDA y para 6esbrro|lar mateshyriales de adiestramiento El plan indicaba que el personal del MIDA asignado a las oficinas reglonales proporcionartan actividashydes de extens|6n a los agricultores Pero aoe ntemente el MIDA no esti del todo preparado para ]levar a cab este nuevo papel ya que cuenta con pocos empleados adiestrados en agricultura tecnica y ostenta un record de rendimiento bajo Las contTnuas controver sTas en torno a la identificaci6n aprupiada de los papeles de MIDA en el sector pbllco y de ]a jurisdicci6n operacional de SENEAGRO (entre ]a oficina central y ]as regionales) agrava la inseguridad
El Proyecto de Transferencia Agropecuaria de la USAID estgensayando metodologVis alternas de transferencia tecnol6gica en las provincias de Ciriqul Veraguas y Los Santos Su objetivo es identificar enfoques de costo-efectividad de )a diseminaci6n de tecnologTas mejoradas Para detalles del Proyecto viase el Cuashydro Anexo 46
Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) El IDIAP sefund6 en 1975 como un instituto publico autonomo de investigaci6n con asignaci6n de su propio presupuesto administraci6n y personalticnico Con anterloridad a 1975 esencialmente no se llev6 a cabo en Panami ninguna investigaci6n agropecuaria
El IDIAP est bajo el control de su Junta Directiva compuesta por el Ministro del MIDA el Gerente General del Banco de Desarroll Agropecuario (BDA) y el la laDecano de Facultad de Agronomia de Universidad de Panama Un consejo asesor encarga de lase coorshydinaci6n de las polTticas generales y de la integraci6n de las acshytividades de lnvestigaci6n
El IDIAP opera desde una oficina central en la ciudad de Panama y tres oficinas regionales En ]a Regl6n Oeste la oficina princishypal del IDIAP en David y sus ocho estaclones locales son responsashybles de las provinclas de Bocas del Toro y ChiriquT En la Zona
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Central la oficIna principal an antiago y siete estaciones locashyls tIenon Ia responsabilidad do las provincias de Veraguas Cocl Los antos y ierrera La Zoni Este con oficinas principales en Ia cludad do Panami y state estaciones locales Ileva Is responsashybilidad do las provincias do Panamd Col6n y Dariin y del territoshyrio do San Bias
Geogrificamente al IDLAP se ha concentrado en las Sreastres agropecuarias mis populosas a importantes - las provinclas do Chishyriqut y Veraguas y la Peninsula do Azuero Dentro do estas tres regions I IDIAP so ha concentrado en ocho distritos prioritashyrlos - adeptando y diseminando la tocnologto agropecuaria entre los agricultores pequeflos y medianos A trav6s do varies organizaci-oshynesel IDIAP ha obtanido important ayuda exterior y ha intensifishycado al acceso al conocimlento clentifico generado en el exterior Las prioridades actuales incluyen Ia consolidacl6n do programas sushyper1ci6n del personal especializaci6n an productos y enlace instishytuc lonai
Do un total do 461 empleados IDIAP tiene 168 (36 par ciento)d personal ticnicoprofesional 132 do los cuales tienen post grado (90 BS 33MS 9 PHD) En tirivinos ds infasis del prograshyma 50 estin asignados a la producci6n do cultivos 45 por clento a la ganaderta y 5 par ciento a problemas especiales Las discishyplinas do destraza so concentran on las clenctas ftsicas y biol6shygics El personal incluye 18 c~entTflcos sociales pero ningunodo ellos labora an asuntos de administraci6n do granjas y mercadeo Los principales campos do especiaiizaci6n so resumen on el Cuadro Anexo 16
Los gastOs del IDIAP durante 1984 alcanzaron a 24 millones de d6lares dos tercios pare gastos do operaci6n y un tercio para los do capital So necosita un considerable apoyo exterior para cubrir las necesidados del presupuesto total
Haste 1983 las polITticas pars los programas se centraron casi on su totalidad an Ia investigaci6n do la adaptabilidad de los culshytivos bisicos coma al arroz maiz sorgo y frijoles Desde entonshyces esta investigacl6n se ha extendido al tomate y la papa AsT mismo Ia Investigaci6n so inicli6 pare seleccionar y ratificar las nuevas tocnologlas pare el sorgo porotos frijoles pimientos zapallo yuca flame otoc carne frutas y vegetales
El IDIAP es a) ooneflclario del proyecto financiado de la USAID (1978-87) para l Oesarrollo do Ia Tocnologta Agropecuaria El proyacto establece un sistema de enfoque quo se concentra en los paqueflos agricultores poniendo nfasis on la aplicaci6n de la inshyvestigacin a nivol do granjas mis quo a Ia investigacidn te6rice Para mayores detalles vea se el Cuadro Anexo 46 No existen mecashynismos pare relacionir las Investigaclones del IDIAP con el programa do extensl6n do SENEAGROMIDA
La fectltad do Agronomta do Ia Universidad do Panami (FAUP) La
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FAUP se estableci6 en 1959 con al objeto de proporcionar educaci6n agrtcola a nivel unlversltario El infasis principal se ha puesto en las clenclas do las plantas y do Ia tierra Ll FAUP tiene una matrTcula do carce do 770 estudlantes repartidos an cinco divisiones Agroninta (124) alologta (230) Zoologra (165) Desarrollo Agricoshyla (49) y Economa dil Kogar (201) En 1983 Ia FAUP tenta 60 miemshybro en la Facultad - 44 do tiompo completa y 16 do tlempo parcial561o dos o tres do ellis son clenttficos soclales Al final do un programa do cinco aflos se conflere el tftulo do Ingenlero Agr6nomoEn 1903 Ia FAUP InlclB un programs do HS an entomologla
La Investigacl6n asoclada al adlestramiento (pruebas agron6mishycas y reproduccl6n do plantas) so inici6 an la estaci6n do Tocumen on 1962 y so he extendido a David an la provincia do ChirlquTdonde so trasled6 Ia facultad on 1978 (La Facultad do EconomTa del Nogar so encuentra on Is ciudad do Panama) El Banco Interashymoricano do Desarrollo ia Corporaci6n do Investigaecldn do DesarrolloInternacional (IORC) y Ia USAID proporclonaron las Instalaciones y apoyo al programa La FAUP es duefla tambli6n do una granja qua loproporciona Ingresos do la venta do productos agropecuarios comershyclales
Las onversaclones a nivel Intirno pars retructurar ]a Faculshytad y camutarlo el nombre a Facultad do Cienclas Agropecuarlas asshytin Ilegado a su tirmino Baja Ia nuova estructura la Facultad tondrTa una Escuels do DOesarrollo Agropecuarlo (con los departamentos do admlnistraci6n do fincas y extensi6n) una Escuela do Clanshycias agrTcolas (con departamento do suelos ingenierla agrTcolaproteccl6n do plantas agronomfa y recursos naturales) y una Escueshyis do Zootocnia (con deptos do medicina veterinaria producci6ndo ganado y mojoramlento de crianzaganado) La FAUP reconoce Ianecesidad do reforzar ]a zootecnia entomologla y economTa agrfcola
En asoclaci6n con los programas do instrucc16n se estin llevanshydo a cabo clertas investigaciones Hasta hace poco a todos losestudiantes so les exigta preparar una tesis relacionada con la inshyvestigacl6n te6rice El promedio do graduaci6n del 40 por ciento es bajo pars los ostindares do los EEUU y se atribuye en gran parts a la exigoncla do la tesis del quinto afo
A travis dei proyecto do ia USAID sabre Educaci6n par el Doeshysarrollo Rural so han ampliado las opciones para incluir un proshygrams do trabajoestudio quo proporciona experiencias reales do trabejo profeslonal on comorcio agropecuario y gobierno pricticado campo on Is produccidn do cultivos y ganadorla bajo las condishyclones agrtcolas reales a 200 horas do trabajo comoasistente de investigacl8n en Is Facultad El prop8sito de Is prictica de campo es unir a los agricu~ltores con aampuniversidad pare ofrecer experienshycis prictica a los estudiantes muchos do los cualet proVlonen do tress urbanas y tionen poca do esta experlencia on agricultura
Exists un convenio do cooperacl6n entre FAUP bull IDIAP El Decanodo Is FAUP as miembro do Is Junta do goblerno del IDIAP Muchos inshy
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vestigadoros graduandos son profesores de medio tiempo en )a FAUPNO eisten sin embargo programas conjuitos coma serTan los nomshybramlentos o presupuestos conjuntos
Adlestramlonto Agropecuarlo Vocaclonal El institute Nacionaldo Agricultura (INA) as un inst tuto p~bl co do adlestramiento bajoIa Jurisdlccl6n del MIDA Las instalaciones do INA ubicadas enDivisa incluyan un centra principal do adlestramlento laboratorios do tierras y lecherta instalaciones para Is acuiculturi dormitorio paramp 40 estudlantes una planta procesadora do lech una planta doprocesamiento do carnes 600-700 cabezas do ganado y hate lecheroun do 200 vacas En Ia cercanTa so encuentra al laboritorio do tierrasdel IDIAP una empress productora do semillas do ENASEN una plantaprocasadora do alimentos operada par IDIAP y uno do los cuatro censhytros reglonales do adiestrjmiento dirigido par I MIDA
El INA tlens 24 mlembros en su facultad 15 do los cuales son do tiemoo completo La matrtcula actual es do aproximadamente 150 estudiantes La carrera consists on un programa do tres aios do seshygundo ciclo equIvalente a los tres dltimos aflas do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
Las slate escuelas secundarias vocacilonales del Ministerio do Educaci6n so encuentran ubicadas an Chepo Los Santos La PintadaBaru Capira Veraguas y San Bias Las slate escuelas tienen una matrTcula anual do estudiantes do 400-500 La carara consiste en un programa final do segundo ciclo do tres aflos do adlestramlento vocacIonalt6cnico equivalente a] primer ciclo do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
3 Politicas do Preclos
La nueva lay do Incentives agropecuarios (Marzo do 1986) quaestablece las condiciones pars liberar al mercado nacional del conshytrol do precios representa un gran camblo de direcci6i Las polTticas do preclos so han venido usando ampliamente desdo comienzos de los aiios 60 como un media do regular el usa de los recursos y ladistribuci6n del ingreso dentro del sector rural y entre los sectoshyres urbano y rural Actualmente se estin efectuando grandes cambios en las polfticas on respuesta al programa do ajuste estructural del Banco Mundial (viase el Caprtulo IV secci6n A2) A trav~s de su Proyecto do Formulaci6n do Pollticas Agropecuarlas y Administrashyci6n Ia USAIDPanami esti ayudando al Goblerno do Panami adesarrollar las facultades Instituclonales necesarias n un sistema do mercado libre (Los detalles del Proyctoase detallan en el Cuashydro Anexo 46)
Actualmente so mantlene un control de preclos sabre todes los productos agropecuarios quo so consumen en el pats con excepci6n de las papas y do los vegeiles frescos (El control sabre las papas so suprlmI8 en 1983) Los mirgenes do mercadoo son fijados par el estado en todas las fases do Ia cadena comerclal Las principalesagencies del goblerno involucradas son Ia Comlsi6n do Productosdel NlnlIsterlo do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) 1 Instituto do
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Morcadeo Agropecuario (IMA) y Ia Oflcina de Regulac16n de Prec Ios (ORP) Los preclos so negocian anualmente con los representantesdo los grandes productores do 10 asentamientos y do las cooperativas escatales y so basin an is Informac16n do los costos de produccln estlmados par el MIDA No ssistan las representantes delshy-rupopredominant do los pequeflos productores privados nli do los grupos do consumidores
Instituto do Morcadeo Agropecuario (ImA) El IMA fuamp creado en1975 coma una soclodad estatal aut6nomae do-Is antigua dlreccl6n domorcadeo del HIDA IMA emplea aetualmente a 1092 personas dEi ]ascuales el dlez par clento estin adlestradas al nivel do BS
El IMA fliJ anualmente los proctos do sost~n a nivel do iinca pars determlnados cultivos Tambl~n compra Is produccl6n excedente y la almacena pars venderla posterlormente Los productos lncluyengeneralmente arroz matz sorgo frijoles cobollas y cafi Ademisel IMA mantlene un preclo do sost6n pars Ia sal la came y )a lecheGrado A Los preclos do sostfn do estos artIculos desde 1975 hasts1984 se presentan en el Cuadro Anexo 17 El IMA administra unaplants procesedora do pollos moderna plants empacadora do cearshyuna no el mercadeo nacional do pieles y cueros y el control do exporshytacl6n do cerca del 45 par clento (par valor) do todas las exportashyclones agropecuarlas Viase el Cuadro Anexo 19
El IMA os el dnlco importador do maTz sorgo frijoles cebollas papas y aceites comestibles y maneja su distribuci6n directamente a par cuotas a los comerciantes particulares En uni6n do la Ofci na do Regulaci6n do Precios (ORP) el IMA controla las cuotas do shyimportaci6n do un gran nOmero do productos alimenticios especialshymonte productos alimenticios bhsicos En el Cuadro Anexo 20 soidentifican ias importaciones controladas por el IMA durante 1983las importaciones controladas representan cerca de la mitad de toshydos los alimentos importados En el Cuadro Anexo 21 so presentanlos impuestos qua gravan a ciertos productos allmenticios quo fueshyron liberados do las cuotas en marzo do 1984
El proclo do sostfn en finca del IMA y el sistema de compra deproducc16n han mantenido plrdldas notas durante todos los dosshyafosdo 1975 con una p6rdida acumulada hasta 1983 de 27 millones de d6shylares En el Cuadro Anexo 22 so muestran ]as compras de arrozmaTz del IMA desde 1971 hasta 1983 Ourante los primeros cuatro
y
aflos do operaci6n del IMA so sufr16 ia p6dida de cast 16 millonesdo d6lares cuando dicha institucl6n compr6 m~s de 100000 tonelashydas m6trlcas do arroz de los productores a altos preclos do sostin
En el rubro del arroz existe ya una auto-suficiancia Durante1983 y 1984 so cosecharon grandes exedentes los quo han sobreshygravado Ia capacidad de almacenamlento del IMA forzando la ventado arroz on el morcado mundial con una anorme plrdIda financieramp pra al IMA A medlados do 1984 las exlstencias do arroz acumuladas y las do los graneros privados alcanzaban un total do 75000 tonelados m6tricas a e1 40 par ciento do Ia producci6n anual do PanamfiEn el segundo semestre do 1984 las existenclas so redujoron meshydlnte ventas a conslgnaci6n a los productores avIcolas
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Con anteresridad a 1983P Is pirdidas del (MA so cubrieronmediante transferenclas del goborno central Desde entoncslas transforencias del gablrna han resultado Insuficentes por lo quo l tMA ha recurrido a pristamos a carto plaza do los bancos comorcIalsos hacienda quo Ia mayor parts do sus activos Sean Inventario do productos valorizados al preco ds sostin on finca CostaRica tione polfticas similares pare los granos pare alimentaci6nb5sIcs o Infermo quo tione probl0Uasde excodento do produccl6n s1 ilares So estin prosentando on el morcado Panameo algunas co- pras Informales do arroz do bajo precls provonlente do Costa Rica
Como GnIce Importedor do producto ailmenticlos 1 IRA operaun monopollo do importaclin do allmentos In tat capacidad al INA compra productos allmaenticlos a precise bolos del mercado y a trashyv6s do su retribucldn y structura marginal revendo Internamontes a altos preclos El mafz y 1 sorgo son los rubros prodominantesdo I iportacln do alimentos Aposar do quo INA ha gonedo muchodo osta fase do sus operaclones Ia ganancia no ha logrado cubrirlas pirdidas derivadas del precis do sost~n on finca y del programado compres Como Institucln ol INA tie fuertes Intereses en mantener el control do las importaclones ye quo obtiono considerashybles gananclas do su monopollo Ni los intereses do los productoshyres ni los do los consumidores astan represontados on las operacionesdel INA
La Oficins do Regulacidn do Precios (ORP) La ORP as una unishydad del hinisterlo do Comerclo a Industrias (nlCl) La ORP vigilay controla los preclos do los productos alimenticios procesados alnivel do minorIstaconsumidor en especial aquellos quo so encuenshytran on las supermorcados urbanos Incluyendo jamaones alimentoscongelados manzanas frescos pares y uvas y productos onlatados y concentradoo Tamblin controls l suministro y demanda do frutas y vogetales asfT coma los procios tops aI consumidor de arrozfrijoles lentejas plitano cabollas yucs carne polio lechesin procosar huevos y poscado fresco En ol Cuadro Anoxo 24 so prosentan los preclos al consumidor do clertos artfculos quo osthn sujetos al control do precios La ORP tiene tambiin la facultaddo flJar on finca los precios del suministro de insumos Ed 1983)a ORP acupaba a 329 personas
Los Comislones do Productos Las comisiones do productos sonnombradas par I NIDA y dependen do las facultades del MIDA parsextender decrotos do gabinote Los mlembros do la comisi6n inclushyyen a roprosentantes do grupos do productores influyentes Ia Asoshyclacl6n Maclonal do Asentamiontos Campesinos (CONAC) procosadoresNIDA INA ORP o IDIAP Actualmente son ollos los quo financlanlos precios do morcado ostablecida do los productores do aproxishymadaments 32 artfculas agropocuarlos empleando Ia informaci6n docostes do produccl6n dosarrollada par ol IDA Los Cuadros Anexas35 a 38wesontan los clculos do costos do producci6n on 1985 pare1 arroz Irregado marz semi-mocanizado matz tradicional quo usa mana do obra IntKIwVS ysorgo mocanizado
Las comislones do productos proveon un mecanismo politico quo
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apoya las intoreses personales de un ndmaro limitado de gruposproductoresmercadeo No parece dirsele consideraci6n alguna a los Intereses do los consumidores 0 do lospequeoos y grandesagricultores o a los benefials del mercado ablerto en la asigshynacl6n do recursos
4 informaci6n Agropecuorla
Las ostadfsticas agropecuarlas las recojo a Informa do aliasprlncipalmente la Dlroccl6n General do Estadfstica y Canso (DEC)do Is Contralorfa General do ia Repdbllca y 01 Instituto do Morcashydo Agropecuarlo (IRA) Pare recabar la Informacl6n so mple un conso quo so hace cade diez aflos y un programs conttnuo do encuesshytas por greas
El DEC Ileva a cabo 1 conso cede dlez alias pare obtenee un reshycuento do las operaciones agropecuarlas un marco pare la selecci6n do muestras pare encuestas continuat y una base pare Ia proyecci6ndo ostimados entre los censos El primer conso se lle6 a cabo en 1950 los sigulentes fueron on 1961 1971 y 1981
El diseflo v progrima actual do muestra pare los estimados di cultivos y ganado so ostablecleron on 1971 Se utilize un mitodo do muestreo do probabildaaes do doble marco (Irea y lista) Elprimer marco do muestrea consiste do muestres do las doSreas tierrag(segmentos) El segundo marco as une liste do operadores meyoresdel canso Los sogmentos so estratifican en base a su importancia on Ia produccln do granos principales y ganado So use el muesshytreo sistemitico pare las operaciones que mis a menudo so seleccioshynan Pare ovitar las duplicaciones entre las dos columnas so quitan las operadores mayores do los segmentos do Areas
La informacidn so recoje par numeraci6n personal so resume yexticnde separadamente on los dos marcos y luego se combina paraobtener un ostimado pare el censo universal Toda la informaci6n so procesa par computadoras
Las encuestas contInuas proporcionan (1) estimados de la proshyducci6n de los ocho cultivos principales (arroz matz frijoles ca fi azucar do calla tabaco papas y cabol las) y del ganado puerco-y eves (2) estimates do las existanclas y disposici6n del arrozmatz sergocafi y productos derivedos do la ]echo y para la matan za do ganado y puercos en la cadene comercial (3) los precios quoshypagan los agricultores par las insumos y los precios quo reciben 6stos par cerca do 30 productos vondidos (4) los precios al permayor y al par manor do 100 productos agropecuarios No se incluyenen Ia encuesta muchas frutas vegetales y otros productos debido a quo no son importantes para el programs do sustltucidn de ia mporshytaci6n d a I Gobierno de PanamS La informaci6n relacionada con ostos productos so encuentra s6lo an forma agregada al censo En al Cuadro Anexo 45 so dan mayores detalles del programa continuo de encuestas del DEC y do las encuestas do gree
La Informacldn no so publics portodicamente La informaci6n
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preliminar del censo de 196 sehaber sido
hizo p~blica dos aMos despugs derecabada El informe final se public6 en 1985 Debidoa que las encuestas efectuan continuamentese hay un retrasoo tres meses de dosen la informaci6n sobre cultivos y ganado y un mes deretraso para ]a Informaci6n de Fpecios Se desconoce puesfiabilidad del )a conshycenso como base a los estimados deRecoger las encuestasIa informaci6n a travis de encuestasresulta de actividad especTficamuy caro se necesita la extensi6n de las encuestas para inshycluir una gama mis variada de actividades de una enumeraci6n indivishydual
El IMA MIPPE DNPS y el IDIAP y otras agencias estgn efectuanshydo estudios especiales que incluyen estimados de los costos de proshyducci6n actividades agro-comerciales y participaci6n dedonantes del exterior losNo se genera informaci6n en base acompleta En cuanto a ]a informaci6n relacionada la finca
ci6n y uso de con la distribushyla informaci6n agropecuarla es rncompleta Tampocose sabe si existen o no publicaciones parapara el uso general incluyendouso de los agricultores y la distribuci6n parecelimitada ser muyNo se conoce ]a distribuc16n de la informaci6nde mercashydo a nivel de los medios de comunicaci6n masiva
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III PRODUCCION AGROPECUARIA RENTABILIDAD Y POTENCIAL
A AlimentOs BSsicosArtculos Alimenticios
1 Matz
El maTz es el cultivo de mayor consumo en PanamS y muy imporshytante para ]a dieta de las familias rurales pero ha estado siendoreemplazado por productos como tub~rculos races y arroz Desdelos alios 60 los altos precios de sost6n han estado alentando a losagricultores para que mercadeen mfs matz para dar de comida a losanimales de crTa (principalmente pollos) A partir de 1975 las compras del Instituto de Mercadeo Agropecuario representan un proshymedio del 12 por ciento de la producc16n
Las Sreas sembradas de maTz han descendido de 83000 hectfreas en 1976 a 76000 hect~reas en 1983 Predominan ]as pr~cticas decultivo con uso intensivo de mano de obra El rendimiento promeshydio es de cerca de una tonelada por hectfrea en las fincas pequeflasLa informaci6n de rendimiento y producci6n por grea de los alios 1970 a 1984 se presenta en el Cuadro Anexo 26
2 Sorgo
El sorgo se produce en aproximadamente 15000 hectfreas princishypalmente para alimento del ganado La producci6n es mecanizada yel IMA compra casi el 40 por ciento de las cosechas No se disponede estadTsticas sobre el sorgo
3 Guand6 y Porotos Kidney
El guandd y los porotos Kidney son importantes en la dieta desubsistencia de ]a poblaci6n rural pero ia carne los estS reemplashyzando r~pidamente Los intentos por auntentar su producci6n medianteel aumento de los precios de sost~n no han dado buenos resultadosLos rendimientos han permanecido esencialmente estSticos en cercade 500 a 600 libras por hectgrea El IMA compra del cinco al diez por ciento de la producci6n total por aflo e importa hasta 60006quintales anualmente La informaci6n sobre el Srea de producci6n yrendimiento se encuentran en el Cuadro Anexo 27
4 Arroz
El arroz es ]a cosecha de granos locales predominante en el consumo de alimentos A comienzo de los alios 70 los altos preciosde sostin y los insumos subsidiados alentaron Ia extensi6n de lashectgreas dedicadas al arroz principalmente en las grandes fincasmecanizadas de las provincias de Cocl6 y ChiriquT A mediados dela decada del 70 comenzaron los excedentes Como el IMA tenTa unacapacidad de almacenamiento limitada el 5rea de arroz sembrado baj6 de 122000 hectAreas en 1976 y se ha estabilizado actualmente en aproxlmadamente 100000 hect~reas
En ]as fincas grandes el rendimiento es de aproximadamente 24
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en las pequeias el rendimiento es de casitoneladas por hect~rea en10 toneladas por hect5rea La producci6n de arroz declin6 1984
en el Sreadebido a las malas condiciones del tiempo y a reducciones
La reducci 6 n de los acres es una reacci6n directa a la resembrada 1983 y a ]a decisi6n del IMA deducci6n de los precios de sosten de
las fincas con menos de 25 hect~reas de arrozlimitar sus compras a de hect~reas sembradas en un 20 porsembrado y que redujo el total
ciento En el Cuadro Anexo 25 se presenta la informaci6n sobre area
producci6n y rendimiento
5 Aceites Vegetales
importa como aceite deEsencialmente todo el aceite vegetal se
soya crudo y se refina en dos plantas de ]a cludad de Panama El
IMA otorga licencias de importaci6n sin restricciones Los m5rgenes
de mercadeo son controlados por la ORP Los precios a] detal son
ligeramente m~s bajos que en los Estados Unidos
se enEl esquema de la producci6n de aceite de coco inic6 1979 El pryecto requiere del desarrollo con el apoyo del Banco Mundial una planta procesadora de la cooshyde 3000 hect~reas de palmas y de
perativa de productores con capacidad de 10 toneladas de fruto por
hora Se han sembrado aproximadamente 2500 hectireas de palma peshycuanto a ]a planta procesaro no se ha registrado progreso alguno en
dora
6 Leche
promedio de 90 millones de li-La producci6n de leche tiene un 68 millonestros por alio En 1983 las importaciones aportaron unos
leche enlatadade litros adicionales Une firma (Nestl6) produce ]a
y otra (Estrella Azul) cubre todas las necesidades de leche pausteri
ciudad de PanamS y casi todo el yogurt y los helaJoszada de la
A nivel de finca existe una doble estructura de producci6n y de ChiriquT unas pocasn los alrededores de la ciudad de Panama
lechero de raza pura produce leche gradodocenas de hdtos de ganado A 6 que puede legar a ser grado A En miles de ranchos de doble
prop6sito de las provincias centrales los rebafios producen leche de
grado industrial Para los pequeos productores la leche es una en efectivoimportante fuente regular de ingresos
7 Papas
las tierras altas de la pro-Aproximadamente 200 agricultores de
en 1000 hect5reas de tierravincia de ChiriquT cultivan papas Han habido grandes aumentos en el rendimiento El programa de asis-
Alemania Federal tiene la responsabitencia tecnica y financiera de servicios de asistenci3 t~cnica
lidad de ayudar al desarrollo de los semillas cr~dito dos cooperativasdel gobierno en la obtenci6n de
de productores y de instalaciones para almacenamiento
En Marzo de 1983 las papas se convirtieron en el primero y Gnico
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producto alimenticio del mercado dom~stico encontrol gubernamental ser l iberado delde precios y suministrosgrav6 con un No obstante sealto impuesto a todos los vegetales frescos o f~cushylas dando ast un oligopolio comercial a las cooperativas de productores
8 Cebolla
Las cebollas son producidas en alrededor de 300 hectgreaspor unos 140 agricultores de las tierras altas deChiriqu y unos la provincia de135 de las provincias de Herreracli Los productores de Los Santos y Coshydurante toda
ceinlla estfn ampliando su producci6nia estaci6n Iluviosafavorables y del
como consecuencia delos preciosproyecto apoyado por la USAID quetigaciones para incluye invesshymejorar Ia producci6n y el secado de Ia ceboIladurante la estaci6n Iluviosa
El IMA ayuda en Ia venta y almacena la cebolla duranteci6n liuviosa cuando Ia esta-El precio de sost~n
]a producci6n ha sido hist6ricamente bajaen 1984 era de 135 por libramfs del du 1979 50 por cientoGran parte de la producci6n se mercadea a travsde canales comerciales Eltanto en 1981 IMA compr6 cerca de 30000 quintalescomo en 1982 e import6 m~s decada uno 100000 quintales ende esos aflos para supl ir una parte del mercado durante laestaci6n Iluviosa
B Artfculos de Exportaci6n
1 Banano
El banano ha sido uno de los productos de importaci6n m~stantes de Panamg por muchas decadas Desde 1970 el imporshy
portaciones ha oscilado entre valor de las exshy60 y 70 millones de d6lares por afloEl banano representa casi un
ciones y casi cuarto del valor de todas las exportashyel 20 por ciento de la1970 a 1983 porci6n agricola del PIBlas exportaciones Deoscilaron entre 500000 y 685000 toshyneladas por aiio Las tendencias de la exportaci6nlos Cuadros Anexos 11 se presentan eny 12 La producci6n estg altamente comercializada y en los Oltimos afics ha alcanzado a aproximadamente un mill6nde toneladas metricas por aho
Hasta 1976 la United Fruit (ahora United Brands) operabahectareas de plantaci6n de banano 43000 PanamS grav4 En ese entonces Gobierlio decon un impuesto de exportaci6n al
el Brands (UB) vendi6 todas
banano y la United sus tierras al Gobierno de Panamentonces Desdela UB (ahora Ilamada ChiriquT Land Co) subscribetos con los productores y arrienda las contrashy
gobierno para producci6n tierras de lzis empresas delLa producci6n derepresenta el ]a ChiriquT Land Co75 por ciento de todarendimientos de las
)a exportaci6n de banano Lostierras operadas por late ms altos que los de ChiriquT son notablemenshylas fincas privadas y del gobierno
La producci6n de banano especialmente en las fincas pequehas
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se estS viendo seriamente afectada por la Sigatoka Negra un tipo de hongo Se requiere un fungicida muy costoso para poder controshylarla
2 Azorcar de Cala
La mayor par te de la producc i6n de azdcar de carla se concentra en ]as provincias de Cocle ChiriquT y Herrera El clima menos que ideal de Panama da por resultado un bajo contenido de azcar en ]a caija lo que contrlbuye a su alto costo de refinaci6n Por cosishyguiente PanamS no estS en una posici6n fuertemente competitiva para la producci6n de azulcar
En 1984 la Corporaci6n de Azicar La Victoria cosech6 16 mil hec t~reas y produjo 86 toneladas mftricas de azacar de cafia El sector privado produce aproximadamente 1900 toneladas m~tricas
Durante la d~cada del 70 cuando los precios del az~car en el mercado eran altos el Gobierno de PanamS foment6 el crecimiento rapido de la industria del az~car y construy6 cinco ingenios para procesar el azcar de exportaci6n Desde 1980 cuando los precios Ilegaron a la c6spide de 30 centavos la libra los precios han bashyjado hasta 25 centavos la libra en Mayo de 1985 Las exportaclones subieron en 1979 hasta 135 millcnes de libras (un tercio de ]a proshyducci6n total) En 1983 el Srea sembrada de azucar de carla habTa bajado hasta casi 48000 hectareas
3 Cafe
ChiriquT cuenta con casi la mitad e las 22000 hectfreas dedishycadas a la produccibn de cafe Los rendimientos sin embargo son bajos con un promedio de 700 libras por hect9rea Como miembro de ]a Organizaci6n Internacional del Cafe (ICO) Panama tenla una cuota de exportaci6n de 84 millones de libras en 1984 Esta cifra represhysenta cerca de la mitad de la producci6n total el resto lo consume el mercado nacional Casi el 90 por ciento de ]a cuota de exportashyci6n ia lena ]a venta del grano verde a los Estados Unidos En 1984 al 24 por ciento de los tostadores particulares se les asign6 cuotas en base al volumen de sus compras locales El 60 por ciento del volumen se le asign6 a cuatro tostadores
En el mercado nacional el precio del cafe se ha fijado al mismo preclo que tenta en 1972 (exceptD por el grado 6ptimo que qued6 fueshyra de control en 1983) Los productores reciben un d6lar por libra y los procesadores pueden venderlo al detalle a $126 la libra Se requieren seis permisos de transporte para que los tostadores trasshyladen el cafe de ChiriquT a los mercados centrales El sistema de permisos lo inici6 el Gobierno de PanamS con el control de ]a Guarshydia Nacional para restringir el contrabando de Costa Rica Al sisshytema se le atribuyen la demora en los movimientos del mercado y el aumento de los costos de nrocesamiento
4 Cacao
El desarrollo de la exportaci6n del cacao ha recibido un apoyo
- 44 shynotable de los donantes del exterior La producci6n es de cercade 800000 libras provenientes de 1200 agricultores del S reaBocas del ToroChanguinola de en la costa Atlfnticainversionistas privados construyeron una
En 1981 los 8 millones de libras planta con capacidad paracerca de Col6n Mediante un prestamo delBanco Mundial se est9 fomentando la siembra de 2500 hect~reas denuevos arboles
Los precios del mercado mundial influirfinuna fuerte extensi6n de este cultivo en la producci6n de
vencer son Los factores que hay quelos costos de inversl6n de $9000 porun pertodo de cinco aflos hectSrea sembradade crecimiento para producir para el comershycio y la lnfecci6n de un hongo (monil ia
5 Ganado
La ganaderia representa mis de unatoda tercera parte della producci6n agropecuaria y sus valor demis importantes componentesson la came y ]a leche otros componentes son los huevos pollos ypuercos
La crIa de ganado existe en todo PanamStraci6n en las provincias de ChiriquT Los con una mayor concen-k
del 80 por clento del ganado de Panama Santos y Veaguas Mls se encuentra ennos de 50 cabezas en fincas de
hatos de meshy10 a 50 hect~reas Aproximadamente5000 ranchos (15 por ciento del total) producen tanto came comoleche con ganado de doble prop6sito La mayor parte delalimenta con pasto ya que los granos tienen ganado se
un precio de sostinmuy alto y resultan muy costosos para usarlos como al imento para elganado La capacidad de mantenimiento es de aproximadamente una cabeza por hect~rea Juntos el ganado y ladel 17 por ciento (carne -leche representan cercashy14 por ciento leche =valor total 3 por ciento) delde la producci6n agropecuaria Desde 1979 eloficial al consumidor es preciode $155 m~s solicitados cuestan una
la libra Los cortes de camefracci6n de su equivalente en los Estashydos Unidos
Desde 1970 hasta 1983 PanamS export6 7000 a 30000aflo Durante 1983 reses porlas exportaciones fueron bajas debido a quetres lasempresas procesadoras desanitarias came fueron clausuradas por razonesUna de ellas volvi6 a abrirlibras de en 1985 y embarc6 118O00came a los Estados Unidos durante los dosmestres de 1985 primeros tri-Hay varias empresas que procesan l came de respara los mercados domesticos
La demanda domistica de consumo por capita es de 54 es alta El consumo de carnelibras por persona ocupando eldespugs de Argentina y Uruguay tercer lugar
mejorar la administracl6n de pastos Existen
pero muchas 6stas
tecnologlas para en ejecuci6n en no han sido puestasforma amplia Lospueden proporcionar incentivos para
grados de desarrollo y est~ndares la producci6n decalidad La producci6n de leche came de mejor
El inicio de tambln ofrece potencial de cambiosmedidas sanitarias y de almacenamiento de ]a lechesombra podria mejorar )a producci6n de leche
a la
La produccl6n de pollos y huevos ha aumentado r~pidamente elev~ndose a m~sdel doble desde 1970
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PanamS es n pas esencialmente auto-suficiente en lo que se ref iere a producci6n depollos y huevos pero importa algunos productos porcinos 6 Camar6n
El camar6n ocupa el segundo lugar entre los productos de exporshytaci6n secundado s6lo por el banano Tanto en 1983 como en 1984el valor de las exportaciones de camar6n excedi6 los 50 millones de d6lares La pesca del camar6n marino se informa que ha permanecidoest~tica durante varios aflos al nievel de 5000 a 7000 toneladasmetricas anuales Este parece ser el itmite biol6glco La producshyci6n de camar6n de mangle y ]a de estanques (maricultura) de aguasalada ofrece el mejor potenci-al de crecimiento
En 1974 agromarina una subsidlaria de Ralston-Purina estableshyci6 un criadero y 34 hect~reas de estanques en Aguadulce Desde en tonces se han construTdo de 4000 a 5000 hectireas do estanques -por aproximadamente 12 compaiATas locales con potenclal deun extenshysi6n de cerca de 15000 hectS reas en unos llanos salados vIrgenesActualmente hay en produccion cerca de 2300 hect~reas de estanquesde camarones En 1984 el cultivo de camarones aicanz6 casi el 20 por ciento de las exportaciones de camar6n
El proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo patrocina eldesarrollo de las crias post-larva y un criadero en Punta Chame que opera ]a Direcci6n de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MfDA) No obstante est~n por resolver varios requisitos para criar las larvas artificialmente La extensi6n de la proshyducci6n de cainar6n de los manglares mediante ia propagaci6n natural no representa la limitaci6n de las larvas
7 Cultivo de Frutas Tiopicales y Horticultura
Panamg tiene clima y tierras apropiadas para la producci6n defrutas tropicales y vegetales Cantidades importantes de frutas yvegetales tanto de clima templado se elcomo tropical producen paramercado local Los cultivos de hortalizas (con excepci6n de los to mates) se producen en cerca de 2400 hect~reas (Viase el Cuadro Anexo 8)
Aln cuando las epocas de cosecha son de ciclo contrario a las deCalifornia y Florida las exportaciones de frutas tropicales y vegeshytales son pocas (con excepci6n del banano) En 1983 los Estados Unidos importaron 3000 quintales de meIones Recenteniente se iniciashyron las exportaciones de jugos de fruta plaitano y algunos vegetalesSi bien la calidad en general fu buena ]a exportaci6n no ha sido rentable como se esperaba debido a los sistemas de embarque y mercashydeo
La demanda de exportaci6n de productos de hortaliza y frutas troshypicales es fuerte y estS creciendo PanamS tiene potencial de exporshytac16n de papaya mango pifia y maracuyS La industria procesadorade los EEUU estS buscando abastecedores para el invierno de malz dulce fresco coliflor coles de bruselas arvejas y porotos La cashypacidad de Panamg do suplir dicho mercado no ha sido evaluada Algushynos artTculos no tradicionales como ]a vainilla nueces de macadamia y semillas de marafi6n puede que tengan tambien un potencial
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8 Tomates Industriales
En las provincias de Cocl6 y Los Santos se producen tomates en tierras de regadlo durante la estaci6n seca Los tomates se proceshysan para hacer pasta jugo concentrado salsas catsup y tomatos en teros En 1983 la producci6n fug de casi 27000 toneladas metrica- con un rendimiento promedio de 70000 libras por hect~rea
La producc6n de tomates industriales se desarrolla con apoyodel gobierno y protecci6n tanto a los productores como a ]a compainTaprocesadora Nestle El IMA ha cerrado totalmente las importacionesde tomate La Nestle da asistencia t~cnica a los pequeflos productoshyres (cerca de 600 con un promedio de tres hectlreas cada uno) ElBanco de Desarrollo Aoropeciario (BDA) suministra el cr6dito El Go bierno de Panamh estimula a la Nestle para que le pague a los produc tores precios altos bajo los iimites determinados de una cuota de producci6n En 1984 los precios eran de 7 a 8 centavos la libracomparados con los tres centavos por libra de Cal ifornia Bajo el regimen actual de precios los productores tienen gran interis en la extensi6n de las cuotas
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IV ANALISIS A Polltlcas Econ6micas
Las politicas econ6micas de Panamatas hacfan enfasis en en la decada de(1) la concentraci6n de los setenshyde capital en el componente del
recursos humanos yde servicios comercio internacional del(2) la expansi6n de sectorla inversi6n delmediante mayor financlamiento sector p~blicoexternosectores industrial (3) la protecc16n dey agropecuarlo de lospetitivo externo fuerzas del mercado comshy(4) controles estrictos del mercado]a producci6n agropecuaria interno enestado suministr6 el y las actividades comerciales El80 de todosrante los nuevoslos aflos setenta empleos creados du-La presi6n sobre eldujo mediante el mercado laboral se reaumento de las matrTculas en escuelas secundariay universidades
Para )a agricultura y la agro-industriaforma social y econ6mica representaron estas politicas de retendencia al mercado libre una clara separaci6n de ]ashyl cambio haciaci6n y control sobre el mercado por
una gran participashyla preocupaci6n parte del gobierno sepor la disparidad cada debi6 ade los sectores vez mayor entre losrurales y urbanos los ingresossempleo y la crecientes problemas de deshymayor concentraci6n de mercado depecuaria y de las ]a producci6n agroshyactividades comerciales
La polittica agropecuaria de esta dicada hizo enfasis sobre(1) la sustitucii5n de la importaci6npetencia extranjera y para
como protecci6n contralograr una )a comauto-suficienciaducc16n domistica de los en la pro shycultivos de alimentos biicos (2) laformaci6n de siete corporaclones pablicas para producir bananoszucar y productos cftricos y para controlar tres acipales de desarrollo actividades priregionalpropiedad comunitaria (3) el suministro de tierras depara 5000 campesinos shyyor desarrollo de sin tierrasla infraestructura social (4) un maras electricidad rural medianteagua carretetelifono educaci6n primaria y serviciosde salud (5) la formaci6n de entidades pdblicas para suministrarsemillas maquinaria y seguros agropecuariosuna instituci6n autnoma de (6) la formaci6n demaci6n de investigaci6n agropecuaria (7) Ia foruna entidad pdblica reguladora paraci6n distrlbuci6n controlar lae importaci6n de mercancras produc7
agropecuarias Para el sector rural las consecuencias econ6micas delUticas ban sido variadas estas patructura ha El efelcto del desarrollo de lasido positivo pero infraesla producci6n estatal la sustituci6n dey la reforma agraria han
las importacionestivos La sustituci6n de tenido efectos negashyproducc16n las importaciones aument6de varios cultivos de el areaalimentos decompetencia b~sicosen el mercado y no pero suprimi6 )aproductividad ofrec16 incentivos para aumentarLas empresas establecidas laducci6n estatal directa para llevar a cabD unano prosurtieron los efectos esperados ya que
hicieron mhs ampnfasis en las reformas sociales que en la eficiencia de la produccl6n y traspasaron los recursos de los consumidores a los productores a un costo muy alto para el pueblo Los asentashymientos de ]a reforma agrarla pretendtan aminorar ]a migraci6n rushyral pero muchos de ellos fueron ubicados en tierras de baja callshydad suministraron trabajo a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible y generaron Ingresos famillares extremadamente bajos En el aspecto macroecon6mico los tgrminos comerciales para ]a ashygricultura relativos a otros sectores decayeron rhpidamente tal como lo demuestra ]a gran mlgraci6n de mano de obra y capital de la agricultura
En conjunto las polttlcas econ6mlcas de los setenta trajeron el empeoramiento de ]a distribuci6n de ingresos entre los sectores rural y urbano crearon un sector pbl ico que no podia ser manteni do e incrementaron el costo de la comida para el consumidor Esshy
ta secci6n analiza a fondo el efecto de ]a poirtica de sustituci6n de importaci6n discute los cambios propuestos hacia una tendencia al mercado libre y examina la respuesta que se puede esperar del mercado
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1 Sustituci6n de la Importaci6n
Las polTticas de sustitucl6n de la importaci6n tenTan como obshyjetivo el alentar la producc16n (auto-suficiencia) de granos de ashylimentacl6n bisica y otros cultivos seleccionados a travs de controles de precio y niveles de venta a] por menor regulaci6n de las actividades de importaci6n y exportaci6n y control de las acshytividades comerciales en todas las etapas del proceso de mercadeo ejercidos directamente por el gobierno El prop6sito era incremen tar las fuentes de empleo y fomentar el aumento de la producci6nshya nivel nacional mediante pequeflas industrias que de otro modo no podrTan competir con firmas internacionales Los artTculos pro tegidos eran el arroz matz frijoles sorgo las aves de corral papas cebollas y los productos industriales del tomate
La polItica de sustituci6n de la importaci6n aument6 la produc c|6n de todos los PrtTculos mencionados salvo el malz y los frij les El aumento en la producci6n del arroz fue sustancial Al proteger el mercado nacional de la importacl6n de productos alimen ticlos de bajo costo disponibles en el mercado mundial la polftica de sustltuci6n de importaci6n ha ayudado a los productores con alshytos costos unitarios a entrar al mercado El cuadro 12 muestra los grados de protecci6n del mercado al comparar los precios del produc tor en Panama en proporci6n con aquellos en los Estados Unidos
La proporc16n se calcula utilizando ]a constante del precio ashygropecuario (1980=100) recibida en PanamS (ilustrada en el Cuadro Anexo 41) dividida entre el precio recibido en los Estados Unidos (que se muestra en el Cuadro Anexo 42) Los porcentajes del Cuadro 12 muestran que el malz sorgo las papas los tomates y huevos reciben altos niveles de protecci6n de precios El porcen taje del arroz muestra que los precios en PanamS eran competitivos al principio de los aflos setenta pero subieron a un nivel m~s alto que el de los Estados Unidos en 1983 Los porcentajes de la came y el tabaco muestran que los precios relativos de estos productos eran mas bajos que en los Estados Unidos Estos dos productos poshydr~n tener un fuerte potencial de ventaja comparada para Panamg en los mercados de los Estados Unidos y del resto del mundo (El alto precio de mantenimiento para la producci6n de tabaco en los Estados Unidos contribuye a la ventaja de PanamS en el mercado de los estashydounidenses)
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CUADRO 12RELACION DE LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN PANAMACON LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN LOS ESTADOS UNIDOS POR CULTIVOS SELECCIONADOS Y AROS
Producto 1970-73 1975-78 1980-83
Matz 195Sorgo 324
195 240275Arroz 24171Papas 224 105 133 276Tomates 354589 553Tabaco 90461 60Came 7853 61 64Leche 139
s 122Poll oaHuevos 114I 10114811 166
230
Las medidas de )as Politicas utilizadas para]a importaci6n la sustituci6n detienen diferentes consecuencias econ6micas paralos grupos productores procesadores y de consumidoresnuaci6n se A contishyresumen las consecuencias
I Los precios monimos del agricultor y losconsumidor sobre precios tope dellos principales productos alimenticiosles artificiales crean sefiasobre los precios los cualescasez relativa o abundancia de no reflejan la esshylos productos basicos y tampocoreflejan los gustos y preferencias del consumidor altiempo correr delPor ejemplo los consumidores estainalimentaci6n b~sica y dejando los granos delas ratcestubgrculospescado leche frutas y vegetales por m5s came aves
dros Anexos I y 18 tal como se muestra en los cua-Este aumento enpres16n para la demanda del consumidor conprecios mfs altos no se refleja en los precios alsumidor con
2 Los subsidios de importaci6n para la maquinariatensivo de capital con uso inshyvalorizan dicha tecnologta por debajo dedadero precio en el mercado mientran que su vershy
c6digo laboral las leyes salariales y ede Panamg valorizanverdadero precio la mano de obra por encima deen el mercado suEn la producci6n del arroz un cashypital de maquinaria barata y unaadopcl6n cada vez mayor de mano de obra cara motivaron ]ala tecnologia mecanicasost~n del arroz artificialmente altos aceleraron el
Los precios de Juste La consecuencla fug ]a adopc16n de
proceso de ashyuna tecnologla inadecuaday de alto costo p~rdida excesiva de la mano de obra de ]a agriculshy
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tura inhabilidad para atraer iraversiones de capitales privadosde fuentes extranjeras y la posibilidad de transferencia delpital nacional cashya fuentes extranjeras Mfis adelante en este capTshytulo se profundiza sobre este fen6meno
3 Donde ]a producci6n era rentable como con el arroz losaltos precios garantizados sirvieron de incentivo a los productoshyres y procesadores para entrar al mercado El resultado en talescasos fui alimentos de alto costo causados directamente por losaltos precios de los productos e Indirectamente por los subsidios del gobierno
4 Los precios garantizados para los productores y procesashydores no ofrecieron incentivos econ6micos para buscar y adoptaruna tecnologTa que redujera los gastos y estimulara la producci6nAdem5s impidieron que las instituciones generadoras de tecnologlaindujeran a desarrollar y ampliar dicha tecnologra
5 Las restricciones a la importaci6n protegieron al mercadonacional de ]a importaci6n de productos alimenticios de bajo costoexistentes en el mercado mundial Como consecuencia se estimul6]a producci6n relativamente cara de comida nacional y se mantuvieshyron los altos costos alimenticios al consumidor
6 Las restricciones a la exportaci6n y los arreglos de exclusividad en ]as concesiones parecen haber discriminado ]a venta dealgunos productos panamei~os en el mercado internacional Por ejemplo aparentemente PanamS tiene una ventaja comparativa en ]a carshyne el banano y el cafg pero esta ventaja ha sido restringida
7 El control de las importaciones por parte del gobierno lafacultad de hacer arreglos de exclusividad en la concesiones y losmgrgenes fijos de mercadeo en el procesamiento y los precios deventa al por menor han dado como resultado actividades monopolizadoras por parte de instituciones piblicas y privadas y un alto costo alimenticio para el consumidor
8 Se crearon industrias pGblicas de alto costo con resultashydos muy modestos en el grea ocupacional Se utilizaron leyes sashylariales expanslonistas para capturar una porci6n del excedenteartificial del productor para los asalariados
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Limitaciones de la Pol tica de Auto-Suficiencia AlimenticiaEl argumento bisico en pro de ]a pollVtica de sustituci6n deportac16n es que la producci6n nacional la imshy
de artrculos agropecuariosespeclalmente los cultivos de alimentos b9sicos (arroz matz porotos) debe ser adecuada para Ilenar las necesidades del consumo nashyclonal Revisando la ejecuc16n agropecuarla de Panamaapreclar se puedeque la produccl6n agropecuarla en general excede en granmedida la necesidad dom~stica Las exportaclones agropecuariashan excedido consistentemente los $200 millones de d6lares caddesde 1980 En el caso de los e aflocultivos de alimentos b9sicosventas de los granos de allmentacl6n b~sica las
Indican un claro yconshysistente exceso de producci6n Los pequeflos granjeros que son lamayorla producen lo suficiente para suplir las necesidades de consumo de una familla granjera y un excedente paramercados locales ]a venta en losEl componente de consumo familiar no registradoen la contab ilidad nacional representa una contribuci6n anualregistrada a ]a economIa de nola conservadora suma de 270 millones ded6ares por perte de ]a agricultura Ademis los habitantes rurashyles que no se dedican a la agricultura tienden a producir algunosalimentos no-registrados para el consumo del hogarmuy apartadas se encuentran problemas de desnutric16n S61o en areas
lo que tamshybign indica que las necesidades nacionales de nutrlci6ntas Panamg posee una son cubiershycapacidad mds que adecuada para suplir lasnecesidades d3mfsticas de ilimentaci6n
La verdadera interrogante no es siauto-suficiencia alimenticia Panamg tiene capacidad desino cuil
produccl6n deberTa ser ]a variedad deLas economTas del de
mercado permiten que los indicativosprecios reflejen una relativa escasezproductor y ]a demanda del entre el suministro delconsumidor En Panama dichos indicatishyvos han sido distorsionados por ]a polItica de precios del Gobiernolas cuales favorecieron una necesidad errbneamente percibidamentar ]a producc-i6n de de aushylos cultivos de alimentos b9sicoslas preferencias del en vez deconsurnidor El resultado es que PanamS importauna cantidad considerable de productos alimenticios Las importaciones han aumentado de 50 millones de d6lares anualesmillones de d6lares en 1974 a 100 shyen 1984 V6ase el Cuadro Anexo 18refleja El aumentola reacci6n en ]a producci6n del granjero a las politicas eshycon6micas de
del los altos 70 las cuales no concuerdan con la demandaconsumidor en general especialmente en el sector urbao
El sector urbano de altos ingresos estS dispuesto a pagarcio econ6mico a~n de artrculos el preimportados de mis alto precio parasaciar sus gustos y preferencias por determinados articuloscrea una pujanza Estofuerte y diversa en la demanda Los Cuadros AnexosI y 18 concuerdan en mostrar una fuerte y creciente demanda de carney productos de ]a came frutas y vegetales productos de azucar reshyfinada bebidasestractos salsas preparadas y nuecessus productos son la La carne y5nica categorla donde )a producci6n dom~sticasuple la demanda (Las politicas node carne) han favorecido la exportaci6nN6tese adem~s que la importaci6n de cereales en su mashy
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yor parte procesadospreparados ha aumentado a una tasa poco mis alta que el crecimientc anual de ]a poblaci6n La demanda de ceshyreales ha cambiado de productos de grano no-procesado a procesado los cuales no son producidos en cantidad suficiente a nivel nacioshynal Las importaciones sertan aun mayores salvo por el descenso relativo en la demanda de cereales en la dieta ya que los gustos y las preferencias cambian a otros productos alimenticios y no-alishymenticios
La completa auto-suficiencia alimenticla en todos los arttculos alimenticios mis importantes es muy rara vez un objetivo realista para un paTs Los Estados Unidos aunque generalmente es auto-sushyficiente en alimentos es uno de los principales importadores de frutas tropicales simplemente porque es mis barato importar frutas de otros patses que se especializan en ]a producci6n de frutas queconstruir ambientes tropicales artificiales para producir frutas tropicales a nivel nacional De igual forma es mis eficiente yrentable para Panamh producir dichos artTculos para los cuales poshysee una ventaja econ6mica comparable y trocar los mismos en el mershycado internacional por productos que no puede producir por st misma de forna competitiva
Limitaciones de ]a Polttica de Precios de Sostgn Para estable cer precios de sosten oficiales se utilizan como base los estimados del costo de producci6n Este procedimiento ha sido usado desde los altos 60 y continua vigente Se establecen estimados del costo de oshyperaci6n para cada cultivo bajo sostgn de precio Se utiliza un ren dimiento normal (ttpico) para cada cultivo en base a niveles de producci6n anteriores Se escoge un retorno deseado o propuesto a todos los recursos y se le incluye como costo legitimo de producci6nEl vel
precio de sosten seleccionado es aquel propuesto de retorno de recursos El
que asegura el logro del proceso es expresado en
ni
forma de ecuaci6n simple como sigue
Retorno de Recursos = (Rendimiento Seleccionado) (Precio Propuesto- Costo de Propuesto Operac i6n
Los costos de producci6n para el arroz con regadTo maTz semi-mecanishyzado matz tradicional y sorgo mecanizado son ilustrados en los Cuashydros Anexos 35 36 y 38 como ejemplos del proceso utilizado
El precio de sosten escogido brinda una seral representativa del retorno de recursos a los granjeros en relaci6n con la rentabilidad de dicho cultivo comparado con otros cultivos y empresas pecuariasPara el arroz el retorno era tan alto que se convirti6 en el cultishyvo mas caro de realizar Un estudio efectijado por Espinosa sobre la provincia de Chiriqui en 1982 indicaba que con un precio de 13 d6lashyres por quintal el retorno por hectarea variaba entre los $250 y$550 dependiendo del tipo de tecnologta empleada y el tipo de finca
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Segdn los estfndares mundiales estos retornos del arroz son muyelevados Muchos productores incluyendo los de alto costo fueshyron alentados a sembrar arroz Ultimamente hubo excedentes de arrozcomo resultado de ello Al establecerse precios de sostin bajos enrelaci6n con las alternativas de empresas granjeras que se le present~ban a los granjeros no existi6 ninguna motivaci6n econ6mica parashyaumentar la producci6n Aparentemente este es el caso de los fri-Joles y el maiz
Este sistema de precio de sosten no ofreci6 incentivos para meshyjorar la eficiencia econ6mica mediante la busqueda y adopci6n de tecnologTa para reducir los costos unitarios En un mercado libreexisten estos incentivos y los granjeros son alentados a adoptarnologtas de reducci6n de tec costo y cambiar las empresas con Ia finalishy
dad de poder competir
Al combinar recursos agropecuarios mediante el uso de niveles deprecios agropecuarlos basados en estimados de costo de producci6nse oculta una eficiencia relativa Esto se ilustra mediante unaparaci6n entre el malz semi-mecanizado (Cuadro Anexo 36) comshy
tradicional (Cuadro Anexo 37) y el maTz
Ambos cuadros muestran costos de producci6n por unidad comparables de 105 centavos por libra Sin embargo la forma en que utilizan sus recursos es totalmente diferenteEn el caso del malz semi-mecanizado la mano de obra representa elpor ciento del costo de producci6n en el del malz tradicional 11
representa el 38 por ciento del esta
costo total Ademas los estimadosde producci6n utilizan tarifas de aduana est~ndares o normales paralascompras de maqulnaria fertilizantes y quTmicos Dichos costosson arbitrarios y no reflejan la amplia variedad de condiciones bajolas cuales los granjeros producen los cultivos
El operador de la finca y la mano de obra familiar son atribuidasa salarios en efectivo cuando se hacen los chlculos En la realidadno lo son son retornos residuales a mano de obraadministraci6nCuadro 13 estudia los dos casos de producci6n de maTz en El
este contexshyto y presenta una comparaci6n impresionante Restando el operadorno-pagado y ]a mano de obra familiar de los $70 de costo de producshyci6n para el maiz semi-mecanizado se obtiene un retorno de recursosdel 42 por ciento Para el maTz tradicional los c9lculos muestran un retorno promedlo del 93 por ciento Ademas ya que el operadory ]a mano de obra familiar son retornos residuales para los recursosde ]a granja en vez unde salario en efectivo existe la posibilidadde utilizar dicha mano de obra con mayor efectividad Una miradacuidadosa a ]a mano de obra estacional puede mostrar oportunidadesde realizar mltlples actividades empresariales complementarias ysuplementarias y de que las tecnologlas alivien los impedimentos detrabajo en ciertas 6pocas del ao
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CUADRO 13COMPARACION DE RETORNO DE RECURSOSPARAPRODUCCION DE MAIZ SEMI-MECANIZADO Y TRADICIONAL
Producci6n de Malz Semi -Mecan izad Trad iciona 1
Ingreso Bruto $787 $420Costo en efectivo (exclushy
yendo el trabajo del operador) -$553 - $217Retorno sobre los costos en
efectivo $234 $202
Retorno promedio para reshycursos de dinero 234 = 42 202 = 93
552 217
El sistema de precios de sostgn es utilizado por ]a Oficinade Regulaci6n de Precios como base para establecer los preciostope del consumidor El margen de retorno para los participanshytes en el proceso de mercadeo es establecido por acuerdos negoshyciados y ahadido al precio de sost~n al determinar los precios alconsumidor Vease el Cuadro Anexo 44 Este sistema no ofrece inshycentivos en el proceso de mercadeo para aumentar la eficiencia meshydiante tecnologra de reducci6n de costos
Concentraci6n de Mercado Las poITticas de sustituci6n de laimportaci6n y estabilidad de precios ofrecen gran protecci6n conshytra la competencia de las importaciones y crean un ambiente idealpara que se establezcan monopolios mediante influencias politicasEl Cuadro Anexo 40 muestra una producci6n agropecuaria y actividashydes comerciales donde existe una actual o potencial concentraci6nde mercado La mayor parte de la concentraci6n de mercado ha oshycurrido en ]a etapa de procesamiento intermedio de Ia cadena dealimentos Las concesiones exclusivas y los mecanismos de estashyblecimlento de precios han sido creadas para proteger a las pequehasindustrias
La concentraci6n de mercado en el procesamiento y mercadeo ogroshypecuario es compartida por el sector privado y el p~bl ick Las acshytividades del sector p6blico iniciadas enintentos para ejercer los afios 70 paracenun control paralelo en greas que no estgn cushybiertas por el sector privado (y no restricciones contra la concenshytracl6n de mercado de parte del sector privado)
El tamaflo relativamente pequefio del mercado panamefo ha sido utilizado comojustlflcacl6n para que el sector p~blico ejerza un control directo sobre el mershycado Tambien existen ingresos y operaciones limitadas en los rfiditos del sectorIblico Se necesitan regulaciones para asegurar que tanto las firmas pdblicas
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como las privadas sirvan al pblico tan bien como alte es su moshytivaci6n de ganancias
2 Deterloro de los Thrminos de Intercambio - La Macro-PerspectivaLa economla de Panamf estS fuera deo-comdn porque no posee una el hecho deunidad monetaria ni hay unaello la tasa de cambio Porinflaci6n monetaria en relaci6n con el d6lar no ocurreya que el d6lar es el medio de cambio Lasin embargo puede ocurrir y de hecho lnflaci6n estructural
ocurreInterna pero recibe mucha Esta Inflaci6n eslnfluencia de fuerzasI1ticas laborales de externas Las poshyla Zona combinadas conp~bllco desde 1970
los empleos del sectorhan originado distorsiones estructuralesforma de rentas inesperadas al en sector de servicios orientado a)mercado externo han sido
Al mismo tiempo la industria y ia agriculturaaltamente protegidas evitando asl que capturen posiblesrentas internas y rentas inducidas externamente Por consiguienshyte los terminos de intercambio favorecleron alapartando la Srea de serviciosmano de obra y los recursos de capitaltria de ]a indusshyy ]a agricultura (Harberger Norton)
Las tarifas salariales de la Zona del Canal aumentaron173 por ciento de en un1973 a 1982 mientras queles lo hicleron en los salarios nacionashyun 99 por clento El Tndice de precio almidor aument6 consushytan s6lo an un 90 por ciento en elComo consecuencia de esto PanamS
mismo perTodoha Ilegado a tener unade costos relativamente altos economla
en terminos de costos relativos demano de obra y esth perdiendo oportunidades econ6micas para compeshytir a nivel mundial A pesar de que no existe unaexplIcita tasa de cambiosT existe implicitamente en el sentido dera de la estructushyprecios internos vs precios externos Esto dado una poca habilidad para competir como resultashy
en los mercados mundiales
Se asocia una tasa de cambio sobre valorizadasalarial con alta tasaen relaci6n con los precios de las mercancTasto precio en o con un alshylos servicios (no-exportables) en relaci6n conartfculos (exportables) losEste es en detrimento de el caso en Panama y ha operadolos mgrgenes de ganancia en la agriculturadios recientes realizados Estushyen otros paises (Mexico Colombia Nigeria)han demostrado que ia agricultura es especialmentedistorsiones sensi ble a lasen la tasa de cambio
mestlcos entre los tfrminos de intercambio doshyla agricultura y ]a no-agriculturade el punto de vista de
se deterioran (des]a agricultura) cuando se sobre-valorizatasa de camblo laEn Panama el resultadovel la es quede explotacl6n agrTcola han aumentado m~s los precios a] nishy
precios al lentamente que losproductor de los artTculos industriales
Por lo tanto desde un punto de vista internacionalductos de Panamh los proshyparecen tener undesde el
costo muy alto mientras quepunto de vista de los productorescontrario locales aparentan loDe ahi que en ausencia de incentivos tecnol6gicos pashyra reducir gastos y aumentar la produccl6n los productoresoponen a reducir las setasas de protecci6n en el sector
A pesar de que la tasa de cambio no pueda ser alterada expITshy
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citamente se pueden concebir ciertas medidas correctoras Una medida parcialmente ejecutada ya consiste en un conjunto de tashyrifas de Importacl6n y subsidios de exportaci6n equivalentes Pa ra lievar a cabo esta medida mas adecuadamente 1) las tasas tarifarlas y de subsidio deberTan ser aproximadamente uniformes y 2) su magnitud deberta ser programada de modo que corresponda a los valores objetivo Es necesarlo establecer los objetivos de protecci6nmedlante un anglisis cuidadoso pero para comenzar deshyben corresponder aproximadamente a un estimado del grado de sobreshyvalorizaci6n Para hacer estos c lculos se debe poner cuidado en definir las tarifas de importaci6n de forma que fstas incluyan las tarifas implTcitas asocladas con cualesquiera cuotas de importashyc16n restantes y los subsidios de exportaci6n deberTan ser defishynidos libres de impuestos de exportaci6n
Otro recurso correctivo para producir una devaluaci6n implTcita es ajustar los precios y los salarios locales Es necesario que los precios locaies de la comida sean elevados en pro orci6n a los salarios Pero tanto los precios como los salarios locales deben estar dentro de los valores internacionales Con el tiempo esto se puede lograr manteniendo los precios y los salarios locales ishyguales mientras que los precios internacionales aumentan lentamente Si los precios y los salarios continuan ascendiendo y no se corrigeel desequilibrio externo entonces no queda m~s que el mercado lashyboral ]]eve la carga del ajuste en forma de aumento del desempleo Esto es lo que ha estado ocurriendo en Panam5
La situaci6n de PanamS indica por que no se pueden aplicar les principios de mercado libre y eliminaci6n de la protecci6n en su forma pura sin poiTticas de modificaci6n y apoyo
Hay otras dos calificaciones para la aplicaci6rn de los princishypios del mercado fibre en PanamS (o en ]a agricultura panamema) en las circunstancias actuales Ambas calificaciones pueden ser elishyminadas o debilitadas por polTticas decisivas
La primera calificaci6n es que las verdaderas tasas de protecshyci6n nominal no son lo que parecen ser porque no se aplican poITshyticas comerciales consistentemente 1) se han hecho excepciones tanto a las tarifas como a las cuotas de importaci6n de modo que los productores no pueden estar seguros de grado aparente de protecshyci6n 2) las regulaciones contra el contrabando de articulos proshyvenientes de Costa Rica han sido puestas en pr~ctica de manera Irregular 3) a veces se imponen cuotas de exportaci6n ad hoc a los exportadores casi sin previo aviso perjudicando las relaciones comerciales de exportaci6n Si Panama ha de desarrollar una econoshymTa orientada hacia el comercio en el sector de productos asT como en el sector de servicios estas inconsistencias en las polTticas comerciales deben ser erradicadas rigurosamente y el plan necesita que las reglas del juego sean bien establecidas y estrictamente obshyservadas Ha habido casos de importaciones en exceso de las cuotas y sin tarifas de productos como el arroz y la cebolla en cashyestos
- 58 shysos los productos importados fueron vendidos a precios bajos enel mercado local y en unmomento-tan inoportuno que lN tasa deprotecci6n al productor no signific6 nada El permitir Ia imporshytaci6n bajo Contratos de la 1Nae6n sin pagar impuestos es destructivo para cualquier polttica establecida ya que se destruyenshylas expectativas de precios del productor ast como los beneficlosque conlIevan riesgo y se debilita ]a credibilidad gubernamentalLos ejemplos ms notorios de cuotas de exportac16n ad hoc hanocurrido en los casos del caf6 y la carne y fstos tambign han sidoperjudicados La altTslma tasa de proteccl6n del azGcar constituyeun ejemplo sobresaliente de la irregularidad de las tasas de protecci6n entre los productos y no representa una ventaja para Panamhpor lo tanto ese subsidio impl~cito viene a propiciar la mala disshytribucl6n de los recursos
La segunda calificaci6n de los principlos de mercado libre es]a concentraci6n de mercado que restringe la competencia Este temafue desarrollado en ]a secci6n anterior
La soluci6n a largo plazo para los ya muy deteriorados terminosde intercambio agropecuario son el desarrollo y la adopci6n de unatecnologTa que estimule la producci6n reduzca los costos y de un uso relativo a la mano de obra con la correspondiente eliminaci6nde las tarifas de importaci6n y los subsidios de exportac16n un teshyma que se trata en ]a siguiente secci6n
B Comportamientodel Sector Agropecuario
La existencia de un mercado libre y competitivo es necesaria pero no es una condici6n suficiente para el desarrollo del sectoragropecuario de Panama Se deben poner a la disposici6n de los agrishycultores en forma continua oportunidades para aumentar ]a producci6npor unidad de tierra que sean econ6micamente viables reduzcan loscostos unitarios de producci6n y utilicen con mayor efectividad lamano e3 obra relativamente barata Tales oportunidades provienende la producci6n y distribuci6n de una nueva tecnologTa de producci6nque es rentable para los agricultores enfat za el uso de recursosrelativamente m~s abundantes y baratos al tiempo que se conservanlos recursos m~s escazos y costosos y las que con el tiempo contribuyen a reducir el precio real de ]a comida
En ]a actualidad la contribuci6n de ]a agricultura ha provenishydo de un nivel muy bajo de utilizaci6n de tecnologfla Los aumentosactuales en la producci6n se han originado casi por entero del aushymento de las tierras cultivables Es decir que las politicas agroshypecuarlias han tratado las tierras como un bien esencialmente gratisdel cual se obtienen mas productos al explotar una mayor cantidadEsta polftica extrae simplemente la producci6n inherente a ]a fertishylidad natural del suelo sin hacer ningn intento para aumentar lacapacidad regenerativa de la tierra Con excepclon del Darln yaes imposible una mayor expansi6n
La mayor parte de la tierra se utiliza muy por debajo de su cashy
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pacidad produciendo mucho menos de lo que es su potencial real Las polTticas agropecuarias represivas de los altos 70 han ofreci do escazo aliclente econ6mico para la generaci6n y adopci6n deshyuna tecnologTa para mejorar el rendimiento El rendimiento agropecuarlo promedlo es bajo aln para los est~ndares de Centro America El rendimiento del maTz es 58 por ciento el de sorgo30 por clento y el de cacao 49 por clento menores que los rendishymientos de estos productos en cualquier parte de America Latina El uso de tecnolotfas empTrlcas conocidas y que estan a la disposhysicl6n en el exterior para ser transferldas a Panamg puede aumentar el rendimlento en tler-as volcinicas altas de 3 a 5 veces y en las tierras bajas de 2 a 3 veces Cierta techologTa empTrica ha sido transferida por el sector privado y adaptada a circunstancias esshypeclales pero no existe ninguln mecanismo a nivel nacional para generar probar adaptar y transferiv tecnoogTa Pocas tecnoloshygTas mejoradas han sido probadas adaptadas y difundidas adecuada mente en Panama La capacidad instituclonal para generar y trans ferir tecnologTas agropecuarias econ6micamente viables a los agricultores paname~ios es muy poca
1 Generac16n y Transferencia de TecnologTa
La generacl6n y transferencia de tecnologTa puede ser caracteshyrizada a nivel mundial en tres fases distintas Estas son las fases de transferencia de material diseflo y capacidad La primeshyra fase es la mas rpida y barata y ]a que todos los paTses eligeninicialmente Ella involucra siriplemente la importaci6n o transshyferencia de otros paTses de nuevos materiales tales como semillasplantas animales m~quinas y t~cnicas La transferencia de mateshyriales caracteriza el estado dL generaci6ntransferencia de tecnoshylogTa Las actividades de transferencia de materiales sellevan a cabo mayormente a trav~s del sector privado con el suministro de productos qvTmicos farmacedticos fertilizantes maquinaria y nueshyvas variedades de semillas No se ha institucionalizado ni sistema tizado las pruebas ni la adaptaci6n locales quedando asTla cargade responsab ilidad del sistema de ensayo y error sobre cada agrishycultor y las entidades de mercadeo En la fase de transferencia de materiales los beneficios tecnol6gicos no son ampliamente difun didos ni son duraderos
La segunda fase o fase de diseiio es el pr6ximo paso hacia el progreso La fase diseiho involucra la transferencla de disefios tales como libros y anteproyectos y desarrollo de un sistema insshytitucional met6dico para probar y propagar materiales vegetales y modificar y adaptar maquinaria y herramientas acordes con las condiciones de los recursos locales Algunos elementos de esta fashyse son institucionalizados a travfs tanto del pdblico comosector del privado La prueba sistem~tica y adaptaci6n de tecnologTa geshynerada en el exterior se estan 1levando a cabo en el sector privado en )a produccl6n de camarones tomate industrial banano ayes de corral y derivados de ]a leche Estas actividades se desarrollan donde existe un capital de riesgo adecuado una continuidad en el acceso a losconocimientos t~cnicos y un potencial de mercado aproshy
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piado para justificar )a transferencia de tecnologTa por partedel sector privado Sin embargo estas actividades del sectorprivado alcanzan a menos del 5 por ciento dePanama los agricultores deEsto constituye un factor importante en 1a justificaci6npara la existencla de is instituciones de investigacl6n y extenshysi6n agropecuaria del sector p~blico Las instituciones p6blicasestgn supuestas a distribuir durante un largo pertodo de tiempoy a un p6blico mayor )a carga del desarrollo atecnologTa y los beneficlos de )a misma largo plazo de )a
MHs adelante se analizancon m~s detalle los elernentos especTflcos de la generaci6ntransshyferencia de tecnologTa en el sector pilblico
La tercera fase o Ia fas- de transferencia de capacidadmas cara pero la que tiene ma res posibilidades de es la
rendir frutoscon el tiempo En esta fase s desarrola la capacidadinstitucional internapara generar y probar tecnologTa localmente adaptableEn este momento Panami no est5 preparada para efectuar la transfeshyrencia de capacidad es mis dado su pequefo tamaflo exsten argushymentos econ6micos convincentes de que elprimaria que es sistema de investigaci6nmuy costoso habra de continuar viniendo de fuentesexternas El sector pdblico debera Ilevar en ]a mayor responsabilidadla aplicacl6n y adaptaci6n de este dipo de investigaci6n ya quepocas compaoflas privadas (fuera de las multinacionales) puedenferir capacidad transAquellas que pueden deberfan serAreasdonde alentadas ensu base tecnol6gica serg dtil para el desarrollo deagricultura laen Panama Deben establecerse pautas muy cuidadosaspara asegurar una clara definici6n de qui~nes han de ser losficiarios que beneshylas ganancias sean distribuTdas y que no haya exceshysos de concentraci6n de mercado como resultado de ello
Investigaci6n Agropecuariapecuaria de PanamS
El Instituto de Investigaci6n Agro(IDIAP) tiene 10 a os de existencia y s6lo re shycientemente ha desarrollado una cantidad considerable de habilidadcientifica gen reas se puso mayor
fisicas y biol6gicas especTficas Inicialmenteinterns en los asentamientos y fincas grandes dedicashydos a seis cultivos de alimentos considerados comodad por el de alta priori-Ministerio de Desarrollo Agropecuarioestaba dirigido a menos del
(MIDA) El esfuerzo10 por ciento de todosEn la los agricultores1980 USAID inici6 el
gropecuaria para brindar proyecto de Desarrollo de TecnologTa Ashyapoyo al IDIAP en re-organizar y ampliaractividades de susinvestigaci6n desde el punto de vista deagrTcolas Desde 1983 los sistemaslos planes de investigaci6n
hasta se han ampliadoincluir aproximadamente 20 actividades de cultivo y ganaderTay fincas diversificadas El IDIAP estg slendo evaluado paralar el alcance y la direcei6n de sus programas calcushy
en el futuro
El IDIAP esta sufriendo los crecientes problemasnizaci6n joven para de toda orgashy)a investigaci6n A continuaci6n mencionamostos problemas o limitaciones que afectan su desempeo
1 El hecho de que no estf claramente entendido que los agricultoshy
2
3
4
5
le
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res y las compaiiTas dedicadas al negocio agropecuario son o deben ser considerados como grupos de clientela de primera importancia y que deben tener voz en la direcci6n y enfoque de las actividades de generaci6ntransferencia de tecnologia
Las prTiridades en las investigaciones estan-determinadas por manshydatos polTticos Esto no deberta ser ast a fin de que la investi gaci6n df prioridad a los criterios tecnicos y econ6micos ast comal potencial comercial para lo cual Panama posee ventajas econ6mishycas Se sugleren las greas donde existe un gran potencial de de shymanda en los mercados locales y de exportacl6n
Los esfuerzos que se hagan en la investigaci6n prioritaria deben ser limitados para asegurar que una cantidad decisiva de investigadoresfTsicos biol6gicos y de ciencia social aunen sus esfuerzos para avanzar con efectividad en la investigaci6n requerida
Existe una capacidad -institucional muy limitada para que el IDIAP el MIDADNPS y la FAUP realicen un analisis econ6mico Este anglishysis es fundamental para la planificaci6n de polTticas agropecuarias ya que las poltticas de economTa de mercadocambian una altamente controlado a una economia de mercado libre El anglisis econ6mico es tambign fundamental para a ejecucl6n de actividades investigashydoras y de extensl6n La lainvestigaci6n de administraci6n de fincas estfin apenas comenzando y es nacesario que incluya lasempre sas agrTcolas y un anilisis general de granjas para (1) evauar los costos de oportunidad relativos dentro y entre las empresas agrTcolas (2) determinar las actividades con una mayor ventaja comparashytiva (3) evaluar los impedimentos en el uso de recursos durante el aho (4) evaluar el rendimiento econ6mico de las intervenciones tecshynol6gicas a traves de un criterio de desempe o econ6rico para aceleshyrar la selecci6n y validaci6n de nuevas Latecnologlas investigaci6nadicional a nivel agrTcola debe incluir la evaluaci6n de la eficienshycia econ6mica de la combinaci6n de insumos alternos (mano de obra agrTcola capital y administraci6n) e identificar la tecnologTa ashydaptable que estimula producci6n reduce los gastos y utiliza la mano de obra TodavTa no se ha efectuado ning~n anglisis de mercashydeo agropecuario ni hay todavTa capacidad institucional para ello Esto constltuye una grandTsima deficiencia ya que las reglas de mer cado los reglamentos las regulaciones de importaci6n y exportacionlas estructuras de mercado y la informaci6n sobre mercados de exporshytaci6n todos requleren un mayor analisis de mercadeo
Las actividades de investigaci6n y extensi6n no se encuentran relashyclonadas desafortunadamente ya que los programas de extensl6n quetienen buen exito en el mundo son aquellos que estgn unidos direcshytamente a la actividad de investigaci6n ie se consideran admishynistran e institucionalizan la generaci6n y transferencla como actividades conjuntas y recTprocas
Extensi6n Agropecuarla En ]a reorganizaci6n del MIDA en 1984 se quit6 al IDIAP la facultad de realizar actividades de extensi6n En
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Su Iugar se form6 una nueva secci6n dentro del MIDA denominadaServicio Nacional de Extens16n Agropecuaria (SENEAGRO) para llevar a cabo todas las actividades de transferencia de tecnologTa agrTcoshyla SepretendTa que SENEAGRO fuera una pequeiia secci6n para estashyblecer polTticas de extensl6n adiestrar al personal del MIDA ydesarrollar materiales de adlestramiento Pero no posee esencialshymente nlng~n persorA ticnico y enfrenta conttnuos conflictos preshysupuestarlos y jurisdlcclonales entre las oficinas centrales y lasreglonales A la fecha SENEAGRO no ha sido funcional por lo tantono existe ningin mecanismo de transferencla de tecnologfa que pongaen contacto al agricultor con la lnvestigaci6n La experiencia obshytenida en los paises del tercer mundo demuestra que las actividadesformales de extensl6n no son necesarias para transferir tecnologTassencillas ie tecnologTas que no lievan mayores elementos de inshyformaci 6 nconocimiento para que sean adoptadas Para tecnologTasmis complejas como ]as que estgn surgiendo en Panama se necesita una estructura formal de extensi6n que suministre informacl6n pertishynente y esencial que acompa~ie a la tecnologTa para lograr su adopci6n
2 Adiestramlento Agropecuar io
A pesar de que la educaci6n primaria es universal en Panama laeducacl6n superior a esta es limitada especialmente para )a poblashyc16n rural Pocas de las 320 escuelas secundarias se encuentran en greas rurales Ocho escuelas ticnicas agropecuarias tienen unamatrTcula combinada de aproximadamente 700 estudiantes ]a mayorlade los cuales son de poundreas urbanas y tienen poca experiencia prhcshytica La juventud rural a menudo no posee fondos para su educaci6n
La estructura del sistema educacional permite que muy pocos esshytudiantes rurales lieguen a la universidad La Facultad de agronoshymTa matricula cerca de 500 estudiantes en agricultura pero tienetan s6Io un 40 portciento de promedi de estudiantes graduados
Para lograr los camoios esperados hacia una agricultura orienshytada hacia un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los cursos humanos en reshy
los campos de economa de la producci6n laadministraci6n de fincas administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuario politicas y economTa ambiental Hasta 1983no habia personal del MIDA la FAUP o el IDIAP que tuviera preshyparaci6n o experiencia en ]a economia de la agricultura En la acshytualidad el adiestramiento y la experiencia en economTa agropecuariaesthn limitados a tres funcionarios del MIDA cuatro de la FAUP y14 del IDIAP
El conocimiento tfcnico y econ6mico es necesario para ayudar a]a agro-industria en los mercados locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas p~blicas requerirg posibilidades econ6micas ytecnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de analisis de lacompetencia y el mercado por parte del sector privado Los primerosesfuerzos en la producci6n procesamiento embarque y corretaje deproductos agrTcolas para la exportaci6n tambign requerirgn personalad Iestrado
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Para lograr los cambios esperados de una agricultura orientashyda hacla un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los recurshysos humanos en los campos de la economta de la producci6n laadminlstracl6n de finca$ administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuarlo pollticas y economTa ambiental Hasta 1983no habTa personal del MIDA ]a FAUP o elci6n o experlencia en la economia de la IDIAP que tuviera preparashy
agricultura En la actualidad el adiestramlento y la experiencia en economTa agropecuariaestgn limitadosa tresfuncionarios del MIDA cuatro de la FAUP y 14 del IDIAP
El conocimiento tecnico y econmico es necesariola agro-industria los mercados para ayudar aen locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas pdblicas requerirg posibilidades econ6micas ytacnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de anglisis decompetencia y el mercado por parte del
la ros esfuerzos sector privado Los primeshyen ]a producci6n procesamiento embarque y corretajede productos agrTcolas para la exportaci6n tambi~n requerir~n persoshynal adiestrado
C Asuntos de Distribuci6n
Los logros en ]a infraestructura social rural (educaci6n saludelectricidad telefono y carreteras rurales) durante losron se aflos 70 fuegrandes y sintieron en casi todas las greas excepto en las m3s3isladas Sin embargo ]a agricultura y la agro-industria siguentando mal preparadas tecnicamente esshyde la
para el aumento de las productividadforma que se describi6 en Ia secci6n anteriorhablando en t~rminos de ia Por lo tanto
educaci6n el sector rural estS significashytivamente desprovisto de capacidad para utilizar el desarrollo tecnoshyl6gico necesario y capturar el excedente de adopci6n de tecnologradel productor
Los asentamientos de reforma agrariavas (asentamientos cooperatishycorporaciones de desarrollo) han resultado una decepci6n econ6mica social y poITticamente hablando Muchos de ellos no sonmicamente viables porque la
econ6 tierra es de baja calidad y cantidadofrecen empleos a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible ygenera ingresos familiares extremadamente bajos Aunque estaban sushypuestos a disminuir ]a migraci6n rural a ]a ciudad mediante un aumento a los ingresos y seguridad en los recursos 6sto no lleg6 a suce~erPrimero los asentamientos de ]a reforma agraria involucraron una porci6n muy pequeFe de la fuerza laboral en el sector agricola (menosde 10000 agrlcultores) Segundo el capital y la mano de obraron atraTdos a las Aireas urbanas por el
fueshybienestar econ6mico que ofrecTa el sector de servicios Tercero la aprobaci6n de salariosminimos aunados a controles represivos del mercado en la agricultushyra simplemente no ofrecieron t~rminos de intercambio favorables alaumento de la productividad de la mano de obra en )a agricultura
necesaria para retener la mano de obra
La consecuencia de las polITticas existentes desde el punto de
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vista de la distribuci6n de ingresos muestra un decidido desmejoshyramiento de los mismos para aquellos que escogieron permaneceragricultura en laViase el Cuadro Anexo 47 En la mano de obra empleada los ingresos ende aproximadamente la agricultura sonla mitad del promedio salarial mensual dePara el $317componente tradicional de la agricultura eldos tercios de cual comprendela misma el promedio salarial mensualmente de $140 es aproximadashyo 44 por clento del promedlo Laempleada directamente es de $125
mano de obra agrTcolapor rues ($5hora) o del por dta o 50 centavos la40 por ciento del promedlo
cuarlos Aunque los ingresos agropeshyson bajos en relaci6n con los del resto de PanamS son altosen comparac16n de otros palses Centroamericanos que producen articulosagropecuarios similares tasas salarialesLas son de cerca de $2 pordTa o 40 por ciento del nivei salarial agricola en Panami
CUADRO 14 Segmentac16n de la Fuerza La boral y Distribuc16n de Poblaci6n Econ8shymlcante Activa sobre un Porciento de Empleo Total
1970 y 1980 COMPONENTE
1970 1980 Segmentaci6n de ]a Fuerza LaboralNo-Agropecuar ia
69Moderna 1 59
Informal 2 49 61 Agropecuar ia 10 8
Moderna 1 41 31 Informa 1-2 9 11
32 20 Distribuci6n de ]a Poblaci6n Activa Econ6micamenteAgr icu ltura
40Industria 31 9Comerc io 11
Serv icio 11 13 28Otros 32 12 13
Total de la Fuerza Laboral Asalariada 57
I El sector moderno estS compuesto de trabajadores que reciben unsalarlo especTfico o remuneraci6nsalarial2 El sector informal estS compuesto de trabajadores independientescon familia no asalariada
FUENTE Programa Regional del Empleo para America Latina y el(PREALC) CaribeCambioy Polarizaci6n Ocupacional en Centroam~rica1986 (Organlzaci6n Internacional de TrabajoT
La operaci6n de las fincas y lacurso estgn mano de obra familiar comosub-utilizadas (como lo reshycomprueban los bajos retornos
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de agricultura) como tambien el bajo costo (se recibe solo el exceshydente residual del productor) en relaci6n a otros recursos
Para utilizar con efectividad este recurso y suministrar un exceshydente del productor que beneficie la incrementaci6n de la productivishydad laboral es necesario hacer mas 6nfasis sobre una tecnologTa queestimule el rendimlento en la agricultura Como condici6n adicionaltambiin serg necesario que dicha tecnologTa d6 un uso relatwo a lamano de obra y sea de naturaleza ahorrativa en cuanto a capital
D Manejo de los Recursos Naturales
La base de los recursos naturales de PanamS es 1 imitada Debidoa que quedan pocas tierras para la colonizaci6n agropecuariacultura tendra que la agriaumentar el rendimiento a travis de la intensificashyci6n de medidas A] mismo tiempo la competencla sobre los recursosexistentes los conflictos de propiedad comin (Terceras personas) yel deterioro ambiental van aumentando Se necesitan seiales muy clashyras para definir como se deha usar y conservar los recursos y se deshyberhn establecer los mecanismos institucionales que no existen paraponer en practica y ejecuci6n las politticas de recursos que logrenlas metas sociales deseadas Estas metas todavTa no estgn bien defishynidas en Panamg El interns estS concentrado en ]a aceleraci6n de laectividad econ6mica para que las ganancias inmediatas o a corto plazollcancen rapidamente los niveles aspirados y en las presiones externaspara una economla de mercado m~s l ibre Casi no percibe (in internsoDbl ico por el tema de la cal idad de la vida
PanamS posee poca capacidad para identificar y dar direcci6n alos asuntos relacionados con el ambierte RENARE fu6 establecido en 1973 como unidad funcional del MIDA para administrar y dirigirel uso de los recursos naturales de propiedad pdbl ica de Panama En1980 habla una cantidad considerable de fondos para el desarrolloinstitucional derivados de ]a contribuci6n del Proyecto de Adminisshytraci6n de las Cuencas de USAID El Proyecto de Administraci6n delos Recursos Naturales de USAID estg ayudando a Panamg a mejorar eluso de lIas tierras y a desarrollar y poner en ejecuci6n las poITticasnecesarias para la adecuada adminlstraci6n de los recursos naturalesRENARE ha progresado significativamente mediante ]a contrataci6n yadiestramiento del personal de campo el establecimiento de estacioshynes de guardias forestales la delineaci6n de fronteras vas de as reserforestales estable-ciendo viveros e iniciando un programa de reforest-c 16n
La actividad planeada para RENARE representa ampliamente una pol 6 -tica de ldentificacl6n demarcaci6n y proteccl6n de tierras pdblicasantes de que la usurpacl6n p~blica las destruya La intenci6n es deguardar ]as mismas hasta que la sociedad decida c6mo utilizarlasEsto requerir lamp evaluaci6n de los factores t~cnicos fTsicos amshyblentales soclales y econ6micos que afectan el uso actual o futurode los recursos que se calcule la magnitud de los efectos la identishyficacl6n de medidas alternativas deternlnar los requisitos para poneren prictlca las poiTticas y hacer recomendaclones para ejecutarollticas La Onica alternativa existente hoy las
en dia es lia politizashy
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ci6n especial de los intereses
E CabiosPropuestos Y Cam bios Realizados Recientemente en el Mershycado Li re
En 1983 el Gobierno de PanamS acord6 reducirbierno y controlar su los gastos del goshycrisis fiscal de acuerdo conajuste estructural inicial (SAL I) del un prestamo deBanco Mundialpara recibir el Las condicionesprestamo incluTan un acuerdo para establecerque (1) aumentarTan la poilticascompetencia enpapel del sector pdblico el mercado (2) reducirTan elen elgulaci6n de precios
apoyo funcional (3) eliminartan )a re ducci6n por parte del
(4) eliminartan las actividades directas de proshyestado y (5) ofrecerlan la seguridad de que elestado mantendrTa las polTticas para incentivar las inversiones privashyda s
De acuerdo con SAL I el gobierno de Panama cerr6 elcarero de Felipillo elimin6 el ingenio azushyapoyo agricola localtape al consumidor de las y los precios del
papas elimin6 el precio tape al consumidorcafe de primera calidad asT comocarne las cuotas de exportaci6n decambi6 las cuotas de importaci6npara 25 productos (Vease el par ]a protecci6n de tarifasCuadro Anexo 21)pasteurizaci6n de introdujo un grado deleche m=s bajo (para darproductores pequeiios)7redujo el
acceso al mercado a losprecio dearroz de 14 sost~n al productor dela 13 centavos par libra y restringi6 el cridito de proshyducci6n para el arroz a las fincas m~s eficientescentavos para El prec3 de 13los cultivadores de arroz se1984 inici6 enLa estructura )a cosecha depara colocar la leche de grado B en el mercado todavia no estS establecida
En general las medidas tomadas porpuesta a SAL el gobierno de PanamS enI fueron minimas Los resshyprecios deeliminados sosten agrlcola fueronpara una cosecha y disminufdo unenOtras ocho cosechas que estaban centavo para la otra tinuaron igual
bajo precios de sostgn agrTcola con-La rjducci6n de un centavotodavTa deja en el precio del arroza los preciosbra sabre los precios del
locales de arroz de 3 a 4 centavos por Iishymercado mundial Losal consumidor fueron eliminados tapes de los preciosen dos de loscios once productos alimentide mayor importancia Se cambiaron las restricciones deci6n de cuotas a tarifas en importa25 productos alimenticios sujetospolTtica de sustituci6n de a lala importaci6nsos las En ]a mayorTa de los cashytasas actuales son m~s proteccionistasriores que las cuotas ante-La Of icina de Regulaci6n de Preciosprecios (ORP) continu6 fijandotape al consumidor en productos alimenticioscolas (creando una incertidumbre e insumos agrishypara la industria) y dispuso mayoresniveles de credito subsidiado para fincas y negocios agropecuariossin especificar quien paga el costo En mayo de 1985 un
fu6 negociado con segundo pr~stamo de ajuste estructural (SAL II)el Banco Mundial Ciertos desacuerdos sabrepolTticas propuestas Ilevaron lasa )a Asamblea a rechazar losSAL II septiembre de terminos delen 1985
reemplazado por el En octubre el Presidente Barletta fuiVice-Presidente Delvalleaunque no El rechazo del SAL IIsac6 a PanamS de su crisis fiscal logr6 tiempo para que elgobierno desarrollara una coalici6n de trabajo entre los partidos polITticos y reformulara las polTticas
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Las En marzo de 1986 ]a Asamblea aprob6Leyes de Incentivo Laboral tres leyes de incentivoIndustrialde IncentivosAgropecuarios y Agropecuario La Ley
local sent6 las pautas para liberar alde los controles de preclos y para mercado
una reducc16n de lasras que protejen a la agricultura panamefla contra barreshy
la competencia inshyternac lonal
En agosto de 1986 se dieron a conocer los terminos deprestamo de ajuste estructural un nuevo(SAL II) acordado con elMuchos de Banco Mundial cultura
los elementos que eliminaban las regulaciones de lason similares a agrishylos propuestostirminos de 1986 impulsan en el SAL I Sin embargo losmns a Panama haciaabierta Los terminos de una economia de competencia1986 directamente aplicables a ia agriculshytura son
1 Arroz Eliminar los controles de preclos y reducir elde importaci6n a $1800 impuestopor quintal y luego a $1400 por quintal 2 MaTz Suprimir el sost~n de precios por parteproducci6n eliminar del gobierno a lalas cuotas de importac16n paralibre importaci6n con permitir laun impuesto de $510 por quintal que sergreducido a $420 por quintal en fecha futura 3 Sorgo Suspender las compras del gobierno eliminar laimportaci6n reducir la tarifa de cuota deimportac16n a $480 por quintalque luego serg reducida a $420 por quintal 4 Cebollas Suspender las compras del gobierno eliminartas de importaci6n lasestablecer cuoshyuna tarifa de $400 por quintal5 Frljoles Suspender las compras del gobierno y establecer unatarifa ad-valorem del 20 por ciento 6 Sal Suspender las compras realizadas pory liquidar los
las entidades oficialesinventarios gubernamentales terminar los subsishydios de producci6n y las actividades de mercadeo (incluyendo elfinanciamiento del BDA y el BNP de los inventarios de sal) porparte del gobierno 7 Carne Erradicar las cuotas de exportaci6n y eliminar losTese controshyprecios sobre todosgobierno de Panama ayudarg a
los cortes de ]a carne Adems el]a industria ganadera a establecersistema de graduaci6n deun la came
8 Eliminar los controles de precios al consumidor parates productos los siguienshyarroz azdcar cafg carne puerco polIo animashyles vivos cereales preparados harina jugos vegetales frescosy secos maiz mantequilla margarina mayonesa miel pescadoqueso sal tomates enlatados yogurt y m~scontroles de precio sobre adelante suprimir loslos aceites comestibles huevos y leche
9 Dar t6rmino a IAlas compras del en los mercados localestranjeros y restringir y exshylas actividades del IMA en cuanto alcenamlento de productos ]a almadistribucl6n de informaci6n relativa
- 68 shyal precio y el mercado y el establecimiento de est=ndaresintervenciones del de calidad LasIMA en el mercado ocurrir5n s6lo en circunstancias exshycepcionales ie emergencias nacionalesinventarios de El IMA no seguirg manteniendoproductos ni recibiendo transferencias de capital dedel Tesoro Nacional ni aumentarg los prestamos
partenetos El sistema de hiposhytecas sobre cosechas serS abandonado
continden estando sujetos a cuotas el Con excepci6n de los productos queIMA permitirg ]a importaci6n no-resshytringida de todos los productos de estricto acuerdo con niveles tarifarios
especlf icos
10 El gobierno de PanarnJ se abstendrS de aumentar lasestablecer tarifas de importaci6n onuevas cuotas de importaci6n Las regulaclones aprobadas por elMinisterio de Comercio e Industrias para proteger ]auna industria local contrainundaci6n de mercado tambir ser~n aplicadas a ]as empresas agropecuarias 11 El Gobierno de Panamg venderg el Ingenio Azucarero La Cabras el de AlanjeCITRICOS Y ENDEMA y reducirg e ndmero de empleados del sector pdblico enun 2 por ciento en el aro de 1986 Se preveen mayores separacioneslas empresas estatales varias de las cuales est~n
entre en el sector agropecuario
Varias medidas han sido tomadas por el gobierno de PanamS en respuesta alacuerdo SAL II
El gobierno de PanamS anunci6 la venta planificada de cuatro empresas deltor pdblico El Ingenio Las Cabras ]a secENDEMA (maquinaria industrial) el hotel shyde Contadora y Aeroperlas (una aerolinea) la transferencia de ANASEM alel arrendamiento por IDIAP yun afio de los silos del IMA
El gobierno de PanamS anunci6 mediante Resoluci6n de la ORP durante junio yjulio de 1986 la liberaci6n de los precios al consumidor de los siguientes producshytos arroz azdcar caf6 puerco pollos cereales preparadosgetales frescos mafz mantequilla margarina mayonesa harina jugos veshy
pescado frescoqueso sal tomates enlatados manteca frijoles y sardinas
radapasteurizadapara bebgsen polvo legumbres secas y leche evapo-Sin embargo hasta elpronunciamiento oficial al
momento no ha habidorespecto Los controles de precios alel vinagre ]a miel consumidor sobrey el yogurt fueron suspendidos ende Panamg anunci6 ]a suspensi6n de las cuotas de 1984 Ademgs el gobierno
importaci6n de came y la eliminashyci6n de las cuotas de importaci6n de mantequilla margarina cebollas lentejascolorantes y tintes porotos maTz entero sorgo arroz y sebo
El gobierno de Panana tambi~n anunci6 oficialmentereducir las tarifas de un programa perTodico paracinco segmentos iguales Las primeras reducciones efectuashydas en muchos productos agropecuarios fueron Ilevadas a cabo el I de agosto de 1986Las pr6ximas reducciones est~n programadas para noviembre de 1987mayo de 1990 y agosto de 1991 febrero de 1989En el Cuadro Anexo 48 se muestra el programa completo de reducci6n de tarifas por producto
Hasta el mes de Agosto de 1986 el GOP noducci6n o eliminaci6n de ninguno de habTa anunciado pdblicamente la reshylos precios de sost~n del productor sobre losproductos agropecuarios
F Respuesta Esperada del Mercado
Existe un acuerdo general de que se necesitataci6n una extensivaen las polIticas agropecuarias para que Panama reorien
utilice el poten
- 69 shycial de producci6n de su sector agropecuario Los agricultores delmundo entero cambiarfan si existieran incentivos econ6micos para hacerlo El que los agricultores panamei~os cambiarlan estg claramente demosshytrado en las partes dei mercado que est6n relativamente libres decontroles de precio y competencia camar6n tomate y ]a - industrialproducci6n de frutas frescas y de vegetales
Al ser puestos en eJecucl6n los terminos dela liberar el mercado y SAL II se empezargse permltird que los Tndices de precios de esshyte reflejen las condiciones de suministro al mercado por parte deproductores y las condiciones de demanda del
los mismoconsumidores slempre y cuando
por parte de los se le permita al mercado a su vez quecontlnue siendo competitivo Se espera que el retorno a un mercadolocal libre y competitivo con una competencia internaclonagradualmente produzca aumentada
una variedad de cambios en la economia Estoscamblos son enumerados a continuaci6n
1 El arroz tiene un precio local que estS en un 40-50 por cientopor encima delos precios del mercado mundial El sistema deen un preciosmercado libre contribuirg a reducir este preciono al precio en el resto del a un nivel cercamundo En consecuencia los productorescon costos altos camblargn los productos que cultivan y )a producci6nde arroz disminuirg Los productores m~s eficientes buscargn alternashytivas para aumentar las ganancias en especial tecnologfas para reducirlos costos Y en consecuencia despugs derendimientos por hectSrea
un tiempo aumentargn losocasionando una nor baja en el precio al par meshydel arroz El poder adquisitivo del productor aumentarg a medidaque se requiera un menor Ingreso para comprar una cantidad determinadade arroz para Ilenar las neceeidades familiares Este punto econ6micosobre el aumento en el poder adquisitivo del consumidcr es fundamentaly brinda una importante alternativa para el aumento en las tasas salashyr i ales
2 La importancia relativa de ciertos productos alimenticios b6shysicos coma el maiz y el sorgo estg decreciendo a medidasumidores tienden a aumentar su consumo de pan (hecho que los con
con trigo importado) y carne Aunque el precio local25 veces mayor que el
del maTz y el sorgo es casidel mercado mundial los agricultoresoptado no hanpor aumentar la producci6n porque hay otros productos m5s renshytables que se pueden cultivar Una polTtica de precios de mercaciobre contribuirla a lishyreducir substancialmente elmaTz precio en el mercado dely el sorgo coma alimentos de mesa y Ilevarla a que fueran utilishyzados para alimentar al ganado En un corto plaza ]a principal demanda de estos granos vandrTa de los productores de puercos pcI loshuevos yya que sus productos tienen una gran demanda entremidores los consu-Los costos de alimentaci6n constituyen un elemento dominante en el costa de estos productos Si se reducen los precios dealimentos losesto conducir6 inicialmente y despugs a que bajen
a un aumento en Ia producci6nlos precios al consumidor para estos productos
3 El mercado local actualmente da un precio ablemente la carne considerainferior al precio en el mercado internacional La Ilberacionde los precios de Ia came provocarg inicialmente un aumento enprecio a nivel elde los precios en el mercado mundialacuerdo a la calidad y tasas (con ajustes dede flete) Elcional acceso al mercado internashyy los incentivos de precios aumentargn la producci6n de came ymotlvargn mejoras en la eficiencla de la produccl6n En poco tiempo
- 70 shyel resultado sera un cambio por parte de los consumidores con ingreshysos altos de la carne al polio y los huevos y a largo plazo el alza en los ingresos generarg una mayor demanda de carnes rojas Los consumidores con Ingresos bajos no reflejargn sino efectos mTnimos en su consumo ya que en su dieta predominan los granos de alimentaci6n b~sica
4 Inicialmente la liberaci6n delos precios al consumidor susshycitarg un aumento en el precio de los alimentos que son mayormentepreferidos por el los cuales no sistema localconsumidor y para hay un de suministro adecuado Se espera que ampsto incluya productos como la leche y sus derivados en los pescadosmoluscoscrustgceos y algunasfrutas y vegetales tales como las cebollas Los cambios en ]a proshyducci6n y los progresos en el procesamiento favorecer~n a estos pro-shyductos Debido a que la producc i6n agrTcola de estos productosrequiere que se de uso intensivo a la mano de obra y a la tierra f2alentara el desar--llo de las actividades para generar y adoptar tecshynologia Estos efectos ya s- han sentido en el cultivo de papas el cual fuqe liberado de los controles de precio al productor y al consu-shymidor en 1983
5 Con el correr del tiempo el precio relativo de los aIimentos bajarg gradualmente a mddida que la producci6n responda a la demanda del consumidor En efecto esto es casi igual que un aumento en elingreso real sin que los salarios sean manipulados directamente
6 Las empresas agricolasganaderas cuya demanda ejerza una fuerte influencia en los mercados internacionales y que tengan mayores ventajascomparativas experimentar~n m~s rlpidamente los aumentos en la proshyducci6n ie (a) siembra de camarones (maricultura) para la exportashyci6n (b) producci6n ganadera en las tierras de baja calidad de las co linas para proveer de leche a los meicados locales y de carne tanto a los locales como a los internacionalis (c) cultivos de frutas y vegeshytales en zonas templadas para su exportaci6n a los inercados de los EE UU en invierno y (d) producci6n contTnua de frutas tropicales y vegeshytales en las provincias centrales tanto para los mercados local -s como para los internacionales
7 La productividad y )a competencia ser~n estimuladas cuando ocurra a separacirn de las empresas subsidiadas por el estado quehan resultado ineficientes Muchas de estas instituciones p~blicasestgn operando en Sreas donde ]a empresa privada podria florecer
8 Una orientaci6n hacia el mercado libre reducirg en gran partela necesidad de actividades para controlar la producci6n y el mercado por parte del estado pero aumentarg )a necesidad de actividades regushyladoras y de informac16n de mercado Las necesidades de regulaci6nlnluyen el establecimiento de grados y normas de control de calidad normas de salud y seguridad en el uso de los productos quimicos y otras actividades peligrosas limitaciones en el poder del mercado (monopolio) y la soluci6n de los conflictos sobre las propiedades comunes
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V CONCLUSIONES A El Comportamiento del Sector Agropecuari 0 es Bajo
1 Los aumentos que hasta ]a fecha se han dado laen producci6nse han originado en la expansi6n de las tierras lo cual esimposible a fecha]a
2 Los rendimientos de las cosechas son bajos adn bajo los esshyt~ndares de Centro America
3 La lntroduccl6n y adopci6n de tecnologta para aumentarrendimientos los(intensificaci6n de ]as tierras) han sido muy 1ishymi tada s 4 La institucionalizaci6n de los procesos de generaci6ntransfeshy
revpcia de tecnolog i estfi en pafiales 5 Las polIticas agropeczarias de ]a d~cada delron aumentos en 70 no incentivashyla productividad Por el contrario unaducci6n estatal proshycostosa e ineficiente protegi6local contra a ]a producci6nfas fuerzas del mercado competitivo distorsion6los mercados de insumos favoreciendo unauso intensivo de capital tecnologla inadecuadade
bre y los estrictos controles ejercidosel mercado eliminaron soshylos Indices de suministrodel mismo y demandaTodos estos factores aunadosde mercado a a la concentraci6ntravis de medios politicos restringieronducci6n y lijitaron la proshya un minimo las rentas inesperadas
6 En los ai~os 70 la baja productividad en la agricultura y lasaltas rentas en el de
sector de servicios inducidas por fuerzaslos mercados externos y gastos masivos pordo atrajeron un grin flujo de mano parte del estashy
de obra y recursos de capital del sector rural a] urbano 7 La gran diferencia en los ingresos dela agriculturade la economIa aument6 durante
y el resto los ahios 70
El Potencial -Aropecuario es Alto I El potencial de aumento del rendimiento (intensificaci6n delas tierras) es alto pero s6lo ha sido aprovechadominimo en la producci6n de en gradobananos tomatecorral industrial avesy leche y sus dederivados Aunque los niveles de producshyci6n se han mantenido bajos a travs de ]a historia 6stos hansido mis que adecuados para la demanda localaumentos en Muchos de los]a futura producci6n tendrfin que sercados externos como para los mershylo es ya una porci6n considerable 2 Se puede aumentar el rendimiento de las cosechasde 3 a 5 vecesen ]as tierras altas y de 2 a 3 veces en las bajas mediante latransferencia y adaptaci6n de tecnologTa empTrica conocida ydisponible especialmente caso detasvegetales con altos
en el los cultivos de frushyingresos y uso intensivo de la tierra
4
5
6
- 72 shy
e internashyfuerte demanda local mano de obra y que tienen una en
El mangle natural y la producci6n de camarones cional de estanques salados artificiales poseen un mayor potencial
mashyque podrTa ser aumentado significativamente en
produccl 6 n en uso El sub-sector de la ganaderia
rismas que no est~n tiene adtualmente capacidad para exportar 20000 cabezas y no
se esti aprovechando
necesario reforzar Para utilizar el potencial tecnol6gico serg
n y transferencia de tecnologa a nishylos procesos de generaci6
pdblico Otros vel Instituclonal en especial er el sector
enla re-definlci6 n de prioridadeselementos necesarlos son
la investlgaclbn el establecimiento de un componente funcioshyuna nal de transferencia (extensi6n) de tecnologTa que tenga
6 n directa y permanente con los agricultores y la agroshyrelaci 6 n del adiestramiento agropecuashyindustria y ]a intensificacit~cnico y profesional Es
de fincas vocacionalrio a nivel el adiestramiento que se haga especial enfasis enesencial econ6m ico
mercado libre y competitivo es condici6n La existencia de un
potencial agropecuario y lala activaci6n delnecesaria para un pablicodesarrollo entrelos beneficios deldlfusi6n de esta direcc16n no recibir~n ashyse den en mayor Los pasos que
han beneficiado con poyo general ya que aquellos que se las
gran influencia polTshypolTticas existentes tambifn poseen una
escenario po-Para mover las decisiones econ6micas del tica
mundo mercantil sin que simplemente se cambie la lttico al el establecimienshypoder econ6mico se requerirSubicaci6n del
libre cuidadosamente disefiadas to de reglas de mercadeo
en los mercadus mundialeslos afios 70 un giroEmpezando por sector de servicios aunado a los salarios altos y rTgidos del
en los mercados del mundd redujeron la capacidad de competir
estos mercados sin necesidad de Es necesario para recuperar
los precios y los salarios en aumentar el desempleo reducir Panama
potencial agropecuario puede traer gran El aprovechamiento del
trminos de intercambio hashyinclinen losdes consecuencias que de mano dea vezcia la agricultura que originen su el flujo
de capital Las presiones de los con obra y atraigan recursos ser~n minimizadassalariosaumenten lostrarios para que se
ingreso de los agricultores privados ya que el aumento en el
de salarios (que son mayorTa) provendrS de ganancias y no
a medida que los beneficios en Con el transcurso del tiempo
aumento se inclinen hacia la agricultura debido a una mejorTa retornos
resultado serg que habrS mayores qn la tecnologla el un sistema de
Cuando esto ocurra se requerirga la tierra
efectivo y definitivo que el existente volteo de tierras m~s los beneficioslas cultivan reciban para que aquellos que
--
- 72-A -
C La Base del Recurso Natural limitada frggilya Crecientes esPresiones est4_sujetade Uso- shy
1 La competencia por los recursos existentesde la propiedad los conflictoscom~n y la degradaci6n del medio ambiente van en aumento
2 Las pr~ctices de usurpaci6n de tierras y de expansi6n delos lotes continaa 3 Se estg poniendo en ejecuci6n una polltica parael establecimiento refrenarinstitucionaldel Estado La de las tierras propiedadpolitica sobre uso de la tierra se encuenshytra en paiales
- 73 -
VI RECOMENDACIONES De esta evaluac16n de los estructura recursos agropecuariose Instituclones de PanamS
Ila producci6n infrashyse extraen tresPrimero para aprovechar el recomendacionespotencialcuario PanamS de producci6n del sector agropeshytiene que emprender ]a reorientaci6n deagropecuarias hacia el desarrollo de un las Polticas
gundo para sistemaaumentar de mercado librela productividad agropecuaria Seshyvertir en activldades generadoras PanamS necesita inshyrefuerzos y de transferencia dea los recursos humanos de tecnologla y enla agriculturario que Tercero es necesashyse adopten medidas para desarrollrpara administrar el la capacidad institucionaluso y ]a conservaci6n de los recursos naturalesA continuac16n mencionaremos recomendaciones especrficas en cada Srea A Desarrollo de las PolTticas Agropecuarias 1 Liberar de controles de mercado interno y externo aagrTcolas y pecuarias que puedan las actividades
ser identificadasyor potencial como las de mashyp3ra operar competitivamentey de exportaci6n en los mercadosSe sugiere que localeslosterio de productos que respondan altaner una fuerte demanda criclonales gracias en los mercados localesa fuertes e internaingresos altos y que danlos recursos laborales y biol6gicos tengan el uso intensivo aproducci6n de frutasvegetales mayor potencial Lacamaronesa dichos criterlos y
y ganado parecen respondermerecen una seria consideraci6n 2 Realizar mayores estud os sobre las polticascuencias econ6micas dela
para medir las conseshyliberaci6n delde sost~n mercadoa del (de losnivel productor precios topes al precios
troles y tarifas consumidorde importci6nexportaci6n conshyvidad -en y contratoslas concesiones) de exclusiy para determinargenerar una capacidad los requisitoscompetitiva paradebe ser Uno de los principalesla tasa y punto hasta elementosdonde setarifarias a deben reducirtravs las barreras cas derivadas de un
del tiempo para compensar las gananciasaumento econ6mishyen la capacidadmediante Ta adopci6n de tecnologias de producci6n competitiva
tendientes a bajar los costoslos precios y
3 Desarrollar reglas de operaci6n especificas disefiadasdadosamente para la direcci6n de clara y cu_ que la un mercadoagricultura y )a libre y competitivo paraindustria disminuyander econ6mico y politico que
las inFluencias del poshylimitanpequefio los beneficiosEs necesario poner atenci6n especial a] a un grupo muy
reglas para dirigir el de establecimiento deproceso separaci6nles y )a limitaci6n de de las empresas es~atashy)a concentraci6n de mercado por el poder4 Reforzar el sistema
ra de generaci6n y distribuci6n delos agricultores informaci6n pashygrupos comerciales losque creany los que las politicastoman decisiones politicas
5 Evaluar formas para absorber ras servicios
los gastos pblicos (escuelas carreteshyde salud uso de los recursos naturales uso de las
- 74 shy
tierras y controles ambientales) de modo que los beneficiarios delos bienes pdblicos a nivel local sean responsables deporci6n de los lievar unacostos Parte de este acuerdo deberlan ser los meshycanismos para traisferir responsabilidad y presupuestos del gobierno central a un mayor control local B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa
1 Reforzar las actividades del sector p6blico en ]a generaci6n y transferenca de tecnologla con mayor gnfasis enqueFosmedianos produzcan que los agricultores petanto para los mercados localeslos internacionales como paraDesarrollar ]a capacidad delra sector p~blico parevisar y actualizar contTnuamente las tecnologTas a nivelfincas contando con de lasla cooperaci6n de los agricultores y las agroshyind us tr ias
2 Dirigir las nvestigaciones hacia una tecnologia que d6tivamente mayor a la un uso relashymano de obrarecursos biol6gicos isando menoscapital y menos tierra 3 Dirigir las investigaciones del sector pblico e iniciargaciones del las investisector privado hacia el mercadeo agropecuario tanto enlos mercados locales como los internacionalesde ambos Reforzar la capacidadsectores para identificar y evaluar los potenciales delcado local e internacional mershylas barreras a rompertecnicos y los los requisitosrequisitos de conexi6n entre el productor y el consumishy
dor
4 Apoyar las actividades que promueven y fTnancian las exportaciones enla agro-industria
5 Desarrollar la capacidad de investigaci6n econ6mica del sector p6shyblico ri nivei de las fincas para (a) identificar las oportunidadesde ventaja comparativa inexistentes en los mercados localesnacionales e intershy(b) evaluar los costosdistintas relativos de oportunidad lasenempresas agropecuarias (c) ]a utilizaci6n deagropecuarios para evaluar el
los recursos potencial de intensificaci6n
i Brindar adiestramiento educativo versidad y adultos para reforzar
a nivel de escuela secundaria unishyla capacidad socialy realizar los para comprendernegocios en una economTa de mercado libre
Aumeintar la capacidad para adiestrar personaly en ]a agro-industrialas agencias ptblicas de extensi6n e investigaci6n Los conocishymientos econ6micos necesarios en la agricultura son economTa de laproducci6n administraci6n agropecuaria mercadeo agropecuario ecoshynomia internacional y economia marTtima
Administraci6n delos Recursos NatUrales
Reforzar los programas pblicos que conservan y administran las tieshyrras pablicas
- 75 shy
2 Promover la inversi8n del sector privado en el desarrollo administra
tivo de los recursos naturales en tierras privadas
3 Desarrollar la capacidad instItucional para administrar los recurshy
sos naturales pibllcos y privados mediante una poITtica sensata y actividades de ejecuci6n
4 Promover la conciencia p6b lica sobre los nuevos temas ambientales y
]a participacl6n en ]a conservaci6n y el manejo de los recursos natushy
rales
5 Iniclar el di6logo sobre las poltticas de medidas econ6micas para
resolver los conflictos privados y sociales sobre el uso de la tierra
que ocasione problemas de erosi6n y degradaci6n de los recursos
BI B L I OG RA F I A
CAPITULO I ANTECEDENTES
Alderman Harold The Effort of Income and Food Price Charges onthe Acquisition of Food by Low Income Households IFPRM Marzo de 1985
American Uversity Panama A Country Study Serie de Manualesdel Area Imprenta del Gobierno de los EEUU
Atlee Charles B Final Report on Vegetable Production in ChiriquiProyecto ATT Septiembre de 1985
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Cunningham Charles G et al Earth and Water Resources and HazardsIr Central America Circular 25 de ]a Encuesta Geol6gica delMlnisterio del Interior de los EEUU 19P4
DCr-z Luis y Juan Del Rosario Assessment of the Population of Fishand Shrimp Larvae in the Mangrove Swamps of Chame and AguadulceRepublic of Panama Febrero 1985
Direcci6n de EstadTstica y Censo ContralorTa General PanamS en Cishyfras Aios 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos Afios 1979-1982 Secci6n352 Consumo Estadistica Panamefia (Febrero 1984)
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contraloria General Situaci6n Culshytural Educaci6n Arlo 1983 Secci6n 511 Educaci6n EstadTsticaPanameiia (Abril 1985)
EPALUN Estudio Econ6mico de America Latina Panam5 1982
Franklin David Marielouise darrell y Cutberto Pavilion Nutritioshynal Functional Classification Study of Panama Food Policy pp63-74 Feb 1985
Franklin David Eric Shearer y G Arcia The Consumption Effectsof Agricultural Policies in Panama RTI North Carolina Enero de 1984
Heckadon Moreno Stanley Cuando se Acaban Los Montes Impretex SA 1983
Heckadon Moreno Stanley y Jaime Espinosa Gonzalez Editores Agonlade la Naturaleza Impretex S A 1985
Heckadon Moreno Stanley y Alberto McKay Editores Colonikaci6n yDestrucci6n de Bosques en Panama Impretex S A 1984
Hintermeister Alberto Panama Estabilidad del Empleo AgrtcolaPREALC Oficina Internaclonal del Trabajo 1986
Instituto Internacional para el Ambiente y Desarrollo (lIED)tural Resources and Economic Development in Na-
Central America aRegional Environmental Profile Febrero de 1985 Organizaci6n Internacional de Trabajo
para Amirica Latina y el Programa Regional de Empleos
Caribe (PREALC) Employment in Latin Ameshyrica 1978 Imprenta Praeger
Fondo Monetario Internacional (IMF) PanamS -Staff Report for the1985 Article IV Consultation and Request for a Stand - by Arrangeshyment Junio 17 de 1985
Inforpress Centroamericana Rasgos Generales de la Evoluci6n Recientede Ia EconomTa Panameija 4 de Julio de 1985 ISTI Inc Panama Perfil Ambiental del PaTs Un Estudio de Campo
1980
Jones Emil Financiado por UN
Forest Resource Policy Issues paraMIDARENARE Nov 1984
Lebrija Eduardo et al Proyecto delForestal de Panamg Plan Nacional de Desarrollo(Parte II) Documento de Trabajo No 13 Fishynanciado por MIDARENAREFAO
Looney Robert The Economic Development of Panama the Impact ofWorld Inflation on an Open Ecomomy 1976 Oficina Internac onal del Trabajo (OIT)
taci6n del PREALC Panama Segmen-Mercado de Trabajo - Informaci6n Estadistica Basica
1984
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Producci6n de Alishymentos Bfsicos y Empleo en el Istmo Centroamericano 1983 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Programas Especiashyles de Empleo en Panama 1978-1984 Junio de 1985 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Resei~a de los Docushymentos Publicados por el PREALC Sobre el Empleo en Panama 1978-84Noviembre 1984
USAIDPanamS CDSS Strategy Statement for FY 1986 US EmbassyPanama Panama Economic Report Mayo de 1985 World Bank World Development Report 1983
CAPITULO II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECUARIO
Arthur D Little International Inc Estudio Integral del Sector Industrial de Panamh Tomo I La Estrategia de Desarrollo Inshydustrial Informe Preparado por el Ministerio de Comercio e Inshydustrias Febrero de 1984
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustmentin the Agricultural Sector- of Panama Preparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Banco Interamericano de Desarrollo Informe sobre el Sector Agropeshycuario de Panama Enero de 1982
Chapman Guilermo 0 Jr Papel del Sector Agropecurio en el Fushyturo Econ6mico de Panama
Comisi6n de Reforma Agraria Uso de la Informaci6n Producida por el Catastro Rural de Tierras y Aguas Septiembre de 1966
CPIAIDIAP Directorio de Unidades de Informaci6n AgrTcola en Panam9 Octubre de 1981
Cuervo Amalia G The Panama Survey of Employer- Based TrainingSummary of Findings S amp TOffice of Education USAID 1985
Departamento de Planificaci6n Direcci6n General de Planificaci6n yAdministraci6n Estudios Sectoriales Sector Agropecuario Diagshyn6stico 1960-1968 3 Volimenes Junio 1970
Diez Rafael Report of Program Management ABT Associates Marzo de 1984
Direcci6n de Estadisticas y Censo ContralorTa General Censos Nacioshynales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuario Mayo 1981
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contralorla Geneal Panamg en Cifras Altos 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorla General Estadfstica Pashynameia
Secci6n 221 - Movimiento de Poblaci6n -Situaci6n Demogr~fica Estadlsticas Vitales Aio 1982 (Marzo 1985)
Secciones 321 323 324 325 314- Industria -Situaci6n Econ6mica Industria 1983Ahio (Diciembre 1984)
Secci6n 342- Cuentas Nacionales -Situaci6n Econ6mica Cuentas Nacionales Alhos 1980-82 (Junio 1984)
Secciones 343 344 - Firlanzas P(blicas Banca Seguros y Registro Mercanti
-Situaci6n Econ6mica Hacienda Pblica y Finanzas Ahio 1983 (Febrero 1985)
Seccl6n 351 - Preclos -Situaci6n Econ6mica Indice d-- Precios al Por Mayor y al Conshysumidor Tercer Trimestre de 19414 (Febrero 1985)
-Situaci6n Econ6mica Precios Recibidos por el Productor Agroshypecuario Mayo y Junio de 1984 (Septiembre 1984)
Secci6n 441 - Trabajo y Salarios -Situaci6n Social EstadTsticas del Trabajo Ajio 1982 (Agosto 1984)
Direcci6n Nacional de Planificaci6n Sectorial MIDA Plan Trienal de Desarrollo Agropecuario 1978 - 80 Santiago de Veraguas 19
Direccin Nacional de Producci6n Pecuaria MIDA An~lisi de ]a Proshyblematica Ganadera en ]a Republ ica de PanamS (Un Enfoque no Tradishycional) Diciembre 1982
Servicio de Investigaci6n Econ5mica USDA World Indices of Agriculshytural and Food Production 1971 - 1981 Boletln de EstadTsticas 689 Agosto de 1982
French James R Status and Recommendations of Agricultural Informashytion Systems in Panama Marzo de 1984
Heckadon Moreno Stanley Los Asentamientos Campesinos Una Experienshycia Ranamefia en Reforma Agraria MIPPE Abril 1973
IDIAP Bibliografla Agropecuaria de Panama 1983
IDIAP Informe Anual Diciembre 1981
IDIAP Informe Anual Diciembre 1983
El Centro de An~lisis Administrativo llev6 a cabo una Serie de Estushydios de la Fase I de Administraci6n publicados en Octubre de 1984 acerca de
-Asentami entos Campesinos -BDA (Banco de Desarrollo Agropecuario) -CALV (Corporaci6n Azucarera La Victoria) -CItricos de Chiriqui -COBANA (Corporaci6n Bananera del Atlantico) -ENASEM (Empresa Nacional de Semillas) -ENDEMA (Empresa Nacional de Maquinaria Agricola) -IMA (Instituto de Mercadeo Agropecuario) -ISA (Instituto de Seguro Agropecuario) -Control Administrativo -Resumen de Recomendaciones
Merrill William Lehman Fletcher et al Panamas Economic Developshyment The Role of Agriculture ISU Press 1975 Mlnisterio de Planiflcacl6n y Polftica Econ6micaPerspectivas y PoItticas de lnterpretaci6n
Desarrollo Agropecuario (Borrador paraDiscusi6n) 1980 Ministerio de Planificac16n y Pol tica Econ6micael PerspectivasDesarrollo Agropecuario en paraPanamA Resumen MIPPEMIDAEAOUSAID
Agosto 1975
Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6micaDesarrollo 1976 Plan Nacional- 1380 Objetivos PoITticas y Metas de
SectorialesPanama Fol No 2 1976 Nilsestnen Wayme James Walker and Kenneth Swanberg AgriculturalResearch Priorities Implementation Plan Agosto de 1983 Pray Carl Agricultural Research in Panamg The Roles ofand IDIAP ENASEMUniversity of Minnesota Septiembre de 1984 ROCAP Project Implementation Document - Regional Agricultural HigherEducation Diciembre de 1984 Rutgers University e ISNAR ~-Agricultural
tems in Latin America Technology Management Sysshya Progress Report Mayo de 1985
Rutgers University Quarterly Report No 10nology Development Project for Agricultural Tech-Perfodo de Oct I - Diciembre 31 1984(Marzo de 1985)
Rutgers University Report of the Agricultural Training Needs StudyTeam Mayo 9 1983
Schweigert Thomas Randy Stringer Jean Sussman and William C Thiesenshyhussen The State of the Agrarian Reform Asentamientos en PanamaCentro de An~iisis Administrativo Septiembre de 1984 Simmons Richard F Private Sector Study for Agriculture in PanamaFebreroHarzo 1984
University of Delaware Final Report Education forment Project Rural DevelopshyUSAIDPanama Diciembre de 1984 Ugarte Tom~s Panama Agricultural Statistical Profile USAIDPashynama 1985 Walter W H Trip Report on Agricultural Information Systemsnama in Pa-Preparado para USAIDPanama Diciembre de 1985 Warnken Philip y Alfredo Bernal A Frame of Reference forInstitucional theStrengthening of DNPS 1981Banco Mundlal Panama Structural Change and Growth Prospects 1985
CAPITUL III PRODUCCION RENTABILIDAD Y POTENCIAL AGROPECUARIOS
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General EstadTstica Panameija
Secci6n 312 - Producci6n Agropecuaria -Situaci6n Econbmica Producci6n Pecuaria Ario 1983 (Abril 1984)
-Situaci6n rcon6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Caf6 Tabaco y Calia de Aztcar Aio AgrTcola 198384 (Febrero 1985) -Situaci6n Econ6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Arroz
MaTz y Fijol de Bejuco Afio AgrTcola 198384 (Febrero 1985)
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Banco Mundial Panam3 Structural Change and Growth Prospects 1985
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CAPITULO IV ANALISIS
Arcia Gustavo A Practizal Frame of Reference for Agricultural Policy Analysis RTI Marzo de 1983
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustment in the Agricultural Sector of Parama Pveparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Barrios Javier El Sistema de Cuotas en PanamA Descripci6n Eva luaci6n y Efectividad Ministerio de Planificaci6n y Polttica Econ6mica (MIPPE) 1984
Butelman Andrea y Pedro Videla The Labor Code and its Effects on Wages and Employment MIPPE 1983
Buttari Juan J A Policy Approach to the Employment Problem in Deshyveloping Countries Febrero de 1985
Douglas Herman Carter y Daniel Wisecarver Second Report to USAID Panama on a Program of Technical Assistanoe to MIPPE Junio de 1983
Espinosa Armando Informe sobre Producci6n Agropecuaria en ]a Proshyvincia de Chiriqui USAIDPanama 1982
Harberger Arnold C Panamas Fiscal and International Debt Crises One Problem or Two MIPPE 1983
Hayami Yuyiro y Vernon W Ruttan Agricultural Development and Intershynational Perspective Johns Hopkins Press 1971
Banco Interamerikano de Desarrollo (BID) Economic and Social Progress in Latin America Economic Integration Informe de 1984
Organizaci6n Internacional de Trabajo (PREALC) Beyond the Crisis 1985
Fondo Monetario Internacional IMF) Panama - Staff Report for the 1985 Article IV Consultation and Request for a Stand-by Arrangeshyment Junio 17 1985
Jones Emil Forest Resource Policy Issues Noviembre de 1984
Kelly Harrison Associates Exporting Non-Traditional Products from Central America and Panama Noviembre de 1984
Mannion Harold J Assessment of Panamas Agribusiness Potential in the Processing Marketing Sector ATMA Associates Junio de 1984
MIDA Basic Food ]ian Executive Summary Republica de Panama Feshybrero de 1984
MIDA Plan Quinquenal de Desarrollo Agropecuario 1987-1991 (Borrador 20 de Junio 1986)
Univarsidad de Minnesota Depto de Economta Agropecuaria y AplicadaLas Pol ticas de Precios y Comercio Internacional en el Sector Agropecuarlo en Panama 1970-1983 MIPPE Mayo de 1984
Norton Roger A Review of Panamas Draft Five-Year Agricultural Plan USAIDPanama Julio de 1986
Pou Pedro Empleo Inversi6n y Crecimdento Econ6mico en Panama Dushyrante la Decada de los Setenta MIPPE 1985
Pray Carl Private Agricultural Research Foodin Asia Policy Mayo de 1983
Reca Julius G Panama A Report on the Economics of the Beef Cattle Sector Mimeografla del Banco Mundial Octubre de 1982
RONCO Consulting corporation CaneEnergy Systems Assessment Program Septiembre de 1985
SL da Nasser Public Debt Expenditures and Revenues Panama 1956shy1983 Assessment and Policy Recommendations MIPPE 1983
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Shearer Eric B y Gustavo Tejada Mora Una Evaluaci6n General delSector Agropecuario de Panam Diciembre 1980
Sjaastad Larry A Report to USAIDPanama on Technical Assistance to MIPPE Abril de 1983
Sjaastad Larry A Commercial Policy for Panama thein 198 0s MIPPE 1983
Spinanger Dan The Labor Market in Panama An Analysis of the Emshyployment Impact of the Labor Code MIPPE 1983
Strasma John Institutional Analysis and Policy Formulation Univ de Wisconsin Marzo de 1984
Strasma John Land Taxation Rural Cada3tres Ownership Records and Surveys in Relation to the Integrated Rural Development Program 1977
Truitt George A Harold J Mannion y Arnoldo V Villafuente Assessshyment of Agribusiness Potential in Abt IncPanama Associates Julio de 1984
Van Haeften Roberta An Analysis of the Panamanian AgriculturalPrice Policy Systems ERSUSDA Abril de 1975
Banco Mundial Panama Structural Change and Growth Prospect 1985
CUADROS ANEXOS
NOTA
Los datos presentados representan las cifras mas actualizadasque se encontraban disponibles al momento de esta publicaci6nno obstante deben interpretarse con cautela Las estadisticascorrespondientes a los iltimos aflos se acostumbra a publicarshylas primero como c lculos aproximados que se revisan posteriorshymente a medida que la informaci6n se hace accesible
(
CUADRO ANEND 1
PRC4EDIO DE XONSUMO DE ALIMENTOS PER PANAMA 1973 Y 1982
CAPITA EN
COMPONETE ALfMENTICIO ConsumoPersona (Kgs) 1973 1982
PORCENTAJE DE CAMBIO
Cereales Matz Productos de Mafz Trigo Productos de Trigo Arroz
205 10 242 36
566
212 24
211 06
559
Sub-Total 1059 1012 -44
Ralces y Tubirculos Papas Yuca Iame Otoe
70 183 90 46
70 126 49 14
Sub-Tbtal 389 259 -334
Azucar Azicar de Caffa Panela Melaza
254 13 19
292 09 12
Sub-Total 389 259 -94
Le quminosas Frijoles
Guandf Coco
29
10 88
29
12 84
Sub-Total 127 125 -16
Vegetale s Cebollas Pimientos Re pollo
Tomate Zanahorias Lechuga Pepinos
Remolacha
34 06 17
76 13 06 -
-
39 05 06
97 06 05 05
00
Sub-Total 142 163 148
Frutas Pi~ia 34 30 Platano 450 284 Banana 235 220
iuacate 13 09 Na ranjas 267 224Mel6n Cantalup 05 Sandfa - 09
Sub-Total 999 781 -218
Carnes Res 214 247 Puerco 24 35 PolIo 54 100 Productos de Carne 34 115
Sub-Total 326- 497 525
PescadosMariscos Pescado fresco 83 103 Camaronescrusticos 06 04
Sub-Total 89 107 202
Le cheProductos I4cteos Leche fresca 101 80 Leche fresca pasteurizada 156 185Condensadaevaporadaen polvo 87 78 Quesos 02 13
Sub-Total 346 356 29
Otros
Caf 17 20 Cacao 01 08 Huevos 76 78
Sub-Total 94 16 128
Fuente de Informaci6n Direccli6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la Repiblica Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos AEos 1979-82 Estadrstica Pananeffa Secci6n 352 Consumo (Febrero de 1984)
CUADRO ANEXO 2
VALOR DE LA EXPORTACION DE BIENES DE PANampA 1979 - 1984
1970 1979 1980 1981 1982 1983 1984_ 1985 (P)
(en miles de lalvis)
arfcolas lananas 657 616 692 660 750 746 781 im rones 450 437 427 529 514 492 591
Lzdcar 261 658 526 237 413 371 273 afg 96 101 135 121 152 120 155 larina do Pescado 79 101 43 16 55 27 64 uaros 52 20 24 51 37 69 15 ine (Res) 15 31 51 94 41 2 shyurf de Banana 25 22 37 22 31 23 26
cbi Condensada 33 65 59 23 28 24 27 xtractoo do Frutas 21 13 11 14 21 24 10 baco 17 14 22 23 21 19 shyelaza 40 39 25 18 12 13 acao 39 21 1 - 2 42 2 tro8 Aceites do Pescado 14 47 13 3 9 13 18
Valor Sub-Total 1898 2372 2238 2037 2342 2183 1962
Porcentaje Sub-Total 644 671 700 657 771 852 902
b-Agrfcolas rods de Aceite Refinado 724 818 584 701 358 53 200 tros Prods de Fabricaci6n 169 161 193 146 214 190 NA op a 86 104 140 173 76 93 NA ajas (cart6n) 17 28 12 15 12 9 3 on 38 30 20 25 23 19 shyostazaMayonesa Preparadas 15 21 7 5 11 16 9
Valor Sub-Total 1049 1162 956 1065 694 380 212
Porcentaje Sub-Total 356 329 300 343 229 148 98
RAN TOTAL 2947 3534 3194 3102 3036 2563 2174
uente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la
epblica Panami en Cifras afros 1980-1984 Marzo de 1986 Estadfsticas Agropecuarias evisadas en Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 3 - POBLACION URBANA Y RURAL POR PRDVINCIA 1970 y 1980
(Poblaci6n en O00s)
1970TOTAL R U R A L U R 1980B A N A DISTN FOR PRDVINCIA TOTAL R U R A L U R B A N A DISTN POR PROVINCIAPEOVINCIA No No z Total Rural Urbano No 2 No z Total Rural Urbanoz z z -
Bocas del Ibro 44 29 659 15 341 31 39 22 54 37 686 17 314 30 40 19 Coc1i 118 92 780 26 220 83 123 39 140 104 743 36 257 77 112 40 Col6n 134 65 485 69 515 94 87 102 166 93 561 73 439 91 100 82 Chi riquf 236 175 743 61 257 166 234 90 288 197 684 91 316 158 212 102 i-riLn 23 21 913 2 87 17 28 03 26 24 923 2 77 15 26 02
Herre ra 73 50 685 23 315 52 67 34 82 50 610 32 390 45 54 36 Los Santos 72 64 889 8 111 51 86 12 70 60 858 10 142 39 65 12 Panam 577 121 210 456 790 404 162 672 830 220 265 610 735 454 237 678 Veraguas 152 133 875 19 125 107 178 28 173 143 827 30 173 95 154 34
TOTAL 1428 749 525 679 475 1000 1000 1000 1830 930 508 900 492 1000 1000 1000
Fuente de Informaci6n Datos proprcionados por el BID en su Informe Sobre El Sector Agropecuarlo de PanamA de Enero de 1982 basado en informaci6n suministrada por Ia Contralorfa General de la Repfiblica
CLAM ANE 4 MERO M_ PAS POR TAMO rE DISIRIBiccti
1970 Y 1980
1970
UMBo (Ha) rc de Finces
o el g
a de 5
e Nc Ha de
Je gran
da cf 5
Fica and
Pcblacidn de la Finca
Nc de Iuailiares
P ccntaje de agricultores deedientem de la ftnce
total R tctal al oer en Ca a cco dnico ingre-o failiar
Hence de 05 05 hasta 29
A 31035
A NA 338
NA 40076
NA NA 19
NA NA NA
30 hasta 99 100 hasta 499 500 hasta 1999
24091 28317
7446 NA
262 308 80
125618 597529 615701
NA 60
285 294
NA NA NA
200 o ads 1172 09 717766 342
GEAN TQrAL 100 - 100 -
lIKA 5 y zds 92061 - 100 2096680 - 100
1980
Hence de 05 05 hasta 29 30 basra 99 100 hasta 499 500 hasta 1999 200 a s
51025 39502 24833 27709
8635 1490
333 258 162 181 56 10
-387 243 271 84 15
4590 47508
128325 585746 721444 770941
2 21 57
259 320 341
-21 57
260 320 342
247042 195458 130582 146302
43255 5997
484 495 526 434 501 402
3 32 58 67 73 75
GRAN TAL 153194 100 - 2258557 100 - 768646 - -
TUEL 5 y u 102169 - 100 2253967 - 100 521594 -
Fumete de Informaci6n Direcridn de Estadfsticm y Censcq Caitralcqa General de la Repdblioa Hojas ccmputarlzace y nc ptblicadis y Hojas de Remi
del Ceao Agrcpeamrio desde 1970 hasta 1980
Tierra Agrfcola Utilizada
Cultivoa Anualea
Cultivom Permanentes
Tierra sin Cultivar
Tierra de Pastizales
Tierras de atorral
Bosquem y de otros taos
1950
Porcentaje de No Ha Tierra Agr (000a)
1559 132
822 73
2137 181
5668 480
1582 134
CUADRO ANEXO 5 TIERRA AQtICOLA UTILIZADA EN PANAMA
1950 a 1980 1960 1970
Z canblo 2 canblo Porcentaje de deca- Porcentaje de dfca- No Ha
No Ha de Tierra da ante No Ha de T16rra das ante-(o0a Agrfcola decade (000s) Agrfcola riores (000s)
1940 105 244 1961 93 11 2397
1589 86 933 1348 64 - 152 1177
2236 121 46 2174 104 - 28 1945
8371 453 477 11408 544 363 122
4343 235 1745 4089 195 - 58 4056
1950
X canbi Porcentaje de d~ca de Tierra das anti Agrfcola riores
106 222
52 - 127
86 - 106
575 136
221 - 8
TOTAL 11808 100 18479 1000 565 20980 100 135 22539 100 74
Fuente de Inforwacl6n Contralorfa General de Is Repblica Direccl6n de Estadfstica y Censo Tcnado de las hojas comutarizadas y no publicadas del
Agropecuarlo de 1980
CUADRO ANEXO 6 USO AGRICOLA DE LA TIERRA POR POVINCIA
EN HECTAREAS 1980
Bocas Uso de I- Tierra Total del Toro Cocle Col6n Chiriguf DariEn Herrera Los Santos Panaag Veraguas
Cultivos Anuales 239748 1782 40053 9638 52146 8993 24341 24394 30282 48117
Granoa Legumbres (arroz uaiz sorgo frijoles y guanddt) 184880 898 22693 6444 51661 8135 16666 24373 18351 35747
RaicesTubgrculos (papas yuca flame otoe) 13123 67 1174 2409 2920 696 2081 353 1669 1751
Cultivos Hortfcolas 3092 - 540 41 555 44 377 1139 268 111
Azficar de Calla 54061 10 13747 46 6392 76 12127 1070 7898 12694
Hect~reas no Contadas 1 (+ 15408) (-807) (-1899) (-698) (+9382) (-42) (+6910) (+2541) (-2097) (+2186)
Cultivos Permanentes 2 117744 12614 14789 11595 32222 3846 5581 5114 16449 15533
Cultivos Industriales (tabaco) 1461 - 12 3 1076 9 2 297 58 4
Tierras sin Cultivar 194563 4995 24564 18968 20353 17068 10050 7545 39235 15783
Pastizamples (mejorados) 1016925 12197 74662 40613 227266 19923 89070 200767 133272 219154
Pastizales (naturales) 279356 4570 40232 9302 55275 3718 25235 30610 42390 68023
Tierra de MatorralBosques 353220 13410 25672 27033 21710 49522 13871 17730 84036 100233
Otros Usos de la Tierra 52409 1688 8628 3081 8732 1835 1827 1580 17867 7189
TOTAL 2253967 51258 228602 120232 417705 104906 169977 287721 363532 510032
Percentaje del Total 100 23 102 53 185 47 75 128 161 226
1 Hectireas especificadas en el Censo de 1980 de cultivos anuales y el subtotal de granos cultivo de rakces horticultura y componentes del azficar de cafla que no totalizan con exactitud Eata categorfa especifica la magnitud y direcci6n del error
2 Iicluye pleas azfcar de cala banana pltano cafamp cacao aguacateso naranjas coco aceite de coco y varlas otras frutas del pals tales como mango papaya maracuyi guayaba y marafi~n El nimero especffico de hectireas cultivadas no se especifica en el Censo de 1980 sno que se especifica en tdrainos de nmero de fincas que los producen (vfase el Cuadro Anexo 8) y nrmero de plantas saembradas
Fuente de Informact6n Contralorfa General e-i Ia Repdblica Direcci6n de Estadfstlca y Censo Bojas de Datou computarizadas y no publIcadas del Censo Agropecuario de 1980
CUADID AND I CAMIURISTICAS [ LAS FINCAS
M3HAS M3 200 BA [M TMANI3 1980
Item Total Bocam del Toro Cod Co16n Chiriguf Darien Herrera Los Santos Panuad Vertauss
No do fnasu
Tsameo Prowedlo
1490
517
33
786
102
606
80
482
331
478
111
407
83
406
218
334
221
659
311
607
OrAsniacta6n do I Plca (BHectiress) PropIod ividual Sociedad Coope wt 1 Asentamlento Est taLllocal scue Is Agr Otros
419000 171318
7658 48626
123637 697
101 14403
--
1002 -
24491 29780
1683 3192 2427 247
20265 7007 5975 4565
727 -
87318 57013
-4697 9306
-
40744 3926
-530
--
19170 9457
3 3683 1390
-
68435 3656
4 684
--
58837 24295
18 12488 50124
-
89215 21781
18786 58661
450
Orgmaal6n do la Finca (IMuew) Prop ld iidual Sociedad Cooperativs Asontomiento
statel localJacuel1 Air Otroo
1180 168
5 108 26
3
27 4 --2 -
71 16
3 9 2 1
56 9 2 11
2
238 70
13 10
108 1
2 -
58 10
13 2
210 6
2 -
175 27
15 4
237 25
43 4
2
Taman Progedio (RectfLrwas) Prop ldividual Sociedad Coopeativus omentminleto
gotatelllacalIscuola Asr Otros
355 10020 1532
450 4755
232
390 3600
--
501 -
345 1861 561
355 1213
247
362 778
2988
415 364
-
367 814
361 931
-
377 3926
-
265 --
330 946
-
283 695
-
326 609
-
342 --
336 900
-
833 12531
-
376 871
-
437 14665
225
Uso Atrdo 1a Tierra (fectUmas) Cultivs anuales Cul tIvoo pa rsumutes Tierra sin cultiu~r Pastizales - =eJordoe
- nsaturales matorra 1 bosque Otins
TEIAL
66209 22132 44128
374080 84094
153215 27054
770941
143 6925 2406 6094 2654 6789 916
25928
14949 154
2520 23310 13284
2630 4966
61820
287 1206 3536
19662 1979
1031T 1548
38539
19053 11417
4473 94868 19513 5557 3652
158335
778 176
5716 12930
1635 22930
1037
45200
5971 406 941
17960 4737 3209
479
33702
2338 339
1823 54553
4970 8532
229
72776
10312 901
16196 47739 18100 37600 12396
143744
12377 608
6516 94972 17416 55652
1350
18639
Uso Lrde is Tiarra (Porcentalo) Cultiuos anueles Cultivos pe rmmentos Tierra sin Cultiuvr pastisales - mejoradoo
- naturales NMatorralbosque Otroo
TOTAL
86 29 57
485 109 199 35
6 267 93
235 102 262
35
242 2
41 377 215 42 81
7 31 92
510 51
268 41
120 72 28
599 122 35 24
17 11
126 286
36 507 17
T -
177 12 28
533 141 95 14
32 5
25 750 68
117 3
1000
72 6
113 332 126 262 89
66 3
34 503 92
295 7
IT
General de Is Repblice Direcci6n do fttdleticamp y ComAn Hojas do dato elalorades y no publicadas del Coma fruente do leforlaci6n Contralorfa
Agropecuario de 1980
CUADRO ANEXO 8
USO DE LA TIERRA POR CULTID 1975 y 1980 No de Fincas
Cultivo Hects en 1975 Hects en 1980 en Producen 1980
Granos y legumbresArroz 115370 100720 60634Mafz 74320 58217 75669Sorgo 7844 10013 682Frijoles 16590 13302 26221Guandd 250 2628 23737
Su b-Ttal 216624 184880
Rafces Tubirculos Papas 405 963 400 YuAc a 4385 7127 55594 game 2012 3083 20683Otoe 1 9950 8658
Sub-Total 8011 13123
Cultivos Hortfcolas Tomates 1836 1729 2176Ce bollas 277 274 422 Ce bollinas 67 46 454 Repollo 80 65 305 Zanahoria 61 32 Lechuga 64 45
162 227
Mel6n Cantalup 119 299 Otros 405 782 2013
Sub-Total 2790 3092
Cultivos Industriales Tabaco 850 1461 802
Cultivos Permanentes Pi5a 2065 29433 Azcar de caffa 38z70 54061 14988 Banana 40220 66781 Pltano 10300 57447 Caf6 21770 35268Cacao 4 000 7922Aguacate 2888 60112 Naranjas 5673 84933Coco 3322 71791 Aceite de coco 720 Otras frutas 3081 34578
Su b-Total 132309 154844
GRAN TOTAL 360584 357400
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Repdblca Censos Nacionales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuarlo Mayo de 1981
CUADRO ANEXO 9VALOR BRIJTO r LA PRODUCCION AGB)PECUARIAEN DaLARES ACTUALES 1970 - 1984 a
(En Miles de D61ares)
BIENES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981S1Ja -a 1982 19837 1984-Arroz 510 1 115743 1640 1515065 19869 26787 2158 -21-Z-5262 2 126Mafz 27794 37731 -5196 258395852 5789 33058 35577 272 I 2265a 322324894 6462 40381 56697Frijoles 969 9162 12359 12323 15675 5 5 45985 997 13320 139421210 2432 1301 14980Bananos 2818 1333 17190 1970765254 67584 69407 68713 1791 1698 1995 2039 19985 AztcarCaga 55917 66782 2179 14335763 7350 8360 68996 74592 80693 77171 2027 1826
Cafe 8826 22208 24596 30447 73879 80902 79098 850764864 5942 34536 29119 858526047 5068 26417 375577030 7614 46548 38241Otros 37372 7655 9315 33293 2983240934 445571 46954 59698 14451 15485 19818 23738Ganado 7 63627 65941 16393 196025430 62 72486 79557 184927029 76757 8 3 88352 87544 6 9i 91982 101281 101632104728 1 93876 1007531374 150767Res 21956 27405 30843 160923 181907 194612 22052732686 36164 229547Puerco 39064 416765176 43427 501232706 4773 65127 624966661 5669 74849 90213Otros 6104 7330 82563 8430327170 32626 8980 880234682 37410 41858 46814 9945 11525 11916 10590Sllvicultu ra 55722 56416 10132 1132696 68449 75695892 8449 86902 951428 198 954 8376 10 499 93809 127832 13391810 801 11896Pesgerfa - 13 125 12932Pescado 1737 2077 15 023 19359 202282409 38312 1 21 42Camar6n 3039 4175 31 587 3yZ3g kZai67288 6093 72 13 o ~ 179881 10833 14210 11845 5546 9 2 12474~ s_9560 _Otros 17053 24116 80 36 j8 22814 23369 965324 302 31433 47267841 152 46070 56969TOTAL 205421 225931 200 1378 1563 1118 1096 55927 5385624008161 52241 290159 3689 1142334 422 359180 397038 2251 1644420104 463430 513249 580483 579330 617 486 617 360i
amp Lotcd senegcuentran tabuados ra la preparac16n de los cilculos del Producto Inerno Bruto El voldmen de la produccl6n f sica no deheb Revisado c Preliminar
Fuente de Infoneaci6n Contralorfa General de la Repfiblica Direcci6n de Estadfstica y Censo Agosto 14 1985
CUEIRD ANEID 0 VALOR BHJM EE LA PECCE)OCICN AGRICtA
A LS PIIG EE 1970 (1970 - 100) 1970 - 1984 5 (Eh Miles de D61ares)
-PFCES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1q78 1979 1980 1981 1982 1983 1984 cultiva 135817-143628 1I40707 140 79 3V92 144 958 145- 730 5713 31 1619T051 158553 15 139 80 15-5 746 164252 161645
Arzc I 71 19462 21413- 22187 U17342 22350 19494 19272 20482 23428B 21 9 20029Maz 5852 5610 4601 5685 6159 6765 66381 8271 6690 6567 5597 5908 6423 7121 6749Frijo le 969 971 917 1028 1191 1234 969 11951 959 1095 1118 982 583 969 852Banana 65254 67374 65539 60823 49158 55837 58699 60922 68449 63538 57087 63219 62715 70385 1 1 198
5763 7350 8360 8826 10582 11926 14714 16888 16104 14695 12692 15878 1290 12941 11865Cafm 4864 5817| 6008 4963 4885 5222 5374 5630 6958 7280 8483 97371 6778 7370 8986Otros 37372 40163 40254 398841 42604 41787 41994 41887 43251 46106 4621 44828 45173 41528 41966
Ganado 54302 60921 63514 62994 61098 63286 70855 71810 76088 75362 75545 80730 83553 90726 94539 FeS 21956 26304 25093 23420 23455 24157 25756 25826 24006 23727 20092 24775 30067 26822 27686Puerc o 5176 2629 4625 6396 4942 5143 5925 6978 6623 5956 8823 8513 6592 7237 8077Otrcs 27170 31988 33796 33178 32701 33986 39174 39006 45459 45679 47220 47442 46894 56667 58776
Silvicultura 6269 6251 6157 7055 6425 6350 6021 6384 6498 6673 6843 6606 6890 8375 8593Pesquerfa 9033 9053 UT T8 W 1-7--M- 11--T 9 8 1 13 8 1 12 1
Peacado 1737 2017 1 24--f29 2137 2--2 TSU 414 9 -J 4 -W5Came ramp 7288 7026 6253 6199 5938 6177 7099 7014 6695 7630 8510 8880 9363 8402 8126Otrcs 8 10 110 458 66 102 544 449 247 179 829 504 559 842 742
TCFAL 205421 219853 218729 219806 211656 223255 233749 246936 254399 251848 247912 264329 25892] 276256 277030
a u c St aa la prepazaci45n del ckiculo del Producto Interno Bruto El volummi de la produccidn fisica no debe calculamre
b Revisado Preliminar
Ftente de Infcamaci n Cctralorda General de la Pepdblica Dimc-iampi de Estadfstica y Cens APgsto 14 1985
CUAEW ANED 11 EMMS Epxatacicnes de Paami Cuctas del Mercadc burdial y del de lcs EEUU
y Precic3 1970 - a 1985
Af0o
Expceta-ci cneu
(100M
Cucta de ExpcrtnMundial (Pcram)
Cucta de Inpcrtnde EEUI a (Pcont)
Precio Feal de Expcrtnd aaamp
(tai)
Precio Ibal del Mercado Mrla
Preceal de Imp de EEUU
(tt 7
1970 601 101 326 200 186 222
1971 623 96 325 196 173 198
1972 684 99 353 192 176 194
1973 555 80 284 197 175 187
1974 472 72 230 154 170 170
1-975 496 76 252 167 194 180
1976 524 79 241 157 194 191
1977 547 83 251 155 196 200
1978 562 80 244 156 199 195
1979 565 80 235 132 190 190
1980 505 73 208 122 184 177
1981 573 83 226 113 182 194
1982 524 75 197 na na na
1983
1984
1985
aEpcrtacicnes de bananas de Pafian dividido pcr las Lipcrtacicnes de EEUU
b_ Valor de las e~xrtacicnes de Panawidi vidido por el t cnelaje de Panam deflaci madc pcrel CPI de Panami 1980 - 100
c_ Valor de las expcrtaciamem mundiales dividido pcr ei tcnelaje mundial deflacicnado pcx elCPI de EELJ 1980 - 100
d Valor de las impcrtaciaies de EEIY dividi Aopcr el tcnelaje y deflaci mado pcr el CPI de EE 1980 - 100
Fuente de Infomaacifd bcicnes Uridas FAO AnuarioConercial ancs respectios
CUADRO ANEMD 12 EXPORTACION DE BiMANO FOR MRDUCTORES 1975 - 83
(cajas de 40 a 42 lbs I millones)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Pacificot 141 148 181 203 156 111 135 129 167
ODBAPA 02 09 24 29 11 08 09 na na
Prods Independientes 31 29 40 5 44 42 39 44 59 Ciriqui Land Co 108 110 117 12 101 61 87 85 108
Atlgnticot 135 141 134 147 153 165 167 182 193
COBANA 06 07 08 08 10 10 08 08 11 Prods Independientes 12 14 14 16 18 14 19 22 23 Chiriqui Land Co 117 120 112 123 125 141 140 152 159
TOTAL 276 289 315 350 309 276 302 311 360
Fuente Reportes Semanales de la Chiriqul Land Co
aJA[R ANE(0 13 024P4NRaES DE LA INfJSTRIA MANUFCIUTERA DE PANA4A 1983
Articulc
Productce Aqcpecuari caProcmsamiento de Almentcs Procesamiento de Carnes Proc samiento de frabaco Procesamient o de CuercsPieles
excepto zapatos
Sub-Total
Prcductcs Forestales-Produccidn Maderera ManufactMadera pMueblesManufactPapeProducsde Papel
Sub-Total
Otras ManufacturasBebidas A1cdi61icas Rcpas y Textiles Zapatcs Material Dmpreso Prods QuImicos Prodsde Aceite efiadc Prodsde Caucho Pl3sticoPorcelana y Vidric
Mizerales 303 Prods a Base de Metal Manufactura de ProdsMetgliccs Maquinaria E14ctrica
y para Transporte Equipc Cientifico y
Otras Manufacturas
Sub-Total
TOTAL
tODWRIBJCICN rE LA MANUFICTURA AL GDP
Fuente de Informaci6n
1 9 8 3
Valor (000 D61ares)
811 167 250
30
1258
74 88
153
315
328 347 71
112 295 333
127 81 63
137
50
17
2183
3756
1984 (p)
Value Pcrcent- (000 D61ares)
216 764 44 170 67 113
8 956
335 1893
20 NA23 NA41
84 NA
87 235 92 366 19 shy30 54 79 107 89 48
34 53 81 17 04 36 59
13 29
4 32
581 1168
1000
93
Direcciamp de Estadfstica y Censo Ccntralora General de la Republica Estadfstica Panamen-aSituacicn Eccncmiica Industria Afic 1983Diciembre 1984 Secci6n de Censos ELcnemiccs 1985
CUADR0 ANEKO 14 ]MPORTACION DE INSUMOS AGHDPECUARIOS 1981
1 9 8 1 V A L U E 1983 VALUE
F 0 B 1 C I F 1 CI F 1 Insumos Agropecua rios
Fertilizantes Manufacturados 15652808 18430717 9930991Nitr6geno 5185579 3907052F6sf om 1405773 309495Potasiso 226213 840498Mixtos (NEK) 8875243 4873946
Insecticidas furgicidas para la Agr 15372251 16622763 18219786
Insecticidas fwugicidas para el Ganado 334761 368400 269262
Maquinaria Aerpara preparac16n de siembras y cultivo de la tierra 917683 1054368 597559
Maquinaria Agr para cosechar y procesar las cosechas 4282976 4716484 2735762
Equipo procesedor de leche 9387 10265
Alimentos para ganado 7894516 9207601 957441
Medicinas para uso veterinario 215915 246945 327735
Herramientas manuales para la Agr 393894 423898 450503
Machetes 302812 331967 417903
Trac to res 3235494 3531536 1234504Partes para tractores 2786886 3038389 1465712
51398801 57983333 36607158
I FOB - Valor de carga y flete (Flete a bordo) CIF - Valor de carga mis seguro mis flete
Fuente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Situaci6n Econ6mica Anuario de Ccmercio Exterior Ailo 1981 y Aampo 1983 Prellainar Secc16n 331 Camercio (Igosto 1984 y Dicimbre 1984)
WJAL AN= 15 EWLEkDOS RMLIOC EM
SL0R AGMPBmMO 1985
U N I DAD No de avleadcs
tiadfm Btatales do Prc xia_nCccperatplusmn iMwFm t 6afi c aS EatatalesPlantacicres de Bmno (Crwwa) 5624 ProuiampVProcmam 366mto do Citricc (CITRICDS) 650 Inginics Azuarers 501COrpde DOMrrollo del hawno (EEC)
(CAV)CODMIBO 2947
6
SaB-OPAL Ermtidades do Insueme Aurq-cxaric-
Producctin de Smillas (EpEM)Mauimraa (EbMIa) 57 Seguro Agrifoa (ISA) 579 Coqrativas Aqr mCUria 54(CMGMO and IPmaop)Cr4ditom (ECK) 143
842 (lp) 26B7
sJbrnP 4362 Feuacir cA Poj~tioms
Mercmdso (3mA)Mnoriztas (ORP) 1092
329
BJ-~AL 14 Mistencia Tcnica
Investigacidn (IAp) Bsenza-7 MCE 461uelas gricc1as Vocaci -ajes 50FAUP
60INA 25
Ex to iampVRegulaciampVPd (MI) 4598
SUB-~rAL5194
GM TPAL 21071I Incluye 3474 aiplea-u pcr Decreto y 124 PCI cantrato
EPentes do Infomaciamp (1) Centro de Anilisis Administrarivo (MAC)estudics teaiinadcs en 1984 scbre emnresaspublicas selectas para el GDP por apoyodel Bancr Mundial
(2) rirecci~n de Egtacifstica y CenscCcntralofa General de la RepdblicaEstadfatica PanamEia (Secci6i 441-rabajc y SdaricB) Situacidn SocialEstadfsticas del Trabajc A-o 1982Agcsto de 1984
(3) thiversidad de Rutgers Tnforme delEquipc de Estudjo de las Necesidades deAiiestramiento AgrIcola Mayo 9 de 1983
(4) Hcjas de nftcs Ccputarizadas y noptblicadas del Persoal Enpleado pcr el IDIAP Septiembre de 1985
(5) Ccmiai6n Bancaria Nhcinal Junio do 1985 (6) Documentacidn Interna del MIr Junic do
1985
(IbMIE JLL NIVEL DE LERSONAL GRADUADO FOR INSTITLJCION AQUQOLAGRADO Y RAMA DE ESPECIALIZACION 1983
Ciencia Ciencia Ciencia Protecci6n Suelos e Plan amp Silvi-Instituci6n Grado Social Vegetal Animal de Cultivo Ingenierfa Economda Admin Ecologla cultura Total
IDIAP a PhD 1 2 2 7 1 - - 1-3 MS 2 8 5 3 4 4 3 - - 29BS 2 28 17 1 4 10 9 shy 1 81
5 48 24 11 9 14 12 - 1 123
FAJJPk PhD 2 1 4 3 3 1 - 1 - 15MS 11 2 2 4 2 2 7 4 1 35BS 3 12 11 6 2 1 1 - 1 37
16 15 17 13 7 4 8 5 2 87
MIDAc PhD - shy- - -MS - 2 - 2BS - 174 95 - 5 shy - - 31 305
- 176 95 - 5 31 307
PhD 3 3 6 10 4 1 shy 1 - 28Total MS 13 12 7 7 6 6 10 4 1 66
BS 5 224 123 7 11 11 10 shy 33 423
21 239 136 24 21 18 20 5 34 517
a Incluye al personal con licencia por estudios b La Facultad de Agronomfa tenfa 14 personas con licencia por estudios en 1983 todos en pos de una Maestrfa ci Informaci6n limitada a Ins campos generales de la ciencia agrfcola
Fuente de Informaci6n Universidad de Rutgers Informe del Equipo de Estudio de las Necesidades de Adiestramiento 9 de Mayo de 1983
pPrE - MINIHOS CUADRO AN 0 17[E SOSTEN [~EL PRODUCTOR POR SULTIVO Y PIR)DUCTO ANWDALM ONTIRLADOS FOR EL MA 1975 - 84 (D6l1ares por Unidad)
Sal (100 lb)Cultl ~opa(100 lb) a3
Arroz Marz Frijoles Porotos (Kidney) Sorgo
Pap as
CebllasCa i a al a1 Calidad alta Calidad baja
Frijol de Bejuco Pitaos
Produc tos Ganaderos Came de Res (ib) b Leche grado A (litro)
1975
1000 850
2250 4500
750
1100
1550 na na
025 022
1976
1050 850
1500 4500
750
1140
1300 na na
bullana
025 024
1977
1050 850
1500 4500
750
1400
1300 na na
na
025 024
1978
1000 850
1500 4500
750 1400
1300 na na
1250
030 024
1979
200
1025 900
1500 4650
825
1450
1300 10000 7500
1250 200
040 024
1980
290
1400 1080 1500 4650 1000
1850
1600 10000 7500
1600 220
040 028
1981
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1700 10000 7500
1600 230
040 030
1982
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1850 10000 7500
160G 230
040 036
1983
330
1300 1125 2000 4700
1025
c
Y950 c 7500
1600 230
040 037
1984
330 30
1300 1125 2500 5000 1025
c
f950069 c T500
1600 d
040 037
1985
330 0
1300 1125 2500 5000 1025
19505 c 7500
1600
040 037
a
b
ci
d
Preclos vigenres al ccmienzo del affo de cultivo (Octubre 1 para la mayorfa Para ganado en piL de 900 o afs li bras de peso Libre de Control de Preclos mediante kesoluct6n No ALP del MIIML del 17 de Marzo de 1983 Chiriquf $3quintal Dari6n t250quintal
Fuente de Informaci6n Inatituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXD 18 TOTAL DE LAS IMPORTACIONES AGICOLAS EXPNESAUAS COMO VALOR CIF EN DOLAREs
1974 - 1984
(En Miles de Dolares)
1974 1984 PorcentsARTICULO 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Porcents Portents Cambio1983 1984 del Total del Total Deade 1974PDWCTSAL24ETICloS 549347 600914 583596 635306 673265 839826 1075198 10398081088470 1148760Came y Derivados 78071 74349 89297 998901 569 712 81887629 92092 117570 143260 128187 144648 163889 87761 81 63 124Iache y DerivadosMantequilla Huevos 109936 110465 91717 105793 101990 118410 203332 128579 155273 181644 150688 114 107 378 y Mi l0
Pescado CrusticeosMoluscosa 24428 30260 27562 28360 39953 54891 63377 65399 74905 90235 89802 25 64 2676Cereal en Grano amp
P roductoa AlimenticiosPreparados de Granos 186680 194909 166534 18137 158816 224388 282066 333375 309915 279689 277339 193 198 486Frutas y Vegetales 106495 116582 146522 168700 203922 236220 268817 2687831 280284 297352icdcar y Derivados 7455 37968 14185 14189 15648 18120 257879 110 184 1422
23901 22257 28900 27496 28076 8 20 2766CafM T6 Cacao9Jktractos 25458 21586 30555 31904 36148 42404 50709 52506 55762 67098 66515 26 47 1613SalsasMayonesaMostaza 10735 14782 17063 17236 24547 26401 35651 38418tbeces 35323 37501 36616 1189 13 26 2411161 118 149 1422 4085 2304 3460 3856 4225 - 3 46472ANMALES VIXOSCRIANZAGANADO 1692 1041 1030 2539 1978 2829 976 2286 2491 2453 2421AL3IENTOS PANIMALES 41960 29311 37611 2 2 43140913 44365 62571 82344 92073 79184 112099 117566 43 84 1802TABACD8PROUJCTS DE TABACD 22549 19507 22702 18086 21021 26430 27506 25394 25134 19950 415674 23 11 305LdAMADERAPLANTAS IAYMOLES 28557 28362 16733 29452 37928 39270 45221 68769 55940 32371 42246 30 30 479GRASAS Y ACEITESANMALES Y VEGETALES 136268 101497 113856 116927 87218 214208 190248 135875 135412 50007 147298 141 105 81
CUERDSPIELES 775 263 8282 377 579 9020 285 1259 737 629 809 - 5 44PRODUCTOs DE MADERAMANUFACT7URADA 23174 14027 12623 35417 14194 21133 23001 24725 27951 25442 21939R2UESTOS MAQUINARIA 161920 168153 163185 108751 24 15 - 53144973 100128 148013 198755 146039 64904 56054 168 40 - 654 TOTAL 9662421963075 958718 987768 1025521 [1315415 1595361 1588944 1561358 1556615 1402908 1000 1000 452
FUente de Informaci6ns Contralorfa General de la Repiblica DEC Hojas CCmputarizadas Impresas 1974-1984 Agosto de 1986
CUADHO ANEXO 19EXPORACION DE LOS PRI NCIPALES PRODUCTOS ACGOPECUARIOS CONTRCADOS POR EL JXA 1983 - 1985
Arroz en ciscars y nolido Cacao Mantequilla y polvo Melones
Plitanoz ve rdes Bananas
Cuers (cJrados y teffidos) y Pieles (terminadasy seiteiminadas)
Ganado vivo Came de res en carcasa Came de res deshuesada Caff
T 0 T A L
Porcentaje del Total de ErportsAgr
1 9
CAKTIYD
PNTO (MT)
10290 669 419 547
36172
3917 2825
968 897
5599
8 3
VALOR F(8
($000)
2550 2006 183 100
69450
4343 3471 1831 2052
15576
390
1
CANTIIMD
NETO (MT)
204 815
1039 17
-
3610 339 260 414
4569
9 8 4
VALOR FOB
($000)
62 3721
450 5
7141 830 489 983
12851
2653210175
121
19
CANTINhD
NE70 (MT)
-395
3487 -
na 243
-53
1873
8 5 (p)
VALR FON
(000)
_ 1472 1762
-
na 1772
385 4784
52
Fuente de Informaci6n Instituto de Nercadeo
publicadas 1974-1984
Agropecuario IMA)
Pgosto de 1986
y Contralorfa General de la Repfiblica DEL Hojas do Datos ccuputarizadas y no
- -
IMPO~RACION DE LOS IRINCIPALES PRODUCTOS AGRDPECUARIOS CONTROLADOS POR EL IMA 1983 - 1984
3
L O R
CIF (000o)
14978 6052 4074
1206 862 94
323 14030
517 170 616 296
2517 3443 4551 3137
234 876
1065 837
1748 630
1065 2018
979
$66318
43
1
CANTIIAD
(IT)
8676 16513 13189
757 -
148 3790
-194
-254
-3114 1996 1302 1680
-1094
-245
4028 72
1074 11817
335
9 8 4
V A L O R FOE ($000) CIF ($000
1561 1 739 2671 3057 3684 4402
853 1054 - _
134 154 537 989
- _ 199 213
531 570 - _
2340 2889 3066 3412 2686 3043 2352 2896
- _ 656 775
- _ 544 571
1390 1672 382 452
1188 1446 1839 2127
677 805
127290 f32266
23
Trigo Mafz Harina de Soya
Ingredientes para la preparaci6n de alimentos
Porotos Kidney Guand6 Ce bollas Aceite de Soya crudo Aceire de Coco crudo Aceite de Soya Refinado Otros Aceites comestibles Harina de pescado Leche descremada en polvo Leche Integra en polvo Grasa de Leche Queso Cottage Carne corgelada Sebo Cacao en polvo Cacao en grano Glten de mafz Herramientas Manuales MaqAgry repuestos Fertilizantes Her bicidas amp pesticidas
TOTAL
1
CANTIDAD
(MT)
73970 37971 12359
1774 1231
93 1181
23497 649 207 433 560
2500 1841 1815 1533
27 1517
466 370
3306 na na
11366 339
9 8
V A FcB (000o
13240 5260 3399
986 749 82
161 13060
461 139 538 254
2111 3054 4152 2537
223 716 924 785
1486 515 865
1627 860
$58184
Porcent del Total de ImportsAgr
Fuente de Informaci6n Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXO 21IMPUESTOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOSSELECCIONADOS LIBRES DE CUOTA A MARZO DE 1983
IMPUESTO DE IMPORTACION
P(DDUC T$_ Came de res fresca corgelada o refrigeradaPuerco fresco coagelado o refrigeradoPolio fresco corgelado o refrigeradoJamones secos sclados etc Puerco preparado otros Salchichas etc enlatadas Tocino y jam6n enlatados Jam6n del Diablo Yogurt Leche condensada Queso procestipo Americano Tuevos frescos
Ad valoren
na na na na 82
na na 3
70 95 35
EspecIfico por KB)
250 250
50 400 450 350 400 010 125 300 116
Trig o Harna de trigo Pastas Naranjas y Mandarlnas Platanos frescos Cocos frescos
na 25 45 88
150 150
125 per doz 005 040 100 150 150
Coco rallado comestible Jaleas gelatinas etc Jugos de fruta y n~ctares Rafces frescas para f6culas Vegetales frescos varios Hojuelas de papa Mostaza amp Mayonesa Mafz (para millo y hojuelas) Aceite de oliva
na na
66-97 75 75
na 76
56-73 20 20
040 125 100-i0
080 075 125 195 090-122 015 025
Fuente de Informaci6n Ministerio de Comercio e Industrias e IMA
Total de
Ventas
197172 20384 197273 20208 197374 24799 197475 29768 197576 27954 197677 21796 197778 27059 197879 25605 197980 24185 198081 29267 196182 3131-6 198283 32013 198384 b 31053
a Ai ics terminadcs al
b Estimadcs
FUente de Informaci6n
CflMPRAS EL IMA DE ARMZ Y MAIZ 1971 shy(Miles de Quintales)
ARROZ Ccnmp-as Canrtlras del JMA Total
del Porcentaje del deIMA otal de Ventas Ventas
1340 66 38751110 55 24444916 198 32627258 244 405712182 436 48591565 72 56333618 134 66153952 154 57824219 174 54952831 97 54157602 242 50046092 190 60003753 121 7500
30 de Jufi
Institute de Mercadeo Agrcpecuario (IMA)
1983 8
MAIZ Ccmras
del ]MA
1024 1529 811
1448 2575 1234 2586 1333 1544 1415 1658 1745 1745
Cmps IMA Porcentaje del Total de Ventas
264 626 249 357 530 219 391 231 281 261 331 272 232
CUADRD ANEXO 23
PHODUCCION Y DISTJIBWIjON JE SEMILLAS CERTIFICADAS 1982
EM P RE SAS -- _______qq
a
ARROZ porcentaj-- -
30000 20
MA I Z porcentaqqqq porcentaj
850 17
qqq
1000
S ORGO p rejporcentaje
b 15
FRI JO LE S - --- - - shy - -_qq porcentaje
200 20
0
PA P A P A S
porcentaje
-
EMPISAS PRIVADAS 45000 30 - _
COMERCIANTES--
MOLINOS Y PRODUCTORES CaDERCI ALES
-1
75000
-
50
- ---shy4000 b
-80
80 5000 b 85 -20000 b 60
15000 40
T 0 T A L 0 0100 10000100 35000
a Empresa Nacionil de Semillas b_ Smillas Importadas
Fuente de Infonzaci6n Empresa Nacfcnal de Seatllas (ENASEM)
CUAERD ANEND 24PEWIOS AL O(NSLIFDOR E ARPIWL M I(IAX) SMETUS A cDNTIUL IE PICIOS 1977 - 1985
(D6lares por unidad)
Proaucto Unidad 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Arrcr 1 lb 023 022 022 032 032 032 032 032 032 Azdiar 1 lb 020 020 020 024 024 031 031 031 031 CafM 1 lb 090 090 136 136 136 136 136 136 136 CeboUas 1 lb 018 018 018 023 023 023 028 030 033 Papas 1 lb 019 019 023 025 025 025 031 040 038 Huevcs 1 cu 009 009 009 011 011 011 011 na na Ieche cuarto 037 037 037 043 046 046 053 053 053 Came 1 lb 125 125 155 155 155 155 155 155 155 Pan 18 cz 034 034 034 042 044 044 044 044 044 Harina 2 lbs 045 045 045 059 060 060 060 na na Amite de Coina 1 gal 385 385 504 554 554 554 554 600 600 Cemnto 94 lbB 301 303 368 453 2 512 512 512 S na na Polio 1 lb 079 079 079 094 098 098 098 096 096 Pescado 1 lb na na na na na na na 087 088
g Incluye el inpuesto de 5 pca ciento al valcr agregado
Puiente de Informacidn Oficina de Pegulaci6n de Precics (ORP)
CUADHO ANEX) 25YNDICADOREs DE LA PIROCCION DE ARROZ 1970Artfculc - 1984 ain idad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area total b 000 Ha 931 956 1052 1053 1122 1154 1224 1100 990 978 1007 1042 1061 1065 989
bra mecanizada 000 Ha nd nd nd 475 509 523 480 425 412 nd nd ndRendiujento c nd 432 ndqqHa 310 314 262 339 350 353 260 373 361 354 373 412 409Producct6n 413 389OOOqq 28915 30021 27606 35733 39324 40749 31849 41047 35799 34876 37621 4302S 38870Precio 43963 38491de Sostgna Bqq 60 60 60 675 100 100 105 105 100 1025 1400 1400 1400 1300Precio Oficial del Bqq 563 586 1300
Prcductor 584 588 698 892 967 949 898 e 9168 9 1060 1118 10597 9 4 1075Preclo al Consumid 8lb nd 8 e 9 1 0 6 1 1 0 5nd 0 7nd 016 023 020 023 023 022 022 032 032 032 032 032
Producci6n _ 0OU8 16279 17592 16122 21011 27448 36348Valore delpei 28887 38954 321411 31946 39878 48102 41163 47260
agrfcola recdo 1971-100 961 1000 1003 1029 1211 1530 1576 1645 1532 1563 1809 1908 1807 1834Importaciones f 000q 26 7721 1912 138 42 21 9 4 4 10 16 47 41 14Compras Agr 13del 3MA OOOqq 1350 1340 1110 4916 7258 12182 1565 3618 3952 4098 2831 7602Ccipras 3MA de prodtotal 6092 3753 - - 55 198 244 436 72 134 154 158 75 177 157 85
a las estadfsticas de producci6n me obtuvieron de los infornes publicadoe por Is Contralorfauna encuesta anual de muestreo de 5000 General do Is Raepblica a producci6n Be estiua enagricultores incluyendo base a700 fincas empecializadam
b El rea indicada representa el total anual de arroz El arroz ae aiewbra dos veces al affo La primera siembra es la principal c La tonelada mntrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilos d Calculado como producci6n anval total x precio del productorel E1 precio agrf cola y el de nivel de mercado se reportan por separado a partir de 1978k precio agrf cola usado para
desde 1978 a la fecha el cilculo del preclo del productor
f DIade 1974 virtualmente todas Ian imp-rtaciones fueron de semillas mejoradas para siasbra FIuente de Infozmaci6ns Contralorla General de la Repblilca e 3MA
CUADRO AN(EX 26 INDICADORES DE LA PRODUCCION CE HAIZ 1970 - 1984 a
Item Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 i983 1984
Area Tbal h 000 Ha 649 631 657 676 755 743 C32 828 686 696 582 604 723 811 701 Area de siem ra mecanizada 000 Ha nd nd nd nd nd nd 55 4o 39 nd nd nd nd 58 md
Pendimlento c qqHa 192 189 149 179 173 193 170 212 207 201 204 208 201 201 222
Producc16n 000 qq 12438 11922 9777 12080 13087 14377 14103 17570 14218 13959 11893 12560 14548 16311 15562
Precio de sostfn del Productor Bqq 425 425 45 60 85 85 85 85 85 90 1080 1125 1125 1125 1125
Precio de Hercado Bqq 44 478 475 502 666 805 812 813 7 38e 774 932 961 1005 1001 Precio Oficial al Connumidor Plb nd nd nd nd nd nd 012 012 012 012 - - -
Valor de 000 B 4573 5699 4644 6064 8715 115i3 11452 14284 10493 10804 11084 12070 14621 16327 Producc16n d
indice del precio agrfcola recdo(1971 - 100) 921 1000 992 1080 1425 1717 1737 1777 1544 1619 1950 2010 2102 2094
Importaciones f 000qq 1126 3129 4655 6372 6245 3548 1366 839 13 5495 8533 5823 7318 6545 3181
Coupras Agrdel IHA OOOqq 585 1024 1529 811 1448 2575 1234 2586 1333 1544 1661 1657 1632 1632
Compras DMA X de la Producci6n Total - - - - - 179 87 147 74 140 132 120 108
a Las estadfsticas de producc16n se oltuviewn de lov informes publicados por la Contraloifa General de la Repblica La producc16n se estima de una enruesta anual de muestreo a 5000 agricultores iucluyendo 700 fincaa especializadas
El firea indicada representa el total anual de mafz El maf z se qiemjra dos veces al affo La primera sitbra es la principal
c La tonelada mbtrlca equivale a 22 quinrales El quintal ea lgual a 454 kilos
d Calculado ca-o el total de la producci6n anual x el precio del productor
e El precio agrfcola y el rivel de mercado se reportan separadamente a partir de 1978 precio agrfcola usado para el cilculo del productor
f IA es el Cmico impotador
Fuente de Infomaci6n Contralorfa General de la Repfiblica e IHA
CUADRD ANEAD 27 INDICADOES DE LA flODUCCION DR FOROS (FRIJOL) 1970 - 1984 Y b_
3Artculo kiidad 1 70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Aza 2tal 000 Ha 136 120 103 121 161 166 156 148 118 110 95 93Are sambrada a 000 Ha nd nd nd nd nd nd nd 87 103 98
07 07 nd nd nd nd 8 nd mIquina
Mendixiento c qqHa 54 61 67 64 56 56 47 60 61 75 57 79 50 71 65
Producci6n 000 qq 727 729 688 771 894 925 727 889 720 819 546 737 437 727 639 P-ccio de Sosatn Bqq 100 100 1075 175 300 225 150 150 150 150 150 2000 2000 2000 2500
Precio Oficial del Bqq 111 1089 1184 1301 22632064 1492 1622 1447e 1482 1993 1810 1964 1672 Productor Precio al Consumidor Blb nd nd nd nd nd nd 022 022 023 022 - shy - - -
Valor da 000 B 807 794 815 1003 1845 2093 1085 1442 1042 1214 1088 1334 858 1216 Producci6n
Indice de Precio Agrfoola reci- 1971 - 100 1019 1000 1078 1185 1880 2061 1361 1477 1329 1361 1830 1662 1803 1535 bido
Importaciones f 000 qq 616 660 506 308 726 484 528 389 469 596 305 213 183 160 147
Copra Agr ola del INA 000 qq 22 66 17 88 469 187 163 49 9 14 - shy - -
Ccupraa 7NA Prodn Total 30 91 24 114 525 202 224 55 12 17 - - -
a Las etadfsticas de producci6n Be obtuvieron de los infomes publicados por la Contralorra Gre ral de la Repu-lica Is producci6n se estia de unaencuesta anual de muestreo a 5000 agricultores incluyendo 700 fincas especializadas
b El guand6 (frijol de bejuco) representa cerca del 75 per ciento del total de la producci6n de frijoles El resto son frijoles chiricanos
c La tonelada mitrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilogramo
d Calculado como el total de la producci6n anual x preclo del productor
e Deade 1978 el precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan separadamente precio a nivel de explotaci6 agrfoola quo se usa para calcular l precio del productor deade 1978 a la fecha
f 3MA es el nico importador
Fuente de Informaci6namp Contralorfa General de la Repsblica e ]MA
CUADRD ANWID 28
INDICADORES DE LA PWDUCCION DE AZUCAR DE CAampA 1970 - 1984 1
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area 2btal 000 Ha 241 284 295 312 345 413 523 576 510 498 541 528 506 472 439 Rendiuento FTHa k 422 417 458 459 500 466 458 478 515 479 381 497 414 452 415 Producci6n 000 MT 10153 11843 13537 14332 17227 19246 23963 27569 26265 23E70 20622 25905 20939 21346 18205
Precio delProductor c Bt4T
397 437 386 464
Valor de Prodn 000 B 102759 91581 82292 84533
Indice del Precio 1971 = 100 Agrfcola Recibido
Exporaciones 000 MT 1303 971 1070 1200 1269
Exportacones-Valor 000 B 49429 26427 21880 20359 26134 65810 52611 23677 41309 33302 Copras del IMA 000 MT 15 21 10 14 28 18 9 9 4 9 shy - - - -
Ccmpras 3EA S de Prodn Ttal 1 1 1 1 1 1 - shy - -
a Las estadfsticas de producci6n se obtuvieron de los informes publicados por la Contralorja General de la Rep1blica No se especific6 la dimensidn de la encuesta de muestreo
b la tonelada mutrica equivale a 22 quintales El quintal es igual 454 kilogramos
c No se recogieron las estadisticas oficiales
Vrente de Informaci6n Contralorfa General de la Repmblica e IMA
CUADRO AN=E 29 INDICADORES DE LA FMDUCCICN DE PAPAS 1970 1984 b-
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area 9otal Hectares 5530 nd nd nd nd nd 8710 9710 7460 8530Rendimiento 1138 982qHa E 2490 nd nd
1273 944 943 nd nd nd 2793 2452 2739 3054 2880Procacci6n 3780 3690000 qq 3510 35701380 2645 2849 2765 3610 1920 2433 2381 2043 2605 3660 4304Preclo de Sostin 3818 3609 3388Bqq nd nd 75 825 1038 110 114 140 140 145 1850 1850 1850 a a
del PrcftctorPreco Oficial _Y Bqq 687 674 722 779 892 92 18Precio al16 18982 1028 1228- 1190 1427 1975 1892 168 205 Ccmsunidor Bqq nd nd 820nd 120 160 5shy160 170 190 190 230 250 250 250 500 400
Valor de 000 B 948 1783 2057 2154 3220Produccidnt 1885 2501 2924 2431 3717 7228 8143 6418 7413813 41 71 Indice del Precio recibido 1971 = 100 1019 1000 1071 1156 1323 1457 1525 1822 1766 2117 2930 2807 2499 3047 shy7portacioles f 000 qq -
2 43 470 175del IKA 44 shy000 qq 120 52 102 102 571 266 187 302 96 25Ccapras JXA de 53 137 261Prodn 2tal 87 18 0720 36 37 158 139 77 127 47 10 14 32 68 5 2
a Liberado del control de precios del productor nacional segn Resoluci6n No ALP-27 de Marzo de 1983b las estadlsticas de producci6n se obtuvieron muestreo por irea Desde 1980
de infozmes publicados por la Contralorja General de la Republicala ftunte de infoxmaci6n durante 1979ha sido el IMA de la o1leando encuestas decual se toma la numeraci6n completa de unog 210 productoresc La tonelada m~trica equlvale a 22 quintales L1 quintal es igual a 454 kilogramosd Precio en el lugar de mercado no agrfcola la informacl6n del pracio agrroola no me recopplusmni6 desptis de 1979 e Calculado como producci6n total anual x preclo del productor
f ]MA es el (nico importador
luente de Infonaaci6namp Contralorfa General de la Repdblica e MA
CUADRO ANEZO 30 INDICADORES DE LA PRODUCCION ME T(UTE PARA LA INUJSTRIA 1970 - 1984 a
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area Total Hectareaa 22370 nd nd n d nd nd 10910 10600 11390 11930 878 746 722 528 916
Rendlalento qqHa 1810 nd nd nd nd nd 3830 4210 4920 5620 5809 536 467 5996 5717
Producci6n 000 qq 4048 5302 5940 6531 5060 6666 4181 4464 5606 6710 5944 7695 4422 6724 5240
Precio del Productor c Bqq 110 110 120 130 140 170 170 190 130 180 e 220 210 200 150
Preclo al Consumidor Bqq 180 160 170 180 220 260 260 290 290 360 - - - -
Valor de 000 B 4453 5832 7128 8490 7084 11332 7108 8482 7288 12078 13077 16160 8844 10086 Produccifn
Indice del preclo agrfcolarecibido 1971 - 100 1000 1000 1036 1107 1536 1710 1536 1710 1750 2143 2273 2727 2818 2636
lIportashycionesf -- -- -shy-
a Las estadfuticas de Producci6n de oltuvieron de los inforaes publicados por la Contraloria General de la Replblica Se desconocen Gus todos para la
adquislci6n de datos
b La tonelada aftrica equivale a 22 quintales El quintal es Igual a 454 Ilograuon
cl Preclo agrfcola
d Calculado como total de la produccl6n anual x preclo del productor
e El precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan aeparadamente a partir de 1978 precio a nivel de explotaci6n agrfcola usado para calcular el preclo del productor deade 1978 a la fecha
f Prohibida la iuportaci6n de tomate para la industria
Fuente de Inforuaci6n Conrralorfa General de Ia Repdblica
Art culo Unidad 1970 1971
INDICADOS DE
1972 1973
CUADRO ANE3 L-A PDUCClON R C 1974 1975
31 BLLAS
1976
1970 - 1984 A
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area Ibtal
Rendiniento
Producct6n
Preclo de Sostin
Preci o del
Hectares
qqla t
000 qq
Bqq
4840
1596
772
75
nd
nd
705
75
3390
1680
571
80
2830
1660
469
93
2670
2760
738
115
2800
2910
814
132
2400
3150
755
135
2460
3020
743
130
1840
3430
631
130
2040
3290
671
130
2340
3670
859
160
2430
3640
860
170
2620
3030
1004
185
3367
3540
1193
195
3633
3630
1318
195 Productor c
Preclo al Consumidor
Valo r de
Bqq
Bqq
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
140
nd
160
nd
180
nd
180
nd
180
140
180
100
180
190
230
200
230
160
230
120
280
1
300 Producci6n d 000 B 579 529 457 438 849 1074 1019 966 883 671 1632 1720 1606 1397
3
Indice de preclo recibido 1971 = 100
bportaciones e 000 qq
Comp ra s Agrr o o l as1
1000
814
1000
510
1071
506
1156
828
1323
657
1457
615
1525
594
1822
758
1867
387
1333
1152
2533
835
2667
1100
2133
1159
1600
1046 1150 del IMA
COMpras 3MA S
000 qq
de Prodn 7btal
336
435
453
643
219
384
318
678
611
828
401
493
197
261
199
268
98
155
196
292
233
271
282
328
300
299
0 178
149
1 5 0 294
223
a Las eastadfaticas de producci6n se obtuvieron de los informesmuestreo publicados par la Contraloria GeneralDesde desde1980 al 3MA ha aido la fuente de irformaci6n 1979 empleando lam columas de encuestasen la que dese ha tcmado la ornmeraci6n c1leta do unoz 300 productonwb Iamp tonelada itrica equivale a 22 quintales El quintal os igual a 454 kilogramosc No hay Informaci6n del precio del productor anterior a 1978 Precio agrfcola usado para el pxeclo del productor deade 1978 ad Calculado cono total de
la fechaIamp producci6n anual x preclo del productor Deade 1970 haste 1977 me ha usado el precio do sontn del productordel productor cona preclo
e IMA as el nlco importador
ibente do Informaci6n Catralodfa General de la Repdblica e IMA
COUADD AMM 32 IKICAUDOIZS Of LA YMOU M1GWIWnA 970 - 1984
Axtfculo Unldad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1960 1961 1942 1903 1964 1985
HMmro Total 000 bead
Morcedeado 000 Read
Prodn do Came 000 WT
11877
1732
344
12599
1886
396
12889
2018
446
13122
1948
397
13326
2066
427
13479
2224
459
13612
2411
452
13739
2397
453
13950
2163
414
14367
1965
396
14049
2149
410
14260
2387
454
14563
2766
551
14576
2765
518
14516
2841
535
14531
2950
551
Proclo Oficlal delProductor Blblive Vt 145 145 145 212 245 25 25 5 30 40 40 40 40 40 40 40
Valorcbz 102 107 113 152 1786 182 165 1666 2025 28 2692 2684 281 2643 2657
Preco Ofishydial alConsmidor Alb -- -- -- -- 115 125 125 125 125 155 155 155 155 155 i55 155
Valor doProducci6n 0008 17666 20180 22803 29609 36899 40477 39781 39934 43800 55806 57851 64067 77725 3079 75435
Z~portaci6n do Came FreocaCongelada P4T
Carne Epor No Cabeza
Prodndo Lche mili6n ltrl
2138
14571
710
1200
9178
738
2428
16547
697
996
6789
635
1208
8233
617
1219
8308
703
3200
22808
728
1051
7164
834
276
1881
906
646
4403
907
1348
9187
912
2227
15181
896
4492
30613
898
3662
24958
044
670
4567
849
Valor doProducci6n 000 B 8520 8856 8364 8890 9840 11951 13104 15846 15402 14512 15504 15232 15266 19900 19527
1mportaci6n doLach mill6a Itre 550 750 536 588 661 749 661 861 738 732 888 475 496 C46 580
Procio amp1 Conshysualdor(Grado A) Bcuart
Prado Soot4n del Productor
(Grado A) 8litro
-
-
-
016
-
016
-
018
-
021
-
022
036
024
036
024
036
024
036
024
042
028
046
030
046
036
053
037
053
037
0-53
037
Prdcio de1
Productor
Bitz 12 12 12 14 16 17 18 19 17 16 17 17 17 20 23
__
b
c
timado cONo produccln do ca ne - Edfwro do cabezas x 16 (t a do convermlin) x preciolibra del productor
hatimado coso valorcabaza agxlcola x ndemro do cabecas marcdeadas
Matio do usando al factor do convoersin do 3234 lbcarn oa opleado on el cglculo del nmro do cabez oxportdas
Puont do Informaci6amps zMtadfotica y Ceao Contralorla GOwral do la Pplica Plan Aimiantario -Lsico UEPAIDAt Panool 1964
ItICADORES DE CUADRO ANEWO 33
PRODUCCICIN PORCINA L970 - L984
Item
Ndsero Total
Ndmero Mercadeado
Prodn de Came
Precto del Productor
Valor de Prodn Puerco Importado
Imldad 1970
000 Cabz 1953
000 Cabz 814
000 MT 36
000B 000 MT 2
1971
1517
702
31
1
1972
1589
650
29
3
1973
1875
823
36
2
1974
1750
856
38
2
1975
1661
872
39
2
1976
1790
859
38
-
1977
2017
961
43
2
1978
2040
1037
46
3
1979
1899
1051
47
2
1980
2115
1207
80
3
1981
2176
325
88
3
1982
2057
1300
86
2
1983
1970
1231
81
3
1984
14
4
1985
076
558
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Reptiblica e IHA
CUJDRO ANEXO 34
INDICADORES DE LA PRODUCCICN AVICOLA 1970 - 1984
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 (P)
47968 60044 45446 57020 60040Ndinro Total OO Cbza 9290 37940 36990 37060 38020 37040 42770 44220 48720 49130
Gallinas Ponedoras 000 Cbzs nd nd nd nd 9267 nd 11309 nd 12190 11136 13904 13896 11951 17787 nd
Prodn de Came 000 MT nd nd nd nd nd 78 nd nd 115 nd 190 217 201 222 208
Valor de Prodn 000 B 9372 nd nd nd nd 12037 nd nd 17747 nd 31834 44969 42097 45027 nd
Prodn de Huevos mill6n 1336 1848 2277 2532 2156 2393 2792 2564 3077 2954 2839 2938 3474 3659 2247
Preclo del Productor nd nd nd nd 47 48 49 49 49 55 59 62 62 62 66
Huevos doc 54 56 C9 60 70 72 72 72 84 91 96 96 96 96 96 ves Vivaamp Blb
Valor de la Prodn de Huevos 000 B 6012 8624 11195 12660 12397 14358 16519 15598 16923 16493 18217 21545 24318 24393 17976
Fuente de Inforiact6n Contralorfa General de la Repdblica e DAA salvo los precios del productor de aves vivas y huevos que fueron suministrados por el
GRU1O MELO SA
CUADRO ANEWCALCULOS 35DEL C0STO DE PWDUCCCW1 N1TAMAS - 1985DR ARROz REGADO (OrgZa aatva)
Dscripci6n Preco ttario 2aaNa Coto
Srviclog Nocanizadon do Trceros 1bstra do 81-90
Arado do 81-9o Hp HP 17502000Siembra y fOrtillzantes 15 hr 43751850 30 hra 6050Allcaci6n do insecticiday herbicida 10 hr 1850
lPlicaci6n do fungicide 1200Mmm6000 1200Nexcia 2 vex602 120015 vsIc shr 2400btlaci6a do 9000tiorras 1700Do uerceci6n y zanJa 1700 025 hrm 020
SUB-TOTAL 170 j atovra0a
7- 9-0 (36) brtiliantes cc eto2850
275 qq 7838 Urea 461(15-30-8)N
1704 40 qq 6816
Herbic6de 1350 30 qq 4050 lierbicida
Propanol
In HOMonal 2-4-DOctzic 2da 1031027190 0 gal 3081 10 lt 190isteDecis 1010
8anuaa 250 cc 10101070 10 it 1070
Banalty SUB-Ty 485
4 kg1204 1940 ala-TOTAL 075 1s 903
3 Mana do bra 1 (330)
Sm laSU y fertilizantexAUicacplusmn6n do xfrro 500 AgliacAcvn 500do herbicida 05 dfa 250Y PAticida 10 dia licact6n do fungicida 500 500
500 05 dE5Roza manual d250500 d 2 50feigadfo 500
Cosecha 20 d2a8 1000500 40 dras 500Otro Costo 20 dras 1000
250(6)
Transports do inaumcg y granosSacog hilo y agujas 070030SOguro Agricola 1075 qq 7525 100 saco 3 000 1vistooXmpm 21 O
9 2100nt res 5ha 3711 7 meses 4035SUB-TOTAL
GRAOTL 20372 (25)GRA24 TOTAL 8 9681969
InndVausnto estimado 100 qqhaPsooo do Crecijto
shy
120 daPraco Agricola 120 dasIngraso Bruto B-100GAnancia sobre el costo total 41100- - 81969 = 28031
Promodjo de ganncia relativa - ganancia sobre coato total total costa
Costo thitaro do ProducciSn - donds se cubron todo la0 gastoo an efectivo shy 81969 824lb
- donde me cubrenel 34 do los gastos en ofectivo yla ganancia 1100 shy 11 contflo1_00 1cn3
Ibtaa In ol cpound1CUlo do i0000la costos do Prodacci6n no so incluyo e1 alquiler do 1a tierra
CUADRO ANEXO 36 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION - 1985
DE 1 HECTA1EA DE MAIZ SEMI - MECANIZADO (Zea-mays)
Descripci6n Precio Lhitario 7asaHa Costo
Servicios Mecanizados de Terceros Arado de 71-80 HP Rastra de 71-80 HP Aplicaci6n de herbicida 71-80 HP Siembra y fezrilizante Deasgrane
Sub-lotal
Mate riales Senillas hibridas Fertilizante ccmpleto 10-30-10 Urea 46 N Herbicida - Gasaprin 80 Insecticida - Decis
Sub-Tbtal
Mano de Obra Siembra y fertilizantes Pplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insecticida Pplicaci6n de Uzea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos y grano Sacos hilo y agujas Seguro agrfcola Alquiler de la Tierra Imprevistos Inte re es
Sub-Total
GRAN TOTAL
Rendimiento estimado Perfodo de Crecimiento Precio agrflola Ingreso Bruto Ganancia sobre el Costo Total
Pramedio de ganancia relativa
Costo unitario de producci6n
1550 25 hrs 3875 1800 30 hrs 5400 1675 05 hrs 838 1700 10 hrs 1700 035 75 qq 2600
14413 (23)
110 400 lbs 4400 1900 50 qq 9500 1350 25 qq 3375 650 25 kg 1625
1010 250 cc 1010 19910 (32)
500 05 dfa 250 500 05 dra 250 500 10 dfa 500 500 10 dfa 500 500 110 dfa 5500
7000 (11)
070 83 qq 5800 - - 2000
2310 1 ha 2310 5000 1 ha 5000
5 2822 9 7 meses 3068
21000 (34)
62323
- 75 qqha - 120 dfas = B 1050qq = 75 X 1050 = $78750
$78750 - 62323 = 46427
ganancia sobre costo total costos totales
- donde se cubren todos los gastos en efectivo = 62323 = 83 centlb
- donde se cubren los gastos en efectivo y =el 26 de las ganancias = 78750 105 centlb
7500
CUADRO ANEXW 37 CALCULOS DEL CXSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE MAIZ (ZEA MAIZ) PRODUCIDA POR EL METCDO TRADICIONAL DE MANO DE OBRA INTENSIVA INCLUYENDO LA SIEMBRA A CHUZO
Descripci6n Precio Unitario Tasa Costo
P resiembra
Limpieza de matorrales 500 8 dfas 4000 Corte de ramas para leffa 500 2 dras 1000
Sub-Tbtal 5000 (14)
Mate riales Semilla hbrida (T-7428 X 7728) 050 40 lbs 2000 Ebrtilizante ccmpleto (15-30-8) 1704 3 qq 5112 Herbicida Gramaxone (2 aplic) 502 2 its 1004 Insecticida - Decis 1010 250 cc 1010
Sub-otal 9126 (26)
Mano de Obra Siembra a chuzo y fertilizante 500dra 9 dfas 4500 1licaci6n de herbicida (2 aplc) 500dia 6 dras 3000 Aplicaci6n de Insecticida 500dfa 3 dras 1500 Cosecha 500dia 8 dfas 4000
Sub-otal 13000 (38)
Otros Costos Transporte de insumos - - 500 Transporte del grano cosechado 070 4000 2800 Sacos hilo y agujas 500 - 1574 Intereses 900 7 meses 1711
Sub-Total 7635 (22) Gran-lbtal 34761
Rendimiento Estimado = 40 qq Perfodo de Crecimiento - 120 dfas Precio Agrfcola - B1050qq Ingreso Bruto = $420 Ganancia sobre el costo total = $7239
Pramedio de ganancia relativa = ganancia sobre costo total costo total
Costo Uhitario de Producci6n - donde se pagan todos los gastos en efectivo (excluyendo la mano de obra familiar))
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar no ccupensada
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar - 208 de utilidad
CUADRO ANEXO 38 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE SORGO MECANIZADO
Descripci6n Preclo Unitario Tasa
Servicios Mecanizadoa de TercerosPreparaci n de Suelos Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Fumigaci6n afrea Combinado
Su b-Total
Mate riales Semillas Fertilizante completo Urea - 46 N Herbicida Gasaprin Insecticida ( 2 aplics)
Sub-Total
Mano de Obra Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insectlcida Aplicaci6n de urea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos Transporte de grano cosechado Sacos hilo y agujas Seguro agricola Alquiler de la tierra Imprevistos
Sub-Total
Gran Total
Rendimiento stiado = Precio agrfcola = Ingreso Bruto Ganancia sobre costo total Prokedio de ganancla relativa
Costo unitario de producci6n shy
-
Costo
18 5 hrs 9000 18 1 hr 180017 1 hr 1700 12 1 hr 1200 57 1 hr 5700
1 00 (36)
080 35 lbs 2800 1500 4 qq 6000 1500 2 qq 3000 800 25 qq 2000 1100 2 litros 2200
- (29)
500day 05 dra 250500day 5 dfa 250 5O0day 5 dfa 250 500day 10 dfa 500 500day 20 dfa 1000
=
2250 (4)
500 070 70 qqs 4900
2000 2940 4000
5 2600
16940 (31)
54590
70 qqha B900 $t63000
$630 - 54590 - $8410 ganancia sobre el costo total $8410
costo total 54590
donde se cubren todos los gastos en efectivo shy
54590 - 78 centlb
donde se cubren todos los gastos en efectivo mdo el 15 de la ganancia shy
630 - 9 centlb
DIARAM ANEX 39ORANIACICUADRODIARM~ORANIACONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AQROPECUR~ (MIDA)FEBRERO DE 1984
ONU~00Sshy
[A IFUA1
m ~ a g o u ~~ O L RI C O NA
CNU~O SILOA LL ft
A=Noampamp maCIn 0r11LBMLAI~ uAslou AK51161 vdf^
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_________________
20 is~O ObsZ(Uad prtma10hooha hcf kIt ILidd age~afemoodo nameCa oDut mwz 0 4tew ~~tilidOd
volmge a I do 1e amodo a a-amp frommmmme 6 111104 Oodo Ptarmma L ~ _Wot rra OS i~2Idolshy itioi
omloa doamp S04
omdit oa02 rq1 I dViI etqw 480
Jew foP50 Ddo nad oq Al t P-d4
Litre rjv4e a In b o
1ile 41GOAd 33 aMOW9o ham
0 Wdod
rate so VMS1T1a 40 aS v- 4 A 1all 4 4 111ONamp qb s O
dod10 2 05150ifmelmome h0)0al a aami do peafe04 r tpo ftL A M 1 p-84
amoa doviii -q Rmoa--oslo-v~rt
4 1tear4041 o daNMd40 alaolmlae doObb0w moosmmaempale I pe
OVwaetam molmi do poes-adaoo m 01shy
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Pulodo 11Am 01 asoa a 3 do1010 20 dommo 40 4 00 oolmOLahso00 ~ tom oe
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PRECIOS REALES CUADRO ANEXODEL PRODUCTOR DE 41LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN PANAmA 1970 - 19831980 - 100 Indice de Pre-
Afo cio Consuaddor Banana Carn-eArroz Maiz Sorgo1980- 100 de Res Polio Toate$Raciao $lb Huevos Leche Papastlb $lb Industrial$Ib tb doz Cafg Tabacotb Jlb lb V1lb tibo
1970 508 - 111 087 -1971 518 324 shy151 113 - 137092 179 3181972 shy546 135145 107 130 212087 678160 357 976-1973 583 - 128134 101 132 220086 624149 9013861974 - shy681 126 102 140 134 223098 612139 338 9665621975 718 133 749 137 131 206124 112 721152 1100 1976 747
334 535 711 138134 121 137 237109 668142 1010328 4951977 723781 140142 138122 228104 657132 320 952521 691i978 141814 170 157 243120 743112 133 885369 5001979 879 903 150152 146 245112 107 888118 1010427 5831980 1000 981 139152 162109 273102 858104 400 8205901981 9601073 128 198151 131 250 797105 098 764373 6071982 8951119 130154 119 176 280109 742077 885357 5821983 8581143 119146 150120 262115 674072 1020350 1030 585 840 180 249 730 1050
Fuente de Informaci6n 1970-81 Situaci6n Econ6mica Precios Recibldos por el Productor AgropecuarioInformaci6n 1981 1982-83no publicada tomada de Situaci6n Econ6mca- Contralorfa GeneralLos precios del de la Reptblicaproductor correspondiente$ a pollos y huevos se obtuvieron del Grupo Melo S A
CUADRO ANEXO 42PRECIOS REALES DEL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS AGRICOLAS EN LOS EEUU 1970 - 1983 1980 - 100
Indice de Precos CarneAffo del Consumldor Malz Sorgo Arroz Azcarde Res Pollos Huevos Leche1980 - 100 clb clb clb clb clb
Papas Touates de Caffa Tabacocdoz clb clb clb Ston $ton1970 471 050 043 110 574 289 830 096 0471971 491 039 036 2949 155038 109 598 281 640 095 0391972 508 055 036 2495 160048 132 658 278 0941973 540 084
608 059 035 2508 163071 256 778 444 9721974 104 091 039598 3681 167090 083 187 647 359 890 119 0671975 653 069 064 128 604 054 3801 181
403 802 113 0691976 699 055 048 3062 157052 100 513 337 834 119 051 0411977 736 049 1960 161044 129 499 321 1978 792 051 045
755 115 048 044 2513 161103 606 332 6591979 116 043 041881 2449051 047 119 167716 295 662 121 0391980 1000 038 2951 160056 053 128 622 277 563 115 0661981 1104 040 031 3150 152038 087 542 258 111 0491982 1155 037 572 029 2237 150035 074 494 248 5451983 120 039 0311199 2294045 041 070 135465 248 467 115 047 028 122
Fuente de Informaci6n 1970 - 81 USDA Estadfsticas Agropecuarias 1982-83
CUADRO ANEXO 43CREDITO AGROPECUARIO EN PANAMA DEFUENTES PUBLICAS Y PRIVADAS 1975 - 1984 (En Miles de D61ares)
A90B A NCO 0F I IAA E SAN o F cI L SA A i~ CO P IV D SGranT 0 T A L Cultivos escaGanado 0 T A L1975 s a a oPe c oan23042 z Grtv154 $5677 17355 100 2 utvs Gnd ec126286 oa846 69282 48450 85541980 149328
57965 316 27447 30 518 -0- 125223 684 70254 44418 105511983 18318833440 134 15614 16184 1642 216993 866 139489 617891984 15715 25043340219 143 18472 19686 2061 240715 857 139087 74458 27170 280934
Fuente de Informaci6n Comisl6n Bancaria Nacional Junjo 27 de 1985 y comunicaci6n personal con el Sr Tomas Ugarte
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156 Libras de Arroz en cascara a t1400lbs 32184
Costo de Molienda (406 lbs de cascara removida cascados y mezclados)
Limpieza y Secado 0904 Almacenamiento 1710 Descasca rillado 1103 Costo Administrativo 0799 Transporte 0600
511 511
2695
Valor del g~rmen - 14 libras a 8 centslb (112) Arrocillo 14 libras a 8 centslb
(011)Costo de 100 Arroz Pilado
2572
Ganancia del Molinero (7) 180
Precio de Venta al Mayorista 2752
Ganancia del Mayorista (7) 193
Precio de Venta al Minorista 2945
Ganancia del Minorista (866) 255
Precio Fijo al detal al Consumldor 3200
Fuente de Informaci6n Molineros Seleccionados de la
Provincia de Cocl Panama
CUADRO 46 DONACIONES DEL EXTERIOR EN APOYO A LA AGRICULTURA PROYECTOS EN EJEBCUION 1986 (MILLONES DE DOLARES)
DES CRIPCIONPOLITICAS
FOUITICA AGRFORMAM
TE HOLOG I IARGACION
CAFECACAOMEJDRAMIENTO SEM(ENaODMEM)DESARROLLO TECNICO (IDIAP)cOOPMERCADv AGR
PRODN ACEIl DE ODCOACUICTU
SANIDAD ANIMAL TRANSFTCHAGRI(DLA
RECURS OS NATU raES6
PUENTE
USAID
BID
WB BID USAID USAID
WEBID
BID USAID
AMOS
5
5
8 4 8 5
5
5 5
PEMI0O DEEJECUCION
784 - 989
1082 - 687 1980 - 87784 - 188 1279 - 1287784 - 789
583 - 288 381 - 586 884 - 989
E RNO
50
87
84 70 74 82
106132
98 75
CAiTIIAD IN E O
305
47
638 20 60 449
12670
53 63
TI~
805
134
1478 90
134 1269
232202
151 1384
GASTADO
0
65
64 23 82
105
50 66
8
8
81
23
9 37
32
GASros315 IIC lI IT319 6 1 87 1 8 9 9 o 14 14 14 14
1 4A 23 23
9 9 37 37
9 9 9 9
32 32 9
1 9 9 0
14
AD(DE CUENCAS DESARROLLO FORESTAL
USAID
UNDP 5 6
379
280 - 784 - 885
100
10 68
303 168
403 16 -
C SDR 4DES RURAL (GUAMI)CREDITO AGR- V (BDA)CREDITO AGR - VI (EDA) CREDITO GANADERO
FAO BIDBID
BID
5 39
5
684682485
481
- 789 - 1285- 489
- 386
485 295285
104
242 1579154
165
727 4529439
169
14 02
285
6
14
38 14
38 14
38 14
38 14
2 27
X-OADWO -AN
POR SECTO Y SEGQENTACION AOSTO IE 1985
(En Balboas)
U R B A NOC 0 R U R A LM P 0 N 3 N T E TOTAL TOTAL MDJERO INFORMALamp b
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484 289A I CULTUiLA 2 268176 307 416 264 142 176NINERIA 139250 167 252266 480 133INIJJSTKIA 291 331 243 183 271 236 277517 278 212 240SERVICIOS 201294 320 299 237453 244 207 284ONSTRUCCION 304 181 282 413358 478 249COEiECI0 231 242 222311 341 647 305 304278 199 3263oBIERNO 187 314344 227363 365 120TRANSPOlR 272 272 shy364 403 479 326 120 345245ELETRICID D 454
320 218 338 410521 521 - 294FINANZAS 294 shy480 509 559 454 - 454294 319AREA CANALRA 258 519735 410751 751 shy 600 620 shy 120 345
TIPO DE TRABAJOAMICULTcR 136 210 210TRABAJADOR (casual) 215 230
209 126 136 125 135 137260 220 196 186TRABAJADOR 200DR SERVIcIo 211235 256 220293 209 188 224MANO DE OBRA GENERAL 273 306 154 190 254401 290
303 338 494 255 201
258MNAO DE OBRA CALIFICAIA 243 197 260238 258OWLEADOS 227321 332 318 246 304346 243 236 252TRANSFORTE 327 354 412 337 292308 276 293VENDEDORES 267338 371 293 281450 367IROESIONAL 541 199 130 201 334 206577 577 - 369 369AZIWKjSTRACION - 552 525640 696 696 - 399 399 - 698 523
NIVEL DE EDUCACIONNI NUNA 142 179 246 197 128 131P DIARIA 1-3 GRADOS 128165 193 282 209 149 197PRIMARIA 1373-6 GADOS 200 226 302 233 170 224SECUNDARIA 1621-3 GRADOS 249 260 330 251 217 260 2123-6 GUADOS 350 370 430 303UNIVEISIDAD 262 3011-3 GWADOS 445 456 224473 425 348 386UNIVERSIDAD 3-6 244GRADOS 736 757 768 665 539 553 354
a Segmento Moderno - compuesto por trabajadoree que reciben un salario o reauneraci6n espectficos b Segmentos Informal y Tradicionals - cctspuesto por trabaJadores auto-empleados y par famillares no pagados Fuente de Inforsacl6n Oficina Internacional del Trabejo Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 48 CALENDARIO DE REDUCCIONES DE TARIFAS PLANIFICADAS PARA BIENES AGRICOLAS E INDUSTRIALES
1986 - 1991
Programa de Tarifas Bienes
Reducir al 90 Ad-Valorum sobre CIF I Productos porcinos (tocino jam6n manteca) tcmates productosenlatados (carne cocida jam6n cocido jaw6n tocino Jamonespreparados tomates) cafe pasta de tcuate catsuplsalsaproductos de pollo preparados porotosarvejas cerveza roncigarrillos productos de madera materiales de construccl6n (bloques metal laminado azulejos y mosaicos para plsos)
Reducir al 60 Ad-Valorum sobre CIF I Harinaproductos de harina pescadoscrustfceosmoluscoslecheproductos IActeos huevos miel natural productos de animal comestibles frutascorteza de frutasmelones cafgtdyerba mate harina de granos pequefos productospreparados con carnepescadocrustfceosmoluscos azcardulces cacaoproductos preparados con chocolateproductos farinfceos productos a base de frutasvegetalesproductos preparados con diversos alimentos bebidasvinagrespreparados productos manufacturados a base de madera cemento metal vidrioproductos de vidrio hierro coladoproductos de acero cobre nfquel aluminio productos farmac~uticostLintestinturascolorantes aceites para perfumescos=6ticos jabonesceras exploeivosinflamables papelcart6nderivadosde papel materiales para escribirartes grfficasalfombrastapices cordonerfarellenostextiles productos qufmicos resinasplgsticos productos de cuero madera productos a base de madera ropaproductos textiles zapatossombreros paraguas alimentos para animales aceite mineral ceras zirc productos metflicos equiposeldctricoselectr6nicos vehfculostractores muebles cepillosescohis
I Reducir en 5 cuotas iguales a partir del lo de Agosto de 1986 por un perfodo de 5 affos Se hargnajusces subsecuentes el lo de Noviembre de 1987 el lo de Febrero de 19892 el lo de Mayo de 1990 y ello de Agosto de 1991
Fuente de Informaci6n la Gaceta Oficial Organo del Estado No 20-606 del 29 de Jullo de 1986
INDICE DE MATERIAS Pgg i na
IPr6logo IIResumen Ejecutivo Acronismom Lista de Cuadros IX
III Antecedentes A El Papel del Sector Agropecuario en la Economia 1 B Recursos Naturales 5 C Re carsos Humanos 10
12D Infraestructura
II- Estructura del Sector Agropecuario 15 15A Empleo
B Dimensi6n de las Fincas v Uso de la Tierra 16 C Orginizacidn de la Finca 17
171 Distribuci6n de la Tierra Cultivable 2 Fincas Privadas Produccidu de Cosechas y Ganado 18
193 Asentamientos y Cooperativas 4 Otras Actividades del Sector Pdblico en Producci6n 20
21D Agro-Industria 1 Compafii sbull Procesadoras 21 2 Empresas Privadas que Sumlnistran Insumos Agropecuarios 25 3 Otras Actividades del Sector Privado 213
27E Actividades del Sector Pfblico 1 Insumos Agropecuarios 27 2 Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa 31
353 Politicas de Precios 384 Informaci6n Agropecuaria
III Producci6n Agropecuaria Rentabilidad y Potencial 40
A Aliment3s BdsicosArticulos Alimenticios 42 42B Articulos de Exportaci6n
47IV Anglisis 47A Politicas Econ6micas 491 Sustituci6n de las Importaciones
56Deterioro de los T6rminos de Intercambio2
B Comportamiento del Sector Agropecuarie) 58
1 Generaci6n y Transferencia Tecnol6gica 59 2 Adiestramiento Agropecuario 62
63C Asun s de Distribuci6n D Manejo de los Recursos Naturales 65
E Cambios Propuestos y Realizados Recientemente en el Mercado Libre 66
F Respuesta Esperada del Mercado 68
71 y 73V Conclusiones y Recomendaciones 73A Desarrollo de la Plitica Agropecuaria
B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa 74 14C Administracidln de los Recursos Naturales
Bibliografla
Cuadros Anexos
PROLOGO I
El presents informs examine el sector agrrcole do Panami shy
tal come so encuentra hoy sus coadiclones y is forms c6mo so ha desarrollhdo a travis do los Gitimos 15 ans En este evaluaci6n so ha empleedo princlpalmente 1s revlsl6n do mis do t00 documenshyto Incluyendo estadisticas do canto estudlos aspeclales y nume rosos informes no publicados Le documentaci6n quo incluye Infor mae6n estadfstlce ha sido difusa y diffcll do obtener La Informacln ocondmlca sobre los nlveles do granJas y morcados es escasa Este decumento proporcions por primers vezo una amplila fuente do Informaci6n acerce del sector agricola do Penam recogi do y tabulada en una tocalidad
El Capftulo I es una rovisi6n do ia agriculture an as oconomta do Panami y en 61 so examine asbase do los recursos naturales y humanos El Cepftulo II describe la estructura del sector agrico-Is El Capttulo III details Ia produccln do artIculos allmentishyclos bisicos do consumo y forraje
El Capitulo IV analiza li poittlces econ6micas 1 comportashymlento agrfcolay los recursos utilizados Los Capitulos V y VI ofrecen concluslones y recomendaciones
Fueron muchas 1as personas qua contribuyeron a le evaluaci6n do estg informs Muchos do sllos deben menclzarse 0or su espeshycial aporte El fuerts estrmulo y gran apoyo do Ron Lovin Dirac tor do la Hisi6n y do David Scheer Jefe do la Oflcina do Agri-shyculture contribuyeron a la terminaci6n de ests documento a su debido tiempo Otros miembros do la USAID aportaron vallosas fuen tas do Informaci6n durante las primeras etapas do confecci6n La-Consultora Miillie Konan sintotiz6 las complejas secciones del anSshylisis y edit6 ta versi6n final Nile de Chu Martha M do Angulo y Viodelda Villalaz mecanograflaron los manuscritos y cuadros y mntuvieron el control do los cambios hechos al documento A cada una do estas personas quiero hacerles Ilegar mi especial agradecishymento
Este inform so prepar6 durante mi traslado do la Universidad Estatal do Oregon a la USAIDPanama No obstante los puntos do vista e Interpretaciones exprosadas en este informe son las del autor y no deben atribuirse a a USAIDPanama
El trabajo do recopilaci6n y comprensi6n do ]as complejas actishyvidades agropecuarias en realidad no tienen frn El autor agradece cualquier comentario a esto informs y luces sobre los cambaos on vlas do desarrollo del sector agropecuario de Panamfi
RESUMEN EJECUTIVO
I Antdcedent es
La sconoala do Panama estS dominada par su sector do serviclool quo gersre el 69 par clento do su Producto Interne Sruto (Pie)El sector agropecuarlo (Incluyendo Is industrie agropecuarla) ocushype el segundo lugar con una contrlbucldn del orden del 159 aPie
Adem s do suministrar alimentos adecuados a a naci6n Ia agrIculture panamela contribuyj con casl un 70 par clento a las expartaclines do mercancfas y emplea a mis del 30 par clento del totalshyde Ia fueras laberal El cincuenta par clento do Ia poblacidn toshytal vivo on las ampreas rurales
El comportamlento del sector agropecuarlo ha d linado docrecimiLnto promedlo del un
56 par clento duranto los aflos 60 a s6oel 45 par clento durante los atlos Desde70 1980 Is agriculturey I resto del sector privado han experimentado un crecimlento anualpequeflo La contribuci6n relative do Ia agriculture al Pie ha be-Jado del 30 par clento on 1960 al 169 par clonto on 1984 Los paliticas quo promuoven ]a sustitucidn do las importaclones Ia proshyduccl6n directn del estado y el dosarrollo extenso do Infraostrucshyturas rurales han contribuldo a este desconso
Panami cuenta con importantes recursos naturales Aan cuando grin parts do sus tiorras son montaflosas Panami tiens ireas dotlerras do grin calidad y pastizales extensos El clima es tropLcal con fuerts Iluvias durante 7 a 8 meses del aflo El usa dolos recursos marinas estA aumentando la posca los rfos abunen esdante El cultivo del camar6n marina cree ripidamente La explotacl6n miners as Ilmtada Las plantas hidroelictricas hancomenzado a restringir el caudal de los mis do 300 rios quo desemshybocan en los ocdanos Atlintico y Pactfico
La poblacl6n do 214 millones do Panama goza do niveles do sashylud y nutrici6n compatibles a muchas oconomtas industriales Delas 661000 personas empleadas en 1983 a] 28 per ciento trabajabaon ]a agriculture La educaci6n primaria es general poro ]a soshycundaria y Is superior so encuentran disponibles s6lo an las comu nldades urbanas
2 Estructura del Sector Agropecuario
El noventa par clento do todas las fincas do Panami tienen meshynos do 50 hectireas do extensi6n Mis del 75 par ciento de lasfincas so encuentran altamente diversificadas con cultivos tantoanuales come permanontes de guineas plitanos aguacates naranjasy cocos Muchas do las fincas pequeflas tionen tambifin aves docorral y aig(n ganado El cultivo es do use intensivo do mano doobra con poco a ningdn usa de fertilizantes somillas mejoridas a produc os qufalcos Los productores prlvaos do gansdo tienen par lo generalf Incas do 10-50 hectlres con pastas tanto mejoradr~s coma no mejorados y algunastiorras do matorralseiva Muchos do el los tienen ganado con un doble prop6sitopare lsche y pare carne
II
El timaflo promedlo de los rebaflos es de 42 cabezas
Las grandes flncas comerciales producen principalmente azucar y bananas para exportaci6n y emplean muchos fertilizantes productos qutmicos y maquinaria
En 1980 existlan 206 asentamientos (terrenos de propiedad del Estado) y 25 cooperativas agrtcolas (terrenos de propiedad privada)Estas fincas colectl as emplean una iezcia de pricticas tradicionashyls y do uso intensivo de capital y suministran empleo a cerca de7200 famillas Los asentamientos no tlenen una buena producci6n ya menudo se les ve coma un experlmento de alto costo social
Otras actividades de producci6n estatal incluyen una plantaci6nde bananos cuatro ingenios de azOcar una plantaci6n de crtricos yuna planta de concentrados tamblin una granja estatal de uso intensivo do capital que produce arroz genado y madera El estado tamshyblin opera una compaflTa de semillas una empresa de servicio mecgnic(una compaflTa de seguros agropecuarios y un banco de desarrollo agropecuario
La industria agropecuaria estS constitutda en su mayor parte parlas firmas privadas quo parecen tener una considerable influencia polftica y concentraci6n del poder Las firmas de procesamiento ashygropecuarlo emplean cerca de una tercera parte (10000) de todoslos trabajadores del sector industrial y contribuye con un 45 porciento del valor agregado (90 millones de d6lares)
3 Producci6n Rentabilidad y Potencial Agropecuario
Los productos domesticos que predominan incluyen el culcivo dealimentos b~sicos (arroz marz porotos) ganado pescado producshytos de horticultura y frutas tropicales El maTz producto principal de PanamS estS siendo reemplazado cada vez mas por tuberculos y plantas de ratz y arroz
Las principales exportaciones agrTcolas en orden de valor sonlos bananos camarones el az~car cafg harina de pescado extracshytos de frutas cueros y carne El banano constituye el articulo deexportaci6n mis importane representando aproximadamente el 25 porciento del valor de todas las exportaciones y casi el 20 por ciento de la parte agropecuaria del PIB
4 An ilsis
Las polticas agropecuarias de los aaos 70 inclyyeron ]a sustishytuci6n de las Importaciones ]a producci6n estatal directa ]a re shyforma agraria y un desarrollo extenso de la infraestructura socialrural El uso de financiamiento externo y los gastos deficitarios para poner en ejecuci6n estas polTticas hizo que ]a deuda pdblicade PanamS aumentara el 92 por ciento del PIB
IV
poitticas de sustituci6n de importaciones tuvieron buen
Las 6 identishyn nacional de los cultivos
la produccixito al aumentar el rubro de empleo un aumento muy modesto en ficados y acarrearon Interferenciasector p6blico por la
alte costo para el pero a un Los costos de
mercado y las p6rdidas en la productlvidad -on al Los Tndices de precios del son elevadosla produccl6n naclonal resultado excedentes de mercado esthn distorsionados
dando por consumo y producc16n deficlente
produccl6n do ciertos art~culos de
rendimlento incentivos econ6micas para estimular el
do otros Los La mano de obra se extsten
la tecnologta para reducir costos no verdadero valor de mercado mlentras quo el
cotiza por encima de su so cotiza por debajo de este capital
directa transfirieron reshyn estatal
Las actividades de producc16
costo p~blico La reshya un aoproductorconsumidor al sidocursos del asentamlentos ha a cabo a travs de los
forma agrarla Ilevada 6 El desarrollo de en la produccl n con pocos aumentos muy costosa a la poblaci
6 n d16 beneficlos positivos ]ala lnfraestructura social
la capacidad de aumentar no tiene a6nagricultu-arural pero la secundarlo y voca-El adlestramiento agrTcola a
nivel nproducc6n las Areas rurales La generaci
6
clonal lIlega apenas a mitad de es escasa yo transferencia de la capacidad agrtcola-tecnol6gica pocas Areaslimita a unas6 es reclente y se n agrtcola los re-La Investigaci La base defuncionaln agrTcola no es 6 npiloto La expansi
6 las prhcticas de extracci
seve amenazeda por cursos naturales factores ambientalestierra y otros a eros16n de la 6 en los ajustesrestriccionesBanco Mundial estableciCuando el principlo
las fuerzas polticas dentro de PanamA al
estructurales se est~n poniendo en pr~ctica 6cambios ya
se resistieron pero los (1986) el Gobierno de Panamg sent Incentivos AsAl aprobar ]a Ley de
6 n del mercado nacional mlsmo al
liberacilas bases para ]a pr~stamo de ajuste estructural nuevolos terminos de un gran nmeshytenor de
PanamS convino en llevar a cabo un (1986) el Gobierno de apartar la misshy
la agricultura y de medidas para desreglamentarro estado de cuatro empresas manejadas
por el ma
laGobierno de PanamS anunci6
mes de agosto de 1986 el Cen-En el Gobierno (a venta de dos empresas agricolas
menejadas por el un pr grama
Azucarera de Las Cabras y ENDEMA) y confeccion6 un gran nishy
tral en las tarifas de la rebajade fechas escalonadas
para Las primeshylargo de varios aios mero de productos agrTcolas
a lo 1986 y se esperan accione 11 de agosto de se hicieron el
ras rebajas el futurosimilares en
5 Conclusiones bajo Hist6ricamente
la agricultura es El comportamiento de aumento de la exshy
6ln han provenido del los aumentos en 1a producci no estS disponible
una alternativa que ya n de las tierrastensi 6
VI
El rendimiento de los cultivos es muy bajo La capacidad de generashyci6n yo transferencia de tecnologia interna enestg pamalesLas polfticas agrlcolas de los amos 70 desalentaron los aumentosde la produccl6n La baja productividad y los reditos altamente Inetables del sector de servicos durante los aMios 70 fueron caushysa de la fuerte emlgraci6n de la mano de obra y del capital del sector rural aumentando asT la ya ancha disparidad en los ingreshysos de los sectores urbano y rural
El potencial de produccl6n agrtcola es alto El potencial de aumento de la producci6n agrTcola no se ha registrado ain Losprodutos de consumo influenciados fuertemente por el ingreso alto y por las preferencias de gusto en los mercados nacionales e inshyternacionales y que tienen una mayor capacidad de ventajas comshypetitivas son los que ofrecen el mayor potencial Esto parece incluir los cultivos intensivos de frutas y vegetales asT como losshycamarones y el ganado
6 Recomendac Jones
Para explotar el potencial de producci6n del sector agrTcoia seadelanta un ndmero de condiciones que son necesprias a manera de recomendaciones Elias son
I- Desarrollo de las condiciones de un mercado libre y abierto con el mhxmo potencial competitivo protegido contra las inshyfluencias del poder polTticoy econ6mico Componentes esenshyciales son el establecirriento de reglas del mercado y un proceso sistemgtico de rebajas de las tarifas protectoras a travis del tiempo
2- Esta blecimiento y expansi6n de ]a capacidad de generaci6n yotransferencla de tecnologTa agrTcola del sector piblico con especial infasis en ]a extensi6n y desarrollo de la tecnologTade uso relativo de ]a mano de obra
3- Fortalecimiento de ]a capacidad de los recursos humanos en toshydos los niveles de la agricultura
4- Desarrollo de la capacidad institucional para conservar utishylizar y administrar los recursos naturales tanto piblicos como privados a travs de programes serios de politica y eshyjecucidn
La ampliaci6n de la base del desarrollo para incluir a] sector agropecuario tendr5 efectos positivos en ]a distribuci6n del ingresomejorarS las condiciones internas del comercio para la agricultura yacrecentarg el empleo agrTcola alimiando asT las presiones del deshysempleo y de los aumentos salariales en el resto de la economTa
VI
S I GLAS
AIDW Agencla de los Estados Unldos para el Desarrollo InshytornacionalWashington D C
APFM Proyecto de Formulaci6n y Administraci6n de Polttishycas Agropecuarias
SAYANO Corporacl6n do Desarrollo del Bayano
BDA Banco do Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Banco Nacional de Panami
CALV Corporaci6n AzucareraLa Victoria
CATIE Centro Agron6mico Tropical do Investigaci6n y Ensefianza
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejora de Matz y Trigo
CIP Centro Internacional do Papas
CITRICOS Cttricos de ChiriquT
CNS Comit6 Nacional de Semillas
COAGRO Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias
COAPRHA Corporaci6n Agropecuaria para Desarrollo Integral de Rto Hato
COBANA Corporaci6n Bananera dei AtlSntico
COBAPA Corporaci6n Bananera del Pacifico
CODEIBO Corporaci6n de Desarrollo Integral de Bocas del Toro
COFINA Corporaci6n Financiera Nacional
CONAC Confederaci6n Nacional de Asentamiento Campesinos
DEC DIrecci6n de Estadtstica y Censo
DNPS Direcci6n Nacional do Planiflcaci6n Sectoral
ENASEM Empresa Nacional de Semillas
VII
ENDEMA Empresa Nacional de Maquinaria AgrTcola
ESF Fondo de Apoyo Econ6mico
FEDPA Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr6dito de Panam5
FAUP Facultad de Agronomta Universidad de PanamS
Fondo InternacionalFIDA de Desarrollo Agropecuarlo
GDP Producto Interno Bruto
GOP Goblerno de Panami
IBRD Banco Internacional de Reconstrucc16n y Desarrollo
ICO Organizaci6n Internactonal del Cafe
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IDRC Corporaci6n de Investigacl6n del Desarrollo Intershynacional (Canadi)
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
iNA Instituto Nacional de Agricultura
IMF Fondo Monetario Internacional
IPACOOP Instituto Panameio Aut6nomo de Cooperativas
IRRI Instituto Internacional de Investigaci6n del Arroz (Fi ipinas)
ISA Instituto de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIPPE Ministerio de Planificacl6n y Poltica Econ6mica
MOE Ministerio de Educac16n
MS Maestrta en Ciencias
NBC Comisi6n Bancario Nacional
OIT Organizaci6n Internacional del Trabajo
OPG Donacl6n para el Programa Operacional
ORP Oficina de Regulaci6n de Precios
PANAJURU Patronato Nacional de Juventud Rural
PhD Doctor en Filosofra
RENARE Direccl6n Nacional de Reucrsos Naturales Renovables
SAL Prfstamo de Ajuste Estructural
SENEAGRO Serviclo Nacional de Extensi6n Agropecuaria
USAIDP Agencia de los EEUU para el Desarrollo InternacioshynalMisi6n de PanamS
MEDIDAS
cif valor de carga + seguro + flete
cwt quintal (100 11bras)
FOB valor de la carga (flete a bordo)
ha hecthrea (2471 acres)
MT tonelada metrica (2240 libras)
QQ Quintal (100 libras)
US$ 1 Bl (el d6lar de los EEUU se acepta como moneda a la par US$1 - I Balboa)
Ix
LISTA DE CUADROS
1 Cronologia Breve de las Polfticas que Afectan al Sector Agroshypecuario do Panama
2 Total do la Tierra Utilizada en Panamd por Tipo de Uso 1980
3 Ndmero y Porcentaje de Personas Empleadas en el Sector Agroshypecuario por Categoria Ocupacional 1982
4 Ndmero y Porcentaje de Fincas y Tierra de Cultivo por Tamao de las Fincas 05 hectdreas y m~s 1980
5 Cambios en el Uso de la Tierra Agricola 1950-1980 por Tipo de Uso de la Tierra
6 Distribucidn de la Tierra Cultivable por Tipo de Organizaci6nde las Fincas 1980
7 Distribuci6n de las Tierras Cultivables de las Fincas por Tipode Organizaci6n de Fincas para las Fincas Grandes 1980
8 Distribuci6n del Ganado por Tipo
9 Distribuci6n de las Empresas Industriales y Empleados 1979
10 Descripci6n de las Empresas Procesadoras Agropecuarias 1979
11 Ndmero de Empresas Privadas que Suministran Insumos Agropeshycuarios a los Granjeros por Tipo de Insumo Suministrado
12 Relaci6n de los Precios del Productor en Panaacon los preshycios del Productor en los Estados Unidos pOr Cultivos Selecshycionados y Aria
13 Comparaci6n entre El Retorno de Recursos de la Producci6n Trashydicional del Maiz y la Semi-mecanizada
14 Empleo de la Mano de Obra Segmentaci6n y Distribuci6n dela Poblaci6n y Distribuci6n Econ6micamente Activa 1970 y 1980
x
CUADROS ANEXOS
Al Promedlo del Consumo de Alimentos per Cipita en Fanamh 1973 y 1982
A2 Valor de ]a Exportaci6n de Mercanctas desde Panama 1979 y 1981
A3 Poblacl6n Urbana y Rural por Provincla 1970 y 1980
A4 Nmero de Fincas por Distrlbucl6n de Tamaflo 1970 y 1980
A5 Uso Agropecuarlo de la Tierra en Panami 1950 y 1980
A6 Uso Agropecuario de ia Tierra por Provincia 1980
A7 Caracterrsticas de las Fincas de m~s de 200 Hecthreas 1980
A8 Uso de la Tierra por Cultivo 1975 y 1980
A9 Valor Bruto de ]a Producci6n Agropecuarla en D61ares Actuales 1970-1984
AlO Valor Bruto de la Produccl6n Agropecuaria 1970 - 100 1970 y 1984
All Banano Exportaciones de Panama Cuota del Mercado Mundial y
del de los EEUU y precios 1970-1982
A12 Exportaciones de Banano por Productor 1975-83
A13 Componentes de la Industria Manufacturera de Panamg 1983
AI4 InsumcsAgropecuarios Importados 1981-1983
A15 Empleados P~blicos en el Sector Agropecuario 1985
A16 Resumen del Nivel Acadimico del Personal por Instituci6n Agroshypecuaria Grado y Campo Principal de Especializaci6n 1983
A17 Precios de Sosten para los Pequeos Productores por Cultivo y Productos del Ganado Bajo Control de Precio 1975-84
A18 Total de las Importaciones de Alimento Expresao como Valor CIF en d6lares 1974-1982
A19 Exportaci6n de Productos Agropecuarios Principales Controlados por el IMA 1983
A20 Importaciones de Productos Agropecuarios Principales Controlashydos por el IMA 1983
A21 Impuestos do Importaci6n Especificados para Productos Alimenshyticlos Seleccionados Libres-de Cuota Marzo de 1983
X
A22 Compras del IMA de Arroz y Matz 1971-83
A23 Produzi6n y Distribuci6n de Semillas Certificadas 1982
A24 Preclos al Consumidor y Rubros Seleccionados Sujetos al Conshytrol de Precios 1977-83
A25 Indicadores d7 Producci6n de Arroz 1970-84
A26 Indicadores de Producc16n de Marz 1970-84
A27 Indicadores de Producci6n de FriJoles 1970-84
A28 indicadores de Producci6n de Azdcar de Cafla 1970-84
A2 Indicadores de Produccl6n de Papas 1970-84
A30 Indicadores de Produccl6n de Tomate Industrial 1970-84
A31 Indicadores de Producci6n de Cebollas 1970-84
A32 Indicadores de Producci6n Bovina 1970-84
A33 Indicadores de Producci6n Porcina 1970-84
A34 Indicadores de Producci6n AvTcola 1970-84
A35 Estimados de los Costos de Producci6n para el Arroz de Regashydto Mecanizado 1985
A36 Estimados de los Costos de Producci6n del Arroz sin Regado con semi-Mecanizaci6n 1985
A37 Estimados de los Costos de Producci6n del Malz Tradicional a Chuzo (Mano de Obra Intensiva y Plantaci6n a Mano con Palos de Sembrar) 1985
A38 Etimados del Costo de Producci6n del Sorgo
A39 Diagrama de Organizaci6n del MIDA Febrero de 1984
A40 Indicadores de la Concentraci6n de Mercado en el Sector Agroshypecuario de PanamA
A41 Precios Reales del Productor de los Principales Productos Ashygropecuarios de PanamA 1970-83
A42 Precios Reales del Productor de los Principales Productos en los EEUU 1970-83
A43 Credlto Agropecuario en Panamh proveniente de Fuentes Ptblishycas y Privadas 1975-1984
XII
A44 Costos de Mercadeo para ]a Molienda y Procesamiento de 100 libras de Arroz Terminado 1983-84
A45 Informaci6n Agropecuaria por Fuente de Bienes de Consumo -Componente de Informaci6n Frecuencis de Publicaci6n y Aushydiencia
A46 Apoyo Externo de Donaciones a la Agricultura Proyectos en Ejecucl6n
A47 Salario Mensual Promedio en PanamS por Sector y Segmentaci6n Agosto de 1985
A48 Programa Planificado de Rebaja de Tartfas para los Bienes de Consumo AgrTcolas e Industriales
EVALUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
I ANTECEDENTES
La poslci6n geogriflca de Fanama ha contribuTdo significatishyvamente a su condici6n actual Aun antes de la terminaci6n del Canal de Panami en 1914 Panami servta como la ruta internacional de comercio mfis grande entre los oceanos Atlhntico y Pacifico A lo largo de los aflos los recursos humanos y de capital se han concentrado en los sectores de servicio asoclados al comercio inshyternacional El sector de servicios de Panami genera el 69 porciento del Producto Inter-no Bruto (PIB) la proporci6n mfs alta para cualquier pals en vras de deserollo del mundo Se incluyen en el sector de servicios al Gobierno y sus fuerzas de defensalas operaciones bancarias nacionales y extranjeras de 128 bancosel Canal y sus actividades de apoyo la Zona Libre de Col6n (imshyportante centro de comercio maycritario) y el oleoducto de la proshyvincla da Chiriqu (para el trasiego de petr6leo crudo de tanqusdemasiado grandes para su trinsito por el Canal)
Las fuerzas del mercado internacional y las polrticas internas del gobierno han Jugado papeles importantes en la conformaci6n del sector agropecuario de PanamS Este capftulo evala el papal de la agricultura en la economTa Panamefia y proporciona una revisi6n descriptiva de 1 s recursos de Panama
A El papel del Sector Agropecuario en la Economfa
I Contribuci6n Actual
El sector agropecuario incluyendo ]a industria agropecuariacontribuy6 en un 169 por ciento al PIB total de Panami en 1984 Las actividades de producci6n de cultivos ganado silvicultura caza y pesca contribuyeron en la contabilidad nacional en un 131 por ciento al PIB total (4695 millones de d6lares) La agro-inshydustria incluyendo el suministro de insumosagropecuarios el mer cadeo de productos agropecuarios y alimentos y el procesamientode carnes tabaco y cueros contribuyeron en un 38 por ciento
Las actividades agropecuarias contribuyen a la economTa Panashymeia al sumlnistrar I) productos alimenticios adecuados para Ia naci6n 2) excedente en ]a producci6n que contribuye s~gnificatishyvamente a las gariancias en divisas 3) empleo a m5s del 30 porclento del total de fuerza laboral de la economta 4) demanda del consumidor proveniente del 50 por ciento del total de la poblaci6n que vive en las greas rurales
El volumen de alimentos producidos para el consumo propio es importante La poblaci6n de Panama es sana bien alimentada y goza Je larga vida La desnutrici6n aguda es escasa y estS m~s relaclonada con los hibitos alimenticlos que con la producci6n deshy
ficiente La desnutrici6n cr6nica parece estar limitada a ]asAreas rurales alsladas
La actividad agropecuaria produce un gran excedente1984 6sta contribuy6 en En unmercancTas por
85 por ciento a ia exportaci6n deun valor de casi 218 millones de d6 lares Veaseel Cuadro Anexo 2
Las mayores exportaciones agropecuarias (en orden detancia imporshy- bananos camarones azacar cafg cueros y cacao)presentan m~s del 70 por reshyclento del total lasde exportacJonesLa importaci6n de alimentos equivale al 44 - 46 por clento delas exportaciones agropecuarias durante ia Oltima decadaimportaclones incluyen trigo y frutas de clima Las
templado quepueden cultivar en PanamS no sVease el Cuadro Anexo 18
La actividad agropecuaria es la m~s grande fuente individualde empleo para trabajadores y contratistas delLa mitad de sector privadola poblaci6n de PanamS vive en las Areas ruralesAproximadamente 650000 personas pertenecientes a familias de grajeros dependen de )a actividad agropecuaria tanto paradades alimenticlas como de sus necesiingresodependen de ]a
Ademhs 400000 personasactividad agropecuaria para las necesidades alimenticlas de ]a familia asi comoaquellos que dependen de de un ingreso adicional Entreesta actividad el ingreso per capitamuy inferior al espromedio nacional
tradicional dominante son Los salarios en el componente
casi delcional El
40 por ciento del promedlo nashyincrementar la productividad agropecuaria y aumentarlos ingresos podria ilevar a una importante demanda de art~culosindustriales por parte del consumidor
2 Tendencias Recientes
El comportamiento del sector agropecuario hacimiento promedlo del bajado de un cre56 por ciento durante ]a dicada de losa s6lo un 6017 por ciento durante los aiiospromedio de 60 durante los afios 70 El PIB creci6 a un
los Desde 60 y a 45 durante la decada de70 1980 el sector agropecuario y el resto delprivado han experimentado un
sectorcrecimiento anual pequehobuci6n relativa del La contrisector agropecuarlo a] PIB ha bajado del 30por clento en 1960 a 169 por ciento en 1984
Las pollticas gubernamentales internasdescenso (vfase el Cuadro 1) han influldo en esteLa olttica de legislaci6n agropeshycuaria introdJclda en 1970
cios fijos controles inici6 grandes cambios incluyendo prede importaci6n producci6n estatal directareforma agrarla y grandes reformas sociales y econ6micas lashreas rurales enComo consecuencia del papel del qobierno de PanamScomo productor procesador e intermediario en el mercado de productos agropecuarios se produjeron grandes p~rdidasde caoltal La inversi6ndel sector privado en producci6nmercadeo de la producshy
cl6n agropecuaria fu6 minima La fuerte migraci6n rural hacda Ias Areas urbanas d16 par resultado un alto nivel de desempleo urbano
La Inversi6n do capital del sector p4blico so financi6 conpr6stamos Internaclonales do proveedores bancos comerciales delBanco Mundial y del Banco Interamericano do Desarrollo (BID) Lacrisis del petr6loo do los aflos 70 y Ia subsecuente recesi6n munshydial detuvo el crecimlento del sector do servicios comorclales in tornaclonales En 1983 Ia douda p~blica do Panama ascendra a shyUS$4O billones a sea a un 92 par clento del PIE nilvel superashydo entre tedas las naclones del mundo solamento par Israel El serviclo do In deuda externa excedi6 el 35 par clento del ingresopfiblico El Banco Mundial Instituy6 restricciones al ajuste esshytructural y Ia USAID prest6 ayuda modlante una donacl6n ESF
Adn cuando I total do Ia deuda externa continu6 creciendo du rante i985 el d6ficit do Ia cuenta corriente baJ6 desde 538 milToshynes do d6lares en 1982 a 315 millones en 1983 y 211 millones en 1985 La baje en los preclos del petr6loa mundial ha sido un facshytor importante an la reducci6n del nivel de d6ficit debido a quoPanamA no tione fuentes do petr6leo proplas
-4-OJADRO I
CRONOLOGIA BREVE DE LAS POLITICAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
19605 Se Inclan las poiftlcas agropocuarlas do procios quoregulan I uso do los recursos y Ia distrlbucl6n del Ingreso
1968 Golp militar - El general Torrijos asume el iiderazgo do Panaud
1970s La mis amplia polftica do logislocl6n agropecuarla (1970) hace infasis on(1) Sustituci6n do las importaclones - preclos fijos do sostin pars al granjoro preclos topes fijos pare el consumidor controles do la Importaci6n a travfs de cuo tas y un auto sistema tarifirlo do proteccl6n(2) Producci6n estatal directs - creaci6n do los asenta -mlentos colonies agrtcolas coloctivas (3) Reforms agraria (propledad Ostatal mayor) (4) oesarrollo extonshyso do l Infraeostructura social rural - escuelas faclli dades do salud ague potable carreteras
Expansi6n del adlestramlento agropecuarlo - desarrollo de asFacultad de AgronomTa do la Universidad do Panami y
creaci6n de slete escuelas vocacionales superlores de ashygr icu Itura
Financlamiento externo y gastos deficitarios empleadosparamp poner en ejecuci6n cambios en las poiticas El gasto pOblico en e] sector agropecuario alcanza su puntomis alto do todos los tiempos a fines de 1970
1983 Marzo El goblerno de Panami responde al prestamo inishyclal pars ajustos estructurales otorgado por el Banco Mundlal cerrando el Ingenlo Felipillo -de propiedad esshytatal- retirando el apoyo en el precio de las papasotorgado a las fincas productoras as1 como al cafi de 6ptima calidad La reacci6n fuA minima y se puso en ejeshycucl6n muy lentamente (Noviembre elecci6n presidenshytial - El Dr Nicolis Ardito Barletta es prociamado Presidente)
1984 El precio do sostfn prra ol arroz se reduce de 14 a 13 contavos de libra
1985 La Asamblea Legislative Naclonal rechaza las condiciones do un segundo pristamo del Banco Mundlal El Dr Barshyletta as derrocado y lo reemplaza el Vicepresidente Delshyvalle destituondo
-5shy
1986 Marzo So aprumba Ia Ley do Incentivo Agropecuario shyso slentan las bases pars liberar al mercado nacional do los controles do precios y paramp roducir las barreras protectaras do ia compatencia extranjora
Agosto So hacon pdbllcos los tirminos do un nuevo pr6sshytamo do eJusto ostructural quo Inctuye varlas medidas pashyrt desregularizar al sector agropecuarlo
El lanco Mundildeclar6 categ6rlcamente quo pars un crecishymlento renovado Panamd requiero una estratogia ablerta do crecishymiento scon6mlco con Anfasis on Ia actividad agropecuaria y on la Industria dirigida hacla Ins exportaclonos movida par Is Invershysin privada do mane do obra Intensive y apoyada par una polTticafiscal frugal del sector p(blico Las fuorzas poitticas do Panami so opuslaron a estos camblos
En Novionbre do 1984 1 Dr Nicolis Ardito Barletta fu6 elegishydo Presidents do PanamS en la primers olocci6n prosidencial despu6sdel golpe mllter do 1968 El Dr Barletta no pudo on ningGn momen to desarrollar una coalici6n viable A poser do qua los tamprminosshydo un segundo pr6stamo del Banco Mundial pars un ajusto estructural fuoron ratificados par al Gabinote Prosidenctial on Mayo do 1985 on ol mes do septlembre fuoron rechazados par la Asambles LegislativaNactional El Sibado 28 do Diciombre do 1985 el Dr Barlotta fuA depuesto par Ia Guardia Nacional y reemplazado par el Vicepresidente Dolval lo
El Presidents Delvalle tuvo 6xito al aprobarse Ia lay do Incenshytivos at sector agropecuario en Marzo de 1986 Esta nueva lay esta bullblecelas bases paramp Ia liberaci6n del mercado nocional do los controles de proclos restrictivos y paramp Ia reducci6n de las barreshyras do Ia compotencia extranjera En Agosto do 1986 so hicieron pablicos los tirma a do un nuevo pristamo do ajuste estructural quo Incluta numerosas medidas para desregularizar el sector agropeshycuario Adems el Gobierno so despronderta do dos ingenios de azu_ car de la Compaflta C1tricos do Chirlqut y do ]a Empresa Nacional do Maquinaria Agrtcola En el Capttulo IV so presentan los detalles
B Recursos Haturales
1 GeografTa y Clima
Panami as un istmo ostrecho quo tlone 480 millas do largo par37 a 110 millas do ancho La game central do tierras altas ofrece elevaciones do 3000 a 5000 pies Ambas costas tienon Ilanuras anshygostas cortadas per numerosos rTos pequeflos quo fluyen hacia el mar
El clime do PanamA es tropical con temperaturas altas y humeshydad durante tode 1 aflo Las verlaciones entre Ia temperatura diurna
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y Ia nocturne raramento exceden do os 10 grados Farenhelt
Los canblos do estaci6n Los determinan mSs las Iluvias quo iatemperature La ostacl6n seca extlondSO do Diclembre a Abril on las laderes del Pactflco y par perTodos mis cortos en las delAtlintlco Ourante Is astaci6n Iluviosa (Mayo a Novlembre) Iacosts del Pacfflco alconza un promedlo do 60 a 100 pulgadas doIluvia y Ia costa Atlintica hcsta 200 pulgadas do Iluvia
2 TorrenosTIorrasTooursffTa
El ires total do tiorra es do aproxlmadamento 77 millonos dohectirees En 1980 aproximadament 22 mllones hect~reasdo (29par eurolento del ires do tlerra) so usabon con prop6sitos agropecuashyrtos Gran doparts las tierras as montuosa o montaflosa S6 un uno par clento del Srea de tirra s piano Estas tlerras so 1shycuentran an los llanos aluviales do ChIrIquT dondo so ampleagran ascala l operacl6n mecanizada En 1980 s0 regaron casi22000 hectreoas principalmento on la ponfnsula do Azuero pareIa produccidn do cultivos duranto Ia estaci6n sacs
El Cuadro 2 presents ol porcentaje do tierras agricolas destishynadas a diversos usos (En el Cuadro Anoxo 6 so presmntan los doshytallos par provIncla)
CUADRO 2 TOTAL DE LA TIERRA UTILIZADA EN PANAMA POR TIPO DE USO 1980
Uso de Ia Tierra Hectireas Porcentaje del Total do Tiorras
Agricul ture
Cuitlvos enuales 239700 31 Cultlvos r)ermanentes 117700 15Tierras ibandonadas 194500 25Tierras pare pastas (sonbradas) 1016900 132 Tierras pars pastas (naturales) 279300 36 Tferras do matorrales y monte 353200 46Otros usos do Ia tierra 52400 7
goo 292 Basques Comerc I a 3373100 438 Comercial Limltada 1079200 140 Parques 1 002 000 130
SUB-TOTAL 5 GRANTOTAL 770 0T
NOTA Los datos correspondientes a las categorTas do agricultura so datillan an los Cuadros Anexos 5 y 6 Los datos sabre categoshyries do bosques son estimados No so ha calculado an el Cons el uso do las tiorras urbanas
-7-
Los terrenos de muy alta calidad volcinicos por naturaleza se encuentran ubicados en ]as montailas como son el Cerro Baru de ChlrlquI El Valle en ia provincia de Coc16 y Cerro Alto en ]aprovincla de Panami En estas greas florece en ]as pequeihas finshycas una produccl6n Intensa de vegetales productos lecheros y frushytas El potenclal de rendimlento es entre 5 y 7 veces mayor que el que existe normalmente pero las tierras son frfigiles y propensas a la erosi6n La degradac16n solar y la eros16n son problemas seshyrlos que se observan en todo el territorlo Panameilo Las prlcticasde conservaci6n de la tierra no son de uso comOn y las polTticas de conservacl6n no se han iniclado
El potencial de uso de la tierra fue calculado por tres fuentes distintas en los aiios 70 (Vease la referencia ISTI) En dos esshytudios se us6 el criterlo USDA-SCS de clasificaci6n de tierras paradeterminar el potenctal de uso de ]a tierra (basado en el uso moder no de la tierra empleado en los EEUU) El tercer criterio fTsicoshyy econ6mico incorporado se bas6 en el medlo ambiente tropical Los chlculos hechos a travis de estos estudios sugleren que existe una capacidad limitada para la ampliac16n de los terrenos agrTcolas sin una mayor invers16n de capital Para aumentar la producci6n agrishycola PanamS tendrS que intensificar el uso de la tierra y poner en prictlca medidas que reduzcan las perdldas de la tierra
3 Regiones de Desarrollo
Para los efectos de la planificac16n del desarrollo Panama se divide en cuatro regiones geogrificas oeste central metropolitashyna y este La region oeste comprende las provincias de Chiriqui yBocas del Toro Chiriqui produce aproximadamente el 60 por ciento de los productos de uso nacional casi toda la producci6n horticola de Panami y la mitad de todo el arroz cafi sorgo y banano La producc16n de las plantaciones de banano se centraliza en Bocas del Toro El desarrollo nacional se ha centrado en la terminaci6n del oleoducto transistmico desarrollo de plantas hidroelectricas en los ros Teribe y Changuinola y la construcci6n de la mina de cobre de Cerro Colorado (ahora clausurada por razones financieras y amblentales)
La reg16n central comprende ]as provincias de Los Santos y Herreshyra (en ia penTnsula de Azuero) y las provincias de Veraguas y Cocie Casi el 50 por ciento de los granjeros del pals viven en estas Sreshyas coraz6n de la producci6n de ganado y cultivos de subsistencia El finfasis regional se ha puesto en el desarrollo de carreteras rushyrales reforestaci6n en varias cuencas y desarrollo urbanoindustrial en Chitre y Los Santos
La regl6n metropolitana comprende la populosa porcl6n de las provincias de Panamh y Col6n a ambos lados del Canal de Panamh Aproximadamente el 25 po clento de los granjeros se concentran en
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esta pequefla regi6n Muchos trabajan a tiempo completo o mediotiempo en los centros urbanos El fnfasis del desarrollo se hapuesto en la construcci6n de carreteras y caminos secundarios elestablecimiento de varios parques naclonales la reforestaci6n yproteccl6n de parques en las Canalcuencas del y en el desarrollo de un centro turtstico en el Golfo de San Miguel
La regl6n Este comprende la vasta y sub-desarrollada provinciadel Dariin Los planes de desarrollo incluyen una red regional decaminos para conectar varias comunidades con )a carretera Panameri cana el establecimiento de tres Sreas para agricultura Intensiva y para la explotacl6n de los recurscs forestales
4 Oc~ano
La pesca representa el 10 por clento de el ingreso agropecuashyrio Durante ]a dcada del 70 el valor de las ventas aument6 de10 millones a 50 millones de d6lares Los recursos ocegnicos doshyminantes que se utilizan son el arenque anchoas camarones y lanshygosta
La mayor pesca es de anchoas y arenques para la harina de pesshycado acelte y consumo local La harina de pescado es un artrculode exportaci6n en gran escala La mayor parte de los camarones quese pescan (con una flota de mar profundo de m~s de 275 barcos)exporta a Norteamerica
se En 1983 la expo taci6n de camarones fue de$51 millones la segunda en orden de impotancia por valor
El pescado de agua dulce es abundante La trucha se encuentra en los rlos de las montaas frTas El robalo el bagre y otrospescados del tipo deporte abundan en las aguas m~s c~lidas del cashynal y del Lago Gatdn
Los estuarios de manglares sirven como fuente de alimento paravarias especies de peces camarones y langosta USAID haLa patroshycinado estudios para la evaluaci6n de los manglares y su poblaci6nde peces y larvas de camar6n Los estudios hechos para administrarlos recursos costeros del camar6n han sido limitados La maricultu ra del camar6n en estanques de agua salada se inici6 en 1974 y estS aumentando rpidamente
5 Minerales
Ha existldo una exploraci6n limitada de los recursos minerosSe han cdescubierto yacimientos de sal materiales de construcci6narena ferrosa bauxita fosfatos y minerales no-ferrosos (incluyenshydo cobre) La sal solar o marina s produce en las tierras bajasde marea de Los Santos La piedra caliza arcilla y cascajo se axshytraen para Ia empresa de ]a construcci6n El pats produce adem~s una cantidad adecuada de cemento
Se explotan pequeflas cantidades de manganeso Se han descubiershy
- 9 shyto dos yacimlentoz de cobre en la provincia de ChiriquT pero no se han explotado por razones de la inversi6n de capital que se requlere un mercado internacional de cobre de tendencia baja y problemas ambientales La mayor parte do los fertilizantes son imporshytados La pledra caliza nacional es mis cara que la quo se importade Costa Rica
6 EnergTa
Los recursos do energla han sido el mayor impedimento para of desarrollo industrial PanamS no tiene petr6leo y hasta la dicada do los aios 50 la lefla fu6 la quo proporcion6 la mitad de las neshycesidades de energla del pals Desde entonces y hasta los aos 70Panamf dependl6 exclusivamente del petr6leo importado para la energia comercial En 1979 ya se encontraban en operacl6n 11 plantas hidroelectricas y en 1984 la energfa hldroelectrlca proveta eT 10 por clento de la energTa primaria del pats Aproximadamente el 80 por ciento de la poblaci6n urbana y el 40 por ciento de la poshyblacl6n rural cuentan con electricidad No obstante la leia siguesuministrando energTa a las greas rurales no electrificadas
7 Recursos Acuhtlcos
HMs de 300 ros desembocan ya sea en el oc6ano Atlintico o en el Pacifico S61o un rio el Rio Tuira en la provincia de Darin es navegable El Rio Bayano en Chepo el segundo rTo mhs largo es el lugar qie tiene el principal proyecto hidroelictrico
Una adecuada cantidad de Iluvias elimina en general la neceshysidad de regadTo En la peninsula de Azuero se esth ensayando una cantidad limitada de regadTo para superar los efectos de una prolongada estaci6n seca de 5 meses y permitir una segunda cosecha El regadto complementario se estS usando tambi~n en Sreas de muchas lluvias para los valiosos cultivos intensivos de Chiriqui
8 Fauna Silvestre y Parques Nacionales
El clima tropical los oc~anos rios y arroyos el amparo de montainas y bosques proveen un excelente habitat para la fauna silshyvestre Tres de las cuatro principales rutas de migracin de los pijaros entre las Amiricas pasan por Panamdi
Hlst6rlcamente la fauna silvestre y los productos forestales eran utilizados por las tribus indias aborigenes como alimentovestuario y vivienda Muy poco es lo que se sabe acerca del gradode depredaci6n de estos recursos debido a la p~rdida de su habitat y al uso con fines mercantiles No existen controles de la pesca en rHos La caza se prohibi6 en 1980 debido a la imposibilidad de controlar los 11mites del producto de la misma
El desarrollo de los parques nacionales se lnici6 en 1968 en tierras de bosques de la Zona del Canal A comienzos de 1980 se
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apartaron cerca de 500000 hecthreas de bosque natural en el Dashyrien para que sirvieran para amortiguar el contagio de enfermeda des de las pezuflas y ]a fiebre aftosa A la fecha se han separa-docerca-de un mill6n de hectireas y se han propuesto por lo menos seis parques m~s
C Recursos Humanos
1 Poblacl6nEmpleo
En 1984 la poblacl6n de Panami se calculaba en 214 millones El promedlo de crecimiento de poblaci6n es de 23 por ciento mhs bajc qua e] 29 de los aflos 60 En el sector rural el creclmient4 anual de la poblacl6n es de 25 por ciento lo que refleja una tasde natalidad aproximada ligeramente mSs alta y una tasa aproximadade mortalidad similar a )a de las greas urbanas La poblaci6n est4 dividida casi por partes iguales entre ]as Areas urbana y rural (que viven en comunidades de mis de 15000 habitantes) Para apreciar ]a distribuci6n de ]a poblaci6n urbana y rural por provincias vease el Cuadro Anexo 3 Los mayores centros de poblaci6n incluyei a la Ciudad de PanamSSan Miguelito (est 700000) Col6n (125000David (90000) Santiago (80000) y ChitrVLos Santos (40000)
En 1983 561000 personas se reportaron como empleadas en Pana mA de ]as cuales aproximadamente veintiocho por ciento trabajaban en el sector agropecuario El desempleo oficial era de 94 porciento el subempleo visibl 23 por ciento y el erpleo oculto de 47 por ciento dando un total de 164 por ciento El sub-empleo general en el sector agropecuario es de 11 por ciento el sub-emshypleo visible y el oculto se registra con cifras mis altas en las areas no metropolitanas que rodean los centros regionales de poblashycion
2 Educaci6n
El sector educaci6n recibi6 un notable enfasis durante ]as reshyformas sociales de los ahos 70 Las escuelas que ofrecen educaci6r primaria esthn ahora al alcance de todos a excepci6n de ]as comuni dades rurales mas apartadas La aistencia a clases es obligatoriahasta los 15 alos o sea hasta el sexto grado de escuelA prl ria El curriculum estandar de ]a primaria incluye estudios generales en espaiol cienclas matem~ticas estudlos sociales religi6n y algushynos estudios prActicos de agricultura higiene artes manuales yeconomTa domampstica En 1983 se matricularon 335000 estudiantes de escuela primaria
La educaci6n secundaria y superior se encuentra actualmente dis ponible s6lo en las comunidades urbanas Aproximadamente 17500 estudiantes se han matriculado en 320 escuelas secundarias El curriculum de la escuela secundaria se divide en tres alos de primeciclo que comprende las materias de espailol estudios sociales reshyligl6n y artemusica y un segundo ciclo de tres alios que ofrece la
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escogencla do curios univorsitaios preparatorios en artes y cienshy
clas o adlestramlnto final vocacionalticnico para trabajo inmeshy
diato El adlestramanto vocaclonal agrfcola do primer ciclo se
escuelas socundarlas rurales y el adiestramientoofrece an slate La educaci6ndo sagundo c1clo an un institutO tAcnlco agrlcoll
las scuglas primarlas coma on 185 secundariases gratis tanto an y al costo de los ostudlos universitarlos es nominal
Tres universidedes ofrecen adlestramlento al nivel BABS
(Licenclatura en Artes VLicenclatura an Clonclas ) a 45000 estudlantes
La UnIversidad do Panamd fundada on 1935 tione un centre princi-
Na cludad do Panami y cinco contros regionales con una mashypal on trfcula total do 34000 estudlantes La Universidad Ticnica (Inge
cludad do Panami cuenta con 6000 estudlantes lanierTa) do la Santa Marta La Antigua institucl6n privada tambi6n de la ciudad do
Panamfi tiene 5000 estudiantes
La Universidad do Panam tiene diez facultades Agronoma Arshy
quitecture Administraci6n de Negocios Contabilidad Odontologta Nature-Economfe Doerchoy Ciencias Politicas Medicine Clenclas
les y Formacia Filosefra Letras y Educaci6n y Administraci6n PO
1980 so ofrece el grado do Maestrla en matemiticas yblica Doesdo an ontomologla La relacl6n EstudlenteFacultad as alta (por encd
ma do 201) las facultades do tlempo completo estin an minorta
(corce del 4 por clonto) y las actividades do investigaci6nextenshylimitada con relaci6nsi6nservicio pdblico son do Importancla muy
a ]e instruccl6n quo so da en clases
La investlgaci6n agropecuaria la enseflanza y extensi6n son instrucci6nadministradas par Instituciones pb I cas separadas La
agropecuarla a nivel universitaria as responsabilidad do la Facultad
do Agronomfa do Ia Universidad do Panami ubicada an David capital
provincia de ChiriquT La investigaci6n agropecuashyregional do I ria as responsabilidad del Instituto de Investigacl6n Agropecuaria
unidad aut6noma del Gobierno de PanamS(IODIAP) organizeda cono una de extensi 6n agroshyen 1975 En 1984 so le di6 a] Servicio Nacional
Ministerio de Desarrollo Agropecuaria (SEMEAGRO) una divisi6n del
pecuarlo (MIDA) Is responsabilidad de la extansi6n agropecuaria
3 SeludNutrici6nConsumo de Alimentes
como un pats de ingre-Los Indicadores soclales sefalan a Panamh
do salud y rutrici6n comparables a mushyso medio alto con indicadores
n no es un problema de ches economlas Industriales La desnutrici 6
En gran parte do Panami el medio ambiente tropicalimportancla la subsistencia de toshy
complementado con la producci6n adecuada para amplio y variado suministro de dos los granjeros proporciona un
al imentos
El arrox as un artfcuIo importante an la dieta rural que se com-En la
plementa con vogetalesfrutas aveshuevos aceite y pescado
012 shy
dieta urbane prrdomina la carne de res aveshuevos vegetales frutas suplemiitada cgn leche arroz y pan Un estudio nutricioshy
6nil reclente (Franklin) Indica qua la desnutrici n aguda es poco corr iente Los problemas nutricionales cr6nicos existen en las Areas rurales apartadas especialmente en las pequellas granjas dishyveraificadas on las regiones productoras do matz y arroz de las provinclas do Veraguas y Cocil
Los cambios an los patrones do consumo do alimentos durante el lapso do diez aflos comprendidos entre 1973 y 1982 so presentan en los Cuadros Anexos I y 18 So registran los mayoros aumentos en los rubros do consumo do carne poscado y mariscos El nivel do consume do frutas os uno do los mis altos del mundo
Do Infraostrucura
1 Transports y Comunicaciones
El transporte an la faja mis angosta del istmo ha sido imporshytante pare Panamfi desde el siglo diecis6is El Canal de PanamA torminado en 1914 sigue siendo una Importante fuente do ingresos aunque en doclinaci6n (8 por ciento del Pil en 1982) Los gobiershynos do Panamd Estados Unidos y Jap6n estdn loevando a cabo conjun tamente un important estudio pare determinar la eficacia do las alternatives de un canal a nivel o do un tercor Juego do esclusas paramp hacer fronts a las necesidades futuras do la navegaci6n intershynacional
El ferrocirril do 76 Kmdeextensi6n cruza el istmo entre las cludades do Panami y Col6n Existen en el pals dos sistemas adicio nales do ferrocarril no conectados entre sT En la provincia de-Chlrlquf al Goblerno opera un ferrocarril entre La Concepci6n y Puer to Armuelles Una tercera lTnea ferrocarrilera existe en Bocas deT Toro extendi~ndose hasta Costa Rica aproximadamente 100 kil6metros do este Tnea estdin en operaci6n
Hasti 1980 PanamS contaba con mis de 8300 kil6metros de carreshyteras - 2600 pavlmentadas 3000 kil6metros de cascajo y 2700 ishyl6metros do caminos do tierra La Carretera Inter-Americana se extionde desd la frontera con Costa Rica hasta Chepo al Este de Iamp Ciudad de Panami De Chepo a Yavlza la carretera es de cascajo MAs alIS do Yaviza no se extiende carretelia alguna que una a Panami con Colombia La USAID ha apoyado Iamp expansi6n de carreteras de cascajo y tlerrL Como caminos do acceso rural en el interior Tanshyto la construccl6n do carreteras como su mantenimiento son costosos debido a] terreno montatoso
El transports a6reo es important debido al terreno montatoso y a )a distancla qua separa a muchas areas aisladas Existen ocho aeropuertos principales y aproximadamente dos docenas de canchas de aterrizaje Improvisadas situadas a Io largo del pars Dos aeropuer tos estin ubicados circa de la ciudad do Panami Unos de ellos sir
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ve para el trifico internacional y el otro como centro de operashyclones para las Itneas aireas gubernamentales y privadas
Cuatro puertos cerca del canal dos en el lado del PacTfico ydos en el del Atlfintico proporcionan casi todos servicios porshylostuarios para el comercio marltimo internaclonal Almirante en lacosta Atlntica y Puerto Armuelles en la del Pacrfico son los puertos principales para la exportaci6n de banano Cinco puertos pricipales sirven a las hreas locales
Las telecomunicaciones tanto internas como externas estgnblen desarrolladas El servicio telef6nico interno se ha extendishydo hacla las greas rurales donde existe servicio elictrico Cercadel 40 por ]aciento de poblaci6n rural tiene acceso al serviciotelef6nico Tanto las instalaciones telef6nicas como las el6ctrishypropiedad Estadocas son del En la cludad de PanamS existe un grannumero de estaciones de radio y de televisi6n Las estaciones queoperan via satflite ofrecen un buen servicio a las principales ciushy
dades del interior
2 Industria
AdemAs de la industria agrTcola Panama tiene actividades indusshytriales en la construcci6n yen los servicios puzblicos de electricishydad gas y agua Ms del 60 por ciento de las industrias se concenshytran cerca de las principales ciudades
Para cumplir con los objetivos de la sustituci6n de las importashyclones durante ]a d zda del 70 el Estado se constituy6 en un actishyvo productor procesador regulador suplidor de insumos y serviciosy formulador de polfticas tanto para los artrculos agropecuarios comopara los manufacturados la
A pesar de que ahora se est5 fomentandoinversi6n de capitales extranjeros las actividades nuevas Se hanlimitado debido a la recesi6n internacional a las altas tarifaslariales de la mano sashyde obra los altos costos de la energTa y deltransporte y a la inseguridad de las futuras actividades gubernamen
tales
3 FinaniasBanca
El sistema monetario de PanamS no cuenta con un banco central yse usa el d6lar americano como medio de cambio Esto evita los proshyblemas usuales de pagos monetarios de la balanza de pagos de los palses del tercer mndo provee estabilidad monetaria y de precios yasegura los criditos permanentes para las transacciones internacioshynales La legislaci6n bancaria favorable llev6 al establecimientode 128 bancos ]a mayor parte de los cuales son bancos comerciales que efectian prestamos a corto plazo
Desde 1970 se han estado fomentando las operaciones bancariasen el exterior (las partes hacen sus transacciones fuera del paTs)El estado ha Impuesto unas pocas restricciones operacionales y hadejado a las utlildades en el extranjero libres de impuegros A
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los bancos se les exige tener oficinas en Panama a fin de crearempleos y motivar el gasto del empleador
En 1980 tanto las actividades bancarias dom~sticas como lasdel exterior suministraron empleo a mis de 8000 personas y contribuyeron en un 8 por ciento al PIB Los servicios banzrios Al sector agropecuarlo los provee el estado principalmente como cridltc a corto plazo a tasas de Interns subsidiadas
4 Comercio Exterior
PanamA importa arttculos de consumo para la poblac16n urbana do ingrescs altos petr6leo crudo para ]a energTa y algunos artTculos alimenticios que el pats no produce (por ejem trigo para laharina) Mlhs del 80 pir ciento del total de las exportaclones consiste en productos agropt- arios lncluyendo los bananos azdcarcamarones cueros y cafe Los mayores mercados para la exportacishyse encuentran en el hemisferio oeste
La Zona Libre de Col6n es una grea en la cual se desembarcanlas mercancTas provenientes de paTses extranjeros se re-empacany se despachan libres de derechos aduaneros Col6n es el puertolibre m~s grande del hemisferio oeste dando emoleo directo e inshydirecto a mhs de 20000 trabajadores Las utilidades de los servicios prestados por la Zona Libre representaron el siete por cientodel PIB durante 1980
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II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECmARIO
A EmpIeo
En 1982 el sector agropecuoro de Panami emple8 a mhs de 157000 personas o sea el 28 por ciento del total de la poblashyci6n empleada El ochenta y cinco por ciento de los empleos se dispersa a lo largo del pals el 15 por ciento restante se ubica alrededor de las hreas de concentrac16n urbana El Cuadro 3 presenta las categortas ocupacionales por personas empleadas en el sector agropecuario Mis de la mitad (55 por clento) son granjeros auto-empleados El veinte por ciento son empleados de ]a agroshyindustria
CUADRO 3 NUMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
rOR CATEGORIA OCUPACIONAL 1982
Categor Tas Nulmero Porcentaje
Granjeros auto-empleados 86483 55Mano de Obra de Granjeros por intercamblo 27363 17 Empleados por ]a agro-industria 33119 21 Empleados por las Cooperativas asentamientos y fincas estatales 5624 4
Trabajadores conLr-atados 4856 3
TOTAL 157445 100
El noventa y cinco por ciento de la poblaci6n registrada como empleada en el sector agropecuario son varones Se excluye de las estadTsticas la mano de obra de intercambio no asalariada los varo nes auto-empleados las mujeres y niflios en actividades del campo yla utilizaci6n de mano de obra de mujeres en -ctividades fuera del campo tales como cuidado de los niios actividades del hogar y tra bajo artesanal
En el Srea metropolitana el salarlo promedio para todas ]as oshycupaciones es de 372 Balboas mensuales el salario promedio paralos trabajadores del sector agropecuario es aproximadamente de 170Baiboas mensuales Vease el Cuadro Anexo 47 Para el resto del palsel salario promedio es de 317 Balboas por mes para todo tipo de ocushypaci6n y de 142 Balboas mensuales para los trabajadores del sector agropecuario El trabajo en el campo es en gran parte de estaci6n y los salarios son de 5 Balboas diarios o 50 centavos por hora El
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ingreso familiar derivado de ls fincas y de fuentes fuera de 6sshytas no esti registrado
El desempleo del sector agropecuario en general es de 11 porclento (27 por clento en las greas urbanas) El sub-empleo se esti ma en un 32 por clento (Dada la dificultad conceptual para deflshynir el empleo en el sector agropecuarlo donde la mayor parte de las personas son aut -empleados las cifras no son de todo conflables)
B Dimensi6n de la Finca y Uso de la Tierra
El censo agropecuarlo de 1980 muestra aproximadamente 102000 ushynidades de fincas (con m9s de 05 hectireas de tamaflo) que producencosechas agrTcolas y productos del ganado en 225 mlllones de hecthshyreas de tierra El Cuadro 4 muestra que la propiedad de la tierra de las granjas es oblicua El ocho por clento de la tierra cultivashyda se encuentra dividida entre el 63 por clento de las fincas de 05 a 99 hect~reas de tama~o Las fincas de 10 a 499 hect5reas represhysentan el 27 por ciento de todas las fincas y el 26 por ciento detoda la tierra agrTcola Las fincas ms grandes de 50 hect~reas omhs pertenecen al 10 por ciento de las granjas pero tienen el 66 por ciento de la tierra cultivable
CUADRO 4 NUMERO Y PROCENTAJE DE FINCAS Y TIERRA DE CULTIVO POR TAMARO DE
LAS FINCAS 05 HECTAREAS 0 MAS 1980
Tamaflo de la Finca (ha) Porcentaje Porcentaje de Ndmero de Fincas Hect~reas Tierra de Cultivo
05 - 09 39502 39 47508 2 30 shy 99 24833 24 128325 6
100 - 499 27709 27 585746 26 500 - 1990 8635 8 721444 32
2000 6 mhs 1490 2 770941 34TOTAL 102109 100 2258967 100
Aproxlmadamente 50000 fincas de 05 hectareas o menos no se cla slfican como fincas ya que el 97 por ciento de sus due~os dependeide trabajos fuera de ]as fincas como primera fuente de ingreso El I Cuadro Anexo 4 presenta alguna informacl6n de estas pequeIas fincas El nivel de ingreso familiar y de contribuci6n de la finca no se coshynoce El tres por ciento de estos granjeros dependen de la finca como su Gnica fuente de ingreso
Mhs del 75 por clento de todas las fincas estgn altamente divershysifIcadas produclendo cosechas de culti v o tanto anual como permashy
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nente En el Cuadro 5 se describen los cambios en el uso de la tierra desde 1950 hasta 1980 Las tierras empleadas en cultivosanuales hanaumentado en un 54 por ciento las tierras dedicadas a cultivos permanentes han aumentado en 44un por clento Latierra do pastizales para g3nado (que siguen el sistema tradicioshynal de machete y quema para la colonizaci6n en tierras nuevas)ha aumentado constantemente de 567000 hecthreasen 1950 a1296000 hectgreas en 1980 un aumentc del 129 por ciento Dushyrante los Gltlmos 30 aflos la tierra para la agricultura casi so ha duplicado y tres cuartas partes de este aumento corresponshyden a tierras para pastos y el resto a tierras de cultivo anualLos patrones para el uso de la tierra grfcola 1950-1980 se presentan en el Cuadro 5 Anexo la tierra agrTcola usada por provincia se muestra en el Cuadro Anexo 6
CUADRO 5CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA AGRICOLA 1950-1980
POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Tipo de Uso de )a Tierra No de Hectgreas Porcentale de Cambio1950 1980
Cultivos Anuales 156 240 + 54 Cultivos Permanentes 82 118 + 44Tierras de rastrojo 214 195 - 9 Tierras de oastizal 567 1296 +129 Tierras de atorralbosque y otros usos 158 406 +156
TOTAL 110 + 91
C Organizaci6n de la Finca
1 Distribucl6n de la Tierra Cultivable
Durante 1981 se titu16 un 34 por ciento de ]a tierra En elCuadro 6 se presenta ]a distribuci6n de ]a tierra por tipo de orshyganizaci6n de las fincas Has del 80 por ciento de toda la tierra cultivable es propiedad de duetios individuales Las fincas gubershynamentales comunales y en cooperativa constituyen menos del 10 por ciento de la tierra cultivable El examen del Cuadro 4 muesshytra que virtualmente no hay cambios de distribuci6n entre las cashytegorlas de tamaflo desde 1970
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CUADRO 6 CQNTRIBUCION DF LA TIERRA CULTIVABLE POR TIPO DE ORGANIZACION
DE LA5 FINCAS i8O
Tipo de Organlzaci6n de Finca Porcentale
Propletarlo individual 83 Finces Corporativas 8Fincas del Goblerno 5Asentamiento fincas comunales 3Fincas en Cooperativa 1 TOTAL 100
(No de hectgreas) (225 millone
En el Cuadro 7 se examina el tipo de organlzaci6n de finca enshytre las grandes (200 hect~reas o mhs) El setenta y seis por cien to de las hectireas son de propietarios individuales o de gruposasoclados El resto estg principalmente en manos de organizacionepblicas - del gobierno y asentamientos En el Cuadro Anexo 7 se dan mayores detalles
CUADRO 7 CONTRIBUCION DE LAS TIERRAS CULTIVABLES POR TIPO DE ORGANIZACION DE FINCA PARA LAS FINCAS GRANDES 1980
Porcentaje enTipo de Finca Grande No de Unidades de Finca IlectareeHiec tgreas
Propietario Individual 1180 54 Fincas Corporativas 168 22Fincas del Gobierno 26 16 Asentami entos 108 6 Fincas en Cooperativa 5 1 Otras 5 1 TOTAL 140000
2 Fincas Privadas Producci6n de Cosechas y Ganado
Una gran cantidad de bananos arroz y azdcar de cafla se produshyce en fincas privadas y corporativas (de m~s de 200 hecthreas) que emplean tecnologla de uso intensivo de -capital y productos qulmicos para la agricultura Una cantidad mhs pequeila de 6stas y mushychos otros cultivos se producen en fincas pequelas con un promediode 10 hectAreas de tamalo Las fincas pequeflas se encuentran muydiversificadas produciendo cosechas anuales de arroz maTz y yuca y cosechas permanentes de banano plitanos aguacates naranjas ycocos La mayor parte de estas granjas pequelas crTan ayes y el 80
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por ciento tiene algo de ganado
Los granJero cutiyadores generalmente son dueios y trabajan sus propias tierras y las adyacentes sin titular Menos del 10 por iente usan fertilizantes El noventa por clento utiliza mashyno de obra como principal fuente de energTa el ocho por clento usa tracci6n animal El nueve por clento emplea maqulnarla prinshycipalmente para la preparacl6n de la tierra La mhtad de )as fin cas usa el caballo bAsicamente como transporte
Los datos recogidos Indican que los ganaderos son dueflos de fincas grandes normalmente de 10 a 50 hectgreas tanto con pastizales mejorados como no mejorados y parte con terrenos de matorral bosque Muchos de ellos tienen ganado con un doble prop6slto carne y lecherTa El tamalo promedlo de los rebaIos es de 42 cashybezas Otro tipo de ganado incluye caballos (especialmente para arreo del ganado y transporte) mulas o burros puercos pollos patos gansos y pavos En el Cuadro 8 se describe la distribuci6n de los distintos animales en PanamS Los ganaderos por Io geneshyral son duefios y trabajan sus tierras no tituladas
Los componentes mis Importantes de la agricultura por valor se observan en el Cuadro Anexo 10 El banano seguido del arroz y azucar de cara predominan entre los productos cultivados mienshytras que la carne y ]a leche son los principales productos de la ganader Ta
CUADRi 8 DISTRIBUCION DEL GikNADO POR TIPO
Tipo de Ganado No de Fincas No de Cabezas No por Finca (000s) (000s)
Vacas 34 1425 42 Caballos 43 125 3 MulasBurros 2 3 2 Puercos 37 220 6 Pollos 119 6000 50 PatosGansos 17 110 7 Pavos 6 20 3
3 Asentamientos y Cooperativas
En 1980 existran 206 asentamientos (108 de ellos tenTan mas de 200 hectireas de extensi6n) y 25 cooperativas agrTcolas Las actishyvidades de compras mancomunadas y de mercadeo tanto de las cooperashytivas como de los asentamientos con excepci6n de la tierra de las cooperativas permanecen en manos de particulares mientras que las tierras de los asentamientos son propiedad del estado Los asenshy
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tamientos y cooperativas abarcan cerca de 7200 familias (35000personas) y un tres por ciento de la tierra agrTcola (alrededor de70000 hectireas)
Los asentamientos se fundaron a comienzos de los athos 70 paraoroporclonar empleo a 5000 trabajadores agrtcolas sin tierraspara mejorar la distrlbuci6n de la tierra y para extende- elde influencia del gobierno hasta Srea
las greas rurales La mayor partede la tierra que es de calidad pobre se obtuvo mediante licitacio nes judiciales por defraudaci6n fiscal (59 por ciento) y de exproshypiaciones legales (21 por ciento) Menos de una tercera parte esapropiada para cultivo o ganaderla
Para ayudar a los asentamientos se asignaron un gran nmero derecursos incluyendo servicios decridito del Banco de DesarrolloAgropecuario (BDA) servicios de maquinaria de la ENDEMA para iapreparaci6n de la tierra y para ia cosecha (especialmente dearroz)un programa especial de vivienda rural adiestramiento a largo plazen administrac16n de fincas y servicios de investigaci6ndivulgashycion del Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) la instituci6n p~blica Panameia para la investigaci6n Ademis el Minisshyterio de Agricultura ha concentrado importantes recursos en losasentamientos (40 por ciento de su presupuesto total de US$19 millo nes en 1979)
Los asentamientos han sido un experimento social costoso En1981 se eliminaron mis de seis millones de d6lares de una deudaincobrable con el BDA A partir de fines de la dicada del 70 elBDA ha estado dando menos cridito a los asentamientos y estos a su vez han estado cultivando menos tierra 1978 a 1983De las hectgshyreas de arroz sembrado declin6 en un 36 por ciento y el grea cultivada de maTz y sorgo baj6 en un 45 por ciento
4 Otras Actividades del SectorP blio e Producc6n
Las otras actividades de producci6n del sector p6blico incluyenlas plantaciones de banano una plantaci6n de cTtricos una plantade concentrados y una finca estatal de uso intensivo de capital(que produce arroz ganado y madera) COBANA ]a plantaci6n estashytal de banano es una de las dos plantaciones que tom6 el gobier-noen 1977 para proteger las plazas de los trabajadores Las dos emshypresas privadas estaban al borde la quiebra COBANA tiene 315 emshypleados y estg ubicada en la provincia de Bocas del Toro (La segundaplantac16n COBAPA cerr6 operaciones debido al brotede la Sigatoshyka Negra una plaga producida por hongos)
La Compaita CTtricos de Chiriqui (CITRICOS) la tom6 el estadoen 1975 para evitar el despido de trabajadores La CompahTa fu6abandonada por Ludwiq Enterprises despufis de 15 ahos de contTnuaspirdidas causadas por una variedad de problemas incluyendo lasplagas Actualmente CITRICOS consiste de una plantaci6n de 2000hecthreas y una planta de concentrados que ha estado operando con
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pequelas ganancias desde 1983 La empresa emplea a 125 trabajadoshyres permanentes en la planta 525 en la plantaciin y administraci6n y 200 trabaJadores temporales durante la cosecha
El producto principal de CITRICQ$ es el concentrado de naranshyja cuya producc|6n anual es de cerca de 140000 galones o alreshydedor del 35 pcr ciento de ]a capacidad de la planta Los costos unitarios de procesamiento son de alrededor de $820 por gal6ncomparado con casi US$600 por gal6n en La Florida Las plantashyciones de naranjos se han extendido pzra aumentar el uso de la planta tanto para el mercado nacional como para el de exportaci6nLas exportaciones a los Estados Unidos se iniciaron en 1984 La modernlzaci6n del equipo para juegos y la instalaci6n de equipo de lienado de los envases (tetrapak) se esth Ilevando a cabo actualmen te
Una tercera actividad del sector pblico en la producci6n es ]a Corporaci6n de Desarrollo del Bayano (BAYANO) creada en 1975 para producir arroz ganado y madera y para proteger ]a cuenca de la reserva de la planta hidroelictrica del Bayano (en la provin-cia de Panamg) BAYANO es una finca estatal de uso intensivo de capital con 500 empleados Gran infasis se ha dado al suministro de servicios sociales A fin de continuar su operaci6n el Gobier no de ivanami ha pagado m~s de un mill6n de d6lares por ai~o en conshycepto de subsidios de operaci6n
D Agro-Industria
La agro-industria estg compuesta por grandes empresas privadas que parecen tener una importante influencia politica y concentrashyci6n de poder En esta secci6n se da informaci6n sobre las compaMIas procesadoras agro-industriales (tanto pdblicas como privadas) y de las empresas privadas que suministran insumos agrTcolas No se dispone de informaci6n acerca de las compaiiTas agropecuariasintermediarias que transportan rematan y mercadean los productos agropecuar ios
1 Compai las Procesadoras
En tirminos de valor en d6lares el procesamiento de productosagro-industriales y forestales -omprende el 42 por ciento de toda la industria manufacturera El procesamiento de alimentos y carshynes representa el 22 por ciento del total Vease el Cuadro Anexo 13
En el Cuadro 9 se delinea la distribuci6rn de las empresas peshyqueflas medianas y grandes del sector industrial de Panama y ]adistribuci6n de los trabajadores en dicha empresas Mgs de la mishytad de las empresas tienen menos de 30 empleados pero en conjunto]a industria manufacturera proporciona empleo a casi 30000 persoshynas
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CUADRO 9 DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y EMPLEADOS 1979
Tamalo de la Empresa Porcentaje de Empresas Porcentaje de Empleshyados
Grande (100 6 mhs) 13 51 Medlana (30-100 empleados) 29 32 Pequefia (5-30 empleados) 58 17 TOTAL 1 (N-mero) (615) (29948)
Aproximadamente ]a mitad (312) de todas las empresas estgn dishyrectamente involucradas en actividades agro-industriales Las emshypresas procesadoras de productos agricolas emplean alrededor de una tercera parte (10000) de todos los empleados del sector industrial y contribuyen en un 45 por ciento el valor agregado (90 millones ded6lares) En el Cuadro 10 se descri ben las empresas agro-industriashyles que procesan productos agrfcolas para convertirles en productos finales de consumo
S61o las empresas industriales mas grandes emplean mitodos de uso intensivo de cdpital Se incluyen en esta categorla los ingeshynios y el procesamiento de tabaco y frutasvegetales Cada una de ellas es bien una empresa estatal o estS bajo estricto control del estado Gran parte de las empresas operan en los mercados locales ynacionales pero las m~s grandes efectdan mayor ndmero de exportacioshynes
En tirminos de valor agregado el refinamiento del az~car ocupael segundo lugar despugs de la industria cervecera Sets ingenios(dos estatales y cuatro privados) suplen ]as necesidades nacionales y exportan el resto Los ingenios estatales sc Iniciaron a ccmienshyzos de ia dcada del 70 para aumentar los empleos promover las exshyportaciones para el intercambio internaclonal y para romper el monopollo del azucar del sector privado Los ingenios han estado reciblendo alrededor de 29 centavos en el mercado local controladocomparado-con casi 21 centavos de ]a cuota de EEUU del mercado (1984) En 1985 el precio mundial del azGcar sin refinar disminuy6 en alrededor de tres centavos por libra
El tabaco lo controlan dos grandes firmas Tanto el tabaco imshyportado como el nacional se emplean en ia fabricaci6n de cigarros ycigarrillos En 1982 se importaron 245 toneladas metricas de tabaco y se exportaron 435 toneladas m~tricas de hojas
Slete empresas grandes se dedican al procesamiento de frutas y
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vegetales Exists una gran capacidad de exceso en especial en el enlatado LA mayor parts del processmiento se hace en la forma de enlatados pare I consuma local En 1982 se exportaron aproximadashymante 4500 toneladas mitricas casi todas en forma de puri de bana nos enlatedo pare comlda do bebis Una cantidad csil Igual ftfi -Importada asmitad en forma do vogetale procesadossalados y la otre mitad come puri de frutas y extracto do pulpa para mezclas
CUADRO t0 DESCRIPCION OE LAS EMPRESAS PROCESADORAS AGROPECUARIAS 1979
TameaflO y Tipo No do No de Valor Agregadodo Empress Empresas Empleados (000 d6lares)
Grandos Reflnerlas do Azdcar 6 1801 19244Productos do Tabaco 2 457 13453FrutasVegeta les onlatadosprocesados 7 260 1077
Mod lanas Bebidas 29 1067 24410LecheProductos Licteos 14 1113 5983Plantas Empacadoras de Carrie 16 1120 4693Procesadoras do Acelte y Grasas 4 412 2793(hocolate amp Confites 5 131 825
PequeflasPanader Tas 137 1953 7803 Molinos 41 881 3973 Allmentos pars Ganado 13 236 1242 Otros productos alimenticios 38 747 5258
TOTAL 312 10178 90718
La IndustrIa do las bebidas tanto alcoh6licas como no alcoh6lishycas produce el valor agregado m~s alto Ha experimentado un grancrecimlento on los 6itimos aijos debido a un mercado nacional crecien te ihimitado Con excepc16n del ron las bebidas se producen para1 mercado local En 1982 se exportaron 150 toneladas mntricas de ron
El procoiamiento do ]a leche esti dominado por dos empresas La NestlI produce leche onlatada y Ia Estrella Azul suministra la mayorparts do a leche de Ia ciudad de Panami Las importaciones inclushyyen loche pare nlflos y quesos
Las 16 plantes empacadoras do carne producen carne fresca y proshy
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cesada principalmente para el mercado local Las tres plantas que)rocesan carne do res pars exportacl6n fueron clausuradas en 1982 par razones sanitarlas En 1985 una de esas plantas (anaderos deChiriqut) so volvi a abrir bajo los estindares do importaci6n USDA pars la cerns y ombarc6 118oo0 libras do carn do res a los Estados
nldos durante los dos primeros trimestres do so mismo alo Los re gistros do Ia USDA no indican mis embarques a Febrero de 1986
Dos do las cuatro procosadoras do aceite y grasa dominan el mershycado local Casi todas las grasas y aceltes son importados princishypelmente el acelts do soya para cocinar y Is margarina
Clnco amprosaa do confites producen s6lo para el mercado local El principal Insumo os ol azdcar an bruto nacional
Las panaderfas compronden el mayor namero do empresas agro-indusshytriales (137) quo omplean alrededor do 2000 personas Las empresas son pequeflas con un promedlo do 14 empleados Las panaderlas produshycon Onicamente para al mercado local y do nden totalmento do ]a Imshyportaci6n do granos (principalmente trlgo) para su harina
Cuarenta y un molinos pequefios muelen la harina pars ]as 37 pashynaderras y preparan slgunos alinientos mixtos pars ganado y pollosEn 1982 so importaron 56000 toneladas mitrIcas do trigo y 41000 do olias so molleron pars harina do pan El estudlo Austin pars el Banshyco Nundial indica quo existen 83 graneros para almacenaje do los cuashylos 25 son procesadores grandes y cinco son competidores agresivosprincipalmento en Ia molienda del arroz Los mirgenes do mercadeopermitidos por el ORP parecen proporcionar gananclas Inesperadas a los molineros mis eflelentes No hay informacl6n disponible acerca do los trabajadores do los molinos de arroz par lo que no incluy6se on el Cuadro 10
Las poqueflas empresas de alimento para ganado utilizan granos nashycionales o importados En 1981 so importaron aproximadamente 20000tonelada mitricas principalmente para ayes
Las 38 empresas clasificadas coma otras son pequeilas Produshycon una amplia variodad de productos incluyendo extractos esenciascolorantes chocolate en polvo salsas y salto En 1982 las imporshytacionos do este grupo excedieron a las exportaciones en proporci6ntres a uno La sal fui el principal artfculo do importaci6n
Las oncuestas recientes (AD Little y Cuervo) efectuadas entre las omprosas Industriales indican quo los factores principales quelimitan Ia expans16n son (1) los altos costos unitarios de producshyci6n debldo al alto costa de ]a energTa (electricidad) (2) el alto costa do los productos importados intermedios usados en los processshymientos dobido a los aranceles (3) altos costos de la mane de obradobido al c~dlgo laboral y a a falta do mano do obra calificada (4)Ia falta do morcado tanto dom6stlcop come externos (5) faita de mashytorias primas debido a s restricciones do Importacion y (6) los excesvos controshyls do proclo y do Iuportacl6nexportaci6n Las necesidades do adiestramiento citada con mayor frocuencia son habilidad t6cnica administraci6n morcadoo supervisi6n mmntenimlento y control do cal idad
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2 Empresas PrIvadas cgue suministran Insumos Agropecuaros
Gran parte de los insumos agropecuarlos que se compran y que usan los granjeros comerciales son importados Panami import6 dushyrante 1981 cast 58 millones de d6lares en Insumos agropecuarlos Vease la Table Anexa 14 Los componentes predominantes fueron los fertilizantes comerciales (32 por valor)clento del productos quTshymicos agropecuarios (29 por ciento) alimentos para el ganado (16 por cleni-o) tractores y repuestos para los mismos (11 por ciento) y maquinaria agrTcola (10 por ciento)
En 1983 ]a importacl6n de insumos agropecuarios disminuy6 eimfis de 20 millones de d6lares hasta un nivel de 3 millones de d6shylares Las mhs importantes reducciones efectuaron losse en ferti lizantes y alimentos para ]a ganaderta Las importaciones de pesticidas quTmicos en cambio aument6 y representa el 50 por clen to del total del valor de las importactones en 1983
Las empresas privadas que soi los mis fuertes competidores en el suministro a los agricultores de determnados insumos agropecuashyrios se detallan en el Cuadro 11
Las compafilas privadas son los principales abastecedores de product-s quTmicos elaborados en el exterior asT como de productos farnm uticos fertilizantes y maquinaria empleada en la produccion agrop uaria Las empresas privadas tambign han importado tecnoloshygTa muderna p~ra avicultura y para el mejoramiento del ganado de carne y lechero para uso en las fincas comerciales Entre los inshysumos identificados en el Cuadro 11 Crdito es una de lasel actishyvidades mhs importantes de las empresas privadas Durante 1984 el 85 por ciento (US$240 millones) de los pr6stamos agropecuarios corres pondi6 a los bancos privados
CUADRO 11-NUMERO DE EMPRESAS PRIVADAS QUE SUtINISTRAN INSUMOS AGROPECUARIOS
A LOS GRANJEROS POR TIPO DE INSUMO SUMINISTRADO
Tipo de Insurno N~mero de las Principales Firmas Comped idora s
Equ ipomaqu inar Iaproduc tos quimicos agropecuarios 18
Alimentos para Animales 15 Si errasMadera 14 Credito Agropecuarlo 13 Bombas para Regadlo 10 Fertil izantes 8 Bolsas Plasticasbotellas 8 Cajas de Cart6n 5 Pol luelos 5 Molinos de Cafi 3 Maquinaria para procesar Arroz 3 Cemento 2
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Hay muy poca informaci6n dispQnible sobre los costos de detershyminados insumos a precios a niyel de explotaci6n agrfcola El anglisis superficial do los fertilizantes el insumo comercial dominanteIndica quo los fertilizantes de nitr6geno son mucho mfs caros enPanamh que en los Estados Unidos Por lo tanto el fertilizante es un recurso capital que los granjeros Panamejos pueden usar lucratishyvamente s6lo en cultivos de alto valor
Las compaillas privadas son tamblen los principales distribuidoshyres de variedades mejoradas de semilias obtenidas en fuentes de IdsEstados Unidos Europa Occidental y de los Centros Internacionales de Investigaci6n Agropecuaria
Unas pocas firmas multinaclonales estan involucradas en ]a geshyneraci6n Je tecnologia agropecuaria La Nestli ha mejorado el toshymate industrial para proc~samiento y resistente a las enfermedadesLa ChiriquT Land Company estg desarroilando y transfiriendo biotecshynologTa para su operaci6n de bananos Ralson-Parina estS perfeccionando su tecnologTa de maricultura del camar6n pa operaciones enPanamS En ei Capftulo III se dan mayoreG detalles al respecto
No se encuentra informaci6n disponible sobre la naturaleza ycomposici6n de los componentes de la agro-ndustria de la pesca yde los bosques
3 Otras Actividades del Sector Privado
Las cooperativas agropecuarias son una sectorparte del privadopero istas reciben apoyo financiero y operan bajo control del estadiEl movimiento cooperativista agropecuario de Panama aument6 de 31granjeros miembros en 1972 a 10000 en 1981 En 1985 el nimero de cooperativas pa5aba de 100
La organizact6n nacional m5s fuerte es la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias (COAGRO) La falta de recursos y de capacidadadministrativa ha limitado el crecimiento de la federaci6n La COAGRO sufre de problemas de flujo de caja como resultadq de la acushymulaci6n de por morosas unaycuentas cobrar sub-capitalizaci6n
El Instituto Aut6nomo de Cooperativas Panamei~as (IPACOOP) proveeapoyo financiero y ticnico a las cooperativas IPACOOP sociees -a dad puiblica aut6noma con un personal de 152 empleados La USAID esta prestando ayuda a la actividad cooperativista
El sector privado tambi~n estg activamente involucrado en proshygramas de educaci6n agropecuaria para la juventud PANAJURU unaarganizaci6n privada voluntarios finesde sin lucrativos responsashyble del Proyecto Heifer y de los Clubs 4-H (Ilamados 4-S en Panama)PANAJURO recibe el apoyo de ]a USAID y de la Fundaci6n Kellog
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E Actividades del Sector Pdblico
I Insumos Agropecuarios
El estado suminlstra muchos Insumos agropecuarlos incluyendo los seAillea mejoradas maquinarla Seguro de cultlyos y crdlto
Semillas Cuatro instltuciones del estado do PanamS lievan acaboInvetgclones para la adaptacl6n do los cultivos y apoyanla rultiplIcaci6n y distrlbuct6n do 183 seollies Esas cuatro insshytituclones son El Instituto do ldIvestlgaci6n Agropecuarla (IDIAP)Ia Facultad do Agronomfe do I Universidad de Paneam (FAUP) Ia Car poracl6n Macional do Semillas (ENASEH) y la Coilsl6n Maclonal do Semillas (CNS)
El IDIAP y la FAUP toman semillas geniticas do las existenciasdo fuentes del exterior y las pruebas an los laboratorioa y an prueshybas on al campo pare su adecuacl6n y adaptablildad a Panami Silogra una semilla convenlent la ENASEM y lan empresas particula-
se
res so encargan del procoso multiplicador (Todas las investigacio nwe bisicas do los cultivos le hacen fuera do PanamS los Contros d9 Investigaci6n Agropecuaria las principales universidades 10s goshyblernos y grandes corporaciones)
ENASEM so fund6 en 1975 como un departAmento dentro del Ministeshyrio do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) En 1978 so convlrtI6 en unacorporacl6n pdblica semi-aut6noma La ENASEM cuenta con tres planshytas procesadoras ubicadas en PanamA Divisa y Alanje con un total do 57 empleados
ENASEM produce semillas registradas y certificadas procesa tashyles semillas y las distribuye entre los agricultores Algurnas comshypa~fas privadas do semillas tambiin vendon semirlas certificadas El CNS mantiene la calidad medlante la inspeccl6n e ]as semilfas en al campo y enlos centros de procesamiento El CNS se estable c16 en 1978
La produccl6n do semillas ceftflcadas se limita a las de arroz sorgo pCrotos y papas La ENASEM se form6 pare servir a la indusshytria del arroz y el 90 par clento de sus ventas de semiIlas son do este grano En total ENASEM suministra cerca del 20 por ciento delas semillas certificadas de arroz malz sorgo y porotos Las firshymas comerciales Importadores molinos y productores comerciales sushyministran 1 80 par ciento restante Todas las rizomas de papa sonmanejadas par los Importadores molinos y productores gomercialesEn I Cuadro 23 so presentan los detalles del caso
El uso de semlllas certificadas par parte de los agricultores as bajo La mayor parte corresponde al arroz y en su mayorra porlos productores do arroz m9s mecanizados Menos del 50 por cientodo Ia semilla do arroz utilizada as certificada El estado ha anunshyclado el cierre do ENASEM como una empresa fiscal
Moguinaria La Empresa Naclonal do Maquinarla Agropecuaria (ENDENA)se form6 an 1978 para proporcionar mecanizaci6n a la inshy
- 28 shydustris arrocera En 1982 la firma tenra 8u0 empleados y cosechashyba ei 60 por ciento do las 40000 hectiraas de las fIncas mecanizadas do arroz do Panami En 1985 se redujo el namero de empleadosshya monos do 600 La ENDEMA ha estado fuertemente subsidiada Noobstante el estado ha anunclado el clorre do ENDEMA como empresafiscal
Sesuro do Cultrvo En 1975 al Instltuto do Soguros Agropecuashyrit SA) s croe con o) prop6slto do proveor seguro contra elfracaso doISA
los cultivos do ciertos tipos espectficos En 1980proporclonaba seguros 140000a hectireas do tiorra do cultivocerea del 90 por clento do los soguros sobre pristamos pare nuovoscultivos La cobertura do seguros so ha oxtendido para Incluir vyshyhiculos y ganado Ia cobortura on 1982 fuS do alrededor do seismlllones do dMlares En 1983 ISA empleaba a 56 personas
Crfdito El estada provee cr6ditos agropecuarios a trav6s dela operaci6n do bancos do desarrollo del sector pfblico y medLantesubsidlos con tasas de Intcris a bancos privados Los bancos dodesarrollo son I Banco do Desarrollo Agropecuario (BOA)Nacional do Panami el Banco(BNP) y la Federaci6n do Cooperativas do Ahorroy Cridite do Panami (FEDPA) una faderacl6n do cooperatives do crampshydito coma su nombre Io indica Los menclonados bancos suministrashyran 40 millones do d6lares en criditos on 1984 casl el 15 por clan~odel total del cridlio agropecuarlo Los bancos privados fuente prodominanto de cridito proporcionaron el 85 por ciento do los cr6dit~sagropecuarios (A fines de los a~cos 70 cuando so puso todo elfasis en el aumento de la producc16n do las inshy
empresas estatales y dolos asentamientos los criditos estatales alcanzaron 30 por clentodel totaliElCuadro Anexo 43 presenta detalles
El BOA se estableci6 en 1973 para suministrar financiamiento pashyra los cultivos desarrollo del cr6dito y asistencia thcnica a losagricultores medianos y peque~os ay grupos organizados de ellosLa asistencia tfcnica consiste en el suministro de pricticas de culshytivo recomendadas cdmo condici6n para los pristamos El NIDA usaal BODA pars lograr objetivos deoplanificaci6n dirigiendolos reshycursos a aquellos que el MIDA considera ireas prioritarias DuranteIa dicada del 70 isto signific6 facilidades de cridito para el culshytivo d5 alimentos bisicos y para emprosas estatales quo operaban enel sector agropecuarlo
En 1984 ]a participaci6n del on elal BOA totar de los pristamossector agropecuario era de menos del 10 por ciento Se hicieronpristamos a 5200clientes por un total do mSs de 25 mlllones ded6lares (un promedio de $4800 por cliente dividido casi por partesIguales entre prstamos para cultivos y para ganaderla) Cerca del90 par clento de los pristamos del BOA fluctdan entre cien a unospocos miles do d6ares Los pristamos mayores se itrogan s6lo paragsnaderTa con un I1mite do 30000 d61ares y a 12 aeios plazo
Las tasas do interes han aumentado con I tiompo y actualmente
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vartan entre 9 y 11 por ciento A as cooperativas agropecuariasgeneraImente se les cobra un 7 por c ento a los asentamientos el 8 al 9 por clento a los pequeflos agricultores 1025 por ciento La variacl6n en las tasas de interis que se cobra se determinan en base a la tasa que el BDA paga a las fuentes de credito del exshyterior (BID IBDR USAID bancos privados)
Hasta hace poco el BDA necesitaba de un subsidio considerable de operaci6n del goblerno central 1983 elhasta BDA recibi6 m~s de 31 millones de d6lares como contribuci6n de capital Los sershyvicios del BDA se prestan a travis de 9 oficinas reglonales y 32 bancos sucursales que emplean 842 personas 220 de las cuales son personal tecnico agropecuario
El Banco Nacional de Panamg (BNP) opera como un banco comercialde desarrollo y gubernamental Se establecI6 en 1904 y en 1983 otorg6 pristemos por cerca de 15 millones de d6lares a 1020 clienshytes del sector agropecuario (un promedio de casi $15000 por clienshyte) Del total el 60 por ciento fue destinado a productores de ganado el 18 por ciento para la producci6n de granos el 9 por cien to para la producci6n de hortalizas un 5 por ciento para puercos otro 5 por clento para cafi el 2 por ciento para grboles frutales y el 1 por ciento para la avicultura En 1984 la cartera de prestashymos agropecuarios alcanz6 a 79 millones de d6lares dividido entre 5500 productores Las tasas de interis y t~rminos de pago varTandependiendo de los tirminos que el BNP recibe de sus acreedores
La Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr~dito (FEDPA) otorshyga cr~ditos a las federaciones de cr6dito algunas de las cuales son agropecuarias Existen aproximadamente 142 pr~stamos por un total de 87 millones de d6lares que estan pendientes Los pr~stashymos a miembros de las cooperativas se otrogan actualmente al 105 por ciento de interns Las cooperativas locales prestan dinero a miembros individuales al 14 a 15 por ciento de interns
El estado ha intervenido considerablemenre en el control de las tasas de interns para el sector agropecuario En 1980 la legislashyci6n estableci6 un uno por ciento de interns como subsidio de transferencia de los prestamos fuera del sector agropecuario para garantizar el financiamiento de los pr~stamos en el sector agropecuarioEsta transferencia ]a administra la Comisi6n Bancaria Nacional (NBC)
La CBN estf autorizada tambign para establecer las tasas de inshyter~s comercial Desde el 12 de abril de 1985 6stas han sido fijadas en un 1325 por ciento un nivel cercano a la tasa de interis del mercado internacional La CBN fija a todas los pr~stamos agroshypecuarios una tasa de interis preferencial del 1025 por ciento lo que representa actualmenta un tres por ciento de diferencia con la tasa del mercado diferencia 6sta que ]a CBN reembolsa a los banshycos El efecto de este procedimiento en los bancos hipotecariosprivados que prestan al 3ector agropecuario no se ha evaluado La informaci6n contenida en el Cuadro Anexo 43 sugiere que el efecto puede ser positivo al grado que los bancos privados estfn apoyando y ampliando las actividades ganaderas y pesqueras que ya lucrashyson
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Los doriantes del exterior que otorgan grandes donaciones en apoyo del credito agropecuario son el Banco Mundial el Banco Inshyteramericano de Desarrollo (BID) y la Agencia para el DesarrolloInternacionel El Banco Mundial estS proveyendo un pristamo por217 millones de d6lares para el mejoramiento de ]a ganadertaLos tirminos son 10-11 por ciento de interes un perTodo de graciade 5 afios y pagos de 7 a 12 aflos El Banco Mundial tambien estSotorgando un prstamo de 19 millones de d6lares para cultivos troshypicales (cafg azdcar banano aceite de coco) Los tfrminos son 12-14 por clento de interns a 8-13 aflos plazo El BID estfi dando un prestamo de 132 millones para el mejoramiento de laaquicultura a una tasa de interis del 14 por ciento con un perTodo de graciade tres aos y a 10 aflos plazo El BID tambien di6 financiamientoal Banco de Desarrollo Agropecuario para que este otorgue crfiditos a corto plazo a agricultores y ganaderos pequeflos y medianos En el Cuadro Anexo 46 se dan detalles adicionales sobre todos los proyecshytos antes mencionados y se muestra el programa de gastos hasta 1990
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2 qeneraci6n y Transferencia de Tecnolog a
La partlcifpaci6n del sector p6blico en ]a generacion y transshyferencia de tecnologla se inici6 en 1928 cuando se hizo el primeresfuerzo grande por adiestrar a agentes agrTcolas En la actua-Jidad hay varias instituciones que Ilevan a cabo estas complejasactividades El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) lievala responsabilidad de varias funciones incluyendo las de regulashyci6n y de control $esarrollo de poiTticas y coordinaci6n adminisshytrativa investlgacl6n y extensl6n El Instituto de Investigaci6nAgropecuaria (IDIAP) es e] responsable de la lnvestigaci6n agropeshycuaria La Facultad de AgronomTa de ]a Universidad de Panama (FAUP)maneja el adiestramiento agropecuario Existen otras instituciones que dan adiestramiento vocacional y cursos cortos sin grado
Ministerio de Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) El MIDA es unaorganlzacl6n amplia y compleja con numerosas funciones de servicio pblico que inciuyen regulaci6ncontrol pol-ticas producci6n adshyministraci6n adiestramiento investigaci6n y servicio de asesorTa El presupuesto del MIDA para 1985 fue de 24 milones de d6lares ca-si el cuatro por ciento del valor bruto de la producci6n agropecuaria
El MIDA tiene la responsabilidad de cinco areas de programas(1) extensi6n agropecuaria (SENEAGRO) (2) regulaci6n de plantasanimales y sanidad (3) reforma agraria (4) recursos naturales (RENARE) Y (5) acuicuitura Le corresponde tambien al MIDA laresponsabilidad de siete funciones de apoyo de servicios incluyenshydo los servicios legales relaciones plblicas asuntos de negocios y desarrollo institucional
Ademas e MIDA tiene ocho unidades de administraci6n regionalresponsabilidady la indirecta de seis instituciones semi-aut6noshy
mas de servicio al sector pdblico (IMA IDIAP ENDEMA ENASEM ISABDA) y slete empresas de producci6n del sector pblico (BAYANOBANANO CALV CODEIBO COBANA COAPRHA CITRICOS)
A fines de ]a dcada del 70 el MIDA fu6 descentralizado Lasoficinas centrales fueron trasladadas al campo con oficinas prinshycipales en Santiago y el poder operacional se puso en manos de losDirectores Regionales El cambio Ao result6 favorable por lo quelas oficinas principales del Ministerio fueron trasladadas nuevashymente a la ciudad de Panama Los Directores Regionales tienen ahora muy poco control El Ministro de Agricultura nombra y tiene mandodirecto sobre los ocho Directores Regionales (uno por cada provinshycia con excepc16n del Dari6n y Bocas del Toro) Los Directores Reglonales tienen la responsabilidad de coordinar lA administraci6rshyinvestlgaci6n y extensi6n pero disponen de autoridad y presupuesto1imi tados
El MIDA se encuentra en una etapa de transici6n y tiene a ]acabeza su cuarto ministro en dos aios Todas las instituciones del sector agropecuario han sido colocadas bajo control del Minisshytro El organigrama del aio 1984 (Vgase Cuadro Anexo 39 muestralas interrelaciones Los componentes principales del sistema de generaci6n y transferencia de tecnologla incluye el DNPS (ara plashy
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nificacl6n sectorlal) N$AGRQ (para e4tensi6n) y el IDIAp (pashyra inyestlgacl6n agropecuaria)j Estas unidades deben trabajar a travsde los directores regionales para Iiegar hasta los agrishycul tores
En Junlo de 1985 el MIDA tena4598 empleados menos de 500 de ellos trabajaban en alguna forma con los agricultores S61o 200 tentan adlestramiento tgcnico o vocaciones adem~s dil de la escuela secundarla Untotal de 107 empleados (23 por clento)tentan tTtulo universitario Cuatro personas fueron adiestradas a nivel de MS y una al nivel phD Los campos de especializashyci6n se detallan en Cuadro Anexo 16
Extensl6n (SENEAGRO) SENEAGRO todavla no es funclonal El MIDA asuiu ]ia responsabilidad (y el IDIAP la perdI51 de la exshytensl6n agropecuarla en 1984 A SENEAGRO se le desiign6 c)mo una pequeia unidad asesora en poifticas para establecer la poiTtica de extensi6n adiestrar al personal del HIDA y para 6esbrro|lar mateshyriales de adiestramiento El plan indicaba que el personal del MIDA asignado a las oficinas reglonales proporcionartan actividashydes de extens|6n a los agricultores Pero aoe ntemente el MIDA no esti del todo preparado para ]levar a cab este nuevo papel ya que cuenta con pocos empleados adiestrados en agricultura tecnica y ostenta un record de rendimiento bajo Las contTnuas controver sTas en torno a la identificaci6n aprupiada de los papeles de MIDA en el sector pbllco y de ]a jurisdicci6n operacional de SENEAGRO (entre ]a oficina central y ]as regionales) agrava la inseguridad
El Proyecto de Transferencia Agropecuaria de la USAID estgensayando metodologVis alternas de transferencia tecnol6gica en las provincias de Ciriqul Veraguas y Los Santos Su objetivo es identificar enfoques de costo-efectividad de )a diseminaci6n de tecnologTas mejoradas Para detalles del Proyecto viase el Cuashydro Anexo 46
Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) El IDIAP sefund6 en 1975 como un instituto publico autonomo de investigaci6n con asignaci6n de su propio presupuesto administraci6n y personalticnico Con anterloridad a 1975 esencialmente no se llev6 a cabo en Panami ninguna investigaci6n agropecuaria
El IDIAP est bajo el control de su Junta Directiva compuesta por el Ministro del MIDA el Gerente General del Banco de Desarroll Agropecuario (BDA) y el la laDecano de Facultad de Agronomia de Universidad de Panama Un consejo asesor encarga de lase coorshydinaci6n de las polTticas generales y de la integraci6n de las acshytividades de lnvestigaci6n
El IDIAP opera desde una oficina central en la ciudad de Panama y tres oficinas regionales En ]a Regl6n Oeste la oficina princishypal del IDIAP en David y sus ocho estaclones locales son responsashybles de las provinclas de Bocas del Toro y ChiriquT En la Zona
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Central la oficIna principal an antiago y siete estaciones locashyls tIenon Ia responsabilidad do las provincias de Veraguas Cocl Los antos y ierrera La Zoni Este con oficinas principales en Ia cludad do Panami y state estaciones locales Ileva Is responsashybilidad do las provincias do Panamd Col6n y Dariin y del territoshyrio do San Bias
Geogrificamente al IDLAP se ha concentrado en las Sreastres agropecuarias mis populosas a importantes - las provinclas do Chishyriqut y Veraguas y la Peninsula do Azuero Dentro do estas tres regions I IDIAP so ha concentrado en ocho distritos prioritashyrlos - adeptando y diseminando la tocnologto agropecuaria entre los agricultores pequeflos y medianos A trav6s do varies organizaci-oshynesel IDIAP ha obtanido important ayuda exterior y ha intensifishycado al acceso al conocimlento clentifico generado en el exterior Las prioridades actuales incluyen Ia consolidacl6n do programas sushyper1ci6n del personal especializaci6n an productos y enlace instishytuc lonai
Do un total do 461 empleados IDIAP tiene 168 (36 par ciento)d personal ticnicoprofesional 132 do los cuales tienen post grado (90 BS 33MS 9 PHD) En tirivinos ds infasis del prograshyma 50 estin asignados a la producci6n do cultivos 45 por clento a la ganaderta y 5 par ciento a problemas especiales Las discishyplinas do destraza so concentran on las clenctas ftsicas y biol6shygics El personal incluye 18 c~entTflcos sociales pero ningunodo ellos labora an asuntos de administraci6n do granjas y mercadeo Los principales campos do especiaiizaci6n so resumen on el Cuadro Anexo 16
Los gastOs del IDIAP durante 1984 alcanzaron a 24 millones de d6lares dos tercios pare gastos do operaci6n y un tercio para los do capital So necosita un considerable apoyo exterior para cubrir las necesidados del presupuesto total
Haste 1983 las polITticas pars los programas se centraron casi on su totalidad an Ia investigaci6n do la adaptabilidad de los culshytivos bisicos coma al arroz maiz sorgo y frijoles Desde entonshyces esta investigacl6n se ha extendido al tomate y la papa AsT mismo Ia Investigaci6n so inicli6 pare seleccionar y ratificar las nuevas tocnologlas pare el sorgo porotos frijoles pimientos zapallo yuca flame otoc carne frutas y vegetales
El IDIAP es a) ooneflclario del proyecto financiado de la USAID (1978-87) para l Oesarrollo do Ia Tocnologta Agropecuaria El proyacto establece un sistema de enfoque quo se concentra en los paqueflos agricultores poniendo nfasis on la aplicaci6n de la inshyvestigacin a nivol do granjas mis quo a Ia investigacidn te6rice Para mayores detalles vea se el Cuadro Anexo 46 No existen mecashynismos pare relacionir las Investigaclones del IDIAP con el programa do extensl6n do SENEAGROMIDA
La fectltad do Agronomta do Ia Universidad do Panami (FAUP) La
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FAUP se estableci6 en 1959 con al objeto de proporcionar educaci6n agrtcola a nivel unlversltario El infasis principal se ha puesto en las clenclas do las plantas y do Ia tierra Ll FAUP tiene una matrTcula do carce do 770 estudlantes repartidos an cinco divisiones Agroninta (124) alologta (230) Zoologra (165) Desarrollo Agricoshyla (49) y Economa dil Kogar (201) En 1983 Ia FAUP tenta 60 miemshybro en la Facultad - 44 do tiompo completa y 16 do tlempo parcial561o dos o tres do ellis son clenttficos soclales Al final do un programa do cinco aflos se conflere el tftulo do Ingenlero Agr6nomoEn 1903 Ia FAUP InlclB un programs do HS an entomologla
La Investigacl6n asoclada al adlestramiento (pruebas agron6mishycas y reproduccl6n do plantas) so inici6 an la estaci6n do Tocumen on 1962 y so he extendido a David an la provincia do ChirlquTdonde so trasled6 Ia facultad on 1978 (La Facultad do EconomTa del Nogar so encuentra on Is ciudad do Panama) El Banco Interashymoricano do Desarrollo ia Corporaci6n do Investigaecldn do DesarrolloInternacional (IORC) y Ia USAID proporclonaron las Instalaciones y apoyo al programa La FAUP es duefla tambli6n do una granja qua loproporciona Ingresos do la venta do productos agropecuarios comershyclales
Las onversaclones a nivel Intirno pars retructurar ]a Faculshytad y camutarlo el nombre a Facultad do Cienclas Agropecuarlas asshytin Ilegado a su tirmino Baja Ia nuova estructura la Facultad tondrTa una Escuels do DOesarrollo Agropecuarlo (con los departamentos do admlnistraci6n do fincas y extensi6n) una Escuela do Clanshycias agrTcolas (con departamento do suelos ingenierla agrTcolaproteccl6n do plantas agronomfa y recursos naturales) y una Escueshyis do Zootocnia (con deptos do medicina veterinaria producci6ndo ganado y mojoramlento de crianzaganado) La FAUP reconoce Ianecesidad do reforzar ]a zootecnia entomologla y economTa agrfcola
En asoclaci6n con los programas do instrucc16n se estin llevanshydo a cabo clertas investigaciones Hasta hace poco a todos losestudiantes so les exigta preparar una tesis relacionada con la inshyvestigacl6n te6rice El promedio do graduaci6n del 40 por ciento es bajo pars los ostindares do los EEUU y se atribuye en gran parts a la exigoncla do la tesis del quinto afo
A travis dei proyecto do ia USAID sabre Educaci6n par el Doeshysarrollo Rural so han ampliado las opciones para incluir un proshygrams do trabajoestudio quo proporciona experiencias reales do trabejo profeslonal on comorcio agropecuario y gobierno pricticado campo on Is produccidn do cultivos y ganadorla bajo las condishyclones agrtcolas reales a 200 horas do trabajo comoasistente de investigacl8n en Is Facultad El prop8sito de Is prictica de campo es unir a los agricu~ltores con aampuniversidad pare ofrecer experienshycis prictica a los estudiantes muchos do los cualet proVlonen do tress urbanas y tionen poca do esta experlencia on agricultura
Exists un convenio do cooperacl6n entre FAUP bull IDIAP El Decanodo Is FAUP as miembro do Is Junta do goblerno del IDIAP Muchos inshy
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vestigadoros graduandos son profesores de medio tiempo en )a FAUPNO eisten sin embargo programas conjuitos coma serTan los nomshybramlentos o presupuestos conjuntos
Adlestramlonto Agropecuarlo Vocaclonal El institute Nacionaldo Agricultura (INA) as un inst tuto p~bl co do adlestramiento bajoIa Jurisdlccl6n del MIDA Las instalaciones do INA ubicadas enDivisa incluyan un centra principal do adlestramlento laboratorios do tierras y lecherta instalaciones para Is acuiculturi dormitorio paramp 40 estudlantes una planta procesadora do lech una planta doprocesamiento do carnes 600-700 cabezas do ganado y hate lecheroun do 200 vacas En Ia cercanTa so encuentra al laboritorio do tierrasdel IDIAP una empress productora do semillas do ENASEN una plantaprocasadora do alimentos operada par IDIAP y uno do los cuatro censhytros reglonales do adiestrjmiento dirigido par I MIDA
El INA tlens 24 mlembros en su facultad 15 do los cuales son do tiemoo completo La matrtcula actual es do aproximadamente 150 estudiantes La carrera consists on un programa do tres aios do seshygundo ciclo equIvalente a los tres dltimos aflas do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
Las slate escuelas secundarias vocacilonales del Ministerio do Educaci6n so encuentran ubicadas an Chepo Los Santos La PintadaBaru Capira Veraguas y San Bias Las slate escuelas tienen una matrTcula anual do estudiantes do 400-500 La carara consiste en un programa final do segundo ciclo do tres aflos do adlestramlento vocacIonalt6cnico equivalente a] primer ciclo do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
3 Politicas do Preclos
La nueva lay do Incentives agropecuarios (Marzo do 1986) quaestablece las condiciones pars liberar al mercado nacional del conshytrol do precios representa un gran camblo de direcci6i Las polTticas do preclos so han venido usando ampliamente desdo comienzos de los aiios 60 como un media do regular el usa de los recursos y ladistribuci6n del ingreso dentro del sector rural y entre los sectoshyres urbano y rural Actualmente se estin efectuando grandes cambios en las polfticas on respuesta al programa do ajuste estructural del Banco Mundial (viase el Caprtulo IV secci6n A2) A trav~s de su Proyecto do Formulaci6n do Pollticas Agropecuarlas y Administrashyci6n Ia USAIDPanami esti ayudando al Goblerno do Panami adesarrollar las facultades Instituclonales necesarias n un sistema do mercado libre (Los detalles del Proyctoase detallan en el Cuashydro Anexo 46)
Actualmente so mantlene un control de preclos sabre todes los productos agropecuarios quo so consumen en el pats con excepci6n de las papas y do los vegeiles frescos (El control sabre las papas so suprlmI8 en 1983) Los mirgenes do mercadoo son fijados par el estado en todas las fases do Ia cadena comerclal Las principalesagencies del goblerno involucradas son Ia Comlsi6n do Productosdel NlnlIsterlo do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) 1 Instituto do
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Morcadeo Agropecuario (IMA) y Ia Oflcina de Regulac16n de Prec Ios (ORP) Los preclos so negocian anualmente con los representantesdo los grandes productores do 10 asentamientos y do las cooperativas escatales y so basin an is Informac16n do los costos de produccln estlmados par el MIDA No ssistan las representantes delshy-rupopredominant do los pequeflos productores privados nli do los grupos do consumidores
Instituto do Morcadeo Agropecuario (ImA) El IMA fuamp creado en1975 coma una soclodad estatal aut6nomae do-Is antigua dlreccl6n domorcadeo del HIDA IMA emplea aetualmente a 1092 personas dEi ]ascuales el dlez par clento estin adlestradas al nivel do BS
El IMA fliJ anualmente los proctos do sost~n a nivel do iinca pars determlnados cultivos Tambl~n compra Is produccl6n excedente y la almacena pars venderla posterlormente Los productos lncluyengeneralmente arroz matz sorgo frijoles cobollas y cafi Ademisel IMA mantlene un preclo do sost6n pars Ia sal la came y )a lecheGrado A Los preclos do sostfn do estos artIculos desde 1975 hasts1984 se presentan en el Cuadro Anexo 17 El IMA administra unaplants procesedora do pollos moderna plants empacadora do cearshyuna no el mercadeo nacional do pieles y cueros y el control do exporshytacl6n do cerca del 45 par clento (par valor) do todas las exportashyclones agropecuarlas Viase el Cuadro Anexo 19
El IMA os el dnlco importador do maTz sorgo frijoles cebollas papas y aceites comestibles y maneja su distribuci6n directamente a par cuotas a los comerciantes particulares En uni6n do la Ofci na do Regulaci6n do Precios (ORP) el IMA controla las cuotas do shyimportaci6n do un gran nOmero do productos alimenticios especialshymonte productos alimenticios bhsicos En el Cuadro Anexo 20 soidentifican ias importaciones controladas por el IMA durante 1983las importaciones controladas representan cerca de la mitad de toshydos los alimentos importados En el Cuadro Anexo 21 so presentanlos impuestos qua gravan a ciertos productos allmenticios quo fueshyron liberados do las cuotas en marzo do 1984
El proclo do sostfn en finca del IMA y el sistema de compra deproducc16n han mantenido plrdldas notas durante todos los dosshyafosdo 1975 con una p6rdida acumulada hasta 1983 de 27 millones de d6shylares En el Cuadro Anexo 22 so muestran ]as compras de arrozmaTz del IMA desde 1971 hasta 1983 Ourante los primeros cuatro
y
aflos do operaci6n del IMA so sufr16 ia p6dida de cast 16 millonesdo d6lares cuando dicha institucl6n compr6 m~s de 100000 tonelashydas m6trlcas do arroz de los productores a altos preclos do sostin
En el rubro del arroz existe ya una auto-suficiancia Durante1983 y 1984 so cosecharon grandes exedentes los quo han sobreshygravado Ia capacidad de almacenamlento del IMA forzando la ventado arroz on el morcado mundial con una anorme plrdIda financieramp pra al IMA A medlados do 1984 las exlstencias do arroz acumuladas y las do los graneros privados alcanzaban un total do 75000 tonelados m6tricas a e1 40 par ciento do Ia producci6n anual do PanamfiEn el segundo semestre do 1984 las existenclas so redujoron meshydlnte ventas a conslgnaci6n a los productores avIcolas
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Con anteresridad a 1983P Is pirdidas del (MA so cubrieronmediante transferenclas del goborno central Desde entoncslas transforencias del gablrna han resultado Insuficentes por lo quo l tMA ha recurrido a pristamos a carto plaza do los bancos comorcIalsos hacienda quo Ia mayor parts do sus activos Sean Inventario do productos valorizados al preco ds sostin on finca CostaRica tione polfticas similares pare los granos pare alimentaci6nb5sIcs o Infermo quo tione probl0Uasde excodento do produccl6n s1 ilares So estin prosentando on el morcado Panameo algunas co- pras Informales do arroz do bajo precls provonlente do Costa Rica
Como GnIce Importedor do producto ailmenticlos 1 IRA operaun monopollo do importaclin do allmentos In tat capacidad al INA compra productos allmaenticlos a precise bolos del mercado y a trashyv6s do su retribucldn y structura marginal revendo Internamontes a altos preclos El mafz y 1 sorgo son los rubros prodominantesdo I iportacln do alimentos Aposar do quo INA ha gonedo muchodo osta fase do sus operaclones Ia ganancia no ha logrado cubrirlas pirdidas derivadas del precis do sost~n on finca y del programado compres Como Institucln ol INA tie fuertes Intereses en mantener el control do las importaclones ye quo obtiono considerashybles gananclas do su monopollo Ni los intereses do los productoshyres ni los do los consumidores astan represontados on las operacionesdel INA
La Oficins do Regulacidn do Precios (ORP) La ORP as una unishydad del hinisterlo do Comerclo a Industrias (nlCl) La ORP vigilay controla los preclos do los productos alimenticios procesados alnivel do minorIstaconsumidor en especial aquellos quo so encuenshytran on las supermorcados urbanos Incluyendo jamaones alimentoscongelados manzanas frescos pares y uvas y productos onlatados y concentradoo Tamblin controls l suministro y demanda do frutas y vogetales asfT coma los procios tops aI consumidor de arrozfrijoles lentejas plitano cabollas yucs carne polio lechesin procosar huevos y poscado fresco En ol Cuadro Anoxo 24 so prosentan los preclos al consumidor do clertos artfculos quo osthn sujetos al control do precios La ORP tiene tambiin la facultaddo flJar on finca los precios del suministro de insumos Ed 1983)a ORP acupaba a 329 personas
Los Comislones do Productos Las comisiones do productos sonnombradas par I NIDA y dependen do las facultades del MIDA parsextender decrotos do gabinote Los mlembros do la comisi6n inclushyyen a roprosentantes do grupos do productores influyentes Ia Asoshyclacl6n Maclonal do Asentamiontos Campesinos (CONAC) procosadoresNIDA INA ORP o IDIAP Actualmente son ollos los quo financlanlos precios do morcado ostablecida do los productores do aproxishymadaments 32 artfculas agropocuarlos empleando Ia informaci6n docostes do produccl6n dosarrollada par ol IDA Los Cuadros Anexas35 a 38wesontan los clculos do costos do producci6n on 1985 pare1 arroz Irregado marz semi-mocanizado matz tradicional quo usa mana do obra IntKIwVS ysorgo mocanizado
Las comislones do productos proveon un mecanismo politico quo
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apoya las intoreses personales de un ndmaro limitado de gruposproductoresmercadeo No parece dirsele consideraci6n alguna a los Intereses do los consumidores 0 do lospequeoos y grandesagricultores o a los benefials del mercado ablerto en la asigshynacl6n do recursos
4 informaci6n Agropecuorla
Las ostadfsticas agropecuarlas las recojo a Informa do aliasprlncipalmente la Dlroccl6n General do Estadfstica y Canso (DEC)do Is Contralorfa General do ia Repdbllca y 01 Instituto do Morcashydo Agropecuarlo (IRA) Pare recabar la Informacl6n so mple un conso quo so hace cade diez aflos y un programs conttnuo do encuesshytas por greas
El DEC Ileva a cabo 1 conso cede dlez alias pare obtenee un reshycuento do las operaciones agropecuarlas un marco pare la selecci6n do muestras pare encuestas continuat y una base pare Ia proyecci6ndo ostimados entre los censos El primer conso se lle6 a cabo en 1950 los sigulentes fueron on 1961 1971 y 1981
El diseflo v progrima actual do muestra pare los estimados di cultivos y ganado so ostablecleron on 1971 Se utilize un mitodo do muestreo do probabildaaes do doble marco (Irea y lista) Elprimer marco do muestrea consiste do muestres do las doSreas tierrag(segmentos) El segundo marco as une liste do operadores meyoresdel canso Los sogmentos so estratifican en base a su importancia on Ia produccln do granos principales y ganado So use el muesshytreo sistemitico pare las operaciones que mis a menudo so seleccioshynan Pare ovitar las duplicaciones entre las dos columnas so quitan las operadores mayores do los segmentos do Areas
La informacidn so recoje par numeraci6n personal so resume yexticnde separadamente on los dos marcos y luego se combina paraobtener un ostimado pare el censo universal Toda la informaci6n so procesa par computadoras
Las encuestas contInuas proporcionan (1) estimados de la proshyducci6n de los ocho cultivos principales (arroz matz frijoles ca fi azucar do calla tabaco papas y cabol las) y del ganado puerco-y eves (2) estimates do las existanclas y disposici6n del arrozmatz sergocafi y productos derivedos do la ]echo y para la matan za do ganado y puercos en la cadene comercial (3) los precios quoshypagan los agricultores par las insumos y los precios quo reciben 6stos par cerca do 30 productos vondidos (4) los precios al permayor y al par manor do 100 productos agropecuarios No se incluyenen Ia encuesta muchas frutas vegetales y otros productos debido a quo no son importantes para el programs do sustltucidn de ia mporshytaci6n d a I Gobierno de PanamS La informaci6n relacionada con ostos productos so encuentra s6lo an forma agregada al censo En al Cuadro Anexo 45 so dan mayores detalles del programa continuo de encuestas del DEC y do las encuestas do gree
La Informacldn no so publics portodicamente La informaci6n
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preliminar del censo de 196 sehaber sido
hizo p~blica dos aMos despugs derecabada El informe final se public6 en 1985 Debidoa que las encuestas efectuan continuamentese hay un retrasoo tres meses de dosen la informaci6n sobre cultivos y ganado y un mes deretraso para ]a Informaci6n de Fpecios Se desconoce puesfiabilidad del )a conshycenso como base a los estimados deRecoger las encuestasIa informaci6n a travis de encuestasresulta de actividad especTficamuy caro se necesita la extensi6n de las encuestas para inshycluir una gama mis variada de actividades de una enumeraci6n indivishydual
El IMA MIPPE DNPS y el IDIAP y otras agencias estgn efectuanshydo estudios especiales que incluyen estimados de los costos de proshyducci6n actividades agro-comerciales y participaci6n dedonantes del exterior losNo se genera informaci6n en base acompleta En cuanto a ]a informaci6n relacionada la finca
ci6n y uso de con la distribushyla informaci6n agropecuarla es rncompleta Tampocose sabe si existen o no publicaciones parapara el uso general incluyendouso de los agricultores y la distribuci6n parecelimitada ser muyNo se conoce ]a distribuc16n de la informaci6nde mercashydo a nivel de los medios de comunicaci6n masiva
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III PRODUCCION AGROPECUARIA RENTABILIDAD Y POTENCIAL
A AlimentOs BSsicosArtculos Alimenticios
1 Matz
El maTz es el cultivo de mayor consumo en PanamS y muy imporshytante para ]a dieta de las familias rurales pero ha estado siendoreemplazado por productos como tub~rculos races y arroz Desdelos alios 60 los altos precios de sost6n han estado alentando a losagricultores para que mercadeen mfs matz para dar de comida a losanimales de crTa (principalmente pollos) A partir de 1975 las compras del Instituto de Mercadeo Agropecuario representan un proshymedio del 12 por ciento de la producc16n
Las Sreas sembradas de maTz han descendido de 83000 hectfreas en 1976 a 76000 hect~reas en 1983 Predominan ]as pr~cticas decultivo con uso intensivo de mano de obra El rendimiento promeshydio es de cerca de una tonelada por hectfrea en las fincas pequeflasLa informaci6n de rendimiento y producci6n por grea de los alios 1970 a 1984 se presenta en el Cuadro Anexo 26
2 Sorgo
El sorgo se produce en aproximadamente 15000 hectfreas princishypalmente para alimento del ganado La producci6n es mecanizada yel IMA compra casi el 40 por ciento de las cosechas No se disponede estadTsticas sobre el sorgo
3 Guand6 y Porotos Kidney
El guandd y los porotos Kidney son importantes en la dieta desubsistencia de ]a poblaci6n rural pero ia carne los estS reemplashyzando r~pidamente Los intentos por auntentar su producci6n medianteel aumento de los precios de sost~n no han dado buenos resultadosLos rendimientos han permanecido esencialmente estSticos en cercade 500 a 600 libras por hectgrea El IMA compra del cinco al diez por ciento de la producci6n total por aflo e importa hasta 60006quintales anualmente La informaci6n sobre el Srea de producci6n yrendimiento se encuentran en el Cuadro Anexo 27
4 Arroz
El arroz es ]a cosecha de granos locales predominante en el consumo de alimentos A comienzo de los alios 70 los altos preciosde sostin y los insumos subsidiados alentaron Ia extensi6n de lashectgreas dedicadas al arroz principalmente en las grandes fincasmecanizadas de las provincias de Cocl6 y ChiriquT A mediados dela decada del 70 comenzaron los excedentes Como el IMA tenTa unacapacidad de almacenamiento limitada el 5rea de arroz sembrado baj6 de 122000 hectAreas en 1976 y se ha estabilizado actualmente en aproxlmadamente 100000 hect~reas
En ]as fincas grandes el rendimiento es de aproximadamente 24
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en las pequeias el rendimiento es de casitoneladas por hect~rea en10 toneladas por hect5rea La producci6n de arroz declin6 1984
en el Sreadebido a las malas condiciones del tiempo y a reducciones
La reducci 6 n de los acres es una reacci6n directa a la resembrada 1983 y a ]a decisi6n del IMA deducci6n de los precios de sosten de
las fincas con menos de 25 hect~reas de arrozlimitar sus compras a de hect~reas sembradas en un 20 porsembrado y que redujo el total
ciento En el Cuadro Anexo 25 se presenta la informaci6n sobre area
producci6n y rendimiento
5 Aceites Vegetales
importa como aceite deEsencialmente todo el aceite vegetal se
soya crudo y se refina en dos plantas de ]a cludad de Panama El
IMA otorga licencias de importaci6n sin restricciones Los m5rgenes
de mercadeo son controlados por la ORP Los precios a] detal son
ligeramente m~s bajos que en los Estados Unidos
se enEl esquema de la producci6n de aceite de coco inic6 1979 El pryecto requiere del desarrollo con el apoyo del Banco Mundial una planta procesadora de la cooshyde 3000 hect~reas de palmas y de
perativa de productores con capacidad de 10 toneladas de fruto por
hora Se han sembrado aproximadamente 2500 hectireas de palma peshycuanto a ]a planta procesaro no se ha registrado progreso alguno en
dora
6 Leche
promedio de 90 millones de li-La producci6n de leche tiene un 68 millonestros por alio En 1983 las importaciones aportaron unos
leche enlatadade litros adicionales Une firma (Nestl6) produce ]a
y otra (Estrella Azul) cubre todas las necesidades de leche pausteri
ciudad de PanamS y casi todo el yogurt y los helaJoszada de la
A nivel de finca existe una doble estructura de producci6n y de ChiriquT unas pocasn los alrededores de la ciudad de Panama
lechero de raza pura produce leche gradodocenas de hdtos de ganado A 6 que puede legar a ser grado A En miles de ranchos de doble
prop6sito de las provincias centrales los rebafios producen leche de
grado industrial Para los pequeos productores la leche es una en efectivoimportante fuente regular de ingresos
7 Papas
las tierras altas de la pro-Aproximadamente 200 agricultores de
en 1000 hect5reas de tierravincia de ChiriquT cultivan papas Han habido grandes aumentos en el rendimiento El programa de asis-
Alemania Federal tiene la responsabitencia tecnica y financiera de servicios de asistenci3 t~cnica
lidad de ayudar al desarrollo de los semillas cr~dito dos cooperativasdel gobierno en la obtenci6n de
de productores y de instalaciones para almacenamiento
En Marzo de 1983 las papas se convirtieron en el primero y Gnico
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producto alimenticio del mercado dom~stico encontrol gubernamental ser l iberado delde precios y suministrosgrav6 con un No obstante sealto impuesto a todos los vegetales frescos o f~cushylas dando ast un oligopolio comercial a las cooperativas de productores
8 Cebolla
Las cebollas son producidas en alrededor de 300 hectgreaspor unos 140 agricultores de las tierras altas deChiriqu y unos la provincia de135 de las provincias de Herreracli Los productores de Los Santos y Coshydurante toda
ceinlla estfn ampliando su producci6nia estaci6n Iluviosafavorables y del
como consecuencia delos preciosproyecto apoyado por la USAID quetigaciones para incluye invesshymejorar Ia producci6n y el secado de Ia ceboIladurante la estaci6n Iluviosa
El IMA ayuda en Ia venta y almacena la cebolla duranteci6n liuviosa cuando Ia esta-El precio de sost~n
]a producci6n ha sido hist6ricamente bajaen 1984 era de 135 por libramfs del du 1979 50 por cientoGran parte de la producci6n se mercadea a travsde canales comerciales Eltanto en 1981 IMA compr6 cerca de 30000 quintalescomo en 1982 e import6 m~s decada uno 100000 quintales ende esos aflos para supl ir una parte del mercado durante laestaci6n Iluviosa
B Artfculos de Exportaci6n
1 Banano
El banano ha sido uno de los productos de importaci6n m~stantes de Panamg por muchas decadas Desde 1970 el imporshy
portaciones ha oscilado entre valor de las exshy60 y 70 millones de d6lares por afloEl banano representa casi un
ciones y casi cuarto del valor de todas las exportashyel 20 por ciento de la1970 a 1983 porci6n agricola del PIBlas exportaciones Deoscilaron entre 500000 y 685000 toshyneladas por aiio Las tendencias de la exportaci6nlos Cuadros Anexos 11 se presentan eny 12 La producci6n estg altamente comercializada y en los Oltimos afics ha alcanzado a aproximadamente un mill6nde toneladas metricas por aho
Hasta 1976 la United Fruit (ahora United Brands) operabahectareas de plantaci6n de banano 43000 PanamS grav4 En ese entonces Gobierlio decon un impuesto de exportaci6n al
el Brands (UB) vendi6 todas
banano y la United sus tierras al Gobierno de Panamentonces Desdela UB (ahora Ilamada ChiriquT Land Co) subscribetos con los productores y arrienda las contrashy
gobierno para producci6n tierras de lzis empresas delLa producci6n derepresenta el ]a ChiriquT Land Co75 por ciento de todarendimientos de las
)a exportaci6n de banano Lostierras operadas por late ms altos que los de ChiriquT son notablemenshylas fincas privadas y del gobierno
La producci6n de banano especialmente en las fincas pequehas
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se estS viendo seriamente afectada por la Sigatoka Negra un tipo de hongo Se requiere un fungicida muy costoso para poder controshylarla
2 Azorcar de Cala
La mayor par te de la producc i6n de azdcar de carla se concentra en ]as provincias de Cocle ChiriquT y Herrera El clima menos que ideal de Panama da por resultado un bajo contenido de azcar en ]a caija lo que contrlbuye a su alto costo de refinaci6n Por cosishyguiente PanamS no estS en una posici6n fuertemente competitiva para la producci6n de azulcar
En 1984 la Corporaci6n de Azicar La Victoria cosech6 16 mil hec t~reas y produjo 86 toneladas mftricas de azacar de cafia El sector privado produce aproximadamente 1900 toneladas m~tricas
Durante la d~cada del 70 cuando los precios del az~car en el mercado eran altos el Gobierno de PanamS foment6 el crecimiento rapido de la industria del az~car y construy6 cinco ingenios para procesar el azcar de exportaci6n Desde 1980 cuando los precios Ilegaron a la c6spide de 30 centavos la libra los precios han bashyjado hasta 25 centavos la libra en Mayo de 1985 Las exportaclones subieron en 1979 hasta 135 millcnes de libras (un tercio de ]a proshyducci6n total) En 1983 el Srea sembrada de azucar de carla habTa bajado hasta casi 48000 hectareas
3 Cafe
ChiriquT cuenta con casi la mitad e las 22000 hectfreas dedishycadas a la produccibn de cafe Los rendimientos sin embargo son bajos con un promedio de 700 libras por hect9rea Como miembro de ]a Organizaci6n Internacional del Cafe (ICO) Panama tenla una cuota de exportaci6n de 84 millones de libras en 1984 Esta cifra represhysenta cerca de la mitad de la producci6n total el resto lo consume el mercado nacional Casi el 90 por ciento de ]a cuota de exportashyci6n ia lena ]a venta del grano verde a los Estados Unidos En 1984 al 24 por ciento de los tostadores particulares se les asign6 cuotas en base al volumen de sus compras locales El 60 por ciento del volumen se le asign6 a cuatro tostadores
En el mercado nacional el precio del cafe se ha fijado al mismo preclo que tenta en 1972 (exceptD por el grado 6ptimo que qued6 fueshyra de control en 1983) Los productores reciben un d6lar por libra y los procesadores pueden venderlo al detalle a $126 la libra Se requieren seis permisos de transporte para que los tostadores trasshyladen el cafe de ChiriquT a los mercados centrales El sistema de permisos lo inici6 el Gobierno de PanamS con el control de ]a Guarshydia Nacional para restringir el contrabando de Costa Rica Al sisshytema se le atribuyen la demora en los movimientos del mercado y el aumento de los costos de nrocesamiento
4 Cacao
El desarrollo de la exportaci6n del cacao ha recibido un apoyo
- 44 shynotable de los donantes del exterior La producci6n es de cercade 800000 libras provenientes de 1200 agricultores del S reaBocas del ToroChanguinola de en la costa Atlfnticainversionistas privados construyeron una
En 1981 los 8 millones de libras planta con capacidad paracerca de Col6n Mediante un prestamo delBanco Mundial se est9 fomentando la siembra de 2500 hect~reas denuevos arboles
Los precios del mercado mundial influirfinuna fuerte extensi6n de este cultivo en la producci6n de
vencer son Los factores que hay quelos costos de inversl6n de $9000 porun pertodo de cinco aflos hectSrea sembradade crecimiento para producir para el comershycio y la lnfecci6n de un hongo (monil ia
5 Ganado
La ganaderia representa mis de unatoda tercera parte della producci6n agropecuaria y sus valor demis importantes componentesson la came y ]a leche otros componentes son los huevos pollos ypuercos
La crIa de ganado existe en todo PanamStraci6n en las provincias de ChiriquT Los con una mayor concen-k
del 80 por clento del ganado de Panama Santos y Veaguas Mls se encuentra ennos de 50 cabezas en fincas de
hatos de meshy10 a 50 hect~reas Aproximadamente5000 ranchos (15 por ciento del total) producen tanto came comoleche con ganado de doble prop6sito La mayor parte delalimenta con pasto ya que los granos tienen ganado se
un precio de sostinmuy alto y resultan muy costosos para usarlos como al imento para elganado La capacidad de mantenimiento es de aproximadamente una cabeza por hect~rea Juntos el ganado y ladel 17 por ciento (carne -leche representan cercashy14 por ciento leche =valor total 3 por ciento) delde la producci6n agropecuaria Desde 1979 eloficial al consumidor es preciode $155 m~s solicitados cuestan una
la libra Los cortes de camefracci6n de su equivalente en los Estashydos Unidos
Desde 1970 hasta 1983 PanamS export6 7000 a 30000aflo Durante 1983 reses porlas exportaciones fueron bajas debido a quetres lasempresas procesadoras desanitarias came fueron clausuradas por razonesUna de ellas volvi6 a abrirlibras de en 1985 y embarc6 118O00came a los Estados Unidos durante los dosmestres de 1985 primeros tri-Hay varias empresas que procesan l came de respara los mercados domesticos
La demanda domistica de consumo por capita es de 54 es alta El consumo de carnelibras por persona ocupando eldespugs de Argentina y Uruguay tercer lugar
mejorar la administracl6n de pastos Existen
pero muchas 6stas
tecnologlas para en ejecuci6n en no han sido puestasforma amplia Lospueden proporcionar incentivos para
grados de desarrollo y est~ndares la producci6n decalidad La producci6n de leche came de mejor
El inicio de tambln ofrece potencial de cambiosmedidas sanitarias y de almacenamiento de ]a lechesombra podria mejorar )a producci6n de leche
a la
La produccl6n de pollos y huevos ha aumentado r~pidamente elev~ndose a m~sdel doble desde 1970
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PanamS es n pas esencialmente auto-suficiente en lo que se ref iere a producci6n depollos y huevos pero importa algunos productos porcinos 6 Camar6n
El camar6n ocupa el segundo lugar entre los productos de exporshytaci6n secundado s6lo por el banano Tanto en 1983 como en 1984el valor de las exportaciones de camar6n excedi6 los 50 millones de d6lares La pesca del camar6n marino se informa que ha permanecidoest~tica durante varios aflos al nievel de 5000 a 7000 toneladasmetricas anuales Este parece ser el itmite biol6glco La producshyci6n de camar6n de mangle y ]a de estanques (maricultura) de aguasalada ofrece el mejor potenci-al de crecimiento
En 1974 agromarina una subsidlaria de Ralston-Purina estableshyci6 un criadero y 34 hect~reas de estanques en Aguadulce Desde en tonces se han construTdo de 4000 a 5000 hectireas do estanques -por aproximadamente 12 compaiATas locales con potenclal deun extenshysi6n de cerca de 15000 hectS reas en unos llanos salados vIrgenesActualmente hay en produccion cerca de 2300 hect~reas de estanquesde camarones En 1984 el cultivo de camarones aicanz6 casi el 20 por ciento de las exportaciones de camar6n
El proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo patrocina eldesarrollo de las crias post-larva y un criadero en Punta Chame que opera ]a Direcci6n de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MfDA) No obstante est~n por resolver varios requisitos para criar las larvas artificialmente La extensi6n de la proshyducci6n de cainar6n de los manglares mediante ia propagaci6n natural no representa la limitaci6n de las larvas
7 Cultivo de Frutas Tiopicales y Horticultura
Panamg tiene clima y tierras apropiadas para la producci6n defrutas tropicales y vegetales Cantidades importantes de frutas yvegetales tanto de clima templado se elcomo tropical producen paramercado local Los cultivos de hortalizas (con excepci6n de los to mates) se producen en cerca de 2400 hect~reas (Viase el Cuadro Anexo 8)
Aln cuando las epocas de cosecha son de ciclo contrario a las deCalifornia y Florida las exportaciones de frutas tropicales y vegeshytales son pocas (con excepci6n del banano) En 1983 los Estados Unidos importaron 3000 quintales de meIones Recenteniente se iniciashyron las exportaciones de jugos de fruta plaitano y algunos vegetalesSi bien la calidad en general fu buena ]a exportaci6n no ha sido rentable como se esperaba debido a los sistemas de embarque y mercashydeo
La demanda de exportaci6n de productos de hortaliza y frutas troshypicales es fuerte y estS creciendo PanamS tiene potencial de exporshytac16n de papaya mango pifia y maracuyS La industria procesadorade los EEUU estS buscando abastecedores para el invierno de malz dulce fresco coliflor coles de bruselas arvejas y porotos La cashypacidad de Panamg do suplir dicho mercado no ha sido evaluada Algushynos artTculos no tradicionales como ]a vainilla nueces de macadamia y semillas de marafi6n puede que tengan tambien un potencial
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8 Tomates Industriales
En las provincias de Cocl6 y Los Santos se producen tomates en tierras de regadlo durante la estaci6n seca Los tomates se proceshysan para hacer pasta jugo concentrado salsas catsup y tomatos en teros En 1983 la producci6n fug de casi 27000 toneladas metrica- con un rendimiento promedio de 70000 libras por hect~rea
La producc6n de tomates industriales se desarrolla con apoyodel gobierno y protecci6n tanto a los productores como a ]a compainTaprocesadora Nestle El IMA ha cerrado totalmente las importacionesde tomate La Nestle da asistencia t~cnica a los pequeflos productoshyres (cerca de 600 con un promedio de tres hectlreas cada uno) ElBanco de Desarrollo Aoropeciario (BDA) suministra el cr6dito El Go bierno de Panamh estimula a la Nestle para que le pague a los produc tores precios altos bajo los iimites determinados de una cuota de producci6n En 1984 los precios eran de 7 a 8 centavos la libracomparados con los tres centavos por libra de Cal ifornia Bajo el regimen actual de precios los productores tienen gran interis en la extensi6n de las cuotas
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IV ANALISIS A Polltlcas Econ6micas
Las politicas econ6micas de Panamatas hacfan enfasis en en la decada de(1) la concentraci6n de los setenshyde capital en el componente del
recursos humanos yde servicios comercio internacional del(2) la expansi6n de sectorla inversi6n delmediante mayor financlamiento sector p~blicoexternosectores industrial (3) la protecc16n dey agropecuarlo de lospetitivo externo fuerzas del mercado comshy(4) controles estrictos del mercado]a producci6n agropecuaria interno enestado suministr6 el y las actividades comerciales El80 de todosrante los nuevoslos aflos setenta empleos creados du-La presi6n sobre eldujo mediante el mercado laboral se reaumento de las matrTculas en escuelas secundariay universidades
Para )a agricultura y la agro-industriaforma social y econ6mica representaron estas politicas de retendencia al mercado libre una clara separaci6n de ]ashyl cambio haciaci6n y control sobre el mercado por
una gran participashyla preocupaci6n parte del gobierno sepor la disparidad cada debi6 ade los sectores vez mayor entre losrurales y urbanos los ingresossempleo y la crecientes problemas de deshymayor concentraci6n de mercado depecuaria y de las ]a producci6n agroshyactividades comerciales
La polittica agropecuaria de esta dicada hizo enfasis sobre(1) la sustitucii5n de la importaci6npetencia extranjera y para
como protecci6n contralograr una )a comauto-suficienciaducc16n domistica de los en la pro shycultivos de alimentos biicos (2) laformaci6n de siete corporaclones pablicas para producir bananoszucar y productos cftricos y para controlar tres acipales de desarrollo actividades priregionalpropiedad comunitaria (3) el suministro de tierras depara 5000 campesinos shyyor desarrollo de sin tierrasla infraestructura social (4) un maras electricidad rural medianteagua carretetelifono educaci6n primaria y serviciosde salud (5) la formaci6n de entidades pdblicas para suministrarsemillas maquinaria y seguros agropecuariosuna instituci6n autnoma de (6) la formaci6n demaci6n de investigaci6n agropecuaria (7) Ia foruna entidad pdblica reguladora paraci6n distrlbuci6n controlar lae importaci6n de mercancras produc7
agropecuarias Para el sector rural las consecuencias econ6micas delUticas ban sido variadas estas patructura ha El efelcto del desarrollo de lasido positivo pero infraesla producci6n estatal la sustituci6n dey la reforma agraria han
las importacionestivos La sustituci6n de tenido efectos negashyproducc16n las importaciones aument6de varios cultivos de el areaalimentos decompetencia b~sicosen el mercado y no pero suprimi6 )aproductividad ofrec16 incentivos para aumentarLas empresas establecidas laducci6n estatal directa para llevar a cabD unano prosurtieron los efectos esperados ya que
hicieron mhs ampnfasis en las reformas sociales que en la eficiencia de la produccl6n y traspasaron los recursos de los consumidores a los productores a un costo muy alto para el pueblo Los asentashymientos de ]a reforma agrarla pretendtan aminorar ]a migraci6n rushyral pero muchos de ellos fueron ubicados en tierras de baja callshydad suministraron trabajo a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible y generaron Ingresos famillares extremadamente bajos En el aspecto macroecon6mico los tgrminos comerciales para ]a ashygricultura relativos a otros sectores decayeron rhpidamente tal como lo demuestra ]a gran mlgraci6n de mano de obra y capital de la agricultura
En conjunto las polttlcas econ6mlcas de los setenta trajeron el empeoramiento de ]a distribuci6n de ingresos entre los sectores rural y urbano crearon un sector pbl ico que no podia ser manteni do e incrementaron el costo de la comida para el consumidor Esshy
ta secci6n analiza a fondo el efecto de ]a poirtica de sustituci6n de importaci6n discute los cambios propuestos hacia una tendencia al mercado libre y examina la respuesta que se puede esperar del mercado
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1 Sustituci6n de la Importaci6n
Las polTticas de sustitucl6n de la importaci6n tenTan como obshyjetivo el alentar la producc16n (auto-suficiencia) de granos de ashylimentacl6n bisica y otros cultivos seleccionados a travs de controles de precio y niveles de venta a] por menor regulaci6n de las actividades de importaci6n y exportaci6n y control de las acshytividades comerciales en todas las etapas del proceso de mercadeo ejercidos directamente por el gobierno El prop6sito era incremen tar las fuentes de empleo y fomentar el aumento de la producci6nshya nivel nacional mediante pequeflas industrias que de otro modo no podrTan competir con firmas internacionales Los artTculos pro tegidos eran el arroz matz frijoles sorgo las aves de corral papas cebollas y los productos industriales del tomate
La polItica de sustituci6n de la importaci6n aument6 la produc c|6n de todos los PrtTculos mencionados salvo el malz y los frij les El aumento en la producci6n del arroz fue sustancial Al proteger el mercado nacional de la importacl6n de productos alimen ticlos de bajo costo disponibles en el mercado mundial la polftica de sustltuci6n de importaci6n ha ayudado a los productores con alshytos costos unitarios a entrar al mercado El cuadro 12 muestra los grados de protecci6n del mercado al comparar los precios del produc tor en Panama en proporci6n con aquellos en los Estados Unidos
La proporc16n se calcula utilizando ]a constante del precio ashygropecuario (1980=100) recibida en PanamS (ilustrada en el Cuadro Anexo 41) dividida entre el precio recibido en los Estados Unidos (que se muestra en el Cuadro Anexo 42) Los porcentajes del Cuadro 12 muestran que el malz sorgo las papas los tomates y huevos reciben altos niveles de protecci6n de precios El porcen taje del arroz muestra que los precios en PanamS eran competitivos al principio de los aflos setenta pero subieron a un nivel m~s alto que el de los Estados Unidos en 1983 Los porcentajes de la came y el tabaco muestran que los precios relativos de estos productos eran mas bajos que en los Estados Unidos Estos dos productos poshydr~n tener un fuerte potencial de ventaja comparada para Panamg en los mercados de los Estados Unidos y del resto del mundo (El alto precio de mantenimiento para la producci6n de tabaco en los Estados Unidos contribuye a la ventaja de PanamS en el mercado de los estashydounidenses)
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CUADRO 12RELACION DE LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN PANAMACON LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN LOS ESTADOS UNIDOS POR CULTIVOS SELECCIONADOS Y AROS
Producto 1970-73 1975-78 1980-83
Matz 195Sorgo 324
195 240275Arroz 24171Papas 224 105 133 276Tomates 354589 553Tabaco 90461 60Came 7853 61 64Leche 139
s 122Poll oaHuevos 114I 10114811 166
230
Las medidas de )as Politicas utilizadas para]a importaci6n la sustituci6n detienen diferentes consecuencias econ6micas paralos grupos productores procesadores y de consumidoresnuaci6n se A contishyresumen las consecuencias
I Los precios monimos del agricultor y losconsumidor sobre precios tope dellos principales productos alimenticiosles artificiales crean sefiasobre los precios los cualescasez relativa o abundancia de no reflejan la esshylos productos basicos y tampocoreflejan los gustos y preferencias del consumidor altiempo correr delPor ejemplo los consumidores estainalimentaci6n b~sica y dejando los granos delas ratcestubgrculospescado leche frutas y vegetales por m5s came aves
dros Anexos I y 18 tal como se muestra en los cua-Este aumento enpres16n para la demanda del consumidor conprecios mfs altos no se refleja en los precios alsumidor con
2 Los subsidios de importaci6n para la maquinariatensivo de capital con uso inshyvalorizan dicha tecnologta por debajo dedadero precio en el mercado mientran que su vershy
c6digo laboral las leyes salariales y ede Panamg valorizanverdadero precio la mano de obra por encima deen el mercado suEn la producci6n del arroz un cashypital de maquinaria barata y unaadopcl6n cada vez mayor de mano de obra cara motivaron ]ala tecnologia mecanicasost~n del arroz artificialmente altos aceleraron el
Los precios de Juste La consecuencla fug ]a adopc16n de
proceso de ashyuna tecnologla inadecuaday de alto costo p~rdida excesiva de la mano de obra de ]a agriculshy
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tura inhabilidad para atraer iraversiones de capitales privadosde fuentes extranjeras y la posibilidad de transferencia delpital nacional cashya fuentes extranjeras Mfis adelante en este capTshytulo se profundiza sobre este fen6meno
3 Donde ]a producci6n era rentable como con el arroz losaltos precios garantizados sirvieron de incentivo a los productoshyres y procesadores para entrar al mercado El resultado en talescasos fui alimentos de alto costo causados directamente por losaltos precios de los productos e Indirectamente por los subsidios del gobierno
4 Los precios garantizados para los productores y procesashydores no ofrecieron incentivos econ6micos para buscar y adoptaruna tecnologTa que redujera los gastos y estimulara la producci6nAdem5s impidieron que las instituciones generadoras de tecnologlaindujeran a desarrollar y ampliar dicha tecnologra
5 Las restricciones a la importaci6n protegieron al mercadonacional de ]a importaci6n de productos alimenticios de bajo costoexistentes en el mercado mundial Como consecuencia se estimul6]a producci6n relativamente cara de comida nacional y se mantuvieshyron los altos costos alimenticios al consumidor
6 Las restricciones a la exportaci6n y los arreglos de exclusividad en ]as concesiones parecen haber discriminado ]a venta dealgunos productos panamei~os en el mercado internacional Por ejemplo aparentemente PanamS tiene una ventaja comparativa en ]a carshyne el banano y el cafg pero esta ventaja ha sido restringida
7 El control de las importaciones por parte del gobierno lafacultad de hacer arreglos de exclusividad en la concesiones y losmgrgenes fijos de mercadeo en el procesamiento y los precios deventa al por menor han dado como resultado actividades monopolizadoras por parte de instituciones piblicas y privadas y un alto costo alimenticio para el consumidor
8 Se crearon industrias pGblicas de alto costo con resultashydos muy modestos en el grea ocupacional Se utilizaron leyes sashylariales expanslonistas para capturar una porci6n del excedenteartificial del productor para los asalariados
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Limitaciones de la Pol tica de Auto-Suficiencia AlimenticiaEl argumento bisico en pro de ]a pollVtica de sustituci6n deportac16n es que la producci6n nacional la imshy
de artrculos agropecuariosespeclalmente los cultivos de alimentos b9sicos (arroz matz porotos) debe ser adecuada para Ilenar las necesidades del consumo nashyclonal Revisando la ejecuc16n agropecuarla de Panamaapreclar se puedeque la produccl6n agropecuarla en general excede en granmedida la necesidad dom~stica Las exportaclones agropecuariashan excedido consistentemente los $200 millones de d6lares caddesde 1980 En el caso de los e aflocultivos de alimentos b9sicosventas de los granos de allmentacl6n b~sica las
Indican un claro yconshysistente exceso de producci6n Los pequeflos granjeros que son lamayorla producen lo suficiente para suplir las necesidades de consumo de una familla granjera y un excedente paramercados locales ]a venta en losEl componente de consumo familiar no registradoen la contab ilidad nacional representa una contribuci6n anualregistrada a ]a economIa de nola conservadora suma de 270 millones ded6ares por perte de ]a agricultura Ademis los habitantes rurashyles que no se dedican a la agricultura tienden a producir algunosalimentos no-registrados para el consumo del hogarmuy apartadas se encuentran problemas de desnutric16n S61o en areas
lo que tamshybign indica que las necesidades nacionales de nutrlci6ntas Panamg posee una son cubiershycapacidad mds que adecuada para suplir lasnecesidades d3mfsticas de ilimentaci6n
La verdadera interrogante no es siauto-suficiencia alimenticia Panamg tiene capacidad desino cuil
produccl6n deberTa ser ]a variedad deLas economTas del de
mercado permiten que los indicativosprecios reflejen una relativa escasezproductor y ]a demanda del entre el suministro delconsumidor En Panama dichos indicatishyvos han sido distorsionados por ]a polItica de precios del Gobiernolas cuales favorecieron una necesidad errbneamente percibidamentar ]a producc-i6n de de aushylos cultivos de alimentos b9sicoslas preferencias del en vez deconsurnidor El resultado es que PanamS importauna cantidad considerable de productos alimenticios Las importaciones han aumentado de 50 millones de d6lares anualesmillones de d6lares en 1974 a 100 shyen 1984 V6ase el Cuadro Anexo 18refleja El aumentola reacci6n en ]a producci6n del granjero a las politicas eshycon6micas de
del los altos 70 las cuales no concuerdan con la demandaconsumidor en general especialmente en el sector urbao
El sector urbano de altos ingresos estS dispuesto a pagarcio econ6mico a~n de artrculos el preimportados de mis alto precio parasaciar sus gustos y preferencias por determinados articuloscrea una pujanza Estofuerte y diversa en la demanda Los Cuadros AnexosI y 18 concuerdan en mostrar una fuerte y creciente demanda de carney productos de ]a came frutas y vegetales productos de azucar reshyfinada bebidasestractos salsas preparadas y nuecessus productos son la La carne y5nica categorla donde )a producci6n dom~sticasuple la demanda (Las politicas node carne) han favorecido la exportaci6nN6tese adem~s que la importaci6n de cereales en su mashy
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yor parte procesadospreparados ha aumentado a una tasa poco mis alta que el crecimientc anual de ]a poblaci6n La demanda de ceshyreales ha cambiado de productos de grano no-procesado a procesado los cuales no son producidos en cantidad suficiente a nivel nacioshynal Las importaciones sertan aun mayores salvo por el descenso relativo en la demanda de cereales en la dieta ya que los gustos y las preferencias cambian a otros productos alimenticios y no-alishymenticios
La completa auto-suficiencia alimenticla en todos los arttculos alimenticios mis importantes es muy rara vez un objetivo realista para un paTs Los Estados Unidos aunque generalmente es auto-sushyficiente en alimentos es uno de los principales importadores de frutas tropicales simplemente porque es mis barato importar frutas de otros patses que se especializan en ]a producci6n de frutas queconstruir ambientes tropicales artificiales para producir frutas tropicales a nivel nacional De igual forma es mis eficiente yrentable para Panamh producir dichos artTculos para los cuales poshysee una ventaja econ6mica comparable y trocar los mismos en el mershycado internacional por productos que no puede producir por st misma de forna competitiva
Limitaciones de ]a Polttica de Precios de Sostgn Para estable cer precios de sosten oficiales se utilizan como base los estimados del costo de producci6n Este procedimiento ha sido usado desde los altos 60 y continua vigente Se establecen estimados del costo de oshyperaci6n para cada cultivo bajo sostgn de precio Se utiliza un ren dimiento normal (ttpico) para cada cultivo en base a niveles de producci6n anteriores Se escoge un retorno deseado o propuesto a todos los recursos y se le incluye como costo legitimo de producci6nEl vel
precio de sosten seleccionado es aquel propuesto de retorno de recursos El
que asegura el logro del proceso es expresado en
ni
forma de ecuaci6n simple como sigue
Retorno de Recursos = (Rendimiento Seleccionado) (Precio Propuesto- Costo de Propuesto Operac i6n
Los costos de producci6n para el arroz con regadTo maTz semi-mecanishyzado matz tradicional y sorgo mecanizado son ilustrados en los Cuashydros Anexos 35 36 y 38 como ejemplos del proceso utilizado
El precio de sosten escogido brinda una seral representativa del retorno de recursos a los granjeros en relaci6n con la rentabilidad de dicho cultivo comparado con otros cultivos y empresas pecuariasPara el arroz el retorno era tan alto que se convirti6 en el cultishyvo mas caro de realizar Un estudio efectijado por Espinosa sobre la provincia de Chiriqui en 1982 indicaba que con un precio de 13 d6lashyres por quintal el retorno por hectarea variaba entre los $250 y$550 dependiendo del tipo de tecnologta empleada y el tipo de finca
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Segdn los estfndares mundiales estos retornos del arroz son muyelevados Muchos productores incluyendo los de alto costo fueshyron alentados a sembrar arroz Ultimamente hubo excedentes de arrozcomo resultado de ello Al establecerse precios de sostin bajos enrelaci6n con las alternativas de empresas granjeras que se le present~ban a los granjeros no existi6 ninguna motivaci6n econ6mica parashyaumentar la producci6n Aparentemente este es el caso de los fri-Joles y el maiz
Este sistema de precio de sosten no ofreci6 incentivos para meshyjorar la eficiencia econ6mica mediante la busqueda y adopci6n de tecnologTa para reducir los costos unitarios En un mercado libreexisten estos incentivos y los granjeros son alentados a adoptarnologtas de reducci6n de tec costo y cambiar las empresas con Ia finalishy
dad de poder competir
Al combinar recursos agropecuarios mediante el uso de niveles deprecios agropecuarlos basados en estimados de costo de producci6nse oculta una eficiencia relativa Esto se ilustra mediante unaparaci6n entre el malz semi-mecanizado (Cuadro Anexo 36) comshy
tradicional (Cuadro Anexo 37) y el maTz
Ambos cuadros muestran costos de producci6n por unidad comparables de 105 centavos por libra Sin embargo la forma en que utilizan sus recursos es totalmente diferenteEn el caso del malz semi-mecanizado la mano de obra representa elpor ciento del costo de producci6n en el del malz tradicional 11
representa el 38 por ciento del esta
costo total Ademas los estimadosde producci6n utilizan tarifas de aduana est~ndares o normales paralascompras de maqulnaria fertilizantes y quTmicos Dichos costosson arbitrarios y no reflejan la amplia variedad de condiciones bajolas cuales los granjeros producen los cultivos
El operador de la finca y la mano de obra familiar son atribuidasa salarios en efectivo cuando se hacen los chlculos En la realidadno lo son son retornos residuales a mano de obraadministraci6nCuadro 13 estudia los dos casos de producci6n de maTz en El
este contexshyto y presenta una comparaci6n impresionante Restando el operadorno-pagado y ]a mano de obra familiar de los $70 de costo de producshyci6n para el maiz semi-mecanizado se obtiene un retorno de recursosdel 42 por ciento Para el maTz tradicional los c9lculos muestran un retorno promedlo del 93 por ciento Ademas ya que el operadory ]a mano de obra familiar son retornos residuales para los recursosde ]a granja en vez unde salario en efectivo existe la posibilidadde utilizar dicha mano de obra con mayor efectividad Una miradacuidadosa a ]a mano de obra estacional puede mostrar oportunidadesde realizar mltlples actividades empresariales complementarias ysuplementarias y de que las tecnologlas alivien los impedimentos detrabajo en ciertas 6pocas del ao
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CUADRO 13COMPARACION DE RETORNO DE RECURSOSPARAPRODUCCION DE MAIZ SEMI-MECANIZADO Y TRADICIONAL
Producci6n de Malz Semi -Mecan izad Trad iciona 1
Ingreso Bruto $787 $420Costo en efectivo (exclushy
yendo el trabajo del operador) -$553 - $217Retorno sobre los costos en
efectivo $234 $202
Retorno promedio para reshycursos de dinero 234 = 42 202 = 93
552 217
El sistema de precios de sostgn es utilizado por ]a Oficinade Regulaci6n de Precios como base para establecer los preciostope del consumidor El margen de retorno para los participanshytes en el proceso de mercadeo es establecido por acuerdos negoshyciados y ahadido al precio de sost~n al determinar los precios alconsumidor Vease el Cuadro Anexo 44 Este sistema no ofrece inshycentivos en el proceso de mercadeo para aumentar la eficiencia meshydiante tecnologra de reducci6n de costos
Concentraci6n de Mercado Las poITticas de sustituci6n de laimportaci6n y estabilidad de precios ofrecen gran protecci6n conshytra la competencia de las importaciones y crean un ambiente idealpara que se establezcan monopolios mediante influencias politicasEl Cuadro Anexo 40 muestra una producci6n agropecuaria y actividashydes comerciales donde existe una actual o potencial concentraci6nde mercado La mayor parte de la concentraci6n de mercado ha oshycurrido en ]a etapa de procesamiento intermedio de Ia cadena dealimentos Las concesiones exclusivas y los mecanismos de estashyblecimlento de precios han sido creadas para proteger a las pequehasindustrias
La concentraci6n de mercado en el procesamiento y mercadeo ogroshypecuario es compartida por el sector privado y el p~bl ick Las acshytividades del sector p6blico iniciadas enintentos para ejercer los afios 70 paracenun control paralelo en greas que no estgn cushybiertas por el sector privado (y no restricciones contra la concenshytracl6n de mercado de parte del sector privado)
El tamaflo relativamente pequefio del mercado panamefo ha sido utilizado comojustlflcacl6n para que el sector p~blico ejerza un control directo sobre el mershycado Tambien existen ingresos y operaciones limitadas en los rfiditos del sectorIblico Se necesitan regulaciones para asegurar que tanto las firmas pdblicas
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como las privadas sirvan al pblico tan bien como alte es su moshytivaci6n de ganancias
2 Deterloro de los Thrminos de Intercambio - La Macro-PerspectivaLa economla de Panamf estS fuera deo-comdn porque no posee una el hecho deunidad monetaria ni hay unaello la tasa de cambio Porinflaci6n monetaria en relaci6n con el d6lar no ocurreya que el d6lar es el medio de cambio Lasin embargo puede ocurrir y de hecho lnflaci6n estructural
ocurreInterna pero recibe mucha Esta Inflaci6n eslnfluencia de fuerzasI1ticas laborales de externas Las poshyla Zona combinadas conp~bllco desde 1970
los empleos del sectorhan originado distorsiones estructuralesforma de rentas inesperadas al en sector de servicios orientado a)mercado externo han sido
Al mismo tiempo la industria y ia agriculturaaltamente protegidas evitando asl que capturen posiblesrentas internas y rentas inducidas externamente Por consiguienshyte los terminos de intercambio favorecleron alapartando la Srea de serviciosmano de obra y los recursos de capitaltria de ]a indusshyy ]a agricultura (Harberger Norton)
Las tarifas salariales de la Zona del Canal aumentaron173 por ciento de en un1973 a 1982 mientras queles lo hicleron en los salarios nacionashyun 99 por clento El Tndice de precio almidor aument6 consushytan s6lo an un 90 por ciento en elComo consecuencia de esto PanamS
mismo perTodoha Ilegado a tener unade costos relativamente altos economla
en terminos de costos relativos demano de obra y esth perdiendo oportunidades econ6micas para compeshytir a nivel mundial A pesar de que no existe unaexplIcita tasa de cambiosT existe implicitamente en el sentido dera de la estructushyprecios internos vs precios externos Esto dado una poca habilidad para competir como resultashy
en los mercados mundiales
Se asocia una tasa de cambio sobre valorizadasalarial con alta tasaen relaci6n con los precios de las mercancTasto precio en o con un alshylos servicios (no-exportables) en relaci6n conartfculos (exportables) losEste es en detrimento de el caso en Panama y ha operadolos mgrgenes de ganancia en la agriculturadios recientes realizados Estushyen otros paises (Mexico Colombia Nigeria)han demostrado que ia agricultura es especialmentedistorsiones sensi ble a lasen la tasa de cambio
mestlcos entre los tfrminos de intercambio doshyla agricultura y ]a no-agriculturade el punto de vista de
se deterioran (des]a agricultura) cuando se sobre-valorizatasa de camblo laEn Panama el resultadovel la es quede explotacl6n agrTcola han aumentado m~s los precios a] nishy
precios al lentamente que losproductor de los artTculos industriales
Por lo tanto desde un punto de vista internacionalductos de Panamh los proshyparecen tener undesde el
costo muy alto mientras quepunto de vista de los productorescontrario locales aparentan loDe ahi que en ausencia de incentivos tecnol6gicos pashyra reducir gastos y aumentar la produccl6n los productoresoponen a reducir las setasas de protecci6n en el sector
A pesar de que la tasa de cambio no pueda ser alterada expITshy
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citamente se pueden concebir ciertas medidas correctoras Una medida parcialmente ejecutada ya consiste en un conjunto de tashyrifas de Importacl6n y subsidios de exportaci6n equivalentes Pa ra lievar a cabo esta medida mas adecuadamente 1) las tasas tarifarlas y de subsidio deberTan ser aproximadamente uniformes y 2) su magnitud deberta ser programada de modo que corresponda a los valores objetivo Es necesarlo establecer los objetivos de protecci6nmedlante un anglisis cuidadoso pero para comenzar deshyben corresponder aproximadamente a un estimado del grado de sobreshyvalorizaci6n Para hacer estos c lculos se debe poner cuidado en definir las tarifas de importaci6n de forma que fstas incluyan las tarifas implTcitas asocladas con cualesquiera cuotas de importashyc16n restantes y los subsidios de exportaci6n deberTan ser defishynidos libres de impuestos de exportaci6n
Otro recurso correctivo para producir una devaluaci6n implTcita es ajustar los precios y los salarios locales Es necesario que los precios locaies de la comida sean elevados en pro orci6n a los salarios Pero tanto los precios como los salarios locales deben estar dentro de los valores internacionales Con el tiempo esto se puede lograr manteniendo los precios y los salarios locales ishyguales mientras que los precios internacionales aumentan lentamente Si los precios y los salarios continuan ascendiendo y no se corrigeel desequilibrio externo entonces no queda m~s que el mercado lashyboral ]]eve la carga del ajuste en forma de aumento del desempleo Esto es lo que ha estado ocurriendo en Panam5
La situaci6n de PanamS indica por que no se pueden aplicar les principios de mercado libre y eliminaci6n de la protecci6n en su forma pura sin poiTticas de modificaci6n y apoyo
Hay otras dos calificaciones para la aplicaci6rn de los princishypios del mercado fibre en PanamS (o en ]a agricultura panamema) en las circunstancias actuales Ambas calificaciones pueden ser elishyminadas o debilitadas por polTticas decisivas
La primera calificaci6n es que las verdaderas tasas de protecshyci6n nominal no son lo que parecen ser porque no se aplican poITshyticas comerciales consistentemente 1) se han hecho excepciones tanto a las tarifas como a las cuotas de importaci6n de modo que los productores no pueden estar seguros de grado aparente de protecshyci6n 2) las regulaciones contra el contrabando de articulos proshyvenientes de Costa Rica han sido puestas en pr~ctica de manera Irregular 3) a veces se imponen cuotas de exportaci6n ad hoc a los exportadores casi sin previo aviso perjudicando las relaciones comerciales de exportaci6n Si Panama ha de desarrollar una econoshymTa orientada hacia el comercio en el sector de productos asT como en el sector de servicios estas inconsistencias en las polTticas comerciales deben ser erradicadas rigurosamente y el plan necesita que las reglas del juego sean bien establecidas y estrictamente obshyservadas Ha habido casos de importaciones en exceso de las cuotas y sin tarifas de productos como el arroz y la cebolla en cashyestos
- 58 shysos los productos importados fueron vendidos a precios bajos enel mercado local y en unmomento-tan inoportuno que lN tasa deprotecci6n al productor no signific6 nada El permitir Ia imporshytaci6n bajo Contratos de la 1Nae6n sin pagar impuestos es destructivo para cualquier polttica establecida ya que se destruyenshylas expectativas de precios del productor ast como los beneficlosque conlIevan riesgo y se debilita ]a credibilidad gubernamentalLos ejemplos ms notorios de cuotas de exportac16n ad hoc hanocurrido en los casos del caf6 y la carne y fstos tambign han sidoperjudicados La altTslma tasa de proteccl6n del azGcar constituyeun ejemplo sobresaliente de la irregularidad de las tasas de protecci6n entre los productos y no representa una ventaja para Panamhpor lo tanto ese subsidio impl~cito viene a propiciar la mala disshytribucl6n de los recursos
La segunda calificaci6n de los principlos de mercado libre es]a concentraci6n de mercado que restringe la competencia Este temafue desarrollado en ]a secci6n anterior
La soluci6n a largo plazo para los ya muy deteriorados terminosde intercambio agropecuario son el desarrollo y la adopci6n de unatecnologTa que estimule la producci6n reduzca los costos y de un uso relativo a la mano de obra con la correspondiente eliminaci6nde las tarifas de importaci6n y los subsidios de exportac16n un teshyma que se trata en ]a siguiente secci6n
B Comportamientodel Sector Agropecuario
La existencia de un mercado libre y competitivo es necesaria pero no es una condici6n suficiente para el desarrollo del sectoragropecuario de Panama Se deben poner a la disposici6n de los agrishycultores en forma continua oportunidades para aumentar ]a producci6npor unidad de tierra que sean econ6micamente viables reduzcan loscostos unitarios de producci6n y utilicen con mayor efectividad lamano e3 obra relativamente barata Tales oportunidades provienende la producci6n y distribuci6n de una nueva tecnologTa de producci6nque es rentable para los agricultores enfat za el uso de recursosrelativamente m~s abundantes y baratos al tiempo que se conservanlos recursos m~s escazos y costosos y las que con el tiempo contribuyen a reducir el precio real de ]a comida
En ]a actualidad la contribuci6n de ]a agricultura ha provenishydo de un nivel muy bajo de utilizaci6n de tecnologfla Los aumentosactuales en la producci6n se han originado casi por entero del aushymento de las tierras cultivables Es decir que las politicas agroshypecuarlias han tratado las tierras como un bien esencialmente gratisdel cual se obtienen mas productos al explotar una mayor cantidadEsta polftica extrae simplemente la producci6n inherente a ]a fertishylidad natural del suelo sin hacer ningn intento para aumentar lacapacidad regenerativa de la tierra Con excepclon del Darln yaes imposible una mayor expansi6n
La mayor parte de la tierra se utiliza muy por debajo de su cashy
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pacidad produciendo mucho menos de lo que es su potencial real Las polTticas agropecuarias represivas de los altos 70 han ofreci do escazo aliclente econ6mico para la generaci6n y adopci6n deshyuna tecnologTa para mejorar el rendimiento El rendimiento agropecuarlo promedlo es bajo aln para los est~ndares de Centro America El rendimiento del maTz es 58 por ciento el de sorgo30 por clento y el de cacao 49 por clento menores que los rendishymientos de estos productos en cualquier parte de America Latina El uso de tecnolotfas empTrlcas conocidas y que estan a la disposhysicl6n en el exterior para ser transferldas a Panamg puede aumentar el rendimlento en tler-as volcinicas altas de 3 a 5 veces y en las tierras bajas de 2 a 3 veces Cierta techologTa empTrica ha sido transferida por el sector privado y adaptada a circunstancias esshypeclales pero no existe ninguln mecanismo a nivel nacional para generar probar adaptar y transferiv tecnoogTa Pocas tecnoloshygTas mejoradas han sido probadas adaptadas y difundidas adecuada mente en Panama La capacidad instituclonal para generar y trans ferir tecnologTas agropecuarias econ6micamente viables a los agricultores paname~ios es muy poca
1 Generac16n y Transferencia de TecnologTa
La generacl6n y transferencia de tecnologTa puede ser caracteshyrizada a nivel mundial en tres fases distintas Estas son las fases de transferencia de material diseflo y capacidad La primeshyra fase es la mas rpida y barata y ]a que todos los paTses eligeninicialmente Ella involucra siriplemente la importaci6n o transshyferencia de otros paTses de nuevos materiales tales como semillasplantas animales m~quinas y t~cnicas La transferencia de mateshyriales caracteriza el estado dL generaci6ntransferencia de tecnoshylogTa Las actividades de transferencia de materiales sellevan a cabo mayormente a trav~s del sector privado con el suministro de productos qvTmicos farmacedticos fertilizantes maquinaria y nueshyvas variedades de semillas No se ha institucionalizado ni sistema tizado las pruebas ni la adaptaci6n locales quedando asTla cargade responsab ilidad del sistema de ensayo y error sobre cada agrishycultor y las entidades de mercadeo En la fase de transferencia de materiales los beneficios tecnol6gicos no son ampliamente difun didos ni son duraderos
La segunda fase o fase de diseiio es el pr6ximo paso hacia el progreso La fase diseiho involucra la transferencla de disefios tales como libros y anteproyectos y desarrollo de un sistema insshytitucional met6dico para probar y propagar materiales vegetales y modificar y adaptar maquinaria y herramientas acordes con las condiciones de los recursos locales Algunos elementos de esta fashyse son institucionalizados a travfs tanto del pdblico comosector del privado La prueba sistem~tica y adaptaci6n de tecnologTa geshynerada en el exterior se estan 1levando a cabo en el sector privado en )a produccl6n de camarones tomate industrial banano ayes de corral y derivados de ]a leche Estas actividades se desarrollan donde existe un capital de riesgo adecuado una continuidad en el acceso a losconocimientos t~cnicos y un potencial de mercado aproshy
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piado para justificar )a transferencia de tecnologTa por partedel sector privado Sin embargo estas actividades del sectorprivado alcanzan a menos del 5 por ciento dePanama los agricultores deEsto constituye un factor importante en 1a justificaci6npara la existencla de is instituciones de investigacl6n y extenshysi6n agropecuaria del sector p~blico Las instituciones p6blicasestgn supuestas a distribuir durante un largo pertodo de tiempoy a un p6blico mayor )a carga del desarrollo atecnologTa y los beneficlos de )a misma largo plazo de )a
MHs adelante se analizancon m~s detalle los elernentos especTflcos de la generaci6ntransshyferencia de tecnologTa en el sector pilblico
La tercera fase o Ia fas- de transferencia de capacidadmas cara pero la que tiene ma res posibilidades de es la
rendir frutoscon el tiempo En esta fase s desarrola la capacidadinstitucional internapara generar y probar tecnologTa localmente adaptableEn este momento Panami no est5 preparada para efectuar la transfeshyrencia de capacidad es mis dado su pequefo tamaflo exsten argushymentos econ6micos convincentes de que elprimaria que es sistema de investigaci6nmuy costoso habra de continuar viniendo de fuentesexternas El sector pdblico debera Ilevar en ]a mayor responsabilidadla aplicacl6n y adaptaci6n de este dipo de investigaci6n ya quepocas compaoflas privadas (fuera de las multinacionales) puedenferir capacidad transAquellas que pueden deberfan serAreasdonde alentadas ensu base tecnol6gica serg dtil para el desarrollo deagricultura laen Panama Deben establecerse pautas muy cuidadosaspara asegurar una clara definici6n de qui~nes han de ser losficiarios que beneshylas ganancias sean distribuTdas y que no haya exceshysos de concentraci6n de mercado como resultado de ello
Investigaci6n Agropecuariapecuaria de PanamS
El Instituto de Investigaci6n Agro(IDIAP) tiene 10 a os de existencia y s6lo re shycientemente ha desarrollado una cantidad considerable de habilidadcientifica gen reas se puso mayor
fisicas y biol6gicas especTficas Inicialmenteinterns en los asentamientos y fincas grandes dedicashydos a seis cultivos de alimentos considerados comodad por el de alta priori-Ministerio de Desarrollo Agropecuarioestaba dirigido a menos del
(MIDA) El esfuerzo10 por ciento de todosEn la los agricultores1980 USAID inici6 el
gropecuaria para brindar proyecto de Desarrollo de TecnologTa Ashyapoyo al IDIAP en re-organizar y ampliaractividades de susinvestigaci6n desde el punto de vista deagrTcolas Desde 1983 los sistemaslos planes de investigaci6n
hasta se han ampliadoincluir aproximadamente 20 actividades de cultivo y ganaderTay fincas diversificadas El IDIAP estg slendo evaluado paralar el alcance y la direcei6n de sus programas calcushy
en el futuro
El IDIAP esta sufriendo los crecientes problemasnizaci6n joven para de toda orgashy)a investigaci6n A continuaci6n mencionamostos problemas o limitaciones que afectan su desempeo
1 El hecho de que no estf claramente entendido que los agricultoshy
2
3
4
5
le
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res y las compaiiTas dedicadas al negocio agropecuario son o deben ser considerados como grupos de clientela de primera importancia y que deben tener voz en la direcci6n y enfoque de las actividades de generaci6ntransferencia de tecnologia
Las prTiridades en las investigaciones estan-determinadas por manshydatos polTticos Esto no deberta ser ast a fin de que la investi gaci6n df prioridad a los criterios tecnicos y econ6micos ast comal potencial comercial para lo cual Panama posee ventajas econ6mishycas Se sugleren las greas donde existe un gran potencial de de shymanda en los mercados locales y de exportacl6n
Los esfuerzos que se hagan en la investigaci6n prioritaria deben ser limitados para asegurar que una cantidad decisiva de investigadoresfTsicos biol6gicos y de ciencia social aunen sus esfuerzos para avanzar con efectividad en la investigaci6n requerida
Existe una capacidad -institucional muy limitada para que el IDIAP el MIDADNPS y la FAUP realicen un analisis econ6mico Este anglishysis es fundamental para la planificaci6n de polTticas agropecuarias ya que las poltticas de economTa de mercadocambian una altamente controlado a una economia de mercado libre El anglisis econ6mico es tambign fundamental para a ejecucl6n de actividades investigashydoras y de extensl6n La lainvestigaci6n de administraci6n de fincas estfin apenas comenzando y es nacesario que incluya lasempre sas agrTcolas y un anilisis general de granjas para (1) evauar los costos de oportunidad relativos dentro y entre las empresas agrTcolas (2) determinar las actividades con una mayor ventaja comparashytiva (3) evaluar los impedimentos en el uso de recursos durante el aho (4) evaluar el rendimiento econ6mico de las intervenciones tecshynol6gicas a traves de un criterio de desempe o econ6rico para aceleshyrar la selecci6n y validaci6n de nuevas Latecnologlas investigaci6nadicional a nivel agrTcola debe incluir la evaluaci6n de la eficienshycia econ6mica de la combinaci6n de insumos alternos (mano de obra agrTcola capital y administraci6n) e identificar la tecnologTa ashydaptable que estimula producci6n reduce los gastos y utiliza la mano de obra TodavTa no se ha efectuado ning~n anglisis de mercashydeo agropecuario ni hay todavTa capacidad institucional para ello Esto constltuye una grandTsima deficiencia ya que las reglas de mer cado los reglamentos las regulaciones de importaci6n y exportacionlas estructuras de mercado y la informaci6n sobre mercados de exporshytaci6n todos requleren un mayor analisis de mercadeo
Las actividades de investigaci6n y extensi6n no se encuentran relashyclonadas desafortunadamente ya que los programas de extensl6n quetienen buen exito en el mundo son aquellos que estgn unidos direcshytamente a la actividad de investigaci6n ie se consideran admishynistran e institucionalizan la generaci6n y transferencla como actividades conjuntas y recTprocas
Extensi6n Agropecuarla En ]a reorganizaci6n del MIDA en 1984 se quit6 al IDIAP la facultad de realizar actividades de extensi6n En
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Su Iugar se form6 una nueva secci6n dentro del MIDA denominadaServicio Nacional de Extens16n Agropecuaria (SENEAGRO) para llevar a cabo todas las actividades de transferencia de tecnologTa agrTcoshyla SepretendTa que SENEAGRO fuera una pequeiia secci6n para estashyblecer polTticas de extensl6n adiestrar al personal del MIDA ydesarrollar materiales de adlestramiento Pero no posee esencialshymente nlng~n persorA ticnico y enfrenta conttnuos conflictos preshysupuestarlos y jurisdlcclonales entre las oficinas centrales y lasreglonales A la fecha SENEAGRO no ha sido funcional por lo tantono existe ningin mecanismo de transferencla de tecnologfa que pongaen contacto al agricultor con la lnvestigaci6n La experiencia obshytenida en los paises del tercer mundo demuestra que las actividadesformales de extensl6n no son necesarias para transferir tecnologTassencillas ie tecnologTas que no lievan mayores elementos de inshyformaci 6 nconocimiento para que sean adoptadas Para tecnologTasmis complejas como ]as que estgn surgiendo en Panama se necesita una estructura formal de extensi6n que suministre informacl6n pertishynente y esencial que acompa~ie a la tecnologTa para lograr su adopci6n
2 Adiestramlento Agropecuar io
A pesar de que la educaci6n primaria es universal en Panama laeducacl6n superior a esta es limitada especialmente para )a poblashyc16n rural Pocas de las 320 escuelas secundarias se encuentran en greas rurales Ocho escuelas ticnicas agropecuarias tienen unamatrTcula combinada de aproximadamente 700 estudiantes ]a mayorlade los cuales son de poundreas urbanas y tienen poca experiencia prhcshytica La juventud rural a menudo no posee fondos para su educaci6n
La estructura del sistema educacional permite que muy pocos esshytudiantes rurales lieguen a la universidad La Facultad de agronoshymTa matricula cerca de 500 estudiantes en agricultura pero tienetan s6Io un 40 portciento de promedi de estudiantes graduados
Para lograr los camoios esperados hacia una agricultura orienshytada hacia un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los cursos humanos en reshy
los campos de economa de la producci6n laadministraci6n de fincas administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuario politicas y economTa ambiental Hasta 1983no habia personal del MIDA la FAUP o el IDIAP que tuviera preshyparaci6n o experiencia en ]a economia de la agricultura En la acshytualidad el adiestramiento y la experiencia en economTa agropecuariaesthn limitados a tres funcionarios del MIDA cuatro de la FAUP y14 del IDIAP
El conocimiento tfcnico y econ6mico es necesario para ayudar a]a agro-industria en los mercados locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas p~blicas requerirg posibilidades econ6micas ytecnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de analisis de lacompetencia y el mercado por parte del sector privado Los primerosesfuerzos en la producci6n procesamiento embarque y corretaje deproductos agrTcolas para la exportaci6n tambign requerirgn personalad Iestrado
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Para lograr los cambios esperados de una agricultura orientashyda hacla un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los recurshysos humanos en los campos de la economta de la producci6n laadminlstracl6n de finca$ administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuarlo pollticas y economTa ambiental Hasta 1983no habTa personal del MIDA ]a FAUP o elci6n o experlencia en la economia de la IDIAP que tuviera preparashy
agricultura En la actualidad el adiestramlento y la experiencia en economTa agropecuariaestgn limitadosa tresfuncionarios del MIDA cuatro de la FAUP y 14 del IDIAP
El conocimiento tecnico y econmico es necesariola agro-industria los mercados para ayudar aen locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas pdblicas requerirg posibilidades econ6micas ytacnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de anglisis decompetencia y el mercado por parte del
la ros esfuerzos sector privado Los primeshyen ]a producci6n procesamiento embarque y corretajede productos agrTcolas para la exportaci6n tambi~n requerir~n persoshynal adiestrado
C Asuntos de Distribuci6n
Los logros en ]a infraestructura social rural (educaci6n saludelectricidad telefono y carreteras rurales) durante losron se aflos 70 fuegrandes y sintieron en casi todas las greas excepto en las m3s3isladas Sin embargo ]a agricultura y la agro-industria siguentando mal preparadas tecnicamente esshyde la
para el aumento de las productividadforma que se describi6 en Ia secci6n anteriorhablando en t~rminos de ia Por lo tanto
educaci6n el sector rural estS significashytivamente desprovisto de capacidad para utilizar el desarrollo tecnoshyl6gico necesario y capturar el excedente de adopci6n de tecnologradel productor
Los asentamientos de reforma agrariavas (asentamientos cooperatishycorporaciones de desarrollo) han resultado una decepci6n econ6mica social y poITticamente hablando Muchos de ellos no sonmicamente viables porque la
econ6 tierra es de baja calidad y cantidadofrecen empleos a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible ygenera ingresos familiares extremadamente bajos Aunque estaban sushypuestos a disminuir ]a migraci6n rural a ]a ciudad mediante un aumento a los ingresos y seguridad en los recursos 6sto no lleg6 a suce~erPrimero los asentamientos de ]a reforma agraria involucraron una porci6n muy pequeFe de la fuerza laboral en el sector agricola (menosde 10000 agrlcultores) Segundo el capital y la mano de obraron atraTdos a las Aireas urbanas por el
fueshybienestar econ6mico que ofrecTa el sector de servicios Tercero la aprobaci6n de salariosminimos aunados a controles represivos del mercado en la agricultushyra simplemente no ofrecieron t~rminos de intercambio favorables alaumento de la productividad de la mano de obra en )a agricultura
necesaria para retener la mano de obra
La consecuencia de las polITticas existentes desde el punto de
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vista de la distribuci6n de ingresos muestra un decidido desmejoshyramiento de los mismos para aquellos que escogieron permaneceragricultura en laViase el Cuadro Anexo 47 En la mano de obra empleada los ingresos ende aproximadamente la agricultura sonla mitad del promedio salarial mensual dePara el $317componente tradicional de la agricultura eldos tercios de cual comprendela misma el promedio salarial mensualmente de $140 es aproximadashyo 44 por clento del promedlo Laempleada directamente es de $125
mano de obra agrTcolapor rues ($5hora) o del por dta o 50 centavos la40 por ciento del promedlo
cuarlos Aunque los ingresos agropeshyson bajos en relaci6n con los del resto de PanamS son altosen comparac16n de otros palses Centroamericanos que producen articulosagropecuarios similares tasas salarialesLas son de cerca de $2 pordTa o 40 por ciento del nivei salarial agricola en Panami
CUADRO 14 Segmentac16n de la Fuerza La boral y Distribuc16n de Poblaci6n Econ8shymlcante Activa sobre un Porciento de Empleo Total
1970 y 1980 COMPONENTE
1970 1980 Segmentaci6n de ]a Fuerza LaboralNo-Agropecuar ia
69Moderna 1 59
Informal 2 49 61 Agropecuar ia 10 8
Moderna 1 41 31 Informa 1-2 9 11
32 20 Distribuci6n de ]a Poblaci6n Activa Econ6micamenteAgr icu ltura
40Industria 31 9Comerc io 11
Serv icio 11 13 28Otros 32 12 13
Total de la Fuerza Laboral Asalariada 57
I El sector moderno estS compuesto de trabajadores que reciben unsalarlo especTfico o remuneraci6nsalarial2 El sector informal estS compuesto de trabajadores independientescon familia no asalariada
FUENTE Programa Regional del Empleo para America Latina y el(PREALC) CaribeCambioy Polarizaci6n Ocupacional en Centroam~rica1986 (Organlzaci6n Internacional de TrabajoT
La operaci6n de las fincas y lacurso estgn mano de obra familiar comosub-utilizadas (como lo reshycomprueban los bajos retornos
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de agricultura) como tambien el bajo costo (se recibe solo el exceshydente residual del productor) en relaci6n a otros recursos
Para utilizar con efectividad este recurso y suministrar un exceshydente del productor que beneficie la incrementaci6n de la productivishydad laboral es necesario hacer mas 6nfasis sobre una tecnologTa queestimule el rendimlento en la agricultura Como condici6n adicionaltambiin serg necesario que dicha tecnologTa d6 un uso relatwo a lamano de obra y sea de naturaleza ahorrativa en cuanto a capital
D Manejo de los Recursos Naturales
La base de los recursos naturales de PanamS es 1 imitada Debidoa que quedan pocas tierras para la colonizaci6n agropecuariacultura tendra que la agriaumentar el rendimiento a travis de la intensificashyci6n de medidas A] mismo tiempo la competencla sobre los recursosexistentes los conflictos de propiedad comin (Terceras personas) yel deterioro ambiental van aumentando Se necesitan seiales muy clashyras para definir como se deha usar y conservar los recursos y se deshyberhn establecer los mecanismos institucionales que no existen paraponer en practica y ejecuci6n las politticas de recursos que logrenlas metas sociales deseadas Estas metas todavTa no estgn bien defishynidas en Panamg El interns estS concentrado en ]a aceleraci6n de laectividad econ6mica para que las ganancias inmediatas o a corto plazollcancen rapidamente los niveles aspirados y en las presiones externaspara una economla de mercado m~s l ibre Casi no percibe (in internsoDbl ico por el tema de la cal idad de la vida
PanamS posee poca capacidad para identificar y dar direcci6n alos asuntos relacionados con el ambierte RENARE fu6 establecido en 1973 como unidad funcional del MIDA para administrar y dirigirel uso de los recursos naturales de propiedad pdbl ica de Panama En1980 habla una cantidad considerable de fondos para el desarrolloinstitucional derivados de ]a contribuci6n del Proyecto de Adminisshytraci6n de las Cuencas de USAID El Proyecto de Administraci6n delos Recursos Naturales de USAID estg ayudando a Panamg a mejorar eluso de lIas tierras y a desarrollar y poner en ejecuci6n las poITticasnecesarias para la adecuada adminlstraci6n de los recursos naturalesRENARE ha progresado significativamente mediante ]a contrataci6n yadiestramiento del personal de campo el establecimiento de estacioshynes de guardias forestales la delineaci6n de fronteras vas de as reserforestales estable-ciendo viveros e iniciando un programa de reforest-c 16n
La actividad planeada para RENARE representa ampliamente una pol 6 -tica de ldentificacl6n demarcaci6n y proteccl6n de tierras pdblicasantes de que la usurpacl6n p~blica las destruya La intenci6n es deguardar ]as mismas hasta que la sociedad decida c6mo utilizarlasEsto requerir lamp evaluaci6n de los factores t~cnicos fTsicos amshyblentales soclales y econ6micos que afectan el uso actual o futurode los recursos que se calcule la magnitud de los efectos la identishyficacl6n de medidas alternativas deternlnar los requisitos para poneren prictlca las poiTticas y hacer recomendaclones para ejecutarollticas La Onica alternativa existente hoy las
en dia es lia politizashy
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ci6n especial de los intereses
E CabiosPropuestos Y Cam bios Realizados Recientemente en el Mershycado Li re
En 1983 el Gobierno de PanamS acord6 reducirbierno y controlar su los gastos del goshycrisis fiscal de acuerdo conajuste estructural inicial (SAL I) del un prestamo deBanco Mundialpara recibir el Las condicionesprestamo incluTan un acuerdo para establecerque (1) aumentarTan la poilticascompetencia enpapel del sector pdblico el mercado (2) reducirTan elen elgulaci6n de precios
apoyo funcional (3) eliminartan )a re ducci6n por parte del
(4) eliminartan las actividades directas de proshyestado y (5) ofrecerlan la seguridad de que elestado mantendrTa las polTticas para incentivar las inversiones privashyda s
De acuerdo con SAL I el gobierno de Panama cerr6 elcarero de Felipillo elimin6 el ingenio azushyapoyo agricola localtape al consumidor de las y los precios del
papas elimin6 el precio tape al consumidorcafe de primera calidad asT comocarne las cuotas de exportaci6n decambi6 las cuotas de importaci6npara 25 productos (Vease el par ]a protecci6n de tarifasCuadro Anexo 21)pasteurizaci6n de introdujo un grado deleche m=s bajo (para darproductores pequeiios)7redujo el
acceso al mercado a losprecio dearroz de 14 sost~n al productor dela 13 centavos par libra y restringi6 el cridito de proshyducci6n para el arroz a las fincas m~s eficientescentavos para El prec3 de 13los cultivadores de arroz se1984 inici6 enLa estructura )a cosecha depara colocar la leche de grado B en el mercado todavia no estS establecida
En general las medidas tomadas porpuesta a SAL el gobierno de PanamS enI fueron minimas Los resshyprecios deeliminados sosten agrlcola fueronpara una cosecha y disminufdo unenOtras ocho cosechas que estaban centavo para la otra tinuaron igual
bajo precios de sostgn agrTcola con-La rjducci6n de un centavotodavTa deja en el precio del arroza los preciosbra sabre los precios del
locales de arroz de 3 a 4 centavos por Iishymercado mundial Losal consumidor fueron eliminados tapes de los preciosen dos de loscios once productos alimentide mayor importancia Se cambiaron las restricciones deci6n de cuotas a tarifas en importa25 productos alimenticios sujetospolTtica de sustituci6n de a lala importaci6nsos las En ]a mayorTa de los cashytasas actuales son m~s proteccionistasriores que las cuotas ante-La Of icina de Regulaci6n de Preciosprecios (ORP) continu6 fijandotape al consumidor en productos alimenticioscolas (creando una incertidumbre e insumos agrishypara la industria) y dispuso mayoresniveles de credito subsidiado para fincas y negocios agropecuariossin especificar quien paga el costo En mayo de 1985 un
fu6 negociado con segundo pr~stamo de ajuste estructural (SAL II)el Banco Mundial Ciertos desacuerdos sabrepolTticas propuestas Ilevaron lasa )a Asamblea a rechazar losSAL II septiembre de terminos delen 1985
reemplazado por el En octubre el Presidente Barletta fuiVice-Presidente Delvalleaunque no El rechazo del SAL IIsac6 a PanamS de su crisis fiscal logr6 tiempo para que elgobierno desarrollara una coalici6n de trabajo entre los partidos polITticos y reformulara las polTticas
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Las En marzo de 1986 ]a Asamblea aprob6Leyes de Incentivo Laboral tres leyes de incentivoIndustrialde IncentivosAgropecuarios y Agropecuario La Ley
local sent6 las pautas para liberar alde los controles de preclos y para mercado
una reducc16n de lasras que protejen a la agricultura panamefla contra barreshy
la competencia inshyternac lonal
En agosto de 1986 se dieron a conocer los terminos deprestamo de ajuste estructural un nuevo(SAL II) acordado con elMuchos de Banco Mundial cultura
los elementos que eliminaban las regulaciones de lason similares a agrishylos propuestostirminos de 1986 impulsan en el SAL I Sin embargo losmns a Panama haciaabierta Los terminos de una economia de competencia1986 directamente aplicables a ia agriculshytura son
1 Arroz Eliminar los controles de preclos y reducir elde importaci6n a $1800 impuestopor quintal y luego a $1400 por quintal 2 MaTz Suprimir el sost~n de precios por parteproducci6n eliminar del gobierno a lalas cuotas de importac16n paralibre importaci6n con permitir laun impuesto de $510 por quintal que sergreducido a $420 por quintal en fecha futura 3 Sorgo Suspender las compras del gobierno eliminar laimportaci6n reducir la tarifa de cuota deimportac16n a $480 por quintalque luego serg reducida a $420 por quintal 4 Cebollas Suspender las compras del gobierno eliminartas de importaci6n lasestablecer cuoshyuna tarifa de $400 por quintal5 Frljoles Suspender las compras del gobierno y establecer unatarifa ad-valorem del 20 por ciento 6 Sal Suspender las compras realizadas pory liquidar los
las entidades oficialesinventarios gubernamentales terminar los subsishydios de producci6n y las actividades de mercadeo (incluyendo elfinanciamiento del BDA y el BNP de los inventarios de sal) porparte del gobierno 7 Carne Erradicar las cuotas de exportaci6n y eliminar losTese controshyprecios sobre todosgobierno de Panama ayudarg a
los cortes de ]a carne Adems el]a industria ganadera a establecersistema de graduaci6n deun la came
8 Eliminar los controles de precios al consumidor parates productos los siguienshyarroz azdcar cafg carne puerco polIo animashyles vivos cereales preparados harina jugos vegetales frescosy secos maiz mantequilla margarina mayonesa miel pescadoqueso sal tomates enlatados yogurt y m~scontroles de precio sobre adelante suprimir loslos aceites comestibles huevos y leche
9 Dar t6rmino a IAlas compras del en los mercados localestranjeros y restringir y exshylas actividades del IMA en cuanto alcenamlento de productos ]a almadistribucl6n de informaci6n relativa
- 68 shyal precio y el mercado y el establecimiento de est=ndaresintervenciones del de calidad LasIMA en el mercado ocurrir5n s6lo en circunstancias exshycepcionales ie emergencias nacionalesinventarios de El IMA no seguirg manteniendoproductos ni recibiendo transferencias de capital dedel Tesoro Nacional ni aumentarg los prestamos
partenetos El sistema de hiposhytecas sobre cosechas serS abandonado
continden estando sujetos a cuotas el Con excepci6n de los productos queIMA permitirg ]a importaci6n no-resshytringida de todos los productos de estricto acuerdo con niveles tarifarios
especlf icos
10 El gobierno de PanarnJ se abstendrS de aumentar lasestablecer tarifas de importaci6n onuevas cuotas de importaci6n Las regulaclones aprobadas por elMinisterio de Comercio e Industrias para proteger ]auna industria local contrainundaci6n de mercado tambir ser~n aplicadas a ]as empresas agropecuarias 11 El Gobierno de Panamg venderg el Ingenio Azucarero La Cabras el de AlanjeCITRICOS Y ENDEMA y reducirg e ndmero de empleados del sector pdblico enun 2 por ciento en el aro de 1986 Se preveen mayores separacioneslas empresas estatales varias de las cuales est~n
entre en el sector agropecuario
Varias medidas han sido tomadas por el gobierno de PanamS en respuesta alacuerdo SAL II
El gobierno de PanamS anunci6 la venta planificada de cuatro empresas deltor pdblico El Ingenio Las Cabras ]a secENDEMA (maquinaria industrial) el hotel shyde Contadora y Aeroperlas (una aerolinea) la transferencia de ANASEM alel arrendamiento por IDIAP yun afio de los silos del IMA
El gobierno de PanamS anunci6 mediante Resoluci6n de la ORP durante junio yjulio de 1986 la liberaci6n de los precios al consumidor de los siguientes producshytos arroz azdcar caf6 puerco pollos cereales preparadosgetales frescos mafz mantequilla margarina mayonesa harina jugos veshy
pescado frescoqueso sal tomates enlatados manteca frijoles y sardinas
radapasteurizadapara bebgsen polvo legumbres secas y leche evapo-Sin embargo hasta elpronunciamiento oficial al
momento no ha habidorespecto Los controles de precios alel vinagre ]a miel consumidor sobrey el yogurt fueron suspendidos ende Panamg anunci6 ]a suspensi6n de las cuotas de 1984 Ademgs el gobierno
importaci6n de came y la eliminashyci6n de las cuotas de importaci6n de mantequilla margarina cebollas lentejascolorantes y tintes porotos maTz entero sorgo arroz y sebo
El gobierno de Panana tambi~n anunci6 oficialmentereducir las tarifas de un programa perTodico paracinco segmentos iguales Las primeras reducciones efectuashydas en muchos productos agropecuarios fueron Ilevadas a cabo el I de agosto de 1986Las pr6ximas reducciones est~n programadas para noviembre de 1987mayo de 1990 y agosto de 1991 febrero de 1989En el Cuadro Anexo 48 se muestra el programa completo de reducci6n de tarifas por producto
Hasta el mes de Agosto de 1986 el GOP noducci6n o eliminaci6n de ninguno de habTa anunciado pdblicamente la reshylos precios de sost~n del productor sobre losproductos agropecuarios
F Respuesta Esperada del Mercado
Existe un acuerdo general de que se necesitataci6n una extensivaen las polIticas agropecuarias para que Panama reorien
utilice el poten
- 69 shycial de producci6n de su sector agropecuario Los agricultores delmundo entero cambiarfan si existieran incentivos econ6micos para hacerlo El que los agricultores panamei~os cambiarlan estg claramente demosshytrado en las partes dei mercado que est6n relativamente libres decontroles de precio y competencia camar6n tomate y ]a - industrialproducci6n de frutas frescas y de vegetales
Al ser puestos en eJecucl6n los terminos dela liberar el mercado y SAL II se empezargse permltird que los Tndices de precios de esshyte reflejen las condiciones de suministro al mercado por parte deproductores y las condiciones de demanda del
los mismoconsumidores slempre y cuando
por parte de los se le permita al mercado a su vez quecontlnue siendo competitivo Se espera que el retorno a un mercadolocal libre y competitivo con una competencia internaclonagradualmente produzca aumentada
una variedad de cambios en la economia Estoscamblos son enumerados a continuaci6n
1 El arroz tiene un precio local que estS en un 40-50 por cientopor encima delos precios del mercado mundial El sistema deen un preciosmercado libre contribuirg a reducir este preciono al precio en el resto del a un nivel cercamundo En consecuencia los productorescon costos altos camblargn los productos que cultivan y )a producci6nde arroz disminuirg Los productores m~s eficientes buscargn alternashytivas para aumentar las ganancias en especial tecnologfas para reducirlos costos Y en consecuencia despugs derendimientos por hectSrea
un tiempo aumentargn losocasionando una nor baja en el precio al par meshydel arroz El poder adquisitivo del productor aumentarg a medidaque se requiera un menor Ingreso para comprar una cantidad determinadade arroz para Ilenar las neceeidades familiares Este punto econ6micosobre el aumento en el poder adquisitivo del consumidcr es fundamentaly brinda una importante alternativa para el aumento en las tasas salashyr i ales
2 La importancia relativa de ciertos productos alimenticios b6shysicos coma el maiz y el sorgo estg decreciendo a medidasumidores tienden a aumentar su consumo de pan (hecho que los con
con trigo importado) y carne Aunque el precio local25 veces mayor que el
del maTz y el sorgo es casidel mercado mundial los agricultoresoptado no hanpor aumentar la producci6n porque hay otros productos m5s renshytables que se pueden cultivar Una polTtica de precios de mercaciobre contribuirla a lishyreducir substancialmente elmaTz precio en el mercado dely el sorgo coma alimentos de mesa y Ilevarla a que fueran utilishyzados para alimentar al ganado En un corto plaza ]a principal demanda de estos granos vandrTa de los productores de puercos pcI loshuevos yya que sus productos tienen una gran demanda entremidores los consu-Los costos de alimentaci6n constituyen un elemento dominante en el costa de estos productos Si se reducen los precios dealimentos losesto conducir6 inicialmente y despugs a que bajen
a un aumento en Ia producci6nlos precios al consumidor para estos productos
3 El mercado local actualmente da un precio ablemente la carne considerainferior al precio en el mercado internacional La Ilberacionde los precios de Ia came provocarg inicialmente un aumento enprecio a nivel elde los precios en el mercado mundialacuerdo a la calidad y tasas (con ajustes dede flete) Elcional acceso al mercado internashyy los incentivos de precios aumentargn la producci6n de came ymotlvargn mejoras en la eficiencla de la produccl6n En poco tiempo
- 70 shyel resultado sera un cambio por parte de los consumidores con ingreshysos altos de la carne al polio y los huevos y a largo plazo el alza en los ingresos generarg una mayor demanda de carnes rojas Los consumidores con Ingresos bajos no reflejargn sino efectos mTnimos en su consumo ya que en su dieta predominan los granos de alimentaci6n b~sica
4 Inicialmente la liberaci6n delos precios al consumidor susshycitarg un aumento en el precio de los alimentos que son mayormentepreferidos por el los cuales no sistema localconsumidor y para hay un de suministro adecuado Se espera que ampsto incluya productos como la leche y sus derivados en los pescadosmoluscoscrustgceos y algunasfrutas y vegetales tales como las cebollas Los cambios en ]a proshyducci6n y los progresos en el procesamiento favorecer~n a estos pro-shyductos Debido a que la producc i6n agrTcola de estos productosrequiere que se de uso intensivo a la mano de obra y a la tierra f2alentara el desar--llo de las actividades para generar y adoptar tecshynologia Estos efectos ya s- han sentido en el cultivo de papas el cual fuqe liberado de los controles de precio al productor y al consu-shymidor en 1983
5 Con el correr del tiempo el precio relativo de los aIimentos bajarg gradualmente a mddida que la producci6n responda a la demanda del consumidor En efecto esto es casi igual que un aumento en elingreso real sin que los salarios sean manipulados directamente
6 Las empresas agricolasganaderas cuya demanda ejerza una fuerte influencia en los mercados internacionales y que tengan mayores ventajascomparativas experimentar~n m~s rlpidamente los aumentos en la proshyducci6n ie (a) siembra de camarones (maricultura) para la exportashyci6n (b) producci6n ganadera en las tierras de baja calidad de las co linas para proveer de leche a los meicados locales y de carne tanto a los locales como a los internacionalis (c) cultivos de frutas y vegeshytales en zonas templadas para su exportaci6n a los inercados de los EE UU en invierno y (d) producci6n contTnua de frutas tropicales y vegeshytales en las provincias centrales tanto para los mercados local -s como para los internacionales
7 La productividad y )a competencia ser~n estimuladas cuando ocurra a separacirn de las empresas subsidiadas por el estado quehan resultado ineficientes Muchas de estas instituciones p~blicasestgn operando en Sreas donde ]a empresa privada podria florecer
8 Una orientaci6n hacia el mercado libre reducirg en gran partela necesidad de actividades para controlar la producci6n y el mercado por parte del estado pero aumentarg )a necesidad de actividades regushyladoras y de informac16n de mercado Las necesidades de regulaci6nlnluyen el establecimiento de grados y normas de control de calidad normas de salud y seguridad en el uso de los productos quimicos y otras actividades peligrosas limitaciones en el poder del mercado (monopolio) y la soluci6n de los conflictos sobre las propiedades comunes
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V CONCLUSIONES A El Comportamiento del Sector Agropecuari 0 es Bajo
1 Los aumentos que hasta ]a fecha se han dado laen producci6nse han originado en la expansi6n de las tierras lo cual esimposible a fecha]a
2 Los rendimientos de las cosechas son bajos adn bajo los esshyt~ndares de Centro America
3 La lntroduccl6n y adopci6n de tecnologta para aumentarrendimientos los(intensificaci6n de ]as tierras) han sido muy 1ishymi tada s 4 La institucionalizaci6n de los procesos de generaci6ntransfeshy
revpcia de tecnolog i estfi en pafiales 5 Las polIticas agropeczarias de ]a d~cada delron aumentos en 70 no incentivashyla productividad Por el contrario unaducci6n estatal proshycostosa e ineficiente protegi6local contra a ]a producci6nfas fuerzas del mercado competitivo distorsion6los mercados de insumos favoreciendo unauso intensivo de capital tecnologla inadecuadade
bre y los estrictos controles ejercidosel mercado eliminaron soshylos Indices de suministrodel mismo y demandaTodos estos factores aunadosde mercado a a la concentraci6ntravis de medios politicos restringieronducci6n y lijitaron la proshya un minimo las rentas inesperadas
6 En los ai~os 70 la baja productividad en la agricultura y lasaltas rentas en el de
sector de servicios inducidas por fuerzaslos mercados externos y gastos masivos pordo atrajeron un grin flujo de mano parte del estashy
de obra y recursos de capital del sector rural a] urbano 7 La gran diferencia en los ingresos dela agriculturade la economIa aument6 durante
y el resto los ahios 70
El Potencial -Aropecuario es Alto I El potencial de aumento del rendimiento (intensificaci6n delas tierras) es alto pero s6lo ha sido aprovechadominimo en la producci6n de en gradobananos tomatecorral industrial avesy leche y sus dederivados Aunque los niveles de producshyci6n se han mantenido bajos a travs de ]a historia 6stos hansido mis que adecuados para la demanda localaumentos en Muchos de los]a futura producci6n tendrfin que sercados externos como para los mershylo es ya una porci6n considerable 2 Se puede aumentar el rendimiento de las cosechasde 3 a 5 vecesen ]as tierras altas y de 2 a 3 veces en las bajas mediante latransferencia y adaptaci6n de tecnologTa empTrica conocida ydisponible especialmente caso detasvegetales con altos
en el los cultivos de frushyingresos y uso intensivo de la tierra
4
5
6
- 72 shy
e internashyfuerte demanda local mano de obra y que tienen una en
El mangle natural y la producci6n de camarones cional de estanques salados artificiales poseen un mayor potencial
mashyque podrTa ser aumentado significativamente en
produccl 6 n en uso El sub-sector de la ganaderia
rismas que no est~n tiene adtualmente capacidad para exportar 20000 cabezas y no
se esti aprovechando
necesario reforzar Para utilizar el potencial tecnol6gico serg
n y transferencia de tecnologa a nishylos procesos de generaci6
pdblico Otros vel Instituclonal en especial er el sector
enla re-definlci6 n de prioridadeselementos necesarlos son
la investlgaclbn el establecimiento de un componente funcioshyuna nal de transferencia (extensi6n) de tecnologTa que tenga
6 n directa y permanente con los agricultores y la agroshyrelaci 6 n del adiestramiento agropecuashyindustria y ]a intensificacit~cnico y profesional Es
de fincas vocacionalrio a nivel el adiestramiento que se haga especial enfasis enesencial econ6m ico
mercado libre y competitivo es condici6n La existencia de un
potencial agropecuario y lala activaci6n delnecesaria para un pablicodesarrollo entrelos beneficios deldlfusi6n de esta direcc16n no recibir~n ashyse den en mayor Los pasos que
han beneficiado con poyo general ya que aquellos que se las
gran influencia polTshypolTticas existentes tambifn poseen una
escenario po-Para mover las decisiones econ6micas del tica
mundo mercantil sin que simplemente se cambie la lttico al el establecimienshypoder econ6mico se requerirSubicaci6n del
libre cuidadosamente disefiadas to de reglas de mercadeo
en los mercadus mundialeslos afios 70 un giroEmpezando por sector de servicios aunado a los salarios altos y rTgidos del
en los mercados del mundd redujeron la capacidad de competir
estos mercados sin necesidad de Es necesario para recuperar
los precios y los salarios en aumentar el desempleo reducir Panama
potencial agropecuario puede traer gran El aprovechamiento del
trminos de intercambio hashyinclinen losdes consecuencias que de mano dea vezcia la agricultura que originen su el flujo
de capital Las presiones de los con obra y atraigan recursos ser~n minimizadassalariosaumenten lostrarios para que se
ingreso de los agricultores privados ya que el aumento en el
de salarios (que son mayorTa) provendrS de ganancias y no
a medida que los beneficios en Con el transcurso del tiempo
aumento se inclinen hacia la agricultura debido a una mejorTa retornos
resultado serg que habrS mayores qn la tecnologla el un sistema de
Cuando esto ocurra se requerirga la tierra
efectivo y definitivo que el existente volteo de tierras m~s los beneficioslas cultivan reciban para que aquellos que
--
- 72-A -
C La Base del Recurso Natural limitada frggilya Crecientes esPresiones est4_sujetade Uso- shy
1 La competencia por los recursos existentesde la propiedad los conflictoscom~n y la degradaci6n del medio ambiente van en aumento
2 Las pr~ctices de usurpaci6n de tierras y de expansi6n delos lotes continaa 3 Se estg poniendo en ejecuci6n una polltica parael establecimiento refrenarinstitucionaldel Estado La de las tierras propiedadpolitica sobre uso de la tierra se encuenshytra en paiales
- 73 -
VI RECOMENDACIONES De esta evaluac16n de los estructura recursos agropecuariose Instituclones de PanamS
Ila producci6n infrashyse extraen tresPrimero para aprovechar el recomendacionespotencialcuario PanamS de producci6n del sector agropeshytiene que emprender ]a reorientaci6n deagropecuarias hacia el desarrollo de un las Polticas
gundo para sistemaaumentar de mercado librela productividad agropecuaria Seshyvertir en activldades generadoras PanamS necesita inshyrefuerzos y de transferencia dea los recursos humanos de tecnologla y enla agriculturario que Tercero es necesashyse adopten medidas para desarrollrpara administrar el la capacidad institucionaluso y ]a conservaci6n de los recursos naturalesA continuac16n mencionaremos recomendaciones especrficas en cada Srea A Desarrollo de las PolTticas Agropecuarias 1 Liberar de controles de mercado interno y externo aagrTcolas y pecuarias que puedan las actividades
ser identificadasyor potencial como las de mashyp3ra operar competitivamentey de exportaci6n en los mercadosSe sugiere que localeslosterio de productos que respondan altaner una fuerte demanda criclonales gracias en los mercados localesa fuertes e internaingresos altos y que danlos recursos laborales y biol6gicos tengan el uso intensivo aproducci6n de frutasvegetales mayor potencial Lacamaronesa dichos criterlos y
y ganado parecen respondermerecen una seria consideraci6n 2 Realizar mayores estud os sobre las polticascuencias econ6micas dela
para medir las conseshyliberaci6n delde sost~n mercadoa del (de losnivel productor precios topes al precios
troles y tarifas consumidorde importci6nexportaci6n conshyvidad -en y contratoslas concesiones) de exclusiy para determinargenerar una capacidad los requisitoscompetitiva paradebe ser Uno de los principalesla tasa y punto hasta elementosdonde setarifarias a deben reducirtravs las barreras cas derivadas de un
del tiempo para compensar las gananciasaumento econ6mishyen la capacidadmediante Ta adopci6n de tecnologias de producci6n competitiva
tendientes a bajar los costoslos precios y
3 Desarrollar reglas de operaci6n especificas disefiadasdadosamente para la direcci6n de clara y cu_ que la un mercadoagricultura y )a libre y competitivo paraindustria disminuyander econ6mico y politico que
las inFluencias del poshylimitanpequefio los beneficiosEs necesario poner atenci6n especial a] a un grupo muy
reglas para dirigir el de establecimiento deproceso separaci6nles y )a limitaci6n de de las empresas es~atashy)a concentraci6n de mercado por el poder4 Reforzar el sistema
ra de generaci6n y distribuci6n delos agricultores informaci6n pashygrupos comerciales losque creany los que las politicastoman decisiones politicas
5 Evaluar formas para absorber ras servicios
los gastos pblicos (escuelas carreteshyde salud uso de los recursos naturales uso de las
- 74 shy
tierras y controles ambientales) de modo que los beneficiarios delos bienes pdblicos a nivel local sean responsables deporci6n de los lievar unacostos Parte de este acuerdo deberlan ser los meshycanismos para traisferir responsabilidad y presupuestos del gobierno central a un mayor control local B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa
1 Reforzar las actividades del sector p6blico en ]a generaci6n y transferenca de tecnologla con mayor gnfasis enqueFosmedianos produzcan que los agricultores petanto para los mercados localeslos internacionales como paraDesarrollar ]a capacidad delra sector p~blico parevisar y actualizar contTnuamente las tecnologTas a nivelfincas contando con de lasla cooperaci6n de los agricultores y las agroshyind us tr ias
2 Dirigir las nvestigaciones hacia una tecnologia que d6tivamente mayor a la un uso relashymano de obrarecursos biol6gicos isando menoscapital y menos tierra 3 Dirigir las investigaciones del sector pblico e iniciargaciones del las investisector privado hacia el mercadeo agropecuario tanto enlos mercados locales como los internacionalesde ambos Reforzar la capacidadsectores para identificar y evaluar los potenciales delcado local e internacional mershylas barreras a rompertecnicos y los los requisitosrequisitos de conexi6n entre el productor y el consumishy
dor
4 Apoyar las actividades que promueven y fTnancian las exportaciones enla agro-industria
5 Desarrollar la capacidad de investigaci6n econ6mica del sector p6shyblico ri nivei de las fincas para (a) identificar las oportunidadesde ventaja comparativa inexistentes en los mercados localesnacionales e intershy(b) evaluar los costosdistintas relativos de oportunidad lasenempresas agropecuarias (c) ]a utilizaci6n deagropecuarios para evaluar el
los recursos potencial de intensificaci6n
i Brindar adiestramiento educativo versidad y adultos para reforzar
a nivel de escuela secundaria unishyla capacidad socialy realizar los para comprendernegocios en una economTa de mercado libre
Aumeintar la capacidad para adiestrar personaly en ]a agro-industrialas agencias ptblicas de extensi6n e investigaci6n Los conocishymientos econ6micos necesarios en la agricultura son economTa de laproducci6n administraci6n agropecuaria mercadeo agropecuario ecoshynomia internacional y economia marTtima
Administraci6n delos Recursos NatUrales
Reforzar los programas pblicos que conservan y administran las tieshyrras pablicas
- 75 shy
2 Promover la inversi8n del sector privado en el desarrollo administra
tivo de los recursos naturales en tierras privadas
3 Desarrollar la capacidad instItucional para administrar los recurshy
sos naturales pibllcos y privados mediante una poITtica sensata y actividades de ejecuci6n
4 Promover la conciencia p6b lica sobre los nuevos temas ambientales y
]a participacl6n en ]a conservaci6n y el manejo de los recursos natushy
rales
5 Iniclar el di6logo sobre las poltticas de medidas econ6micas para
resolver los conflictos privados y sociales sobre el uso de la tierra
que ocasione problemas de erosi6n y degradaci6n de los recursos
BI B L I OG RA F I A
CAPITULO I ANTECEDENTES
Alderman Harold The Effort of Income and Food Price Charges onthe Acquisition of Food by Low Income Households IFPRM Marzo de 1985
American Uversity Panama A Country Study Serie de Manualesdel Area Imprenta del Gobierno de los EEUU
Atlee Charles B Final Report on Vegetable Production in ChiriquiProyecto ATT Septiembre de 1985
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Cunningham Charles G et al Earth and Water Resources and HazardsIr Central America Circular 25 de ]a Encuesta Geol6gica delMlnisterio del Interior de los EEUU 19P4
DCr-z Luis y Juan Del Rosario Assessment of the Population of Fishand Shrimp Larvae in the Mangrove Swamps of Chame and AguadulceRepublic of Panama Febrero 1985
Direcci6n de EstadTstica y Censo ContralorTa General PanamS en Cishyfras Aios 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos Afios 1979-1982 Secci6n352 Consumo Estadistica Panamefia (Febrero 1984)
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contraloria General Situaci6n Culshytural Educaci6n Arlo 1983 Secci6n 511 Educaci6n EstadTsticaPanameiia (Abril 1985)
EPALUN Estudio Econ6mico de America Latina Panam5 1982
Franklin David Marielouise darrell y Cutberto Pavilion Nutritioshynal Functional Classification Study of Panama Food Policy pp63-74 Feb 1985
Franklin David Eric Shearer y G Arcia The Consumption Effectsof Agricultural Policies in Panama RTI North Carolina Enero de 1984
Heckadon Moreno Stanley Cuando se Acaban Los Montes Impretex SA 1983
Heckadon Moreno Stanley y Jaime Espinosa Gonzalez Editores Agonlade la Naturaleza Impretex S A 1985
Heckadon Moreno Stanley y Alberto McKay Editores Colonikaci6n yDestrucci6n de Bosques en Panama Impretex S A 1984
Hintermeister Alberto Panama Estabilidad del Empleo AgrtcolaPREALC Oficina Internaclonal del Trabajo 1986
Instituto Internacional para el Ambiente y Desarrollo (lIED)tural Resources and Economic Development in Na-
Central America aRegional Environmental Profile Febrero de 1985 Organizaci6n Internacional de Trabajo
para Amirica Latina y el Programa Regional de Empleos
Caribe (PREALC) Employment in Latin Ameshyrica 1978 Imprenta Praeger
Fondo Monetario Internacional (IMF) PanamS -Staff Report for the1985 Article IV Consultation and Request for a Stand - by Arrangeshyment Junio 17 de 1985
Inforpress Centroamericana Rasgos Generales de la Evoluci6n Recientede Ia EconomTa Panameija 4 de Julio de 1985 ISTI Inc Panama Perfil Ambiental del PaTs Un Estudio de Campo
1980
Jones Emil Financiado por UN
Forest Resource Policy Issues paraMIDARENARE Nov 1984
Lebrija Eduardo et al Proyecto delForestal de Panamg Plan Nacional de Desarrollo(Parte II) Documento de Trabajo No 13 Fishynanciado por MIDARENAREFAO
Looney Robert The Economic Development of Panama the Impact ofWorld Inflation on an Open Ecomomy 1976 Oficina Internac onal del Trabajo (OIT)
taci6n del PREALC Panama Segmen-Mercado de Trabajo - Informaci6n Estadistica Basica
1984
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Producci6n de Alishymentos Bfsicos y Empleo en el Istmo Centroamericano 1983 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Programas Especiashyles de Empleo en Panama 1978-1984 Junio de 1985 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Resei~a de los Docushymentos Publicados por el PREALC Sobre el Empleo en Panama 1978-84Noviembre 1984
USAIDPanamS CDSS Strategy Statement for FY 1986 US EmbassyPanama Panama Economic Report Mayo de 1985 World Bank World Development Report 1983
CAPITULO II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECUARIO
Arthur D Little International Inc Estudio Integral del Sector Industrial de Panamh Tomo I La Estrategia de Desarrollo Inshydustrial Informe Preparado por el Ministerio de Comercio e Inshydustrias Febrero de 1984
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustmentin the Agricultural Sector- of Panama Preparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Banco Interamericano de Desarrollo Informe sobre el Sector Agropeshycuario de Panama Enero de 1982
Chapman Guilermo 0 Jr Papel del Sector Agropecurio en el Fushyturo Econ6mico de Panama
Comisi6n de Reforma Agraria Uso de la Informaci6n Producida por el Catastro Rural de Tierras y Aguas Septiembre de 1966
CPIAIDIAP Directorio de Unidades de Informaci6n AgrTcola en Panam9 Octubre de 1981
Cuervo Amalia G The Panama Survey of Employer- Based TrainingSummary of Findings S amp TOffice of Education USAID 1985
Departamento de Planificaci6n Direcci6n General de Planificaci6n yAdministraci6n Estudios Sectoriales Sector Agropecuario Diagshyn6stico 1960-1968 3 Volimenes Junio 1970
Diez Rafael Report of Program Management ABT Associates Marzo de 1984
Direcci6n de Estadisticas y Censo ContralorTa General Censos Nacioshynales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuario Mayo 1981
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contralorla Geneal Panamg en Cifras Altos 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorla General Estadfstica Pashynameia
Secci6n 221 - Movimiento de Poblaci6n -Situaci6n Demogr~fica Estadlsticas Vitales Aio 1982 (Marzo 1985)
Secciones 321 323 324 325 314- Industria -Situaci6n Econ6mica Industria 1983Ahio (Diciembre 1984)
Secci6n 342- Cuentas Nacionales -Situaci6n Econ6mica Cuentas Nacionales Alhos 1980-82 (Junio 1984)
Secciones 343 344 - Firlanzas P(blicas Banca Seguros y Registro Mercanti
-Situaci6n Econ6mica Hacienda Pblica y Finanzas Ahio 1983 (Febrero 1985)
Seccl6n 351 - Preclos -Situaci6n Econ6mica Indice d-- Precios al Por Mayor y al Conshysumidor Tercer Trimestre de 19414 (Febrero 1985)
-Situaci6n Econ6mica Precios Recibidos por el Productor Agroshypecuario Mayo y Junio de 1984 (Septiembre 1984)
Secci6n 441 - Trabajo y Salarios -Situaci6n Social EstadTsticas del Trabajo Ajio 1982 (Agosto 1984)
Direcci6n Nacional de Planificaci6n Sectorial MIDA Plan Trienal de Desarrollo Agropecuario 1978 - 80 Santiago de Veraguas 19
Direccin Nacional de Producci6n Pecuaria MIDA An~lisi de ]a Proshyblematica Ganadera en ]a Republ ica de PanamS (Un Enfoque no Tradishycional) Diciembre 1982
Servicio de Investigaci6n Econ5mica USDA World Indices of Agriculshytural and Food Production 1971 - 1981 Boletln de EstadTsticas 689 Agosto de 1982
French James R Status and Recommendations of Agricultural Informashytion Systems in Panama Marzo de 1984
Heckadon Moreno Stanley Los Asentamientos Campesinos Una Experienshycia Ranamefia en Reforma Agraria MIPPE Abril 1973
IDIAP Bibliografla Agropecuaria de Panama 1983
IDIAP Informe Anual Diciembre 1981
IDIAP Informe Anual Diciembre 1983
El Centro de An~lisis Administrativo llev6 a cabo una Serie de Estushydios de la Fase I de Administraci6n publicados en Octubre de 1984 acerca de
-Asentami entos Campesinos -BDA (Banco de Desarrollo Agropecuario) -CALV (Corporaci6n Azucarera La Victoria) -CItricos de Chiriqui -COBANA (Corporaci6n Bananera del Atlantico) -ENASEM (Empresa Nacional de Semillas) -ENDEMA (Empresa Nacional de Maquinaria Agricola) -IMA (Instituto de Mercadeo Agropecuario) -ISA (Instituto de Seguro Agropecuario) -Control Administrativo -Resumen de Recomendaciones
Merrill William Lehman Fletcher et al Panamas Economic Developshyment The Role of Agriculture ISU Press 1975 Mlnisterio de Planiflcacl6n y Polftica Econ6micaPerspectivas y PoItticas de lnterpretaci6n
Desarrollo Agropecuario (Borrador paraDiscusi6n) 1980 Ministerio de Planificac16n y Pol tica Econ6micael PerspectivasDesarrollo Agropecuario en paraPanamA Resumen MIPPEMIDAEAOUSAID
Agosto 1975
Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6micaDesarrollo 1976 Plan Nacional- 1380 Objetivos PoITticas y Metas de
SectorialesPanama Fol No 2 1976 Nilsestnen Wayme James Walker and Kenneth Swanberg AgriculturalResearch Priorities Implementation Plan Agosto de 1983 Pray Carl Agricultural Research in Panamg The Roles ofand IDIAP ENASEMUniversity of Minnesota Septiembre de 1984 ROCAP Project Implementation Document - Regional Agricultural HigherEducation Diciembre de 1984 Rutgers University e ISNAR ~-Agricultural
tems in Latin America Technology Management Sysshya Progress Report Mayo de 1985
Rutgers University Quarterly Report No 10nology Development Project for Agricultural Tech-Perfodo de Oct I - Diciembre 31 1984(Marzo de 1985)
Rutgers University Report of the Agricultural Training Needs StudyTeam Mayo 9 1983
Schweigert Thomas Randy Stringer Jean Sussman and William C Thiesenshyhussen The State of the Agrarian Reform Asentamientos en PanamaCentro de An~iisis Administrativo Septiembre de 1984 Simmons Richard F Private Sector Study for Agriculture in PanamaFebreroHarzo 1984
University of Delaware Final Report Education forment Project Rural DevelopshyUSAIDPanama Diciembre de 1984 Ugarte Tom~s Panama Agricultural Statistical Profile USAIDPashynama 1985 Walter W H Trip Report on Agricultural Information Systemsnama in Pa-Preparado para USAIDPanama Diciembre de 1985 Warnken Philip y Alfredo Bernal A Frame of Reference forInstitucional theStrengthening of DNPS 1981Banco Mundlal Panama Structural Change and Growth Prospects 1985
CAPITUL III PRODUCCION RENTABILIDAD Y POTENCIAL AGROPECUARIOS
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General EstadTstica Panameija
Secci6n 312 - Producci6n Agropecuaria -Situaci6n Econbmica Producci6n Pecuaria Ario 1983 (Abril 1984)
-Situaci6n rcon6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Caf6 Tabaco y Calia de Aztcar Aio AgrTcola 198384 (Febrero 1985) -Situaci6n Econ6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Arroz
MaTz y Fijol de Bejuco Afio AgrTcola 198384 (Febrero 1985)
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Banco Mundial Panam3 Structural Change and Growth Prospects 1985
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CAPITULO IV ANALISIS
Arcia Gustavo A Practizal Frame of Reference for Agricultural Policy Analysis RTI Marzo de 1983
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustment in the Agricultural Sector of Parama Pveparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Barrios Javier El Sistema de Cuotas en PanamA Descripci6n Eva luaci6n y Efectividad Ministerio de Planificaci6n y Polttica Econ6mica (MIPPE) 1984
Butelman Andrea y Pedro Videla The Labor Code and its Effects on Wages and Employment MIPPE 1983
Buttari Juan J A Policy Approach to the Employment Problem in Deshyveloping Countries Febrero de 1985
Douglas Herman Carter y Daniel Wisecarver Second Report to USAID Panama on a Program of Technical Assistanoe to MIPPE Junio de 1983
Espinosa Armando Informe sobre Producci6n Agropecuaria en ]a Proshyvincia de Chiriqui USAIDPanama 1982
Harberger Arnold C Panamas Fiscal and International Debt Crises One Problem or Two MIPPE 1983
Hayami Yuyiro y Vernon W Ruttan Agricultural Development and Intershynational Perspective Johns Hopkins Press 1971
Banco Interamerikano de Desarrollo (BID) Economic and Social Progress in Latin America Economic Integration Informe de 1984
Organizaci6n Internacional de Trabajo (PREALC) Beyond the Crisis 1985
Fondo Monetario Internacional IMF) Panama - Staff Report for the 1985 Article IV Consultation and Request for a Stand-by Arrangeshyment Junio 17 1985
Jones Emil Forest Resource Policy Issues Noviembre de 1984
Kelly Harrison Associates Exporting Non-Traditional Products from Central America and Panama Noviembre de 1984
Mannion Harold J Assessment of Panamas Agribusiness Potential in the Processing Marketing Sector ATMA Associates Junio de 1984
MIDA Basic Food ]ian Executive Summary Republica de Panama Feshybrero de 1984
MIDA Plan Quinquenal de Desarrollo Agropecuario 1987-1991 (Borrador 20 de Junio 1986)
Univarsidad de Minnesota Depto de Economta Agropecuaria y AplicadaLas Pol ticas de Precios y Comercio Internacional en el Sector Agropecuarlo en Panama 1970-1983 MIPPE Mayo de 1984
Norton Roger A Review of Panamas Draft Five-Year Agricultural Plan USAIDPanama Julio de 1986
Pou Pedro Empleo Inversi6n y Crecimdento Econ6mico en Panama Dushyrante la Decada de los Setenta MIPPE 1985
Pray Carl Private Agricultural Research Foodin Asia Policy Mayo de 1983
Reca Julius G Panama A Report on the Economics of the Beef Cattle Sector Mimeografla del Banco Mundial Octubre de 1982
RONCO Consulting corporation CaneEnergy Systems Assessment Program Septiembre de 1985
SL da Nasser Public Debt Expenditures and Revenues Panama 1956shy1983 Assessment and Policy Recommendations MIPPE 1983
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Shearer Eric B y Gustavo Tejada Mora Una Evaluaci6n General delSector Agropecuario de Panam Diciembre 1980
Sjaastad Larry A Report to USAIDPanama on Technical Assistance to MIPPE Abril de 1983
Sjaastad Larry A Commercial Policy for Panama thein 198 0s MIPPE 1983
Spinanger Dan The Labor Market in Panama An Analysis of the Emshyployment Impact of the Labor Code MIPPE 1983
Strasma John Institutional Analysis and Policy Formulation Univ de Wisconsin Marzo de 1984
Strasma John Land Taxation Rural Cada3tres Ownership Records and Surveys in Relation to the Integrated Rural Development Program 1977
Truitt George A Harold J Mannion y Arnoldo V Villafuente Assessshyment of Agribusiness Potential in Abt IncPanama Associates Julio de 1984
Van Haeften Roberta An Analysis of the Panamanian AgriculturalPrice Policy Systems ERSUSDA Abril de 1975
Banco Mundial Panama Structural Change and Growth Prospect 1985
CUADROS ANEXOS
NOTA
Los datos presentados representan las cifras mas actualizadasque se encontraban disponibles al momento de esta publicaci6nno obstante deben interpretarse con cautela Las estadisticascorrespondientes a los iltimos aflos se acostumbra a publicarshylas primero como c lculos aproximados que se revisan posteriorshymente a medida que la informaci6n se hace accesible
(
CUADRO ANEND 1
PRC4EDIO DE XONSUMO DE ALIMENTOS PER PANAMA 1973 Y 1982
CAPITA EN
COMPONETE ALfMENTICIO ConsumoPersona (Kgs) 1973 1982
PORCENTAJE DE CAMBIO
Cereales Matz Productos de Mafz Trigo Productos de Trigo Arroz
205 10 242 36
566
212 24
211 06
559
Sub-Total 1059 1012 -44
Ralces y Tubirculos Papas Yuca Iame Otoe
70 183 90 46
70 126 49 14
Sub-Tbtal 389 259 -334
Azucar Azicar de Caffa Panela Melaza
254 13 19
292 09 12
Sub-Total 389 259 -94
Le quminosas Frijoles
Guandf Coco
29
10 88
29
12 84
Sub-Total 127 125 -16
Vegetale s Cebollas Pimientos Re pollo
Tomate Zanahorias Lechuga Pepinos
Remolacha
34 06 17
76 13 06 -
-
39 05 06
97 06 05 05
00
Sub-Total 142 163 148
Frutas Pi~ia 34 30 Platano 450 284 Banana 235 220
iuacate 13 09 Na ranjas 267 224Mel6n Cantalup 05 Sandfa - 09
Sub-Total 999 781 -218
Carnes Res 214 247 Puerco 24 35 PolIo 54 100 Productos de Carne 34 115
Sub-Total 326- 497 525
PescadosMariscos Pescado fresco 83 103 Camaronescrusticos 06 04
Sub-Total 89 107 202
Le cheProductos I4cteos Leche fresca 101 80 Leche fresca pasteurizada 156 185Condensadaevaporadaen polvo 87 78 Quesos 02 13
Sub-Total 346 356 29
Otros
Caf 17 20 Cacao 01 08 Huevos 76 78
Sub-Total 94 16 128
Fuente de Informaci6n Direccli6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la Repiblica Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos AEos 1979-82 Estadrstica Pananeffa Secci6n 352 Consumo (Febrero de 1984)
CUADRO ANEXO 2
VALOR DE LA EXPORTACION DE BIENES DE PANampA 1979 - 1984
1970 1979 1980 1981 1982 1983 1984_ 1985 (P)
(en miles de lalvis)
arfcolas lananas 657 616 692 660 750 746 781 im rones 450 437 427 529 514 492 591
Lzdcar 261 658 526 237 413 371 273 afg 96 101 135 121 152 120 155 larina do Pescado 79 101 43 16 55 27 64 uaros 52 20 24 51 37 69 15 ine (Res) 15 31 51 94 41 2 shyurf de Banana 25 22 37 22 31 23 26
cbi Condensada 33 65 59 23 28 24 27 xtractoo do Frutas 21 13 11 14 21 24 10 baco 17 14 22 23 21 19 shyelaza 40 39 25 18 12 13 acao 39 21 1 - 2 42 2 tro8 Aceites do Pescado 14 47 13 3 9 13 18
Valor Sub-Total 1898 2372 2238 2037 2342 2183 1962
Porcentaje Sub-Total 644 671 700 657 771 852 902
b-Agrfcolas rods de Aceite Refinado 724 818 584 701 358 53 200 tros Prods de Fabricaci6n 169 161 193 146 214 190 NA op a 86 104 140 173 76 93 NA ajas (cart6n) 17 28 12 15 12 9 3 on 38 30 20 25 23 19 shyostazaMayonesa Preparadas 15 21 7 5 11 16 9
Valor Sub-Total 1049 1162 956 1065 694 380 212
Porcentaje Sub-Total 356 329 300 343 229 148 98
RAN TOTAL 2947 3534 3194 3102 3036 2563 2174
uente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la
epblica Panami en Cifras afros 1980-1984 Marzo de 1986 Estadfsticas Agropecuarias evisadas en Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 3 - POBLACION URBANA Y RURAL POR PRDVINCIA 1970 y 1980
(Poblaci6n en O00s)
1970TOTAL R U R A L U R 1980B A N A DISTN FOR PRDVINCIA TOTAL R U R A L U R B A N A DISTN POR PROVINCIAPEOVINCIA No No z Total Rural Urbano No 2 No z Total Rural Urbanoz z z -
Bocas del Ibro 44 29 659 15 341 31 39 22 54 37 686 17 314 30 40 19 Coc1i 118 92 780 26 220 83 123 39 140 104 743 36 257 77 112 40 Col6n 134 65 485 69 515 94 87 102 166 93 561 73 439 91 100 82 Chi riquf 236 175 743 61 257 166 234 90 288 197 684 91 316 158 212 102 i-riLn 23 21 913 2 87 17 28 03 26 24 923 2 77 15 26 02
Herre ra 73 50 685 23 315 52 67 34 82 50 610 32 390 45 54 36 Los Santos 72 64 889 8 111 51 86 12 70 60 858 10 142 39 65 12 Panam 577 121 210 456 790 404 162 672 830 220 265 610 735 454 237 678 Veraguas 152 133 875 19 125 107 178 28 173 143 827 30 173 95 154 34
TOTAL 1428 749 525 679 475 1000 1000 1000 1830 930 508 900 492 1000 1000 1000
Fuente de Informaci6n Datos proprcionados por el BID en su Informe Sobre El Sector Agropecuarlo de PanamA de Enero de 1982 basado en informaci6n suministrada por Ia Contralorfa General de la Repfiblica
CLAM ANE 4 MERO M_ PAS POR TAMO rE DISIRIBiccti
1970 Y 1980
1970
UMBo (Ha) rc de Finces
o el g
a de 5
e Nc Ha de
Je gran
da cf 5
Fica and
Pcblacidn de la Finca
Nc de Iuailiares
P ccntaje de agricultores deedientem de la ftnce
total R tctal al oer en Ca a cco dnico ingre-o failiar
Hence de 05 05 hasta 29
A 31035
A NA 338
NA 40076
NA NA 19
NA NA NA
30 hasta 99 100 hasta 499 500 hasta 1999
24091 28317
7446 NA
262 308 80
125618 597529 615701
NA 60
285 294
NA NA NA
200 o ads 1172 09 717766 342
GEAN TQrAL 100 - 100 -
lIKA 5 y zds 92061 - 100 2096680 - 100
1980
Hence de 05 05 hasta 29 30 basra 99 100 hasta 499 500 hasta 1999 200 a s
51025 39502 24833 27709
8635 1490
333 258 162 181 56 10
-387 243 271 84 15
4590 47508
128325 585746 721444 770941
2 21 57
259 320 341
-21 57
260 320 342
247042 195458 130582 146302
43255 5997
484 495 526 434 501 402
3 32 58 67 73 75
GRAN TAL 153194 100 - 2258557 100 - 768646 - -
TUEL 5 y u 102169 - 100 2253967 - 100 521594 -
Fumete de Informaci6n Direcridn de Estadfsticm y Censcq Caitralcqa General de la Repdblioa Hojas ccmputarlzace y nc ptblicadis y Hojas de Remi
del Ceao Agrcpeamrio desde 1970 hasta 1980
Tierra Agrfcola Utilizada
Cultivoa Anualea
Cultivom Permanentes
Tierra sin Cultivar
Tierra de Pastizales
Tierras de atorral
Bosquem y de otros taos
1950
Porcentaje de No Ha Tierra Agr (000a)
1559 132
822 73
2137 181
5668 480
1582 134
CUADRO ANEXO 5 TIERRA AQtICOLA UTILIZADA EN PANAMA
1950 a 1980 1960 1970
Z canblo 2 canblo Porcentaje de deca- Porcentaje de dfca- No Ha
No Ha de Tierra da ante No Ha de T16rra das ante-(o0a Agrfcola decade (000s) Agrfcola riores (000s)
1940 105 244 1961 93 11 2397
1589 86 933 1348 64 - 152 1177
2236 121 46 2174 104 - 28 1945
8371 453 477 11408 544 363 122
4343 235 1745 4089 195 - 58 4056
1950
X canbi Porcentaje de d~ca de Tierra das anti Agrfcola riores
106 222
52 - 127
86 - 106
575 136
221 - 8
TOTAL 11808 100 18479 1000 565 20980 100 135 22539 100 74
Fuente de Inforwacl6n Contralorfa General de Is Repblica Direccl6n de Estadfstica y Censo Tcnado de las hojas comutarizadas y no publicadas del
Agropecuarlo de 1980
CUADRO ANEXO 6 USO AGRICOLA DE LA TIERRA POR POVINCIA
EN HECTAREAS 1980
Bocas Uso de I- Tierra Total del Toro Cocle Col6n Chiriguf DariEn Herrera Los Santos Panaag Veraguas
Cultivos Anuales 239748 1782 40053 9638 52146 8993 24341 24394 30282 48117
Granoa Legumbres (arroz uaiz sorgo frijoles y guanddt) 184880 898 22693 6444 51661 8135 16666 24373 18351 35747
RaicesTubgrculos (papas yuca flame otoe) 13123 67 1174 2409 2920 696 2081 353 1669 1751
Cultivos Hortfcolas 3092 - 540 41 555 44 377 1139 268 111
Azficar de Calla 54061 10 13747 46 6392 76 12127 1070 7898 12694
Hect~reas no Contadas 1 (+ 15408) (-807) (-1899) (-698) (+9382) (-42) (+6910) (+2541) (-2097) (+2186)
Cultivos Permanentes 2 117744 12614 14789 11595 32222 3846 5581 5114 16449 15533
Cultivos Industriales (tabaco) 1461 - 12 3 1076 9 2 297 58 4
Tierras sin Cultivar 194563 4995 24564 18968 20353 17068 10050 7545 39235 15783
Pastizamples (mejorados) 1016925 12197 74662 40613 227266 19923 89070 200767 133272 219154
Pastizales (naturales) 279356 4570 40232 9302 55275 3718 25235 30610 42390 68023
Tierra de MatorralBosques 353220 13410 25672 27033 21710 49522 13871 17730 84036 100233
Otros Usos de la Tierra 52409 1688 8628 3081 8732 1835 1827 1580 17867 7189
TOTAL 2253967 51258 228602 120232 417705 104906 169977 287721 363532 510032
Percentaje del Total 100 23 102 53 185 47 75 128 161 226
1 Hectireas especificadas en el Censo de 1980 de cultivos anuales y el subtotal de granos cultivo de rakces horticultura y componentes del azficar de cafla que no totalizan con exactitud Eata categorfa especifica la magnitud y direcci6n del error
2 Iicluye pleas azfcar de cala banana pltano cafamp cacao aguacateso naranjas coco aceite de coco y varlas otras frutas del pals tales como mango papaya maracuyi guayaba y marafi~n El nimero especffico de hectireas cultivadas no se especifica en el Censo de 1980 sno que se especifica en tdrainos de nmero de fincas que los producen (vfase el Cuadro Anexo 8) y nrmero de plantas saembradas
Fuente de Informact6n Contralorfa General e-i Ia Repdblica Direcci6n de Estadfstlca y Censo Bojas de Datou computarizadas y no publIcadas del Censo Agropecuario de 1980
CUADID AND I CAMIURISTICAS [ LAS FINCAS
M3HAS M3 200 BA [M TMANI3 1980
Item Total Bocam del Toro Cod Co16n Chiriguf Darien Herrera Los Santos Panuad Vertauss
No do fnasu
Tsameo Prowedlo
1490
517
33
786
102
606
80
482
331
478
111
407
83
406
218
334
221
659
311
607
OrAsniacta6n do I Plca (BHectiress) PropIod ividual Sociedad Coope wt 1 Asentamlento Est taLllocal scue Is Agr Otros
419000 171318
7658 48626
123637 697
101 14403
--
1002 -
24491 29780
1683 3192 2427 247
20265 7007 5975 4565
727 -
87318 57013
-4697 9306
-
40744 3926
-530
--
19170 9457
3 3683 1390
-
68435 3656
4 684
--
58837 24295
18 12488 50124
-
89215 21781
18786 58661
450
Orgmaal6n do la Finca (IMuew) Prop ld iidual Sociedad Cooperativs Asontomiento
statel localJacuel1 Air Otroo
1180 168
5 108 26
3
27 4 --2 -
71 16
3 9 2 1
56 9 2 11
2
238 70
13 10
108 1
2 -
58 10
13 2
210 6
2 -
175 27
15 4
237 25
43 4
2
Taman Progedio (RectfLrwas) Prop ldividual Sociedad Coopeativus omentminleto
gotatelllacalIscuola Asr Otros
355 10020 1532
450 4755
232
390 3600
--
501 -
345 1861 561
355 1213
247
362 778
2988
415 364
-
367 814
361 931
-
377 3926
-
265 --
330 946
-
283 695
-
326 609
-
342 --
336 900
-
833 12531
-
376 871
-
437 14665
225
Uso Atrdo 1a Tierra (fectUmas) Cultivs anuales Cul tIvoo pa rsumutes Tierra sin cultiu~r Pastizales - =eJordoe
- nsaturales matorra 1 bosque Otins
TEIAL
66209 22132 44128
374080 84094
153215 27054
770941
143 6925 2406 6094 2654 6789 916
25928
14949 154
2520 23310 13284
2630 4966
61820
287 1206 3536
19662 1979
1031T 1548
38539
19053 11417
4473 94868 19513 5557 3652
158335
778 176
5716 12930
1635 22930
1037
45200
5971 406 941
17960 4737 3209
479
33702
2338 339
1823 54553
4970 8532
229
72776
10312 901
16196 47739 18100 37600 12396
143744
12377 608
6516 94972 17416 55652
1350
18639
Uso Lrde is Tiarra (Porcentalo) Cultiuos anueles Cultivos pe rmmentos Tierra sin Cultiuvr pastisales - mejoradoo
- naturales NMatorralbosque Otroo
TOTAL
86 29 57
485 109 199 35
6 267 93
235 102 262
35
242 2
41 377 215 42 81
7 31 92
510 51
268 41
120 72 28
599 122 35 24
17 11
126 286
36 507 17
T -
177 12 28
533 141 95 14
32 5
25 750 68
117 3
1000
72 6
113 332 126 262 89
66 3
34 503 92
295 7
IT
General de Is Repblice Direcci6n do fttdleticamp y ComAn Hojas do dato elalorades y no publicadas del Coma fruente do leforlaci6n Contralorfa
Agropecuario de 1980
CUADRO ANEXO 8
USO DE LA TIERRA POR CULTID 1975 y 1980 No de Fincas
Cultivo Hects en 1975 Hects en 1980 en Producen 1980
Granos y legumbresArroz 115370 100720 60634Mafz 74320 58217 75669Sorgo 7844 10013 682Frijoles 16590 13302 26221Guandd 250 2628 23737
Su b-Ttal 216624 184880
Rafces Tubirculos Papas 405 963 400 YuAc a 4385 7127 55594 game 2012 3083 20683Otoe 1 9950 8658
Sub-Total 8011 13123
Cultivos Hortfcolas Tomates 1836 1729 2176Ce bollas 277 274 422 Ce bollinas 67 46 454 Repollo 80 65 305 Zanahoria 61 32 Lechuga 64 45
162 227
Mel6n Cantalup 119 299 Otros 405 782 2013
Sub-Total 2790 3092
Cultivos Industriales Tabaco 850 1461 802
Cultivos Permanentes Pi5a 2065 29433 Azcar de caffa 38z70 54061 14988 Banana 40220 66781 Pltano 10300 57447 Caf6 21770 35268Cacao 4 000 7922Aguacate 2888 60112 Naranjas 5673 84933Coco 3322 71791 Aceite de coco 720 Otras frutas 3081 34578
Su b-Total 132309 154844
GRAN TOTAL 360584 357400
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Repdblca Censos Nacionales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuarlo Mayo de 1981
CUADRO ANEXO 9VALOR BRIJTO r LA PRODUCCION AGB)PECUARIAEN DaLARES ACTUALES 1970 - 1984 a
(En Miles de D61ares)
BIENES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981S1Ja -a 1982 19837 1984-Arroz 510 1 115743 1640 1515065 19869 26787 2158 -21-Z-5262 2 126Mafz 27794 37731 -5196 258395852 5789 33058 35577 272 I 2265a 322324894 6462 40381 56697Frijoles 969 9162 12359 12323 15675 5 5 45985 997 13320 139421210 2432 1301 14980Bananos 2818 1333 17190 1970765254 67584 69407 68713 1791 1698 1995 2039 19985 AztcarCaga 55917 66782 2179 14335763 7350 8360 68996 74592 80693 77171 2027 1826
Cafe 8826 22208 24596 30447 73879 80902 79098 850764864 5942 34536 29119 858526047 5068 26417 375577030 7614 46548 38241Otros 37372 7655 9315 33293 2983240934 445571 46954 59698 14451 15485 19818 23738Ganado 7 63627 65941 16393 196025430 62 72486 79557 184927029 76757 8 3 88352 87544 6 9i 91982 101281 101632104728 1 93876 1007531374 150767Res 21956 27405 30843 160923 181907 194612 22052732686 36164 229547Puerco 39064 416765176 43427 501232706 4773 65127 624966661 5669 74849 90213Otros 6104 7330 82563 8430327170 32626 8980 880234682 37410 41858 46814 9945 11525 11916 10590Sllvicultu ra 55722 56416 10132 1132696 68449 75695892 8449 86902 951428 198 954 8376 10 499 93809 127832 13391810 801 11896Pesgerfa - 13 125 12932Pescado 1737 2077 15 023 19359 202282409 38312 1 21 42Camar6n 3039 4175 31 587 3yZ3g kZai67288 6093 72 13 o ~ 179881 10833 14210 11845 5546 9 2 12474~ s_9560 _Otros 17053 24116 80 36 j8 22814 23369 965324 302 31433 47267841 152 46070 56969TOTAL 205421 225931 200 1378 1563 1118 1096 55927 5385624008161 52241 290159 3689 1142334 422 359180 397038 2251 1644420104 463430 513249 580483 579330 617 486 617 360i
amp Lotcd senegcuentran tabuados ra la preparac16n de los cilculos del Producto Inerno Bruto El voldmen de la produccl6n f sica no deheb Revisado c Preliminar
Fuente de Infoneaci6n Contralorfa General de la Repfiblica Direcci6n de Estadfstica y Censo Agosto 14 1985
CUEIRD ANEID 0 VALOR BHJM EE LA PECCE)OCICN AGRICtA
A LS PIIG EE 1970 (1970 - 100) 1970 - 1984 5 (Eh Miles de D61ares)
-PFCES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1q78 1979 1980 1981 1982 1983 1984 cultiva 135817-143628 1I40707 140 79 3V92 144 958 145- 730 5713 31 1619T051 158553 15 139 80 15-5 746 164252 161645
Arzc I 71 19462 21413- 22187 U17342 22350 19494 19272 20482 23428B 21 9 20029Maz 5852 5610 4601 5685 6159 6765 66381 8271 6690 6567 5597 5908 6423 7121 6749Frijo le 969 971 917 1028 1191 1234 969 11951 959 1095 1118 982 583 969 852Banana 65254 67374 65539 60823 49158 55837 58699 60922 68449 63538 57087 63219 62715 70385 1 1 198
5763 7350 8360 8826 10582 11926 14714 16888 16104 14695 12692 15878 1290 12941 11865Cafm 4864 5817| 6008 4963 4885 5222 5374 5630 6958 7280 8483 97371 6778 7370 8986Otros 37372 40163 40254 398841 42604 41787 41994 41887 43251 46106 4621 44828 45173 41528 41966
Ganado 54302 60921 63514 62994 61098 63286 70855 71810 76088 75362 75545 80730 83553 90726 94539 FeS 21956 26304 25093 23420 23455 24157 25756 25826 24006 23727 20092 24775 30067 26822 27686Puerc o 5176 2629 4625 6396 4942 5143 5925 6978 6623 5956 8823 8513 6592 7237 8077Otrcs 27170 31988 33796 33178 32701 33986 39174 39006 45459 45679 47220 47442 46894 56667 58776
Silvicultura 6269 6251 6157 7055 6425 6350 6021 6384 6498 6673 6843 6606 6890 8375 8593Pesquerfa 9033 9053 UT T8 W 1-7--M- 11--T 9 8 1 13 8 1 12 1
Peacado 1737 2017 1 24--f29 2137 2--2 TSU 414 9 -J 4 -W5Came ramp 7288 7026 6253 6199 5938 6177 7099 7014 6695 7630 8510 8880 9363 8402 8126Otrcs 8 10 110 458 66 102 544 449 247 179 829 504 559 842 742
TCFAL 205421 219853 218729 219806 211656 223255 233749 246936 254399 251848 247912 264329 25892] 276256 277030
a u c St aa la prepazaci45n del ckiculo del Producto Interno Bruto El volummi de la produccidn fisica no debe calculamre
b Revisado Preliminar
Ftente de Infcamaci n Cctralorda General de la Pepdblica Dimc-iampi de Estadfstica y Cens APgsto 14 1985
CUAEW ANED 11 EMMS Epxatacicnes de Paami Cuctas del Mercadc burdial y del de lcs EEUU
y Precic3 1970 - a 1985
Af0o
Expceta-ci cneu
(100M
Cucta de ExpcrtnMundial (Pcram)
Cucta de Inpcrtnde EEUI a (Pcont)
Precio Feal de Expcrtnd aaamp
(tai)
Precio Ibal del Mercado Mrla
Preceal de Imp de EEUU
(tt 7
1970 601 101 326 200 186 222
1971 623 96 325 196 173 198
1972 684 99 353 192 176 194
1973 555 80 284 197 175 187
1974 472 72 230 154 170 170
1-975 496 76 252 167 194 180
1976 524 79 241 157 194 191
1977 547 83 251 155 196 200
1978 562 80 244 156 199 195
1979 565 80 235 132 190 190
1980 505 73 208 122 184 177
1981 573 83 226 113 182 194
1982 524 75 197 na na na
1983
1984
1985
aEpcrtacicnes de bananas de Pafian dividido pcr las Lipcrtacicnes de EEUU
b_ Valor de las e~xrtacicnes de Panawidi vidido por el t cnelaje de Panam deflaci madc pcrel CPI de Panami 1980 - 100
c_ Valor de las expcrtaciamem mundiales dividido pcr ei tcnelaje mundial deflacicnado pcx elCPI de EELJ 1980 - 100
d Valor de las impcrtaciaies de EEIY dividi Aopcr el tcnelaje y deflaci mado pcr el CPI de EE 1980 - 100
Fuente de Infomaacifd bcicnes Uridas FAO AnuarioConercial ancs respectios
CUADRO ANEMD 12 EXPORTACION DE BiMANO FOR MRDUCTORES 1975 - 83
(cajas de 40 a 42 lbs I millones)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Pacificot 141 148 181 203 156 111 135 129 167
ODBAPA 02 09 24 29 11 08 09 na na
Prods Independientes 31 29 40 5 44 42 39 44 59 Ciriqui Land Co 108 110 117 12 101 61 87 85 108
Atlgnticot 135 141 134 147 153 165 167 182 193
COBANA 06 07 08 08 10 10 08 08 11 Prods Independientes 12 14 14 16 18 14 19 22 23 Chiriqui Land Co 117 120 112 123 125 141 140 152 159
TOTAL 276 289 315 350 309 276 302 311 360
Fuente Reportes Semanales de la Chiriqul Land Co
aJA[R ANE(0 13 024P4NRaES DE LA INfJSTRIA MANUFCIUTERA DE PANA4A 1983
Articulc
Productce Aqcpecuari caProcmsamiento de Almentcs Procesamiento de Carnes Proc samiento de frabaco Procesamient o de CuercsPieles
excepto zapatos
Sub-Total
Prcductcs Forestales-Produccidn Maderera ManufactMadera pMueblesManufactPapeProducsde Papel
Sub-Total
Otras ManufacturasBebidas A1cdi61icas Rcpas y Textiles Zapatcs Material Dmpreso Prods QuImicos Prodsde Aceite efiadc Prodsde Caucho Pl3sticoPorcelana y Vidric
Mizerales 303 Prods a Base de Metal Manufactura de ProdsMetgliccs Maquinaria E14ctrica
y para Transporte Equipc Cientifico y
Otras Manufacturas
Sub-Total
TOTAL
tODWRIBJCICN rE LA MANUFICTURA AL GDP
Fuente de Informaci6n
1 9 8 3
Valor (000 D61ares)
811 167 250
30
1258
74 88
153
315
328 347 71
112 295 333
127 81 63
137
50
17
2183
3756
1984 (p)
Value Pcrcent- (000 D61ares)
216 764 44 170 67 113
8 956
335 1893
20 NA23 NA41
84 NA
87 235 92 366 19 shy30 54 79 107 89 48
34 53 81 17 04 36 59
13 29
4 32
581 1168
1000
93
Direcciamp de Estadfstica y Censo Ccntralora General de la Republica Estadfstica Panamen-aSituacicn Eccncmiica Industria Afic 1983Diciembre 1984 Secci6n de Censos ELcnemiccs 1985
CUADR0 ANEKO 14 ]MPORTACION DE INSUMOS AGHDPECUARIOS 1981
1 9 8 1 V A L U E 1983 VALUE
F 0 B 1 C I F 1 CI F 1 Insumos Agropecua rios
Fertilizantes Manufacturados 15652808 18430717 9930991Nitr6geno 5185579 3907052F6sf om 1405773 309495Potasiso 226213 840498Mixtos (NEK) 8875243 4873946
Insecticidas furgicidas para la Agr 15372251 16622763 18219786
Insecticidas fwugicidas para el Ganado 334761 368400 269262
Maquinaria Aerpara preparac16n de siembras y cultivo de la tierra 917683 1054368 597559
Maquinaria Agr para cosechar y procesar las cosechas 4282976 4716484 2735762
Equipo procesedor de leche 9387 10265
Alimentos para ganado 7894516 9207601 957441
Medicinas para uso veterinario 215915 246945 327735
Herramientas manuales para la Agr 393894 423898 450503
Machetes 302812 331967 417903
Trac to res 3235494 3531536 1234504Partes para tractores 2786886 3038389 1465712
51398801 57983333 36607158
I FOB - Valor de carga y flete (Flete a bordo) CIF - Valor de carga mis seguro mis flete
Fuente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Situaci6n Econ6mica Anuario de Ccmercio Exterior Ailo 1981 y Aampo 1983 Prellainar Secc16n 331 Camercio (Igosto 1984 y Dicimbre 1984)
WJAL AN= 15 EWLEkDOS RMLIOC EM
SL0R AGMPBmMO 1985
U N I DAD No de avleadcs
tiadfm Btatales do Prc xia_nCccperatplusmn iMwFm t 6afi c aS EatatalesPlantacicres de Bmno (Crwwa) 5624 ProuiampVProcmam 366mto do Citricc (CITRICDS) 650 Inginics Azuarers 501COrpde DOMrrollo del hawno (EEC)
(CAV)CODMIBO 2947
6
SaB-OPAL Ermtidades do Insueme Aurq-cxaric-
Producctin de Smillas (EpEM)Mauimraa (EbMIa) 57 Seguro Agrifoa (ISA) 579 Coqrativas Aqr mCUria 54(CMGMO and IPmaop)Cr4ditom (ECK) 143
842 (lp) 26B7
sJbrnP 4362 Feuacir cA Poj~tioms
Mercmdso (3mA)Mnoriztas (ORP) 1092
329
BJ-~AL 14 Mistencia Tcnica
Investigacidn (IAp) Bsenza-7 MCE 461uelas gricc1as Vocaci -ajes 50FAUP
60INA 25
Ex to iampVRegulaciampVPd (MI) 4598
SUB-~rAL5194
GM TPAL 21071I Incluye 3474 aiplea-u pcr Decreto y 124 PCI cantrato
EPentes do Infomaciamp (1) Centro de Anilisis Administrarivo (MAC)estudics teaiinadcs en 1984 scbre emnresaspublicas selectas para el GDP por apoyodel Bancr Mundial
(2) rirecci~n de Egtacifstica y CenscCcntralofa General de la RepdblicaEstadfatica PanamEia (Secci6i 441-rabajc y SdaricB) Situacidn SocialEstadfsticas del Trabajc A-o 1982Agcsto de 1984
(3) thiversidad de Rutgers Tnforme delEquipc de Estudjo de las Necesidades deAiiestramiento AgrIcola Mayo 9 de 1983
(4) Hcjas de nftcs Ccputarizadas y noptblicadas del Persoal Enpleado pcr el IDIAP Septiembre de 1985
(5) Ccmiai6n Bancaria Nhcinal Junio do 1985 (6) Documentacidn Interna del MIr Junic do
1985
(IbMIE JLL NIVEL DE LERSONAL GRADUADO FOR INSTITLJCION AQUQOLAGRADO Y RAMA DE ESPECIALIZACION 1983
Ciencia Ciencia Ciencia Protecci6n Suelos e Plan amp Silvi-Instituci6n Grado Social Vegetal Animal de Cultivo Ingenierfa Economda Admin Ecologla cultura Total
IDIAP a PhD 1 2 2 7 1 - - 1-3 MS 2 8 5 3 4 4 3 - - 29BS 2 28 17 1 4 10 9 shy 1 81
5 48 24 11 9 14 12 - 1 123
FAJJPk PhD 2 1 4 3 3 1 - 1 - 15MS 11 2 2 4 2 2 7 4 1 35BS 3 12 11 6 2 1 1 - 1 37
16 15 17 13 7 4 8 5 2 87
MIDAc PhD - shy- - -MS - 2 - 2BS - 174 95 - 5 shy - - 31 305
- 176 95 - 5 31 307
PhD 3 3 6 10 4 1 shy 1 - 28Total MS 13 12 7 7 6 6 10 4 1 66
BS 5 224 123 7 11 11 10 shy 33 423
21 239 136 24 21 18 20 5 34 517
a Incluye al personal con licencia por estudios b La Facultad de Agronomfa tenfa 14 personas con licencia por estudios en 1983 todos en pos de una Maestrfa ci Informaci6n limitada a Ins campos generales de la ciencia agrfcola
Fuente de Informaci6n Universidad de Rutgers Informe del Equipo de Estudio de las Necesidades de Adiestramiento 9 de Mayo de 1983
pPrE - MINIHOS CUADRO AN 0 17[E SOSTEN [~EL PRODUCTOR POR SULTIVO Y PIR)DUCTO ANWDALM ONTIRLADOS FOR EL MA 1975 - 84 (D6l1ares por Unidad)
Sal (100 lb)Cultl ~opa(100 lb) a3
Arroz Marz Frijoles Porotos (Kidney) Sorgo
Pap as
CebllasCa i a al a1 Calidad alta Calidad baja
Frijol de Bejuco Pitaos
Produc tos Ganaderos Came de Res (ib) b Leche grado A (litro)
1975
1000 850
2250 4500
750
1100
1550 na na
025 022
1976
1050 850
1500 4500
750
1140
1300 na na
bullana
025 024
1977
1050 850
1500 4500
750
1400
1300 na na
na
025 024
1978
1000 850
1500 4500
750 1400
1300 na na
1250
030 024
1979
200
1025 900
1500 4650
825
1450
1300 10000 7500
1250 200
040 024
1980
290
1400 1080 1500 4650 1000
1850
1600 10000 7500
1600 220
040 028
1981
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1700 10000 7500
1600 230
040 030
1982
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1850 10000 7500
160G 230
040 036
1983
330
1300 1125 2000 4700
1025
c
Y950 c 7500
1600 230
040 037
1984
330 30
1300 1125 2500 5000 1025
c
f950069 c T500
1600 d
040 037
1985
330 0
1300 1125 2500 5000 1025
19505 c 7500
1600
040 037
a
b
ci
d
Preclos vigenres al ccmienzo del affo de cultivo (Octubre 1 para la mayorfa Para ganado en piL de 900 o afs li bras de peso Libre de Control de Preclos mediante kesoluct6n No ALP del MIIML del 17 de Marzo de 1983 Chiriquf $3quintal Dari6n t250quintal
Fuente de Informaci6n Inatituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXD 18 TOTAL DE LAS IMPORTACIONES AGICOLAS EXPNESAUAS COMO VALOR CIF EN DOLAREs
1974 - 1984
(En Miles de Dolares)
1974 1984 PorcentsARTICULO 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Porcents Portents Cambio1983 1984 del Total del Total Deade 1974PDWCTSAL24ETICloS 549347 600914 583596 635306 673265 839826 1075198 10398081088470 1148760Came y Derivados 78071 74349 89297 998901 569 712 81887629 92092 117570 143260 128187 144648 163889 87761 81 63 124Iache y DerivadosMantequilla Huevos 109936 110465 91717 105793 101990 118410 203332 128579 155273 181644 150688 114 107 378 y Mi l0
Pescado CrusticeosMoluscosa 24428 30260 27562 28360 39953 54891 63377 65399 74905 90235 89802 25 64 2676Cereal en Grano amp
P roductoa AlimenticiosPreparados de Granos 186680 194909 166534 18137 158816 224388 282066 333375 309915 279689 277339 193 198 486Frutas y Vegetales 106495 116582 146522 168700 203922 236220 268817 2687831 280284 297352icdcar y Derivados 7455 37968 14185 14189 15648 18120 257879 110 184 1422
23901 22257 28900 27496 28076 8 20 2766CafM T6 Cacao9Jktractos 25458 21586 30555 31904 36148 42404 50709 52506 55762 67098 66515 26 47 1613SalsasMayonesaMostaza 10735 14782 17063 17236 24547 26401 35651 38418tbeces 35323 37501 36616 1189 13 26 2411161 118 149 1422 4085 2304 3460 3856 4225 - 3 46472ANMALES VIXOSCRIANZAGANADO 1692 1041 1030 2539 1978 2829 976 2286 2491 2453 2421AL3IENTOS PANIMALES 41960 29311 37611 2 2 43140913 44365 62571 82344 92073 79184 112099 117566 43 84 1802TABACD8PROUJCTS DE TABACD 22549 19507 22702 18086 21021 26430 27506 25394 25134 19950 415674 23 11 305LdAMADERAPLANTAS IAYMOLES 28557 28362 16733 29452 37928 39270 45221 68769 55940 32371 42246 30 30 479GRASAS Y ACEITESANMALES Y VEGETALES 136268 101497 113856 116927 87218 214208 190248 135875 135412 50007 147298 141 105 81
CUERDSPIELES 775 263 8282 377 579 9020 285 1259 737 629 809 - 5 44PRODUCTOs DE MADERAMANUFACT7URADA 23174 14027 12623 35417 14194 21133 23001 24725 27951 25442 21939R2UESTOS MAQUINARIA 161920 168153 163185 108751 24 15 - 53144973 100128 148013 198755 146039 64904 56054 168 40 - 654 TOTAL 9662421963075 958718 987768 1025521 [1315415 1595361 1588944 1561358 1556615 1402908 1000 1000 452
FUente de Informaci6ns Contralorfa General de la Repiblica DEC Hojas CCmputarizadas Impresas 1974-1984 Agosto de 1986
CUADHO ANEXO 19EXPORACION DE LOS PRI NCIPALES PRODUCTOS ACGOPECUARIOS CONTRCADOS POR EL JXA 1983 - 1985
Arroz en ciscars y nolido Cacao Mantequilla y polvo Melones
Plitanoz ve rdes Bananas
Cuers (cJrados y teffidos) y Pieles (terminadasy seiteiminadas)
Ganado vivo Came de res en carcasa Came de res deshuesada Caff
T 0 T A L
Porcentaje del Total de ErportsAgr
1 9
CAKTIYD
PNTO (MT)
10290 669 419 547
36172
3917 2825
968 897
5599
8 3
VALOR F(8
($000)
2550 2006 183 100
69450
4343 3471 1831 2052
15576
390
1
CANTIIMD
NETO (MT)
204 815
1039 17
-
3610 339 260 414
4569
9 8 4
VALOR FOB
($000)
62 3721
450 5
7141 830 489 983
12851
2653210175
121
19
CANTINhD
NE70 (MT)
-395
3487 -
na 243
-53
1873
8 5 (p)
VALR FON
(000)
_ 1472 1762
-
na 1772
385 4784
52
Fuente de Informaci6n Instituto de Nercadeo
publicadas 1974-1984
Agropecuario IMA)
Pgosto de 1986
y Contralorfa General de la Repfiblica DEL Hojas do Datos ccuputarizadas y no
- -
IMPO~RACION DE LOS IRINCIPALES PRODUCTOS AGRDPECUARIOS CONTROLADOS POR EL IMA 1983 - 1984
3
L O R
CIF (000o)
14978 6052 4074
1206 862 94
323 14030
517 170 616 296
2517 3443 4551 3137
234 876
1065 837
1748 630
1065 2018
979
$66318
43
1
CANTIIAD
(IT)
8676 16513 13189
757 -
148 3790
-194
-254
-3114 1996 1302 1680
-1094
-245
4028 72
1074 11817
335
9 8 4
V A L O R FOE ($000) CIF ($000
1561 1 739 2671 3057 3684 4402
853 1054 - _
134 154 537 989
- _ 199 213
531 570 - _
2340 2889 3066 3412 2686 3043 2352 2896
- _ 656 775
- _ 544 571
1390 1672 382 452
1188 1446 1839 2127
677 805
127290 f32266
23
Trigo Mafz Harina de Soya
Ingredientes para la preparaci6n de alimentos
Porotos Kidney Guand6 Ce bollas Aceite de Soya crudo Aceire de Coco crudo Aceite de Soya Refinado Otros Aceites comestibles Harina de pescado Leche descremada en polvo Leche Integra en polvo Grasa de Leche Queso Cottage Carne corgelada Sebo Cacao en polvo Cacao en grano Glten de mafz Herramientas Manuales MaqAgry repuestos Fertilizantes Her bicidas amp pesticidas
TOTAL
1
CANTIDAD
(MT)
73970 37971 12359
1774 1231
93 1181
23497 649 207 433 560
2500 1841 1815 1533
27 1517
466 370
3306 na na
11366 339
9 8
V A FcB (000o
13240 5260 3399
986 749 82
161 13060
461 139 538 254
2111 3054 4152 2537
223 716 924 785
1486 515 865
1627 860
$58184
Porcent del Total de ImportsAgr
Fuente de Informaci6n Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXO 21IMPUESTOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOSSELECCIONADOS LIBRES DE CUOTA A MARZO DE 1983
IMPUESTO DE IMPORTACION
P(DDUC T$_ Came de res fresca corgelada o refrigeradaPuerco fresco coagelado o refrigeradoPolio fresco corgelado o refrigeradoJamones secos sclados etc Puerco preparado otros Salchichas etc enlatadas Tocino y jam6n enlatados Jam6n del Diablo Yogurt Leche condensada Queso procestipo Americano Tuevos frescos
Ad valoren
na na na na 82
na na 3
70 95 35
EspecIfico por KB)
250 250
50 400 450 350 400 010 125 300 116
Trig o Harna de trigo Pastas Naranjas y Mandarlnas Platanos frescos Cocos frescos
na 25 45 88
150 150
125 per doz 005 040 100 150 150
Coco rallado comestible Jaleas gelatinas etc Jugos de fruta y n~ctares Rafces frescas para f6culas Vegetales frescos varios Hojuelas de papa Mostaza amp Mayonesa Mafz (para millo y hojuelas) Aceite de oliva
na na
66-97 75 75
na 76
56-73 20 20
040 125 100-i0
080 075 125 195 090-122 015 025
Fuente de Informaci6n Ministerio de Comercio e Industrias e IMA
Total de
Ventas
197172 20384 197273 20208 197374 24799 197475 29768 197576 27954 197677 21796 197778 27059 197879 25605 197980 24185 198081 29267 196182 3131-6 198283 32013 198384 b 31053
a Ai ics terminadcs al
b Estimadcs
FUente de Informaci6n
CflMPRAS EL IMA DE ARMZ Y MAIZ 1971 shy(Miles de Quintales)
ARROZ Ccnmp-as Canrtlras del JMA Total
del Porcentaje del deIMA otal de Ventas Ventas
1340 66 38751110 55 24444916 198 32627258 244 405712182 436 48591565 72 56333618 134 66153952 154 57824219 174 54952831 97 54157602 242 50046092 190 60003753 121 7500
30 de Jufi
Institute de Mercadeo Agrcpecuario (IMA)
1983 8
MAIZ Ccmras
del ]MA
1024 1529 811
1448 2575 1234 2586 1333 1544 1415 1658 1745 1745
Cmps IMA Porcentaje del Total de Ventas
264 626 249 357 530 219 391 231 281 261 331 272 232
CUADRD ANEXO 23
PHODUCCION Y DISTJIBWIjON JE SEMILLAS CERTIFICADAS 1982
EM P RE SAS -- _______qq
a
ARROZ porcentaj-- -
30000 20
MA I Z porcentaqqqq porcentaj
850 17
qqq
1000
S ORGO p rejporcentaje
b 15
FRI JO LE S - --- - - shy - -_qq porcentaje
200 20
0
PA P A P A S
porcentaje
-
EMPISAS PRIVADAS 45000 30 - _
COMERCIANTES--
MOLINOS Y PRODUCTORES CaDERCI ALES
-1
75000
-
50
- ---shy4000 b
-80
80 5000 b 85 -20000 b 60
15000 40
T 0 T A L 0 0100 10000100 35000
a Empresa Nacionil de Semillas b_ Smillas Importadas
Fuente de Infonzaci6n Empresa Nacfcnal de Seatllas (ENASEM)
CUAERD ANEND 24PEWIOS AL O(NSLIFDOR E ARPIWL M I(IAX) SMETUS A cDNTIUL IE PICIOS 1977 - 1985
(D6lares por unidad)
Proaucto Unidad 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Arrcr 1 lb 023 022 022 032 032 032 032 032 032 Azdiar 1 lb 020 020 020 024 024 031 031 031 031 CafM 1 lb 090 090 136 136 136 136 136 136 136 CeboUas 1 lb 018 018 018 023 023 023 028 030 033 Papas 1 lb 019 019 023 025 025 025 031 040 038 Huevcs 1 cu 009 009 009 011 011 011 011 na na Ieche cuarto 037 037 037 043 046 046 053 053 053 Came 1 lb 125 125 155 155 155 155 155 155 155 Pan 18 cz 034 034 034 042 044 044 044 044 044 Harina 2 lbs 045 045 045 059 060 060 060 na na Amite de Coina 1 gal 385 385 504 554 554 554 554 600 600 Cemnto 94 lbB 301 303 368 453 2 512 512 512 S na na Polio 1 lb 079 079 079 094 098 098 098 096 096 Pescado 1 lb na na na na na na na 087 088
g Incluye el inpuesto de 5 pca ciento al valcr agregado
Puiente de Informacidn Oficina de Pegulaci6n de Precics (ORP)
CUADHO ANEX) 25YNDICADOREs DE LA PIROCCION DE ARROZ 1970Artfculc - 1984 ain idad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area total b 000 Ha 931 956 1052 1053 1122 1154 1224 1100 990 978 1007 1042 1061 1065 989
bra mecanizada 000 Ha nd nd nd 475 509 523 480 425 412 nd nd ndRendiujento c nd 432 ndqqHa 310 314 262 339 350 353 260 373 361 354 373 412 409Producct6n 413 389OOOqq 28915 30021 27606 35733 39324 40749 31849 41047 35799 34876 37621 4302S 38870Precio 43963 38491de Sostgna Bqq 60 60 60 675 100 100 105 105 100 1025 1400 1400 1400 1300Precio Oficial del Bqq 563 586 1300
Prcductor 584 588 698 892 967 949 898 e 9168 9 1060 1118 10597 9 4 1075Preclo al Consumid 8lb nd 8 e 9 1 0 6 1 1 0 5nd 0 7nd 016 023 020 023 023 022 022 032 032 032 032 032
Producci6n _ 0OU8 16279 17592 16122 21011 27448 36348Valore delpei 28887 38954 321411 31946 39878 48102 41163 47260
agrfcola recdo 1971-100 961 1000 1003 1029 1211 1530 1576 1645 1532 1563 1809 1908 1807 1834Importaciones f 000q 26 7721 1912 138 42 21 9 4 4 10 16 47 41 14Compras Agr 13del 3MA OOOqq 1350 1340 1110 4916 7258 12182 1565 3618 3952 4098 2831 7602Ccipras 3MA de prodtotal 6092 3753 - - 55 198 244 436 72 134 154 158 75 177 157 85
a las estadfsticas de producci6n me obtuvieron de los infornes publicadoe por Is Contralorfauna encuesta anual de muestreo de 5000 General do Is Raepblica a producci6n Be estiua enagricultores incluyendo base a700 fincas empecializadam
b El rea indicada representa el total anual de arroz El arroz ae aiewbra dos veces al affo La primera siembra es la principal c La tonelada mntrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilos d Calculado como producci6n anval total x precio del productorel E1 precio agrf cola y el de nivel de mercado se reportan por separado a partir de 1978k precio agrf cola usado para
desde 1978 a la fecha el cilculo del preclo del productor
f DIade 1974 virtualmente todas Ian imp-rtaciones fueron de semillas mejoradas para siasbra FIuente de Infozmaci6ns Contralorla General de la Repblilca e 3MA
CUADRO AN(EX 26 INDICADORES DE LA PRODUCCION CE HAIZ 1970 - 1984 a
Item Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 i983 1984
Area Tbal h 000 Ha 649 631 657 676 755 743 C32 828 686 696 582 604 723 811 701 Area de siem ra mecanizada 000 Ha nd nd nd nd nd nd 55 4o 39 nd nd nd nd 58 md
Pendimlento c qqHa 192 189 149 179 173 193 170 212 207 201 204 208 201 201 222
Producc16n 000 qq 12438 11922 9777 12080 13087 14377 14103 17570 14218 13959 11893 12560 14548 16311 15562
Precio de sostfn del Productor Bqq 425 425 45 60 85 85 85 85 85 90 1080 1125 1125 1125 1125
Precio de Hercado Bqq 44 478 475 502 666 805 812 813 7 38e 774 932 961 1005 1001 Precio Oficial al Connumidor Plb nd nd nd nd nd nd 012 012 012 012 - - -
Valor de 000 B 4573 5699 4644 6064 8715 115i3 11452 14284 10493 10804 11084 12070 14621 16327 Producc16n d
indice del precio agrfcola recdo(1971 - 100) 921 1000 992 1080 1425 1717 1737 1777 1544 1619 1950 2010 2102 2094
Importaciones f 000qq 1126 3129 4655 6372 6245 3548 1366 839 13 5495 8533 5823 7318 6545 3181
Coupras Agrdel IHA OOOqq 585 1024 1529 811 1448 2575 1234 2586 1333 1544 1661 1657 1632 1632
Compras DMA X de la Producci6n Total - - - - - 179 87 147 74 140 132 120 108
a Las estadfsticas de producc16n se oltuviewn de lov informes publicados por la Contraloifa General de la Repblica La producc16n se estima de una enruesta anual de muestreo a 5000 agricultores iucluyendo 700 fincaa especializadas
El firea indicada representa el total anual de mafz El maf z se qiemjra dos veces al affo La primera sitbra es la principal
c La tonelada mbtrlca equivale a 22 quinrales El quintal ea lgual a 454 kilos
d Calculado ca-o el total de la producci6n anual x el precio del productor
e El precio agrfcola y el rivel de mercado se reportan separadamente a partir de 1978 precio agrfcola usado para el cilculo del productor
f IA es el Cmico impotador
Fuente de Infomaci6n Contralorfa General de la Repfiblica e IHA
CUADRD ANEAD 27 INDICADOES DE LA flODUCCION DR FOROS (FRIJOL) 1970 - 1984 Y b_
3Artculo kiidad 1 70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Aza 2tal 000 Ha 136 120 103 121 161 166 156 148 118 110 95 93Are sambrada a 000 Ha nd nd nd nd nd nd nd 87 103 98
07 07 nd nd nd nd 8 nd mIquina
Mendixiento c qqHa 54 61 67 64 56 56 47 60 61 75 57 79 50 71 65
Producci6n 000 qq 727 729 688 771 894 925 727 889 720 819 546 737 437 727 639 P-ccio de Sosatn Bqq 100 100 1075 175 300 225 150 150 150 150 150 2000 2000 2000 2500
Precio Oficial del Bqq 111 1089 1184 1301 22632064 1492 1622 1447e 1482 1993 1810 1964 1672 Productor Precio al Consumidor Blb nd nd nd nd nd nd 022 022 023 022 - shy - - -
Valor da 000 B 807 794 815 1003 1845 2093 1085 1442 1042 1214 1088 1334 858 1216 Producci6n
Indice de Precio Agrfoola reci- 1971 - 100 1019 1000 1078 1185 1880 2061 1361 1477 1329 1361 1830 1662 1803 1535 bido
Importaciones f 000 qq 616 660 506 308 726 484 528 389 469 596 305 213 183 160 147
Copra Agr ola del INA 000 qq 22 66 17 88 469 187 163 49 9 14 - shy - -
Ccupraa 7NA Prodn Total 30 91 24 114 525 202 224 55 12 17 - - -
a Las etadfsticas de producci6n Be obtuvieron de los infomes publicados por la Contralorra Gre ral de la Repu-lica Is producci6n se estia de unaencuesta anual de muestreo a 5000 agricultores incluyendo 700 fincas especializadas
b El guand6 (frijol de bejuco) representa cerca del 75 per ciento del total de la producci6n de frijoles El resto son frijoles chiricanos
c La tonelada mitrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilogramo
d Calculado como el total de la producci6n anual x preclo del productor
e Deade 1978 el precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan separadamente precio a nivel de explotaci6 agrfoola quo se usa para calcular l precio del productor deade 1978 a la fecha
f 3MA es el nico importador
Fuente de Informaci6namp Contralorfa General de la Repsblica e ]MA
CUADRD ANWID 28
INDICADORES DE LA PWDUCCION DE AZUCAR DE CAampA 1970 - 1984 1
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area 2btal 000 Ha 241 284 295 312 345 413 523 576 510 498 541 528 506 472 439 Rendiuento FTHa k 422 417 458 459 500 466 458 478 515 479 381 497 414 452 415 Producci6n 000 MT 10153 11843 13537 14332 17227 19246 23963 27569 26265 23E70 20622 25905 20939 21346 18205
Precio delProductor c Bt4T
397 437 386 464
Valor de Prodn 000 B 102759 91581 82292 84533
Indice del Precio 1971 = 100 Agrfcola Recibido
Exporaciones 000 MT 1303 971 1070 1200 1269
Exportacones-Valor 000 B 49429 26427 21880 20359 26134 65810 52611 23677 41309 33302 Copras del IMA 000 MT 15 21 10 14 28 18 9 9 4 9 shy - - - -
Ccmpras 3EA S de Prodn Ttal 1 1 1 1 1 1 - shy - -
a Las estadfsticas de producci6n se obtuvieron de los informes publicados por la Contralorja General de la Rep1blica No se especific6 la dimensidn de la encuesta de muestreo
b la tonelada mutrica equivale a 22 quintales El quintal es igual 454 kilogramos
c No se recogieron las estadisticas oficiales
Vrente de Informaci6n Contralorfa General de la Repmblica e IMA
CUADRO AN=E 29 INDICADORES DE LA FMDUCCICN DE PAPAS 1970 1984 b-
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area 9otal Hectares 5530 nd nd nd nd nd 8710 9710 7460 8530Rendimiento 1138 982qHa E 2490 nd nd
1273 944 943 nd nd nd 2793 2452 2739 3054 2880Procacci6n 3780 3690000 qq 3510 35701380 2645 2849 2765 3610 1920 2433 2381 2043 2605 3660 4304Preclo de Sostin 3818 3609 3388Bqq nd nd 75 825 1038 110 114 140 140 145 1850 1850 1850 a a
del PrcftctorPreco Oficial _Y Bqq 687 674 722 779 892 92 18Precio al16 18982 1028 1228- 1190 1427 1975 1892 168 205 Ccmsunidor Bqq nd nd 820nd 120 160 5shy160 170 190 190 230 250 250 250 500 400
Valor de 000 B 948 1783 2057 2154 3220Produccidnt 1885 2501 2924 2431 3717 7228 8143 6418 7413813 41 71 Indice del Precio recibido 1971 = 100 1019 1000 1071 1156 1323 1457 1525 1822 1766 2117 2930 2807 2499 3047 shy7portacioles f 000 qq -
2 43 470 175del IKA 44 shy000 qq 120 52 102 102 571 266 187 302 96 25Ccapras JXA de 53 137 261Prodn 2tal 87 18 0720 36 37 158 139 77 127 47 10 14 32 68 5 2
a Liberado del control de precios del productor nacional segn Resoluci6n No ALP-27 de Marzo de 1983b las estadlsticas de producci6n se obtuvieron muestreo por irea Desde 1980
de infozmes publicados por la Contralorja General de la Republicala ftunte de infoxmaci6n durante 1979ha sido el IMA de la o1leando encuestas decual se toma la numeraci6n completa de unog 210 productoresc La tonelada m~trica equlvale a 22 quintales L1 quintal es igual a 454 kilogramosd Precio en el lugar de mercado no agrfcola la informacl6n del pracio agrroola no me recopplusmni6 desptis de 1979 e Calculado como producci6n total anual x preclo del productor
f ]MA es el (nico importador
luente de Infonaaci6namp Contralorfa General de la Repdblica e MA
CUADRO ANEZO 30 INDICADORES DE LA PRODUCCION ME T(UTE PARA LA INUJSTRIA 1970 - 1984 a
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area Total Hectareaa 22370 nd nd n d nd nd 10910 10600 11390 11930 878 746 722 528 916
Rendlalento qqHa 1810 nd nd nd nd nd 3830 4210 4920 5620 5809 536 467 5996 5717
Producci6n 000 qq 4048 5302 5940 6531 5060 6666 4181 4464 5606 6710 5944 7695 4422 6724 5240
Precio del Productor c Bqq 110 110 120 130 140 170 170 190 130 180 e 220 210 200 150
Preclo al Consumidor Bqq 180 160 170 180 220 260 260 290 290 360 - - - -
Valor de 000 B 4453 5832 7128 8490 7084 11332 7108 8482 7288 12078 13077 16160 8844 10086 Produccifn
Indice del preclo agrfcolarecibido 1971 - 100 1000 1000 1036 1107 1536 1710 1536 1710 1750 2143 2273 2727 2818 2636
lIportashycionesf -- -- -shy-
a Las estadfuticas de Producci6n de oltuvieron de los inforaes publicados por la Contraloria General de la Replblica Se desconocen Gus todos para la
adquislci6n de datos
b La tonelada aftrica equivale a 22 quintales El quintal es Igual a 454 Ilograuon
cl Preclo agrfcola
d Calculado como total de la produccl6n anual x preclo del productor
e El precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan aeparadamente a partir de 1978 precio a nivel de explotaci6n agrfcola usado para calcular el preclo del productor deade 1978 a la fecha
f Prohibida la iuportaci6n de tomate para la industria
Fuente de Inforuaci6n Conrralorfa General de Ia Repdblica
Art culo Unidad 1970 1971
INDICADOS DE
1972 1973
CUADRO ANE3 L-A PDUCClON R C 1974 1975
31 BLLAS
1976
1970 - 1984 A
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area Ibtal
Rendiniento
Producct6n
Preclo de Sostin
Preci o del
Hectares
qqla t
000 qq
Bqq
4840
1596
772
75
nd
nd
705
75
3390
1680
571
80
2830
1660
469
93
2670
2760
738
115
2800
2910
814
132
2400
3150
755
135
2460
3020
743
130
1840
3430
631
130
2040
3290
671
130
2340
3670
859
160
2430
3640
860
170
2620
3030
1004
185
3367
3540
1193
195
3633
3630
1318
195 Productor c
Preclo al Consumidor
Valo r de
Bqq
Bqq
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
140
nd
160
nd
180
nd
180
nd
180
140
180
100
180
190
230
200
230
160
230
120
280
1
300 Producci6n d 000 B 579 529 457 438 849 1074 1019 966 883 671 1632 1720 1606 1397
3
Indice de preclo recibido 1971 = 100
bportaciones e 000 qq
Comp ra s Agrr o o l as1
1000
814
1000
510
1071
506
1156
828
1323
657
1457
615
1525
594
1822
758
1867
387
1333
1152
2533
835
2667
1100
2133
1159
1600
1046 1150 del IMA
COMpras 3MA S
000 qq
de Prodn 7btal
336
435
453
643
219
384
318
678
611
828
401
493
197
261
199
268
98
155
196
292
233
271
282
328
300
299
0 178
149
1 5 0 294
223
a Las eastadfaticas de producci6n se obtuvieron de los informesmuestreo publicados par la Contraloria GeneralDesde desde1980 al 3MA ha aido la fuente de irformaci6n 1979 empleando lam columas de encuestasen la que dese ha tcmado la ornmeraci6n c1leta do unoz 300 productonwb Iamp tonelada itrica equivale a 22 quintales El quintal os igual a 454 kilogramosc No hay Informaci6n del precio del productor anterior a 1978 Precio agrfcola usado para el pxeclo del productor deade 1978 ad Calculado cono total de
la fechaIamp producci6n anual x preclo del productor Deade 1970 haste 1977 me ha usado el precio do sontn del productordel productor cona preclo
e IMA as el nlco importador
ibente do Informaci6n Catralodfa General de la Repdblica e IMA
COUADD AMM 32 IKICAUDOIZS Of LA YMOU M1GWIWnA 970 - 1984
Axtfculo Unldad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1960 1961 1942 1903 1964 1985
HMmro Total 000 bead
Morcedeado 000 Read
Prodn do Came 000 WT
11877
1732
344
12599
1886
396
12889
2018
446
13122
1948
397
13326
2066
427
13479
2224
459
13612
2411
452
13739
2397
453
13950
2163
414
14367
1965
396
14049
2149
410
14260
2387
454
14563
2766
551
14576
2765
518
14516
2841
535
14531
2950
551
Proclo Oficlal delProductor Blblive Vt 145 145 145 212 245 25 25 5 30 40 40 40 40 40 40 40
Valorcbz 102 107 113 152 1786 182 165 1666 2025 28 2692 2684 281 2643 2657
Preco Ofishydial alConsmidor Alb -- -- -- -- 115 125 125 125 125 155 155 155 155 155 i55 155
Valor doProducci6n 0008 17666 20180 22803 29609 36899 40477 39781 39934 43800 55806 57851 64067 77725 3079 75435
Z~portaci6n do Came FreocaCongelada P4T
Carne Epor No Cabeza
Prodndo Lche mili6n ltrl
2138
14571
710
1200
9178
738
2428
16547
697
996
6789
635
1208
8233
617
1219
8308
703
3200
22808
728
1051
7164
834
276
1881
906
646
4403
907
1348
9187
912
2227
15181
896
4492
30613
898
3662
24958
044
670
4567
849
Valor doProducci6n 000 B 8520 8856 8364 8890 9840 11951 13104 15846 15402 14512 15504 15232 15266 19900 19527
1mportaci6n doLach mill6a Itre 550 750 536 588 661 749 661 861 738 732 888 475 496 C46 580
Procio amp1 Conshysualdor(Grado A) Bcuart
Prado Soot4n del Productor
(Grado A) 8litro
-
-
-
016
-
016
-
018
-
021
-
022
036
024
036
024
036
024
036
024
042
028
046
030
046
036
053
037
053
037
0-53
037
Prdcio de1
Productor
Bitz 12 12 12 14 16 17 18 19 17 16 17 17 17 20 23
__
b
c
timado cONo produccln do ca ne - Edfwro do cabezas x 16 (t a do convermlin) x preciolibra del productor
hatimado coso valorcabaza agxlcola x ndemro do cabecas marcdeadas
Matio do usando al factor do convoersin do 3234 lbcarn oa opleado on el cglculo del nmro do cabez oxportdas
Puont do Informaci6amps zMtadfotica y Ceao Contralorla GOwral do la Pplica Plan Aimiantario -Lsico UEPAIDAt Panool 1964
ItICADORES DE CUADRO ANEWO 33
PRODUCCICIN PORCINA L970 - L984
Item
Ndsero Total
Ndmero Mercadeado
Prodn de Came
Precto del Productor
Valor de Prodn Puerco Importado
Imldad 1970
000 Cabz 1953
000 Cabz 814
000 MT 36
000B 000 MT 2
1971
1517
702
31
1
1972
1589
650
29
3
1973
1875
823
36
2
1974
1750
856
38
2
1975
1661
872
39
2
1976
1790
859
38
-
1977
2017
961
43
2
1978
2040
1037
46
3
1979
1899
1051
47
2
1980
2115
1207
80
3
1981
2176
325
88
3
1982
2057
1300
86
2
1983
1970
1231
81
3
1984
14
4
1985
076
558
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Reptiblica e IHA
CUJDRO ANEXO 34
INDICADORES DE LA PRODUCCICN AVICOLA 1970 - 1984
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 (P)
47968 60044 45446 57020 60040Ndinro Total OO Cbza 9290 37940 36990 37060 38020 37040 42770 44220 48720 49130
Gallinas Ponedoras 000 Cbzs nd nd nd nd 9267 nd 11309 nd 12190 11136 13904 13896 11951 17787 nd
Prodn de Came 000 MT nd nd nd nd nd 78 nd nd 115 nd 190 217 201 222 208
Valor de Prodn 000 B 9372 nd nd nd nd 12037 nd nd 17747 nd 31834 44969 42097 45027 nd
Prodn de Huevos mill6n 1336 1848 2277 2532 2156 2393 2792 2564 3077 2954 2839 2938 3474 3659 2247
Preclo del Productor nd nd nd nd 47 48 49 49 49 55 59 62 62 62 66
Huevos doc 54 56 C9 60 70 72 72 72 84 91 96 96 96 96 96 ves Vivaamp Blb
Valor de la Prodn de Huevos 000 B 6012 8624 11195 12660 12397 14358 16519 15598 16923 16493 18217 21545 24318 24393 17976
Fuente de Inforiact6n Contralorfa General de la Repdblica e DAA salvo los precios del productor de aves vivas y huevos que fueron suministrados por el
GRU1O MELO SA
CUADRO ANEWCALCULOS 35DEL C0STO DE PWDUCCCW1 N1TAMAS - 1985DR ARROz REGADO (OrgZa aatva)
Dscripci6n Preco ttario 2aaNa Coto
Srviclog Nocanizadon do Trceros 1bstra do 81-90
Arado do 81-9o Hp HP 17502000Siembra y fOrtillzantes 15 hr 43751850 30 hra 6050Allcaci6n do insecticiday herbicida 10 hr 1850
lPlicaci6n do fungicide 1200Mmm6000 1200Nexcia 2 vex602 120015 vsIc shr 2400btlaci6a do 9000tiorras 1700Do uerceci6n y zanJa 1700 025 hrm 020
SUB-TOTAL 170 j atovra0a
7- 9-0 (36) brtiliantes cc eto2850
275 qq 7838 Urea 461(15-30-8)N
1704 40 qq 6816
Herbic6de 1350 30 qq 4050 lierbicida
Propanol
In HOMonal 2-4-DOctzic 2da 1031027190 0 gal 3081 10 lt 190isteDecis 1010
8anuaa 250 cc 10101070 10 it 1070
Banalty SUB-Ty 485
4 kg1204 1940 ala-TOTAL 075 1s 903
3 Mana do bra 1 (330)
Sm laSU y fertilizantexAUicacplusmn6n do xfrro 500 AgliacAcvn 500do herbicida 05 dfa 250Y PAticida 10 dia licact6n do fungicida 500 500
500 05 dE5Roza manual d250500 d 2 50feigadfo 500
Cosecha 20 d2a8 1000500 40 dras 500Otro Costo 20 dras 1000
250(6)
Transports do inaumcg y granosSacog hilo y agujas 070030SOguro Agricola 1075 qq 7525 100 saco 3 000 1vistooXmpm 21 O
9 2100nt res 5ha 3711 7 meses 4035SUB-TOTAL
GRAOTL 20372 (25)GRA24 TOTAL 8 9681969
InndVausnto estimado 100 qqhaPsooo do Crecijto
shy
120 daPraco Agricola 120 dasIngraso Bruto B-100GAnancia sobre el costo total 41100- - 81969 = 28031
Promodjo de ganncia relativa - ganancia sobre coato total total costa
Costo thitaro do ProducciSn - donds se cubron todo la0 gastoo an efectivo shy 81969 824lb
- donde me cubrenel 34 do los gastos en ofectivo yla ganancia 1100 shy 11 contflo1_00 1cn3
Ibtaa In ol cpound1CUlo do i0000la costos do Prodacci6n no so incluyo e1 alquiler do 1a tierra
CUADRO ANEXO 36 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION - 1985
DE 1 HECTA1EA DE MAIZ SEMI - MECANIZADO (Zea-mays)
Descripci6n Precio Lhitario 7asaHa Costo
Servicios Mecanizados de Terceros Arado de 71-80 HP Rastra de 71-80 HP Aplicaci6n de herbicida 71-80 HP Siembra y fezrilizante Deasgrane
Sub-lotal
Mate riales Senillas hibridas Fertilizante ccmpleto 10-30-10 Urea 46 N Herbicida - Gasaprin 80 Insecticida - Decis
Sub-Tbtal
Mano de Obra Siembra y fertilizantes Pplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insecticida Pplicaci6n de Uzea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos y grano Sacos hilo y agujas Seguro agrfcola Alquiler de la Tierra Imprevistos Inte re es
Sub-Total
GRAN TOTAL
Rendimiento estimado Perfodo de Crecimiento Precio agrflola Ingreso Bruto Ganancia sobre el Costo Total
Pramedio de ganancia relativa
Costo unitario de producci6n
1550 25 hrs 3875 1800 30 hrs 5400 1675 05 hrs 838 1700 10 hrs 1700 035 75 qq 2600
14413 (23)
110 400 lbs 4400 1900 50 qq 9500 1350 25 qq 3375 650 25 kg 1625
1010 250 cc 1010 19910 (32)
500 05 dfa 250 500 05 dra 250 500 10 dfa 500 500 10 dfa 500 500 110 dfa 5500
7000 (11)
070 83 qq 5800 - - 2000
2310 1 ha 2310 5000 1 ha 5000
5 2822 9 7 meses 3068
21000 (34)
62323
- 75 qqha - 120 dfas = B 1050qq = 75 X 1050 = $78750
$78750 - 62323 = 46427
ganancia sobre costo total costos totales
- donde se cubren todos los gastos en efectivo = 62323 = 83 centlb
- donde se cubren los gastos en efectivo y =el 26 de las ganancias = 78750 105 centlb
7500
CUADRO ANEXW 37 CALCULOS DEL CXSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE MAIZ (ZEA MAIZ) PRODUCIDA POR EL METCDO TRADICIONAL DE MANO DE OBRA INTENSIVA INCLUYENDO LA SIEMBRA A CHUZO
Descripci6n Precio Unitario Tasa Costo
P resiembra
Limpieza de matorrales 500 8 dfas 4000 Corte de ramas para leffa 500 2 dras 1000
Sub-Tbtal 5000 (14)
Mate riales Semilla hbrida (T-7428 X 7728) 050 40 lbs 2000 Ebrtilizante ccmpleto (15-30-8) 1704 3 qq 5112 Herbicida Gramaxone (2 aplic) 502 2 its 1004 Insecticida - Decis 1010 250 cc 1010
Sub-otal 9126 (26)
Mano de Obra Siembra a chuzo y fertilizante 500dra 9 dfas 4500 1licaci6n de herbicida (2 aplc) 500dia 6 dras 3000 Aplicaci6n de Insecticida 500dfa 3 dras 1500 Cosecha 500dia 8 dfas 4000
Sub-otal 13000 (38)
Otros Costos Transporte de insumos - - 500 Transporte del grano cosechado 070 4000 2800 Sacos hilo y agujas 500 - 1574 Intereses 900 7 meses 1711
Sub-Total 7635 (22) Gran-lbtal 34761
Rendimiento Estimado = 40 qq Perfodo de Crecimiento - 120 dfas Precio Agrfcola - B1050qq Ingreso Bruto = $420 Ganancia sobre el costo total = $7239
Pramedio de ganancia relativa = ganancia sobre costo total costo total
Costo Uhitario de Producci6n - donde se pagan todos los gastos en efectivo (excluyendo la mano de obra familiar))
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar no ccupensada
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar - 208 de utilidad
CUADRO ANEXO 38 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE SORGO MECANIZADO
Descripci6n Preclo Unitario Tasa
Servicios Mecanizadoa de TercerosPreparaci n de Suelos Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Fumigaci6n afrea Combinado
Su b-Total
Mate riales Semillas Fertilizante completo Urea - 46 N Herbicida Gasaprin Insecticida ( 2 aplics)
Sub-Total
Mano de Obra Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insectlcida Aplicaci6n de urea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos Transporte de grano cosechado Sacos hilo y agujas Seguro agricola Alquiler de la tierra Imprevistos
Sub-Total
Gran Total
Rendimiento stiado = Precio agrfcola = Ingreso Bruto Ganancia sobre costo total Prokedio de ganancla relativa
Costo unitario de producci6n shy
-
Costo
18 5 hrs 9000 18 1 hr 180017 1 hr 1700 12 1 hr 1200 57 1 hr 5700
1 00 (36)
080 35 lbs 2800 1500 4 qq 6000 1500 2 qq 3000 800 25 qq 2000 1100 2 litros 2200
- (29)
500day 05 dra 250500day 5 dfa 250 5O0day 5 dfa 250 500day 10 dfa 500 500day 20 dfa 1000
=
2250 (4)
500 070 70 qqs 4900
2000 2940 4000
5 2600
16940 (31)
54590
70 qqha B900 $t63000
$630 - 54590 - $8410 ganancia sobre el costo total $8410
costo total 54590
donde se cubren todos los gastos en efectivo shy
54590 - 78 centlb
donde se cubren todos los gastos en efectivo mdo el 15 de la ganancia shy
630 - 9 centlb
DIARAM ANEX 39ORANIACICUADRODIARM~ORANIACONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AQROPECUR~ (MIDA)FEBRERO DE 1984
ONU~00Sshy
[A IFUA1
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A=Noampamp maCIn 0r11LBMLAI~ uAslou AK51161 vdf^
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_________________
20 is~O ObsZ(Uad prtma10hooha hcf kIt ILidd age~afemoodo nameCa oDut mwz 0 4tew ~~tilidOd
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omdit oa02 rq1 I dViI etqw 480
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1ile 41GOAd 33 aMOW9o ham
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PRECIOS REALES CUADRO ANEXODEL PRODUCTOR DE 41LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN PANAmA 1970 - 19831980 - 100 Indice de Pre-
Afo cio Consuaddor Banana Carn-eArroz Maiz Sorgo1980- 100 de Res Polio Toate$Raciao $lb Huevos Leche Papastlb $lb Industrial$Ib tb doz Cafg Tabacotb Jlb lb V1lb tibo
1970 508 - 111 087 -1971 518 324 shy151 113 - 137092 179 3181972 shy546 135145 107 130 212087 678160 357 976-1973 583 - 128134 101 132 220086 624149 9013861974 - shy681 126 102 140 134 223098 612139 338 9665621975 718 133 749 137 131 206124 112 721152 1100 1976 747
334 535 711 138134 121 137 237109 668142 1010328 4951977 723781 140142 138122 228104 657132 320 952521 691i978 141814 170 157 243120 743112 133 885369 5001979 879 903 150152 146 245112 107 888118 1010427 5831980 1000 981 139152 162109 273102 858104 400 8205901981 9601073 128 198151 131 250 797105 098 764373 6071982 8951119 130154 119 176 280109 742077 885357 5821983 8581143 119146 150120 262115 674072 1020350 1030 585 840 180 249 730 1050
Fuente de Informaci6n 1970-81 Situaci6n Econ6mica Precios Recibldos por el Productor AgropecuarioInformaci6n 1981 1982-83no publicada tomada de Situaci6n Econ6mca- Contralorfa GeneralLos precios del de la Reptblicaproductor correspondiente$ a pollos y huevos se obtuvieron del Grupo Melo S A
CUADRO ANEXO 42PRECIOS REALES DEL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS AGRICOLAS EN LOS EEUU 1970 - 1983 1980 - 100
Indice de Precos CarneAffo del Consumldor Malz Sorgo Arroz Azcarde Res Pollos Huevos Leche1980 - 100 clb clb clb clb clb
Papas Touates de Caffa Tabacocdoz clb clb clb Ston $ton1970 471 050 043 110 574 289 830 096 0471971 491 039 036 2949 155038 109 598 281 640 095 0391972 508 055 036 2495 160048 132 658 278 0941973 540 084
608 059 035 2508 163071 256 778 444 9721974 104 091 039598 3681 167090 083 187 647 359 890 119 0671975 653 069 064 128 604 054 3801 181
403 802 113 0691976 699 055 048 3062 157052 100 513 337 834 119 051 0411977 736 049 1960 161044 129 499 321 1978 792 051 045
755 115 048 044 2513 161103 606 332 6591979 116 043 041881 2449051 047 119 167716 295 662 121 0391980 1000 038 2951 160056 053 128 622 277 563 115 0661981 1104 040 031 3150 152038 087 542 258 111 0491982 1155 037 572 029 2237 150035 074 494 248 5451983 120 039 0311199 2294045 041 070 135465 248 467 115 047 028 122
Fuente de Informaci6n 1970 - 81 USDA Estadfsticas Agropecuarias 1982-83
CUADRO ANEXO 43CREDITO AGROPECUARIO EN PANAMA DEFUENTES PUBLICAS Y PRIVADAS 1975 - 1984 (En Miles de D61ares)
A90B A NCO 0F I IAA E SAN o F cI L SA A i~ CO P IV D SGranT 0 T A L Cultivos escaGanado 0 T A L1975 s a a oPe c oan23042 z Grtv154 $5677 17355 100 2 utvs Gnd ec126286 oa846 69282 48450 85541980 149328
57965 316 27447 30 518 -0- 125223 684 70254 44418 105511983 18318833440 134 15614 16184 1642 216993 866 139489 617891984 15715 25043340219 143 18472 19686 2061 240715 857 139087 74458 27170 280934
Fuente de Informaci6n Comisl6n Bancaria Nacional Junjo 27 de 1985 y comunicaci6n personal con el Sr Tomas Ugarte
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156 Libras de Arroz en cascara a t1400lbs 32184
Costo de Molienda (406 lbs de cascara removida cascados y mezclados)
Limpieza y Secado 0904 Almacenamiento 1710 Descasca rillado 1103 Costo Administrativo 0799 Transporte 0600
511 511
2695
Valor del g~rmen - 14 libras a 8 centslb (112) Arrocillo 14 libras a 8 centslb
(011)Costo de 100 Arroz Pilado
2572
Ganancia del Molinero (7) 180
Precio de Venta al Mayorista 2752
Ganancia del Mayorista (7) 193
Precio de Venta al Minorista 2945
Ganancia del Minorista (866) 255
Precio Fijo al detal al Consumldor 3200
Fuente de Informaci6n Molineros Seleccionados de la
Provincia de Cocl Panama
CUADRO 46 DONACIONES DEL EXTERIOR EN APOYO A LA AGRICULTURA PROYECTOS EN EJEBCUION 1986 (MILLONES DE DOLARES)
DES CRIPCIONPOLITICAS
FOUITICA AGRFORMAM
TE HOLOG I IARGACION
CAFECACAOMEJDRAMIENTO SEM(ENaODMEM)DESARROLLO TECNICO (IDIAP)cOOPMERCADv AGR
PRODN ACEIl DE ODCOACUICTU
SANIDAD ANIMAL TRANSFTCHAGRI(DLA
RECURS OS NATU raES6
PUENTE
USAID
BID
WB BID USAID USAID
WEBID
BID USAID
AMOS
5
5
8 4 8 5
5
5 5
PEMI0O DEEJECUCION
784 - 989
1082 - 687 1980 - 87784 - 188 1279 - 1287784 - 789
583 - 288 381 - 586 884 - 989
E RNO
50
87
84 70 74 82
106132
98 75
CAiTIIAD IN E O
305
47
638 20 60 449
12670
53 63
TI~
805
134
1478 90
134 1269
232202
151 1384
GASTADO
0
65
64 23 82
105
50 66
8
8
81
23
9 37
32
GASros315 IIC lI IT319 6 1 87 1 8 9 9 o 14 14 14 14
1 4A 23 23
9 9 37 37
9 9 9 9
32 32 9
1 9 9 0
14
AD(DE CUENCAS DESARROLLO FORESTAL
USAID
UNDP 5 6
379
280 - 784 - 885
100
10 68
303 168
403 16 -
C SDR 4DES RURAL (GUAMI)CREDITO AGR- V (BDA)CREDITO AGR - VI (EDA) CREDITO GANADERO
FAO BIDBID
BID
5 39
5
684682485
481
- 789 - 1285- 489
- 386
485 295285
104
242 1579154
165
727 4529439
169
14 02
285
6
14
38 14
38 14
38 14
38 14
2 27
X-OADWO -AN
POR SECTO Y SEGQENTACION AOSTO IE 1985
(En Balboas)
U R B A NOC 0 R U R A LM P 0 N 3 N T E TOTAL TOTAL MDJERO INFORMALamp b
TOrAL DEO TRAICIOw PRIVADO PUBLICO a bSECTOR
484 289A I CULTUiLA 2 268176 307 416 264 142 176NINERIA 139250 167 252266 480 133INIJJSTKIA 291 331 243 183 271 236 277517 278 212 240SERVICIOS 201294 320 299 237453 244 207 284ONSTRUCCION 304 181 282 413358 478 249COEiECI0 231 242 222311 341 647 305 304278 199 3263oBIERNO 187 314344 227363 365 120TRANSPOlR 272 272 shy364 403 479 326 120 345245ELETRICID D 454
320 218 338 410521 521 - 294FINANZAS 294 shy480 509 559 454 - 454294 319AREA CANALRA 258 519735 410751 751 shy 600 620 shy 120 345
TIPO DE TRABAJOAMICULTcR 136 210 210TRABAJADOR (casual) 215 230
209 126 136 125 135 137260 220 196 186TRABAJADOR 200DR SERVIcIo 211235 256 220293 209 188 224MANO DE OBRA GENERAL 273 306 154 190 254401 290
303 338 494 255 201
258MNAO DE OBRA CALIFICAIA 243 197 260238 258OWLEADOS 227321 332 318 246 304346 243 236 252TRANSFORTE 327 354 412 337 292308 276 293VENDEDORES 267338 371 293 281450 367IROESIONAL 541 199 130 201 334 206577 577 - 369 369AZIWKjSTRACION - 552 525640 696 696 - 399 399 - 698 523
NIVEL DE EDUCACIONNI NUNA 142 179 246 197 128 131P DIARIA 1-3 GRADOS 128165 193 282 209 149 197PRIMARIA 1373-6 GADOS 200 226 302 233 170 224SECUNDARIA 1621-3 GRADOS 249 260 330 251 217 260 2123-6 GUADOS 350 370 430 303UNIVEISIDAD 262 3011-3 GWADOS 445 456 224473 425 348 386UNIVERSIDAD 3-6 244GRADOS 736 757 768 665 539 553 354
a Segmento Moderno - compuesto por trabajadoree que reciben un salario o reauneraci6n espectficos b Segmentos Informal y Tradicionals - cctspuesto por trabaJadores auto-empleados y par famillares no pagados Fuente de Inforsacl6n Oficina Internacional del Trabejo Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 48 CALENDARIO DE REDUCCIONES DE TARIFAS PLANIFICADAS PARA BIENES AGRICOLAS E INDUSTRIALES
1986 - 1991
Programa de Tarifas Bienes
Reducir al 90 Ad-Valorum sobre CIF I Productos porcinos (tocino jam6n manteca) tcmates productosenlatados (carne cocida jam6n cocido jaw6n tocino Jamonespreparados tomates) cafe pasta de tcuate catsuplsalsaproductos de pollo preparados porotosarvejas cerveza roncigarrillos productos de madera materiales de construccl6n (bloques metal laminado azulejos y mosaicos para plsos)
Reducir al 60 Ad-Valorum sobre CIF I Harinaproductos de harina pescadoscrustfceosmoluscoslecheproductos IActeos huevos miel natural productos de animal comestibles frutascorteza de frutasmelones cafgtdyerba mate harina de granos pequefos productospreparados con carnepescadocrustfceosmoluscos azcardulces cacaoproductos preparados con chocolateproductos farinfceos productos a base de frutasvegetalesproductos preparados con diversos alimentos bebidasvinagrespreparados productos manufacturados a base de madera cemento metal vidrioproductos de vidrio hierro coladoproductos de acero cobre nfquel aluminio productos farmac~uticostLintestinturascolorantes aceites para perfumescos=6ticos jabonesceras exploeivosinflamables papelcart6nderivadosde papel materiales para escribirartes grfficasalfombrastapices cordonerfarellenostextiles productos qufmicos resinasplgsticos productos de cuero madera productos a base de madera ropaproductos textiles zapatossombreros paraguas alimentos para animales aceite mineral ceras zirc productos metflicos equiposeldctricoselectr6nicos vehfculostractores muebles cepillosescohis
I Reducir en 5 cuotas iguales a partir del lo de Agosto de 1986 por un perfodo de 5 affos Se hargnajusces subsecuentes el lo de Noviembre de 1987 el lo de Febrero de 19892 el lo de Mayo de 1990 y ello de Agosto de 1991
Fuente de Informaci6n la Gaceta Oficial Organo del Estado No 20-606 del 29 de Jullo de 1986
PROLOGO I
El presents informs examine el sector agrrcole do Panami shy
tal come so encuentra hoy sus coadiclones y is forms c6mo so ha desarrollhdo a travis do los Gitimos 15 ans En este evaluaci6n so ha empleedo princlpalmente 1s revlsl6n do mis do t00 documenshyto Incluyendo estadisticas do canto estudlos aspeclales y nume rosos informes no publicados Le documentaci6n quo incluye Infor mae6n estadfstlce ha sido difusa y diffcll do obtener La Informacln ocondmlca sobre los nlveles do granJas y morcados es escasa Este decumento proporcions por primers vezo una amplila fuente do Informaci6n acerce del sector agricola do Penam recogi do y tabulada en una tocalidad
El Capftulo I es una rovisi6n do ia agriculture an as oconomta do Panami y en 61 so examine asbase do los recursos naturales y humanos El Cepftulo II describe la estructura del sector agrico-Is El Capttulo III details Ia produccln do artIculos allmentishyclos bisicos do consumo y forraje
El Capitulo IV analiza li poittlces econ6micas 1 comportashymlento agrfcolay los recursos utilizados Los Capitulos V y VI ofrecen concluslones y recomendaciones
Fueron muchas 1as personas qua contribuyeron a le evaluaci6n do estg informs Muchos do sllos deben menclzarse 0or su espeshycial aporte El fuerts estrmulo y gran apoyo do Ron Lovin Dirac tor do la Hisi6n y do David Scheer Jefe do la Oflcina do Agri-shyculture contribuyeron a la terminaci6n de ests documento a su debido tiempo Otros miembros do la USAID aportaron vallosas fuen tas do Informaci6n durante las primeras etapas do confecci6n La-Consultora Miillie Konan sintotiz6 las complejas secciones del anSshylisis y edit6 ta versi6n final Nile de Chu Martha M do Angulo y Viodelda Villalaz mecanograflaron los manuscritos y cuadros y mntuvieron el control do los cambios hechos al documento A cada una do estas personas quiero hacerles Ilegar mi especial agradecishymento
Este inform so prepar6 durante mi traslado do la Universidad Estatal do Oregon a la USAIDPanama No obstante los puntos do vista e Interpretaciones exprosadas en este informe son las del autor y no deben atribuirse a a USAIDPanama
El trabajo do recopilaci6n y comprensi6n do ]as complejas actishyvidades agropecuarias en realidad no tienen frn El autor agradece cualquier comentario a esto informs y luces sobre los cambaos on vlas do desarrollo del sector agropecuario de Panamfi
RESUMEN EJECUTIVO
I Antdcedent es
La sconoala do Panama estS dominada par su sector do serviclool quo gersre el 69 par clento do su Producto Interne Sruto (Pie)El sector agropecuarlo (Incluyendo Is industrie agropecuarla) ocushype el segundo lugar con una contrlbucldn del orden del 159 aPie
Adem s do suministrar alimentos adecuados a a naci6n Ia agrIculture panamela contribuyj con casl un 70 par clento a las expartaclines do mercancfas y emplea a mis del 30 par clento del totalshyde Ia fueras laberal El cincuenta par clento do Ia poblacidn toshytal vivo on las ampreas rurales
El comportamlento del sector agropecuarlo ha d linado docrecimiLnto promedlo del un
56 par clento duranto los aflos 60 a s6oel 45 par clento durante los atlos Desde70 1980 Is agriculturey I resto del sector privado han experimentado un crecimlento anualpequeflo La contribuci6n relative do Ia agriculture al Pie ha be-Jado del 30 par clento on 1960 al 169 par clonto on 1984 Los paliticas quo promuoven ]a sustitucidn do las importaclones Ia proshyduccl6n directn del estado y el dosarrollo extenso do Infraostrucshyturas rurales han contribuldo a este desconso
Panami cuenta con importantes recursos naturales Aan cuando grin parts do sus tiorras son montaflosas Panami tiens ireas dotlerras do grin calidad y pastizales extensos El clima es tropLcal con fuerts Iluvias durante 7 a 8 meses del aflo El usa dolos recursos marinas estA aumentando la posca los rfos abunen esdante El cultivo del camar6n marina cree ripidamente La explotacl6n miners as Ilmtada Las plantas hidroelictricas hancomenzado a restringir el caudal de los mis do 300 rios quo desemshybocan en los ocdanos Atlintico y Pactfico
La poblacl6n do 214 millones do Panama goza do niveles do sashylud y nutrici6n compatibles a muchas oconomtas industriales Delas 661000 personas empleadas en 1983 a] 28 per ciento trabajabaon ]a agriculture La educaci6n primaria es general poro ]a soshycundaria y Is superior so encuentran disponibles s6lo an las comu nldades urbanas
2 Estructura del Sector Agropecuario
El noventa par clento do todas las fincas do Panami tienen meshynos do 50 hectireas do extensi6n Mis del 75 par ciento de lasfincas so encuentran altamente diversificadas con cultivos tantoanuales come permanontes de guineas plitanos aguacates naranjasy cocos Muchas do las fincas pequeflas tionen tambifin aves docorral y aig(n ganado El cultivo es do use intensivo do mano doobra con poco a ningdn usa de fertilizantes somillas mejoridas a produc os qufalcos Los productores prlvaos do gansdo tienen par lo generalf Incas do 10-50 hectlres con pastas tanto mejoradr~s coma no mejorados y algunastiorras do matorralseiva Muchos do el los tienen ganado con un doble prop6sitopare lsche y pare carne
II
El timaflo promedlo de los rebaflos es de 42 cabezas
Las grandes flncas comerciales producen principalmente azucar y bananas para exportaci6n y emplean muchos fertilizantes productos qutmicos y maquinaria
En 1980 existlan 206 asentamientos (terrenos de propiedad del Estado) y 25 cooperativas agrtcolas (terrenos de propiedad privada)Estas fincas colectl as emplean una iezcia de pricticas tradicionashyls y do uso intensivo de capital y suministran empleo a cerca de7200 famillas Los asentamientos no tlenen una buena producci6n ya menudo se les ve coma un experlmento de alto costo social
Otras actividades de producci6n estatal incluyen una plantaci6nde bananos cuatro ingenios de azOcar una plantaci6n de crtricos yuna planta de concentrados tamblin una granja estatal de uso intensivo do capital que produce arroz genado y madera El estado tamshyblin opera una compaflTa de semillas una empresa de servicio mecgnic(una compaflTa de seguros agropecuarios y un banco de desarrollo agropecuario
La industria agropecuaria estS constitutda en su mayor parte parlas firmas privadas quo parecen tener una considerable influencia polftica y concentraci6n del poder Las firmas de procesamiento ashygropecuarlo emplean cerca de una tercera parte (10000) de todoslos trabajadores del sector industrial y contribuye con un 45 porciento del valor agregado (90 millones de d6lares)
3 Producci6n Rentabilidad y Potencial Agropecuario
Los productos domesticos que predominan incluyen el culcivo dealimentos b~sicos (arroz marz porotos) ganado pescado producshytos de horticultura y frutas tropicales El maTz producto principal de PanamS estS siendo reemplazado cada vez mas por tuberculos y plantas de ratz y arroz
Las principales exportaciones agrTcolas en orden de valor sonlos bananos camarones el az~car cafg harina de pescado extracshytos de frutas cueros y carne El banano constituye el articulo deexportaci6n mis importane representando aproximadamente el 25 porciento del valor de todas las exportaciones y casi el 20 por ciento de la parte agropecuaria del PIB
4 An ilsis
Las polticas agropecuarias de los aaos 70 inclyyeron ]a sustishytuci6n de las Importaciones ]a producci6n estatal directa ]a re shyforma agraria y un desarrollo extenso de la infraestructura socialrural El uso de financiamiento externo y los gastos deficitarios para poner en ejecuci6n estas polTticas hizo que ]a deuda pdblicade PanamS aumentara el 92 por ciento del PIB
IV
poitticas de sustituci6n de importaciones tuvieron buen
Las 6 identishyn nacional de los cultivos
la produccixito al aumentar el rubro de empleo un aumento muy modesto en ficados y acarrearon Interferenciasector p6blico por la
alte costo para el pero a un Los costos de
mercado y las p6rdidas en la productlvidad -on al Los Tndices de precios del son elevadosla produccl6n naclonal resultado excedentes de mercado esthn distorsionados
dando por consumo y producc16n deficlente
produccl6n do ciertos art~culos de
rendimlento incentivos econ6micas para estimular el
do otros Los La mano de obra se extsten
la tecnologta para reducir costos no verdadero valor de mercado mlentras quo el
cotiza por encima de su so cotiza por debajo de este capital
directa transfirieron reshyn estatal
Las actividades de producc16
costo p~blico La reshya un aoproductorconsumidor al sidocursos del asentamlentos ha a cabo a travs de los
forma agrarla Ilevada 6 El desarrollo de en la produccl n con pocos aumentos muy costosa a la poblaci
6 n d16 beneficlos positivos ]ala lnfraestructura social
la capacidad de aumentar no tiene a6nagricultu-arural pero la secundarlo y voca-El adlestramiento agrTcola a
nivel nproducc6n las Areas rurales La generaci
6
clonal lIlega apenas a mitad de es escasa yo transferencia de la capacidad agrtcola-tecnol6gica pocas Areaslimita a unas6 es reclente y se n agrtcola los re-La Investigaci La base defuncionaln agrTcola no es 6 npiloto La expansi
6 las prhcticas de extracci
seve amenazeda por cursos naturales factores ambientalestierra y otros a eros16n de la 6 en los ajustesrestriccionesBanco Mundial estableciCuando el principlo
las fuerzas polticas dentro de PanamA al
estructurales se est~n poniendo en pr~ctica 6cambios ya
se resistieron pero los (1986) el Gobierno de Panamg sent Incentivos AsAl aprobar ]a Ley de
6 n del mercado nacional mlsmo al
liberacilas bases para ]a pr~stamo de ajuste estructural nuevolos terminos de un gran nmeshytenor de
PanamS convino en llevar a cabo un (1986) el Gobierno de apartar la misshy
la agricultura y de medidas para desreglamentarro estado de cuatro empresas manejadas
por el ma
laGobierno de PanamS anunci6
mes de agosto de 1986 el Cen-En el Gobierno (a venta de dos empresas agricolas
menejadas por el un pr grama
Azucarera de Las Cabras y ENDEMA) y confeccion6 un gran nishy
tral en las tarifas de la rebajade fechas escalonadas
para Las primeshylargo de varios aios mero de productos agrTcolas
a lo 1986 y se esperan accione 11 de agosto de se hicieron el
ras rebajas el futurosimilares en
5 Conclusiones bajo Hist6ricamente
la agricultura es El comportamiento de aumento de la exshy
6ln han provenido del los aumentos en 1a producci no estS disponible
una alternativa que ya n de las tierrastensi 6
VI
El rendimiento de los cultivos es muy bajo La capacidad de generashyci6n yo transferencia de tecnologia interna enestg pamalesLas polfticas agrlcolas de los amos 70 desalentaron los aumentosde la produccl6n La baja productividad y los reditos altamente Inetables del sector de servicos durante los aMios 70 fueron caushysa de la fuerte emlgraci6n de la mano de obra y del capital del sector rural aumentando asT la ya ancha disparidad en los ingreshysos de los sectores urbano y rural
El potencial de produccl6n agrtcola es alto El potencial de aumento de la producci6n agrTcola no se ha registrado ain Losprodutos de consumo influenciados fuertemente por el ingreso alto y por las preferencias de gusto en los mercados nacionales e inshyternacionales y que tienen una mayor capacidad de ventajas comshypetitivas son los que ofrecen el mayor potencial Esto parece incluir los cultivos intensivos de frutas y vegetales asT como losshycamarones y el ganado
6 Recomendac Jones
Para explotar el potencial de producci6n del sector agrTcoia seadelanta un ndmero de condiciones que son necesprias a manera de recomendaciones Elias son
I- Desarrollo de las condiciones de un mercado libre y abierto con el mhxmo potencial competitivo protegido contra las inshyfluencias del poder polTticoy econ6mico Componentes esenshyciales son el establecirriento de reglas del mercado y un proceso sistemgtico de rebajas de las tarifas protectoras a travis del tiempo
2- Esta blecimiento y expansi6n de ]a capacidad de generaci6n yotransferencla de tecnologTa agrTcola del sector piblico con especial infasis en ]a extensi6n y desarrollo de la tecnologTade uso relativo de ]a mano de obra
3- Fortalecimiento de ]a capacidad de los recursos humanos en toshydos los niveles de la agricultura
4- Desarrollo de la capacidad institucional para conservar utishylizar y administrar los recursos naturales tanto piblicos como privados a travs de programes serios de politica y eshyjecucidn
La ampliaci6n de la base del desarrollo para incluir a] sector agropecuario tendr5 efectos positivos en ]a distribuci6n del ingresomejorarS las condiciones internas del comercio para la agricultura yacrecentarg el empleo agrTcola alimiando asT las presiones del deshysempleo y de los aumentos salariales en el resto de la economTa
VI
S I GLAS
AIDW Agencla de los Estados Unldos para el Desarrollo InshytornacionalWashington D C
APFM Proyecto de Formulaci6n y Administraci6n de Polttishycas Agropecuarias
SAYANO Corporacl6n do Desarrollo del Bayano
BDA Banco do Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Banco Nacional de Panami
CALV Corporaci6n AzucareraLa Victoria
CATIE Centro Agron6mico Tropical do Investigaci6n y Ensefianza
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejora de Matz y Trigo
CIP Centro Internacional do Papas
CITRICOS Cttricos de ChiriquT
CNS Comit6 Nacional de Semillas
COAGRO Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias
COAPRHA Corporaci6n Agropecuaria para Desarrollo Integral de Rto Hato
COBANA Corporaci6n Bananera dei AtlSntico
COBAPA Corporaci6n Bananera del Pacifico
CODEIBO Corporaci6n de Desarrollo Integral de Bocas del Toro
COFINA Corporaci6n Financiera Nacional
CONAC Confederaci6n Nacional de Asentamiento Campesinos
DEC DIrecci6n de Estadtstica y Censo
DNPS Direcci6n Nacional do Planiflcaci6n Sectoral
ENASEM Empresa Nacional de Semillas
VII
ENDEMA Empresa Nacional de Maquinaria AgrTcola
ESF Fondo de Apoyo Econ6mico
FEDPA Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr6dito de Panam5
FAUP Facultad de Agronomta Universidad de PanamS
Fondo InternacionalFIDA de Desarrollo Agropecuarlo
GDP Producto Interno Bruto
GOP Goblerno de Panami
IBRD Banco Internacional de Reconstrucc16n y Desarrollo
ICO Organizaci6n Internactonal del Cafe
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IDRC Corporaci6n de Investigacl6n del Desarrollo Intershynacional (Canadi)
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
iNA Instituto Nacional de Agricultura
IMF Fondo Monetario Internacional
IPACOOP Instituto Panameio Aut6nomo de Cooperativas
IRRI Instituto Internacional de Investigaci6n del Arroz (Fi ipinas)
ISA Instituto de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIPPE Ministerio de Planificacl6n y Poltica Econ6mica
MOE Ministerio de Educac16n
MS Maestrta en Ciencias
NBC Comisi6n Bancario Nacional
OIT Organizaci6n Internacional del Trabajo
OPG Donacl6n para el Programa Operacional
ORP Oficina de Regulaci6n de Precios
PANAJURU Patronato Nacional de Juventud Rural
PhD Doctor en Filosofra
RENARE Direccl6n Nacional de Reucrsos Naturales Renovables
SAL Prfstamo de Ajuste Estructural
SENEAGRO Serviclo Nacional de Extensi6n Agropecuaria
USAIDP Agencia de los EEUU para el Desarrollo InternacioshynalMisi6n de PanamS
MEDIDAS
cif valor de carga + seguro + flete
cwt quintal (100 11bras)
FOB valor de la carga (flete a bordo)
ha hecthrea (2471 acres)
MT tonelada metrica (2240 libras)
QQ Quintal (100 libras)
US$ 1 Bl (el d6lar de los EEUU se acepta como moneda a la par US$1 - I Balboa)
Ix
LISTA DE CUADROS
1 Cronologia Breve de las Polfticas que Afectan al Sector Agroshypecuario do Panama
2 Total do la Tierra Utilizada en Panamd por Tipo de Uso 1980
3 Ndmero y Porcentaje de Personas Empleadas en el Sector Agroshypecuario por Categoria Ocupacional 1982
4 Ndmero y Porcentaje de Fincas y Tierra de Cultivo por Tamao de las Fincas 05 hectdreas y m~s 1980
5 Cambios en el Uso de la Tierra Agricola 1950-1980 por Tipo de Uso de la Tierra
6 Distribucidn de la Tierra Cultivable por Tipo de Organizaci6nde las Fincas 1980
7 Distribuci6n de las Tierras Cultivables de las Fincas por Tipode Organizaci6n de Fincas para las Fincas Grandes 1980
8 Distribuci6n del Ganado por Tipo
9 Distribuci6n de las Empresas Industriales y Empleados 1979
10 Descripci6n de las Empresas Procesadoras Agropecuarias 1979
11 Ndmero de Empresas Privadas que Suministran Insumos Agropeshycuarios a los Granjeros por Tipo de Insumo Suministrado
12 Relaci6n de los Precios del Productor en Panaacon los preshycios del Productor en los Estados Unidos pOr Cultivos Selecshycionados y Aria
13 Comparaci6n entre El Retorno de Recursos de la Producci6n Trashydicional del Maiz y la Semi-mecanizada
14 Empleo de la Mano de Obra Segmentaci6n y Distribuci6n dela Poblaci6n y Distribuci6n Econ6micamente Activa 1970 y 1980
x
CUADROS ANEXOS
Al Promedlo del Consumo de Alimentos per Cipita en Fanamh 1973 y 1982
A2 Valor de ]a Exportaci6n de Mercanctas desde Panama 1979 y 1981
A3 Poblacl6n Urbana y Rural por Provincla 1970 y 1980
A4 Nmero de Fincas por Distrlbucl6n de Tamaflo 1970 y 1980
A5 Uso Agropecuarlo de la Tierra en Panami 1950 y 1980
A6 Uso Agropecuario de ia Tierra por Provincia 1980
A7 Caracterrsticas de las Fincas de m~s de 200 Hecthreas 1980
A8 Uso de la Tierra por Cultivo 1975 y 1980
A9 Valor Bruto de ]a Producci6n Agropecuarla en D61ares Actuales 1970-1984
AlO Valor Bruto de la Produccl6n Agropecuaria 1970 - 100 1970 y 1984
All Banano Exportaciones de Panama Cuota del Mercado Mundial y
del de los EEUU y precios 1970-1982
A12 Exportaciones de Banano por Productor 1975-83
A13 Componentes de la Industria Manufacturera de Panamg 1983
AI4 InsumcsAgropecuarios Importados 1981-1983
A15 Empleados P~blicos en el Sector Agropecuario 1985
A16 Resumen del Nivel Acadimico del Personal por Instituci6n Agroshypecuaria Grado y Campo Principal de Especializaci6n 1983
A17 Precios de Sosten para los Pequeos Productores por Cultivo y Productos del Ganado Bajo Control de Precio 1975-84
A18 Total de las Importaciones de Alimento Expresao como Valor CIF en d6lares 1974-1982
A19 Exportaci6n de Productos Agropecuarios Principales Controlados por el IMA 1983
A20 Importaciones de Productos Agropecuarios Principales Controlashydos por el IMA 1983
A21 Impuestos do Importaci6n Especificados para Productos Alimenshyticlos Seleccionados Libres-de Cuota Marzo de 1983
X
A22 Compras del IMA de Arroz y Matz 1971-83
A23 Produzi6n y Distribuci6n de Semillas Certificadas 1982
A24 Preclos al Consumidor y Rubros Seleccionados Sujetos al Conshytrol de Precios 1977-83
A25 Indicadores d7 Producci6n de Arroz 1970-84
A26 Indicadores de Producc16n de Marz 1970-84
A27 Indicadores de Producci6n de FriJoles 1970-84
A28 indicadores de Producci6n de Azdcar de Cafla 1970-84
A2 Indicadores de Produccl6n de Papas 1970-84
A30 Indicadores de Produccl6n de Tomate Industrial 1970-84
A31 Indicadores de Producci6n de Cebollas 1970-84
A32 Indicadores de Producci6n Bovina 1970-84
A33 Indicadores de Producci6n Porcina 1970-84
A34 Indicadores de Producci6n AvTcola 1970-84
A35 Estimados de los Costos de Producci6n para el Arroz de Regashydto Mecanizado 1985
A36 Estimados de los Costos de Producci6n del Arroz sin Regado con semi-Mecanizaci6n 1985
A37 Estimados de los Costos de Producci6n del Malz Tradicional a Chuzo (Mano de Obra Intensiva y Plantaci6n a Mano con Palos de Sembrar) 1985
A38 Etimados del Costo de Producci6n del Sorgo
A39 Diagrama de Organizaci6n del MIDA Febrero de 1984
A40 Indicadores de la Concentraci6n de Mercado en el Sector Agroshypecuario de PanamA
A41 Precios Reales del Productor de los Principales Productos Ashygropecuarios de PanamA 1970-83
A42 Precios Reales del Productor de los Principales Productos en los EEUU 1970-83
A43 Credlto Agropecuario en Panamh proveniente de Fuentes Ptblishycas y Privadas 1975-1984
XII
A44 Costos de Mercadeo para ]a Molienda y Procesamiento de 100 libras de Arroz Terminado 1983-84
A45 Informaci6n Agropecuaria por Fuente de Bienes de Consumo -Componente de Informaci6n Frecuencis de Publicaci6n y Aushydiencia
A46 Apoyo Externo de Donaciones a la Agricultura Proyectos en Ejecucl6n
A47 Salario Mensual Promedio en PanamS por Sector y Segmentaci6n Agosto de 1985
A48 Programa Planificado de Rebaja de Tartfas para los Bienes de Consumo AgrTcolas e Industriales
EVALUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
I ANTECEDENTES
La poslci6n geogriflca de Fanama ha contribuTdo significatishyvamente a su condici6n actual Aun antes de la terminaci6n del Canal de Panami en 1914 Panami servta como la ruta internacional de comercio mfis grande entre los oceanos Atlhntico y Pacifico A lo largo de los aflos los recursos humanos y de capital se han concentrado en los sectores de servicio asoclados al comercio inshyternacional El sector de servicios de Panami genera el 69 porciento del Producto Inter-no Bruto (PIB) la proporci6n mfs alta para cualquier pals en vras de deserollo del mundo Se incluyen en el sector de servicios al Gobierno y sus fuerzas de defensalas operaciones bancarias nacionales y extranjeras de 128 bancosel Canal y sus actividades de apoyo la Zona Libre de Col6n (imshyportante centro de comercio maycritario) y el oleoducto de la proshyvincla da Chiriqu (para el trasiego de petr6leo crudo de tanqusdemasiado grandes para su trinsito por el Canal)
Las fuerzas del mercado internacional y las polrticas internas del gobierno han Jugado papeles importantes en la conformaci6n del sector agropecuario de PanamS Este capftulo evala el papal de la agricultura en la economTa Panamefia y proporciona una revisi6n descriptiva de 1 s recursos de Panama
A El papel del Sector Agropecuario en la Economfa
I Contribuci6n Actual
El sector agropecuario incluyendo ]a industria agropecuariacontribuy6 en un 169 por ciento al PIB total de Panami en 1984 Las actividades de producci6n de cultivos ganado silvicultura caza y pesca contribuyeron en la contabilidad nacional en un 131 por ciento al PIB total (4695 millones de d6lares) La agro-inshydustria incluyendo el suministro de insumosagropecuarios el mer cadeo de productos agropecuarios y alimentos y el procesamientode carnes tabaco y cueros contribuyeron en un 38 por ciento
Las actividades agropecuarias contribuyen a la economTa Panashymeia al sumlnistrar I) productos alimenticios adecuados para Ia naci6n 2) excedente en ]a producci6n que contribuye s~gnificatishyvamente a las gariancias en divisas 3) empleo a m5s del 30 porclento del total de fuerza laboral de la economta 4) demanda del consumidor proveniente del 50 por ciento del total de la poblaci6n que vive en las greas rurales
El volumen de alimentos producidos para el consumo propio es importante La poblaci6n de Panama es sana bien alimentada y goza Je larga vida La desnutrici6n aguda es escasa y estS m~s relaclonada con los hibitos alimenticlos que con la producci6n deshy
ficiente La desnutrici6n cr6nica parece estar limitada a ]asAreas rurales alsladas
La actividad agropecuaria produce un gran excedente1984 6sta contribuy6 en En unmercancTas por
85 por ciento a ia exportaci6n deun valor de casi 218 millones de d6 lares Veaseel Cuadro Anexo 2
Las mayores exportaciones agropecuarias (en orden detancia imporshy- bananos camarones azacar cafg cueros y cacao)presentan m~s del 70 por reshyclento del total lasde exportacJonesLa importaci6n de alimentos equivale al 44 - 46 por clento delas exportaciones agropecuarias durante ia Oltima decadaimportaclones incluyen trigo y frutas de clima Las
templado quepueden cultivar en PanamS no sVease el Cuadro Anexo 18
La actividad agropecuaria es la m~s grande fuente individualde empleo para trabajadores y contratistas delLa mitad de sector privadola poblaci6n de PanamS vive en las Areas ruralesAproximadamente 650000 personas pertenecientes a familias de grajeros dependen de )a actividad agropecuaria tanto paradades alimenticlas como de sus necesiingresodependen de ]a
Ademhs 400000 personasactividad agropecuaria para las necesidades alimenticlas de ]a familia asi comoaquellos que dependen de de un ingreso adicional Entreesta actividad el ingreso per capitamuy inferior al espromedio nacional
tradicional dominante son Los salarios en el componente
casi delcional El
40 por ciento del promedlo nashyincrementar la productividad agropecuaria y aumentarlos ingresos podria ilevar a una importante demanda de art~culosindustriales por parte del consumidor
2 Tendencias Recientes
El comportamiento del sector agropecuario hacimiento promedlo del bajado de un cre56 por ciento durante ]a dicada de losa s6lo un 6017 por ciento durante los aiiospromedio de 60 durante los afios 70 El PIB creci6 a un
los Desde 60 y a 45 durante la decada de70 1980 el sector agropecuario y el resto delprivado han experimentado un
sectorcrecimiento anual pequehobuci6n relativa del La contrisector agropecuarlo a] PIB ha bajado del 30por clento en 1960 a 169 por ciento en 1984
Las pollticas gubernamentales internasdescenso (vfase el Cuadro 1) han influldo en esteLa olttica de legislaci6n agropeshycuaria introdJclda en 1970
cios fijos controles inici6 grandes cambios incluyendo prede importaci6n producci6n estatal directareforma agrarla y grandes reformas sociales y econ6micas lashreas rurales enComo consecuencia del papel del qobierno de PanamScomo productor procesador e intermediario en el mercado de productos agropecuarios se produjeron grandes p~rdidasde caoltal La inversi6ndel sector privado en producci6nmercadeo de la producshy
cl6n agropecuaria fu6 minima La fuerte migraci6n rural hacda Ias Areas urbanas d16 par resultado un alto nivel de desempleo urbano
La Inversi6n do capital del sector p4blico so financi6 conpr6stamos Internaclonales do proveedores bancos comerciales delBanco Mundial y del Banco Interamericano do Desarrollo (BID) Lacrisis del petr6loo do los aflos 70 y Ia subsecuente recesi6n munshydial detuvo el crecimlento del sector do servicios comorclales in tornaclonales En 1983 Ia douda p~blica do Panama ascendra a shyUS$4O billones a sea a un 92 par clento del PIE nilvel superashydo entre tedas las naclones del mundo solamento par Israel El serviclo do In deuda externa excedi6 el 35 par clento del ingresopfiblico El Banco Mundial Instituy6 restricciones al ajuste esshytructural y Ia USAID prest6 ayuda modlante una donacl6n ESF
Adn cuando I total do Ia deuda externa continu6 creciendo du rante i985 el d6ficit do Ia cuenta corriente baJ6 desde 538 milToshynes do d6lares en 1982 a 315 millones en 1983 y 211 millones en 1985 La baje en los preclos del petr6loa mundial ha sido un facshytor importante an la reducci6n del nivel de d6ficit debido a quoPanamA no tione fuentes do petr6leo proplas
-4-OJADRO I
CRONOLOGIA BREVE DE LAS POLITICAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
19605 Se Inclan las poiftlcas agropocuarlas do procios quoregulan I uso do los recursos y Ia distrlbucl6n del Ingreso
1968 Golp militar - El general Torrijos asume el iiderazgo do Panaud
1970s La mis amplia polftica do logislocl6n agropecuarla (1970) hace infasis on(1) Sustituci6n do las importaclones - preclos fijos do sostin pars al granjoro preclos topes fijos pare el consumidor controles do la Importaci6n a travfs de cuo tas y un auto sistema tarifirlo do proteccl6n(2) Producci6n estatal directs - creaci6n do los asenta -mlentos colonies agrtcolas coloctivas (3) Reforms agraria (propledad Ostatal mayor) (4) oesarrollo extonshyso do l Infraeostructura social rural - escuelas faclli dades do salud ague potable carreteras
Expansi6n del adlestramlento agropecuarlo - desarrollo de asFacultad de AgronomTa do la Universidad do Panami y
creaci6n de slete escuelas vocacionales superlores de ashygr icu Itura
Financlamiento externo y gastos deficitarios empleadosparamp poner en ejecuci6n cambios en las poiticas El gasto pOblico en e] sector agropecuario alcanza su puntomis alto do todos los tiempos a fines de 1970
1983 Marzo El goblerno de Panami responde al prestamo inishyclal pars ajustos estructurales otorgado por el Banco Mundlal cerrando el Ingenlo Felipillo -de propiedad esshytatal- retirando el apoyo en el precio de las papasotorgado a las fincas productoras as1 como al cafi de 6ptima calidad La reacci6n fuA minima y se puso en ejeshycucl6n muy lentamente (Noviembre elecci6n presidenshytial - El Dr Nicolis Ardito Barletta es prociamado Presidente)
1984 El precio do sostfn prra ol arroz se reduce de 14 a 13 contavos de libra
1985 La Asamblea Legislative Naclonal rechaza las condiciones do un segundo pristamo del Banco Mundlal El Dr Barshyletta as derrocado y lo reemplaza el Vicepresidente Delshyvalle destituondo
-5shy
1986 Marzo So aprumba Ia Ley do Incentivo Agropecuario shyso slentan las bases pars liberar al mercado nacional do los controles do precios y paramp roducir las barreras protectaras do ia compatencia extranjora
Agosto So hacon pdbllcos los tirminos do un nuevo pr6sshytamo do eJusto ostructural quo Inctuye varlas medidas pashyrt desregularizar al sector agropecuarlo
El lanco Mundildeclar6 categ6rlcamente quo pars un crecishymlento renovado Panamd requiero una estratogia ablerta do crecishymiento scon6mlco con Anfasis on Ia actividad agropecuaria y on la Industria dirigida hacla Ins exportaclonos movida par Is Invershysin privada do mane do obra Intensive y apoyada par una polTticafiscal frugal del sector p(blico Las fuorzas poitticas do Panami so opuslaron a estos camblos
En Novionbre do 1984 1 Dr Nicolis Ardito Barletta fu6 elegishydo Presidents do PanamS en la primers olocci6n prosidencial despu6sdel golpe mllter do 1968 El Dr Barletta no pudo on ningGn momen to desarrollar una coalici6n viable A poser do qua los tamprminosshydo un segundo pr6stamo del Banco Mundial pars un ajusto estructural fuoron ratificados par al Gabinote Prosidenctial on Mayo do 1985 on ol mes do septlembre fuoron rechazados par la Asambles LegislativaNactional El Sibado 28 do Diciombre do 1985 el Dr Barlotta fuA depuesto par Ia Guardia Nacional y reemplazado par el Vicepresidente Dolval lo
El Presidents Delvalle tuvo 6xito al aprobarse Ia lay do Incenshytivos at sector agropecuario en Marzo de 1986 Esta nueva lay esta bullblecelas bases paramp Ia liberaci6n del mercado nocional do los controles de proclos restrictivos y paramp Ia reducci6n de las barreshyras do Ia compotencia extranjera En Agosto do 1986 so hicieron pablicos los tirma a do un nuevo pristamo do ajuste estructural quo Incluta numerosas medidas para desregularizar el sector agropeshycuario Adems el Gobierno so despronderta do dos ingenios de azu_ car de la Compaflta C1tricos do Chirlqut y do ]a Empresa Nacional do Maquinaria Agrtcola En el Capttulo IV so presentan los detalles
B Recursos Haturales
1 GeografTa y Clima
Panami as un istmo ostrecho quo tlone 480 millas do largo par37 a 110 millas do ancho La game central do tierras altas ofrece elevaciones do 3000 a 5000 pies Ambas costas tienon Ilanuras anshygostas cortadas per numerosos rTos pequeflos quo fluyen hacia el mar
El clime do PanamA es tropical con temperaturas altas y humeshydad durante tode 1 aflo Las verlaciones entre Ia temperatura diurna
-6shy
y Ia nocturne raramento exceden do os 10 grados Farenhelt
Los canblos do estaci6n Los determinan mSs las Iluvias quo iatemperature La ostacl6n seca extlondSO do Diclembre a Abril on las laderes del Pactflco y par perTodos mis cortos en las delAtlintlco Ourante Is astaci6n Iluviosa (Mayo a Novlembre) Iacosts del Pacfflco alconza un promedlo do 60 a 100 pulgadas doIluvia y Ia costa Atlintica hcsta 200 pulgadas do Iluvia
2 TorrenosTIorrasTooursffTa
El ires total do tiorra es do aproxlmadamento 77 millonos dohectirees En 1980 aproximadament 22 mllones hect~reasdo (29par eurolento del ires do tlerra) so usabon con prop6sitos agropecuashyrtos Gran doparts las tierras as montuosa o montaflosa S6 un uno par clento del Srea de tirra s piano Estas tlerras so 1shycuentran an los llanos aluviales do ChIrIquT dondo so ampleagran ascala l operacl6n mecanizada En 1980 s0 regaron casi22000 hectreoas principalmento on la ponfnsula do Azuero pareIa produccidn do cultivos duranto Ia estaci6n sacs
El Cuadro 2 presents ol porcentaje do tierras agricolas destishynadas a diversos usos (En el Cuadro Anoxo 6 so presmntan los doshytallos par provIncla)
CUADRO 2 TOTAL DE LA TIERRA UTILIZADA EN PANAMA POR TIPO DE USO 1980
Uso de Ia Tierra Hectireas Porcentaje del Total do Tiorras
Agricul ture
Cuitlvos enuales 239700 31 Cultlvos r)ermanentes 117700 15Tierras ibandonadas 194500 25Tierras pare pastas (sonbradas) 1016900 132 Tierras pars pastas (naturales) 279300 36 Tferras do matorrales y monte 353200 46Otros usos do Ia tierra 52400 7
goo 292 Basques Comerc I a 3373100 438 Comercial Limltada 1079200 140 Parques 1 002 000 130
SUB-TOTAL 5 GRANTOTAL 770 0T
NOTA Los datos correspondientes a las categorTas do agricultura so datillan an los Cuadros Anexos 5 y 6 Los datos sabre categoshyries do bosques son estimados No so ha calculado an el Cons el uso do las tiorras urbanas
-7-
Los terrenos de muy alta calidad volcinicos por naturaleza se encuentran ubicados en ]as montailas como son el Cerro Baru de ChlrlquI El Valle en ia provincia de Coc16 y Cerro Alto en ]aprovincla de Panami En estas greas florece en ]as pequeihas finshycas una produccl6n Intensa de vegetales productos lecheros y frushytas El potenclal de rendimlento es entre 5 y 7 veces mayor que el que existe normalmente pero las tierras son frfigiles y propensas a la erosi6n La degradac16n solar y la eros16n son problemas seshyrlos que se observan en todo el territorlo Panameilo Las prlcticasde conservaci6n de la tierra no son de uso comOn y las polTticas de conservacl6n no se han iniclado
El potencial de uso de la tierra fue calculado por tres fuentes distintas en los aiios 70 (Vease la referencia ISTI) En dos esshytudios se us6 el criterlo USDA-SCS de clasificaci6n de tierras paradeterminar el potenctal de uso de ]a tierra (basado en el uso moder no de la tierra empleado en los EEUU) El tercer criterio fTsicoshyy econ6mico incorporado se bas6 en el medlo ambiente tropical Los chlculos hechos a travis de estos estudios sugleren que existe una capacidad limitada para la ampliac16n de los terrenos agrTcolas sin una mayor invers16n de capital Para aumentar la producci6n agrishycola PanamS tendrS que intensificar el uso de la tierra y poner en prictlca medidas que reduzcan las perdldas de la tierra
3 Regiones de Desarrollo
Para los efectos de la planificac16n del desarrollo Panama se divide en cuatro regiones geogrificas oeste central metropolitashyna y este La region oeste comprende las provincias de Chiriqui yBocas del Toro Chiriqui produce aproximadamente el 60 por ciento de los productos de uso nacional casi toda la producci6n horticola de Panami y la mitad de todo el arroz cafi sorgo y banano La producc16n de las plantaciones de banano se centraliza en Bocas del Toro El desarrollo nacional se ha centrado en la terminaci6n del oleoducto transistmico desarrollo de plantas hidroelectricas en los ros Teribe y Changuinola y la construcci6n de la mina de cobre de Cerro Colorado (ahora clausurada por razones financieras y amblentales)
La reg16n central comprende ]as provincias de Los Santos y Herreshyra (en ia penTnsula de Azuero) y las provincias de Veraguas y Cocie Casi el 50 por ciento de los granjeros del pals viven en estas Sreshyas coraz6n de la producci6n de ganado y cultivos de subsistencia El finfasis regional se ha puesto en el desarrollo de carreteras rushyrales reforestaci6n en varias cuencas y desarrollo urbanoindustrial en Chitre y Los Santos
La regl6n metropolitana comprende la populosa porcl6n de las provincias de Panamh y Col6n a ambos lados del Canal de Panamh Aproximadamente el 25 po clento de los granjeros se concentran en
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esta pequefla regi6n Muchos trabajan a tiempo completo o mediotiempo en los centros urbanos El fnfasis del desarrollo se hapuesto en la construcci6n de carreteras y caminos secundarios elestablecimiento de varios parques naclonales la reforestaci6n yproteccl6n de parques en las Canalcuencas del y en el desarrollo de un centro turtstico en el Golfo de San Miguel
La regl6n Este comprende la vasta y sub-desarrollada provinciadel Dariin Los planes de desarrollo incluyen una red regional decaminos para conectar varias comunidades con )a carretera Panameri cana el establecimiento de tres Sreas para agricultura Intensiva y para la explotacl6n de los recurscs forestales
4 Oc~ano
La pesca representa el 10 por clento de el ingreso agropecuashyrio Durante ]a dcada del 70 el valor de las ventas aument6 de10 millones a 50 millones de d6lares Los recursos ocegnicos doshyminantes que se utilizan son el arenque anchoas camarones y lanshygosta
La mayor pesca es de anchoas y arenques para la harina de pesshycado acelte y consumo local La harina de pescado es un artrculode exportaci6n en gran escala La mayor parte de los camarones quese pescan (con una flota de mar profundo de m~s de 275 barcos)exporta a Norteamerica
se En 1983 la expo taci6n de camarones fue de$51 millones la segunda en orden de impotancia por valor
El pescado de agua dulce es abundante La trucha se encuentra en los rlos de las montaas frTas El robalo el bagre y otrospescados del tipo deporte abundan en las aguas m~s c~lidas del cashynal y del Lago Gatdn
Los estuarios de manglares sirven como fuente de alimento paravarias especies de peces camarones y langosta USAID haLa patroshycinado estudios para la evaluaci6n de los manglares y su poblaci6nde peces y larvas de camar6n Los estudios hechos para administrarlos recursos costeros del camar6n han sido limitados La maricultu ra del camar6n en estanques de agua salada se inici6 en 1974 y estS aumentando rpidamente
5 Minerales
Ha existldo una exploraci6n limitada de los recursos minerosSe han cdescubierto yacimientos de sal materiales de construcci6narena ferrosa bauxita fosfatos y minerales no-ferrosos (incluyenshydo cobre) La sal solar o marina s produce en las tierras bajasde marea de Los Santos La piedra caliza arcilla y cascajo se axshytraen para Ia empresa de ]a construcci6n El pats produce adem~s una cantidad adecuada de cemento
Se explotan pequeflas cantidades de manganeso Se han descubiershy
- 9 shyto dos yacimlentoz de cobre en la provincia de ChiriquT pero no se han explotado por razones de la inversi6n de capital que se requlere un mercado internacional de cobre de tendencia baja y problemas ambientales La mayor parte do los fertilizantes son imporshytados La pledra caliza nacional es mis cara que la quo se importade Costa Rica
6 EnergTa
Los recursos do energla han sido el mayor impedimento para of desarrollo industrial PanamS no tiene petr6leo y hasta la dicada do los aios 50 la lefla fu6 la quo proporcion6 la mitad de las neshycesidades de energla del pals Desde entonces y hasta los aos 70Panamf dependl6 exclusivamente del petr6leo importado para la energia comercial En 1979 ya se encontraban en operacl6n 11 plantas hidroelectricas y en 1984 la energfa hldroelectrlca proveta eT 10 por clento de la energTa primaria del pats Aproximadamente el 80 por ciento de la poblaci6n urbana y el 40 por ciento de la poshyblacl6n rural cuentan con electricidad No obstante la leia siguesuministrando energTa a las greas rurales no electrificadas
7 Recursos Acuhtlcos
HMs de 300 ros desembocan ya sea en el oc6ano Atlintico o en el Pacifico S61o un rio el Rio Tuira en la provincia de Darin es navegable El Rio Bayano en Chepo el segundo rTo mhs largo es el lugar qie tiene el principal proyecto hidroelictrico
Una adecuada cantidad de Iluvias elimina en general la neceshysidad de regadTo En la peninsula de Azuero se esth ensayando una cantidad limitada de regadTo para superar los efectos de una prolongada estaci6n seca de 5 meses y permitir una segunda cosecha El regadto complementario se estS usando tambi~n en Sreas de muchas lluvias para los valiosos cultivos intensivos de Chiriqui
8 Fauna Silvestre y Parques Nacionales
El clima tropical los oc~anos rios y arroyos el amparo de montainas y bosques proveen un excelente habitat para la fauna silshyvestre Tres de las cuatro principales rutas de migracin de los pijaros entre las Amiricas pasan por Panamdi
Hlst6rlcamente la fauna silvestre y los productos forestales eran utilizados por las tribus indias aborigenes como alimentovestuario y vivienda Muy poco es lo que se sabe acerca del gradode depredaci6n de estos recursos debido a la p~rdida de su habitat y al uso con fines mercantiles No existen controles de la pesca en rHos La caza se prohibi6 en 1980 debido a la imposibilidad de controlar los 11mites del producto de la misma
El desarrollo de los parques nacionales se lnici6 en 1968 en tierras de bosques de la Zona del Canal A comienzos de 1980 se
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apartaron cerca de 500000 hecthreas de bosque natural en el Dashyrien para que sirvieran para amortiguar el contagio de enfermeda des de las pezuflas y ]a fiebre aftosa A la fecha se han separa-docerca-de un mill6n de hectireas y se han propuesto por lo menos seis parques m~s
C Recursos Humanos
1 Poblacl6nEmpleo
En 1984 la poblacl6n de Panami se calculaba en 214 millones El promedlo de crecimiento de poblaci6n es de 23 por ciento mhs bajc qua e] 29 de los aflos 60 En el sector rural el creclmient4 anual de la poblacl6n es de 25 por ciento lo que refleja una tasde natalidad aproximada ligeramente mSs alta y una tasa aproximadade mortalidad similar a )a de las greas urbanas La poblaci6n est4 dividida casi por partes iguales entre ]as Areas urbana y rural (que viven en comunidades de mis de 15000 habitantes) Para apreciar ]a distribuci6n de ]a poblaci6n urbana y rural por provincias vease el Cuadro Anexo 3 Los mayores centros de poblaci6n incluyei a la Ciudad de PanamSSan Miguelito (est 700000) Col6n (125000David (90000) Santiago (80000) y ChitrVLos Santos (40000)
En 1983 561000 personas se reportaron como empleadas en Pana mA de ]as cuales aproximadamente veintiocho por ciento trabajaban en el sector agropecuario El desempleo oficial era de 94 porciento el subempleo visibl 23 por ciento y el erpleo oculto de 47 por ciento dando un total de 164 por ciento El sub-empleo general en el sector agropecuario es de 11 por ciento el sub-emshypleo visible y el oculto se registra con cifras mis altas en las areas no metropolitanas que rodean los centros regionales de poblashycion
2 Educaci6n
El sector educaci6n recibi6 un notable enfasis durante ]as reshyformas sociales de los ahos 70 Las escuelas que ofrecen educaci6r primaria esthn ahora al alcance de todos a excepci6n de ]as comuni dades rurales mas apartadas La aistencia a clases es obligatoriahasta los 15 alos o sea hasta el sexto grado de escuelA prl ria El curriculum estandar de ]a primaria incluye estudios generales en espaiol cienclas matem~ticas estudlos sociales religi6n y algushynos estudios prActicos de agricultura higiene artes manuales yeconomTa domampstica En 1983 se matricularon 335000 estudiantes de escuela primaria
La educaci6n secundaria y superior se encuentra actualmente dis ponible s6lo en las comunidades urbanas Aproximadamente 17500 estudiantes se han matriculado en 320 escuelas secundarias El curriculum de la escuela secundaria se divide en tres alos de primeciclo que comprende las materias de espailol estudios sociales reshyligl6n y artemusica y un segundo ciclo de tres alios que ofrece la
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escogencla do curios univorsitaios preparatorios en artes y cienshy
clas o adlestramlnto final vocacionalticnico para trabajo inmeshy
diato El adlestramanto vocaclonal agrfcola do primer ciclo se
escuelas socundarlas rurales y el adiestramientoofrece an slate La educaci6ndo sagundo c1clo an un institutO tAcnlco agrlcoll
las scuglas primarlas coma on 185 secundariases gratis tanto an y al costo de los ostudlos universitarlos es nominal
Tres universidedes ofrecen adlestramlento al nivel BABS
(Licenclatura en Artes VLicenclatura an Clonclas ) a 45000 estudlantes
La UnIversidad do Panamd fundada on 1935 tione un centre princi-
Na cludad do Panami y cinco contros regionales con una mashypal on trfcula total do 34000 estudlantes La Universidad Ticnica (Inge
cludad do Panami cuenta con 6000 estudlantes lanierTa) do la Santa Marta La Antigua institucl6n privada tambi6n de la ciudad do
Panamfi tiene 5000 estudiantes
La Universidad do Panam tiene diez facultades Agronoma Arshy
quitecture Administraci6n de Negocios Contabilidad Odontologta Nature-Economfe Doerchoy Ciencias Politicas Medicine Clenclas
les y Formacia Filosefra Letras y Educaci6n y Administraci6n PO
1980 so ofrece el grado do Maestrla en matemiticas yblica Doesdo an ontomologla La relacl6n EstudlenteFacultad as alta (por encd
ma do 201) las facultades do tlempo completo estin an minorta
(corce del 4 por clonto) y las actividades do investigaci6nextenshylimitada con relaci6nsi6nservicio pdblico son do Importancla muy
a ]e instruccl6n quo so da en clases
La investlgaci6n agropecuaria la enseflanza y extensi6n son instrucci6nadministradas par Instituciones pb I cas separadas La
agropecuarla a nivel universitaria as responsabilidad do la Facultad
do Agronomfa do Ia Universidad do Panami ubicada an David capital
provincia de ChiriquT La investigaci6n agropecuashyregional do I ria as responsabilidad del Instituto de Investigacl6n Agropecuaria
unidad aut6noma del Gobierno de PanamS(IODIAP) organizeda cono una de extensi 6n agroshyen 1975 En 1984 so le di6 a] Servicio Nacional
Ministerio de Desarrollo Agropecuaria (SEMEAGRO) una divisi6n del
pecuarlo (MIDA) Is responsabilidad de la extansi6n agropecuaria
3 SeludNutrici6nConsumo de Alimentes
como un pats de ingre-Los Indicadores soclales sefalan a Panamh
do salud y rutrici6n comparables a mushyso medio alto con indicadores
n no es un problema de ches economlas Industriales La desnutrici 6
En gran parte do Panami el medio ambiente tropicalimportancla la subsistencia de toshy
complementado con la producci6n adecuada para amplio y variado suministro de dos los granjeros proporciona un
al imentos
El arrox as un artfcuIo importante an la dieta rural que se com-En la
plementa con vogetalesfrutas aveshuevos aceite y pescado
012 shy
dieta urbane prrdomina la carne de res aveshuevos vegetales frutas suplemiitada cgn leche arroz y pan Un estudio nutricioshy
6nil reclente (Franklin) Indica qua la desnutrici n aguda es poco corr iente Los problemas nutricionales cr6nicos existen en las Areas rurales apartadas especialmente en las pequellas granjas dishyveraificadas on las regiones productoras do matz y arroz de las provinclas do Veraguas y Cocil
Los cambios an los patrones do consumo do alimentos durante el lapso do diez aflos comprendidos entre 1973 y 1982 so presentan en los Cuadros Anexos I y 18 So registran los mayoros aumentos en los rubros do consumo do carne poscado y mariscos El nivel do consume do frutas os uno do los mis altos del mundo
Do Infraostrucura
1 Transports y Comunicaciones
El transporte an la faja mis angosta del istmo ha sido imporshytante pare Panamfi desde el siglo diecis6is El Canal de PanamA torminado en 1914 sigue siendo una Importante fuente do ingresos aunque en doclinaci6n (8 por ciento del Pil en 1982) Los gobiershynos do Panamd Estados Unidos y Jap6n estdn loevando a cabo conjun tamente un important estudio pare determinar la eficacia do las alternatives de un canal a nivel o do un tercor Juego do esclusas paramp hacer fronts a las necesidades futuras do la navegaci6n intershynacional
El ferrocirril do 76 Kmdeextensi6n cruza el istmo entre las cludades do Panami y Col6n Existen en el pals dos sistemas adicio nales do ferrocarril no conectados entre sT En la provincia de-Chlrlquf al Goblerno opera un ferrocarril entre La Concepci6n y Puer to Armuelles Una tercera lTnea ferrocarrilera existe en Bocas deT Toro extendi~ndose hasta Costa Rica aproximadamente 100 kil6metros do este Tnea estdin en operaci6n
Hasti 1980 PanamS contaba con mis de 8300 kil6metros de carreshyteras - 2600 pavlmentadas 3000 kil6metros de cascajo y 2700 ishyl6metros do caminos do tierra La Carretera Inter-Americana se extionde desd la frontera con Costa Rica hasta Chepo al Este de Iamp Ciudad de Panami De Chepo a Yavlza la carretera es de cascajo MAs alIS do Yaviza no se extiende carretelia alguna que una a Panami con Colombia La USAID ha apoyado Iamp expansi6n de carreteras de cascajo y tlerrL Como caminos do acceso rural en el interior Tanshyto la construccl6n do carreteras como su mantenimiento son costosos debido a] terreno montatoso
El transports a6reo es important debido al terreno montatoso y a )a distancla qua separa a muchas areas aisladas Existen ocho aeropuertos principales y aproximadamente dos docenas de canchas de aterrizaje Improvisadas situadas a Io largo del pars Dos aeropuer tos estin ubicados circa de la ciudad do Panami Unos de ellos sir
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ve para el trifico internacional y el otro como centro de operashyclones para las Itneas aireas gubernamentales y privadas
Cuatro puertos cerca del canal dos en el lado del PacTfico ydos en el del Atlfintico proporcionan casi todos servicios porshylostuarios para el comercio marltimo internaclonal Almirante en lacosta Atlntica y Puerto Armuelles en la del Pacrfico son los puertos principales para la exportaci6n de banano Cinco puertos pricipales sirven a las hreas locales
Las telecomunicaciones tanto internas como externas estgnblen desarrolladas El servicio telef6nico interno se ha extendishydo hacla las greas rurales donde existe servicio elictrico Cercadel 40 por ]aciento de poblaci6n rural tiene acceso al serviciotelef6nico Tanto las instalaciones telef6nicas como las el6ctrishypropiedad Estadocas son del En la cludad de PanamS existe un grannumero de estaciones de radio y de televisi6n Las estaciones queoperan via satflite ofrecen un buen servicio a las principales ciushy
dades del interior
2 Industria
AdemAs de la industria agrTcola Panama tiene actividades indusshytriales en la construcci6n yen los servicios puzblicos de electricishydad gas y agua Ms del 60 por ciento de las industrias se concenshytran cerca de las principales ciudades
Para cumplir con los objetivos de la sustituci6n de las importashyclones durante ]a d zda del 70 el Estado se constituy6 en un actishyvo productor procesador regulador suplidor de insumos y serviciosy formulador de polfticas tanto para los artrculos agropecuarios comopara los manufacturados la
A pesar de que ahora se est5 fomentandoinversi6n de capitales extranjeros las actividades nuevas Se hanlimitado debido a la recesi6n internacional a las altas tarifaslariales de la mano sashyde obra los altos costos de la energTa y deltransporte y a la inseguridad de las futuras actividades gubernamen
tales
3 FinaniasBanca
El sistema monetario de PanamS no cuenta con un banco central yse usa el d6lar americano como medio de cambio Esto evita los proshyblemas usuales de pagos monetarios de la balanza de pagos de los palses del tercer mndo provee estabilidad monetaria y de precios yasegura los criditos permanentes para las transacciones internacioshynales La legislaci6n bancaria favorable llev6 al establecimientode 128 bancos ]a mayor parte de los cuales son bancos comerciales que efectian prestamos a corto plazo
Desde 1970 se han estado fomentando las operaciones bancariasen el exterior (las partes hacen sus transacciones fuera del paTs)El estado ha Impuesto unas pocas restricciones operacionales y hadejado a las utlildades en el extranjero libres de impuegros A
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los bancos se les exige tener oficinas en Panama a fin de crearempleos y motivar el gasto del empleador
En 1980 tanto las actividades bancarias dom~sticas como lasdel exterior suministraron empleo a mis de 8000 personas y contribuyeron en un 8 por ciento al PIB Los servicios banzrios Al sector agropecuarlo los provee el estado principalmente como cridltc a corto plazo a tasas de Interns subsidiadas
4 Comercio Exterior
PanamA importa arttculos de consumo para la poblac16n urbana do ingrescs altos petr6leo crudo para ]a energTa y algunos artTculos alimenticios que el pats no produce (por ejem trigo para laharina) Mlhs del 80 pir ciento del total de las exportaclones consiste en productos agropt- arios lncluyendo los bananos azdcarcamarones cueros y cafe Los mayores mercados para la exportacishyse encuentran en el hemisferio oeste
La Zona Libre de Col6n es una grea en la cual se desembarcanlas mercancTas provenientes de paTses extranjeros se re-empacany se despachan libres de derechos aduaneros Col6n es el puertolibre m~s grande del hemisferio oeste dando emoleo directo e inshydirecto a mhs de 20000 trabajadores Las utilidades de los servicios prestados por la Zona Libre representaron el siete por cientodel PIB durante 1980
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II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECmARIO
A EmpIeo
En 1982 el sector agropecuoro de Panami emple8 a mhs de 157000 personas o sea el 28 por ciento del total de la poblashyci6n empleada El ochenta y cinco por ciento de los empleos se dispersa a lo largo del pals el 15 por ciento restante se ubica alrededor de las hreas de concentrac16n urbana El Cuadro 3 presenta las categortas ocupacionales por personas empleadas en el sector agropecuario Mis de la mitad (55 por clento) son granjeros auto-empleados El veinte por ciento son empleados de ]a agroshyindustria
CUADRO 3 NUMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
rOR CATEGORIA OCUPACIONAL 1982
Categor Tas Nulmero Porcentaje
Granjeros auto-empleados 86483 55Mano de Obra de Granjeros por intercamblo 27363 17 Empleados por ]a agro-industria 33119 21 Empleados por las Cooperativas asentamientos y fincas estatales 5624 4
Trabajadores conLr-atados 4856 3
TOTAL 157445 100
El noventa y cinco por ciento de la poblaci6n registrada como empleada en el sector agropecuario son varones Se excluye de las estadTsticas la mano de obra de intercambio no asalariada los varo nes auto-empleados las mujeres y niflios en actividades del campo yla utilizaci6n de mano de obra de mujeres en -ctividades fuera del campo tales como cuidado de los niios actividades del hogar y tra bajo artesanal
En el Srea metropolitana el salarlo promedio para todas ]as oshycupaciones es de 372 Balboas mensuales el salario promedio paralos trabajadores del sector agropecuario es aproximadamente de 170Baiboas mensuales Vease el Cuadro Anexo 47 Para el resto del palsel salario promedio es de 317 Balboas por mes para todo tipo de ocushypaci6n y de 142 Balboas mensuales para los trabajadores del sector agropecuario El trabajo en el campo es en gran parte de estaci6n y los salarios son de 5 Balboas diarios o 50 centavos por hora El
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ingreso familiar derivado de ls fincas y de fuentes fuera de 6sshytas no esti registrado
El desempleo del sector agropecuario en general es de 11 porclento (27 por clento en las greas urbanas) El sub-empleo se esti ma en un 32 por clento (Dada la dificultad conceptual para deflshynir el empleo en el sector agropecuarlo donde la mayor parte de las personas son aut -empleados las cifras no son de todo conflables)
B Dimensi6n de la Finca y Uso de la Tierra
El censo agropecuarlo de 1980 muestra aproximadamente 102000 ushynidades de fincas (con m9s de 05 hectireas de tamaflo) que producencosechas agrTcolas y productos del ganado en 225 mlllones de hecthshyreas de tierra El Cuadro 4 muestra que la propiedad de la tierra de las granjas es oblicua El ocho por clento de la tierra cultivashyda se encuentra dividida entre el 63 por clento de las fincas de 05 a 99 hect~reas de tama~o Las fincas de 10 a 499 hect5reas represhysentan el 27 por ciento de todas las fincas y el 26 por ciento detoda la tierra agrTcola Las fincas ms grandes de 50 hect~reas omhs pertenecen al 10 por ciento de las granjas pero tienen el 66 por ciento de la tierra cultivable
CUADRO 4 NUMERO Y PROCENTAJE DE FINCAS Y TIERRA DE CULTIVO POR TAMARO DE
LAS FINCAS 05 HECTAREAS 0 MAS 1980
Tamaflo de la Finca (ha) Porcentaje Porcentaje de Ndmero de Fincas Hect~reas Tierra de Cultivo
05 - 09 39502 39 47508 2 30 shy 99 24833 24 128325 6
100 - 499 27709 27 585746 26 500 - 1990 8635 8 721444 32
2000 6 mhs 1490 2 770941 34TOTAL 102109 100 2258967 100
Aproxlmadamente 50000 fincas de 05 hectareas o menos no se cla slfican como fincas ya que el 97 por ciento de sus due~os dependeide trabajos fuera de ]as fincas como primera fuente de ingreso El I Cuadro Anexo 4 presenta alguna informacl6n de estas pequeIas fincas El nivel de ingreso familiar y de contribuci6n de la finca no se coshynoce El tres por ciento de estos granjeros dependen de la finca como su Gnica fuente de ingreso
Mhs del 75 por clento de todas las fincas estgn altamente divershysifIcadas produclendo cosechas de culti v o tanto anual como permashy
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nente En el Cuadro 5 se describen los cambios en el uso de la tierra desde 1950 hasta 1980 Las tierras empleadas en cultivosanuales hanaumentado en un 54 por ciento las tierras dedicadas a cultivos permanentes han aumentado en 44un por clento Latierra do pastizales para g3nado (que siguen el sistema tradicioshynal de machete y quema para la colonizaci6n en tierras nuevas)ha aumentado constantemente de 567000 hecthreasen 1950 a1296000 hectgreas en 1980 un aumentc del 129 por ciento Dushyrante los Gltlmos 30 aflos la tierra para la agricultura casi so ha duplicado y tres cuartas partes de este aumento corresponshyden a tierras para pastos y el resto a tierras de cultivo anualLos patrones para el uso de la tierra grfcola 1950-1980 se presentan en el Cuadro 5 Anexo la tierra agrTcola usada por provincia se muestra en el Cuadro Anexo 6
CUADRO 5CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA AGRICOLA 1950-1980
POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Tipo de Uso de )a Tierra No de Hectgreas Porcentale de Cambio1950 1980
Cultivos Anuales 156 240 + 54 Cultivos Permanentes 82 118 + 44Tierras de rastrojo 214 195 - 9 Tierras de oastizal 567 1296 +129 Tierras de atorralbosque y otros usos 158 406 +156
TOTAL 110 + 91
C Organizaci6n de la Finca
1 Distribucl6n de la Tierra Cultivable
Durante 1981 se titu16 un 34 por ciento de ]a tierra En elCuadro 6 se presenta ]a distribuci6n de ]a tierra por tipo de orshyganizaci6n de las fincas Has del 80 por ciento de toda la tierra cultivable es propiedad de duetios individuales Las fincas gubershynamentales comunales y en cooperativa constituyen menos del 10 por ciento de la tierra cultivable El examen del Cuadro 4 muesshytra que virtualmente no hay cambios de distribuci6n entre las cashytegorlas de tamaflo desde 1970
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CUADRO 6 CQNTRIBUCION DF LA TIERRA CULTIVABLE POR TIPO DE ORGANIZACION
DE LA5 FINCAS i8O
Tipo de Organlzaci6n de Finca Porcentale
Propletarlo individual 83 Finces Corporativas 8Fincas del Goblerno 5Asentamiento fincas comunales 3Fincas en Cooperativa 1 TOTAL 100
(No de hectgreas) (225 millone
En el Cuadro 7 se examina el tipo de organlzaci6n de finca enshytre las grandes (200 hect~reas o mhs) El setenta y seis por cien to de las hectireas son de propietarios individuales o de gruposasoclados El resto estg principalmente en manos de organizacionepblicas - del gobierno y asentamientos En el Cuadro Anexo 7 se dan mayores detalles
CUADRO 7 CONTRIBUCION DE LAS TIERRAS CULTIVABLES POR TIPO DE ORGANIZACION DE FINCA PARA LAS FINCAS GRANDES 1980
Porcentaje enTipo de Finca Grande No de Unidades de Finca IlectareeHiec tgreas
Propietario Individual 1180 54 Fincas Corporativas 168 22Fincas del Gobierno 26 16 Asentami entos 108 6 Fincas en Cooperativa 5 1 Otras 5 1 TOTAL 140000
2 Fincas Privadas Producci6n de Cosechas y Ganado
Una gran cantidad de bananos arroz y azdcar de cafla se produshyce en fincas privadas y corporativas (de m~s de 200 hecthreas) que emplean tecnologla de uso intensivo de -capital y productos qulmicos para la agricultura Una cantidad mhs pequeila de 6stas y mushychos otros cultivos se producen en fincas pequelas con un promediode 10 hectAreas de tamalo Las fincas pequeflas se encuentran muydiversificadas produciendo cosechas anuales de arroz maTz y yuca y cosechas permanentes de banano plitanos aguacates naranjas ycocos La mayor parte de estas granjas pequelas crTan ayes y el 80
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por ciento tiene algo de ganado
Los granJero cutiyadores generalmente son dueios y trabajan sus propias tierras y las adyacentes sin titular Menos del 10 por iente usan fertilizantes El noventa por clento utiliza mashyno de obra como principal fuente de energTa el ocho por clento usa tracci6n animal El nueve por clento emplea maqulnarla prinshycipalmente para la preparacl6n de la tierra La mhtad de )as fin cas usa el caballo bAsicamente como transporte
Los datos recogidos Indican que los ganaderos son dueflos de fincas grandes normalmente de 10 a 50 hectgreas tanto con pastizales mejorados como no mejorados y parte con terrenos de matorral bosque Muchos de ellos tienen ganado con un doble prop6slto carne y lecherTa El tamalo promedlo de los rebaIos es de 42 cashybezas Otro tipo de ganado incluye caballos (especialmente para arreo del ganado y transporte) mulas o burros puercos pollos patos gansos y pavos En el Cuadro 8 se describe la distribuci6n de los distintos animales en PanamS Los ganaderos por Io geneshyral son duefios y trabajan sus tierras no tituladas
Los componentes mis Importantes de la agricultura por valor se observan en el Cuadro Anexo 10 El banano seguido del arroz y azucar de cara predominan entre los productos cultivados mienshytras que la carne y ]a leche son los principales productos de la ganader Ta
CUADRi 8 DISTRIBUCION DEL GikNADO POR TIPO
Tipo de Ganado No de Fincas No de Cabezas No por Finca (000s) (000s)
Vacas 34 1425 42 Caballos 43 125 3 MulasBurros 2 3 2 Puercos 37 220 6 Pollos 119 6000 50 PatosGansos 17 110 7 Pavos 6 20 3
3 Asentamientos y Cooperativas
En 1980 existran 206 asentamientos (108 de ellos tenTan mas de 200 hectireas de extensi6n) y 25 cooperativas agrTcolas Las actishyvidades de compras mancomunadas y de mercadeo tanto de las cooperashytivas como de los asentamientos con excepci6n de la tierra de las cooperativas permanecen en manos de particulares mientras que las tierras de los asentamientos son propiedad del estado Los asenshy
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tamientos y cooperativas abarcan cerca de 7200 familias (35000personas) y un tres por ciento de la tierra agrTcola (alrededor de70000 hectireas)
Los asentamientos se fundaron a comienzos de los athos 70 paraoroporclonar empleo a 5000 trabajadores agrtcolas sin tierraspara mejorar la distrlbuci6n de la tierra y para extende- elde influencia del gobierno hasta Srea
las greas rurales La mayor partede la tierra que es de calidad pobre se obtuvo mediante licitacio nes judiciales por defraudaci6n fiscal (59 por ciento) y de exproshypiaciones legales (21 por ciento) Menos de una tercera parte esapropiada para cultivo o ganaderla
Para ayudar a los asentamientos se asignaron un gran nmero derecursos incluyendo servicios decridito del Banco de DesarrolloAgropecuario (BDA) servicios de maquinaria de la ENDEMA para iapreparaci6n de la tierra y para ia cosecha (especialmente dearroz)un programa especial de vivienda rural adiestramiento a largo plazen administrac16n de fincas y servicios de investigaci6ndivulgashycion del Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) la instituci6n p~blica Panameia para la investigaci6n Ademis el Minisshyterio de Agricultura ha concentrado importantes recursos en losasentamientos (40 por ciento de su presupuesto total de US$19 millo nes en 1979)
Los asentamientos han sido un experimento social costoso En1981 se eliminaron mis de seis millones de d6lares de una deudaincobrable con el BDA A partir de fines de la dicada del 70 elBDA ha estado dando menos cridito a los asentamientos y estos a su vez han estado cultivando menos tierra 1978 a 1983De las hectgshyreas de arroz sembrado declin6 en un 36 por ciento y el grea cultivada de maTz y sorgo baj6 en un 45 por ciento
4 Otras Actividades del SectorP blio e Producc6n
Las otras actividades de producci6n del sector p6blico incluyenlas plantaciones de banano una plantaci6n de cTtricos una plantade concentrados y una finca estatal de uso intensivo de capital(que produce arroz ganado y madera) COBANA ]a plantaci6n estashytal de banano es una de las dos plantaciones que tom6 el gobier-noen 1977 para proteger las plazas de los trabajadores Las dos emshypresas privadas estaban al borde la quiebra COBANA tiene 315 emshypleados y estg ubicada en la provincia de Bocas del Toro (La segundaplantac16n COBAPA cerr6 operaciones debido al brotede la Sigatoshyka Negra una plaga producida por hongos)
La Compaita CTtricos de Chiriqui (CITRICOS) la tom6 el estadoen 1975 para evitar el despido de trabajadores La CompahTa fu6abandonada por Ludwiq Enterprises despufis de 15 ahos de contTnuaspirdidas causadas por una variedad de problemas incluyendo lasplagas Actualmente CITRICOS consiste de una plantaci6n de 2000hecthreas y una planta de concentrados que ha estado operando con
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pequelas ganancias desde 1983 La empresa emplea a 125 trabajadoshyres permanentes en la planta 525 en la plantaciin y administraci6n y 200 trabaJadores temporales durante la cosecha
El producto principal de CITRICQ$ es el concentrado de naranshyja cuya producc|6n anual es de cerca de 140000 galones o alreshydedor del 35 pcr ciento de ]a capacidad de la planta Los costos unitarios de procesamiento son de alrededor de $820 por gal6ncomparado con casi US$600 por gal6n en La Florida Las plantashyciones de naranjos se han extendido pzra aumentar el uso de la planta tanto para el mercado nacional como para el de exportaci6nLas exportaciones a los Estados Unidos se iniciaron en 1984 La modernlzaci6n del equipo para juegos y la instalaci6n de equipo de lienado de los envases (tetrapak) se esth Ilevando a cabo actualmen te
Una tercera actividad del sector pblico en la producci6n es ]a Corporaci6n de Desarrollo del Bayano (BAYANO) creada en 1975 para producir arroz ganado y madera y para proteger ]a cuenca de la reserva de la planta hidroelictrica del Bayano (en la provin-cia de Panamg) BAYANO es una finca estatal de uso intensivo de capital con 500 empleados Gran infasis se ha dado al suministro de servicios sociales A fin de continuar su operaci6n el Gobier no de ivanami ha pagado m~s de un mill6n de d6lares por ai~o en conshycepto de subsidios de operaci6n
D Agro-Industria
La agro-industria estg compuesta por grandes empresas privadas que parecen tener una importante influencia politica y concentrashyci6n de poder En esta secci6n se da informaci6n sobre las compaMIas procesadoras agro-industriales (tanto pdblicas como privadas) y de las empresas privadas que suministran insumos agrTcolas No se dispone de informaci6n acerca de las compaiiTas agropecuariasintermediarias que transportan rematan y mercadean los productos agropecuar ios
1 Compai las Procesadoras
En tirminos de valor en d6lares el procesamiento de productosagro-industriales y forestales -omprende el 42 por ciento de toda la industria manufacturera El procesamiento de alimentos y carshynes representa el 22 por ciento del total Vease el Cuadro Anexo 13
En el Cuadro 9 se delinea la distribuci6rn de las empresas peshyqueflas medianas y grandes del sector industrial de Panama y ]adistribuci6n de los trabajadores en dicha empresas Mgs de la mishytad de las empresas tienen menos de 30 empleados pero en conjunto]a industria manufacturera proporciona empleo a casi 30000 persoshynas
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CUADRO 9 DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y EMPLEADOS 1979
Tamalo de la Empresa Porcentaje de Empresas Porcentaje de Empleshyados
Grande (100 6 mhs) 13 51 Medlana (30-100 empleados) 29 32 Pequefia (5-30 empleados) 58 17 TOTAL 1 (N-mero) (615) (29948)
Aproximadamente ]a mitad (312) de todas las empresas estgn dishyrectamente involucradas en actividades agro-industriales Las emshypresas procesadoras de productos agricolas emplean alrededor de una tercera parte (10000) de todos los empleados del sector industrial y contribuyen en un 45 por ciento el valor agregado (90 millones ded6lares) En el Cuadro 10 se descri ben las empresas agro-industriashyles que procesan productos agrfcolas para convertirles en productos finales de consumo
S61o las empresas industriales mas grandes emplean mitodos de uso intensivo de cdpital Se incluyen en esta categorla los ingeshynios y el procesamiento de tabaco y frutasvegetales Cada una de ellas es bien una empresa estatal o estS bajo estricto control del estado Gran parte de las empresas operan en los mercados locales ynacionales pero las m~s grandes efectdan mayor ndmero de exportacioshynes
En tirminos de valor agregado el refinamiento del az~car ocupael segundo lugar despugs de la industria cervecera Sets ingenios(dos estatales y cuatro privados) suplen ]as necesidades nacionales y exportan el resto Los ingenios estatales sc Iniciaron a ccmienshyzos de ia dcada del 70 para aumentar los empleos promover las exshyportaciones para el intercambio internaclonal y para romper el monopollo del azucar del sector privado Los ingenios han estado reciblendo alrededor de 29 centavos en el mercado local controladocomparado-con casi 21 centavos de ]a cuota de EEUU del mercado (1984) En 1985 el precio mundial del azGcar sin refinar disminuy6 en alrededor de tres centavos por libra
El tabaco lo controlan dos grandes firmas Tanto el tabaco imshyportado como el nacional se emplean en ia fabricaci6n de cigarros ycigarrillos En 1982 se importaron 245 toneladas metricas de tabaco y se exportaron 435 toneladas m~tricas de hojas
Slete empresas grandes se dedican al procesamiento de frutas y
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vegetales Exists una gran capacidad de exceso en especial en el enlatado LA mayor parts del processmiento se hace en la forma de enlatados pare I consuma local En 1982 se exportaron aproximadashymante 4500 toneladas mitricas casi todas en forma de puri de bana nos enlatedo pare comlda do bebis Una cantidad csil Igual ftfi -Importada asmitad en forma do vogetale procesadossalados y la otre mitad come puri de frutas y extracto do pulpa para mezclas
CUADRO t0 DESCRIPCION OE LAS EMPRESAS PROCESADORAS AGROPECUARIAS 1979
TameaflO y Tipo No do No de Valor Agregadodo Empress Empresas Empleados (000 d6lares)
Grandos Reflnerlas do Azdcar 6 1801 19244Productos do Tabaco 2 457 13453FrutasVegeta les onlatadosprocesados 7 260 1077
Mod lanas Bebidas 29 1067 24410LecheProductos Licteos 14 1113 5983Plantas Empacadoras de Carrie 16 1120 4693Procesadoras do Acelte y Grasas 4 412 2793(hocolate amp Confites 5 131 825
PequeflasPanader Tas 137 1953 7803 Molinos 41 881 3973 Allmentos pars Ganado 13 236 1242 Otros productos alimenticios 38 747 5258
TOTAL 312 10178 90718
La IndustrIa do las bebidas tanto alcoh6licas como no alcoh6lishycas produce el valor agregado m~s alto Ha experimentado un grancrecimlento on los 6itimos aijos debido a un mercado nacional crecien te ihimitado Con excepc16n del ron las bebidas se producen para1 mercado local En 1982 se exportaron 150 toneladas mntricas de ron
El procoiamiento do ]a leche esti dominado por dos empresas La NestlI produce leche onlatada y Ia Estrella Azul suministra la mayorparts do a leche de Ia ciudad de Panami Las importaciones inclushyyen loche pare nlflos y quesos
Las 16 plantes empacadoras do carne producen carne fresca y proshy
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cesada principalmente para el mercado local Las tres plantas que)rocesan carne do res pars exportacl6n fueron clausuradas en 1982 par razones sanitarlas En 1985 una de esas plantas (anaderos deChiriqut) so volvi a abrir bajo los estindares do importaci6n USDA pars la cerns y ombarc6 118oo0 libras do carn do res a los Estados
nldos durante los dos primeros trimestres do so mismo alo Los re gistros do Ia USDA no indican mis embarques a Febrero de 1986
Dos do las cuatro procosadoras do aceite y grasa dominan el mershycado local Casi todas las grasas y aceltes son importados princishypelmente el acelts do soya para cocinar y Is margarina
Clnco amprosaa do confites producen s6lo para el mercado local El principal Insumo os ol azdcar an bruto nacional
Las panaderfas compronden el mayor namero do empresas agro-indusshytriales (137) quo omplean alrededor do 2000 personas Las empresas son pequeflas con un promedlo do 14 empleados Las panaderlas produshycon Onicamente para al mercado local y do nden totalmento do ]a Imshyportaci6n do granos (principalmente trlgo) para su harina
Cuarenta y un molinos pequefios muelen la harina pars ]as 37 pashynaderras y preparan slgunos alinientos mixtos pars ganado y pollosEn 1982 so importaron 56000 toneladas mitrIcas do trigo y 41000 do olias so molleron pars harina do pan El estudlo Austin pars el Banshyco Nundial indica quo existen 83 graneros para almacenaje do los cuashylos 25 son procesadores grandes y cinco son competidores agresivosprincipalmento en Ia molienda del arroz Los mirgenes do mercadeopermitidos por el ORP parecen proporcionar gananclas Inesperadas a los molineros mis eflelentes No hay informacl6n disponible acerca do los trabajadores do los molinos de arroz par lo que no incluy6se on el Cuadro 10
Las poqueflas empresas de alimento para ganado utilizan granos nashycionales o importados En 1981 so importaron aproximadamente 20000tonelada mitricas principalmente para ayes
Las 38 empresas clasificadas coma otras son pequeilas Produshycon una amplia variodad de productos incluyendo extractos esenciascolorantes chocolate en polvo salsas y salto En 1982 las imporshytacionos do este grupo excedieron a las exportaciones en proporci6ntres a uno La sal fui el principal artfculo do importaci6n
Las oncuestas recientes (AD Little y Cuervo) efectuadas entre las omprosas Industriales indican quo los factores principales quelimitan Ia expans16n son (1) los altos costos unitarios de producshyci6n debldo al alto costa de ]a energTa (electricidad) (2) el alto costa do los productos importados intermedios usados en los processshymientos dobido a los aranceles (3) altos costos de la mane de obradobido al c~dlgo laboral y a a falta do mano do obra calificada (4)Ia falta do morcado tanto dom6stlcop come externos (5) faita de mashytorias primas debido a s restricciones do Importacion y (6) los excesvos controshyls do proclo y do Iuportacl6nexportaci6n Las necesidades do adiestramiento citada con mayor frocuencia son habilidad t6cnica administraci6n morcadoo supervisi6n mmntenimlento y control do cal idad
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2 Empresas PrIvadas cgue suministran Insumos Agropecuaros
Gran parte de los insumos agropecuarlos que se compran y que usan los granjeros comerciales son importados Panami import6 dushyrante 1981 cast 58 millones de d6lares en Insumos agropecuarlos Vease la Table Anexa 14 Los componentes predominantes fueron los fertilizantes comerciales (32 por valor)clento del productos quTshymicos agropecuarios (29 por ciento) alimentos para el ganado (16 por cleni-o) tractores y repuestos para los mismos (11 por ciento) y maquinaria agrTcola (10 por ciento)
En 1983 ]a importacl6n de insumos agropecuarios disminuy6 eimfis de 20 millones de d6lares hasta un nivel de 3 millones de d6shylares Las mhs importantes reducciones efectuaron losse en ferti lizantes y alimentos para ]a ganaderta Las importaciones de pesticidas quTmicos en cambio aument6 y representa el 50 por clen to del total del valor de las importactones en 1983
Las empresas privadas que soi los mis fuertes competidores en el suministro a los agricultores de determnados insumos agropecuashyrios se detallan en el Cuadro 11
Las compafilas privadas son los principales abastecedores de product-s quTmicos elaborados en el exterior asT como de productos farnm uticos fertilizantes y maquinaria empleada en la produccion agrop uaria Las empresas privadas tambign han importado tecnoloshygTa muderna p~ra avicultura y para el mejoramiento del ganado de carne y lechero para uso en las fincas comerciales Entre los inshysumos identificados en el Cuadro 11 Crdito es una de lasel actishyvidades mhs importantes de las empresas privadas Durante 1984 el 85 por ciento (US$240 millones) de los pr6stamos agropecuarios corres pondi6 a los bancos privados
CUADRO 11-NUMERO DE EMPRESAS PRIVADAS QUE SUtINISTRAN INSUMOS AGROPECUARIOS
A LOS GRANJEROS POR TIPO DE INSUMO SUMINISTRADO
Tipo de Insurno N~mero de las Principales Firmas Comped idora s
Equ ipomaqu inar Iaproduc tos quimicos agropecuarios 18
Alimentos para Animales 15 Si errasMadera 14 Credito Agropecuarlo 13 Bombas para Regadlo 10 Fertil izantes 8 Bolsas Plasticasbotellas 8 Cajas de Cart6n 5 Pol luelos 5 Molinos de Cafi 3 Maquinaria para procesar Arroz 3 Cemento 2
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Hay muy poca informaci6n dispQnible sobre los costos de detershyminados insumos a precios a niyel de explotaci6n agrfcola El anglisis superficial do los fertilizantes el insumo comercial dominanteIndica quo los fertilizantes de nitr6geno son mucho mfs caros enPanamh que en los Estados Unidos Por lo tanto el fertilizante es un recurso capital que los granjeros Panamejos pueden usar lucratishyvamente s6lo en cultivos de alto valor
Las compaillas privadas son tamblen los principales distribuidoshyres de variedades mejoradas de semilias obtenidas en fuentes de IdsEstados Unidos Europa Occidental y de los Centros Internacionales de Investigaci6n Agropecuaria
Unas pocas firmas multinaclonales estan involucradas en ]a geshyneraci6n Je tecnologia agropecuaria La Nestli ha mejorado el toshymate industrial para proc~samiento y resistente a las enfermedadesLa ChiriquT Land Company estg desarroilando y transfiriendo biotecshynologTa para su operaci6n de bananos Ralson-Parina estS perfeccionando su tecnologTa de maricultura del camar6n pa operaciones enPanamS En ei Capftulo III se dan mayoreG detalles al respecto
No se encuentra informaci6n disponible sobre la naturaleza ycomposici6n de los componentes de la agro-ndustria de la pesca yde los bosques
3 Otras Actividades del Sector Privado
Las cooperativas agropecuarias son una sectorparte del privadopero istas reciben apoyo financiero y operan bajo control del estadiEl movimiento cooperativista agropecuario de Panama aument6 de 31granjeros miembros en 1972 a 10000 en 1981 En 1985 el nimero de cooperativas pa5aba de 100
La organizact6n nacional m5s fuerte es la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias (COAGRO) La falta de recursos y de capacidadadministrativa ha limitado el crecimiento de la federaci6n La COAGRO sufre de problemas de flujo de caja como resultadq de la acushymulaci6n de por morosas unaycuentas cobrar sub-capitalizaci6n
El Instituto Aut6nomo de Cooperativas Panamei~as (IPACOOP) proveeapoyo financiero y ticnico a las cooperativas IPACOOP sociees -a dad puiblica aut6noma con un personal de 152 empleados La USAID esta prestando ayuda a la actividad cooperativista
El sector privado tambi~n estg activamente involucrado en proshygramas de educaci6n agropecuaria para la juventud PANAJURU unaarganizaci6n privada voluntarios finesde sin lucrativos responsashyble del Proyecto Heifer y de los Clubs 4-H (Ilamados 4-S en Panama)PANAJURO recibe el apoyo de ]a USAID y de la Fundaci6n Kellog
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E Actividades del Sector Pdblico
I Insumos Agropecuarios
El estado suminlstra muchos Insumos agropecuarlos incluyendo los seAillea mejoradas maquinarla Seguro de cultlyos y crdlto
Semillas Cuatro instltuciones del estado do PanamS lievan acaboInvetgclones para la adaptacl6n do los cultivos y apoyanla rultiplIcaci6n y distrlbuct6n do 183 seollies Esas cuatro insshytituclones son El Instituto do ldIvestlgaci6n Agropecuarla (IDIAP)Ia Facultad do Agronomfe do I Universidad de Paneam (FAUP) Ia Car poracl6n Macional do Semillas (ENASEH) y la Coilsl6n Maclonal do Semillas (CNS)
El IDIAP y la FAUP toman semillas geniticas do las existenciasdo fuentes del exterior y las pruebas an los laboratorioa y an prueshybas on al campo pare su adecuacl6n y adaptablildad a Panami Silogra una semilla convenlent la ENASEM y lan empresas particula-
se
res so encargan del procoso multiplicador (Todas las investigacio nwe bisicas do los cultivos le hacen fuera do PanamS los Contros d9 Investigaci6n Agropecuaria las principales universidades 10s goshyblernos y grandes corporaciones)
ENASEM so fund6 en 1975 como un departAmento dentro del Ministeshyrio do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) En 1978 so convlrtI6 en unacorporacl6n pdblica semi-aut6noma La ENASEM cuenta con tres planshytas procesadoras ubicadas en PanamA Divisa y Alanje con un total do 57 empleados
ENASEM produce semillas registradas y certificadas procesa tashyles semillas y las distribuye entre los agricultores Algurnas comshypa~fas privadas do semillas tambiin vendon semirlas certificadas El CNS mantiene la calidad medlante la inspeccl6n e ]as semilfas en al campo y enlos centros de procesamiento El CNS se estable c16 en 1978
La produccl6n do semillas ceftflcadas se limita a las de arroz sorgo pCrotos y papas La ENASEM se form6 pare servir a la indusshytria del arroz y el 90 par clento de sus ventas de semiIlas son do este grano En total ENASEM suministra cerca del 20 por ciento delas semillas certificadas de arroz malz sorgo y porotos Las firshymas comerciales Importadores molinos y productores comerciales sushyministran 1 80 par ciento restante Todas las rizomas de papa sonmanejadas par los Importadores molinos y productores gomercialesEn I Cuadro 23 so presentan los detalles del caso
El uso de semlllas certificadas par parte de los agricultores as bajo La mayor parte corresponde al arroz y en su mayorra porlos productores do arroz m9s mecanizados Menos del 50 por cientodo Ia semilla do arroz utilizada as certificada El estado ha anunshyclado el cierre do ENASEM como una empresa fiscal
Moguinaria La Empresa Naclonal do Maquinarla Agropecuaria (ENDENA)se form6 an 1978 para proporcionar mecanizaci6n a la inshy
- 28 shydustris arrocera En 1982 la firma tenra 8u0 empleados y cosechashyba ei 60 por ciento do las 40000 hectiraas de las fIncas mecanizadas do arroz do Panami En 1985 se redujo el namero de empleadosshya monos do 600 La ENDEMA ha estado fuertemente subsidiada Noobstante el estado ha anunclado el clorre do ENDEMA como empresafiscal
Sesuro do Cultrvo En 1975 al Instltuto do Soguros Agropecuashyrit SA) s croe con o) prop6slto do proveor seguro contra elfracaso doISA
los cultivos do ciertos tipos espectficos En 1980proporclonaba seguros 140000a hectireas do tiorra do cultivocerea del 90 por clento do los soguros sobre pristamos pare nuovoscultivos La cobertura do seguros so ha oxtendido para Incluir vyshyhiculos y ganado Ia cobortura on 1982 fuS do alrededor do seismlllones do dMlares En 1983 ISA empleaba a 56 personas
Crfdito El estada provee cr6ditos agropecuarios a trav6s dela operaci6n do bancos do desarrollo del sector pfblico y medLantesubsidlos con tasas de Intcris a bancos privados Los bancos dodesarrollo son I Banco do Desarrollo Agropecuario (BOA)Nacional do Panami el Banco(BNP) y la Federaci6n do Cooperativas do Ahorroy Cridite do Panami (FEDPA) una faderacl6n do cooperatives do crampshydito coma su nombre Io indica Los menclonados bancos suministrashyran 40 millones do d6lares en criditos on 1984 casl el 15 por clan~odel total del cridlio agropecuarlo Los bancos privados fuente prodominanto de cridito proporcionaron el 85 por ciento do los cr6dit~sagropecuarios (A fines de los a~cos 70 cuando so puso todo elfasis en el aumento de la producc16n do las inshy
empresas estatales y dolos asentamientos los criditos estatales alcanzaron 30 por clentodel totaliElCuadro Anexo 43 presenta detalles
El BOA se estableci6 en 1973 para suministrar financiamiento pashyra los cultivos desarrollo del cr6dito y asistencia thcnica a losagricultores medianos y peque~os ay grupos organizados de ellosLa asistencia tfcnica consiste en el suministro de pricticas de culshytivo recomendadas cdmo condici6n para los pristamos El NIDA usaal BODA pars lograr objetivos deoplanificaci6n dirigiendolos reshycursos a aquellos que el MIDA considera ireas prioritarias DuranteIa dicada del 70 isto signific6 facilidades de cridito para el culshytivo d5 alimentos bisicos y para emprosas estatales quo operaban enel sector agropecuarlo
En 1984 ]a participaci6n del on elal BOA totar de los pristamossector agropecuario era de menos del 10 por ciento Se hicieronpristamos a 5200clientes por un total do mSs de 25 mlllones ded6lares (un promedio de $4800 por cliente dividido casi por partesIguales entre prstamos para cultivos y para ganaderla) Cerca del90 par clento de los pristamos del BOA fluctdan entre cien a unospocos miles do d6ares Los pristamos mayores se itrogan s6lo paragsnaderTa con un I1mite do 30000 d61ares y a 12 aeios plazo
Las tasas do interes han aumentado con I tiompo y actualmente
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vartan entre 9 y 11 por ciento A as cooperativas agropecuariasgeneraImente se les cobra un 7 por c ento a los asentamientos el 8 al 9 por clento a los pequeflos agricultores 1025 por ciento La variacl6n en las tasas de interis que se cobra se determinan en base a la tasa que el BDA paga a las fuentes de credito del exshyterior (BID IBDR USAID bancos privados)
Hasta hace poco el BDA necesitaba de un subsidio considerable de operaci6n del goblerno central 1983 elhasta BDA recibi6 m~s de 31 millones de d6lares como contribuci6n de capital Los sershyvicios del BDA se prestan a travis de 9 oficinas reglonales y 32 bancos sucursales que emplean 842 personas 220 de las cuales son personal tecnico agropecuario
El Banco Nacional de Panamg (BNP) opera como un banco comercialde desarrollo y gubernamental Se establecI6 en 1904 y en 1983 otorg6 pristemos por cerca de 15 millones de d6lares a 1020 clienshytes del sector agropecuario (un promedio de casi $15000 por clienshyte) Del total el 60 por ciento fue destinado a productores de ganado el 18 por ciento para la producci6n de granos el 9 por cien to para la producci6n de hortalizas un 5 por ciento para puercos otro 5 por clento para cafi el 2 por ciento para grboles frutales y el 1 por ciento para la avicultura En 1984 la cartera de prestashymos agropecuarios alcanz6 a 79 millones de d6lares dividido entre 5500 productores Las tasas de interis y t~rminos de pago varTandependiendo de los tirminos que el BNP recibe de sus acreedores
La Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr~dito (FEDPA) otorshyga cr~ditos a las federaciones de cr6dito algunas de las cuales son agropecuarias Existen aproximadamente 142 pr~stamos por un total de 87 millones de d6lares que estan pendientes Los pr~stashymos a miembros de las cooperativas se otrogan actualmente al 105 por ciento de interns Las cooperativas locales prestan dinero a miembros individuales al 14 a 15 por ciento de interns
El estado ha intervenido considerablemenre en el control de las tasas de interns para el sector agropecuario En 1980 la legislashyci6n estableci6 un uno por ciento de interns como subsidio de transferencia de los prestamos fuera del sector agropecuario para garantizar el financiamiento de los pr~stamos en el sector agropecuarioEsta transferencia ]a administra la Comisi6n Bancaria Nacional (NBC)
La CBN estf autorizada tambign para establecer las tasas de inshyter~s comercial Desde el 12 de abril de 1985 6stas han sido fijadas en un 1325 por ciento un nivel cercano a la tasa de interis del mercado internacional La CBN fija a todas los pr~stamos agroshypecuarios una tasa de interis preferencial del 1025 por ciento lo que representa actualmenta un tres por ciento de diferencia con la tasa del mercado diferencia 6sta que ]a CBN reembolsa a los banshycos El efecto de este procedimiento en los bancos hipotecariosprivados que prestan al 3ector agropecuario no se ha evaluado La informaci6n contenida en el Cuadro Anexo 43 sugiere que el efecto puede ser positivo al grado que los bancos privados estfn apoyando y ampliando las actividades ganaderas y pesqueras que ya lucrashyson
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Los doriantes del exterior que otorgan grandes donaciones en apoyo del credito agropecuario son el Banco Mundial el Banco Inshyteramericano de Desarrollo (BID) y la Agencia para el DesarrolloInternacionel El Banco Mundial estS proveyendo un pristamo por217 millones de d6lares para el mejoramiento de ]a ganadertaLos tirminos son 10-11 por ciento de interes un perTodo de graciade 5 afios y pagos de 7 a 12 aflos El Banco Mundial tambien estSotorgando un prstamo de 19 millones de d6lares para cultivos troshypicales (cafg azdcar banano aceite de coco) Los tfrminos son 12-14 por clento de interns a 8-13 aflos plazo El BID estfi dando un prestamo de 132 millones para el mejoramiento de laaquicultura a una tasa de interis del 14 por ciento con un perTodo de graciade tres aos y a 10 aflos plazo El BID tambien di6 financiamientoal Banco de Desarrollo Agropecuario para que este otorgue crfiditos a corto plazo a agricultores y ganaderos pequeflos y medianos En el Cuadro Anexo 46 se dan detalles adicionales sobre todos los proyecshytos antes mencionados y se muestra el programa de gastos hasta 1990
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2 qeneraci6n y Transferencia de Tecnolog a
La partlcifpaci6n del sector p6blico en ]a generacion y transshyferencia de tecnologla se inici6 en 1928 cuando se hizo el primeresfuerzo grande por adiestrar a agentes agrTcolas En la actua-Jidad hay varias instituciones que Ilevan a cabo estas complejasactividades El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) lievala responsabilidad de varias funciones incluyendo las de regulashyci6n y de control $esarrollo de poiTticas y coordinaci6n adminisshytrativa investlgacl6n y extensl6n El Instituto de Investigaci6nAgropecuaria (IDIAP) es e] responsable de la lnvestigaci6n agropeshycuaria La Facultad de AgronomTa de ]a Universidad de Panama (FAUP)maneja el adiestramiento agropecuario Existen otras instituciones que dan adiestramiento vocacional y cursos cortos sin grado
Ministerio de Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) El MIDA es unaorganlzacl6n amplia y compleja con numerosas funciones de servicio pblico que inciuyen regulaci6ncontrol pol-ticas producci6n adshyministraci6n adiestramiento investigaci6n y servicio de asesorTa El presupuesto del MIDA para 1985 fue de 24 milones de d6lares ca-si el cuatro por ciento del valor bruto de la producci6n agropecuaria
El MIDA tiene la responsabilidad de cinco areas de programas(1) extensi6n agropecuaria (SENEAGRO) (2) regulaci6n de plantasanimales y sanidad (3) reforma agraria (4) recursos naturales (RENARE) Y (5) acuicuitura Le corresponde tambien al MIDA laresponsabilidad de siete funciones de apoyo de servicios incluyenshydo los servicios legales relaciones plblicas asuntos de negocios y desarrollo institucional
Ademas e MIDA tiene ocho unidades de administraci6n regionalresponsabilidady la indirecta de seis instituciones semi-aut6noshy
mas de servicio al sector pdblico (IMA IDIAP ENDEMA ENASEM ISABDA) y slete empresas de producci6n del sector pblico (BAYANOBANANO CALV CODEIBO COBANA COAPRHA CITRICOS)
A fines de ]a dcada del 70 el MIDA fu6 descentralizado Lasoficinas centrales fueron trasladadas al campo con oficinas prinshycipales en Santiago y el poder operacional se puso en manos de losDirectores Regionales El cambio Ao result6 favorable por lo quelas oficinas principales del Ministerio fueron trasladadas nuevashymente a la ciudad de Panama Los Directores Regionales tienen ahora muy poco control El Ministro de Agricultura nombra y tiene mandodirecto sobre los ocho Directores Regionales (uno por cada provinshycia con excepc16n del Dari6n y Bocas del Toro) Los Directores Reglonales tienen la responsabilidad de coordinar lA administraci6rshyinvestlgaci6n y extensi6n pero disponen de autoridad y presupuesto1imi tados
El MIDA se encuentra en una etapa de transici6n y tiene a ]acabeza su cuarto ministro en dos aios Todas las instituciones del sector agropecuario han sido colocadas bajo control del Minisshytro El organigrama del aio 1984 (Vgase Cuadro Anexo 39 muestralas interrelaciones Los componentes principales del sistema de generaci6n y transferencia de tecnologla incluye el DNPS (ara plashy
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nificacl6n sectorlal) N$AGRQ (para e4tensi6n) y el IDIAp (pashyra inyestlgacl6n agropecuaria)j Estas unidades deben trabajar a travsde los directores regionales para Iiegar hasta los agrishycul tores
En Junlo de 1985 el MIDA tena4598 empleados menos de 500 de ellos trabajaban en alguna forma con los agricultores S61o 200 tentan adlestramiento tgcnico o vocaciones adem~s dil de la escuela secundarla Untotal de 107 empleados (23 por clento)tentan tTtulo universitario Cuatro personas fueron adiestradas a nivel de MS y una al nivel phD Los campos de especializashyci6n se detallan en Cuadro Anexo 16
Extensl6n (SENEAGRO) SENEAGRO todavla no es funclonal El MIDA asuiu ]ia responsabilidad (y el IDIAP la perdI51 de la exshytensl6n agropecuarla en 1984 A SENEAGRO se le desiign6 c)mo una pequeia unidad asesora en poifticas para establecer la poiTtica de extensi6n adiestrar al personal del HIDA y para 6esbrro|lar mateshyriales de adiestramiento El plan indicaba que el personal del MIDA asignado a las oficinas reglonales proporcionartan actividashydes de extens|6n a los agricultores Pero aoe ntemente el MIDA no esti del todo preparado para ]levar a cab este nuevo papel ya que cuenta con pocos empleados adiestrados en agricultura tecnica y ostenta un record de rendimiento bajo Las contTnuas controver sTas en torno a la identificaci6n aprupiada de los papeles de MIDA en el sector pbllco y de ]a jurisdicci6n operacional de SENEAGRO (entre ]a oficina central y ]as regionales) agrava la inseguridad
El Proyecto de Transferencia Agropecuaria de la USAID estgensayando metodologVis alternas de transferencia tecnol6gica en las provincias de Ciriqul Veraguas y Los Santos Su objetivo es identificar enfoques de costo-efectividad de )a diseminaci6n de tecnologTas mejoradas Para detalles del Proyecto viase el Cuashydro Anexo 46
Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) El IDIAP sefund6 en 1975 como un instituto publico autonomo de investigaci6n con asignaci6n de su propio presupuesto administraci6n y personalticnico Con anterloridad a 1975 esencialmente no se llev6 a cabo en Panami ninguna investigaci6n agropecuaria
El IDIAP est bajo el control de su Junta Directiva compuesta por el Ministro del MIDA el Gerente General del Banco de Desarroll Agropecuario (BDA) y el la laDecano de Facultad de Agronomia de Universidad de Panama Un consejo asesor encarga de lase coorshydinaci6n de las polTticas generales y de la integraci6n de las acshytividades de lnvestigaci6n
El IDIAP opera desde una oficina central en la ciudad de Panama y tres oficinas regionales En ]a Regl6n Oeste la oficina princishypal del IDIAP en David y sus ocho estaclones locales son responsashybles de las provinclas de Bocas del Toro y ChiriquT En la Zona
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Central la oficIna principal an antiago y siete estaciones locashyls tIenon Ia responsabilidad do las provincias de Veraguas Cocl Los antos y ierrera La Zoni Este con oficinas principales en Ia cludad do Panami y state estaciones locales Ileva Is responsashybilidad do las provincias do Panamd Col6n y Dariin y del territoshyrio do San Bias
Geogrificamente al IDLAP se ha concentrado en las Sreastres agropecuarias mis populosas a importantes - las provinclas do Chishyriqut y Veraguas y la Peninsula do Azuero Dentro do estas tres regions I IDIAP so ha concentrado en ocho distritos prioritashyrlos - adeptando y diseminando la tocnologto agropecuaria entre los agricultores pequeflos y medianos A trav6s do varies organizaci-oshynesel IDIAP ha obtanido important ayuda exterior y ha intensifishycado al acceso al conocimlento clentifico generado en el exterior Las prioridades actuales incluyen Ia consolidacl6n do programas sushyper1ci6n del personal especializaci6n an productos y enlace instishytuc lonai
Do un total do 461 empleados IDIAP tiene 168 (36 par ciento)d personal ticnicoprofesional 132 do los cuales tienen post grado (90 BS 33MS 9 PHD) En tirivinos ds infasis del prograshyma 50 estin asignados a la producci6n do cultivos 45 por clento a la ganaderta y 5 par ciento a problemas especiales Las discishyplinas do destraza so concentran on las clenctas ftsicas y biol6shygics El personal incluye 18 c~entTflcos sociales pero ningunodo ellos labora an asuntos de administraci6n do granjas y mercadeo Los principales campos do especiaiizaci6n so resumen on el Cuadro Anexo 16
Los gastOs del IDIAP durante 1984 alcanzaron a 24 millones de d6lares dos tercios pare gastos do operaci6n y un tercio para los do capital So necosita un considerable apoyo exterior para cubrir las necesidados del presupuesto total
Haste 1983 las polITticas pars los programas se centraron casi on su totalidad an Ia investigaci6n do la adaptabilidad de los culshytivos bisicos coma al arroz maiz sorgo y frijoles Desde entonshyces esta investigacl6n se ha extendido al tomate y la papa AsT mismo Ia Investigaci6n so inicli6 pare seleccionar y ratificar las nuevas tocnologlas pare el sorgo porotos frijoles pimientos zapallo yuca flame otoc carne frutas y vegetales
El IDIAP es a) ooneflclario del proyecto financiado de la USAID (1978-87) para l Oesarrollo do Ia Tocnologta Agropecuaria El proyacto establece un sistema de enfoque quo se concentra en los paqueflos agricultores poniendo nfasis on la aplicaci6n de la inshyvestigacin a nivol do granjas mis quo a Ia investigacidn te6rice Para mayores detalles vea se el Cuadro Anexo 46 No existen mecashynismos pare relacionir las Investigaclones del IDIAP con el programa do extensl6n do SENEAGROMIDA
La fectltad do Agronomta do Ia Universidad do Panami (FAUP) La
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FAUP se estableci6 en 1959 con al objeto de proporcionar educaci6n agrtcola a nivel unlversltario El infasis principal se ha puesto en las clenclas do las plantas y do Ia tierra Ll FAUP tiene una matrTcula do carce do 770 estudlantes repartidos an cinco divisiones Agroninta (124) alologta (230) Zoologra (165) Desarrollo Agricoshyla (49) y Economa dil Kogar (201) En 1983 Ia FAUP tenta 60 miemshybro en la Facultad - 44 do tiompo completa y 16 do tlempo parcial561o dos o tres do ellis son clenttficos soclales Al final do un programa do cinco aflos se conflere el tftulo do Ingenlero Agr6nomoEn 1903 Ia FAUP InlclB un programs do HS an entomologla
La Investigacl6n asoclada al adlestramiento (pruebas agron6mishycas y reproduccl6n do plantas) so inici6 an la estaci6n do Tocumen on 1962 y so he extendido a David an la provincia do ChirlquTdonde so trasled6 Ia facultad on 1978 (La Facultad do EconomTa del Nogar so encuentra on Is ciudad do Panama) El Banco Interashymoricano do Desarrollo ia Corporaci6n do Investigaecldn do DesarrolloInternacional (IORC) y Ia USAID proporclonaron las Instalaciones y apoyo al programa La FAUP es duefla tambli6n do una granja qua loproporciona Ingresos do la venta do productos agropecuarios comershyclales
Las onversaclones a nivel Intirno pars retructurar ]a Faculshytad y camutarlo el nombre a Facultad do Cienclas Agropecuarlas asshytin Ilegado a su tirmino Baja Ia nuova estructura la Facultad tondrTa una Escuels do DOesarrollo Agropecuarlo (con los departamentos do admlnistraci6n do fincas y extensi6n) una Escuela do Clanshycias agrTcolas (con departamento do suelos ingenierla agrTcolaproteccl6n do plantas agronomfa y recursos naturales) y una Escueshyis do Zootocnia (con deptos do medicina veterinaria producci6ndo ganado y mojoramlento de crianzaganado) La FAUP reconoce Ianecesidad do reforzar ]a zootecnia entomologla y economTa agrfcola
En asoclaci6n con los programas do instrucc16n se estin llevanshydo a cabo clertas investigaciones Hasta hace poco a todos losestudiantes so les exigta preparar una tesis relacionada con la inshyvestigacl6n te6rice El promedio do graduaci6n del 40 por ciento es bajo pars los ostindares do los EEUU y se atribuye en gran parts a la exigoncla do la tesis del quinto afo
A travis dei proyecto do ia USAID sabre Educaci6n par el Doeshysarrollo Rural so han ampliado las opciones para incluir un proshygrams do trabajoestudio quo proporciona experiencias reales do trabejo profeslonal on comorcio agropecuario y gobierno pricticado campo on Is produccidn do cultivos y ganadorla bajo las condishyclones agrtcolas reales a 200 horas do trabajo comoasistente de investigacl8n en Is Facultad El prop8sito de Is prictica de campo es unir a los agricu~ltores con aampuniversidad pare ofrecer experienshycis prictica a los estudiantes muchos do los cualet proVlonen do tress urbanas y tionen poca do esta experlencia on agricultura
Exists un convenio do cooperacl6n entre FAUP bull IDIAP El Decanodo Is FAUP as miembro do Is Junta do goblerno del IDIAP Muchos inshy
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vestigadoros graduandos son profesores de medio tiempo en )a FAUPNO eisten sin embargo programas conjuitos coma serTan los nomshybramlentos o presupuestos conjuntos
Adlestramlonto Agropecuarlo Vocaclonal El institute Nacionaldo Agricultura (INA) as un inst tuto p~bl co do adlestramiento bajoIa Jurisdlccl6n del MIDA Las instalaciones do INA ubicadas enDivisa incluyan un centra principal do adlestramlento laboratorios do tierras y lecherta instalaciones para Is acuiculturi dormitorio paramp 40 estudlantes una planta procesadora do lech una planta doprocesamiento do carnes 600-700 cabezas do ganado y hate lecheroun do 200 vacas En Ia cercanTa so encuentra al laboritorio do tierrasdel IDIAP una empress productora do semillas do ENASEN una plantaprocasadora do alimentos operada par IDIAP y uno do los cuatro censhytros reglonales do adiestrjmiento dirigido par I MIDA
El INA tlens 24 mlembros en su facultad 15 do los cuales son do tiemoo completo La matrtcula actual es do aproximadamente 150 estudiantes La carrera consists on un programa do tres aios do seshygundo ciclo equIvalente a los tres dltimos aflas do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
Las slate escuelas secundarias vocacilonales del Ministerio do Educaci6n so encuentran ubicadas an Chepo Los Santos La PintadaBaru Capira Veraguas y San Bias Las slate escuelas tienen una matrTcula anual do estudiantes do 400-500 La carara consiste en un programa final do segundo ciclo do tres aflos do adlestramlento vocacIonalt6cnico equivalente a] primer ciclo do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
3 Politicas do Preclos
La nueva lay do Incentives agropecuarios (Marzo do 1986) quaestablece las condiciones pars liberar al mercado nacional del conshytrol do precios representa un gran camblo de direcci6i Las polTticas do preclos so han venido usando ampliamente desdo comienzos de los aiios 60 como un media do regular el usa de los recursos y ladistribuci6n del ingreso dentro del sector rural y entre los sectoshyres urbano y rural Actualmente se estin efectuando grandes cambios en las polfticas on respuesta al programa do ajuste estructural del Banco Mundial (viase el Caprtulo IV secci6n A2) A trav~s de su Proyecto do Formulaci6n do Pollticas Agropecuarlas y Administrashyci6n Ia USAIDPanami esti ayudando al Goblerno do Panami adesarrollar las facultades Instituclonales necesarias n un sistema do mercado libre (Los detalles del Proyctoase detallan en el Cuashydro Anexo 46)
Actualmente so mantlene un control de preclos sabre todes los productos agropecuarios quo so consumen en el pats con excepci6n de las papas y do los vegeiles frescos (El control sabre las papas so suprlmI8 en 1983) Los mirgenes do mercadoo son fijados par el estado en todas las fases do Ia cadena comerclal Las principalesagencies del goblerno involucradas son Ia Comlsi6n do Productosdel NlnlIsterlo do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) 1 Instituto do
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Morcadeo Agropecuario (IMA) y Ia Oflcina de Regulac16n de Prec Ios (ORP) Los preclos so negocian anualmente con los representantesdo los grandes productores do 10 asentamientos y do las cooperativas escatales y so basin an is Informac16n do los costos de produccln estlmados par el MIDA No ssistan las representantes delshy-rupopredominant do los pequeflos productores privados nli do los grupos do consumidores
Instituto do Morcadeo Agropecuario (ImA) El IMA fuamp creado en1975 coma una soclodad estatal aut6nomae do-Is antigua dlreccl6n domorcadeo del HIDA IMA emplea aetualmente a 1092 personas dEi ]ascuales el dlez par clento estin adlestradas al nivel do BS
El IMA fliJ anualmente los proctos do sost~n a nivel do iinca pars determlnados cultivos Tambl~n compra Is produccl6n excedente y la almacena pars venderla posterlormente Los productos lncluyengeneralmente arroz matz sorgo frijoles cobollas y cafi Ademisel IMA mantlene un preclo do sost6n pars Ia sal la came y )a lecheGrado A Los preclos do sostfn do estos artIculos desde 1975 hasts1984 se presentan en el Cuadro Anexo 17 El IMA administra unaplants procesedora do pollos moderna plants empacadora do cearshyuna no el mercadeo nacional do pieles y cueros y el control do exporshytacl6n do cerca del 45 par clento (par valor) do todas las exportashyclones agropecuarlas Viase el Cuadro Anexo 19
El IMA os el dnlco importador do maTz sorgo frijoles cebollas papas y aceites comestibles y maneja su distribuci6n directamente a par cuotas a los comerciantes particulares En uni6n do la Ofci na do Regulaci6n do Precios (ORP) el IMA controla las cuotas do shyimportaci6n do un gran nOmero do productos alimenticios especialshymonte productos alimenticios bhsicos En el Cuadro Anexo 20 soidentifican ias importaciones controladas por el IMA durante 1983las importaciones controladas representan cerca de la mitad de toshydos los alimentos importados En el Cuadro Anexo 21 so presentanlos impuestos qua gravan a ciertos productos allmenticios quo fueshyron liberados do las cuotas en marzo do 1984
El proclo do sostfn en finca del IMA y el sistema de compra deproducc16n han mantenido plrdldas notas durante todos los dosshyafosdo 1975 con una p6rdida acumulada hasta 1983 de 27 millones de d6shylares En el Cuadro Anexo 22 so muestran ]as compras de arrozmaTz del IMA desde 1971 hasta 1983 Ourante los primeros cuatro
y
aflos do operaci6n del IMA so sufr16 ia p6dida de cast 16 millonesdo d6lares cuando dicha institucl6n compr6 m~s de 100000 tonelashydas m6trlcas do arroz de los productores a altos preclos do sostin
En el rubro del arroz existe ya una auto-suficiancia Durante1983 y 1984 so cosecharon grandes exedentes los quo han sobreshygravado Ia capacidad de almacenamlento del IMA forzando la ventado arroz on el morcado mundial con una anorme plrdIda financieramp pra al IMA A medlados do 1984 las exlstencias do arroz acumuladas y las do los graneros privados alcanzaban un total do 75000 tonelados m6tricas a e1 40 par ciento do Ia producci6n anual do PanamfiEn el segundo semestre do 1984 las existenclas so redujoron meshydlnte ventas a conslgnaci6n a los productores avIcolas
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Con anteresridad a 1983P Is pirdidas del (MA so cubrieronmediante transferenclas del goborno central Desde entoncslas transforencias del gablrna han resultado Insuficentes por lo quo l tMA ha recurrido a pristamos a carto plaza do los bancos comorcIalsos hacienda quo Ia mayor parts do sus activos Sean Inventario do productos valorizados al preco ds sostin on finca CostaRica tione polfticas similares pare los granos pare alimentaci6nb5sIcs o Infermo quo tione probl0Uasde excodento do produccl6n s1 ilares So estin prosentando on el morcado Panameo algunas co- pras Informales do arroz do bajo precls provonlente do Costa Rica
Como GnIce Importedor do producto ailmenticlos 1 IRA operaun monopollo do importaclin do allmentos In tat capacidad al INA compra productos allmaenticlos a precise bolos del mercado y a trashyv6s do su retribucldn y structura marginal revendo Internamontes a altos preclos El mafz y 1 sorgo son los rubros prodominantesdo I iportacln do alimentos Aposar do quo INA ha gonedo muchodo osta fase do sus operaclones Ia ganancia no ha logrado cubrirlas pirdidas derivadas del precis do sost~n on finca y del programado compres Como Institucln ol INA tie fuertes Intereses en mantener el control do las importaclones ye quo obtiono considerashybles gananclas do su monopollo Ni los intereses do los productoshyres ni los do los consumidores astan represontados on las operacionesdel INA
La Oficins do Regulacidn do Precios (ORP) La ORP as una unishydad del hinisterlo do Comerclo a Industrias (nlCl) La ORP vigilay controla los preclos do los productos alimenticios procesados alnivel do minorIstaconsumidor en especial aquellos quo so encuenshytran on las supermorcados urbanos Incluyendo jamaones alimentoscongelados manzanas frescos pares y uvas y productos onlatados y concentradoo Tamblin controls l suministro y demanda do frutas y vogetales asfT coma los procios tops aI consumidor de arrozfrijoles lentejas plitano cabollas yucs carne polio lechesin procosar huevos y poscado fresco En ol Cuadro Anoxo 24 so prosentan los preclos al consumidor do clertos artfculos quo osthn sujetos al control do precios La ORP tiene tambiin la facultaddo flJar on finca los precios del suministro de insumos Ed 1983)a ORP acupaba a 329 personas
Los Comislones do Productos Las comisiones do productos sonnombradas par I NIDA y dependen do las facultades del MIDA parsextender decrotos do gabinote Los mlembros do la comisi6n inclushyyen a roprosentantes do grupos do productores influyentes Ia Asoshyclacl6n Maclonal do Asentamiontos Campesinos (CONAC) procosadoresNIDA INA ORP o IDIAP Actualmente son ollos los quo financlanlos precios do morcado ostablecida do los productores do aproxishymadaments 32 artfculas agropocuarlos empleando Ia informaci6n docostes do produccl6n dosarrollada par ol IDA Los Cuadros Anexas35 a 38wesontan los clculos do costos do producci6n on 1985 pare1 arroz Irregado marz semi-mocanizado matz tradicional quo usa mana do obra IntKIwVS ysorgo mocanizado
Las comislones do productos proveon un mecanismo politico quo
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apoya las intoreses personales de un ndmaro limitado de gruposproductoresmercadeo No parece dirsele consideraci6n alguna a los Intereses do los consumidores 0 do lospequeoos y grandesagricultores o a los benefials del mercado ablerto en la asigshynacl6n do recursos
4 informaci6n Agropecuorla
Las ostadfsticas agropecuarlas las recojo a Informa do aliasprlncipalmente la Dlroccl6n General do Estadfstica y Canso (DEC)do Is Contralorfa General do ia Repdbllca y 01 Instituto do Morcashydo Agropecuarlo (IRA) Pare recabar la Informacl6n so mple un conso quo so hace cade diez aflos y un programs conttnuo do encuesshytas por greas
El DEC Ileva a cabo 1 conso cede dlez alias pare obtenee un reshycuento do las operaciones agropecuarlas un marco pare la selecci6n do muestras pare encuestas continuat y una base pare Ia proyecci6ndo ostimados entre los censos El primer conso se lle6 a cabo en 1950 los sigulentes fueron on 1961 1971 y 1981
El diseflo v progrima actual do muestra pare los estimados di cultivos y ganado so ostablecleron on 1971 Se utilize un mitodo do muestreo do probabildaaes do doble marco (Irea y lista) Elprimer marco do muestrea consiste do muestres do las doSreas tierrag(segmentos) El segundo marco as une liste do operadores meyoresdel canso Los sogmentos so estratifican en base a su importancia on Ia produccln do granos principales y ganado So use el muesshytreo sistemitico pare las operaciones que mis a menudo so seleccioshynan Pare ovitar las duplicaciones entre las dos columnas so quitan las operadores mayores do los segmentos do Areas
La informacidn so recoje par numeraci6n personal so resume yexticnde separadamente on los dos marcos y luego se combina paraobtener un ostimado pare el censo universal Toda la informaci6n so procesa par computadoras
Las encuestas contInuas proporcionan (1) estimados de la proshyducci6n de los ocho cultivos principales (arroz matz frijoles ca fi azucar do calla tabaco papas y cabol las) y del ganado puerco-y eves (2) estimates do las existanclas y disposici6n del arrozmatz sergocafi y productos derivedos do la ]echo y para la matan za do ganado y puercos en la cadene comercial (3) los precios quoshypagan los agricultores par las insumos y los precios quo reciben 6stos par cerca do 30 productos vondidos (4) los precios al permayor y al par manor do 100 productos agropecuarios No se incluyenen Ia encuesta muchas frutas vegetales y otros productos debido a quo no son importantes para el programs do sustltucidn de ia mporshytaci6n d a I Gobierno de PanamS La informaci6n relacionada con ostos productos so encuentra s6lo an forma agregada al censo En al Cuadro Anexo 45 so dan mayores detalles del programa continuo de encuestas del DEC y do las encuestas do gree
La Informacldn no so publics portodicamente La informaci6n
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preliminar del censo de 196 sehaber sido
hizo p~blica dos aMos despugs derecabada El informe final se public6 en 1985 Debidoa que las encuestas efectuan continuamentese hay un retrasoo tres meses de dosen la informaci6n sobre cultivos y ganado y un mes deretraso para ]a Informaci6n de Fpecios Se desconoce puesfiabilidad del )a conshycenso como base a los estimados deRecoger las encuestasIa informaci6n a travis de encuestasresulta de actividad especTficamuy caro se necesita la extensi6n de las encuestas para inshycluir una gama mis variada de actividades de una enumeraci6n indivishydual
El IMA MIPPE DNPS y el IDIAP y otras agencias estgn efectuanshydo estudios especiales que incluyen estimados de los costos de proshyducci6n actividades agro-comerciales y participaci6n dedonantes del exterior losNo se genera informaci6n en base acompleta En cuanto a ]a informaci6n relacionada la finca
ci6n y uso de con la distribushyla informaci6n agropecuarla es rncompleta Tampocose sabe si existen o no publicaciones parapara el uso general incluyendouso de los agricultores y la distribuci6n parecelimitada ser muyNo se conoce ]a distribuc16n de la informaci6nde mercashydo a nivel de los medios de comunicaci6n masiva
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III PRODUCCION AGROPECUARIA RENTABILIDAD Y POTENCIAL
A AlimentOs BSsicosArtculos Alimenticios
1 Matz
El maTz es el cultivo de mayor consumo en PanamS y muy imporshytante para ]a dieta de las familias rurales pero ha estado siendoreemplazado por productos como tub~rculos races y arroz Desdelos alios 60 los altos precios de sost6n han estado alentando a losagricultores para que mercadeen mfs matz para dar de comida a losanimales de crTa (principalmente pollos) A partir de 1975 las compras del Instituto de Mercadeo Agropecuario representan un proshymedio del 12 por ciento de la producc16n
Las Sreas sembradas de maTz han descendido de 83000 hectfreas en 1976 a 76000 hect~reas en 1983 Predominan ]as pr~cticas decultivo con uso intensivo de mano de obra El rendimiento promeshydio es de cerca de una tonelada por hectfrea en las fincas pequeflasLa informaci6n de rendimiento y producci6n por grea de los alios 1970 a 1984 se presenta en el Cuadro Anexo 26
2 Sorgo
El sorgo se produce en aproximadamente 15000 hectfreas princishypalmente para alimento del ganado La producci6n es mecanizada yel IMA compra casi el 40 por ciento de las cosechas No se disponede estadTsticas sobre el sorgo
3 Guand6 y Porotos Kidney
El guandd y los porotos Kidney son importantes en la dieta desubsistencia de ]a poblaci6n rural pero ia carne los estS reemplashyzando r~pidamente Los intentos por auntentar su producci6n medianteel aumento de los precios de sost~n no han dado buenos resultadosLos rendimientos han permanecido esencialmente estSticos en cercade 500 a 600 libras por hectgrea El IMA compra del cinco al diez por ciento de la producci6n total por aflo e importa hasta 60006quintales anualmente La informaci6n sobre el Srea de producci6n yrendimiento se encuentran en el Cuadro Anexo 27
4 Arroz
El arroz es ]a cosecha de granos locales predominante en el consumo de alimentos A comienzo de los alios 70 los altos preciosde sostin y los insumos subsidiados alentaron Ia extensi6n de lashectgreas dedicadas al arroz principalmente en las grandes fincasmecanizadas de las provincias de Cocl6 y ChiriquT A mediados dela decada del 70 comenzaron los excedentes Como el IMA tenTa unacapacidad de almacenamiento limitada el 5rea de arroz sembrado baj6 de 122000 hectAreas en 1976 y se ha estabilizado actualmente en aproxlmadamente 100000 hect~reas
En ]as fincas grandes el rendimiento es de aproximadamente 24
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en las pequeias el rendimiento es de casitoneladas por hect~rea en10 toneladas por hect5rea La producci6n de arroz declin6 1984
en el Sreadebido a las malas condiciones del tiempo y a reducciones
La reducci 6 n de los acres es una reacci6n directa a la resembrada 1983 y a ]a decisi6n del IMA deducci6n de los precios de sosten de
las fincas con menos de 25 hect~reas de arrozlimitar sus compras a de hect~reas sembradas en un 20 porsembrado y que redujo el total
ciento En el Cuadro Anexo 25 se presenta la informaci6n sobre area
producci6n y rendimiento
5 Aceites Vegetales
importa como aceite deEsencialmente todo el aceite vegetal se
soya crudo y se refina en dos plantas de ]a cludad de Panama El
IMA otorga licencias de importaci6n sin restricciones Los m5rgenes
de mercadeo son controlados por la ORP Los precios a] detal son
ligeramente m~s bajos que en los Estados Unidos
se enEl esquema de la producci6n de aceite de coco inic6 1979 El pryecto requiere del desarrollo con el apoyo del Banco Mundial una planta procesadora de la cooshyde 3000 hect~reas de palmas y de
perativa de productores con capacidad de 10 toneladas de fruto por
hora Se han sembrado aproximadamente 2500 hectireas de palma peshycuanto a ]a planta procesaro no se ha registrado progreso alguno en
dora
6 Leche
promedio de 90 millones de li-La producci6n de leche tiene un 68 millonestros por alio En 1983 las importaciones aportaron unos
leche enlatadade litros adicionales Une firma (Nestl6) produce ]a
y otra (Estrella Azul) cubre todas las necesidades de leche pausteri
ciudad de PanamS y casi todo el yogurt y los helaJoszada de la
A nivel de finca existe una doble estructura de producci6n y de ChiriquT unas pocasn los alrededores de la ciudad de Panama
lechero de raza pura produce leche gradodocenas de hdtos de ganado A 6 que puede legar a ser grado A En miles de ranchos de doble
prop6sito de las provincias centrales los rebafios producen leche de
grado industrial Para los pequeos productores la leche es una en efectivoimportante fuente regular de ingresos
7 Papas
las tierras altas de la pro-Aproximadamente 200 agricultores de
en 1000 hect5reas de tierravincia de ChiriquT cultivan papas Han habido grandes aumentos en el rendimiento El programa de asis-
Alemania Federal tiene la responsabitencia tecnica y financiera de servicios de asistenci3 t~cnica
lidad de ayudar al desarrollo de los semillas cr~dito dos cooperativasdel gobierno en la obtenci6n de
de productores y de instalaciones para almacenamiento
En Marzo de 1983 las papas se convirtieron en el primero y Gnico
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producto alimenticio del mercado dom~stico encontrol gubernamental ser l iberado delde precios y suministrosgrav6 con un No obstante sealto impuesto a todos los vegetales frescos o f~cushylas dando ast un oligopolio comercial a las cooperativas de productores
8 Cebolla
Las cebollas son producidas en alrededor de 300 hectgreaspor unos 140 agricultores de las tierras altas deChiriqu y unos la provincia de135 de las provincias de Herreracli Los productores de Los Santos y Coshydurante toda
ceinlla estfn ampliando su producci6nia estaci6n Iluviosafavorables y del
como consecuencia delos preciosproyecto apoyado por la USAID quetigaciones para incluye invesshymejorar Ia producci6n y el secado de Ia ceboIladurante la estaci6n Iluviosa
El IMA ayuda en Ia venta y almacena la cebolla duranteci6n liuviosa cuando Ia esta-El precio de sost~n
]a producci6n ha sido hist6ricamente bajaen 1984 era de 135 por libramfs del du 1979 50 por cientoGran parte de la producci6n se mercadea a travsde canales comerciales Eltanto en 1981 IMA compr6 cerca de 30000 quintalescomo en 1982 e import6 m~s decada uno 100000 quintales ende esos aflos para supl ir una parte del mercado durante laestaci6n Iluviosa
B Artfculos de Exportaci6n
1 Banano
El banano ha sido uno de los productos de importaci6n m~stantes de Panamg por muchas decadas Desde 1970 el imporshy
portaciones ha oscilado entre valor de las exshy60 y 70 millones de d6lares por afloEl banano representa casi un
ciones y casi cuarto del valor de todas las exportashyel 20 por ciento de la1970 a 1983 porci6n agricola del PIBlas exportaciones Deoscilaron entre 500000 y 685000 toshyneladas por aiio Las tendencias de la exportaci6nlos Cuadros Anexos 11 se presentan eny 12 La producci6n estg altamente comercializada y en los Oltimos afics ha alcanzado a aproximadamente un mill6nde toneladas metricas por aho
Hasta 1976 la United Fruit (ahora United Brands) operabahectareas de plantaci6n de banano 43000 PanamS grav4 En ese entonces Gobierlio decon un impuesto de exportaci6n al
el Brands (UB) vendi6 todas
banano y la United sus tierras al Gobierno de Panamentonces Desdela UB (ahora Ilamada ChiriquT Land Co) subscribetos con los productores y arrienda las contrashy
gobierno para producci6n tierras de lzis empresas delLa producci6n derepresenta el ]a ChiriquT Land Co75 por ciento de todarendimientos de las
)a exportaci6n de banano Lostierras operadas por late ms altos que los de ChiriquT son notablemenshylas fincas privadas y del gobierno
La producci6n de banano especialmente en las fincas pequehas
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se estS viendo seriamente afectada por la Sigatoka Negra un tipo de hongo Se requiere un fungicida muy costoso para poder controshylarla
2 Azorcar de Cala
La mayor par te de la producc i6n de azdcar de carla se concentra en ]as provincias de Cocle ChiriquT y Herrera El clima menos que ideal de Panama da por resultado un bajo contenido de azcar en ]a caija lo que contrlbuye a su alto costo de refinaci6n Por cosishyguiente PanamS no estS en una posici6n fuertemente competitiva para la producci6n de azulcar
En 1984 la Corporaci6n de Azicar La Victoria cosech6 16 mil hec t~reas y produjo 86 toneladas mftricas de azacar de cafia El sector privado produce aproximadamente 1900 toneladas m~tricas
Durante la d~cada del 70 cuando los precios del az~car en el mercado eran altos el Gobierno de PanamS foment6 el crecimiento rapido de la industria del az~car y construy6 cinco ingenios para procesar el azcar de exportaci6n Desde 1980 cuando los precios Ilegaron a la c6spide de 30 centavos la libra los precios han bashyjado hasta 25 centavos la libra en Mayo de 1985 Las exportaclones subieron en 1979 hasta 135 millcnes de libras (un tercio de ]a proshyducci6n total) En 1983 el Srea sembrada de azucar de carla habTa bajado hasta casi 48000 hectareas
3 Cafe
ChiriquT cuenta con casi la mitad e las 22000 hectfreas dedishycadas a la produccibn de cafe Los rendimientos sin embargo son bajos con un promedio de 700 libras por hect9rea Como miembro de ]a Organizaci6n Internacional del Cafe (ICO) Panama tenla una cuota de exportaci6n de 84 millones de libras en 1984 Esta cifra represhysenta cerca de la mitad de la producci6n total el resto lo consume el mercado nacional Casi el 90 por ciento de ]a cuota de exportashyci6n ia lena ]a venta del grano verde a los Estados Unidos En 1984 al 24 por ciento de los tostadores particulares se les asign6 cuotas en base al volumen de sus compras locales El 60 por ciento del volumen se le asign6 a cuatro tostadores
En el mercado nacional el precio del cafe se ha fijado al mismo preclo que tenta en 1972 (exceptD por el grado 6ptimo que qued6 fueshyra de control en 1983) Los productores reciben un d6lar por libra y los procesadores pueden venderlo al detalle a $126 la libra Se requieren seis permisos de transporte para que los tostadores trasshyladen el cafe de ChiriquT a los mercados centrales El sistema de permisos lo inici6 el Gobierno de PanamS con el control de ]a Guarshydia Nacional para restringir el contrabando de Costa Rica Al sisshytema se le atribuyen la demora en los movimientos del mercado y el aumento de los costos de nrocesamiento
4 Cacao
El desarrollo de la exportaci6n del cacao ha recibido un apoyo
- 44 shynotable de los donantes del exterior La producci6n es de cercade 800000 libras provenientes de 1200 agricultores del S reaBocas del ToroChanguinola de en la costa Atlfnticainversionistas privados construyeron una
En 1981 los 8 millones de libras planta con capacidad paracerca de Col6n Mediante un prestamo delBanco Mundial se est9 fomentando la siembra de 2500 hect~reas denuevos arboles
Los precios del mercado mundial influirfinuna fuerte extensi6n de este cultivo en la producci6n de
vencer son Los factores que hay quelos costos de inversl6n de $9000 porun pertodo de cinco aflos hectSrea sembradade crecimiento para producir para el comershycio y la lnfecci6n de un hongo (monil ia
5 Ganado
La ganaderia representa mis de unatoda tercera parte della producci6n agropecuaria y sus valor demis importantes componentesson la came y ]a leche otros componentes son los huevos pollos ypuercos
La crIa de ganado existe en todo PanamStraci6n en las provincias de ChiriquT Los con una mayor concen-k
del 80 por clento del ganado de Panama Santos y Veaguas Mls se encuentra ennos de 50 cabezas en fincas de
hatos de meshy10 a 50 hect~reas Aproximadamente5000 ranchos (15 por ciento del total) producen tanto came comoleche con ganado de doble prop6sito La mayor parte delalimenta con pasto ya que los granos tienen ganado se
un precio de sostinmuy alto y resultan muy costosos para usarlos como al imento para elganado La capacidad de mantenimiento es de aproximadamente una cabeza por hect~rea Juntos el ganado y ladel 17 por ciento (carne -leche representan cercashy14 por ciento leche =valor total 3 por ciento) delde la producci6n agropecuaria Desde 1979 eloficial al consumidor es preciode $155 m~s solicitados cuestan una
la libra Los cortes de camefracci6n de su equivalente en los Estashydos Unidos
Desde 1970 hasta 1983 PanamS export6 7000 a 30000aflo Durante 1983 reses porlas exportaciones fueron bajas debido a quetres lasempresas procesadoras desanitarias came fueron clausuradas por razonesUna de ellas volvi6 a abrirlibras de en 1985 y embarc6 118O00came a los Estados Unidos durante los dosmestres de 1985 primeros tri-Hay varias empresas que procesan l came de respara los mercados domesticos
La demanda domistica de consumo por capita es de 54 es alta El consumo de carnelibras por persona ocupando eldespugs de Argentina y Uruguay tercer lugar
mejorar la administracl6n de pastos Existen
pero muchas 6stas
tecnologlas para en ejecuci6n en no han sido puestasforma amplia Lospueden proporcionar incentivos para
grados de desarrollo y est~ndares la producci6n decalidad La producci6n de leche came de mejor
El inicio de tambln ofrece potencial de cambiosmedidas sanitarias y de almacenamiento de ]a lechesombra podria mejorar )a producci6n de leche
a la
La produccl6n de pollos y huevos ha aumentado r~pidamente elev~ndose a m~sdel doble desde 1970
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PanamS es n pas esencialmente auto-suficiente en lo que se ref iere a producci6n depollos y huevos pero importa algunos productos porcinos 6 Camar6n
El camar6n ocupa el segundo lugar entre los productos de exporshytaci6n secundado s6lo por el banano Tanto en 1983 como en 1984el valor de las exportaciones de camar6n excedi6 los 50 millones de d6lares La pesca del camar6n marino se informa que ha permanecidoest~tica durante varios aflos al nievel de 5000 a 7000 toneladasmetricas anuales Este parece ser el itmite biol6glco La producshyci6n de camar6n de mangle y ]a de estanques (maricultura) de aguasalada ofrece el mejor potenci-al de crecimiento
En 1974 agromarina una subsidlaria de Ralston-Purina estableshyci6 un criadero y 34 hect~reas de estanques en Aguadulce Desde en tonces se han construTdo de 4000 a 5000 hectireas do estanques -por aproximadamente 12 compaiATas locales con potenclal deun extenshysi6n de cerca de 15000 hectS reas en unos llanos salados vIrgenesActualmente hay en produccion cerca de 2300 hect~reas de estanquesde camarones En 1984 el cultivo de camarones aicanz6 casi el 20 por ciento de las exportaciones de camar6n
El proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo patrocina eldesarrollo de las crias post-larva y un criadero en Punta Chame que opera ]a Direcci6n de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MfDA) No obstante est~n por resolver varios requisitos para criar las larvas artificialmente La extensi6n de la proshyducci6n de cainar6n de los manglares mediante ia propagaci6n natural no representa la limitaci6n de las larvas
7 Cultivo de Frutas Tiopicales y Horticultura
Panamg tiene clima y tierras apropiadas para la producci6n defrutas tropicales y vegetales Cantidades importantes de frutas yvegetales tanto de clima templado se elcomo tropical producen paramercado local Los cultivos de hortalizas (con excepci6n de los to mates) se producen en cerca de 2400 hect~reas (Viase el Cuadro Anexo 8)
Aln cuando las epocas de cosecha son de ciclo contrario a las deCalifornia y Florida las exportaciones de frutas tropicales y vegeshytales son pocas (con excepci6n del banano) En 1983 los Estados Unidos importaron 3000 quintales de meIones Recenteniente se iniciashyron las exportaciones de jugos de fruta plaitano y algunos vegetalesSi bien la calidad en general fu buena ]a exportaci6n no ha sido rentable como se esperaba debido a los sistemas de embarque y mercashydeo
La demanda de exportaci6n de productos de hortaliza y frutas troshypicales es fuerte y estS creciendo PanamS tiene potencial de exporshytac16n de papaya mango pifia y maracuyS La industria procesadorade los EEUU estS buscando abastecedores para el invierno de malz dulce fresco coliflor coles de bruselas arvejas y porotos La cashypacidad de Panamg do suplir dicho mercado no ha sido evaluada Algushynos artTculos no tradicionales como ]a vainilla nueces de macadamia y semillas de marafi6n puede que tengan tambien un potencial
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8 Tomates Industriales
En las provincias de Cocl6 y Los Santos se producen tomates en tierras de regadlo durante la estaci6n seca Los tomates se proceshysan para hacer pasta jugo concentrado salsas catsup y tomatos en teros En 1983 la producci6n fug de casi 27000 toneladas metrica- con un rendimiento promedio de 70000 libras por hect~rea
La producc6n de tomates industriales se desarrolla con apoyodel gobierno y protecci6n tanto a los productores como a ]a compainTaprocesadora Nestle El IMA ha cerrado totalmente las importacionesde tomate La Nestle da asistencia t~cnica a los pequeflos productoshyres (cerca de 600 con un promedio de tres hectlreas cada uno) ElBanco de Desarrollo Aoropeciario (BDA) suministra el cr6dito El Go bierno de Panamh estimula a la Nestle para que le pague a los produc tores precios altos bajo los iimites determinados de una cuota de producci6n En 1984 los precios eran de 7 a 8 centavos la libracomparados con los tres centavos por libra de Cal ifornia Bajo el regimen actual de precios los productores tienen gran interis en la extensi6n de las cuotas
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IV ANALISIS A Polltlcas Econ6micas
Las politicas econ6micas de Panamatas hacfan enfasis en en la decada de(1) la concentraci6n de los setenshyde capital en el componente del
recursos humanos yde servicios comercio internacional del(2) la expansi6n de sectorla inversi6n delmediante mayor financlamiento sector p~blicoexternosectores industrial (3) la protecc16n dey agropecuarlo de lospetitivo externo fuerzas del mercado comshy(4) controles estrictos del mercado]a producci6n agropecuaria interno enestado suministr6 el y las actividades comerciales El80 de todosrante los nuevoslos aflos setenta empleos creados du-La presi6n sobre eldujo mediante el mercado laboral se reaumento de las matrTculas en escuelas secundariay universidades
Para )a agricultura y la agro-industriaforma social y econ6mica representaron estas politicas de retendencia al mercado libre una clara separaci6n de ]ashyl cambio haciaci6n y control sobre el mercado por
una gran participashyla preocupaci6n parte del gobierno sepor la disparidad cada debi6 ade los sectores vez mayor entre losrurales y urbanos los ingresossempleo y la crecientes problemas de deshymayor concentraci6n de mercado depecuaria y de las ]a producci6n agroshyactividades comerciales
La polittica agropecuaria de esta dicada hizo enfasis sobre(1) la sustitucii5n de la importaci6npetencia extranjera y para
como protecci6n contralograr una )a comauto-suficienciaducc16n domistica de los en la pro shycultivos de alimentos biicos (2) laformaci6n de siete corporaclones pablicas para producir bananoszucar y productos cftricos y para controlar tres acipales de desarrollo actividades priregionalpropiedad comunitaria (3) el suministro de tierras depara 5000 campesinos shyyor desarrollo de sin tierrasla infraestructura social (4) un maras electricidad rural medianteagua carretetelifono educaci6n primaria y serviciosde salud (5) la formaci6n de entidades pdblicas para suministrarsemillas maquinaria y seguros agropecuariosuna instituci6n autnoma de (6) la formaci6n demaci6n de investigaci6n agropecuaria (7) Ia foruna entidad pdblica reguladora paraci6n distrlbuci6n controlar lae importaci6n de mercancras produc7
agropecuarias Para el sector rural las consecuencias econ6micas delUticas ban sido variadas estas patructura ha El efelcto del desarrollo de lasido positivo pero infraesla producci6n estatal la sustituci6n dey la reforma agraria han
las importacionestivos La sustituci6n de tenido efectos negashyproducc16n las importaciones aument6de varios cultivos de el areaalimentos decompetencia b~sicosen el mercado y no pero suprimi6 )aproductividad ofrec16 incentivos para aumentarLas empresas establecidas laducci6n estatal directa para llevar a cabD unano prosurtieron los efectos esperados ya que
hicieron mhs ampnfasis en las reformas sociales que en la eficiencia de la produccl6n y traspasaron los recursos de los consumidores a los productores a un costo muy alto para el pueblo Los asentashymientos de ]a reforma agrarla pretendtan aminorar ]a migraci6n rushyral pero muchos de ellos fueron ubicados en tierras de baja callshydad suministraron trabajo a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible y generaron Ingresos famillares extremadamente bajos En el aspecto macroecon6mico los tgrminos comerciales para ]a ashygricultura relativos a otros sectores decayeron rhpidamente tal como lo demuestra ]a gran mlgraci6n de mano de obra y capital de la agricultura
En conjunto las polttlcas econ6mlcas de los setenta trajeron el empeoramiento de ]a distribuci6n de ingresos entre los sectores rural y urbano crearon un sector pbl ico que no podia ser manteni do e incrementaron el costo de la comida para el consumidor Esshy
ta secci6n analiza a fondo el efecto de ]a poirtica de sustituci6n de importaci6n discute los cambios propuestos hacia una tendencia al mercado libre y examina la respuesta que se puede esperar del mercado
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1 Sustituci6n de la Importaci6n
Las polTticas de sustitucl6n de la importaci6n tenTan como obshyjetivo el alentar la producc16n (auto-suficiencia) de granos de ashylimentacl6n bisica y otros cultivos seleccionados a travs de controles de precio y niveles de venta a] por menor regulaci6n de las actividades de importaci6n y exportaci6n y control de las acshytividades comerciales en todas las etapas del proceso de mercadeo ejercidos directamente por el gobierno El prop6sito era incremen tar las fuentes de empleo y fomentar el aumento de la producci6nshya nivel nacional mediante pequeflas industrias que de otro modo no podrTan competir con firmas internacionales Los artTculos pro tegidos eran el arroz matz frijoles sorgo las aves de corral papas cebollas y los productos industriales del tomate
La polItica de sustituci6n de la importaci6n aument6 la produc c|6n de todos los PrtTculos mencionados salvo el malz y los frij les El aumento en la producci6n del arroz fue sustancial Al proteger el mercado nacional de la importacl6n de productos alimen ticlos de bajo costo disponibles en el mercado mundial la polftica de sustltuci6n de importaci6n ha ayudado a los productores con alshytos costos unitarios a entrar al mercado El cuadro 12 muestra los grados de protecci6n del mercado al comparar los precios del produc tor en Panama en proporci6n con aquellos en los Estados Unidos
La proporc16n se calcula utilizando ]a constante del precio ashygropecuario (1980=100) recibida en PanamS (ilustrada en el Cuadro Anexo 41) dividida entre el precio recibido en los Estados Unidos (que se muestra en el Cuadro Anexo 42) Los porcentajes del Cuadro 12 muestran que el malz sorgo las papas los tomates y huevos reciben altos niveles de protecci6n de precios El porcen taje del arroz muestra que los precios en PanamS eran competitivos al principio de los aflos setenta pero subieron a un nivel m~s alto que el de los Estados Unidos en 1983 Los porcentajes de la came y el tabaco muestran que los precios relativos de estos productos eran mas bajos que en los Estados Unidos Estos dos productos poshydr~n tener un fuerte potencial de ventaja comparada para Panamg en los mercados de los Estados Unidos y del resto del mundo (El alto precio de mantenimiento para la producci6n de tabaco en los Estados Unidos contribuye a la ventaja de PanamS en el mercado de los estashydounidenses)
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CUADRO 12RELACION DE LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN PANAMACON LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN LOS ESTADOS UNIDOS POR CULTIVOS SELECCIONADOS Y AROS
Producto 1970-73 1975-78 1980-83
Matz 195Sorgo 324
195 240275Arroz 24171Papas 224 105 133 276Tomates 354589 553Tabaco 90461 60Came 7853 61 64Leche 139
s 122Poll oaHuevos 114I 10114811 166
230
Las medidas de )as Politicas utilizadas para]a importaci6n la sustituci6n detienen diferentes consecuencias econ6micas paralos grupos productores procesadores y de consumidoresnuaci6n se A contishyresumen las consecuencias
I Los precios monimos del agricultor y losconsumidor sobre precios tope dellos principales productos alimenticiosles artificiales crean sefiasobre los precios los cualescasez relativa o abundancia de no reflejan la esshylos productos basicos y tampocoreflejan los gustos y preferencias del consumidor altiempo correr delPor ejemplo los consumidores estainalimentaci6n b~sica y dejando los granos delas ratcestubgrculospescado leche frutas y vegetales por m5s came aves
dros Anexos I y 18 tal como se muestra en los cua-Este aumento enpres16n para la demanda del consumidor conprecios mfs altos no se refleja en los precios alsumidor con
2 Los subsidios de importaci6n para la maquinariatensivo de capital con uso inshyvalorizan dicha tecnologta por debajo dedadero precio en el mercado mientran que su vershy
c6digo laboral las leyes salariales y ede Panamg valorizanverdadero precio la mano de obra por encima deen el mercado suEn la producci6n del arroz un cashypital de maquinaria barata y unaadopcl6n cada vez mayor de mano de obra cara motivaron ]ala tecnologia mecanicasost~n del arroz artificialmente altos aceleraron el
Los precios de Juste La consecuencla fug ]a adopc16n de
proceso de ashyuna tecnologla inadecuaday de alto costo p~rdida excesiva de la mano de obra de ]a agriculshy
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tura inhabilidad para atraer iraversiones de capitales privadosde fuentes extranjeras y la posibilidad de transferencia delpital nacional cashya fuentes extranjeras Mfis adelante en este capTshytulo se profundiza sobre este fen6meno
3 Donde ]a producci6n era rentable como con el arroz losaltos precios garantizados sirvieron de incentivo a los productoshyres y procesadores para entrar al mercado El resultado en talescasos fui alimentos de alto costo causados directamente por losaltos precios de los productos e Indirectamente por los subsidios del gobierno
4 Los precios garantizados para los productores y procesashydores no ofrecieron incentivos econ6micos para buscar y adoptaruna tecnologTa que redujera los gastos y estimulara la producci6nAdem5s impidieron que las instituciones generadoras de tecnologlaindujeran a desarrollar y ampliar dicha tecnologra
5 Las restricciones a la importaci6n protegieron al mercadonacional de ]a importaci6n de productos alimenticios de bajo costoexistentes en el mercado mundial Como consecuencia se estimul6]a producci6n relativamente cara de comida nacional y se mantuvieshyron los altos costos alimenticios al consumidor
6 Las restricciones a la exportaci6n y los arreglos de exclusividad en ]as concesiones parecen haber discriminado ]a venta dealgunos productos panamei~os en el mercado internacional Por ejemplo aparentemente PanamS tiene una ventaja comparativa en ]a carshyne el banano y el cafg pero esta ventaja ha sido restringida
7 El control de las importaciones por parte del gobierno lafacultad de hacer arreglos de exclusividad en la concesiones y losmgrgenes fijos de mercadeo en el procesamiento y los precios deventa al por menor han dado como resultado actividades monopolizadoras por parte de instituciones piblicas y privadas y un alto costo alimenticio para el consumidor
8 Se crearon industrias pGblicas de alto costo con resultashydos muy modestos en el grea ocupacional Se utilizaron leyes sashylariales expanslonistas para capturar una porci6n del excedenteartificial del productor para los asalariados
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Limitaciones de la Pol tica de Auto-Suficiencia AlimenticiaEl argumento bisico en pro de ]a pollVtica de sustituci6n deportac16n es que la producci6n nacional la imshy
de artrculos agropecuariosespeclalmente los cultivos de alimentos b9sicos (arroz matz porotos) debe ser adecuada para Ilenar las necesidades del consumo nashyclonal Revisando la ejecuc16n agropecuarla de Panamaapreclar se puedeque la produccl6n agropecuarla en general excede en granmedida la necesidad dom~stica Las exportaclones agropecuariashan excedido consistentemente los $200 millones de d6lares caddesde 1980 En el caso de los e aflocultivos de alimentos b9sicosventas de los granos de allmentacl6n b~sica las
Indican un claro yconshysistente exceso de producci6n Los pequeflos granjeros que son lamayorla producen lo suficiente para suplir las necesidades de consumo de una familla granjera y un excedente paramercados locales ]a venta en losEl componente de consumo familiar no registradoen la contab ilidad nacional representa una contribuci6n anualregistrada a ]a economIa de nola conservadora suma de 270 millones ded6ares por perte de ]a agricultura Ademis los habitantes rurashyles que no se dedican a la agricultura tienden a producir algunosalimentos no-registrados para el consumo del hogarmuy apartadas se encuentran problemas de desnutric16n S61o en areas
lo que tamshybign indica que las necesidades nacionales de nutrlci6ntas Panamg posee una son cubiershycapacidad mds que adecuada para suplir lasnecesidades d3mfsticas de ilimentaci6n
La verdadera interrogante no es siauto-suficiencia alimenticia Panamg tiene capacidad desino cuil
produccl6n deberTa ser ]a variedad deLas economTas del de
mercado permiten que los indicativosprecios reflejen una relativa escasezproductor y ]a demanda del entre el suministro delconsumidor En Panama dichos indicatishyvos han sido distorsionados por ]a polItica de precios del Gobiernolas cuales favorecieron una necesidad errbneamente percibidamentar ]a producc-i6n de de aushylos cultivos de alimentos b9sicoslas preferencias del en vez deconsurnidor El resultado es que PanamS importauna cantidad considerable de productos alimenticios Las importaciones han aumentado de 50 millones de d6lares anualesmillones de d6lares en 1974 a 100 shyen 1984 V6ase el Cuadro Anexo 18refleja El aumentola reacci6n en ]a producci6n del granjero a las politicas eshycon6micas de
del los altos 70 las cuales no concuerdan con la demandaconsumidor en general especialmente en el sector urbao
El sector urbano de altos ingresos estS dispuesto a pagarcio econ6mico a~n de artrculos el preimportados de mis alto precio parasaciar sus gustos y preferencias por determinados articuloscrea una pujanza Estofuerte y diversa en la demanda Los Cuadros AnexosI y 18 concuerdan en mostrar una fuerte y creciente demanda de carney productos de ]a came frutas y vegetales productos de azucar reshyfinada bebidasestractos salsas preparadas y nuecessus productos son la La carne y5nica categorla donde )a producci6n dom~sticasuple la demanda (Las politicas node carne) han favorecido la exportaci6nN6tese adem~s que la importaci6n de cereales en su mashy
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yor parte procesadospreparados ha aumentado a una tasa poco mis alta que el crecimientc anual de ]a poblaci6n La demanda de ceshyreales ha cambiado de productos de grano no-procesado a procesado los cuales no son producidos en cantidad suficiente a nivel nacioshynal Las importaciones sertan aun mayores salvo por el descenso relativo en la demanda de cereales en la dieta ya que los gustos y las preferencias cambian a otros productos alimenticios y no-alishymenticios
La completa auto-suficiencia alimenticla en todos los arttculos alimenticios mis importantes es muy rara vez un objetivo realista para un paTs Los Estados Unidos aunque generalmente es auto-sushyficiente en alimentos es uno de los principales importadores de frutas tropicales simplemente porque es mis barato importar frutas de otros patses que se especializan en ]a producci6n de frutas queconstruir ambientes tropicales artificiales para producir frutas tropicales a nivel nacional De igual forma es mis eficiente yrentable para Panamh producir dichos artTculos para los cuales poshysee una ventaja econ6mica comparable y trocar los mismos en el mershycado internacional por productos que no puede producir por st misma de forna competitiva
Limitaciones de ]a Polttica de Precios de Sostgn Para estable cer precios de sosten oficiales se utilizan como base los estimados del costo de producci6n Este procedimiento ha sido usado desde los altos 60 y continua vigente Se establecen estimados del costo de oshyperaci6n para cada cultivo bajo sostgn de precio Se utiliza un ren dimiento normal (ttpico) para cada cultivo en base a niveles de producci6n anteriores Se escoge un retorno deseado o propuesto a todos los recursos y se le incluye como costo legitimo de producci6nEl vel
precio de sosten seleccionado es aquel propuesto de retorno de recursos El
que asegura el logro del proceso es expresado en
ni
forma de ecuaci6n simple como sigue
Retorno de Recursos = (Rendimiento Seleccionado) (Precio Propuesto- Costo de Propuesto Operac i6n
Los costos de producci6n para el arroz con regadTo maTz semi-mecanishyzado matz tradicional y sorgo mecanizado son ilustrados en los Cuashydros Anexos 35 36 y 38 como ejemplos del proceso utilizado
El precio de sosten escogido brinda una seral representativa del retorno de recursos a los granjeros en relaci6n con la rentabilidad de dicho cultivo comparado con otros cultivos y empresas pecuariasPara el arroz el retorno era tan alto que se convirti6 en el cultishyvo mas caro de realizar Un estudio efectijado por Espinosa sobre la provincia de Chiriqui en 1982 indicaba que con un precio de 13 d6lashyres por quintal el retorno por hectarea variaba entre los $250 y$550 dependiendo del tipo de tecnologta empleada y el tipo de finca
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Segdn los estfndares mundiales estos retornos del arroz son muyelevados Muchos productores incluyendo los de alto costo fueshyron alentados a sembrar arroz Ultimamente hubo excedentes de arrozcomo resultado de ello Al establecerse precios de sostin bajos enrelaci6n con las alternativas de empresas granjeras que se le present~ban a los granjeros no existi6 ninguna motivaci6n econ6mica parashyaumentar la producci6n Aparentemente este es el caso de los fri-Joles y el maiz
Este sistema de precio de sosten no ofreci6 incentivos para meshyjorar la eficiencia econ6mica mediante la busqueda y adopci6n de tecnologTa para reducir los costos unitarios En un mercado libreexisten estos incentivos y los granjeros son alentados a adoptarnologtas de reducci6n de tec costo y cambiar las empresas con Ia finalishy
dad de poder competir
Al combinar recursos agropecuarios mediante el uso de niveles deprecios agropecuarlos basados en estimados de costo de producci6nse oculta una eficiencia relativa Esto se ilustra mediante unaparaci6n entre el malz semi-mecanizado (Cuadro Anexo 36) comshy
tradicional (Cuadro Anexo 37) y el maTz
Ambos cuadros muestran costos de producci6n por unidad comparables de 105 centavos por libra Sin embargo la forma en que utilizan sus recursos es totalmente diferenteEn el caso del malz semi-mecanizado la mano de obra representa elpor ciento del costo de producci6n en el del malz tradicional 11
representa el 38 por ciento del esta
costo total Ademas los estimadosde producci6n utilizan tarifas de aduana est~ndares o normales paralascompras de maqulnaria fertilizantes y quTmicos Dichos costosson arbitrarios y no reflejan la amplia variedad de condiciones bajolas cuales los granjeros producen los cultivos
El operador de la finca y la mano de obra familiar son atribuidasa salarios en efectivo cuando se hacen los chlculos En la realidadno lo son son retornos residuales a mano de obraadministraci6nCuadro 13 estudia los dos casos de producci6n de maTz en El
este contexshyto y presenta una comparaci6n impresionante Restando el operadorno-pagado y ]a mano de obra familiar de los $70 de costo de producshyci6n para el maiz semi-mecanizado se obtiene un retorno de recursosdel 42 por ciento Para el maTz tradicional los c9lculos muestran un retorno promedlo del 93 por ciento Ademas ya que el operadory ]a mano de obra familiar son retornos residuales para los recursosde ]a granja en vez unde salario en efectivo existe la posibilidadde utilizar dicha mano de obra con mayor efectividad Una miradacuidadosa a ]a mano de obra estacional puede mostrar oportunidadesde realizar mltlples actividades empresariales complementarias ysuplementarias y de que las tecnologlas alivien los impedimentos detrabajo en ciertas 6pocas del ao
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CUADRO 13COMPARACION DE RETORNO DE RECURSOSPARAPRODUCCION DE MAIZ SEMI-MECANIZADO Y TRADICIONAL
Producci6n de Malz Semi -Mecan izad Trad iciona 1
Ingreso Bruto $787 $420Costo en efectivo (exclushy
yendo el trabajo del operador) -$553 - $217Retorno sobre los costos en
efectivo $234 $202
Retorno promedio para reshycursos de dinero 234 = 42 202 = 93
552 217
El sistema de precios de sostgn es utilizado por ]a Oficinade Regulaci6n de Precios como base para establecer los preciostope del consumidor El margen de retorno para los participanshytes en el proceso de mercadeo es establecido por acuerdos negoshyciados y ahadido al precio de sost~n al determinar los precios alconsumidor Vease el Cuadro Anexo 44 Este sistema no ofrece inshycentivos en el proceso de mercadeo para aumentar la eficiencia meshydiante tecnologra de reducci6n de costos
Concentraci6n de Mercado Las poITticas de sustituci6n de laimportaci6n y estabilidad de precios ofrecen gran protecci6n conshytra la competencia de las importaciones y crean un ambiente idealpara que se establezcan monopolios mediante influencias politicasEl Cuadro Anexo 40 muestra una producci6n agropecuaria y actividashydes comerciales donde existe una actual o potencial concentraci6nde mercado La mayor parte de la concentraci6n de mercado ha oshycurrido en ]a etapa de procesamiento intermedio de Ia cadena dealimentos Las concesiones exclusivas y los mecanismos de estashyblecimlento de precios han sido creadas para proteger a las pequehasindustrias
La concentraci6n de mercado en el procesamiento y mercadeo ogroshypecuario es compartida por el sector privado y el p~bl ick Las acshytividades del sector p6blico iniciadas enintentos para ejercer los afios 70 paracenun control paralelo en greas que no estgn cushybiertas por el sector privado (y no restricciones contra la concenshytracl6n de mercado de parte del sector privado)
El tamaflo relativamente pequefio del mercado panamefo ha sido utilizado comojustlflcacl6n para que el sector p~blico ejerza un control directo sobre el mershycado Tambien existen ingresos y operaciones limitadas en los rfiditos del sectorIblico Se necesitan regulaciones para asegurar que tanto las firmas pdblicas
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como las privadas sirvan al pblico tan bien como alte es su moshytivaci6n de ganancias
2 Deterloro de los Thrminos de Intercambio - La Macro-PerspectivaLa economla de Panamf estS fuera deo-comdn porque no posee una el hecho deunidad monetaria ni hay unaello la tasa de cambio Porinflaci6n monetaria en relaci6n con el d6lar no ocurreya que el d6lar es el medio de cambio Lasin embargo puede ocurrir y de hecho lnflaci6n estructural
ocurreInterna pero recibe mucha Esta Inflaci6n eslnfluencia de fuerzasI1ticas laborales de externas Las poshyla Zona combinadas conp~bllco desde 1970
los empleos del sectorhan originado distorsiones estructuralesforma de rentas inesperadas al en sector de servicios orientado a)mercado externo han sido
Al mismo tiempo la industria y ia agriculturaaltamente protegidas evitando asl que capturen posiblesrentas internas y rentas inducidas externamente Por consiguienshyte los terminos de intercambio favorecleron alapartando la Srea de serviciosmano de obra y los recursos de capitaltria de ]a indusshyy ]a agricultura (Harberger Norton)
Las tarifas salariales de la Zona del Canal aumentaron173 por ciento de en un1973 a 1982 mientras queles lo hicleron en los salarios nacionashyun 99 por clento El Tndice de precio almidor aument6 consushytan s6lo an un 90 por ciento en elComo consecuencia de esto PanamS
mismo perTodoha Ilegado a tener unade costos relativamente altos economla
en terminos de costos relativos demano de obra y esth perdiendo oportunidades econ6micas para compeshytir a nivel mundial A pesar de que no existe unaexplIcita tasa de cambiosT existe implicitamente en el sentido dera de la estructushyprecios internos vs precios externos Esto dado una poca habilidad para competir como resultashy
en los mercados mundiales
Se asocia una tasa de cambio sobre valorizadasalarial con alta tasaen relaci6n con los precios de las mercancTasto precio en o con un alshylos servicios (no-exportables) en relaci6n conartfculos (exportables) losEste es en detrimento de el caso en Panama y ha operadolos mgrgenes de ganancia en la agriculturadios recientes realizados Estushyen otros paises (Mexico Colombia Nigeria)han demostrado que ia agricultura es especialmentedistorsiones sensi ble a lasen la tasa de cambio
mestlcos entre los tfrminos de intercambio doshyla agricultura y ]a no-agriculturade el punto de vista de
se deterioran (des]a agricultura) cuando se sobre-valorizatasa de camblo laEn Panama el resultadovel la es quede explotacl6n agrTcola han aumentado m~s los precios a] nishy
precios al lentamente que losproductor de los artTculos industriales
Por lo tanto desde un punto de vista internacionalductos de Panamh los proshyparecen tener undesde el
costo muy alto mientras quepunto de vista de los productorescontrario locales aparentan loDe ahi que en ausencia de incentivos tecnol6gicos pashyra reducir gastos y aumentar la produccl6n los productoresoponen a reducir las setasas de protecci6n en el sector
A pesar de que la tasa de cambio no pueda ser alterada expITshy
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citamente se pueden concebir ciertas medidas correctoras Una medida parcialmente ejecutada ya consiste en un conjunto de tashyrifas de Importacl6n y subsidios de exportaci6n equivalentes Pa ra lievar a cabo esta medida mas adecuadamente 1) las tasas tarifarlas y de subsidio deberTan ser aproximadamente uniformes y 2) su magnitud deberta ser programada de modo que corresponda a los valores objetivo Es necesarlo establecer los objetivos de protecci6nmedlante un anglisis cuidadoso pero para comenzar deshyben corresponder aproximadamente a un estimado del grado de sobreshyvalorizaci6n Para hacer estos c lculos se debe poner cuidado en definir las tarifas de importaci6n de forma que fstas incluyan las tarifas implTcitas asocladas con cualesquiera cuotas de importashyc16n restantes y los subsidios de exportaci6n deberTan ser defishynidos libres de impuestos de exportaci6n
Otro recurso correctivo para producir una devaluaci6n implTcita es ajustar los precios y los salarios locales Es necesario que los precios locaies de la comida sean elevados en pro orci6n a los salarios Pero tanto los precios como los salarios locales deben estar dentro de los valores internacionales Con el tiempo esto se puede lograr manteniendo los precios y los salarios locales ishyguales mientras que los precios internacionales aumentan lentamente Si los precios y los salarios continuan ascendiendo y no se corrigeel desequilibrio externo entonces no queda m~s que el mercado lashyboral ]]eve la carga del ajuste en forma de aumento del desempleo Esto es lo que ha estado ocurriendo en Panam5
La situaci6n de PanamS indica por que no se pueden aplicar les principios de mercado libre y eliminaci6n de la protecci6n en su forma pura sin poiTticas de modificaci6n y apoyo
Hay otras dos calificaciones para la aplicaci6rn de los princishypios del mercado fibre en PanamS (o en ]a agricultura panamema) en las circunstancias actuales Ambas calificaciones pueden ser elishyminadas o debilitadas por polTticas decisivas
La primera calificaci6n es que las verdaderas tasas de protecshyci6n nominal no son lo que parecen ser porque no se aplican poITshyticas comerciales consistentemente 1) se han hecho excepciones tanto a las tarifas como a las cuotas de importaci6n de modo que los productores no pueden estar seguros de grado aparente de protecshyci6n 2) las regulaciones contra el contrabando de articulos proshyvenientes de Costa Rica han sido puestas en pr~ctica de manera Irregular 3) a veces se imponen cuotas de exportaci6n ad hoc a los exportadores casi sin previo aviso perjudicando las relaciones comerciales de exportaci6n Si Panama ha de desarrollar una econoshymTa orientada hacia el comercio en el sector de productos asT como en el sector de servicios estas inconsistencias en las polTticas comerciales deben ser erradicadas rigurosamente y el plan necesita que las reglas del juego sean bien establecidas y estrictamente obshyservadas Ha habido casos de importaciones en exceso de las cuotas y sin tarifas de productos como el arroz y la cebolla en cashyestos
- 58 shysos los productos importados fueron vendidos a precios bajos enel mercado local y en unmomento-tan inoportuno que lN tasa deprotecci6n al productor no signific6 nada El permitir Ia imporshytaci6n bajo Contratos de la 1Nae6n sin pagar impuestos es destructivo para cualquier polttica establecida ya que se destruyenshylas expectativas de precios del productor ast como los beneficlosque conlIevan riesgo y se debilita ]a credibilidad gubernamentalLos ejemplos ms notorios de cuotas de exportac16n ad hoc hanocurrido en los casos del caf6 y la carne y fstos tambign han sidoperjudicados La altTslma tasa de proteccl6n del azGcar constituyeun ejemplo sobresaliente de la irregularidad de las tasas de protecci6n entre los productos y no representa una ventaja para Panamhpor lo tanto ese subsidio impl~cito viene a propiciar la mala disshytribucl6n de los recursos
La segunda calificaci6n de los principlos de mercado libre es]a concentraci6n de mercado que restringe la competencia Este temafue desarrollado en ]a secci6n anterior
La soluci6n a largo plazo para los ya muy deteriorados terminosde intercambio agropecuario son el desarrollo y la adopci6n de unatecnologTa que estimule la producci6n reduzca los costos y de un uso relativo a la mano de obra con la correspondiente eliminaci6nde las tarifas de importaci6n y los subsidios de exportac16n un teshyma que se trata en ]a siguiente secci6n
B Comportamientodel Sector Agropecuario
La existencia de un mercado libre y competitivo es necesaria pero no es una condici6n suficiente para el desarrollo del sectoragropecuario de Panama Se deben poner a la disposici6n de los agrishycultores en forma continua oportunidades para aumentar ]a producci6npor unidad de tierra que sean econ6micamente viables reduzcan loscostos unitarios de producci6n y utilicen con mayor efectividad lamano e3 obra relativamente barata Tales oportunidades provienende la producci6n y distribuci6n de una nueva tecnologTa de producci6nque es rentable para los agricultores enfat za el uso de recursosrelativamente m~s abundantes y baratos al tiempo que se conservanlos recursos m~s escazos y costosos y las que con el tiempo contribuyen a reducir el precio real de ]a comida
En ]a actualidad la contribuci6n de ]a agricultura ha provenishydo de un nivel muy bajo de utilizaci6n de tecnologfla Los aumentosactuales en la producci6n se han originado casi por entero del aushymento de las tierras cultivables Es decir que las politicas agroshypecuarlias han tratado las tierras como un bien esencialmente gratisdel cual se obtienen mas productos al explotar una mayor cantidadEsta polftica extrae simplemente la producci6n inherente a ]a fertishylidad natural del suelo sin hacer ningn intento para aumentar lacapacidad regenerativa de la tierra Con excepclon del Darln yaes imposible una mayor expansi6n
La mayor parte de la tierra se utiliza muy por debajo de su cashy
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pacidad produciendo mucho menos de lo que es su potencial real Las polTticas agropecuarias represivas de los altos 70 han ofreci do escazo aliclente econ6mico para la generaci6n y adopci6n deshyuna tecnologTa para mejorar el rendimiento El rendimiento agropecuarlo promedlo es bajo aln para los est~ndares de Centro America El rendimiento del maTz es 58 por ciento el de sorgo30 por clento y el de cacao 49 por clento menores que los rendishymientos de estos productos en cualquier parte de America Latina El uso de tecnolotfas empTrlcas conocidas y que estan a la disposhysicl6n en el exterior para ser transferldas a Panamg puede aumentar el rendimlento en tler-as volcinicas altas de 3 a 5 veces y en las tierras bajas de 2 a 3 veces Cierta techologTa empTrica ha sido transferida por el sector privado y adaptada a circunstancias esshypeclales pero no existe ninguln mecanismo a nivel nacional para generar probar adaptar y transferiv tecnoogTa Pocas tecnoloshygTas mejoradas han sido probadas adaptadas y difundidas adecuada mente en Panama La capacidad instituclonal para generar y trans ferir tecnologTas agropecuarias econ6micamente viables a los agricultores paname~ios es muy poca
1 Generac16n y Transferencia de TecnologTa
La generacl6n y transferencia de tecnologTa puede ser caracteshyrizada a nivel mundial en tres fases distintas Estas son las fases de transferencia de material diseflo y capacidad La primeshyra fase es la mas rpida y barata y ]a que todos los paTses eligeninicialmente Ella involucra siriplemente la importaci6n o transshyferencia de otros paTses de nuevos materiales tales como semillasplantas animales m~quinas y t~cnicas La transferencia de mateshyriales caracteriza el estado dL generaci6ntransferencia de tecnoshylogTa Las actividades de transferencia de materiales sellevan a cabo mayormente a trav~s del sector privado con el suministro de productos qvTmicos farmacedticos fertilizantes maquinaria y nueshyvas variedades de semillas No se ha institucionalizado ni sistema tizado las pruebas ni la adaptaci6n locales quedando asTla cargade responsab ilidad del sistema de ensayo y error sobre cada agrishycultor y las entidades de mercadeo En la fase de transferencia de materiales los beneficios tecnol6gicos no son ampliamente difun didos ni son duraderos
La segunda fase o fase de diseiio es el pr6ximo paso hacia el progreso La fase diseiho involucra la transferencla de disefios tales como libros y anteproyectos y desarrollo de un sistema insshytitucional met6dico para probar y propagar materiales vegetales y modificar y adaptar maquinaria y herramientas acordes con las condiciones de los recursos locales Algunos elementos de esta fashyse son institucionalizados a travfs tanto del pdblico comosector del privado La prueba sistem~tica y adaptaci6n de tecnologTa geshynerada en el exterior se estan 1levando a cabo en el sector privado en )a produccl6n de camarones tomate industrial banano ayes de corral y derivados de ]a leche Estas actividades se desarrollan donde existe un capital de riesgo adecuado una continuidad en el acceso a losconocimientos t~cnicos y un potencial de mercado aproshy
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piado para justificar )a transferencia de tecnologTa por partedel sector privado Sin embargo estas actividades del sectorprivado alcanzan a menos del 5 por ciento dePanama los agricultores deEsto constituye un factor importante en 1a justificaci6npara la existencla de is instituciones de investigacl6n y extenshysi6n agropecuaria del sector p~blico Las instituciones p6blicasestgn supuestas a distribuir durante un largo pertodo de tiempoy a un p6blico mayor )a carga del desarrollo atecnologTa y los beneficlos de )a misma largo plazo de )a
MHs adelante se analizancon m~s detalle los elernentos especTflcos de la generaci6ntransshyferencia de tecnologTa en el sector pilblico
La tercera fase o Ia fas- de transferencia de capacidadmas cara pero la que tiene ma res posibilidades de es la
rendir frutoscon el tiempo En esta fase s desarrola la capacidadinstitucional internapara generar y probar tecnologTa localmente adaptableEn este momento Panami no est5 preparada para efectuar la transfeshyrencia de capacidad es mis dado su pequefo tamaflo exsten argushymentos econ6micos convincentes de que elprimaria que es sistema de investigaci6nmuy costoso habra de continuar viniendo de fuentesexternas El sector pdblico debera Ilevar en ]a mayor responsabilidadla aplicacl6n y adaptaci6n de este dipo de investigaci6n ya quepocas compaoflas privadas (fuera de las multinacionales) puedenferir capacidad transAquellas que pueden deberfan serAreasdonde alentadas ensu base tecnol6gica serg dtil para el desarrollo deagricultura laen Panama Deben establecerse pautas muy cuidadosaspara asegurar una clara definici6n de qui~nes han de ser losficiarios que beneshylas ganancias sean distribuTdas y que no haya exceshysos de concentraci6n de mercado como resultado de ello
Investigaci6n Agropecuariapecuaria de PanamS
El Instituto de Investigaci6n Agro(IDIAP) tiene 10 a os de existencia y s6lo re shycientemente ha desarrollado una cantidad considerable de habilidadcientifica gen reas se puso mayor
fisicas y biol6gicas especTficas Inicialmenteinterns en los asentamientos y fincas grandes dedicashydos a seis cultivos de alimentos considerados comodad por el de alta priori-Ministerio de Desarrollo Agropecuarioestaba dirigido a menos del
(MIDA) El esfuerzo10 por ciento de todosEn la los agricultores1980 USAID inici6 el
gropecuaria para brindar proyecto de Desarrollo de TecnologTa Ashyapoyo al IDIAP en re-organizar y ampliaractividades de susinvestigaci6n desde el punto de vista deagrTcolas Desde 1983 los sistemaslos planes de investigaci6n
hasta se han ampliadoincluir aproximadamente 20 actividades de cultivo y ganaderTay fincas diversificadas El IDIAP estg slendo evaluado paralar el alcance y la direcei6n de sus programas calcushy
en el futuro
El IDIAP esta sufriendo los crecientes problemasnizaci6n joven para de toda orgashy)a investigaci6n A continuaci6n mencionamostos problemas o limitaciones que afectan su desempeo
1 El hecho de que no estf claramente entendido que los agricultoshy
2
3
4
5
le
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res y las compaiiTas dedicadas al negocio agropecuario son o deben ser considerados como grupos de clientela de primera importancia y que deben tener voz en la direcci6n y enfoque de las actividades de generaci6ntransferencia de tecnologia
Las prTiridades en las investigaciones estan-determinadas por manshydatos polTticos Esto no deberta ser ast a fin de que la investi gaci6n df prioridad a los criterios tecnicos y econ6micos ast comal potencial comercial para lo cual Panama posee ventajas econ6mishycas Se sugleren las greas donde existe un gran potencial de de shymanda en los mercados locales y de exportacl6n
Los esfuerzos que se hagan en la investigaci6n prioritaria deben ser limitados para asegurar que una cantidad decisiva de investigadoresfTsicos biol6gicos y de ciencia social aunen sus esfuerzos para avanzar con efectividad en la investigaci6n requerida
Existe una capacidad -institucional muy limitada para que el IDIAP el MIDADNPS y la FAUP realicen un analisis econ6mico Este anglishysis es fundamental para la planificaci6n de polTticas agropecuarias ya que las poltticas de economTa de mercadocambian una altamente controlado a una economia de mercado libre El anglisis econ6mico es tambign fundamental para a ejecucl6n de actividades investigashydoras y de extensl6n La lainvestigaci6n de administraci6n de fincas estfin apenas comenzando y es nacesario que incluya lasempre sas agrTcolas y un anilisis general de granjas para (1) evauar los costos de oportunidad relativos dentro y entre las empresas agrTcolas (2) determinar las actividades con una mayor ventaja comparashytiva (3) evaluar los impedimentos en el uso de recursos durante el aho (4) evaluar el rendimiento econ6mico de las intervenciones tecshynol6gicas a traves de un criterio de desempe o econ6rico para aceleshyrar la selecci6n y validaci6n de nuevas Latecnologlas investigaci6nadicional a nivel agrTcola debe incluir la evaluaci6n de la eficienshycia econ6mica de la combinaci6n de insumos alternos (mano de obra agrTcola capital y administraci6n) e identificar la tecnologTa ashydaptable que estimula producci6n reduce los gastos y utiliza la mano de obra TodavTa no se ha efectuado ning~n anglisis de mercashydeo agropecuario ni hay todavTa capacidad institucional para ello Esto constltuye una grandTsima deficiencia ya que las reglas de mer cado los reglamentos las regulaciones de importaci6n y exportacionlas estructuras de mercado y la informaci6n sobre mercados de exporshytaci6n todos requleren un mayor analisis de mercadeo
Las actividades de investigaci6n y extensi6n no se encuentran relashyclonadas desafortunadamente ya que los programas de extensl6n quetienen buen exito en el mundo son aquellos que estgn unidos direcshytamente a la actividad de investigaci6n ie se consideran admishynistran e institucionalizan la generaci6n y transferencla como actividades conjuntas y recTprocas
Extensi6n Agropecuarla En ]a reorganizaci6n del MIDA en 1984 se quit6 al IDIAP la facultad de realizar actividades de extensi6n En
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Su Iugar se form6 una nueva secci6n dentro del MIDA denominadaServicio Nacional de Extens16n Agropecuaria (SENEAGRO) para llevar a cabo todas las actividades de transferencia de tecnologTa agrTcoshyla SepretendTa que SENEAGRO fuera una pequeiia secci6n para estashyblecer polTticas de extensl6n adiestrar al personal del MIDA ydesarrollar materiales de adlestramiento Pero no posee esencialshymente nlng~n persorA ticnico y enfrenta conttnuos conflictos preshysupuestarlos y jurisdlcclonales entre las oficinas centrales y lasreglonales A la fecha SENEAGRO no ha sido funcional por lo tantono existe ningin mecanismo de transferencla de tecnologfa que pongaen contacto al agricultor con la lnvestigaci6n La experiencia obshytenida en los paises del tercer mundo demuestra que las actividadesformales de extensl6n no son necesarias para transferir tecnologTassencillas ie tecnologTas que no lievan mayores elementos de inshyformaci 6 nconocimiento para que sean adoptadas Para tecnologTasmis complejas como ]as que estgn surgiendo en Panama se necesita una estructura formal de extensi6n que suministre informacl6n pertishynente y esencial que acompa~ie a la tecnologTa para lograr su adopci6n
2 Adiestramlento Agropecuar io
A pesar de que la educaci6n primaria es universal en Panama laeducacl6n superior a esta es limitada especialmente para )a poblashyc16n rural Pocas de las 320 escuelas secundarias se encuentran en greas rurales Ocho escuelas ticnicas agropecuarias tienen unamatrTcula combinada de aproximadamente 700 estudiantes ]a mayorlade los cuales son de poundreas urbanas y tienen poca experiencia prhcshytica La juventud rural a menudo no posee fondos para su educaci6n
La estructura del sistema educacional permite que muy pocos esshytudiantes rurales lieguen a la universidad La Facultad de agronoshymTa matricula cerca de 500 estudiantes en agricultura pero tienetan s6Io un 40 portciento de promedi de estudiantes graduados
Para lograr los camoios esperados hacia una agricultura orienshytada hacia un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los cursos humanos en reshy
los campos de economa de la producci6n laadministraci6n de fincas administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuario politicas y economTa ambiental Hasta 1983no habia personal del MIDA la FAUP o el IDIAP que tuviera preshyparaci6n o experiencia en ]a economia de la agricultura En la acshytualidad el adiestramiento y la experiencia en economTa agropecuariaesthn limitados a tres funcionarios del MIDA cuatro de la FAUP y14 del IDIAP
El conocimiento tfcnico y econ6mico es necesario para ayudar a]a agro-industria en los mercados locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas p~blicas requerirg posibilidades econ6micas ytecnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de analisis de lacompetencia y el mercado por parte del sector privado Los primerosesfuerzos en la producci6n procesamiento embarque y corretaje deproductos agrTcolas para la exportaci6n tambign requerirgn personalad Iestrado
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Para lograr los cambios esperados de una agricultura orientashyda hacla un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los recurshysos humanos en los campos de la economta de la producci6n laadminlstracl6n de finca$ administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuarlo pollticas y economTa ambiental Hasta 1983no habTa personal del MIDA ]a FAUP o elci6n o experlencia en la economia de la IDIAP que tuviera preparashy
agricultura En la actualidad el adiestramlento y la experiencia en economTa agropecuariaestgn limitadosa tresfuncionarios del MIDA cuatro de la FAUP y 14 del IDIAP
El conocimiento tecnico y econmico es necesariola agro-industria los mercados para ayudar aen locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas pdblicas requerirg posibilidades econ6micas ytacnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de anglisis decompetencia y el mercado por parte del
la ros esfuerzos sector privado Los primeshyen ]a producci6n procesamiento embarque y corretajede productos agrTcolas para la exportaci6n tambi~n requerir~n persoshynal adiestrado
C Asuntos de Distribuci6n
Los logros en ]a infraestructura social rural (educaci6n saludelectricidad telefono y carreteras rurales) durante losron se aflos 70 fuegrandes y sintieron en casi todas las greas excepto en las m3s3isladas Sin embargo ]a agricultura y la agro-industria siguentando mal preparadas tecnicamente esshyde la
para el aumento de las productividadforma que se describi6 en Ia secci6n anteriorhablando en t~rminos de ia Por lo tanto
educaci6n el sector rural estS significashytivamente desprovisto de capacidad para utilizar el desarrollo tecnoshyl6gico necesario y capturar el excedente de adopci6n de tecnologradel productor
Los asentamientos de reforma agrariavas (asentamientos cooperatishycorporaciones de desarrollo) han resultado una decepci6n econ6mica social y poITticamente hablando Muchos de ellos no sonmicamente viables porque la
econ6 tierra es de baja calidad y cantidadofrecen empleos a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible ygenera ingresos familiares extremadamente bajos Aunque estaban sushypuestos a disminuir ]a migraci6n rural a ]a ciudad mediante un aumento a los ingresos y seguridad en los recursos 6sto no lleg6 a suce~erPrimero los asentamientos de ]a reforma agraria involucraron una porci6n muy pequeFe de la fuerza laboral en el sector agricola (menosde 10000 agrlcultores) Segundo el capital y la mano de obraron atraTdos a las Aireas urbanas por el
fueshybienestar econ6mico que ofrecTa el sector de servicios Tercero la aprobaci6n de salariosminimos aunados a controles represivos del mercado en la agricultushyra simplemente no ofrecieron t~rminos de intercambio favorables alaumento de la productividad de la mano de obra en )a agricultura
necesaria para retener la mano de obra
La consecuencia de las polITticas existentes desde el punto de
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vista de la distribuci6n de ingresos muestra un decidido desmejoshyramiento de los mismos para aquellos que escogieron permaneceragricultura en laViase el Cuadro Anexo 47 En la mano de obra empleada los ingresos ende aproximadamente la agricultura sonla mitad del promedio salarial mensual dePara el $317componente tradicional de la agricultura eldos tercios de cual comprendela misma el promedio salarial mensualmente de $140 es aproximadashyo 44 por clento del promedlo Laempleada directamente es de $125
mano de obra agrTcolapor rues ($5hora) o del por dta o 50 centavos la40 por ciento del promedlo
cuarlos Aunque los ingresos agropeshyson bajos en relaci6n con los del resto de PanamS son altosen comparac16n de otros palses Centroamericanos que producen articulosagropecuarios similares tasas salarialesLas son de cerca de $2 pordTa o 40 por ciento del nivei salarial agricola en Panami
CUADRO 14 Segmentac16n de la Fuerza La boral y Distribuc16n de Poblaci6n Econ8shymlcante Activa sobre un Porciento de Empleo Total
1970 y 1980 COMPONENTE
1970 1980 Segmentaci6n de ]a Fuerza LaboralNo-Agropecuar ia
69Moderna 1 59
Informal 2 49 61 Agropecuar ia 10 8
Moderna 1 41 31 Informa 1-2 9 11
32 20 Distribuci6n de ]a Poblaci6n Activa Econ6micamenteAgr icu ltura
40Industria 31 9Comerc io 11
Serv icio 11 13 28Otros 32 12 13
Total de la Fuerza Laboral Asalariada 57
I El sector moderno estS compuesto de trabajadores que reciben unsalarlo especTfico o remuneraci6nsalarial2 El sector informal estS compuesto de trabajadores independientescon familia no asalariada
FUENTE Programa Regional del Empleo para America Latina y el(PREALC) CaribeCambioy Polarizaci6n Ocupacional en Centroam~rica1986 (Organlzaci6n Internacional de TrabajoT
La operaci6n de las fincas y lacurso estgn mano de obra familiar comosub-utilizadas (como lo reshycomprueban los bajos retornos
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de agricultura) como tambien el bajo costo (se recibe solo el exceshydente residual del productor) en relaci6n a otros recursos
Para utilizar con efectividad este recurso y suministrar un exceshydente del productor que beneficie la incrementaci6n de la productivishydad laboral es necesario hacer mas 6nfasis sobre una tecnologTa queestimule el rendimlento en la agricultura Como condici6n adicionaltambiin serg necesario que dicha tecnologTa d6 un uso relatwo a lamano de obra y sea de naturaleza ahorrativa en cuanto a capital
D Manejo de los Recursos Naturales
La base de los recursos naturales de PanamS es 1 imitada Debidoa que quedan pocas tierras para la colonizaci6n agropecuariacultura tendra que la agriaumentar el rendimiento a travis de la intensificashyci6n de medidas A] mismo tiempo la competencla sobre los recursosexistentes los conflictos de propiedad comin (Terceras personas) yel deterioro ambiental van aumentando Se necesitan seiales muy clashyras para definir como se deha usar y conservar los recursos y se deshyberhn establecer los mecanismos institucionales que no existen paraponer en practica y ejecuci6n las politticas de recursos que logrenlas metas sociales deseadas Estas metas todavTa no estgn bien defishynidas en Panamg El interns estS concentrado en ]a aceleraci6n de laectividad econ6mica para que las ganancias inmediatas o a corto plazollcancen rapidamente los niveles aspirados y en las presiones externaspara una economla de mercado m~s l ibre Casi no percibe (in internsoDbl ico por el tema de la cal idad de la vida
PanamS posee poca capacidad para identificar y dar direcci6n alos asuntos relacionados con el ambierte RENARE fu6 establecido en 1973 como unidad funcional del MIDA para administrar y dirigirel uso de los recursos naturales de propiedad pdbl ica de Panama En1980 habla una cantidad considerable de fondos para el desarrolloinstitucional derivados de ]a contribuci6n del Proyecto de Adminisshytraci6n de las Cuencas de USAID El Proyecto de Administraci6n delos Recursos Naturales de USAID estg ayudando a Panamg a mejorar eluso de lIas tierras y a desarrollar y poner en ejecuci6n las poITticasnecesarias para la adecuada adminlstraci6n de los recursos naturalesRENARE ha progresado significativamente mediante ]a contrataci6n yadiestramiento del personal de campo el establecimiento de estacioshynes de guardias forestales la delineaci6n de fronteras vas de as reserforestales estable-ciendo viveros e iniciando un programa de reforest-c 16n
La actividad planeada para RENARE representa ampliamente una pol 6 -tica de ldentificacl6n demarcaci6n y proteccl6n de tierras pdblicasantes de que la usurpacl6n p~blica las destruya La intenci6n es deguardar ]as mismas hasta que la sociedad decida c6mo utilizarlasEsto requerir lamp evaluaci6n de los factores t~cnicos fTsicos amshyblentales soclales y econ6micos que afectan el uso actual o futurode los recursos que se calcule la magnitud de los efectos la identishyficacl6n de medidas alternativas deternlnar los requisitos para poneren prictlca las poiTticas y hacer recomendaclones para ejecutarollticas La Onica alternativa existente hoy las
en dia es lia politizashy
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ci6n especial de los intereses
E CabiosPropuestos Y Cam bios Realizados Recientemente en el Mershycado Li re
En 1983 el Gobierno de PanamS acord6 reducirbierno y controlar su los gastos del goshycrisis fiscal de acuerdo conajuste estructural inicial (SAL I) del un prestamo deBanco Mundialpara recibir el Las condicionesprestamo incluTan un acuerdo para establecerque (1) aumentarTan la poilticascompetencia enpapel del sector pdblico el mercado (2) reducirTan elen elgulaci6n de precios
apoyo funcional (3) eliminartan )a re ducci6n por parte del
(4) eliminartan las actividades directas de proshyestado y (5) ofrecerlan la seguridad de que elestado mantendrTa las polTticas para incentivar las inversiones privashyda s
De acuerdo con SAL I el gobierno de Panama cerr6 elcarero de Felipillo elimin6 el ingenio azushyapoyo agricola localtape al consumidor de las y los precios del
papas elimin6 el precio tape al consumidorcafe de primera calidad asT comocarne las cuotas de exportaci6n decambi6 las cuotas de importaci6npara 25 productos (Vease el par ]a protecci6n de tarifasCuadro Anexo 21)pasteurizaci6n de introdujo un grado deleche m=s bajo (para darproductores pequeiios)7redujo el
acceso al mercado a losprecio dearroz de 14 sost~n al productor dela 13 centavos par libra y restringi6 el cridito de proshyducci6n para el arroz a las fincas m~s eficientescentavos para El prec3 de 13los cultivadores de arroz se1984 inici6 enLa estructura )a cosecha depara colocar la leche de grado B en el mercado todavia no estS establecida
En general las medidas tomadas porpuesta a SAL el gobierno de PanamS enI fueron minimas Los resshyprecios deeliminados sosten agrlcola fueronpara una cosecha y disminufdo unenOtras ocho cosechas que estaban centavo para la otra tinuaron igual
bajo precios de sostgn agrTcola con-La rjducci6n de un centavotodavTa deja en el precio del arroza los preciosbra sabre los precios del
locales de arroz de 3 a 4 centavos por Iishymercado mundial Losal consumidor fueron eliminados tapes de los preciosen dos de loscios once productos alimentide mayor importancia Se cambiaron las restricciones deci6n de cuotas a tarifas en importa25 productos alimenticios sujetospolTtica de sustituci6n de a lala importaci6nsos las En ]a mayorTa de los cashytasas actuales son m~s proteccionistasriores que las cuotas ante-La Of icina de Regulaci6n de Preciosprecios (ORP) continu6 fijandotape al consumidor en productos alimenticioscolas (creando una incertidumbre e insumos agrishypara la industria) y dispuso mayoresniveles de credito subsidiado para fincas y negocios agropecuariossin especificar quien paga el costo En mayo de 1985 un
fu6 negociado con segundo pr~stamo de ajuste estructural (SAL II)el Banco Mundial Ciertos desacuerdos sabrepolTticas propuestas Ilevaron lasa )a Asamblea a rechazar losSAL II septiembre de terminos delen 1985
reemplazado por el En octubre el Presidente Barletta fuiVice-Presidente Delvalleaunque no El rechazo del SAL IIsac6 a PanamS de su crisis fiscal logr6 tiempo para que elgobierno desarrollara una coalici6n de trabajo entre los partidos polITticos y reformulara las polTticas
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Las En marzo de 1986 ]a Asamblea aprob6Leyes de Incentivo Laboral tres leyes de incentivoIndustrialde IncentivosAgropecuarios y Agropecuario La Ley
local sent6 las pautas para liberar alde los controles de preclos y para mercado
una reducc16n de lasras que protejen a la agricultura panamefla contra barreshy
la competencia inshyternac lonal
En agosto de 1986 se dieron a conocer los terminos deprestamo de ajuste estructural un nuevo(SAL II) acordado con elMuchos de Banco Mundial cultura
los elementos que eliminaban las regulaciones de lason similares a agrishylos propuestostirminos de 1986 impulsan en el SAL I Sin embargo losmns a Panama haciaabierta Los terminos de una economia de competencia1986 directamente aplicables a ia agriculshytura son
1 Arroz Eliminar los controles de preclos y reducir elde importaci6n a $1800 impuestopor quintal y luego a $1400 por quintal 2 MaTz Suprimir el sost~n de precios por parteproducci6n eliminar del gobierno a lalas cuotas de importac16n paralibre importaci6n con permitir laun impuesto de $510 por quintal que sergreducido a $420 por quintal en fecha futura 3 Sorgo Suspender las compras del gobierno eliminar laimportaci6n reducir la tarifa de cuota deimportac16n a $480 por quintalque luego serg reducida a $420 por quintal 4 Cebollas Suspender las compras del gobierno eliminartas de importaci6n lasestablecer cuoshyuna tarifa de $400 por quintal5 Frljoles Suspender las compras del gobierno y establecer unatarifa ad-valorem del 20 por ciento 6 Sal Suspender las compras realizadas pory liquidar los
las entidades oficialesinventarios gubernamentales terminar los subsishydios de producci6n y las actividades de mercadeo (incluyendo elfinanciamiento del BDA y el BNP de los inventarios de sal) porparte del gobierno 7 Carne Erradicar las cuotas de exportaci6n y eliminar losTese controshyprecios sobre todosgobierno de Panama ayudarg a
los cortes de ]a carne Adems el]a industria ganadera a establecersistema de graduaci6n deun la came
8 Eliminar los controles de precios al consumidor parates productos los siguienshyarroz azdcar cafg carne puerco polIo animashyles vivos cereales preparados harina jugos vegetales frescosy secos maiz mantequilla margarina mayonesa miel pescadoqueso sal tomates enlatados yogurt y m~scontroles de precio sobre adelante suprimir loslos aceites comestibles huevos y leche
9 Dar t6rmino a IAlas compras del en los mercados localestranjeros y restringir y exshylas actividades del IMA en cuanto alcenamlento de productos ]a almadistribucl6n de informaci6n relativa
- 68 shyal precio y el mercado y el establecimiento de est=ndaresintervenciones del de calidad LasIMA en el mercado ocurrir5n s6lo en circunstancias exshycepcionales ie emergencias nacionalesinventarios de El IMA no seguirg manteniendoproductos ni recibiendo transferencias de capital dedel Tesoro Nacional ni aumentarg los prestamos
partenetos El sistema de hiposhytecas sobre cosechas serS abandonado
continden estando sujetos a cuotas el Con excepci6n de los productos queIMA permitirg ]a importaci6n no-resshytringida de todos los productos de estricto acuerdo con niveles tarifarios
especlf icos
10 El gobierno de PanarnJ se abstendrS de aumentar lasestablecer tarifas de importaci6n onuevas cuotas de importaci6n Las regulaclones aprobadas por elMinisterio de Comercio e Industrias para proteger ]auna industria local contrainundaci6n de mercado tambir ser~n aplicadas a ]as empresas agropecuarias 11 El Gobierno de Panamg venderg el Ingenio Azucarero La Cabras el de AlanjeCITRICOS Y ENDEMA y reducirg e ndmero de empleados del sector pdblico enun 2 por ciento en el aro de 1986 Se preveen mayores separacioneslas empresas estatales varias de las cuales est~n
entre en el sector agropecuario
Varias medidas han sido tomadas por el gobierno de PanamS en respuesta alacuerdo SAL II
El gobierno de PanamS anunci6 la venta planificada de cuatro empresas deltor pdblico El Ingenio Las Cabras ]a secENDEMA (maquinaria industrial) el hotel shyde Contadora y Aeroperlas (una aerolinea) la transferencia de ANASEM alel arrendamiento por IDIAP yun afio de los silos del IMA
El gobierno de PanamS anunci6 mediante Resoluci6n de la ORP durante junio yjulio de 1986 la liberaci6n de los precios al consumidor de los siguientes producshytos arroz azdcar caf6 puerco pollos cereales preparadosgetales frescos mafz mantequilla margarina mayonesa harina jugos veshy
pescado frescoqueso sal tomates enlatados manteca frijoles y sardinas
radapasteurizadapara bebgsen polvo legumbres secas y leche evapo-Sin embargo hasta elpronunciamiento oficial al
momento no ha habidorespecto Los controles de precios alel vinagre ]a miel consumidor sobrey el yogurt fueron suspendidos ende Panamg anunci6 ]a suspensi6n de las cuotas de 1984 Ademgs el gobierno
importaci6n de came y la eliminashyci6n de las cuotas de importaci6n de mantequilla margarina cebollas lentejascolorantes y tintes porotos maTz entero sorgo arroz y sebo
El gobierno de Panana tambi~n anunci6 oficialmentereducir las tarifas de un programa perTodico paracinco segmentos iguales Las primeras reducciones efectuashydas en muchos productos agropecuarios fueron Ilevadas a cabo el I de agosto de 1986Las pr6ximas reducciones est~n programadas para noviembre de 1987mayo de 1990 y agosto de 1991 febrero de 1989En el Cuadro Anexo 48 se muestra el programa completo de reducci6n de tarifas por producto
Hasta el mes de Agosto de 1986 el GOP noducci6n o eliminaci6n de ninguno de habTa anunciado pdblicamente la reshylos precios de sost~n del productor sobre losproductos agropecuarios
F Respuesta Esperada del Mercado
Existe un acuerdo general de que se necesitataci6n una extensivaen las polIticas agropecuarias para que Panama reorien
utilice el poten
- 69 shycial de producci6n de su sector agropecuario Los agricultores delmundo entero cambiarfan si existieran incentivos econ6micos para hacerlo El que los agricultores panamei~os cambiarlan estg claramente demosshytrado en las partes dei mercado que est6n relativamente libres decontroles de precio y competencia camar6n tomate y ]a - industrialproducci6n de frutas frescas y de vegetales
Al ser puestos en eJecucl6n los terminos dela liberar el mercado y SAL II se empezargse permltird que los Tndices de precios de esshyte reflejen las condiciones de suministro al mercado por parte deproductores y las condiciones de demanda del
los mismoconsumidores slempre y cuando
por parte de los se le permita al mercado a su vez quecontlnue siendo competitivo Se espera que el retorno a un mercadolocal libre y competitivo con una competencia internaclonagradualmente produzca aumentada
una variedad de cambios en la economia Estoscamblos son enumerados a continuaci6n
1 El arroz tiene un precio local que estS en un 40-50 por cientopor encima delos precios del mercado mundial El sistema deen un preciosmercado libre contribuirg a reducir este preciono al precio en el resto del a un nivel cercamundo En consecuencia los productorescon costos altos camblargn los productos que cultivan y )a producci6nde arroz disminuirg Los productores m~s eficientes buscargn alternashytivas para aumentar las ganancias en especial tecnologfas para reducirlos costos Y en consecuencia despugs derendimientos por hectSrea
un tiempo aumentargn losocasionando una nor baja en el precio al par meshydel arroz El poder adquisitivo del productor aumentarg a medidaque se requiera un menor Ingreso para comprar una cantidad determinadade arroz para Ilenar las neceeidades familiares Este punto econ6micosobre el aumento en el poder adquisitivo del consumidcr es fundamentaly brinda una importante alternativa para el aumento en las tasas salashyr i ales
2 La importancia relativa de ciertos productos alimenticios b6shysicos coma el maiz y el sorgo estg decreciendo a medidasumidores tienden a aumentar su consumo de pan (hecho que los con
con trigo importado) y carne Aunque el precio local25 veces mayor que el
del maTz y el sorgo es casidel mercado mundial los agricultoresoptado no hanpor aumentar la producci6n porque hay otros productos m5s renshytables que se pueden cultivar Una polTtica de precios de mercaciobre contribuirla a lishyreducir substancialmente elmaTz precio en el mercado dely el sorgo coma alimentos de mesa y Ilevarla a que fueran utilishyzados para alimentar al ganado En un corto plaza ]a principal demanda de estos granos vandrTa de los productores de puercos pcI loshuevos yya que sus productos tienen una gran demanda entremidores los consu-Los costos de alimentaci6n constituyen un elemento dominante en el costa de estos productos Si se reducen los precios dealimentos losesto conducir6 inicialmente y despugs a que bajen
a un aumento en Ia producci6nlos precios al consumidor para estos productos
3 El mercado local actualmente da un precio ablemente la carne considerainferior al precio en el mercado internacional La Ilberacionde los precios de Ia came provocarg inicialmente un aumento enprecio a nivel elde los precios en el mercado mundialacuerdo a la calidad y tasas (con ajustes dede flete) Elcional acceso al mercado internashyy los incentivos de precios aumentargn la producci6n de came ymotlvargn mejoras en la eficiencla de la produccl6n En poco tiempo
- 70 shyel resultado sera un cambio por parte de los consumidores con ingreshysos altos de la carne al polio y los huevos y a largo plazo el alza en los ingresos generarg una mayor demanda de carnes rojas Los consumidores con Ingresos bajos no reflejargn sino efectos mTnimos en su consumo ya que en su dieta predominan los granos de alimentaci6n b~sica
4 Inicialmente la liberaci6n delos precios al consumidor susshycitarg un aumento en el precio de los alimentos que son mayormentepreferidos por el los cuales no sistema localconsumidor y para hay un de suministro adecuado Se espera que ampsto incluya productos como la leche y sus derivados en los pescadosmoluscoscrustgceos y algunasfrutas y vegetales tales como las cebollas Los cambios en ]a proshyducci6n y los progresos en el procesamiento favorecer~n a estos pro-shyductos Debido a que la producc i6n agrTcola de estos productosrequiere que se de uso intensivo a la mano de obra y a la tierra f2alentara el desar--llo de las actividades para generar y adoptar tecshynologia Estos efectos ya s- han sentido en el cultivo de papas el cual fuqe liberado de los controles de precio al productor y al consu-shymidor en 1983
5 Con el correr del tiempo el precio relativo de los aIimentos bajarg gradualmente a mddida que la producci6n responda a la demanda del consumidor En efecto esto es casi igual que un aumento en elingreso real sin que los salarios sean manipulados directamente
6 Las empresas agricolasganaderas cuya demanda ejerza una fuerte influencia en los mercados internacionales y que tengan mayores ventajascomparativas experimentar~n m~s rlpidamente los aumentos en la proshyducci6n ie (a) siembra de camarones (maricultura) para la exportashyci6n (b) producci6n ganadera en las tierras de baja calidad de las co linas para proveer de leche a los meicados locales y de carne tanto a los locales como a los internacionalis (c) cultivos de frutas y vegeshytales en zonas templadas para su exportaci6n a los inercados de los EE UU en invierno y (d) producci6n contTnua de frutas tropicales y vegeshytales en las provincias centrales tanto para los mercados local -s como para los internacionales
7 La productividad y )a competencia ser~n estimuladas cuando ocurra a separacirn de las empresas subsidiadas por el estado quehan resultado ineficientes Muchas de estas instituciones p~blicasestgn operando en Sreas donde ]a empresa privada podria florecer
8 Una orientaci6n hacia el mercado libre reducirg en gran partela necesidad de actividades para controlar la producci6n y el mercado por parte del estado pero aumentarg )a necesidad de actividades regushyladoras y de informac16n de mercado Las necesidades de regulaci6nlnluyen el establecimiento de grados y normas de control de calidad normas de salud y seguridad en el uso de los productos quimicos y otras actividades peligrosas limitaciones en el poder del mercado (monopolio) y la soluci6n de los conflictos sobre las propiedades comunes
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V CONCLUSIONES A El Comportamiento del Sector Agropecuari 0 es Bajo
1 Los aumentos que hasta ]a fecha se han dado laen producci6nse han originado en la expansi6n de las tierras lo cual esimposible a fecha]a
2 Los rendimientos de las cosechas son bajos adn bajo los esshyt~ndares de Centro America
3 La lntroduccl6n y adopci6n de tecnologta para aumentarrendimientos los(intensificaci6n de ]as tierras) han sido muy 1ishymi tada s 4 La institucionalizaci6n de los procesos de generaci6ntransfeshy
revpcia de tecnolog i estfi en pafiales 5 Las polIticas agropeczarias de ]a d~cada delron aumentos en 70 no incentivashyla productividad Por el contrario unaducci6n estatal proshycostosa e ineficiente protegi6local contra a ]a producci6nfas fuerzas del mercado competitivo distorsion6los mercados de insumos favoreciendo unauso intensivo de capital tecnologla inadecuadade
bre y los estrictos controles ejercidosel mercado eliminaron soshylos Indices de suministrodel mismo y demandaTodos estos factores aunadosde mercado a a la concentraci6ntravis de medios politicos restringieronducci6n y lijitaron la proshya un minimo las rentas inesperadas
6 En los ai~os 70 la baja productividad en la agricultura y lasaltas rentas en el de
sector de servicios inducidas por fuerzaslos mercados externos y gastos masivos pordo atrajeron un grin flujo de mano parte del estashy
de obra y recursos de capital del sector rural a] urbano 7 La gran diferencia en los ingresos dela agriculturade la economIa aument6 durante
y el resto los ahios 70
El Potencial -Aropecuario es Alto I El potencial de aumento del rendimiento (intensificaci6n delas tierras) es alto pero s6lo ha sido aprovechadominimo en la producci6n de en gradobananos tomatecorral industrial avesy leche y sus dederivados Aunque los niveles de producshyci6n se han mantenido bajos a travs de ]a historia 6stos hansido mis que adecuados para la demanda localaumentos en Muchos de los]a futura producci6n tendrfin que sercados externos como para los mershylo es ya una porci6n considerable 2 Se puede aumentar el rendimiento de las cosechasde 3 a 5 vecesen ]as tierras altas y de 2 a 3 veces en las bajas mediante latransferencia y adaptaci6n de tecnologTa empTrica conocida ydisponible especialmente caso detasvegetales con altos
en el los cultivos de frushyingresos y uso intensivo de la tierra
4
5
6
- 72 shy
e internashyfuerte demanda local mano de obra y que tienen una en
El mangle natural y la producci6n de camarones cional de estanques salados artificiales poseen un mayor potencial
mashyque podrTa ser aumentado significativamente en
produccl 6 n en uso El sub-sector de la ganaderia
rismas que no est~n tiene adtualmente capacidad para exportar 20000 cabezas y no
se esti aprovechando
necesario reforzar Para utilizar el potencial tecnol6gico serg
n y transferencia de tecnologa a nishylos procesos de generaci6
pdblico Otros vel Instituclonal en especial er el sector
enla re-definlci6 n de prioridadeselementos necesarlos son
la investlgaclbn el establecimiento de un componente funcioshyuna nal de transferencia (extensi6n) de tecnologTa que tenga
6 n directa y permanente con los agricultores y la agroshyrelaci 6 n del adiestramiento agropecuashyindustria y ]a intensificacit~cnico y profesional Es
de fincas vocacionalrio a nivel el adiestramiento que se haga especial enfasis enesencial econ6m ico
mercado libre y competitivo es condici6n La existencia de un
potencial agropecuario y lala activaci6n delnecesaria para un pablicodesarrollo entrelos beneficios deldlfusi6n de esta direcc16n no recibir~n ashyse den en mayor Los pasos que
han beneficiado con poyo general ya que aquellos que se las
gran influencia polTshypolTticas existentes tambifn poseen una
escenario po-Para mover las decisiones econ6micas del tica
mundo mercantil sin que simplemente se cambie la lttico al el establecimienshypoder econ6mico se requerirSubicaci6n del
libre cuidadosamente disefiadas to de reglas de mercadeo
en los mercadus mundialeslos afios 70 un giroEmpezando por sector de servicios aunado a los salarios altos y rTgidos del
en los mercados del mundd redujeron la capacidad de competir
estos mercados sin necesidad de Es necesario para recuperar
los precios y los salarios en aumentar el desempleo reducir Panama
potencial agropecuario puede traer gran El aprovechamiento del
trminos de intercambio hashyinclinen losdes consecuencias que de mano dea vezcia la agricultura que originen su el flujo
de capital Las presiones de los con obra y atraigan recursos ser~n minimizadassalariosaumenten lostrarios para que se
ingreso de los agricultores privados ya que el aumento en el
de salarios (que son mayorTa) provendrS de ganancias y no
a medida que los beneficios en Con el transcurso del tiempo
aumento se inclinen hacia la agricultura debido a una mejorTa retornos
resultado serg que habrS mayores qn la tecnologla el un sistema de
Cuando esto ocurra se requerirga la tierra
efectivo y definitivo que el existente volteo de tierras m~s los beneficioslas cultivan reciban para que aquellos que
--
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C La Base del Recurso Natural limitada frggilya Crecientes esPresiones est4_sujetade Uso- shy
1 La competencia por los recursos existentesde la propiedad los conflictoscom~n y la degradaci6n del medio ambiente van en aumento
2 Las pr~ctices de usurpaci6n de tierras y de expansi6n delos lotes continaa 3 Se estg poniendo en ejecuci6n una polltica parael establecimiento refrenarinstitucionaldel Estado La de las tierras propiedadpolitica sobre uso de la tierra se encuenshytra en paiales
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VI RECOMENDACIONES De esta evaluac16n de los estructura recursos agropecuariose Instituclones de PanamS
Ila producci6n infrashyse extraen tresPrimero para aprovechar el recomendacionespotencialcuario PanamS de producci6n del sector agropeshytiene que emprender ]a reorientaci6n deagropecuarias hacia el desarrollo de un las Polticas
gundo para sistemaaumentar de mercado librela productividad agropecuaria Seshyvertir en activldades generadoras PanamS necesita inshyrefuerzos y de transferencia dea los recursos humanos de tecnologla y enla agriculturario que Tercero es necesashyse adopten medidas para desarrollrpara administrar el la capacidad institucionaluso y ]a conservaci6n de los recursos naturalesA continuac16n mencionaremos recomendaciones especrficas en cada Srea A Desarrollo de las PolTticas Agropecuarias 1 Liberar de controles de mercado interno y externo aagrTcolas y pecuarias que puedan las actividades
ser identificadasyor potencial como las de mashyp3ra operar competitivamentey de exportaci6n en los mercadosSe sugiere que localeslosterio de productos que respondan altaner una fuerte demanda criclonales gracias en los mercados localesa fuertes e internaingresos altos y que danlos recursos laborales y biol6gicos tengan el uso intensivo aproducci6n de frutasvegetales mayor potencial Lacamaronesa dichos criterlos y
y ganado parecen respondermerecen una seria consideraci6n 2 Realizar mayores estud os sobre las polticascuencias econ6micas dela
para medir las conseshyliberaci6n delde sost~n mercadoa del (de losnivel productor precios topes al precios
troles y tarifas consumidorde importci6nexportaci6n conshyvidad -en y contratoslas concesiones) de exclusiy para determinargenerar una capacidad los requisitoscompetitiva paradebe ser Uno de los principalesla tasa y punto hasta elementosdonde setarifarias a deben reducirtravs las barreras cas derivadas de un
del tiempo para compensar las gananciasaumento econ6mishyen la capacidadmediante Ta adopci6n de tecnologias de producci6n competitiva
tendientes a bajar los costoslos precios y
3 Desarrollar reglas de operaci6n especificas disefiadasdadosamente para la direcci6n de clara y cu_ que la un mercadoagricultura y )a libre y competitivo paraindustria disminuyander econ6mico y politico que
las inFluencias del poshylimitanpequefio los beneficiosEs necesario poner atenci6n especial a] a un grupo muy
reglas para dirigir el de establecimiento deproceso separaci6nles y )a limitaci6n de de las empresas es~atashy)a concentraci6n de mercado por el poder4 Reforzar el sistema
ra de generaci6n y distribuci6n delos agricultores informaci6n pashygrupos comerciales losque creany los que las politicastoman decisiones politicas
5 Evaluar formas para absorber ras servicios
los gastos pblicos (escuelas carreteshyde salud uso de los recursos naturales uso de las
- 74 shy
tierras y controles ambientales) de modo que los beneficiarios delos bienes pdblicos a nivel local sean responsables deporci6n de los lievar unacostos Parte de este acuerdo deberlan ser los meshycanismos para traisferir responsabilidad y presupuestos del gobierno central a un mayor control local B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa
1 Reforzar las actividades del sector p6blico en ]a generaci6n y transferenca de tecnologla con mayor gnfasis enqueFosmedianos produzcan que los agricultores petanto para los mercados localeslos internacionales como paraDesarrollar ]a capacidad delra sector p~blico parevisar y actualizar contTnuamente las tecnologTas a nivelfincas contando con de lasla cooperaci6n de los agricultores y las agroshyind us tr ias
2 Dirigir las nvestigaciones hacia una tecnologia que d6tivamente mayor a la un uso relashymano de obrarecursos biol6gicos isando menoscapital y menos tierra 3 Dirigir las investigaciones del sector pblico e iniciargaciones del las investisector privado hacia el mercadeo agropecuario tanto enlos mercados locales como los internacionalesde ambos Reforzar la capacidadsectores para identificar y evaluar los potenciales delcado local e internacional mershylas barreras a rompertecnicos y los los requisitosrequisitos de conexi6n entre el productor y el consumishy
dor
4 Apoyar las actividades que promueven y fTnancian las exportaciones enla agro-industria
5 Desarrollar la capacidad de investigaci6n econ6mica del sector p6shyblico ri nivei de las fincas para (a) identificar las oportunidadesde ventaja comparativa inexistentes en los mercados localesnacionales e intershy(b) evaluar los costosdistintas relativos de oportunidad lasenempresas agropecuarias (c) ]a utilizaci6n deagropecuarios para evaluar el
los recursos potencial de intensificaci6n
i Brindar adiestramiento educativo versidad y adultos para reforzar
a nivel de escuela secundaria unishyla capacidad socialy realizar los para comprendernegocios en una economTa de mercado libre
Aumeintar la capacidad para adiestrar personaly en ]a agro-industrialas agencias ptblicas de extensi6n e investigaci6n Los conocishymientos econ6micos necesarios en la agricultura son economTa de laproducci6n administraci6n agropecuaria mercadeo agropecuario ecoshynomia internacional y economia marTtima
Administraci6n delos Recursos NatUrales
Reforzar los programas pblicos que conservan y administran las tieshyrras pablicas
- 75 shy
2 Promover la inversi8n del sector privado en el desarrollo administra
tivo de los recursos naturales en tierras privadas
3 Desarrollar la capacidad instItucional para administrar los recurshy
sos naturales pibllcos y privados mediante una poITtica sensata y actividades de ejecuci6n
4 Promover la conciencia p6b lica sobre los nuevos temas ambientales y
]a participacl6n en ]a conservaci6n y el manejo de los recursos natushy
rales
5 Iniclar el di6logo sobre las poltticas de medidas econ6micas para
resolver los conflictos privados y sociales sobre el uso de la tierra
que ocasione problemas de erosi6n y degradaci6n de los recursos
BI B L I OG RA F I A
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Diez Rafael Report of Program Management ABT Associates Marzo de 1984
Direcci6n de Estadisticas y Censo ContralorTa General Censos Nacioshynales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuario Mayo 1981
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contralorla Geneal Panamg en Cifras Altos 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorla General Estadfstica Pashynameia
Secci6n 221 - Movimiento de Poblaci6n -Situaci6n Demogr~fica Estadlsticas Vitales Aio 1982 (Marzo 1985)
Secciones 321 323 324 325 314- Industria -Situaci6n Econ6mica Industria 1983Ahio (Diciembre 1984)
Secci6n 342- Cuentas Nacionales -Situaci6n Econ6mica Cuentas Nacionales Alhos 1980-82 (Junio 1984)
Secciones 343 344 - Firlanzas P(blicas Banca Seguros y Registro Mercanti
-Situaci6n Econ6mica Hacienda Pblica y Finanzas Ahio 1983 (Febrero 1985)
Seccl6n 351 - Preclos -Situaci6n Econ6mica Indice d-- Precios al Por Mayor y al Conshysumidor Tercer Trimestre de 19414 (Febrero 1985)
-Situaci6n Econ6mica Precios Recibidos por el Productor Agroshypecuario Mayo y Junio de 1984 (Septiembre 1984)
Secci6n 441 - Trabajo y Salarios -Situaci6n Social EstadTsticas del Trabajo Ajio 1982 (Agosto 1984)
Direcci6n Nacional de Planificaci6n Sectorial MIDA Plan Trienal de Desarrollo Agropecuario 1978 - 80 Santiago de Veraguas 19
Direccin Nacional de Producci6n Pecuaria MIDA An~lisi de ]a Proshyblematica Ganadera en ]a Republ ica de PanamS (Un Enfoque no Tradishycional) Diciembre 1982
Servicio de Investigaci6n Econ5mica USDA World Indices of Agriculshytural and Food Production 1971 - 1981 Boletln de EstadTsticas 689 Agosto de 1982
French James R Status and Recommendations of Agricultural Informashytion Systems in Panama Marzo de 1984
Heckadon Moreno Stanley Los Asentamientos Campesinos Una Experienshycia Ranamefia en Reforma Agraria MIPPE Abril 1973
IDIAP Bibliografla Agropecuaria de Panama 1983
IDIAP Informe Anual Diciembre 1981
IDIAP Informe Anual Diciembre 1983
El Centro de An~lisis Administrativo llev6 a cabo una Serie de Estushydios de la Fase I de Administraci6n publicados en Octubre de 1984 acerca de
-Asentami entos Campesinos -BDA (Banco de Desarrollo Agropecuario) -CALV (Corporaci6n Azucarera La Victoria) -CItricos de Chiriqui -COBANA (Corporaci6n Bananera del Atlantico) -ENASEM (Empresa Nacional de Semillas) -ENDEMA (Empresa Nacional de Maquinaria Agricola) -IMA (Instituto de Mercadeo Agropecuario) -ISA (Instituto de Seguro Agropecuario) -Control Administrativo -Resumen de Recomendaciones
Merrill William Lehman Fletcher et al Panamas Economic Developshyment The Role of Agriculture ISU Press 1975 Mlnisterio de Planiflcacl6n y Polftica Econ6micaPerspectivas y PoItticas de lnterpretaci6n
Desarrollo Agropecuario (Borrador paraDiscusi6n) 1980 Ministerio de Planificac16n y Pol tica Econ6micael PerspectivasDesarrollo Agropecuario en paraPanamA Resumen MIPPEMIDAEAOUSAID
Agosto 1975
Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6micaDesarrollo 1976 Plan Nacional- 1380 Objetivos PoITticas y Metas de
SectorialesPanama Fol No 2 1976 Nilsestnen Wayme James Walker and Kenneth Swanberg AgriculturalResearch Priorities Implementation Plan Agosto de 1983 Pray Carl Agricultural Research in Panamg The Roles ofand IDIAP ENASEMUniversity of Minnesota Septiembre de 1984 ROCAP Project Implementation Document - Regional Agricultural HigherEducation Diciembre de 1984 Rutgers University e ISNAR ~-Agricultural
tems in Latin America Technology Management Sysshya Progress Report Mayo de 1985
Rutgers University Quarterly Report No 10nology Development Project for Agricultural Tech-Perfodo de Oct I - Diciembre 31 1984(Marzo de 1985)
Rutgers University Report of the Agricultural Training Needs StudyTeam Mayo 9 1983
Schweigert Thomas Randy Stringer Jean Sussman and William C Thiesenshyhussen The State of the Agrarian Reform Asentamientos en PanamaCentro de An~iisis Administrativo Septiembre de 1984 Simmons Richard F Private Sector Study for Agriculture in PanamaFebreroHarzo 1984
University of Delaware Final Report Education forment Project Rural DevelopshyUSAIDPanama Diciembre de 1984 Ugarte Tom~s Panama Agricultural Statistical Profile USAIDPashynama 1985 Walter W H Trip Report on Agricultural Information Systemsnama in Pa-Preparado para USAIDPanama Diciembre de 1985 Warnken Philip y Alfredo Bernal A Frame of Reference forInstitucional theStrengthening of DNPS 1981Banco Mundlal Panama Structural Change and Growth Prospects 1985
CAPITUL III PRODUCCION RENTABILIDAD Y POTENCIAL AGROPECUARIOS
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General EstadTstica Panameija
Secci6n 312 - Producci6n Agropecuaria -Situaci6n Econbmica Producci6n Pecuaria Ario 1983 (Abril 1984)
-Situaci6n rcon6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Caf6 Tabaco y Calia de Aztcar Aio AgrTcola 198384 (Febrero 1985) -Situaci6n Econ6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Arroz
MaTz y Fijol de Bejuco Afio AgrTcola 198384 (Febrero 1985)
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Banco Mundial Panam3 Structural Change and Growth Prospects 1985
|
CAPITULO IV ANALISIS
Arcia Gustavo A Practizal Frame of Reference for Agricultural Policy Analysis RTI Marzo de 1983
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustment in the Agricultural Sector of Parama Pveparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Barrios Javier El Sistema de Cuotas en PanamA Descripci6n Eva luaci6n y Efectividad Ministerio de Planificaci6n y Polttica Econ6mica (MIPPE) 1984
Butelman Andrea y Pedro Videla The Labor Code and its Effects on Wages and Employment MIPPE 1983
Buttari Juan J A Policy Approach to the Employment Problem in Deshyveloping Countries Febrero de 1985
Douglas Herman Carter y Daniel Wisecarver Second Report to USAID Panama on a Program of Technical Assistanoe to MIPPE Junio de 1983
Espinosa Armando Informe sobre Producci6n Agropecuaria en ]a Proshyvincia de Chiriqui USAIDPanama 1982
Harberger Arnold C Panamas Fiscal and International Debt Crises One Problem or Two MIPPE 1983
Hayami Yuyiro y Vernon W Ruttan Agricultural Development and Intershynational Perspective Johns Hopkins Press 1971
Banco Interamerikano de Desarrollo (BID) Economic and Social Progress in Latin America Economic Integration Informe de 1984
Organizaci6n Internacional de Trabajo (PREALC) Beyond the Crisis 1985
Fondo Monetario Internacional IMF) Panama - Staff Report for the 1985 Article IV Consultation and Request for a Stand-by Arrangeshyment Junio 17 1985
Jones Emil Forest Resource Policy Issues Noviembre de 1984
Kelly Harrison Associates Exporting Non-Traditional Products from Central America and Panama Noviembre de 1984
Mannion Harold J Assessment of Panamas Agribusiness Potential in the Processing Marketing Sector ATMA Associates Junio de 1984
MIDA Basic Food ]ian Executive Summary Republica de Panama Feshybrero de 1984
MIDA Plan Quinquenal de Desarrollo Agropecuario 1987-1991 (Borrador 20 de Junio 1986)
Univarsidad de Minnesota Depto de Economta Agropecuaria y AplicadaLas Pol ticas de Precios y Comercio Internacional en el Sector Agropecuarlo en Panama 1970-1983 MIPPE Mayo de 1984
Norton Roger A Review of Panamas Draft Five-Year Agricultural Plan USAIDPanama Julio de 1986
Pou Pedro Empleo Inversi6n y Crecimdento Econ6mico en Panama Dushyrante la Decada de los Setenta MIPPE 1985
Pray Carl Private Agricultural Research Foodin Asia Policy Mayo de 1983
Reca Julius G Panama A Report on the Economics of the Beef Cattle Sector Mimeografla del Banco Mundial Octubre de 1982
RONCO Consulting corporation CaneEnergy Systems Assessment Program Septiembre de 1985
SL da Nasser Public Debt Expenditures and Revenues Panama 1956shy1983 Assessment and Policy Recommendations MIPPE 1983
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Shearer Eric B y Gustavo Tejada Mora Una Evaluaci6n General delSector Agropecuario de Panam Diciembre 1980
Sjaastad Larry A Report to USAIDPanama on Technical Assistance to MIPPE Abril de 1983
Sjaastad Larry A Commercial Policy for Panama thein 198 0s MIPPE 1983
Spinanger Dan The Labor Market in Panama An Analysis of the Emshyployment Impact of the Labor Code MIPPE 1983
Strasma John Institutional Analysis and Policy Formulation Univ de Wisconsin Marzo de 1984
Strasma John Land Taxation Rural Cada3tres Ownership Records and Surveys in Relation to the Integrated Rural Development Program 1977
Truitt George A Harold J Mannion y Arnoldo V Villafuente Assessshyment of Agribusiness Potential in Abt IncPanama Associates Julio de 1984
Van Haeften Roberta An Analysis of the Panamanian AgriculturalPrice Policy Systems ERSUSDA Abril de 1975
Banco Mundial Panama Structural Change and Growth Prospect 1985
CUADROS ANEXOS
NOTA
Los datos presentados representan las cifras mas actualizadasque se encontraban disponibles al momento de esta publicaci6nno obstante deben interpretarse con cautela Las estadisticascorrespondientes a los iltimos aflos se acostumbra a publicarshylas primero como c lculos aproximados que se revisan posteriorshymente a medida que la informaci6n se hace accesible
(
CUADRO ANEND 1
PRC4EDIO DE XONSUMO DE ALIMENTOS PER PANAMA 1973 Y 1982
CAPITA EN
COMPONETE ALfMENTICIO ConsumoPersona (Kgs) 1973 1982
PORCENTAJE DE CAMBIO
Cereales Matz Productos de Mafz Trigo Productos de Trigo Arroz
205 10 242 36
566
212 24
211 06
559
Sub-Total 1059 1012 -44
Ralces y Tubirculos Papas Yuca Iame Otoe
70 183 90 46
70 126 49 14
Sub-Tbtal 389 259 -334
Azucar Azicar de Caffa Panela Melaza
254 13 19
292 09 12
Sub-Total 389 259 -94
Le quminosas Frijoles
Guandf Coco
29
10 88
29
12 84
Sub-Total 127 125 -16
Vegetale s Cebollas Pimientos Re pollo
Tomate Zanahorias Lechuga Pepinos
Remolacha
34 06 17
76 13 06 -
-
39 05 06
97 06 05 05
00
Sub-Total 142 163 148
Frutas Pi~ia 34 30 Platano 450 284 Banana 235 220
iuacate 13 09 Na ranjas 267 224Mel6n Cantalup 05 Sandfa - 09
Sub-Total 999 781 -218
Carnes Res 214 247 Puerco 24 35 PolIo 54 100 Productos de Carne 34 115
Sub-Total 326- 497 525
PescadosMariscos Pescado fresco 83 103 Camaronescrusticos 06 04
Sub-Total 89 107 202
Le cheProductos I4cteos Leche fresca 101 80 Leche fresca pasteurizada 156 185Condensadaevaporadaen polvo 87 78 Quesos 02 13
Sub-Total 346 356 29
Otros
Caf 17 20 Cacao 01 08 Huevos 76 78
Sub-Total 94 16 128
Fuente de Informaci6n Direccli6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la Repiblica Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos AEos 1979-82 Estadrstica Pananeffa Secci6n 352 Consumo (Febrero de 1984)
CUADRO ANEXO 2
VALOR DE LA EXPORTACION DE BIENES DE PANampA 1979 - 1984
1970 1979 1980 1981 1982 1983 1984_ 1985 (P)
(en miles de lalvis)
arfcolas lananas 657 616 692 660 750 746 781 im rones 450 437 427 529 514 492 591
Lzdcar 261 658 526 237 413 371 273 afg 96 101 135 121 152 120 155 larina do Pescado 79 101 43 16 55 27 64 uaros 52 20 24 51 37 69 15 ine (Res) 15 31 51 94 41 2 shyurf de Banana 25 22 37 22 31 23 26
cbi Condensada 33 65 59 23 28 24 27 xtractoo do Frutas 21 13 11 14 21 24 10 baco 17 14 22 23 21 19 shyelaza 40 39 25 18 12 13 acao 39 21 1 - 2 42 2 tro8 Aceites do Pescado 14 47 13 3 9 13 18
Valor Sub-Total 1898 2372 2238 2037 2342 2183 1962
Porcentaje Sub-Total 644 671 700 657 771 852 902
b-Agrfcolas rods de Aceite Refinado 724 818 584 701 358 53 200 tros Prods de Fabricaci6n 169 161 193 146 214 190 NA op a 86 104 140 173 76 93 NA ajas (cart6n) 17 28 12 15 12 9 3 on 38 30 20 25 23 19 shyostazaMayonesa Preparadas 15 21 7 5 11 16 9
Valor Sub-Total 1049 1162 956 1065 694 380 212
Porcentaje Sub-Total 356 329 300 343 229 148 98
RAN TOTAL 2947 3534 3194 3102 3036 2563 2174
uente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la
epblica Panami en Cifras afros 1980-1984 Marzo de 1986 Estadfsticas Agropecuarias evisadas en Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 3 - POBLACION URBANA Y RURAL POR PRDVINCIA 1970 y 1980
(Poblaci6n en O00s)
1970TOTAL R U R A L U R 1980B A N A DISTN FOR PRDVINCIA TOTAL R U R A L U R B A N A DISTN POR PROVINCIAPEOVINCIA No No z Total Rural Urbano No 2 No z Total Rural Urbanoz z z -
Bocas del Ibro 44 29 659 15 341 31 39 22 54 37 686 17 314 30 40 19 Coc1i 118 92 780 26 220 83 123 39 140 104 743 36 257 77 112 40 Col6n 134 65 485 69 515 94 87 102 166 93 561 73 439 91 100 82 Chi riquf 236 175 743 61 257 166 234 90 288 197 684 91 316 158 212 102 i-riLn 23 21 913 2 87 17 28 03 26 24 923 2 77 15 26 02
Herre ra 73 50 685 23 315 52 67 34 82 50 610 32 390 45 54 36 Los Santos 72 64 889 8 111 51 86 12 70 60 858 10 142 39 65 12 Panam 577 121 210 456 790 404 162 672 830 220 265 610 735 454 237 678 Veraguas 152 133 875 19 125 107 178 28 173 143 827 30 173 95 154 34
TOTAL 1428 749 525 679 475 1000 1000 1000 1830 930 508 900 492 1000 1000 1000
Fuente de Informaci6n Datos proprcionados por el BID en su Informe Sobre El Sector Agropecuarlo de PanamA de Enero de 1982 basado en informaci6n suministrada por Ia Contralorfa General de la Repfiblica
CLAM ANE 4 MERO M_ PAS POR TAMO rE DISIRIBiccti
1970 Y 1980
1970
UMBo (Ha) rc de Finces
o el g
a de 5
e Nc Ha de
Je gran
da cf 5
Fica and
Pcblacidn de la Finca
Nc de Iuailiares
P ccntaje de agricultores deedientem de la ftnce
total R tctal al oer en Ca a cco dnico ingre-o failiar
Hence de 05 05 hasta 29
A 31035
A NA 338
NA 40076
NA NA 19
NA NA NA
30 hasta 99 100 hasta 499 500 hasta 1999
24091 28317
7446 NA
262 308 80
125618 597529 615701
NA 60
285 294
NA NA NA
200 o ads 1172 09 717766 342
GEAN TQrAL 100 - 100 -
lIKA 5 y zds 92061 - 100 2096680 - 100
1980
Hence de 05 05 hasta 29 30 basra 99 100 hasta 499 500 hasta 1999 200 a s
51025 39502 24833 27709
8635 1490
333 258 162 181 56 10
-387 243 271 84 15
4590 47508
128325 585746 721444 770941
2 21 57
259 320 341
-21 57
260 320 342
247042 195458 130582 146302
43255 5997
484 495 526 434 501 402
3 32 58 67 73 75
GRAN TAL 153194 100 - 2258557 100 - 768646 - -
TUEL 5 y u 102169 - 100 2253967 - 100 521594 -
Fumete de Informaci6n Direcridn de Estadfsticm y Censcq Caitralcqa General de la Repdblioa Hojas ccmputarlzace y nc ptblicadis y Hojas de Remi
del Ceao Agrcpeamrio desde 1970 hasta 1980
Tierra Agrfcola Utilizada
Cultivoa Anualea
Cultivom Permanentes
Tierra sin Cultivar
Tierra de Pastizales
Tierras de atorral
Bosquem y de otros taos
1950
Porcentaje de No Ha Tierra Agr (000a)
1559 132
822 73
2137 181
5668 480
1582 134
CUADRO ANEXO 5 TIERRA AQtICOLA UTILIZADA EN PANAMA
1950 a 1980 1960 1970
Z canblo 2 canblo Porcentaje de deca- Porcentaje de dfca- No Ha
No Ha de Tierra da ante No Ha de T16rra das ante-(o0a Agrfcola decade (000s) Agrfcola riores (000s)
1940 105 244 1961 93 11 2397
1589 86 933 1348 64 - 152 1177
2236 121 46 2174 104 - 28 1945
8371 453 477 11408 544 363 122
4343 235 1745 4089 195 - 58 4056
1950
X canbi Porcentaje de d~ca de Tierra das anti Agrfcola riores
106 222
52 - 127
86 - 106
575 136
221 - 8
TOTAL 11808 100 18479 1000 565 20980 100 135 22539 100 74
Fuente de Inforwacl6n Contralorfa General de Is Repblica Direccl6n de Estadfstica y Censo Tcnado de las hojas comutarizadas y no publicadas del
Agropecuarlo de 1980
CUADRO ANEXO 6 USO AGRICOLA DE LA TIERRA POR POVINCIA
EN HECTAREAS 1980
Bocas Uso de I- Tierra Total del Toro Cocle Col6n Chiriguf DariEn Herrera Los Santos Panaag Veraguas
Cultivos Anuales 239748 1782 40053 9638 52146 8993 24341 24394 30282 48117
Granoa Legumbres (arroz uaiz sorgo frijoles y guanddt) 184880 898 22693 6444 51661 8135 16666 24373 18351 35747
RaicesTubgrculos (papas yuca flame otoe) 13123 67 1174 2409 2920 696 2081 353 1669 1751
Cultivos Hortfcolas 3092 - 540 41 555 44 377 1139 268 111
Azficar de Calla 54061 10 13747 46 6392 76 12127 1070 7898 12694
Hect~reas no Contadas 1 (+ 15408) (-807) (-1899) (-698) (+9382) (-42) (+6910) (+2541) (-2097) (+2186)
Cultivos Permanentes 2 117744 12614 14789 11595 32222 3846 5581 5114 16449 15533
Cultivos Industriales (tabaco) 1461 - 12 3 1076 9 2 297 58 4
Tierras sin Cultivar 194563 4995 24564 18968 20353 17068 10050 7545 39235 15783
Pastizamples (mejorados) 1016925 12197 74662 40613 227266 19923 89070 200767 133272 219154
Pastizales (naturales) 279356 4570 40232 9302 55275 3718 25235 30610 42390 68023
Tierra de MatorralBosques 353220 13410 25672 27033 21710 49522 13871 17730 84036 100233
Otros Usos de la Tierra 52409 1688 8628 3081 8732 1835 1827 1580 17867 7189
TOTAL 2253967 51258 228602 120232 417705 104906 169977 287721 363532 510032
Percentaje del Total 100 23 102 53 185 47 75 128 161 226
1 Hectireas especificadas en el Censo de 1980 de cultivos anuales y el subtotal de granos cultivo de rakces horticultura y componentes del azficar de cafla que no totalizan con exactitud Eata categorfa especifica la magnitud y direcci6n del error
2 Iicluye pleas azfcar de cala banana pltano cafamp cacao aguacateso naranjas coco aceite de coco y varlas otras frutas del pals tales como mango papaya maracuyi guayaba y marafi~n El nimero especffico de hectireas cultivadas no se especifica en el Censo de 1980 sno que se especifica en tdrainos de nmero de fincas que los producen (vfase el Cuadro Anexo 8) y nrmero de plantas saembradas
Fuente de Informact6n Contralorfa General e-i Ia Repdblica Direcci6n de Estadfstlca y Censo Bojas de Datou computarizadas y no publIcadas del Censo Agropecuario de 1980
CUADID AND I CAMIURISTICAS [ LAS FINCAS
M3HAS M3 200 BA [M TMANI3 1980
Item Total Bocam del Toro Cod Co16n Chiriguf Darien Herrera Los Santos Panuad Vertauss
No do fnasu
Tsameo Prowedlo
1490
517
33
786
102
606
80
482
331
478
111
407
83
406
218
334
221
659
311
607
OrAsniacta6n do I Plca (BHectiress) PropIod ividual Sociedad Coope wt 1 Asentamlento Est taLllocal scue Is Agr Otros
419000 171318
7658 48626
123637 697
101 14403
--
1002 -
24491 29780
1683 3192 2427 247
20265 7007 5975 4565
727 -
87318 57013
-4697 9306
-
40744 3926
-530
--
19170 9457
3 3683 1390
-
68435 3656
4 684
--
58837 24295
18 12488 50124
-
89215 21781
18786 58661
450
Orgmaal6n do la Finca (IMuew) Prop ld iidual Sociedad Cooperativs Asontomiento
statel localJacuel1 Air Otroo
1180 168
5 108 26
3
27 4 --2 -
71 16
3 9 2 1
56 9 2 11
2
238 70
13 10
108 1
2 -
58 10
13 2
210 6
2 -
175 27
15 4
237 25
43 4
2
Taman Progedio (RectfLrwas) Prop ldividual Sociedad Coopeativus omentminleto
gotatelllacalIscuola Asr Otros
355 10020 1532
450 4755
232
390 3600
--
501 -
345 1861 561
355 1213
247
362 778
2988
415 364
-
367 814
361 931
-
377 3926
-
265 --
330 946
-
283 695
-
326 609
-
342 --
336 900
-
833 12531
-
376 871
-
437 14665
225
Uso Atrdo 1a Tierra (fectUmas) Cultivs anuales Cul tIvoo pa rsumutes Tierra sin cultiu~r Pastizales - =eJordoe
- nsaturales matorra 1 bosque Otins
TEIAL
66209 22132 44128
374080 84094
153215 27054
770941
143 6925 2406 6094 2654 6789 916
25928
14949 154
2520 23310 13284
2630 4966
61820
287 1206 3536
19662 1979
1031T 1548
38539
19053 11417
4473 94868 19513 5557 3652
158335
778 176
5716 12930
1635 22930
1037
45200
5971 406 941
17960 4737 3209
479
33702
2338 339
1823 54553
4970 8532
229
72776
10312 901
16196 47739 18100 37600 12396
143744
12377 608
6516 94972 17416 55652
1350
18639
Uso Lrde is Tiarra (Porcentalo) Cultiuos anueles Cultivos pe rmmentos Tierra sin Cultiuvr pastisales - mejoradoo
- naturales NMatorralbosque Otroo
TOTAL
86 29 57
485 109 199 35
6 267 93
235 102 262
35
242 2
41 377 215 42 81
7 31 92
510 51
268 41
120 72 28
599 122 35 24
17 11
126 286
36 507 17
T -
177 12 28
533 141 95 14
32 5
25 750 68
117 3
1000
72 6
113 332 126 262 89
66 3
34 503 92
295 7
IT
General de Is Repblice Direcci6n do fttdleticamp y ComAn Hojas do dato elalorades y no publicadas del Coma fruente do leforlaci6n Contralorfa
Agropecuario de 1980
CUADRO ANEXO 8
USO DE LA TIERRA POR CULTID 1975 y 1980 No de Fincas
Cultivo Hects en 1975 Hects en 1980 en Producen 1980
Granos y legumbresArroz 115370 100720 60634Mafz 74320 58217 75669Sorgo 7844 10013 682Frijoles 16590 13302 26221Guandd 250 2628 23737
Su b-Ttal 216624 184880
Rafces Tubirculos Papas 405 963 400 YuAc a 4385 7127 55594 game 2012 3083 20683Otoe 1 9950 8658
Sub-Total 8011 13123
Cultivos Hortfcolas Tomates 1836 1729 2176Ce bollas 277 274 422 Ce bollinas 67 46 454 Repollo 80 65 305 Zanahoria 61 32 Lechuga 64 45
162 227
Mel6n Cantalup 119 299 Otros 405 782 2013
Sub-Total 2790 3092
Cultivos Industriales Tabaco 850 1461 802
Cultivos Permanentes Pi5a 2065 29433 Azcar de caffa 38z70 54061 14988 Banana 40220 66781 Pltano 10300 57447 Caf6 21770 35268Cacao 4 000 7922Aguacate 2888 60112 Naranjas 5673 84933Coco 3322 71791 Aceite de coco 720 Otras frutas 3081 34578
Su b-Total 132309 154844
GRAN TOTAL 360584 357400
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Repdblca Censos Nacionales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuarlo Mayo de 1981
CUADRO ANEXO 9VALOR BRIJTO r LA PRODUCCION AGB)PECUARIAEN DaLARES ACTUALES 1970 - 1984 a
(En Miles de D61ares)
BIENES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981S1Ja -a 1982 19837 1984-Arroz 510 1 115743 1640 1515065 19869 26787 2158 -21-Z-5262 2 126Mafz 27794 37731 -5196 258395852 5789 33058 35577 272 I 2265a 322324894 6462 40381 56697Frijoles 969 9162 12359 12323 15675 5 5 45985 997 13320 139421210 2432 1301 14980Bananos 2818 1333 17190 1970765254 67584 69407 68713 1791 1698 1995 2039 19985 AztcarCaga 55917 66782 2179 14335763 7350 8360 68996 74592 80693 77171 2027 1826
Cafe 8826 22208 24596 30447 73879 80902 79098 850764864 5942 34536 29119 858526047 5068 26417 375577030 7614 46548 38241Otros 37372 7655 9315 33293 2983240934 445571 46954 59698 14451 15485 19818 23738Ganado 7 63627 65941 16393 196025430 62 72486 79557 184927029 76757 8 3 88352 87544 6 9i 91982 101281 101632104728 1 93876 1007531374 150767Res 21956 27405 30843 160923 181907 194612 22052732686 36164 229547Puerco 39064 416765176 43427 501232706 4773 65127 624966661 5669 74849 90213Otros 6104 7330 82563 8430327170 32626 8980 880234682 37410 41858 46814 9945 11525 11916 10590Sllvicultu ra 55722 56416 10132 1132696 68449 75695892 8449 86902 951428 198 954 8376 10 499 93809 127832 13391810 801 11896Pesgerfa - 13 125 12932Pescado 1737 2077 15 023 19359 202282409 38312 1 21 42Camar6n 3039 4175 31 587 3yZ3g kZai67288 6093 72 13 o ~ 179881 10833 14210 11845 5546 9 2 12474~ s_9560 _Otros 17053 24116 80 36 j8 22814 23369 965324 302 31433 47267841 152 46070 56969TOTAL 205421 225931 200 1378 1563 1118 1096 55927 5385624008161 52241 290159 3689 1142334 422 359180 397038 2251 1644420104 463430 513249 580483 579330 617 486 617 360i
amp Lotcd senegcuentran tabuados ra la preparac16n de los cilculos del Producto Inerno Bruto El voldmen de la produccl6n f sica no deheb Revisado c Preliminar
Fuente de Infoneaci6n Contralorfa General de la Repfiblica Direcci6n de Estadfstica y Censo Agosto 14 1985
CUEIRD ANEID 0 VALOR BHJM EE LA PECCE)OCICN AGRICtA
A LS PIIG EE 1970 (1970 - 100) 1970 - 1984 5 (Eh Miles de D61ares)
-PFCES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1q78 1979 1980 1981 1982 1983 1984 cultiva 135817-143628 1I40707 140 79 3V92 144 958 145- 730 5713 31 1619T051 158553 15 139 80 15-5 746 164252 161645
Arzc I 71 19462 21413- 22187 U17342 22350 19494 19272 20482 23428B 21 9 20029Maz 5852 5610 4601 5685 6159 6765 66381 8271 6690 6567 5597 5908 6423 7121 6749Frijo le 969 971 917 1028 1191 1234 969 11951 959 1095 1118 982 583 969 852Banana 65254 67374 65539 60823 49158 55837 58699 60922 68449 63538 57087 63219 62715 70385 1 1 198
5763 7350 8360 8826 10582 11926 14714 16888 16104 14695 12692 15878 1290 12941 11865Cafm 4864 5817| 6008 4963 4885 5222 5374 5630 6958 7280 8483 97371 6778 7370 8986Otros 37372 40163 40254 398841 42604 41787 41994 41887 43251 46106 4621 44828 45173 41528 41966
Ganado 54302 60921 63514 62994 61098 63286 70855 71810 76088 75362 75545 80730 83553 90726 94539 FeS 21956 26304 25093 23420 23455 24157 25756 25826 24006 23727 20092 24775 30067 26822 27686Puerc o 5176 2629 4625 6396 4942 5143 5925 6978 6623 5956 8823 8513 6592 7237 8077Otrcs 27170 31988 33796 33178 32701 33986 39174 39006 45459 45679 47220 47442 46894 56667 58776
Silvicultura 6269 6251 6157 7055 6425 6350 6021 6384 6498 6673 6843 6606 6890 8375 8593Pesquerfa 9033 9053 UT T8 W 1-7--M- 11--T 9 8 1 13 8 1 12 1
Peacado 1737 2017 1 24--f29 2137 2--2 TSU 414 9 -J 4 -W5Came ramp 7288 7026 6253 6199 5938 6177 7099 7014 6695 7630 8510 8880 9363 8402 8126Otrcs 8 10 110 458 66 102 544 449 247 179 829 504 559 842 742
TCFAL 205421 219853 218729 219806 211656 223255 233749 246936 254399 251848 247912 264329 25892] 276256 277030
a u c St aa la prepazaci45n del ckiculo del Producto Interno Bruto El volummi de la produccidn fisica no debe calculamre
b Revisado Preliminar
Ftente de Infcamaci n Cctralorda General de la Pepdblica Dimc-iampi de Estadfstica y Cens APgsto 14 1985
CUAEW ANED 11 EMMS Epxatacicnes de Paami Cuctas del Mercadc burdial y del de lcs EEUU
y Precic3 1970 - a 1985
Af0o
Expceta-ci cneu
(100M
Cucta de ExpcrtnMundial (Pcram)
Cucta de Inpcrtnde EEUI a (Pcont)
Precio Feal de Expcrtnd aaamp
(tai)
Precio Ibal del Mercado Mrla
Preceal de Imp de EEUU
(tt 7
1970 601 101 326 200 186 222
1971 623 96 325 196 173 198
1972 684 99 353 192 176 194
1973 555 80 284 197 175 187
1974 472 72 230 154 170 170
1-975 496 76 252 167 194 180
1976 524 79 241 157 194 191
1977 547 83 251 155 196 200
1978 562 80 244 156 199 195
1979 565 80 235 132 190 190
1980 505 73 208 122 184 177
1981 573 83 226 113 182 194
1982 524 75 197 na na na
1983
1984
1985
aEpcrtacicnes de bananas de Pafian dividido pcr las Lipcrtacicnes de EEUU
b_ Valor de las e~xrtacicnes de Panawidi vidido por el t cnelaje de Panam deflaci madc pcrel CPI de Panami 1980 - 100
c_ Valor de las expcrtaciamem mundiales dividido pcr ei tcnelaje mundial deflacicnado pcx elCPI de EELJ 1980 - 100
d Valor de las impcrtaciaies de EEIY dividi Aopcr el tcnelaje y deflaci mado pcr el CPI de EE 1980 - 100
Fuente de Infomaacifd bcicnes Uridas FAO AnuarioConercial ancs respectios
CUADRO ANEMD 12 EXPORTACION DE BiMANO FOR MRDUCTORES 1975 - 83
(cajas de 40 a 42 lbs I millones)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Pacificot 141 148 181 203 156 111 135 129 167
ODBAPA 02 09 24 29 11 08 09 na na
Prods Independientes 31 29 40 5 44 42 39 44 59 Ciriqui Land Co 108 110 117 12 101 61 87 85 108
Atlgnticot 135 141 134 147 153 165 167 182 193
COBANA 06 07 08 08 10 10 08 08 11 Prods Independientes 12 14 14 16 18 14 19 22 23 Chiriqui Land Co 117 120 112 123 125 141 140 152 159
TOTAL 276 289 315 350 309 276 302 311 360
Fuente Reportes Semanales de la Chiriqul Land Co
aJA[R ANE(0 13 024P4NRaES DE LA INfJSTRIA MANUFCIUTERA DE PANA4A 1983
Articulc
Productce Aqcpecuari caProcmsamiento de Almentcs Procesamiento de Carnes Proc samiento de frabaco Procesamient o de CuercsPieles
excepto zapatos
Sub-Total
Prcductcs Forestales-Produccidn Maderera ManufactMadera pMueblesManufactPapeProducsde Papel
Sub-Total
Otras ManufacturasBebidas A1cdi61icas Rcpas y Textiles Zapatcs Material Dmpreso Prods QuImicos Prodsde Aceite efiadc Prodsde Caucho Pl3sticoPorcelana y Vidric
Mizerales 303 Prods a Base de Metal Manufactura de ProdsMetgliccs Maquinaria E14ctrica
y para Transporte Equipc Cientifico y
Otras Manufacturas
Sub-Total
TOTAL
tODWRIBJCICN rE LA MANUFICTURA AL GDP
Fuente de Informaci6n
1 9 8 3
Valor (000 D61ares)
811 167 250
30
1258
74 88
153
315
328 347 71
112 295 333
127 81 63
137
50
17
2183
3756
1984 (p)
Value Pcrcent- (000 D61ares)
216 764 44 170 67 113
8 956
335 1893
20 NA23 NA41
84 NA
87 235 92 366 19 shy30 54 79 107 89 48
34 53 81 17 04 36 59
13 29
4 32
581 1168
1000
93
Direcciamp de Estadfstica y Censo Ccntralora General de la Republica Estadfstica Panamen-aSituacicn Eccncmiica Industria Afic 1983Diciembre 1984 Secci6n de Censos ELcnemiccs 1985
CUADR0 ANEKO 14 ]MPORTACION DE INSUMOS AGHDPECUARIOS 1981
1 9 8 1 V A L U E 1983 VALUE
F 0 B 1 C I F 1 CI F 1 Insumos Agropecua rios
Fertilizantes Manufacturados 15652808 18430717 9930991Nitr6geno 5185579 3907052F6sf om 1405773 309495Potasiso 226213 840498Mixtos (NEK) 8875243 4873946
Insecticidas furgicidas para la Agr 15372251 16622763 18219786
Insecticidas fwugicidas para el Ganado 334761 368400 269262
Maquinaria Aerpara preparac16n de siembras y cultivo de la tierra 917683 1054368 597559
Maquinaria Agr para cosechar y procesar las cosechas 4282976 4716484 2735762
Equipo procesedor de leche 9387 10265
Alimentos para ganado 7894516 9207601 957441
Medicinas para uso veterinario 215915 246945 327735
Herramientas manuales para la Agr 393894 423898 450503
Machetes 302812 331967 417903
Trac to res 3235494 3531536 1234504Partes para tractores 2786886 3038389 1465712
51398801 57983333 36607158
I FOB - Valor de carga y flete (Flete a bordo) CIF - Valor de carga mis seguro mis flete
Fuente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Situaci6n Econ6mica Anuario de Ccmercio Exterior Ailo 1981 y Aampo 1983 Prellainar Secc16n 331 Camercio (Igosto 1984 y Dicimbre 1984)
WJAL AN= 15 EWLEkDOS RMLIOC EM
SL0R AGMPBmMO 1985
U N I DAD No de avleadcs
tiadfm Btatales do Prc xia_nCccperatplusmn iMwFm t 6afi c aS EatatalesPlantacicres de Bmno (Crwwa) 5624 ProuiampVProcmam 366mto do Citricc (CITRICDS) 650 Inginics Azuarers 501COrpde DOMrrollo del hawno (EEC)
(CAV)CODMIBO 2947
6
SaB-OPAL Ermtidades do Insueme Aurq-cxaric-
Producctin de Smillas (EpEM)Mauimraa (EbMIa) 57 Seguro Agrifoa (ISA) 579 Coqrativas Aqr mCUria 54(CMGMO and IPmaop)Cr4ditom (ECK) 143
842 (lp) 26B7
sJbrnP 4362 Feuacir cA Poj~tioms
Mercmdso (3mA)Mnoriztas (ORP) 1092
329
BJ-~AL 14 Mistencia Tcnica
Investigacidn (IAp) Bsenza-7 MCE 461uelas gricc1as Vocaci -ajes 50FAUP
60INA 25
Ex to iampVRegulaciampVPd (MI) 4598
SUB-~rAL5194
GM TPAL 21071I Incluye 3474 aiplea-u pcr Decreto y 124 PCI cantrato
EPentes do Infomaciamp (1) Centro de Anilisis Administrarivo (MAC)estudics teaiinadcs en 1984 scbre emnresaspublicas selectas para el GDP por apoyodel Bancr Mundial
(2) rirecci~n de Egtacifstica y CenscCcntralofa General de la RepdblicaEstadfatica PanamEia (Secci6i 441-rabajc y SdaricB) Situacidn SocialEstadfsticas del Trabajc A-o 1982Agcsto de 1984
(3) thiversidad de Rutgers Tnforme delEquipc de Estudjo de las Necesidades deAiiestramiento AgrIcola Mayo 9 de 1983
(4) Hcjas de nftcs Ccputarizadas y noptblicadas del Persoal Enpleado pcr el IDIAP Septiembre de 1985
(5) Ccmiai6n Bancaria Nhcinal Junio do 1985 (6) Documentacidn Interna del MIr Junic do
1985
(IbMIE JLL NIVEL DE LERSONAL GRADUADO FOR INSTITLJCION AQUQOLAGRADO Y RAMA DE ESPECIALIZACION 1983
Ciencia Ciencia Ciencia Protecci6n Suelos e Plan amp Silvi-Instituci6n Grado Social Vegetal Animal de Cultivo Ingenierfa Economda Admin Ecologla cultura Total
IDIAP a PhD 1 2 2 7 1 - - 1-3 MS 2 8 5 3 4 4 3 - - 29BS 2 28 17 1 4 10 9 shy 1 81
5 48 24 11 9 14 12 - 1 123
FAJJPk PhD 2 1 4 3 3 1 - 1 - 15MS 11 2 2 4 2 2 7 4 1 35BS 3 12 11 6 2 1 1 - 1 37
16 15 17 13 7 4 8 5 2 87
MIDAc PhD - shy- - -MS - 2 - 2BS - 174 95 - 5 shy - - 31 305
- 176 95 - 5 31 307
PhD 3 3 6 10 4 1 shy 1 - 28Total MS 13 12 7 7 6 6 10 4 1 66
BS 5 224 123 7 11 11 10 shy 33 423
21 239 136 24 21 18 20 5 34 517
a Incluye al personal con licencia por estudios b La Facultad de Agronomfa tenfa 14 personas con licencia por estudios en 1983 todos en pos de una Maestrfa ci Informaci6n limitada a Ins campos generales de la ciencia agrfcola
Fuente de Informaci6n Universidad de Rutgers Informe del Equipo de Estudio de las Necesidades de Adiestramiento 9 de Mayo de 1983
pPrE - MINIHOS CUADRO AN 0 17[E SOSTEN [~EL PRODUCTOR POR SULTIVO Y PIR)DUCTO ANWDALM ONTIRLADOS FOR EL MA 1975 - 84 (D6l1ares por Unidad)
Sal (100 lb)Cultl ~opa(100 lb) a3
Arroz Marz Frijoles Porotos (Kidney) Sorgo
Pap as
CebllasCa i a al a1 Calidad alta Calidad baja
Frijol de Bejuco Pitaos
Produc tos Ganaderos Came de Res (ib) b Leche grado A (litro)
1975
1000 850
2250 4500
750
1100
1550 na na
025 022
1976
1050 850
1500 4500
750
1140
1300 na na
bullana
025 024
1977
1050 850
1500 4500
750
1400
1300 na na
na
025 024
1978
1000 850
1500 4500
750 1400
1300 na na
1250
030 024
1979
200
1025 900
1500 4650
825
1450
1300 10000 7500
1250 200
040 024
1980
290
1400 1080 1500 4650 1000
1850
1600 10000 7500
1600 220
040 028
1981
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1700 10000 7500
1600 230
040 030
1982
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1850 10000 7500
160G 230
040 036
1983
330
1300 1125 2000 4700
1025
c
Y950 c 7500
1600 230
040 037
1984
330 30
1300 1125 2500 5000 1025
c
f950069 c T500
1600 d
040 037
1985
330 0
1300 1125 2500 5000 1025
19505 c 7500
1600
040 037
a
b
ci
d
Preclos vigenres al ccmienzo del affo de cultivo (Octubre 1 para la mayorfa Para ganado en piL de 900 o afs li bras de peso Libre de Control de Preclos mediante kesoluct6n No ALP del MIIML del 17 de Marzo de 1983 Chiriquf $3quintal Dari6n t250quintal
Fuente de Informaci6n Inatituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXD 18 TOTAL DE LAS IMPORTACIONES AGICOLAS EXPNESAUAS COMO VALOR CIF EN DOLAREs
1974 - 1984
(En Miles de Dolares)
1974 1984 PorcentsARTICULO 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Porcents Portents Cambio1983 1984 del Total del Total Deade 1974PDWCTSAL24ETICloS 549347 600914 583596 635306 673265 839826 1075198 10398081088470 1148760Came y Derivados 78071 74349 89297 998901 569 712 81887629 92092 117570 143260 128187 144648 163889 87761 81 63 124Iache y DerivadosMantequilla Huevos 109936 110465 91717 105793 101990 118410 203332 128579 155273 181644 150688 114 107 378 y Mi l0
Pescado CrusticeosMoluscosa 24428 30260 27562 28360 39953 54891 63377 65399 74905 90235 89802 25 64 2676Cereal en Grano amp
P roductoa AlimenticiosPreparados de Granos 186680 194909 166534 18137 158816 224388 282066 333375 309915 279689 277339 193 198 486Frutas y Vegetales 106495 116582 146522 168700 203922 236220 268817 2687831 280284 297352icdcar y Derivados 7455 37968 14185 14189 15648 18120 257879 110 184 1422
23901 22257 28900 27496 28076 8 20 2766CafM T6 Cacao9Jktractos 25458 21586 30555 31904 36148 42404 50709 52506 55762 67098 66515 26 47 1613SalsasMayonesaMostaza 10735 14782 17063 17236 24547 26401 35651 38418tbeces 35323 37501 36616 1189 13 26 2411161 118 149 1422 4085 2304 3460 3856 4225 - 3 46472ANMALES VIXOSCRIANZAGANADO 1692 1041 1030 2539 1978 2829 976 2286 2491 2453 2421AL3IENTOS PANIMALES 41960 29311 37611 2 2 43140913 44365 62571 82344 92073 79184 112099 117566 43 84 1802TABACD8PROUJCTS DE TABACD 22549 19507 22702 18086 21021 26430 27506 25394 25134 19950 415674 23 11 305LdAMADERAPLANTAS IAYMOLES 28557 28362 16733 29452 37928 39270 45221 68769 55940 32371 42246 30 30 479GRASAS Y ACEITESANMALES Y VEGETALES 136268 101497 113856 116927 87218 214208 190248 135875 135412 50007 147298 141 105 81
CUERDSPIELES 775 263 8282 377 579 9020 285 1259 737 629 809 - 5 44PRODUCTOs DE MADERAMANUFACT7URADA 23174 14027 12623 35417 14194 21133 23001 24725 27951 25442 21939R2UESTOS MAQUINARIA 161920 168153 163185 108751 24 15 - 53144973 100128 148013 198755 146039 64904 56054 168 40 - 654 TOTAL 9662421963075 958718 987768 1025521 [1315415 1595361 1588944 1561358 1556615 1402908 1000 1000 452
FUente de Informaci6ns Contralorfa General de la Repiblica DEC Hojas CCmputarizadas Impresas 1974-1984 Agosto de 1986
CUADHO ANEXO 19EXPORACION DE LOS PRI NCIPALES PRODUCTOS ACGOPECUARIOS CONTRCADOS POR EL JXA 1983 - 1985
Arroz en ciscars y nolido Cacao Mantequilla y polvo Melones
Plitanoz ve rdes Bananas
Cuers (cJrados y teffidos) y Pieles (terminadasy seiteiminadas)
Ganado vivo Came de res en carcasa Came de res deshuesada Caff
T 0 T A L
Porcentaje del Total de ErportsAgr
1 9
CAKTIYD
PNTO (MT)
10290 669 419 547
36172
3917 2825
968 897
5599
8 3
VALOR F(8
($000)
2550 2006 183 100
69450
4343 3471 1831 2052
15576
390
1
CANTIIMD
NETO (MT)
204 815
1039 17
-
3610 339 260 414
4569
9 8 4
VALOR FOB
($000)
62 3721
450 5
7141 830 489 983
12851
2653210175
121
19
CANTINhD
NE70 (MT)
-395
3487 -
na 243
-53
1873
8 5 (p)
VALR FON
(000)
_ 1472 1762
-
na 1772
385 4784
52
Fuente de Informaci6n Instituto de Nercadeo
publicadas 1974-1984
Agropecuario IMA)
Pgosto de 1986
y Contralorfa General de la Repfiblica DEL Hojas do Datos ccuputarizadas y no
- -
IMPO~RACION DE LOS IRINCIPALES PRODUCTOS AGRDPECUARIOS CONTROLADOS POR EL IMA 1983 - 1984
3
L O R
CIF (000o)
14978 6052 4074
1206 862 94
323 14030
517 170 616 296
2517 3443 4551 3137
234 876
1065 837
1748 630
1065 2018
979
$66318
43
1
CANTIIAD
(IT)
8676 16513 13189
757 -
148 3790
-194
-254
-3114 1996 1302 1680
-1094
-245
4028 72
1074 11817
335
9 8 4
V A L O R FOE ($000) CIF ($000
1561 1 739 2671 3057 3684 4402
853 1054 - _
134 154 537 989
- _ 199 213
531 570 - _
2340 2889 3066 3412 2686 3043 2352 2896
- _ 656 775
- _ 544 571
1390 1672 382 452
1188 1446 1839 2127
677 805
127290 f32266
23
Trigo Mafz Harina de Soya
Ingredientes para la preparaci6n de alimentos
Porotos Kidney Guand6 Ce bollas Aceite de Soya crudo Aceire de Coco crudo Aceite de Soya Refinado Otros Aceites comestibles Harina de pescado Leche descremada en polvo Leche Integra en polvo Grasa de Leche Queso Cottage Carne corgelada Sebo Cacao en polvo Cacao en grano Glten de mafz Herramientas Manuales MaqAgry repuestos Fertilizantes Her bicidas amp pesticidas
TOTAL
1
CANTIDAD
(MT)
73970 37971 12359
1774 1231
93 1181
23497 649 207 433 560
2500 1841 1815 1533
27 1517
466 370
3306 na na
11366 339
9 8
V A FcB (000o
13240 5260 3399
986 749 82
161 13060
461 139 538 254
2111 3054 4152 2537
223 716 924 785
1486 515 865
1627 860
$58184
Porcent del Total de ImportsAgr
Fuente de Informaci6n Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXO 21IMPUESTOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOSSELECCIONADOS LIBRES DE CUOTA A MARZO DE 1983
IMPUESTO DE IMPORTACION
P(DDUC T$_ Came de res fresca corgelada o refrigeradaPuerco fresco coagelado o refrigeradoPolio fresco corgelado o refrigeradoJamones secos sclados etc Puerco preparado otros Salchichas etc enlatadas Tocino y jam6n enlatados Jam6n del Diablo Yogurt Leche condensada Queso procestipo Americano Tuevos frescos
Ad valoren
na na na na 82
na na 3
70 95 35
EspecIfico por KB)
250 250
50 400 450 350 400 010 125 300 116
Trig o Harna de trigo Pastas Naranjas y Mandarlnas Platanos frescos Cocos frescos
na 25 45 88
150 150
125 per doz 005 040 100 150 150
Coco rallado comestible Jaleas gelatinas etc Jugos de fruta y n~ctares Rafces frescas para f6culas Vegetales frescos varios Hojuelas de papa Mostaza amp Mayonesa Mafz (para millo y hojuelas) Aceite de oliva
na na
66-97 75 75
na 76
56-73 20 20
040 125 100-i0
080 075 125 195 090-122 015 025
Fuente de Informaci6n Ministerio de Comercio e Industrias e IMA
Total de
Ventas
197172 20384 197273 20208 197374 24799 197475 29768 197576 27954 197677 21796 197778 27059 197879 25605 197980 24185 198081 29267 196182 3131-6 198283 32013 198384 b 31053
a Ai ics terminadcs al
b Estimadcs
FUente de Informaci6n
CflMPRAS EL IMA DE ARMZ Y MAIZ 1971 shy(Miles de Quintales)
ARROZ Ccnmp-as Canrtlras del JMA Total
del Porcentaje del deIMA otal de Ventas Ventas
1340 66 38751110 55 24444916 198 32627258 244 405712182 436 48591565 72 56333618 134 66153952 154 57824219 174 54952831 97 54157602 242 50046092 190 60003753 121 7500
30 de Jufi
Institute de Mercadeo Agrcpecuario (IMA)
1983 8
MAIZ Ccmras
del ]MA
1024 1529 811
1448 2575 1234 2586 1333 1544 1415 1658 1745 1745
Cmps IMA Porcentaje del Total de Ventas
264 626 249 357 530 219 391 231 281 261 331 272 232
CUADRD ANEXO 23
PHODUCCION Y DISTJIBWIjON JE SEMILLAS CERTIFICADAS 1982
EM P RE SAS -- _______qq
a
ARROZ porcentaj-- -
30000 20
MA I Z porcentaqqqq porcentaj
850 17
qqq
1000
S ORGO p rejporcentaje
b 15
FRI JO LE S - --- - - shy - -_qq porcentaje
200 20
0
PA P A P A S
porcentaje
-
EMPISAS PRIVADAS 45000 30 - _
COMERCIANTES--
MOLINOS Y PRODUCTORES CaDERCI ALES
-1
75000
-
50
- ---shy4000 b
-80
80 5000 b 85 -20000 b 60
15000 40
T 0 T A L 0 0100 10000100 35000
a Empresa Nacionil de Semillas b_ Smillas Importadas
Fuente de Infonzaci6n Empresa Nacfcnal de Seatllas (ENASEM)
CUAERD ANEND 24PEWIOS AL O(NSLIFDOR E ARPIWL M I(IAX) SMETUS A cDNTIUL IE PICIOS 1977 - 1985
(D6lares por unidad)
Proaucto Unidad 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Arrcr 1 lb 023 022 022 032 032 032 032 032 032 Azdiar 1 lb 020 020 020 024 024 031 031 031 031 CafM 1 lb 090 090 136 136 136 136 136 136 136 CeboUas 1 lb 018 018 018 023 023 023 028 030 033 Papas 1 lb 019 019 023 025 025 025 031 040 038 Huevcs 1 cu 009 009 009 011 011 011 011 na na Ieche cuarto 037 037 037 043 046 046 053 053 053 Came 1 lb 125 125 155 155 155 155 155 155 155 Pan 18 cz 034 034 034 042 044 044 044 044 044 Harina 2 lbs 045 045 045 059 060 060 060 na na Amite de Coina 1 gal 385 385 504 554 554 554 554 600 600 Cemnto 94 lbB 301 303 368 453 2 512 512 512 S na na Polio 1 lb 079 079 079 094 098 098 098 096 096 Pescado 1 lb na na na na na na na 087 088
g Incluye el inpuesto de 5 pca ciento al valcr agregado
Puiente de Informacidn Oficina de Pegulaci6n de Precics (ORP)
CUADHO ANEX) 25YNDICADOREs DE LA PIROCCION DE ARROZ 1970Artfculc - 1984 ain idad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area total b 000 Ha 931 956 1052 1053 1122 1154 1224 1100 990 978 1007 1042 1061 1065 989
bra mecanizada 000 Ha nd nd nd 475 509 523 480 425 412 nd nd ndRendiujento c nd 432 ndqqHa 310 314 262 339 350 353 260 373 361 354 373 412 409Producct6n 413 389OOOqq 28915 30021 27606 35733 39324 40749 31849 41047 35799 34876 37621 4302S 38870Precio 43963 38491de Sostgna Bqq 60 60 60 675 100 100 105 105 100 1025 1400 1400 1400 1300Precio Oficial del Bqq 563 586 1300
Prcductor 584 588 698 892 967 949 898 e 9168 9 1060 1118 10597 9 4 1075Preclo al Consumid 8lb nd 8 e 9 1 0 6 1 1 0 5nd 0 7nd 016 023 020 023 023 022 022 032 032 032 032 032
Producci6n _ 0OU8 16279 17592 16122 21011 27448 36348Valore delpei 28887 38954 321411 31946 39878 48102 41163 47260
agrfcola recdo 1971-100 961 1000 1003 1029 1211 1530 1576 1645 1532 1563 1809 1908 1807 1834Importaciones f 000q 26 7721 1912 138 42 21 9 4 4 10 16 47 41 14Compras Agr 13del 3MA OOOqq 1350 1340 1110 4916 7258 12182 1565 3618 3952 4098 2831 7602Ccipras 3MA de prodtotal 6092 3753 - - 55 198 244 436 72 134 154 158 75 177 157 85
a las estadfsticas de producci6n me obtuvieron de los infornes publicadoe por Is Contralorfauna encuesta anual de muestreo de 5000 General do Is Raepblica a producci6n Be estiua enagricultores incluyendo base a700 fincas empecializadam
b El rea indicada representa el total anual de arroz El arroz ae aiewbra dos veces al affo La primera siembra es la principal c La tonelada mntrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilos d Calculado como producci6n anval total x precio del productorel E1 precio agrf cola y el de nivel de mercado se reportan por separado a partir de 1978k precio agrf cola usado para
desde 1978 a la fecha el cilculo del preclo del productor
f DIade 1974 virtualmente todas Ian imp-rtaciones fueron de semillas mejoradas para siasbra FIuente de Infozmaci6ns Contralorla General de la Repblilca e 3MA
CUADRO AN(EX 26 INDICADORES DE LA PRODUCCION CE HAIZ 1970 - 1984 a
Item Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 i983 1984
Area Tbal h 000 Ha 649 631 657 676 755 743 C32 828 686 696 582 604 723 811 701 Area de siem ra mecanizada 000 Ha nd nd nd nd nd nd 55 4o 39 nd nd nd nd 58 md
Pendimlento c qqHa 192 189 149 179 173 193 170 212 207 201 204 208 201 201 222
Producc16n 000 qq 12438 11922 9777 12080 13087 14377 14103 17570 14218 13959 11893 12560 14548 16311 15562
Precio de sostfn del Productor Bqq 425 425 45 60 85 85 85 85 85 90 1080 1125 1125 1125 1125
Precio de Hercado Bqq 44 478 475 502 666 805 812 813 7 38e 774 932 961 1005 1001 Precio Oficial al Connumidor Plb nd nd nd nd nd nd 012 012 012 012 - - -
Valor de 000 B 4573 5699 4644 6064 8715 115i3 11452 14284 10493 10804 11084 12070 14621 16327 Producc16n d
indice del precio agrfcola recdo(1971 - 100) 921 1000 992 1080 1425 1717 1737 1777 1544 1619 1950 2010 2102 2094
Importaciones f 000qq 1126 3129 4655 6372 6245 3548 1366 839 13 5495 8533 5823 7318 6545 3181
Coupras Agrdel IHA OOOqq 585 1024 1529 811 1448 2575 1234 2586 1333 1544 1661 1657 1632 1632
Compras DMA X de la Producci6n Total - - - - - 179 87 147 74 140 132 120 108
a Las estadfsticas de producc16n se oltuviewn de lov informes publicados por la Contraloifa General de la Repblica La producc16n se estima de una enruesta anual de muestreo a 5000 agricultores iucluyendo 700 fincaa especializadas
El firea indicada representa el total anual de mafz El maf z se qiemjra dos veces al affo La primera sitbra es la principal
c La tonelada mbtrlca equivale a 22 quinrales El quintal ea lgual a 454 kilos
d Calculado ca-o el total de la producci6n anual x el precio del productor
e El precio agrfcola y el rivel de mercado se reportan separadamente a partir de 1978 precio agrfcola usado para el cilculo del productor
f IA es el Cmico impotador
Fuente de Infomaci6n Contralorfa General de la Repfiblica e IHA
CUADRD ANEAD 27 INDICADOES DE LA flODUCCION DR FOROS (FRIJOL) 1970 - 1984 Y b_
3Artculo kiidad 1 70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Aza 2tal 000 Ha 136 120 103 121 161 166 156 148 118 110 95 93Are sambrada a 000 Ha nd nd nd nd nd nd nd 87 103 98
07 07 nd nd nd nd 8 nd mIquina
Mendixiento c qqHa 54 61 67 64 56 56 47 60 61 75 57 79 50 71 65
Producci6n 000 qq 727 729 688 771 894 925 727 889 720 819 546 737 437 727 639 P-ccio de Sosatn Bqq 100 100 1075 175 300 225 150 150 150 150 150 2000 2000 2000 2500
Precio Oficial del Bqq 111 1089 1184 1301 22632064 1492 1622 1447e 1482 1993 1810 1964 1672 Productor Precio al Consumidor Blb nd nd nd nd nd nd 022 022 023 022 - shy - - -
Valor da 000 B 807 794 815 1003 1845 2093 1085 1442 1042 1214 1088 1334 858 1216 Producci6n
Indice de Precio Agrfoola reci- 1971 - 100 1019 1000 1078 1185 1880 2061 1361 1477 1329 1361 1830 1662 1803 1535 bido
Importaciones f 000 qq 616 660 506 308 726 484 528 389 469 596 305 213 183 160 147
Copra Agr ola del INA 000 qq 22 66 17 88 469 187 163 49 9 14 - shy - -
Ccupraa 7NA Prodn Total 30 91 24 114 525 202 224 55 12 17 - - -
a Las etadfsticas de producci6n Be obtuvieron de los infomes publicados por la Contralorra Gre ral de la Repu-lica Is producci6n se estia de unaencuesta anual de muestreo a 5000 agricultores incluyendo 700 fincas especializadas
b El guand6 (frijol de bejuco) representa cerca del 75 per ciento del total de la producci6n de frijoles El resto son frijoles chiricanos
c La tonelada mitrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilogramo
d Calculado como el total de la producci6n anual x preclo del productor
e Deade 1978 el precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan separadamente precio a nivel de explotaci6 agrfoola quo se usa para calcular l precio del productor deade 1978 a la fecha
f 3MA es el nico importador
Fuente de Informaci6namp Contralorfa General de la Repsblica e ]MA
CUADRD ANWID 28
INDICADORES DE LA PWDUCCION DE AZUCAR DE CAampA 1970 - 1984 1
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area 2btal 000 Ha 241 284 295 312 345 413 523 576 510 498 541 528 506 472 439 Rendiuento FTHa k 422 417 458 459 500 466 458 478 515 479 381 497 414 452 415 Producci6n 000 MT 10153 11843 13537 14332 17227 19246 23963 27569 26265 23E70 20622 25905 20939 21346 18205
Precio delProductor c Bt4T
397 437 386 464
Valor de Prodn 000 B 102759 91581 82292 84533
Indice del Precio 1971 = 100 Agrfcola Recibido
Exporaciones 000 MT 1303 971 1070 1200 1269
Exportacones-Valor 000 B 49429 26427 21880 20359 26134 65810 52611 23677 41309 33302 Copras del IMA 000 MT 15 21 10 14 28 18 9 9 4 9 shy - - - -
Ccmpras 3EA S de Prodn Ttal 1 1 1 1 1 1 - shy - -
a Las estadfsticas de producci6n se obtuvieron de los informes publicados por la Contralorja General de la Rep1blica No se especific6 la dimensidn de la encuesta de muestreo
b la tonelada mutrica equivale a 22 quintales El quintal es igual 454 kilogramos
c No se recogieron las estadisticas oficiales
Vrente de Informaci6n Contralorfa General de la Repmblica e IMA
CUADRO AN=E 29 INDICADORES DE LA FMDUCCICN DE PAPAS 1970 1984 b-
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area 9otal Hectares 5530 nd nd nd nd nd 8710 9710 7460 8530Rendimiento 1138 982qHa E 2490 nd nd
1273 944 943 nd nd nd 2793 2452 2739 3054 2880Procacci6n 3780 3690000 qq 3510 35701380 2645 2849 2765 3610 1920 2433 2381 2043 2605 3660 4304Preclo de Sostin 3818 3609 3388Bqq nd nd 75 825 1038 110 114 140 140 145 1850 1850 1850 a a
del PrcftctorPreco Oficial _Y Bqq 687 674 722 779 892 92 18Precio al16 18982 1028 1228- 1190 1427 1975 1892 168 205 Ccmsunidor Bqq nd nd 820nd 120 160 5shy160 170 190 190 230 250 250 250 500 400
Valor de 000 B 948 1783 2057 2154 3220Produccidnt 1885 2501 2924 2431 3717 7228 8143 6418 7413813 41 71 Indice del Precio recibido 1971 = 100 1019 1000 1071 1156 1323 1457 1525 1822 1766 2117 2930 2807 2499 3047 shy7portacioles f 000 qq -
2 43 470 175del IKA 44 shy000 qq 120 52 102 102 571 266 187 302 96 25Ccapras JXA de 53 137 261Prodn 2tal 87 18 0720 36 37 158 139 77 127 47 10 14 32 68 5 2
a Liberado del control de precios del productor nacional segn Resoluci6n No ALP-27 de Marzo de 1983b las estadlsticas de producci6n se obtuvieron muestreo por irea Desde 1980
de infozmes publicados por la Contralorja General de la Republicala ftunte de infoxmaci6n durante 1979ha sido el IMA de la o1leando encuestas decual se toma la numeraci6n completa de unog 210 productoresc La tonelada m~trica equlvale a 22 quintales L1 quintal es igual a 454 kilogramosd Precio en el lugar de mercado no agrfcola la informacl6n del pracio agrroola no me recopplusmni6 desptis de 1979 e Calculado como producci6n total anual x preclo del productor
f ]MA es el (nico importador
luente de Infonaaci6namp Contralorfa General de la Repdblica e MA
CUADRO ANEZO 30 INDICADORES DE LA PRODUCCION ME T(UTE PARA LA INUJSTRIA 1970 - 1984 a
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area Total Hectareaa 22370 nd nd n d nd nd 10910 10600 11390 11930 878 746 722 528 916
Rendlalento qqHa 1810 nd nd nd nd nd 3830 4210 4920 5620 5809 536 467 5996 5717
Producci6n 000 qq 4048 5302 5940 6531 5060 6666 4181 4464 5606 6710 5944 7695 4422 6724 5240
Precio del Productor c Bqq 110 110 120 130 140 170 170 190 130 180 e 220 210 200 150
Preclo al Consumidor Bqq 180 160 170 180 220 260 260 290 290 360 - - - -
Valor de 000 B 4453 5832 7128 8490 7084 11332 7108 8482 7288 12078 13077 16160 8844 10086 Produccifn
Indice del preclo agrfcolarecibido 1971 - 100 1000 1000 1036 1107 1536 1710 1536 1710 1750 2143 2273 2727 2818 2636
lIportashycionesf -- -- -shy-
a Las estadfuticas de Producci6n de oltuvieron de los inforaes publicados por la Contraloria General de la Replblica Se desconocen Gus todos para la
adquislci6n de datos
b La tonelada aftrica equivale a 22 quintales El quintal es Igual a 454 Ilograuon
cl Preclo agrfcola
d Calculado como total de la produccl6n anual x preclo del productor
e El precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan aeparadamente a partir de 1978 precio a nivel de explotaci6n agrfcola usado para calcular el preclo del productor deade 1978 a la fecha
f Prohibida la iuportaci6n de tomate para la industria
Fuente de Inforuaci6n Conrralorfa General de Ia Repdblica
Art culo Unidad 1970 1971
INDICADOS DE
1972 1973
CUADRO ANE3 L-A PDUCClON R C 1974 1975
31 BLLAS
1976
1970 - 1984 A
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area Ibtal
Rendiniento
Producct6n
Preclo de Sostin
Preci o del
Hectares
qqla t
000 qq
Bqq
4840
1596
772
75
nd
nd
705
75
3390
1680
571
80
2830
1660
469
93
2670
2760
738
115
2800
2910
814
132
2400
3150
755
135
2460
3020
743
130
1840
3430
631
130
2040
3290
671
130
2340
3670
859
160
2430
3640
860
170
2620
3030
1004
185
3367
3540
1193
195
3633
3630
1318
195 Productor c
Preclo al Consumidor
Valo r de
Bqq
Bqq
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
140
nd
160
nd
180
nd
180
nd
180
140
180
100
180
190
230
200
230
160
230
120
280
1
300 Producci6n d 000 B 579 529 457 438 849 1074 1019 966 883 671 1632 1720 1606 1397
3
Indice de preclo recibido 1971 = 100
bportaciones e 000 qq
Comp ra s Agrr o o l as1
1000
814
1000
510
1071
506
1156
828
1323
657
1457
615
1525
594
1822
758
1867
387
1333
1152
2533
835
2667
1100
2133
1159
1600
1046 1150 del IMA
COMpras 3MA S
000 qq
de Prodn 7btal
336
435
453
643
219
384
318
678
611
828
401
493
197
261
199
268
98
155
196
292
233
271
282
328
300
299
0 178
149
1 5 0 294
223
a Las eastadfaticas de producci6n se obtuvieron de los informesmuestreo publicados par la Contraloria GeneralDesde desde1980 al 3MA ha aido la fuente de irformaci6n 1979 empleando lam columas de encuestasen la que dese ha tcmado la ornmeraci6n c1leta do unoz 300 productonwb Iamp tonelada itrica equivale a 22 quintales El quintal os igual a 454 kilogramosc No hay Informaci6n del precio del productor anterior a 1978 Precio agrfcola usado para el pxeclo del productor deade 1978 ad Calculado cono total de
la fechaIamp producci6n anual x preclo del productor Deade 1970 haste 1977 me ha usado el precio do sontn del productordel productor cona preclo
e IMA as el nlco importador
ibente do Informaci6n Catralodfa General de la Repdblica e IMA
COUADD AMM 32 IKICAUDOIZS Of LA YMOU M1GWIWnA 970 - 1984
Axtfculo Unldad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1960 1961 1942 1903 1964 1985
HMmro Total 000 bead
Morcedeado 000 Read
Prodn do Came 000 WT
11877
1732
344
12599
1886
396
12889
2018
446
13122
1948
397
13326
2066
427
13479
2224
459
13612
2411
452
13739
2397
453
13950
2163
414
14367
1965
396
14049
2149
410
14260
2387
454
14563
2766
551
14576
2765
518
14516
2841
535
14531
2950
551
Proclo Oficlal delProductor Blblive Vt 145 145 145 212 245 25 25 5 30 40 40 40 40 40 40 40
Valorcbz 102 107 113 152 1786 182 165 1666 2025 28 2692 2684 281 2643 2657
Preco Ofishydial alConsmidor Alb -- -- -- -- 115 125 125 125 125 155 155 155 155 155 i55 155
Valor doProducci6n 0008 17666 20180 22803 29609 36899 40477 39781 39934 43800 55806 57851 64067 77725 3079 75435
Z~portaci6n do Came FreocaCongelada P4T
Carne Epor No Cabeza
Prodndo Lche mili6n ltrl
2138
14571
710
1200
9178
738
2428
16547
697
996
6789
635
1208
8233
617
1219
8308
703
3200
22808
728
1051
7164
834
276
1881
906
646
4403
907
1348
9187
912
2227
15181
896
4492
30613
898
3662
24958
044
670
4567
849
Valor doProducci6n 000 B 8520 8856 8364 8890 9840 11951 13104 15846 15402 14512 15504 15232 15266 19900 19527
1mportaci6n doLach mill6a Itre 550 750 536 588 661 749 661 861 738 732 888 475 496 C46 580
Procio amp1 Conshysualdor(Grado A) Bcuart
Prado Soot4n del Productor
(Grado A) 8litro
-
-
-
016
-
016
-
018
-
021
-
022
036
024
036
024
036
024
036
024
042
028
046
030
046
036
053
037
053
037
0-53
037
Prdcio de1
Productor
Bitz 12 12 12 14 16 17 18 19 17 16 17 17 17 20 23
__
b
c
timado cONo produccln do ca ne - Edfwro do cabezas x 16 (t a do convermlin) x preciolibra del productor
hatimado coso valorcabaza agxlcola x ndemro do cabecas marcdeadas
Matio do usando al factor do convoersin do 3234 lbcarn oa opleado on el cglculo del nmro do cabez oxportdas
Puont do Informaci6amps zMtadfotica y Ceao Contralorla GOwral do la Pplica Plan Aimiantario -Lsico UEPAIDAt Panool 1964
ItICADORES DE CUADRO ANEWO 33
PRODUCCICIN PORCINA L970 - L984
Item
Ndsero Total
Ndmero Mercadeado
Prodn de Came
Precto del Productor
Valor de Prodn Puerco Importado
Imldad 1970
000 Cabz 1953
000 Cabz 814
000 MT 36
000B 000 MT 2
1971
1517
702
31
1
1972
1589
650
29
3
1973
1875
823
36
2
1974
1750
856
38
2
1975
1661
872
39
2
1976
1790
859
38
-
1977
2017
961
43
2
1978
2040
1037
46
3
1979
1899
1051
47
2
1980
2115
1207
80
3
1981
2176
325
88
3
1982
2057
1300
86
2
1983
1970
1231
81
3
1984
14
4
1985
076
558
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Reptiblica e IHA
CUJDRO ANEXO 34
INDICADORES DE LA PRODUCCICN AVICOLA 1970 - 1984
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 (P)
47968 60044 45446 57020 60040Ndinro Total OO Cbza 9290 37940 36990 37060 38020 37040 42770 44220 48720 49130
Gallinas Ponedoras 000 Cbzs nd nd nd nd 9267 nd 11309 nd 12190 11136 13904 13896 11951 17787 nd
Prodn de Came 000 MT nd nd nd nd nd 78 nd nd 115 nd 190 217 201 222 208
Valor de Prodn 000 B 9372 nd nd nd nd 12037 nd nd 17747 nd 31834 44969 42097 45027 nd
Prodn de Huevos mill6n 1336 1848 2277 2532 2156 2393 2792 2564 3077 2954 2839 2938 3474 3659 2247
Preclo del Productor nd nd nd nd 47 48 49 49 49 55 59 62 62 62 66
Huevos doc 54 56 C9 60 70 72 72 72 84 91 96 96 96 96 96 ves Vivaamp Blb
Valor de la Prodn de Huevos 000 B 6012 8624 11195 12660 12397 14358 16519 15598 16923 16493 18217 21545 24318 24393 17976
Fuente de Inforiact6n Contralorfa General de la Repdblica e DAA salvo los precios del productor de aves vivas y huevos que fueron suministrados por el
GRU1O MELO SA
CUADRO ANEWCALCULOS 35DEL C0STO DE PWDUCCCW1 N1TAMAS - 1985DR ARROz REGADO (OrgZa aatva)
Dscripci6n Preco ttario 2aaNa Coto
Srviclog Nocanizadon do Trceros 1bstra do 81-90
Arado do 81-9o Hp HP 17502000Siembra y fOrtillzantes 15 hr 43751850 30 hra 6050Allcaci6n do insecticiday herbicida 10 hr 1850
lPlicaci6n do fungicide 1200Mmm6000 1200Nexcia 2 vex602 120015 vsIc shr 2400btlaci6a do 9000tiorras 1700Do uerceci6n y zanJa 1700 025 hrm 020
SUB-TOTAL 170 j atovra0a
7- 9-0 (36) brtiliantes cc eto2850
275 qq 7838 Urea 461(15-30-8)N
1704 40 qq 6816
Herbic6de 1350 30 qq 4050 lierbicida
Propanol
In HOMonal 2-4-DOctzic 2da 1031027190 0 gal 3081 10 lt 190isteDecis 1010
8anuaa 250 cc 10101070 10 it 1070
Banalty SUB-Ty 485
4 kg1204 1940 ala-TOTAL 075 1s 903
3 Mana do bra 1 (330)
Sm laSU y fertilizantexAUicacplusmn6n do xfrro 500 AgliacAcvn 500do herbicida 05 dfa 250Y PAticida 10 dia licact6n do fungicida 500 500
500 05 dE5Roza manual d250500 d 2 50feigadfo 500
Cosecha 20 d2a8 1000500 40 dras 500Otro Costo 20 dras 1000
250(6)
Transports do inaumcg y granosSacog hilo y agujas 070030SOguro Agricola 1075 qq 7525 100 saco 3 000 1vistooXmpm 21 O
9 2100nt res 5ha 3711 7 meses 4035SUB-TOTAL
GRAOTL 20372 (25)GRA24 TOTAL 8 9681969
InndVausnto estimado 100 qqhaPsooo do Crecijto
shy
120 daPraco Agricola 120 dasIngraso Bruto B-100GAnancia sobre el costo total 41100- - 81969 = 28031
Promodjo de ganncia relativa - ganancia sobre coato total total costa
Costo thitaro do ProducciSn - donds se cubron todo la0 gastoo an efectivo shy 81969 824lb
- donde me cubrenel 34 do los gastos en ofectivo yla ganancia 1100 shy 11 contflo1_00 1cn3
Ibtaa In ol cpound1CUlo do i0000la costos do Prodacci6n no so incluyo e1 alquiler do 1a tierra
CUADRO ANEXO 36 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION - 1985
DE 1 HECTA1EA DE MAIZ SEMI - MECANIZADO (Zea-mays)
Descripci6n Precio Lhitario 7asaHa Costo
Servicios Mecanizados de Terceros Arado de 71-80 HP Rastra de 71-80 HP Aplicaci6n de herbicida 71-80 HP Siembra y fezrilizante Deasgrane
Sub-lotal
Mate riales Senillas hibridas Fertilizante ccmpleto 10-30-10 Urea 46 N Herbicida - Gasaprin 80 Insecticida - Decis
Sub-Tbtal
Mano de Obra Siembra y fertilizantes Pplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insecticida Pplicaci6n de Uzea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos y grano Sacos hilo y agujas Seguro agrfcola Alquiler de la Tierra Imprevistos Inte re es
Sub-Total
GRAN TOTAL
Rendimiento estimado Perfodo de Crecimiento Precio agrflola Ingreso Bruto Ganancia sobre el Costo Total
Pramedio de ganancia relativa
Costo unitario de producci6n
1550 25 hrs 3875 1800 30 hrs 5400 1675 05 hrs 838 1700 10 hrs 1700 035 75 qq 2600
14413 (23)
110 400 lbs 4400 1900 50 qq 9500 1350 25 qq 3375 650 25 kg 1625
1010 250 cc 1010 19910 (32)
500 05 dfa 250 500 05 dra 250 500 10 dfa 500 500 10 dfa 500 500 110 dfa 5500
7000 (11)
070 83 qq 5800 - - 2000
2310 1 ha 2310 5000 1 ha 5000
5 2822 9 7 meses 3068
21000 (34)
62323
- 75 qqha - 120 dfas = B 1050qq = 75 X 1050 = $78750
$78750 - 62323 = 46427
ganancia sobre costo total costos totales
- donde se cubren todos los gastos en efectivo = 62323 = 83 centlb
- donde se cubren los gastos en efectivo y =el 26 de las ganancias = 78750 105 centlb
7500
CUADRO ANEXW 37 CALCULOS DEL CXSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE MAIZ (ZEA MAIZ) PRODUCIDA POR EL METCDO TRADICIONAL DE MANO DE OBRA INTENSIVA INCLUYENDO LA SIEMBRA A CHUZO
Descripci6n Precio Unitario Tasa Costo
P resiembra
Limpieza de matorrales 500 8 dfas 4000 Corte de ramas para leffa 500 2 dras 1000
Sub-Tbtal 5000 (14)
Mate riales Semilla hbrida (T-7428 X 7728) 050 40 lbs 2000 Ebrtilizante ccmpleto (15-30-8) 1704 3 qq 5112 Herbicida Gramaxone (2 aplic) 502 2 its 1004 Insecticida - Decis 1010 250 cc 1010
Sub-otal 9126 (26)
Mano de Obra Siembra a chuzo y fertilizante 500dra 9 dfas 4500 1licaci6n de herbicida (2 aplc) 500dia 6 dras 3000 Aplicaci6n de Insecticida 500dfa 3 dras 1500 Cosecha 500dia 8 dfas 4000
Sub-otal 13000 (38)
Otros Costos Transporte de insumos - - 500 Transporte del grano cosechado 070 4000 2800 Sacos hilo y agujas 500 - 1574 Intereses 900 7 meses 1711
Sub-Total 7635 (22) Gran-lbtal 34761
Rendimiento Estimado = 40 qq Perfodo de Crecimiento - 120 dfas Precio Agrfcola - B1050qq Ingreso Bruto = $420 Ganancia sobre el costo total = $7239
Pramedio de ganancia relativa = ganancia sobre costo total costo total
Costo Uhitario de Producci6n - donde se pagan todos los gastos en efectivo (excluyendo la mano de obra familiar))
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar no ccupensada
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar - 208 de utilidad
CUADRO ANEXO 38 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE SORGO MECANIZADO
Descripci6n Preclo Unitario Tasa
Servicios Mecanizadoa de TercerosPreparaci n de Suelos Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Fumigaci6n afrea Combinado
Su b-Total
Mate riales Semillas Fertilizante completo Urea - 46 N Herbicida Gasaprin Insecticida ( 2 aplics)
Sub-Total
Mano de Obra Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insectlcida Aplicaci6n de urea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos Transporte de grano cosechado Sacos hilo y agujas Seguro agricola Alquiler de la tierra Imprevistos
Sub-Total
Gran Total
Rendimiento stiado = Precio agrfcola = Ingreso Bruto Ganancia sobre costo total Prokedio de ganancla relativa
Costo unitario de producci6n shy
-
Costo
18 5 hrs 9000 18 1 hr 180017 1 hr 1700 12 1 hr 1200 57 1 hr 5700
1 00 (36)
080 35 lbs 2800 1500 4 qq 6000 1500 2 qq 3000 800 25 qq 2000 1100 2 litros 2200
- (29)
500day 05 dra 250500day 5 dfa 250 5O0day 5 dfa 250 500day 10 dfa 500 500day 20 dfa 1000
=
2250 (4)
500 070 70 qqs 4900
2000 2940 4000
5 2600
16940 (31)
54590
70 qqha B900 $t63000
$630 - 54590 - $8410 ganancia sobre el costo total $8410
costo total 54590
donde se cubren todos los gastos en efectivo shy
54590 - 78 centlb
donde se cubren todos los gastos en efectivo mdo el 15 de la ganancia shy
630 - 9 centlb
DIARAM ANEX 39ORANIACICUADRODIARM~ORANIACONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AQROPECUR~ (MIDA)FEBRERO DE 1984
ONU~00Sshy
[A IFUA1
m ~ a g o u ~~ O L RI C O NA
CNU~O SILOA LL ft
A=Noampamp maCIn 0r11LBMLAI~ uAslou AK51161 vdf^
SahatECOIL
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CUme0FIAL M11 11IAPAI fl~lO CIUT R
_________________
20 is~O ObsZ(Uad prtma10hooha hcf kIt ILidd age~afemoodo nameCa oDut mwz 0 4tew ~~tilidOd
volmge a I do 1e amodo a a-amp frommmmme 6 111104 Oodo Ptarmma L ~ _Wot rra OS i~2Idolshy itioi
omloa doamp S04
omdit oa02 rq1 I dViI etqw 480
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Litre rjv4e a In b o
1ile 41GOAd 33 aMOW9o ham
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rate so VMS1T1a 40 aS v- 4 A 1all 4 4 111ONamp qb s O
dod10 2 05150ifmelmome h0)0al a aami do peafe04 r tpo ftL A M 1 p-84
amoa doviii -q Rmoa--oslo-v~rt
4 1tear4041 o daNMd40 alaolmlae doObb0w moosmmaempale I pe
OVwaetam molmi do poes-adaoo m 01shy
5004 (lt2114) u-- o l a ome mhCom41 o0Ct
Pulodo 11Am 01 asoa a 3 do1010 20 dommo 40 4 00 oolmOLahso00 ~ tom oe
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mbilm6ift 001a~oaop 1000011d tm ilet -m do~o e 3 p13c- 7 plompd1 toa me 01d
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PRECIOS REALES CUADRO ANEXODEL PRODUCTOR DE 41LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN PANAmA 1970 - 19831980 - 100 Indice de Pre-
Afo cio Consuaddor Banana Carn-eArroz Maiz Sorgo1980- 100 de Res Polio Toate$Raciao $lb Huevos Leche Papastlb $lb Industrial$Ib tb doz Cafg Tabacotb Jlb lb V1lb tibo
1970 508 - 111 087 -1971 518 324 shy151 113 - 137092 179 3181972 shy546 135145 107 130 212087 678160 357 976-1973 583 - 128134 101 132 220086 624149 9013861974 - shy681 126 102 140 134 223098 612139 338 9665621975 718 133 749 137 131 206124 112 721152 1100 1976 747
334 535 711 138134 121 137 237109 668142 1010328 4951977 723781 140142 138122 228104 657132 320 952521 691i978 141814 170 157 243120 743112 133 885369 5001979 879 903 150152 146 245112 107 888118 1010427 5831980 1000 981 139152 162109 273102 858104 400 8205901981 9601073 128 198151 131 250 797105 098 764373 6071982 8951119 130154 119 176 280109 742077 885357 5821983 8581143 119146 150120 262115 674072 1020350 1030 585 840 180 249 730 1050
Fuente de Informaci6n 1970-81 Situaci6n Econ6mica Precios Recibldos por el Productor AgropecuarioInformaci6n 1981 1982-83no publicada tomada de Situaci6n Econ6mca- Contralorfa GeneralLos precios del de la Reptblicaproductor correspondiente$ a pollos y huevos se obtuvieron del Grupo Melo S A
CUADRO ANEXO 42PRECIOS REALES DEL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS AGRICOLAS EN LOS EEUU 1970 - 1983 1980 - 100
Indice de Precos CarneAffo del Consumldor Malz Sorgo Arroz Azcarde Res Pollos Huevos Leche1980 - 100 clb clb clb clb clb
Papas Touates de Caffa Tabacocdoz clb clb clb Ston $ton1970 471 050 043 110 574 289 830 096 0471971 491 039 036 2949 155038 109 598 281 640 095 0391972 508 055 036 2495 160048 132 658 278 0941973 540 084
608 059 035 2508 163071 256 778 444 9721974 104 091 039598 3681 167090 083 187 647 359 890 119 0671975 653 069 064 128 604 054 3801 181
403 802 113 0691976 699 055 048 3062 157052 100 513 337 834 119 051 0411977 736 049 1960 161044 129 499 321 1978 792 051 045
755 115 048 044 2513 161103 606 332 6591979 116 043 041881 2449051 047 119 167716 295 662 121 0391980 1000 038 2951 160056 053 128 622 277 563 115 0661981 1104 040 031 3150 152038 087 542 258 111 0491982 1155 037 572 029 2237 150035 074 494 248 5451983 120 039 0311199 2294045 041 070 135465 248 467 115 047 028 122
Fuente de Informaci6n 1970 - 81 USDA Estadfsticas Agropecuarias 1982-83
CUADRO ANEXO 43CREDITO AGROPECUARIO EN PANAMA DEFUENTES PUBLICAS Y PRIVADAS 1975 - 1984 (En Miles de D61ares)
A90B A NCO 0F I IAA E SAN o F cI L SA A i~ CO P IV D SGranT 0 T A L Cultivos escaGanado 0 T A L1975 s a a oPe c oan23042 z Grtv154 $5677 17355 100 2 utvs Gnd ec126286 oa846 69282 48450 85541980 149328
57965 316 27447 30 518 -0- 125223 684 70254 44418 105511983 18318833440 134 15614 16184 1642 216993 866 139489 617891984 15715 25043340219 143 18472 19686 2061 240715 857 139087 74458 27170 280934
Fuente de Informaci6n Comisl6n Bancaria Nacional Junjo 27 de 1985 y comunicaci6n personal con el Sr Tomas Ugarte
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156 Libras de Arroz en cascara a t1400lbs 32184
Costo de Molienda (406 lbs de cascara removida cascados y mezclados)
Limpieza y Secado 0904 Almacenamiento 1710 Descasca rillado 1103 Costo Administrativo 0799 Transporte 0600
511 511
2695
Valor del g~rmen - 14 libras a 8 centslb (112) Arrocillo 14 libras a 8 centslb
(011)Costo de 100 Arroz Pilado
2572
Ganancia del Molinero (7) 180
Precio de Venta al Mayorista 2752
Ganancia del Mayorista (7) 193
Precio de Venta al Minorista 2945
Ganancia del Minorista (866) 255
Precio Fijo al detal al Consumldor 3200
Fuente de Informaci6n Molineros Seleccionados de la
Provincia de Cocl Panama
CUADRO 46 DONACIONES DEL EXTERIOR EN APOYO A LA AGRICULTURA PROYECTOS EN EJEBCUION 1986 (MILLONES DE DOLARES)
DES CRIPCIONPOLITICAS
FOUITICA AGRFORMAM
TE HOLOG I IARGACION
CAFECACAOMEJDRAMIENTO SEM(ENaODMEM)DESARROLLO TECNICO (IDIAP)cOOPMERCADv AGR
PRODN ACEIl DE ODCOACUICTU
SANIDAD ANIMAL TRANSFTCHAGRI(DLA
RECURS OS NATU raES6
PUENTE
USAID
BID
WB BID USAID USAID
WEBID
BID USAID
AMOS
5
5
8 4 8 5
5
5 5
PEMI0O DEEJECUCION
784 - 989
1082 - 687 1980 - 87784 - 188 1279 - 1287784 - 789
583 - 288 381 - 586 884 - 989
E RNO
50
87
84 70 74 82
106132
98 75
CAiTIIAD IN E O
305
47
638 20 60 449
12670
53 63
TI~
805
134
1478 90
134 1269
232202
151 1384
GASTADO
0
65
64 23 82
105
50 66
8
8
81
23
9 37
32
GASros315 IIC lI IT319 6 1 87 1 8 9 9 o 14 14 14 14
1 4A 23 23
9 9 37 37
9 9 9 9
32 32 9
1 9 9 0
14
AD(DE CUENCAS DESARROLLO FORESTAL
USAID
UNDP 5 6
379
280 - 784 - 885
100
10 68
303 168
403 16 -
C SDR 4DES RURAL (GUAMI)CREDITO AGR- V (BDA)CREDITO AGR - VI (EDA) CREDITO GANADERO
FAO BIDBID
BID
5 39
5
684682485
481
- 789 - 1285- 489
- 386
485 295285
104
242 1579154
165
727 4529439
169
14 02
285
6
14
38 14
38 14
38 14
38 14
2 27
X-OADWO -AN
POR SECTO Y SEGQENTACION AOSTO IE 1985
(En Balboas)
U R B A NOC 0 R U R A LM P 0 N 3 N T E TOTAL TOTAL MDJERO INFORMALamp b
TOrAL DEO TRAICIOw PRIVADO PUBLICO a bSECTOR
484 289A I CULTUiLA 2 268176 307 416 264 142 176NINERIA 139250 167 252266 480 133INIJJSTKIA 291 331 243 183 271 236 277517 278 212 240SERVICIOS 201294 320 299 237453 244 207 284ONSTRUCCION 304 181 282 413358 478 249COEiECI0 231 242 222311 341 647 305 304278 199 3263oBIERNO 187 314344 227363 365 120TRANSPOlR 272 272 shy364 403 479 326 120 345245ELETRICID D 454
320 218 338 410521 521 - 294FINANZAS 294 shy480 509 559 454 - 454294 319AREA CANALRA 258 519735 410751 751 shy 600 620 shy 120 345
TIPO DE TRABAJOAMICULTcR 136 210 210TRABAJADOR (casual) 215 230
209 126 136 125 135 137260 220 196 186TRABAJADOR 200DR SERVIcIo 211235 256 220293 209 188 224MANO DE OBRA GENERAL 273 306 154 190 254401 290
303 338 494 255 201
258MNAO DE OBRA CALIFICAIA 243 197 260238 258OWLEADOS 227321 332 318 246 304346 243 236 252TRANSFORTE 327 354 412 337 292308 276 293VENDEDORES 267338 371 293 281450 367IROESIONAL 541 199 130 201 334 206577 577 - 369 369AZIWKjSTRACION - 552 525640 696 696 - 399 399 - 698 523
NIVEL DE EDUCACIONNI NUNA 142 179 246 197 128 131P DIARIA 1-3 GRADOS 128165 193 282 209 149 197PRIMARIA 1373-6 GADOS 200 226 302 233 170 224SECUNDARIA 1621-3 GRADOS 249 260 330 251 217 260 2123-6 GUADOS 350 370 430 303UNIVEISIDAD 262 3011-3 GWADOS 445 456 224473 425 348 386UNIVERSIDAD 3-6 244GRADOS 736 757 768 665 539 553 354
a Segmento Moderno - compuesto por trabajadoree que reciben un salario o reauneraci6n espectficos b Segmentos Informal y Tradicionals - cctspuesto por trabaJadores auto-empleados y par famillares no pagados Fuente de Inforsacl6n Oficina Internacional del Trabejo Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 48 CALENDARIO DE REDUCCIONES DE TARIFAS PLANIFICADAS PARA BIENES AGRICOLAS E INDUSTRIALES
1986 - 1991
Programa de Tarifas Bienes
Reducir al 90 Ad-Valorum sobre CIF I Productos porcinos (tocino jam6n manteca) tcmates productosenlatados (carne cocida jam6n cocido jaw6n tocino Jamonespreparados tomates) cafe pasta de tcuate catsuplsalsaproductos de pollo preparados porotosarvejas cerveza roncigarrillos productos de madera materiales de construccl6n (bloques metal laminado azulejos y mosaicos para plsos)
Reducir al 60 Ad-Valorum sobre CIF I Harinaproductos de harina pescadoscrustfceosmoluscoslecheproductos IActeos huevos miel natural productos de animal comestibles frutascorteza de frutasmelones cafgtdyerba mate harina de granos pequefos productospreparados con carnepescadocrustfceosmoluscos azcardulces cacaoproductos preparados con chocolateproductos farinfceos productos a base de frutasvegetalesproductos preparados con diversos alimentos bebidasvinagrespreparados productos manufacturados a base de madera cemento metal vidrioproductos de vidrio hierro coladoproductos de acero cobre nfquel aluminio productos farmac~uticostLintestinturascolorantes aceites para perfumescos=6ticos jabonesceras exploeivosinflamables papelcart6nderivadosde papel materiales para escribirartes grfficasalfombrastapices cordonerfarellenostextiles productos qufmicos resinasplgsticos productos de cuero madera productos a base de madera ropaproductos textiles zapatossombreros paraguas alimentos para animales aceite mineral ceras zirc productos metflicos equiposeldctricoselectr6nicos vehfculostractores muebles cepillosescohis
I Reducir en 5 cuotas iguales a partir del lo de Agosto de 1986 por un perfodo de 5 affos Se hargnajusces subsecuentes el lo de Noviembre de 1987 el lo de Febrero de 19892 el lo de Mayo de 1990 y ello de Agosto de 1991
Fuente de Informaci6n la Gaceta Oficial Organo del Estado No 20-606 del 29 de Jullo de 1986
RESUMEN EJECUTIVO
I Antdcedent es
La sconoala do Panama estS dominada par su sector do serviclool quo gersre el 69 par clento do su Producto Interne Sruto (Pie)El sector agropecuarlo (Incluyendo Is industrie agropecuarla) ocushype el segundo lugar con una contrlbucldn del orden del 159 aPie
Adem s do suministrar alimentos adecuados a a naci6n Ia agrIculture panamela contribuyj con casl un 70 par clento a las expartaclines do mercancfas y emplea a mis del 30 par clento del totalshyde Ia fueras laberal El cincuenta par clento do Ia poblacidn toshytal vivo on las ampreas rurales
El comportamlento del sector agropecuarlo ha d linado docrecimiLnto promedlo del un
56 par clento duranto los aflos 60 a s6oel 45 par clento durante los atlos Desde70 1980 Is agriculturey I resto del sector privado han experimentado un crecimlento anualpequeflo La contribuci6n relative do Ia agriculture al Pie ha be-Jado del 30 par clento on 1960 al 169 par clonto on 1984 Los paliticas quo promuoven ]a sustitucidn do las importaclones Ia proshyduccl6n directn del estado y el dosarrollo extenso do Infraostrucshyturas rurales han contribuldo a este desconso
Panami cuenta con importantes recursos naturales Aan cuando grin parts do sus tiorras son montaflosas Panami tiens ireas dotlerras do grin calidad y pastizales extensos El clima es tropLcal con fuerts Iluvias durante 7 a 8 meses del aflo El usa dolos recursos marinas estA aumentando la posca los rfos abunen esdante El cultivo del camar6n marina cree ripidamente La explotacl6n miners as Ilmtada Las plantas hidroelictricas hancomenzado a restringir el caudal de los mis do 300 rios quo desemshybocan en los ocdanos Atlintico y Pactfico
La poblacl6n do 214 millones do Panama goza do niveles do sashylud y nutrici6n compatibles a muchas oconomtas industriales Delas 661000 personas empleadas en 1983 a] 28 per ciento trabajabaon ]a agriculture La educaci6n primaria es general poro ]a soshycundaria y Is superior so encuentran disponibles s6lo an las comu nldades urbanas
2 Estructura del Sector Agropecuario
El noventa par clento do todas las fincas do Panami tienen meshynos do 50 hectireas do extensi6n Mis del 75 par ciento de lasfincas so encuentran altamente diversificadas con cultivos tantoanuales come permanontes de guineas plitanos aguacates naranjasy cocos Muchas do las fincas pequeflas tionen tambifin aves docorral y aig(n ganado El cultivo es do use intensivo do mano doobra con poco a ningdn usa de fertilizantes somillas mejoridas a produc os qufalcos Los productores prlvaos do gansdo tienen par lo generalf Incas do 10-50 hectlres con pastas tanto mejoradr~s coma no mejorados y algunastiorras do matorralseiva Muchos do el los tienen ganado con un doble prop6sitopare lsche y pare carne
II
El timaflo promedlo de los rebaflos es de 42 cabezas
Las grandes flncas comerciales producen principalmente azucar y bananas para exportaci6n y emplean muchos fertilizantes productos qutmicos y maquinaria
En 1980 existlan 206 asentamientos (terrenos de propiedad del Estado) y 25 cooperativas agrtcolas (terrenos de propiedad privada)Estas fincas colectl as emplean una iezcia de pricticas tradicionashyls y do uso intensivo de capital y suministran empleo a cerca de7200 famillas Los asentamientos no tlenen una buena producci6n ya menudo se les ve coma un experlmento de alto costo social
Otras actividades de producci6n estatal incluyen una plantaci6nde bananos cuatro ingenios de azOcar una plantaci6n de crtricos yuna planta de concentrados tamblin una granja estatal de uso intensivo do capital que produce arroz genado y madera El estado tamshyblin opera una compaflTa de semillas una empresa de servicio mecgnic(una compaflTa de seguros agropecuarios y un banco de desarrollo agropecuario
La industria agropecuaria estS constitutda en su mayor parte parlas firmas privadas quo parecen tener una considerable influencia polftica y concentraci6n del poder Las firmas de procesamiento ashygropecuarlo emplean cerca de una tercera parte (10000) de todoslos trabajadores del sector industrial y contribuye con un 45 porciento del valor agregado (90 millones de d6lares)
3 Producci6n Rentabilidad y Potencial Agropecuario
Los productos domesticos que predominan incluyen el culcivo dealimentos b~sicos (arroz marz porotos) ganado pescado producshytos de horticultura y frutas tropicales El maTz producto principal de PanamS estS siendo reemplazado cada vez mas por tuberculos y plantas de ratz y arroz
Las principales exportaciones agrTcolas en orden de valor sonlos bananos camarones el az~car cafg harina de pescado extracshytos de frutas cueros y carne El banano constituye el articulo deexportaci6n mis importane representando aproximadamente el 25 porciento del valor de todas las exportaciones y casi el 20 por ciento de la parte agropecuaria del PIB
4 An ilsis
Las polticas agropecuarias de los aaos 70 inclyyeron ]a sustishytuci6n de las Importaciones ]a producci6n estatal directa ]a re shyforma agraria y un desarrollo extenso de la infraestructura socialrural El uso de financiamiento externo y los gastos deficitarios para poner en ejecuci6n estas polTticas hizo que ]a deuda pdblicade PanamS aumentara el 92 por ciento del PIB
IV
poitticas de sustituci6n de importaciones tuvieron buen
Las 6 identishyn nacional de los cultivos
la produccixito al aumentar el rubro de empleo un aumento muy modesto en ficados y acarrearon Interferenciasector p6blico por la
alte costo para el pero a un Los costos de
mercado y las p6rdidas en la productlvidad -on al Los Tndices de precios del son elevadosla produccl6n naclonal resultado excedentes de mercado esthn distorsionados
dando por consumo y producc16n deficlente
produccl6n do ciertos art~culos de
rendimlento incentivos econ6micas para estimular el
do otros Los La mano de obra se extsten
la tecnologta para reducir costos no verdadero valor de mercado mlentras quo el
cotiza por encima de su so cotiza por debajo de este capital
directa transfirieron reshyn estatal
Las actividades de producc16
costo p~blico La reshya un aoproductorconsumidor al sidocursos del asentamlentos ha a cabo a travs de los
forma agrarla Ilevada 6 El desarrollo de en la produccl n con pocos aumentos muy costosa a la poblaci
6 n d16 beneficlos positivos ]ala lnfraestructura social
la capacidad de aumentar no tiene a6nagricultu-arural pero la secundarlo y voca-El adlestramiento agrTcola a
nivel nproducc6n las Areas rurales La generaci
6
clonal lIlega apenas a mitad de es escasa yo transferencia de la capacidad agrtcola-tecnol6gica pocas Areaslimita a unas6 es reclente y se n agrtcola los re-La Investigaci La base defuncionaln agrTcola no es 6 npiloto La expansi
6 las prhcticas de extracci
seve amenazeda por cursos naturales factores ambientalestierra y otros a eros16n de la 6 en los ajustesrestriccionesBanco Mundial estableciCuando el principlo
las fuerzas polticas dentro de PanamA al
estructurales se est~n poniendo en pr~ctica 6cambios ya
se resistieron pero los (1986) el Gobierno de Panamg sent Incentivos AsAl aprobar ]a Ley de
6 n del mercado nacional mlsmo al
liberacilas bases para ]a pr~stamo de ajuste estructural nuevolos terminos de un gran nmeshytenor de
PanamS convino en llevar a cabo un (1986) el Gobierno de apartar la misshy
la agricultura y de medidas para desreglamentarro estado de cuatro empresas manejadas
por el ma
laGobierno de PanamS anunci6
mes de agosto de 1986 el Cen-En el Gobierno (a venta de dos empresas agricolas
menejadas por el un pr grama
Azucarera de Las Cabras y ENDEMA) y confeccion6 un gran nishy
tral en las tarifas de la rebajade fechas escalonadas
para Las primeshylargo de varios aios mero de productos agrTcolas
a lo 1986 y se esperan accione 11 de agosto de se hicieron el
ras rebajas el futurosimilares en
5 Conclusiones bajo Hist6ricamente
la agricultura es El comportamiento de aumento de la exshy
6ln han provenido del los aumentos en 1a producci no estS disponible
una alternativa que ya n de las tierrastensi 6
VI
El rendimiento de los cultivos es muy bajo La capacidad de generashyci6n yo transferencia de tecnologia interna enestg pamalesLas polfticas agrlcolas de los amos 70 desalentaron los aumentosde la produccl6n La baja productividad y los reditos altamente Inetables del sector de servicos durante los aMios 70 fueron caushysa de la fuerte emlgraci6n de la mano de obra y del capital del sector rural aumentando asT la ya ancha disparidad en los ingreshysos de los sectores urbano y rural
El potencial de produccl6n agrtcola es alto El potencial de aumento de la producci6n agrTcola no se ha registrado ain Losprodutos de consumo influenciados fuertemente por el ingreso alto y por las preferencias de gusto en los mercados nacionales e inshyternacionales y que tienen una mayor capacidad de ventajas comshypetitivas son los que ofrecen el mayor potencial Esto parece incluir los cultivos intensivos de frutas y vegetales asT como losshycamarones y el ganado
6 Recomendac Jones
Para explotar el potencial de producci6n del sector agrTcoia seadelanta un ndmero de condiciones que son necesprias a manera de recomendaciones Elias son
I- Desarrollo de las condiciones de un mercado libre y abierto con el mhxmo potencial competitivo protegido contra las inshyfluencias del poder polTticoy econ6mico Componentes esenshyciales son el establecirriento de reglas del mercado y un proceso sistemgtico de rebajas de las tarifas protectoras a travis del tiempo
2- Esta blecimiento y expansi6n de ]a capacidad de generaci6n yotransferencla de tecnologTa agrTcola del sector piblico con especial infasis en ]a extensi6n y desarrollo de la tecnologTade uso relativo de ]a mano de obra
3- Fortalecimiento de ]a capacidad de los recursos humanos en toshydos los niveles de la agricultura
4- Desarrollo de la capacidad institucional para conservar utishylizar y administrar los recursos naturales tanto piblicos como privados a travs de programes serios de politica y eshyjecucidn
La ampliaci6n de la base del desarrollo para incluir a] sector agropecuario tendr5 efectos positivos en ]a distribuci6n del ingresomejorarS las condiciones internas del comercio para la agricultura yacrecentarg el empleo agrTcola alimiando asT las presiones del deshysempleo y de los aumentos salariales en el resto de la economTa
VI
S I GLAS
AIDW Agencla de los Estados Unldos para el Desarrollo InshytornacionalWashington D C
APFM Proyecto de Formulaci6n y Administraci6n de Polttishycas Agropecuarias
SAYANO Corporacl6n do Desarrollo del Bayano
BDA Banco do Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Banco Nacional de Panami
CALV Corporaci6n AzucareraLa Victoria
CATIE Centro Agron6mico Tropical do Investigaci6n y Ensefianza
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejora de Matz y Trigo
CIP Centro Internacional do Papas
CITRICOS Cttricos de ChiriquT
CNS Comit6 Nacional de Semillas
COAGRO Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias
COAPRHA Corporaci6n Agropecuaria para Desarrollo Integral de Rto Hato
COBANA Corporaci6n Bananera dei AtlSntico
COBAPA Corporaci6n Bananera del Pacifico
CODEIBO Corporaci6n de Desarrollo Integral de Bocas del Toro
COFINA Corporaci6n Financiera Nacional
CONAC Confederaci6n Nacional de Asentamiento Campesinos
DEC DIrecci6n de Estadtstica y Censo
DNPS Direcci6n Nacional do Planiflcaci6n Sectoral
ENASEM Empresa Nacional de Semillas
VII
ENDEMA Empresa Nacional de Maquinaria AgrTcola
ESF Fondo de Apoyo Econ6mico
FEDPA Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr6dito de Panam5
FAUP Facultad de Agronomta Universidad de PanamS
Fondo InternacionalFIDA de Desarrollo Agropecuarlo
GDP Producto Interno Bruto
GOP Goblerno de Panami
IBRD Banco Internacional de Reconstrucc16n y Desarrollo
ICO Organizaci6n Internactonal del Cafe
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IDRC Corporaci6n de Investigacl6n del Desarrollo Intershynacional (Canadi)
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
iNA Instituto Nacional de Agricultura
IMF Fondo Monetario Internacional
IPACOOP Instituto Panameio Aut6nomo de Cooperativas
IRRI Instituto Internacional de Investigaci6n del Arroz (Fi ipinas)
ISA Instituto de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIPPE Ministerio de Planificacl6n y Poltica Econ6mica
MOE Ministerio de Educac16n
MS Maestrta en Ciencias
NBC Comisi6n Bancario Nacional
OIT Organizaci6n Internacional del Trabajo
OPG Donacl6n para el Programa Operacional
ORP Oficina de Regulaci6n de Precios
PANAJURU Patronato Nacional de Juventud Rural
PhD Doctor en Filosofra
RENARE Direccl6n Nacional de Reucrsos Naturales Renovables
SAL Prfstamo de Ajuste Estructural
SENEAGRO Serviclo Nacional de Extensi6n Agropecuaria
USAIDP Agencia de los EEUU para el Desarrollo InternacioshynalMisi6n de PanamS
MEDIDAS
cif valor de carga + seguro + flete
cwt quintal (100 11bras)
FOB valor de la carga (flete a bordo)
ha hecthrea (2471 acres)
MT tonelada metrica (2240 libras)
QQ Quintal (100 libras)
US$ 1 Bl (el d6lar de los EEUU se acepta como moneda a la par US$1 - I Balboa)
Ix
LISTA DE CUADROS
1 Cronologia Breve de las Polfticas que Afectan al Sector Agroshypecuario do Panama
2 Total do la Tierra Utilizada en Panamd por Tipo de Uso 1980
3 Ndmero y Porcentaje de Personas Empleadas en el Sector Agroshypecuario por Categoria Ocupacional 1982
4 Ndmero y Porcentaje de Fincas y Tierra de Cultivo por Tamao de las Fincas 05 hectdreas y m~s 1980
5 Cambios en el Uso de la Tierra Agricola 1950-1980 por Tipo de Uso de la Tierra
6 Distribucidn de la Tierra Cultivable por Tipo de Organizaci6nde las Fincas 1980
7 Distribuci6n de las Tierras Cultivables de las Fincas por Tipode Organizaci6n de Fincas para las Fincas Grandes 1980
8 Distribuci6n del Ganado por Tipo
9 Distribuci6n de las Empresas Industriales y Empleados 1979
10 Descripci6n de las Empresas Procesadoras Agropecuarias 1979
11 Ndmero de Empresas Privadas que Suministran Insumos Agropeshycuarios a los Granjeros por Tipo de Insumo Suministrado
12 Relaci6n de los Precios del Productor en Panaacon los preshycios del Productor en los Estados Unidos pOr Cultivos Selecshycionados y Aria
13 Comparaci6n entre El Retorno de Recursos de la Producci6n Trashydicional del Maiz y la Semi-mecanizada
14 Empleo de la Mano de Obra Segmentaci6n y Distribuci6n dela Poblaci6n y Distribuci6n Econ6micamente Activa 1970 y 1980
x
CUADROS ANEXOS
Al Promedlo del Consumo de Alimentos per Cipita en Fanamh 1973 y 1982
A2 Valor de ]a Exportaci6n de Mercanctas desde Panama 1979 y 1981
A3 Poblacl6n Urbana y Rural por Provincla 1970 y 1980
A4 Nmero de Fincas por Distrlbucl6n de Tamaflo 1970 y 1980
A5 Uso Agropecuarlo de la Tierra en Panami 1950 y 1980
A6 Uso Agropecuario de ia Tierra por Provincia 1980
A7 Caracterrsticas de las Fincas de m~s de 200 Hecthreas 1980
A8 Uso de la Tierra por Cultivo 1975 y 1980
A9 Valor Bruto de ]a Producci6n Agropecuarla en D61ares Actuales 1970-1984
AlO Valor Bruto de la Produccl6n Agropecuaria 1970 - 100 1970 y 1984
All Banano Exportaciones de Panama Cuota del Mercado Mundial y
del de los EEUU y precios 1970-1982
A12 Exportaciones de Banano por Productor 1975-83
A13 Componentes de la Industria Manufacturera de Panamg 1983
AI4 InsumcsAgropecuarios Importados 1981-1983
A15 Empleados P~blicos en el Sector Agropecuario 1985
A16 Resumen del Nivel Acadimico del Personal por Instituci6n Agroshypecuaria Grado y Campo Principal de Especializaci6n 1983
A17 Precios de Sosten para los Pequeos Productores por Cultivo y Productos del Ganado Bajo Control de Precio 1975-84
A18 Total de las Importaciones de Alimento Expresao como Valor CIF en d6lares 1974-1982
A19 Exportaci6n de Productos Agropecuarios Principales Controlados por el IMA 1983
A20 Importaciones de Productos Agropecuarios Principales Controlashydos por el IMA 1983
A21 Impuestos do Importaci6n Especificados para Productos Alimenshyticlos Seleccionados Libres-de Cuota Marzo de 1983
X
A22 Compras del IMA de Arroz y Matz 1971-83
A23 Produzi6n y Distribuci6n de Semillas Certificadas 1982
A24 Preclos al Consumidor y Rubros Seleccionados Sujetos al Conshytrol de Precios 1977-83
A25 Indicadores d7 Producci6n de Arroz 1970-84
A26 Indicadores de Producc16n de Marz 1970-84
A27 Indicadores de Producci6n de FriJoles 1970-84
A28 indicadores de Producci6n de Azdcar de Cafla 1970-84
A2 Indicadores de Produccl6n de Papas 1970-84
A30 Indicadores de Produccl6n de Tomate Industrial 1970-84
A31 Indicadores de Producci6n de Cebollas 1970-84
A32 Indicadores de Producci6n Bovina 1970-84
A33 Indicadores de Producci6n Porcina 1970-84
A34 Indicadores de Producci6n AvTcola 1970-84
A35 Estimados de los Costos de Producci6n para el Arroz de Regashydto Mecanizado 1985
A36 Estimados de los Costos de Producci6n del Arroz sin Regado con semi-Mecanizaci6n 1985
A37 Estimados de los Costos de Producci6n del Malz Tradicional a Chuzo (Mano de Obra Intensiva y Plantaci6n a Mano con Palos de Sembrar) 1985
A38 Etimados del Costo de Producci6n del Sorgo
A39 Diagrama de Organizaci6n del MIDA Febrero de 1984
A40 Indicadores de la Concentraci6n de Mercado en el Sector Agroshypecuario de PanamA
A41 Precios Reales del Productor de los Principales Productos Ashygropecuarios de PanamA 1970-83
A42 Precios Reales del Productor de los Principales Productos en los EEUU 1970-83
A43 Credlto Agropecuario en Panamh proveniente de Fuentes Ptblishycas y Privadas 1975-1984
XII
A44 Costos de Mercadeo para ]a Molienda y Procesamiento de 100 libras de Arroz Terminado 1983-84
A45 Informaci6n Agropecuaria por Fuente de Bienes de Consumo -Componente de Informaci6n Frecuencis de Publicaci6n y Aushydiencia
A46 Apoyo Externo de Donaciones a la Agricultura Proyectos en Ejecucl6n
A47 Salario Mensual Promedio en PanamS por Sector y Segmentaci6n Agosto de 1985
A48 Programa Planificado de Rebaja de Tartfas para los Bienes de Consumo AgrTcolas e Industriales
EVALUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
I ANTECEDENTES
La poslci6n geogriflca de Fanama ha contribuTdo significatishyvamente a su condici6n actual Aun antes de la terminaci6n del Canal de Panami en 1914 Panami servta como la ruta internacional de comercio mfis grande entre los oceanos Atlhntico y Pacifico A lo largo de los aflos los recursos humanos y de capital se han concentrado en los sectores de servicio asoclados al comercio inshyternacional El sector de servicios de Panami genera el 69 porciento del Producto Inter-no Bruto (PIB) la proporci6n mfs alta para cualquier pals en vras de deserollo del mundo Se incluyen en el sector de servicios al Gobierno y sus fuerzas de defensalas operaciones bancarias nacionales y extranjeras de 128 bancosel Canal y sus actividades de apoyo la Zona Libre de Col6n (imshyportante centro de comercio maycritario) y el oleoducto de la proshyvincla da Chiriqu (para el trasiego de petr6leo crudo de tanqusdemasiado grandes para su trinsito por el Canal)
Las fuerzas del mercado internacional y las polrticas internas del gobierno han Jugado papeles importantes en la conformaci6n del sector agropecuario de PanamS Este capftulo evala el papal de la agricultura en la economTa Panamefia y proporciona una revisi6n descriptiva de 1 s recursos de Panama
A El papel del Sector Agropecuario en la Economfa
I Contribuci6n Actual
El sector agropecuario incluyendo ]a industria agropecuariacontribuy6 en un 169 por ciento al PIB total de Panami en 1984 Las actividades de producci6n de cultivos ganado silvicultura caza y pesca contribuyeron en la contabilidad nacional en un 131 por ciento al PIB total (4695 millones de d6lares) La agro-inshydustria incluyendo el suministro de insumosagropecuarios el mer cadeo de productos agropecuarios y alimentos y el procesamientode carnes tabaco y cueros contribuyeron en un 38 por ciento
Las actividades agropecuarias contribuyen a la economTa Panashymeia al sumlnistrar I) productos alimenticios adecuados para Ia naci6n 2) excedente en ]a producci6n que contribuye s~gnificatishyvamente a las gariancias en divisas 3) empleo a m5s del 30 porclento del total de fuerza laboral de la economta 4) demanda del consumidor proveniente del 50 por ciento del total de la poblaci6n que vive en las greas rurales
El volumen de alimentos producidos para el consumo propio es importante La poblaci6n de Panama es sana bien alimentada y goza Je larga vida La desnutrici6n aguda es escasa y estS m~s relaclonada con los hibitos alimenticlos que con la producci6n deshy
ficiente La desnutrici6n cr6nica parece estar limitada a ]asAreas rurales alsladas
La actividad agropecuaria produce un gran excedente1984 6sta contribuy6 en En unmercancTas por
85 por ciento a ia exportaci6n deun valor de casi 218 millones de d6 lares Veaseel Cuadro Anexo 2
Las mayores exportaciones agropecuarias (en orden detancia imporshy- bananos camarones azacar cafg cueros y cacao)presentan m~s del 70 por reshyclento del total lasde exportacJonesLa importaci6n de alimentos equivale al 44 - 46 por clento delas exportaciones agropecuarias durante ia Oltima decadaimportaclones incluyen trigo y frutas de clima Las
templado quepueden cultivar en PanamS no sVease el Cuadro Anexo 18
La actividad agropecuaria es la m~s grande fuente individualde empleo para trabajadores y contratistas delLa mitad de sector privadola poblaci6n de PanamS vive en las Areas ruralesAproximadamente 650000 personas pertenecientes a familias de grajeros dependen de )a actividad agropecuaria tanto paradades alimenticlas como de sus necesiingresodependen de ]a
Ademhs 400000 personasactividad agropecuaria para las necesidades alimenticlas de ]a familia asi comoaquellos que dependen de de un ingreso adicional Entreesta actividad el ingreso per capitamuy inferior al espromedio nacional
tradicional dominante son Los salarios en el componente
casi delcional El
40 por ciento del promedlo nashyincrementar la productividad agropecuaria y aumentarlos ingresos podria ilevar a una importante demanda de art~culosindustriales por parte del consumidor
2 Tendencias Recientes
El comportamiento del sector agropecuario hacimiento promedlo del bajado de un cre56 por ciento durante ]a dicada de losa s6lo un 6017 por ciento durante los aiiospromedio de 60 durante los afios 70 El PIB creci6 a un
los Desde 60 y a 45 durante la decada de70 1980 el sector agropecuario y el resto delprivado han experimentado un
sectorcrecimiento anual pequehobuci6n relativa del La contrisector agropecuarlo a] PIB ha bajado del 30por clento en 1960 a 169 por ciento en 1984
Las pollticas gubernamentales internasdescenso (vfase el Cuadro 1) han influldo en esteLa olttica de legislaci6n agropeshycuaria introdJclda en 1970
cios fijos controles inici6 grandes cambios incluyendo prede importaci6n producci6n estatal directareforma agrarla y grandes reformas sociales y econ6micas lashreas rurales enComo consecuencia del papel del qobierno de PanamScomo productor procesador e intermediario en el mercado de productos agropecuarios se produjeron grandes p~rdidasde caoltal La inversi6ndel sector privado en producci6nmercadeo de la producshy
cl6n agropecuaria fu6 minima La fuerte migraci6n rural hacda Ias Areas urbanas d16 par resultado un alto nivel de desempleo urbano
La Inversi6n do capital del sector p4blico so financi6 conpr6stamos Internaclonales do proveedores bancos comerciales delBanco Mundial y del Banco Interamericano do Desarrollo (BID) Lacrisis del petr6loo do los aflos 70 y Ia subsecuente recesi6n munshydial detuvo el crecimlento del sector do servicios comorclales in tornaclonales En 1983 Ia douda p~blica do Panama ascendra a shyUS$4O billones a sea a un 92 par clento del PIE nilvel superashydo entre tedas las naclones del mundo solamento par Israel El serviclo do In deuda externa excedi6 el 35 par clento del ingresopfiblico El Banco Mundial Instituy6 restricciones al ajuste esshytructural y Ia USAID prest6 ayuda modlante una donacl6n ESF
Adn cuando I total do Ia deuda externa continu6 creciendo du rante i985 el d6ficit do Ia cuenta corriente baJ6 desde 538 milToshynes do d6lares en 1982 a 315 millones en 1983 y 211 millones en 1985 La baje en los preclos del petr6loa mundial ha sido un facshytor importante an la reducci6n del nivel de d6ficit debido a quoPanamA no tione fuentes do petr6leo proplas
-4-OJADRO I
CRONOLOGIA BREVE DE LAS POLITICAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
19605 Se Inclan las poiftlcas agropocuarlas do procios quoregulan I uso do los recursos y Ia distrlbucl6n del Ingreso
1968 Golp militar - El general Torrijos asume el iiderazgo do Panaud
1970s La mis amplia polftica do logislocl6n agropecuarla (1970) hace infasis on(1) Sustituci6n do las importaclones - preclos fijos do sostin pars al granjoro preclos topes fijos pare el consumidor controles do la Importaci6n a travfs de cuo tas y un auto sistema tarifirlo do proteccl6n(2) Producci6n estatal directs - creaci6n do los asenta -mlentos colonies agrtcolas coloctivas (3) Reforms agraria (propledad Ostatal mayor) (4) oesarrollo extonshyso do l Infraeostructura social rural - escuelas faclli dades do salud ague potable carreteras
Expansi6n del adlestramlento agropecuarlo - desarrollo de asFacultad de AgronomTa do la Universidad do Panami y
creaci6n de slete escuelas vocacionales superlores de ashygr icu Itura
Financlamiento externo y gastos deficitarios empleadosparamp poner en ejecuci6n cambios en las poiticas El gasto pOblico en e] sector agropecuario alcanza su puntomis alto do todos los tiempos a fines de 1970
1983 Marzo El goblerno de Panami responde al prestamo inishyclal pars ajustos estructurales otorgado por el Banco Mundlal cerrando el Ingenlo Felipillo -de propiedad esshytatal- retirando el apoyo en el precio de las papasotorgado a las fincas productoras as1 como al cafi de 6ptima calidad La reacci6n fuA minima y se puso en ejeshycucl6n muy lentamente (Noviembre elecci6n presidenshytial - El Dr Nicolis Ardito Barletta es prociamado Presidente)
1984 El precio do sostfn prra ol arroz se reduce de 14 a 13 contavos de libra
1985 La Asamblea Legislative Naclonal rechaza las condiciones do un segundo pristamo del Banco Mundlal El Dr Barshyletta as derrocado y lo reemplaza el Vicepresidente Delshyvalle destituondo
-5shy
1986 Marzo So aprumba Ia Ley do Incentivo Agropecuario shyso slentan las bases pars liberar al mercado nacional do los controles do precios y paramp roducir las barreras protectaras do ia compatencia extranjora
Agosto So hacon pdbllcos los tirminos do un nuevo pr6sshytamo do eJusto ostructural quo Inctuye varlas medidas pashyrt desregularizar al sector agropecuarlo
El lanco Mundildeclar6 categ6rlcamente quo pars un crecishymlento renovado Panamd requiero una estratogia ablerta do crecishymiento scon6mlco con Anfasis on Ia actividad agropecuaria y on la Industria dirigida hacla Ins exportaclonos movida par Is Invershysin privada do mane do obra Intensive y apoyada par una polTticafiscal frugal del sector p(blico Las fuorzas poitticas do Panami so opuslaron a estos camblos
En Novionbre do 1984 1 Dr Nicolis Ardito Barletta fu6 elegishydo Presidents do PanamS en la primers olocci6n prosidencial despu6sdel golpe mllter do 1968 El Dr Barletta no pudo on ningGn momen to desarrollar una coalici6n viable A poser do qua los tamprminosshydo un segundo pr6stamo del Banco Mundial pars un ajusto estructural fuoron ratificados par al Gabinote Prosidenctial on Mayo do 1985 on ol mes do septlembre fuoron rechazados par la Asambles LegislativaNactional El Sibado 28 do Diciombre do 1985 el Dr Barlotta fuA depuesto par Ia Guardia Nacional y reemplazado par el Vicepresidente Dolval lo
El Presidents Delvalle tuvo 6xito al aprobarse Ia lay do Incenshytivos at sector agropecuario en Marzo de 1986 Esta nueva lay esta bullblecelas bases paramp Ia liberaci6n del mercado nocional do los controles de proclos restrictivos y paramp Ia reducci6n de las barreshyras do Ia compotencia extranjera En Agosto do 1986 so hicieron pablicos los tirma a do un nuevo pristamo do ajuste estructural quo Incluta numerosas medidas para desregularizar el sector agropeshycuario Adems el Gobierno so despronderta do dos ingenios de azu_ car de la Compaflta C1tricos do Chirlqut y do ]a Empresa Nacional do Maquinaria Agrtcola En el Capttulo IV so presentan los detalles
B Recursos Haturales
1 GeografTa y Clima
Panami as un istmo ostrecho quo tlone 480 millas do largo par37 a 110 millas do ancho La game central do tierras altas ofrece elevaciones do 3000 a 5000 pies Ambas costas tienon Ilanuras anshygostas cortadas per numerosos rTos pequeflos quo fluyen hacia el mar
El clime do PanamA es tropical con temperaturas altas y humeshydad durante tode 1 aflo Las verlaciones entre Ia temperatura diurna
-6shy
y Ia nocturne raramento exceden do os 10 grados Farenhelt
Los canblos do estaci6n Los determinan mSs las Iluvias quo iatemperature La ostacl6n seca extlondSO do Diclembre a Abril on las laderes del Pactflco y par perTodos mis cortos en las delAtlintlco Ourante Is astaci6n Iluviosa (Mayo a Novlembre) Iacosts del Pacfflco alconza un promedlo do 60 a 100 pulgadas doIluvia y Ia costa Atlintica hcsta 200 pulgadas do Iluvia
2 TorrenosTIorrasTooursffTa
El ires total do tiorra es do aproxlmadamento 77 millonos dohectirees En 1980 aproximadament 22 mllones hect~reasdo (29par eurolento del ires do tlerra) so usabon con prop6sitos agropecuashyrtos Gran doparts las tierras as montuosa o montaflosa S6 un uno par clento del Srea de tirra s piano Estas tlerras so 1shycuentran an los llanos aluviales do ChIrIquT dondo so ampleagran ascala l operacl6n mecanizada En 1980 s0 regaron casi22000 hectreoas principalmento on la ponfnsula do Azuero pareIa produccidn do cultivos duranto Ia estaci6n sacs
El Cuadro 2 presents ol porcentaje do tierras agricolas destishynadas a diversos usos (En el Cuadro Anoxo 6 so presmntan los doshytallos par provIncla)
CUADRO 2 TOTAL DE LA TIERRA UTILIZADA EN PANAMA POR TIPO DE USO 1980
Uso de Ia Tierra Hectireas Porcentaje del Total do Tiorras
Agricul ture
Cuitlvos enuales 239700 31 Cultlvos r)ermanentes 117700 15Tierras ibandonadas 194500 25Tierras pare pastas (sonbradas) 1016900 132 Tierras pars pastas (naturales) 279300 36 Tferras do matorrales y monte 353200 46Otros usos do Ia tierra 52400 7
goo 292 Basques Comerc I a 3373100 438 Comercial Limltada 1079200 140 Parques 1 002 000 130
SUB-TOTAL 5 GRANTOTAL 770 0T
NOTA Los datos correspondientes a las categorTas do agricultura so datillan an los Cuadros Anexos 5 y 6 Los datos sabre categoshyries do bosques son estimados No so ha calculado an el Cons el uso do las tiorras urbanas
-7-
Los terrenos de muy alta calidad volcinicos por naturaleza se encuentran ubicados en ]as montailas como son el Cerro Baru de ChlrlquI El Valle en ia provincia de Coc16 y Cerro Alto en ]aprovincla de Panami En estas greas florece en ]as pequeihas finshycas una produccl6n Intensa de vegetales productos lecheros y frushytas El potenclal de rendimlento es entre 5 y 7 veces mayor que el que existe normalmente pero las tierras son frfigiles y propensas a la erosi6n La degradac16n solar y la eros16n son problemas seshyrlos que se observan en todo el territorlo Panameilo Las prlcticasde conservaci6n de la tierra no son de uso comOn y las polTticas de conservacl6n no se han iniclado
El potencial de uso de la tierra fue calculado por tres fuentes distintas en los aiios 70 (Vease la referencia ISTI) En dos esshytudios se us6 el criterlo USDA-SCS de clasificaci6n de tierras paradeterminar el potenctal de uso de ]a tierra (basado en el uso moder no de la tierra empleado en los EEUU) El tercer criterio fTsicoshyy econ6mico incorporado se bas6 en el medlo ambiente tropical Los chlculos hechos a travis de estos estudios sugleren que existe una capacidad limitada para la ampliac16n de los terrenos agrTcolas sin una mayor invers16n de capital Para aumentar la producci6n agrishycola PanamS tendrS que intensificar el uso de la tierra y poner en prictlca medidas que reduzcan las perdldas de la tierra
3 Regiones de Desarrollo
Para los efectos de la planificac16n del desarrollo Panama se divide en cuatro regiones geogrificas oeste central metropolitashyna y este La region oeste comprende las provincias de Chiriqui yBocas del Toro Chiriqui produce aproximadamente el 60 por ciento de los productos de uso nacional casi toda la producci6n horticola de Panami y la mitad de todo el arroz cafi sorgo y banano La producc16n de las plantaciones de banano se centraliza en Bocas del Toro El desarrollo nacional se ha centrado en la terminaci6n del oleoducto transistmico desarrollo de plantas hidroelectricas en los ros Teribe y Changuinola y la construcci6n de la mina de cobre de Cerro Colorado (ahora clausurada por razones financieras y amblentales)
La reg16n central comprende ]as provincias de Los Santos y Herreshyra (en ia penTnsula de Azuero) y las provincias de Veraguas y Cocie Casi el 50 por ciento de los granjeros del pals viven en estas Sreshyas coraz6n de la producci6n de ganado y cultivos de subsistencia El finfasis regional se ha puesto en el desarrollo de carreteras rushyrales reforestaci6n en varias cuencas y desarrollo urbanoindustrial en Chitre y Los Santos
La regl6n metropolitana comprende la populosa porcl6n de las provincias de Panamh y Col6n a ambos lados del Canal de Panamh Aproximadamente el 25 po clento de los granjeros se concentran en
-8 shy
esta pequefla regi6n Muchos trabajan a tiempo completo o mediotiempo en los centros urbanos El fnfasis del desarrollo se hapuesto en la construcci6n de carreteras y caminos secundarios elestablecimiento de varios parques naclonales la reforestaci6n yproteccl6n de parques en las Canalcuencas del y en el desarrollo de un centro turtstico en el Golfo de San Miguel
La regl6n Este comprende la vasta y sub-desarrollada provinciadel Dariin Los planes de desarrollo incluyen una red regional decaminos para conectar varias comunidades con )a carretera Panameri cana el establecimiento de tres Sreas para agricultura Intensiva y para la explotacl6n de los recurscs forestales
4 Oc~ano
La pesca representa el 10 por clento de el ingreso agropecuashyrio Durante ]a dcada del 70 el valor de las ventas aument6 de10 millones a 50 millones de d6lares Los recursos ocegnicos doshyminantes que se utilizan son el arenque anchoas camarones y lanshygosta
La mayor pesca es de anchoas y arenques para la harina de pesshycado acelte y consumo local La harina de pescado es un artrculode exportaci6n en gran escala La mayor parte de los camarones quese pescan (con una flota de mar profundo de m~s de 275 barcos)exporta a Norteamerica
se En 1983 la expo taci6n de camarones fue de$51 millones la segunda en orden de impotancia por valor
El pescado de agua dulce es abundante La trucha se encuentra en los rlos de las montaas frTas El robalo el bagre y otrospescados del tipo deporte abundan en las aguas m~s c~lidas del cashynal y del Lago Gatdn
Los estuarios de manglares sirven como fuente de alimento paravarias especies de peces camarones y langosta USAID haLa patroshycinado estudios para la evaluaci6n de los manglares y su poblaci6nde peces y larvas de camar6n Los estudios hechos para administrarlos recursos costeros del camar6n han sido limitados La maricultu ra del camar6n en estanques de agua salada se inici6 en 1974 y estS aumentando rpidamente
5 Minerales
Ha existldo una exploraci6n limitada de los recursos minerosSe han cdescubierto yacimientos de sal materiales de construcci6narena ferrosa bauxita fosfatos y minerales no-ferrosos (incluyenshydo cobre) La sal solar o marina s produce en las tierras bajasde marea de Los Santos La piedra caliza arcilla y cascajo se axshytraen para Ia empresa de ]a construcci6n El pats produce adem~s una cantidad adecuada de cemento
Se explotan pequeflas cantidades de manganeso Se han descubiershy
- 9 shyto dos yacimlentoz de cobre en la provincia de ChiriquT pero no se han explotado por razones de la inversi6n de capital que se requlere un mercado internacional de cobre de tendencia baja y problemas ambientales La mayor parte do los fertilizantes son imporshytados La pledra caliza nacional es mis cara que la quo se importade Costa Rica
6 EnergTa
Los recursos do energla han sido el mayor impedimento para of desarrollo industrial PanamS no tiene petr6leo y hasta la dicada do los aios 50 la lefla fu6 la quo proporcion6 la mitad de las neshycesidades de energla del pals Desde entonces y hasta los aos 70Panamf dependl6 exclusivamente del petr6leo importado para la energia comercial En 1979 ya se encontraban en operacl6n 11 plantas hidroelectricas y en 1984 la energfa hldroelectrlca proveta eT 10 por clento de la energTa primaria del pats Aproximadamente el 80 por ciento de la poblaci6n urbana y el 40 por ciento de la poshyblacl6n rural cuentan con electricidad No obstante la leia siguesuministrando energTa a las greas rurales no electrificadas
7 Recursos Acuhtlcos
HMs de 300 ros desembocan ya sea en el oc6ano Atlintico o en el Pacifico S61o un rio el Rio Tuira en la provincia de Darin es navegable El Rio Bayano en Chepo el segundo rTo mhs largo es el lugar qie tiene el principal proyecto hidroelictrico
Una adecuada cantidad de Iluvias elimina en general la neceshysidad de regadTo En la peninsula de Azuero se esth ensayando una cantidad limitada de regadTo para superar los efectos de una prolongada estaci6n seca de 5 meses y permitir una segunda cosecha El regadto complementario se estS usando tambi~n en Sreas de muchas lluvias para los valiosos cultivos intensivos de Chiriqui
8 Fauna Silvestre y Parques Nacionales
El clima tropical los oc~anos rios y arroyos el amparo de montainas y bosques proveen un excelente habitat para la fauna silshyvestre Tres de las cuatro principales rutas de migracin de los pijaros entre las Amiricas pasan por Panamdi
Hlst6rlcamente la fauna silvestre y los productos forestales eran utilizados por las tribus indias aborigenes como alimentovestuario y vivienda Muy poco es lo que se sabe acerca del gradode depredaci6n de estos recursos debido a la p~rdida de su habitat y al uso con fines mercantiles No existen controles de la pesca en rHos La caza se prohibi6 en 1980 debido a la imposibilidad de controlar los 11mites del producto de la misma
El desarrollo de los parques nacionales se lnici6 en 1968 en tierras de bosques de la Zona del Canal A comienzos de 1980 se
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apartaron cerca de 500000 hecthreas de bosque natural en el Dashyrien para que sirvieran para amortiguar el contagio de enfermeda des de las pezuflas y ]a fiebre aftosa A la fecha se han separa-docerca-de un mill6n de hectireas y se han propuesto por lo menos seis parques m~s
C Recursos Humanos
1 Poblacl6nEmpleo
En 1984 la poblacl6n de Panami se calculaba en 214 millones El promedlo de crecimiento de poblaci6n es de 23 por ciento mhs bajc qua e] 29 de los aflos 60 En el sector rural el creclmient4 anual de la poblacl6n es de 25 por ciento lo que refleja una tasde natalidad aproximada ligeramente mSs alta y una tasa aproximadade mortalidad similar a )a de las greas urbanas La poblaci6n est4 dividida casi por partes iguales entre ]as Areas urbana y rural (que viven en comunidades de mis de 15000 habitantes) Para apreciar ]a distribuci6n de ]a poblaci6n urbana y rural por provincias vease el Cuadro Anexo 3 Los mayores centros de poblaci6n incluyei a la Ciudad de PanamSSan Miguelito (est 700000) Col6n (125000David (90000) Santiago (80000) y ChitrVLos Santos (40000)
En 1983 561000 personas se reportaron como empleadas en Pana mA de ]as cuales aproximadamente veintiocho por ciento trabajaban en el sector agropecuario El desempleo oficial era de 94 porciento el subempleo visibl 23 por ciento y el erpleo oculto de 47 por ciento dando un total de 164 por ciento El sub-empleo general en el sector agropecuario es de 11 por ciento el sub-emshypleo visible y el oculto se registra con cifras mis altas en las areas no metropolitanas que rodean los centros regionales de poblashycion
2 Educaci6n
El sector educaci6n recibi6 un notable enfasis durante ]as reshyformas sociales de los ahos 70 Las escuelas que ofrecen educaci6r primaria esthn ahora al alcance de todos a excepci6n de ]as comuni dades rurales mas apartadas La aistencia a clases es obligatoriahasta los 15 alos o sea hasta el sexto grado de escuelA prl ria El curriculum estandar de ]a primaria incluye estudios generales en espaiol cienclas matem~ticas estudlos sociales religi6n y algushynos estudios prActicos de agricultura higiene artes manuales yeconomTa domampstica En 1983 se matricularon 335000 estudiantes de escuela primaria
La educaci6n secundaria y superior se encuentra actualmente dis ponible s6lo en las comunidades urbanas Aproximadamente 17500 estudiantes se han matriculado en 320 escuelas secundarias El curriculum de la escuela secundaria se divide en tres alos de primeciclo que comprende las materias de espailol estudios sociales reshyligl6n y artemusica y un segundo ciclo de tres alios que ofrece la
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escogencla do curios univorsitaios preparatorios en artes y cienshy
clas o adlestramlnto final vocacionalticnico para trabajo inmeshy
diato El adlestramanto vocaclonal agrfcola do primer ciclo se
escuelas socundarlas rurales y el adiestramientoofrece an slate La educaci6ndo sagundo c1clo an un institutO tAcnlco agrlcoll
las scuglas primarlas coma on 185 secundariases gratis tanto an y al costo de los ostudlos universitarlos es nominal
Tres universidedes ofrecen adlestramlento al nivel BABS
(Licenclatura en Artes VLicenclatura an Clonclas ) a 45000 estudlantes
La UnIversidad do Panamd fundada on 1935 tione un centre princi-
Na cludad do Panami y cinco contros regionales con una mashypal on trfcula total do 34000 estudlantes La Universidad Ticnica (Inge
cludad do Panami cuenta con 6000 estudlantes lanierTa) do la Santa Marta La Antigua institucl6n privada tambi6n de la ciudad do
Panamfi tiene 5000 estudiantes
La Universidad do Panam tiene diez facultades Agronoma Arshy
quitecture Administraci6n de Negocios Contabilidad Odontologta Nature-Economfe Doerchoy Ciencias Politicas Medicine Clenclas
les y Formacia Filosefra Letras y Educaci6n y Administraci6n PO
1980 so ofrece el grado do Maestrla en matemiticas yblica Doesdo an ontomologla La relacl6n EstudlenteFacultad as alta (por encd
ma do 201) las facultades do tlempo completo estin an minorta
(corce del 4 por clonto) y las actividades do investigaci6nextenshylimitada con relaci6nsi6nservicio pdblico son do Importancla muy
a ]e instruccl6n quo so da en clases
La investlgaci6n agropecuaria la enseflanza y extensi6n son instrucci6nadministradas par Instituciones pb I cas separadas La
agropecuarla a nivel universitaria as responsabilidad do la Facultad
do Agronomfa do Ia Universidad do Panami ubicada an David capital
provincia de ChiriquT La investigaci6n agropecuashyregional do I ria as responsabilidad del Instituto de Investigacl6n Agropecuaria
unidad aut6noma del Gobierno de PanamS(IODIAP) organizeda cono una de extensi 6n agroshyen 1975 En 1984 so le di6 a] Servicio Nacional
Ministerio de Desarrollo Agropecuaria (SEMEAGRO) una divisi6n del
pecuarlo (MIDA) Is responsabilidad de la extansi6n agropecuaria
3 SeludNutrici6nConsumo de Alimentes
como un pats de ingre-Los Indicadores soclales sefalan a Panamh
do salud y rutrici6n comparables a mushyso medio alto con indicadores
n no es un problema de ches economlas Industriales La desnutrici 6
En gran parte do Panami el medio ambiente tropicalimportancla la subsistencia de toshy
complementado con la producci6n adecuada para amplio y variado suministro de dos los granjeros proporciona un
al imentos
El arrox as un artfcuIo importante an la dieta rural que se com-En la
plementa con vogetalesfrutas aveshuevos aceite y pescado
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dieta urbane prrdomina la carne de res aveshuevos vegetales frutas suplemiitada cgn leche arroz y pan Un estudio nutricioshy
6nil reclente (Franklin) Indica qua la desnutrici n aguda es poco corr iente Los problemas nutricionales cr6nicos existen en las Areas rurales apartadas especialmente en las pequellas granjas dishyveraificadas on las regiones productoras do matz y arroz de las provinclas do Veraguas y Cocil
Los cambios an los patrones do consumo do alimentos durante el lapso do diez aflos comprendidos entre 1973 y 1982 so presentan en los Cuadros Anexos I y 18 So registran los mayoros aumentos en los rubros do consumo do carne poscado y mariscos El nivel do consume do frutas os uno do los mis altos del mundo
Do Infraostrucura
1 Transports y Comunicaciones
El transporte an la faja mis angosta del istmo ha sido imporshytante pare Panamfi desde el siglo diecis6is El Canal de PanamA torminado en 1914 sigue siendo una Importante fuente do ingresos aunque en doclinaci6n (8 por ciento del Pil en 1982) Los gobiershynos do Panamd Estados Unidos y Jap6n estdn loevando a cabo conjun tamente un important estudio pare determinar la eficacia do las alternatives de un canal a nivel o do un tercor Juego do esclusas paramp hacer fronts a las necesidades futuras do la navegaci6n intershynacional
El ferrocirril do 76 Kmdeextensi6n cruza el istmo entre las cludades do Panami y Col6n Existen en el pals dos sistemas adicio nales do ferrocarril no conectados entre sT En la provincia de-Chlrlquf al Goblerno opera un ferrocarril entre La Concepci6n y Puer to Armuelles Una tercera lTnea ferrocarrilera existe en Bocas deT Toro extendi~ndose hasta Costa Rica aproximadamente 100 kil6metros do este Tnea estdin en operaci6n
Hasti 1980 PanamS contaba con mis de 8300 kil6metros de carreshyteras - 2600 pavlmentadas 3000 kil6metros de cascajo y 2700 ishyl6metros do caminos do tierra La Carretera Inter-Americana se extionde desd la frontera con Costa Rica hasta Chepo al Este de Iamp Ciudad de Panami De Chepo a Yavlza la carretera es de cascajo MAs alIS do Yaviza no se extiende carretelia alguna que una a Panami con Colombia La USAID ha apoyado Iamp expansi6n de carreteras de cascajo y tlerrL Como caminos do acceso rural en el interior Tanshyto la construccl6n do carreteras como su mantenimiento son costosos debido a] terreno montatoso
El transports a6reo es important debido al terreno montatoso y a )a distancla qua separa a muchas areas aisladas Existen ocho aeropuertos principales y aproximadamente dos docenas de canchas de aterrizaje Improvisadas situadas a Io largo del pars Dos aeropuer tos estin ubicados circa de la ciudad do Panami Unos de ellos sir
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ve para el trifico internacional y el otro como centro de operashyclones para las Itneas aireas gubernamentales y privadas
Cuatro puertos cerca del canal dos en el lado del PacTfico ydos en el del Atlfintico proporcionan casi todos servicios porshylostuarios para el comercio marltimo internaclonal Almirante en lacosta Atlntica y Puerto Armuelles en la del Pacrfico son los puertos principales para la exportaci6n de banano Cinco puertos pricipales sirven a las hreas locales
Las telecomunicaciones tanto internas como externas estgnblen desarrolladas El servicio telef6nico interno se ha extendishydo hacla las greas rurales donde existe servicio elictrico Cercadel 40 por ]aciento de poblaci6n rural tiene acceso al serviciotelef6nico Tanto las instalaciones telef6nicas como las el6ctrishypropiedad Estadocas son del En la cludad de PanamS existe un grannumero de estaciones de radio y de televisi6n Las estaciones queoperan via satflite ofrecen un buen servicio a las principales ciushy
dades del interior
2 Industria
AdemAs de la industria agrTcola Panama tiene actividades indusshytriales en la construcci6n yen los servicios puzblicos de electricishydad gas y agua Ms del 60 por ciento de las industrias se concenshytran cerca de las principales ciudades
Para cumplir con los objetivos de la sustituci6n de las importashyclones durante ]a d zda del 70 el Estado se constituy6 en un actishyvo productor procesador regulador suplidor de insumos y serviciosy formulador de polfticas tanto para los artrculos agropecuarios comopara los manufacturados la
A pesar de que ahora se est5 fomentandoinversi6n de capitales extranjeros las actividades nuevas Se hanlimitado debido a la recesi6n internacional a las altas tarifaslariales de la mano sashyde obra los altos costos de la energTa y deltransporte y a la inseguridad de las futuras actividades gubernamen
tales
3 FinaniasBanca
El sistema monetario de PanamS no cuenta con un banco central yse usa el d6lar americano como medio de cambio Esto evita los proshyblemas usuales de pagos monetarios de la balanza de pagos de los palses del tercer mndo provee estabilidad monetaria y de precios yasegura los criditos permanentes para las transacciones internacioshynales La legislaci6n bancaria favorable llev6 al establecimientode 128 bancos ]a mayor parte de los cuales son bancos comerciales que efectian prestamos a corto plazo
Desde 1970 se han estado fomentando las operaciones bancariasen el exterior (las partes hacen sus transacciones fuera del paTs)El estado ha Impuesto unas pocas restricciones operacionales y hadejado a las utlildades en el extranjero libres de impuegros A
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los bancos se les exige tener oficinas en Panama a fin de crearempleos y motivar el gasto del empleador
En 1980 tanto las actividades bancarias dom~sticas como lasdel exterior suministraron empleo a mis de 8000 personas y contribuyeron en un 8 por ciento al PIB Los servicios banzrios Al sector agropecuarlo los provee el estado principalmente como cridltc a corto plazo a tasas de Interns subsidiadas
4 Comercio Exterior
PanamA importa arttculos de consumo para la poblac16n urbana do ingrescs altos petr6leo crudo para ]a energTa y algunos artTculos alimenticios que el pats no produce (por ejem trigo para laharina) Mlhs del 80 pir ciento del total de las exportaclones consiste en productos agropt- arios lncluyendo los bananos azdcarcamarones cueros y cafe Los mayores mercados para la exportacishyse encuentran en el hemisferio oeste
La Zona Libre de Col6n es una grea en la cual se desembarcanlas mercancTas provenientes de paTses extranjeros se re-empacany se despachan libres de derechos aduaneros Col6n es el puertolibre m~s grande del hemisferio oeste dando emoleo directo e inshydirecto a mhs de 20000 trabajadores Las utilidades de los servicios prestados por la Zona Libre representaron el siete por cientodel PIB durante 1980
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II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECmARIO
A EmpIeo
En 1982 el sector agropecuoro de Panami emple8 a mhs de 157000 personas o sea el 28 por ciento del total de la poblashyci6n empleada El ochenta y cinco por ciento de los empleos se dispersa a lo largo del pals el 15 por ciento restante se ubica alrededor de las hreas de concentrac16n urbana El Cuadro 3 presenta las categortas ocupacionales por personas empleadas en el sector agropecuario Mis de la mitad (55 por clento) son granjeros auto-empleados El veinte por ciento son empleados de ]a agroshyindustria
CUADRO 3 NUMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
rOR CATEGORIA OCUPACIONAL 1982
Categor Tas Nulmero Porcentaje
Granjeros auto-empleados 86483 55Mano de Obra de Granjeros por intercamblo 27363 17 Empleados por ]a agro-industria 33119 21 Empleados por las Cooperativas asentamientos y fincas estatales 5624 4
Trabajadores conLr-atados 4856 3
TOTAL 157445 100
El noventa y cinco por ciento de la poblaci6n registrada como empleada en el sector agropecuario son varones Se excluye de las estadTsticas la mano de obra de intercambio no asalariada los varo nes auto-empleados las mujeres y niflios en actividades del campo yla utilizaci6n de mano de obra de mujeres en -ctividades fuera del campo tales como cuidado de los niios actividades del hogar y tra bajo artesanal
En el Srea metropolitana el salarlo promedio para todas ]as oshycupaciones es de 372 Balboas mensuales el salario promedio paralos trabajadores del sector agropecuario es aproximadamente de 170Baiboas mensuales Vease el Cuadro Anexo 47 Para el resto del palsel salario promedio es de 317 Balboas por mes para todo tipo de ocushypaci6n y de 142 Balboas mensuales para los trabajadores del sector agropecuario El trabajo en el campo es en gran parte de estaci6n y los salarios son de 5 Balboas diarios o 50 centavos por hora El
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ingreso familiar derivado de ls fincas y de fuentes fuera de 6sshytas no esti registrado
El desempleo del sector agropecuario en general es de 11 porclento (27 por clento en las greas urbanas) El sub-empleo se esti ma en un 32 por clento (Dada la dificultad conceptual para deflshynir el empleo en el sector agropecuarlo donde la mayor parte de las personas son aut -empleados las cifras no son de todo conflables)
B Dimensi6n de la Finca y Uso de la Tierra
El censo agropecuarlo de 1980 muestra aproximadamente 102000 ushynidades de fincas (con m9s de 05 hectireas de tamaflo) que producencosechas agrTcolas y productos del ganado en 225 mlllones de hecthshyreas de tierra El Cuadro 4 muestra que la propiedad de la tierra de las granjas es oblicua El ocho por clento de la tierra cultivashyda se encuentra dividida entre el 63 por clento de las fincas de 05 a 99 hect~reas de tama~o Las fincas de 10 a 499 hect5reas represhysentan el 27 por ciento de todas las fincas y el 26 por ciento detoda la tierra agrTcola Las fincas ms grandes de 50 hect~reas omhs pertenecen al 10 por ciento de las granjas pero tienen el 66 por ciento de la tierra cultivable
CUADRO 4 NUMERO Y PROCENTAJE DE FINCAS Y TIERRA DE CULTIVO POR TAMARO DE
LAS FINCAS 05 HECTAREAS 0 MAS 1980
Tamaflo de la Finca (ha) Porcentaje Porcentaje de Ndmero de Fincas Hect~reas Tierra de Cultivo
05 - 09 39502 39 47508 2 30 shy 99 24833 24 128325 6
100 - 499 27709 27 585746 26 500 - 1990 8635 8 721444 32
2000 6 mhs 1490 2 770941 34TOTAL 102109 100 2258967 100
Aproxlmadamente 50000 fincas de 05 hectareas o menos no se cla slfican como fincas ya que el 97 por ciento de sus due~os dependeide trabajos fuera de ]as fincas como primera fuente de ingreso El I Cuadro Anexo 4 presenta alguna informacl6n de estas pequeIas fincas El nivel de ingreso familiar y de contribuci6n de la finca no se coshynoce El tres por ciento de estos granjeros dependen de la finca como su Gnica fuente de ingreso
Mhs del 75 por clento de todas las fincas estgn altamente divershysifIcadas produclendo cosechas de culti v o tanto anual como permashy
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nente En el Cuadro 5 se describen los cambios en el uso de la tierra desde 1950 hasta 1980 Las tierras empleadas en cultivosanuales hanaumentado en un 54 por ciento las tierras dedicadas a cultivos permanentes han aumentado en 44un por clento Latierra do pastizales para g3nado (que siguen el sistema tradicioshynal de machete y quema para la colonizaci6n en tierras nuevas)ha aumentado constantemente de 567000 hecthreasen 1950 a1296000 hectgreas en 1980 un aumentc del 129 por ciento Dushyrante los Gltlmos 30 aflos la tierra para la agricultura casi so ha duplicado y tres cuartas partes de este aumento corresponshyden a tierras para pastos y el resto a tierras de cultivo anualLos patrones para el uso de la tierra grfcola 1950-1980 se presentan en el Cuadro 5 Anexo la tierra agrTcola usada por provincia se muestra en el Cuadro Anexo 6
CUADRO 5CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA AGRICOLA 1950-1980
POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Tipo de Uso de )a Tierra No de Hectgreas Porcentale de Cambio1950 1980
Cultivos Anuales 156 240 + 54 Cultivos Permanentes 82 118 + 44Tierras de rastrojo 214 195 - 9 Tierras de oastizal 567 1296 +129 Tierras de atorralbosque y otros usos 158 406 +156
TOTAL 110 + 91
C Organizaci6n de la Finca
1 Distribucl6n de la Tierra Cultivable
Durante 1981 se titu16 un 34 por ciento de ]a tierra En elCuadro 6 se presenta ]a distribuci6n de ]a tierra por tipo de orshyganizaci6n de las fincas Has del 80 por ciento de toda la tierra cultivable es propiedad de duetios individuales Las fincas gubershynamentales comunales y en cooperativa constituyen menos del 10 por ciento de la tierra cultivable El examen del Cuadro 4 muesshytra que virtualmente no hay cambios de distribuci6n entre las cashytegorlas de tamaflo desde 1970
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CUADRO 6 CQNTRIBUCION DF LA TIERRA CULTIVABLE POR TIPO DE ORGANIZACION
DE LA5 FINCAS i8O
Tipo de Organlzaci6n de Finca Porcentale
Propletarlo individual 83 Finces Corporativas 8Fincas del Goblerno 5Asentamiento fincas comunales 3Fincas en Cooperativa 1 TOTAL 100
(No de hectgreas) (225 millone
En el Cuadro 7 se examina el tipo de organlzaci6n de finca enshytre las grandes (200 hect~reas o mhs) El setenta y seis por cien to de las hectireas son de propietarios individuales o de gruposasoclados El resto estg principalmente en manos de organizacionepblicas - del gobierno y asentamientos En el Cuadro Anexo 7 se dan mayores detalles
CUADRO 7 CONTRIBUCION DE LAS TIERRAS CULTIVABLES POR TIPO DE ORGANIZACION DE FINCA PARA LAS FINCAS GRANDES 1980
Porcentaje enTipo de Finca Grande No de Unidades de Finca IlectareeHiec tgreas
Propietario Individual 1180 54 Fincas Corporativas 168 22Fincas del Gobierno 26 16 Asentami entos 108 6 Fincas en Cooperativa 5 1 Otras 5 1 TOTAL 140000
2 Fincas Privadas Producci6n de Cosechas y Ganado
Una gran cantidad de bananos arroz y azdcar de cafla se produshyce en fincas privadas y corporativas (de m~s de 200 hecthreas) que emplean tecnologla de uso intensivo de -capital y productos qulmicos para la agricultura Una cantidad mhs pequeila de 6stas y mushychos otros cultivos se producen en fincas pequelas con un promediode 10 hectAreas de tamalo Las fincas pequeflas se encuentran muydiversificadas produciendo cosechas anuales de arroz maTz y yuca y cosechas permanentes de banano plitanos aguacates naranjas ycocos La mayor parte de estas granjas pequelas crTan ayes y el 80
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por ciento tiene algo de ganado
Los granJero cutiyadores generalmente son dueios y trabajan sus propias tierras y las adyacentes sin titular Menos del 10 por iente usan fertilizantes El noventa por clento utiliza mashyno de obra como principal fuente de energTa el ocho por clento usa tracci6n animal El nueve por clento emplea maqulnarla prinshycipalmente para la preparacl6n de la tierra La mhtad de )as fin cas usa el caballo bAsicamente como transporte
Los datos recogidos Indican que los ganaderos son dueflos de fincas grandes normalmente de 10 a 50 hectgreas tanto con pastizales mejorados como no mejorados y parte con terrenos de matorral bosque Muchos de ellos tienen ganado con un doble prop6slto carne y lecherTa El tamalo promedlo de los rebaIos es de 42 cashybezas Otro tipo de ganado incluye caballos (especialmente para arreo del ganado y transporte) mulas o burros puercos pollos patos gansos y pavos En el Cuadro 8 se describe la distribuci6n de los distintos animales en PanamS Los ganaderos por Io geneshyral son duefios y trabajan sus tierras no tituladas
Los componentes mis Importantes de la agricultura por valor se observan en el Cuadro Anexo 10 El banano seguido del arroz y azucar de cara predominan entre los productos cultivados mienshytras que la carne y ]a leche son los principales productos de la ganader Ta
CUADRi 8 DISTRIBUCION DEL GikNADO POR TIPO
Tipo de Ganado No de Fincas No de Cabezas No por Finca (000s) (000s)
Vacas 34 1425 42 Caballos 43 125 3 MulasBurros 2 3 2 Puercos 37 220 6 Pollos 119 6000 50 PatosGansos 17 110 7 Pavos 6 20 3
3 Asentamientos y Cooperativas
En 1980 existran 206 asentamientos (108 de ellos tenTan mas de 200 hectireas de extensi6n) y 25 cooperativas agrTcolas Las actishyvidades de compras mancomunadas y de mercadeo tanto de las cooperashytivas como de los asentamientos con excepci6n de la tierra de las cooperativas permanecen en manos de particulares mientras que las tierras de los asentamientos son propiedad del estado Los asenshy
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tamientos y cooperativas abarcan cerca de 7200 familias (35000personas) y un tres por ciento de la tierra agrTcola (alrededor de70000 hectireas)
Los asentamientos se fundaron a comienzos de los athos 70 paraoroporclonar empleo a 5000 trabajadores agrtcolas sin tierraspara mejorar la distrlbuci6n de la tierra y para extende- elde influencia del gobierno hasta Srea
las greas rurales La mayor partede la tierra que es de calidad pobre se obtuvo mediante licitacio nes judiciales por defraudaci6n fiscal (59 por ciento) y de exproshypiaciones legales (21 por ciento) Menos de una tercera parte esapropiada para cultivo o ganaderla
Para ayudar a los asentamientos se asignaron un gran nmero derecursos incluyendo servicios decridito del Banco de DesarrolloAgropecuario (BDA) servicios de maquinaria de la ENDEMA para iapreparaci6n de la tierra y para ia cosecha (especialmente dearroz)un programa especial de vivienda rural adiestramiento a largo plazen administrac16n de fincas y servicios de investigaci6ndivulgashycion del Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) la instituci6n p~blica Panameia para la investigaci6n Ademis el Minisshyterio de Agricultura ha concentrado importantes recursos en losasentamientos (40 por ciento de su presupuesto total de US$19 millo nes en 1979)
Los asentamientos han sido un experimento social costoso En1981 se eliminaron mis de seis millones de d6lares de una deudaincobrable con el BDA A partir de fines de la dicada del 70 elBDA ha estado dando menos cridito a los asentamientos y estos a su vez han estado cultivando menos tierra 1978 a 1983De las hectgshyreas de arroz sembrado declin6 en un 36 por ciento y el grea cultivada de maTz y sorgo baj6 en un 45 por ciento
4 Otras Actividades del SectorP blio e Producc6n
Las otras actividades de producci6n del sector p6blico incluyenlas plantaciones de banano una plantaci6n de cTtricos una plantade concentrados y una finca estatal de uso intensivo de capital(que produce arroz ganado y madera) COBANA ]a plantaci6n estashytal de banano es una de las dos plantaciones que tom6 el gobier-noen 1977 para proteger las plazas de los trabajadores Las dos emshypresas privadas estaban al borde la quiebra COBANA tiene 315 emshypleados y estg ubicada en la provincia de Bocas del Toro (La segundaplantac16n COBAPA cerr6 operaciones debido al brotede la Sigatoshyka Negra una plaga producida por hongos)
La Compaita CTtricos de Chiriqui (CITRICOS) la tom6 el estadoen 1975 para evitar el despido de trabajadores La CompahTa fu6abandonada por Ludwiq Enterprises despufis de 15 ahos de contTnuaspirdidas causadas por una variedad de problemas incluyendo lasplagas Actualmente CITRICOS consiste de una plantaci6n de 2000hecthreas y una planta de concentrados que ha estado operando con
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pequelas ganancias desde 1983 La empresa emplea a 125 trabajadoshyres permanentes en la planta 525 en la plantaciin y administraci6n y 200 trabaJadores temporales durante la cosecha
El producto principal de CITRICQ$ es el concentrado de naranshyja cuya producc|6n anual es de cerca de 140000 galones o alreshydedor del 35 pcr ciento de ]a capacidad de la planta Los costos unitarios de procesamiento son de alrededor de $820 por gal6ncomparado con casi US$600 por gal6n en La Florida Las plantashyciones de naranjos se han extendido pzra aumentar el uso de la planta tanto para el mercado nacional como para el de exportaci6nLas exportaciones a los Estados Unidos se iniciaron en 1984 La modernlzaci6n del equipo para juegos y la instalaci6n de equipo de lienado de los envases (tetrapak) se esth Ilevando a cabo actualmen te
Una tercera actividad del sector pblico en la producci6n es ]a Corporaci6n de Desarrollo del Bayano (BAYANO) creada en 1975 para producir arroz ganado y madera y para proteger ]a cuenca de la reserva de la planta hidroelictrica del Bayano (en la provin-cia de Panamg) BAYANO es una finca estatal de uso intensivo de capital con 500 empleados Gran infasis se ha dado al suministro de servicios sociales A fin de continuar su operaci6n el Gobier no de ivanami ha pagado m~s de un mill6n de d6lares por ai~o en conshycepto de subsidios de operaci6n
D Agro-Industria
La agro-industria estg compuesta por grandes empresas privadas que parecen tener una importante influencia politica y concentrashyci6n de poder En esta secci6n se da informaci6n sobre las compaMIas procesadoras agro-industriales (tanto pdblicas como privadas) y de las empresas privadas que suministran insumos agrTcolas No se dispone de informaci6n acerca de las compaiiTas agropecuariasintermediarias que transportan rematan y mercadean los productos agropecuar ios
1 Compai las Procesadoras
En tirminos de valor en d6lares el procesamiento de productosagro-industriales y forestales -omprende el 42 por ciento de toda la industria manufacturera El procesamiento de alimentos y carshynes representa el 22 por ciento del total Vease el Cuadro Anexo 13
En el Cuadro 9 se delinea la distribuci6rn de las empresas peshyqueflas medianas y grandes del sector industrial de Panama y ]adistribuci6n de los trabajadores en dicha empresas Mgs de la mishytad de las empresas tienen menos de 30 empleados pero en conjunto]a industria manufacturera proporciona empleo a casi 30000 persoshynas
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CUADRO 9 DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y EMPLEADOS 1979
Tamalo de la Empresa Porcentaje de Empresas Porcentaje de Empleshyados
Grande (100 6 mhs) 13 51 Medlana (30-100 empleados) 29 32 Pequefia (5-30 empleados) 58 17 TOTAL 1 (N-mero) (615) (29948)
Aproximadamente ]a mitad (312) de todas las empresas estgn dishyrectamente involucradas en actividades agro-industriales Las emshypresas procesadoras de productos agricolas emplean alrededor de una tercera parte (10000) de todos los empleados del sector industrial y contribuyen en un 45 por ciento el valor agregado (90 millones ded6lares) En el Cuadro 10 se descri ben las empresas agro-industriashyles que procesan productos agrfcolas para convertirles en productos finales de consumo
S61o las empresas industriales mas grandes emplean mitodos de uso intensivo de cdpital Se incluyen en esta categorla los ingeshynios y el procesamiento de tabaco y frutasvegetales Cada una de ellas es bien una empresa estatal o estS bajo estricto control del estado Gran parte de las empresas operan en los mercados locales ynacionales pero las m~s grandes efectdan mayor ndmero de exportacioshynes
En tirminos de valor agregado el refinamiento del az~car ocupael segundo lugar despugs de la industria cervecera Sets ingenios(dos estatales y cuatro privados) suplen ]as necesidades nacionales y exportan el resto Los ingenios estatales sc Iniciaron a ccmienshyzos de ia dcada del 70 para aumentar los empleos promover las exshyportaciones para el intercambio internaclonal y para romper el monopollo del azucar del sector privado Los ingenios han estado reciblendo alrededor de 29 centavos en el mercado local controladocomparado-con casi 21 centavos de ]a cuota de EEUU del mercado (1984) En 1985 el precio mundial del azGcar sin refinar disminuy6 en alrededor de tres centavos por libra
El tabaco lo controlan dos grandes firmas Tanto el tabaco imshyportado como el nacional se emplean en ia fabricaci6n de cigarros ycigarrillos En 1982 se importaron 245 toneladas metricas de tabaco y se exportaron 435 toneladas m~tricas de hojas
Slete empresas grandes se dedican al procesamiento de frutas y
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vegetales Exists una gran capacidad de exceso en especial en el enlatado LA mayor parts del processmiento se hace en la forma de enlatados pare I consuma local En 1982 se exportaron aproximadashymante 4500 toneladas mitricas casi todas en forma de puri de bana nos enlatedo pare comlda do bebis Una cantidad csil Igual ftfi -Importada asmitad en forma do vogetale procesadossalados y la otre mitad come puri de frutas y extracto do pulpa para mezclas
CUADRO t0 DESCRIPCION OE LAS EMPRESAS PROCESADORAS AGROPECUARIAS 1979
TameaflO y Tipo No do No de Valor Agregadodo Empress Empresas Empleados (000 d6lares)
Grandos Reflnerlas do Azdcar 6 1801 19244Productos do Tabaco 2 457 13453FrutasVegeta les onlatadosprocesados 7 260 1077
Mod lanas Bebidas 29 1067 24410LecheProductos Licteos 14 1113 5983Plantas Empacadoras de Carrie 16 1120 4693Procesadoras do Acelte y Grasas 4 412 2793(hocolate amp Confites 5 131 825
PequeflasPanader Tas 137 1953 7803 Molinos 41 881 3973 Allmentos pars Ganado 13 236 1242 Otros productos alimenticios 38 747 5258
TOTAL 312 10178 90718
La IndustrIa do las bebidas tanto alcoh6licas como no alcoh6lishycas produce el valor agregado m~s alto Ha experimentado un grancrecimlento on los 6itimos aijos debido a un mercado nacional crecien te ihimitado Con excepc16n del ron las bebidas se producen para1 mercado local En 1982 se exportaron 150 toneladas mntricas de ron
El procoiamiento do ]a leche esti dominado por dos empresas La NestlI produce leche onlatada y Ia Estrella Azul suministra la mayorparts do a leche de Ia ciudad de Panami Las importaciones inclushyyen loche pare nlflos y quesos
Las 16 plantes empacadoras do carne producen carne fresca y proshy
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cesada principalmente para el mercado local Las tres plantas que)rocesan carne do res pars exportacl6n fueron clausuradas en 1982 par razones sanitarlas En 1985 una de esas plantas (anaderos deChiriqut) so volvi a abrir bajo los estindares do importaci6n USDA pars la cerns y ombarc6 118oo0 libras do carn do res a los Estados
nldos durante los dos primeros trimestres do so mismo alo Los re gistros do Ia USDA no indican mis embarques a Febrero de 1986
Dos do las cuatro procosadoras do aceite y grasa dominan el mershycado local Casi todas las grasas y aceltes son importados princishypelmente el acelts do soya para cocinar y Is margarina
Clnco amprosaa do confites producen s6lo para el mercado local El principal Insumo os ol azdcar an bruto nacional
Las panaderfas compronden el mayor namero do empresas agro-indusshytriales (137) quo omplean alrededor do 2000 personas Las empresas son pequeflas con un promedlo do 14 empleados Las panaderlas produshycon Onicamente para al mercado local y do nden totalmento do ]a Imshyportaci6n do granos (principalmente trlgo) para su harina
Cuarenta y un molinos pequefios muelen la harina pars ]as 37 pashynaderras y preparan slgunos alinientos mixtos pars ganado y pollosEn 1982 so importaron 56000 toneladas mitrIcas do trigo y 41000 do olias so molleron pars harina do pan El estudlo Austin pars el Banshyco Nundial indica quo existen 83 graneros para almacenaje do los cuashylos 25 son procesadores grandes y cinco son competidores agresivosprincipalmento en Ia molienda del arroz Los mirgenes do mercadeopermitidos por el ORP parecen proporcionar gananclas Inesperadas a los molineros mis eflelentes No hay informacl6n disponible acerca do los trabajadores do los molinos de arroz par lo que no incluy6se on el Cuadro 10
Las poqueflas empresas de alimento para ganado utilizan granos nashycionales o importados En 1981 so importaron aproximadamente 20000tonelada mitricas principalmente para ayes
Las 38 empresas clasificadas coma otras son pequeilas Produshycon una amplia variodad de productos incluyendo extractos esenciascolorantes chocolate en polvo salsas y salto En 1982 las imporshytacionos do este grupo excedieron a las exportaciones en proporci6ntres a uno La sal fui el principal artfculo do importaci6n
Las oncuestas recientes (AD Little y Cuervo) efectuadas entre las omprosas Industriales indican quo los factores principales quelimitan Ia expans16n son (1) los altos costos unitarios de producshyci6n debldo al alto costa de ]a energTa (electricidad) (2) el alto costa do los productos importados intermedios usados en los processshymientos dobido a los aranceles (3) altos costos de la mane de obradobido al c~dlgo laboral y a a falta do mano do obra calificada (4)Ia falta do morcado tanto dom6stlcop come externos (5) faita de mashytorias primas debido a s restricciones do Importacion y (6) los excesvos controshyls do proclo y do Iuportacl6nexportaci6n Las necesidades do adiestramiento citada con mayor frocuencia son habilidad t6cnica administraci6n morcadoo supervisi6n mmntenimlento y control do cal idad
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2 Empresas PrIvadas cgue suministran Insumos Agropecuaros
Gran parte de los insumos agropecuarlos que se compran y que usan los granjeros comerciales son importados Panami import6 dushyrante 1981 cast 58 millones de d6lares en Insumos agropecuarlos Vease la Table Anexa 14 Los componentes predominantes fueron los fertilizantes comerciales (32 por valor)clento del productos quTshymicos agropecuarios (29 por ciento) alimentos para el ganado (16 por cleni-o) tractores y repuestos para los mismos (11 por ciento) y maquinaria agrTcola (10 por ciento)
En 1983 ]a importacl6n de insumos agropecuarios disminuy6 eimfis de 20 millones de d6lares hasta un nivel de 3 millones de d6shylares Las mhs importantes reducciones efectuaron losse en ferti lizantes y alimentos para ]a ganaderta Las importaciones de pesticidas quTmicos en cambio aument6 y representa el 50 por clen to del total del valor de las importactones en 1983
Las empresas privadas que soi los mis fuertes competidores en el suministro a los agricultores de determnados insumos agropecuashyrios se detallan en el Cuadro 11
Las compafilas privadas son los principales abastecedores de product-s quTmicos elaborados en el exterior asT como de productos farnm uticos fertilizantes y maquinaria empleada en la produccion agrop uaria Las empresas privadas tambign han importado tecnoloshygTa muderna p~ra avicultura y para el mejoramiento del ganado de carne y lechero para uso en las fincas comerciales Entre los inshysumos identificados en el Cuadro 11 Crdito es una de lasel actishyvidades mhs importantes de las empresas privadas Durante 1984 el 85 por ciento (US$240 millones) de los pr6stamos agropecuarios corres pondi6 a los bancos privados
CUADRO 11-NUMERO DE EMPRESAS PRIVADAS QUE SUtINISTRAN INSUMOS AGROPECUARIOS
A LOS GRANJEROS POR TIPO DE INSUMO SUMINISTRADO
Tipo de Insurno N~mero de las Principales Firmas Comped idora s
Equ ipomaqu inar Iaproduc tos quimicos agropecuarios 18
Alimentos para Animales 15 Si errasMadera 14 Credito Agropecuarlo 13 Bombas para Regadlo 10 Fertil izantes 8 Bolsas Plasticasbotellas 8 Cajas de Cart6n 5 Pol luelos 5 Molinos de Cafi 3 Maquinaria para procesar Arroz 3 Cemento 2
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Hay muy poca informaci6n dispQnible sobre los costos de detershyminados insumos a precios a niyel de explotaci6n agrfcola El anglisis superficial do los fertilizantes el insumo comercial dominanteIndica quo los fertilizantes de nitr6geno son mucho mfs caros enPanamh que en los Estados Unidos Por lo tanto el fertilizante es un recurso capital que los granjeros Panamejos pueden usar lucratishyvamente s6lo en cultivos de alto valor
Las compaillas privadas son tamblen los principales distribuidoshyres de variedades mejoradas de semilias obtenidas en fuentes de IdsEstados Unidos Europa Occidental y de los Centros Internacionales de Investigaci6n Agropecuaria
Unas pocas firmas multinaclonales estan involucradas en ]a geshyneraci6n Je tecnologia agropecuaria La Nestli ha mejorado el toshymate industrial para proc~samiento y resistente a las enfermedadesLa ChiriquT Land Company estg desarroilando y transfiriendo biotecshynologTa para su operaci6n de bananos Ralson-Parina estS perfeccionando su tecnologTa de maricultura del camar6n pa operaciones enPanamS En ei Capftulo III se dan mayoreG detalles al respecto
No se encuentra informaci6n disponible sobre la naturaleza ycomposici6n de los componentes de la agro-ndustria de la pesca yde los bosques
3 Otras Actividades del Sector Privado
Las cooperativas agropecuarias son una sectorparte del privadopero istas reciben apoyo financiero y operan bajo control del estadiEl movimiento cooperativista agropecuario de Panama aument6 de 31granjeros miembros en 1972 a 10000 en 1981 En 1985 el nimero de cooperativas pa5aba de 100
La organizact6n nacional m5s fuerte es la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias (COAGRO) La falta de recursos y de capacidadadministrativa ha limitado el crecimiento de la federaci6n La COAGRO sufre de problemas de flujo de caja como resultadq de la acushymulaci6n de por morosas unaycuentas cobrar sub-capitalizaci6n
El Instituto Aut6nomo de Cooperativas Panamei~as (IPACOOP) proveeapoyo financiero y ticnico a las cooperativas IPACOOP sociees -a dad puiblica aut6noma con un personal de 152 empleados La USAID esta prestando ayuda a la actividad cooperativista
El sector privado tambi~n estg activamente involucrado en proshygramas de educaci6n agropecuaria para la juventud PANAJURU unaarganizaci6n privada voluntarios finesde sin lucrativos responsashyble del Proyecto Heifer y de los Clubs 4-H (Ilamados 4-S en Panama)PANAJURO recibe el apoyo de ]a USAID y de la Fundaci6n Kellog
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E Actividades del Sector Pdblico
I Insumos Agropecuarios
El estado suminlstra muchos Insumos agropecuarlos incluyendo los seAillea mejoradas maquinarla Seguro de cultlyos y crdlto
Semillas Cuatro instltuciones del estado do PanamS lievan acaboInvetgclones para la adaptacl6n do los cultivos y apoyanla rultiplIcaci6n y distrlbuct6n do 183 seollies Esas cuatro insshytituclones son El Instituto do ldIvestlgaci6n Agropecuarla (IDIAP)Ia Facultad do Agronomfe do I Universidad de Paneam (FAUP) Ia Car poracl6n Macional do Semillas (ENASEH) y la Coilsl6n Maclonal do Semillas (CNS)
El IDIAP y la FAUP toman semillas geniticas do las existenciasdo fuentes del exterior y las pruebas an los laboratorioa y an prueshybas on al campo pare su adecuacl6n y adaptablildad a Panami Silogra una semilla convenlent la ENASEM y lan empresas particula-
se
res so encargan del procoso multiplicador (Todas las investigacio nwe bisicas do los cultivos le hacen fuera do PanamS los Contros d9 Investigaci6n Agropecuaria las principales universidades 10s goshyblernos y grandes corporaciones)
ENASEM so fund6 en 1975 como un departAmento dentro del Ministeshyrio do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) En 1978 so convlrtI6 en unacorporacl6n pdblica semi-aut6noma La ENASEM cuenta con tres planshytas procesadoras ubicadas en PanamA Divisa y Alanje con un total do 57 empleados
ENASEM produce semillas registradas y certificadas procesa tashyles semillas y las distribuye entre los agricultores Algurnas comshypa~fas privadas do semillas tambiin vendon semirlas certificadas El CNS mantiene la calidad medlante la inspeccl6n e ]as semilfas en al campo y enlos centros de procesamiento El CNS se estable c16 en 1978
La produccl6n do semillas ceftflcadas se limita a las de arroz sorgo pCrotos y papas La ENASEM se form6 pare servir a la indusshytria del arroz y el 90 par clento de sus ventas de semiIlas son do este grano En total ENASEM suministra cerca del 20 por ciento delas semillas certificadas de arroz malz sorgo y porotos Las firshymas comerciales Importadores molinos y productores comerciales sushyministran 1 80 par ciento restante Todas las rizomas de papa sonmanejadas par los Importadores molinos y productores gomercialesEn I Cuadro 23 so presentan los detalles del caso
El uso de semlllas certificadas par parte de los agricultores as bajo La mayor parte corresponde al arroz y en su mayorra porlos productores do arroz m9s mecanizados Menos del 50 por cientodo Ia semilla do arroz utilizada as certificada El estado ha anunshyclado el cierre do ENASEM como una empresa fiscal
Moguinaria La Empresa Naclonal do Maquinarla Agropecuaria (ENDENA)se form6 an 1978 para proporcionar mecanizaci6n a la inshy
- 28 shydustris arrocera En 1982 la firma tenra 8u0 empleados y cosechashyba ei 60 por ciento do las 40000 hectiraas de las fIncas mecanizadas do arroz do Panami En 1985 se redujo el namero de empleadosshya monos do 600 La ENDEMA ha estado fuertemente subsidiada Noobstante el estado ha anunclado el clorre do ENDEMA como empresafiscal
Sesuro do Cultrvo En 1975 al Instltuto do Soguros Agropecuashyrit SA) s croe con o) prop6slto do proveor seguro contra elfracaso doISA
los cultivos do ciertos tipos espectficos En 1980proporclonaba seguros 140000a hectireas do tiorra do cultivocerea del 90 por clento do los soguros sobre pristamos pare nuovoscultivos La cobertura do seguros so ha oxtendido para Incluir vyshyhiculos y ganado Ia cobortura on 1982 fuS do alrededor do seismlllones do dMlares En 1983 ISA empleaba a 56 personas
Crfdito El estada provee cr6ditos agropecuarios a trav6s dela operaci6n do bancos do desarrollo del sector pfblico y medLantesubsidlos con tasas de Intcris a bancos privados Los bancos dodesarrollo son I Banco do Desarrollo Agropecuario (BOA)Nacional do Panami el Banco(BNP) y la Federaci6n do Cooperativas do Ahorroy Cridite do Panami (FEDPA) una faderacl6n do cooperatives do crampshydito coma su nombre Io indica Los menclonados bancos suministrashyran 40 millones do d6lares en criditos on 1984 casl el 15 por clan~odel total del cridlio agropecuarlo Los bancos privados fuente prodominanto de cridito proporcionaron el 85 por ciento do los cr6dit~sagropecuarios (A fines de los a~cos 70 cuando so puso todo elfasis en el aumento de la producc16n do las inshy
empresas estatales y dolos asentamientos los criditos estatales alcanzaron 30 por clentodel totaliElCuadro Anexo 43 presenta detalles
El BOA se estableci6 en 1973 para suministrar financiamiento pashyra los cultivos desarrollo del cr6dito y asistencia thcnica a losagricultores medianos y peque~os ay grupos organizados de ellosLa asistencia tfcnica consiste en el suministro de pricticas de culshytivo recomendadas cdmo condici6n para los pristamos El NIDA usaal BODA pars lograr objetivos deoplanificaci6n dirigiendolos reshycursos a aquellos que el MIDA considera ireas prioritarias DuranteIa dicada del 70 isto signific6 facilidades de cridito para el culshytivo d5 alimentos bisicos y para emprosas estatales quo operaban enel sector agropecuarlo
En 1984 ]a participaci6n del on elal BOA totar de los pristamossector agropecuario era de menos del 10 por ciento Se hicieronpristamos a 5200clientes por un total do mSs de 25 mlllones ded6lares (un promedio de $4800 por cliente dividido casi por partesIguales entre prstamos para cultivos y para ganaderla) Cerca del90 par clento de los pristamos del BOA fluctdan entre cien a unospocos miles do d6ares Los pristamos mayores se itrogan s6lo paragsnaderTa con un I1mite do 30000 d61ares y a 12 aeios plazo
Las tasas do interes han aumentado con I tiompo y actualmente
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vartan entre 9 y 11 por ciento A as cooperativas agropecuariasgeneraImente se les cobra un 7 por c ento a los asentamientos el 8 al 9 por clento a los pequeflos agricultores 1025 por ciento La variacl6n en las tasas de interis que se cobra se determinan en base a la tasa que el BDA paga a las fuentes de credito del exshyterior (BID IBDR USAID bancos privados)
Hasta hace poco el BDA necesitaba de un subsidio considerable de operaci6n del goblerno central 1983 elhasta BDA recibi6 m~s de 31 millones de d6lares como contribuci6n de capital Los sershyvicios del BDA se prestan a travis de 9 oficinas reglonales y 32 bancos sucursales que emplean 842 personas 220 de las cuales son personal tecnico agropecuario
El Banco Nacional de Panamg (BNP) opera como un banco comercialde desarrollo y gubernamental Se establecI6 en 1904 y en 1983 otorg6 pristemos por cerca de 15 millones de d6lares a 1020 clienshytes del sector agropecuario (un promedio de casi $15000 por clienshyte) Del total el 60 por ciento fue destinado a productores de ganado el 18 por ciento para la producci6n de granos el 9 por cien to para la producci6n de hortalizas un 5 por ciento para puercos otro 5 por clento para cafi el 2 por ciento para grboles frutales y el 1 por ciento para la avicultura En 1984 la cartera de prestashymos agropecuarios alcanz6 a 79 millones de d6lares dividido entre 5500 productores Las tasas de interis y t~rminos de pago varTandependiendo de los tirminos que el BNP recibe de sus acreedores
La Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr~dito (FEDPA) otorshyga cr~ditos a las federaciones de cr6dito algunas de las cuales son agropecuarias Existen aproximadamente 142 pr~stamos por un total de 87 millones de d6lares que estan pendientes Los pr~stashymos a miembros de las cooperativas se otrogan actualmente al 105 por ciento de interns Las cooperativas locales prestan dinero a miembros individuales al 14 a 15 por ciento de interns
El estado ha intervenido considerablemenre en el control de las tasas de interns para el sector agropecuario En 1980 la legislashyci6n estableci6 un uno por ciento de interns como subsidio de transferencia de los prestamos fuera del sector agropecuario para garantizar el financiamiento de los pr~stamos en el sector agropecuarioEsta transferencia ]a administra la Comisi6n Bancaria Nacional (NBC)
La CBN estf autorizada tambign para establecer las tasas de inshyter~s comercial Desde el 12 de abril de 1985 6stas han sido fijadas en un 1325 por ciento un nivel cercano a la tasa de interis del mercado internacional La CBN fija a todas los pr~stamos agroshypecuarios una tasa de interis preferencial del 1025 por ciento lo que representa actualmenta un tres por ciento de diferencia con la tasa del mercado diferencia 6sta que ]a CBN reembolsa a los banshycos El efecto de este procedimiento en los bancos hipotecariosprivados que prestan al 3ector agropecuario no se ha evaluado La informaci6n contenida en el Cuadro Anexo 43 sugiere que el efecto puede ser positivo al grado que los bancos privados estfn apoyando y ampliando las actividades ganaderas y pesqueras que ya lucrashyson
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Los doriantes del exterior que otorgan grandes donaciones en apoyo del credito agropecuario son el Banco Mundial el Banco Inshyteramericano de Desarrollo (BID) y la Agencia para el DesarrolloInternacionel El Banco Mundial estS proveyendo un pristamo por217 millones de d6lares para el mejoramiento de ]a ganadertaLos tirminos son 10-11 por ciento de interes un perTodo de graciade 5 afios y pagos de 7 a 12 aflos El Banco Mundial tambien estSotorgando un prstamo de 19 millones de d6lares para cultivos troshypicales (cafg azdcar banano aceite de coco) Los tfrminos son 12-14 por clento de interns a 8-13 aflos plazo El BID estfi dando un prestamo de 132 millones para el mejoramiento de laaquicultura a una tasa de interis del 14 por ciento con un perTodo de graciade tres aos y a 10 aflos plazo El BID tambien di6 financiamientoal Banco de Desarrollo Agropecuario para que este otorgue crfiditos a corto plazo a agricultores y ganaderos pequeflos y medianos En el Cuadro Anexo 46 se dan detalles adicionales sobre todos los proyecshytos antes mencionados y se muestra el programa de gastos hasta 1990
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2 qeneraci6n y Transferencia de Tecnolog a
La partlcifpaci6n del sector p6blico en ]a generacion y transshyferencia de tecnologla se inici6 en 1928 cuando se hizo el primeresfuerzo grande por adiestrar a agentes agrTcolas En la actua-Jidad hay varias instituciones que Ilevan a cabo estas complejasactividades El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) lievala responsabilidad de varias funciones incluyendo las de regulashyci6n y de control $esarrollo de poiTticas y coordinaci6n adminisshytrativa investlgacl6n y extensl6n El Instituto de Investigaci6nAgropecuaria (IDIAP) es e] responsable de la lnvestigaci6n agropeshycuaria La Facultad de AgronomTa de ]a Universidad de Panama (FAUP)maneja el adiestramiento agropecuario Existen otras instituciones que dan adiestramiento vocacional y cursos cortos sin grado
Ministerio de Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) El MIDA es unaorganlzacl6n amplia y compleja con numerosas funciones de servicio pblico que inciuyen regulaci6ncontrol pol-ticas producci6n adshyministraci6n adiestramiento investigaci6n y servicio de asesorTa El presupuesto del MIDA para 1985 fue de 24 milones de d6lares ca-si el cuatro por ciento del valor bruto de la producci6n agropecuaria
El MIDA tiene la responsabilidad de cinco areas de programas(1) extensi6n agropecuaria (SENEAGRO) (2) regulaci6n de plantasanimales y sanidad (3) reforma agraria (4) recursos naturales (RENARE) Y (5) acuicuitura Le corresponde tambien al MIDA laresponsabilidad de siete funciones de apoyo de servicios incluyenshydo los servicios legales relaciones plblicas asuntos de negocios y desarrollo institucional
Ademas e MIDA tiene ocho unidades de administraci6n regionalresponsabilidady la indirecta de seis instituciones semi-aut6noshy
mas de servicio al sector pdblico (IMA IDIAP ENDEMA ENASEM ISABDA) y slete empresas de producci6n del sector pblico (BAYANOBANANO CALV CODEIBO COBANA COAPRHA CITRICOS)
A fines de ]a dcada del 70 el MIDA fu6 descentralizado Lasoficinas centrales fueron trasladadas al campo con oficinas prinshycipales en Santiago y el poder operacional se puso en manos de losDirectores Regionales El cambio Ao result6 favorable por lo quelas oficinas principales del Ministerio fueron trasladadas nuevashymente a la ciudad de Panama Los Directores Regionales tienen ahora muy poco control El Ministro de Agricultura nombra y tiene mandodirecto sobre los ocho Directores Regionales (uno por cada provinshycia con excepc16n del Dari6n y Bocas del Toro) Los Directores Reglonales tienen la responsabilidad de coordinar lA administraci6rshyinvestlgaci6n y extensi6n pero disponen de autoridad y presupuesto1imi tados
El MIDA se encuentra en una etapa de transici6n y tiene a ]acabeza su cuarto ministro en dos aios Todas las instituciones del sector agropecuario han sido colocadas bajo control del Minisshytro El organigrama del aio 1984 (Vgase Cuadro Anexo 39 muestralas interrelaciones Los componentes principales del sistema de generaci6n y transferencia de tecnologla incluye el DNPS (ara plashy
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nificacl6n sectorlal) N$AGRQ (para e4tensi6n) y el IDIAp (pashyra inyestlgacl6n agropecuaria)j Estas unidades deben trabajar a travsde los directores regionales para Iiegar hasta los agrishycul tores
En Junlo de 1985 el MIDA tena4598 empleados menos de 500 de ellos trabajaban en alguna forma con los agricultores S61o 200 tentan adlestramiento tgcnico o vocaciones adem~s dil de la escuela secundarla Untotal de 107 empleados (23 por clento)tentan tTtulo universitario Cuatro personas fueron adiestradas a nivel de MS y una al nivel phD Los campos de especializashyci6n se detallan en Cuadro Anexo 16
Extensl6n (SENEAGRO) SENEAGRO todavla no es funclonal El MIDA asuiu ]ia responsabilidad (y el IDIAP la perdI51 de la exshytensl6n agropecuarla en 1984 A SENEAGRO se le desiign6 c)mo una pequeia unidad asesora en poifticas para establecer la poiTtica de extensi6n adiestrar al personal del HIDA y para 6esbrro|lar mateshyriales de adiestramiento El plan indicaba que el personal del MIDA asignado a las oficinas reglonales proporcionartan actividashydes de extens|6n a los agricultores Pero aoe ntemente el MIDA no esti del todo preparado para ]levar a cab este nuevo papel ya que cuenta con pocos empleados adiestrados en agricultura tecnica y ostenta un record de rendimiento bajo Las contTnuas controver sTas en torno a la identificaci6n aprupiada de los papeles de MIDA en el sector pbllco y de ]a jurisdicci6n operacional de SENEAGRO (entre ]a oficina central y ]as regionales) agrava la inseguridad
El Proyecto de Transferencia Agropecuaria de la USAID estgensayando metodologVis alternas de transferencia tecnol6gica en las provincias de Ciriqul Veraguas y Los Santos Su objetivo es identificar enfoques de costo-efectividad de )a diseminaci6n de tecnologTas mejoradas Para detalles del Proyecto viase el Cuashydro Anexo 46
Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) El IDIAP sefund6 en 1975 como un instituto publico autonomo de investigaci6n con asignaci6n de su propio presupuesto administraci6n y personalticnico Con anterloridad a 1975 esencialmente no se llev6 a cabo en Panami ninguna investigaci6n agropecuaria
El IDIAP est bajo el control de su Junta Directiva compuesta por el Ministro del MIDA el Gerente General del Banco de Desarroll Agropecuario (BDA) y el la laDecano de Facultad de Agronomia de Universidad de Panama Un consejo asesor encarga de lase coorshydinaci6n de las polTticas generales y de la integraci6n de las acshytividades de lnvestigaci6n
El IDIAP opera desde una oficina central en la ciudad de Panama y tres oficinas regionales En ]a Regl6n Oeste la oficina princishypal del IDIAP en David y sus ocho estaclones locales son responsashybles de las provinclas de Bocas del Toro y ChiriquT En la Zona
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Central la oficIna principal an antiago y siete estaciones locashyls tIenon Ia responsabilidad do las provincias de Veraguas Cocl Los antos y ierrera La Zoni Este con oficinas principales en Ia cludad do Panami y state estaciones locales Ileva Is responsashybilidad do las provincias do Panamd Col6n y Dariin y del territoshyrio do San Bias
Geogrificamente al IDLAP se ha concentrado en las Sreastres agropecuarias mis populosas a importantes - las provinclas do Chishyriqut y Veraguas y la Peninsula do Azuero Dentro do estas tres regions I IDIAP so ha concentrado en ocho distritos prioritashyrlos - adeptando y diseminando la tocnologto agropecuaria entre los agricultores pequeflos y medianos A trav6s do varies organizaci-oshynesel IDIAP ha obtanido important ayuda exterior y ha intensifishycado al acceso al conocimlento clentifico generado en el exterior Las prioridades actuales incluyen Ia consolidacl6n do programas sushyper1ci6n del personal especializaci6n an productos y enlace instishytuc lonai
Do un total do 461 empleados IDIAP tiene 168 (36 par ciento)d personal ticnicoprofesional 132 do los cuales tienen post grado (90 BS 33MS 9 PHD) En tirivinos ds infasis del prograshyma 50 estin asignados a la producci6n do cultivos 45 por clento a la ganaderta y 5 par ciento a problemas especiales Las discishyplinas do destraza so concentran on las clenctas ftsicas y biol6shygics El personal incluye 18 c~entTflcos sociales pero ningunodo ellos labora an asuntos de administraci6n do granjas y mercadeo Los principales campos do especiaiizaci6n so resumen on el Cuadro Anexo 16
Los gastOs del IDIAP durante 1984 alcanzaron a 24 millones de d6lares dos tercios pare gastos do operaci6n y un tercio para los do capital So necosita un considerable apoyo exterior para cubrir las necesidados del presupuesto total
Haste 1983 las polITticas pars los programas se centraron casi on su totalidad an Ia investigaci6n do la adaptabilidad de los culshytivos bisicos coma al arroz maiz sorgo y frijoles Desde entonshyces esta investigacl6n se ha extendido al tomate y la papa AsT mismo Ia Investigaci6n so inicli6 pare seleccionar y ratificar las nuevas tocnologlas pare el sorgo porotos frijoles pimientos zapallo yuca flame otoc carne frutas y vegetales
El IDIAP es a) ooneflclario del proyecto financiado de la USAID (1978-87) para l Oesarrollo do Ia Tocnologta Agropecuaria El proyacto establece un sistema de enfoque quo se concentra en los paqueflos agricultores poniendo nfasis on la aplicaci6n de la inshyvestigacin a nivol do granjas mis quo a Ia investigacidn te6rice Para mayores detalles vea se el Cuadro Anexo 46 No existen mecashynismos pare relacionir las Investigaclones del IDIAP con el programa do extensl6n do SENEAGROMIDA
La fectltad do Agronomta do Ia Universidad do Panami (FAUP) La
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FAUP se estableci6 en 1959 con al objeto de proporcionar educaci6n agrtcola a nivel unlversltario El infasis principal se ha puesto en las clenclas do las plantas y do Ia tierra Ll FAUP tiene una matrTcula do carce do 770 estudlantes repartidos an cinco divisiones Agroninta (124) alologta (230) Zoologra (165) Desarrollo Agricoshyla (49) y Economa dil Kogar (201) En 1983 Ia FAUP tenta 60 miemshybro en la Facultad - 44 do tiompo completa y 16 do tlempo parcial561o dos o tres do ellis son clenttficos soclales Al final do un programa do cinco aflos se conflere el tftulo do Ingenlero Agr6nomoEn 1903 Ia FAUP InlclB un programs do HS an entomologla
La Investigacl6n asoclada al adlestramiento (pruebas agron6mishycas y reproduccl6n do plantas) so inici6 an la estaci6n do Tocumen on 1962 y so he extendido a David an la provincia do ChirlquTdonde so trasled6 Ia facultad on 1978 (La Facultad do EconomTa del Nogar so encuentra on Is ciudad do Panama) El Banco Interashymoricano do Desarrollo ia Corporaci6n do Investigaecldn do DesarrolloInternacional (IORC) y Ia USAID proporclonaron las Instalaciones y apoyo al programa La FAUP es duefla tambli6n do una granja qua loproporciona Ingresos do la venta do productos agropecuarios comershyclales
Las onversaclones a nivel Intirno pars retructurar ]a Faculshytad y camutarlo el nombre a Facultad do Cienclas Agropecuarlas asshytin Ilegado a su tirmino Baja Ia nuova estructura la Facultad tondrTa una Escuels do DOesarrollo Agropecuarlo (con los departamentos do admlnistraci6n do fincas y extensi6n) una Escuela do Clanshycias agrTcolas (con departamento do suelos ingenierla agrTcolaproteccl6n do plantas agronomfa y recursos naturales) y una Escueshyis do Zootocnia (con deptos do medicina veterinaria producci6ndo ganado y mojoramlento de crianzaganado) La FAUP reconoce Ianecesidad do reforzar ]a zootecnia entomologla y economTa agrfcola
En asoclaci6n con los programas do instrucc16n se estin llevanshydo a cabo clertas investigaciones Hasta hace poco a todos losestudiantes so les exigta preparar una tesis relacionada con la inshyvestigacl6n te6rice El promedio do graduaci6n del 40 por ciento es bajo pars los ostindares do los EEUU y se atribuye en gran parts a la exigoncla do la tesis del quinto afo
A travis dei proyecto do ia USAID sabre Educaci6n par el Doeshysarrollo Rural so han ampliado las opciones para incluir un proshygrams do trabajoestudio quo proporciona experiencias reales do trabejo profeslonal on comorcio agropecuario y gobierno pricticado campo on Is produccidn do cultivos y ganadorla bajo las condishyclones agrtcolas reales a 200 horas do trabajo comoasistente de investigacl8n en Is Facultad El prop8sito de Is prictica de campo es unir a los agricu~ltores con aampuniversidad pare ofrecer experienshycis prictica a los estudiantes muchos do los cualet proVlonen do tress urbanas y tionen poca do esta experlencia on agricultura
Exists un convenio do cooperacl6n entre FAUP bull IDIAP El Decanodo Is FAUP as miembro do Is Junta do goblerno del IDIAP Muchos inshy
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vestigadoros graduandos son profesores de medio tiempo en )a FAUPNO eisten sin embargo programas conjuitos coma serTan los nomshybramlentos o presupuestos conjuntos
Adlestramlonto Agropecuarlo Vocaclonal El institute Nacionaldo Agricultura (INA) as un inst tuto p~bl co do adlestramiento bajoIa Jurisdlccl6n del MIDA Las instalaciones do INA ubicadas enDivisa incluyan un centra principal do adlestramlento laboratorios do tierras y lecherta instalaciones para Is acuiculturi dormitorio paramp 40 estudlantes una planta procesadora do lech una planta doprocesamiento do carnes 600-700 cabezas do ganado y hate lecheroun do 200 vacas En Ia cercanTa so encuentra al laboritorio do tierrasdel IDIAP una empress productora do semillas do ENASEN una plantaprocasadora do alimentos operada par IDIAP y uno do los cuatro censhytros reglonales do adiestrjmiento dirigido par I MIDA
El INA tlens 24 mlembros en su facultad 15 do los cuales son do tiemoo completo La matrtcula actual es do aproximadamente 150 estudiantes La carrera consists on un programa do tres aios do seshygundo ciclo equIvalente a los tres dltimos aflas do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
Las slate escuelas secundarias vocacilonales del Ministerio do Educaci6n so encuentran ubicadas an Chepo Los Santos La PintadaBaru Capira Veraguas y San Bias Las slate escuelas tienen una matrTcula anual do estudiantes do 400-500 La carara consiste en un programa final do segundo ciclo do tres aflos do adlestramlento vocacIonalt6cnico equivalente a] primer ciclo do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
3 Politicas do Preclos
La nueva lay do Incentives agropecuarios (Marzo do 1986) quaestablece las condiciones pars liberar al mercado nacional del conshytrol do precios representa un gran camblo de direcci6i Las polTticas do preclos so han venido usando ampliamente desdo comienzos de los aiios 60 como un media do regular el usa de los recursos y ladistribuci6n del ingreso dentro del sector rural y entre los sectoshyres urbano y rural Actualmente se estin efectuando grandes cambios en las polfticas on respuesta al programa do ajuste estructural del Banco Mundial (viase el Caprtulo IV secci6n A2) A trav~s de su Proyecto do Formulaci6n do Pollticas Agropecuarlas y Administrashyci6n Ia USAIDPanami esti ayudando al Goblerno do Panami adesarrollar las facultades Instituclonales necesarias n un sistema do mercado libre (Los detalles del Proyctoase detallan en el Cuashydro Anexo 46)
Actualmente so mantlene un control de preclos sabre todes los productos agropecuarios quo so consumen en el pats con excepci6n de las papas y do los vegeiles frescos (El control sabre las papas so suprlmI8 en 1983) Los mirgenes do mercadoo son fijados par el estado en todas las fases do Ia cadena comerclal Las principalesagencies del goblerno involucradas son Ia Comlsi6n do Productosdel NlnlIsterlo do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) 1 Instituto do
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Morcadeo Agropecuario (IMA) y Ia Oflcina de Regulac16n de Prec Ios (ORP) Los preclos so negocian anualmente con los representantesdo los grandes productores do 10 asentamientos y do las cooperativas escatales y so basin an is Informac16n do los costos de produccln estlmados par el MIDA No ssistan las representantes delshy-rupopredominant do los pequeflos productores privados nli do los grupos do consumidores
Instituto do Morcadeo Agropecuario (ImA) El IMA fuamp creado en1975 coma una soclodad estatal aut6nomae do-Is antigua dlreccl6n domorcadeo del HIDA IMA emplea aetualmente a 1092 personas dEi ]ascuales el dlez par clento estin adlestradas al nivel do BS
El IMA fliJ anualmente los proctos do sost~n a nivel do iinca pars determlnados cultivos Tambl~n compra Is produccl6n excedente y la almacena pars venderla posterlormente Los productos lncluyengeneralmente arroz matz sorgo frijoles cobollas y cafi Ademisel IMA mantlene un preclo do sost6n pars Ia sal la came y )a lecheGrado A Los preclos do sostfn do estos artIculos desde 1975 hasts1984 se presentan en el Cuadro Anexo 17 El IMA administra unaplants procesedora do pollos moderna plants empacadora do cearshyuna no el mercadeo nacional do pieles y cueros y el control do exporshytacl6n do cerca del 45 par clento (par valor) do todas las exportashyclones agropecuarlas Viase el Cuadro Anexo 19
El IMA os el dnlco importador do maTz sorgo frijoles cebollas papas y aceites comestibles y maneja su distribuci6n directamente a par cuotas a los comerciantes particulares En uni6n do la Ofci na do Regulaci6n do Precios (ORP) el IMA controla las cuotas do shyimportaci6n do un gran nOmero do productos alimenticios especialshymonte productos alimenticios bhsicos En el Cuadro Anexo 20 soidentifican ias importaciones controladas por el IMA durante 1983las importaciones controladas representan cerca de la mitad de toshydos los alimentos importados En el Cuadro Anexo 21 so presentanlos impuestos qua gravan a ciertos productos allmenticios quo fueshyron liberados do las cuotas en marzo do 1984
El proclo do sostfn en finca del IMA y el sistema de compra deproducc16n han mantenido plrdldas notas durante todos los dosshyafosdo 1975 con una p6rdida acumulada hasta 1983 de 27 millones de d6shylares En el Cuadro Anexo 22 so muestran ]as compras de arrozmaTz del IMA desde 1971 hasta 1983 Ourante los primeros cuatro
y
aflos do operaci6n del IMA so sufr16 ia p6dida de cast 16 millonesdo d6lares cuando dicha institucl6n compr6 m~s de 100000 tonelashydas m6trlcas do arroz de los productores a altos preclos do sostin
En el rubro del arroz existe ya una auto-suficiancia Durante1983 y 1984 so cosecharon grandes exedentes los quo han sobreshygravado Ia capacidad de almacenamlento del IMA forzando la ventado arroz on el morcado mundial con una anorme plrdIda financieramp pra al IMA A medlados do 1984 las exlstencias do arroz acumuladas y las do los graneros privados alcanzaban un total do 75000 tonelados m6tricas a e1 40 par ciento do Ia producci6n anual do PanamfiEn el segundo semestre do 1984 las existenclas so redujoron meshydlnte ventas a conslgnaci6n a los productores avIcolas
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Con anteresridad a 1983P Is pirdidas del (MA so cubrieronmediante transferenclas del goborno central Desde entoncslas transforencias del gablrna han resultado Insuficentes por lo quo l tMA ha recurrido a pristamos a carto plaza do los bancos comorcIalsos hacienda quo Ia mayor parts do sus activos Sean Inventario do productos valorizados al preco ds sostin on finca CostaRica tione polfticas similares pare los granos pare alimentaci6nb5sIcs o Infermo quo tione probl0Uasde excodento do produccl6n s1 ilares So estin prosentando on el morcado Panameo algunas co- pras Informales do arroz do bajo precls provonlente do Costa Rica
Como GnIce Importedor do producto ailmenticlos 1 IRA operaun monopollo do importaclin do allmentos In tat capacidad al INA compra productos allmaenticlos a precise bolos del mercado y a trashyv6s do su retribucldn y structura marginal revendo Internamontes a altos preclos El mafz y 1 sorgo son los rubros prodominantesdo I iportacln do alimentos Aposar do quo INA ha gonedo muchodo osta fase do sus operaclones Ia ganancia no ha logrado cubrirlas pirdidas derivadas del precis do sost~n on finca y del programado compres Como Institucln ol INA tie fuertes Intereses en mantener el control do las importaclones ye quo obtiono considerashybles gananclas do su monopollo Ni los intereses do los productoshyres ni los do los consumidores astan represontados on las operacionesdel INA
La Oficins do Regulacidn do Precios (ORP) La ORP as una unishydad del hinisterlo do Comerclo a Industrias (nlCl) La ORP vigilay controla los preclos do los productos alimenticios procesados alnivel do minorIstaconsumidor en especial aquellos quo so encuenshytran on las supermorcados urbanos Incluyendo jamaones alimentoscongelados manzanas frescos pares y uvas y productos onlatados y concentradoo Tamblin controls l suministro y demanda do frutas y vogetales asfT coma los procios tops aI consumidor de arrozfrijoles lentejas plitano cabollas yucs carne polio lechesin procosar huevos y poscado fresco En ol Cuadro Anoxo 24 so prosentan los preclos al consumidor do clertos artfculos quo osthn sujetos al control do precios La ORP tiene tambiin la facultaddo flJar on finca los precios del suministro de insumos Ed 1983)a ORP acupaba a 329 personas
Los Comislones do Productos Las comisiones do productos sonnombradas par I NIDA y dependen do las facultades del MIDA parsextender decrotos do gabinote Los mlembros do la comisi6n inclushyyen a roprosentantes do grupos do productores influyentes Ia Asoshyclacl6n Maclonal do Asentamiontos Campesinos (CONAC) procosadoresNIDA INA ORP o IDIAP Actualmente son ollos los quo financlanlos precios do morcado ostablecida do los productores do aproxishymadaments 32 artfculas agropocuarlos empleando Ia informaci6n docostes do produccl6n dosarrollada par ol IDA Los Cuadros Anexas35 a 38wesontan los clculos do costos do producci6n on 1985 pare1 arroz Irregado marz semi-mocanizado matz tradicional quo usa mana do obra IntKIwVS ysorgo mocanizado
Las comislones do productos proveon un mecanismo politico quo
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apoya las intoreses personales de un ndmaro limitado de gruposproductoresmercadeo No parece dirsele consideraci6n alguna a los Intereses do los consumidores 0 do lospequeoos y grandesagricultores o a los benefials del mercado ablerto en la asigshynacl6n do recursos
4 informaci6n Agropecuorla
Las ostadfsticas agropecuarlas las recojo a Informa do aliasprlncipalmente la Dlroccl6n General do Estadfstica y Canso (DEC)do Is Contralorfa General do ia Repdbllca y 01 Instituto do Morcashydo Agropecuarlo (IRA) Pare recabar la Informacl6n so mple un conso quo so hace cade diez aflos y un programs conttnuo do encuesshytas por greas
El DEC Ileva a cabo 1 conso cede dlez alias pare obtenee un reshycuento do las operaciones agropecuarlas un marco pare la selecci6n do muestras pare encuestas continuat y una base pare Ia proyecci6ndo ostimados entre los censos El primer conso se lle6 a cabo en 1950 los sigulentes fueron on 1961 1971 y 1981
El diseflo v progrima actual do muestra pare los estimados di cultivos y ganado so ostablecleron on 1971 Se utilize un mitodo do muestreo do probabildaaes do doble marco (Irea y lista) Elprimer marco do muestrea consiste do muestres do las doSreas tierrag(segmentos) El segundo marco as une liste do operadores meyoresdel canso Los sogmentos so estratifican en base a su importancia on Ia produccln do granos principales y ganado So use el muesshytreo sistemitico pare las operaciones que mis a menudo so seleccioshynan Pare ovitar las duplicaciones entre las dos columnas so quitan las operadores mayores do los segmentos do Areas
La informacidn so recoje par numeraci6n personal so resume yexticnde separadamente on los dos marcos y luego se combina paraobtener un ostimado pare el censo universal Toda la informaci6n so procesa par computadoras
Las encuestas contInuas proporcionan (1) estimados de la proshyducci6n de los ocho cultivos principales (arroz matz frijoles ca fi azucar do calla tabaco papas y cabol las) y del ganado puerco-y eves (2) estimates do las existanclas y disposici6n del arrozmatz sergocafi y productos derivedos do la ]echo y para la matan za do ganado y puercos en la cadene comercial (3) los precios quoshypagan los agricultores par las insumos y los precios quo reciben 6stos par cerca do 30 productos vondidos (4) los precios al permayor y al par manor do 100 productos agropecuarios No se incluyenen Ia encuesta muchas frutas vegetales y otros productos debido a quo no son importantes para el programs do sustltucidn de ia mporshytaci6n d a I Gobierno de PanamS La informaci6n relacionada con ostos productos so encuentra s6lo an forma agregada al censo En al Cuadro Anexo 45 so dan mayores detalles del programa continuo de encuestas del DEC y do las encuestas do gree
La Informacldn no so publics portodicamente La informaci6n
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preliminar del censo de 196 sehaber sido
hizo p~blica dos aMos despugs derecabada El informe final se public6 en 1985 Debidoa que las encuestas efectuan continuamentese hay un retrasoo tres meses de dosen la informaci6n sobre cultivos y ganado y un mes deretraso para ]a Informaci6n de Fpecios Se desconoce puesfiabilidad del )a conshycenso como base a los estimados deRecoger las encuestasIa informaci6n a travis de encuestasresulta de actividad especTficamuy caro se necesita la extensi6n de las encuestas para inshycluir una gama mis variada de actividades de una enumeraci6n indivishydual
El IMA MIPPE DNPS y el IDIAP y otras agencias estgn efectuanshydo estudios especiales que incluyen estimados de los costos de proshyducci6n actividades agro-comerciales y participaci6n dedonantes del exterior losNo se genera informaci6n en base acompleta En cuanto a ]a informaci6n relacionada la finca
ci6n y uso de con la distribushyla informaci6n agropecuarla es rncompleta Tampocose sabe si existen o no publicaciones parapara el uso general incluyendouso de los agricultores y la distribuci6n parecelimitada ser muyNo se conoce ]a distribuc16n de la informaci6nde mercashydo a nivel de los medios de comunicaci6n masiva
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III PRODUCCION AGROPECUARIA RENTABILIDAD Y POTENCIAL
A AlimentOs BSsicosArtculos Alimenticios
1 Matz
El maTz es el cultivo de mayor consumo en PanamS y muy imporshytante para ]a dieta de las familias rurales pero ha estado siendoreemplazado por productos como tub~rculos races y arroz Desdelos alios 60 los altos precios de sost6n han estado alentando a losagricultores para que mercadeen mfs matz para dar de comida a losanimales de crTa (principalmente pollos) A partir de 1975 las compras del Instituto de Mercadeo Agropecuario representan un proshymedio del 12 por ciento de la producc16n
Las Sreas sembradas de maTz han descendido de 83000 hectfreas en 1976 a 76000 hect~reas en 1983 Predominan ]as pr~cticas decultivo con uso intensivo de mano de obra El rendimiento promeshydio es de cerca de una tonelada por hectfrea en las fincas pequeflasLa informaci6n de rendimiento y producci6n por grea de los alios 1970 a 1984 se presenta en el Cuadro Anexo 26
2 Sorgo
El sorgo se produce en aproximadamente 15000 hectfreas princishypalmente para alimento del ganado La producci6n es mecanizada yel IMA compra casi el 40 por ciento de las cosechas No se disponede estadTsticas sobre el sorgo
3 Guand6 y Porotos Kidney
El guandd y los porotos Kidney son importantes en la dieta desubsistencia de ]a poblaci6n rural pero ia carne los estS reemplashyzando r~pidamente Los intentos por auntentar su producci6n medianteel aumento de los precios de sost~n no han dado buenos resultadosLos rendimientos han permanecido esencialmente estSticos en cercade 500 a 600 libras por hectgrea El IMA compra del cinco al diez por ciento de la producci6n total por aflo e importa hasta 60006quintales anualmente La informaci6n sobre el Srea de producci6n yrendimiento se encuentran en el Cuadro Anexo 27
4 Arroz
El arroz es ]a cosecha de granos locales predominante en el consumo de alimentos A comienzo de los alios 70 los altos preciosde sostin y los insumos subsidiados alentaron Ia extensi6n de lashectgreas dedicadas al arroz principalmente en las grandes fincasmecanizadas de las provincias de Cocl6 y ChiriquT A mediados dela decada del 70 comenzaron los excedentes Como el IMA tenTa unacapacidad de almacenamiento limitada el 5rea de arroz sembrado baj6 de 122000 hectAreas en 1976 y se ha estabilizado actualmente en aproxlmadamente 100000 hect~reas
En ]as fincas grandes el rendimiento es de aproximadamente 24
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en las pequeias el rendimiento es de casitoneladas por hect~rea en10 toneladas por hect5rea La producci6n de arroz declin6 1984
en el Sreadebido a las malas condiciones del tiempo y a reducciones
La reducci 6 n de los acres es una reacci6n directa a la resembrada 1983 y a ]a decisi6n del IMA deducci6n de los precios de sosten de
las fincas con menos de 25 hect~reas de arrozlimitar sus compras a de hect~reas sembradas en un 20 porsembrado y que redujo el total
ciento En el Cuadro Anexo 25 se presenta la informaci6n sobre area
producci6n y rendimiento
5 Aceites Vegetales
importa como aceite deEsencialmente todo el aceite vegetal se
soya crudo y se refina en dos plantas de ]a cludad de Panama El
IMA otorga licencias de importaci6n sin restricciones Los m5rgenes
de mercadeo son controlados por la ORP Los precios a] detal son
ligeramente m~s bajos que en los Estados Unidos
se enEl esquema de la producci6n de aceite de coco inic6 1979 El pryecto requiere del desarrollo con el apoyo del Banco Mundial una planta procesadora de la cooshyde 3000 hect~reas de palmas y de
perativa de productores con capacidad de 10 toneladas de fruto por
hora Se han sembrado aproximadamente 2500 hectireas de palma peshycuanto a ]a planta procesaro no se ha registrado progreso alguno en
dora
6 Leche
promedio de 90 millones de li-La producci6n de leche tiene un 68 millonestros por alio En 1983 las importaciones aportaron unos
leche enlatadade litros adicionales Une firma (Nestl6) produce ]a
y otra (Estrella Azul) cubre todas las necesidades de leche pausteri
ciudad de PanamS y casi todo el yogurt y los helaJoszada de la
A nivel de finca existe una doble estructura de producci6n y de ChiriquT unas pocasn los alrededores de la ciudad de Panama
lechero de raza pura produce leche gradodocenas de hdtos de ganado A 6 que puede legar a ser grado A En miles de ranchos de doble
prop6sito de las provincias centrales los rebafios producen leche de
grado industrial Para los pequeos productores la leche es una en efectivoimportante fuente regular de ingresos
7 Papas
las tierras altas de la pro-Aproximadamente 200 agricultores de
en 1000 hect5reas de tierravincia de ChiriquT cultivan papas Han habido grandes aumentos en el rendimiento El programa de asis-
Alemania Federal tiene la responsabitencia tecnica y financiera de servicios de asistenci3 t~cnica
lidad de ayudar al desarrollo de los semillas cr~dito dos cooperativasdel gobierno en la obtenci6n de
de productores y de instalaciones para almacenamiento
En Marzo de 1983 las papas se convirtieron en el primero y Gnico
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producto alimenticio del mercado dom~stico encontrol gubernamental ser l iberado delde precios y suministrosgrav6 con un No obstante sealto impuesto a todos los vegetales frescos o f~cushylas dando ast un oligopolio comercial a las cooperativas de productores
8 Cebolla
Las cebollas son producidas en alrededor de 300 hectgreaspor unos 140 agricultores de las tierras altas deChiriqu y unos la provincia de135 de las provincias de Herreracli Los productores de Los Santos y Coshydurante toda
ceinlla estfn ampliando su producci6nia estaci6n Iluviosafavorables y del
como consecuencia delos preciosproyecto apoyado por la USAID quetigaciones para incluye invesshymejorar Ia producci6n y el secado de Ia ceboIladurante la estaci6n Iluviosa
El IMA ayuda en Ia venta y almacena la cebolla duranteci6n liuviosa cuando Ia esta-El precio de sost~n
]a producci6n ha sido hist6ricamente bajaen 1984 era de 135 por libramfs del du 1979 50 por cientoGran parte de la producci6n se mercadea a travsde canales comerciales Eltanto en 1981 IMA compr6 cerca de 30000 quintalescomo en 1982 e import6 m~s decada uno 100000 quintales ende esos aflos para supl ir una parte del mercado durante laestaci6n Iluviosa
B Artfculos de Exportaci6n
1 Banano
El banano ha sido uno de los productos de importaci6n m~stantes de Panamg por muchas decadas Desde 1970 el imporshy
portaciones ha oscilado entre valor de las exshy60 y 70 millones de d6lares por afloEl banano representa casi un
ciones y casi cuarto del valor de todas las exportashyel 20 por ciento de la1970 a 1983 porci6n agricola del PIBlas exportaciones Deoscilaron entre 500000 y 685000 toshyneladas por aiio Las tendencias de la exportaci6nlos Cuadros Anexos 11 se presentan eny 12 La producci6n estg altamente comercializada y en los Oltimos afics ha alcanzado a aproximadamente un mill6nde toneladas metricas por aho
Hasta 1976 la United Fruit (ahora United Brands) operabahectareas de plantaci6n de banano 43000 PanamS grav4 En ese entonces Gobierlio decon un impuesto de exportaci6n al
el Brands (UB) vendi6 todas
banano y la United sus tierras al Gobierno de Panamentonces Desdela UB (ahora Ilamada ChiriquT Land Co) subscribetos con los productores y arrienda las contrashy
gobierno para producci6n tierras de lzis empresas delLa producci6n derepresenta el ]a ChiriquT Land Co75 por ciento de todarendimientos de las
)a exportaci6n de banano Lostierras operadas por late ms altos que los de ChiriquT son notablemenshylas fincas privadas y del gobierno
La producci6n de banano especialmente en las fincas pequehas
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se estS viendo seriamente afectada por la Sigatoka Negra un tipo de hongo Se requiere un fungicida muy costoso para poder controshylarla
2 Azorcar de Cala
La mayor par te de la producc i6n de azdcar de carla se concentra en ]as provincias de Cocle ChiriquT y Herrera El clima menos que ideal de Panama da por resultado un bajo contenido de azcar en ]a caija lo que contrlbuye a su alto costo de refinaci6n Por cosishyguiente PanamS no estS en una posici6n fuertemente competitiva para la producci6n de azulcar
En 1984 la Corporaci6n de Azicar La Victoria cosech6 16 mil hec t~reas y produjo 86 toneladas mftricas de azacar de cafia El sector privado produce aproximadamente 1900 toneladas m~tricas
Durante la d~cada del 70 cuando los precios del az~car en el mercado eran altos el Gobierno de PanamS foment6 el crecimiento rapido de la industria del az~car y construy6 cinco ingenios para procesar el azcar de exportaci6n Desde 1980 cuando los precios Ilegaron a la c6spide de 30 centavos la libra los precios han bashyjado hasta 25 centavos la libra en Mayo de 1985 Las exportaclones subieron en 1979 hasta 135 millcnes de libras (un tercio de ]a proshyducci6n total) En 1983 el Srea sembrada de azucar de carla habTa bajado hasta casi 48000 hectareas
3 Cafe
ChiriquT cuenta con casi la mitad e las 22000 hectfreas dedishycadas a la produccibn de cafe Los rendimientos sin embargo son bajos con un promedio de 700 libras por hect9rea Como miembro de ]a Organizaci6n Internacional del Cafe (ICO) Panama tenla una cuota de exportaci6n de 84 millones de libras en 1984 Esta cifra represhysenta cerca de la mitad de la producci6n total el resto lo consume el mercado nacional Casi el 90 por ciento de ]a cuota de exportashyci6n ia lena ]a venta del grano verde a los Estados Unidos En 1984 al 24 por ciento de los tostadores particulares se les asign6 cuotas en base al volumen de sus compras locales El 60 por ciento del volumen se le asign6 a cuatro tostadores
En el mercado nacional el precio del cafe se ha fijado al mismo preclo que tenta en 1972 (exceptD por el grado 6ptimo que qued6 fueshyra de control en 1983) Los productores reciben un d6lar por libra y los procesadores pueden venderlo al detalle a $126 la libra Se requieren seis permisos de transporte para que los tostadores trasshyladen el cafe de ChiriquT a los mercados centrales El sistema de permisos lo inici6 el Gobierno de PanamS con el control de ]a Guarshydia Nacional para restringir el contrabando de Costa Rica Al sisshytema se le atribuyen la demora en los movimientos del mercado y el aumento de los costos de nrocesamiento
4 Cacao
El desarrollo de la exportaci6n del cacao ha recibido un apoyo
- 44 shynotable de los donantes del exterior La producci6n es de cercade 800000 libras provenientes de 1200 agricultores del S reaBocas del ToroChanguinola de en la costa Atlfnticainversionistas privados construyeron una
En 1981 los 8 millones de libras planta con capacidad paracerca de Col6n Mediante un prestamo delBanco Mundial se est9 fomentando la siembra de 2500 hect~reas denuevos arboles
Los precios del mercado mundial influirfinuna fuerte extensi6n de este cultivo en la producci6n de
vencer son Los factores que hay quelos costos de inversl6n de $9000 porun pertodo de cinco aflos hectSrea sembradade crecimiento para producir para el comershycio y la lnfecci6n de un hongo (monil ia
5 Ganado
La ganaderia representa mis de unatoda tercera parte della producci6n agropecuaria y sus valor demis importantes componentesson la came y ]a leche otros componentes son los huevos pollos ypuercos
La crIa de ganado existe en todo PanamStraci6n en las provincias de ChiriquT Los con una mayor concen-k
del 80 por clento del ganado de Panama Santos y Veaguas Mls se encuentra ennos de 50 cabezas en fincas de
hatos de meshy10 a 50 hect~reas Aproximadamente5000 ranchos (15 por ciento del total) producen tanto came comoleche con ganado de doble prop6sito La mayor parte delalimenta con pasto ya que los granos tienen ganado se
un precio de sostinmuy alto y resultan muy costosos para usarlos como al imento para elganado La capacidad de mantenimiento es de aproximadamente una cabeza por hect~rea Juntos el ganado y ladel 17 por ciento (carne -leche representan cercashy14 por ciento leche =valor total 3 por ciento) delde la producci6n agropecuaria Desde 1979 eloficial al consumidor es preciode $155 m~s solicitados cuestan una
la libra Los cortes de camefracci6n de su equivalente en los Estashydos Unidos
Desde 1970 hasta 1983 PanamS export6 7000 a 30000aflo Durante 1983 reses porlas exportaciones fueron bajas debido a quetres lasempresas procesadoras desanitarias came fueron clausuradas por razonesUna de ellas volvi6 a abrirlibras de en 1985 y embarc6 118O00came a los Estados Unidos durante los dosmestres de 1985 primeros tri-Hay varias empresas que procesan l came de respara los mercados domesticos
La demanda domistica de consumo por capita es de 54 es alta El consumo de carnelibras por persona ocupando eldespugs de Argentina y Uruguay tercer lugar
mejorar la administracl6n de pastos Existen
pero muchas 6stas
tecnologlas para en ejecuci6n en no han sido puestasforma amplia Lospueden proporcionar incentivos para
grados de desarrollo y est~ndares la producci6n decalidad La producci6n de leche came de mejor
El inicio de tambln ofrece potencial de cambiosmedidas sanitarias y de almacenamiento de ]a lechesombra podria mejorar )a producci6n de leche
a la
La produccl6n de pollos y huevos ha aumentado r~pidamente elev~ndose a m~sdel doble desde 1970
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PanamS es n pas esencialmente auto-suficiente en lo que se ref iere a producci6n depollos y huevos pero importa algunos productos porcinos 6 Camar6n
El camar6n ocupa el segundo lugar entre los productos de exporshytaci6n secundado s6lo por el banano Tanto en 1983 como en 1984el valor de las exportaciones de camar6n excedi6 los 50 millones de d6lares La pesca del camar6n marino se informa que ha permanecidoest~tica durante varios aflos al nievel de 5000 a 7000 toneladasmetricas anuales Este parece ser el itmite biol6glco La producshyci6n de camar6n de mangle y ]a de estanques (maricultura) de aguasalada ofrece el mejor potenci-al de crecimiento
En 1974 agromarina una subsidlaria de Ralston-Purina estableshyci6 un criadero y 34 hect~reas de estanques en Aguadulce Desde en tonces se han construTdo de 4000 a 5000 hectireas do estanques -por aproximadamente 12 compaiATas locales con potenclal deun extenshysi6n de cerca de 15000 hectS reas en unos llanos salados vIrgenesActualmente hay en produccion cerca de 2300 hect~reas de estanquesde camarones En 1984 el cultivo de camarones aicanz6 casi el 20 por ciento de las exportaciones de camar6n
El proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo patrocina eldesarrollo de las crias post-larva y un criadero en Punta Chame que opera ]a Direcci6n de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MfDA) No obstante est~n por resolver varios requisitos para criar las larvas artificialmente La extensi6n de la proshyducci6n de cainar6n de los manglares mediante ia propagaci6n natural no representa la limitaci6n de las larvas
7 Cultivo de Frutas Tiopicales y Horticultura
Panamg tiene clima y tierras apropiadas para la producci6n defrutas tropicales y vegetales Cantidades importantes de frutas yvegetales tanto de clima templado se elcomo tropical producen paramercado local Los cultivos de hortalizas (con excepci6n de los to mates) se producen en cerca de 2400 hect~reas (Viase el Cuadro Anexo 8)
Aln cuando las epocas de cosecha son de ciclo contrario a las deCalifornia y Florida las exportaciones de frutas tropicales y vegeshytales son pocas (con excepci6n del banano) En 1983 los Estados Unidos importaron 3000 quintales de meIones Recenteniente se iniciashyron las exportaciones de jugos de fruta plaitano y algunos vegetalesSi bien la calidad en general fu buena ]a exportaci6n no ha sido rentable como se esperaba debido a los sistemas de embarque y mercashydeo
La demanda de exportaci6n de productos de hortaliza y frutas troshypicales es fuerte y estS creciendo PanamS tiene potencial de exporshytac16n de papaya mango pifia y maracuyS La industria procesadorade los EEUU estS buscando abastecedores para el invierno de malz dulce fresco coliflor coles de bruselas arvejas y porotos La cashypacidad de Panamg do suplir dicho mercado no ha sido evaluada Algushynos artTculos no tradicionales como ]a vainilla nueces de macadamia y semillas de marafi6n puede que tengan tambien un potencial
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8 Tomates Industriales
En las provincias de Cocl6 y Los Santos se producen tomates en tierras de regadlo durante la estaci6n seca Los tomates se proceshysan para hacer pasta jugo concentrado salsas catsup y tomatos en teros En 1983 la producci6n fug de casi 27000 toneladas metrica- con un rendimiento promedio de 70000 libras por hect~rea
La producc6n de tomates industriales se desarrolla con apoyodel gobierno y protecci6n tanto a los productores como a ]a compainTaprocesadora Nestle El IMA ha cerrado totalmente las importacionesde tomate La Nestle da asistencia t~cnica a los pequeflos productoshyres (cerca de 600 con un promedio de tres hectlreas cada uno) ElBanco de Desarrollo Aoropeciario (BDA) suministra el cr6dito El Go bierno de Panamh estimula a la Nestle para que le pague a los produc tores precios altos bajo los iimites determinados de una cuota de producci6n En 1984 los precios eran de 7 a 8 centavos la libracomparados con los tres centavos por libra de Cal ifornia Bajo el regimen actual de precios los productores tienen gran interis en la extensi6n de las cuotas
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IV ANALISIS A Polltlcas Econ6micas
Las politicas econ6micas de Panamatas hacfan enfasis en en la decada de(1) la concentraci6n de los setenshyde capital en el componente del
recursos humanos yde servicios comercio internacional del(2) la expansi6n de sectorla inversi6n delmediante mayor financlamiento sector p~blicoexternosectores industrial (3) la protecc16n dey agropecuarlo de lospetitivo externo fuerzas del mercado comshy(4) controles estrictos del mercado]a producci6n agropecuaria interno enestado suministr6 el y las actividades comerciales El80 de todosrante los nuevoslos aflos setenta empleos creados du-La presi6n sobre eldujo mediante el mercado laboral se reaumento de las matrTculas en escuelas secundariay universidades
Para )a agricultura y la agro-industriaforma social y econ6mica representaron estas politicas de retendencia al mercado libre una clara separaci6n de ]ashyl cambio haciaci6n y control sobre el mercado por
una gran participashyla preocupaci6n parte del gobierno sepor la disparidad cada debi6 ade los sectores vez mayor entre losrurales y urbanos los ingresossempleo y la crecientes problemas de deshymayor concentraci6n de mercado depecuaria y de las ]a producci6n agroshyactividades comerciales
La polittica agropecuaria de esta dicada hizo enfasis sobre(1) la sustitucii5n de la importaci6npetencia extranjera y para
como protecci6n contralograr una )a comauto-suficienciaducc16n domistica de los en la pro shycultivos de alimentos biicos (2) laformaci6n de siete corporaclones pablicas para producir bananoszucar y productos cftricos y para controlar tres acipales de desarrollo actividades priregionalpropiedad comunitaria (3) el suministro de tierras depara 5000 campesinos shyyor desarrollo de sin tierrasla infraestructura social (4) un maras electricidad rural medianteagua carretetelifono educaci6n primaria y serviciosde salud (5) la formaci6n de entidades pdblicas para suministrarsemillas maquinaria y seguros agropecuariosuna instituci6n autnoma de (6) la formaci6n demaci6n de investigaci6n agropecuaria (7) Ia foruna entidad pdblica reguladora paraci6n distrlbuci6n controlar lae importaci6n de mercancras produc7
agropecuarias Para el sector rural las consecuencias econ6micas delUticas ban sido variadas estas patructura ha El efelcto del desarrollo de lasido positivo pero infraesla producci6n estatal la sustituci6n dey la reforma agraria han
las importacionestivos La sustituci6n de tenido efectos negashyproducc16n las importaciones aument6de varios cultivos de el areaalimentos decompetencia b~sicosen el mercado y no pero suprimi6 )aproductividad ofrec16 incentivos para aumentarLas empresas establecidas laducci6n estatal directa para llevar a cabD unano prosurtieron los efectos esperados ya que
hicieron mhs ampnfasis en las reformas sociales que en la eficiencia de la produccl6n y traspasaron los recursos de los consumidores a los productores a un costo muy alto para el pueblo Los asentashymientos de ]a reforma agrarla pretendtan aminorar ]a migraci6n rushyral pero muchos de ellos fueron ubicados en tierras de baja callshydad suministraron trabajo a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible y generaron Ingresos famillares extremadamente bajos En el aspecto macroecon6mico los tgrminos comerciales para ]a ashygricultura relativos a otros sectores decayeron rhpidamente tal como lo demuestra ]a gran mlgraci6n de mano de obra y capital de la agricultura
En conjunto las polttlcas econ6mlcas de los setenta trajeron el empeoramiento de ]a distribuci6n de ingresos entre los sectores rural y urbano crearon un sector pbl ico que no podia ser manteni do e incrementaron el costo de la comida para el consumidor Esshy
ta secci6n analiza a fondo el efecto de ]a poirtica de sustituci6n de importaci6n discute los cambios propuestos hacia una tendencia al mercado libre y examina la respuesta que se puede esperar del mercado
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1 Sustituci6n de la Importaci6n
Las polTticas de sustitucl6n de la importaci6n tenTan como obshyjetivo el alentar la producc16n (auto-suficiencia) de granos de ashylimentacl6n bisica y otros cultivos seleccionados a travs de controles de precio y niveles de venta a] por menor regulaci6n de las actividades de importaci6n y exportaci6n y control de las acshytividades comerciales en todas las etapas del proceso de mercadeo ejercidos directamente por el gobierno El prop6sito era incremen tar las fuentes de empleo y fomentar el aumento de la producci6nshya nivel nacional mediante pequeflas industrias que de otro modo no podrTan competir con firmas internacionales Los artTculos pro tegidos eran el arroz matz frijoles sorgo las aves de corral papas cebollas y los productos industriales del tomate
La polItica de sustituci6n de la importaci6n aument6 la produc c|6n de todos los PrtTculos mencionados salvo el malz y los frij les El aumento en la producci6n del arroz fue sustancial Al proteger el mercado nacional de la importacl6n de productos alimen ticlos de bajo costo disponibles en el mercado mundial la polftica de sustltuci6n de importaci6n ha ayudado a los productores con alshytos costos unitarios a entrar al mercado El cuadro 12 muestra los grados de protecci6n del mercado al comparar los precios del produc tor en Panama en proporci6n con aquellos en los Estados Unidos
La proporc16n se calcula utilizando ]a constante del precio ashygropecuario (1980=100) recibida en PanamS (ilustrada en el Cuadro Anexo 41) dividida entre el precio recibido en los Estados Unidos (que se muestra en el Cuadro Anexo 42) Los porcentajes del Cuadro 12 muestran que el malz sorgo las papas los tomates y huevos reciben altos niveles de protecci6n de precios El porcen taje del arroz muestra que los precios en PanamS eran competitivos al principio de los aflos setenta pero subieron a un nivel m~s alto que el de los Estados Unidos en 1983 Los porcentajes de la came y el tabaco muestran que los precios relativos de estos productos eran mas bajos que en los Estados Unidos Estos dos productos poshydr~n tener un fuerte potencial de ventaja comparada para Panamg en los mercados de los Estados Unidos y del resto del mundo (El alto precio de mantenimiento para la producci6n de tabaco en los Estados Unidos contribuye a la ventaja de PanamS en el mercado de los estashydounidenses)
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CUADRO 12RELACION DE LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN PANAMACON LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN LOS ESTADOS UNIDOS POR CULTIVOS SELECCIONADOS Y AROS
Producto 1970-73 1975-78 1980-83
Matz 195Sorgo 324
195 240275Arroz 24171Papas 224 105 133 276Tomates 354589 553Tabaco 90461 60Came 7853 61 64Leche 139
s 122Poll oaHuevos 114I 10114811 166
230
Las medidas de )as Politicas utilizadas para]a importaci6n la sustituci6n detienen diferentes consecuencias econ6micas paralos grupos productores procesadores y de consumidoresnuaci6n se A contishyresumen las consecuencias
I Los precios monimos del agricultor y losconsumidor sobre precios tope dellos principales productos alimenticiosles artificiales crean sefiasobre los precios los cualescasez relativa o abundancia de no reflejan la esshylos productos basicos y tampocoreflejan los gustos y preferencias del consumidor altiempo correr delPor ejemplo los consumidores estainalimentaci6n b~sica y dejando los granos delas ratcestubgrculospescado leche frutas y vegetales por m5s came aves
dros Anexos I y 18 tal como se muestra en los cua-Este aumento enpres16n para la demanda del consumidor conprecios mfs altos no se refleja en los precios alsumidor con
2 Los subsidios de importaci6n para la maquinariatensivo de capital con uso inshyvalorizan dicha tecnologta por debajo dedadero precio en el mercado mientran que su vershy
c6digo laboral las leyes salariales y ede Panamg valorizanverdadero precio la mano de obra por encima deen el mercado suEn la producci6n del arroz un cashypital de maquinaria barata y unaadopcl6n cada vez mayor de mano de obra cara motivaron ]ala tecnologia mecanicasost~n del arroz artificialmente altos aceleraron el
Los precios de Juste La consecuencla fug ]a adopc16n de
proceso de ashyuna tecnologla inadecuaday de alto costo p~rdida excesiva de la mano de obra de ]a agriculshy
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tura inhabilidad para atraer iraversiones de capitales privadosde fuentes extranjeras y la posibilidad de transferencia delpital nacional cashya fuentes extranjeras Mfis adelante en este capTshytulo se profundiza sobre este fen6meno
3 Donde ]a producci6n era rentable como con el arroz losaltos precios garantizados sirvieron de incentivo a los productoshyres y procesadores para entrar al mercado El resultado en talescasos fui alimentos de alto costo causados directamente por losaltos precios de los productos e Indirectamente por los subsidios del gobierno
4 Los precios garantizados para los productores y procesashydores no ofrecieron incentivos econ6micos para buscar y adoptaruna tecnologTa que redujera los gastos y estimulara la producci6nAdem5s impidieron que las instituciones generadoras de tecnologlaindujeran a desarrollar y ampliar dicha tecnologra
5 Las restricciones a la importaci6n protegieron al mercadonacional de ]a importaci6n de productos alimenticios de bajo costoexistentes en el mercado mundial Como consecuencia se estimul6]a producci6n relativamente cara de comida nacional y se mantuvieshyron los altos costos alimenticios al consumidor
6 Las restricciones a la exportaci6n y los arreglos de exclusividad en ]as concesiones parecen haber discriminado ]a venta dealgunos productos panamei~os en el mercado internacional Por ejemplo aparentemente PanamS tiene una ventaja comparativa en ]a carshyne el banano y el cafg pero esta ventaja ha sido restringida
7 El control de las importaciones por parte del gobierno lafacultad de hacer arreglos de exclusividad en la concesiones y losmgrgenes fijos de mercadeo en el procesamiento y los precios deventa al por menor han dado como resultado actividades monopolizadoras por parte de instituciones piblicas y privadas y un alto costo alimenticio para el consumidor
8 Se crearon industrias pGblicas de alto costo con resultashydos muy modestos en el grea ocupacional Se utilizaron leyes sashylariales expanslonistas para capturar una porci6n del excedenteartificial del productor para los asalariados
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Limitaciones de la Pol tica de Auto-Suficiencia AlimenticiaEl argumento bisico en pro de ]a pollVtica de sustituci6n deportac16n es que la producci6n nacional la imshy
de artrculos agropecuariosespeclalmente los cultivos de alimentos b9sicos (arroz matz porotos) debe ser adecuada para Ilenar las necesidades del consumo nashyclonal Revisando la ejecuc16n agropecuarla de Panamaapreclar se puedeque la produccl6n agropecuarla en general excede en granmedida la necesidad dom~stica Las exportaclones agropecuariashan excedido consistentemente los $200 millones de d6lares caddesde 1980 En el caso de los e aflocultivos de alimentos b9sicosventas de los granos de allmentacl6n b~sica las
Indican un claro yconshysistente exceso de producci6n Los pequeflos granjeros que son lamayorla producen lo suficiente para suplir las necesidades de consumo de una familla granjera y un excedente paramercados locales ]a venta en losEl componente de consumo familiar no registradoen la contab ilidad nacional representa una contribuci6n anualregistrada a ]a economIa de nola conservadora suma de 270 millones ded6ares por perte de ]a agricultura Ademis los habitantes rurashyles que no se dedican a la agricultura tienden a producir algunosalimentos no-registrados para el consumo del hogarmuy apartadas se encuentran problemas de desnutric16n S61o en areas
lo que tamshybign indica que las necesidades nacionales de nutrlci6ntas Panamg posee una son cubiershycapacidad mds que adecuada para suplir lasnecesidades d3mfsticas de ilimentaci6n
La verdadera interrogante no es siauto-suficiencia alimenticia Panamg tiene capacidad desino cuil
produccl6n deberTa ser ]a variedad deLas economTas del de
mercado permiten que los indicativosprecios reflejen una relativa escasezproductor y ]a demanda del entre el suministro delconsumidor En Panama dichos indicatishyvos han sido distorsionados por ]a polItica de precios del Gobiernolas cuales favorecieron una necesidad errbneamente percibidamentar ]a producc-i6n de de aushylos cultivos de alimentos b9sicoslas preferencias del en vez deconsurnidor El resultado es que PanamS importauna cantidad considerable de productos alimenticios Las importaciones han aumentado de 50 millones de d6lares anualesmillones de d6lares en 1974 a 100 shyen 1984 V6ase el Cuadro Anexo 18refleja El aumentola reacci6n en ]a producci6n del granjero a las politicas eshycon6micas de
del los altos 70 las cuales no concuerdan con la demandaconsumidor en general especialmente en el sector urbao
El sector urbano de altos ingresos estS dispuesto a pagarcio econ6mico a~n de artrculos el preimportados de mis alto precio parasaciar sus gustos y preferencias por determinados articuloscrea una pujanza Estofuerte y diversa en la demanda Los Cuadros AnexosI y 18 concuerdan en mostrar una fuerte y creciente demanda de carney productos de ]a came frutas y vegetales productos de azucar reshyfinada bebidasestractos salsas preparadas y nuecessus productos son la La carne y5nica categorla donde )a producci6n dom~sticasuple la demanda (Las politicas node carne) han favorecido la exportaci6nN6tese adem~s que la importaci6n de cereales en su mashy
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yor parte procesadospreparados ha aumentado a una tasa poco mis alta que el crecimientc anual de ]a poblaci6n La demanda de ceshyreales ha cambiado de productos de grano no-procesado a procesado los cuales no son producidos en cantidad suficiente a nivel nacioshynal Las importaciones sertan aun mayores salvo por el descenso relativo en la demanda de cereales en la dieta ya que los gustos y las preferencias cambian a otros productos alimenticios y no-alishymenticios
La completa auto-suficiencia alimenticla en todos los arttculos alimenticios mis importantes es muy rara vez un objetivo realista para un paTs Los Estados Unidos aunque generalmente es auto-sushyficiente en alimentos es uno de los principales importadores de frutas tropicales simplemente porque es mis barato importar frutas de otros patses que se especializan en ]a producci6n de frutas queconstruir ambientes tropicales artificiales para producir frutas tropicales a nivel nacional De igual forma es mis eficiente yrentable para Panamh producir dichos artTculos para los cuales poshysee una ventaja econ6mica comparable y trocar los mismos en el mershycado internacional por productos que no puede producir por st misma de forna competitiva
Limitaciones de ]a Polttica de Precios de Sostgn Para estable cer precios de sosten oficiales se utilizan como base los estimados del costo de producci6n Este procedimiento ha sido usado desde los altos 60 y continua vigente Se establecen estimados del costo de oshyperaci6n para cada cultivo bajo sostgn de precio Se utiliza un ren dimiento normal (ttpico) para cada cultivo en base a niveles de producci6n anteriores Se escoge un retorno deseado o propuesto a todos los recursos y se le incluye como costo legitimo de producci6nEl vel
precio de sosten seleccionado es aquel propuesto de retorno de recursos El
que asegura el logro del proceso es expresado en
ni
forma de ecuaci6n simple como sigue
Retorno de Recursos = (Rendimiento Seleccionado) (Precio Propuesto- Costo de Propuesto Operac i6n
Los costos de producci6n para el arroz con regadTo maTz semi-mecanishyzado matz tradicional y sorgo mecanizado son ilustrados en los Cuashydros Anexos 35 36 y 38 como ejemplos del proceso utilizado
El precio de sosten escogido brinda una seral representativa del retorno de recursos a los granjeros en relaci6n con la rentabilidad de dicho cultivo comparado con otros cultivos y empresas pecuariasPara el arroz el retorno era tan alto que se convirti6 en el cultishyvo mas caro de realizar Un estudio efectijado por Espinosa sobre la provincia de Chiriqui en 1982 indicaba que con un precio de 13 d6lashyres por quintal el retorno por hectarea variaba entre los $250 y$550 dependiendo del tipo de tecnologta empleada y el tipo de finca
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Segdn los estfndares mundiales estos retornos del arroz son muyelevados Muchos productores incluyendo los de alto costo fueshyron alentados a sembrar arroz Ultimamente hubo excedentes de arrozcomo resultado de ello Al establecerse precios de sostin bajos enrelaci6n con las alternativas de empresas granjeras que se le present~ban a los granjeros no existi6 ninguna motivaci6n econ6mica parashyaumentar la producci6n Aparentemente este es el caso de los fri-Joles y el maiz
Este sistema de precio de sosten no ofreci6 incentivos para meshyjorar la eficiencia econ6mica mediante la busqueda y adopci6n de tecnologTa para reducir los costos unitarios En un mercado libreexisten estos incentivos y los granjeros son alentados a adoptarnologtas de reducci6n de tec costo y cambiar las empresas con Ia finalishy
dad de poder competir
Al combinar recursos agropecuarios mediante el uso de niveles deprecios agropecuarlos basados en estimados de costo de producci6nse oculta una eficiencia relativa Esto se ilustra mediante unaparaci6n entre el malz semi-mecanizado (Cuadro Anexo 36) comshy
tradicional (Cuadro Anexo 37) y el maTz
Ambos cuadros muestran costos de producci6n por unidad comparables de 105 centavos por libra Sin embargo la forma en que utilizan sus recursos es totalmente diferenteEn el caso del malz semi-mecanizado la mano de obra representa elpor ciento del costo de producci6n en el del malz tradicional 11
representa el 38 por ciento del esta
costo total Ademas los estimadosde producci6n utilizan tarifas de aduana est~ndares o normales paralascompras de maqulnaria fertilizantes y quTmicos Dichos costosson arbitrarios y no reflejan la amplia variedad de condiciones bajolas cuales los granjeros producen los cultivos
El operador de la finca y la mano de obra familiar son atribuidasa salarios en efectivo cuando se hacen los chlculos En la realidadno lo son son retornos residuales a mano de obraadministraci6nCuadro 13 estudia los dos casos de producci6n de maTz en El
este contexshyto y presenta una comparaci6n impresionante Restando el operadorno-pagado y ]a mano de obra familiar de los $70 de costo de producshyci6n para el maiz semi-mecanizado se obtiene un retorno de recursosdel 42 por ciento Para el maTz tradicional los c9lculos muestran un retorno promedlo del 93 por ciento Ademas ya que el operadory ]a mano de obra familiar son retornos residuales para los recursosde ]a granja en vez unde salario en efectivo existe la posibilidadde utilizar dicha mano de obra con mayor efectividad Una miradacuidadosa a ]a mano de obra estacional puede mostrar oportunidadesde realizar mltlples actividades empresariales complementarias ysuplementarias y de que las tecnologlas alivien los impedimentos detrabajo en ciertas 6pocas del ao
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CUADRO 13COMPARACION DE RETORNO DE RECURSOSPARAPRODUCCION DE MAIZ SEMI-MECANIZADO Y TRADICIONAL
Producci6n de Malz Semi -Mecan izad Trad iciona 1
Ingreso Bruto $787 $420Costo en efectivo (exclushy
yendo el trabajo del operador) -$553 - $217Retorno sobre los costos en
efectivo $234 $202
Retorno promedio para reshycursos de dinero 234 = 42 202 = 93
552 217
El sistema de precios de sostgn es utilizado por ]a Oficinade Regulaci6n de Precios como base para establecer los preciostope del consumidor El margen de retorno para los participanshytes en el proceso de mercadeo es establecido por acuerdos negoshyciados y ahadido al precio de sost~n al determinar los precios alconsumidor Vease el Cuadro Anexo 44 Este sistema no ofrece inshycentivos en el proceso de mercadeo para aumentar la eficiencia meshydiante tecnologra de reducci6n de costos
Concentraci6n de Mercado Las poITticas de sustituci6n de laimportaci6n y estabilidad de precios ofrecen gran protecci6n conshytra la competencia de las importaciones y crean un ambiente idealpara que se establezcan monopolios mediante influencias politicasEl Cuadro Anexo 40 muestra una producci6n agropecuaria y actividashydes comerciales donde existe una actual o potencial concentraci6nde mercado La mayor parte de la concentraci6n de mercado ha oshycurrido en ]a etapa de procesamiento intermedio de Ia cadena dealimentos Las concesiones exclusivas y los mecanismos de estashyblecimlento de precios han sido creadas para proteger a las pequehasindustrias
La concentraci6n de mercado en el procesamiento y mercadeo ogroshypecuario es compartida por el sector privado y el p~bl ick Las acshytividades del sector p6blico iniciadas enintentos para ejercer los afios 70 paracenun control paralelo en greas que no estgn cushybiertas por el sector privado (y no restricciones contra la concenshytracl6n de mercado de parte del sector privado)
El tamaflo relativamente pequefio del mercado panamefo ha sido utilizado comojustlflcacl6n para que el sector p~blico ejerza un control directo sobre el mershycado Tambien existen ingresos y operaciones limitadas en los rfiditos del sectorIblico Se necesitan regulaciones para asegurar que tanto las firmas pdblicas
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como las privadas sirvan al pblico tan bien como alte es su moshytivaci6n de ganancias
2 Deterloro de los Thrminos de Intercambio - La Macro-PerspectivaLa economla de Panamf estS fuera deo-comdn porque no posee una el hecho deunidad monetaria ni hay unaello la tasa de cambio Porinflaci6n monetaria en relaci6n con el d6lar no ocurreya que el d6lar es el medio de cambio Lasin embargo puede ocurrir y de hecho lnflaci6n estructural
ocurreInterna pero recibe mucha Esta Inflaci6n eslnfluencia de fuerzasI1ticas laborales de externas Las poshyla Zona combinadas conp~bllco desde 1970
los empleos del sectorhan originado distorsiones estructuralesforma de rentas inesperadas al en sector de servicios orientado a)mercado externo han sido
Al mismo tiempo la industria y ia agriculturaaltamente protegidas evitando asl que capturen posiblesrentas internas y rentas inducidas externamente Por consiguienshyte los terminos de intercambio favorecleron alapartando la Srea de serviciosmano de obra y los recursos de capitaltria de ]a indusshyy ]a agricultura (Harberger Norton)
Las tarifas salariales de la Zona del Canal aumentaron173 por ciento de en un1973 a 1982 mientras queles lo hicleron en los salarios nacionashyun 99 por clento El Tndice de precio almidor aument6 consushytan s6lo an un 90 por ciento en elComo consecuencia de esto PanamS
mismo perTodoha Ilegado a tener unade costos relativamente altos economla
en terminos de costos relativos demano de obra y esth perdiendo oportunidades econ6micas para compeshytir a nivel mundial A pesar de que no existe unaexplIcita tasa de cambiosT existe implicitamente en el sentido dera de la estructushyprecios internos vs precios externos Esto dado una poca habilidad para competir como resultashy
en los mercados mundiales
Se asocia una tasa de cambio sobre valorizadasalarial con alta tasaen relaci6n con los precios de las mercancTasto precio en o con un alshylos servicios (no-exportables) en relaci6n conartfculos (exportables) losEste es en detrimento de el caso en Panama y ha operadolos mgrgenes de ganancia en la agriculturadios recientes realizados Estushyen otros paises (Mexico Colombia Nigeria)han demostrado que ia agricultura es especialmentedistorsiones sensi ble a lasen la tasa de cambio
mestlcos entre los tfrminos de intercambio doshyla agricultura y ]a no-agriculturade el punto de vista de
se deterioran (des]a agricultura) cuando se sobre-valorizatasa de camblo laEn Panama el resultadovel la es quede explotacl6n agrTcola han aumentado m~s los precios a] nishy
precios al lentamente que losproductor de los artTculos industriales
Por lo tanto desde un punto de vista internacionalductos de Panamh los proshyparecen tener undesde el
costo muy alto mientras quepunto de vista de los productorescontrario locales aparentan loDe ahi que en ausencia de incentivos tecnol6gicos pashyra reducir gastos y aumentar la produccl6n los productoresoponen a reducir las setasas de protecci6n en el sector
A pesar de que la tasa de cambio no pueda ser alterada expITshy
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citamente se pueden concebir ciertas medidas correctoras Una medida parcialmente ejecutada ya consiste en un conjunto de tashyrifas de Importacl6n y subsidios de exportaci6n equivalentes Pa ra lievar a cabo esta medida mas adecuadamente 1) las tasas tarifarlas y de subsidio deberTan ser aproximadamente uniformes y 2) su magnitud deberta ser programada de modo que corresponda a los valores objetivo Es necesarlo establecer los objetivos de protecci6nmedlante un anglisis cuidadoso pero para comenzar deshyben corresponder aproximadamente a un estimado del grado de sobreshyvalorizaci6n Para hacer estos c lculos se debe poner cuidado en definir las tarifas de importaci6n de forma que fstas incluyan las tarifas implTcitas asocladas con cualesquiera cuotas de importashyc16n restantes y los subsidios de exportaci6n deberTan ser defishynidos libres de impuestos de exportaci6n
Otro recurso correctivo para producir una devaluaci6n implTcita es ajustar los precios y los salarios locales Es necesario que los precios locaies de la comida sean elevados en pro orci6n a los salarios Pero tanto los precios como los salarios locales deben estar dentro de los valores internacionales Con el tiempo esto se puede lograr manteniendo los precios y los salarios locales ishyguales mientras que los precios internacionales aumentan lentamente Si los precios y los salarios continuan ascendiendo y no se corrigeel desequilibrio externo entonces no queda m~s que el mercado lashyboral ]]eve la carga del ajuste en forma de aumento del desempleo Esto es lo que ha estado ocurriendo en Panam5
La situaci6n de PanamS indica por que no se pueden aplicar les principios de mercado libre y eliminaci6n de la protecci6n en su forma pura sin poiTticas de modificaci6n y apoyo
Hay otras dos calificaciones para la aplicaci6rn de los princishypios del mercado fibre en PanamS (o en ]a agricultura panamema) en las circunstancias actuales Ambas calificaciones pueden ser elishyminadas o debilitadas por polTticas decisivas
La primera calificaci6n es que las verdaderas tasas de protecshyci6n nominal no son lo que parecen ser porque no se aplican poITshyticas comerciales consistentemente 1) se han hecho excepciones tanto a las tarifas como a las cuotas de importaci6n de modo que los productores no pueden estar seguros de grado aparente de protecshyci6n 2) las regulaciones contra el contrabando de articulos proshyvenientes de Costa Rica han sido puestas en pr~ctica de manera Irregular 3) a veces se imponen cuotas de exportaci6n ad hoc a los exportadores casi sin previo aviso perjudicando las relaciones comerciales de exportaci6n Si Panama ha de desarrollar una econoshymTa orientada hacia el comercio en el sector de productos asT como en el sector de servicios estas inconsistencias en las polTticas comerciales deben ser erradicadas rigurosamente y el plan necesita que las reglas del juego sean bien establecidas y estrictamente obshyservadas Ha habido casos de importaciones en exceso de las cuotas y sin tarifas de productos como el arroz y la cebolla en cashyestos
- 58 shysos los productos importados fueron vendidos a precios bajos enel mercado local y en unmomento-tan inoportuno que lN tasa deprotecci6n al productor no signific6 nada El permitir Ia imporshytaci6n bajo Contratos de la 1Nae6n sin pagar impuestos es destructivo para cualquier polttica establecida ya que se destruyenshylas expectativas de precios del productor ast como los beneficlosque conlIevan riesgo y se debilita ]a credibilidad gubernamentalLos ejemplos ms notorios de cuotas de exportac16n ad hoc hanocurrido en los casos del caf6 y la carne y fstos tambign han sidoperjudicados La altTslma tasa de proteccl6n del azGcar constituyeun ejemplo sobresaliente de la irregularidad de las tasas de protecci6n entre los productos y no representa una ventaja para Panamhpor lo tanto ese subsidio impl~cito viene a propiciar la mala disshytribucl6n de los recursos
La segunda calificaci6n de los principlos de mercado libre es]a concentraci6n de mercado que restringe la competencia Este temafue desarrollado en ]a secci6n anterior
La soluci6n a largo plazo para los ya muy deteriorados terminosde intercambio agropecuario son el desarrollo y la adopci6n de unatecnologTa que estimule la producci6n reduzca los costos y de un uso relativo a la mano de obra con la correspondiente eliminaci6nde las tarifas de importaci6n y los subsidios de exportac16n un teshyma que se trata en ]a siguiente secci6n
B Comportamientodel Sector Agropecuario
La existencia de un mercado libre y competitivo es necesaria pero no es una condici6n suficiente para el desarrollo del sectoragropecuario de Panama Se deben poner a la disposici6n de los agrishycultores en forma continua oportunidades para aumentar ]a producci6npor unidad de tierra que sean econ6micamente viables reduzcan loscostos unitarios de producci6n y utilicen con mayor efectividad lamano e3 obra relativamente barata Tales oportunidades provienende la producci6n y distribuci6n de una nueva tecnologTa de producci6nque es rentable para los agricultores enfat za el uso de recursosrelativamente m~s abundantes y baratos al tiempo que se conservanlos recursos m~s escazos y costosos y las que con el tiempo contribuyen a reducir el precio real de ]a comida
En ]a actualidad la contribuci6n de ]a agricultura ha provenishydo de un nivel muy bajo de utilizaci6n de tecnologfla Los aumentosactuales en la producci6n se han originado casi por entero del aushymento de las tierras cultivables Es decir que las politicas agroshypecuarlias han tratado las tierras como un bien esencialmente gratisdel cual se obtienen mas productos al explotar una mayor cantidadEsta polftica extrae simplemente la producci6n inherente a ]a fertishylidad natural del suelo sin hacer ningn intento para aumentar lacapacidad regenerativa de la tierra Con excepclon del Darln yaes imposible una mayor expansi6n
La mayor parte de la tierra se utiliza muy por debajo de su cashy
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pacidad produciendo mucho menos de lo que es su potencial real Las polTticas agropecuarias represivas de los altos 70 han ofreci do escazo aliclente econ6mico para la generaci6n y adopci6n deshyuna tecnologTa para mejorar el rendimiento El rendimiento agropecuarlo promedlo es bajo aln para los est~ndares de Centro America El rendimiento del maTz es 58 por ciento el de sorgo30 por clento y el de cacao 49 por clento menores que los rendishymientos de estos productos en cualquier parte de America Latina El uso de tecnolotfas empTrlcas conocidas y que estan a la disposhysicl6n en el exterior para ser transferldas a Panamg puede aumentar el rendimlento en tler-as volcinicas altas de 3 a 5 veces y en las tierras bajas de 2 a 3 veces Cierta techologTa empTrica ha sido transferida por el sector privado y adaptada a circunstancias esshypeclales pero no existe ninguln mecanismo a nivel nacional para generar probar adaptar y transferiv tecnoogTa Pocas tecnoloshygTas mejoradas han sido probadas adaptadas y difundidas adecuada mente en Panama La capacidad instituclonal para generar y trans ferir tecnologTas agropecuarias econ6micamente viables a los agricultores paname~ios es muy poca
1 Generac16n y Transferencia de TecnologTa
La generacl6n y transferencia de tecnologTa puede ser caracteshyrizada a nivel mundial en tres fases distintas Estas son las fases de transferencia de material diseflo y capacidad La primeshyra fase es la mas rpida y barata y ]a que todos los paTses eligeninicialmente Ella involucra siriplemente la importaci6n o transshyferencia de otros paTses de nuevos materiales tales como semillasplantas animales m~quinas y t~cnicas La transferencia de mateshyriales caracteriza el estado dL generaci6ntransferencia de tecnoshylogTa Las actividades de transferencia de materiales sellevan a cabo mayormente a trav~s del sector privado con el suministro de productos qvTmicos farmacedticos fertilizantes maquinaria y nueshyvas variedades de semillas No se ha institucionalizado ni sistema tizado las pruebas ni la adaptaci6n locales quedando asTla cargade responsab ilidad del sistema de ensayo y error sobre cada agrishycultor y las entidades de mercadeo En la fase de transferencia de materiales los beneficios tecnol6gicos no son ampliamente difun didos ni son duraderos
La segunda fase o fase de diseiio es el pr6ximo paso hacia el progreso La fase diseiho involucra la transferencla de disefios tales como libros y anteproyectos y desarrollo de un sistema insshytitucional met6dico para probar y propagar materiales vegetales y modificar y adaptar maquinaria y herramientas acordes con las condiciones de los recursos locales Algunos elementos de esta fashyse son institucionalizados a travfs tanto del pdblico comosector del privado La prueba sistem~tica y adaptaci6n de tecnologTa geshynerada en el exterior se estan 1levando a cabo en el sector privado en )a produccl6n de camarones tomate industrial banano ayes de corral y derivados de ]a leche Estas actividades se desarrollan donde existe un capital de riesgo adecuado una continuidad en el acceso a losconocimientos t~cnicos y un potencial de mercado aproshy
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piado para justificar )a transferencia de tecnologTa por partedel sector privado Sin embargo estas actividades del sectorprivado alcanzan a menos del 5 por ciento dePanama los agricultores deEsto constituye un factor importante en 1a justificaci6npara la existencla de is instituciones de investigacl6n y extenshysi6n agropecuaria del sector p~blico Las instituciones p6blicasestgn supuestas a distribuir durante un largo pertodo de tiempoy a un p6blico mayor )a carga del desarrollo atecnologTa y los beneficlos de )a misma largo plazo de )a
MHs adelante se analizancon m~s detalle los elernentos especTflcos de la generaci6ntransshyferencia de tecnologTa en el sector pilblico
La tercera fase o Ia fas- de transferencia de capacidadmas cara pero la que tiene ma res posibilidades de es la
rendir frutoscon el tiempo En esta fase s desarrola la capacidadinstitucional internapara generar y probar tecnologTa localmente adaptableEn este momento Panami no est5 preparada para efectuar la transfeshyrencia de capacidad es mis dado su pequefo tamaflo exsten argushymentos econ6micos convincentes de que elprimaria que es sistema de investigaci6nmuy costoso habra de continuar viniendo de fuentesexternas El sector pdblico debera Ilevar en ]a mayor responsabilidadla aplicacl6n y adaptaci6n de este dipo de investigaci6n ya quepocas compaoflas privadas (fuera de las multinacionales) puedenferir capacidad transAquellas que pueden deberfan serAreasdonde alentadas ensu base tecnol6gica serg dtil para el desarrollo deagricultura laen Panama Deben establecerse pautas muy cuidadosaspara asegurar una clara definici6n de qui~nes han de ser losficiarios que beneshylas ganancias sean distribuTdas y que no haya exceshysos de concentraci6n de mercado como resultado de ello
Investigaci6n Agropecuariapecuaria de PanamS
El Instituto de Investigaci6n Agro(IDIAP) tiene 10 a os de existencia y s6lo re shycientemente ha desarrollado una cantidad considerable de habilidadcientifica gen reas se puso mayor
fisicas y biol6gicas especTficas Inicialmenteinterns en los asentamientos y fincas grandes dedicashydos a seis cultivos de alimentos considerados comodad por el de alta priori-Ministerio de Desarrollo Agropecuarioestaba dirigido a menos del
(MIDA) El esfuerzo10 por ciento de todosEn la los agricultores1980 USAID inici6 el
gropecuaria para brindar proyecto de Desarrollo de TecnologTa Ashyapoyo al IDIAP en re-organizar y ampliaractividades de susinvestigaci6n desde el punto de vista deagrTcolas Desde 1983 los sistemaslos planes de investigaci6n
hasta se han ampliadoincluir aproximadamente 20 actividades de cultivo y ganaderTay fincas diversificadas El IDIAP estg slendo evaluado paralar el alcance y la direcei6n de sus programas calcushy
en el futuro
El IDIAP esta sufriendo los crecientes problemasnizaci6n joven para de toda orgashy)a investigaci6n A continuaci6n mencionamostos problemas o limitaciones que afectan su desempeo
1 El hecho de que no estf claramente entendido que los agricultoshy
2
3
4
5
le
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res y las compaiiTas dedicadas al negocio agropecuario son o deben ser considerados como grupos de clientela de primera importancia y que deben tener voz en la direcci6n y enfoque de las actividades de generaci6ntransferencia de tecnologia
Las prTiridades en las investigaciones estan-determinadas por manshydatos polTticos Esto no deberta ser ast a fin de que la investi gaci6n df prioridad a los criterios tecnicos y econ6micos ast comal potencial comercial para lo cual Panama posee ventajas econ6mishycas Se sugleren las greas donde existe un gran potencial de de shymanda en los mercados locales y de exportacl6n
Los esfuerzos que se hagan en la investigaci6n prioritaria deben ser limitados para asegurar que una cantidad decisiva de investigadoresfTsicos biol6gicos y de ciencia social aunen sus esfuerzos para avanzar con efectividad en la investigaci6n requerida
Existe una capacidad -institucional muy limitada para que el IDIAP el MIDADNPS y la FAUP realicen un analisis econ6mico Este anglishysis es fundamental para la planificaci6n de polTticas agropecuarias ya que las poltticas de economTa de mercadocambian una altamente controlado a una economia de mercado libre El anglisis econ6mico es tambign fundamental para a ejecucl6n de actividades investigashydoras y de extensl6n La lainvestigaci6n de administraci6n de fincas estfin apenas comenzando y es nacesario que incluya lasempre sas agrTcolas y un anilisis general de granjas para (1) evauar los costos de oportunidad relativos dentro y entre las empresas agrTcolas (2) determinar las actividades con una mayor ventaja comparashytiva (3) evaluar los impedimentos en el uso de recursos durante el aho (4) evaluar el rendimiento econ6mico de las intervenciones tecshynol6gicas a traves de un criterio de desempe o econ6rico para aceleshyrar la selecci6n y validaci6n de nuevas Latecnologlas investigaci6nadicional a nivel agrTcola debe incluir la evaluaci6n de la eficienshycia econ6mica de la combinaci6n de insumos alternos (mano de obra agrTcola capital y administraci6n) e identificar la tecnologTa ashydaptable que estimula producci6n reduce los gastos y utiliza la mano de obra TodavTa no se ha efectuado ning~n anglisis de mercashydeo agropecuario ni hay todavTa capacidad institucional para ello Esto constltuye una grandTsima deficiencia ya que las reglas de mer cado los reglamentos las regulaciones de importaci6n y exportacionlas estructuras de mercado y la informaci6n sobre mercados de exporshytaci6n todos requleren un mayor analisis de mercadeo
Las actividades de investigaci6n y extensi6n no se encuentran relashyclonadas desafortunadamente ya que los programas de extensl6n quetienen buen exito en el mundo son aquellos que estgn unidos direcshytamente a la actividad de investigaci6n ie se consideran admishynistran e institucionalizan la generaci6n y transferencla como actividades conjuntas y recTprocas
Extensi6n Agropecuarla En ]a reorganizaci6n del MIDA en 1984 se quit6 al IDIAP la facultad de realizar actividades de extensi6n En
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Su Iugar se form6 una nueva secci6n dentro del MIDA denominadaServicio Nacional de Extens16n Agropecuaria (SENEAGRO) para llevar a cabo todas las actividades de transferencia de tecnologTa agrTcoshyla SepretendTa que SENEAGRO fuera una pequeiia secci6n para estashyblecer polTticas de extensl6n adiestrar al personal del MIDA ydesarrollar materiales de adlestramiento Pero no posee esencialshymente nlng~n persorA ticnico y enfrenta conttnuos conflictos preshysupuestarlos y jurisdlcclonales entre las oficinas centrales y lasreglonales A la fecha SENEAGRO no ha sido funcional por lo tantono existe ningin mecanismo de transferencla de tecnologfa que pongaen contacto al agricultor con la lnvestigaci6n La experiencia obshytenida en los paises del tercer mundo demuestra que las actividadesformales de extensl6n no son necesarias para transferir tecnologTassencillas ie tecnologTas que no lievan mayores elementos de inshyformaci 6 nconocimiento para que sean adoptadas Para tecnologTasmis complejas como ]as que estgn surgiendo en Panama se necesita una estructura formal de extensi6n que suministre informacl6n pertishynente y esencial que acompa~ie a la tecnologTa para lograr su adopci6n
2 Adiestramlento Agropecuar io
A pesar de que la educaci6n primaria es universal en Panama laeducacl6n superior a esta es limitada especialmente para )a poblashyc16n rural Pocas de las 320 escuelas secundarias se encuentran en greas rurales Ocho escuelas ticnicas agropecuarias tienen unamatrTcula combinada de aproximadamente 700 estudiantes ]a mayorlade los cuales son de poundreas urbanas y tienen poca experiencia prhcshytica La juventud rural a menudo no posee fondos para su educaci6n
La estructura del sistema educacional permite que muy pocos esshytudiantes rurales lieguen a la universidad La Facultad de agronoshymTa matricula cerca de 500 estudiantes en agricultura pero tienetan s6Io un 40 portciento de promedi de estudiantes graduados
Para lograr los camoios esperados hacia una agricultura orienshytada hacia un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los cursos humanos en reshy
los campos de economa de la producci6n laadministraci6n de fincas administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuario politicas y economTa ambiental Hasta 1983no habia personal del MIDA la FAUP o el IDIAP que tuviera preshyparaci6n o experiencia en ]a economia de la agricultura En la acshytualidad el adiestramiento y la experiencia en economTa agropecuariaesthn limitados a tres funcionarios del MIDA cuatro de la FAUP y14 del IDIAP
El conocimiento tfcnico y econ6mico es necesario para ayudar a]a agro-industria en los mercados locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas p~blicas requerirg posibilidades econ6micas ytecnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de analisis de lacompetencia y el mercado por parte del sector privado Los primerosesfuerzos en la producci6n procesamiento embarque y corretaje deproductos agrTcolas para la exportaci6n tambign requerirgn personalad Iestrado
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Para lograr los cambios esperados de una agricultura orientashyda hacla un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los recurshysos humanos en los campos de la economta de la producci6n laadminlstracl6n de finca$ administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuarlo pollticas y economTa ambiental Hasta 1983no habTa personal del MIDA ]a FAUP o elci6n o experlencia en la economia de la IDIAP que tuviera preparashy
agricultura En la actualidad el adiestramlento y la experiencia en economTa agropecuariaestgn limitadosa tresfuncionarios del MIDA cuatro de la FAUP y 14 del IDIAP
El conocimiento tecnico y econmico es necesariola agro-industria los mercados para ayudar aen locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas pdblicas requerirg posibilidades econ6micas ytacnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de anglisis decompetencia y el mercado por parte del
la ros esfuerzos sector privado Los primeshyen ]a producci6n procesamiento embarque y corretajede productos agrTcolas para la exportaci6n tambi~n requerir~n persoshynal adiestrado
C Asuntos de Distribuci6n
Los logros en ]a infraestructura social rural (educaci6n saludelectricidad telefono y carreteras rurales) durante losron se aflos 70 fuegrandes y sintieron en casi todas las greas excepto en las m3s3isladas Sin embargo ]a agricultura y la agro-industria siguentando mal preparadas tecnicamente esshyde la
para el aumento de las productividadforma que se describi6 en Ia secci6n anteriorhablando en t~rminos de ia Por lo tanto
educaci6n el sector rural estS significashytivamente desprovisto de capacidad para utilizar el desarrollo tecnoshyl6gico necesario y capturar el excedente de adopci6n de tecnologradel productor
Los asentamientos de reforma agrariavas (asentamientos cooperatishycorporaciones de desarrollo) han resultado una decepci6n econ6mica social y poITticamente hablando Muchos de ellos no sonmicamente viables porque la
econ6 tierra es de baja calidad y cantidadofrecen empleos a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible ygenera ingresos familiares extremadamente bajos Aunque estaban sushypuestos a disminuir ]a migraci6n rural a ]a ciudad mediante un aumento a los ingresos y seguridad en los recursos 6sto no lleg6 a suce~erPrimero los asentamientos de ]a reforma agraria involucraron una porci6n muy pequeFe de la fuerza laboral en el sector agricola (menosde 10000 agrlcultores) Segundo el capital y la mano de obraron atraTdos a las Aireas urbanas por el
fueshybienestar econ6mico que ofrecTa el sector de servicios Tercero la aprobaci6n de salariosminimos aunados a controles represivos del mercado en la agricultushyra simplemente no ofrecieron t~rminos de intercambio favorables alaumento de la productividad de la mano de obra en )a agricultura
necesaria para retener la mano de obra
La consecuencia de las polITticas existentes desde el punto de
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vista de la distribuci6n de ingresos muestra un decidido desmejoshyramiento de los mismos para aquellos que escogieron permaneceragricultura en laViase el Cuadro Anexo 47 En la mano de obra empleada los ingresos ende aproximadamente la agricultura sonla mitad del promedio salarial mensual dePara el $317componente tradicional de la agricultura eldos tercios de cual comprendela misma el promedio salarial mensualmente de $140 es aproximadashyo 44 por clento del promedlo Laempleada directamente es de $125
mano de obra agrTcolapor rues ($5hora) o del por dta o 50 centavos la40 por ciento del promedlo
cuarlos Aunque los ingresos agropeshyson bajos en relaci6n con los del resto de PanamS son altosen comparac16n de otros palses Centroamericanos que producen articulosagropecuarios similares tasas salarialesLas son de cerca de $2 pordTa o 40 por ciento del nivei salarial agricola en Panami
CUADRO 14 Segmentac16n de la Fuerza La boral y Distribuc16n de Poblaci6n Econ8shymlcante Activa sobre un Porciento de Empleo Total
1970 y 1980 COMPONENTE
1970 1980 Segmentaci6n de ]a Fuerza LaboralNo-Agropecuar ia
69Moderna 1 59
Informal 2 49 61 Agropecuar ia 10 8
Moderna 1 41 31 Informa 1-2 9 11
32 20 Distribuci6n de ]a Poblaci6n Activa Econ6micamenteAgr icu ltura
40Industria 31 9Comerc io 11
Serv icio 11 13 28Otros 32 12 13
Total de la Fuerza Laboral Asalariada 57
I El sector moderno estS compuesto de trabajadores que reciben unsalarlo especTfico o remuneraci6nsalarial2 El sector informal estS compuesto de trabajadores independientescon familia no asalariada
FUENTE Programa Regional del Empleo para America Latina y el(PREALC) CaribeCambioy Polarizaci6n Ocupacional en Centroam~rica1986 (Organlzaci6n Internacional de TrabajoT
La operaci6n de las fincas y lacurso estgn mano de obra familiar comosub-utilizadas (como lo reshycomprueban los bajos retornos
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de agricultura) como tambien el bajo costo (se recibe solo el exceshydente residual del productor) en relaci6n a otros recursos
Para utilizar con efectividad este recurso y suministrar un exceshydente del productor que beneficie la incrementaci6n de la productivishydad laboral es necesario hacer mas 6nfasis sobre una tecnologTa queestimule el rendimlento en la agricultura Como condici6n adicionaltambiin serg necesario que dicha tecnologTa d6 un uso relatwo a lamano de obra y sea de naturaleza ahorrativa en cuanto a capital
D Manejo de los Recursos Naturales
La base de los recursos naturales de PanamS es 1 imitada Debidoa que quedan pocas tierras para la colonizaci6n agropecuariacultura tendra que la agriaumentar el rendimiento a travis de la intensificashyci6n de medidas A] mismo tiempo la competencla sobre los recursosexistentes los conflictos de propiedad comin (Terceras personas) yel deterioro ambiental van aumentando Se necesitan seiales muy clashyras para definir como se deha usar y conservar los recursos y se deshyberhn establecer los mecanismos institucionales que no existen paraponer en practica y ejecuci6n las politticas de recursos que logrenlas metas sociales deseadas Estas metas todavTa no estgn bien defishynidas en Panamg El interns estS concentrado en ]a aceleraci6n de laectividad econ6mica para que las ganancias inmediatas o a corto plazollcancen rapidamente los niveles aspirados y en las presiones externaspara una economla de mercado m~s l ibre Casi no percibe (in internsoDbl ico por el tema de la cal idad de la vida
PanamS posee poca capacidad para identificar y dar direcci6n alos asuntos relacionados con el ambierte RENARE fu6 establecido en 1973 como unidad funcional del MIDA para administrar y dirigirel uso de los recursos naturales de propiedad pdbl ica de Panama En1980 habla una cantidad considerable de fondos para el desarrolloinstitucional derivados de ]a contribuci6n del Proyecto de Adminisshytraci6n de las Cuencas de USAID El Proyecto de Administraci6n delos Recursos Naturales de USAID estg ayudando a Panamg a mejorar eluso de lIas tierras y a desarrollar y poner en ejecuci6n las poITticasnecesarias para la adecuada adminlstraci6n de los recursos naturalesRENARE ha progresado significativamente mediante ]a contrataci6n yadiestramiento del personal de campo el establecimiento de estacioshynes de guardias forestales la delineaci6n de fronteras vas de as reserforestales estable-ciendo viveros e iniciando un programa de reforest-c 16n
La actividad planeada para RENARE representa ampliamente una pol 6 -tica de ldentificacl6n demarcaci6n y proteccl6n de tierras pdblicasantes de que la usurpacl6n p~blica las destruya La intenci6n es deguardar ]as mismas hasta que la sociedad decida c6mo utilizarlasEsto requerir lamp evaluaci6n de los factores t~cnicos fTsicos amshyblentales soclales y econ6micos que afectan el uso actual o futurode los recursos que se calcule la magnitud de los efectos la identishyficacl6n de medidas alternativas deternlnar los requisitos para poneren prictlca las poiTticas y hacer recomendaclones para ejecutarollticas La Onica alternativa existente hoy las
en dia es lia politizashy
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ci6n especial de los intereses
E CabiosPropuestos Y Cam bios Realizados Recientemente en el Mershycado Li re
En 1983 el Gobierno de PanamS acord6 reducirbierno y controlar su los gastos del goshycrisis fiscal de acuerdo conajuste estructural inicial (SAL I) del un prestamo deBanco Mundialpara recibir el Las condicionesprestamo incluTan un acuerdo para establecerque (1) aumentarTan la poilticascompetencia enpapel del sector pdblico el mercado (2) reducirTan elen elgulaci6n de precios
apoyo funcional (3) eliminartan )a re ducci6n por parte del
(4) eliminartan las actividades directas de proshyestado y (5) ofrecerlan la seguridad de que elestado mantendrTa las polTticas para incentivar las inversiones privashyda s
De acuerdo con SAL I el gobierno de Panama cerr6 elcarero de Felipillo elimin6 el ingenio azushyapoyo agricola localtape al consumidor de las y los precios del
papas elimin6 el precio tape al consumidorcafe de primera calidad asT comocarne las cuotas de exportaci6n decambi6 las cuotas de importaci6npara 25 productos (Vease el par ]a protecci6n de tarifasCuadro Anexo 21)pasteurizaci6n de introdujo un grado deleche m=s bajo (para darproductores pequeiios)7redujo el
acceso al mercado a losprecio dearroz de 14 sost~n al productor dela 13 centavos par libra y restringi6 el cridito de proshyducci6n para el arroz a las fincas m~s eficientescentavos para El prec3 de 13los cultivadores de arroz se1984 inici6 enLa estructura )a cosecha depara colocar la leche de grado B en el mercado todavia no estS establecida
En general las medidas tomadas porpuesta a SAL el gobierno de PanamS enI fueron minimas Los resshyprecios deeliminados sosten agrlcola fueronpara una cosecha y disminufdo unenOtras ocho cosechas que estaban centavo para la otra tinuaron igual
bajo precios de sostgn agrTcola con-La rjducci6n de un centavotodavTa deja en el precio del arroza los preciosbra sabre los precios del
locales de arroz de 3 a 4 centavos por Iishymercado mundial Losal consumidor fueron eliminados tapes de los preciosen dos de loscios once productos alimentide mayor importancia Se cambiaron las restricciones deci6n de cuotas a tarifas en importa25 productos alimenticios sujetospolTtica de sustituci6n de a lala importaci6nsos las En ]a mayorTa de los cashytasas actuales son m~s proteccionistasriores que las cuotas ante-La Of icina de Regulaci6n de Preciosprecios (ORP) continu6 fijandotape al consumidor en productos alimenticioscolas (creando una incertidumbre e insumos agrishypara la industria) y dispuso mayoresniveles de credito subsidiado para fincas y negocios agropecuariossin especificar quien paga el costo En mayo de 1985 un
fu6 negociado con segundo pr~stamo de ajuste estructural (SAL II)el Banco Mundial Ciertos desacuerdos sabrepolTticas propuestas Ilevaron lasa )a Asamblea a rechazar losSAL II septiembre de terminos delen 1985
reemplazado por el En octubre el Presidente Barletta fuiVice-Presidente Delvalleaunque no El rechazo del SAL IIsac6 a PanamS de su crisis fiscal logr6 tiempo para que elgobierno desarrollara una coalici6n de trabajo entre los partidos polITticos y reformulara las polTticas
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Las En marzo de 1986 ]a Asamblea aprob6Leyes de Incentivo Laboral tres leyes de incentivoIndustrialde IncentivosAgropecuarios y Agropecuario La Ley
local sent6 las pautas para liberar alde los controles de preclos y para mercado
una reducc16n de lasras que protejen a la agricultura panamefla contra barreshy
la competencia inshyternac lonal
En agosto de 1986 se dieron a conocer los terminos deprestamo de ajuste estructural un nuevo(SAL II) acordado con elMuchos de Banco Mundial cultura
los elementos que eliminaban las regulaciones de lason similares a agrishylos propuestostirminos de 1986 impulsan en el SAL I Sin embargo losmns a Panama haciaabierta Los terminos de una economia de competencia1986 directamente aplicables a ia agriculshytura son
1 Arroz Eliminar los controles de preclos y reducir elde importaci6n a $1800 impuestopor quintal y luego a $1400 por quintal 2 MaTz Suprimir el sost~n de precios por parteproducci6n eliminar del gobierno a lalas cuotas de importac16n paralibre importaci6n con permitir laun impuesto de $510 por quintal que sergreducido a $420 por quintal en fecha futura 3 Sorgo Suspender las compras del gobierno eliminar laimportaci6n reducir la tarifa de cuota deimportac16n a $480 por quintalque luego serg reducida a $420 por quintal 4 Cebollas Suspender las compras del gobierno eliminartas de importaci6n lasestablecer cuoshyuna tarifa de $400 por quintal5 Frljoles Suspender las compras del gobierno y establecer unatarifa ad-valorem del 20 por ciento 6 Sal Suspender las compras realizadas pory liquidar los
las entidades oficialesinventarios gubernamentales terminar los subsishydios de producci6n y las actividades de mercadeo (incluyendo elfinanciamiento del BDA y el BNP de los inventarios de sal) porparte del gobierno 7 Carne Erradicar las cuotas de exportaci6n y eliminar losTese controshyprecios sobre todosgobierno de Panama ayudarg a
los cortes de ]a carne Adems el]a industria ganadera a establecersistema de graduaci6n deun la came
8 Eliminar los controles de precios al consumidor parates productos los siguienshyarroz azdcar cafg carne puerco polIo animashyles vivos cereales preparados harina jugos vegetales frescosy secos maiz mantequilla margarina mayonesa miel pescadoqueso sal tomates enlatados yogurt y m~scontroles de precio sobre adelante suprimir loslos aceites comestibles huevos y leche
9 Dar t6rmino a IAlas compras del en los mercados localestranjeros y restringir y exshylas actividades del IMA en cuanto alcenamlento de productos ]a almadistribucl6n de informaci6n relativa
- 68 shyal precio y el mercado y el establecimiento de est=ndaresintervenciones del de calidad LasIMA en el mercado ocurrir5n s6lo en circunstancias exshycepcionales ie emergencias nacionalesinventarios de El IMA no seguirg manteniendoproductos ni recibiendo transferencias de capital dedel Tesoro Nacional ni aumentarg los prestamos
partenetos El sistema de hiposhytecas sobre cosechas serS abandonado
continden estando sujetos a cuotas el Con excepci6n de los productos queIMA permitirg ]a importaci6n no-resshytringida de todos los productos de estricto acuerdo con niveles tarifarios
especlf icos
10 El gobierno de PanarnJ se abstendrS de aumentar lasestablecer tarifas de importaci6n onuevas cuotas de importaci6n Las regulaclones aprobadas por elMinisterio de Comercio e Industrias para proteger ]auna industria local contrainundaci6n de mercado tambir ser~n aplicadas a ]as empresas agropecuarias 11 El Gobierno de Panamg venderg el Ingenio Azucarero La Cabras el de AlanjeCITRICOS Y ENDEMA y reducirg e ndmero de empleados del sector pdblico enun 2 por ciento en el aro de 1986 Se preveen mayores separacioneslas empresas estatales varias de las cuales est~n
entre en el sector agropecuario
Varias medidas han sido tomadas por el gobierno de PanamS en respuesta alacuerdo SAL II
El gobierno de PanamS anunci6 la venta planificada de cuatro empresas deltor pdblico El Ingenio Las Cabras ]a secENDEMA (maquinaria industrial) el hotel shyde Contadora y Aeroperlas (una aerolinea) la transferencia de ANASEM alel arrendamiento por IDIAP yun afio de los silos del IMA
El gobierno de PanamS anunci6 mediante Resoluci6n de la ORP durante junio yjulio de 1986 la liberaci6n de los precios al consumidor de los siguientes producshytos arroz azdcar caf6 puerco pollos cereales preparadosgetales frescos mafz mantequilla margarina mayonesa harina jugos veshy
pescado frescoqueso sal tomates enlatados manteca frijoles y sardinas
radapasteurizadapara bebgsen polvo legumbres secas y leche evapo-Sin embargo hasta elpronunciamiento oficial al
momento no ha habidorespecto Los controles de precios alel vinagre ]a miel consumidor sobrey el yogurt fueron suspendidos ende Panamg anunci6 ]a suspensi6n de las cuotas de 1984 Ademgs el gobierno
importaci6n de came y la eliminashyci6n de las cuotas de importaci6n de mantequilla margarina cebollas lentejascolorantes y tintes porotos maTz entero sorgo arroz y sebo
El gobierno de Panana tambi~n anunci6 oficialmentereducir las tarifas de un programa perTodico paracinco segmentos iguales Las primeras reducciones efectuashydas en muchos productos agropecuarios fueron Ilevadas a cabo el I de agosto de 1986Las pr6ximas reducciones est~n programadas para noviembre de 1987mayo de 1990 y agosto de 1991 febrero de 1989En el Cuadro Anexo 48 se muestra el programa completo de reducci6n de tarifas por producto
Hasta el mes de Agosto de 1986 el GOP noducci6n o eliminaci6n de ninguno de habTa anunciado pdblicamente la reshylos precios de sost~n del productor sobre losproductos agropecuarios
F Respuesta Esperada del Mercado
Existe un acuerdo general de que se necesitataci6n una extensivaen las polIticas agropecuarias para que Panama reorien
utilice el poten
- 69 shycial de producci6n de su sector agropecuario Los agricultores delmundo entero cambiarfan si existieran incentivos econ6micos para hacerlo El que los agricultores panamei~os cambiarlan estg claramente demosshytrado en las partes dei mercado que est6n relativamente libres decontroles de precio y competencia camar6n tomate y ]a - industrialproducci6n de frutas frescas y de vegetales
Al ser puestos en eJecucl6n los terminos dela liberar el mercado y SAL II se empezargse permltird que los Tndices de precios de esshyte reflejen las condiciones de suministro al mercado por parte deproductores y las condiciones de demanda del
los mismoconsumidores slempre y cuando
por parte de los se le permita al mercado a su vez quecontlnue siendo competitivo Se espera que el retorno a un mercadolocal libre y competitivo con una competencia internaclonagradualmente produzca aumentada
una variedad de cambios en la economia Estoscamblos son enumerados a continuaci6n
1 El arroz tiene un precio local que estS en un 40-50 por cientopor encima delos precios del mercado mundial El sistema deen un preciosmercado libre contribuirg a reducir este preciono al precio en el resto del a un nivel cercamundo En consecuencia los productorescon costos altos camblargn los productos que cultivan y )a producci6nde arroz disminuirg Los productores m~s eficientes buscargn alternashytivas para aumentar las ganancias en especial tecnologfas para reducirlos costos Y en consecuencia despugs derendimientos por hectSrea
un tiempo aumentargn losocasionando una nor baja en el precio al par meshydel arroz El poder adquisitivo del productor aumentarg a medidaque se requiera un menor Ingreso para comprar una cantidad determinadade arroz para Ilenar las neceeidades familiares Este punto econ6micosobre el aumento en el poder adquisitivo del consumidcr es fundamentaly brinda una importante alternativa para el aumento en las tasas salashyr i ales
2 La importancia relativa de ciertos productos alimenticios b6shysicos coma el maiz y el sorgo estg decreciendo a medidasumidores tienden a aumentar su consumo de pan (hecho que los con
con trigo importado) y carne Aunque el precio local25 veces mayor que el
del maTz y el sorgo es casidel mercado mundial los agricultoresoptado no hanpor aumentar la producci6n porque hay otros productos m5s renshytables que se pueden cultivar Una polTtica de precios de mercaciobre contribuirla a lishyreducir substancialmente elmaTz precio en el mercado dely el sorgo coma alimentos de mesa y Ilevarla a que fueran utilishyzados para alimentar al ganado En un corto plaza ]a principal demanda de estos granos vandrTa de los productores de puercos pcI loshuevos yya que sus productos tienen una gran demanda entremidores los consu-Los costos de alimentaci6n constituyen un elemento dominante en el costa de estos productos Si se reducen los precios dealimentos losesto conducir6 inicialmente y despugs a que bajen
a un aumento en Ia producci6nlos precios al consumidor para estos productos
3 El mercado local actualmente da un precio ablemente la carne considerainferior al precio en el mercado internacional La Ilberacionde los precios de Ia came provocarg inicialmente un aumento enprecio a nivel elde los precios en el mercado mundialacuerdo a la calidad y tasas (con ajustes dede flete) Elcional acceso al mercado internashyy los incentivos de precios aumentargn la producci6n de came ymotlvargn mejoras en la eficiencla de la produccl6n En poco tiempo
- 70 shyel resultado sera un cambio por parte de los consumidores con ingreshysos altos de la carne al polio y los huevos y a largo plazo el alza en los ingresos generarg una mayor demanda de carnes rojas Los consumidores con Ingresos bajos no reflejargn sino efectos mTnimos en su consumo ya que en su dieta predominan los granos de alimentaci6n b~sica
4 Inicialmente la liberaci6n delos precios al consumidor susshycitarg un aumento en el precio de los alimentos que son mayormentepreferidos por el los cuales no sistema localconsumidor y para hay un de suministro adecuado Se espera que ampsto incluya productos como la leche y sus derivados en los pescadosmoluscoscrustgceos y algunasfrutas y vegetales tales como las cebollas Los cambios en ]a proshyducci6n y los progresos en el procesamiento favorecer~n a estos pro-shyductos Debido a que la producc i6n agrTcola de estos productosrequiere que se de uso intensivo a la mano de obra y a la tierra f2alentara el desar--llo de las actividades para generar y adoptar tecshynologia Estos efectos ya s- han sentido en el cultivo de papas el cual fuqe liberado de los controles de precio al productor y al consu-shymidor en 1983
5 Con el correr del tiempo el precio relativo de los aIimentos bajarg gradualmente a mddida que la producci6n responda a la demanda del consumidor En efecto esto es casi igual que un aumento en elingreso real sin que los salarios sean manipulados directamente
6 Las empresas agricolasganaderas cuya demanda ejerza una fuerte influencia en los mercados internacionales y que tengan mayores ventajascomparativas experimentar~n m~s rlpidamente los aumentos en la proshyducci6n ie (a) siembra de camarones (maricultura) para la exportashyci6n (b) producci6n ganadera en las tierras de baja calidad de las co linas para proveer de leche a los meicados locales y de carne tanto a los locales como a los internacionalis (c) cultivos de frutas y vegeshytales en zonas templadas para su exportaci6n a los inercados de los EE UU en invierno y (d) producci6n contTnua de frutas tropicales y vegeshytales en las provincias centrales tanto para los mercados local -s como para los internacionales
7 La productividad y )a competencia ser~n estimuladas cuando ocurra a separacirn de las empresas subsidiadas por el estado quehan resultado ineficientes Muchas de estas instituciones p~blicasestgn operando en Sreas donde ]a empresa privada podria florecer
8 Una orientaci6n hacia el mercado libre reducirg en gran partela necesidad de actividades para controlar la producci6n y el mercado por parte del estado pero aumentarg )a necesidad de actividades regushyladoras y de informac16n de mercado Las necesidades de regulaci6nlnluyen el establecimiento de grados y normas de control de calidad normas de salud y seguridad en el uso de los productos quimicos y otras actividades peligrosas limitaciones en el poder del mercado (monopolio) y la soluci6n de los conflictos sobre las propiedades comunes
- 71 -
V CONCLUSIONES A El Comportamiento del Sector Agropecuari 0 es Bajo
1 Los aumentos que hasta ]a fecha se han dado laen producci6nse han originado en la expansi6n de las tierras lo cual esimposible a fecha]a
2 Los rendimientos de las cosechas son bajos adn bajo los esshyt~ndares de Centro America
3 La lntroduccl6n y adopci6n de tecnologta para aumentarrendimientos los(intensificaci6n de ]as tierras) han sido muy 1ishymi tada s 4 La institucionalizaci6n de los procesos de generaci6ntransfeshy
revpcia de tecnolog i estfi en pafiales 5 Las polIticas agropeczarias de ]a d~cada delron aumentos en 70 no incentivashyla productividad Por el contrario unaducci6n estatal proshycostosa e ineficiente protegi6local contra a ]a producci6nfas fuerzas del mercado competitivo distorsion6los mercados de insumos favoreciendo unauso intensivo de capital tecnologla inadecuadade
bre y los estrictos controles ejercidosel mercado eliminaron soshylos Indices de suministrodel mismo y demandaTodos estos factores aunadosde mercado a a la concentraci6ntravis de medios politicos restringieronducci6n y lijitaron la proshya un minimo las rentas inesperadas
6 En los ai~os 70 la baja productividad en la agricultura y lasaltas rentas en el de
sector de servicios inducidas por fuerzaslos mercados externos y gastos masivos pordo atrajeron un grin flujo de mano parte del estashy
de obra y recursos de capital del sector rural a] urbano 7 La gran diferencia en los ingresos dela agriculturade la economIa aument6 durante
y el resto los ahios 70
El Potencial -Aropecuario es Alto I El potencial de aumento del rendimiento (intensificaci6n delas tierras) es alto pero s6lo ha sido aprovechadominimo en la producci6n de en gradobananos tomatecorral industrial avesy leche y sus dederivados Aunque los niveles de producshyci6n se han mantenido bajos a travs de ]a historia 6stos hansido mis que adecuados para la demanda localaumentos en Muchos de los]a futura producci6n tendrfin que sercados externos como para los mershylo es ya una porci6n considerable 2 Se puede aumentar el rendimiento de las cosechasde 3 a 5 vecesen ]as tierras altas y de 2 a 3 veces en las bajas mediante latransferencia y adaptaci6n de tecnologTa empTrica conocida ydisponible especialmente caso detasvegetales con altos
en el los cultivos de frushyingresos y uso intensivo de la tierra
4
5
6
- 72 shy
e internashyfuerte demanda local mano de obra y que tienen una en
El mangle natural y la producci6n de camarones cional de estanques salados artificiales poseen un mayor potencial
mashyque podrTa ser aumentado significativamente en
produccl 6 n en uso El sub-sector de la ganaderia
rismas que no est~n tiene adtualmente capacidad para exportar 20000 cabezas y no
se esti aprovechando
necesario reforzar Para utilizar el potencial tecnol6gico serg
n y transferencia de tecnologa a nishylos procesos de generaci6
pdblico Otros vel Instituclonal en especial er el sector
enla re-definlci6 n de prioridadeselementos necesarlos son
la investlgaclbn el establecimiento de un componente funcioshyuna nal de transferencia (extensi6n) de tecnologTa que tenga
6 n directa y permanente con los agricultores y la agroshyrelaci 6 n del adiestramiento agropecuashyindustria y ]a intensificacit~cnico y profesional Es
de fincas vocacionalrio a nivel el adiestramiento que se haga especial enfasis enesencial econ6m ico
mercado libre y competitivo es condici6n La existencia de un
potencial agropecuario y lala activaci6n delnecesaria para un pablicodesarrollo entrelos beneficios deldlfusi6n de esta direcc16n no recibir~n ashyse den en mayor Los pasos que
han beneficiado con poyo general ya que aquellos que se las
gran influencia polTshypolTticas existentes tambifn poseen una
escenario po-Para mover las decisiones econ6micas del tica
mundo mercantil sin que simplemente se cambie la lttico al el establecimienshypoder econ6mico se requerirSubicaci6n del
libre cuidadosamente disefiadas to de reglas de mercadeo
en los mercadus mundialeslos afios 70 un giroEmpezando por sector de servicios aunado a los salarios altos y rTgidos del
en los mercados del mundd redujeron la capacidad de competir
estos mercados sin necesidad de Es necesario para recuperar
los precios y los salarios en aumentar el desempleo reducir Panama
potencial agropecuario puede traer gran El aprovechamiento del
trminos de intercambio hashyinclinen losdes consecuencias que de mano dea vezcia la agricultura que originen su el flujo
de capital Las presiones de los con obra y atraigan recursos ser~n minimizadassalariosaumenten lostrarios para que se
ingreso de los agricultores privados ya que el aumento en el
de salarios (que son mayorTa) provendrS de ganancias y no
a medida que los beneficios en Con el transcurso del tiempo
aumento se inclinen hacia la agricultura debido a una mejorTa retornos
resultado serg que habrS mayores qn la tecnologla el un sistema de
Cuando esto ocurra se requerirga la tierra
efectivo y definitivo que el existente volteo de tierras m~s los beneficioslas cultivan reciban para que aquellos que
--
- 72-A -
C La Base del Recurso Natural limitada frggilya Crecientes esPresiones est4_sujetade Uso- shy
1 La competencia por los recursos existentesde la propiedad los conflictoscom~n y la degradaci6n del medio ambiente van en aumento
2 Las pr~ctices de usurpaci6n de tierras y de expansi6n delos lotes continaa 3 Se estg poniendo en ejecuci6n una polltica parael establecimiento refrenarinstitucionaldel Estado La de las tierras propiedadpolitica sobre uso de la tierra se encuenshytra en paiales
- 73 -
VI RECOMENDACIONES De esta evaluac16n de los estructura recursos agropecuariose Instituclones de PanamS
Ila producci6n infrashyse extraen tresPrimero para aprovechar el recomendacionespotencialcuario PanamS de producci6n del sector agropeshytiene que emprender ]a reorientaci6n deagropecuarias hacia el desarrollo de un las Polticas
gundo para sistemaaumentar de mercado librela productividad agropecuaria Seshyvertir en activldades generadoras PanamS necesita inshyrefuerzos y de transferencia dea los recursos humanos de tecnologla y enla agriculturario que Tercero es necesashyse adopten medidas para desarrollrpara administrar el la capacidad institucionaluso y ]a conservaci6n de los recursos naturalesA continuac16n mencionaremos recomendaciones especrficas en cada Srea A Desarrollo de las PolTticas Agropecuarias 1 Liberar de controles de mercado interno y externo aagrTcolas y pecuarias que puedan las actividades
ser identificadasyor potencial como las de mashyp3ra operar competitivamentey de exportaci6n en los mercadosSe sugiere que localeslosterio de productos que respondan altaner una fuerte demanda criclonales gracias en los mercados localesa fuertes e internaingresos altos y que danlos recursos laborales y biol6gicos tengan el uso intensivo aproducci6n de frutasvegetales mayor potencial Lacamaronesa dichos criterlos y
y ganado parecen respondermerecen una seria consideraci6n 2 Realizar mayores estud os sobre las polticascuencias econ6micas dela
para medir las conseshyliberaci6n delde sost~n mercadoa del (de losnivel productor precios topes al precios
troles y tarifas consumidorde importci6nexportaci6n conshyvidad -en y contratoslas concesiones) de exclusiy para determinargenerar una capacidad los requisitoscompetitiva paradebe ser Uno de los principalesla tasa y punto hasta elementosdonde setarifarias a deben reducirtravs las barreras cas derivadas de un
del tiempo para compensar las gananciasaumento econ6mishyen la capacidadmediante Ta adopci6n de tecnologias de producci6n competitiva
tendientes a bajar los costoslos precios y
3 Desarrollar reglas de operaci6n especificas disefiadasdadosamente para la direcci6n de clara y cu_ que la un mercadoagricultura y )a libre y competitivo paraindustria disminuyander econ6mico y politico que
las inFluencias del poshylimitanpequefio los beneficiosEs necesario poner atenci6n especial a] a un grupo muy
reglas para dirigir el de establecimiento deproceso separaci6nles y )a limitaci6n de de las empresas es~atashy)a concentraci6n de mercado por el poder4 Reforzar el sistema
ra de generaci6n y distribuci6n delos agricultores informaci6n pashygrupos comerciales losque creany los que las politicastoman decisiones politicas
5 Evaluar formas para absorber ras servicios
los gastos pblicos (escuelas carreteshyde salud uso de los recursos naturales uso de las
- 74 shy
tierras y controles ambientales) de modo que los beneficiarios delos bienes pdblicos a nivel local sean responsables deporci6n de los lievar unacostos Parte de este acuerdo deberlan ser los meshycanismos para traisferir responsabilidad y presupuestos del gobierno central a un mayor control local B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa
1 Reforzar las actividades del sector p6blico en ]a generaci6n y transferenca de tecnologla con mayor gnfasis enqueFosmedianos produzcan que los agricultores petanto para los mercados localeslos internacionales como paraDesarrollar ]a capacidad delra sector p~blico parevisar y actualizar contTnuamente las tecnologTas a nivelfincas contando con de lasla cooperaci6n de los agricultores y las agroshyind us tr ias
2 Dirigir las nvestigaciones hacia una tecnologia que d6tivamente mayor a la un uso relashymano de obrarecursos biol6gicos isando menoscapital y menos tierra 3 Dirigir las investigaciones del sector pblico e iniciargaciones del las investisector privado hacia el mercadeo agropecuario tanto enlos mercados locales como los internacionalesde ambos Reforzar la capacidadsectores para identificar y evaluar los potenciales delcado local e internacional mershylas barreras a rompertecnicos y los los requisitosrequisitos de conexi6n entre el productor y el consumishy
dor
4 Apoyar las actividades que promueven y fTnancian las exportaciones enla agro-industria
5 Desarrollar la capacidad de investigaci6n econ6mica del sector p6shyblico ri nivei de las fincas para (a) identificar las oportunidadesde ventaja comparativa inexistentes en los mercados localesnacionales e intershy(b) evaluar los costosdistintas relativos de oportunidad lasenempresas agropecuarias (c) ]a utilizaci6n deagropecuarios para evaluar el
los recursos potencial de intensificaci6n
i Brindar adiestramiento educativo versidad y adultos para reforzar
a nivel de escuela secundaria unishyla capacidad socialy realizar los para comprendernegocios en una economTa de mercado libre
Aumeintar la capacidad para adiestrar personaly en ]a agro-industrialas agencias ptblicas de extensi6n e investigaci6n Los conocishymientos econ6micos necesarios en la agricultura son economTa de laproducci6n administraci6n agropecuaria mercadeo agropecuario ecoshynomia internacional y economia marTtima
Administraci6n delos Recursos NatUrales
Reforzar los programas pblicos que conservan y administran las tieshyrras pablicas
- 75 shy
2 Promover la inversi8n del sector privado en el desarrollo administra
tivo de los recursos naturales en tierras privadas
3 Desarrollar la capacidad instItucional para administrar los recurshy
sos naturales pibllcos y privados mediante una poITtica sensata y actividades de ejecuci6n
4 Promover la conciencia p6b lica sobre los nuevos temas ambientales y
]a participacl6n en ]a conservaci6n y el manejo de los recursos natushy
rales
5 Iniclar el di6logo sobre las poltticas de medidas econ6micas para
resolver los conflictos privados y sociales sobre el uso de la tierra
que ocasione problemas de erosi6n y degradaci6n de los recursos
BI B L I OG RA F I A
CAPITULO I ANTECEDENTES
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Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos Afios 1979-1982 Secci6n352 Consumo Estadistica Panamefia (Febrero 1984)
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Heckadon Moreno Stanley y Jaime Espinosa Gonzalez Editores Agonlade la Naturaleza Impretex S A 1985
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Instituto Internacional para el Ambiente y Desarrollo (lIED)tural Resources and Economic Development in Na-
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Direcci6n de EstadTstica y Censo Contralorla Geneal Panamg en Cifras Altos 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorla General Estadfstica Pashynameia
Secci6n 221 - Movimiento de Poblaci6n -Situaci6n Demogr~fica Estadlsticas Vitales Aio 1982 (Marzo 1985)
Secciones 321 323 324 325 314- Industria -Situaci6n Econ6mica Industria 1983Ahio (Diciembre 1984)
Secci6n 342- Cuentas Nacionales -Situaci6n Econ6mica Cuentas Nacionales Alhos 1980-82 (Junio 1984)
Secciones 343 344 - Firlanzas P(blicas Banca Seguros y Registro Mercanti
-Situaci6n Econ6mica Hacienda Pblica y Finanzas Ahio 1983 (Febrero 1985)
Seccl6n 351 - Preclos -Situaci6n Econ6mica Indice d-- Precios al Por Mayor y al Conshysumidor Tercer Trimestre de 19414 (Febrero 1985)
-Situaci6n Econ6mica Precios Recibidos por el Productor Agroshypecuario Mayo y Junio de 1984 (Septiembre 1984)
Secci6n 441 - Trabajo y Salarios -Situaci6n Social EstadTsticas del Trabajo Ajio 1982 (Agosto 1984)
Direcci6n Nacional de Planificaci6n Sectorial MIDA Plan Trienal de Desarrollo Agropecuario 1978 - 80 Santiago de Veraguas 19
Direccin Nacional de Producci6n Pecuaria MIDA An~lisi de ]a Proshyblematica Ganadera en ]a Republ ica de PanamS (Un Enfoque no Tradishycional) Diciembre 1982
Servicio de Investigaci6n Econ5mica USDA World Indices of Agriculshytural and Food Production 1971 - 1981 Boletln de EstadTsticas 689 Agosto de 1982
French James R Status and Recommendations of Agricultural Informashytion Systems in Panama Marzo de 1984
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IDIAP Bibliografla Agropecuaria de Panama 1983
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IDIAP Informe Anual Diciembre 1983
El Centro de An~lisis Administrativo llev6 a cabo una Serie de Estushydios de la Fase I de Administraci6n publicados en Octubre de 1984 acerca de
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Agosto 1975
Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6micaDesarrollo 1976 Plan Nacional- 1380 Objetivos PoITticas y Metas de
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CAPITUL III PRODUCCION RENTABILIDAD Y POTENCIAL AGROPECUARIOS
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General EstadTstica Panameija
Secci6n 312 - Producci6n Agropecuaria -Situaci6n Econbmica Producci6n Pecuaria Ario 1983 (Abril 1984)
-Situaci6n rcon6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Caf6 Tabaco y Calia de Aztcar Aio AgrTcola 198384 (Febrero 1985) -Situaci6n Econ6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Arroz
MaTz y Fijol de Bejuco Afio AgrTcola 198384 (Febrero 1985)
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|
CAPITULO IV ANALISIS
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Butelman Andrea y Pedro Videla The Labor Code and its Effects on Wages and Employment MIPPE 1983
Buttari Juan J A Policy Approach to the Employment Problem in Deshyveloping Countries Febrero de 1985
Douglas Herman Carter y Daniel Wisecarver Second Report to USAID Panama on a Program of Technical Assistanoe to MIPPE Junio de 1983
Espinosa Armando Informe sobre Producci6n Agropecuaria en ]a Proshyvincia de Chiriqui USAIDPanama 1982
Harberger Arnold C Panamas Fiscal and International Debt Crises One Problem or Two MIPPE 1983
Hayami Yuyiro y Vernon W Ruttan Agricultural Development and Intershynational Perspective Johns Hopkins Press 1971
Banco Interamerikano de Desarrollo (BID) Economic and Social Progress in Latin America Economic Integration Informe de 1984
Organizaci6n Internacional de Trabajo (PREALC) Beyond the Crisis 1985
Fondo Monetario Internacional IMF) Panama - Staff Report for the 1985 Article IV Consultation and Request for a Stand-by Arrangeshyment Junio 17 1985
Jones Emil Forest Resource Policy Issues Noviembre de 1984
Kelly Harrison Associates Exporting Non-Traditional Products from Central America and Panama Noviembre de 1984
Mannion Harold J Assessment of Panamas Agribusiness Potential in the Processing Marketing Sector ATMA Associates Junio de 1984
MIDA Basic Food ]ian Executive Summary Republica de Panama Feshybrero de 1984
MIDA Plan Quinquenal de Desarrollo Agropecuario 1987-1991 (Borrador 20 de Junio 1986)
Univarsidad de Minnesota Depto de Economta Agropecuaria y AplicadaLas Pol ticas de Precios y Comercio Internacional en el Sector Agropecuarlo en Panama 1970-1983 MIPPE Mayo de 1984
Norton Roger A Review of Panamas Draft Five-Year Agricultural Plan USAIDPanama Julio de 1986
Pou Pedro Empleo Inversi6n y Crecimdento Econ6mico en Panama Dushyrante la Decada de los Setenta MIPPE 1985
Pray Carl Private Agricultural Research Foodin Asia Policy Mayo de 1983
Reca Julius G Panama A Report on the Economics of the Beef Cattle Sector Mimeografla del Banco Mundial Octubre de 1982
RONCO Consulting corporation CaneEnergy Systems Assessment Program Septiembre de 1985
SL da Nasser Public Debt Expenditures and Revenues Panama 1956shy1983 Assessment and Policy Recommendations MIPPE 1983
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Shearer Eric B y Gustavo Tejada Mora Una Evaluaci6n General delSector Agropecuario de Panam Diciembre 1980
Sjaastad Larry A Report to USAIDPanama on Technical Assistance to MIPPE Abril de 1983
Sjaastad Larry A Commercial Policy for Panama thein 198 0s MIPPE 1983
Spinanger Dan The Labor Market in Panama An Analysis of the Emshyployment Impact of the Labor Code MIPPE 1983
Strasma John Institutional Analysis and Policy Formulation Univ de Wisconsin Marzo de 1984
Strasma John Land Taxation Rural Cada3tres Ownership Records and Surveys in Relation to the Integrated Rural Development Program 1977
Truitt George A Harold J Mannion y Arnoldo V Villafuente Assessshyment of Agribusiness Potential in Abt IncPanama Associates Julio de 1984
Van Haeften Roberta An Analysis of the Panamanian AgriculturalPrice Policy Systems ERSUSDA Abril de 1975
Banco Mundial Panama Structural Change and Growth Prospect 1985
CUADROS ANEXOS
NOTA
Los datos presentados representan las cifras mas actualizadasque se encontraban disponibles al momento de esta publicaci6nno obstante deben interpretarse con cautela Las estadisticascorrespondientes a los iltimos aflos se acostumbra a publicarshylas primero como c lculos aproximados que se revisan posteriorshymente a medida que la informaci6n se hace accesible
(
CUADRO ANEND 1
PRC4EDIO DE XONSUMO DE ALIMENTOS PER PANAMA 1973 Y 1982
CAPITA EN
COMPONETE ALfMENTICIO ConsumoPersona (Kgs) 1973 1982
PORCENTAJE DE CAMBIO
Cereales Matz Productos de Mafz Trigo Productos de Trigo Arroz
205 10 242 36
566
212 24
211 06
559
Sub-Total 1059 1012 -44
Ralces y Tubirculos Papas Yuca Iame Otoe
70 183 90 46
70 126 49 14
Sub-Tbtal 389 259 -334
Azucar Azicar de Caffa Panela Melaza
254 13 19
292 09 12
Sub-Total 389 259 -94
Le quminosas Frijoles
Guandf Coco
29
10 88
29
12 84
Sub-Total 127 125 -16
Vegetale s Cebollas Pimientos Re pollo
Tomate Zanahorias Lechuga Pepinos
Remolacha
34 06 17
76 13 06 -
-
39 05 06
97 06 05 05
00
Sub-Total 142 163 148
Frutas Pi~ia 34 30 Platano 450 284 Banana 235 220
iuacate 13 09 Na ranjas 267 224Mel6n Cantalup 05 Sandfa - 09
Sub-Total 999 781 -218
Carnes Res 214 247 Puerco 24 35 PolIo 54 100 Productos de Carne 34 115
Sub-Total 326- 497 525
PescadosMariscos Pescado fresco 83 103 Camaronescrusticos 06 04
Sub-Total 89 107 202
Le cheProductos I4cteos Leche fresca 101 80 Leche fresca pasteurizada 156 185Condensadaevaporadaen polvo 87 78 Quesos 02 13
Sub-Total 346 356 29
Otros
Caf 17 20 Cacao 01 08 Huevos 76 78
Sub-Total 94 16 128
Fuente de Informaci6n Direccli6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la Repiblica Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos AEos 1979-82 Estadrstica Pananeffa Secci6n 352 Consumo (Febrero de 1984)
CUADRO ANEXO 2
VALOR DE LA EXPORTACION DE BIENES DE PANampA 1979 - 1984
1970 1979 1980 1981 1982 1983 1984_ 1985 (P)
(en miles de lalvis)
arfcolas lananas 657 616 692 660 750 746 781 im rones 450 437 427 529 514 492 591
Lzdcar 261 658 526 237 413 371 273 afg 96 101 135 121 152 120 155 larina do Pescado 79 101 43 16 55 27 64 uaros 52 20 24 51 37 69 15 ine (Res) 15 31 51 94 41 2 shyurf de Banana 25 22 37 22 31 23 26
cbi Condensada 33 65 59 23 28 24 27 xtractoo do Frutas 21 13 11 14 21 24 10 baco 17 14 22 23 21 19 shyelaza 40 39 25 18 12 13 acao 39 21 1 - 2 42 2 tro8 Aceites do Pescado 14 47 13 3 9 13 18
Valor Sub-Total 1898 2372 2238 2037 2342 2183 1962
Porcentaje Sub-Total 644 671 700 657 771 852 902
b-Agrfcolas rods de Aceite Refinado 724 818 584 701 358 53 200 tros Prods de Fabricaci6n 169 161 193 146 214 190 NA op a 86 104 140 173 76 93 NA ajas (cart6n) 17 28 12 15 12 9 3 on 38 30 20 25 23 19 shyostazaMayonesa Preparadas 15 21 7 5 11 16 9
Valor Sub-Total 1049 1162 956 1065 694 380 212
Porcentaje Sub-Total 356 329 300 343 229 148 98
RAN TOTAL 2947 3534 3194 3102 3036 2563 2174
uente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la
epblica Panami en Cifras afros 1980-1984 Marzo de 1986 Estadfsticas Agropecuarias evisadas en Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 3 - POBLACION URBANA Y RURAL POR PRDVINCIA 1970 y 1980
(Poblaci6n en O00s)
1970TOTAL R U R A L U R 1980B A N A DISTN FOR PRDVINCIA TOTAL R U R A L U R B A N A DISTN POR PROVINCIAPEOVINCIA No No z Total Rural Urbano No 2 No z Total Rural Urbanoz z z -
Bocas del Ibro 44 29 659 15 341 31 39 22 54 37 686 17 314 30 40 19 Coc1i 118 92 780 26 220 83 123 39 140 104 743 36 257 77 112 40 Col6n 134 65 485 69 515 94 87 102 166 93 561 73 439 91 100 82 Chi riquf 236 175 743 61 257 166 234 90 288 197 684 91 316 158 212 102 i-riLn 23 21 913 2 87 17 28 03 26 24 923 2 77 15 26 02
Herre ra 73 50 685 23 315 52 67 34 82 50 610 32 390 45 54 36 Los Santos 72 64 889 8 111 51 86 12 70 60 858 10 142 39 65 12 Panam 577 121 210 456 790 404 162 672 830 220 265 610 735 454 237 678 Veraguas 152 133 875 19 125 107 178 28 173 143 827 30 173 95 154 34
TOTAL 1428 749 525 679 475 1000 1000 1000 1830 930 508 900 492 1000 1000 1000
Fuente de Informaci6n Datos proprcionados por el BID en su Informe Sobre El Sector Agropecuarlo de PanamA de Enero de 1982 basado en informaci6n suministrada por Ia Contralorfa General de la Repfiblica
CLAM ANE 4 MERO M_ PAS POR TAMO rE DISIRIBiccti
1970 Y 1980
1970
UMBo (Ha) rc de Finces
o el g
a de 5
e Nc Ha de
Je gran
da cf 5
Fica and
Pcblacidn de la Finca
Nc de Iuailiares
P ccntaje de agricultores deedientem de la ftnce
total R tctal al oer en Ca a cco dnico ingre-o failiar
Hence de 05 05 hasta 29
A 31035
A NA 338
NA 40076
NA NA 19
NA NA NA
30 hasta 99 100 hasta 499 500 hasta 1999
24091 28317
7446 NA
262 308 80
125618 597529 615701
NA 60
285 294
NA NA NA
200 o ads 1172 09 717766 342
GEAN TQrAL 100 - 100 -
lIKA 5 y zds 92061 - 100 2096680 - 100
1980
Hence de 05 05 hasta 29 30 basra 99 100 hasta 499 500 hasta 1999 200 a s
51025 39502 24833 27709
8635 1490
333 258 162 181 56 10
-387 243 271 84 15
4590 47508
128325 585746 721444 770941
2 21 57
259 320 341
-21 57
260 320 342
247042 195458 130582 146302
43255 5997
484 495 526 434 501 402
3 32 58 67 73 75
GRAN TAL 153194 100 - 2258557 100 - 768646 - -
TUEL 5 y u 102169 - 100 2253967 - 100 521594 -
Fumete de Informaci6n Direcridn de Estadfsticm y Censcq Caitralcqa General de la Repdblioa Hojas ccmputarlzace y nc ptblicadis y Hojas de Remi
del Ceao Agrcpeamrio desde 1970 hasta 1980
Tierra Agrfcola Utilizada
Cultivoa Anualea
Cultivom Permanentes
Tierra sin Cultivar
Tierra de Pastizales
Tierras de atorral
Bosquem y de otros taos
1950
Porcentaje de No Ha Tierra Agr (000a)
1559 132
822 73
2137 181
5668 480
1582 134
CUADRO ANEXO 5 TIERRA AQtICOLA UTILIZADA EN PANAMA
1950 a 1980 1960 1970
Z canblo 2 canblo Porcentaje de deca- Porcentaje de dfca- No Ha
No Ha de Tierra da ante No Ha de T16rra das ante-(o0a Agrfcola decade (000s) Agrfcola riores (000s)
1940 105 244 1961 93 11 2397
1589 86 933 1348 64 - 152 1177
2236 121 46 2174 104 - 28 1945
8371 453 477 11408 544 363 122
4343 235 1745 4089 195 - 58 4056
1950
X canbi Porcentaje de d~ca de Tierra das anti Agrfcola riores
106 222
52 - 127
86 - 106
575 136
221 - 8
TOTAL 11808 100 18479 1000 565 20980 100 135 22539 100 74
Fuente de Inforwacl6n Contralorfa General de Is Repblica Direccl6n de Estadfstica y Censo Tcnado de las hojas comutarizadas y no publicadas del
Agropecuarlo de 1980
CUADRO ANEXO 6 USO AGRICOLA DE LA TIERRA POR POVINCIA
EN HECTAREAS 1980
Bocas Uso de I- Tierra Total del Toro Cocle Col6n Chiriguf DariEn Herrera Los Santos Panaag Veraguas
Cultivos Anuales 239748 1782 40053 9638 52146 8993 24341 24394 30282 48117
Granoa Legumbres (arroz uaiz sorgo frijoles y guanddt) 184880 898 22693 6444 51661 8135 16666 24373 18351 35747
RaicesTubgrculos (papas yuca flame otoe) 13123 67 1174 2409 2920 696 2081 353 1669 1751
Cultivos Hortfcolas 3092 - 540 41 555 44 377 1139 268 111
Azficar de Calla 54061 10 13747 46 6392 76 12127 1070 7898 12694
Hect~reas no Contadas 1 (+ 15408) (-807) (-1899) (-698) (+9382) (-42) (+6910) (+2541) (-2097) (+2186)
Cultivos Permanentes 2 117744 12614 14789 11595 32222 3846 5581 5114 16449 15533
Cultivos Industriales (tabaco) 1461 - 12 3 1076 9 2 297 58 4
Tierras sin Cultivar 194563 4995 24564 18968 20353 17068 10050 7545 39235 15783
Pastizamples (mejorados) 1016925 12197 74662 40613 227266 19923 89070 200767 133272 219154
Pastizales (naturales) 279356 4570 40232 9302 55275 3718 25235 30610 42390 68023
Tierra de MatorralBosques 353220 13410 25672 27033 21710 49522 13871 17730 84036 100233
Otros Usos de la Tierra 52409 1688 8628 3081 8732 1835 1827 1580 17867 7189
TOTAL 2253967 51258 228602 120232 417705 104906 169977 287721 363532 510032
Percentaje del Total 100 23 102 53 185 47 75 128 161 226
1 Hectireas especificadas en el Censo de 1980 de cultivos anuales y el subtotal de granos cultivo de rakces horticultura y componentes del azficar de cafla que no totalizan con exactitud Eata categorfa especifica la magnitud y direcci6n del error
2 Iicluye pleas azfcar de cala banana pltano cafamp cacao aguacateso naranjas coco aceite de coco y varlas otras frutas del pals tales como mango papaya maracuyi guayaba y marafi~n El nimero especffico de hectireas cultivadas no se especifica en el Censo de 1980 sno que se especifica en tdrainos de nmero de fincas que los producen (vfase el Cuadro Anexo 8) y nrmero de plantas saembradas
Fuente de Informact6n Contralorfa General e-i Ia Repdblica Direcci6n de Estadfstlca y Censo Bojas de Datou computarizadas y no publIcadas del Censo Agropecuario de 1980
CUADID AND I CAMIURISTICAS [ LAS FINCAS
M3HAS M3 200 BA [M TMANI3 1980
Item Total Bocam del Toro Cod Co16n Chiriguf Darien Herrera Los Santos Panuad Vertauss
No do fnasu
Tsameo Prowedlo
1490
517
33
786
102
606
80
482
331
478
111
407
83
406
218
334
221
659
311
607
OrAsniacta6n do I Plca (BHectiress) PropIod ividual Sociedad Coope wt 1 Asentamlento Est taLllocal scue Is Agr Otros
419000 171318
7658 48626
123637 697
101 14403
--
1002 -
24491 29780
1683 3192 2427 247
20265 7007 5975 4565
727 -
87318 57013
-4697 9306
-
40744 3926
-530
--
19170 9457
3 3683 1390
-
68435 3656
4 684
--
58837 24295
18 12488 50124
-
89215 21781
18786 58661
450
Orgmaal6n do la Finca (IMuew) Prop ld iidual Sociedad Cooperativs Asontomiento
statel localJacuel1 Air Otroo
1180 168
5 108 26
3
27 4 --2 -
71 16
3 9 2 1
56 9 2 11
2
238 70
13 10
108 1
2 -
58 10
13 2
210 6
2 -
175 27
15 4
237 25
43 4
2
Taman Progedio (RectfLrwas) Prop ldividual Sociedad Coopeativus omentminleto
gotatelllacalIscuola Asr Otros
355 10020 1532
450 4755
232
390 3600
--
501 -
345 1861 561
355 1213
247
362 778
2988
415 364
-
367 814
361 931
-
377 3926
-
265 --
330 946
-
283 695
-
326 609
-
342 --
336 900
-
833 12531
-
376 871
-
437 14665
225
Uso Atrdo 1a Tierra (fectUmas) Cultivs anuales Cul tIvoo pa rsumutes Tierra sin cultiu~r Pastizales - =eJordoe
- nsaturales matorra 1 bosque Otins
TEIAL
66209 22132 44128
374080 84094
153215 27054
770941
143 6925 2406 6094 2654 6789 916
25928
14949 154
2520 23310 13284
2630 4966
61820
287 1206 3536
19662 1979
1031T 1548
38539
19053 11417
4473 94868 19513 5557 3652
158335
778 176
5716 12930
1635 22930
1037
45200
5971 406 941
17960 4737 3209
479
33702
2338 339
1823 54553
4970 8532
229
72776
10312 901
16196 47739 18100 37600 12396
143744
12377 608
6516 94972 17416 55652
1350
18639
Uso Lrde is Tiarra (Porcentalo) Cultiuos anueles Cultivos pe rmmentos Tierra sin Cultiuvr pastisales - mejoradoo
- naturales NMatorralbosque Otroo
TOTAL
86 29 57
485 109 199 35
6 267 93
235 102 262
35
242 2
41 377 215 42 81
7 31 92
510 51
268 41
120 72 28
599 122 35 24
17 11
126 286
36 507 17
T -
177 12 28
533 141 95 14
32 5
25 750 68
117 3
1000
72 6
113 332 126 262 89
66 3
34 503 92
295 7
IT
General de Is Repblice Direcci6n do fttdleticamp y ComAn Hojas do dato elalorades y no publicadas del Coma fruente do leforlaci6n Contralorfa
Agropecuario de 1980
CUADRO ANEXO 8
USO DE LA TIERRA POR CULTID 1975 y 1980 No de Fincas
Cultivo Hects en 1975 Hects en 1980 en Producen 1980
Granos y legumbresArroz 115370 100720 60634Mafz 74320 58217 75669Sorgo 7844 10013 682Frijoles 16590 13302 26221Guandd 250 2628 23737
Su b-Ttal 216624 184880
Rafces Tubirculos Papas 405 963 400 YuAc a 4385 7127 55594 game 2012 3083 20683Otoe 1 9950 8658
Sub-Total 8011 13123
Cultivos Hortfcolas Tomates 1836 1729 2176Ce bollas 277 274 422 Ce bollinas 67 46 454 Repollo 80 65 305 Zanahoria 61 32 Lechuga 64 45
162 227
Mel6n Cantalup 119 299 Otros 405 782 2013
Sub-Total 2790 3092
Cultivos Industriales Tabaco 850 1461 802
Cultivos Permanentes Pi5a 2065 29433 Azcar de caffa 38z70 54061 14988 Banana 40220 66781 Pltano 10300 57447 Caf6 21770 35268Cacao 4 000 7922Aguacate 2888 60112 Naranjas 5673 84933Coco 3322 71791 Aceite de coco 720 Otras frutas 3081 34578
Su b-Total 132309 154844
GRAN TOTAL 360584 357400
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Repdblca Censos Nacionales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuarlo Mayo de 1981
CUADRO ANEXO 9VALOR BRIJTO r LA PRODUCCION AGB)PECUARIAEN DaLARES ACTUALES 1970 - 1984 a
(En Miles de D61ares)
BIENES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981S1Ja -a 1982 19837 1984-Arroz 510 1 115743 1640 1515065 19869 26787 2158 -21-Z-5262 2 126Mafz 27794 37731 -5196 258395852 5789 33058 35577 272 I 2265a 322324894 6462 40381 56697Frijoles 969 9162 12359 12323 15675 5 5 45985 997 13320 139421210 2432 1301 14980Bananos 2818 1333 17190 1970765254 67584 69407 68713 1791 1698 1995 2039 19985 AztcarCaga 55917 66782 2179 14335763 7350 8360 68996 74592 80693 77171 2027 1826
Cafe 8826 22208 24596 30447 73879 80902 79098 850764864 5942 34536 29119 858526047 5068 26417 375577030 7614 46548 38241Otros 37372 7655 9315 33293 2983240934 445571 46954 59698 14451 15485 19818 23738Ganado 7 63627 65941 16393 196025430 62 72486 79557 184927029 76757 8 3 88352 87544 6 9i 91982 101281 101632104728 1 93876 1007531374 150767Res 21956 27405 30843 160923 181907 194612 22052732686 36164 229547Puerco 39064 416765176 43427 501232706 4773 65127 624966661 5669 74849 90213Otros 6104 7330 82563 8430327170 32626 8980 880234682 37410 41858 46814 9945 11525 11916 10590Sllvicultu ra 55722 56416 10132 1132696 68449 75695892 8449 86902 951428 198 954 8376 10 499 93809 127832 13391810 801 11896Pesgerfa - 13 125 12932Pescado 1737 2077 15 023 19359 202282409 38312 1 21 42Camar6n 3039 4175 31 587 3yZ3g kZai67288 6093 72 13 o ~ 179881 10833 14210 11845 5546 9 2 12474~ s_9560 _Otros 17053 24116 80 36 j8 22814 23369 965324 302 31433 47267841 152 46070 56969TOTAL 205421 225931 200 1378 1563 1118 1096 55927 5385624008161 52241 290159 3689 1142334 422 359180 397038 2251 1644420104 463430 513249 580483 579330 617 486 617 360i
amp Lotcd senegcuentran tabuados ra la preparac16n de los cilculos del Producto Inerno Bruto El voldmen de la produccl6n f sica no deheb Revisado c Preliminar
Fuente de Infoneaci6n Contralorfa General de la Repfiblica Direcci6n de Estadfstica y Censo Agosto 14 1985
CUEIRD ANEID 0 VALOR BHJM EE LA PECCE)OCICN AGRICtA
A LS PIIG EE 1970 (1970 - 100) 1970 - 1984 5 (Eh Miles de D61ares)
-PFCES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1q78 1979 1980 1981 1982 1983 1984 cultiva 135817-143628 1I40707 140 79 3V92 144 958 145- 730 5713 31 1619T051 158553 15 139 80 15-5 746 164252 161645
Arzc I 71 19462 21413- 22187 U17342 22350 19494 19272 20482 23428B 21 9 20029Maz 5852 5610 4601 5685 6159 6765 66381 8271 6690 6567 5597 5908 6423 7121 6749Frijo le 969 971 917 1028 1191 1234 969 11951 959 1095 1118 982 583 969 852Banana 65254 67374 65539 60823 49158 55837 58699 60922 68449 63538 57087 63219 62715 70385 1 1 198
5763 7350 8360 8826 10582 11926 14714 16888 16104 14695 12692 15878 1290 12941 11865Cafm 4864 5817| 6008 4963 4885 5222 5374 5630 6958 7280 8483 97371 6778 7370 8986Otros 37372 40163 40254 398841 42604 41787 41994 41887 43251 46106 4621 44828 45173 41528 41966
Ganado 54302 60921 63514 62994 61098 63286 70855 71810 76088 75362 75545 80730 83553 90726 94539 FeS 21956 26304 25093 23420 23455 24157 25756 25826 24006 23727 20092 24775 30067 26822 27686Puerc o 5176 2629 4625 6396 4942 5143 5925 6978 6623 5956 8823 8513 6592 7237 8077Otrcs 27170 31988 33796 33178 32701 33986 39174 39006 45459 45679 47220 47442 46894 56667 58776
Silvicultura 6269 6251 6157 7055 6425 6350 6021 6384 6498 6673 6843 6606 6890 8375 8593Pesquerfa 9033 9053 UT T8 W 1-7--M- 11--T 9 8 1 13 8 1 12 1
Peacado 1737 2017 1 24--f29 2137 2--2 TSU 414 9 -J 4 -W5Came ramp 7288 7026 6253 6199 5938 6177 7099 7014 6695 7630 8510 8880 9363 8402 8126Otrcs 8 10 110 458 66 102 544 449 247 179 829 504 559 842 742
TCFAL 205421 219853 218729 219806 211656 223255 233749 246936 254399 251848 247912 264329 25892] 276256 277030
a u c St aa la prepazaci45n del ckiculo del Producto Interno Bruto El volummi de la produccidn fisica no debe calculamre
b Revisado Preliminar
Ftente de Infcamaci n Cctralorda General de la Pepdblica Dimc-iampi de Estadfstica y Cens APgsto 14 1985
CUAEW ANED 11 EMMS Epxatacicnes de Paami Cuctas del Mercadc burdial y del de lcs EEUU
y Precic3 1970 - a 1985
Af0o
Expceta-ci cneu
(100M
Cucta de ExpcrtnMundial (Pcram)
Cucta de Inpcrtnde EEUI a (Pcont)
Precio Feal de Expcrtnd aaamp
(tai)
Precio Ibal del Mercado Mrla
Preceal de Imp de EEUU
(tt 7
1970 601 101 326 200 186 222
1971 623 96 325 196 173 198
1972 684 99 353 192 176 194
1973 555 80 284 197 175 187
1974 472 72 230 154 170 170
1-975 496 76 252 167 194 180
1976 524 79 241 157 194 191
1977 547 83 251 155 196 200
1978 562 80 244 156 199 195
1979 565 80 235 132 190 190
1980 505 73 208 122 184 177
1981 573 83 226 113 182 194
1982 524 75 197 na na na
1983
1984
1985
aEpcrtacicnes de bananas de Pafian dividido pcr las Lipcrtacicnes de EEUU
b_ Valor de las e~xrtacicnes de Panawidi vidido por el t cnelaje de Panam deflaci madc pcrel CPI de Panami 1980 - 100
c_ Valor de las expcrtaciamem mundiales dividido pcr ei tcnelaje mundial deflacicnado pcx elCPI de EELJ 1980 - 100
d Valor de las impcrtaciaies de EEIY dividi Aopcr el tcnelaje y deflaci mado pcr el CPI de EE 1980 - 100
Fuente de Infomaacifd bcicnes Uridas FAO AnuarioConercial ancs respectios
CUADRO ANEMD 12 EXPORTACION DE BiMANO FOR MRDUCTORES 1975 - 83
(cajas de 40 a 42 lbs I millones)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Pacificot 141 148 181 203 156 111 135 129 167
ODBAPA 02 09 24 29 11 08 09 na na
Prods Independientes 31 29 40 5 44 42 39 44 59 Ciriqui Land Co 108 110 117 12 101 61 87 85 108
Atlgnticot 135 141 134 147 153 165 167 182 193
COBANA 06 07 08 08 10 10 08 08 11 Prods Independientes 12 14 14 16 18 14 19 22 23 Chiriqui Land Co 117 120 112 123 125 141 140 152 159
TOTAL 276 289 315 350 309 276 302 311 360
Fuente Reportes Semanales de la Chiriqul Land Co
aJA[R ANE(0 13 024P4NRaES DE LA INfJSTRIA MANUFCIUTERA DE PANA4A 1983
Articulc
Productce Aqcpecuari caProcmsamiento de Almentcs Procesamiento de Carnes Proc samiento de frabaco Procesamient o de CuercsPieles
excepto zapatos
Sub-Total
Prcductcs Forestales-Produccidn Maderera ManufactMadera pMueblesManufactPapeProducsde Papel
Sub-Total
Otras ManufacturasBebidas A1cdi61icas Rcpas y Textiles Zapatcs Material Dmpreso Prods QuImicos Prodsde Aceite efiadc Prodsde Caucho Pl3sticoPorcelana y Vidric
Mizerales 303 Prods a Base de Metal Manufactura de ProdsMetgliccs Maquinaria E14ctrica
y para Transporte Equipc Cientifico y
Otras Manufacturas
Sub-Total
TOTAL
tODWRIBJCICN rE LA MANUFICTURA AL GDP
Fuente de Informaci6n
1 9 8 3
Valor (000 D61ares)
811 167 250
30
1258
74 88
153
315
328 347 71
112 295 333
127 81 63
137
50
17
2183
3756
1984 (p)
Value Pcrcent- (000 D61ares)
216 764 44 170 67 113
8 956
335 1893
20 NA23 NA41
84 NA
87 235 92 366 19 shy30 54 79 107 89 48
34 53 81 17 04 36 59
13 29
4 32
581 1168
1000
93
Direcciamp de Estadfstica y Censo Ccntralora General de la Republica Estadfstica Panamen-aSituacicn Eccncmiica Industria Afic 1983Diciembre 1984 Secci6n de Censos ELcnemiccs 1985
CUADR0 ANEKO 14 ]MPORTACION DE INSUMOS AGHDPECUARIOS 1981
1 9 8 1 V A L U E 1983 VALUE
F 0 B 1 C I F 1 CI F 1 Insumos Agropecua rios
Fertilizantes Manufacturados 15652808 18430717 9930991Nitr6geno 5185579 3907052F6sf om 1405773 309495Potasiso 226213 840498Mixtos (NEK) 8875243 4873946
Insecticidas furgicidas para la Agr 15372251 16622763 18219786
Insecticidas fwugicidas para el Ganado 334761 368400 269262
Maquinaria Aerpara preparac16n de siembras y cultivo de la tierra 917683 1054368 597559
Maquinaria Agr para cosechar y procesar las cosechas 4282976 4716484 2735762
Equipo procesedor de leche 9387 10265
Alimentos para ganado 7894516 9207601 957441
Medicinas para uso veterinario 215915 246945 327735
Herramientas manuales para la Agr 393894 423898 450503
Machetes 302812 331967 417903
Trac to res 3235494 3531536 1234504Partes para tractores 2786886 3038389 1465712
51398801 57983333 36607158
I FOB - Valor de carga y flete (Flete a bordo) CIF - Valor de carga mis seguro mis flete
Fuente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Situaci6n Econ6mica Anuario de Ccmercio Exterior Ailo 1981 y Aampo 1983 Prellainar Secc16n 331 Camercio (Igosto 1984 y Dicimbre 1984)
WJAL AN= 15 EWLEkDOS RMLIOC EM
SL0R AGMPBmMO 1985
U N I DAD No de avleadcs
tiadfm Btatales do Prc xia_nCccperatplusmn iMwFm t 6afi c aS EatatalesPlantacicres de Bmno (Crwwa) 5624 ProuiampVProcmam 366mto do Citricc (CITRICDS) 650 Inginics Azuarers 501COrpde DOMrrollo del hawno (EEC)
(CAV)CODMIBO 2947
6
SaB-OPAL Ermtidades do Insueme Aurq-cxaric-
Producctin de Smillas (EpEM)Mauimraa (EbMIa) 57 Seguro Agrifoa (ISA) 579 Coqrativas Aqr mCUria 54(CMGMO and IPmaop)Cr4ditom (ECK) 143
842 (lp) 26B7
sJbrnP 4362 Feuacir cA Poj~tioms
Mercmdso (3mA)Mnoriztas (ORP) 1092
329
BJ-~AL 14 Mistencia Tcnica
Investigacidn (IAp) Bsenza-7 MCE 461uelas gricc1as Vocaci -ajes 50FAUP
60INA 25
Ex to iampVRegulaciampVPd (MI) 4598
SUB-~rAL5194
GM TPAL 21071I Incluye 3474 aiplea-u pcr Decreto y 124 PCI cantrato
EPentes do Infomaciamp (1) Centro de Anilisis Administrarivo (MAC)estudics teaiinadcs en 1984 scbre emnresaspublicas selectas para el GDP por apoyodel Bancr Mundial
(2) rirecci~n de Egtacifstica y CenscCcntralofa General de la RepdblicaEstadfatica PanamEia (Secci6i 441-rabajc y SdaricB) Situacidn SocialEstadfsticas del Trabajc A-o 1982Agcsto de 1984
(3) thiversidad de Rutgers Tnforme delEquipc de Estudjo de las Necesidades deAiiestramiento AgrIcola Mayo 9 de 1983
(4) Hcjas de nftcs Ccputarizadas y noptblicadas del Persoal Enpleado pcr el IDIAP Septiembre de 1985
(5) Ccmiai6n Bancaria Nhcinal Junio do 1985 (6) Documentacidn Interna del MIr Junic do
1985
(IbMIE JLL NIVEL DE LERSONAL GRADUADO FOR INSTITLJCION AQUQOLAGRADO Y RAMA DE ESPECIALIZACION 1983
Ciencia Ciencia Ciencia Protecci6n Suelos e Plan amp Silvi-Instituci6n Grado Social Vegetal Animal de Cultivo Ingenierfa Economda Admin Ecologla cultura Total
IDIAP a PhD 1 2 2 7 1 - - 1-3 MS 2 8 5 3 4 4 3 - - 29BS 2 28 17 1 4 10 9 shy 1 81
5 48 24 11 9 14 12 - 1 123
FAJJPk PhD 2 1 4 3 3 1 - 1 - 15MS 11 2 2 4 2 2 7 4 1 35BS 3 12 11 6 2 1 1 - 1 37
16 15 17 13 7 4 8 5 2 87
MIDAc PhD - shy- - -MS - 2 - 2BS - 174 95 - 5 shy - - 31 305
- 176 95 - 5 31 307
PhD 3 3 6 10 4 1 shy 1 - 28Total MS 13 12 7 7 6 6 10 4 1 66
BS 5 224 123 7 11 11 10 shy 33 423
21 239 136 24 21 18 20 5 34 517
a Incluye al personal con licencia por estudios b La Facultad de Agronomfa tenfa 14 personas con licencia por estudios en 1983 todos en pos de una Maestrfa ci Informaci6n limitada a Ins campos generales de la ciencia agrfcola
Fuente de Informaci6n Universidad de Rutgers Informe del Equipo de Estudio de las Necesidades de Adiestramiento 9 de Mayo de 1983
pPrE - MINIHOS CUADRO AN 0 17[E SOSTEN [~EL PRODUCTOR POR SULTIVO Y PIR)DUCTO ANWDALM ONTIRLADOS FOR EL MA 1975 - 84 (D6l1ares por Unidad)
Sal (100 lb)Cultl ~opa(100 lb) a3
Arroz Marz Frijoles Porotos (Kidney) Sorgo
Pap as
CebllasCa i a al a1 Calidad alta Calidad baja
Frijol de Bejuco Pitaos
Produc tos Ganaderos Came de Res (ib) b Leche grado A (litro)
1975
1000 850
2250 4500
750
1100
1550 na na
025 022
1976
1050 850
1500 4500
750
1140
1300 na na
bullana
025 024
1977
1050 850
1500 4500
750
1400
1300 na na
na
025 024
1978
1000 850
1500 4500
750 1400
1300 na na
1250
030 024
1979
200
1025 900
1500 4650
825
1450
1300 10000 7500
1250 200
040 024
1980
290
1400 1080 1500 4650 1000
1850
1600 10000 7500
1600 220
040 028
1981
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1700 10000 7500
1600 230
040 030
1982
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1850 10000 7500
160G 230
040 036
1983
330
1300 1125 2000 4700
1025
c
Y950 c 7500
1600 230
040 037
1984
330 30
1300 1125 2500 5000 1025
c
f950069 c T500
1600 d
040 037
1985
330 0
1300 1125 2500 5000 1025
19505 c 7500
1600
040 037
a
b
ci
d
Preclos vigenres al ccmienzo del affo de cultivo (Octubre 1 para la mayorfa Para ganado en piL de 900 o afs li bras de peso Libre de Control de Preclos mediante kesoluct6n No ALP del MIIML del 17 de Marzo de 1983 Chiriquf $3quintal Dari6n t250quintal
Fuente de Informaci6n Inatituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXD 18 TOTAL DE LAS IMPORTACIONES AGICOLAS EXPNESAUAS COMO VALOR CIF EN DOLAREs
1974 - 1984
(En Miles de Dolares)
1974 1984 PorcentsARTICULO 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Porcents Portents Cambio1983 1984 del Total del Total Deade 1974PDWCTSAL24ETICloS 549347 600914 583596 635306 673265 839826 1075198 10398081088470 1148760Came y Derivados 78071 74349 89297 998901 569 712 81887629 92092 117570 143260 128187 144648 163889 87761 81 63 124Iache y DerivadosMantequilla Huevos 109936 110465 91717 105793 101990 118410 203332 128579 155273 181644 150688 114 107 378 y Mi l0
Pescado CrusticeosMoluscosa 24428 30260 27562 28360 39953 54891 63377 65399 74905 90235 89802 25 64 2676Cereal en Grano amp
P roductoa AlimenticiosPreparados de Granos 186680 194909 166534 18137 158816 224388 282066 333375 309915 279689 277339 193 198 486Frutas y Vegetales 106495 116582 146522 168700 203922 236220 268817 2687831 280284 297352icdcar y Derivados 7455 37968 14185 14189 15648 18120 257879 110 184 1422
23901 22257 28900 27496 28076 8 20 2766CafM T6 Cacao9Jktractos 25458 21586 30555 31904 36148 42404 50709 52506 55762 67098 66515 26 47 1613SalsasMayonesaMostaza 10735 14782 17063 17236 24547 26401 35651 38418tbeces 35323 37501 36616 1189 13 26 2411161 118 149 1422 4085 2304 3460 3856 4225 - 3 46472ANMALES VIXOSCRIANZAGANADO 1692 1041 1030 2539 1978 2829 976 2286 2491 2453 2421AL3IENTOS PANIMALES 41960 29311 37611 2 2 43140913 44365 62571 82344 92073 79184 112099 117566 43 84 1802TABACD8PROUJCTS DE TABACD 22549 19507 22702 18086 21021 26430 27506 25394 25134 19950 415674 23 11 305LdAMADERAPLANTAS IAYMOLES 28557 28362 16733 29452 37928 39270 45221 68769 55940 32371 42246 30 30 479GRASAS Y ACEITESANMALES Y VEGETALES 136268 101497 113856 116927 87218 214208 190248 135875 135412 50007 147298 141 105 81
CUERDSPIELES 775 263 8282 377 579 9020 285 1259 737 629 809 - 5 44PRODUCTOs DE MADERAMANUFACT7URADA 23174 14027 12623 35417 14194 21133 23001 24725 27951 25442 21939R2UESTOS MAQUINARIA 161920 168153 163185 108751 24 15 - 53144973 100128 148013 198755 146039 64904 56054 168 40 - 654 TOTAL 9662421963075 958718 987768 1025521 [1315415 1595361 1588944 1561358 1556615 1402908 1000 1000 452
FUente de Informaci6ns Contralorfa General de la Repiblica DEC Hojas CCmputarizadas Impresas 1974-1984 Agosto de 1986
CUADHO ANEXO 19EXPORACION DE LOS PRI NCIPALES PRODUCTOS ACGOPECUARIOS CONTRCADOS POR EL JXA 1983 - 1985
Arroz en ciscars y nolido Cacao Mantequilla y polvo Melones
Plitanoz ve rdes Bananas
Cuers (cJrados y teffidos) y Pieles (terminadasy seiteiminadas)
Ganado vivo Came de res en carcasa Came de res deshuesada Caff
T 0 T A L
Porcentaje del Total de ErportsAgr
1 9
CAKTIYD
PNTO (MT)
10290 669 419 547
36172
3917 2825
968 897
5599
8 3
VALOR F(8
($000)
2550 2006 183 100
69450
4343 3471 1831 2052
15576
390
1
CANTIIMD
NETO (MT)
204 815
1039 17
-
3610 339 260 414
4569
9 8 4
VALOR FOB
($000)
62 3721
450 5
7141 830 489 983
12851
2653210175
121
19
CANTINhD
NE70 (MT)
-395
3487 -
na 243
-53
1873
8 5 (p)
VALR FON
(000)
_ 1472 1762
-
na 1772
385 4784
52
Fuente de Informaci6n Instituto de Nercadeo
publicadas 1974-1984
Agropecuario IMA)
Pgosto de 1986
y Contralorfa General de la Repfiblica DEL Hojas do Datos ccuputarizadas y no
- -
IMPO~RACION DE LOS IRINCIPALES PRODUCTOS AGRDPECUARIOS CONTROLADOS POR EL IMA 1983 - 1984
3
L O R
CIF (000o)
14978 6052 4074
1206 862 94
323 14030
517 170 616 296
2517 3443 4551 3137
234 876
1065 837
1748 630
1065 2018
979
$66318
43
1
CANTIIAD
(IT)
8676 16513 13189
757 -
148 3790
-194
-254
-3114 1996 1302 1680
-1094
-245
4028 72
1074 11817
335
9 8 4
V A L O R FOE ($000) CIF ($000
1561 1 739 2671 3057 3684 4402
853 1054 - _
134 154 537 989
- _ 199 213
531 570 - _
2340 2889 3066 3412 2686 3043 2352 2896
- _ 656 775
- _ 544 571
1390 1672 382 452
1188 1446 1839 2127
677 805
127290 f32266
23
Trigo Mafz Harina de Soya
Ingredientes para la preparaci6n de alimentos
Porotos Kidney Guand6 Ce bollas Aceite de Soya crudo Aceire de Coco crudo Aceite de Soya Refinado Otros Aceites comestibles Harina de pescado Leche descremada en polvo Leche Integra en polvo Grasa de Leche Queso Cottage Carne corgelada Sebo Cacao en polvo Cacao en grano Glten de mafz Herramientas Manuales MaqAgry repuestos Fertilizantes Her bicidas amp pesticidas
TOTAL
1
CANTIDAD
(MT)
73970 37971 12359
1774 1231
93 1181
23497 649 207 433 560
2500 1841 1815 1533
27 1517
466 370
3306 na na
11366 339
9 8
V A FcB (000o
13240 5260 3399
986 749 82
161 13060
461 139 538 254
2111 3054 4152 2537
223 716 924 785
1486 515 865
1627 860
$58184
Porcent del Total de ImportsAgr
Fuente de Informaci6n Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXO 21IMPUESTOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOSSELECCIONADOS LIBRES DE CUOTA A MARZO DE 1983
IMPUESTO DE IMPORTACION
P(DDUC T$_ Came de res fresca corgelada o refrigeradaPuerco fresco coagelado o refrigeradoPolio fresco corgelado o refrigeradoJamones secos sclados etc Puerco preparado otros Salchichas etc enlatadas Tocino y jam6n enlatados Jam6n del Diablo Yogurt Leche condensada Queso procestipo Americano Tuevos frescos
Ad valoren
na na na na 82
na na 3
70 95 35
EspecIfico por KB)
250 250
50 400 450 350 400 010 125 300 116
Trig o Harna de trigo Pastas Naranjas y Mandarlnas Platanos frescos Cocos frescos
na 25 45 88
150 150
125 per doz 005 040 100 150 150
Coco rallado comestible Jaleas gelatinas etc Jugos de fruta y n~ctares Rafces frescas para f6culas Vegetales frescos varios Hojuelas de papa Mostaza amp Mayonesa Mafz (para millo y hojuelas) Aceite de oliva
na na
66-97 75 75
na 76
56-73 20 20
040 125 100-i0
080 075 125 195 090-122 015 025
Fuente de Informaci6n Ministerio de Comercio e Industrias e IMA
Total de
Ventas
197172 20384 197273 20208 197374 24799 197475 29768 197576 27954 197677 21796 197778 27059 197879 25605 197980 24185 198081 29267 196182 3131-6 198283 32013 198384 b 31053
a Ai ics terminadcs al
b Estimadcs
FUente de Informaci6n
CflMPRAS EL IMA DE ARMZ Y MAIZ 1971 shy(Miles de Quintales)
ARROZ Ccnmp-as Canrtlras del JMA Total
del Porcentaje del deIMA otal de Ventas Ventas
1340 66 38751110 55 24444916 198 32627258 244 405712182 436 48591565 72 56333618 134 66153952 154 57824219 174 54952831 97 54157602 242 50046092 190 60003753 121 7500
30 de Jufi
Institute de Mercadeo Agrcpecuario (IMA)
1983 8
MAIZ Ccmras
del ]MA
1024 1529 811
1448 2575 1234 2586 1333 1544 1415 1658 1745 1745
Cmps IMA Porcentaje del Total de Ventas
264 626 249 357 530 219 391 231 281 261 331 272 232
CUADRD ANEXO 23
PHODUCCION Y DISTJIBWIjON JE SEMILLAS CERTIFICADAS 1982
EM P RE SAS -- _______qq
a
ARROZ porcentaj-- -
30000 20
MA I Z porcentaqqqq porcentaj
850 17
qqq
1000
S ORGO p rejporcentaje
b 15
FRI JO LE S - --- - - shy - -_qq porcentaje
200 20
0
PA P A P A S
porcentaje
-
EMPISAS PRIVADAS 45000 30 - _
COMERCIANTES--
MOLINOS Y PRODUCTORES CaDERCI ALES
-1
75000
-
50
- ---shy4000 b
-80
80 5000 b 85 -20000 b 60
15000 40
T 0 T A L 0 0100 10000100 35000
a Empresa Nacionil de Semillas b_ Smillas Importadas
Fuente de Infonzaci6n Empresa Nacfcnal de Seatllas (ENASEM)
CUAERD ANEND 24PEWIOS AL O(NSLIFDOR E ARPIWL M I(IAX) SMETUS A cDNTIUL IE PICIOS 1977 - 1985
(D6lares por unidad)
Proaucto Unidad 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Arrcr 1 lb 023 022 022 032 032 032 032 032 032 Azdiar 1 lb 020 020 020 024 024 031 031 031 031 CafM 1 lb 090 090 136 136 136 136 136 136 136 CeboUas 1 lb 018 018 018 023 023 023 028 030 033 Papas 1 lb 019 019 023 025 025 025 031 040 038 Huevcs 1 cu 009 009 009 011 011 011 011 na na Ieche cuarto 037 037 037 043 046 046 053 053 053 Came 1 lb 125 125 155 155 155 155 155 155 155 Pan 18 cz 034 034 034 042 044 044 044 044 044 Harina 2 lbs 045 045 045 059 060 060 060 na na Amite de Coina 1 gal 385 385 504 554 554 554 554 600 600 Cemnto 94 lbB 301 303 368 453 2 512 512 512 S na na Polio 1 lb 079 079 079 094 098 098 098 096 096 Pescado 1 lb na na na na na na na 087 088
g Incluye el inpuesto de 5 pca ciento al valcr agregado
Puiente de Informacidn Oficina de Pegulaci6n de Precics (ORP)
CUADHO ANEX) 25YNDICADOREs DE LA PIROCCION DE ARROZ 1970Artfculc - 1984 ain idad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area total b 000 Ha 931 956 1052 1053 1122 1154 1224 1100 990 978 1007 1042 1061 1065 989
bra mecanizada 000 Ha nd nd nd 475 509 523 480 425 412 nd nd ndRendiujento c nd 432 ndqqHa 310 314 262 339 350 353 260 373 361 354 373 412 409Producct6n 413 389OOOqq 28915 30021 27606 35733 39324 40749 31849 41047 35799 34876 37621 4302S 38870Precio 43963 38491de Sostgna Bqq 60 60 60 675 100 100 105 105 100 1025 1400 1400 1400 1300Precio Oficial del Bqq 563 586 1300
Prcductor 584 588 698 892 967 949 898 e 9168 9 1060 1118 10597 9 4 1075Preclo al Consumid 8lb nd 8 e 9 1 0 6 1 1 0 5nd 0 7nd 016 023 020 023 023 022 022 032 032 032 032 032
Producci6n _ 0OU8 16279 17592 16122 21011 27448 36348Valore delpei 28887 38954 321411 31946 39878 48102 41163 47260
agrfcola recdo 1971-100 961 1000 1003 1029 1211 1530 1576 1645 1532 1563 1809 1908 1807 1834Importaciones f 000q 26 7721 1912 138 42 21 9 4 4 10 16 47 41 14Compras Agr 13del 3MA OOOqq 1350 1340 1110 4916 7258 12182 1565 3618 3952 4098 2831 7602Ccipras 3MA de prodtotal 6092 3753 - - 55 198 244 436 72 134 154 158 75 177 157 85
a las estadfsticas de producci6n me obtuvieron de los infornes publicadoe por Is Contralorfauna encuesta anual de muestreo de 5000 General do Is Raepblica a producci6n Be estiua enagricultores incluyendo base a700 fincas empecializadam
b El rea indicada representa el total anual de arroz El arroz ae aiewbra dos veces al affo La primera siembra es la principal c La tonelada mntrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilos d Calculado como producci6n anval total x precio del productorel E1 precio agrf cola y el de nivel de mercado se reportan por separado a partir de 1978k precio agrf cola usado para
desde 1978 a la fecha el cilculo del preclo del productor
f DIade 1974 virtualmente todas Ian imp-rtaciones fueron de semillas mejoradas para siasbra FIuente de Infozmaci6ns Contralorla General de la Repblilca e 3MA
CUADRO AN(EX 26 INDICADORES DE LA PRODUCCION CE HAIZ 1970 - 1984 a
Item Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 i983 1984
Area Tbal h 000 Ha 649 631 657 676 755 743 C32 828 686 696 582 604 723 811 701 Area de siem ra mecanizada 000 Ha nd nd nd nd nd nd 55 4o 39 nd nd nd nd 58 md
Pendimlento c qqHa 192 189 149 179 173 193 170 212 207 201 204 208 201 201 222
Producc16n 000 qq 12438 11922 9777 12080 13087 14377 14103 17570 14218 13959 11893 12560 14548 16311 15562
Precio de sostfn del Productor Bqq 425 425 45 60 85 85 85 85 85 90 1080 1125 1125 1125 1125
Precio de Hercado Bqq 44 478 475 502 666 805 812 813 7 38e 774 932 961 1005 1001 Precio Oficial al Connumidor Plb nd nd nd nd nd nd 012 012 012 012 - - -
Valor de 000 B 4573 5699 4644 6064 8715 115i3 11452 14284 10493 10804 11084 12070 14621 16327 Producc16n d
indice del precio agrfcola recdo(1971 - 100) 921 1000 992 1080 1425 1717 1737 1777 1544 1619 1950 2010 2102 2094
Importaciones f 000qq 1126 3129 4655 6372 6245 3548 1366 839 13 5495 8533 5823 7318 6545 3181
Coupras Agrdel IHA OOOqq 585 1024 1529 811 1448 2575 1234 2586 1333 1544 1661 1657 1632 1632
Compras DMA X de la Producci6n Total - - - - - 179 87 147 74 140 132 120 108
a Las estadfsticas de producc16n se oltuviewn de lov informes publicados por la Contraloifa General de la Repblica La producc16n se estima de una enruesta anual de muestreo a 5000 agricultores iucluyendo 700 fincaa especializadas
El firea indicada representa el total anual de mafz El maf z se qiemjra dos veces al affo La primera sitbra es la principal
c La tonelada mbtrlca equivale a 22 quinrales El quintal ea lgual a 454 kilos
d Calculado ca-o el total de la producci6n anual x el precio del productor
e El precio agrfcola y el rivel de mercado se reportan separadamente a partir de 1978 precio agrfcola usado para el cilculo del productor
f IA es el Cmico impotador
Fuente de Infomaci6n Contralorfa General de la Repfiblica e IHA
CUADRD ANEAD 27 INDICADOES DE LA flODUCCION DR FOROS (FRIJOL) 1970 - 1984 Y b_
3Artculo kiidad 1 70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Aza 2tal 000 Ha 136 120 103 121 161 166 156 148 118 110 95 93Are sambrada a 000 Ha nd nd nd nd nd nd nd 87 103 98
07 07 nd nd nd nd 8 nd mIquina
Mendixiento c qqHa 54 61 67 64 56 56 47 60 61 75 57 79 50 71 65
Producci6n 000 qq 727 729 688 771 894 925 727 889 720 819 546 737 437 727 639 P-ccio de Sosatn Bqq 100 100 1075 175 300 225 150 150 150 150 150 2000 2000 2000 2500
Precio Oficial del Bqq 111 1089 1184 1301 22632064 1492 1622 1447e 1482 1993 1810 1964 1672 Productor Precio al Consumidor Blb nd nd nd nd nd nd 022 022 023 022 - shy - - -
Valor da 000 B 807 794 815 1003 1845 2093 1085 1442 1042 1214 1088 1334 858 1216 Producci6n
Indice de Precio Agrfoola reci- 1971 - 100 1019 1000 1078 1185 1880 2061 1361 1477 1329 1361 1830 1662 1803 1535 bido
Importaciones f 000 qq 616 660 506 308 726 484 528 389 469 596 305 213 183 160 147
Copra Agr ola del INA 000 qq 22 66 17 88 469 187 163 49 9 14 - shy - -
Ccupraa 7NA Prodn Total 30 91 24 114 525 202 224 55 12 17 - - -
a Las etadfsticas de producci6n Be obtuvieron de los infomes publicados por la Contralorra Gre ral de la Repu-lica Is producci6n se estia de unaencuesta anual de muestreo a 5000 agricultores incluyendo 700 fincas especializadas
b El guand6 (frijol de bejuco) representa cerca del 75 per ciento del total de la producci6n de frijoles El resto son frijoles chiricanos
c La tonelada mitrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilogramo
d Calculado como el total de la producci6n anual x preclo del productor
e Deade 1978 el precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan separadamente precio a nivel de explotaci6 agrfoola quo se usa para calcular l precio del productor deade 1978 a la fecha
f 3MA es el nico importador
Fuente de Informaci6namp Contralorfa General de la Repsblica e ]MA
CUADRD ANWID 28
INDICADORES DE LA PWDUCCION DE AZUCAR DE CAampA 1970 - 1984 1
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area 2btal 000 Ha 241 284 295 312 345 413 523 576 510 498 541 528 506 472 439 Rendiuento FTHa k 422 417 458 459 500 466 458 478 515 479 381 497 414 452 415 Producci6n 000 MT 10153 11843 13537 14332 17227 19246 23963 27569 26265 23E70 20622 25905 20939 21346 18205
Precio delProductor c Bt4T
397 437 386 464
Valor de Prodn 000 B 102759 91581 82292 84533
Indice del Precio 1971 = 100 Agrfcola Recibido
Exporaciones 000 MT 1303 971 1070 1200 1269
Exportacones-Valor 000 B 49429 26427 21880 20359 26134 65810 52611 23677 41309 33302 Copras del IMA 000 MT 15 21 10 14 28 18 9 9 4 9 shy - - - -
Ccmpras 3EA S de Prodn Ttal 1 1 1 1 1 1 - shy - -
a Las estadfsticas de producci6n se obtuvieron de los informes publicados por la Contralorja General de la Rep1blica No se especific6 la dimensidn de la encuesta de muestreo
b la tonelada mutrica equivale a 22 quintales El quintal es igual 454 kilogramos
c No se recogieron las estadisticas oficiales
Vrente de Informaci6n Contralorfa General de la Repmblica e IMA
CUADRO AN=E 29 INDICADORES DE LA FMDUCCICN DE PAPAS 1970 1984 b-
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area 9otal Hectares 5530 nd nd nd nd nd 8710 9710 7460 8530Rendimiento 1138 982qHa E 2490 nd nd
1273 944 943 nd nd nd 2793 2452 2739 3054 2880Procacci6n 3780 3690000 qq 3510 35701380 2645 2849 2765 3610 1920 2433 2381 2043 2605 3660 4304Preclo de Sostin 3818 3609 3388Bqq nd nd 75 825 1038 110 114 140 140 145 1850 1850 1850 a a
del PrcftctorPreco Oficial _Y Bqq 687 674 722 779 892 92 18Precio al16 18982 1028 1228- 1190 1427 1975 1892 168 205 Ccmsunidor Bqq nd nd 820nd 120 160 5shy160 170 190 190 230 250 250 250 500 400
Valor de 000 B 948 1783 2057 2154 3220Produccidnt 1885 2501 2924 2431 3717 7228 8143 6418 7413813 41 71 Indice del Precio recibido 1971 = 100 1019 1000 1071 1156 1323 1457 1525 1822 1766 2117 2930 2807 2499 3047 shy7portacioles f 000 qq -
2 43 470 175del IKA 44 shy000 qq 120 52 102 102 571 266 187 302 96 25Ccapras JXA de 53 137 261Prodn 2tal 87 18 0720 36 37 158 139 77 127 47 10 14 32 68 5 2
a Liberado del control de precios del productor nacional segn Resoluci6n No ALP-27 de Marzo de 1983b las estadlsticas de producci6n se obtuvieron muestreo por irea Desde 1980
de infozmes publicados por la Contralorja General de la Republicala ftunte de infoxmaci6n durante 1979ha sido el IMA de la o1leando encuestas decual se toma la numeraci6n completa de unog 210 productoresc La tonelada m~trica equlvale a 22 quintales L1 quintal es igual a 454 kilogramosd Precio en el lugar de mercado no agrfcola la informacl6n del pracio agrroola no me recopplusmni6 desptis de 1979 e Calculado como producci6n total anual x preclo del productor
f ]MA es el (nico importador
luente de Infonaaci6namp Contralorfa General de la Repdblica e MA
CUADRO ANEZO 30 INDICADORES DE LA PRODUCCION ME T(UTE PARA LA INUJSTRIA 1970 - 1984 a
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area Total Hectareaa 22370 nd nd n d nd nd 10910 10600 11390 11930 878 746 722 528 916
Rendlalento qqHa 1810 nd nd nd nd nd 3830 4210 4920 5620 5809 536 467 5996 5717
Producci6n 000 qq 4048 5302 5940 6531 5060 6666 4181 4464 5606 6710 5944 7695 4422 6724 5240
Precio del Productor c Bqq 110 110 120 130 140 170 170 190 130 180 e 220 210 200 150
Preclo al Consumidor Bqq 180 160 170 180 220 260 260 290 290 360 - - - -
Valor de 000 B 4453 5832 7128 8490 7084 11332 7108 8482 7288 12078 13077 16160 8844 10086 Produccifn
Indice del preclo agrfcolarecibido 1971 - 100 1000 1000 1036 1107 1536 1710 1536 1710 1750 2143 2273 2727 2818 2636
lIportashycionesf -- -- -shy-
a Las estadfuticas de Producci6n de oltuvieron de los inforaes publicados por la Contraloria General de la Replblica Se desconocen Gus todos para la
adquislci6n de datos
b La tonelada aftrica equivale a 22 quintales El quintal es Igual a 454 Ilograuon
cl Preclo agrfcola
d Calculado como total de la produccl6n anual x preclo del productor
e El precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan aeparadamente a partir de 1978 precio a nivel de explotaci6n agrfcola usado para calcular el preclo del productor deade 1978 a la fecha
f Prohibida la iuportaci6n de tomate para la industria
Fuente de Inforuaci6n Conrralorfa General de Ia Repdblica
Art culo Unidad 1970 1971
INDICADOS DE
1972 1973
CUADRO ANE3 L-A PDUCClON R C 1974 1975
31 BLLAS
1976
1970 - 1984 A
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area Ibtal
Rendiniento
Producct6n
Preclo de Sostin
Preci o del
Hectares
qqla t
000 qq
Bqq
4840
1596
772
75
nd
nd
705
75
3390
1680
571
80
2830
1660
469
93
2670
2760
738
115
2800
2910
814
132
2400
3150
755
135
2460
3020
743
130
1840
3430
631
130
2040
3290
671
130
2340
3670
859
160
2430
3640
860
170
2620
3030
1004
185
3367
3540
1193
195
3633
3630
1318
195 Productor c
Preclo al Consumidor
Valo r de
Bqq
Bqq
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
140
nd
160
nd
180
nd
180
nd
180
140
180
100
180
190
230
200
230
160
230
120
280
1
300 Producci6n d 000 B 579 529 457 438 849 1074 1019 966 883 671 1632 1720 1606 1397
3
Indice de preclo recibido 1971 = 100
bportaciones e 000 qq
Comp ra s Agrr o o l as1
1000
814
1000
510
1071
506
1156
828
1323
657
1457
615
1525
594
1822
758
1867
387
1333
1152
2533
835
2667
1100
2133
1159
1600
1046 1150 del IMA
COMpras 3MA S
000 qq
de Prodn 7btal
336
435
453
643
219
384
318
678
611
828
401
493
197
261
199
268
98
155
196
292
233
271
282
328
300
299
0 178
149
1 5 0 294
223
a Las eastadfaticas de producci6n se obtuvieron de los informesmuestreo publicados par la Contraloria GeneralDesde desde1980 al 3MA ha aido la fuente de irformaci6n 1979 empleando lam columas de encuestasen la que dese ha tcmado la ornmeraci6n c1leta do unoz 300 productonwb Iamp tonelada itrica equivale a 22 quintales El quintal os igual a 454 kilogramosc No hay Informaci6n del precio del productor anterior a 1978 Precio agrfcola usado para el pxeclo del productor deade 1978 ad Calculado cono total de
la fechaIamp producci6n anual x preclo del productor Deade 1970 haste 1977 me ha usado el precio do sontn del productordel productor cona preclo
e IMA as el nlco importador
ibente do Informaci6n Catralodfa General de la Repdblica e IMA
COUADD AMM 32 IKICAUDOIZS Of LA YMOU M1GWIWnA 970 - 1984
Axtfculo Unldad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1960 1961 1942 1903 1964 1985
HMmro Total 000 bead
Morcedeado 000 Read
Prodn do Came 000 WT
11877
1732
344
12599
1886
396
12889
2018
446
13122
1948
397
13326
2066
427
13479
2224
459
13612
2411
452
13739
2397
453
13950
2163
414
14367
1965
396
14049
2149
410
14260
2387
454
14563
2766
551
14576
2765
518
14516
2841
535
14531
2950
551
Proclo Oficlal delProductor Blblive Vt 145 145 145 212 245 25 25 5 30 40 40 40 40 40 40 40
Valorcbz 102 107 113 152 1786 182 165 1666 2025 28 2692 2684 281 2643 2657
Preco Ofishydial alConsmidor Alb -- -- -- -- 115 125 125 125 125 155 155 155 155 155 i55 155
Valor doProducci6n 0008 17666 20180 22803 29609 36899 40477 39781 39934 43800 55806 57851 64067 77725 3079 75435
Z~portaci6n do Came FreocaCongelada P4T
Carne Epor No Cabeza
Prodndo Lche mili6n ltrl
2138
14571
710
1200
9178
738
2428
16547
697
996
6789
635
1208
8233
617
1219
8308
703
3200
22808
728
1051
7164
834
276
1881
906
646
4403
907
1348
9187
912
2227
15181
896
4492
30613
898
3662
24958
044
670
4567
849
Valor doProducci6n 000 B 8520 8856 8364 8890 9840 11951 13104 15846 15402 14512 15504 15232 15266 19900 19527
1mportaci6n doLach mill6a Itre 550 750 536 588 661 749 661 861 738 732 888 475 496 C46 580
Procio amp1 Conshysualdor(Grado A) Bcuart
Prado Soot4n del Productor
(Grado A) 8litro
-
-
-
016
-
016
-
018
-
021
-
022
036
024
036
024
036
024
036
024
042
028
046
030
046
036
053
037
053
037
0-53
037
Prdcio de1
Productor
Bitz 12 12 12 14 16 17 18 19 17 16 17 17 17 20 23
__
b
c
timado cONo produccln do ca ne - Edfwro do cabezas x 16 (t a do convermlin) x preciolibra del productor
hatimado coso valorcabaza agxlcola x ndemro do cabecas marcdeadas
Matio do usando al factor do convoersin do 3234 lbcarn oa opleado on el cglculo del nmro do cabez oxportdas
Puont do Informaci6amps zMtadfotica y Ceao Contralorla GOwral do la Pplica Plan Aimiantario -Lsico UEPAIDAt Panool 1964
ItICADORES DE CUADRO ANEWO 33
PRODUCCICIN PORCINA L970 - L984
Item
Ndsero Total
Ndmero Mercadeado
Prodn de Came
Precto del Productor
Valor de Prodn Puerco Importado
Imldad 1970
000 Cabz 1953
000 Cabz 814
000 MT 36
000B 000 MT 2
1971
1517
702
31
1
1972
1589
650
29
3
1973
1875
823
36
2
1974
1750
856
38
2
1975
1661
872
39
2
1976
1790
859
38
-
1977
2017
961
43
2
1978
2040
1037
46
3
1979
1899
1051
47
2
1980
2115
1207
80
3
1981
2176
325
88
3
1982
2057
1300
86
2
1983
1970
1231
81
3
1984
14
4
1985
076
558
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Reptiblica e IHA
CUJDRO ANEXO 34
INDICADORES DE LA PRODUCCICN AVICOLA 1970 - 1984
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 (P)
47968 60044 45446 57020 60040Ndinro Total OO Cbza 9290 37940 36990 37060 38020 37040 42770 44220 48720 49130
Gallinas Ponedoras 000 Cbzs nd nd nd nd 9267 nd 11309 nd 12190 11136 13904 13896 11951 17787 nd
Prodn de Came 000 MT nd nd nd nd nd 78 nd nd 115 nd 190 217 201 222 208
Valor de Prodn 000 B 9372 nd nd nd nd 12037 nd nd 17747 nd 31834 44969 42097 45027 nd
Prodn de Huevos mill6n 1336 1848 2277 2532 2156 2393 2792 2564 3077 2954 2839 2938 3474 3659 2247
Preclo del Productor nd nd nd nd 47 48 49 49 49 55 59 62 62 62 66
Huevos doc 54 56 C9 60 70 72 72 72 84 91 96 96 96 96 96 ves Vivaamp Blb
Valor de la Prodn de Huevos 000 B 6012 8624 11195 12660 12397 14358 16519 15598 16923 16493 18217 21545 24318 24393 17976
Fuente de Inforiact6n Contralorfa General de la Repdblica e DAA salvo los precios del productor de aves vivas y huevos que fueron suministrados por el
GRU1O MELO SA
CUADRO ANEWCALCULOS 35DEL C0STO DE PWDUCCCW1 N1TAMAS - 1985DR ARROz REGADO (OrgZa aatva)
Dscripci6n Preco ttario 2aaNa Coto
Srviclog Nocanizadon do Trceros 1bstra do 81-90
Arado do 81-9o Hp HP 17502000Siembra y fOrtillzantes 15 hr 43751850 30 hra 6050Allcaci6n do insecticiday herbicida 10 hr 1850
lPlicaci6n do fungicide 1200Mmm6000 1200Nexcia 2 vex602 120015 vsIc shr 2400btlaci6a do 9000tiorras 1700Do uerceci6n y zanJa 1700 025 hrm 020
SUB-TOTAL 170 j atovra0a
7- 9-0 (36) brtiliantes cc eto2850
275 qq 7838 Urea 461(15-30-8)N
1704 40 qq 6816
Herbic6de 1350 30 qq 4050 lierbicida
Propanol
In HOMonal 2-4-DOctzic 2da 1031027190 0 gal 3081 10 lt 190isteDecis 1010
8anuaa 250 cc 10101070 10 it 1070
Banalty SUB-Ty 485
4 kg1204 1940 ala-TOTAL 075 1s 903
3 Mana do bra 1 (330)
Sm laSU y fertilizantexAUicacplusmn6n do xfrro 500 AgliacAcvn 500do herbicida 05 dfa 250Y PAticida 10 dia licact6n do fungicida 500 500
500 05 dE5Roza manual d250500 d 2 50feigadfo 500
Cosecha 20 d2a8 1000500 40 dras 500Otro Costo 20 dras 1000
250(6)
Transports do inaumcg y granosSacog hilo y agujas 070030SOguro Agricola 1075 qq 7525 100 saco 3 000 1vistooXmpm 21 O
9 2100nt res 5ha 3711 7 meses 4035SUB-TOTAL
GRAOTL 20372 (25)GRA24 TOTAL 8 9681969
InndVausnto estimado 100 qqhaPsooo do Crecijto
shy
120 daPraco Agricola 120 dasIngraso Bruto B-100GAnancia sobre el costo total 41100- - 81969 = 28031
Promodjo de ganncia relativa - ganancia sobre coato total total costa
Costo thitaro do ProducciSn - donds se cubron todo la0 gastoo an efectivo shy 81969 824lb
- donde me cubrenel 34 do los gastos en ofectivo yla ganancia 1100 shy 11 contflo1_00 1cn3
Ibtaa In ol cpound1CUlo do i0000la costos do Prodacci6n no so incluyo e1 alquiler do 1a tierra
CUADRO ANEXO 36 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION - 1985
DE 1 HECTA1EA DE MAIZ SEMI - MECANIZADO (Zea-mays)
Descripci6n Precio Lhitario 7asaHa Costo
Servicios Mecanizados de Terceros Arado de 71-80 HP Rastra de 71-80 HP Aplicaci6n de herbicida 71-80 HP Siembra y fezrilizante Deasgrane
Sub-lotal
Mate riales Senillas hibridas Fertilizante ccmpleto 10-30-10 Urea 46 N Herbicida - Gasaprin 80 Insecticida - Decis
Sub-Tbtal
Mano de Obra Siembra y fertilizantes Pplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insecticida Pplicaci6n de Uzea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos y grano Sacos hilo y agujas Seguro agrfcola Alquiler de la Tierra Imprevistos Inte re es
Sub-Total
GRAN TOTAL
Rendimiento estimado Perfodo de Crecimiento Precio agrflola Ingreso Bruto Ganancia sobre el Costo Total
Pramedio de ganancia relativa
Costo unitario de producci6n
1550 25 hrs 3875 1800 30 hrs 5400 1675 05 hrs 838 1700 10 hrs 1700 035 75 qq 2600
14413 (23)
110 400 lbs 4400 1900 50 qq 9500 1350 25 qq 3375 650 25 kg 1625
1010 250 cc 1010 19910 (32)
500 05 dfa 250 500 05 dra 250 500 10 dfa 500 500 10 dfa 500 500 110 dfa 5500
7000 (11)
070 83 qq 5800 - - 2000
2310 1 ha 2310 5000 1 ha 5000
5 2822 9 7 meses 3068
21000 (34)
62323
- 75 qqha - 120 dfas = B 1050qq = 75 X 1050 = $78750
$78750 - 62323 = 46427
ganancia sobre costo total costos totales
- donde se cubren todos los gastos en efectivo = 62323 = 83 centlb
- donde se cubren los gastos en efectivo y =el 26 de las ganancias = 78750 105 centlb
7500
CUADRO ANEXW 37 CALCULOS DEL CXSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE MAIZ (ZEA MAIZ) PRODUCIDA POR EL METCDO TRADICIONAL DE MANO DE OBRA INTENSIVA INCLUYENDO LA SIEMBRA A CHUZO
Descripci6n Precio Unitario Tasa Costo
P resiembra
Limpieza de matorrales 500 8 dfas 4000 Corte de ramas para leffa 500 2 dras 1000
Sub-Tbtal 5000 (14)
Mate riales Semilla hbrida (T-7428 X 7728) 050 40 lbs 2000 Ebrtilizante ccmpleto (15-30-8) 1704 3 qq 5112 Herbicida Gramaxone (2 aplic) 502 2 its 1004 Insecticida - Decis 1010 250 cc 1010
Sub-otal 9126 (26)
Mano de Obra Siembra a chuzo y fertilizante 500dra 9 dfas 4500 1licaci6n de herbicida (2 aplc) 500dia 6 dras 3000 Aplicaci6n de Insecticida 500dfa 3 dras 1500 Cosecha 500dia 8 dfas 4000
Sub-otal 13000 (38)
Otros Costos Transporte de insumos - - 500 Transporte del grano cosechado 070 4000 2800 Sacos hilo y agujas 500 - 1574 Intereses 900 7 meses 1711
Sub-Total 7635 (22) Gran-lbtal 34761
Rendimiento Estimado = 40 qq Perfodo de Crecimiento - 120 dfas Precio Agrfcola - B1050qq Ingreso Bruto = $420 Ganancia sobre el costo total = $7239
Pramedio de ganancia relativa = ganancia sobre costo total costo total
Costo Uhitario de Producci6n - donde se pagan todos los gastos en efectivo (excluyendo la mano de obra familiar))
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar no ccupensada
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar - 208 de utilidad
CUADRO ANEXO 38 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE SORGO MECANIZADO
Descripci6n Preclo Unitario Tasa
Servicios Mecanizadoa de TercerosPreparaci n de Suelos Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Fumigaci6n afrea Combinado
Su b-Total
Mate riales Semillas Fertilizante completo Urea - 46 N Herbicida Gasaprin Insecticida ( 2 aplics)
Sub-Total
Mano de Obra Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insectlcida Aplicaci6n de urea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos Transporte de grano cosechado Sacos hilo y agujas Seguro agricola Alquiler de la tierra Imprevistos
Sub-Total
Gran Total
Rendimiento stiado = Precio agrfcola = Ingreso Bruto Ganancia sobre costo total Prokedio de ganancla relativa
Costo unitario de producci6n shy
-
Costo
18 5 hrs 9000 18 1 hr 180017 1 hr 1700 12 1 hr 1200 57 1 hr 5700
1 00 (36)
080 35 lbs 2800 1500 4 qq 6000 1500 2 qq 3000 800 25 qq 2000 1100 2 litros 2200
- (29)
500day 05 dra 250500day 5 dfa 250 5O0day 5 dfa 250 500day 10 dfa 500 500day 20 dfa 1000
=
2250 (4)
500 070 70 qqs 4900
2000 2940 4000
5 2600
16940 (31)
54590
70 qqha B900 $t63000
$630 - 54590 - $8410 ganancia sobre el costo total $8410
costo total 54590
donde se cubren todos los gastos en efectivo shy
54590 - 78 centlb
donde se cubren todos los gastos en efectivo mdo el 15 de la ganancia shy
630 - 9 centlb
DIARAM ANEX 39ORANIACICUADRODIARM~ORANIACONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AQROPECUR~ (MIDA)FEBRERO DE 1984
ONU~00Sshy
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m ~ a g o u ~~ O L RI C O NA
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A=Noampamp maCIn 0r11LBMLAI~ uAslou AK51161 vdf^
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PRECIOS REALES CUADRO ANEXODEL PRODUCTOR DE 41LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN PANAmA 1970 - 19831980 - 100 Indice de Pre-
Afo cio Consuaddor Banana Carn-eArroz Maiz Sorgo1980- 100 de Res Polio Toate$Raciao $lb Huevos Leche Papastlb $lb Industrial$Ib tb doz Cafg Tabacotb Jlb lb V1lb tibo
1970 508 - 111 087 -1971 518 324 shy151 113 - 137092 179 3181972 shy546 135145 107 130 212087 678160 357 976-1973 583 - 128134 101 132 220086 624149 9013861974 - shy681 126 102 140 134 223098 612139 338 9665621975 718 133 749 137 131 206124 112 721152 1100 1976 747
334 535 711 138134 121 137 237109 668142 1010328 4951977 723781 140142 138122 228104 657132 320 952521 691i978 141814 170 157 243120 743112 133 885369 5001979 879 903 150152 146 245112 107 888118 1010427 5831980 1000 981 139152 162109 273102 858104 400 8205901981 9601073 128 198151 131 250 797105 098 764373 6071982 8951119 130154 119 176 280109 742077 885357 5821983 8581143 119146 150120 262115 674072 1020350 1030 585 840 180 249 730 1050
Fuente de Informaci6n 1970-81 Situaci6n Econ6mica Precios Recibldos por el Productor AgropecuarioInformaci6n 1981 1982-83no publicada tomada de Situaci6n Econ6mca- Contralorfa GeneralLos precios del de la Reptblicaproductor correspondiente$ a pollos y huevos se obtuvieron del Grupo Melo S A
CUADRO ANEXO 42PRECIOS REALES DEL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS AGRICOLAS EN LOS EEUU 1970 - 1983 1980 - 100
Indice de Precos CarneAffo del Consumldor Malz Sorgo Arroz Azcarde Res Pollos Huevos Leche1980 - 100 clb clb clb clb clb
Papas Touates de Caffa Tabacocdoz clb clb clb Ston $ton1970 471 050 043 110 574 289 830 096 0471971 491 039 036 2949 155038 109 598 281 640 095 0391972 508 055 036 2495 160048 132 658 278 0941973 540 084
608 059 035 2508 163071 256 778 444 9721974 104 091 039598 3681 167090 083 187 647 359 890 119 0671975 653 069 064 128 604 054 3801 181
403 802 113 0691976 699 055 048 3062 157052 100 513 337 834 119 051 0411977 736 049 1960 161044 129 499 321 1978 792 051 045
755 115 048 044 2513 161103 606 332 6591979 116 043 041881 2449051 047 119 167716 295 662 121 0391980 1000 038 2951 160056 053 128 622 277 563 115 0661981 1104 040 031 3150 152038 087 542 258 111 0491982 1155 037 572 029 2237 150035 074 494 248 5451983 120 039 0311199 2294045 041 070 135465 248 467 115 047 028 122
Fuente de Informaci6n 1970 - 81 USDA Estadfsticas Agropecuarias 1982-83
CUADRO ANEXO 43CREDITO AGROPECUARIO EN PANAMA DEFUENTES PUBLICAS Y PRIVADAS 1975 - 1984 (En Miles de D61ares)
A90B A NCO 0F I IAA E SAN o F cI L SA A i~ CO P IV D SGranT 0 T A L Cultivos escaGanado 0 T A L1975 s a a oPe c oan23042 z Grtv154 $5677 17355 100 2 utvs Gnd ec126286 oa846 69282 48450 85541980 149328
57965 316 27447 30 518 -0- 125223 684 70254 44418 105511983 18318833440 134 15614 16184 1642 216993 866 139489 617891984 15715 25043340219 143 18472 19686 2061 240715 857 139087 74458 27170 280934
Fuente de Informaci6n Comisl6n Bancaria Nacional Junjo 27 de 1985 y comunicaci6n personal con el Sr Tomas Ugarte
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11111 11 1 1 1 1 il OFMAL-UNshylinix I lic up oupolultso InG-U MRS no OFICLAL2 Alo
CONSINloom ORT YMMACL Us Los som as
156 Libras de Arroz en cascara a t1400lbs 32184
Costo de Molienda (406 lbs de cascara removida cascados y mezclados)
Limpieza y Secado 0904 Almacenamiento 1710 Descasca rillado 1103 Costo Administrativo 0799 Transporte 0600
511 511
2695
Valor del g~rmen - 14 libras a 8 centslb (112) Arrocillo 14 libras a 8 centslb
(011)Costo de 100 Arroz Pilado
2572
Ganancia del Molinero (7) 180
Precio de Venta al Mayorista 2752
Ganancia del Mayorista (7) 193
Precio de Venta al Minorista 2945
Ganancia del Minorista (866) 255
Precio Fijo al detal al Consumldor 3200
Fuente de Informaci6n Molineros Seleccionados de la
Provincia de Cocl Panama
CUADRO 46 DONACIONES DEL EXTERIOR EN APOYO A LA AGRICULTURA PROYECTOS EN EJEBCUION 1986 (MILLONES DE DOLARES)
DES CRIPCIONPOLITICAS
FOUITICA AGRFORMAM
TE HOLOG I IARGACION
CAFECACAOMEJDRAMIENTO SEM(ENaODMEM)DESARROLLO TECNICO (IDIAP)cOOPMERCADv AGR
PRODN ACEIl DE ODCOACUICTU
SANIDAD ANIMAL TRANSFTCHAGRI(DLA
RECURS OS NATU raES6
PUENTE
USAID
BID
WB BID USAID USAID
WEBID
BID USAID
AMOS
5
5
8 4 8 5
5
5 5
PEMI0O DEEJECUCION
784 - 989
1082 - 687 1980 - 87784 - 188 1279 - 1287784 - 789
583 - 288 381 - 586 884 - 989
E RNO
50
87
84 70 74 82
106132
98 75
CAiTIIAD IN E O
305
47
638 20 60 449
12670
53 63
TI~
805
134
1478 90
134 1269
232202
151 1384
GASTADO
0
65
64 23 82
105
50 66
8
8
81
23
9 37
32
GASros315 IIC lI IT319 6 1 87 1 8 9 9 o 14 14 14 14
1 4A 23 23
9 9 37 37
9 9 9 9
32 32 9
1 9 9 0
14
AD(DE CUENCAS DESARROLLO FORESTAL
USAID
UNDP 5 6
379
280 - 784 - 885
100
10 68
303 168
403 16 -
C SDR 4DES RURAL (GUAMI)CREDITO AGR- V (BDA)CREDITO AGR - VI (EDA) CREDITO GANADERO
FAO BIDBID
BID
5 39
5
684682485
481
- 789 - 1285- 489
- 386
485 295285
104
242 1579154
165
727 4529439
169
14 02
285
6
14
38 14
38 14
38 14
38 14
2 27
X-OADWO -AN
POR SECTO Y SEGQENTACION AOSTO IE 1985
(En Balboas)
U R B A NOC 0 R U R A LM P 0 N 3 N T E TOTAL TOTAL MDJERO INFORMALamp b
TOrAL DEO TRAICIOw PRIVADO PUBLICO a bSECTOR
484 289A I CULTUiLA 2 268176 307 416 264 142 176NINERIA 139250 167 252266 480 133INIJJSTKIA 291 331 243 183 271 236 277517 278 212 240SERVICIOS 201294 320 299 237453 244 207 284ONSTRUCCION 304 181 282 413358 478 249COEiECI0 231 242 222311 341 647 305 304278 199 3263oBIERNO 187 314344 227363 365 120TRANSPOlR 272 272 shy364 403 479 326 120 345245ELETRICID D 454
320 218 338 410521 521 - 294FINANZAS 294 shy480 509 559 454 - 454294 319AREA CANALRA 258 519735 410751 751 shy 600 620 shy 120 345
TIPO DE TRABAJOAMICULTcR 136 210 210TRABAJADOR (casual) 215 230
209 126 136 125 135 137260 220 196 186TRABAJADOR 200DR SERVIcIo 211235 256 220293 209 188 224MANO DE OBRA GENERAL 273 306 154 190 254401 290
303 338 494 255 201
258MNAO DE OBRA CALIFICAIA 243 197 260238 258OWLEADOS 227321 332 318 246 304346 243 236 252TRANSFORTE 327 354 412 337 292308 276 293VENDEDORES 267338 371 293 281450 367IROESIONAL 541 199 130 201 334 206577 577 - 369 369AZIWKjSTRACION - 552 525640 696 696 - 399 399 - 698 523
NIVEL DE EDUCACIONNI NUNA 142 179 246 197 128 131P DIARIA 1-3 GRADOS 128165 193 282 209 149 197PRIMARIA 1373-6 GADOS 200 226 302 233 170 224SECUNDARIA 1621-3 GRADOS 249 260 330 251 217 260 2123-6 GUADOS 350 370 430 303UNIVEISIDAD 262 3011-3 GWADOS 445 456 224473 425 348 386UNIVERSIDAD 3-6 244GRADOS 736 757 768 665 539 553 354
a Segmento Moderno - compuesto por trabajadoree que reciben un salario o reauneraci6n espectficos b Segmentos Informal y Tradicionals - cctspuesto por trabaJadores auto-empleados y par famillares no pagados Fuente de Inforsacl6n Oficina Internacional del Trabejo Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 48 CALENDARIO DE REDUCCIONES DE TARIFAS PLANIFICADAS PARA BIENES AGRICOLAS E INDUSTRIALES
1986 - 1991
Programa de Tarifas Bienes
Reducir al 90 Ad-Valorum sobre CIF I Productos porcinos (tocino jam6n manteca) tcmates productosenlatados (carne cocida jam6n cocido jaw6n tocino Jamonespreparados tomates) cafe pasta de tcuate catsuplsalsaproductos de pollo preparados porotosarvejas cerveza roncigarrillos productos de madera materiales de construccl6n (bloques metal laminado azulejos y mosaicos para plsos)
Reducir al 60 Ad-Valorum sobre CIF I Harinaproductos de harina pescadoscrustfceosmoluscoslecheproductos IActeos huevos miel natural productos de animal comestibles frutascorteza de frutasmelones cafgtdyerba mate harina de granos pequefos productospreparados con carnepescadocrustfceosmoluscos azcardulces cacaoproductos preparados con chocolateproductos farinfceos productos a base de frutasvegetalesproductos preparados con diversos alimentos bebidasvinagrespreparados productos manufacturados a base de madera cemento metal vidrioproductos de vidrio hierro coladoproductos de acero cobre nfquel aluminio productos farmac~uticostLintestinturascolorantes aceites para perfumescos=6ticos jabonesceras exploeivosinflamables papelcart6nderivadosde papel materiales para escribirartes grfficasalfombrastapices cordonerfarellenostextiles productos qufmicos resinasplgsticos productos de cuero madera productos a base de madera ropaproductos textiles zapatossombreros paraguas alimentos para animales aceite mineral ceras zirc productos metflicos equiposeldctricoselectr6nicos vehfculostractores muebles cepillosescohis
I Reducir en 5 cuotas iguales a partir del lo de Agosto de 1986 por un perfodo de 5 affos Se hargnajusces subsecuentes el lo de Noviembre de 1987 el lo de Febrero de 19892 el lo de Mayo de 1990 y ello de Agosto de 1991
Fuente de Informaci6n la Gaceta Oficial Organo del Estado No 20-606 del 29 de Jullo de 1986
II
El timaflo promedlo de los rebaflos es de 42 cabezas
Las grandes flncas comerciales producen principalmente azucar y bananas para exportaci6n y emplean muchos fertilizantes productos qutmicos y maquinaria
En 1980 existlan 206 asentamientos (terrenos de propiedad del Estado) y 25 cooperativas agrtcolas (terrenos de propiedad privada)Estas fincas colectl as emplean una iezcia de pricticas tradicionashyls y do uso intensivo de capital y suministran empleo a cerca de7200 famillas Los asentamientos no tlenen una buena producci6n ya menudo se les ve coma un experlmento de alto costo social
Otras actividades de producci6n estatal incluyen una plantaci6nde bananos cuatro ingenios de azOcar una plantaci6n de crtricos yuna planta de concentrados tamblin una granja estatal de uso intensivo do capital que produce arroz genado y madera El estado tamshyblin opera una compaflTa de semillas una empresa de servicio mecgnic(una compaflTa de seguros agropecuarios y un banco de desarrollo agropecuario
La industria agropecuaria estS constitutda en su mayor parte parlas firmas privadas quo parecen tener una considerable influencia polftica y concentraci6n del poder Las firmas de procesamiento ashygropecuarlo emplean cerca de una tercera parte (10000) de todoslos trabajadores del sector industrial y contribuye con un 45 porciento del valor agregado (90 millones de d6lares)
3 Producci6n Rentabilidad y Potencial Agropecuario
Los productos domesticos que predominan incluyen el culcivo dealimentos b~sicos (arroz marz porotos) ganado pescado producshytos de horticultura y frutas tropicales El maTz producto principal de PanamS estS siendo reemplazado cada vez mas por tuberculos y plantas de ratz y arroz
Las principales exportaciones agrTcolas en orden de valor sonlos bananos camarones el az~car cafg harina de pescado extracshytos de frutas cueros y carne El banano constituye el articulo deexportaci6n mis importane representando aproximadamente el 25 porciento del valor de todas las exportaciones y casi el 20 por ciento de la parte agropecuaria del PIB
4 An ilsis
Las polticas agropecuarias de los aaos 70 inclyyeron ]a sustishytuci6n de las Importaciones ]a producci6n estatal directa ]a re shyforma agraria y un desarrollo extenso de la infraestructura socialrural El uso de financiamiento externo y los gastos deficitarios para poner en ejecuci6n estas polTticas hizo que ]a deuda pdblicade PanamS aumentara el 92 por ciento del PIB
IV
poitticas de sustituci6n de importaciones tuvieron buen
Las 6 identishyn nacional de los cultivos
la produccixito al aumentar el rubro de empleo un aumento muy modesto en ficados y acarrearon Interferenciasector p6blico por la
alte costo para el pero a un Los costos de
mercado y las p6rdidas en la productlvidad -on al Los Tndices de precios del son elevadosla produccl6n naclonal resultado excedentes de mercado esthn distorsionados
dando por consumo y producc16n deficlente
produccl6n do ciertos art~culos de
rendimlento incentivos econ6micas para estimular el
do otros Los La mano de obra se extsten
la tecnologta para reducir costos no verdadero valor de mercado mlentras quo el
cotiza por encima de su so cotiza por debajo de este capital
directa transfirieron reshyn estatal
Las actividades de producc16
costo p~blico La reshya un aoproductorconsumidor al sidocursos del asentamlentos ha a cabo a travs de los
forma agrarla Ilevada 6 El desarrollo de en la produccl n con pocos aumentos muy costosa a la poblaci
6 n d16 beneficlos positivos ]ala lnfraestructura social
la capacidad de aumentar no tiene a6nagricultu-arural pero la secundarlo y voca-El adlestramiento agrTcola a
nivel nproducc6n las Areas rurales La generaci
6
clonal lIlega apenas a mitad de es escasa yo transferencia de la capacidad agrtcola-tecnol6gica pocas Areaslimita a unas6 es reclente y se n agrtcola los re-La Investigaci La base defuncionaln agrTcola no es 6 npiloto La expansi
6 las prhcticas de extracci
seve amenazeda por cursos naturales factores ambientalestierra y otros a eros16n de la 6 en los ajustesrestriccionesBanco Mundial estableciCuando el principlo
las fuerzas polticas dentro de PanamA al
estructurales se est~n poniendo en pr~ctica 6cambios ya
se resistieron pero los (1986) el Gobierno de Panamg sent Incentivos AsAl aprobar ]a Ley de
6 n del mercado nacional mlsmo al
liberacilas bases para ]a pr~stamo de ajuste estructural nuevolos terminos de un gran nmeshytenor de
PanamS convino en llevar a cabo un (1986) el Gobierno de apartar la misshy
la agricultura y de medidas para desreglamentarro estado de cuatro empresas manejadas
por el ma
laGobierno de PanamS anunci6
mes de agosto de 1986 el Cen-En el Gobierno (a venta de dos empresas agricolas
menejadas por el un pr grama
Azucarera de Las Cabras y ENDEMA) y confeccion6 un gran nishy
tral en las tarifas de la rebajade fechas escalonadas
para Las primeshylargo de varios aios mero de productos agrTcolas
a lo 1986 y se esperan accione 11 de agosto de se hicieron el
ras rebajas el futurosimilares en
5 Conclusiones bajo Hist6ricamente
la agricultura es El comportamiento de aumento de la exshy
6ln han provenido del los aumentos en 1a producci no estS disponible
una alternativa que ya n de las tierrastensi 6
VI
El rendimiento de los cultivos es muy bajo La capacidad de generashyci6n yo transferencia de tecnologia interna enestg pamalesLas polfticas agrlcolas de los amos 70 desalentaron los aumentosde la produccl6n La baja productividad y los reditos altamente Inetables del sector de servicos durante los aMios 70 fueron caushysa de la fuerte emlgraci6n de la mano de obra y del capital del sector rural aumentando asT la ya ancha disparidad en los ingreshysos de los sectores urbano y rural
El potencial de produccl6n agrtcola es alto El potencial de aumento de la producci6n agrTcola no se ha registrado ain Losprodutos de consumo influenciados fuertemente por el ingreso alto y por las preferencias de gusto en los mercados nacionales e inshyternacionales y que tienen una mayor capacidad de ventajas comshypetitivas son los que ofrecen el mayor potencial Esto parece incluir los cultivos intensivos de frutas y vegetales asT como losshycamarones y el ganado
6 Recomendac Jones
Para explotar el potencial de producci6n del sector agrTcoia seadelanta un ndmero de condiciones que son necesprias a manera de recomendaciones Elias son
I- Desarrollo de las condiciones de un mercado libre y abierto con el mhxmo potencial competitivo protegido contra las inshyfluencias del poder polTticoy econ6mico Componentes esenshyciales son el establecirriento de reglas del mercado y un proceso sistemgtico de rebajas de las tarifas protectoras a travis del tiempo
2- Esta blecimiento y expansi6n de ]a capacidad de generaci6n yotransferencla de tecnologTa agrTcola del sector piblico con especial infasis en ]a extensi6n y desarrollo de la tecnologTade uso relativo de ]a mano de obra
3- Fortalecimiento de ]a capacidad de los recursos humanos en toshydos los niveles de la agricultura
4- Desarrollo de la capacidad institucional para conservar utishylizar y administrar los recursos naturales tanto piblicos como privados a travs de programes serios de politica y eshyjecucidn
La ampliaci6n de la base del desarrollo para incluir a] sector agropecuario tendr5 efectos positivos en ]a distribuci6n del ingresomejorarS las condiciones internas del comercio para la agricultura yacrecentarg el empleo agrTcola alimiando asT las presiones del deshysempleo y de los aumentos salariales en el resto de la economTa
VI
S I GLAS
AIDW Agencla de los Estados Unldos para el Desarrollo InshytornacionalWashington D C
APFM Proyecto de Formulaci6n y Administraci6n de Polttishycas Agropecuarias
SAYANO Corporacl6n do Desarrollo del Bayano
BDA Banco do Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Banco Nacional de Panami
CALV Corporaci6n AzucareraLa Victoria
CATIE Centro Agron6mico Tropical do Investigaci6n y Ensefianza
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejora de Matz y Trigo
CIP Centro Internacional do Papas
CITRICOS Cttricos de ChiriquT
CNS Comit6 Nacional de Semillas
COAGRO Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias
COAPRHA Corporaci6n Agropecuaria para Desarrollo Integral de Rto Hato
COBANA Corporaci6n Bananera dei AtlSntico
COBAPA Corporaci6n Bananera del Pacifico
CODEIBO Corporaci6n de Desarrollo Integral de Bocas del Toro
COFINA Corporaci6n Financiera Nacional
CONAC Confederaci6n Nacional de Asentamiento Campesinos
DEC DIrecci6n de Estadtstica y Censo
DNPS Direcci6n Nacional do Planiflcaci6n Sectoral
ENASEM Empresa Nacional de Semillas
VII
ENDEMA Empresa Nacional de Maquinaria AgrTcola
ESF Fondo de Apoyo Econ6mico
FEDPA Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr6dito de Panam5
FAUP Facultad de Agronomta Universidad de PanamS
Fondo InternacionalFIDA de Desarrollo Agropecuarlo
GDP Producto Interno Bruto
GOP Goblerno de Panami
IBRD Banco Internacional de Reconstrucc16n y Desarrollo
ICO Organizaci6n Internactonal del Cafe
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IDRC Corporaci6n de Investigacl6n del Desarrollo Intershynacional (Canadi)
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
iNA Instituto Nacional de Agricultura
IMF Fondo Monetario Internacional
IPACOOP Instituto Panameio Aut6nomo de Cooperativas
IRRI Instituto Internacional de Investigaci6n del Arroz (Fi ipinas)
ISA Instituto de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIPPE Ministerio de Planificacl6n y Poltica Econ6mica
MOE Ministerio de Educac16n
MS Maestrta en Ciencias
NBC Comisi6n Bancario Nacional
OIT Organizaci6n Internacional del Trabajo
OPG Donacl6n para el Programa Operacional
ORP Oficina de Regulaci6n de Precios
PANAJURU Patronato Nacional de Juventud Rural
PhD Doctor en Filosofra
RENARE Direccl6n Nacional de Reucrsos Naturales Renovables
SAL Prfstamo de Ajuste Estructural
SENEAGRO Serviclo Nacional de Extensi6n Agropecuaria
USAIDP Agencia de los EEUU para el Desarrollo InternacioshynalMisi6n de PanamS
MEDIDAS
cif valor de carga + seguro + flete
cwt quintal (100 11bras)
FOB valor de la carga (flete a bordo)
ha hecthrea (2471 acres)
MT tonelada metrica (2240 libras)
QQ Quintal (100 libras)
US$ 1 Bl (el d6lar de los EEUU se acepta como moneda a la par US$1 - I Balboa)
Ix
LISTA DE CUADROS
1 Cronologia Breve de las Polfticas que Afectan al Sector Agroshypecuario do Panama
2 Total do la Tierra Utilizada en Panamd por Tipo de Uso 1980
3 Ndmero y Porcentaje de Personas Empleadas en el Sector Agroshypecuario por Categoria Ocupacional 1982
4 Ndmero y Porcentaje de Fincas y Tierra de Cultivo por Tamao de las Fincas 05 hectdreas y m~s 1980
5 Cambios en el Uso de la Tierra Agricola 1950-1980 por Tipo de Uso de la Tierra
6 Distribucidn de la Tierra Cultivable por Tipo de Organizaci6nde las Fincas 1980
7 Distribuci6n de las Tierras Cultivables de las Fincas por Tipode Organizaci6n de Fincas para las Fincas Grandes 1980
8 Distribuci6n del Ganado por Tipo
9 Distribuci6n de las Empresas Industriales y Empleados 1979
10 Descripci6n de las Empresas Procesadoras Agropecuarias 1979
11 Ndmero de Empresas Privadas que Suministran Insumos Agropeshycuarios a los Granjeros por Tipo de Insumo Suministrado
12 Relaci6n de los Precios del Productor en Panaacon los preshycios del Productor en los Estados Unidos pOr Cultivos Selecshycionados y Aria
13 Comparaci6n entre El Retorno de Recursos de la Producci6n Trashydicional del Maiz y la Semi-mecanizada
14 Empleo de la Mano de Obra Segmentaci6n y Distribuci6n dela Poblaci6n y Distribuci6n Econ6micamente Activa 1970 y 1980
x
CUADROS ANEXOS
Al Promedlo del Consumo de Alimentos per Cipita en Fanamh 1973 y 1982
A2 Valor de ]a Exportaci6n de Mercanctas desde Panama 1979 y 1981
A3 Poblacl6n Urbana y Rural por Provincla 1970 y 1980
A4 Nmero de Fincas por Distrlbucl6n de Tamaflo 1970 y 1980
A5 Uso Agropecuarlo de la Tierra en Panami 1950 y 1980
A6 Uso Agropecuario de ia Tierra por Provincia 1980
A7 Caracterrsticas de las Fincas de m~s de 200 Hecthreas 1980
A8 Uso de la Tierra por Cultivo 1975 y 1980
A9 Valor Bruto de ]a Producci6n Agropecuarla en D61ares Actuales 1970-1984
AlO Valor Bruto de la Produccl6n Agropecuaria 1970 - 100 1970 y 1984
All Banano Exportaciones de Panama Cuota del Mercado Mundial y
del de los EEUU y precios 1970-1982
A12 Exportaciones de Banano por Productor 1975-83
A13 Componentes de la Industria Manufacturera de Panamg 1983
AI4 InsumcsAgropecuarios Importados 1981-1983
A15 Empleados P~blicos en el Sector Agropecuario 1985
A16 Resumen del Nivel Acadimico del Personal por Instituci6n Agroshypecuaria Grado y Campo Principal de Especializaci6n 1983
A17 Precios de Sosten para los Pequeos Productores por Cultivo y Productos del Ganado Bajo Control de Precio 1975-84
A18 Total de las Importaciones de Alimento Expresao como Valor CIF en d6lares 1974-1982
A19 Exportaci6n de Productos Agropecuarios Principales Controlados por el IMA 1983
A20 Importaciones de Productos Agropecuarios Principales Controlashydos por el IMA 1983
A21 Impuestos do Importaci6n Especificados para Productos Alimenshyticlos Seleccionados Libres-de Cuota Marzo de 1983
X
A22 Compras del IMA de Arroz y Matz 1971-83
A23 Produzi6n y Distribuci6n de Semillas Certificadas 1982
A24 Preclos al Consumidor y Rubros Seleccionados Sujetos al Conshytrol de Precios 1977-83
A25 Indicadores d7 Producci6n de Arroz 1970-84
A26 Indicadores de Producc16n de Marz 1970-84
A27 Indicadores de Producci6n de FriJoles 1970-84
A28 indicadores de Producci6n de Azdcar de Cafla 1970-84
A2 Indicadores de Produccl6n de Papas 1970-84
A30 Indicadores de Produccl6n de Tomate Industrial 1970-84
A31 Indicadores de Producci6n de Cebollas 1970-84
A32 Indicadores de Producci6n Bovina 1970-84
A33 Indicadores de Producci6n Porcina 1970-84
A34 Indicadores de Producci6n AvTcola 1970-84
A35 Estimados de los Costos de Producci6n para el Arroz de Regashydto Mecanizado 1985
A36 Estimados de los Costos de Producci6n del Arroz sin Regado con semi-Mecanizaci6n 1985
A37 Estimados de los Costos de Producci6n del Malz Tradicional a Chuzo (Mano de Obra Intensiva y Plantaci6n a Mano con Palos de Sembrar) 1985
A38 Etimados del Costo de Producci6n del Sorgo
A39 Diagrama de Organizaci6n del MIDA Febrero de 1984
A40 Indicadores de la Concentraci6n de Mercado en el Sector Agroshypecuario de PanamA
A41 Precios Reales del Productor de los Principales Productos Ashygropecuarios de PanamA 1970-83
A42 Precios Reales del Productor de los Principales Productos en los EEUU 1970-83
A43 Credlto Agropecuario en Panamh proveniente de Fuentes Ptblishycas y Privadas 1975-1984
XII
A44 Costos de Mercadeo para ]a Molienda y Procesamiento de 100 libras de Arroz Terminado 1983-84
A45 Informaci6n Agropecuaria por Fuente de Bienes de Consumo -Componente de Informaci6n Frecuencis de Publicaci6n y Aushydiencia
A46 Apoyo Externo de Donaciones a la Agricultura Proyectos en Ejecucl6n
A47 Salario Mensual Promedio en PanamS por Sector y Segmentaci6n Agosto de 1985
A48 Programa Planificado de Rebaja de Tartfas para los Bienes de Consumo AgrTcolas e Industriales
EVALUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
I ANTECEDENTES
La poslci6n geogriflca de Fanama ha contribuTdo significatishyvamente a su condici6n actual Aun antes de la terminaci6n del Canal de Panami en 1914 Panami servta como la ruta internacional de comercio mfis grande entre los oceanos Atlhntico y Pacifico A lo largo de los aflos los recursos humanos y de capital se han concentrado en los sectores de servicio asoclados al comercio inshyternacional El sector de servicios de Panami genera el 69 porciento del Producto Inter-no Bruto (PIB) la proporci6n mfs alta para cualquier pals en vras de deserollo del mundo Se incluyen en el sector de servicios al Gobierno y sus fuerzas de defensalas operaciones bancarias nacionales y extranjeras de 128 bancosel Canal y sus actividades de apoyo la Zona Libre de Col6n (imshyportante centro de comercio maycritario) y el oleoducto de la proshyvincla da Chiriqu (para el trasiego de petr6leo crudo de tanqusdemasiado grandes para su trinsito por el Canal)
Las fuerzas del mercado internacional y las polrticas internas del gobierno han Jugado papeles importantes en la conformaci6n del sector agropecuario de PanamS Este capftulo evala el papal de la agricultura en la economTa Panamefia y proporciona una revisi6n descriptiva de 1 s recursos de Panama
A El papel del Sector Agropecuario en la Economfa
I Contribuci6n Actual
El sector agropecuario incluyendo ]a industria agropecuariacontribuy6 en un 169 por ciento al PIB total de Panami en 1984 Las actividades de producci6n de cultivos ganado silvicultura caza y pesca contribuyeron en la contabilidad nacional en un 131 por ciento al PIB total (4695 millones de d6lares) La agro-inshydustria incluyendo el suministro de insumosagropecuarios el mer cadeo de productos agropecuarios y alimentos y el procesamientode carnes tabaco y cueros contribuyeron en un 38 por ciento
Las actividades agropecuarias contribuyen a la economTa Panashymeia al sumlnistrar I) productos alimenticios adecuados para Ia naci6n 2) excedente en ]a producci6n que contribuye s~gnificatishyvamente a las gariancias en divisas 3) empleo a m5s del 30 porclento del total de fuerza laboral de la economta 4) demanda del consumidor proveniente del 50 por ciento del total de la poblaci6n que vive en las greas rurales
El volumen de alimentos producidos para el consumo propio es importante La poblaci6n de Panama es sana bien alimentada y goza Je larga vida La desnutrici6n aguda es escasa y estS m~s relaclonada con los hibitos alimenticlos que con la producci6n deshy
ficiente La desnutrici6n cr6nica parece estar limitada a ]asAreas rurales alsladas
La actividad agropecuaria produce un gran excedente1984 6sta contribuy6 en En unmercancTas por
85 por ciento a ia exportaci6n deun valor de casi 218 millones de d6 lares Veaseel Cuadro Anexo 2
Las mayores exportaciones agropecuarias (en orden detancia imporshy- bananos camarones azacar cafg cueros y cacao)presentan m~s del 70 por reshyclento del total lasde exportacJonesLa importaci6n de alimentos equivale al 44 - 46 por clento delas exportaciones agropecuarias durante ia Oltima decadaimportaclones incluyen trigo y frutas de clima Las
templado quepueden cultivar en PanamS no sVease el Cuadro Anexo 18
La actividad agropecuaria es la m~s grande fuente individualde empleo para trabajadores y contratistas delLa mitad de sector privadola poblaci6n de PanamS vive en las Areas ruralesAproximadamente 650000 personas pertenecientes a familias de grajeros dependen de )a actividad agropecuaria tanto paradades alimenticlas como de sus necesiingresodependen de ]a
Ademhs 400000 personasactividad agropecuaria para las necesidades alimenticlas de ]a familia asi comoaquellos que dependen de de un ingreso adicional Entreesta actividad el ingreso per capitamuy inferior al espromedio nacional
tradicional dominante son Los salarios en el componente
casi delcional El
40 por ciento del promedlo nashyincrementar la productividad agropecuaria y aumentarlos ingresos podria ilevar a una importante demanda de art~culosindustriales por parte del consumidor
2 Tendencias Recientes
El comportamiento del sector agropecuario hacimiento promedlo del bajado de un cre56 por ciento durante ]a dicada de losa s6lo un 6017 por ciento durante los aiiospromedio de 60 durante los afios 70 El PIB creci6 a un
los Desde 60 y a 45 durante la decada de70 1980 el sector agropecuario y el resto delprivado han experimentado un
sectorcrecimiento anual pequehobuci6n relativa del La contrisector agropecuarlo a] PIB ha bajado del 30por clento en 1960 a 169 por ciento en 1984
Las pollticas gubernamentales internasdescenso (vfase el Cuadro 1) han influldo en esteLa olttica de legislaci6n agropeshycuaria introdJclda en 1970
cios fijos controles inici6 grandes cambios incluyendo prede importaci6n producci6n estatal directareforma agrarla y grandes reformas sociales y econ6micas lashreas rurales enComo consecuencia del papel del qobierno de PanamScomo productor procesador e intermediario en el mercado de productos agropecuarios se produjeron grandes p~rdidasde caoltal La inversi6ndel sector privado en producci6nmercadeo de la producshy
cl6n agropecuaria fu6 minima La fuerte migraci6n rural hacda Ias Areas urbanas d16 par resultado un alto nivel de desempleo urbano
La Inversi6n do capital del sector p4blico so financi6 conpr6stamos Internaclonales do proveedores bancos comerciales delBanco Mundial y del Banco Interamericano do Desarrollo (BID) Lacrisis del petr6loo do los aflos 70 y Ia subsecuente recesi6n munshydial detuvo el crecimlento del sector do servicios comorclales in tornaclonales En 1983 Ia douda p~blica do Panama ascendra a shyUS$4O billones a sea a un 92 par clento del PIE nilvel superashydo entre tedas las naclones del mundo solamento par Israel El serviclo do In deuda externa excedi6 el 35 par clento del ingresopfiblico El Banco Mundial Instituy6 restricciones al ajuste esshytructural y Ia USAID prest6 ayuda modlante una donacl6n ESF
Adn cuando I total do Ia deuda externa continu6 creciendo du rante i985 el d6ficit do Ia cuenta corriente baJ6 desde 538 milToshynes do d6lares en 1982 a 315 millones en 1983 y 211 millones en 1985 La baje en los preclos del petr6loa mundial ha sido un facshytor importante an la reducci6n del nivel de d6ficit debido a quoPanamA no tione fuentes do petr6leo proplas
-4-OJADRO I
CRONOLOGIA BREVE DE LAS POLITICAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
19605 Se Inclan las poiftlcas agropocuarlas do procios quoregulan I uso do los recursos y Ia distrlbucl6n del Ingreso
1968 Golp militar - El general Torrijos asume el iiderazgo do Panaud
1970s La mis amplia polftica do logislocl6n agropecuarla (1970) hace infasis on(1) Sustituci6n do las importaclones - preclos fijos do sostin pars al granjoro preclos topes fijos pare el consumidor controles do la Importaci6n a travfs de cuo tas y un auto sistema tarifirlo do proteccl6n(2) Producci6n estatal directs - creaci6n do los asenta -mlentos colonies agrtcolas coloctivas (3) Reforms agraria (propledad Ostatal mayor) (4) oesarrollo extonshyso do l Infraeostructura social rural - escuelas faclli dades do salud ague potable carreteras
Expansi6n del adlestramlento agropecuarlo - desarrollo de asFacultad de AgronomTa do la Universidad do Panami y
creaci6n de slete escuelas vocacionales superlores de ashygr icu Itura
Financlamiento externo y gastos deficitarios empleadosparamp poner en ejecuci6n cambios en las poiticas El gasto pOblico en e] sector agropecuario alcanza su puntomis alto do todos los tiempos a fines de 1970
1983 Marzo El goblerno de Panami responde al prestamo inishyclal pars ajustos estructurales otorgado por el Banco Mundlal cerrando el Ingenlo Felipillo -de propiedad esshytatal- retirando el apoyo en el precio de las papasotorgado a las fincas productoras as1 como al cafi de 6ptima calidad La reacci6n fuA minima y se puso en ejeshycucl6n muy lentamente (Noviembre elecci6n presidenshytial - El Dr Nicolis Ardito Barletta es prociamado Presidente)
1984 El precio do sostfn prra ol arroz se reduce de 14 a 13 contavos de libra
1985 La Asamblea Legislative Naclonal rechaza las condiciones do un segundo pristamo del Banco Mundlal El Dr Barshyletta as derrocado y lo reemplaza el Vicepresidente Delshyvalle destituondo
-5shy
1986 Marzo So aprumba Ia Ley do Incentivo Agropecuario shyso slentan las bases pars liberar al mercado nacional do los controles do precios y paramp roducir las barreras protectaras do ia compatencia extranjora
Agosto So hacon pdbllcos los tirminos do un nuevo pr6sshytamo do eJusto ostructural quo Inctuye varlas medidas pashyrt desregularizar al sector agropecuarlo
El lanco Mundildeclar6 categ6rlcamente quo pars un crecishymlento renovado Panamd requiero una estratogia ablerta do crecishymiento scon6mlco con Anfasis on Ia actividad agropecuaria y on la Industria dirigida hacla Ins exportaclonos movida par Is Invershysin privada do mane do obra Intensive y apoyada par una polTticafiscal frugal del sector p(blico Las fuorzas poitticas do Panami so opuslaron a estos camblos
En Novionbre do 1984 1 Dr Nicolis Ardito Barletta fu6 elegishydo Presidents do PanamS en la primers olocci6n prosidencial despu6sdel golpe mllter do 1968 El Dr Barletta no pudo on ningGn momen to desarrollar una coalici6n viable A poser do qua los tamprminosshydo un segundo pr6stamo del Banco Mundial pars un ajusto estructural fuoron ratificados par al Gabinote Prosidenctial on Mayo do 1985 on ol mes do septlembre fuoron rechazados par la Asambles LegislativaNactional El Sibado 28 do Diciombre do 1985 el Dr Barlotta fuA depuesto par Ia Guardia Nacional y reemplazado par el Vicepresidente Dolval lo
El Presidents Delvalle tuvo 6xito al aprobarse Ia lay do Incenshytivos at sector agropecuario en Marzo de 1986 Esta nueva lay esta bullblecelas bases paramp Ia liberaci6n del mercado nocional do los controles de proclos restrictivos y paramp Ia reducci6n de las barreshyras do Ia compotencia extranjera En Agosto do 1986 so hicieron pablicos los tirma a do un nuevo pristamo do ajuste estructural quo Incluta numerosas medidas para desregularizar el sector agropeshycuario Adems el Gobierno so despronderta do dos ingenios de azu_ car de la Compaflta C1tricos do Chirlqut y do ]a Empresa Nacional do Maquinaria Agrtcola En el Capttulo IV so presentan los detalles
B Recursos Haturales
1 GeografTa y Clima
Panami as un istmo ostrecho quo tlone 480 millas do largo par37 a 110 millas do ancho La game central do tierras altas ofrece elevaciones do 3000 a 5000 pies Ambas costas tienon Ilanuras anshygostas cortadas per numerosos rTos pequeflos quo fluyen hacia el mar
El clime do PanamA es tropical con temperaturas altas y humeshydad durante tode 1 aflo Las verlaciones entre Ia temperatura diurna
-6shy
y Ia nocturne raramento exceden do os 10 grados Farenhelt
Los canblos do estaci6n Los determinan mSs las Iluvias quo iatemperature La ostacl6n seca extlondSO do Diclembre a Abril on las laderes del Pactflco y par perTodos mis cortos en las delAtlintlco Ourante Is astaci6n Iluviosa (Mayo a Novlembre) Iacosts del Pacfflco alconza un promedlo do 60 a 100 pulgadas doIluvia y Ia costa Atlintica hcsta 200 pulgadas do Iluvia
2 TorrenosTIorrasTooursffTa
El ires total do tiorra es do aproxlmadamento 77 millonos dohectirees En 1980 aproximadament 22 mllones hect~reasdo (29par eurolento del ires do tlerra) so usabon con prop6sitos agropecuashyrtos Gran doparts las tierras as montuosa o montaflosa S6 un uno par clento del Srea de tirra s piano Estas tlerras so 1shycuentran an los llanos aluviales do ChIrIquT dondo so ampleagran ascala l operacl6n mecanizada En 1980 s0 regaron casi22000 hectreoas principalmento on la ponfnsula do Azuero pareIa produccidn do cultivos duranto Ia estaci6n sacs
El Cuadro 2 presents ol porcentaje do tierras agricolas destishynadas a diversos usos (En el Cuadro Anoxo 6 so presmntan los doshytallos par provIncla)
CUADRO 2 TOTAL DE LA TIERRA UTILIZADA EN PANAMA POR TIPO DE USO 1980
Uso de Ia Tierra Hectireas Porcentaje del Total do Tiorras
Agricul ture
Cuitlvos enuales 239700 31 Cultlvos r)ermanentes 117700 15Tierras ibandonadas 194500 25Tierras pare pastas (sonbradas) 1016900 132 Tierras pars pastas (naturales) 279300 36 Tferras do matorrales y monte 353200 46Otros usos do Ia tierra 52400 7
goo 292 Basques Comerc I a 3373100 438 Comercial Limltada 1079200 140 Parques 1 002 000 130
SUB-TOTAL 5 GRANTOTAL 770 0T
NOTA Los datos correspondientes a las categorTas do agricultura so datillan an los Cuadros Anexos 5 y 6 Los datos sabre categoshyries do bosques son estimados No so ha calculado an el Cons el uso do las tiorras urbanas
-7-
Los terrenos de muy alta calidad volcinicos por naturaleza se encuentran ubicados en ]as montailas como son el Cerro Baru de ChlrlquI El Valle en ia provincia de Coc16 y Cerro Alto en ]aprovincla de Panami En estas greas florece en ]as pequeihas finshycas una produccl6n Intensa de vegetales productos lecheros y frushytas El potenclal de rendimlento es entre 5 y 7 veces mayor que el que existe normalmente pero las tierras son frfigiles y propensas a la erosi6n La degradac16n solar y la eros16n son problemas seshyrlos que se observan en todo el territorlo Panameilo Las prlcticasde conservaci6n de la tierra no son de uso comOn y las polTticas de conservacl6n no se han iniclado
El potencial de uso de la tierra fue calculado por tres fuentes distintas en los aiios 70 (Vease la referencia ISTI) En dos esshytudios se us6 el criterlo USDA-SCS de clasificaci6n de tierras paradeterminar el potenctal de uso de ]a tierra (basado en el uso moder no de la tierra empleado en los EEUU) El tercer criterio fTsicoshyy econ6mico incorporado se bas6 en el medlo ambiente tropical Los chlculos hechos a travis de estos estudios sugleren que existe una capacidad limitada para la ampliac16n de los terrenos agrTcolas sin una mayor invers16n de capital Para aumentar la producci6n agrishycola PanamS tendrS que intensificar el uso de la tierra y poner en prictlca medidas que reduzcan las perdldas de la tierra
3 Regiones de Desarrollo
Para los efectos de la planificac16n del desarrollo Panama se divide en cuatro regiones geogrificas oeste central metropolitashyna y este La region oeste comprende las provincias de Chiriqui yBocas del Toro Chiriqui produce aproximadamente el 60 por ciento de los productos de uso nacional casi toda la producci6n horticola de Panami y la mitad de todo el arroz cafi sorgo y banano La producc16n de las plantaciones de banano se centraliza en Bocas del Toro El desarrollo nacional se ha centrado en la terminaci6n del oleoducto transistmico desarrollo de plantas hidroelectricas en los ros Teribe y Changuinola y la construcci6n de la mina de cobre de Cerro Colorado (ahora clausurada por razones financieras y amblentales)
La reg16n central comprende ]as provincias de Los Santos y Herreshyra (en ia penTnsula de Azuero) y las provincias de Veraguas y Cocie Casi el 50 por ciento de los granjeros del pals viven en estas Sreshyas coraz6n de la producci6n de ganado y cultivos de subsistencia El finfasis regional se ha puesto en el desarrollo de carreteras rushyrales reforestaci6n en varias cuencas y desarrollo urbanoindustrial en Chitre y Los Santos
La regl6n metropolitana comprende la populosa porcl6n de las provincias de Panamh y Col6n a ambos lados del Canal de Panamh Aproximadamente el 25 po clento de los granjeros se concentran en
-8 shy
esta pequefla regi6n Muchos trabajan a tiempo completo o mediotiempo en los centros urbanos El fnfasis del desarrollo se hapuesto en la construcci6n de carreteras y caminos secundarios elestablecimiento de varios parques naclonales la reforestaci6n yproteccl6n de parques en las Canalcuencas del y en el desarrollo de un centro turtstico en el Golfo de San Miguel
La regl6n Este comprende la vasta y sub-desarrollada provinciadel Dariin Los planes de desarrollo incluyen una red regional decaminos para conectar varias comunidades con )a carretera Panameri cana el establecimiento de tres Sreas para agricultura Intensiva y para la explotacl6n de los recurscs forestales
4 Oc~ano
La pesca representa el 10 por clento de el ingreso agropecuashyrio Durante ]a dcada del 70 el valor de las ventas aument6 de10 millones a 50 millones de d6lares Los recursos ocegnicos doshyminantes que se utilizan son el arenque anchoas camarones y lanshygosta
La mayor pesca es de anchoas y arenques para la harina de pesshycado acelte y consumo local La harina de pescado es un artrculode exportaci6n en gran escala La mayor parte de los camarones quese pescan (con una flota de mar profundo de m~s de 275 barcos)exporta a Norteamerica
se En 1983 la expo taci6n de camarones fue de$51 millones la segunda en orden de impotancia por valor
El pescado de agua dulce es abundante La trucha se encuentra en los rlos de las montaas frTas El robalo el bagre y otrospescados del tipo deporte abundan en las aguas m~s c~lidas del cashynal y del Lago Gatdn
Los estuarios de manglares sirven como fuente de alimento paravarias especies de peces camarones y langosta USAID haLa patroshycinado estudios para la evaluaci6n de los manglares y su poblaci6nde peces y larvas de camar6n Los estudios hechos para administrarlos recursos costeros del camar6n han sido limitados La maricultu ra del camar6n en estanques de agua salada se inici6 en 1974 y estS aumentando rpidamente
5 Minerales
Ha existldo una exploraci6n limitada de los recursos minerosSe han cdescubierto yacimientos de sal materiales de construcci6narena ferrosa bauxita fosfatos y minerales no-ferrosos (incluyenshydo cobre) La sal solar o marina s produce en las tierras bajasde marea de Los Santos La piedra caliza arcilla y cascajo se axshytraen para Ia empresa de ]a construcci6n El pats produce adem~s una cantidad adecuada de cemento
Se explotan pequeflas cantidades de manganeso Se han descubiershy
- 9 shyto dos yacimlentoz de cobre en la provincia de ChiriquT pero no se han explotado por razones de la inversi6n de capital que se requlere un mercado internacional de cobre de tendencia baja y problemas ambientales La mayor parte do los fertilizantes son imporshytados La pledra caliza nacional es mis cara que la quo se importade Costa Rica
6 EnergTa
Los recursos do energla han sido el mayor impedimento para of desarrollo industrial PanamS no tiene petr6leo y hasta la dicada do los aios 50 la lefla fu6 la quo proporcion6 la mitad de las neshycesidades de energla del pals Desde entonces y hasta los aos 70Panamf dependl6 exclusivamente del petr6leo importado para la energia comercial En 1979 ya se encontraban en operacl6n 11 plantas hidroelectricas y en 1984 la energfa hldroelectrlca proveta eT 10 por clento de la energTa primaria del pats Aproximadamente el 80 por ciento de la poblaci6n urbana y el 40 por ciento de la poshyblacl6n rural cuentan con electricidad No obstante la leia siguesuministrando energTa a las greas rurales no electrificadas
7 Recursos Acuhtlcos
HMs de 300 ros desembocan ya sea en el oc6ano Atlintico o en el Pacifico S61o un rio el Rio Tuira en la provincia de Darin es navegable El Rio Bayano en Chepo el segundo rTo mhs largo es el lugar qie tiene el principal proyecto hidroelictrico
Una adecuada cantidad de Iluvias elimina en general la neceshysidad de regadTo En la peninsula de Azuero se esth ensayando una cantidad limitada de regadTo para superar los efectos de una prolongada estaci6n seca de 5 meses y permitir una segunda cosecha El regadto complementario se estS usando tambi~n en Sreas de muchas lluvias para los valiosos cultivos intensivos de Chiriqui
8 Fauna Silvestre y Parques Nacionales
El clima tropical los oc~anos rios y arroyos el amparo de montainas y bosques proveen un excelente habitat para la fauna silshyvestre Tres de las cuatro principales rutas de migracin de los pijaros entre las Amiricas pasan por Panamdi
Hlst6rlcamente la fauna silvestre y los productos forestales eran utilizados por las tribus indias aborigenes como alimentovestuario y vivienda Muy poco es lo que se sabe acerca del gradode depredaci6n de estos recursos debido a la p~rdida de su habitat y al uso con fines mercantiles No existen controles de la pesca en rHos La caza se prohibi6 en 1980 debido a la imposibilidad de controlar los 11mites del producto de la misma
El desarrollo de los parques nacionales se lnici6 en 1968 en tierras de bosques de la Zona del Canal A comienzos de 1980 se
- 10 shy
apartaron cerca de 500000 hecthreas de bosque natural en el Dashyrien para que sirvieran para amortiguar el contagio de enfermeda des de las pezuflas y ]a fiebre aftosa A la fecha se han separa-docerca-de un mill6n de hectireas y se han propuesto por lo menos seis parques m~s
C Recursos Humanos
1 Poblacl6nEmpleo
En 1984 la poblacl6n de Panami se calculaba en 214 millones El promedlo de crecimiento de poblaci6n es de 23 por ciento mhs bajc qua e] 29 de los aflos 60 En el sector rural el creclmient4 anual de la poblacl6n es de 25 por ciento lo que refleja una tasde natalidad aproximada ligeramente mSs alta y una tasa aproximadade mortalidad similar a )a de las greas urbanas La poblaci6n est4 dividida casi por partes iguales entre ]as Areas urbana y rural (que viven en comunidades de mis de 15000 habitantes) Para apreciar ]a distribuci6n de ]a poblaci6n urbana y rural por provincias vease el Cuadro Anexo 3 Los mayores centros de poblaci6n incluyei a la Ciudad de PanamSSan Miguelito (est 700000) Col6n (125000David (90000) Santiago (80000) y ChitrVLos Santos (40000)
En 1983 561000 personas se reportaron como empleadas en Pana mA de ]as cuales aproximadamente veintiocho por ciento trabajaban en el sector agropecuario El desempleo oficial era de 94 porciento el subempleo visibl 23 por ciento y el erpleo oculto de 47 por ciento dando un total de 164 por ciento El sub-empleo general en el sector agropecuario es de 11 por ciento el sub-emshypleo visible y el oculto se registra con cifras mis altas en las areas no metropolitanas que rodean los centros regionales de poblashycion
2 Educaci6n
El sector educaci6n recibi6 un notable enfasis durante ]as reshyformas sociales de los ahos 70 Las escuelas que ofrecen educaci6r primaria esthn ahora al alcance de todos a excepci6n de ]as comuni dades rurales mas apartadas La aistencia a clases es obligatoriahasta los 15 alos o sea hasta el sexto grado de escuelA prl ria El curriculum estandar de ]a primaria incluye estudios generales en espaiol cienclas matem~ticas estudlos sociales religi6n y algushynos estudios prActicos de agricultura higiene artes manuales yeconomTa domampstica En 1983 se matricularon 335000 estudiantes de escuela primaria
La educaci6n secundaria y superior se encuentra actualmente dis ponible s6lo en las comunidades urbanas Aproximadamente 17500 estudiantes se han matriculado en 320 escuelas secundarias El curriculum de la escuela secundaria se divide en tres alos de primeciclo que comprende las materias de espailol estudios sociales reshyligl6n y artemusica y un segundo ciclo de tres alios que ofrece la
- I1 shy
escogencla do curios univorsitaios preparatorios en artes y cienshy
clas o adlestramlnto final vocacionalticnico para trabajo inmeshy
diato El adlestramanto vocaclonal agrfcola do primer ciclo se
escuelas socundarlas rurales y el adiestramientoofrece an slate La educaci6ndo sagundo c1clo an un institutO tAcnlco agrlcoll
las scuglas primarlas coma on 185 secundariases gratis tanto an y al costo de los ostudlos universitarlos es nominal
Tres universidedes ofrecen adlestramlento al nivel BABS
(Licenclatura en Artes VLicenclatura an Clonclas ) a 45000 estudlantes
La UnIversidad do Panamd fundada on 1935 tione un centre princi-
Na cludad do Panami y cinco contros regionales con una mashypal on trfcula total do 34000 estudlantes La Universidad Ticnica (Inge
cludad do Panami cuenta con 6000 estudlantes lanierTa) do la Santa Marta La Antigua institucl6n privada tambi6n de la ciudad do
Panamfi tiene 5000 estudiantes
La Universidad do Panam tiene diez facultades Agronoma Arshy
quitecture Administraci6n de Negocios Contabilidad Odontologta Nature-Economfe Doerchoy Ciencias Politicas Medicine Clenclas
les y Formacia Filosefra Letras y Educaci6n y Administraci6n PO
1980 so ofrece el grado do Maestrla en matemiticas yblica Doesdo an ontomologla La relacl6n EstudlenteFacultad as alta (por encd
ma do 201) las facultades do tlempo completo estin an minorta
(corce del 4 por clonto) y las actividades do investigaci6nextenshylimitada con relaci6nsi6nservicio pdblico son do Importancla muy
a ]e instruccl6n quo so da en clases
La investlgaci6n agropecuaria la enseflanza y extensi6n son instrucci6nadministradas par Instituciones pb I cas separadas La
agropecuarla a nivel universitaria as responsabilidad do la Facultad
do Agronomfa do Ia Universidad do Panami ubicada an David capital
provincia de ChiriquT La investigaci6n agropecuashyregional do I ria as responsabilidad del Instituto de Investigacl6n Agropecuaria
unidad aut6noma del Gobierno de PanamS(IODIAP) organizeda cono una de extensi 6n agroshyen 1975 En 1984 so le di6 a] Servicio Nacional
Ministerio de Desarrollo Agropecuaria (SEMEAGRO) una divisi6n del
pecuarlo (MIDA) Is responsabilidad de la extansi6n agropecuaria
3 SeludNutrici6nConsumo de Alimentes
como un pats de ingre-Los Indicadores soclales sefalan a Panamh
do salud y rutrici6n comparables a mushyso medio alto con indicadores
n no es un problema de ches economlas Industriales La desnutrici 6
En gran parte do Panami el medio ambiente tropicalimportancla la subsistencia de toshy
complementado con la producci6n adecuada para amplio y variado suministro de dos los granjeros proporciona un
al imentos
El arrox as un artfcuIo importante an la dieta rural que se com-En la
plementa con vogetalesfrutas aveshuevos aceite y pescado
012 shy
dieta urbane prrdomina la carne de res aveshuevos vegetales frutas suplemiitada cgn leche arroz y pan Un estudio nutricioshy
6nil reclente (Franklin) Indica qua la desnutrici n aguda es poco corr iente Los problemas nutricionales cr6nicos existen en las Areas rurales apartadas especialmente en las pequellas granjas dishyveraificadas on las regiones productoras do matz y arroz de las provinclas do Veraguas y Cocil
Los cambios an los patrones do consumo do alimentos durante el lapso do diez aflos comprendidos entre 1973 y 1982 so presentan en los Cuadros Anexos I y 18 So registran los mayoros aumentos en los rubros do consumo do carne poscado y mariscos El nivel do consume do frutas os uno do los mis altos del mundo
Do Infraostrucura
1 Transports y Comunicaciones
El transporte an la faja mis angosta del istmo ha sido imporshytante pare Panamfi desde el siglo diecis6is El Canal de PanamA torminado en 1914 sigue siendo una Importante fuente do ingresos aunque en doclinaci6n (8 por ciento del Pil en 1982) Los gobiershynos do Panamd Estados Unidos y Jap6n estdn loevando a cabo conjun tamente un important estudio pare determinar la eficacia do las alternatives de un canal a nivel o do un tercor Juego do esclusas paramp hacer fronts a las necesidades futuras do la navegaci6n intershynacional
El ferrocirril do 76 Kmdeextensi6n cruza el istmo entre las cludades do Panami y Col6n Existen en el pals dos sistemas adicio nales do ferrocarril no conectados entre sT En la provincia de-Chlrlquf al Goblerno opera un ferrocarril entre La Concepci6n y Puer to Armuelles Una tercera lTnea ferrocarrilera existe en Bocas deT Toro extendi~ndose hasta Costa Rica aproximadamente 100 kil6metros do este Tnea estdin en operaci6n
Hasti 1980 PanamS contaba con mis de 8300 kil6metros de carreshyteras - 2600 pavlmentadas 3000 kil6metros de cascajo y 2700 ishyl6metros do caminos do tierra La Carretera Inter-Americana se extionde desd la frontera con Costa Rica hasta Chepo al Este de Iamp Ciudad de Panami De Chepo a Yavlza la carretera es de cascajo MAs alIS do Yaviza no se extiende carretelia alguna que una a Panami con Colombia La USAID ha apoyado Iamp expansi6n de carreteras de cascajo y tlerrL Como caminos do acceso rural en el interior Tanshyto la construccl6n do carreteras como su mantenimiento son costosos debido a] terreno montatoso
El transports a6reo es important debido al terreno montatoso y a )a distancla qua separa a muchas areas aisladas Existen ocho aeropuertos principales y aproximadamente dos docenas de canchas de aterrizaje Improvisadas situadas a Io largo del pars Dos aeropuer tos estin ubicados circa de la ciudad do Panami Unos de ellos sir
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ve para el trifico internacional y el otro como centro de operashyclones para las Itneas aireas gubernamentales y privadas
Cuatro puertos cerca del canal dos en el lado del PacTfico ydos en el del Atlfintico proporcionan casi todos servicios porshylostuarios para el comercio marltimo internaclonal Almirante en lacosta Atlntica y Puerto Armuelles en la del Pacrfico son los puertos principales para la exportaci6n de banano Cinco puertos pricipales sirven a las hreas locales
Las telecomunicaciones tanto internas como externas estgnblen desarrolladas El servicio telef6nico interno se ha extendishydo hacla las greas rurales donde existe servicio elictrico Cercadel 40 por ]aciento de poblaci6n rural tiene acceso al serviciotelef6nico Tanto las instalaciones telef6nicas como las el6ctrishypropiedad Estadocas son del En la cludad de PanamS existe un grannumero de estaciones de radio y de televisi6n Las estaciones queoperan via satflite ofrecen un buen servicio a las principales ciushy
dades del interior
2 Industria
AdemAs de la industria agrTcola Panama tiene actividades indusshytriales en la construcci6n yen los servicios puzblicos de electricishydad gas y agua Ms del 60 por ciento de las industrias se concenshytran cerca de las principales ciudades
Para cumplir con los objetivos de la sustituci6n de las importashyclones durante ]a d zda del 70 el Estado se constituy6 en un actishyvo productor procesador regulador suplidor de insumos y serviciosy formulador de polfticas tanto para los artrculos agropecuarios comopara los manufacturados la
A pesar de que ahora se est5 fomentandoinversi6n de capitales extranjeros las actividades nuevas Se hanlimitado debido a la recesi6n internacional a las altas tarifaslariales de la mano sashyde obra los altos costos de la energTa y deltransporte y a la inseguridad de las futuras actividades gubernamen
tales
3 FinaniasBanca
El sistema monetario de PanamS no cuenta con un banco central yse usa el d6lar americano como medio de cambio Esto evita los proshyblemas usuales de pagos monetarios de la balanza de pagos de los palses del tercer mndo provee estabilidad monetaria y de precios yasegura los criditos permanentes para las transacciones internacioshynales La legislaci6n bancaria favorable llev6 al establecimientode 128 bancos ]a mayor parte de los cuales son bancos comerciales que efectian prestamos a corto plazo
Desde 1970 se han estado fomentando las operaciones bancariasen el exterior (las partes hacen sus transacciones fuera del paTs)El estado ha Impuesto unas pocas restricciones operacionales y hadejado a las utlildades en el extranjero libres de impuegros A
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los bancos se les exige tener oficinas en Panama a fin de crearempleos y motivar el gasto del empleador
En 1980 tanto las actividades bancarias dom~sticas como lasdel exterior suministraron empleo a mis de 8000 personas y contribuyeron en un 8 por ciento al PIB Los servicios banzrios Al sector agropecuarlo los provee el estado principalmente como cridltc a corto plazo a tasas de Interns subsidiadas
4 Comercio Exterior
PanamA importa arttculos de consumo para la poblac16n urbana do ingrescs altos petr6leo crudo para ]a energTa y algunos artTculos alimenticios que el pats no produce (por ejem trigo para laharina) Mlhs del 80 pir ciento del total de las exportaclones consiste en productos agropt- arios lncluyendo los bananos azdcarcamarones cueros y cafe Los mayores mercados para la exportacishyse encuentran en el hemisferio oeste
La Zona Libre de Col6n es una grea en la cual se desembarcanlas mercancTas provenientes de paTses extranjeros se re-empacany se despachan libres de derechos aduaneros Col6n es el puertolibre m~s grande del hemisferio oeste dando emoleo directo e inshydirecto a mhs de 20000 trabajadores Las utilidades de los servicios prestados por la Zona Libre representaron el siete por cientodel PIB durante 1980
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II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECmARIO
A EmpIeo
En 1982 el sector agropecuoro de Panami emple8 a mhs de 157000 personas o sea el 28 por ciento del total de la poblashyci6n empleada El ochenta y cinco por ciento de los empleos se dispersa a lo largo del pals el 15 por ciento restante se ubica alrededor de las hreas de concentrac16n urbana El Cuadro 3 presenta las categortas ocupacionales por personas empleadas en el sector agropecuario Mis de la mitad (55 por clento) son granjeros auto-empleados El veinte por ciento son empleados de ]a agroshyindustria
CUADRO 3 NUMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
rOR CATEGORIA OCUPACIONAL 1982
Categor Tas Nulmero Porcentaje
Granjeros auto-empleados 86483 55Mano de Obra de Granjeros por intercamblo 27363 17 Empleados por ]a agro-industria 33119 21 Empleados por las Cooperativas asentamientos y fincas estatales 5624 4
Trabajadores conLr-atados 4856 3
TOTAL 157445 100
El noventa y cinco por ciento de la poblaci6n registrada como empleada en el sector agropecuario son varones Se excluye de las estadTsticas la mano de obra de intercambio no asalariada los varo nes auto-empleados las mujeres y niflios en actividades del campo yla utilizaci6n de mano de obra de mujeres en -ctividades fuera del campo tales como cuidado de los niios actividades del hogar y tra bajo artesanal
En el Srea metropolitana el salarlo promedio para todas ]as oshycupaciones es de 372 Balboas mensuales el salario promedio paralos trabajadores del sector agropecuario es aproximadamente de 170Baiboas mensuales Vease el Cuadro Anexo 47 Para el resto del palsel salario promedio es de 317 Balboas por mes para todo tipo de ocushypaci6n y de 142 Balboas mensuales para los trabajadores del sector agropecuario El trabajo en el campo es en gran parte de estaci6n y los salarios son de 5 Balboas diarios o 50 centavos por hora El
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ingreso familiar derivado de ls fincas y de fuentes fuera de 6sshytas no esti registrado
El desempleo del sector agropecuario en general es de 11 porclento (27 por clento en las greas urbanas) El sub-empleo se esti ma en un 32 por clento (Dada la dificultad conceptual para deflshynir el empleo en el sector agropecuarlo donde la mayor parte de las personas son aut -empleados las cifras no son de todo conflables)
B Dimensi6n de la Finca y Uso de la Tierra
El censo agropecuarlo de 1980 muestra aproximadamente 102000 ushynidades de fincas (con m9s de 05 hectireas de tamaflo) que producencosechas agrTcolas y productos del ganado en 225 mlllones de hecthshyreas de tierra El Cuadro 4 muestra que la propiedad de la tierra de las granjas es oblicua El ocho por clento de la tierra cultivashyda se encuentra dividida entre el 63 por clento de las fincas de 05 a 99 hect~reas de tama~o Las fincas de 10 a 499 hect5reas represhysentan el 27 por ciento de todas las fincas y el 26 por ciento detoda la tierra agrTcola Las fincas ms grandes de 50 hect~reas omhs pertenecen al 10 por ciento de las granjas pero tienen el 66 por ciento de la tierra cultivable
CUADRO 4 NUMERO Y PROCENTAJE DE FINCAS Y TIERRA DE CULTIVO POR TAMARO DE
LAS FINCAS 05 HECTAREAS 0 MAS 1980
Tamaflo de la Finca (ha) Porcentaje Porcentaje de Ndmero de Fincas Hect~reas Tierra de Cultivo
05 - 09 39502 39 47508 2 30 shy 99 24833 24 128325 6
100 - 499 27709 27 585746 26 500 - 1990 8635 8 721444 32
2000 6 mhs 1490 2 770941 34TOTAL 102109 100 2258967 100
Aproxlmadamente 50000 fincas de 05 hectareas o menos no se cla slfican como fincas ya que el 97 por ciento de sus due~os dependeide trabajos fuera de ]as fincas como primera fuente de ingreso El I Cuadro Anexo 4 presenta alguna informacl6n de estas pequeIas fincas El nivel de ingreso familiar y de contribuci6n de la finca no se coshynoce El tres por ciento de estos granjeros dependen de la finca como su Gnica fuente de ingreso
Mhs del 75 por clento de todas las fincas estgn altamente divershysifIcadas produclendo cosechas de culti v o tanto anual como permashy
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nente En el Cuadro 5 se describen los cambios en el uso de la tierra desde 1950 hasta 1980 Las tierras empleadas en cultivosanuales hanaumentado en un 54 por ciento las tierras dedicadas a cultivos permanentes han aumentado en 44un por clento Latierra do pastizales para g3nado (que siguen el sistema tradicioshynal de machete y quema para la colonizaci6n en tierras nuevas)ha aumentado constantemente de 567000 hecthreasen 1950 a1296000 hectgreas en 1980 un aumentc del 129 por ciento Dushyrante los Gltlmos 30 aflos la tierra para la agricultura casi so ha duplicado y tres cuartas partes de este aumento corresponshyden a tierras para pastos y el resto a tierras de cultivo anualLos patrones para el uso de la tierra grfcola 1950-1980 se presentan en el Cuadro 5 Anexo la tierra agrTcola usada por provincia se muestra en el Cuadro Anexo 6
CUADRO 5CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA AGRICOLA 1950-1980
POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Tipo de Uso de )a Tierra No de Hectgreas Porcentale de Cambio1950 1980
Cultivos Anuales 156 240 + 54 Cultivos Permanentes 82 118 + 44Tierras de rastrojo 214 195 - 9 Tierras de oastizal 567 1296 +129 Tierras de atorralbosque y otros usos 158 406 +156
TOTAL 110 + 91
C Organizaci6n de la Finca
1 Distribucl6n de la Tierra Cultivable
Durante 1981 se titu16 un 34 por ciento de ]a tierra En elCuadro 6 se presenta ]a distribuci6n de ]a tierra por tipo de orshyganizaci6n de las fincas Has del 80 por ciento de toda la tierra cultivable es propiedad de duetios individuales Las fincas gubershynamentales comunales y en cooperativa constituyen menos del 10 por ciento de la tierra cultivable El examen del Cuadro 4 muesshytra que virtualmente no hay cambios de distribuci6n entre las cashytegorlas de tamaflo desde 1970
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CUADRO 6 CQNTRIBUCION DF LA TIERRA CULTIVABLE POR TIPO DE ORGANIZACION
DE LA5 FINCAS i8O
Tipo de Organlzaci6n de Finca Porcentale
Propletarlo individual 83 Finces Corporativas 8Fincas del Goblerno 5Asentamiento fincas comunales 3Fincas en Cooperativa 1 TOTAL 100
(No de hectgreas) (225 millone
En el Cuadro 7 se examina el tipo de organlzaci6n de finca enshytre las grandes (200 hect~reas o mhs) El setenta y seis por cien to de las hectireas son de propietarios individuales o de gruposasoclados El resto estg principalmente en manos de organizacionepblicas - del gobierno y asentamientos En el Cuadro Anexo 7 se dan mayores detalles
CUADRO 7 CONTRIBUCION DE LAS TIERRAS CULTIVABLES POR TIPO DE ORGANIZACION DE FINCA PARA LAS FINCAS GRANDES 1980
Porcentaje enTipo de Finca Grande No de Unidades de Finca IlectareeHiec tgreas
Propietario Individual 1180 54 Fincas Corporativas 168 22Fincas del Gobierno 26 16 Asentami entos 108 6 Fincas en Cooperativa 5 1 Otras 5 1 TOTAL 140000
2 Fincas Privadas Producci6n de Cosechas y Ganado
Una gran cantidad de bananos arroz y azdcar de cafla se produshyce en fincas privadas y corporativas (de m~s de 200 hecthreas) que emplean tecnologla de uso intensivo de -capital y productos qulmicos para la agricultura Una cantidad mhs pequeila de 6stas y mushychos otros cultivos se producen en fincas pequelas con un promediode 10 hectAreas de tamalo Las fincas pequeflas se encuentran muydiversificadas produciendo cosechas anuales de arroz maTz y yuca y cosechas permanentes de banano plitanos aguacates naranjas ycocos La mayor parte de estas granjas pequelas crTan ayes y el 80
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por ciento tiene algo de ganado
Los granJero cutiyadores generalmente son dueios y trabajan sus propias tierras y las adyacentes sin titular Menos del 10 por iente usan fertilizantes El noventa por clento utiliza mashyno de obra como principal fuente de energTa el ocho por clento usa tracci6n animal El nueve por clento emplea maqulnarla prinshycipalmente para la preparacl6n de la tierra La mhtad de )as fin cas usa el caballo bAsicamente como transporte
Los datos recogidos Indican que los ganaderos son dueflos de fincas grandes normalmente de 10 a 50 hectgreas tanto con pastizales mejorados como no mejorados y parte con terrenos de matorral bosque Muchos de ellos tienen ganado con un doble prop6slto carne y lecherTa El tamalo promedlo de los rebaIos es de 42 cashybezas Otro tipo de ganado incluye caballos (especialmente para arreo del ganado y transporte) mulas o burros puercos pollos patos gansos y pavos En el Cuadro 8 se describe la distribuci6n de los distintos animales en PanamS Los ganaderos por Io geneshyral son duefios y trabajan sus tierras no tituladas
Los componentes mis Importantes de la agricultura por valor se observan en el Cuadro Anexo 10 El banano seguido del arroz y azucar de cara predominan entre los productos cultivados mienshytras que la carne y ]a leche son los principales productos de la ganader Ta
CUADRi 8 DISTRIBUCION DEL GikNADO POR TIPO
Tipo de Ganado No de Fincas No de Cabezas No por Finca (000s) (000s)
Vacas 34 1425 42 Caballos 43 125 3 MulasBurros 2 3 2 Puercos 37 220 6 Pollos 119 6000 50 PatosGansos 17 110 7 Pavos 6 20 3
3 Asentamientos y Cooperativas
En 1980 existran 206 asentamientos (108 de ellos tenTan mas de 200 hectireas de extensi6n) y 25 cooperativas agrTcolas Las actishyvidades de compras mancomunadas y de mercadeo tanto de las cooperashytivas como de los asentamientos con excepci6n de la tierra de las cooperativas permanecen en manos de particulares mientras que las tierras de los asentamientos son propiedad del estado Los asenshy
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tamientos y cooperativas abarcan cerca de 7200 familias (35000personas) y un tres por ciento de la tierra agrTcola (alrededor de70000 hectireas)
Los asentamientos se fundaron a comienzos de los athos 70 paraoroporclonar empleo a 5000 trabajadores agrtcolas sin tierraspara mejorar la distrlbuci6n de la tierra y para extende- elde influencia del gobierno hasta Srea
las greas rurales La mayor partede la tierra que es de calidad pobre se obtuvo mediante licitacio nes judiciales por defraudaci6n fiscal (59 por ciento) y de exproshypiaciones legales (21 por ciento) Menos de una tercera parte esapropiada para cultivo o ganaderla
Para ayudar a los asentamientos se asignaron un gran nmero derecursos incluyendo servicios decridito del Banco de DesarrolloAgropecuario (BDA) servicios de maquinaria de la ENDEMA para iapreparaci6n de la tierra y para ia cosecha (especialmente dearroz)un programa especial de vivienda rural adiestramiento a largo plazen administrac16n de fincas y servicios de investigaci6ndivulgashycion del Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) la instituci6n p~blica Panameia para la investigaci6n Ademis el Minisshyterio de Agricultura ha concentrado importantes recursos en losasentamientos (40 por ciento de su presupuesto total de US$19 millo nes en 1979)
Los asentamientos han sido un experimento social costoso En1981 se eliminaron mis de seis millones de d6lares de una deudaincobrable con el BDA A partir de fines de la dicada del 70 elBDA ha estado dando menos cridito a los asentamientos y estos a su vez han estado cultivando menos tierra 1978 a 1983De las hectgshyreas de arroz sembrado declin6 en un 36 por ciento y el grea cultivada de maTz y sorgo baj6 en un 45 por ciento
4 Otras Actividades del SectorP blio e Producc6n
Las otras actividades de producci6n del sector p6blico incluyenlas plantaciones de banano una plantaci6n de cTtricos una plantade concentrados y una finca estatal de uso intensivo de capital(que produce arroz ganado y madera) COBANA ]a plantaci6n estashytal de banano es una de las dos plantaciones que tom6 el gobier-noen 1977 para proteger las plazas de los trabajadores Las dos emshypresas privadas estaban al borde la quiebra COBANA tiene 315 emshypleados y estg ubicada en la provincia de Bocas del Toro (La segundaplantac16n COBAPA cerr6 operaciones debido al brotede la Sigatoshyka Negra una plaga producida por hongos)
La Compaita CTtricos de Chiriqui (CITRICOS) la tom6 el estadoen 1975 para evitar el despido de trabajadores La CompahTa fu6abandonada por Ludwiq Enterprises despufis de 15 ahos de contTnuaspirdidas causadas por una variedad de problemas incluyendo lasplagas Actualmente CITRICOS consiste de una plantaci6n de 2000hecthreas y una planta de concentrados que ha estado operando con
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pequelas ganancias desde 1983 La empresa emplea a 125 trabajadoshyres permanentes en la planta 525 en la plantaciin y administraci6n y 200 trabaJadores temporales durante la cosecha
El producto principal de CITRICQ$ es el concentrado de naranshyja cuya producc|6n anual es de cerca de 140000 galones o alreshydedor del 35 pcr ciento de ]a capacidad de la planta Los costos unitarios de procesamiento son de alrededor de $820 por gal6ncomparado con casi US$600 por gal6n en La Florida Las plantashyciones de naranjos se han extendido pzra aumentar el uso de la planta tanto para el mercado nacional como para el de exportaci6nLas exportaciones a los Estados Unidos se iniciaron en 1984 La modernlzaci6n del equipo para juegos y la instalaci6n de equipo de lienado de los envases (tetrapak) se esth Ilevando a cabo actualmen te
Una tercera actividad del sector pblico en la producci6n es ]a Corporaci6n de Desarrollo del Bayano (BAYANO) creada en 1975 para producir arroz ganado y madera y para proteger ]a cuenca de la reserva de la planta hidroelictrica del Bayano (en la provin-cia de Panamg) BAYANO es una finca estatal de uso intensivo de capital con 500 empleados Gran infasis se ha dado al suministro de servicios sociales A fin de continuar su operaci6n el Gobier no de ivanami ha pagado m~s de un mill6n de d6lares por ai~o en conshycepto de subsidios de operaci6n
D Agro-Industria
La agro-industria estg compuesta por grandes empresas privadas que parecen tener una importante influencia politica y concentrashyci6n de poder En esta secci6n se da informaci6n sobre las compaMIas procesadoras agro-industriales (tanto pdblicas como privadas) y de las empresas privadas que suministran insumos agrTcolas No se dispone de informaci6n acerca de las compaiiTas agropecuariasintermediarias que transportan rematan y mercadean los productos agropecuar ios
1 Compai las Procesadoras
En tirminos de valor en d6lares el procesamiento de productosagro-industriales y forestales -omprende el 42 por ciento de toda la industria manufacturera El procesamiento de alimentos y carshynes representa el 22 por ciento del total Vease el Cuadro Anexo 13
En el Cuadro 9 se delinea la distribuci6rn de las empresas peshyqueflas medianas y grandes del sector industrial de Panama y ]adistribuci6n de los trabajadores en dicha empresas Mgs de la mishytad de las empresas tienen menos de 30 empleados pero en conjunto]a industria manufacturera proporciona empleo a casi 30000 persoshynas
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CUADRO 9 DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y EMPLEADOS 1979
Tamalo de la Empresa Porcentaje de Empresas Porcentaje de Empleshyados
Grande (100 6 mhs) 13 51 Medlana (30-100 empleados) 29 32 Pequefia (5-30 empleados) 58 17 TOTAL 1 (N-mero) (615) (29948)
Aproximadamente ]a mitad (312) de todas las empresas estgn dishyrectamente involucradas en actividades agro-industriales Las emshypresas procesadoras de productos agricolas emplean alrededor de una tercera parte (10000) de todos los empleados del sector industrial y contribuyen en un 45 por ciento el valor agregado (90 millones ded6lares) En el Cuadro 10 se descri ben las empresas agro-industriashyles que procesan productos agrfcolas para convertirles en productos finales de consumo
S61o las empresas industriales mas grandes emplean mitodos de uso intensivo de cdpital Se incluyen en esta categorla los ingeshynios y el procesamiento de tabaco y frutasvegetales Cada una de ellas es bien una empresa estatal o estS bajo estricto control del estado Gran parte de las empresas operan en los mercados locales ynacionales pero las m~s grandes efectdan mayor ndmero de exportacioshynes
En tirminos de valor agregado el refinamiento del az~car ocupael segundo lugar despugs de la industria cervecera Sets ingenios(dos estatales y cuatro privados) suplen ]as necesidades nacionales y exportan el resto Los ingenios estatales sc Iniciaron a ccmienshyzos de ia dcada del 70 para aumentar los empleos promover las exshyportaciones para el intercambio internaclonal y para romper el monopollo del azucar del sector privado Los ingenios han estado reciblendo alrededor de 29 centavos en el mercado local controladocomparado-con casi 21 centavos de ]a cuota de EEUU del mercado (1984) En 1985 el precio mundial del azGcar sin refinar disminuy6 en alrededor de tres centavos por libra
El tabaco lo controlan dos grandes firmas Tanto el tabaco imshyportado como el nacional se emplean en ia fabricaci6n de cigarros ycigarrillos En 1982 se importaron 245 toneladas metricas de tabaco y se exportaron 435 toneladas m~tricas de hojas
Slete empresas grandes se dedican al procesamiento de frutas y
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vegetales Exists una gran capacidad de exceso en especial en el enlatado LA mayor parts del processmiento se hace en la forma de enlatados pare I consuma local En 1982 se exportaron aproximadashymante 4500 toneladas mitricas casi todas en forma de puri de bana nos enlatedo pare comlda do bebis Una cantidad csil Igual ftfi -Importada asmitad en forma do vogetale procesadossalados y la otre mitad come puri de frutas y extracto do pulpa para mezclas
CUADRO t0 DESCRIPCION OE LAS EMPRESAS PROCESADORAS AGROPECUARIAS 1979
TameaflO y Tipo No do No de Valor Agregadodo Empress Empresas Empleados (000 d6lares)
Grandos Reflnerlas do Azdcar 6 1801 19244Productos do Tabaco 2 457 13453FrutasVegeta les onlatadosprocesados 7 260 1077
Mod lanas Bebidas 29 1067 24410LecheProductos Licteos 14 1113 5983Plantas Empacadoras de Carrie 16 1120 4693Procesadoras do Acelte y Grasas 4 412 2793(hocolate amp Confites 5 131 825
PequeflasPanader Tas 137 1953 7803 Molinos 41 881 3973 Allmentos pars Ganado 13 236 1242 Otros productos alimenticios 38 747 5258
TOTAL 312 10178 90718
La IndustrIa do las bebidas tanto alcoh6licas como no alcoh6lishycas produce el valor agregado m~s alto Ha experimentado un grancrecimlento on los 6itimos aijos debido a un mercado nacional crecien te ihimitado Con excepc16n del ron las bebidas se producen para1 mercado local En 1982 se exportaron 150 toneladas mntricas de ron
El procoiamiento do ]a leche esti dominado por dos empresas La NestlI produce leche onlatada y Ia Estrella Azul suministra la mayorparts do a leche de Ia ciudad de Panami Las importaciones inclushyyen loche pare nlflos y quesos
Las 16 plantes empacadoras do carne producen carne fresca y proshy
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cesada principalmente para el mercado local Las tres plantas que)rocesan carne do res pars exportacl6n fueron clausuradas en 1982 par razones sanitarlas En 1985 una de esas plantas (anaderos deChiriqut) so volvi a abrir bajo los estindares do importaci6n USDA pars la cerns y ombarc6 118oo0 libras do carn do res a los Estados
nldos durante los dos primeros trimestres do so mismo alo Los re gistros do Ia USDA no indican mis embarques a Febrero de 1986
Dos do las cuatro procosadoras do aceite y grasa dominan el mershycado local Casi todas las grasas y aceltes son importados princishypelmente el acelts do soya para cocinar y Is margarina
Clnco amprosaa do confites producen s6lo para el mercado local El principal Insumo os ol azdcar an bruto nacional
Las panaderfas compronden el mayor namero do empresas agro-indusshytriales (137) quo omplean alrededor do 2000 personas Las empresas son pequeflas con un promedlo do 14 empleados Las panaderlas produshycon Onicamente para al mercado local y do nden totalmento do ]a Imshyportaci6n do granos (principalmente trlgo) para su harina
Cuarenta y un molinos pequefios muelen la harina pars ]as 37 pashynaderras y preparan slgunos alinientos mixtos pars ganado y pollosEn 1982 so importaron 56000 toneladas mitrIcas do trigo y 41000 do olias so molleron pars harina do pan El estudlo Austin pars el Banshyco Nundial indica quo existen 83 graneros para almacenaje do los cuashylos 25 son procesadores grandes y cinco son competidores agresivosprincipalmento en Ia molienda del arroz Los mirgenes do mercadeopermitidos por el ORP parecen proporcionar gananclas Inesperadas a los molineros mis eflelentes No hay informacl6n disponible acerca do los trabajadores do los molinos de arroz par lo que no incluy6se on el Cuadro 10
Las poqueflas empresas de alimento para ganado utilizan granos nashycionales o importados En 1981 so importaron aproximadamente 20000tonelada mitricas principalmente para ayes
Las 38 empresas clasificadas coma otras son pequeilas Produshycon una amplia variodad de productos incluyendo extractos esenciascolorantes chocolate en polvo salsas y salto En 1982 las imporshytacionos do este grupo excedieron a las exportaciones en proporci6ntres a uno La sal fui el principal artfculo do importaci6n
Las oncuestas recientes (AD Little y Cuervo) efectuadas entre las omprosas Industriales indican quo los factores principales quelimitan Ia expans16n son (1) los altos costos unitarios de producshyci6n debldo al alto costa de ]a energTa (electricidad) (2) el alto costa do los productos importados intermedios usados en los processshymientos dobido a los aranceles (3) altos costos de la mane de obradobido al c~dlgo laboral y a a falta do mano do obra calificada (4)Ia falta do morcado tanto dom6stlcop come externos (5) faita de mashytorias primas debido a s restricciones do Importacion y (6) los excesvos controshyls do proclo y do Iuportacl6nexportaci6n Las necesidades do adiestramiento citada con mayor frocuencia son habilidad t6cnica administraci6n morcadoo supervisi6n mmntenimlento y control do cal idad
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2 Empresas PrIvadas cgue suministran Insumos Agropecuaros
Gran parte de los insumos agropecuarlos que se compran y que usan los granjeros comerciales son importados Panami import6 dushyrante 1981 cast 58 millones de d6lares en Insumos agropecuarlos Vease la Table Anexa 14 Los componentes predominantes fueron los fertilizantes comerciales (32 por valor)clento del productos quTshymicos agropecuarios (29 por ciento) alimentos para el ganado (16 por cleni-o) tractores y repuestos para los mismos (11 por ciento) y maquinaria agrTcola (10 por ciento)
En 1983 ]a importacl6n de insumos agropecuarios disminuy6 eimfis de 20 millones de d6lares hasta un nivel de 3 millones de d6shylares Las mhs importantes reducciones efectuaron losse en ferti lizantes y alimentos para ]a ganaderta Las importaciones de pesticidas quTmicos en cambio aument6 y representa el 50 por clen to del total del valor de las importactones en 1983
Las empresas privadas que soi los mis fuertes competidores en el suministro a los agricultores de determnados insumos agropecuashyrios se detallan en el Cuadro 11
Las compafilas privadas son los principales abastecedores de product-s quTmicos elaborados en el exterior asT como de productos farnm uticos fertilizantes y maquinaria empleada en la produccion agrop uaria Las empresas privadas tambign han importado tecnoloshygTa muderna p~ra avicultura y para el mejoramiento del ganado de carne y lechero para uso en las fincas comerciales Entre los inshysumos identificados en el Cuadro 11 Crdito es una de lasel actishyvidades mhs importantes de las empresas privadas Durante 1984 el 85 por ciento (US$240 millones) de los pr6stamos agropecuarios corres pondi6 a los bancos privados
CUADRO 11-NUMERO DE EMPRESAS PRIVADAS QUE SUtINISTRAN INSUMOS AGROPECUARIOS
A LOS GRANJEROS POR TIPO DE INSUMO SUMINISTRADO
Tipo de Insurno N~mero de las Principales Firmas Comped idora s
Equ ipomaqu inar Iaproduc tos quimicos agropecuarios 18
Alimentos para Animales 15 Si errasMadera 14 Credito Agropecuarlo 13 Bombas para Regadlo 10 Fertil izantes 8 Bolsas Plasticasbotellas 8 Cajas de Cart6n 5 Pol luelos 5 Molinos de Cafi 3 Maquinaria para procesar Arroz 3 Cemento 2
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Hay muy poca informaci6n dispQnible sobre los costos de detershyminados insumos a precios a niyel de explotaci6n agrfcola El anglisis superficial do los fertilizantes el insumo comercial dominanteIndica quo los fertilizantes de nitr6geno son mucho mfs caros enPanamh que en los Estados Unidos Por lo tanto el fertilizante es un recurso capital que los granjeros Panamejos pueden usar lucratishyvamente s6lo en cultivos de alto valor
Las compaillas privadas son tamblen los principales distribuidoshyres de variedades mejoradas de semilias obtenidas en fuentes de IdsEstados Unidos Europa Occidental y de los Centros Internacionales de Investigaci6n Agropecuaria
Unas pocas firmas multinaclonales estan involucradas en ]a geshyneraci6n Je tecnologia agropecuaria La Nestli ha mejorado el toshymate industrial para proc~samiento y resistente a las enfermedadesLa ChiriquT Land Company estg desarroilando y transfiriendo biotecshynologTa para su operaci6n de bananos Ralson-Parina estS perfeccionando su tecnologTa de maricultura del camar6n pa operaciones enPanamS En ei Capftulo III se dan mayoreG detalles al respecto
No se encuentra informaci6n disponible sobre la naturaleza ycomposici6n de los componentes de la agro-ndustria de la pesca yde los bosques
3 Otras Actividades del Sector Privado
Las cooperativas agropecuarias son una sectorparte del privadopero istas reciben apoyo financiero y operan bajo control del estadiEl movimiento cooperativista agropecuario de Panama aument6 de 31granjeros miembros en 1972 a 10000 en 1981 En 1985 el nimero de cooperativas pa5aba de 100
La organizact6n nacional m5s fuerte es la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias (COAGRO) La falta de recursos y de capacidadadministrativa ha limitado el crecimiento de la federaci6n La COAGRO sufre de problemas de flujo de caja como resultadq de la acushymulaci6n de por morosas unaycuentas cobrar sub-capitalizaci6n
El Instituto Aut6nomo de Cooperativas Panamei~as (IPACOOP) proveeapoyo financiero y ticnico a las cooperativas IPACOOP sociees -a dad puiblica aut6noma con un personal de 152 empleados La USAID esta prestando ayuda a la actividad cooperativista
El sector privado tambi~n estg activamente involucrado en proshygramas de educaci6n agropecuaria para la juventud PANAJURU unaarganizaci6n privada voluntarios finesde sin lucrativos responsashyble del Proyecto Heifer y de los Clubs 4-H (Ilamados 4-S en Panama)PANAJURO recibe el apoyo de ]a USAID y de la Fundaci6n Kellog
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E Actividades del Sector Pdblico
I Insumos Agropecuarios
El estado suminlstra muchos Insumos agropecuarlos incluyendo los seAillea mejoradas maquinarla Seguro de cultlyos y crdlto
Semillas Cuatro instltuciones del estado do PanamS lievan acaboInvetgclones para la adaptacl6n do los cultivos y apoyanla rultiplIcaci6n y distrlbuct6n do 183 seollies Esas cuatro insshytituclones son El Instituto do ldIvestlgaci6n Agropecuarla (IDIAP)Ia Facultad do Agronomfe do I Universidad de Paneam (FAUP) Ia Car poracl6n Macional do Semillas (ENASEH) y la Coilsl6n Maclonal do Semillas (CNS)
El IDIAP y la FAUP toman semillas geniticas do las existenciasdo fuentes del exterior y las pruebas an los laboratorioa y an prueshybas on al campo pare su adecuacl6n y adaptablildad a Panami Silogra una semilla convenlent la ENASEM y lan empresas particula-
se
res so encargan del procoso multiplicador (Todas las investigacio nwe bisicas do los cultivos le hacen fuera do PanamS los Contros d9 Investigaci6n Agropecuaria las principales universidades 10s goshyblernos y grandes corporaciones)
ENASEM so fund6 en 1975 como un departAmento dentro del Ministeshyrio do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) En 1978 so convlrtI6 en unacorporacl6n pdblica semi-aut6noma La ENASEM cuenta con tres planshytas procesadoras ubicadas en PanamA Divisa y Alanje con un total do 57 empleados
ENASEM produce semillas registradas y certificadas procesa tashyles semillas y las distribuye entre los agricultores Algurnas comshypa~fas privadas do semillas tambiin vendon semirlas certificadas El CNS mantiene la calidad medlante la inspeccl6n e ]as semilfas en al campo y enlos centros de procesamiento El CNS se estable c16 en 1978
La produccl6n do semillas ceftflcadas se limita a las de arroz sorgo pCrotos y papas La ENASEM se form6 pare servir a la indusshytria del arroz y el 90 par clento de sus ventas de semiIlas son do este grano En total ENASEM suministra cerca del 20 por ciento delas semillas certificadas de arroz malz sorgo y porotos Las firshymas comerciales Importadores molinos y productores comerciales sushyministran 1 80 par ciento restante Todas las rizomas de papa sonmanejadas par los Importadores molinos y productores gomercialesEn I Cuadro 23 so presentan los detalles del caso
El uso de semlllas certificadas par parte de los agricultores as bajo La mayor parte corresponde al arroz y en su mayorra porlos productores do arroz m9s mecanizados Menos del 50 por cientodo Ia semilla do arroz utilizada as certificada El estado ha anunshyclado el cierre do ENASEM como una empresa fiscal
Moguinaria La Empresa Naclonal do Maquinarla Agropecuaria (ENDENA)se form6 an 1978 para proporcionar mecanizaci6n a la inshy
- 28 shydustris arrocera En 1982 la firma tenra 8u0 empleados y cosechashyba ei 60 por ciento do las 40000 hectiraas de las fIncas mecanizadas do arroz do Panami En 1985 se redujo el namero de empleadosshya monos do 600 La ENDEMA ha estado fuertemente subsidiada Noobstante el estado ha anunclado el clorre do ENDEMA como empresafiscal
Sesuro do Cultrvo En 1975 al Instltuto do Soguros Agropecuashyrit SA) s croe con o) prop6slto do proveor seguro contra elfracaso doISA
los cultivos do ciertos tipos espectficos En 1980proporclonaba seguros 140000a hectireas do tiorra do cultivocerea del 90 por clento do los soguros sobre pristamos pare nuovoscultivos La cobertura do seguros so ha oxtendido para Incluir vyshyhiculos y ganado Ia cobortura on 1982 fuS do alrededor do seismlllones do dMlares En 1983 ISA empleaba a 56 personas
Crfdito El estada provee cr6ditos agropecuarios a trav6s dela operaci6n do bancos do desarrollo del sector pfblico y medLantesubsidlos con tasas de Intcris a bancos privados Los bancos dodesarrollo son I Banco do Desarrollo Agropecuario (BOA)Nacional do Panami el Banco(BNP) y la Federaci6n do Cooperativas do Ahorroy Cridite do Panami (FEDPA) una faderacl6n do cooperatives do crampshydito coma su nombre Io indica Los menclonados bancos suministrashyran 40 millones do d6lares en criditos on 1984 casl el 15 por clan~odel total del cridlio agropecuarlo Los bancos privados fuente prodominanto de cridito proporcionaron el 85 por ciento do los cr6dit~sagropecuarios (A fines de los a~cos 70 cuando so puso todo elfasis en el aumento de la producc16n do las inshy
empresas estatales y dolos asentamientos los criditos estatales alcanzaron 30 por clentodel totaliElCuadro Anexo 43 presenta detalles
El BOA se estableci6 en 1973 para suministrar financiamiento pashyra los cultivos desarrollo del cr6dito y asistencia thcnica a losagricultores medianos y peque~os ay grupos organizados de ellosLa asistencia tfcnica consiste en el suministro de pricticas de culshytivo recomendadas cdmo condici6n para los pristamos El NIDA usaal BODA pars lograr objetivos deoplanificaci6n dirigiendolos reshycursos a aquellos que el MIDA considera ireas prioritarias DuranteIa dicada del 70 isto signific6 facilidades de cridito para el culshytivo d5 alimentos bisicos y para emprosas estatales quo operaban enel sector agropecuarlo
En 1984 ]a participaci6n del on elal BOA totar de los pristamossector agropecuario era de menos del 10 por ciento Se hicieronpristamos a 5200clientes por un total do mSs de 25 mlllones ded6lares (un promedio de $4800 por cliente dividido casi por partesIguales entre prstamos para cultivos y para ganaderla) Cerca del90 par clento de los pristamos del BOA fluctdan entre cien a unospocos miles do d6ares Los pristamos mayores se itrogan s6lo paragsnaderTa con un I1mite do 30000 d61ares y a 12 aeios plazo
Las tasas do interes han aumentado con I tiompo y actualmente
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vartan entre 9 y 11 por ciento A as cooperativas agropecuariasgeneraImente se les cobra un 7 por c ento a los asentamientos el 8 al 9 por clento a los pequeflos agricultores 1025 por ciento La variacl6n en las tasas de interis que se cobra se determinan en base a la tasa que el BDA paga a las fuentes de credito del exshyterior (BID IBDR USAID bancos privados)
Hasta hace poco el BDA necesitaba de un subsidio considerable de operaci6n del goblerno central 1983 elhasta BDA recibi6 m~s de 31 millones de d6lares como contribuci6n de capital Los sershyvicios del BDA se prestan a travis de 9 oficinas reglonales y 32 bancos sucursales que emplean 842 personas 220 de las cuales son personal tecnico agropecuario
El Banco Nacional de Panamg (BNP) opera como un banco comercialde desarrollo y gubernamental Se establecI6 en 1904 y en 1983 otorg6 pristemos por cerca de 15 millones de d6lares a 1020 clienshytes del sector agropecuario (un promedio de casi $15000 por clienshyte) Del total el 60 por ciento fue destinado a productores de ganado el 18 por ciento para la producci6n de granos el 9 por cien to para la producci6n de hortalizas un 5 por ciento para puercos otro 5 por clento para cafi el 2 por ciento para grboles frutales y el 1 por ciento para la avicultura En 1984 la cartera de prestashymos agropecuarios alcanz6 a 79 millones de d6lares dividido entre 5500 productores Las tasas de interis y t~rminos de pago varTandependiendo de los tirminos que el BNP recibe de sus acreedores
La Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr~dito (FEDPA) otorshyga cr~ditos a las federaciones de cr6dito algunas de las cuales son agropecuarias Existen aproximadamente 142 pr~stamos por un total de 87 millones de d6lares que estan pendientes Los pr~stashymos a miembros de las cooperativas se otrogan actualmente al 105 por ciento de interns Las cooperativas locales prestan dinero a miembros individuales al 14 a 15 por ciento de interns
El estado ha intervenido considerablemenre en el control de las tasas de interns para el sector agropecuario En 1980 la legislashyci6n estableci6 un uno por ciento de interns como subsidio de transferencia de los prestamos fuera del sector agropecuario para garantizar el financiamiento de los pr~stamos en el sector agropecuarioEsta transferencia ]a administra la Comisi6n Bancaria Nacional (NBC)
La CBN estf autorizada tambign para establecer las tasas de inshyter~s comercial Desde el 12 de abril de 1985 6stas han sido fijadas en un 1325 por ciento un nivel cercano a la tasa de interis del mercado internacional La CBN fija a todas los pr~stamos agroshypecuarios una tasa de interis preferencial del 1025 por ciento lo que representa actualmenta un tres por ciento de diferencia con la tasa del mercado diferencia 6sta que ]a CBN reembolsa a los banshycos El efecto de este procedimiento en los bancos hipotecariosprivados que prestan al 3ector agropecuario no se ha evaluado La informaci6n contenida en el Cuadro Anexo 43 sugiere que el efecto puede ser positivo al grado que los bancos privados estfn apoyando y ampliando las actividades ganaderas y pesqueras que ya lucrashyson
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Los doriantes del exterior que otorgan grandes donaciones en apoyo del credito agropecuario son el Banco Mundial el Banco Inshyteramericano de Desarrollo (BID) y la Agencia para el DesarrolloInternacionel El Banco Mundial estS proveyendo un pristamo por217 millones de d6lares para el mejoramiento de ]a ganadertaLos tirminos son 10-11 por ciento de interes un perTodo de graciade 5 afios y pagos de 7 a 12 aflos El Banco Mundial tambien estSotorgando un prstamo de 19 millones de d6lares para cultivos troshypicales (cafg azdcar banano aceite de coco) Los tfrminos son 12-14 por clento de interns a 8-13 aflos plazo El BID estfi dando un prestamo de 132 millones para el mejoramiento de laaquicultura a una tasa de interis del 14 por ciento con un perTodo de graciade tres aos y a 10 aflos plazo El BID tambien di6 financiamientoal Banco de Desarrollo Agropecuario para que este otorgue crfiditos a corto plazo a agricultores y ganaderos pequeflos y medianos En el Cuadro Anexo 46 se dan detalles adicionales sobre todos los proyecshytos antes mencionados y se muestra el programa de gastos hasta 1990
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2 qeneraci6n y Transferencia de Tecnolog a
La partlcifpaci6n del sector p6blico en ]a generacion y transshyferencia de tecnologla se inici6 en 1928 cuando se hizo el primeresfuerzo grande por adiestrar a agentes agrTcolas En la actua-Jidad hay varias instituciones que Ilevan a cabo estas complejasactividades El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) lievala responsabilidad de varias funciones incluyendo las de regulashyci6n y de control $esarrollo de poiTticas y coordinaci6n adminisshytrativa investlgacl6n y extensl6n El Instituto de Investigaci6nAgropecuaria (IDIAP) es e] responsable de la lnvestigaci6n agropeshycuaria La Facultad de AgronomTa de ]a Universidad de Panama (FAUP)maneja el adiestramiento agropecuario Existen otras instituciones que dan adiestramiento vocacional y cursos cortos sin grado
Ministerio de Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) El MIDA es unaorganlzacl6n amplia y compleja con numerosas funciones de servicio pblico que inciuyen regulaci6ncontrol pol-ticas producci6n adshyministraci6n adiestramiento investigaci6n y servicio de asesorTa El presupuesto del MIDA para 1985 fue de 24 milones de d6lares ca-si el cuatro por ciento del valor bruto de la producci6n agropecuaria
El MIDA tiene la responsabilidad de cinco areas de programas(1) extensi6n agropecuaria (SENEAGRO) (2) regulaci6n de plantasanimales y sanidad (3) reforma agraria (4) recursos naturales (RENARE) Y (5) acuicuitura Le corresponde tambien al MIDA laresponsabilidad de siete funciones de apoyo de servicios incluyenshydo los servicios legales relaciones plblicas asuntos de negocios y desarrollo institucional
Ademas e MIDA tiene ocho unidades de administraci6n regionalresponsabilidady la indirecta de seis instituciones semi-aut6noshy
mas de servicio al sector pdblico (IMA IDIAP ENDEMA ENASEM ISABDA) y slete empresas de producci6n del sector pblico (BAYANOBANANO CALV CODEIBO COBANA COAPRHA CITRICOS)
A fines de ]a dcada del 70 el MIDA fu6 descentralizado Lasoficinas centrales fueron trasladadas al campo con oficinas prinshycipales en Santiago y el poder operacional se puso en manos de losDirectores Regionales El cambio Ao result6 favorable por lo quelas oficinas principales del Ministerio fueron trasladadas nuevashymente a la ciudad de Panama Los Directores Regionales tienen ahora muy poco control El Ministro de Agricultura nombra y tiene mandodirecto sobre los ocho Directores Regionales (uno por cada provinshycia con excepc16n del Dari6n y Bocas del Toro) Los Directores Reglonales tienen la responsabilidad de coordinar lA administraci6rshyinvestlgaci6n y extensi6n pero disponen de autoridad y presupuesto1imi tados
El MIDA se encuentra en una etapa de transici6n y tiene a ]acabeza su cuarto ministro en dos aios Todas las instituciones del sector agropecuario han sido colocadas bajo control del Minisshytro El organigrama del aio 1984 (Vgase Cuadro Anexo 39 muestralas interrelaciones Los componentes principales del sistema de generaci6n y transferencia de tecnologla incluye el DNPS (ara plashy
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nificacl6n sectorlal) N$AGRQ (para e4tensi6n) y el IDIAp (pashyra inyestlgacl6n agropecuaria)j Estas unidades deben trabajar a travsde los directores regionales para Iiegar hasta los agrishycul tores
En Junlo de 1985 el MIDA tena4598 empleados menos de 500 de ellos trabajaban en alguna forma con los agricultores S61o 200 tentan adlestramiento tgcnico o vocaciones adem~s dil de la escuela secundarla Untotal de 107 empleados (23 por clento)tentan tTtulo universitario Cuatro personas fueron adiestradas a nivel de MS y una al nivel phD Los campos de especializashyci6n se detallan en Cuadro Anexo 16
Extensl6n (SENEAGRO) SENEAGRO todavla no es funclonal El MIDA asuiu ]ia responsabilidad (y el IDIAP la perdI51 de la exshytensl6n agropecuarla en 1984 A SENEAGRO se le desiign6 c)mo una pequeia unidad asesora en poifticas para establecer la poiTtica de extensi6n adiestrar al personal del HIDA y para 6esbrro|lar mateshyriales de adiestramiento El plan indicaba que el personal del MIDA asignado a las oficinas reglonales proporcionartan actividashydes de extens|6n a los agricultores Pero aoe ntemente el MIDA no esti del todo preparado para ]levar a cab este nuevo papel ya que cuenta con pocos empleados adiestrados en agricultura tecnica y ostenta un record de rendimiento bajo Las contTnuas controver sTas en torno a la identificaci6n aprupiada de los papeles de MIDA en el sector pbllco y de ]a jurisdicci6n operacional de SENEAGRO (entre ]a oficina central y ]as regionales) agrava la inseguridad
El Proyecto de Transferencia Agropecuaria de la USAID estgensayando metodologVis alternas de transferencia tecnol6gica en las provincias de Ciriqul Veraguas y Los Santos Su objetivo es identificar enfoques de costo-efectividad de )a diseminaci6n de tecnologTas mejoradas Para detalles del Proyecto viase el Cuashydro Anexo 46
Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) El IDIAP sefund6 en 1975 como un instituto publico autonomo de investigaci6n con asignaci6n de su propio presupuesto administraci6n y personalticnico Con anterloridad a 1975 esencialmente no se llev6 a cabo en Panami ninguna investigaci6n agropecuaria
El IDIAP est bajo el control de su Junta Directiva compuesta por el Ministro del MIDA el Gerente General del Banco de Desarroll Agropecuario (BDA) y el la laDecano de Facultad de Agronomia de Universidad de Panama Un consejo asesor encarga de lase coorshydinaci6n de las polTticas generales y de la integraci6n de las acshytividades de lnvestigaci6n
El IDIAP opera desde una oficina central en la ciudad de Panama y tres oficinas regionales En ]a Regl6n Oeste la oficina princishypal del IDIAP en David y sus ocho estaclones locales son responsashybles de las provinclas de Bocas del Toro y ChiriquT En la Zona
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Central la oficIna principal an antiago y siete estaciones locashyls tIenon Ia responsabilidad do las provincias de Veraguas Cocl Los antos y ierrera La Zoni Este con oficinas principales en Ia cludad do Panami y state estaciones locales Ileva Is responsashybilidad do las provincias do Panamd Col6n y Dariin y del territoshyrio do San Bias
Geogrificamente al IDLAP se ha concentrado en las Sreastres agropecuarias mis populosas a importantes - las provinclas do Chishyriqut y Veraguas y la Peninsula do Azuero Dentro do estas tres regions I IDIAP so ha concentrado en ocho distritos prioritashyrlos - adeptando y diseminando la tocnologto agropecuaria entre los agricultores pequeflos y medianos A trav6s do varies organizaci-oshynesel IDIAP ha obtanido important ayuda exterior y ha intensifishycado al acceso al conocimlento clentifico generado en el exterior Las prioridades actuales incluyen Ia consolidacl6n do programas sushyper1ci6n del personal especializaci6n an productos y enlace instishytuc lonai
Do un total do 461 empleados IDIAP tiene 168 (36 par ciento)d personal ticnicoprofesional 132 do los cuales tienen post grado (90 BS 33MS 9 PHD) En tirivinos ds infasis del prograshyma 50 estin asignados a la producci6n do cultivos 45 por clento a la ganaderta y 5 par ciento a problemas especiales Las discishyplinas do destraza so concentran on las clenctas ftsicas y biol6shygics El personal incluye 18 c~entTflcos sociales pero ningunodo ellos labora an asuntos de administraci6n do granjas y mercadeo Los principales campos do especiaiizaci6n so resumen on el Cuadro Anexo 16
Los gastOs del IDIAP durante 1984 alcanzaron a 24 millones de d6lares dos tercios pare gastos do operaci6n y un tercio para los do capital So necosita un considerable apoyo exterior para cubrir las necesidados del presupuesto total
Haste 1983 las polITticas pars los programas se centraron casi on su totalidad an Ia investigaci6n do la adaptabilidad de los culshytivos bisicos coma al arroz maiz sorgo y frijoles Desde entonshyces esta investigacl6n se ha extendido al tomate y la papa AsT mismo Ia Investigaci6n so inicli6 pare seleccionar y ratificar las nuevas tocnologlas pare el sorgo porotos frijoles pimientos zapallo yuca flame otoc carne frutas y vegetales
El IDIAP es a) ooneflclario del proyecto financiado de la USAID (1978-87) para l Oesarrollo do Ia Tocnologta Agropecuaria El proyacto establece un sistema de enfoque quo se concentra en los paqueflos agricultores poniendo nfasis on la aplicaci6n de la inshyvestigacin a nivol do granjas mis quo a Ia investigacidn te6rice Para mayores detalles vea se el Cuadro Anexo 46 No existen mecashynismos pare relacionir las Investigaclones del IDIAP con el programa do extensl6n do SENEAGROMIDA
La fectltad do Agronomta do Ia Universidad do Panami (FAUP) La
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FAUP se estableci6 en 1959 con al objeto de proporcionar educaci6n agrtcola a nivel unlversltario El infasis principal se ha puesto en las clenclas do las plantas y do Ia tierra Ll FAUP tiene una matrTcula do carce do 770 estudlantes repartidos an cinco divisiones Agroninta (124) alologta (230) Zoologra (165) Desarrollo Agricoshyla (49) y Economa dil Kogar (201) En 1983 Ia FAUP tenta 60 miemshybro en la Facultad - 44 do tiompo completa y 16 do tlempo parcial561o dos o tres do ellis son clenttficos soclales Al final do un programa do cinco aflos se conflere el tftulo do Ingenlero Agr6nomoEn 1903 Ia FAUP InlclB un programs do HS an entomologla
La Investigacl6n asoclada al adlestramiento (pruebas agron6mishycas y reproduccl6n do plantas) so inici6 an la estaci6n do Tocumen on 1962 y so he extendido a David an la provincia do ChirlquTdonde so trasled6 Ia facultad on 1978 (La Facultad do EconomTa del Nogar so encuentra on Is ciudad do Panama) El Banco Interashymoricano do Desarrollo ia Corporaci6n do Investigaecldn do DesarrolloInternacional (IORC) y Ia USAID proporclonaron las Instalaciones y apoyo al programa La FAUP es duefla tambli6n do una granja qua loproporciona Ingresos do la venta do productos agropecuarios comershyclales
Las onversaclones a nivel Intirno pars retructurar ]a Faculshytad y camutarlo el nombre a Facultad do Cienclas Agropecuarlas asshytin Ilegado a su tirmino Baja Ia nuova estructura la Facultad tondrTa una Escuels do DOesarrollo Agropecuarlo (con los departamentos do admlnistraci6n do fincas y extensi6n) una Escuela do Clanshycias agrTcolas (con departamento do suelos ingenierla agrTcolaproteccl6n do plantas agronomfa y recursos naturales) y una Escueshyis do Zootocnia (con deptos do medicina veterinaria producci6ndo ganado y mojoramlento de crianzaganado) La FAUP reconoce Ianecesidad do reforzar ]a zootecnia entomologla y economTa agrfcola
En asoclaci6n con los programas do instrucc16n se estin llevanshydo a cabo clertas investigaciones Hasta hace poco a todos losestudiantes so les exigta preparar una tesis relacionada con la inshyvestigacl6n te6rice El promedio do graduaci6n del 40 por ciento es bajo pars los ostindares do los EEUU y se atribuye en gran parts a la exigoncla do la tesis del quinto afo
A travis dei proyecto do ia USAID sabre Educaci6n par el Doeshysarrollo Rural so han ampliado las opciones para incluir un proshygrams do trabajoestudio quo proporciona experiencias reales do trabejo profeslonal on comorcio agropecuario y gobierno pricticado campo on Is produccidn do cultivos y ganadorla bajo las condishyclones agrtcolas reales a 200 horas do trabajo comoasistente de investigacl8n en Is Facultad El prop8sito de Is prictica de campo es unir a los agricu~ltores con aampuniversidad pare ofrecer experienshycis prictica a los estudiantes muchos do los cualet proVlonen do tress urbanas y tionen poca do esta experlencia on agricultura
Exists un convenio do cooperacl6n entre FAUP bull IDIAP El Decanodo Is FAUP as miembro do Is Junta do goblerno del IDIAP Muchos inshy
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vestigadoros graduandos son profesores de medio tiempo en )a FAUPNO eisten sin embargo programas conjuitos coma serTan los nomshybramlentos o presupuestos conjuntos
Adlestramlonto Agropecuarlo Vocaclonal El institute Nacionaldo Agricultura (INA) as un inst tuto p~bl co do adlestramiento bajoIa Jurisdlccl6n del MIDA Las instalaciones do INA ubicadas enDivisa incluyan un centra principal do adlestramlento laboratorios do tierras y lecherta instalaciones para Is acuiculturi dormitorio paramp 40 estudlantes una planta procesadora do lech una planta doprocesamiento do carnes 600-700 cabezas do ganado y hate lecheroun do 200 vacas En Ia cercanTa so encuentra al laboritorio do tierrasdel IDIAP una empress productora do semillas do ENASEN una plantaprocasadora do alimentos operada par IDIAP y uno do los cuatro censhytros reglonales do adiestrjmiento dirigido par I MIDA
El INA tlens 24 mlembros en su facultad 15 do los cuales son do tiemoo completo La matrtcula actual es do aproximadamente 150 estudiantes La carrera consists on un programa do tres aios do seshygundo ciclo equIvalente a los tres dltimos aflas do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
Las slate escuelas secundarias vocacilonales del Ministerio do Educaci6n so encuentran ubicadas an Chepo Los Santos La PintadaBaru Capira Veraguas y San Bias Las slate escuelas tienen una matrTcula anual do estudiantes do 400-500 La carara consiste en un programa final do segundo ciclo do tres aflos do adlestramlento vocacIonalt6cnico equivalente a] primer ciclo do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
3 Politicas do Preclos
La nueva lay do Incentives agropecuarios (Marzo do 1986) quaestablece las condiciones pars liberar al mercado nacional del conshytrol do precios representa un gran camblo de direcci6i Las polTticas do preclos so han venido usando ampliamente desdo comienzos de los aiios 60 como un media do regular el usa de los recursos y ladistribuci6n del ingreso dentro del sector rural y entre los sectoshyres urbano y rural Actualmente se estin efectuando grandes cambios en las polfticas on respuesta al programa do ajuste estructural del Banco Mundial (viase el Caprtulo IV secci6n A2) A trav~s de su Proyecto do Formulaci6n do Pollticas Agropecuarlas y Administrashyci6n Ia USAIDPanami esti ayudando al Goblerno do Panami adesarrollar las facultades Instituclonales necesarias n un sistema do mercado libre (Los detalles del Proyctoase detallan en el Cuashydro Anexo 46)
Actualmente so mantlene un control de preclos sabre todes los productos agropecuarios quo so consumen en el pats con excepci6n de las papas y do los vegeiles frescos (El control sabre las papas so suprlmI8 en 1983) Los mirgenes do mercadoo son fijados par el estado en todas las fases do Ia cadena comerclal Las principalesagencies del goblerno involucradas son Ia Comlsi6n do Productosdel NlnlIsterlo do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) 1 Instituto do
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Morcadeo Agropecuario (IMA) y Ia Oflcina de Regulac16n de Prec Ios (ORP) Los preclos so negocian anualmente con los representantesdo los grandes productores do 10 asentamientos y do las cooperativas escatales y so basin an is Informac16n do los costos de produccln estlmados par el MIDA No ssistan las representantes delshy-rupopredominant do los pequeflos productores privados nli do los grupos do consumidores
Instituto do Morcadeo Agropecuario (ImA) El IMA fuamp creado en1975 coma una soclodad estatal aut6nomae do-Is antigua dlreccl6n domorcadeo del HIDA IMA emplea aetualmente a 1092 personas dEi ]ascuales el dlez par clento estin adlestradas al nivel do BS
El IMA fliJ anualmente los proctos do sost~n a nivel do iinca pars determlnados cultivos Tambl~n compra Is produccl6n excedente y la almacena pars venderla posterlormente Los productos lncluyengeneralmente arroz matz sorgo frijoles cobollas y cafi Ademisel IMA mantlene un preclo do sost6n pars Ia sal la came y )a lecheGrado A Los preclos do sostfn do estos artIculos desde 1975 hasts1984 se presentan en el Cuadro Anexo 17 El IMA administra unaplants procesedora do pollos moderna plants empacadora do cearshyuna no el mercadeo nacional do pieles y cueros y el control do exporshytacl6n do cerca del 45 par clento (par valor) do todas las exportashyclones agropecuarlas Viase el Cuadro Anexo 19
El IMA os el dnlco importador do maTz sorgo frijoles cebollas papas y aceites comestibles y maneja su distribuci6n directamente a par cuotas a los comerciantes particulares En uni6n do la Ofci na do Regulaci6n do Precios (ORP) el IMA controla las cuotas do shyimportaci6n do un gran nOmero do productos alimenticios especialshymonte productos alimenticios bhsicos En el Cuadro Anexo 20 soidentifican ias importaciones controladas por el IMA durante 1983las importaciones controladas representan cerca de la mitad de toshydos los alimentos importados En el Cuadro Anexo 21 so presentanlos impuestos qua gravan a ciertos productos allmenticios quo fueshyron liberados do las cuotas en marzo do 1984
El proclo do sostfn en finca del IMA y el sistema de compra deproducc16n han mantenido plrdldas notas durante todos los dosshyafosdo 1975 con una p6rdida acumulada hasta 1983 de 27 millones de d6shylares En el Cuadro Anexo 22 so muestran ]as compras de arrozmaTz del IMA desde 1971 hasta 1983 Ourante los primeros cuatro
y
aflos do operaci6n del IMA so sufr16 ia p6dida de cast 16 millonesdo d6lares cuando dicha institucl6n compr6 m~s de 100000 tonelashydas m6trlcas do arroz de los productores a altos preclos do sostin
En el rubro del arroz existe ya una auto-suficiancia Durante1983 y 1984 so cosecharon grandes exedentes los quo han sobreshygravado Ia capacidad de almacenamlento del IMA forzando la ventado arroz on el morcado mundial con una anorme plrdIda financieramp pra al IMA A medlados do 1984 las exlstencias do arroz acumuladas y las do los graneros privados alcanzaban un total do 75000 tonelados m6tricas a e1 40 par ciento do Ia producci6n anual do PanamfiEn el segundo semestre do 1984 las existenclas so redujoron meshydlnte ventas a conslgnaci6n a los productores avIcolas
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Con anteresridad a 1983P Is pirdidas del (MA so cubrieronmediante transferenclas del goborno central Desde entoncslas transforencias del gablrna han resultado Insuficentes por lo quo l tMA ha recurrido a pristamos a carto plaza do los bancos comorcIalsos hacienda quo Ia mayor parts do sus activos Sean Inventario do productos valorizados al preco ds sostin on finca CostaRica tione polfticas similares pare los granos pare alimentaci6nb5sIcs o Infermo quo tione probl0Uasde excodento do produccl6n s1 ilares So estin prosentando on el morcado Panameo algunas co- pras Informales do arroz do bajo precls provonlente do Costa Rica
Como GnIce Importedor do producto ailmenticlos 1 IRA operaun monopollo do importaclin do allmentos In tat capacidad al INA compra productos allmaenticlos a precise bolos del mercado y a trashyv6s do su retribucldn y structura marginal revendo Internamontes a altos preclos El mafz y 1 sorgo son los rubros prodominantesdo I iportacln do alimentos Aposar do quo INA ha gonedo muchodo osta fase do sus operaclones Ia ganancia no ha logrado cubrirlas pirdidas derivadas del precis do sost~n on finca y del programado compres Como Institucln ol INA tie fuertes Intereses en mantener el control do las importaclones ye quo obtiono considerashybles gananclas do su monopollo Ni los intereses do los productoshyres ni los do los consumidores astan represontados on las operacionesdel INA
La Oficins do Regulacidn do Precios (ORP) La ORP as una unishydad del hinisterlo do Comerclo a Industrias (nlCl) La ORP vigilay controla los preclos do los productos alimenticios procesados alnivel do minorIstaconsumidor en especial aquellos quo so encuenshytran on las supermorcados urbanos Incluyendo jamaones alimentoscongelados manzanas frescos pares y uvas y productos onlatados y concentradoo Tamblin controls l suministro y demanda do frutas y vogetales asfT coma los procios tops aI consumidor de arrozfrijoles lentejas plitano cabollas yucs carne polio lechesin procosar huevos y poscado fresco En ol Cuadro Anoxo 24 so prosentan los preclos al consumidor do clertos artfculos quo osthn sujetos al control do precios La ORP tiene tambiin la facultaddo flJar on finca los precios del suministro de insumos Ed 1983)a ORP acupaba a 329 personas
Los Comislones do Productos Las comisiones do productos sonnombradas par I NIDA y dependen do las facultades del MIDA parsextender decrotos do gabinote Los mlembros do la comisi6n inclushyyen a roprosentantes do grupos do productores influyentes Ia Asoshyclacl6n Maclonal do Asentamiontos Campesinos (CONAC) procosadoresNIDA INA ORP o IDIAP Actualmente son ollos los quo financlanlos precios do morcado ostablecida do los productores do aproxishymadaments 32 artfculas agropocuarlos empleando Ia informaci6n docostes do produccl6n dosarrollada par ol IDA Los Cuadros Anexas35 a 38wesontan los clculos do costos do producci6n on 1985 pare1 arroz Irregado marz semi-mocanizado matz tradicional quo usa mana do obra IntKIwVS ysorgo mocanizado
Las comislones do productos proveon un mecanismo politico quo
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apoya las intoreses personales de un ndmaro limitado de gruposproductoresmercadeo No parece dirsele consideraci6n alguna a los Intereses do los consumidores 0 do lospequeoos y grandesagricultores o a los benefials del mercado ablerto en la asigshynacl6n do recursos
4 informaci6n Agropecuorla
Las ostadfsticas agropecuarlas las recojo a Informa do aliasprlncipalmente la Dlroccl6n General do Estadfstica y Canso (DEC)do Is Contralorfa General do ia Repdbllca y 01 Instituto do Morcashydo Agropecuarlo (IRA) Pare recabar la Informacl6n so mple un conso quo so hace cade diez aflos y un programs conttnuo do encuesshytas por greas
El DEC Ileva a cabo 1 conso cede dlez alias pare obtenee un reshycuento do las operaciones agropecuarlas un marco pare la selecci6n do muestras pare encuestas continuat y una base pare Ia proyecci6ndo ostimados entre los censos El primer conso se lle6 a cabo en 1950 los sigulentes fueron on 1961 1971 y 1981
El diseflo v progrima actual do muestra pare los estimados di cultivos y ganado so ostablecleron on 1971 Se utilize un mitodo do muestreo do probabildaaes do doble marco (Irea y lista) Elprimer marco do muestrea consiste do muestres do las doSreas tierrag(segmentos) El segundo marco as une liste do operadores meyoresdel canso Los sogmentos so estratifican en base a su importancia on Ia produccln do granos principales y ganado So use el muesshytreo sistemitico pare las operaciones que mis a menudo so seleccioshynan Pare ovitar las duplicaciones entre las dos columnas so quitan las operadores mayores do los segmentos do Areas
La informacidn so recoje par numeraci6n personal so resume yexticnde separadamente on los dos marcos y luego se combina paraobtener un ostimado pare el censo universal Toda la informaci6n so procesa par computadoras
Las encuestas contInuas proporcionan (1) estimados de la proshyducci6n de los ocho cultivos principales (arroz matz frijoles ca fi azucar do calla tabaco papas y cabol las) y del ganado puerco-y eves (2) estimates do las existanclas y disposici6n del arrozmatz sergocafi y productos derivedos do la ]echo y para la matan za do ganado y puercos en la cadene comercial (3) los precios quoshypagan los agricultores par las insumos y los precios quo reciben 6stos par cerca do 30 productos vondidos (4) los precios al permayor y al par manor do 100 productos agropecuarios No se incluyenen Ia encuesta muchas frutas vegetales y otros productos debido a quo no son importantes para el programs do sustltucidn de ia mporshytaci6n d a I Gobierno de PanamS La informaci6n relacionada con ostos productos so encuentra s6lo an forma agregada al censo En al Cuadro Anexo 45 so dan mayores detalles del programa continuo de encuestas del DEC y do las encuestas do gree
La Informacldn no so publics portodicamente La informaci6n
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preliminar del censo de 196 sehaber sido
hizo p~blica dos aMos despugs derecabada El informe final se public6 en 1985 Debidoa que las encuestas efectuan continuamentese hay un retrasoo tres meses de dosen la informaci6n sobre cultivos y ganado y un mes deretraso para ]a Informaci6n de Fpecios Se desconoce puesfiabilidad del )a conshycenso como base a los estimados deRecoger las encuestasIa informaci6n a travis de encuestasresulta de actividad especTficamuy caro se necesita la extensi6n de las encuestas para inshycluir una gama mis variada de actividades de una enumeraci6n indivishydual
El IMA MIPPE DNPS y el IDIAP y otras agencias estgn efectuanshydo estudios especiales que incluyen estimados de los costos de proshyducci6n actividades agro-comerciales y participaci6n dedonantes del exterior losNo se genera informaci6n en base acompleta En cuanto a ]a informaci6n relacionada la finca
ci6n y uso de con la distribushyla informaci6n agropecuarla es rncompleta Tampocose sabe si existen o no publicaciones parapara el uso general incluyendouso de los agricultores y la distribuci6n parecelimitada ser muyNo se conoce ]a distribuc16n de la informaci6nde mercashydo a nivel de los medios de comunicaci6n masiva
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III PRODUCCION AGROPECUARIA RENTABILIDAD Y POTENCIAL
A AlimentOs BSsicosArtculos Alimenticios
1 Matz
El maTz es el cultivo de mayor consumo en PanamS y muy imporshytante para ]a dieta de las familias rurales pero ha estado siendoreemplazado por productos como tub~rculos races y arroz Desdelos alios 60 los altos precios de sost6n han estado alentando a losagricultores para que mercadeen mfs matz para dar de comida a losanimales de crTa (principalmente pollos) A partir de 1975 las compras del Instituto de Mercadeo Agropecuario representan un proshymedio del 12 por ciento de la producc16n
Las Sreas sembradas de maTz han descendido de 83000 hectfreas en 1976 a 76000 hect~reas en 1983 Predominan ]as pr~cticas decultivo con uso intensivo de mano de obra El rendimiento promeshydio es de cerca de una tonelada por hectfrea en las fincas pequeflasLa informaci6n de rendimiento y producci6n por grea de los alios 1970 a 1984 se presenta en el Cuadro Anexo 26
2 Sorgo
El sorgo se produce en aproximadamente 15000 hectfreas princishypalmente para alimento del ganado La producci6n es mecanizada yel IMA compra casi el 40 por ciento de las cosechas No se disponede estadTsticas sobre el sorgo
3 Guand6 y Porotos Kidney
El guandd y los porotos Kidney son importantes en la dieta desubsistencia de ]a poblaci6n rural pero ia carne los estS reemplashyzando r~pidamente Los intentos por auntentar su producci6n medianteel aumento de los precios de sost~n no han dado buenos resultadosLos rendimientos han permanecido esencialmente estSticos en cercade 500 a 600 libras por hectgrea El IMA compra del cinco al diez por ciento de la producci6n total por aflo e importa hasta 60006quintales anualmente La informaci6n sobre el Srea de producci6n yrendimiento se encuentran en el Cuadro Anexo 27
4 Arroz
El arroz es ]a cosecha de granos locales predominante en el consumo de alimentos A comienzo de los alios 70 los altos preciosde sostin y los insumos subsidiados alentaron Ia extensi6n de lashectgreas dedicadas al arroz principalmente en las grandes fincasmecanizadas de las provincias de Cocl6 y ChiriquT A mediados dela decada del 70 comenzaron los excedentes Como el IMA tenTa unacapacidad de almacenamiento limitada el 5rea de arroz sembrado baj6 de 122000 hectAreas en 1976 y se ha estabilizado actualmente en aproxlmadamente 100000 hect~reas
En ]as fincas grandes el rendimiento es de aproximadamente 24
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en las pequeias el rendimiento es de casitoneladas por hect~rea en10 toneladas por hect5rea La producci6n de arroz declin6 1984
en el Sreadebido a las malas condiciones del tiempo y a reducciones
La reducci 6 n de los acres es una reacci6n directa a la resembrada 1983 y a ]a decisi6n del IMA deducci6n de los precios de sosten de
las fincas con menos de 25 hect~reas de arrozlimitar sus compras a de hect~reas sembradas en un 20 porsembrado y que redujo el total
ciento En el Cuadro Anexo 25 se presenta la informaci6n sobre area
producci6n y rendimiento
5 Aceites Vegetales
importa como aceite deEsencialmente todo el aceite vegetal se
soya crudo y se refina en dos plantas de ]a cludad de Panama El
IMA otorga licencias de importaci6n sin restricciones Los m5rgenes
de mercadeo son controlados por la ORP Los precios a] detal son
ligeramente m~s bajos que en los Estados Unidos
se enEl esquema de la producci6n de aceite de coco inic6 1979 El pryecto requiere del desarrollo con el apoyo del Banco Mundial una planta procesadora de la cooshyde 3000 hect~reas de palmas y de
perativa de productores con capacidad de 10 toneladas de fruto por
hora Se han sembrado aproximadamente 2500 hectireas de palma peshycuanto a ]a planta procesaro no se ha registrado progreso alguno en
dora
6 Leche
promedio de 90 millones de li-La producci6n de leche tiene un 68 millonestros por alio En 1983 las importaciones aportaron unos
leche enlatadade litros adicionales Une firma (Nestl6) produce ]a
y otra (Estrella Azul) cubre todas las necesidades de leche pausteri
ciudad de PanamS y casi todo el yogurt y los helaJoszada de la
A nivel de finca existe una doble estructura de producci6n y de ChiriquT unas pocasn los alrededores de la ciudad de Panama
lechero de raza pura produce leche gradodocenas de hdtos de ganado A 6 que puede legar a ser grado A En miles de ranchos de doble
prop6sito de las provincias centrales los rebafios producen leche de
grado industrial Para los pequeos productores la leche es una en efectivoimportante fuente regular de ingresos
7 Papas
las tierras altas de la pro-Aproximadamente 200 agricultores de
en 1000 hect5reas de tierravincia de ChiriquT cultivan papas Han habido grandes aumentos en el rendimiento El programa de asis-
Alemania Federal tiene la responsabitencia tecnica y financiera de servicios de asistenci3 t~cnica
lidad de ayudar al desarrollo de los semillas cr~dito dos cooperativasdel gobierno en la obtenci6n de
de productores y de instalaciones para almacenamiento
En Marzo de 1983 las papas se convirtieron en el primero y Gnico
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producto alimenticio del mercado dom~stico encontrol gubernamental ser l iberado delde precios y suministrosgrav6 con un No obstante sealto impuesto a todos los vegetales frescos o f~cushylas dando ast un oligopolio comercial a las cooperativas de productores
8 Cebolla
Las cebollas son producidas en alrededor de 300 hectgreaspor unos 140 agricultores de las tierras altas deChiriqu y unos la provincia de135 de las provincias de Herreracli Los productores de Los Santos y Coshydurante toda
ceinlla estfn ampliando su producci6nia estaci6n Iluviosafavorables y del
como consecuencia delos preciosproyecto apoyado por la USAID quetigaciones para incluye invesshymejorar Ia producci6n y el secado de Ia ceboIladurante la estaci6n Iluviosa
El IMA ayuda en Ia venta y almacena la cebolla duranteci6n liuviosa cuando Ia esta-El precio de sost~n
]a producci6n ha sido hist6ricamente bajaen 1984 era de 135 por libramfs del du 1979 50 por cientoGran parte de la producci6n se mercadea a travsde canales comerciales Eltanto en 1981 IMA compr6 cerca de 30000 quintalescomo en 1982 e import6 m~s decada uno 100000 quintales ende esos aflos para supl ir una parte del mercado durante laestaci6n Iluviosa
B Artfculos de Exportaci6n
1 Banano
El banano ha sido uno de los productos de importaci6n m~stantes de Panamg por muchas decadas Desde 1970 el imporshy
portaciones ha oscilado entre valor de las exshy60 y 70 millones de d6lares por afloEl banano representa casi un
ciones y casi cuarto del valor de todas las exportashyel 20 por ciento de la1970 a 1983 porci6n agricola del PIBlas exportaciones Deoscilaron entre 500000 y 685000 toshyneladas por aiio Las tendencias de la exportaci6nlos Cuadros Anexos 11 se presentan eny 12 La producci6n estg altamente comercializada y en los Oltimos afics ha alcanzado a aproximadamente un mill6nde toneladas metricas por aho
Hasta 1976 la United Fruit (ahora United Brands) operabahectareas de plantaci6n de banano 43000 PanamS grav4 En ese entonces Gobierlio decon un impuesto de exportaci6n al
el Brands (UB) vendi6 todas
banano y la United sus tierras al Gobierno de Panamentonces Desdela UB (ahora Ilamada ChiriquT Land Co) subscribetos con los productores y arrienda las contrashy
gobierno para producci6n tierras de lzis empresas delLa producci6n derepresenta el ]a ChiriquT Land Co75 por ciento de todarendimientos de las
)a exportaci6n de banano Lostierras operadas por late ms altos que los de ChiriquT son notablemenshylas fincas privadas y del gobierno
La producci6n de banano especialmente en las fincas pequehas
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se estS viendo seriamente afectada por la Sigatoka Negra un tipo de hongo Se requiere un fungicida muy costoso para poder controshylarla
2 Azorcar de Cala
La mayor par te de la producc i6n de azdcar de carla se concentra en ]as provincias de Cocle ChiriquT y Herrera El clima menos que ideal de Panama da por resultado un bajo contenido de azcar en ]a caija lo que contrlbuye a su alto costo de refinaci6n Por cosishyguiente PanamS no estS en una posici6n fuertemente competitiva para la producci6n de azulcar
En 1984 la Corporaci6n de Azicar La Victoria cosech6 16 mil hec t~reas y produjo 86 toneladas mftricas de azacar de cafia El sector privado produce aproximadamente 1900 toneladas m~tricas
Durante la d~cada del 70 cuando los precios del az~car en el mercado eran altos el Gobierno de PanamS foment6 el crecimiento rapido de la industria del az~car y construy6 cinco ingenios para procesar el azcar de exportaci6n Desde 1980 cuando los precios Ilegaron a la c6spide de 30 centavos la libra los precios han bashyjado hasta 25 centavos la libra en Mayo de 1985 Las exportaclones subieron en 1979 hasta 135 millcnes de libras (un tercio de ]a proshyducci6n total) En 1983 el Srea sembrada de azucar de carla habTa bajado hasta casi 48000 hectareas
3 Cafe
ChiriquT cuenta con casi la mitad e las 22000 hectfreas dedishycadas a la produccibn de cafe Los rendimientos sin embargo son bajos con un promedio de 700 libras por hect9rea Como miembro de ]a Organizaci6n Internacional del Cafe (ICO) Panama tenla una cuota de exportaci6n de 84 millones de libras en 1984 Esta cifra represhysenta cerca de la mitad de la producci6n total el resto lo consume el mercado nacional Casi el 90 por ciento de ]a cuota de exportashyci6n ia lena ]a venta del grano verde a los Estados Unidos En 1984 al 24 por ciento de los tostadores particulares se les asign6 cuotas en base al volumen de sus compras locales El 60 por ciento del volumen se le asign6 a cuatro tostadores
En el mercado nacional el precio del cafe se ha fijado al mismo preclo que tenta en 1972 (exceptD por el grado 6ptimo que qued6 fueshyra de control en 1983) Los productores reciben un d6lar por libra y los procesadores pueden venderlo al detalle a $126 la libra Se requieren seis permisos de transporte para que los tostadores trasshyladen el cafe de ChiriquT a los mercados centrales El sistema de permisos lo inici6 el Gobierno de PanamS con el control de ]a Guarshydia Nacional para restringir el contrabando de Costa Rica Al sisshytema se le atribuyen la demora en los movimientos del mercado y el aumento de los costos de nrocesamiento
4 Cacao
El desarrollo de la exportaci6n del cacao ha recibido un apoyo
- 44 shynotable de los donantes del exterior La producci6n es de cercade 800000 libras provenientes de 1200 agricultores del S reaBocas del ToroChanguinola de en la costa Atlfnticainversionistas privados construyeron una
En 1981 los 8 millones de libras planta con capacidad paracerca de Col6n Mediante un prestamo delBanco Mundial se est9 fomentando la siembra de 2500 hect~reas denuevos arboles
Los precios del mercado mundial influirfinuna fuerte extensi6n de este cultivo en la producci6n de
vencer son Los factores que hay quelos costos de inversl6n de $9000 porun pertodo de cinco aflos hectSrea sembradade crecimiento para producir para el comershycio y la lnfecci6n de un hongo (monil ia
5 Ganado
La ganaderia representa mis de unatoda tercera parte della producci6n agropecuaria y sus valor demis importantes componentesson la came y ]a leche otros componentes son los huevos pollos ypuercos
La crIa de ganado existe en todo PanamStraci6n en las provincias de ChiriquT Los con una mayor concen-k
del 80 por clento del ganado de Panama Santos y Veaguas Mls se encuentra ennos de 50 cabezas en fincas de
hatos de meshy10 a 50 hect~reas Aproximadamente5000 ranchos (15 por ciento del total) producen tanto came comoleche con ganado de doble prop6sito La mayor parte delalimenta con pasto ya que los granos tienen ganado se
un precio de sostinmuy alto y resultan muy costosos para usarlos como al imento para elganado La capacidad de mantenimiento es de aproximadamente una cabeza por hect~rea Juntos el ganado y ladel 17 por ciento (carne -leche representan cercashy14 por ciento leche =valor total 3 por ciento) delde la producci6n agropecuaria Desde 1979 eloficial al consumidor es preciode $155 m~s solicitados cuestan una
la libra Los cortes de camefracci6n de su equivalente en los Estashydos Unidos
Desde 1970 hasta 1983 PanamS export6 7000 a 30000aflo Durante 1983 reses porlas exportaciones fueron bajas debido a quetres lasempresas procesadoras desanitarias came fueron clausuradas por razonesUna de ellas volvi6 a abrirlibras de en 1985 y embarc6 118O00came a los Estados Unidos durante los dosmestres de 1985 primeros tri-Hay varias empresas que procesan l came de respara los mercados domesticos
La demanda domistica de consumo por capita es de 54 es alta El consumo de carnelibras por persona ocupando eldespugs de Argentina y Uruguay tercer lugar
mejorar la administracl6n de pastos Existen
pero muchas 6stas
tecnologlas para en ejecuci6n en no han sido puestasforma amplia Lospueden proporcionar incentivos para
grados de desarrollo y est~ndares la producci6n decalidad La producci6n de leche came de mejor
El inicio de tambln ofrece potencial de cambiosmedidas sanitarias y de almacenamiento de ]a lechesombra podria mejorar )a producci6n de leche
a la
La produccl6n de pollos y huevos ha aumentado r~pidamente elev~ndose a m~sdel doble desde 1970
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PanamS es n pas esencialmente auto-suficiente en lo que se ref iere a producci6n depollos y huevos pero importa algunos productos porcinos 6 Camar6n
El camar6n ocupa el segundo lugar entre los productos de exporshytaci6n secundado s6lo por el banano Tanto en 1983 como en 1984el valor de las exportaciones de camar6n excedi6 los 50 millones de d6lares La pesca del camar6n marino se informa que ha permanecidoest~tica durante varios aflos al nievel de 5000 a 7000 toneladasmetricas anuales Este parece ser el itmite biol6glco La producshyci6n de camar6n de mangle y ]a de estanques (maricultura) de aguasalada ofrece el mejor potenci-al de crecimiento
En 1974 agromarina una subsidlaria de Ralston-Purina estableshyci6 un criadero y 34 hect~reas de estanques en Aguadulce Desde en tonces se han construTdo de 4000 a 5000 hectireas do estanques -por aproximadamente 12 compaiATas locales con potenclal deun extenshysi6n de cerca de 15000 hectS reas en unos llanos salados vIrgenesActualmente hay en produccion cerca de 2300 hect~reas de estanquesde camarones En 1984 el cultivo de camarones aicanz6 casi el 20 por ciento de las exportaciones de camar6n
El proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo patrocina eldesarrollo de las crias post-larva y un criadero en Punta Chame que opera ]a Direcci6n de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MfDA) No obstante est~n por resolver varios requisitos para criar las larvas artificialmente La extensi6n de la proshyducci6n de cainar6n de los manglares mediante ia propagaci6n natural no representa la limitaci6n de las larvas
7 Cultivo de Frutas Tiopicales y Horticultura
Panamg tiene clima y tierras apropiadas para la producci6n defrutas tropicales y vegetales Cantidades importantes de frutas yvegetales tanto de clima templado se elcomo tropical producen paramercado local Los cultivos de hortalizas (con excepci6n de los to mates) se producen en cerca de 2400 hect~reas (Viase el Cuadro Anexo 8)
Aln cuando las epocas de cosecha son de ciclo contrario a las deCalifornia y Florida las exportaciones de frutas tropicales y vegeshytales son pocas (con excepci6n del banano) En 1983 los Estados Unidos importaron 3000 quintales de meIones Recenteniente se iniciashyron las exportaciones de jugos de fruta plaitano y algunos vegetalesSi bien la calidad en general fu buena ]a exportaci6n no ha sido rentable como se esperaba debido a los sistemas de embarque y mercashydeo
La demanda de exportaci6n de productos de hortaliza y frutas troshypicales es fuerte y estS creciendo PanamS tiene potencial de exporshytac16n de papaya mango pifia y maracuyS La industria procesadorade los EEUU estS buscando abastecedores para el invierno de malz dulce fresco coliflor coles de bruselas arvejas y porotos La cashypacidad de Panamg do suplir dicho mercado no ha sido evaluada Algushynos artTculos no tradicionales como ]a vainilla nueces de macadamia y semillas de marafi6n puede que tengan tambien un potencial
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8 Tomates Industriales
En las provincias de Cocl6 y Los Santos se producen tomates en tierras de regadlo durante la estaci6n seca Los tomates se proceshysan para hacer pasta jugo concentrado salsas catsup y tomatos en teros En 1983 la producci6n fug de casi 27000 toneladas metrica- con un rendimiento promedio de 70000 libras por hect~rea
La producc6n de tomates industriales se desarrolla con apoyodel gobierno y protecci6n tanto a los productores como a ]a compainTaprocesadora Nestle El IMA ha cerrado totalmente las importacionesde tomate La Nestle da asistencia t~cnica a los pequeflos productoshyres (cerca de 600 con un promedio de tres hectlreas cada uno) ElBanco de Desarrollo Aoropeciario (BDA) suministra el cr6dito El Go bierno de Panamh estimula a la Nestle para que le pague a los produc tores precios altos bajo los iimites determinados de una cuota de producci6n En 1984 los precios eran de 7 a 8 centavos la libracomparados con los tres centavos por libra de Cal ifornia Bajo el regimen actual de precios los productores tienen gran interis en la extensi6n de las cuotas
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IV ANALISIS A Polltlcas Econ6micas
Las politicas econ6micas de Panamatas hacfan enfasis en en la decada de(1) la concentraci6n de los setenshyde capital en el componente del
recursos humanos yde servicios comercio internacional del(2) la expansi6n de sectorla inversi6n delmediante mayor financlamiento sector p~blicoexternosectores industrial (3) la protecc16n dey agropecuarlo de lospetitivo externo fuerzas del mercado comshy(4) controles estrictos del mercado]a producci6n agropecuaria interno enestado suministr6 el y las actividades comerciales El80 de todosrante los nuevoslos aflos setenta empleos creados du-La presi6n sobre eldujo mediante el mercado laboral se reaumento de las matrTculas en escuelas secundariay universidades
Para )a agricultura y la agro-industriaforma social y econ6mica representaron estas politicas de retendencia al mercado libre una clara separaci6n de ]ashyl cambio haciaci6n y control sobre el mercado por
una gran participashyla preocupaci6n parte del gobierno sepor la disparidad cada debi6 ade los sectores vez mayor entre losrurales y urbanos los ingresossempleo y la crecientes problemas de deshymayor concentraci6n de mercado depecuaria y de las ]a producci6n agroshyactividades comerciales
La polittica agropecuaria de esta dicada hizo enfasis sobre(1) la sustitucii5n de la importaci6npetencia extranjera y para
como protecci6n contralograr una )a comauto-suficienciaducc16n domistica de los en la pro shycultivos de alimentos biicos (2) laformaci6n de siete corporaclones pablicas para producir bananoszucar y productos cftricos y para controlar tres acipales de desarrollo actividades priregionalpropiedad comunitaria (3) el suministro de tierras depara 5000 campesinos shyyor desarrollo de sin tierrasla infraestructura social (4) un maras electricidad rural medianteagua carretetelifono educaci6n primaria y serviciosde salud (5) la formaci6n de entidades pdblicas para suministrarsemillas maquinaria y seguros agropecuariosuna instituci6n autnoma de (6) la formaci6n demaci6n de investigaci6n agropecuaria (7) Ia foruna entidad pdblica reguladora paraci6n distrlbuci6n controlar lae importaci6n de mercancras produc7
agropecuarias Para el sector rural las consecuencias econ6micas delUticas ban sido variadas estas patructura ha El efelcto del desarrollo de lasido positivo pero infraesla producci6n estatal la sustituci6n dey la reforma agraria han
las importacionestivos La sustituci6n de tenido efectos negashyproducc16n las importaciones aument6de varios cultivos de el areaalimentos decompetencia b~sicosen el mercado y no pero suprimi6 )aproductividad ofrec16 incentivos para aumentarLas empresas establecidas laducci6n estatal directa para llevar a cabD unano prosurtieron los efectos esperados ya que
hicieron mhs ampnfasis en las reformas sociales que en la eficiencia de la produccl6n y traspasaron los recursos de los consumidores a los productores a un costo muy alto para el pueblo Los asentashymientos de ]a reforma agrarla pretendtan aminorar ]a migraci6n rushyral pero muchos de ellos fueron ubicados en tierras de baja callshydad suministraron trabajo a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible y generaron Ingresos famillares extremadamente bajos En el aspecto macroecon6mico los tgrminos comerciales para ]a ashygricultura relativos a otros sectores decayeron rhpidamente tal como lo demuestra ]a gran mlgraci6n de mano de obra y capital de la agricultura
En conjunto las polttlcas econ6mlcas de los setenta trajeron el empeoramiento de ]a distribuci6n de ingresos entre los sectores rural y urbano crearon un sector pbl ico que no podia ser manteni do e incrementaron el costo de la comida para el consumidor Esshy
ta secci6n analiza a fondo el efecto de ]a poirtica de sustituci6n de importaci6n discute los cambios propuestos hacia una tendencia al mercado libre y examina la respuesta que se puede esperar del mercado
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1 Sustituci6n de la Importaci6n
Las polTticas de sustitucl6n de la importaci6n tenTan como obshyjetivo el alentar la producc16n (auto-suficiencia) de granos de ashylimentacl6n bisica y otros cultivos seleccionados a travs de controles de precio y niveles de venta a] por menor regulaci6n de las actividades de importaci6n y exportaci6n y control de las acshytividades comerciales en todas las etapas del proceso de mercadeo ejercidos directamente por el gobierno El prop6sito era incremen tar las fuentes de empleo y fomentar el aumento de la producci6nshya nivel nacional mediante pequeflas industrias que de otro modo no podrTan competir con firmas internacionales Los artTculos pro tegidos eran el arroz matz frijoles sorgo las aves de corral papas cebollas y los productos industriales del tomate
La polItica de sustituci6n de la importaci6n aument6 la produc c|6n de todos los PrtTculos mencionados salvo el malz y los frij les El aumento en la producci6n del arroz fue sustancial Al proteger el mercado nacional de la importacl6n de productos alimen ticlos de bajo costo disponibles en el mercado mundial la polftica de sustltuci6n de importaci6n ha ayudado a los productores con alshytos costos unitarios a entrar al mercado El cuadro 12 muestra los grados de protecci6n del mercado al comparar los precios del produc tor en Panama en proporci6n con aquellos en los Estados Unidos
La proporc16n se calcula utilizando ]a constante del precio ashygropecuario (1980=100) recibida en PanamS (ilustrada en el Cuadro Anexo 41) dividida entre el precio recibido en los Estados Unidos (que se muestra en el Cuadro Anexo 42) Los porcentajes del Cuadro 12 muestran que el malz sorgo las papas los tomates y huevos reciben altos niveles de protecci6n de precios El porcen taje del arroz muestra que los precios en PanamS eran competitivos al principio de los aflos setenta pero subieron a un nivel m~s alto que el de los Estados Unidos en 1983 Los porcentajes de la came y el tabaco muestran que los precios relativos de estos productos eran mas bajos que en los Estados Unidos Estos dos productos poshydr~n tener un fuerte potencial de ventaja comparada para Panamg en los mercados de los Estados Unidos y del resto del mundo (El alto precio de mantenimiento para la producci6n de tabaco en los Estados Unidos contribuye a la ventaja de PanamS en el mercado de los estashydounidenses)
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CUADRO 12RELACION DE LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN PANAMACON LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN LOS ESTADOS UNIDOS POR CULTIVOS SELECCIONADOS Y AROS
Producto 1970-73 1975-78 1980-83
Matz 195Sorgo 324
195 240275Arroz 24171Papas 224 105 133 276Tomates 354589 553Tabaco 90461 60Came 7853 61 64Leche 139
s 122Poll oaHuevos 114I 10114811 166
230
Las medidas de )as Politicas utilizadas para]a importaci6n la sustituci6n detienen diferentes consecuencias econ6micas paralos grupos productores procesadores y de consumidoresnuaci6n se A contishyresumen las consecuencias
I Los precios monimos del agricultor y losconsumidor sobre precios tope dellos principales productos alimenticiosles artificiales crean sefiasobre los precios los cualescasez relativa o abundancia de no reflejan la esshylos productos basicos y tampocoreflejan los gustos y preferencias del consumidor altiempo correr delPor ejemplo los consumidores estainalimentaci6n b~sica y dejando los granos delas ratcestubgrculospescado leche frutas y vegetales por m5s came aves
dros Anexos I y 18 tal como se muestra en los cua-Este aumento enpres16n para la demanda del consumidor conprecios mfs altos no se refleja en los precios alsumidor con
2 Los subsidios de importaci6n para la maquinariatensivo de capital con uso inshyvalorizan dicha tecnologta por debajo dedadero precio en el mercado mientran que su vershy
c6digo laboral las leyes salariales y ede Panamg valorizanverdadero precio la mano de obra por encima deen el mercado suEn la producci6n del arroz un cashypital de maquinaria barata y unaadopcl6n cada vez mayor de mano de obra cara motivaron ]ala tecnologia mecanicasost~n del arroz artificialmente altos aceleraron el
Los precios de Juste La consecuencla fug ]a adopc16n de
proceso de ashyuna tecnologla inadecuaday de alto costo p~rdida excesiva de la mano de obra de ]a agriculshy
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tura inhabilidad para atraer iraversiones de capitales privadosde fuentes extranjeras y la posibilidad de transferencia delpital nacional cashya fuentes extranjeras Mfis adelante en este capTshytulo se profundiza sobre este fen6meno
3 Donde ]a producci6n era rentable como con el arroz losaltos precios garantizados sirvieron de incentivo a los productoshyres y procesadores para entrar al mercado El resultado en talescasos fui alimentos de alto costo causados directamente por losaltos precios de los productos e Indirectamente por los subsidios del gobierno
4 Los precios garantizados para los productores y procesashydores no ofrecieron incentivos econ6micos para buscar y adoptaruna tecnologTa que redujera los gastos y estimulara la producci6nAdem5s impidieron que las instituciones generadoras de tecnologlaindujeran a desarrollar y ampliar dicha tecnologra
5 Las restricciones a la importaci6n protegieron al mercadonacional de ]a importaci6n de productos alimenticios de bajo costoexistentes en el mercado mundial Como consecuencia se estimul6]a producci6n relativamente cara de comida nacional y se mantuvieshyron los altos costos alimenticios al consumidor
6 Las restricciones a la exportaci6n y los arreglos de exclusividad en ]as concesiones parecen haber discriminado ]a venta dealgunos productos panamei~os en el mercado internacional Por ejemplo aparentemente PanamS tiene una ventaja comparativa en ]a carshyne el banano y el cafg pero esta ventaja ha sido restringida
7 El control de las importaciones por parte del gobierno lafacultad de hacer arreglos de exclusividad en la concesiones y losmgrgenes fijos de mercadeo en el procesamiento y los precios deventa al por menor han dado como resultado actividades monopolizadoras por parte de instituciones piblicas y privadas y un alto costo alimenticio para el consumidor
8 Se crearon industrias pGblicas de alto costo con resultashydos muy modestos en el grea ocupacional Se utilizaron leyes sashylariales expanslonistas para capturar una porci6n del excedenteartificial del productor para los asalariados
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Limitaciones de la Pol tica de Auto-Suficiencia AlimenticiaEl argumento bisico en pro de ]a pollVtica de sustituci6n deportac16n es que la producci6n nacional la imshy
de artrculos agropecuariosespeclalmente los cultivos de alimentos b9sicos (arroz matz porotos) debe ser adecuada para Ilenar las necesidades del consumo nashyclonal Revisando la ejecuc16n agropecuarla de Panamaapreclar se puedeque la produccl6n agropecuarla en general excede en granmedida la necesidad dom~stica Las exportaclones agropecuariashan excedido consistentemente los $200 millones de d6lares caddesde 1980 En el caso de los e aflocultivos de alimentos b9sicosventas de los granos de allmentacl6n b~sica las
Indican un claro yconshysistente exceso de producci6n Los pequeflos granjeros que son lamayorla producen lo suficiente para suplir las necesidades de consumo de una familla granjera y un excedente paramercados locales ]a venta en losEl componente de consumo familiar no registradoen la contab ilidad nacional representa una contribuci6n anualregistrada a ]a economIa de nola conservadora suma de 270 millones ded6ares por perte de ]a agricultura Ademis los habitantes rurashyles que no se dedican a la agricultura tienden a producir algunosalimentos no-registrados para el consumo del hogarmuy apartadas se encuentran problemas de desnutric16n S61o en areas
lo que tamshybign indica que las necesidades nacionales de nutrlci6ntas Panamg posee una son cubiershycapacidad mds que adecuada para suplir lasnecesidades d3mfsticas de ilimentaci6n
La verdadera interrogante no es siauto-suficiencia alimenticia Panamg tiene capacidad desino cuil
produccl6n deberTa ser ]a variedad deLas economTas del de
mercado permiten que los indicativosprecios reflejen una relativa escasezproductor y ]a demanda del entre el suministro delconsumidor En Panama dichos indicatishyvos han sido distorsionados por ]a polItica de precios del Gobiernolas cuales favorecieron una necesidad errbneamente percibidamentar ]a producc-i6n de de aushylos cultivos de alimentos b9sicoslas preferencias del en vez deconsurnidor El resultado es que PanamS importauna cantidad considerable de productos alimenticios Las importaciones han aumentado de 50 millones de d6lares anualesmillones de d6lares en 1974 a 100 shyen 1984 V6ase el Cuadro Anexo 18refleja El aumentola reacci6n en ]a producci6n del granjero a las politicas eshycon6micas de
del los altos 70 las cuales no concuerdan con la demandaconsumidor en general especialmente en el sector urbao
El sector urbano de altos ingresos estS dispuesto a pagarcio econ6mico a~n de artrculos el preimportados de mis alto precio parasaciar sus gustos y preferencias por determinados articuloscrea una pujanza Estofuerte y diversa en la demanda Los Cuadros AnexosI y 18 concuerdan en mostrar una fuerte y creciente demanda de carney productos de ]a came frutas y vegetales productos de azucar reshyfinada bebidasestractos salsas preparadas y nuecessus productos son la La carne y5nica categorla donde )a producci6n dom~sticasuple la demanda (Las politicas node carne) han favorecido la exportaci6nN6tese adem~s que la importaci6n de cereales en su mashy
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yor parte procesadospreparados ha aumentado a una tasa poco mis alta que el crecimientc anual de ]a poblaci6n La demanda de ceshyreales ha cambiado de productos de grano no-procesado a procesado los cuales no son producidos en cantidad suficiente a nivel nacioshynal Las importaciones sertan aun mayores salvo por el descenso relativo en la demanda de cereales en la dieta ya que los gustos y las preferencias cambian a otros productos alimenticios y no-alishymenticios
La completa auto-suficiencia alimenticla en todos los arttculos alimenticios mis importantes es muy rara vez un objetivo realista para un paTs Los Estados Unidos aunque generalmente es auto-sushyficiente en alimentos es uno de los principales importadores de frutas tropicales simplemente porque es mis barato importar frutas de otros patses que se especializan en ]a producci6n de frutas queconstruir ambientes tropicales artificiales para producir frutas tropicales a nivel nacional De igual forma es mis eficiente yrentable para Panamh producir dichos artTculos para los cuales poshysee una ventaja econ6mica comparable y trocar los mismos en el mershycado internacional por productos que no puede producir por st misma de forna competitiva
Limitaciones de ]a Polttica de Precios de Sostgn Para estable cer precios de sosten oficiales se utilizan como base los estimados del costo de producci6n Este procedimiento ha sido usado desde los altos 60 y continua vigente Se establecen estimados del costo de oshyperaci6n para cada cultivo bajo sostgn de precio Se utiliza un ren dimiento normal (ttpico) para cada cultivo en base a niveles de producci6n anteriores Se escoge un retorno deseado o propuesto a todos los recursos y se le incluye como costo legitimo de producci6nEl vel
precio de sosten seleccionado es aquel propuesto de retorno de recursos El
que asegura el logro del proceso es expresado en
ni
forma de ecuaci6n simple como sigue
Retorno de Recursos = (Rendimiento Seleccionado) (Precio Propuesto- Costo de Propuesto Operac i6n
Los costos de producci6n para el arroz con regadTo maTz semi-mecanishyzado matz tradicional y sorgo mecanizado son ilustrados en los Cuashydros Anexos 35 36 y 38 como ejemplos del proceso utilizado
El precio de sosten escogido brinda una seral representativa del retorno de recursos a los granjeros en relaci6n con la rentabilidad de dicho cultivo comparado con otros cultivos y empresas pecuariasPara el arroz el retorno era tan alto que se convirti6 en el cultishyvo mas caro de realizar Un estudio efectijado por Espinosa sobre la provincia de Chiriqui en 1982 indicaba que con un precio de 13 d6lashyres por quintal el retorno por hectarea variaba entre los $250 y$550 dependiendo del tipo de tecnologta empleada y el tipo de finca
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Segdn los estfndares mundiales estos retornos del arroz son muyelevados Muchos productores incluyendo los de alto costo fueshyron alentados a sembrar arroz Ultimamente hubo excedentes de arrozcomo resultado de ello Al establecerse precios de sostin bajos enrelaci6n con las alternativas de empresas granjeras que se le present~ban a los granjeros no existi6 ninguna motivaci6n econ6mica parashyaumentar la producci6n Aparentemente este es el caso de los fri-Joles y el maiz
Este sistema de precio de sosten no ofreci6 incentivos para meshyjorar la eficiencia econ6mica mediante la busqueda y adopci6n de tecnologTa para reducir los costos unitarios En un mercado libreexisten estos incentivos y los granjeros son alentados a adoptarnologtas de reducci6n de tec costo y cambiar las empresas con Ia finalishy
dad de poder competir
Al combinar recursos agropecuarios mediante el uso de niveles deprecios agropecuarlos basados en estimados de costo de producci6nse oculta una eficiencia relativa Esto se ilustra mediante unaparaci6n entre el malz semi-mecanizado (Cuadro Anexo 36) comshy
tradicional (Cuadro Anexo 37) y el maTz
Ambos cuadros muestran costos de producci6n por unidad comparables de 105 centavos por libra Sin embargo la forma en que utilizan sus recursos es totalmente diferenteEn el caso del malz semi-mecanizado la mano de obra representa elpor ciento del costo de producci6n en el del malz tradicional 11
representa el 38 por ciento del esta
costo total Ademas los estimadosde producci6n utilizan tarifas de aduana est~ndares o normales paralascompras de maqulnaria fertilizantes y quTmicos Dichos costosson arbitrarios y no reflejan la amplia variedad de condiciones bajolas cuales los granjeros producen los cultivos
El operador de la finca y la mano de obra familiar son atribuidasa salarios en efectivo cuando se hacen los chlculos En la realidadno lo son son retornos residuales a mano de obraadministraci6nCuadro 13 estudia los dos casos de producci6n de maTz en El
este contexshyto y presenta una comparaci6n impresionante Restando el operadorno-pagado y ]a mano de obra familiar de los $70 de costo de producshyci6n para el maiz semi-mecanizado se obtiene un retorno de recursosdel 42 por ciento Para el maTz tradicional los c9lculos muestran un retorno promedlo del 93 por ciento Ademas ya que el operadory ]a mano de obra familiar son retornos residuales para los recursosde ]a granja en vez unde salario en efectivo existe la posibilidadde utilizar dicha mano de obra con mayor efectividad Una miradacuidadosa a ]a mano de obra estacional puede mostrar oportunidadesde realizar mltlples actividades empresariales complementarias ysuplementarias y de que las tecnologlas alivien los impedimentos detrabajo en ciertas 6pocas del ao
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CUADRO 13COMPARACION DE RETORNO DE RECURSOSPARAPRODUCCION DE MAIZ SEMI-MECANIZADO Y TRADICIONAL
Producci6n de Malz Semi -Mecan izad Trad iciona 1
Ingreso Bruto $787 $420Costo en efectivo (exclushy
yendo el trabajo del operador) -$553 - $217Retorno sobre los costos en
efectivo $234 $202
Retorno promedio para reshycursos de dinero 234 = 42 202 = 93
552 217
El sistema de precios de sostgn es utilizado por ]a Oficinade Regulaci6n de Precios como base para establecer los preciostope del consumidor El margen de retorno para los participanshytes en el proceso de mercadeo es establecido por acuerdos negoshyciados y ahadido al precio de sost~n al determinar los precios alconsumidor Vease el Cuadro Anexo 44 Este sistema no ofrece inshycentivos en el proceso de mercadeo para aumentar la eficiencia meshydiante tecnologra de reducci6n de costos
Concentraci6n de Mercado Las poITticas de sustituci6n de laimportaci6n y estabilidad de precios ofrecen gran protecci6n conshytra la competencia de las importaciones y crean un ambiente idealpara que se establezcan monopolios mediante influencias politicasEl Cuadro Anexo 40 muestra una producci6n agropecuaria y actividashydes comerciales donde existe una actual o potencial concentraci6nde mercado La mayor parte de la concentraci6n de mercado ha oshycurrido en ]a etapa de procesamiento intermedio de Ia cadena dealimentos Las concesiones exclusivas y los mecanismos de estashyblecimlento de precios han sido creadas para proteger a las pequehasindustrias
La concentraci6n de mercado en el procesamiento y mercadeo ogroshypecuario es compartida por el sector privado y el p~bl ick Las acshytividades del sector p6blico iniciadas enintentos para ejercer los afios 70 paracenun control paralelo en greas que no estgn cushybiertas por el sector privado (y no restricciones contra la concenshytracl6n de mercado de parte del sector privado)
El tamaflo relativamente pequefio del mercado panamefo ha sido utilizado comojustlflcacl6n para que el sector p~blico ejerza un control directo sobre el mershycado Tambien existen ingresos y operaciones limitadas en los rfiditos del sectorIblico Se necesitan regulaciones para asegurar que tanto las firmas pdblicas
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como las privadas sirvan al pblico tan bien como alte es su moshytivaci6n de ganancias
2 Deterloro de los Thrminos de Intercambio - La Macro-PerspectivaLa economla de Panamf estS fuera deo-comdn porque no posee una el hecho deunidad monetaria ni hay unaello la tasa de cambio Porinflaci6n monetaria en relaci6n con el d6lar no ocurreya que el d6lar es el medio de cambio Lasin embargo puede ocurrir y de hecho lnflaci6n estructural
ocurreInterna pero recibe mucha Esta Inflaci6n eslnfluencia de fuerzasI1ticas laborales de externas Las poshyla Zona combinadas conp~bllco desde 1970
los empleos del sectorhan originado distorsiones estructuralesforma de rentas inesperadas al en sector de servicios orientado a)mercado externo han sido
Al mismo tiempo la industria y ia agriculturaaltamente protegidas evitando asl que capturen posiblesrentas internas y rentas inducidas externamente Por consiguienshyte los terminos de intercambio favorecleron alapartando la Srea de serviciosmano de obra y los recursos de capitaltria de ]a indusshyy ]a agricultura (Harberger Norton)
Las tarifas salariales de la Zona del Canal aumentaron173 por ciento de en un1973 a 1982 mientras queles lo hicleron en los salarios nacionashyun 99 por clento El Tndice de precio almidor aument6 consushytan s6lo an un 90 por ciento en elComo consecuencia de esto PanamS
mismo perTodoha Ilegado a tener unade costos relativamente altos economla
en terminos de costos relativos demano de obra y esth perdiendo oportunidades econ6micas para compeshytir a nivel mundial A pesar de que no existe unaexplIcita tasa de cambiosT existe implicitamente en el sentido dera de la estructushyprecios internos vs precios externos Esto dado una poca habilidad para competir como resultashy
en los mercados mundiales
Se asocia una tasa de cambio sobre valorizadasalarial con alta tasaen relaci6n con los precios de las mercancTasto precio en o con un alshylos servicios (no-exportables) en relaci6n conartfculos (exportables) losEste es en detrimento de el caso en Panama y ha operadolos mgrgenes de ganancia en la agriculturadios recientes realizados Estushyen otros paises (Mexico Colombia Nigeria)han demostrado que ia agricultura es especialmentedistorsiones sensi ble a lasen la tasa de cambio
mestlcos entre los tfrminos de intercambio doshyla agricultura y ]a no-agriculturade el punto de vista de
se deterioran (des]a agricultura) cuando se sobre-valorizatasa de camblo laEn Panama el resultadovel la es quede explotacl6n agrTcola han aumentado m~s los precios a] nishy
precios al lentamente que losproductor de los artTculos industriales
Por lo tanto desde un punto de vista internacionalductos de Panamh los proshyparecen tener undesde el
costo muy alto mientras quepunto de vista de los productorescontrario locales aparentan loDe ahi que en ausencia de incentivos tecnol6gicos pashyra reducir gastos y aumentar la produccl6n los productoresoponen a reducir las setasas de protecci6n en el sector
A pesar de que la tasa de cambio no pueda ser alterada expITshy
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citamente se pueden concebir ciertas medidas correctoras Una medida parcialmente ejecutada ya consiste en un conjunto de tashyrifas de Importacl6n y subsidios de exportaci6n equivalentes Pa ra lievar a cabo esta medida mas adecuadamente 1) las tasas tarifarlas y de subsidio deberTan ser aproximadamente uniformes y 2) su magnitud deberta ser programada de modo que corresponda a los valores objetivo Es necesarlo establecer los objetivos de protecci6nmedlante un anglisis cuidadoso pero para comenzar deshyben corresponder aproximadamente a un estimado del grado de sobreshyvalorizaci6n Para hacer estos c lculos se debe poner cuidado en definir las tarifas de importaci6n de forma que fstas incluyan las tarifas implTcitas asocladas con cualesquiera cuotas de importashyc16n restantes y los subsidios de exportaci6n deberTan ser defishynidos libres de impuestos de exportaci6n
Otro recurso correctivo para producir una devaluaci6n implTcita es ajustar los precios y los salarios locales Es necesario que los precios locaies de la comida sean elevados en pro orci6n a los salarios Pero tanto los precios como los salarios locales deben estar dentro de los valores internacionales Con el tiempo esto se puede lograr manteniendo los precios y los salarios locales ishyguales mientras que los precios internacionales aumentan lentamente Si los precios y los salarios continuan ascendiendo y no se corrigeel desequilibrio externo entonces no queda m~s que el mercado lashyboral ]]eve la carga del ajuste en forma de aumento del desempleo Esto es lo que ha estado ocurriendo en Panam5
La situaci6n de PanamS indica por que no se pueden aplicar les principios de mercado libre y eliminaci6n de la protecci6n en su forma pura sin poiTticas de modificaci6n y apoyo
Hay otras dos calificaciones para la aplicaci6rn de los princishypios del mercado fibre en PanamS (o en ]a agricultura panamema) en las circunstancias actuales Ambas calificaciones pueden ser elishyminadas o debilitadas por polTticas decisivas
La primera calificaci6n es que las verdaderas tasas de protecshyci6n nominal no son lo que parecen ser porque no se aplican poITshyticas comerciales consistentemente 1) se han hecho excepciones tanto a las tarifas como a las cuotas de importaci6n de modo que los productores no pueden estar seguros de grado aparente de protecshyci6n 2) las regulaciones contra el contrabando de articulos proshyvenientes de Costa Rica han sido puestas en pr~ctica de manera Irregular 3) a veces se imponen cuotas de exportaci6n ad hoc a los exportadores casi sin previo aviso perjudicando las relaciones comerciales de exportaci6n Si Panama ha de desarrollar una econoshymTa orientada hacia el comercio en el sector de productos asT como en el sector de servicios estas inconsistencias en las polTticas comerciales deben ser erradicadas rigurosamente y el plan necesita que las reglas del juego sean bien establecidas y estrictamente obshyservadas Ha habido casos de importaciones en exceso de las cuotas y sin tarifas de productos como el arroz y la cebolla en cashyestos
- 58 shysos los productos importados fueron vendidos a precios bajos enel mercado local y en unmomento-tan inoportuno que lN tasa deprotecci6n al productor no signific6 nada El permitir Ia imporshytaci6n bajo Contratos de la 1Nae6n sin pagar impuestos es destructivo para cualquier polttica establecida ya que se destruyenshylas expectativas de precios del productor ast como los beneficlosque conlIevan riesgo y se debilita ]a credibilidad gubernamentalLos ejemplos ms notorios de cuotas de exportac16n ad hoc hanocurrido en los casos del caf6 y la carne y fstos tambign han sidoperjudicados La altTslma tasa de proteccl6n del azGcar constituyeun ejemplo sobresaliente de la irregularidad de las tasas de protecci6n entre los productos y no representa una ventaja para Panamhpor lo tanto ese subsidio impl~cito viene a propiciar la mala disshytribucl6n de los recursos
La segunda calificaci6n de los principlos de mercado libre es]a concentraci6n de mercado que restringe la competencia Este temafue desarrollado en ]a secci6n anterior
La soluci6n a largo plazo para los ya muy deteriorados terminosde intercambio agropecuario son el desarrollo y la adopci6n de unatecnologTa que estimule la producci6n reduzca los costos y de un uso relativo a la mano de obra con la correspondiente eliminaci6nde las tarifas de importaci6n y los subsidios de exportac16n un teshyma que se trata en ]a siguiente secci6n
B Comportamientodel Sector Agropecuario
La existencia de un mercado libre y competitivo es necesaria pero no es una condici6n suficiente para el desarrollo del sectoragropecuario de Panama Se deben poner a la disposici6n de los agrishycultores en forma continua oportunidades para aumentar ]a producci6npor unidad de tierra que sean econ6micamente viables reduzcan loscostos unitarios de producci6n y utilicen con mayor efectividad lamano e3 obra relativamente barata Tales oportunidades provienende la producci6n y distribuci6n de una nueva tecnologTa de producci6nque es rentable para los agricultores enfat za el uso de recursosrelativamente m~s abundantes y baratos al tiempo que se conservanlos recursos m~s escazos y costosos y las que con el tiempo contribuyen a reducir el precio real de ]a comida
En ]a actualidad la contribuci6n de ]a agricultura ha provenishydo de un nivel muy bajo de utilizaci6n de tecnologfla Los aumentosactuales en la producci6n se han originado casi por entero del aushymento de las tierras cultivables Es decir que las politicas agroshypecuarlias han tratado las tierras como un bien esencialmente gratisdel cual se obtienen mas productos al explotar una mayor cantidadEsta polftica extrae simplemente la producci6n inherente a ]a fertishylidad natural del suelo sin hacer ningn intento para aumentar lacapacidad regenerativa de la tierra Con excepclon del Darln yaes imposible una mayor expansi6n
La mayor parte de la tierra se utiliza muy por debajo de su cashy
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pacidad produciendo mucho menos de lo que es su potencial real Las polTticas agropecuarias represivas de los altos 70 han ofreci do escazo aliclente econ6mico para la generaci6n y adopci6n deshyuna tecnologTa para mejorar el rendimiento El rendimiento agropecuarlo promedlo es bajo aln para los est~ndares de Centro America El rendimiento del maTz es 58 por ciento el de sorgo30 por clento y el de cacao 49 por clento menores que los rendishymientos de estos productos en cualquier parte de America Latina El uso de tecnolotfas empTrlcas conocidas y que estan a la disposhysicl6n en el exterior para ser transferldas a Panamg puede aumentar el rendimlento en tler-as volcinicas altas de 3 a 5 veces y en las tierras bajas de 2 a 3 veces Cierta techologTa empTrica ha sido transferida por el sector privado y adaptada a circunstancias esshypeclales pero no existe ninguln mecanismo a nivel nacional para generar probar adaptar y transferiv tecnoogTa Pocas tecnoloshygTas mejoradas han sido probadas adaptadas y difundidas adecuada mente en Panama La capacidad instituclonal para generar y trans ferir tecnologTas agropecuarias econ6micamente viables a los agricultores paname~ios es muy poca
1 Generac16n y Transferencia de TecnologTa
La generacl6n y transferencia de tecnologTa puede ser caracteshyrizada a nivel mundial en tres fases distintas Estas son las fases de transferencia de material diseflo y capacidad La primeshyra fase es la mas rpida y barata y ]a que todos los paTses eligeninicialmente Ella involucra siriplemente la importaci6n o transshyferencia de otros paTses de nuevos materiales tales como semillasplantas animales m~quinas y t~cnicas La transferencia de mateshyriales caracteriza el estado dL generaci6ntransferencia de tecnoshylogTa Las actividades de transferencia de materiales sellevan a cabo mayormente a trav~s del sector privado con el suministro de productos qvTmicos farmacedticos fertilizantes maquinaria y nueshyvas variedades de semillas No se ha institucionalizado ni sistema tizado las pruebas ni la adaptaci6n locales quedando asTla cargade responsab ilidad del sistema de ensayo y error sobre cada agrishycultor y las entidades de mercadeo En la fase de transferencia de materiales los beneficios tecnol6gicos no son ampliamente difun didos ni son duraderos
La segunda fase o fase de diseiio es el pr6ximo paso hacia el progreso La fase diseiho involucra la transferencla de disefios tales como libros y anteproyectos y desarrollo de un sistema insshytitucional met6dico para probar y propagar materiales vegetales y modificar y adaptar maquinaria y herramientas acordes con las condiciones de los recursos locales Algunos elementos de esta fashyse son institucionalizados a travfs tanto del pdblico comosector del privado La prueba sistem~tica y adaptaci6n de tecnologTa geshynerada en el exterior se estan 1levando a cabo en el sector privado en )a produccl6n de camarones tomate industrial banano ayes de corral y derivados de ]a leche Estas actividades se desarrollan donde existe un capital de riesgo adecuado una continuidad en el acceso a losconocimientos t~cnicos y un potencial de mercado aproshy
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piado para justificar )a transferencia de tecnologTa por partedel sector privado Sin embargo estas actividades del sectorprivado alcanzan a menos del 5 por ciento dePanama los agricultores deEsto constituye un factor importante en 1a justificaci6npara la existencla de is instituciones de investigacl6n y extenshysi6n agropecuaria del sector p~blico Las instituciones p6blicasestgn supuestas a distribuir durante un largo pertodo de tiempoy a un p6blico mayor )a carga del desarrollo atecnologTa y los beneficlos de )a misma largo plazo de )a
MHs adelante se analizancon m~s detalle los elernentos especTflcos de la generaci6ntransshyferencia de tecnologTa en el sector pilblico
La tercera fase o Ia fas- de transferencia de capacidadmas cara pero la que tiene ma res posibilidades de es la
rendir frutoscon el tiempo En esta fase s desarrola la capacidadinstitucional internapara generar y probar tecnologTa localmente adaptableEn este momento Panami no est5 preparada para efectuar la transfeshyrencia de capacidad es mis dado su pequefo tamaflo exsten argushymentos econ6micos convincentes de que elprimaria que es sistema de investigaci6nmuy costoso habra de continuar viniendo de fuentesexternas El sector pdblico debera Ilevar en ]a mayor responsabilidadla aplicacl6n y adaptaci6n de este dipo de investigaci6n ya quepocas compaoflas privadas (fuera de las multinacionales) puedenferir capacidad transAquellas que pueden deberfan serAreasdonde alentadas ensu base tecnol6gica serg dtil para el desarrollo deagricultura laen Panama Deben establecerse pautas muy cuidadosaspara asegurar una clara definici6n de qui~nes han de ser losficiarios que beneshylas ganancias sean distribuTdas y que no haya exceshysos de concentraci6n de mercado como resultado de ello
Investigaci6n Agropecuariapecuaria de PanamS
El Instituto de Investigaci6n Agro(IDIAP) tiene 10 a os de existencia y s6lo re shycientemente ha desarrollado una cantidad considerable de habilidadcientifica gen reas se puso mayor
fisicas y biol6gicas especTficas Inicialmenteinterns en los asentamientos y fincas grandes dedicashydos a seis cultivos de alimentos considerados comodad por el de alta priori-Ministerio de Desarrollo Agropecuarioestaba dirigido a menos del
(MIDA) El esfuerzo10 por ciento de todosEn la los agricultores1980 USAID inici6 el
gropecuaria para brindar proyecto de Desarrollo de TecnologTa Ashyapoyo al IDIAP en re-organizar y ampliaractividades de susinvestigaci6n desde el punto de vista deagrTcolas Desde 1983 los sistemaslos planes de investigaci6n
hasta se han ampliadoincluir aproximadamente 20 actividades de cultivo y ganaderTay fincas diversificadas El IDIAP estg slendo evaluado paralar el alcance y la direcei6n de sus programas calcushy
en el futuro
El IDIAP esta sufriendo los crecientes problemasnizaci6n joven para de toda orgashy)a investigaci6n A continuaci6n mencionamostos problemas o limitaciones que afectan su desempeo
1 El hecho de que no estf claramente entendido que los agricultoshy
2
3
4
5
le
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res y las compaiiTas dedicadas al negocio agropecuario son o deben ser considerados como grupos de clientela de primera importancia y que deben tener voz en la direcci6n y enfoque de las actividades de generaci6ntransferencia de tecnologia
Las prTiridades en las investigaciones estan-determinadas por manshydatos polTticos Esto no deberta ser ast a fin de que la investi gaci6n df prioridad a los criterios tecnicos y econ6micos ast comal potencial comercial para lo cual Panama posee ventajas econ6mishycas Se sugleren las greas donde existe un gran potencial de de shymanda en los mercados locales y de exportacl6n
Los esfuerzos que se hagan en la investigaci6n prioritaria deben ser limitados para asegurar que una cantidad decisiva de investigadoresfTsicos biol6gicos y de ciencia social aunen sus esfuerzos para avanzar con efectividad en la investigaci6n requerida
Existe una capacidad -institucional muy limitada para que el IDIAP el MIDADNPS y la FAUP realicen un analisis econ6mico Este anglishysis es fundamental para la planificaci6n de polTticas agropecuarias ya que las poltticas de economTa de mercadocambian una altamente controlado a una economia de mercado libre El anglisis econ6mico es tambign fundamental para a ejecucl6n de actividades investigashydoras y de extensl6n La lainvestigaci6n de administraci6n de fincas estfin apenas comenzando y es nacesario que incluya lasempre sas agrTcolas y un anilisis general de granjas para (1) evauar los costos de oportunidad relativos dentro y entre las empresas agrTcolas (2) determinar las actividades con una mayor ventaja comparashytiva (3) evaluar los impedimentos en el uso de recursos durante el aho (4) evaluar el rendimiento econ6mico de las intervenciones tecshynol6gicas a traves de un criterio de desempe o econ6rico para aceleshyrar la selecci6n y validaci6n de nuevas Latecnologlas investigaci6nadicional a nivel agrTcola debe incluir la evaluaci6n de la eficienshycia econ6mica de la combinaci6n de insumos alternos (mano de obra agrTcola capital y administraci6n) e identificar la tecnologTa ashydaptable que estimula producci6n reduce los gastos y utiliza la mano de obra TodavTa no se ha efectuado ning~n anglisis de mercashydeo agropecuario ni hay todavTa capacidad institucional para ello Esto constltuye una grandTsima deficiencia ya que las reglas de mer cado los reglamentos las regulaciones de importaci6n y exportacionlas estructuras de mercado y la informaci6n sobre mercados de exporshytaci6n todos requleren un mayor analisis de mercadeo
Las actividades de investigaci6n y extensi6n no se encuentran relashyclonadas desafortunadamente ya que los programas de extensl6n quetienen buen exito en el mundo son aquellos que estgn unidos direcshytamente a la actividad de investigaci6n ie se consideran admishynistran e institucionalizan la generaci6n y transferencla como actividades conjuntas y recTprocas
Extensi6n Agropecuarla En ]a reorganizaci6n del MIDA en 1984 se quit6 al IDIAP la facultad de realizar actividades de extensi6n En
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Su Iugar se form6 una nueva secci6n dentro del MIDA denominadaServicio Nacional de Extens16n Agropecuaria (SENEAGRO) para llevar a cabo todas las actividades de transferencia de tecnologTa agrTcoshyla SepretendTa que SENEAGRO fuera una pequeiia secci6n para estashyblecer polTticas de extensl6n adiestrar al personal del MIDA ydesarrollar materiales de adlestramiento Pero no posee esencialshymente nlng~n persorA ticnico y enfrenta conttnuos conflictos preshysupuestarlos y jurisdlcclonales entre las oficinas centrales y lasreglonales A la fecha SENEAGRO no ha sido funcional por lo tantono existe ningin mecanismo de transferencla de tecnologfa que pongaen contacto al agricultor con la lnvestigaci6n La experiencia obshytenida en los paises del tercer mundo demuestra que las actividadesformales de extensl6n no son necesarias para transferir tecnologTassencillas ie tecnologTas que no lievan mayores elementos de inshyformaci 6 nconocimiento para que sean adoptadas Para tecnologTasmis complejas como ]as que estgn surgiendo en Panama se necesita una estructura formal de extensi6n que suministre informacl6n pertishynente y esencial que acompa~ie a la tecnologTa para lograr su adopci6n
2 Adiestramlento Agropecuar io
A pesar de que la educaci6n primaria es universal en Panama laeducacl6n superior a esta es limitada especialmente para )a poblashyc16n rural Pocas de las 320 escuelas secundarias se encuentran en greas rurales Ocho escuelas ticnicas agropecuarias tienen unamatrTcula combinada de aproximadamente 700 estudiantes ]a mayorlade los cuales son de poundreas urbanas y tienen poca experiencia prhcshytica La juventud rural a menudo no posee fondos para su educaci6n
La estructura del sistema educacional permite que muy pocos esshytudiantes rurales lieguen a la universidad La Facultad de agronoshymTa matricula cerca de 500 estudiantes en agricultura pero tienetan s6Io un 40 portciento de promedi de estudiantes graduados
Para lograr los camoios esperados hacia una agricultura orienshytada hacia un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los cursos humanos en reshy
los campos de economa de la producci6n laadministraci6n de fincas administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuario politicas y economTa ambiental Hasta 1983no habia personal del MIDA la FAUP o el IDIAP que tuviera preshyparaci6n o experiencia en ]a economia de la agricultura En la acshytualidad el adiestramiento y la experiencia en economTa agropecuariaesthn limitados a tres funcionarios del MIDA cuatro de la FAUP y14 del IDIAP
El conocimiento tfcnico y econ6mico es necesario para ayudar a]a agro-industria en los mercados locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas p~blicas requerirg posibilidades econ6micas ytecnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de analisis de lacompetencia y el mercado por parte del sector privado Los primerosesfuerzos en la producci6n procesamiento embarque y corretaje deproductos agrTcolas para la exportaci6n tambign requerirgn personalad Iestrado
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Para lograr los cambios esperados de una agricultura orientashyda hacla un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los recurshysos humanos en los campos de la economta de la producci6n laadminlstracl6n de finca$ administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuarlo pollticas y economTa ambiental Hasta 1983no habTa personal del MIDA ]a FAUP o elci6n o experlencia en la economia de la IDIAP que tuviera preparashy
agricultura En la actualidad el adiestramlento y la experiencia en economTa agropecuariaestgn limitadosa tresfuncionarios del MIDA cuatro de la FAUP y 14 del IDIAP
El conocimiento tecnico y econmico es necesariola agro-industria los mercados para ayudar aen locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas pdblicas requerirg posibilidades econ6micas ytacnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de anglisis decompetencia y el mercado por parte del
la ros esfuerzos sector privado Los primeshyen ]a producci6n procesamiento embarque y corretajede productos agrTcolas para la exportaci6n tambi~n requerir~n persoshynal adiestrado
C Asuntos de Distribuci6n
Los logros en ]a infraestructura social rural (educaci6n saludelectricidad telefono y carreteras rurales) durante losron se aflos 70 fuegrandes y sintieron en casi todas las greas excepto en las m3s3isladas Sin embargo ]a agricultura y la agro-industria siguentando mal preparadas tecnicamente esshyde la
para el aumento de las productividadforma que se describi6 en Ia secci6n anteriorhablando en t~rminos de ia Por lo tanto
educaci6n el sector rural estS significashytivamente desprovisto de capacidad para utilizar el desarrollo tecnoshyl6gico necesario y capturar el excedente de adopci6n de tecnologradel productor
Los asentamientos de reforma agrariavas (asentamientos cooperatishycorporaciones de desarrollo) han resultado una decepci6n econ6mica social y poITticamente hablando Muchos de ellos no sonmicamente viables porque la
econ6 tierra es de baja calidad y cantidadofrecen empleos a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible ygenera ingresos familiares extremadamente bajos Aunque estaban sushypuestos a disminuir ]a migraci6n rural a ]a ciudad mediante un aumento a los ingresos y seguridad en los recursos 6sto no lleg6 a suce~erPrimero los asentamientos de ]a reforma agraria involucraron una porci6n muy pequeFe de la fuerza laboral en el sector agricola (menosde 10000 agrlcultores) Segundo el capital y la mano de obraron atraTdos a las Aireas urbanas por el
fueshybienestar econ6mico que ofrecTa el sector de servicios Tercero la aprobaci6n de salariosminimos aunados a controles represivos del mercado en la agricultushyra simplemente no ofrecieron t~rminos de intercambio favorables alaumento de la productividad de la mano de obra en )a agricultura
necesaria para retener la mano de obra
La consecuencia de las polITticas existentes desde el punto de
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vista de la distribuci6n de ingresos muestra un decidido desmejoshyramiento de los mismos para aquellos que escogieron permaneceragricultura en laViase el Cuadro Anexo 47 En la mano de obra empleada los ingresos ende aproximadamente la agricultura sonla mitad del promedio salarial mensual dePara el $317componente tradicional de la agricultura eldos tercios de cual comprendela misma el promedio salarial mensualmente de $140 es aproximadashyo 44 por clento del promedlo Laempleada directamente es de $125
mano de obra agrTcolapor rues ($5hora) o del por dta o 50 centavos la40 por ciento del promedlo
cuarlos Aunque los ingresos agropeshyson bajos en relaci6n con los del resto de PanamS son altosen comparac16n de otros palses Centroamericanos que producen articulosagropecuarios similares tasas salarialesLas son de cerca de $2 pordTa o 40 por ciento del nivei salarial agricola en Panami
CUADRO 14 Segmentac16n de la Fuerza La boral y Distribuc16n de Poblaci6n Econ8shymlcante Activa sobre un Porciento de Empleo Total
1970 y 1980 COMPONENTE
1970 1980 Segmentaci6n de ]a Fuerza LaboralNo-Agropecuar ia
69Moderna 1 59
Informal 2 49 61 Agropecuar ia 10 8
Moderna 1 41 31 Informa 1-2 9 11
32 20 Distribuci6n de ]a Poblaci6n Activa Econ6micamenteAgr icu ltura
40Industria 31 9Comerc io 11
Serv icio 11 13 28Otros 32 12 13
Total de la Fuerza Laboral Asalariada 57
I El sector moderno estS compuesto de trabajadores que reciben unsalarlo especTfico o remuneraci6nsalarial2 El sector informal estS compuesto de trabajadores independientescon familia no asalariada
FUENTE Programa Regional del Empleo para America Latina y el(PREALC) CaribeCambioy Polarizaci6n Ocupacional en Centroam~rica1986 (Organlzaci6n Internacional de TrabajoT
La operaci6n de las fincas y lacurso estgn mano de obra familiar comosub-utilizadas (como lo reshycomprueban los bajos retornos
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de agricultura) como tambien el bajo costo (se recibe solo el exceshydente residual del productor) en relaci6n a otros recursos
Para utilizar con efectividad este recurso y suministrar un exceshydente del productor que beneficie la incrementaci6n de la productivishydad laboral es necesario hacer mas 6nfasis sobre una tecnologTa queestimule el rendimlento en la agricultura Como condici6n adicionaltambiin serg necesario que dicha tecnologTa d6 un uso relatwo a lamano de obra y sea de naturaleza ahorrativa en cuanto a capital
D Manejo de los Recursos Naturales
La base de los recursos naturales de PanamS es 1 imitada Debidoa que quedan pocas tierras para la colonizaci6n agropecuariacultura tendra que la agriaumentar el rendimiento a travis de la intensificashyci6n de medidas A] mismo tiempo la competencla sobre los recursosexistentes los conflictos de propiedad comin (Terceras personas) yel deterioro ambiental van aumentando Se necesitan seiales muy clashyras para definir como se deha usar y conservar los recursos y se deshyberhn establecer los mecanismos institucionales que no existen paraponer en practica y ejecuci6n las politticas de recursos que logrenlas metas sociales deseadas Estas metas todavTa no estgn bien defishynidas en Panamg El interns estS concentrado en ]a aceleraci6n de laectividad econ6mica para que las ganancias inmediatas o a corto plazollcancen rapidamente los niveles aspirados y en las presiones externaspara una economla de mercado m~s l ibre Casi no percibe (in internsoDbl ico por el tema de la cal idad de la vida
PanamS posee poca capacidad para identificar y dar direcci6n alos asuntos relacionados con el ambierte RENARE fu6 establecido en 1973 como unidad funcional del MIDA para administrar y dirigirel uso de los recursos naturales de propiedad pdbl ica de Panama En1980 habla una cantidad considerable de fondos para el desarrolloinstitucional derivados de ]a contribuci6n del Proyecto de Adminisshytraci6n de las Cuencas de USAID El Proyecto de Administraci6n delos Recursos Naturales de USAID estg ayudando a Panamg a mejorar eluso de lIas tierras y a desarrollar y poner en ejecuci6n las poITticasnecesarias para la adecuada adminlstraci6n de los recursos naturalesRENARE ha progresado significativamente mediante ]a contrataci6n yadiestramiento del personal de campo el establecimiento de estacioshynes de guardias forestales la delineaci6n de fronteras vas de as reserforestales estable-ciendo viveros e iniciando un programa de reforest-c 16n
La actividad planeada para RENARE representa ampliamente una pol 6 -tica de ldentificacl6n demarcaci6n y proteccl6n de tierras pdblicasantes de que la usurpacl6n p~blica las destruya La intenci6n es deguardar ]as mismas hasta que la sociedad decida c6mo utilizarlasEsto requerir lamp evaluaci6n de los factores t~cnicos fTsicos amshyblentales soclales y econ6micos que afectan el uso actual o futurode los recursos que se calcule la magnitud de los efectos la identishyficacl6n de medidas alternativas deternlnar los requisitos para poneren prictlca las poiTticas y hacer recomendaclones para ejecutarollticas La Onica alternativa existente hoy las
en dia es lia politizashy
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ci6n especial de los intereses
E CabiosPropuestos Y Cam bios Realizados Recientemente en el Mershycado Li re
En 1983 el Gobierno de PanamS acord6 reducirbierno y controlar su los gastos del goshycrisis fiscal de acuerdo conajuste estructural inicial (SAL I) del un prestamo deBanco Mundialpara recibir el Las condicionesprestamo incluTan un acuerdo para establecerque (1) aumentarTan la poilticascompetencia enpapel del sector pdblico el mercado (2) reducirTan elen elgulaci6n de precios
apoyo funcional (3) eliminartan )a re ducci6n por parte del
(4) eliminartan las actividades directas de proshyestado y (5) ofrecerlan la seguridad de que elestado mantendrTa las polTticas para incentivar las inversiones privashyda s
De acuerdo con SAL I el gobierno de Panama cerr6 elcarero de Felipillo elimin6 el ingenio azushyapoyo agricola localtape al consumidor de las y los precios del
papas elimin6 el precio tape al consumidorcafe de primera calidad asT comocarne las cuotas de exportaci6n decambi6 las cuotas de importaci6npara 25 productos (Vease el par ]a protecci6n de tarifasCuadro Anexo 21)pasteurizaci6n de introdujo un grado deleche m=s bajo (para darproductores pequeiios)7redujo el
acceso al mercado a losprecio dearroz de 14 sost~n al productor dela 13 centavos par libra y restringi6 el cridito de proshyducci6n para el arroz a las fincas m~s eficientescentavos para El prec3 de 13los cultivadores de arroz se1984 inici6 enLa estructura )a cosecha depara colocar la leche de grado B en el mercado todavia no estS establecida
En general las medidas tomadas porpuesta a SAL el gobierno de PanamS enI fueron minimas Los resshyprecios deeliminados sosten agrlcola fueronpara una cosecha y disminufdo unenOtras ocho cosechas que estaban centavo para la otra tinuaron igual
bajo precios de sostgn agrTcola con-La rjducci6n de un centavotodavTa deja en el precio del arroza los preciosbra sabre los precios del
locales de arroz de 3 a 4 centavos por Iishymercado mundial Losal consumidor fueron eliminados tapes de los preciosen dos de loscios once productos alimentide mayor importancia Se cambiaron las restricciones deci6n de cuotas a tarifas en importa25 productos alimenticios sujetospolTtica de sustituci6n de a lala importaci6nsos las En ]a mayorTa de los cashytasas actuales son m~s proteccionistasriores que las cuotas ante-La Of icina de Regulaci6n de Preciosprecios (ORP) continu6 fijandotape al consumidor en productos alimenticioscolas (creando una incertidumbre e insumos agrishypara la industria) y dispuso mayoresniveles de credito subsidiado para fincas y negocios agropecuariossin especificar quien paga el costo En mayo de 1985 un
fu6 negociado con segundo pr~stamo de ajuste estructural (SAL II)el Banco Mundial Ciertos desacuerdos sabrepolTticas propuestas Ilevaron lasa )a Asamblea a rechazar losSAL II septiembre de terminos delen 1985
reemplazado por el En octubre el Presidente Barletta fuiVice-Presidente Delvalleaunque no El rechazo del SAL IIsac6 a PanamS de su crisis fiscal logr6 tiempo para que elgobierno desarrollara una coalici6n de trabajo entre los partidos polITticos y reformulara las polTticas
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Las En marzo de 1986 ]a Asamblea aprob6Leyes de Incentivo Laboral tres leyes de incentivoIndustrialde IncentivosAgropecuarios y Agropecuario La Ley
local sent6 las pautas para liberar alde los controles de preclos y para mercado
una reducc16n de lasras que protejen a la agricultura panamefla contra barreshy
la competencia inshyternac lonal
En agosto de 1986 se dieron a conocer los terminos deprestamo de ajuste estructural un nuevo(SAL II) acordado con elMuchos de Banco Mundial cultura
los elementos que eliminaban las regulaciones de lason similares a agrishylos propuestostirminos de 1986 impulsan en el SAL I Sin embargo losmns a Panama haciaabierta Los terminos de una economia de competencia1986 directamente aplicables a ia agriculshytura son
1 Arroz Eliminar los controles de preclos y reducir elde importaci6n a $1800 impuestopor quintal y luego a $1400 por quintal 2 MaTz Suprimir el sost~n de precios por parteproducci6n eliminar del gobierno a lalas cuotas de importac16n paralibre importaci6n con permitir laun impuesto de $510 por quintal que sergreducido a $420 por quintal en fecha futura 3 Sorgo Suspender las compras del gobierno eliminar laimportaci6n reducir la tarifa de cuota deimportac16n a $480 por quintalque luego serg reducida a $420 por quintal 4 Cebollas Suspender las compras del gobierno eliminartas de importaci6n lasestablecer cuoshyuna tarifa de $400 por quintal5 Frljoles Suspender las compras del gobierno y establecer unatarifa ad-valorem del 20 por ciento 6 Sal Suspender las compras realizadas pory liquidar los
las entidades oficialesinventarios gubernamentales terminar los subsishydios de producci6n y las actividades de mercadeo (incluyendo elfinanciamiento del BDA y el BNP de los inventarios de sal) porparte del gobierno 7 Carne Erradicar las cuotas de exportaci6n y eliminar losTese controshyprecios sobre todosgobierno de Panama ayudarg a
los cortes de ]a carne Adems el]a industria ganadera a establecersistema de graduaci6n deun la came
8 Eliminar los controles de precios al consumidor parates productos los siguienshyarroz azdcar cafg carne puerco polIo animashyles vivos cereales preparados harina jugos vegetales frescosy secos maiz mantequilla margarina mayonesa miel pescadoqueso sal tomates enlatados yogurt y m~scontroles de precio sobre adelante suprimir loslos aceites comestibles huevos y leche
9 Dar t6rmino a IAlas compras del en los mercados localestranjeros y restringir y exshylas actividades del IMA en cuanto alcenamlento de productos ]a almadistribucl6n de informaci6n relativa
- 68 shyal precio y el mercado y el establecimiento de est=ndaresintervenciones del de calidad LasIMA en el mercado ocurrir5n s6lo en circunstancias exshycepcionales ie emergencias nacionalesinventarios de El IMA no seguirg manteniendoproductos ni recibiendo transferencias de capital dedel Tesoro Nacional ni aumentarg los prestamos
partenetos El sistema de hiposhytecas sobre cosechas serS abandonado
continden estando sujetos a cuotas el Con excepci6n de los productos queIMA permitirg ]a importaci6n no-resshytringida de todos los productos de estricto acuerdo con niveles tarifarios
especlf icos
10 El gobierno de PanarnJ se abstendrS de aumentar lasestablecer tarifas de importaci6n onuevas cuotas de importaci6n Las regulaclones aprobadas por elMinisterio de Comercio e Industrias para proteger ]auna industria local contrainundaci6n de mercado tambir ser~n aplicadas a ]as empresas agropecuarias 11 El Gobierno de Panamg venderg el Ingenio Azucarero La Cabras el de AlanjeCITRICOS Y ENDEMA y reducirg e ndmero de empleados del sector pdblico enun 2 por ciento en el aro de 1986 Se preveen mayores separacioneslas empresas estatales varias de las cuales est~n
entre en el sector agropecuario
Varias medidas han sido tomadas por el gobierno de PanamS en respuesta alacuerdo SAL II
El gobierno de PanamS anunci6 la venta planificada de cuatro empresas deltor pdblico El Ingenio Las Cabras ]a secENDEMA (maquinaria industrial) el hotel shyde Contadora y Aeroperlas (una aerolinea) la transferencia de ANASEM alel arrendamiento por IDIAP yun afio de los silos del IMA
El gobierno de PanamS anunci6 mediante Resoluci6n de la ORP durante junio yjulio de 1986 la liberaci6n de los precios al consumidor de los siguientes producshytos arroz azdcar caf6 puerco pollos cereales preparadosgetales frescos mafz mantequilla margarina mayonesa harina jugos veshy
pescado frescoqueso sal tomates enlatados manteca frijoles y sardinas
radapasteurizadapara bebgsen polvo legumbres secas y leche evapo-Sin embargo hasta elpronunciamiento oficial al
momento no ha habidorespecto Los controles de precios alel vinagre ]a miel consumidor sobrey el yogurt fueron suspendidos ende Panamg anunci6 ]a suspensi6n de las cuotas de 1984 Ademgs el gobierno
importaci6n de came y la eliminashyci6n de las cuotas de importaci6n de mantequilla margarina cebollas lentejascolorantes y tintes porotos maTz entero sorgo arroz y sebo
El gobierno de Panana tambi~n anunci6 oficialmentereducir las tarifas de un programa perTodico paracinco segmentos iguales Las primeras reducciones efectuashydas en muchos productos agropecuarios fueron Ilevadas a cabo el I de agosto de 1986Las pr6ximas reducciones est~n programadas para noviembre de 1987mayo de 1990 y agosto de 1991 febrero de 1989En el Cuadro Anexo 48 se muestra el programa completo de reducci6n de tarifas por producto
Hasta el mes de Agosto de 1986 el GOP noducci6n o eliminaci6n de ninguno de habTa anunciado pdblicamente la reshylos precios de sost~n del productor sobre losproductos agropecuarios
F Respuesta Esperada del Mercado
Existe un acuerdo general de que se necesitataci6n una extensivaen las polIticas agropecuarias para que Panama reorien
utilice el poten
- 69 shycial de producci6n de su sector agropecuario Los agricultores delmundo entero cambiarfan si existieran incentivos econ6micos para hacerlo El que los agricultores panamei~os cambiarlan estg claramente demosshytrado en las partes dei mercado que est6n relativamente libres decontroles de precio y competencia camar6n tomate y ]a - industrialproducci6n de frutas frescas y de vegetales
Al ser puestos en eJecucl6n los terminos dela liberar el mercado y SAL II se empezargse permltird que los Tndices de precios de esshyte reflejen las condiciones de suministro al mercado por parte deproductores y las condiciones de demanda del
los mismoconsumidores slempre y cuando
por parte de los se le permita al mercado a su vez quecontlnue siendo competitivo Se espera que el retorno a un mercadolocal libre y competitivo con una competencia internaclonagradualmente produzca aumentada
una variedad de cambios en la economia Estoscamblos son enumerados a continuaci6n
1 El arroz tiene un precio local que estS en un 40-50 por cientopor encima delos precios del mercado mundial El sistema deen un preciosmercado libre contribuirg a reducir este preciono al precio en el resto del a un nivel cercamundo En consecuencia los productorescon costos altos camblargn los productos que cultivan y )a producci6nde arroz disminuirg Los productores m~s eficientes buscargn alternashytivas para aumentar las ganancias en especial tecnologfas para reducirlos costos Y en consecuencia despugs derendimientos por hectSrea
un tiempo aumentargn losocasionando una nor baja en el precio al par meshydel arroz El poder adquisitivo del productor aumentarg a medidaque se requiera un menor Ingreso para comprar una cantidad determinadade arroz para Ilenar las neceeidades familiares Este punto econ6micosobre el aumento en el poder adquisitivo del consumidcr es fundamentaly brinda una importante alternativa para el aumento en las tasas salashyr i ales
2 La importancia relativa de ciertos productos alimenticios b6shysicos coma el maiz y el sorgo estg decreciendo a medidasumidores tienden a aumentar su consumo de pan (hecho que los con
con trigo importado) y carne Aunque el precio local25 veces mayor que el
del maTz y el sorgo es casidel mercado mundial los agricultoresoptado no hanpor aumentar la producci6n porque hay otros productos m5s renshytables que se pueden cultivar Una polTtica de precios de mercaciobre contribuirla a lishyreducir substancialmente elmaTz precio en el mercado dely el sorgo coma alimentos de mesa y Ilevarla a que fueran utilishyzados para alimentar al ganado En un corto plaza ]a principal demanda de estos granos vandrTa de los productores de puercos pcI loshuevos yya que sus productos tienen una gran demanda entremidores los consu-Los costos de alimentaci6n constituyen un elemento dominante en el costa de estos productos Si se reducen los precios dealimentos losesto conducir6 inicialmente y despugs a que bajen
a un aumento en Ia producci6nlos precios al consumidor para estos productos
3 El mercado local actualmente da un precio ablemente la carne considerainferior al precio en el mercado internacional La Ilberacionde los precios de Ia came provocarg inicialmente un aumento enprecio a nivel elde los precios en el mercado mundialacuerdo a la calidad y tasas (con ajustes dede flete) Elcional acceso al mercado internashyy los incentivos de precios aumentargn la producci6n de came ymotlvargn mejoras en la eficiencla de la produccl6n En poco tiempo
- 70 shyel resultado sera un cambio por parte de los consumidores con ingreshysos altos de la carne al polio y los huevos y a largo plazo el alza en los ingresos generarg una mayor demanda de carnes rojas Los consumidores con Ingresos bajos no reflejargn sino efectos mTnimos en su consumo ya que en su dieta predominan los granos de alimentaci6n b~sica
4 Inicialmente la liberaci6n delos precios al consumidor susshycitarg un aumento en el precio de los alimentos que son mayormentepreferidos por el los cuales no sistema localconsumidor y para hay un de suministro adecuado Se espera que ampsto incluya productos como la leche y sus derivados en los pescadosmoluscoscrustgceos y algunasfrutas y vegetales tales como las cebollas Los cambios en ]a proshyducci6n y los progresos en el procesamiento favorecer~n a estos pro-shyductos Debido a que la producc i6n agrTcola de estos productosrequiere que se de uso intensivo a la mano de obra y a la tierra f2alentara el desar--llo de las actividades para generar y adoptar tecshynologia Estos efectos ya s- han sentido en el cultivo de papas el cual fuqe liberado de los controles de precio al productor y al consu-shymidor en 1983
5 Con el correr del tiempo el precio relativo de los aIimentos bajarg gradualmente a mddida que la producci6n responda a la demanda del consumidor En efecto esto es casi igual que un aumento en elingreso real sin que los salarios sean manipulados directamente
6 Las empresas agricolasganaderas cuya demanda ejerza una fuerte influencia en los mercados internacionales y que tengan mayores ventajascomparativas experimentar~n m~s rlpidamente los aumentos en la proshyducci6n ie (a) siembra de camarones (maricultura) para la exportashyci6n (b) producci6n ganadera en las tierras de baja calidad de las co linas para proveer de leche a los meicados locales y de carne tanto a los locales como a los internacionalis (c) cultivos de frutas y vegeshytales en zonas templadas para su exportaci6n a los inercados de los EE UU en invierno y (d) producci6n contTnua de frutas tropicales y vegeshytales en las provincias centrales tanto para los mercados local -s como para los internacionales
7 La productividad y )a competencia ser~n estimuladas cuando ocurra a separacirn de las empresas subsidiadas por el estado quehan resultado ineficientes Muchas de estas instituciones p~blicasestgn operando en Sreas donde ]a empresa privada podria florecer
8 Una orientaci6n hacia el mercado libre reducirg en gran partela necesidad de actividades para controlar la producci6n y el mercado por parte del estado pero aumentarg )a necesidad de actividades regushyladoras y de informac16n de mercado Las necesidades de regulaci6nlnluyen el establecimiento de grados y normas de control de calidad normas de salud y seguridad en el uso de los productos quimicos y otras actividades peligrosas limitaciones en el poder del mercado (monopolio) y la soluci6n de los conflictos sobre las propiedades comunes
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V CONCLUSIONES A El Comportamiento del Sector Agropecuari 0 es Bajo
1 Los aumentos que hasta ]a fecha se han dado laen producci6nse han originado en la expansi6n de las tierras lo cual esimposible a fecha]a
2 Los rendimientos de las cosechas son bajos adn bajo los esshyt~ndares de Centro America
3 La lntroduccl6n y adopci6n de tecnologta para aumentarrendimientos los(intensificaci6n de ]as tierras) han sido muy 1ishymi tada s 4 La institucionalizaci6n de los procesos de generaci6ntransfeshy
revpcia de tecnolog i estfi en pafiales 5 Las polIticas agropeczarias de ]a d~cada delron aumentos en 70 no incentivashyla productividad Por el contrario unaducci6n estatal proshycostosa e ineficiente protegi6local contra a ]a producci6nfas fuerzas del mercado competitivo distorsion6los mercados de insumos favoreciendo unauso intensivo de capital tecnologla inadecuadade
bre y los estrictos controles ejercidosel mercado eliminaron soshylos Indices de suministrodel mismo y demandaTodos estos factores aunadosde mercado a a la concentraci6ntravis de medios politicos restringieronducci6n y lijitaron la proshya un minimo las rentas inesperadas
6 En los ai~os 70 la baja productividad en la agricultura y lasaltas rentas en el de
sector de servicios inducidas por fuerzaslos mercados externos y gastos masivos pordo atrajeron un grin flujo de mano parte del estashy
de obra y recursos de capital del sector rural a] urbano 7 La gran diferencia en los ingresos dela agriculturade la economIa aument6 durante
y el resto los ahios 70
El Potencial -Aropecuario es Alto I El potencial de aumento del rendimiento (intensificaci6n delas tierras) es alto pero s6lo ha sido aprovechadominimo en la producci6n de en gradobananos tomatecorral industrial avesy leche y sus dederivados Aunque los niveles de producshyci6n se han mantenido bajos a travs de ]a historia 6stos hansido mis que adecuados para la demanda localaumentos en Muchos de los]a futura producci6n tendrfin que sercados externos como para los mershylo es ya una porci6n considerable 2 Se puede aumentar el rendimiento de las cosechasde 3 a 5 vecesen ]as tierras altas y de 2 a 3 veces en las bajas mediante latransferencia y adaptaci6n de tecnologTa empTrica conocida ydisponible especialmente caso detasvegetales con altos
en el los cultivos de frushyingresos y uso intensivo de la tierra
4
5
6
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e internashyfuerte demanda local mano de obra y que tienen una en
El mangle natural y la producci6n de camarones cional de estanques salados artificiales poseen un mayor potencial
mashyque podrTa ser aumentado significativamente en
produccl 6 n en uso El sub-sector de la ganaderia
rismas que no est~n tiene adtualmente capacidad para exportar 20000 cabezas y no
se esti aprovechando
necesario reforzar Para utilizar el potencial tecnol6gico serg
n y transferencia de tecnologa a nishylos procesos de generaci6
pdblico Otros vel Instituclonal en especial er el sector
enla re-definlci6 n de prioridadeselementos necesarlos son
la investlgaclbn el establecimiento de un componente funcioshyuna nal de transferencia (extensi6n) de tecnologTa que tenga
6 n directa y permanente con los agricultores y la agroshyrelaci 6 n del adiestramiento agropecuashyindustria y ]a intensificacit~cnico y profesional Es
de fincas vocacionalrio a nivel el adiestramiento que se haga especial enfasis enesencial econ6m ico
mercado libre y competitivo es condici6n La existencia de un
potencial agropecuario y lala activaci6n delnecesaria para un pablicodesarrollo entrelos beneficios deldlfusi6n de esta direcc16n no recibir~n ashyse den en mayor Los pasos que
han beneficiado con poyo general ya que aquellos que se las
gran influencia polTshypolTticas existentes tambifn poseen una
escenario po-Para mover las decisiones econ6micas del tica
mundo mercantil sin que simplemente se cambie la lttico al el establecimienshypoder econ6mico se requerirSubicaci6n del
libre cuidadosamente disefiadas to de reglas de mercadeo
en los mercadus mundialeslos afios 70 un giroEmpezando por sector de servicios aunado a los salarios altos y rTgidos del
en los mercados del mundd redujeron la capacidad de competir
estos mercados sin necesidad de Es necesario para recuperar
los precios y los salarios en aumentar el desempleo reducir Panama
potencial agropecuario puede traer gran El aprovechamiento del
trminos de intercambio hashyinclinen losdes consecuencias que de mano dea vezcia la agricultura que originen su el flujo
de capital Las presiones de los con obra y atraigan recursos ser~n minimizadassalariosaumenten lostrarios para que se
ingreso de los agricultores privados ya que el aumento en el
de salarios (que son mayorTa) provendrS de ganancias y no
a medida que los beneficios en Con el transcurso del tiempo
aumento se inclinen hacia la agricultura debido a una mejorTa retornos
resultado serg que habrS mayores qn la tecnologla el un sistema de
Cuando esto ocurra se requerirga la tierra
efectivo y definitivo que el existente volteo de tierras m~s los beneficioslas cultivan reciban para que aquellos que
--
- 72-A -
C La Base del Recurso Natural limitada frggilya Crecientes esPresiones est4_sujetade Uso- shy
1 La competencia por los recursos existentesde la propiedad los conflictoscom~n y la degradaci6n del medio ambiente van en aumento
2 Las pr~ctices de usurpaci6n de tierras y de expansi6n delos lotes continaa 3 Se estg poniendo en ejecuci6n una polltica parael establecimiento refrenarinstitucionaldel Estado La de las tierras propiedadpolitica sobre uso de la tierra se encuenshytra en paiales
- 73 -
VI RECOMENDACIONES De esta evaluac16n de los estructura recursos agropecuariose Instituclones de PanamS
Ila producci6n infrashyse extraen tresPrimero para aprovechar el recomendacionespotencialcuario PanamS de producci6n del sector agropeshytiene que emprender ]a reorientaci6n deagropecuarias hacia el desarrollo de un las Polticas
gundo para sistemaaumentar de mercado librela productividad agropecuaria Seshyvertir en activldades generadoras PanamS necesita inshyrefuerzos y de transferencia dea los recursos humanos de tecnologla y enla agriculturario que Tercero es necesashyse adopten medidas para desarrollrpara administrar el la capacidad institucionaluso y ]a conservaci6n de los recursos naturalesA continuac16n mencionaremos recomendaciones especrficas en cada Srea A Desarrollo de las PolTticas Agropecuarias 1 Liberar de controles de mercado interno y externo aagrTcolas y pecuarias que puedan las actividades
ser identificadasyor potencial como las de mashyp3ra operar competitivamentey de exportaci6n en los mercadosSe sugiere que localeslosterio de productos que respondan altaner una fuerte demanda criclonales gracias en los mercados localesa fuertes e internaingresos altos y que danlos recursos laborales y biol6gicos tengan el uso intensivo aproducci6n de frutasvegetales mayor potencial Lacamaronesa dichos criterlos y
y ganado parecen respondermerecen una seria consideraci6n 2 Realizar mayores estud os sobre las polticascuencias econ6micas dela
para medir las conseshyliberaci6n delde sost~n mercadoa del (de losnivel productor precios topes al precios
troles y tarifas consumidorde importci6nexportaci6n conshyvidad -en y contratoslas concesiones) de exclusiy para determinargenerar una capacidad los requisitoscompetitiva paradebe ser Uno de los principalesla tasa y punto hasta elementosdonde setarifarias a deben reducirtravs las barreras cas derivadas de un
del tiempo para compensar las gananciasaumento econ6mishyen la capacidadmediante Ta adopci6n de tecnologias de producci6n competitiva
tendientes a bajar los costoslos precios y
3 Desarrollar reglas de operaci6n especificas disefiadasdadosamente para la direcci6n de clara y cu_ que la un mercadoagricultura y )a libre y competitivo paraindustria disminuyander econ6mico y politico que
las inFluencias del poshylimitanpequefio los beneficiosEs necesario poner atenci6n especial a] a un grupo muy
reglas para dirigir el de establecimiento deproceso separaci6nles y )a limitaci6n de de las empresas es~atashy)a concentraci6n de mercado por el poder4 Reforzar el sistema
ra de generaci6n y distribuci6n delos agricultores informaci6n pashygrupos comerciales losque creany los que las politicastoman decisiones politicas
5 Evaluar formas para absorber ras servicios
los gastos pblicos (escuelas carreteshyde salud uso de los recursos naturales uso de las
- 74 shy
tierras y controles ambientales) de modo que los beneficiarios delos bienes pdblicos a nivel local sean responsables deporci6n de los lievar unacostos Parte de este acuerdo deberlan ser los meshycanismos para traisferir responsabilidad y presupuestos del gobierno central a un mayor control local B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa
1 Reforzar las actividades del sector p6blico en ]a generaci6n y transferenca de tecnologla con mayor gnfasis enqueFosmedianos produzcan que los agricultores petanto para los mercados localeslos internacionales como paraDesarrollar ]a capacidad delra sector p~blico parevisar y actualizar contTnuamente las tecnologTas a nivelfincas contando con de lasla cooperaci6n de los agricultores y las agroshyind us tr ias
2 Dirigir las nvestigaciones hacia una tecnologia que d6tivamente mayor a la un uso relashymano de obrarecursos biol6gicos isando menoscapital y menos tierra 3 Dirigir las investigaciones del sector pblico e iniciargaciones del las investisector privado hacia el mercadeo agropecuario tanto enlos mercados locales como los internacionalesde ambos Reforzar la capacidadsectores para identificar y evaluar los potenciales delcado local e internacional mershylas barreras a rompertecnicos y los los requisitosrequisitos de conexi6n entre el productor y el consumishy
dor
4 Apoyar las actividades que promueven y fTnancian las exportaciones enla agro-industria
5 Desarrollar la capacidad de investigaci6n econ6mica del sector p6shyblico ri nivei de las fincas para (a) identificar las oportunidadesde ventaja comparativa inexistentes en los mercados localesnacionales e intershy(b) evaluar los costosdistintas relativos de oportunidad lasenempresas agropecuarias (c) ]a utilizaci6n deagropecuarios para evaluar el
los recursos potencial de intensificaci6n
i Brindar adiestramiento educativo versidad y adultos para reforzar
a nivel de escuela secundaria unishyla capacidad socialy realizar los para comprendernegocios en una economTa de mercado libre
Aumeintar la capacidad para adiestrar personaly en ]a agro-industrialas agencias ptblicas de extensi6n e investigaci6n Los conocishymientos econ6micos necesarios en la agricultura son economTa de laproducci6n administraci6n agropecuaria mercadeo agropecuario ecoshynomia internacional y economia marTtima
Administraci6n delos Recursos NatUrales
Reforzar los programas pblicos que conservan y administran las tieshyrras pablicas
- 75 shy
2 Promover la inversi8n del sector privado en el desarrollo administra
tivo de los recursos naturales en tierras privadas
3 Desarrollar la capacidad instItucional para administrar los recurshy
sos naturales pibllcos y privados mediante una poITtica sensata y actividades de ejecuci6n
4 Promover la conciencia p6b lica sobre los nuevos temas ambientales y
]a participacl6n en ]a conservaci6n y el manejo de los recursos natushy
rales
5 Iniclar el di6logo sobre las poltticas de medidas econ6micas para
resolver los conflictos privados y sociales sobre el uso de la tierra
que ocasione problemas de erosi6n y degradaci6n de los recursos
BI B L I OG RA F I A
CAPITULO I ANTECEDENTES
Alderman Harold The Effort of Income and Food Price Charges onthe Acquisition of Food by Low Income Households IFPRM Marzo de 1985
American Uversity Panama A Country Study Serie de Manualesdel Area Imprenta del Gobierno de los EEUU
Atlee Charles B Final Report on Vegetable Production in ChiriquiProyecto ATT Septiembre de 1985
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Cunningham Charles G et al Earth and Water Resources and HazardsIr Central America Circular 25 de ]a Encuesta Geol6gica delMlnisterio del Interior de los EEUU 19P4
DCr-z Luis y Juan Del Rosario Assessment of the Population of Fishand Shrimp Larvae in the Mangrove Swamps of Chame and AguadulceRepublic of Panama Febrero 1985
Direcci6n de EstadTstica y Censo ContralorTa General PanamS en Cishyfras Aios 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos Afios 1979-1982 Secci6n352 Consumo Estadistica Panamefia (Febrero 1984)
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contraloria General Situaci6n Culshytural Educaci6n Arlo 1983 Secci6n 511 Educaci6n EstadTsticaPanameiia (Abril 1985)
EPALUN Estudio Econ6mico de America Latina Panam5 1982
Franklin David Marielouise darrell y Cutberto Pavilion Nutritioshynal Functional Classification Study of Panama Food Policy pp63-74 Feb 1985
Franklin David Eric Shearer y G Arcia The Consumption Effectsof Agricultural Policies in Panama RTI North Carolina Enero de 1984
Heckadon Moreno Stanley Cuando se Acaban Los Montes Impretex SA 1983
Heckadon Moreno Stanley y Jaime Espinosa Gonzalez Editores Agonlade la Naturaleza Impretex S A 1985
Heckadon Moreno Stanley y Alberto McKay Editores Colonikaci6n yDestrucci6n de Bosques en Panama Impretex S A 1984
Hintermeister Alberto Panama Estabilidad del Empleo AgrtcolaPREALC Oficina Internaclonal del Trabajo 1986
Instituto Internacional para el Ambiente y Desarrollo (lIED)tural Resources and Economic Development in Na-
Central America aRegional Environmental Profile Febrero de 1985 Organizaci6n Internacional de Trabajo
para Amirica Latina y el Programa Regional de Empleos
Caribe (PREALC) Employment in Latin Ameshyrica 1978 Imprenta Praeger
Fondo Monetario Internacional (IMF) PanamS -Staff Report for the1985 Article IV Consultation and Request for a Stand - by Arrangeshyment Junio 17 de 1985
Inforpress Centroamericana Rasgos Generales de la Evoluci6n Recientede Ia EconomTa Panameija 4 de Julio de 1985 ISTI Inc Panama Perfil Ambiental del PaTs Un Estudio de Campo
1980
Jones Emil Financiado por UN
Forest Resource Policy Issues paraMIDARENARE Nov 1984
Lebrija Eduardo et al Proyecto delForestal de Panamg Plan Nacional de Desarrollo(Parte II) Documento de Trabajo No 13 Fishynanciado por MIDARENAREFAO
Looney Robert The Economic Development of Panama the Impact ofWorld Inflation on an Open Ecomomy 1976 Oficina Internac onal del Trabajo (OIT)
taci6n del PREALC Panama Segmen-Mercado de Trabajo - Informaci6n Estadistica Basica
1984
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Producci6n de Alishymentos Bfsicos y Empleo en el Istmo Centroamericano 1983 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Programas Especiashyles de Empleo en Panama 1978-1984 Junio de 1985 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Resei~a de los Docushymentos Publicados por el PREALC Sobre el Empleo en Panama 1978-84Noviembre 1984
USAIDPanamS CDSS Strategy Statement for FY 1986 US EmbassyPanama Panama Economic Report Mayo de 1985 World Bank World Development Report 1983
CAPITULO II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECUARIO
Arthur D Little International Inc Estudio Integral del Sector Industrial de Panamh Tomo I La Estrategia de Desarrollo Inshydustrial Informe Preparado por el Ministerio de Comercio e Inshydustrias Febrero de 1984
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustmentin the Agricultural Sector- of Panama Preparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Banco Interamericano de Desarrollo Informe sobre el Sector Agropeshycuario de Panama Enero de 1982
Chapman Guilermo 0 Jr Papel del Sector Agropecurio en el Fushyturo Econ6mico de Panama
Comisi6n de Reforma Agraria Uso de la Informaci6n Producida por el Catastro Rural de Tierras y Aguas Septiembre de 1966
CPIAIDIAP Directorio de Unidades de Informaci6n AgrTcola en Panam9 Octubre de 1981
Cuervo Amalia G The Panama Survey of Employer- Based TrainingSummary of Findings S amp TOffice of Education USAID 1985
Departamento de Planificaci6n Direcci6n General de Planificaci6n yAdministraci6n Estudios Sectoriales Sector Agropecuario Diagshyn6stico 1960-1968 3 Volimenes Junio 1970
Diez Rafael Report of Program Management ABT Associates Marzo de 1984
Direcci6n de Estadisticas y Censo ContralorTa General Censos Nacioshynales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuario Mayo 1981
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contralorla Geneal Panamg en Cifras Altos 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorla General Estadfstica Pashynameia
Secci6n 221 - Movimiento de Poblaci6n -Situaci6n Demogr~fica Estadlsticas Vitales Aio 1982 (Marzo 1985)
Secciones 321 323 324 325 314- Industria -Situaci6n Econ6mica Industria 1983Ahio (Diciembre 1984)
Secci6n 342- Cuentas Nacionales -Situaci6n Econ6mica Cuentas Nacionales Alhos 1980-82 (Junio 1984)
Secciones 343 344 - Firlanzas P(blicas Banca Seguros y Registro Mercanti
-Situaci6n Econ6mica Hacienda Pblica y Finanzas Ahio 1983 (Febrero 1985)
Seccl6n 351 - Preclos -Situaci6n Econ6mica Indice d-- Precios al Por Mayor y al Conshysumidor Tercer Trimestre de 19414 (Febrero 1985)
-Situaci6n Econ6mica Precios Recibidos por el Productor Agroshypecuario Mayo y Junio de 1984 (Septiembre 1984)
Secci6n 441 - Trabajo y Salarios -Situaci6n Social EstadTsticas del Trabajo Ajio 1982 (Agosto 1984)
Direcci6n Nacional de Planificaci6n Sectorial MIDA Plan Trienal de Desarrollo Agropecuario 1978 - 80 Santiago de Veraguas 19
Direccin Nacional de Producci6n Pecuaria MIDA An~lisi de ]a Proshyblematica Ganadera en ]a Republ ica de PanamS (Un Enfoque no Tradishycional) Diciembre 1982
Servicio de Investigaci6n Econ5mica USDA World Indices of Agriculshytural and Food Production 1971 - 1981 Boletln de EstadTsticas 689 Agosto de 1982
French James R Status and Recommendations of Agricultural Informashytion Systems in Panama Marzo de 1984
Heckadon Moreno Stanley Los Asentamientos Campesinos Una Experienshycia Ranamefia en Reforma Agraria MIPPE Abril 1973
IDIAP Bibliografla Agropecuaria de Panama 1983
IDIAP Informe Anual Diciembre 1981
IDIAP Informe Anual Diciembre 1983
El Centro de An~lisis Administrativo llev6 a cabo una Serie de Estushydios de la Fase I de Administraci6n publicados en Octubre de 1984 acerca de
-Asentami entos Campesinos -BDA (Banco de Desarrollo Agropecuario) -CALV (Corporaci6n Azucarera La Victoria) -CItricos de Chiriqui -COBANA (Corporaci6n Bananera del Atlantico) -ENASEM (Empresa Nacional de Semillas) -ENDEMA (Empresa Nacional de Maquinaria Agricola) -IMA (Instituto de Mercadeo Agropecuario) -ISA (Instituto de Seguro Agropecuario) -Control Administrativo -Resumen de Recomendaciones
Merrill William Lehman Fletcher et al Panamas Economic Developshyment The Role of Agriculture ISU Press 1975 Mlnisterio de Planiflcacl6n y Polftica Econ6micaPerspectivas y PoItticas de lnterpretaci6n
Desarrollo Agropecuario (Borrador paraDiscusi6n) 1980 Ministerio de Planificac16n y Pol tica Econ6micael PerspectivasDesarrollo Agropecuario en paraPanamA Resumen MIPPEMIDAEAOUSAID
Agosto 1975
Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6micaDesarrollo 1976 Plan Nacional- 1380 Objetivos PoITticas y Metas de
SectorialesPanama Fol No 2 1976 Nilsestnen Wayme James Walker and Kenneth Swanberg AgriculturalResearch Priorities Implementation Plan Agosto de 1983 Pray Carl Agricultural Research in Panamg The Roles ofand IDIAP ENASEMUniversity of Minnesota Septiembre de 1984 ROCAP Project Implementation Document - Regional Agricultural HigherEducation Diciembre de 1984 Rutgers University e ISNAR ~-Agricultural
tems in Latin America Technology Management Sysshya Progress Report Mayo de 1985
Rutgers University Quarterly Report No 10nology Development Project for Agricultural Tech-Perfodo de Oct I - Diciembre 31 1984(Marzo de 1985)
Rutgers University Report of the Agricultural Training Needs StudyTeam Mayo 9 1983
Schweigert Thomas Randy Stringer Jean Sussman and William C Thiesenshyhussen The State of the Agrarian Reform Asentamientos en PanamaCentro de An~iisis Administrativo Septiembre de 1984 Simmons Richard F Private Sector Study for Agriculture in PanamaFebreroHarzo 1984
University of Delaware Final Report Education forment Project Rural DevelopshyUSAIDPanama Diciembre de 1984 Ugarte Tom~s Panama Agricultural Statistical Profile USAIDPashynama 1985 Walter W H Trip Report on Agricultural Information Systemsnama in Pa-Preparado para USAIDPanama Diciembre de 1985 Warnken Philip y Alfredo Bernal A Frame of Reference forInstitucional theStrengthening of DNPS 1981Banco Mundlal Panama Structural Change and Growth Prospects 1985
CAPITUL III PRODUCCION RENTABILIDAD Y POTENCIAL AGROPECUARIOS
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General EstadTstica Panameija
Secci6n 312 - Producci6n Agropecuaria -Situaci6n Econbmica Producci6n Pecuaria Ario 1983 (Abril 1984)
-Situaci6n rcon6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Caf6 Tabaco y Calia de Aztcar Aio AgrTcola 198384 (Febrero 1985) -Situaci6n Econ6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Arroz
MaTz y Fijol de Bejuco Afio AgrTcola 198384 (Febrero 1985)
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Banco Mundial Panam3 Structural Change and Growth Prospects 1985
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CAPITULO IV ANALISIS
Arcia Gustavo A Practizal Frame of Reference for Agricultural Policy Analysis RTI Marzo de 1983
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustment in the Agricultural Sector of Parama Pveparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Barrios Javier El Sistema de Cuotas en PanamA Descripci6n Eva luaci6n y Efectividad Ministerio de Planificaci6n y Polttica Econ6mica (MIPPE) 1984
Butelman Andrea y Pedro Videla The Labor Code and its Effects on Wages and Employment MIPPE 1983
Buttari Juan J A Policy Approach to the Employment Problem in Deshyveloping Countries Febrero de 1985
Douglas Herman Carter y Daniel Wisecarver Second Report to USAID Panama on a Program of Technical Assistanoe to MIPPE Junio de 1983
Espinosa Armando Informe sobre Producci6n Agropecuaria en ]a Proshyvincia de Chiriqui USAIDPanama 1982
Harberger Arnold C Panamas Fiscal and International Debt Crises One Problem or Two MIPPE 1983
Hayami Yuyiro y Vernon W Ruttan Agricultural Development and Intershynational Perspective Johns Hopkins Press 1971
Banco Interamerikano de Desarrollo (BID) Economic and Social Progress in Latin America Economic Integration Informe de 1984
Organizaci6n Internacional de Trabajo (PREALC) Beyond the Crisis 1985
Fondo Monetario Internacional IMF) Panama - Staff Report for the 1985 Article IV Consultation and Request for a Stand-by Arrangeshyment Junio 17 1985
Jones Emil Forest Resource Policy Issues Noviembre de 1984
Kelly Harrison Associates Exporting Non-Traditional Products from Central America and Panama Noviembre de 1984
Mannion Harold J Assessment of Panamas Agribusiness Potential in the Processing Marketing Sector ATMA Associates Junio de 1984
MIDA Basic Food ]ian Executive Summary Republica de Panama Feshybrero de 1984
MIDA Plan Quinquenal de Desarrollo Agropecuario 1987-1991 (Borrador 20 de Junio 1986)
Univarsidad de Minnesota Depto de Economta Agropecuaria y AplicadaLas Pol ticas de Precios y Comercio Internacional en el Sector Agropecuarlo en Panama 1970-1983 MIPPE Mayo de 1984
Norton Roger A Review of Panamas Draft Five-Year Agricultural Plan USAIDPanama Julio de 1986
Pou Pedro Empleo Inversi6n y Crecimdento Econ6mico en Panama Dushyrante la Decada de los Setenta MIPPE 1985
Pray Carl Private Agricultural Research Foodin Asia Policy Mayo de 1983
Reca Julius G Panama A Report on the Economics of the Beef Cattle Sector Mimeografla del Banco Mundial Octubre de 1982
RONCO Consulting corporation CaneEnergy Systems Assessment Program Septiembre de 1985
SL da Nasser Public Debt Expenditures and Revenues Panama 1956shy1983 Assessment and Policy Recommendations MIPPE 1983
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Shearer Eric B y Gustavo Tejada Mora Una Evaluaci6n General delSector Agropecuario de Panam Diciembre 1980
Sjaastad Larry A Report to USAIDPanama on Technical Assistance to MIPPE Abril de 1983
Sjaastad Larry A Commercial Policy for Panama thein 198 0s MIPPE 1983
Spinanger Dan The Labor Market in Panama An Analysis of the Emshyployment Impact of the Labor Code MIPPE 1983
Strasma John Institutional Analysis and Policy Formulation Univ de Wisconsin Marzo de 1984
Strasma John Land Taxation Rural Cada3tres Ownership Records and Surveys in Relation to the Integrated Rural Development Program 1977
Truitt George A Harold J Mannion y Arnoldo V Villafuente Assessshyment of Agribusiness Potential in Abt IncPanama Associates Julio de 1984
Van Haeften Roberta An Analysis of the Panamanian AgriculturalPrice Policy Systems ERSUSDA Abril de 1975
Banco Mundial Panama Structural Change and Growth Prospect 1985
CUADROS ANEXOS
NOTA
Los datos presentados representan las cifras mas actualizadasque se encontraban disponibles al momento de esta publicaci6nno obstante deben interpretarse con cautela Las estadisticascorrespondientes a los iltimos aflos se acostumbra a publicarshylas primero como c lculos aproximados que se revisan posteriorshymente a medida que la informaci6n se hace accesible
(
CUADRO ANEND 1
PRC4EDIO DE XONSUMO DE ALIMENTOS PER PANAMA 1973 Y 1982
CAPITA EN
COMPONETE ALfMENTICIO ConsumoPersona (Kgs) 1973 1982
PORCENTAJE DE CAMBIO
Cereales Matz Productos de Mafz Trigo Productos de Trigo Arroz
205 10 242 36
566
212 24
211 06
559
Sub-Total 1059 1012 -44
Ralces y Tubirculos Papas Yuca Iame Otoe
70 183 90 46
70 126 49 14
Sub-Tbtal 389 259 -334
Azucar Azicar de Caffa Panela Melaza
254 13 19
292 09 12
Sub-Total 389 259 -94
Le quminosas Frijoles
Guandf Coco
29
10 88
29
12 84
Sub-Total 127 125 -16
Vegetale s Cebollas Pimientos Re pollo
Tomate Zanahorias Lechuga Pepinos
Remolacha
34 06 17
76 13 06 -
-
39 05 06
97 06 05 05
00
Sub-Total 142 163 148
Frutas Pi~ia 34 30 Platano 450 284 Banana 235 220
iuacate 13 09 Na ranjas 267 224Mel6n Cantalup 05 Sandfa - 09
Sub-Total 999 781 -218
Carnes Res 214 247 Puerco 24 35 PolIo 54 100 Productos de Carne 34 115
Sub-Total 326- 497 525
PescadosMariscos Pescado fresco 83 103 Camaronescrusticos 06 04
Sub-Total 89 107 202
Le cheProductos I4cteos Leche fresca 101 80 Leche fresca pasteurizada 156 185Condensadaevaporadaen polvo 87 78 Quesos 02 13
Sub-Total 346 356 29
Otros
Caf 17 20 Cacao 01 08 Huevos 76 78
Sub-Total 94 16 128
Fuente de Informaci6n Direccli6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la Repiblica Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos AEos 1979-82 Estadrstica Pananeffa Secci6n 352 Consumo (Febrero de 1984)
CUADRO ANEXO 2
VALOR DE LA EXPORTACION DE BIENES DE PANampA 1979 - 1984
1970 1979 1980 1981 1982 1983 1984_ 1985 (P)
(en miles de lalvis)
arfcolas lananas 657 616 692 660 750 746 781 im rones 450 437 427 529 514 492 591
Lzdcar 261 658 526 237 413 371 273 afg 96 101 135 121 152 120 155 larina do Pescado 79 101 43 16 55 27 64 uaros 52 20 24 51 37 69 15 ine (Res) 15 31 51 94 41 2 shyurf de Banana 25 22 37 22 31 23 26
cbi Condensada 33 65 59 23 28 24 27 xtractoo do Frutas 21 13 11 14 21 24 10 baco 17 14 22 23 21 19 shyelaza 40 39 25 18 12 13 acao 39 21 1 - 2 42 2 tro8 Aceites do Pescado 14 47 13 3 9 13 18
Valor Sub-Total 1898 2372 2238 2037 2342 2183 1962
Porcentaje Sub-Total 644 671 700 657 771 852 902
b-Agrfcolas rods de Aceite Refinado 724 818 584 701 358 53 200 tros Prods de Fabricaci6n 169 161 193 146 214 190 NA op a 86 104 140 173 76 93 NA ajas (cart6n) 17 28 12 15 12 9 3 on 38 30 20 25 23 19 shyostazaMayonesa Preparadas 15 21 7 5 11 16 9
Valor Sub-Total 1049 1162 956 1065 694 380 212
Porcentaje Sub-Total 356 329 300 343 229 148 98
RAN TOTAL 2947 3534 3194 3102 3036 2563 2174
uente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la
epblica Panami en Cifras afros 1980-1984 Marzo de 1986 Estadfsticas Agropecuarias evisadas en Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 3 - POBLACION URBANA Y RURAL POR PRDVINCIA 1970 y 1980
(Poblaci6n en O00s)
1970TOTAL R U R A L U R 1980B A N A DISTN FOR PRDVINCIA TOTAL R U R A L U R B A N A DISTN POR PROVINCIAPEOVINCIA No No z Total Rural Urbano No 2 No z Total Rural Urbanoz z z -
Bocas del Ibro 44 29 659 15 341 31 39 22 54 37 686 17 314 30 40 19 Coc1i 118 92 780 26 220 83 123 39 140 104 743 36 257 77 112 40 Col6n 134 65 485 69 515 94 87 102 166 93 561 73 439 91 100 82 Chi riquf 236 175 743 61 257 166 234 90 288 197 684 91 316 158 212 102 i-riLn 23 21 913 2 87 17 28 03 26 24 923 2 77 15 26 02
Herre ra 73 50 685 23 315 52 67 34 82 50 610 32 390 45 54 36 Los Santos 72 64 889 8 111 51 86 12 70 60 858 10 142 39 65 12 Panam 577 121 210 456 790 404 162 672 830 220 265 610 735 454 237 678 Veraguas 152 133 875 19 125 107 178 28 173 143 827 30 173 95 154 34
TOTAL 1428 749 525 679 475 1000 1000 1000 1830 930 508 900 492 1000 1000 1000
Fuente de Informaci6n Datos proprcionados por el BID en su Informe Sobre El Sector Agropecuarlo de PanamA de Enero de 1982 basado en informaci6n suministrada por Ia Contralorfa General de la Repfiblica
CLAM ANE 4 MERO M_ PAS POR TAMO rE DISIRIBiccti
1970 Y 1980
1970
UMBo (Ha) rc de Finces
o el g
a de 5
e Nc Ha de
Je gran
da cf 5
Fica and
Pcblacidn de la Finca
Nc de Iuailiares
P ccntaje de agricultores deedientem de la ftnce
total R tctal al oer en Ca a cco dnico ingre-o failiar
Hence de 05 05 hasta 29
A 31035
A NA 338
NA 40076
NA NA 19
NA NA NA
30 hasta 99 100 hasta 499 500 hasta 1999
24091 28317
7446 NA
262 308 80
125618 597529 615701
NA 60
285 294
NA NA NA
200 o ads 1172 09 717766 342
GEAN TQrAL 100 - 100 -
lIKA 5 y zds 92061 - 100 2096680 - 100
1980
Hence de 05 05 hasta 29 30 basra 99 100 hasta 499 500 hasta 1999 200 a s
51025 39502 24833 27709
8635 1490
333 258 162 181 56 10
-387 243 271 84 15
4590 47508
128325 585746 721444 770941
2 21 57
259 320 341
-21 57
260 320 342
247042 195458 130582 146302
43255 5997
484 495 526 434 501 402
3 32 58 67 73 75
GRAN TAL 153194 100 - 2258557 100 - 768646 - -
TUEL 5 y u 102169 - 100 2253967 - 100 521594 -
Fumete de Informaci6n Direcridn de Estadfsticm y Censcq Caitralcqa General de la Repdblioa Hojas ccmputarlzace y nc ptblicadis y Hojas de Remi
del Ceao Agrcpeamrio desde 1970 hasta 1980
Tierra Agrfcola Utilizada
Cultivoa Anualea
Cultivom Permanentes
Tierra sin Cultivar
Tierra de Pastizales
Tierras de atorral
Bosquem y de otros taos
1950
Porcentaje de No Ha Tierra Agr (000a)
1559 132
822 73
2137 181
5668 480
1582 134
CUADRO ANEXO 5 TIERRA AQtICOLA UTILIZADA EN PANAMA
1950 a 1980 1960 1970
Z canblo 2 canblo Porcentaje de deca- Porcentaje de dfca- No Ha
No Ha de Tierra da ante No Ha de T16rra das ante-(o0a Agrfcola decade (000s) Agrfcola riores (000s)
1940 105 244 1961 93 11 2397
1589 86 933 1348 64 - 152 1177
2236 121 46 2174 104 - 28 1945
8371 453 477 11408 544 363 122
4343 235 1745 4089 195 - 58 4056
1950
X canbi Porcentaje de d~ca de Tierra das anti Agrfcola riores
106 222
52 - 127
86 - 106
575 136
221 - 8
TOTAL 11808 100 18479 1000 565 20980 100 135 22539 100 74
Fuente de Inforwacl6n Contralorfa General de Is Repblica Direccl6n de Estadfstica y Censo Tcnado de las hojas comutarizadas y no publicadas del
Agropecuarlo de 1980
CUADRO ANEXO 6 USO AGRICOLA DE LA TIERRA POR POVINCIA
EN HECTAREAS 1980
Bocas Uso de I- Tierra Total del Toro Cocle Col6n Chiriguf DariEn Herrera Los Santos Panaag Veraguas
Cultivos Anuales 239748 1782 40053 9638 52146 8993 24341 24394 30282 48117
Granoa Legumbres (arroz uaiz sorgo frijoles y guanddt) 184880 898 22693 6444 51661 8135 16666 24373 18351 35747
RaicesTubgrculos (papas yuca flame otoe) 13123 67 1174 2409 2920 696 2081 353 1669 1751
Cultivos Hortfcolas 3092 - 540 41 555 44 377 1139 268 111
Azficar de Calla 54061 10 13747 46 6392 76 12127 1070 7898 12694
Hect~reas no Contadas 1 (+ 15408) (-807) (-1899) (-698) (+9382) (-42) (+6910) (+2541) (-2097) (+2186)
Cultivos Permanentes 2 117744 12614 14789 11595 32222 3846 5581 5114 16449 15533
Cultivos Industriales (tabaco) 1461 - 12 3 1076 9 2 297 58 4
Tierras sin Cultivar 194563 4995 24564 18968 20353 17068 10050 7545 39235 15783
Pastizamples (mejorados) 1016925 12197 74662 40613 227266 19923 89070 200767 133272 219154
Pastizales (naturales) 279356 4570 40232 9302 55275 3718 25235 30610 42390 68023
Tierra de MatorralBosques 353220 13410 25672 27033 21710 49522 13871 17730 84036 100233
Otros Usos de la Tierra 52409 1688 8628 3081 8732 1835 1827 1580 17867 7189
TOTAL 2253967 51258 228602 120232 417705 104906 169977 287721 363532 510032
Percentaje del Total 100 23 102 53 185 47 75 128 161 226
1 Hectireas especificadas en el Censo de 1980 de cultivos anuales y el subtotal de granos cultivo de rakces horticultura y componentes del azficar de cafla que no totalizan con exactitud Eata categorfa especifica la magnitud y direcci6n del error
2 Iicluye pleas azfcar de cala banana pltano cafamp cacao aguacateso naranjas coco aceite de coco y varlas otras frutas del pals tales como mango papaya maracuyi guayaba y marafi~n El nimero especffico de hectireas cultivadas no se especifica en el Censo de 1980 sno que se especifica en tdrainos de nmero de fincas que los producen (vfase el Cuadro Anexo 8) y nrmero de plantas saembradas
Fuente de Informact6n Contralorfa General e-i Ia Repdblica Direcci6n de Estadfstlca y Censo Bojas de Datou computarizadas y no publIcadas del Censo Agropecuario de 1980
CUADID AND I CAMIURISTICAS [ LAS FINCAS
M3HAS M3 200 BA [M TMANI3 1980
Item Total Bocam del Toro Cod Co16n Chiriguf Darien Herrera Los Santos Panuad Vertauss
No do fnasu
Tsameo Prowedlo
1490
517
33
786
102
606
80
482
331
478
111
407
83
406
218
334
221
659
311
607
OrAsniacta6n do I Plca (BHectiress) PropIod ividual Sociedad Coope wt 1 Asentamlento Est taLllocal scue Is Agr Otros
419000 171318
7658 48626
123637 697
101 14403
--
1002 -
24491 29780
1683 3192 2427 247
20265 7007 5975 4565
727 -
87318 57013
-4697 9306
-
40744 3926
-530
--
19170 9457
3 3683 1390
-
68435 3656
4 684
--
58837 24295
18 12488 50124
-
89215 21781
18786 58661
450
Orgmaal6n do la Finca (IMuew) Prop ld iidual Sociedad Cooperativs Asontomiento
statel localJacuel1 Air Otroo
1180 168
5 108 26
3
27 4 --2 -
71 16
3 9 2 1
56 9 2 11
2
238 70
13 10
108 1
2 -
58 10
13 2
210 6
2 -
175 27
15 4
237 25
43 4
2
Taman Progedio (RectfLrwas) Prop ldividual Sociedad Coopeativus omentminleto
gotatelllacalIscuola Asr Otros
355 10020 1532
450 4755
232
390 3600
--
501 -
345 1861 561
355 1213
247
362 778
2988
415 364
-
367 814
361 931
-
377 3926
-
265 --
330 946
-
283 695
-
326 609
-
342 --
336 900
-
833 12531
-
376 871
-
437 14665
225
Uso Atrdo 1a Tierra (fectUmas) Cultivs anuales Cul tIvoo pa rsumutes Tierra sin cultiu~r Pastizales - =eJordoe
- nsaturales matorra 1 bosque Otins
TEIAL
66209 22132 44128
374080 84094
153215 27054
770941
143 6925 2406 6094 2654 6789 916
25928
14949 154
2520 23310 13284
2630 4966
61820
287 1206 3536
19662 1979
1031T 1548
38539
19053 11417
4473 94868 19513 5557 3652
158335
778 176
5716 12930
1635 22930
1037
45200
5971 406 941
17960 4737 3209
479
33702
2338 339
1823 54553
4970 8532
229
72776
10312 901
16196 47739 18100 37600 12396
143744
12377 608
6516 94972 17416 55652
1350
18639
Uso Lrde is Tiarra (Porcentalo) Cultiuos anueles Cultivos pe rmmentos Tierra sin Cultiuvr pastisales - mejoradoo
- naturales NMatorralbosque Otroo
TOTAL
86 29 57
485 109 199 35
6 267 93
235 102 262
35
242 2
41 377 215 42 81
7 31 92
510 51
268 41
120 72 28
599 122 35 24
17 11
126 286
36 507 17
T -
177 12 28
533 141 95 14
32 5
25 750 68
117 3
1000
72 6
113 332 126 262 89
66 3
34 503 92
295 7
IT
General de Is Repblice Direcci6n do fttdleticamp y ComAn Hojas do dato elalorades y no publicadas del Coma fruente do leforlaci6n Contralorfa
Agropecuario de 1980
CUADRO ANEXO 8
USO DE LA TIERRA POR CULTID 1975 y 1980 No de Fincas
Cultivo Hects en 1975 Hects en 1980 en Producen 1980
Granos y legumbresArroz 115370 100720 60634Mafz 74320 58217 75669Sorgo 7844 10013 682Frijoles 16590 13302 26221Guandd 250 2628 23737
Su b-Ttal 216624 184880
Rafces Tubirculos Papas 405 963 400 YuAc a 4385 7127 55594 game 2012 3083 20683Otoe 1 9950 8658
Sub-Total 8011 13123
Cultivos Hortfcolas Tomates 1836 1729 2176Ce bollas 277 274 422 Ce bollinas 67 46 454 Repollo 80 65 305 Zanahoria 61 32 Lechuga 64 45
162 227
Mel6n Cantalup 119 299 Otros 405 782 2013
Sub-Total 2790 3092
Cultivos Industriales Tabaco 850 1461 802
Cultivos Permanentes Pi5a 2065 29433 Azcar de caffa 38z70 54061 14988 Banana 40220 66781 Pltano 10300 57447 Caf6 21770 35268Cacao 4 000 7922Aguacate 2888 60112 Naranjas 5673 84933Coco 3322 71791 Aceite de coco 720 Otras frutas 3081 34578
Su b-Total 132309 154844
GRAN TOTAL 360584 357400
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Repdblca Censos Nacionales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuarlo Mayo de 1981
CUADRO ANEXO 9VALOR BRIJTO r LA PRODUCCION AGB)PECUARIAEN DaLARES ACTUALES 1970 - 1984 a
(En Miles de D61ares)
BIENES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981S1Ja -a 1982 19837 1984-Arroz 510 1 115743 1640 1515065 19869 26787 2158 -21-Z-5262 2 126Mafz 27794 37731 -5196 258395852 5789 33058 35577 272 I 2265a 322324894 6462 40381 56697Frijoles 969 9162 12359 12323 15675 5 5 45985 997 13320 139421210 2432 1301 14980Bananos 2818 1333 17190 1970765254 67584 69407 68713 1791 1698 1995 2039 19985 AztcarCaga 55917 66782 2179 14335763 7350 8360 68996 74592 80693 77171 2027 1826
Cafe 8826 22208 24596 30447 73879 80902 79098 850764864 5942 34536 29119 858526047 5068 26417 375577030 7614 46548 38241Otros 37372 7655 9315 33293 2983240934 445571 46954 59698 14451 15485 19818 23738Ganado 7 63627 65941 16393 196025430 62 72486 79557 184927029 76757 8 3 88352 87544 6 9i 91982 101281 101632104728 1 93876 1007531374 150767Res 21956 27405 30843 160923 181907 194612 22052732686 36164 229547Puerco 39064 416765176 43427 501232706 4773 65127 624966661 5669 74849 90213Otros 6104 7330 82563 8430327170 32626 8980 880234682 37410 41858 46814 9945 11525 11916 10590Sllvicultu ra 55722 56416 10132 1132696 68449 75695892 8449 86902 951428 198 954 8376 10 499 93809 127832 13391810 801 11896Pesgerfa - 13 125 12932Pescado 1737 2077 15 023 19359 202282409 38312 1 21 42Camar6n 3039 4175 31 587 3yZ3g kZai67288 6093 72 13 o ~ 179881 10833 14210 11845 5546 9 2 12474~ s_9560 _Otros 17053 24116 80 36 j8 22814 23369 965324 302 31433 47267841 152 46070 56969TOTAL 205421 225931 200 1378 1563 1118 1096 55927 5385624008161 52241 290159 3689 1142334 422 359180 397038 2251 1644420104 463430 513249 580483 579330 617 486 617 360i
amp Lotcd senegcuentran tabuados ra la preparac16n de los cilculos del Producto Inerno Bruto El voldmen de la produccl6n f sica no deheb Revisado c Preliminar
Fuente de Infoneaci6n Contralorfa General de la Repfiblica Direcci6n de Estadfstica y Censo Agosto 14 1985
CUEIRD ANEID 0 VALOR BHJM EE LA PECCE)OCICN AGRICtA
A LS PIIG EE 1970 (1970 - 100) 1970 - 1984 5 (Eh Miles de D61ares)
-PFCES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1q78 1979 1980 1981 1982 1983 1984 cultiva 135817-143628 1I40707 140 79 3V92 144 958 145- 730 5713 31 1619T051 158553 15 139 80 15-5 746 164252 161645
Arzc I 71 19462 21413- 22187 U17342 22350 19494 19272 20482 23428B 21 9 20029Maz 5852 5610 4601 5685 6159 6765 66381 8271 6690 6567 5597 5908 6423 7121 6749Frijo le 969 971 917 1028 1191 1234 969 11951 959 1095 1118 982 583 969 852Banana 65254 67374 65539 60823 49158 55837 58699 60922 68449 63538 57087 63219 62715 70385 1 1 198
5763 7350 8360 8826 10582 11926 14714 16888 16104 14695 12692 15878 1290 12941 11865Cafm 4864 5817| 6008 4963 4885 5222 5374 5630 6958 7280 8483 97371 6778 7370 8986Otros 37372 40163 40254 398841 42604 41787 41994 41887 43251 46106 4621 44828 45173 41528 41966
Ganado 54302 60921 63514 62994 61098 63286 70855 71810 76088 75362 75545 80730 83553 90726 94539 FeS 21956 26304 25093 23420 23455 24157 25756 25826 24006 23727 20092 24775 30067 26822 27686Puerc o 5176 2629 4625 6396 4942 5143 5925 6978 6623 5956 8823 8513 6592 7237 8077Otrcs 27170 31988 33796 33178 32701 33986 39174 39006 45459 45679 47220 47442 46894 56667 58776
Silvicultura 6269 6251 6157 7055 6425 6350 6021 6384 6498 6673 6843 6606 6890 8375 8593Pesquerfa 9033 9053 UT T8 W 1-7--M- 11--T 9 8 1 13 8 1 12 1
Peacado 1737 2017 1 24--f29 2137 2--2 TSU 414 9 -J 4 -W5Came ramp 7288 7026 6253 6199 5938 6177 7099 7014 6695 7630 8510 8880 9363 8402 8126Otrcs 8 10 110 458 66 102 544 449 247 179 829 504 559 842 742
TCFAL 205421 219853 218729 219806 211656 223255 233749 246936 254399 251848 247912 264329 25892] 276256 277030
a u c St aa la prepazaci45n del ckiculo del Producto Interno Bruto El volummi de la produccidn fisica no debe calculamre
b Revisado Preliminar
Ftente de Infcamaci n Cctralorda General de la Pepdblica Dimc-iampi de Estadfstica y Cens APgsto 14 1985
CUAEW ANED 11 EMMS Epxatacicnes de Paami Cuctas del Mercadc burdial y del de lcs EEUU
y Precic3 1970 - a 1985
Af0o
Expceta-ci cneu
(100M
Cucta de ExpcrtnMundial (Pcram)
Cucta de Inpcrtnde EEUI a (Pcont)
Precio Feal de Expcrtnd aaamp
(tai)
Precio Ibal del Mercado Mrla
Preceal de Imp de EEUU
(tt 7
1970 601 101 326 200 186 222
1971 623 96 325 196 173 198
1972 684 99 353 192 176 194
1973 555 80 284 197 175 187
1974 472 72 230 154 170 170
1-975 496 76 252 167 194 180
1976 524 79 241 157 194 191
1977 547 83 251 155 196 200
1978 562 80 244 156 199 195
1979 565 80 235 132 190 190
1980 505 73 208 122 184 177
1981 573 83 226 113 182 194
1982 524 75 197 na na na
1983
1984
1985
aEpcrtacicnes de bananas de Pafian dividido pcr las Lipcrtacicnes de EEUU
b_ Valor de las e~xrtacicnes de Panawidi vidido por el t cnelaje de Panam deflaci madc pcrel CPI de Panami 1980 - 100
c_ Valor de las expcrtaciamem mundiales dividido pcr ei tcnelaje mundial deflacicnado pcx elCPI de EELJ 1980 - 100
d Valor de las impcrtaciaies de EEIY dividi Aopcr el tcnelaje y deflaci mado pcr el CPI de EE 1980 - 100
Fuente de Infomaacifd bcicnes Uridas FAO AnuarioConercial ancs respectios
CUADRO ANEMD 12 EXPORTACION DE BiMANO FOR MRDUCTORES 1975 - 83
(cajas de 40 a 42 lbs I millones)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Pacificot 141 148 181 203 156 111 135 129 167
ODBAPA 02 09 24 29 11 08 09 na na
Prods Independientes 31 29 40 5 44 42 39 44 59 Ciriqui Land Co 108 110 117 12 101 61 87 85 108
Atlgnticot 135 141 134 147 153 165 167 182 193
COBANA 06 07 08 08 10 10 08 08 11 Prods Independientes 12 14 14 16 18 14 19 22 23 Chiriqui Land Co 117 120 112 123 125 141 140 152 159
TOTAL 276 289 315 350 309 276 302 311 360
Fuente Reportes Semanales de la Chiriqul Land Co
aJA[R ANE(0 13 024P4NRaES DE LA INfJSTRIA MANUFCIUTERA DE PANA4A 1983
Articulc
Productce Aqcpecuari caProcmsamiento de Almentcs Procesamiento de Carnes Proc samiento de frabaco Procesamient o de CuercsPieles
excepto zapatos
Sub-Total
Prcductcs Forestales-Produccidn Maderera ManufactMadera pMueblesManufactPapeProducsde Papel
Sub-Total
Otras ManufacturasBebidas A1cdi61icas Rcpas y Textiles Zapatcs Material Dmpreso Prods QuImicos Prodsde Aceite efiadc Prodsde Caucho Pl3sticoPorcelana y Vidric
Mizerales 303 Prods a Base de Metal Manufactura de ProdsMetgliccs Maquinaria E14ctrica
y para Transporte Equipc Cientifico y
Otras Manufacturas
Sub-Total
TOTAL
tODWRIBJCICN rE LA MANUFICTURA AL GDP
Fuente de Informaci6n
1 9 8 3
Valor (000 D61ares)
811 167 250
30
1258
74 88
153
315
328 347 71
112 295 333
127 81 63
137
50
17
2183
3756
1984 (p)
Value Pcrcent- (000 D61ares)
216 764 44 170 67 113
8 956
335 1893
20 NA23 NA41
84 NA
87 235 92 366 19 shy30 54 79 107 89 48
34 53 81 17 04 36 59
13 29
4 32
581 1168
1000
93
Direcciamp de Estadfstica y Censo Ccntralora General de la Republica Estadfstica Panamen-aSituacicn Eccncmiica Industria Afic 1983Diciembre 1984 Secci6n de Censos ELcnemiccs 1985
CUADR0 ANEKO 14 ]MPORTACION DE INSUMOS AGHDPECUARIOS 1981
1 9 8 1 V A L U E 1983 VALUE
F 0 B 1 C I F 1 CI F 1 Insumos Agropecua rios
Fertilizantes Manufacturados 15652808 18430717 9930991Nitr6geno 5185579 3907052F6sf om 1405773 309495Potasiso 226213 840498Mixtos (NEK) 8875243 4873946
Insecticidas furgicidas para la Agr 15372251 16622763 18219786
Insecticidas fwugicidas para el Ganado 334761 368400 269262
Maquinaria Aerpara preparac16n de siembras y cultivo de la tierra 917683 1054368 597559
Maquinaria Agr para cosechar y procesar las cosechas 4282976 4716484 2735762
Equipo procesedor de leche 9387 10265
Alimentos para ganado 7894516 9207601 957441
Medicinas para uso veterinario 215915 246945 327735
Herramientas manuales para la Agr 393894 423898 450503
Machetes 302812 331967 417903
Trac to res 3235494 3531536 1234504Partes para tractores 2786886 3038389 1465712
51398801 57983333 36607158
I FOB - Valor de carga y flete (Flete a bordo) CIF - Valor de carga mis seguro mis flete
Fuente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Situaci6n Econ6mica Anuario de Ccmercio Exterior Ailo 1981 y Aampo 1983 Prellainar Secc16n 331 Camercio (Igosto 1984 y Dicimbre 1984)
WJAL AN= 15 EWLEkDOS RMLIOC EM
SL0R AGMPBmMO 1985
U N I DAD No de avleadcs
tiadfm Btatales do Prc xia_nCccperatplusmn iMwFm t 6afi c aS EatatalesPlantacicres de Bmno (Crwwa) 5624 ProuiampVProcmam 366mto do Citricc (CITRICDS) 650 Inginics Azuarers 501COrpde DOMrrollo del hawno (EEC)
(CAV)CODMIBO 2947
6
SaB-OPAL Ermtidades do Insueme Aurq-cxaric-
Producctin de Smillas (EpEM)Mauimraa (EbMIa) 57 Seguro Agrifoa (ISA) 579 Coqrativas Aqr mCUria 54(CMGMO and IPmaop)Cr4ditom (ECK) 143
842 (lp) 26B7
sJbrnP 4362 Feuacir cA Poj~tioms
Mercmdso (3mA)Mnoriztas (ORP) 1092
329
BJ-~AL 14 Mistencia Tcnica
Investigacidn (IAp) Bsenza-7 MCE 461uelas gricc1as Vocaci -ajes 50FAUP
60INA 25
Ex to iampVRegulaciampVPd (MI) 4598
SUB-~rAL5194
GM TPAL 21071I Incluye 3474 aiplea-u pcr Decreto y 124 PCI cantrato
EPentes do Infomaciamp (1) Centro de Anilisis Administrarivo (MAC)estudics teaiinadcs en 1984 scbre emnresaspublicas selectas para el GDP por apoyodel Bancr Mundial
(2) rirecci~n de Egtacifstica y CenscCcntralofa General de la RepdblicaEstadfatica PanamEia (Secci6i 441-rabajc y SdaricB) Situacidn SocialEstadfsticas del Trabajc A-o 1982Agcsto de 1984
(3) thiversidad de Rutgers Tnforme delEquipc de Estudjo de las Necesidades deAiiestramiento AgrIcola Mayo 9 de 1983
(4) Hcjas de nftcs Ccputarizadas y noptblicadas del Persoal Enpleado pcr el IDIAP Septiembre de 1985
(5) Ccmiai6n Bancaria Nhcinal Junio do 1985 (6) Documentacidn Interna del MIr Junic do
1985
(IbMIE JLL NIVEL DE LERSONAL GRADUADO FOR INSTITLJCION AQUQOLAGRADO Y RAMA DE ESPECIALIZACION 1983
Ciencia Ciencia Ciencia Protecci6n Suelos e Plan amp Silvi-Instituci6n Grado Social Vegetal Animal de Cultivo Ingenierfa Economda Admin Ecologla cultura Total
IDIAP a PhD 1 2 2 7 1 - - 1-3 MS 2 8 5 3 4 4 3 - - 29BS 2 28 17 1 4 10 9 shy 1 81
5 48 24 11 9 14 12 - 1 123
FAJJPk PhD 2 1 4 3 3 1 - 1 - 15MS 11 2 2 4 2 2 7 4 1 35BS 3 12 11 6 2 1 1 - 1 37
16 15 17 13 7 4 8 5 2 87
MIDAc PhD - shy- - -MS - 2 - 2BS - 174 95 - 5 shy - - 31 305
- 176 95 - 5 31 307
PhD 3 3 6 10 4 1 shy 1 - 28Total MS 13 12 7 7 6 6 10 4 1 66
BS 5 224 123 7 11 11 10 shy 33 423
21 239 136 24 21 18 20 5 34 517
a Incluye al personal con licencia por estudios b La Facultad de Agronomfa tenfa 14 personas con licencia por estudios en 1983 todos en pos de una Maestrfa ci Informaci6n limitada a Ins campos generales de la ciencia agrfcola
Fuente de Informaci6n Universidad de Rutgers Informe del Equipo de Estudio de las Necesidades de Adiestramiento 9 de Mayo de 1983
pPrE - MINIHOS CUADRO AN 0 17[E SOSTEN [~EL PRODUCTOR POR SULTIVO Y PIR)DUCTO ANWDALM ONTIRLADOS FOR EL MA 1975 - 84 (D6l1ares por Unidad)
Sal (100 lb)Cultl ~opa(100 lb) a3
Arroz Marz Frijoles Porotos (Kidney) Sorgo
Pap as
CebllasCa i a al a1 Calidad alta Calidad baja
Frijol de Bejuco Pitaos
Produc tos Ganaderos Came de Res (ib) b Leche grado A (litro)
1975
1000 850
2250 4500
750
1100
1550 na na
025 022
1976
1050 850
1500 4500
750
1140
1300 na na
bullana
025 024
1977
1050 850
1500 4500
750
1400
1300 na na
na
025 024
1978
1000 850
1500 4500
750 1400
1300 na na
1250
030 024
1979
200
1025 900
1500 4650
825
1450
1300 10000 7500
1250 200
040 024
1980
290
1400 1080 1500 4650 1000
1850
1600 10000 7500
1600 220
040 028
1981
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1700 10000 7500
1600 230
040 030
1982
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1850 10000 7500
160G 230
040 036
1983
330
1300 1125 2000 4700
1025
c
Y950 c 7500
1600 230
040 037
1984
330 30
1300 1125 2500 5000 1025
c
f950069 c T500
1600 d
040 037
1985
330 0
1300 1125 2500 5000 1025
19505 c 7500
1600
040 037
a
b
ci
d
Preclos vigenres al ccmienzo del affo de cultivo (Octubre 1 para la mayorfa Para ganado en piL de 900 o afs li bras de peso Libre de Control de Preclos mediante kesoluct6n No ALP del MIIML del 17 de Marzo de 1983 Chiriquf $3quintal Dari6n t250quintal
Fuente de Informaci6n Inatituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXD 18 TOTAL DE LAS IMPORTACIONES AGICOLAS EXPNESAUAS COMO VALOR CIF EN DOLAREs
1974 - 1984
(En Miles de Dolares)
1974 1984 PorcentsARTICULO 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Porcents Portents Cambio1983 1984 del Total del Total Deade 1974PDWCTSAL24ETICloS 549347 600914 583596 635306 673265 839826 1075198 10398081088470 1148760Came y Derivados 78071 74349 89297 998901 569 712 81887629 92092 117570 143260 128187 144648 163889 87761 81 63 124Iache y DerivadosMantequilla Huevos 109936 110465 91717 105793 101990 118410 203332 128579 155273 181644 150688 114 107 378 y Mi l0
Pescado CrusticeosMoluscosa 24428 30260 27562 28360 39953 54891 63377 65399 74905 90235 89802 25 64 2676Cereal en Grano amp
P roductoa AlimenticiosPreparados de Granos 186680 194909 166534 18137 158816 224388 282066 333375 309915 279689 277339 193 198 486Frutas y Vegetales 106495 116582 146522 168700 203922 236220 268817 2687831 280284 297352icdcar y Derivados 7455 37968 14185 14189 15648 18120 257879 110 184 1422
23901 22257 28900 27496 28076 8 20 2766CafM T6 Cacao9Jktractos 25458 21586 30555 31904 36148 42404 50709 52506 55762 67098 66515 26 47 1613SalsasMayonesaMostaza 10735 14782 17063 17236 24547 26401 35651 38418tbeces 35323 37501 36616 1189 13 26 2411161 118 149 1422 4085 2304 3460 3856 4225 - 3 46472ANMALES VIXOSCRIANZAGANADO 1692 1041 1030 2539 1978 2829 976 2286 2491 2453 2421AL3IENTOS PANIMALES 41960 29311 37611 2 2 43140913 44365 62571 82344 92073 79184 112099 117566 43 84 1802TABACD8PROUJCTS DE TABACD 22549 19507 22702 18086 21021 26430 27506 25394 25134 19950 415674 23 11 305LdAMADERAPLANTAS IAYMOLES 28557 28362 16733 29452 37928 39270 45221 68769 55940 32371 42246 30 30 479GRASAS Y ACEITESANMALES Y VEGETALES 136268 101497 113856 116927 87218 214208 190248 135875 135412 50007 147298 141 105 81
CUERDSPIELES 775 263 8282 377 579 9020 285 1259 737 629 809 - 5 44PRODUCTOs DE MADERAMANUFACT7URADA 23174 14027 12623 35417 14194 21133 23001 24725 27951 25442 21939R2UESTOS MAQUINARIA 161920 168153 163185 108751 24 15 - 53144973 100128 148013 198755 146039 64904 56054 168 40 - 654 TOTAL 9662421963075 958718 987768 1025521 [1315415 1595361 1588944 1561358 1556615 1402908 1000 1000 452
FUente de Informaci6ns Contralorfa General de la Repiblica DEC Hojas CCmputarizadas Impresas 1974-1984 Agosto de 1986
CUADHO ANEXO 19EXPORACION DE LOS PRI NCIPALES PRODUCTOS ACGOPECUARIOS CONTRCADOS POR EL JXA 1983 - 1985
Arroz en ciscars y nolido Cacao Mantequilla y polvo Melones
Plitanoz ve rdes Bananas
Cuers (cJrados y teffidos) y Pieles (terminadasy seiteiminadas)
Ganado vivo Came de res en carcasa Came de res deshuesada Caff
T 0 T A L
Porcentaje del Total de ErportsAgr
1 9
CAKTIYD
PNTO (MT)
10290 669 419 547
36172
3917 2825
968 897
5599
8 3
VALOR F(8
($000)
2550 2006 183 100
69450
4343 3471 1831 2052
15576
390
1
CANTIIMD
NETO (MT)
204 815
1039 17
-
3610 339 260 414
4569
9 8 4
VALOR FOB
($000)
62 3721
450 5
7141 830 489 983
12851
2653210175
121
19
CANTINhD
NE70 (MT)
-395
3487 -
na 243
-53
1873
8 5 (p)
VALR FON
(000)
_ 1472 1762
-
na 1772
385 4784
52
Fuente de Informaci6n Instituto de Nercadeo
publicadas 1974-1984
Agropecuario IMA)
Pgosto de 1986
y Contralorfa General de la Repfiblica DEL Hojas do Datos ccuputarizadas y no
- -
IMPO~RACION DE LOS IRINCIPALES PRODUCTOS AGRDPECUARIOS CONTROLADOS POR EL IMA 1983 - 1984
3
L O R
CIF (000o)
14978 6052 4074
1206 862 94
323 14030
517 170 616 296
2517 3443 4551 3137
234 876
1065 837
1748 630
1065 2018
979
$66318
43
1
CANTIIAD
(IT)
8676 16513 13189
757 -
148 3790
-194
-254
-3114 1996 1302 1680
-1094
-245
4028 72
1074 11817
335
9 8 4
V A L O R FOE ($000) CIF ($000
1561 1 739 2671 3057 3684 4402
853 1054 - _
134 154 537 989
- _ 199 213
531 570 - _
2340 2889 3066 3412 2686 3043 2352 2896
- _ 656 775
- _ 544 571
1390 1672 382 452
1188 1446 1839 2127
677 805
127290 f32266
23
Trigo Mafz Harina de Soya
Ingredientes para la preparaci6n de alimentos
Porotos Kidney Guand6 Ce bollas Aceite de Soya crudo Aceire de Coco crudo Aceite de Soya Refinado Otros Aceites comestibles Harina de pescado Leche descremada en polvo Leche Integra en polvo Grasa de Leche Queso Cottage Carne corgelada Sebo Cacao en polvo Cacao en grano Glten de mafz Herramientas Manuales MaqAgry repuestos Fertilizantes Her bicidas amp pesticidas
TOTAL
1
CANTIDAD
(MT)
73970 37971 12359
1774 1231
93 1181
23497 649 207 433 560
2500 1841 1815 1533
27 1517
466 370
3306 na na
11366 339
9 8
V A FcB (000o
13240 5260 3399
986 749 82
161 13060
461 139 538 254
2111 3054 4152 2537
223 716 924 785
1486 515 865
1627 860
$58184
Porcent del Total de ImportsAgr
Fuente de Informaci6n Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXO 21IMPUESTOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOSSELECCIONADOS LIBRES DE CUOTA A MARZO DE 1983
IMPUESTO DE IMPORTACION
P(DDUC T$_ Came de res fresca corgelada o refrigeradaPuerco fresco coagelado o refrigeradoPolio fresco corgelado o refrigeradoJamones secos sclados etc Puerco preparado otros Salchichas etc enlatadas Tocino y jam6n enlatados Jam6n del Diablo Yogurt Leche condensada Queso procestipo Americano Tuevos frescos
Ad valoren
na na na na 82
na na 3
70 95 35
EspecIfico por KB)
250 250
50 400 450 350 400 010 125 300 116
Trig o Harna de trigo Pastas Naranjas y Mandarlnas Platanos frescos Cocos frescos
na 25 45 88
150 150
125 per doz 005 040 100 150 150
Coco rallado comestible Jaleas gelatinas etc Jugos de fruta y n~ctares Rafces frescas para f6culas Vegetales frescos varios Hojuelas de papa Mostaza amp Mayonesa Mafz (para millo y hojuelas) Aceite de oliva
na na
66-97 75 75
na 76
56-73 20 20
040 125 100-i0
080 075 125 195 090-122 015 025
Fuente de Informaci6n Ministerio de Comercio e Industrias e IMA
Total de
Ventas
197172 20384 197273 20208 197374 24799 197475 29768 197576 27954 197677 21796 197778 27059 197879 25605 197980 24185 198081 29267 196182 3131-6 198283 32013 198384 b 31053
a Ai ics terminadcs al
b Estimadcs
FUente de Informaci6n
CflMPRAS EL IMA DE ARMZ Y MAIZ 1971 shy(Miles de Quintales)
ARROZ Ccnmp-as Canrtlras del JMA Total
del Porcentaje del deIMA otal de Ventas Ventas
1340 66 38751110 55 24444916 198 32627258 244 405712182 436 48591565 72 56333618 134 66153952 154 57824219 174 54952831 97 54157602 242 50046092 190 60003753 121 7500
30 de Jufi
Institute de Mercadeo Agrcpecuario (IMA)
1983 8
MAIZ Ccmras
del ]MA
1024 1529 811
1448 2575 1234 2586 1333 1544 1415 1658 1745 1745
Cmps IMA Porcentaje del Total de Ventas
264 626 249 357 530 219 391 231 281 261 331 272 232
CUADRD ANEXO 23
PHODUCCION Y DISTJIBWIjON JE SEMILLAS CERTIFICADAS 1982
EM P RE SAS -- _______qq
a
ARROZ porcentaj-- -
30000 20
MA I Z porcentaqqqq porcentaj
850 17
qqq
1000
S ORGO p rejporcentaje
b 15
FRI JO LE S - --- - - shy - -_qq porcentaje
200 20
0
PA P A P A S
porcentaje
-
EMPISAS PRIVADAS 45000 30 - _
COMERCIANTES--
MOLINOS Y PRODUCTORES CaDERCI ALES
-1
75000
-
50
- ---shy4000 b
-80
80 5000 b 85 -20000 b 60
15000 40
T 0 T A L 0 0100 10000100 35000
a Empresa Nacionil de Semillas b_ Smillas Importadas
Fuente de Infonzaci6n Empresa Nacfcnal de Seatllas (ENASEM)
CUAERD ANEND 24PEWIOS AL O(NSLIFDOR E ARPIWL M I(IAX) SMETUS A cDNTIUL IE PICIOS 1977 - 1985
(D6lares por unidad)
Proaucto Unidad 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Arrcr 1 lb 023 022 022 032 032 032 032 032 032 Azdiar 1 lb 020 020 020 024 024 031 031 031 031 CafM 1 lb 090 090 136 136 136 136 136 136 136 CeboUas 1 lb 018 018 018 023 023 023 028 030 033 Papas 1 lb 019 019 023 025 025 025 031 040 038 Huevcs 1 cu 009 009 009 011 011 011 011 na na Ieche cuarto 037 037 037 043 046 046 053 053 053 Came 1 lb 125 125 155 155 155 155 155 155 155 Pan 18 cz 034 034 034 042 044 044 044 044 044 Harina 2 lbs 045 045 045 059 060 060 060 na na Amite de Coina 1 gal 385 385 504 554 554 554 554 600 600 Cemnto 94 lbB 301 303 368 453 2 512 512 512 S na na Polio 1 lb 079 079 079 094 098 098 098 096 096 Pescado 1 lb na na na na na na na 087 088
g Incluye el inpuesto de 5 pca ciento al valcr agregado
Puiente de Informacidn Oficina de Pegulaci6n de Precics (ORP)
CUADHO ANEX) 25YNDICADOREs DE LA PIROCCION DE ARROZ 1970Artfculc - 1984 ain idad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area total b 000 Ha 931 956 1052 1053 1122 1154 1224 1100 990 978 1007 1042 1061 1065 989
bra mecanizada 000 Ha nd nd nd 475 509 523 480 425 412 nd nd ndRendiujento c nd 432 ndqqHa 310 314 262 339 350 353 260 373 361 354 373 412 409Producct6n 413 389OOOqq 28915 30021 27606 35733 39324 40749 31849 41047 35799 34876 37621 4302S 38870Precio 43963 38491de Sostgna Bqq 60 60 60 675 100 100 105 105 100 1025 1400 1400 1400 1300Precio Oficial del Bqq 563 586 1300
Prcductor 584 588 698 892 967 949 898 e 9168 9 1060 1118 10597 9 4 1075Preclo al Consumid 8lb nd 8 e 9 1 0 6 1 1 0 5nd 0 7nd 016 023 020 023 023 022 022 032 032 032 032 032
Producci6n _ 0OU8 16279 17592 16122 21011 27448 36348Valore delpei 28887 38954 321411 31946 39878 48102 41163 47260
agrfcola recdo 1971-100 961 1000 1003 1029 1211 1530 1576 1645 1532 1563 1809 1908 1807 1834Importaciones f 000q 26 7721 1912 138 42 21 9 4 4 10 16 47 41 14Compras Agr 13del 3MA OOOqq 1350 1340 1110 4916 7258 12182 1565 3618 3952 4098 2831 7602Ccipras 3MA de prodtotal 6092 3753 - - 55 198 244 436 72 134 154 158 75 177 157 85
a las estadfsticas de producci6n me obtuvieron de los infornes publicadoe por Is Contralorfauna encuesta anual de muestreo de 5000 General do Is Raepblica a producci6n Be estiua enagricultores incluyendo base a700 fincas empecializadam
b El rea indicada representa el total anual de arroz El arroz ae aiewbra dos veces al affo La primera siembra es la principal c La tonelada mntrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilos d Calculado como producci6n anval total x precio del productorel E1 precio agrf cola y el de nivel de mercado se reportan por separado a partir de 1978k precio agrf cola usado para
desde 1978 a la fecha el cilculo del preclo del productor
f DIade 1974 virtualmente todas Ian imp-rtaciones fueron de semillas mejoradas para siasbra FIuente de Infozmaci6ns Contralorla General de la Repblilca e 3MA
CUADRO AN(EX 26 INDICADORES DE LA PRODUCCION CE HAIZ 1970 - 1984 a
Item Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 i983 1984
Area Tbal h 000 Ha 649 631 657 676 755 743 C32 828 686 696 582 604 723 811 701 Area de siem ra mecanizada 000 Ha nd nd nd nd nd nd 55 4o 39 nd nd nd nd 58 md
Pendimlento c qqHa 192 189 149 179 173 193 170 212 207 201 204 208 201 201 222
Producc16n 000 qq 12438 11922 9777 12080 13087 14377 14103 17570 14218 13959 11893 12560 14548 16311 15562
Precio de sostfn del Productor Bqq 425 425 45 60 85 85 85 85 85 90 1080 1125 1125 1125 1125
Precio de Hercado Bqq 44 478 475 502 666 805 812 813 7 38e 774 932 961 1005 1001 Precio Oficial al Connumidor Plb nd nd nd nd nd nd 012 012 012 012 - - -
Valor de 000 B 4573 5699 4644 6064 8715 115i3 11452 14284 10493 10804 11084 12070 14621 16327 Producc16n d
indice del precio agrfcola recdo(1971 - 100) 921 1000 992 1080 1425 1717 1737 1777 1544 1619 1950 2010 2102 2094
Importaciones f 000qq 1126 3129 4655 6372 6245 3548 1366 839 13 5495 8533 5823 7318 6545 3181
Coupras Agrdel IHA OOOqq 585 1024 1529 811 1448 2575 1234 2586 1333 1544 1661 1657 1632 1632
Compras DMA X de la Producci6n Total - - - - - 179 87 147 74 140 132 120 108
a Las estadfsticas de producc16n se oltuviewn de lov informes publicados por la Contraloifa General de la Repblica La producc16n se estima de una enruesta anual de muestreo a 5000 agricultores iucluyendo 700 fincaa especializadas
El firea indicada representa el total anual de mafz El maf z se qiemjra dos veces al affo La primera sitbra es la principal
c La tonelada mbtrlca equivale a 22 quinrales El quintal ea lgual a 454 kilos
d Calculado ca-o el total de la producci6n anual x el precio del productor
e El precio agrfcola y el rivel de mercado se reportan separadamente a partir de 1978 precio agrfcola usado para el cilculo del productor
f IA es el Cmico impotador
Fuente de Infomaci6n Contralorfa General de la Repfiblica e IHA
CUADRD ANEAD 27 INDICADOES DE LA flODUCCION DR FOROS (FRIJOL) 1970 - 1984 Y b_
3Artculo kiidad 1 70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Aza 2tal 000 Ha 136 120 103 121 161 166 156 148 118 110 95 93Are sambrada a 000 Ha nd nd nd nd nd nd nd 87 103 98
07 07 nd nd nd nd 8 nd mIquina
Mendixiento c qqHa 54 61 67 64 56 56 47 60 61 75 57 79 50 71 65
Producci6n 000 qq 727 729 688 771 894 925 727 889 720 819 546 737 437 727 639 P-ccio de Sosatn Bqq 100 100 1075 175 300 225 150 150 150 150 150 2000 2000 2000 2500
Precio Oficial del Bqq 111 1089 1184 1301 22632064 1492 1622 1447e 1482 1993 1810 1964 1672 Productor Precio al Consumidor Blb nd nd nd nd nd nd 022 022 023 022 - shy - - -
Valor da 000 B 807 794 815 1003 1845 2093 1085 1442 1042 1214 1088 1334 858 1216 Producci6n
Indice de Precio Agrfoola reci- 1971 - 100 1019 1000 1078 1185 1880 2061 1361 1477 1329 1361 1830 1662 1803 1535 bido
Importaciones f 000 qq 616 660 506 308 726 484 528 389 469 596 305 213 183 160 147
Copra Agr ola del INA 000 qq 22 66 17 88 469 187 163 49 9 14 - shy - -
Ccupraa 7NA Prodn Total 30 91 24 114 525 202 224 55 12 17 - - -
a Las etadfsticas de producci6n Be obtuvieron de los infomes publicados por la Contralorra Gre ral de la Repu-lica Is producci6n se estia de unaencuesta anual de muestreo a 5000 agricultores incluyendo 700 fincas especializadas
b El guand6 (frijol de bejuco) representa cerca del 75 per ciento del total de la producci6n de frijoles El resto son frijoles chiricanos
c La tonelada mitrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilogramo
d Calculado como el total de la producci6n anual x preclo del productor
e Deade 1978 el precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan separadamente precio a nivel de explotaci6 agrfoola quo se usa para calcular l precio del productor deade 1978 a la fecha
f 3MA es el nico importador
Fuente de Informaci6namp Contralorfa General de la Repsblica e ]MA
CUADRD ANWID 28
INDICADORES DE LA PWDUCCION DE AZUCAR DE CAampA 1970 - 1984 1
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area 2btal 000 Ha 241 284 295 312 345 413 523 576 510 498 541 528 506 472 439 Rendiuento FTHa k 422 417 458 459 500 466 458 478 515 479 381 497 414 452 415 Producci6n 000 MT 10153 11843 13537 14332 17227 19246 23963 27569 26265 23E70 20622 25905 20939 21346 18205
Precio delProductor c Bt4T
397 437 386 464
Valor de Prodn 000 B 102759 91581 82292 84533
Indice del Precio 1971 = 100 Agrfcola Recibido
Exporaciones 000 MT 1303 971 1070 1200 1269
Exportacones-Valor 000 B 49429 26427 21880 20359 26134 65810 52611 23677 41309 33302 Copras del IMA 000 MT 15 21 10 14 28 18 9 9 4 9 shy - - - -
Ccmpras 3EA S de Prodn Ttal 1 1 1 1 1 1 - shy - -
a Las estadfsticas de producci6n se obtuvieron de los informes publicados por la Contralorja General de la Rep1blica No se especific6 la dimensidn de la encuesta de muestreo
b la tonelada mutrica equivale a 22 quintales El quintal es igual 454 kilogramos
c No se recogieron las estadisticas oficiales
Vrente de Informaci6n Contralorfa General de la Repmblica e IMA
CUADRO AN=E 29 INDICADORES DE LA FMDUCCICN DE PAPAS 1970 1984 b-
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area 9otal Hectares 5530 nd nd nd nd nd 8710 9710 7460 8530Rendimiento 1138 982qHa E 2490 nd nd
1273 944 943 nd nd nd 2793 2452 2739 3054 2880Procacci6n 3780 3690000 qq 3510 35701380 2645 2849 2765 3610 1920 2433 2381 2043 2605 3660 4304Preclo de Sostin 3818 3609 3388Bqq nd nd 75 825 1038 110 114 140 140 145 1850 1850 1850 a a
del PrcftctorPreco Oficial _Y Bqq 687 674 722 779 892 92 18Precio al16 18982 1028 1228- 1190 1427 1975 1892 168 205 Ccmsunidor Bqq nd nd 820nd 120 160 5shy160 170 190 190 230 250 250 250 500 400
Valor de 000 B 948 1783 2057 2154 3220Produccidnt 1885 2501 2924 2431 3717 7228 8143 6418 7413813 41 71 Indice del Precio recibido 1971 = 100 1019 1000 1071 1156 1323 1457 1525 1822 1766 2117 2930 2807 2499 3047 shy7portacioles f 000 qq -
2 43 470 175del IKA 44 shy000 qq 120 52 102 102 571 266 187 302 96 25Ccapras JXA de 53 137 261Prodn 2tal 87 18 0720 36 37 158 139 77 127 47 10 14 32 68 5 2
a Liberado del control de precios del productor nacional segn Resoluci6n No ALP-27 de Marzo de 1983b las estadlsticas de producci6n se obtuvieron muestreo por irea Desde 1980
de infozmes publicados por la Contralorja General de la Republicala ftunte de infoxmaci6n durante 1979ha sido el IMA de la o1leando encuestas decual se toma la numeraci6n completa de unog 210 productoresc La tonelada m~trica equlvale a 22 quintales L1 quintal es igual a 454 kilogramosd Precio en el lugar de mercado no agrfcola la informacl6n del pracio agrroola no me recopplusmni6 desptis de 1979 e Calculado como producci6n total anual x preclo del productor
f ]MA es el (nico importador
luente de Infonaaci6namp Contralorfa General de la Repdblica e MA
CUADRO ANEZO 30 INDICADORES DE LA PRODUCCION ME T(UTE PARA LA INUJSTRIA 1970 - 1984 a
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area Total Hectareaa 22370 nd nd n d nd nd 10910 10600 11390 11930 878 746 722 528 916
Rendlalento qqHa 1810 nd nd nd nd nd 3830 4210 4920 5620 5809 536 467 5996 5717
Producci6n 000 qq 4048 5302 5940 6531 5060 6666 4181 4464 5606 6710 5944 7695 4422 6724 5240
Precio del Productor c Bqq 110 110 120 130 140 170 170 190 130 180 e 220 210 200 150
Preclo al Consumidor Bqq 180 160 170 180 220 260 260 290 290 360 - - - -
Valor de 000 B 4453 5832 7128 8490 7084 11332 7108 8482 7288 12078 13077 16160 8844 10086 Produccifn
Indice del preclo agrfcolarecibido 1971 - 100 1000 1000 1036 1107 1536 1710 1536 1710 1750 2143 2273 2727 2818 2636
lIportashycionesf -- -- -shy-
a Las estadfuticas de Producci6n de oltuvieron de los inforaes publicados por la Contraloria General de la Replblica Se desconocen Gus todos para la
adquislci6n de datos
b La tonelada aftrica equivale a 22 quintales El quintal es Igual a 454 Ilograuon
cl Preclo agrfcola
d Calculado como total de la produccl6n anual x preclo del productor
e El precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan aeparadamente a partir de 1978 precio a nivel de explotaci6n agrfcola usado para calcular el preclo del productor deade 1978 a la fecha
f Prohibida la iuportaci6n de tomate para la industria
Fuente de Inforuaci6n Conrralorfa General de Ia Repdblica
Art culo Unidad 1970 1971
INDICADOS DE
1972 1973
CUADRO ANE3 L-A PDUCClON R C 1974 1975
31 BLLAS
1976
1970 - 1984 A
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area Ibtal
Rendiniento
Producct6n
Preclo de Sostin
Preci o del
Hectares
qqla t
000 qq
Bqq
4840
1596
772
75
nd
nd
705
75
3390
1680
571
80
2830
1660
469
93
2670
2760
738
115
2800
2910
814
132
2400
3150
755
135
2460
3020
743
130
1840
3430
631
130
2040
3290
671
130
2340
3670
859
160
2430
3640
860
170
2620
3030
1004
185
3367
3540
1193
195
3633
3630
1318
195 Productor c
Preclo al Consumidor
Valo r de
Bqq
Bqq
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
140
nd
160
nd
180
nd
180
nd
180
140
180
100
180
190
230
200
230
160
230
120
280
1
300 Producci6n d 000 B 579 529 457 438 849 1074 1019 966 883 671 1632 1720 1606 1397
3
Indice de preclo recibido 1971 = 100
bportaciones e 000 qq
Comp ra s Agrr o o l as1
1000
814
1000
510
1071
506
1156
828
1323
657
1457
615
1525
594
1822
758
1867
387
1333
1152
2533
835
2667
1100
2133
1159
1600
1046 1150 del IMA
COMpras 3MA S
000 qq
de Prodn 7btal
336
435
453
643
219
384
318
678
611
828
401
493
197
261
199
268
98
155
196
292
233
271
282
328
300
299
0 178
149
1 5 0 294
223
a Las eastadfaticas de producci6n se obtuvieron de los informesmuestreo publicados par la Contraloria GeneralDesde desde1980 al 3MA ha aido la fuente de irformaci6n 1979 empleando lam columas de encuestasen la que dese ha tcmado la ornmeraci6n c1leta do unoz 300 productonwb Iamp tonelada itrica equivale a 22 quintales El quintal os igual a 454 kilogramosc No hay Informaci6n del precio del productor anterior a 1978 Precio agrfcola usado para el pxeclo del productor deade 1978 ad Calculado cono total de
la fechaIamp producci6n anual x preclo del productor Deade 1970 haste 1977 me ha usado el precio do sontn del productordel productor cona preclo
e IMA as el nlco importador
ibente do Informaci6n Catralodfa General de la Repdblica e IMA
COUADD AMM 32 IKICAUDOIZS Of LA YMOU M1GWIWnA 970 - 1984
Axtfculo Unldad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1960 1961 1942 1903 1964 1985
HMmro Total 000 bead
Morcedeado 000 Read
Prodn do Came 000 WT
11877
1732
344
12599
1886
396
12889
2018
446
13122
1948
397
13326
2066
427
13479
2224
459
13612
2411
452
13739
2397
453
13950
2163
414
14367
1965
396
14049
2149
410
14260
2387
454
14563
2766
551
14576
2765
518
14516
2841
535
14531
2950
551
Proclo Oficlal delProductor Blblive Vt 145 145 145 212 245 25 25 5 30 40 40 40 40 40 40 40
Valorcbz 102 107 113 152 1786 182 165 1666 2025 28 2692 2684 281 2643 2657
Preco Ofishydial alConsmidor Alb -- -- -- -- 115 125 125 125 125 155 155 155 155 155 i55 155
Valor doProducci6n 0008 17666 20180 22803 29609 36899 40477 39781 39934 43800 55806 57851 64067 77725 3079 75435
Z~portaci6n do Came FreocaCongelada P4T
Carne Epor No Cabeza
Prodndo Lche mili6n ltrl
2138
14571
710
1200
9178
738
2428
16547
697
996
6789
635
1208
8233
617
1219
8308
703
3200
22808
728
1051
7164
834
276
1881
906
646
4403
907
1348
9187
912
2227
15181
896
4492
30613
898
3662
24958
044
670
4567
849
Valor doProducci6n 000 B 8520 8856 8364 8890 9840 11951 13104 15846 15402 14512 15504 15232 15266 19900 19527
1mportaci6n doLach mill6a Itre 550 750 536 588 661 749 661 861 738 732 888 475 496 C46 580
Procio amp1 Conshysualdor(Grado A) Bcuart
Prado Soot4n del Productor
(Grado A) 8litro
-
-
-
016
-
016
-
018
-
021
-
022
036
024
036
024
036
024
036
024
042
028
046
030
046
036
053
037
053
037
0-53
037
Prdcio de1
Productor
Bitz 12 12 12 14 16 17 18 19 17 16 17 17 17 20 23
__
b
c
timado cONo produccln do ca ne - Edfwro do cabezas x 16 (t a do convermlin) x preciolibra del productor
hatimado coso valorcabaza agxlcola x ndemro do cabecas marcdeadas
Matio do usando al factor do convoersin do 3234 lbcarn oa opleado on el cglculo del nmro do cabez oxportdas
Puont do Informaci6amps zMtadfotica y Ceao Contralorla GOwral do la Pplica Plan Aimiantario -Lsico UEPAIDAt Panool 1964
ItICADORES DE CUADRO ANEWO 33
PRODUCCICIN PORCINA L970 - L984
Item
Ndsero Total
Ndmero Mercadeado
Prodn de Came
Precto del Productor
Valor de Prodn Puerco Importado
Imldad 1970
000 Cabz 1953
000 Cabz 814
000 MT 36
000B 000 MT 2
1971
1517
702
31
1
1972
1589
650
29
3
1973
1875
823
36
2
1974
1750
856
38
2
1975
1661
872
39
2
1976
1790
859
38
-
1977
2017
961
43
2
1978
2040
1037
46
3
1979
1899
1051
47
2
1980
2115
1207
80
3
1981
2176
325
88
3
1982
2057
1300
86
2
1983
1970
1231
81
3
1984
14
4
1985
076
558
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Reptiblica e IHA
CUJDRO ANEXO 34
INDICADORES DE LA PRODUCCICN AVICOLA 1970 - 1984
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 (P)
47968 60044 45446 57020 60040Ndinro Total OO Cbza 9290 37940 36990 37060 38020 37040 42770 44220 48720 49130
Gallinas Ponedoras 000 Cbzs nd nd nd nd 9267 nd 11309 nd 12190 11136 13904 13896 11951 17787 nd
Prodn de Came 000 MT nd nd nd nd nd 78 nd nd 115 nd 190 217 201 222 208
Valor de Prodn 000 B 9372 nd nd nd nd 12037 nd nd 17747 nd 31834 44969 42097 45027 nd
Prodn de Huevos mill6n 1336 1848 2277 2532 2156 2393 2792 2564 3077 2954 2839 2938 3474 3659 2247
Preclo del Productor nd nd nd nd 47 48 49 49 49 55 59 62 62 62 66
Huevos doc 54 56 C9 60 70 72 72 72 84 91 96 96 96 96 96 ves Vivaamp Blb
Valor de la Prodn de Huevos 000 B 6012 8624 11195 12660 12397 14358 16519 15598 16923 16493 18217 21545 24318 24393 17976
Fuente de Inforiact6n Contralorfa General de la Repdblica e DAA salvo los precios del productor de aves vivas y huevos que fueron suministrados por el
GRU1O MELO SA
CUADRO ANEWCALCULOS 35DEL C0STO DE PWDUCCCW1 N1TAMAS - 1985DR ARROz REGADO (OrgZa aatva)
Dscripci6n Preco ttario 2aaNa Coto
Srviclog Nocanizadon do Trceros 1bstra do 81-90
Arado do 81-9o Hp HP 17502000Siembra y fOrtillzantes 15 hr 43751850 30 hra 6050Allcaci6n do insecticiday herbicida 10 hr 1850
lPlicaci6n do fungicide 1200Mmm6000 1200Nexcia 2 vex602 120015 vsIc shr 2400btlaci6a do 9000tiorras 1700Do uerceci6n y zanJa 1700 025 hrm 020
SUB-TOTAL 170 j atovra0a
7- 9-0 (36) brtiliantes cc eto2850
275 qq 7838 Urea 461(15-30-8)N
1704 40 qq 6816
Herbic6de 1350 30 qq 4050 lierbicida
Propanol
In HOMonal 2-4-DOctzic 2da 1031027190 0 gal 3081 10 lt 190isteDecis 1010
8anuaa 250 cc 10101070 10 it 1070
Banalty SUB-Ty 485
4 kg1204 1940 ala-TOTAL 075 1s 903
3 Mana do bra 1 (330)
Sm laSU y fertilizantexAUicacplusmn6n do xfrro 500 AgliacAcvn 500do herbicida 05 dfa 250Y PAticida 10 dia licact6n do fungicida 500 500
500 05 dE5Roza manual d250500 d 2 50feigadfo 500
Cosecha 20 d2a8 1000500 40 dras 500Otro Costo 20 dras 1000
250(6)
Transports do inaumcg y granosSacog hilo y agujas 070030SOguro Agricola 1075 qq 7525 100 saco 3 000 1vistooXmpm 21 O
9 2100nt res 5ha 3711 7 meses 4035SUB-TOTAL
GRAOTL 20372 (25)GRA24 TOTAL 8 9681969
InndVausnto estimado 100 qqhaPsooo do Crecijto
shy
120 daPraco Agricola 120 dasIngraso Bruto B-100GAnancia sobre el costo total 41100- - 81969 = 28031
Promodjo de ganncia relativa - ganancia sobre coato total total costa
Costo thitaro do ProducciSn - donds se cubron todo la0 gastoo an efectivo shy 81969 824lb
- donde me cubrenel 34 do los gastos en ofectivo yla ganancia 1100 shy 11 contflo1_00 1cn3
Ibtaa In ol cpound1CUlo do i0000la costos do Prodacci6n no so incluyo e1 alquiler do 1a tierra
CUADRO ANEXO 36 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION - 1985
DE 1 HECTA1EA DE MAIZ SEMI - MECANIZADO (Zea-mays)
Descripci6n Precio Lhitario 7asaHa Costo
Servicios Mecanizados de Terceros Arado de 71-80 HP Rastra de 71-80 HP Aplicaci6n de herbicida 71-80 HP Siembra y fezrilizante Deasgrane
Sub-lotal
Mate riales Senillas hibridas Fertilizante ccmpleto 10-30-10 Urea 46 N Herbicida - Gasaprin 80 Insecticida - Decis
Sub-Tbtal
Mano de Obra Siembra y fertilizantes Pplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insecticida Pplicaci6n de Uzea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos y grano Sacos hilo y agujas Seguro agrfcola Alquiler de la Tierra Imprevistos Inte re es
Sub-Total
GRAN TOTAL
Rendimiento estimado Perfodo de Crecimiento Precio agrflola Ingreso Bruto Ganancia sobre el Costo Total
Pramedio de ganancia relativa
Costo unitario de producci6n
1550 25 hrs 3875 1800 30 hrs 5400 1675 05 hrs 838 1700 10 hrs 1700 035 75 qq 2600
14413 (23)
110 400 lbs 4400 1900 50 qq 9500 1350 25 qq 3375 650 25 kg 1625
1010 250 cc 1010 19910 (32)
500 05 dfa 250 500 05 dra 250 500 10 dfa 500 500 10 dfa 500 500 110 dfa 5500
7000 (11)
070 83 qq 5800 - - 2000
2310 1 ha 2310 5000 1 ha 5000
5 2822 9 7 meses 3068
21000 (34)
62323
- 75 qqha - 120 dfas = B 1050qq = 75 X 1050 = $78750
$78750 - 62323 = 46427
ganancia sobre costo total costos totales
- donde se cubren todos los gastos en efectivo = 62323 = 83 centlb
- donde se cubren los gastos en efectivo y =el 26 de las ganancias = 78750 105 centlb
7500
CUADRO ANEXW 37 CALCULOS DEL CXSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE MAIZ (ZEA MAIZ) PRODUCIDA POR EL METCDO TRADICIONAL DE MANO DE OBRA INTENSIVA INCLUYENDO LA SIEMBRA A CHUZO
Descripci6n Precio Unitario Tasa Costo
P resiembra
Limpieza de matorrales 500 8 dfas 4000 Corte de ramas para leffa 500 2 dras 1000
Sub-Tbtal 5000 (14)
Mate riales Semilla hbrida (T-7428 X 7728) 050 40 lbs 2000 Ebrtilizante ccmpleto (15-30-8) 1704 3 qq 5112 Herbicida Gramaxone (2 aplic) 502 2 its 1004 Insecticida - Decis 1010 250 cc 1010
Sub-otal 9126 (26)
Mano de Obra Siembra a chuzo y fertilizante 500dra 9 dfas 4500 1licaci6n de herbicida (2 aplc) 500dia 6 dras 3000 Aplicaci6n de Insecticida 500dfa 3 dras 1500 Cosecha 500dia 8 dfas 4000
Sub-otal 13000 (38)
Otros Costos Transporte de insumos - - 500 Transporte del grano cosechado 070 4000 2800 Sacos hilo y agujas 500 - 1574 Intereses 900 7 meses 1711
Sub-Total 7635 (22) Gran-lbtal 34761
Rendimiento Estimado = 40 qq Perfodo de Crecimiento - 120 dfas Precio Agrfcola - B1050qq Ingreso Bruto = $420 Ganancia sobre el costo total = $7239
Pramedio de ganancia relativa = ganancia sobre costo total costo total
Costo Uhitario de Producci6n - donde se pagan todos los gastos en efectivo (excluyendo la mano de obra familiar))
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar no ccupensada
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar - 208 de utilidad
CUADRO ANEXO 38 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE SORGO MECANIZADO
Descripci6n Preclo Unitario Tasa
Servicios Mecanizadoa de TercerosPreparaci n de Suelos Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Fumigaci6n afrea Combinado
Su b-Total
Mate riales Semillas Fertilizante completo Urea - 46 N Herbicida Gasaprin Insecticida ( 2 aplics)
Sub-Total
Mano de Obra Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insectlcida Aplicaci6n de urea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos Transporte de grano cosechado Sacos hilo y agujas Seguro agricola Alquiler de la tierra Imprevistos
Sub-Total
Gran Total
Rendimiento stiado = Precio agrfcola = Ingreso Bruto Ganancia sobre costo total Prokedio de ganancla relativa
Costo unitario de producci6n shy
-
Costo
18 5 hrs 9000 18 1 hr 180017 1 hr 1700 12 1 hr 1200 57 1 hr 5700
1 00 (36)
080 35 lbs 2800 1500 4 qq 6000 1500 2 qq 3000 800 25 qq 2000 1100 2 litros 2200
- (29)
500day 05 dra 250500day 5 dfa 250 5O0day 5 dfa 250 500day 10 dfa 500 500day 20 dfa 1000
=
2250 (4)
500 070 70 qqs 4900
2000 2940 4000
5 2600
16940 (31)
54590
70 qqha B900 $t63000
$630 - 54590 - $8410 ganancia sobre el costo total $8410
costo total 54590
donde se cubren todos los gastos en efectivo shy
54590 - 78 centlb
donde se cubren todos los gastos en efectivo mdo el 15 de la ganancia shy
630 - 9 centlb
DIARAM ANEX 39ORANIACICUADRODIARM~ORANIACONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AQROPECUR~ (MIDA)FEBRERO DE 1984
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PRECIOS REALES CUADRO ANEXODEL PRODUCTOR DE 41LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN PANAmA 1970 - 19831980 - 100 Indice de Pre-
Afo cio Consuaddor Banana Carn-eArroz Maiz Sorgo1980- 100 de Res Polio Toate$Raciao $lb Huevos Leche Papastlb $lb Industrial$Ib tb doz Cafg Tabacotb Jlb lb V1lb tibo
1970 508 - 111 087 -1971 518 324 shy151 113 - 137092 179 3181972 shy546 135145 107 130 212087 678160 357 976-1973 583 - 128134 101 132 220086 624149 9013861974 - shy681 126 102 140 134 223098 612139 338 9665621975 718 133 749 137 131 206124 112 721152 1100 1976 747
334 535 711 138134 121 137 237109 668142 1010328 4951977 723781 140142 138122 228104 657132 320 952521 691i978 141814 170 157 243120 743112 133 885369 5001979 879 903 150152 146 245112 107 888118 1010427 5831980 1000 981 139152 162109 273102 858104 400 8205901981 9601073 128 198151 131 250 797105 098 764373 6071982 8951119 130154 119 176 280109 742077 885357 5821983 8581143 119146 150120 262115 674072 1020350 1030 585 840 180 249 730 1050
Fuente de Informaci6n 1970-81 Situaci6n Econ6mica Precios Recibldos por el Productor AgropecuarioInformaci6n 1981 1982-83no publicada tomada de Situaci6n Econ6mca- Contralorfa GeneralLos precios del de la Reptblicaproductor correspondiente$ a pollos y huevos se obtuvieron del Grupo Melo S A
CUADRO ANEXO 42PRECIOS REALES DEL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS AGRICOLAS EN LOS EEUU 1970 - 1983 1980 - 100
Indice de Precos CarneAffo del Consumldor Malz Sorgo Arroz Azcarde Res Pollos Huevos Leche1980 - 100 clb clb clb clb clb
Papas Touates de Caffa Tabacocdoz clb clb clb Ston $ton1970 471 050 043 110 574 289 830 096 0471971 491 039 036 2949 155038 109 598 281 640 095 0391972 508 055 036 2495 160048 132 658 278 0941973 540 084
608 059 035 2508 163071 256 778 444 9721974 104 091 039598 3681 167090 083 187 647 359 890 119 0671975 653 069 064 128 604 054 3801 181
403 802 113 0691976 699 055 048 3062 157052 100 513 337 834 119 051 0411977 736 049 1960 161044 129 499 321 1978 792 051 045
755 115 048 044 2513 161103 606 332 6591979 116 043 041881 2449051 047 119 167716 295 662 121 0391980 1000 038 2951 160056 053 128 622 277 563 115 0661981 1104 040 031 3150 152038 087 542 258 111 0491982 1155 037 572 029 2237 150035 074 494 248 5451983 120 039 0311199 2294045 041 070 135465 248 467 115 047 028 122
Fuente de Informaci6n 1970 - 81 USDA Estadfsticas Agropecuarias 1982-83
CUADRO ANEXO 43CREDITO AGROPECUARIO EN PANAMA DEFUENTES PUBLICAS Y PRIVADAS 1975 - 1984 (En Miles de D61ares)
A90B A NCO 0F I IAA E SAN o F cI L SA A i~ CO P IV D SGranT 0 T A L Cultivos escaGanado 0 T A L1975 s a a oPe c oan23042 z Grtv154 $5677 17355 100 2 utvs Gnd ec126286 oa846 69282 48450 85541980 149328
57965 316 27447 30 518 -0- 125223 684 70254 44418 105511983 18318833440 134 15614 16184 1642 216993 866 139489 617891984 15715 25043340219 143 18472 19686 2061 240715 857 139087 74458 27170 280934
Fuente de Informaci6n Comisl6n Bancaria Nacional Junjo 27 de 1985 y comunicaci6n personal con el Sr Tomas Ugarte
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156 Libras de Arroz en cascara a t1400lbs 32184
Costo de Molienda (406 lbs de cascara removida cascados y mezclados)
Limpieza y Secado 0904 Almacenamiento 1710 Descasca rillado 1103 Costo Administrativo 0799 Transporte 0600
511 511
2695
Valor del g~rmen - 14 libras a 8 centslb (112) Arrocillo 14 libras a 8 centslb
(011)Costo de 100 Arroz Pilado
2572
Ganancia del Molinero (7) 180
Precio de Venta al Mayorista 2752
Ganancia del Mayorista (7) 193
Precio de Venta al Minorista 2945
Ganancia del Minorista (866) 255
Precio Fijo al detal al Consumldor 3200
Fuente de Informaci6n Molineros Seleccionados de la
Provincia de Cocl Panama
CUADRO 46 DONACIONES DEL EXTERIOR EN APOYO A LA AGRICULTURA PROYECTOS EN EJEBCUION 1986 (MILLONES DE DOLARES)
DES CRIPCIONPOLITICAS
FOUITICA AGRFORMAM
TE HOLOG I IARGACION
CAFECACAOMEJDRAMIENTO SEM(ENaODMEM)DESARROLLO TECNICO (IDIAP)cOOPMERCADv AGR
PRODN ACEIl DE ODCOACUICTU
SANIDAD ANIMAL TRANSFTCHAGRI(DLA
RECURS OS NATU raES6
PUENTE
USAID
BID
WB BID USAID USAID
WEBID
BID USAID
AMOS
5
5
8 4 8 5
5
5 5
PEMI0O DEEJECUCION
784 - 989
1082 - 687 1980 - 87784 - 188 1279 - 1287784 - 789
583 - 288 381 - 586 884 - 989
E RNO
50
87
84 70 74 82
106132
98 75
CAiTIIAD IN E O
305
47
638 20 60 449
12670
53 63
TI~
805
134
1478 90
134 1269
232202
151 1384
GASTADO
0
65
64 23 82
105
50 66
8
8
81
23
9 37
32
GASros315 IIC lI IT319 6 1 87 1 8 9 9 o 14 14 14 14
1 4A 23 23
9 9 37 37
9 9 9 9
32 32 9
1 9 9 0
14
AD(DE CUENCAS DESARROLLO FORESTAL
USAID
UNDP 5 6
379
280 - 784 - 885
100
10 68
303 168
403 16 -
C SDR 4DES RURAL (GUAMI)CREDITO AGR- V (BDA)CREDITO AGR - VI (EDA) CREDITO GANADERO
FAO BIDBID
BID
5 39
5
684682485
481
- 789 - 1285- 489
- 386
485 295285
104
242 1579154
165
727 4529439
169
14 02
285
6
14
38 14
38 14
38 14
38 14
2 27
X-OADWO -AN
POR SECTO Y SEGQENTACION AOSTO IE 1985
(En Balboas)
U R B A NOC 0 R U R A LM P 0 N 3 N T E TOTAL TOTAL MDJERO INFORMALamp b
TOrAL DEO TRAICIOw PRIVADO PUBLICO a bSECTOR
484 289A I CULTUiLA 2 268176 307 416 264 142 176NINERIA 139250 167 252266 480 133INIJJSTKIA 291 331 243 183 271 236 277517 278 212 240SERVICIOS 201294 320 299 237453 244 207 284ONSTRUCCION 304 181 282 413358 478 249COEiECI0 231 242 222311 341 647 305 304278 199 3263oBIERNO 187 314344 227363 365 120TRANSPOlR 272 272 shy364 403 479 326 120 345245ELETRICID D 454
320 218 338 410521 521 - 294FINANZAS 294 shy480 509 559 454 - 454294 319AREA CANALRA 258 519735 410751 751 shy 600 620 shy 120 345
TIPO DE TRABAJOAMICULTcR 136 210 210TRABAJADOR (casual) 215 230
209 126 136 125 135 137260 220 196 186TRABAJADOR 200DR SERVIcIo 211235 256 220293 209 188 224MANO DE OBRA GENERAL 273 306 154 190 254401 290
303 338 494 255 201
258MNAO DE OBRA CALIFICAIA 243 197 260238 258OWLEADOS 227321 332 318 246 304346 243 236 252TRANSFORTE 327 354 412 337 292308 276 293VENDEDORES 267338 371 293 281450 367IROESIONAL 541 199 130 201 334 206577 577 - 369 369AZIWKjSTRACION - 552 525640 696 696 - 399 399 - 698 523
NIVEL DE EDUCACIONNI NUNA 142 179 246 197 128 131P DIARIA 1-3 GRADOS 128165 193 282 209 149 197PRIMARIA 1373-6 GADOS 200 226 302 233 170 224SECUNDARIA 1621-3 GRADOS 249 260 330 251 217 260 2123-6 GUADOS 350 370 430 303UNIVEISIDAD 262 3011-3 GWADOS 445 456 224473 425 348 386UNIVERSIDAD 3-6 244GRADOS 736 757 768 665 539 553 354
a Segmento Moderno - compuesto por trabajadoree que reciben un salario o reauneraci6n espectficos b Segmentos Informal y Tradicionals - cctspuesto por trabaJadores auto-empleados y par famillares no pagados Fuente de Inforsacl6n Oficina Internacional del Trabejo Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 48 CALENDARIO DE REDUCCIONES DE TARIFAS PLANIFICADAS PARA BIENES AGRICOLAS E INDUSTRIALES
1986 - 1991
Programa de Tarifas Bienes
Reducir al 90 Ad-Valorum sobre CIF I Productos porcinos (tocino jam6n manteca) tcmates productosenlatados (carne cocida jam6n cocido jaw6n tocino Jamonespreparados tomates) cafe pasta de tcuate catsuplsalsaproductos de pollo preparados porotosarvejas cerveza roncigarrillos productos de madera materiales de construccl6n (bloques metal laminado azulejos y mosaicos para plsos)
Reducir al 60 Ad-Valorum sobre CIF I Harinaproductos de harina pescadoscrustfceosmoluscoslecheproductos IActeos huevos miel natural productos de animal comestibles frutascorteza de frutasmelones cafgtdyerba mate harina de granos pequefos productospreparados con carnepescadocrustfceosmoluscos azcardulces cacaoproductos preparados con chocolateproductos farinfceos productos a base de frutasvegetalesproductos preparados con diversos alimentos bebidasvinagrespreparados productos manufacturados a base de madera cemento metal vidrioproductos de vidrio hierro coladoproductos de acero cobre nfquel aluminio productos farmac~uticostLintestinturascolorantes aceites para perfumescos=6ticos jabonesceras exploeivosinflamables papelcart6nderivadosde papel materiales para escribirartes grfficasalfombrastapices cordonerfarellenostextiles productos qufmicos resinasplgsticos productos de cuero madera productos a base de madera ropaproductos textiles zapatossombreros paraguas alimentos para animales aceite mineral ceras zirc productos metflicos equiposeldctricoselectr6nicos vehfculostractores muebles cepillosescohis
I Reducir en 5 cuotas iguales a partir del lo de Agosto de 1986 por un perfodo de 5 affos Se hargnajusces subsecuentes el lo de Noviembre de 1987 el lo de Febrero de 19892 el lo de Mayo de 1990 y ello de Agosto de 1991
Fuente de Informaci6n la Gaceta Oficial Organo del Estado No 20-606 del 29 de Jullo de 1986
IV
poitticas de sustituci6n de importaciones tuvieron buen
Las 6 identishyn nacional de los cultivos
la produccixito al aumentar el rubro de empleo un aumento muy modesto en ficados y acarrearon Interferenciasector p6blico por la
alte costo para el pero a un Los costos de
mercado y las p6rdidas en la productlvidad -on al Los Tndices de precios del son elevadosla produccl6n naclonal resultado excedentes de mercado esthn distorsionados
dando por consumo y producc16n deficlente
produccl6n do ciertos art~culos de
rendimlento incentivos econ6micas para estimular el
do otros Los La mano de obra se extsten
la tecnologta para reducir costos no verdadero valor de mercado mlentras quo el
cotiza por encima de su so cotiza por debajo de este capital
directa transfirieron reshyn estatal
Las actividades de producc16
costo p~blico La reshya un aoproductorconsumidor al sidocursos del asentamlentos ha a cabo a travs de los
forma agrarla Ilevada 6 El desarrollo de en la produccl n con pocos aumentos muy costosa a la poblaci
6 n d16 beneficlos positivos ]ala lnfraestructura social
la capacidad de aumentar no tiene a6nagricultu-arural pero la secundarlo y voca-El adlestramiento agrTcola a
nivel nproducc6n las Areas rurales La generaci
6
clonal lIlega apenas a mitad de es escasa yo transferencia de la capacidad agrtcola-tecnol6gica pocas Areaslimita a unas6 es reclente y se n agrtcola los re-La Investigaci La base defuncionaln agrTcola no es 6 npiloto La expansi
6 las prhcticas de extracci
seve amenazeda por cursos naturales factores ambientalestierra y otros a eros16n de la 6 en los ajustesrestriccionesBanco Mundial estableciCuando el principlo
las fuerzas polticas dentro de PanamA al
estructurales se est~n poniendo en pr~ctica 6cambios ya
se resistieron pero los (1986) el Gobierno de Panamg sent Incentivos AsAl aprobar ]a Ley de
6 n del mercado nacional mlsmo al
liberacilas bases para ]a pr~stamo de ajuste estructural nuevolos terminos de un gran nmeshytenor de
PanamS convino en llevar a cabo un (1986) el Gobierno de apartar la misshy
la agricultura y de medidas para desreglamentarro estado de cuatro empresas manejadas
por el ma
laGobierno de PanamS anunci6
mes de agosto de 1986 el Cen-En el Gobierno (a venta de dos empresas agricolas
menejadas por el un pr grama
Azucarera de Las Cabras y ENDEMA) y confeccion6 un gran nishy
tral en las tarifas de la rebajade fechas escalonadas
para Las primeshylargo de varios aios mero de productos agrTcolas
a lo 1986 y se esperan accione 11 de agosto de se hicieron el
ras rebajas el futurosimilares en
5 Conclusiones bajo Hist6ricamente
la agricultura es El comportamiento de aumento de la exshy
6ln han provenido del los aumentos en 1a producci no estS disponible
una alternativa que ya n de las tierrastensi 6
VI
El rendimiento de los cultivos es muy bajo La capacidad de generashyci6n yo transferencia de tecnologia interna enestg pamalesLas polfticas agrlcolas de los amos 70 desalentaron los aumentosde la produccl6n La baja productividad y los reditos altamente Inetables del sector de servicos durante los aMios 70 fueron caushysa de la fuerte emlgraci6n de la mano de obra y del capital del sector rural aumentando asT la ya ancha disparidad en los ingreshysos de los sectores urbano y rural
El potencial de produccl6n agrtcola es alto El potencial de aumento de la producci6n agrTcola no se ha registrado ain Losprodutos de consumo influenciados fuertemente por el ingreso alto y por las preferencias de gusto en los mercados nacionales e inshyternacionales y que tienen una mayor capacidad de ventajas comshypetitivas son los que ofrecen el mayor potencial Esto parece incluir los cultivos intensivos de frutas y vegetales asT como losshycamarones y el ganado
6 Recomendac Jones
Para explotar el potencial de producci6n del sector agrTcoia seadelanta un ndmero de condiciones que son necesprias a manera de recomendaciones Elias son
I- Desarrollo de las condiciones de un mercado libre y abierto con el mhxmo potencial competitivo protegido contra las inshyfluencias del poder polTticoy econ6mico Componentes esenshyciales son el establecirriento de reglas del mercado y un proceso sistemgtico de rebajas de las tarifas protectoras a travis del tiempo
2- Esta blecimiento y expansi6n de ]a capacidad de generaci6n yotransferencla de tecnologTa agrTcola del sector piblico con especial infasis en ]a extensi6n y desarrollo de la tecnologTade uso relativo de ]a mano de obra
3- Fortalecimiento de ]a capacidad de los recursos humanos en toshydos los niveles de la agricultura
4- Desarrollo de la capacidad institucional para conservar utishylizar y administrar los recursos naturales tanto piblicos como privados a travs de programes serios de politica y eshyjecucidn
La ampliaci6n de la base del desarrollo para incluir a] sector agropecuario tendr5 efectos positivos en ]a distribuci6n del ingresomejorarS las condiciones internas del comercio para la agricultura yacrecentarg el empleo agrTcola alimiando asT las presiones del deshysempleo y de los aumentos salariales en el resto de la economTa
VI
S I GLAS
AIDW Agencla de los Estados Unldos para el Desarrollo InshytornacionalWashington D C
APFM Proyecto de Formulaci6n y Administraci6n de Polttishycas Agropecuarias
SAYANO Corporacl6n do Desarrollo del Bayano
BDA Banco do Desarrollo Agropecuario
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNP Banco Nacional de Panami
CALV Corporaci6n AzucareraLa Victoria
CATIE Centro Agron6mico Tropical do Investigaci6n y Ensefianza
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIMMYT Centro Internacional de Mejora de Matz y Trigo
CIP Centro Internacional do Papas
CITRICOS Cttricos de ChiriquT
CNS Comit6 Nacional de Semillas
COAGRO Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias
COAPRHA Corporaci6n Agropecuaria para Desarrollo Integral de Rto Hato
COBANA Corporaci6n Bananera dei AtlSntico
COBAPA Corporaci6n Bananera del Pacifico
CODEIBO Corporaci6n de Desarrollo Integral de Bocas del Toro
COFINA Corporaci6n Financiera Nacional
CONAC Confederaci6n Nacional de Asentamiento Campesinos
DEC DIrecci6n de Estadtstica y Censo
DNPS Direcci6n Nacional do Planiflcaci6n Sectoral
ENASEM Empresa Nacional de Semillas
VII
ENDEMA Empresa Nacional de Maquinaria AgrTcola
ESF Fondo de Apoyo Econ6mico
FEDPA Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr6dito de Panam5
FAUP Facultad de Agronomta Universidad de PanamS
Fondo InternacionalFIDA de Desarrollo Agropecuarlo
GDP Producto Interno Bruto
GOP Goblerno de Panami
IBRD Banco Internacional de Reconstrucc16n y Desarrollo
ICO Organizaci6n Internactonal del Cafe
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias
IDRC Corporaci6n de Investigacl6n del Desarrollo Intershynacional (Canadi)
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
iNA Instituto Nacional de Agricultura
IMF Fondo Monetario Internacional
IPACOOP Instituto Panameio Aut6nomo de Cooperativas
IRRI Instituto Internacional de Investigaci6n del Arroz (Fi ipinas)
ISA Instituto de Desarrollo Agropecuario
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MIPPE Ministerio de Planificacl6n y Poltica Econ6mica
MOE Ministerio de Educac16n
MS Maestrta en Ciencias
NBC Comisi6n Bancario Nacional
OIT Organizaci6n Internacional del Trabajo
OPG Donacl6n para el Programa Operacional
ORP Oficina de Regulaci6n de Precios
PANAJURU Patronato Nacional de Juventud Rural
PhD Doctor en Filosofra
RENARE Direccl6n Nacional de Reucrsos Naturales Renovables
SAL Prfstamo de Ajuste Estructural
SENEAGRO Serviclo Nacional de Extensi6n Agropecuaria
USAIDP Agencia de los EEUU para el Desarrollo InternacioshynalMisi6n de PanamS
MEDIDAS
cif valor de carga + seguro + flete
cwt quintal (100 11bras)
FOB valor de la carga (flete a bordo)
ha hecthrea (2471 acres)
MT tonelada metrica (2240 libras)
QQ Quintal (100 libras)
US$ 1 Bl (el d6lar de los EEUU se acepta como moneda a la par US$1 - I Balboa)
Ix
LISTA DE CUADROS
1 Cronologia Breve de las Polfticas que Afectan al Sector Agroshypecuario do Panama
2 Total do la Tierra Utilizada en Panamd por Tipo de Uso 1980
3 Ndmero y Porcentaje de Personas Empleadas en el Sector Agroshypecuario por Categoria Ocupacional 1982
4 Ndmero y Porcentaje de Fincas y Tierra de Cultivo por Tamao de las Fincas 05 hectdreas y m~s 1980
5 Cambios en el Uso de la Tierra Agricola 1950-1980 por Tipo de Uso de la Tierra
6 Distribucidn de la Tierra Cultivable por Tipo de Organizaci6nde las Fincas 1980
7 Distribuci6n de las Tierras Cultivables de las Fincas por Tipode Organizaci6n de Fincas para las Fincas Grandes 1980
8 Distribuci6n del Ganado por Tipo
9 Distribuci6n de las Empresas Industriales y Empleados 1979
10 Descripci6n de las Empresas Procesadoras Agropecuarias 1979
11 Ndmero de Empresas Privadas que Suministran Insumos Agropeshycuarios a los Granjeros por Tipo de Insumo Suministrado
12 Relaci6n de los Precios del Productor en Panaacon los preshycios del Productor en los Estados Unidos pOr Cultivos Selecshycionados y Aria
13 Comparaci6n entre El Retorno de Recursos de la Producci6n Trashydicional del Maiz y la Semi-mecanizada
14 Empleo de la Mano de Obra Segmentaci6n y Distribuci6n dela Poblaci6n y Distribuci6n Econ6micamente Activa 1970 y 1980
x
CUADROS ANEXOS
Al Promedlo del Consumo de Alimentos per Cipita en Fanamh 1973 y 1982
A2 Valor de ]a Exportaci6n de Mercanctas desde Panama 1979 y 1981
A3 Poblacl6n Urbana y Rural por Provincla 1970 y 1980
A4 Nmero de Fincas por Distrlbucl6n de Tamaflo 1970 y 1980
A5 Uso Agropecuarlo de la Tierra en Panami 1950 y 1980
A6 Uso Agropecuario de ia Tierra por Provincia 1980
A7 Caracterrsticas de las Fincas de m~s de 200 Hecthreas 1980
A8 Uso de la Tierra por Cultivo 1975 y 1980
A9 Valor Bruto de ]a Producci6n Agropecuarla en D61ares Actuales 1970-1984
AlO Valor Bruto de la Produccl6n Agropecuaria 1970 - 100 1970 y 1984
All Banano Exportaciones de Panama Cuota del Mercado Mundial y
del de los EEUU y precios 1970-1982
A12 Exportaciones de Banano por Productor 1975-83
A13 Componentes de la Industria Manufacturera de Panamg 1983
AI4 InsumcsAgropecuarios Importados 1981-1983
A15 Empleados P~blicos en el Sector Agropecuario 1985
A16 Resumen del Nivel Acadimico del Personal por Instituci6n Agroshypecuaria Grado y Campo Principal de Especializaci6n 1983
A17 Precios de Sosten para los Pequeos Productores por Cultivo y Productos del Ganado Bajo Control de Precio 1975-84
A18 Total de las Importaciones de Alimento Expresao como Valor CIF en d6lares 1974-1982
A19 Exportaci6n de Productos Agropecuarios Principales Controlados por el IMA 1983
A20 Importaciones de Productos Agropecuarios Principales Controlashydos por el IMA 1983
A21 Impuestos do Importaci6n Especificados para Productos Alimenshyticlos Seleccionados Libres-de Cuota Marzo de 1983
X
A22 Compras del IMA de Arroz y Matz 1971-83
A23 Produzi6n y Distribuci6n de Semillas Certificadas 1982
A24 Preclos al Consumidor y Rubros Seleccionados Sujetos al Conshytrol de Precios 1977-83
A25 Indicadores d7 Producci6n de Arroz 1970-84
A26 Indicadores de Producc16n de Marz 1970-84
A27 Indicadores de Producci6n de FriJoles 1970-84
A28 indicadores de Producci6n de Azdcar de Cafla 1970-84
A2 Indicadores de Produccl6n de Papas 1970-84
A30 Indicadores de Produccl6n de Tomate Industrial 1970-84
A31 Indicadores de Producci6n de Cebollas 1970-84
A32 Indicadores de Producci6n Bovina 1970-84
A33 Indicadores de Producci6n Porcina 1970-84
A34 Indicadores de Producci6n AvTcola 1970-84
A35 Estimados de los Costos de Producci6n para el Arroz de Regashydto Mecanizado 1985
A36 Estimados de los Costos de Producci6n del Arroz sin Regado con semi-Mecanizaci6n 1985
A37 Estimados de los Costos de Producci6n del Malz Tradicional a Chuzo (Mano de Obra Intensiva y Plantaci6n a Mano con Palos de Sembrar) 1985
A38 Etimados del Costo de Producci6n del Sorgo
A39 Diagrama de Organizaci6n del MIDA Febrero de 1984
A40 Indicadores de la Concentraci6n de Mercado en el Sector Agroshypecuario de PanamA
A41 Precios Reales del Productor de los Principales Productos Ashygropecuarios de PanamA 1970-83
A42 Precios Reales del Productor de los Principales Productos en los EEUU 1970-83
A43 Credlto Agropecuario en Panamh proveniente de Fuentes Ptblishycas y Privadas 1975-1984
XII
A44 Costos de Mercadeo para ]a Molienda y Procesamiento de 100 libras de Arroz Terminado 1983-84
A45 Informaci6n Agropecuaria por Fuente de Bienes de Consumo -Componente de Informaci6n Frecuencis de Publicaci6n y Aushydiencia
A46 Apoyo Externo de Donaciones a la Agricultura Proyectos en Ejecucl6n
A47 Salario Mensual Promedio en PanamS por Sector y Segmentaci6n Agosto de 1985
A48 Programa Planificado de Rebaja de Tartfas para los Bienes de Consumo AgrTcolas e Industriales
EVALUACION DEL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
I ANTECEDENTES
La poslci6n geogriflca de Fanama ha contribuTdo significatishyvamente a su condici6n actual Aun antes de la terminaci6n del Canal de Panami en 1914 Panami servta como la ruta internacional de comercio mfis grande entre los oceanos Atlhntico y Pacifico A lo largo de los aflos los recursos humanos y de capital se han concentrado en los sectores de servicio asoclados al comercio inshyternacional El sector de servicios de Panami genera el 69 porciento del Producto Inter-no Bruto (PIB) la proporci6n mfs alta para cualquier pals en vras de deserollo del mundo Se incluyen en el sector de servicios al Gobierno y sus fuerzas de defensalas operaciones bancarias nacionales y extranjeras de 128 bancosel Canal y sus actividades de apoyo la Zona Libre de Col6n (imshyportante centro de comercio maycritario) y el oleoducto de la proshyvincla da Chiriqu (para el trasiego de petr6leo crudo de tanqusdemasiado grandes para su trinsito por el Canal)
Las fuerzas del mercado internacional y las polrticas internas del gobierno han Jugado papeles importantes en la conformaci6n del sector agropecuario de PanamS Este capftulo evala el papal de la agricultura en la economTa Panamefia y proporciona una revisi6n descriptiva de 1 s recursos de Panama
A El papel del Sector Agropecuario en la Economfa
I Contribuci6n Actual
El sector agropecuario incluyendo ]a industria agropecuariacontribuy6 en un 169 por ciento al PIB total de Panami en 1984 Las actividades de producci6n de cultivos ganado silvicultura caza y pesca contribuyeron en la contabilidad nacional en un 131 por ciento al PIB total (4695 millones de d6lares) La agro-inshydustria incluyendo el suministro de insumosagropecuarios el mer cadeo de productos agropecuarios y alimentos y el procesamientode carnes tabaco y cueros contribuyeron en un 38 por ciento
Las actividades agropecuarias contribuyen a la economTa Panashymeia al sumlnistrar I) productos alimenticios adecuados para Ia naci6n 2) excedente en ]a producci6n que contribuye s~gnificatishyvamente a las gariancias en divisas 3) empleo a m5s del 30 porclento del total de fuerza laboral de la economta 4) demanda del consumidor proveniente del 50 por ciento del total de la poblaci6n que vive en las greas rurales
El volumen de alimentos producidos para el consumo propio es importante La poblaci6n de Panama es sana bien alimentada y goza Je larga vida La desnutrici6n aguda es escasa y estS m~s relaclonada con los hibitos alimenticlos que con la producci6n deshy
ficiente La desnutrici6n cr6nica parece estar limitada a ]asAreas rurales alsladas
La actividad agropecuaria produce un gran excedente1984 6sta contribuy6 en En unmercancTas por
85 por ciento a ia exportaci6n deun valor de casi 218 millones de d6 lares Veaseel Cuadro Anexo 2
Las mayores exportaciones agropecuarias (en orden detancia imporshy- bananos camarones azacar cafg cueros y cacao)presentan m~s del 70 por reshyclento del total lasde exportacJonesLa importaci6n de alimentos equivale al 44 - 46 por clento delas exportaciones agropecuarias durante ia Oltima decadaimportaclones incluyen trigo y frutas de clima Las
templado quepueden cultivar en PanamS no sVease el Cuadro Anexo 18
La actividad agropecuaria es la m~s grande fuente individualde empleo para trabajadores y contratistas delLa mitad de sector privadola poblaci6n de PanamS vive en las Areas ruralesAproximadamente 650000 personas pertenecientes a familias de grajeros dependen de )a actividad agropecuaria tanto paradades alimenticlas como de sus necesiingresodependen de ]a
Ademhs 400000 personasactividad agropecuaria para las necesidades alimenticlas de ]a familia asi comoaquellos que dependen de de un ingreso adicional Entreesta actividad el ingreso per capitamuy inferior al espromedio nacional
tradicional dominante son Los salarios en el componente
casi delcional El
40 por ciento del promedlo nashyincrementar la productividad agropecuaria y aumentarlos ingresos podria ilevar a una importante demanda de art~culosindustriales por parte del consumidor
2 Tendencias Recientes
El comportamiento del sector agropecuario hacimiento promedlo del bajado de un cre56 por ciento durante ]a dicada de losa s6lo un 6017 por ciento durante los aiiospromedio de 60 durante los afios 70 El PIB creci6 a un
los Desde 60 y a 45 durante la decada de70 1980 el sector agropecuario y el resto delprivado han experimentado un
sectorcrecimiento anual pequehobuci6n relativa del La contrisector agropecuarlo a] PIB ha bajado del 30por clento en 1960 a 169 por ciento en 1984
Las pollticas gubernamentales internasdescenso (vfase el Cuadro 1) han influldo en esteLa olttica de legislaci6n agropeshycuaria introdJclda en 1970
cios fijos controles inici6 grandes cambios incluyendo prede importaci6n producci6n estatal directareforma agrarla y grandes reformas sociales y econ6micas lashreas rurales enComo consecuencia del papel del qobierno de PanamScomo productor procesador e intermediario en el mercado de productos agropecuarios se produjeron grandes p~rdidasde caoltal La inversi6ndel sector privado en producci6nmercadeo de la producshy
cl6n agropecuaria fu6 minima La fuerte migraci6n rural hacda Ias Areas urbanas d16 par resultado un alto nivel de desempleo urbano
La Inversi6n do capital del sector p4blico so financi6 conpr6stamos Internaclonales do proveedores bancos comerciales delBanco Mundial y del Banco Interamericano do Desarrollo (BID) Lacrisis del petr6loo do los aflos 70 y Ia subsecuente recesi6n munshydial detuvo el crecimlento del sector do servicios comorclales in tornaclonales En 1983 Ia douda p~blica do Panama ascendra a shyUS$4O billones a sea a un 92 par clento del PIE nilvel superashydo entre tedas las naclones del mundo solamento par Israel El serviclo do In deuda externa excedi6 el 35 par clento del ingresopfiblico El Banco Mundial Instituy6 restricciones al ajuste esshytructural y Ia USAID prest6 ayuda modlante una donacl6n ESF
Adn cuando I total do Ia deuda externa continu6 creciendo du rante i985 el d6ficit do Ia cuenta corriente baJ6 desde 538 milToshynes do d6lares en 1982 a 315 millones en 1983 y 211 millones en 1985 La baje en los preclos del petr6loa mundial ha sido un facshytor importante an la reducci6n del nivel de d6ficit debido a quoPanamA no tione fuentes do petr6leo proplas
-4-OJADRO I
CRONOLOGIA BREVE DE LAS POLITICAS QUE AFECTAN AL SECTOR AGROPECUARIO DE PANAMA
19605 Se Inclan las poiftlcas agropocuarlas do procios quoregulan I uso do los recursos y Ia distrlbucl6n del Ingreso
1968 Golp militar - El general Torrijos asume el iiderazgo do Panaud
1970s La mis amplia polftica do logislocl6n agropecuarla (1970) hace infasis on(1) Sustituci6n do las importaclones - preclos fijos do sostin pars al granjoro preclos topes fijos pare el consumidor controles do la Importaci6n a travfs de cuo tas y un auto sistema tarifirlo do proteccl6n(2) Producci6n estatal directs - creaci6n do los asenta -mlentos colonies agrtcolas coloctivas (3) Reforms agraria (propledad Ostatal mayor) (4) oesarrollo extonshyso do l Infraeostructura social rural - escuelas faclli dades do salud ague potable carreteras
Expansi6n del adlestramlento agropecuarlo - desarrollo de asFacultad de AgronomTa do la Universidad do Panami y
creaci6n de slete escuelas vocacionales superlores de ashygr icu Itura
Financlamiento externo y gastos deficitarios empleadosparamp poner en ejecuci6n cambios en las poiticas El gasto pOblico en e] sector agropecuario alcanza su puntomis alto do todos los tiempos a fines de 1970
1983 Marzo El goblerno de Panami responde al prestamo inishyclal pars ajustos estructurales otorgado por el Banco Mundlal cerrando el Ingenlo Felipillo -de propiedad esshytatal- retirando el apoyo en el precio de las papasotorgado a las fincas productoras as1 como al cafi de 6ptima calidad La reacci6n fuA minima y se puso en ejeshycucl6n muy lentamente (Noviembre elecci6n presidenshytial - El Dr Nicolis Ardito Barletta es prociamado Presidente)
1984 El precio do sostfn prra ol arroz se reduce de 14 a 13 contavos de libra
1985 La Asamblea Legislative Naclonal rechaza las condiciones do un segundo pristamo del Banco Mundlal El Dr Barshyletta as derrocado y lo reemplaza el Vicepresidente Delshyvalle destituondo
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1986 Marzo So aprumba Ia Ley do Incentivo Agropecuario shyso slentan las bases pars liberar al mercado nacional do los controles do precios y paramp roducir las barreras protectaras do ia compatencia extranjora
Agosto So hacon pdbllcos los tirminos do un nuevo pr6sshytamo do eJusto ostructural quo Inctuye varlas medidas pashyrt desregularizar al sector agropecuarlo
El lanco Mundildeclar6 categ6rlcamente quo pars un crecishymlento renovado Panamd requiero una estratogia ablerta do crecishymiento scon6mlco con Anfasis on Ia actividad agropecuaria y on la Industria dirigida hacla Ins exportaclonos movida par Is Invershysin privada do mane do obra Intensive y apoyada par una polTticafiscal frugal del sector p(blico Las fuorzas poitticas do Panami so opuslaron a estos camblos
En Novionbre do 1984 1 Dr Nicolis Ardito Barletta fu6 elegishydo Presidents do PanamS en la primers olocci6n prosidencial despu6sdel golpe mllter do 1968 El Dr Barletta no pudo on ningGn momen to desarrollar una coalici6n viable A poser do qua los tamprminosshydo un segundo pr6stamo del Banco Mundial pars un ajusto estructural fuoron ratificados par al Gabinote Prosidenctial on Mayo do 1985 on ol mes do septlembre fuoron rechazados par la Asambles LegislativaNactional El Sibado 28 do Diciombre do 1985 el Dr Barlotta fuA depuesto par Ia Guardia Nacional y reemplazado par el Vicepresidente Dolval lo
El Presidents Delvalle tuvo 6xito al aprobarse Ia lay do Incenshytivos at sector agropecuario en Marzo de 1986 Esta nueva lay esta bullblecelas bases paramp Ia liberaci6n del mercado nocional do los controles de proclos restrictivos y paramp Ia reducci6n de las barreshyras do Ia compotencia extranjera En Agosto do 1986 so hicieron pablicos los tirma a do un nuevo pristamo do ajuste estructural quo Incluta numerosas medidas para desregularizar el sector agropeshycuario Adems el Gobierno so despronderta do dos ingenios de azu_ car de la Compaflta C1tricos do Chirlqut y do ]a Empresa Nacional do Maquinaria Agrtcola En el Capttulo IV so presentan los detalles
B Recursos Haturales
1 GeografTa y Clima
Panami as un istmo ostrecho quo tlone 480 millas do largo par37 a 110 millas do ancho La game central do tierras altas ofrece elevaciones do 3000 a 5000 pies Ambas costas tienon Ilanuras anshygostas cortadas per numerosos rTos pequeflos quo fluyen hacia el mar
El clime do PanamA es tropical con temperaturas altas y humeshydad durante tode 1 aflo Las verlaciones entre Ia temperatura diurna
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y Ia nocturne raramento exceden do os 10 grados Farenhelt
Los canblos do estaci6n Los determinan mSs las Iluvias quo iatemperature La ostacl6n seca extlondSO do Diclembre a Abril on las laderes del Pactflco y par perTodos mis cortos en las delAtlintlco Ourante Is astaci6n Iluviosa (Mayo a Novlembre) Iacosts del Pacfflco alconza un promedlo do 60 a 100 pulgadas doIluvia y Ia costa Atlintica hcsta 200 pulgadas do Iluvia
2 TorrenosTIorrasTooursffTa
El ires total do tiorra es do aproxlmadamento 77 millonos dohectirees En 1980 aproximadament 22 mllones hect~reasdo (29par eurolento del ires do tlerra) so usabon con prop6sitos agropecuashyrtos Gran doparts las tierras as montuosa o montaflosa S6 un uno par clento del Srea de tirra s piano Estas tlerras so 1shycuentran an los llanos aluviales do ChIrIquT dondo so ampleagran ascala l operacl6n mecanizada En 1980 s0 regaron casi22000 hectreoas principalmento on la ponfnsula do Azuero pareIa produccidn do cultivos duranto Ia estaci6n sacs
El Cuadro 2 presents ol porcentaje do tierras agricolas destishynadas a diversos usos (En el Cuadro Anoxo 6 so presmntan los doshytallos par provIncla)
CUADRO 2 TOTAL DE LA TIERRA UTILIZADA EN PANAMA POR TIPO DE USO 1980
Uso de Ia Tierra Hectireas Porcentaje del Total do Tiorras
Agricul ture
Cuitlvos enuales 239700 31 Cultlvos r)ermanentes 117700 15Tierras ibandonadas 194500 25Tierras pare pastas (sonbradas) 1016900 132 Tierras pars pastas (naturales) 279300 36 Tferras do matorrales y monte 353200 46Otros usos do Ia tierra 52400 7
goo 292 Basques Comerc I a 3373100 438 Comercial Limltada 1079200 140 Parques 1 002 000 130
SUB-TOTAL 5 GRANTOTAL 770 0T
NOTA Los datos correspondientes a las categorTas do agricultura so datillan an los Cuadros Anexos 5 y 6 Los datos sabre categoshyries do bosques son estimados No so ha calculado an el Cons el uso do las tiorras urbanas
-7-
Los terrenos de muy alta calidad volcinicos por naturaleza se encuentran ubicados en ]as montailas como son el Cerro Baru de ChlrlquI El Valle en ia provincia de Coc16 y Cerro Alto en ]aprovincla de Panami En estas greas florece en ]as pequeihas finshycas una produccl6n Intensa de vegetales productos lecheros y frushytas El potenclal de rendimlento es entre 5 y 7 veces mayor que el que existe normalmente pero las tierras son frfigiles y propensas a la erosi6n La degradac16n solar y la eros16n son problemas seshyrlos que se observan en todo el territorlo Panameilo Las prlcticasde conservaci6n de la tierra no son de uso comOn y las polTticas de conservacl6n no se han iniclado
El potencial de uso de la tierra fue calculado por tres fuentes distintas en los aiios 70 (Vease la referencia ISTI) En dos esshytudios se us6 el criterlo USDA-SCS de clasificaci6n de tierras paradeterminar el potenctal de uso de ]a tierra (basado en el uso moder no de la tierra empleado en los EEUU) El tercer criterio fTsicoshyy econ6mico incorporado se bas6 en el medlo ambiente tropical Los chlculos hechos a travis de estos estudios sugleren que existe una capacidad limitada para la ampliac16n de los terrenos agrTcolas sin una mayor invers16n de capital Para aumentar la producci6n agrishycola PanamS tendrS que intensificar el uso de la tierra y poner en prictlca medidas que reduzcan las perdldas de la tierra
3 Regiones de Desarrollo
Para los efectos de la planificac16n del desarrollo Panama se divide en cuatro regiones geogrificas oeste central metropolitashyna y este La region oeste comprende las provincias de Chiriqui yBocas del Toro Chiriqui produce aproximadamente el 60 por ciento de los productos de uso nacional casi toda la producci6n horticola de Panami y la mitad de todo el arroz cafi sorgo y banano La producc16n de las plantaciones de banano se centraliza en Bocas del Toro El desarrollo nacional se ha centrado en la terminaci6n del oleoducto transistmico desarrollo de plantas hidroelectricas en los ros Teribe y Changuinola y la construcci6n de la mina de cobre de Cerro Colorado (ahora clausurada por razones financieras y amblentales)
La reg16n central comprende ]as provincias de Los Santos y Herreshyra (en ia penTnsula de Azuero) y las provincias de Veraguas y Cocie Casi el 50 por ciento de los granjeros del pals viven en estas Sreshyas coraz6n de la producci6n de ganado y cultivos de subsistencia El finfasis regional se ha puesto en el desarrollo de carreteras rushyrales reforestaci6n en varias cuencas y desarrollo urbanoindustrial en Chitre y Los Santos
La regl6n metropolitana comprende la populosa porcl6n de las provincias de Panamh y Col6n a ambos lados del Canal de Panamh Aproximadamente el 25 po clento de los granjeros se concentran en
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esta pequefla regi6n Muchos trabajan a tiempo completo o mediotiempo en los centros urbanos El fnfasis del desarrollo se hapuesto en la construcci6n de carreteras y caminos secundarios elestablecimiento de varios parques naclonales la reforestaci6n yproteccl6n de parques en las Canalcuencas del y en el desarrollo de un centro turtstico en el Golfo de San Miguel
La regl6n Este comprende la vasta y sub-desarrollada provinciadel Dariin Los planes de desarrollo incluyen una red regional decaminos para conectar varias comunidades con )a carretera Panameri cana el establecimiento de tres Sreas para agricultura Intensiva y para la explotacl6n de los recurscs forestales
4 Oc~ano
La pesca representa el 10 por clento de el ingreso agropecuashyrio Durante ]a dcada del 70 el valor de las ventas aument6 de10 millones a 50 millones de d6lares Los recursos ocegnicos doshyminantes que se utilizan son el arenque anchoas camarones y lanshygosta
La mayor pesca es de anchoas y arenques para la harina de pesshycado acelte y consumo local La harina de pescado es un artrculode exportaci6n en gran escala La mayor parte de los camarones quese pescan (con una flota de mar profundo de m~s de 275 barcos)exporta a Norteamerica
se En 1983 la expo taci6n de camarones fue de$51 millones la segunda en orden de impotancia por valor
El pescado de agua dulce es abundante La trucha se encuentra en los rlos de las montaas frTas El robalo el bagre y otrospescados del tipo deporte abundan en las aguas m~s c~lidas del cashynal y del Lago Gatdn
Los estuarios de manglares sirven como fuente de alimento paravarias especies de peces camarones y langosta USAID haLa patroshycinado estudios para la evaluaci6n de los manglares y su poblaci6nde peces y larvas de camar6n Los estudios hechos para administrarlos recursos costeros del camar6n han sido limitados La maricultu ra del camar6n en estanques de agua salada se inici6 en 1974 y estS aumentando rpidamente
5 Minerales
Ha existldo una exploraci6n limitada de los recursos minerosSe han cdescubierto yacimientos de sal materiales de construcci6narena ferrosa bauxita fosfatos y minerales no-ferrosos (incluyenshydo cobre) La sal solar o marina s produce en las tierras bajasde marea de Los Santos La piedra caliza arcilla y cascajo se axshytraen para Ia empresa de ]a construcci6n El pats produce adem~s una cantidad adecuada de cemento
Se explotan pequeflas cantidades de manganeso Se han descubiershy
- 9 shyto dos yacimlentoz de cobre en la provincia de ChiriquT pero no se han explotado por razones de la inversi6n de capital que se requlere un mercado internacional de cobre de tendencia baja y problemas ambientales La mayor parte do los fertilizantes son imporshytados La pledra caliza nacional es mis cara que la quo se importade Costa Rica
6 EnergTa
Los recursos do energla han sido el mayor impedimento para of desarrollo industrial PanamS no tiene petr6leo y hasta la dicada do los aios 50 la lefla fu6 la quo proporcion6 la mitad de las neshycesidades de energla del pals Desde entonces y hasta los aos 70Panamf dependl6 exclusivamente del petr6leo importado para la energia comercial En 1979 ya se encontraban en operacl6n 11 plantas hidroelectricas y en 1984 la energfa hldroelectrlca proveta eT 10 por clento de la energTa primaria del pats Aproximadamente el 80 por ciento de la poblaci6n urbana y el 40 por ciento de la poshyblacl6n rural cuentan con electricidad No obstante la leia siguesuministrando energTa a las greas rurales no electrificadas
7 Recursos Acuhtlcos
HMs de 300 ros desembocan ya sea en el oc6ano Atlintico o en el Pacifico S61o un rio el Rio Tuira en la provincia de Darin es navegable El Rio Bayano en Chepo el segundo rTo mhs largo es el lugar qie tiene el principal proyecto hidroelictrico
Una adecuada cantidad de Iluvias elimina en general la neceshysidad de regadTo En la peninsula de Azuero se esth ensayando una cantidad limitada de regadTo para superar los efectos de una prolongada estaci6n seca de 5 meses y permitir una segunda cosecha El regadto complementario se estS usando tambi~n en Sreas de muchas lluvias para los valiosos cultivos intensivos de Chiriqui
8 Fauna Silvestre y Parques Nacionales
El clima tropical los oc~anos rios y arroyos el amparo de montainas y bosques proveen un excelente habitat para la fauna silshyvestre Tres de las cuatro principales rutas de migracin de los pijaros entre las Amiricas pasan por Panamdi
Hlst6rlcamente la fauna silvestre y los productos forestales eran utilizados por las tribus indias aborigenes como alimentovestuario y vivienda Muy poco es lo que se sabe acerca del gradode depredaci6n de estos recursos debido a la p~rdida de su habitat y al uso con fines mercantiles No existen controles de la pesca en rHos La caza se prohibi6 en 1980 debido a la imposibilidad de controlar los 11mites del producto de la misma
El desarrollo de los parques nacionales se lnici6 en 1968 en tierras de bosques de la Zona del Canal A comienzos de 1980 se
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apartaron cerca de 500000 hecthreas de bosque natural en el Dashyrien para que sirvieran para amortiguar el contagio de enfermeda des de las pezuflas y ]a fiebre aftosa A la fecha se han separa-docerca-de un mill6n de hectireas y se han propuesto por lo menos seis parques m~s
C Recursos Humanos
1 Poblacl6nEmpleo
En 1984 la poblacl6n de Panami se calculaba en 214 millones El promedlo de crecimiento de poblaci6n es de 23 por ciento mhs bajc qua e] 29 de los aflos 60 En el sector rural el creclmient4 anual de la poblacl6n es de 25 por ciento lo que refleja una tasde natalidad aproximada ligeramente mSs alta y una tasa aproximadade mortalidad similar a )a de las greas urbanas La poblaci6n est4 dividida casi por partes iguales entre ]as Areas urbana y rural (que viven en comunidades de mis de 15000 habitantes) Para apreciar ]a distribuci6n de ]a poblaci6n urbana y rural por provincias vease el Cuadro Anexo 3 Los mayores centros de poblaci6n incluyei a la Ciudad de PanamSSan Miguelito (est 700000) Col6n (125000David (90000) Santiago (80000) y ChitrVLos Santos (40000)
En 1983 561000 personas se reportaron como empleadas en Pana mA de ]as cuales aproximadamente veintiocho por ciento trabajaban en el sector agropecuario El desempleo oficial era de 94 porciento el subempleo visibl 23 por ciento y el erpleo oculto de 47 por ciento dando un total de 164 por ciento El sub-empleo general en el sector agropecuario es de 11 por ciento el sub-emshypleo visible y el oculto se registra con cifras mis altas en las areas no metropolitanas que rodean los centros regionales de poblashycion
2 Educaci6n
El sector educaci6n recibi6 un notable enfasis durante ]as reshyformas sociales de los ahos 70 Las escuelas que ofrecen educaci6r primaria esthn ahora al alcance de todos a excepci6n de ]as comuni dades rurales mas apartadas La aistencia a clases es obligatoriahasta los 15 alos o sea hasta el sexto grado de escuelA prl ria El curriculum estandar de ]a primaria incluye estudios generales en espaiol cienclas matem~ticas estudlos sociales religi6n y algushynos estudios prActicos de agricultura higiene artes manuales yeconomTa domampstica En 1983 se matricularon 335000 estudiantes de escuela primaria
La educaci6n secundaria y superior se encuentra actualmente dis ponible s6lo en las comunidades urbanas Aproximadamente 17500 estudiantes se han matriculado en 320 escuelas secundarias El curriculum de la escuela secundaria se divide en tres alos de primeciclo que comprende las materias de espailol estudios sociales reshyligl6n y artemusica y un segundo ciclo de tres alios que ofrece la
- I1 shy
escogencla do curios univorsitaios preparatorios en artes y cienshy
clas o adlestramlnto final vocacionalticnico para trabajo inmeshy
diato El adlestramanto vocaclonal agrfcola do primer ciclo se
escuelas socundarlas rurales y el adiestramientoofrece an slate La educaci6ndo sagundo c1clo an un institutO tAcnlco agrlcoll
las scuglas primarlas coma on 185 secundariases gratis tanto an y al costo de los ostudlos universitarlos es nominal
Tres universidedes ofrecen adlestramlento al nivel BABS
(Licenclatura en Artes VLicenclatura an Clonclas ) a 45000 estudlantes
La UnIversidad do Panamd fundada on 1935 tione un centre princi-
Na cludad do Panami y cinco contros regionales con una mashypal on trfcula total do 34000 estudlantes La Universidad Ticnica (Inge
cludad do Panami cuenta con 6000 estudlantes lanierTa) do la Santa Marta La Antigua institucl6n privada tambi6n de la ciudad do
Panamfi tiene 5000 estudiantes
La Universidad do Panam tiene diez facultades Agronoma Arshy
quitecture Administraci6n de Negocios Contabilidad Odontologta Nature-Economfe Doerchoy Ciencias Politicas Medicine Clenclas
les y Formacia Filosefra Letras y Educaci6n y Administraci6n PO
1980 so ofrece el grado do Maestrla en matemiticas yblica Doesdo an ontomologla La relacl6n EstudlenteFacultad as alta (por encd
ma do 201) las facultades do tlempo completo estin an minorta
(corce del 4 por clonto) y las actividades do investigaci6nextenshylimitada con relaci6nsi6nservicio pdblico son do Importancla muy
a ]e instruccl6n quo so da en clases
La investlgaci6n agropecuaria la enseflanza y extensi6n son instrucci6nadministradas par Instituciones pb I cas separadas La
agropecuarla a nivel universitaria as responsabilidad do la Facultad
do Agronomfa do Ia Universidad do Panami ubicada an David capital
provincia de ChiriquT La investigaci6n agropecuashyregional do I ria as responsabilidad del Instituto de Investigacl6n Agropecuaria
unidad aut6noma del Gobierno de PanamS(IODIAP) organizeda cono una de extensi 6n agroshyen 1975 En 1984 so le di6 a] Servicio Nacional
Ministerio de Desarrollo Agropecuaria (SEMEAGRO) una divisi6n del
pecuarlo (MIDA) Is responsabilidad de la extansi6n agropecuaria
3 SeludNutrici6nConsumo de Alimentes
como un pats de ingre-Los Indicadores soclales sefalan a Panamh
do salud y rutrici6n comparables a mushyso medio alto con indicadores
n no es un problema de ches economlas Industriales La desnutrici 6
En gran parte do Panami el medio ambiente tropicalimportancla la subsistencia de toshy
complementado con la producci6n adecuada para amplio y variado suministro de dos los granjeros proporciona un
al imentos
El arrox as un artfcuIo importante an la dieta rural que se com-En la
plementa con vogetalesfrutas aveshuevos aceite y pescado
012 shy
dieta urbane prrdomina la carne de res aveshuevos vegetales frutas suplemiitada cgn leche arroz y pan Un estudio nutricioshy
6nil reclente (Franklin) Indica qua la desnutrici n aguda es poco corr iente Los problemas nutricionales cr6nicos existen en las Areas rurales apartadas especialmente en las pequellas granjas dishyveraificadas on las regiones productoras do matz y arroz de las provinclas do Veraguas y Cocil
Los cambios an los patrones do consumo do alimentos durante el lapso do diez aflos comprendidos entre 1973 y 1982 so presentan en los Cuadros Anexos I y 18 So registran los mayoros aumentos en los rubros do consumo do carne poscado y mariscos El nivel do consume do frutas os uno do los mis altos del mundo
Do Infraostrucura
1 Transports y Comunicaciones
El transporte an la faja mis angosta del istmo ha sido imporshytante pare Panamfi desde el siglo diecis6is El Canal de PanamA torminado en 1914 sigue siendo una Importante fuente do ingresos aunque en doclinaci6n (8 por ciento del Pil en 1982) Los gobiershynos do Panamd Estados Unidos y Jap6n estdn loevando a cabo conjun tamente un important estudio pare determinar la eficacia do las alternatives de un canal a nivel o do un tercor Juego do esclusas paramp hacer fronts a las necesidades futuras do la navegaci6n intershynacional
El ferrocirril do 76 Kmdeextensi6n cruza el istmo entre las cludades do Panami y Col6n Existen en el pals dos sistemas adicio nales do ferrocarril no conectados entre sT En la provincia de-Chlrlquf al Goblerno opera un ferrocarril entre La Concepci6n y Puer to Armuelles Una tercera lTnea ferrocarrilera existe en Bocas deT Toro extendi~ndose hasta Costa Rica aproximadamente 100 kil6metros do este Tnea estdin en operaci6n
Hasti 1980 PanamS contaba con mis de 8300 kil6metros de carreshyteras - 2600 pavlmentadas 3000 kil6metros de cascajo y 2700 ishyl6metros do caminos do tierra La Carretera Inter-Americana se extionde desd la frontera con Costa Rica hasta Chepo al Este de Iamp Ciudad de Panami De Chepo a Yavlza la carretera es de cascajo MAs alIS do Yaviza no se extiende carretelia alguna que una a Panami con Colombia La USAID ha apoyado Iamp expansi6n de carreteras de cascajo y tlerrL Como caminos do acceso rural en el interior Tanshyto la construccl6n do carreteras como su mantenimiento son costosos debido a] terreno montatoso
El transports a6reo es important debido al terreno montatoso y a )a distancla qua separa a muchas areas aisladas Existen ocho aeropuertos principales y aproximadamente dos docenas de canchas de aterrizaje Improvisadas situadas a Io largo del pars Dos aeropuer tos estin ubicados circa de la ciudad do Panami Unos de ellos sir
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ve para el trifico internacional y el otro como centro de operashyclones para las Itneas aireas gubernamentales y privadas
Cuatro puertos cerca del canal dos en el lado del PacTfico ydos en el del Atlfintico proporcionan casi todos servicios porshylostuarios para el comercio marltimo internaclonal Almirante en lacosta Atlntica y Puerto Armuelles en la del Pacrfico son los puertos principales para la exportaci6n de banano Cinco puertos pricipales sirven a las hreas locales
Las telecomunicaciones tanto internas como externas estgnblen desarrolladas El servicio telef6nico interno se ha extendishydo hacla las greas rurales donde existe servicio elictrico Cercadel 40 por ]aciento de poblaci6n rural tiene acceso al serviciotelef6nico Tanto las instalaciones telef6nicas como las el6ctrishypropiedad Estadocas son del En la cludad de PanamS existe un grannumero de estaciones de radio y de televisi6n Las estaciones queoperan via satflite ofrecen un buen servicio a las principales ciushy
dades del interior
2 Industria
AdemAs de la industria agrTcola Panama tiene actividades indusshytriales en la construcci6n yen los servicios puzblicos de electricishydad gas y agua Ms del 60 por ciento de las industrias se concenshytran cerca de las principales ciudades
Para cumplir con los objetivos de la sustituci6n de las importashyclones durante ]a d zda del 70 el Estado se constituy6 en un actishyvo productor procesador regulador suplidor de insumos y serviciosy formulador de polfticas tanto para los artrculos agropecuarios comopara los manufacturados la
A pesar de que ahora se est5 fomentandoinversi6n de capitales extranjeros las actividades nuevas Se hanlimitado debido a la recesi6n internacional a las altas tarifaslariales de la mano sashyde obra los altos costos de la energTa y deltransporte y a la inseguridad de las futuras actividades gubernamen
tales
3 FinaniasBanca
El sistema monetario de PanamS no cuenta con un banco central yse usa el d6lar americano como medio de cambio Esto evita los proshyblemas usuales de pagos monetarios de la balanza de pagos de los palses del tercer mndo provee estabilidad monetaria y de precios yasegura los criditos permanentes para las transacciones internacioshynales La legislaci6n bancaria favorable llev6 al establecimientode 128 bancos ]a mayor parte de los cuales son bancos comerciales que efectian prestamos a corto plazo
Desde 1970 se han estado fomentando las operaciones bancariasen el exterior (las partes hacen sus transacciones fuera del paTs)El estado ha Impuesto unas pocas restricciones operacionales y hadejado a las utlildades en el extranjero libres de impuegros A
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los bancos se les exige tener oficinas en Panama a fin de crearempleos y motivar el gasto del empleador
En 1980 tanto las actividades bancarias dom~sticas como lasdel exterior suministraron empleo a mis de 8000 personas y contribuyeron en un 8 por ciento al PIB Los servicios banzrios Al sector agropecuarlo los provee el estado principalmente como cridltc a corto plazo a tasas de Interns subsidiadas
4 Comercio Exterior
PanamA importa arttculos de consumo para la poblac16n urbana do ingrescs altos petr6leo crudo para ]a energTa y algunos artTculos alimenticios que el pats no produce (por ejem trigo para laharina) Mlhs del 80 pir ciento del total de las exportaclones consiste en productos agropt- arios lncluyendo los bananos azdcarcamarones cueros y cafe Los mayores mercados para la exportacishyse encuentran en el hemisferio oeste
La Zona Libre de Col6n es una grea en la cual se desembarcanlas mercancTas provenientes de paTses extranjeros se re-empacany se despachan libres de derechos aduaneros Col6n es el puertolibre m~s grande del hemisferio oeste dando emoleo directo e inshydirecto a mhs de 20000 trabajadores Las utilidades de los servicios prestados por la Zona Libre representaron el siete por cientodel PIB durante 1980
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II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECmARIO
A EmpIeo
En 1982 el sector agropecuoro de Panami emple8 a mhs de 157000 personas o sea el 28 por ciento del total de la poblashyci6n empleada El ochenta y cinco por ciento de los empleos se dispersa a lo largo del pals el 15 por ciento restante se ubica alrededor de las hreas de concentrac16n urbana El Cuadro 3 presenta las categortas ocupacionales por personas empleadas en el sector agropecuario Mis de la mitad (55 por clento) son granjeros auto-empleados El veinte por ciento son empleados de ]a agroshyindustria
CUADRO 3 NUMERO Y PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO
rOR CATEGORIA OCUPACIONAL 1982
Categor Tas Nulmero Porcentaje
Granjeros auto-empleados 86483 55Mano de Obra de Granjeros por intercamblo 27363 17 Empleados por ]a agro-industria 33119 21 Empleados por las Cooperativas asentamientos y fincas estatales 5624 4
Trabajadores conLr-atados 4856 3
TOTAL 157445 100
El noventa y cinco por ciento de la poblaci6n registrada como empleada en el sector agropecuario son varones Se excluye de las estadTsticas la mano de obra de intercambio no asalariada los varo nes auto-empleados las mujeres y niflios en actividades del campo yla utilizaci6n de mano de obra de mujeres en -ctividades fuera del campo tales como cuidado de los niios actividades del hogar y tra bajo artesanal
En el Srea metropolitana el salarlo promedio para todas ]as oshycupaciones es de 372 Balboas mensuales el salario promedio paralos trabajadores del sector agropecuario es aproximadamente de 170Baiboas mensuales Vease el Cuadro Anexo 47 Para el resto del palsel salario promedio es de 317 Balboas por mes para todo tipo de ocushypaci6n y de 142 Balboas mensuales para los trabajadores del sector agropecuario El trabajo en el campo es en gran parte de estaci6n y los salarios son de 5 Balboas diarios o 50 centavos por hora El
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ingreso familiar derivado de ls fincas y de fuentes fuera de 6sshytas no esti registrado
El desempleo del sector agropecuario en general es de 11 porclento (27 por clento en las greas urbanas) El sub-empleo se esti ma en un 32 por clento (Dada la dificultad conceptual para deflshynir el empleo en el sector agropecuarlo donde la mayor parte de las personas son aut -empleados las cifras no son de todo conflables)
B Dimensi6n de la Finca y Uso de la Tierra
El censo agropecuarlo de 1980 muestra aproximadamente 102000 ushynidades de fincas (con m9s de 05 hectireas de tamaflo) que producencosechas agrTcolas y productos del ganado en 225 mlllones de hecthshyreas de tierra El Cuadro 4 muestra que la propiedad de la tierra de las granjas es oblicua El ocho por clento de la tierra cultivashyda se encuentra dividida entre el 63 por clento de las fincas de 05 a 99 hect~reas de tama~o Las fincas de 10 a 499 hect5reas represhysentan el 27 por ciento de todas las fincas y el 26 por ciento detoda la tierra agrTcola Las fincas ms grandes de 50 hect~reas omhs pertenecen al 10 por ciento de las granjas pero tienen el 66 por ciento de la tierra cultivable
CUADRO 4 NUMERO Y PROCENTAJE DE FINCAS Y TIERRA DE CULTIVO POR TAMARO DE
LAS FINCAS 05 HECTAREAS 0 MAS 1980
Tamaflo de la Finca (ha) Porcentaje Porcentaje de Ndmero de Fincas Hect~reas Tierra de Cultivo
05 - 09 39502 39 47508 2 30 shy 99 24833 24 128325 6
100 - 499 27709 27 585746 26 500 - 1990 8635 8 721444 32
2000 6 mhs 1490 2 770941 34TOTAL 102109 100 2258967 100
Aproxlmadamente 50000 fincas de 05 hectareas o menos no se cla slfican como fincas ya que el 97 por ciento de sus due~os dependeide trabajos fuera de ]as fincas como primera fuente de ingreso El I Cuadro Anexo 4 presenta alguna informacl6n de estas pequeIas fincas El nivel de ingreso familiar y de contribuci6n de la finca no se coshynoce El tres por ciento de estos granjeros dependen de la finca como su Gnica fuente de ingreso
Mhs del 75 por clento de todas las fincas estgn altamente divershysifIcadas produclendo cosechas de culti v o tanto anual como permashy
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nente En el Cuadro 5 se describen los cambios en el uso de la tierra desde 1950 hasta 1980 Las tierras empleadas en cultivosanuales hanaumentado en un 54 por ciento las tierras dedicadas a cultivos permanentes han aumentado en 44un por clento Latierra do pastizales para g3nado (que siguen el sistema tradicioshynal de machete y quema para la colonizaci6n en tierras nuevas)ha aumentado constantemente de 567000 hecthreasen 1950 a1296000 hectgreas en 1980 un aumentc del 129 por ciento Dushyrante los Gltlmos 30 aflos la tierra para la agricultura casi so ha duplicado y tres cuartas partes de este aumento corresponshyden a tierras para pastos y el resto a tierras de cultivo anualLos patrones para el uso de la tierra grfcola 1950-1980 se presentan en el Cuadro 5 Anexo la tierra agrTcola usada por provincia se muestra en el Cuadro Anexo 6
CUADRO 5CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA AGRICOLA 1950-1980
POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Tipo de Uso de )a Tierra No de Hectgreas Porcentale de Cambio1950 1980
Cultivos Anuales 156 240 + 54 Cultivos Permanentes 82 118 + 44Tierras de rastrojo 214 195 - 9 Tierras de oastizal 567 1296 +129 Tierras de atorralbosque y otros usos 158 406 +156
TOTAL 110 + 91
C Organizaci6n de la Finca
1 Distribucl6n de la Tierra Cultivable
Durante 1981 se titu16 un 34 por ciento de ]a tierra En elCuadro 6 se presenta ]a distribuci6n de ]a tierra por tipo de orshyganizaci6n de las fincas Has del 80 por ciento de toda la tierra cultivable es propiedad de duetios individuales Las fincas gubershynamentales comunales y en cooperativa constituyen menos del 10 por ciento de la tierra cultivable El examen del Cuadro 4 muesshytra que virtualmente no hay cambios de distribuci6n entre las cashytegorlas de tamaflo desde 1970
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CUADRO 6 CQNTRIBUCION DF LA TIERRA CULTIVABLE POR TIPO DE ORGANIZACION
DE LA5 FINCAS i8O
Tipo de Organlzaci6n de Finca Porcentale
Propletarlo individual 83 Finces Corporativas 8Fincas del Goblerno 5Asentamiento fincas comunales 3Fincas en Cooperativa 1 TOTAL 100
(No de hectgreas) (225 millone
En el Cuadro 7 se examina el tipo de organlzaci6n de finca enshytre las grandes (200 hect~reas o mhs) El setenta y seis por cien to de las hectireas son de propietarios individuales o de gruposasoclados El resto estg principalmente en manos de organizacionepblicas - del gobierno y asentamientos En el Cuadro Anexo 7 se dan mayores detalles
CUADRO 7 CONTRIBUCION DE LAS TIERRAS CULTIVABLES POR TIPO DE ORGANIZACION DE FINCA PARA LAS FINCAS GRANDES 1980
Porcentaje enTipo de Finca Grande No de Unidades de Finca IlectareeHiec tgreas
Propietario Individual 1180 54 Fincas Corporativas 168 22Fincas del Gobierno 26 16 Asentami entos 108 6 Fincas en Cooperativa 5 1 Otras 5 1 TOTAL 140000
2 Fincas Privadas Producci6n de Cosechas y Ganado
Una gran cantidad de bananos arroz y azdcar de cafla se produshyce en fincas privadas y corporativas (de m~s de 200 hecthreas) que emplean tecnologla de uso intensivo de -capital y productos qulmicos para la agricultura Una cantidad mhs pequeila de 6stas y mushychos otros cultivos se producen en fincas pequelas con un promediode 10 hectAreas de tamalo Las fincas pequeflas se encuentran muydiversificadas produciendo cosechas anuales de arroz maTz y yuca y cosechas permanentes de banano plitanos aguacates naranjas ycocos La mayor parte de estas granjas pequelas crTan ayes y el 80
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por ciento tiene algo de ganado
Los granJero cutiyadores generalmente son dueios y trabajan sus propias tierras y las adyacentes sin titular Menos del 10 por iente usan fertilizantes El noventa por clento utiliza mashyno de obra como principal fuente de energTa el ocho por clento usa tracci6n animal El nueve por clento emplea maqulnarla prinshycipalmente para la preparacl6n de la tierra La mhtad de )as fin cas usa el caballo bAsicamente como transporte
Los datos recogidos Indican que los ganaderos son dueflos de fincas grandes normalmente de 10 a 50 hectgreas tanto con pastizales mejorados como no mejorados y parte con terrenos de matorral bosque Muchos de ellos tienen ganado con un doble prop6slto carne y lecherTa El tamalo promedlo de los rebaIos es de 42 cashybezas Otro tipo de ganado incluye caballos (especialmente para arreo del ganado y transporte) mulas o burros puercos pollos patos gansos y pavos En el Cuadro 8 se describe la distribuci6n de los distintos animales en PanamS Los ganaderos por Io geneshyral son duefios y trabajan sus tierras no tituladas
Los componentes mis Importantes de la agricultura por valor se observan en el Cuadro Anexo 10 El banano seguido del arroz y azucar de cara predominan entre los productos cultivados mienshytras que la carne y ]a leche son los principales productos de la ganader Ta
CUADRi 8 DISTRIBUCION DEL GikNADO POR TIPO
Tipo de Ganado No de Fincas No de Cabezas No por Finca (000s) (000s)
Vacas 34 1425 42 Caballos 43 125 3 MulasBurros 2 3 2 Puercos 37 220 6 Pollos 119 6000 50 PatosGansos 17 110 7 Pavos 6 20 3
3 Asentamientos y Cooperativas
En 1980 existran 206 asentamientos (108 de ellos tenTan mas de 200 hectireas de extensi6n) y 25 cooperativas agrTcolas Las actishyvidades de compras mancomunadas y de mercadeo tanto de las cooperashytivas como de los asentamientos con excepci6n de la tierra de las cooperativas permanecen en manos de particulares mientras que las tierras de los asentamientos son propiedad del estado Los asenshy
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tamientos y cooperativas abarcan cerca de 7200 familias (35000personas) y un tres por ciento de la tierra agrTcola (alrededor de70000 hectireas)
Los asentamientos se fundaron a comienzos de los athos 70 paraoroporclonar empleo a 5000 trabajadores agrtcolas sin tierraspara mejorar la distrlbuci6n de la tierra y para extende- elde influencia del gobierno hasta Srea
las greas rurales La mayor partede la tierra que es de calidad pobre se obtuvo mediante licitacio nes judiciales por defraudaci6n fiscal (59 por ciento) y de exproshypiaciones legales (21 por ciento) Menos de una tercera parte esapropiada para cultivo o ganaderla
Para ayudar a los asentamientos se asignaron un gran nmero derecursos incluyendo servicios decridito del Banco de DesarrolloAgropecuario (BDA) servicios de maquinaria de la ENDEMA para iapreparaci6n de la tierra y para ia cosecha (especialmente dearroz)un programa especial de vivienda rural adiestramiento a largo plazen administrac16n de fincas y servicios de investigaci6ndivulgashycion del Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) la instituci6n p~blica Panameia para la investigaci6n Ademis el Minisshyterio de Agricultura ha concentrado importantes recursos en losasentamientos (40 por ciento de su presupuesto total de US$19 millo nes en 1979)
Los asentamientos han sido un experimento social costoso En1981 se eliminaron mis de seis millones de d6lares de una deudaincobrable con el BDA A partir de fines de la dicada del 70 elBDA ha estado dando menos cridito a los asentamientos y estos a su vez han estado cultivando menos tierra 1978 a 1983De las hectgshyreas de arroz sembrado declin6 en un 36 por ciento y el grea cultivada de maTz y sorgo baj6 en un 45 por ciento
4 Otras Actividades del SectorP blio e Producc6n
Las otras actividades de producci6n del sector p6blico incluyenlas plantaciones de banano una plantaci6n de cTtricos una plantade concentrados y una finca estatal de uso intensivo de capital(que produce arroz ganado y madera) COBANA ]a plantaci6n estashytal de banano es una de las dos plantaciones que tom6 el gobier-noen 1977 para proteger las plazas de los trabajadores Las dos emshypresas privadas estaban al borde la quiebra COBANA tiene 315 emshypleados y estg ubicada en la provincia de Bocas del Toro (La segundaplantac16n COBAPA cerr6 operaciones debido al brotede la Sigatoshyka Negra una plaga producida por hongos)
La Compaita CTtricos de Chiriqui (CITRICOS) la tom6 el estadoen 1975 para evitar el despido de trabajadores La CompahTa fu6abandonada por Ludwiq Enterprises despufis de 15 ahos de contTnuaspirdidas causadas por una variedad de problemas incluyendo lasplagas Actualmente CITRICOS consiste de una plantaci6n de 2000hecthreas y una planta de concentrados que ha estado operando con
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pequelas ganancias desde 1983 La empresa emplea a 125 trabajadoshyres permanentes en la planta 525 en la plantaciin y administraci6n y 200 trabaJadores temporales durante la cosecha
El producto principal de CITRICQ$ es el concentrado de naranshyja cuya producc|6n anual es de cerca de 140000 galones o alreshydedor del 35 pcr ciento de ]a capacidad de la planta Los costos unitarios de procesamiento son de alrededor de $820 por gal6ncomparado con casi US$600 por gal6n en La Florida Las plantashyciones de naranjos se han extendido pzra aumentar el uso de la planta tanto para el mercado nacional como para el de exportaci6nLas exportaciones a los Estados Unidos se iniciaron en 1984 La modernlzaci6n del equipo para juegos y la instalaci6n de equipo de lienado de los envases (tetrapak) se esth Ilevando a cabo actualmen te
Una tercera actividad del sector pblico en la producci6n es ]a Corporaci6n de Desarrollo del Bayano (BAYANO) creada en 1975 para producir arroz ganado y madera y para proteger ]a cuenca de la reserva de la planta hidroelictrica del Bayano (en la provin-cia de Panamg) BAYANO es una finca estatal de uso intensivo de capital con 500 empleados Gran infasis se ha dado al suministro de servicios sociales A fin de continuar su operaci6n el Gobier no de ivanami ha pagado m~s de un mill6n de d6lares por ai~o en conshycepto de subsidios de operaci6n
D Agro-Industria
La agro-industria estg compuesta por grandes empresas privadas que parecen tener una importante influencia politica y concentrashyci6n de poder En esta secci6n se da informaci6n sobre las compaMIas procesadoras agro-industriales (tanto pdblicas como privadas) y de las empresas privadas que suministran insumos agrTcolas No se dispone de informaci6n acerca de las compaiiTas agropecuariasintermediarias que transportan rematan y mercadean los productos agropecuar ios
1 Compai las Procesadoras
En tirminos de valor en d6lares el procesamiento de productosagro-industriales y forestales -omprende el 42 por ciento de toda la industria manufacturera El procesamiento de alimentos y carshynes representa el 22 por ciento del total Vease el Cuadro Anexo 13
En el Cuadro 9 se delinea la distribuci6rn de las empresas peshyqueflas medianas y grandes del sector industrial de Panama y ]adistribuci6n de los trabajadores en dicha empresas Mgs de la mishytad de las empresas tienen menos de 30 empleados pero en conjunto]a industria manufacturera proporciona empleo a casi 30000 persoshynas
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CUADRO 9 DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y EMPLEADOS 1979
Tamalo de la Empresa Porcentaje de Empresas Porcentaje de Empleshyados
Grande (100 6 mhs) 13 51 Medlana (30-100 empleados) 29 32 Pequefia (5-30 empleados) 58 17 TOTAL 1 (N-mero) (615) (29948)
Aproximadamente ]a mitad (312) de todas las empresas estgn dishyrectamente involucradas en actividades agro-industriales Las emshypresas procesadoras de productos agricolas emplean alrededor de una tercera parte (10000) de todos los empleados del sector industrial y contribuyen en un 45 por ciento el valor agregado (90 millones ded6lares) En el Cuadro 10 se descri ben las empresas agro-industriashyles que procesan productos agrfcolas para convertirles en productos finales de consumo
S61o las empresas industriales mas grandes emplean mitodos de uso intensivo de cdpital Se incluyen en esta categorla los ingeshynios y el procesamiento de tabaco y frutasvegetales Cada una de ellas es bien una empresa estatal o estS bajo estricto control del estado Gran parte de las empresas operan en los mercados locales ynacionales pero las m~s grandes efectdan mayor ndmero de exportacioshynes
En tirminos de valor agregado el refinamiento del az~car ocupael segundo lugar despugs de la industria cervecera Sets ingenios(dos estatales y cuatro privados) suplen ]as necesidades nacionales y exportan el resto Los ingenios estatales sc Iniciaron a ccmienshyzos de ia dcada del 70 para aumentar los empleos promover las exshyportaciones para el intercambio internaclonal y para romper el monopollo del azucar del sector privado Los ingenios han estado reciblendo alrededor de 29 centavos en el mercado local controladocomparado-con casi 21 centavos de ]a cuota de EEUU del mercado (1984) En 1985 el precio mundial del azGcar sin refinar disminuy6 en alrededor de tres centavos por libra
El tabaco lo controlan dos grandes firmas Tanto el tabaco imshyportado como el nacional se emplean en ia fabricaci6n de cigarros ycigarrillos En 1982 se importaron 245 toneladas metricas de tabaco y se exportaron 435 toneladas m~tricas de hojas
Slete empresas grandes se dedican al procesamiento de frutas y
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vegetales Exists una gran capacidad de exceso en especial en el enlatado LA mayor parts del processmiento se hace en la forma de enlatados pare I consuma local En 1982 se exportaron aproximadashymante 4500 toneladas mitricas casi todas en forma de puri de bana nos enlatedo pare comlda do bebis Una cantidad csil Igual ftfi -Importada asmitad en forma do vogetale procesadossalados y la otre mitad come puri de frutas y extracto do pulpa para mezclas
CUADRO t0 DESCRIPCION OE LAS EMPRESAS PROCESADORAS AGROPECUARIAS 1979
TameaflO y Tipo No do No de Valor Agregadodo Empress Empresas Empleados (000 d6lares)
Grandos Reflnerlas do Azdcar 6 1801 19244Productos do Tabaco 2 457 13453FrutasVegeta les onlatadosprocesados 7 260 1077
Mod lanas Bebidas 29 1067 24410LecheProductos Licteos 14 1113 5983Plantas Empacadoras de Carrie 16 1120 4693Procesadoras do Acelte y Grasas 4 412 2793(hocolate amp Confites 5 131 825
PequeflasPanader Tas 137 1953 7803 Molinos 41 881 3973 Allmentos pars Ganado 13 236 1242 Otros productos alimenticios 38 747 5258
TOTAL 312 10178 90718
La IndustrIa do las bebidas tanto alcoh6licas como no alcoh6lishycas produce el valor agregado m~s alto Ha experimentado un grancrecimlento on los 6itimos aijos debido a un mercado nacional crecien te ihimitado Con excepc16n del ron las bebidas se producen para1 mercado local En 1982 se exportaron 150 toneladas mntricas de ron
El procoiamiento do ]a leche esti dominado por dos empresas La NestlI produce leche onlatada y Ia Estrella Azul suministra la mayorparts do a leche de Ia ciudad de Panami Las importaciones inclushyyen loche pare nlflos y quesos
Las 16 plantes empacadoras do carne producen carne fresca y proshy
24 shy
cesada principalmente para el mercado local Las tres plantas que)rocesan carne do res pars exportacl6n fueron clausuradas en 1982 par razones sanitarlas En 1985 una de esas plantas (anaderos deChiriqut) so volvi a abrir bajo los estindares do importaci6n USDA pars la cerns y ombarc6 118oo0 libras do carn do res a los Estados
nldos durante los dos primeros trimestres do so mismo alo Los re gistros do Ia USDA no indican mis embarques a Febrero de 1986
Dos do las cuatro procosadoras do aceite y grasa dominan el mershycado local Casi todas las grasas y aceltes son importados princishypelmente el acelts do soya para cocinar y Is margarina
Clnco amprosaa do confites producen s6lo para el mercado local El principal Insumo os ol azdcar an bruto nacional
Las panaderfas compronden el mayor namero do empresas agro-indusshytriales (137) quo omplean alrededor do 2000 personas Las empresas son pequeflas con un promedlo do 14 empleados Las panaderlas produshycon Onicamente para al mercado local y do nden totalmento do ]a Imshyportaci6n do granos (principalmente trlgo) para su harina
Cuarenta y un molinos pequefios muelen la harina pars ]as 37 pashynaderras y preparan slgunos alinientos mixtos pars ganado y pollosEn 1982 so importaron 56000 toneladas mitrIcas do trigo y 41000 do olias so molleron pars harina do pan El estudlo Austin pars el Banshyco Nundial indica quo existen 83 graneros para almacenaje do los cuashylos 25 son procesadores grandes y cinco son competidores agresivosprincipalmento en Ia molienda del arroz Los mirgenes do mercadeopermitidos por el ORP parecen proporcionar gananclas Inesperadas a los molineros mis eflelentes No hay informacl6n disponible acerca do los trabajadores do los molinos de arroz par lo que no incluy6se on el Cuadro 10
Las poqueflas empresas de alimento para ganado utilizan granos nashycionales o importados En 1981 so importaron aproximadamente 20000tonelada mitricas principalmente para ayes
Las 38 empresas clasificadas coma otras son pequeilas Produshycon una amplia variodad de productos incluyendo extractos esenciascolorantes chocolate en polvo salsas y salto En 1982 las imporshytacionos do este grupo excedieron a las exportaciones en proporci6ntres a uno La sal fui el principal artfculo do importaci6n
Las oncuestas recientes (AD Little y Cuervo) efectuadas entre las omprosas Industriales indican quo los factores principales quelimitan Ia expans16n son (1) los altos costos unitarios de producshyci6n debldo al alto costa de ]a energTa (electricidad) (2) el alto costa do los productos importados intermedios usados en los processshymientos dobido a los aranceles (3) altos costos de la mane de obradobido al c~dlgo laboral y a a falta do mano do obra calificada (4)Ia falta do morcado tanto dom6stlcop come externos (5) faita de mashytorias primas debido a s restricciones do Importacion y (6) los excesvos controshyls do proclo y do Iuportacl6nexportaci6n Las necesidades do adiestramiento citada con mayor frocuencia son habilidad t6cnica administraci6n morcadoo supervisi6n mmntenimlento y control do cal idad
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2 Empresas PrIvadas cgue suministran Insumos Agropecuaros
Gran parte de los insumos agropecuarlos que se compran y que usan los granjeros comerciales son importados Panami import6 dushyrante 1981 cast 58 millones de d6lares en Insumos agropecuarlos Vease la Table Anexa 14 Los componentes predominantes fueron los fertilizantes comerciales (32 por valor)clento del productos quTshymicos agropecuarios (29 por ciento) alimentos para el ganado (16 por cleni-o) tractores y repuestos para los mismos (11 por ciento) y maquinaria agrTcola (10 por ciento)
En 1983 ]a importacl6n de insumos agropecuarios disminuy6 eimfis de 20 millones de d6lares hasta un nivel de 3 millones de d6shylares Las mhs importantes reducciones efectuaron losse en ferti lizantes y alimentos para ]a ganaderta Las importaciones de pesticidas quTmicos en cambio aument6 y representa el 50 por clen to del total del valor de las importactones en 1983
Las empresas privadas que soi los mis fuertes competidores en el suministro a los agricultores de determnados insumos agropecuashyrios se detallan en el Cuadro 11
Las compafilas privadas son los principales abastecedores de product-s quTmicos elaborados en el exterior asT como de productos farnm uticos fertilizantes y maquinaria empleada en la produccion agrop uaria Las empresas privadas tambign han importado tecnoloshygTa muderna p~ra avicultura y para el mejoramiento del ganado de carne y lechero para uso en las fincas comerciales Entre los inshysumos identificados en el Cuadro 11 Crdito es una de lasel actishyvidades mhs importantes de las empresas privadas Durante 1984 el 85 por ciento (US$240 millones) de los pr6stamos agropecuarios corres pondi6 a los bancos privados
CUADRO 11-NUMERO DE EMPRESAS PRIVADAS QUE SUtINISTRAN INSUMOS AGROPECUARIOS
A LOS GRANJEROS POR TIPO DE INSUMO SUMINISTRADO
Tipo de Insurno N~mero de las Principales Firmas Comped idora s
Equ ipomaqu inar Iaproduc tos quimicos agropecuarios 18
Alimentos para Animales 15 Si errasMadera 14 Credito Agropecuarlo 13 Bombas para Regadlo 10 Fertil izantes 8 Bolsas Plasticasbotellas 8 Cajas de Cart6n 5 Pol luelos 5 Molinos de Cafi 3 Maquinaria para procesar Arroz 3 Cemento 2
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Hay muy poca informaci6n dispQnible sobre los costos de detershyminados insumos a precios a niyel de explotaci6n agrfcola El anglisis superficial do los fertilizantes el insumo comercial dominanteIndica quo los fertilizantes de nitr6geno son mucho mfs caros enPanamh que en los Estados Unidos Por lo tanto el fertilizante es un recurso capital que los granjeros Panamejos pueden usar lucratishyvamente s6lo en cultivos de alto valor
Las compaillas privadas son tamblen los principales distribuidoshyres de variedades mejoradas de semilias obtenidas en fuentes de IdsEstados Unidos Europa Occidental y de los Centros Internacionales de Investigaci6n Agropecuaria
Unas pocas firmas multinaclonales estan involucradas en ]a geshyneraci6n Je tecnologia agropecuaria La Nestli ha mejorado el toshymate industrial para proc~samiento y resistente a las enfermedadesLa ChiriquT Land Company estg desarroilando y transfiriendo biotecshynologTa para su operaci6n de bananos Ralson-Parina estS perfeccionando su tecnologTa de maricultura del camar6n pa operaciones enPanamS En ei Capftulo III se dan mayoreG detalles al respecto
No se encuentra informaci6n disponible sobre la naturaleza ycomposici6n de los componentes de la agro-ndustria de la pesca yde los bosques
3 Otras Actividades del Sector Privado
Las cooperativas agropecuarias son una sectorparte del privadopero istas reciben apoyo financiero y operan bajo control del estadiEl movimiento cooperativista agropecuario de Panama aument6 de 31granjeros miembros en 1972 a 10000 en 1981 En 1985 el nimero de cooperativas pa5aba de 100
La organizact6n nacional m5s fuerte es la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias (COAGRO) La falta de recursos y de capacidadadministrativa ha limitado el crecimiento de la federaci6n La COAGRO sufre de problemas de flujo de caja como resultadq de la acushymulaci6n de por morosas unaycuentas cobrar sub-capitalizaci6n
El Instituto Aut6nomo de Cooperativas Panamei~as (IPACOOP) proveeapoyo financiero y ticnico a las cooperativas IPACOOP sociees -a dad puiblica aut6noma con un personal de 152 empleados La USAID esta prestando ayuda a la actividad cooperativista
El sector privado tambi~n estg activamente involucrado en proshygramas de educaci6n agropecuaria para la juventud PANAJURU unaarganizaci6n privada voluntarios finesde sin lucrativos responsashyble del Proyecto Heifer y de los Clubs 4-H (Ilamados 4-S en Panama)PANAJURO recibe el apoyo de ]a USAID y de la Fundaci6n Kellog
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E Actividades del Sector Pdblico
I Insumos Agropecuarios
El estado suminlstra muchos Insumos agropecuarlos incluyendo los seAillea mejoradas maquinarla Seguro de cultlyos y crdlto
Semillas Cuatro instltuciones del estado do PanamS lievan acaboInvetgclones para la adaptacl6n do los cultivos y apoyanla rultiplIcaci6n y distrlbuct6n do 183 seollies Esas cuatro insshytituclones son El Instituto do ldIvestlgaci6n Agropecuarla (IDIAP)Ia Facultad do Agronomfe do I Universidad de Paneam (FAUP) Ia Car poracl6n Macional do Semillas (ENASEH) y la Coilsl6n Maclonal do Semillas (CNS)
El IDIAP y la FAUP toman semillas geniticas do las existenciasdo fuentes del exterior y las pruebas an los laboratorioa y an prueshybas on al campo pare su adecuacl6n y adaptablildad a Panami Silogra una semilla convenlent la ENASEM y lan empresas particula-
se
res so encargan del procoso multiplicador (Todas las investigacio nwe bisicas do los cultivos le hacen fuera do PanamS los Contros d9 Investigaci6n Agropecuaria las principales universidades 10s goshyblernos y grandes corporaciones)
ENASEM so fund6 en 1975 como un departAmento dentro del Ministeshyrio do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) En 1978 so convlrtI6 en unacorporacl6n pdblica semi-aut6noma La ENASEM cuenta con tres planshytas procesadoras ubicadas en PanamA Divisa y Alanje con un total do 57 empleados
ENASEM produce semillas registradas y certificadas procesa tashyles semillas y las distribuye entre los agricultores Algurnas comshypa~fas privadas do semillas tambiin vendon semirlas certificadas El CNS mantiene la calidad medlante la inspeccl6n e ]as semilfas en al campo y enlos centros de procesamiento El CNS se estable c16 en 1978
La produccl6n do semillas ceftflcadas se limita a las de arroz sorgo pCrotos y papas La ENASEM se form6 pare servir a la indusshytria del arroz y el 90 par clento de sus ventas de semiIlas son do este grano En total ENASEM suministra cerca del 20 por ciento delas semillas certificadas de arroz malz sorgo y porotos Las firshymas comerciales Importadores molinos y productores comerciales sushyministran 1 80 par ciento restante Todas las rizomas de papa sonmanejadas par los Importadores molinos y productores gomercialesEn I Cuadro 23 so presentan los detalles del caso
El uso de semlllas certificadas par parte de los agricultores as bajo La mayor parte corresponde al arroz y en su mayorra porlos productores do arroz m9s mecanizados Menos del 50 por cientodo Ia semilla do arroz utilizada as certificada El estado ha anunshyclado el cierre do ENASEM como una empresa fiscal
Moguinaria La Empresa Naclonal do Maquinarla Agropecuaria (ENDENA)se form6 an 1978 para proporcionar mecanizaci6n a la inshy
- 28 shydustris arrocera En 1982 la firma tenra 8u0 empleados y cosechashyba ei 60 por ciento do las 40000 hectiraas de las fIncas mecanizadas do arroz do Panami En 1985 se redujo el namero de empleadosshya monos do 600 La ENDEMA ha estado fuertemente subsidiada Noobstante el estado ha anunclado el clorre do ENDEMA como empresafiscal
Sesuro do Cultrvo En 1975 al Instltuto do Soguros Agropecuashyrit SA) s croe con o) prop6slto do proveor seguro contra elfracaso doISA
los cultivos do ciertos tipos espectficos En 1980proporclonaba seguros 140000a hectireas do tiorra do cultivocerea del 90 por clento do los soguros sobre pristamos pare nuovoscultivos La cobertura do seguros so ha oxtendido para Incluir vyshyhiculos y ganado Ia cobortura on 1982 fuS do alrededor do seismlllones do dMlares En 1983 ISA empleaba a 56 personas
Crfdito El estada provee cr6ditos agropecuarios a trav6s dela operaci6n do bancos do desarrollo del sector pfblico y medLantesubsidlos con tasas de Intcris a bancos privados Los bancos dodesarrollo son I Banco do Desarrollo Agropecuario (BOA)Nacional do Panami el Banco(BNP) y la Federaci6n do Cooperativas do Ahorroy Cridite do Panami (FEDPA) una faderacl6n do cooperatives do crampshydito coma su nombre Io indica Los menclonados bancos suministrashyran 40 millones do d6lares en criditos on 1984 casl el 15 por clan~odel total del cridlio agropecuarlo Los bancos privados fuente prodominanto de cridito proporcionaron el 85 por ciento do los cr6dit~sagropecuarios (A fines de los a~cos 70 cuando so puso todo elfasis en el aumento de la producc16n do las inshy
empresas estatales y dolos asentamientos los criditos estatales alcanzaron 30 por clentodel totaliElCuadro Anexo 43 presenta detalles
El BOA se estableci6 en 1973 para suministrar financiamiento pashyra los cultivos desarrollo del cr6dito y asistencia thcnica a losagricultores medianos y peque~os ay grupos organizados de ellosLa asistencia tfcnica consiste en el suministro de pricticas de culshytivo recomendadas cdmo condici6n para los pristamos El NIDA usaal BODA pars lograr objetivos deoplanificaci6n dirigiendolos reshycursos a aquellos que el MIDA considera ireas prioritarias DuranteIa dicada del 70 isto signific6 facilidades de cridito para el culshytivo d5 alimentos bisicos y para emprosas estatales quo operaban enel sector agropecuarlo
En 1984 ]a participaci6n del on elal BOA totar de los pristamossector agropecuario era de menos del 10 por ciento Se hicieronpristamos a 5200clientes por un total do mSs de 25 mlllones ded6lares (un promedio de $4800 por cliente dividido casi por partesIguales entre prstamos para cultivos y para ganaderla) Cerca del90 par clento de los pristamos del BOA fluctdan entre cien a unospocos miles do d6ares Los pristamos mayores se itrogan s6lo paragsnaderTa con un I1mite do 30000 d61ares y a 12 aeios plazo
Las tasas do interes han aumentado con I tiompo y actualmente
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vartan entre 9 y 11 por ciento A as cooperativas agropecuariasgeneraImente se les cobra un 7 por c ento a los asentamientos el 8 al 9 por clento a los pequeflos agricultores 1025 por ciento La variacl6n en las tasas de interis que se cobra se determinan en base a la tasa que el BDA paga a las fuentes de credito del exshyterior (BID IBDR USAID bancos privados)
Hasta hace poco el BDA necesitaba de un subsidio considerable de operaci6n del goblerno central 1983 elhasta BDA recibi6 m~s de 31 millones de d6lares como contribuci6n de capital Los sershyvicios del BDA se prestan a travis de 9 oficinas reglonales y 32 bancos sucursales que emplean 842 personas 220 de las cuales son personal tecnico agropecuario
El Banco Nacional de Panamg (BNP) opera como un banco comercialde desarrollo y gubernamental Se establecI6 en 1904 y en 1983 otorg6 pristemos por cerca de 15 millones de d6lares a 1020 clienshytes del sector agropecuario (un promedio de casi $15000 por clienshyte) Del total el 60 por ciento fue destinado a productores de ganado el 18 por ciento para la producci6n de granos el 9 por cien to para la producci6n de hortalizas un 5 por ciento para puercos otro 5 por clento para cafi el 2 por ciento para grboles frutales y el 1 por ciento para la avicultura En 1984 la cartera de prestashymos agropecuarios alcanz6 a 79 millones de d6lares dividido entre 5500 productores Las tasas de interis y t~rminos de pago varTandependiendo de los tirminos que el BNP recibe de sus acreedores
La Federaci6n de Cooperativas de Ahorro y Cr~dito (FEDPA) otorshyga cr~ditos a las federaciones de cr6dito algunas de las cuales son agropecuarias Existen aproximadamente 142 pr~stamos por un total de 87 millones de d6lares que estan pendientes Los pr~stashymos a miembros de las cooperativas se otrogan actualmente al 105 por ciento de interns Las cooperativas locales prestan dinero a miembros individuales al 14 a 15 por ciento de interns
El estado ha intervenido considerablemenre en el control de las tasas de interns para el sector agropecuario En 1980 la legislashyci6n estableci6 un uno por ciento de interns como subsidio de transferencia de los prestamos fuera del sector agropecuario para garantizar el financiamiento de los pr~stamos en el sector agropecuarioEsta transferencia ]a administra la Comisi6n Bancaria Nacional (NBC)
La CBN estf autorizada tambign para establecer las tasas de inshyter~s comercial Desde el 12 de abril de 1985 6stas han sido fijadas en un 1325 por ciento un nivel cercano a la tasa de interis del mercado internacional La CBN fija a todas los pr~stamos agroshypecuarios una tasa de interis preferencial del 1025 por ciento lo que representa actualmenta un tres por ciento de diferencia con la tasa del mercado diferencia 6sta que ]a CBN reembolsa a los banshycos El efecto de este procedimiento en los bancos hipotecariosprivados que prestan al 3ector agropecuario no se ha evaluado La informaci6n contenida en el Cuadro Anexo 43 sugiere que el efecto puede ser positivo al grado que los bancos privados estfn apoyando y ampliando las actividades ganaderas y pesqueras que ya lucrashyson
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Los doriantes del exterior que otorgan grandes donaciones en apoyo del credito agropecuario son el Banco Mundial el Banco Inshyteramericano de Desarrollo (BID) y la Agencia para el DesarrolloInternacionel El Banco Mundial estS proveyendo un pristamo por217 millones de d6lares para el mejoramiento de ]a ganadertaLos tirminos son 10-11 por ciento de interes un perTodo de graciade 5 afios y pagos de 7 a 12 aflos El Banco Mundial tambien estSotorgando un prstamo de 19 millones de d6lares para cultivos troshypicales (cafg azdcar banano aceite de coco) Los tfrminos son 12-14 por clento de interns a 8-13 aflos plazo El BID estfi dando un prestamo de 132 millones para el mejoramiento de laaquicultura a una tasa de interis del 14 por ciento con un perTodo de graciade tres aos y a 10 aflos plazo El BID tambien di6 financiamientoal Banco de Desarrollo Agropecuario para que este otorgue crfiditos a corto plazo a agricultores y ganaderos pequeflos y medianos En el Cuadro Anexo 46 se dan detalles adicionales sobre todos los proyecshytos antes mencionados y se muestra el programa de gastos hasta 1990
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2 qeneraci6n y Transferencia de Tecnolog a
La partlcifpaci6n del sector p6blico en ]a generacion y transshyferencia de tecnologla se inici6 en 1928 cuando se hizo el primeresfuerzo grande por adiestrar a agentes agrTcolas En la actua-Jidad hay varias instituciones que Ilevan a cabo estas complejasactividades El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) lievala responsabilidad de varias funciones incluyendo las de regulashyci6n y de control $esarrollo de poiTticas y coordinaci6n adminisshytrativa investlgacl6n y extensl6n El Instituto de Investigaci6nAgropecuaria (IDIAP) es e] responsable de la lnvestigaci6n agropeshycuaria La Facultad de AgronomTa de ]a Universidad de Panama (FAUP)maneja el adiestramiento agropecuario Existen otras instituciones que dan adiestramiento vocacional y cursos cortos sin grado
Ministerio de Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) El MIDA es unaorganlzacl6n amplia y compleja con numerosas funciones de servicio pblico que inciuyen regulaci6ncontrol pol-ticas producci6n adshyministraci6n adiestramiento investigaci6n y servicio de asesorTa El presupuesto del MIDA para 1985 fue de 24 milones de d6lares ca-si el cuatro por ciento del valor bruto de la producci6n agropecuaria
El MIDA tiene la responsabilidad de cinco areas de programas(1) extensi6n agropecuaria (SENEAGRO) (2) regulaci6n de plantasanimales y sanidad (3) reforma agraria (4) recursos naturales (RENARE) Y (5) acuicuitura Le corresponde tambien al MIDA laresponsabilidad de siete funciones de apoyo de servicios incluyenshydo los servicios legales relaciones plblicas asuntos de negocios y desarrollo institucional
Ademas e MIDA tiene ocho unidades de administraci6n regionalresponsabilidady la indirecta de seis instituciones semi-aut6noshy
mas de servicio al sector pdblico (IMA IDIAP ENDEMA ENASEM ISABDA) y slete empresas de producci6n del sector pblico (BAYANOBANANO CALV CODEIBO COBANA COAPRHA CITRICOS)
A fines de ]a dcada del 70 el MIDA fu6 descentralizado Lasoficinas centrales fueron trasladadas al campo con oficinas prinshycipales en Santiago y el poder operacional se puso en manos de losDirectores Regionales El cambio Ao result6 favorable por lo quelas oficinas principales del Ministerio fueron trasladadas nuevashymente a la ciudad de Panama Los Directores Regionales tienen ahora muy poco control El Ministro de Agricultura nombra y tiene mandodirecto sobre los ocho Directores Regionales (uno por cada provinshycia con excepc16n del Dari6n y Bocas del Toro) Los Directores Reglonales tienen la responsabilidad de coordinar lA administraci6rshyinvestlgaci6n y extensi6n pero disponen de autoridad y presupuesto1imi tados
El MIDA se encuentra en una etapa de transici6n y tiene a ]acabeza su cuarto ministro en dos aios Todas las instituciones del sector agropecuario han sido colocadas bajo control del Minisshytro El organigrama del aio 1984 (Vgase Cuadro Anexo 39 muestralas interrelaciones Los componentes principales del sistema de generaci6n y transferencia de tecnologla incluye el DNPS (ara plashy
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nificacl6n sectorlal) N$AGRQ (para e4tensi6n) y el IDIAp (pashyra inyestlgacl6n agropecuaria)j Estas unidades deben trabajar a travsde los directores regionales para Iiegar hasta los agrishycul tores
En Junlo de 1985 el MIDA tena4598 empleados menos de 500 de ellos trabajaban en alguna forma con los agricultores S61o 200 tentan adlestramiento tgcnico o vocaciones adem~s dil de la escuela secundarla Untotal de 107 empleados (23 por clento)tentan tTtulo universitario Cuatro personas fueron adiestradas a nivel de MS y una al nivel phD Los campos de especializashyci6n se detallan en Cuadro Anexo 16
Extensl6n (SENEAGRO) SENEAGRO todavla no es funclonal El MIDA asuiu ]ia responsabilidad (y el IDIAP la perdI51 de la exshytensl6n agropecuarla en 1984 A SENEAGRO se le desiign6 c)mo una pequeia unidad asesora en poifticas para establecer la poiTtica de extensi6n adiestrar al personal del HIDA y para 6esbrro|lar mateshyriales de adiestramiento El plan indicaba que el personal del MIDA asignado a las oficinas reglonales proporcionartan actividashydes de extens|6n a los agricultores Pero aoe ntemente el MIDA no esti del todo preparado para ]levar a cab este nuevo papel ya que cuenta con pocos empleados adiestrados en agricultura tecnica y ostenta un record de rendimiento bajo Las contTnuas controver sTas en torno a la identificaci6n aprupiada de los papeles de MIDA en el sector pbllco y de ]a jurisdicci6n operacional de SENEAGRO (entre ]a oficina central y ]as regionales) agrava la inseguridad
El Proyecto de Transferencia Agropecuaria de la USAID estgensayando metodologVis alternas de transferencia tecnol6gica en las provincias de Ciriqul Veraguas y Los Santos Su objetivo es identificar enfoques de costo-efectividad de )a diseminaci6n de tecnologTas mejoradas Para detalles del Proyecto viase el Cuashydro Anexo 46
Instituto de Investigaci6n Agropecuaria (IDIAP) El IDIAP sefund6 en 1975 como un instituto publico autonomo de investigaci6n con asignaci6n de su propio presupuesto administraci6n y personalticnico Con anterloridad a 1975 esencialmente no se llev6 a cabo en Panami ninguna investigaci6n agropecuaria
El IDIAP est bajo el control de su Junta Directiva compuesta por el Ministro del MIDA el Gerente General del Banco de Desarroll Agropecuario (BDA) y el la laDecano de Facultad de Agronomia de Universidad de Panama Un consejo asesor encarga de lase coorshydinaci6n de las polTticas generales y de la integraci6n de las acshytividades de lnvestigaci6n
El IDIAP opera desde una oficina central en la ciudad de Panama y tres oficinas regionales En ]a Regl6n Oeste la oficina princishypal del IDIAP en David y sus ocho estaclones locales son responsashybles de las provinclas de Bocas del Toro y ChiriquT En la Zona
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Central la oficIna principal an antiago y siete estaciones locashyls tIenon Ia responsabilidad do las provincias de Veraguas Cocl Los antos y ierrera La Zoni Este con oficinas principales en Ia cludad do Panami y state estaciones locales Ileva Is responsashybilidad do las provincias do Panamd Col6n y Dariin y del territoshyrio do San Bias
Geogrificamente al IDLAP se ha concentrado en las Sreastres agropecuarias mis populosas a importantes - las provinclas do Chishyriqut y Veraguas y la Peninsula do Azuero Dentro do estas tres regions I IDIAP so ha concentrado en ocho distritos prioritashyrlos - adeptando y diseminando la tocnologto agropecuaria entre los agricultores pequeflos y medianos A trav6s do varies organizaci-oshynesel IDIAP ha obtanido important ayuda exterior y ha intensifishycado al acceso al conocimlento clentifico generado en el exterior Las prioridades actuales incluyen Ia consolidacl6n do programas sushyper1ci6n del personal especializaci6n an productos y enlace instishytuc lonai
Do un total do 461 empleados IDIAP tiene 168 (36 par ciento)d personal ticnicoprofesional 132 do los cuales tienen post grado (90 BS 33MS 9 PHD) En tirivinos ds infasis del prograshyma 50 estin asignados a la producci6n do cultivos 45 por clento a la ganaderta y 5 par ciento a problemas especiales Las discishyplinas do destraza so concentran on las clenctas ftsicas y biol6shygics El personal incluye 18 c~entTflcos sociales pero ningunodo ellos labora an asuntos de administraci6n do granjas y mercadeo Los principales campos do especiaiizaci6n so resumen on el Cuadro Anexo 16
Los gastOs del IDIAP durante 1984 alcanzaron a 24 millones de d6lares dos tercios pare gastos do operaci6n y un tercio para los do capital So necosita un considerable apoyo exterior para cubrir las necesidados del presupuesto total
Haste 1983 las polITticas pars los programas se centraron casi on su totalidad an Ia investigaci6n do la adaptabilidad de los culshytivos bisicos coma al arroz maiz sorgo y frijoles Desde entonshyces esta investigacl6n se ha extendido al tomate y la papa AsT mismo Ia Investigaci6n so inicli6 pare seleccionar y ratificar las nuevas tocnologlas pare el sorgo porotos frijoles pimientos zapallo yuca flame otoc carne frutas y vegetales
El IDIAP es a) ooneflclario del proyecto financiado de la USAID (1978-87) para l Oesarrollo do Ia Tocnologta Agropecuaria El proyacto establece un sistema de enfoque quo se concentra en los paqueflos agricultores poniendo nfasis on la aplicaci6n de la inshyvestigacin a nivol do granjas mis quo a Ia investigacidn te6rice Para mayores detalles vea se el Cuadro Anexo 46 No existen mecashynismos pare relacionir las Investigaclones del IDIAP con el programa do extensl6n do SENEAGROMIDA
La fectltad do Agronomta do Ia Universidad do Panami (FAUP) La
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FAUP se estableci6 en 1959 con al objeto de proporcionar educaci6n agrtcola a nivel unlversltario El infasis principal se ha puesto en las clenclas do las plantas y do Ia tierra Ll FAUP tiene una matrTcula do carce do 770 estudlantes repartidos an cinco divisiones Agroninta (124) alologta (230) Zoologra (165) Desarrollo Agricoshyla (49) y Economa dil Kogar (201) En 1983 Ia FAUP tenta 60 miemshybro en la Facultad - 44 do tiompo completa y 16 do tlempo parcial561o dos o tres do ellis son clenttficos soclales Al final do un programa do cinco aflos se conflere el tftulo do Ingenlero Agr6nomoEn 1903 Ia FAUP InlclB un programs do HS an entomologla
La Investigacl6n asoclada al adlestramiento (pruebas agron6mishycas y reproduccl6n do plantas) so inici6 an la estaci6n do Tocumen on 1962 y so he extendido a David an la provincia do ChirlquTdonde so trasled6 Ia facultad on 1978 (La Facultad do EconomTa del Nogar so encuentra on Is ciudad do Panama) El Banco Interashymoricano do Desarrollo ia Corporaci6n do Investigaecldn do DesarrolloInternacional (IORC) y Ia USAID proporclonaron las Instalaciones y apoyo al programa La FAUP es duefla tambli6n do una granja qua loproporciona Ingresos do la venta do productos agropecuarios comershyclales
Las onversaclones a nivel Intirno pars retructurar ]a Faculshytad y camutarlo el nombre a Facultad do Cienclas Agropecuarlas asshytin Ilegado a su tirmino Baja Ia nuova estructura la Facultad tondrTa una Escuels do DOesarrollo Agropecuarlo (con los departamentos do admlnistraci6n do fincas y extensi6n) una Escuela do Clanshycias agrTcolas (con departamento do suelos ingenierla agrTcolaproteccl6n do plantas agronomfa y recursos naturales) y una Escueshyis do Zootocnia (con deptos do medicina veterinaria producci6ndo ganado y mojoramlento de crianzaganado) La FAUP reconoce Ianecesidad do reforzar ]a zootecnia entomologla y economTa agrfcola
En asoclaci6n con los programas do instrucc16n se estin llevanshydo a cabo clertas investigaciones Hasta hace poco a todos losestudiantes so les exigta preparar una tesis relacionada con la inshyvestigacl6n te6rice El promedio do graduaci6n del 40 por ciento es bajo pars los ostindares do los EEUU y se atribuye en gran parts a la exigoncla do la tesis del quinto afo
A travis dei proyecto do ia USAID sabre Educaci6n par el Doeshysarrollo Rural so han ampliado las opciones para incluir un proshygrams do trabajoestudio quo proporciona experiencias reales do trabejo profeslonal on comorcio agropecuario y gobierno pricticado campo on Is produccidn do cultivos y ganadorla bajo las condishyclones agrtcolas reales a 200 horas do trabajo comoasistente de investigacl8n en Is Facultad El prop8sito de Is prictica de campo es unir a los agricu~ltores con aampuniversidad pare ofrecer experienshycis prictica a los estudiantes muchos do los cualet proVlonen do tress urbanas y tionen poca do esta experlencia on agricultura
Exists un convenio do cooperacl6n entre FAUP bull IDIAP El Decanodo Is FAUP as miembro do Is Junta do goblerno del IDIAP Muchos inshy
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vestigadoros graduandos son profesores de medio tiempo en )a FAUPNO eisten sin embargo programas conjuitos coma serTan los nomshybramlentos o presupuestos conjuntos
Adlestramlonto Agropecuarlo Vocaclonal El institute Nacionaldo Agricultura (INA) as un inst tuto p~bl co do adlestramiento bajoIa Jurisdlccl6n del MIDA Las instalaciones do INA ubicadas enDivisa incluyan un centra principal do adlestramlento laboratorios do tierras y lecherta instalaciones para Is acuiculturi dormitorio paramp 40 estudlantes una planta procesadora do lech una planta doprocesamiento do carnes 600-700 cabezas do ganado y hate lecheroun do 200 vacas En Ia cercanTa so encuentra al laboritorio do tierrasdel IDIAP una empress productora do semillas do ENASEN una plantaprocasadora do alimentos operada par IDIAP y uno do los cuatro censhytros reglonales do adiestrjmiento dirigido par I MIDA
El INA tlens 24 mlembros en su facultad 15 do los cuales son do tiemoo completo La matrtcula actual es do aproximadamente 150 estudiantes La carrera consists on un programa do tres aios do seshygundo ciclo equIvalente a los tres dltimos aflas do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
Las slate escuelas secundarias vocacilonales del Ministerio do Educaci6n so encuentran ubicadas an Chepo Los Santos La PintadaBaru Capira Veraguas y San Bias Las slate escuelas tienen una matrTcula anual do estudiantes do 400-500 La carara consiste en un programa final do segundo ciclo do tres aflos do adlestramlento vocacIonalt6cnico equivalente a] primer ciclo do escuela secundashyrla do los Estados Unidos
3 Politicas do Preclos
La nueva lay do Incentives agropecuarios (Marzo do 1986) quaestablece las condiciones pars liberar al mercado nacional del conshytrol do precios representa un gran camblo de direcci6i Las polTticas do preclos so han venido usando ampliamente desdo comienzos de los aiios 60 como un media do regular el usa de los recursos y ladistribuci6n del ingreso dentro del sector rural y entre los sectoshyres urbano y rural Actualmente se estin efectuando grandes cambios en las polfticas on respuesta al programa do ajuste estructural del Banco Mundial (viase el Caprtulo IV secci6n A2) A trav~s de su Proyecto do Formulaci6n do Pollticas Agropecuarlas y Administrashyci6n Ia USAIDPanami esti ayudando al Goblerno do Panami adesarrollar las facultades Instituclonales necesarias n un sistema do mercado libre (Los detalles del Proyctoase detallan en el Cuashydro Anexo 46)
Actualmente so mantlene un control de preclos sabre todes los productos agropecuarios quo so consumen en el pats con excepci6n de las papas y do los vegeiles frescos (El control sabre las papas so suprlmI8 en 1983) Los mirgenes do mercadoo son fijados par el estado en todas las fases do Ia cadena comerclal Las principalesagencies del goblerno involucradas son Ia Comlsi6n do Productosdel NlnlIsterlo do Desarrollo Agropecuarlo (MIDA) 1 Instituto do
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Morcadeo Agropecuario (IMA) y Ia Oflcina de Regulac16n de Prec Ios (ORP) Los preclos so negocian anualmente con los representantesdo los grandes productores do 10 asentamientos y do las cooperativas escatales y so basin an is Informac16n do los costos de produccln estlmados par el MIDA No ssistan las representantes delshy-rupopredominant do los pequeflos productores privados nli do los grupos do consumidores
Instituto do Morcadeo Agropecuario (ImA) El IMA fuamp creado en1975 coma una soclodad estatal aut6nomae do-Is antigua dlreccl6n domorcadeo del HIDA IMA emplea aetualmente a 1092 personas dEi ]ascuales el dlez par clento estin adlestradas al nivel do BS
El IMA fliJ anualmente los proctos do sost~n a nivel do iinca pars determlnados cultivos Tambl~n compra Is produccl6n excedente y la almacena pars venderla posterlormente Los productos lncluyengeneralmente arroz matz sorgo frijoles cobollas y cafi Ademisel IMA mantlene un preclo do sost6n pars Ia sal la came y )a lecheGrado A Los preclos do sostfn do estos artIculos desde 1975 hasts1984 se presentan en el Cuadro Anexo 17 El IMA administra unaplants procesedora do pollos moderna plants empacadora do cearshyuna no el mercadeo nacional do pieles y cueros y el control do exporshytacl6n do cerca del 45 par clento (par valor) do todas las exportashyclones agropecuarlas Viase el Cuadro Anexo 19
El IMA os el dnlco importador do maTz sorgo frijoles cebollas papas y aceites comestibles y maneja su distribuci6n directamente a par cuotas a los comerciantes particulares En uni6n do la Ofci na do Regulaci6n do Precios (ORP) el IMA controla las cuotas do shyimportaci6n do un gran nOmero do productos alimenticios especialshymonte productos alimenticios bhsicos En el Cuadro Anexo 20 soidentifican ias importaciones controladas por el IMA durante 1983las importaciones controladas representan cerca de la mitad de toshydos los alimentos importados En el Cuadro Anexo 21 so presentanlos impuestos qua gravan a ciertos productos allmenticios quo fueshyron liberados do las cuotas en marzo do 1984
El proclo do sostfn en finca del IMA y el sistema de compra deproducc16n han mantenido plrdldas notas durante todos los dosshyafosdo 1975 con una p6rdida acumulada hasta 1983 de 27 millones de d6shylares En el Cuadro Anexo 22 so muestran ]as compras de arrozmaTz del IMA desde 1971 hasta 1983 Ourante los primeros cuatro
y
aflos do operaci6n del IMA so sufr16 ia p6dida de cast 16 millonesdo d6lares cuando dicha institucl6n compr6 m~s de 100000 tonelashydas m6trlcas do arroz de los productores a altos preclos do sostin
En el rubro del arroz existe ya una auto-suficiancia Durante1983 y 1984 so cosecharon grandes exedentes los quo han sobreshygravado Ia capacidad de almacenamlento del IMA forzando la ventado arroz on el morcado mundial con una anorme plrdIda financieramp pra al IMA A medlados do 1984 las exlstencias do arroz acumuladas y las do los graneros privados alcanzaban un total do 75000 tonelados m6tricas a e1 40 par ciento do Ia producci6n anual do PanamfiEn el segundo semestre do 1984 las existenclas so redujoron meshydlnte ventas a conslgnaci6n a los productores avIcolas
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Con anteresridad a 1983P Is pirdidas del (MA so cubrieronmediante transferenclas del goborno central Desde entoncslas transforencias del gablrna han resultado Insuficentes por lo quo l tMA ha recurrido a pristamos a carto plaza do los bancos comorcIalsos hacienda quo Ia mayor parts do sus activos Sean Inventario do productos valorizados al preco ds sostin on finca CostaRica tione polfticas similares pare los granos pare alimentaci6nb5sIcs o Infermo quo tione probl0Uasde excodento do produccl6n s1 ilares So estin prosentando on el morcado Panameo algunas co- pras Informales do arroz do bajo precls provonlente do Costa Rica
Como GnIce Importedor do producto ailmenticlos 1 IRA operaun monopollo do importaclin do allmentos In tat capacidad al INA compra productos allmaenticlos a precise bolos del mercado y a trashyv6s do su retribucldn y structura marginal revendo Internamontes a altos preclos El mafz y 1 sorgo son los rubros prodominantesdo I iportacln do alimentos Aposar do quo INA ha gonedo muchodo osta fase do sus operaclones Ia ganancia no ha logrado cubrirlas pirdidas derivadas del precis do sost~n on finca y del programado compres Como Institucln ol INA tie fuertes Intereses en mantener el control do las importaclones ye quo obtiono considerashybles gananclas do su monopollo Ni los intereses do los productoshyres ni los do los consumidores astan represontados on las operacionesdel INA
La Oficins do Regulacidn do Precios (ORP) La ORP as una unishydad del hinisterlo do Comerclo a Industrias (nlCl) La ORP vigilay controla los preclos do los productos alimenticios procesados alnivel do minorIstaconsumidor en especial aquellos quo so encuenshytran on las supermorcados urbanos Incluyendo jamaones alimentoscongelados manzanas frescos pares y uvas y productos onlatados y concentradoo Tamblin controls l suministro y demanda do frutas y vogetales asfT coma los procios tops aI consumidor de arrozfrijoles lentejas plitano cabollas yucs carne polio lechesin procosar huevos y poscado fresco En ol Cuadro Anoxo 24 so prosentan los preclos al consumidor do clertos artfculos quo osthn sujetos al control do precios La ORP tiene tambiin la facultaddo flJar on finca los precios del suministro de insumos Ed 1983)a ORP acupaba a 329 personas
Los Comislones do Productos Las comisiones do productos sonnombradas par I NIDA y dependen do las facultades del MIDA parsextender decrotos do gabinote Los mlembros do la comisi6n inclushyyen a roprosentantes do grupos do productores influyentes Ia Asoshyclacl6n Maclonal do Asentamiontos Campesinos (CONAC) procosadoresNIDA INA ORP o IDIAP Actualmente son ollos los quo financlanlos precios do morcado ostablecida do los productores do aproxishymadaments 32 artfculas agropocuarlos empleando Ia informaci6n docostes do produccl6n dosarrollada par ol IDA Los Cuadros Anexas35 a 38wesontan los clculos do costos do producci6n on 1985 pare1 arroz Irregado marz semi-mocanizado matz tradicional quo usa mana do obra IntKIwVS ysorgo mocanizado
Las comislones do productos proveon un mecanismo politico quo
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apoya las intoreses personales de un ndmaro limitado de gruposproductoresmercadeo No parece dirsele consideraci6n alguna a los Intereses do los consumidores 0 do lospequeoos y grandesagricultores o a los benefials del mercado ablerto en la asigshynacl6n do recursos
4 informaci6n Agropecuorla
Las ostadfsticas agropecuarlas las recojo a Informa do aliasprlncipalmente la Dlroccl6n General do Estadfstica y Canso (DEC)do Is Contralorfa General do ia Repdbllca y 01 Instituto do Morcashydo Agropecuarlo (IRA) Pare recabar la Informacl6n so mple un conso quo so hace cade diez aflos y un programs conttnuo do encuesshytas por greas
El DEC Ileva a cabo 1 conso cede dlez alias pare obtenee un reshycuento do las operaciones agropecuarlas un marco pare la selecci6n do muestras pare encuestas continuat y una base pare Ia proyecci6ndo ostimados entre los censos El primer conso se lle6 a cabo en 1950 los sigulentes fueron on 1961 1971 y 1981
El diseflo v progrima actual do muestra pare los estimados di cultivos y ganado so ostablecleron on 1971 Se utilize un mitodo do muestreo do probabildaaes do doble marco (Irea y lista) Elprimer marco do muestrea consiste do muestres do las doSreas tierrag(segmentos) El segundo marco as une liste do operadores meyoresdel canso Los sogmentos so estratifican en base a su importancia on Ia produccln do granos principales y ganado So use el muesshytreo sistemitico pare las operaciones que mis a menudo so seleccioshynan Pare ovitar las duplicaciones entre las dos columnas so quitan las operadores mayores do los segmentos do Areas
La informacidn so recoje par numeraci6n personal so resume yexticnde separadamente on los dos marcos y luego se combina paraobtener un ostimado pare el censo universal Toda la informaci6n so procesa par computadoras
Las encuestas contInuas proporcionan (1) estimados de la proshyducci6n de los ocho cultivos principales (arroz matz frijoles ca fi azucar do calla tabaco papas y cabol las) y del ganado puerco-y eves (2) estimates do las existanclas y disposici6n del arrozmatz sergocafi y productos derivedos do la ]echo y para la matan za do ganado y puercos en la cadene comercial (3) los precios quoshypagan los agricultores par las insumos y los precios quo reciben 6stos par cerca do 30 productos vondidos (4) los precios al permayor y al par manor do 100 productos agropecuarios No se incluyenen Ia encuesta muchas frutas vegetales y otros productos debido a quo no son importantes para el programs do sustltucidn de ia mporshytaci6n d a I Gobierno de PanamS La informaci6n relacionada con ostos productos so encuentra s6lo an forma agregada al censo En al Cuadro Anexo 45 so dan mayores detalles del programa continuo de encuestas del DEC y do las encuestas do gree
La Informacldn no so publics portodicamente La informaci6n
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preliminar del censo de 196 sehaber sido
hizo p~blica dos aMos despugs derecabada El informe final se public6 en 1985 Debidoa que las encuestas efectuan continuamentese hay un retrasoo tres meses de dosen la informaci6n sobre cultivos y ganado y un mes deretraso para ]a Informaci6n de Fpecios Se desconoce puesfiabilidad del )a conshycenso como base a los estimados deRecoger las encuestasIa informaci6n a travis de encuestasresulta de actividad especTficamuy caro se necesita la extensi6n de las encuestas para inshycluir una gama mis variada de actividades de una enumeraci6n indivishydual
El IMA MIPPE DNPS y el IDIAP y otras agencias estgn efectuanshydo estudios especiales que incluyen estimados de los costos de proshyducci6n actividades agro-comerciales y participaci6n dedonantes del exterior losNo se genera informaci6n en base acompleta En cuanto a ]a informaci6n relacionada la finca
ci6n y uso de con la distribushyla informaci6n agropecuarla es rncompleta Tampocose sabe si existen o no publicaciones parapara el uso general incluyendouso de los agricultores y la distribuci6n parecelimitada ser muyNo se conoce ]a distribuc16n de la informaci6nde mercashydo a nivel de los medios de comunicaci6n masiva
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III PRODUCCION AGROPECUARIA RENTABILIDAD Y POTENCIAL
A AlimentOs BSsicosArtculos Alimenticios
1 Matz
El maTz es el cultivo de mayor consumo en PanamS y muy imporshytante para ]a dieta de las familias rurales pero ha estado siendoreemplazado por productos como tub~rculos races y arroz Desdelos alios 60 los altos precios de sost6n han estado alentando a losagricultores para que mercadeen mfs matz para dar de comida a losanimales de crTa (principalmente pollos) A partir de 1975 las compras del Instituto de Mercadeo Agropecuario representan un proshymedio del 12 por ciento de la producc16n
Las Sreas sembradas de maTz han descendido de 83000 hectfreas en 1976 a 76000 hect~reas en 1983 Predominan ]as pr~cticas decultivo con uso intensivo de mano de obra El rendimiento promeshydio es de cerca de una tonelada por hectfrea en las fincas pequeflasLa informaci6n de rendimiento y producci6n por grea de los alios 1970 a 1984 se presenta en el Cuadro Anexo 26
2 Sorgo
El sorgo se produce en aproximadamente 15000 hectfreas princishypalmente para alimento del ganado La producci6n es mecanizada yel IMA compra casi el 40 por ciento de las cosechas No se disponede estadTsticas sobre el sorgo
3 Guand6 y Porotos Kidney
El guandd y los porotos Kidney son importantes en la dieta desubsistencia de ]a poblaci6n rural pero ia carne los estS reemplashyzando r~pidamente Los intentos por auntentar su producci6n medianteel aumento de los precios de sost~n no han dado buenos resultadosLos rendimientos han permanecido esencialmente estSticos en cercade 500 a 600 libras por hectgrea El IMA compra del cinco al diez por ciento de la producci6n total por aflo e importa hasta 60006quintales anualmente La informaci6n sobre el Srea de producci6n yrendimiento se encuentran en el Cuadro Anexo 27
4 Arroz
El arroz es ]a cosecha de granos locales predominante en el consumo de alimentos A comienzo de los alios 70 los altos preciosde sostin y los insumos subsidiados alentaron Ia extensi6n de lashectgreas dedicadas al arroz principalmente en las grandes fincasmecanizadas de las provincias de Cocl6 y ChiriquT A mediados dela decada del 70 comenzaron los excedentes Como el IMA tenTa unacapacidad de almacenamiento limitada el 5rea de arroz sembrado baj6 de 122000 hectAreas en 1976 y se ha estabilizado actualmente en aproxlmadamente 100000 hect~reas
En ]as fincas grandes el rendimiento es de aproximadamente 24
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en las pequeias el rendimiento es de casitoneladas por hect~rea en10 toneladas por hect5rea La producci6n de arroz declin6 1984
en el Sreadebido a las malas condiciones del tiempo y a reducciones
La reducci 6 n de los acres es una reacci6n directa a la resembrada 1983 y a ]a decisi6n del IMA deducci6n de los precios de sosten de
las fincas con menos de 25 hect~reas de arrozlimitar sus compras a de hect~reas sembradas en un 20 porsembrado y que redujo el total
ciento En el Cuadro Anexo 25 se presenta la informaci6n sobre area
producci6n y rendimiento
5 Aceites Vegetales
importa como aceite deEsencialmente todo el aceite vegetal se
soya crudo y se refina en dos plantas de ]a cludad de Panama El
IMA otorga licencias de importaci6n sin restricciones Los m5rgenes
de mercadeo son controlados por la ORP Los precios a] detal son
ligeramente m~s bajos que en los Estados Unidos
se enEl esquema de la producci6n de aceite de coco inic6 1979 El pryecto requiere del desarrollo con el apoyo del Banco Mundial una planta procesadora de la cooshyde 3000 hect~reas de palmas y de
perativa de productores con capacidad de 10 toneladas de fruto por
hora Se han sembrado aproximadamente 2500 hectireas de palma peshycuanto a ]a planta procesaro no se ha registrado progreso alguno en
dora
6 Leche
promedio de 90 millones de li-La producci6n de leche tiene un 68 millonestros por alio En 1983 las importaciones aportaron unos
leche enlatadade litros adicionales Une firma (Nestl6) produce ]a
y otra (Estrella Azul) cubre todas las necesidades de leche pausteri
ciudad de PanamS y casi todo el yogurt y los helaJoszada de la
A nivel de finca existe una doble estructura de producci6n y de ChiriquT unas pocasn los alrededores de la ciudad de Panama
lechero de raza pura produce leche gradodocenas de hdtos de ganado A 6 que puede legar a ser grado A En miles de ranchos de doble
prop6sito de las provincias centrales los rebafios producen leche de
grado industrial Para los pequeos productores la leche es una en efectivoimportante fuente regular de ingresos
7 Papas
las tierras altas de la pro-Aproximadamente 200 agricultores de
en 1000 hect5reas de tierravincia de ChiriquT cultivan papas Han habido grandes aumentos en el rendimiento El programa de asis-
Alemania Federal tiene la responsabitencia tecnica y financiera de servicios de asistenci3 t~cnica
lidad de ayudar al desarrollo de los semillas cr~dito dos cooperativasdel gobierno en la obtenci6n de
de productores y de instalaciones para almacenamiento
En Marzo de 1983 las papas se convirtieron en el primero y Gnico
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producto alimenticio del mercado dom~stico encontrol gubernamental ser l iberado delde precios y suministrosgrav6 con un No obstante sealto impuesto a todos los vegetales frescos o f~cushylas dando ast un oligopolio comercial a las cooperativas de productores
8 Cebolla
Las cebollas son producidas en alrededor de 300 hectgreaspor unos 140 agricultores de las tierras altas deChiriqu y unos la provincia de135 de las provincias de Herreracli Los productores de Los Santos y Coshydurante toda
ceinlla estfn ampliando su producci6nia estaci6n Iluviosafavorables y del
como consecuencia delos preciosproyecto apoyado por la USAID quetigaciones para incluye invesshymejorar Ia producci6n y el secado de Ia ceboIladurante la estaci6n Iluviosa
El IMA ayuda en Ia venta y almacena la cebolla duranteci6n liuviosa cuando Ia esta-El precio de sost~n
]a producci6n ha sido hist6ricamente bajaen 1984 era de 135 por libramfs del du 1979 50 por cientoGran parte de la producci6n se mercadea a travsde canales comerciales Eltanto en 1981 IMA compr6 cerca de 30000 quintalescomo en 1982 e import6 m~s decada uno 100000 quintales ende esos aflos para supl ir una parte del mercado durante laestaci6n Iluviosa
B Artfculos de Exportaci6n
1 Banano
El banano ha sido uno de los productos de importaci6n m~stantes de Panamg por muchas decadas Desde 1970 el imporshy
portaciones ha oscilado entre valor de las exshy60 y 70 millones de d6lares por afloEl banano representa casi un
ciones y casi cuarto del valor de todas las exportashyel 20 por ciento de la1970 a 1983 porci6n agricola del PIBlas exportaciones Deoscilaron entre 500000 y 685000 toshyneladas por aiio Las tendencias de la exportaci6nlos Cuadros Anexos 11 se presentan eny 12 La producci6n estg altamente comercializada y en los Oltimos afics ha alcanzado a aproximadamente un mill6nde toneladas metricas por aho
Hasta 1976 la United Fruit (ahora United Brands) operabahectareas de plantaci6n de banano 43000 PanamS grav4 En ese entonces Gobierlio decon un impuesto de exportaci6n al
el Brands (UB) vendi6 todas
banano y la United sus tierras al Gobierno de Panamentonces Desdela UB (ahora Ilamada ChiriquT Land Co) subscribetos con los productores y arrienda las contrashy
gobierno para producci6n tierras de lzis empresas delLa producci6n derepresenta el ]a ChiriquT Land Co75 por ciento de todarendimientos de las
)a exportaci6n de banano Lostierras operadas por late ms altos que los de ChiriquT son notablemenshylas fincas privadas y del gobierno
La producci6n de banano especialmente en las fincas pequehas
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se estS viendo seriamente afectada por la Sigatoka Negra un tipo de hongo Se requiere un fungicida muy costoso para poder controshylarla
2 Azorcar de Cala
La mayor par te de la producc i6n de azdcar de carla se concentra en ]as provincias de Cocle ChiriquT y Herrera El clima menos que ideal de Panama da por resultado un bajo contenido de azcar en ]a caija lo que contrlbuye a su alto costo de refinaci6n Por cosishyguiente PanamS no estS en una posici6n fuertemente competitiva para la producci6n de azulcar
En 1984 la Corporaci6n de Azicar La Victoria cosech6 16 mil hec t~reas y produjo 86 toneladas mftricas de azacar de cafia El sector privado produce aproximadamente 1900 toneladas m~tricas
Durante la d~cada del 70 cuando los precios del az~car en el mercado eran altos el Gobierno de PanamS foment6 el crecimiento rapido de la industria del az~car y construy6 cinco ingenios para procesar el azcar de exportaci6n Desde 1980 cuando los precios Ilegaron a la c6spide de 30 centavos la libra los precios han bashyjado hasta 25 centavos la libra en Mayo de 1985 Las exportaclones subieron en 1979 hasta 135 millcnes de libras (un tercio de ]a proshyducci6n total) En 1983 el Srea sembrada de azucar de carla habTa bajado hasta casi 48000 hectareas
3 Cafe
ChiriquT cuenta con casi la mitad e las 22000 hectfreas dedishycadas a la produccibn de cafe Los rendimientos sin embargo son bajos con un promedio de 700 libras por hect9rea Como miembro de ]a Organizaci6n Internacional del Cafe (ICO) Panama tenla una cuota de exportaci6n de 84 millones de libras en 1984 Esta cifra represhysenta cerca de la mitad de la producci6n total el resto lo consume el mercado nacional Casi el 90 por ciento de ]a cuota de exportashyci6n ia lena ]a venta del grano verde a los Estados Unidos En 1984 al 24 por ciento de los tostadores particulares se les asign6 cuotas en base al volumen de sus compras locales El 60 por ciento del volumen se le asign6 a cuatro tostadores
En el mercado nacional el precio del cafe se ha fijado al mismo preclo que tenta en 1972 (exceptD por el grado 6ptimo que qued6 fueshyra de control en 1983) Los productores reciben un d6lar por libra y los procesadores pueden venderlo al detalle a $126 la libra Se requieren seis permisos de transporte para que los tostadores trasshyladen el cafe de ChiriquT a los mercados centrales El sistema de permisos lo inici6 el Gobierno de PanamS con el control de ]a Guarshydia Nacional para restringir el contrabando de Costa Rica Al sisshytema se le atribuyen la demora en los movimientos del mercado y el aumento de los costos de nrocesamiento
4 Cacao
El desarrollo de la exportaci6n del cacao ha recibido un apoyo
- 44 shynotable de los donantes del exterior La producci6n es de cercade 800000 libras provenientes de 1200 agricultores del S reaBocas del ToroChanguinola de en la costa Atlfnticainversionistas privados construyeron una
En 1981 los 8 millones de libras planta con capacidad paracerca de Col6n Mediante un prestamo delBanco Mundial se est9 fomentando la siembra de 2500 hect~reas denuevos arboles
Los precios del mercado mundial influirfinuna fuerte extensi6n de este cultivo en la producci6n de
vencer son Los factores que hay quelos costos de inversl6n de $9000 porun pertodo de cinco aflos hectSrea sembradade crecimiento para producir para el comershycio y la lnfecci6n de un hongo (monil ia
5 Ganado
La ganaderia representa mis de unatoda tercera parte della producci6n agropecuaria y sus valor demis importantes componentesson la came y ]a leche otros componentes son los huevos pollos ypuercos
La crIa de ganado existe en todo PanamStraci6n en las provincias de ChiriquT Los con una mayor concen-k
del 80 por clento del ganado de Panama Santos y Veaguas Mls se encuentra ennos de 50 cabezas en fincas de
hatos de meshy10 a 50 hect~reas Aproximadamente5000 ranchos (15 por ciento del total) producen tanto came comoleche con ganado de doble prop6sito La mayor parte delalimenta con pasto ya que los granos tienen ganado se
un precio de sostinmuy alto y resultan muy costosos para usarlos como al imento para elganado La capacidad de mantenimiento es de aproximadamente una cabeza por hect~rea Juntos el ganado y ladel 17 por ciento (carne -leche representan cercashy14 por ciento leche =valor total 3 por ciento) delde la producci6n agropecuaria Desde 1979 eloficial al consumidor es preciode $155 m~s solicitados cuestan una
la libra Los cortes de camefracci6n de su equivalente en los Estashydos Unidos
Desde 1970 hasta 1983 PanamS export6 7000 a 30000aflo Durante 1983 reses porlas exportaciones fueron bajas debido a quetres lasempresas procesadoras desanitarias came fueron clausuradas por razonesUna de ellas volvi6 a abrirlibras de en 1985 y embarc6 118O00came a los Estados Unidos durante los dosmestres de 1985 primeros tri-Hay varias empresas que procesan l came de respara los mercados domesticos
La demanda domistica de consumo por capita es de 54 es alta El consumo de carnelibras por persona ocupando eldespugs de Argentina y Uruguay tercer lugar
mejorar la administracl6n de pastos Existen
pero muchas 6stas
tecnologlas para en ejecuci6n en no han sido puestasforma amplia Lospueden proporcionar incentivos para
grados de desarrollo y est~ndares la producci6n decalidad La producci6n de leche came de mejor
El inicio de tambln ofrece potencial de cambiosmedidas sanitarias y de almacenamiento de ]a lechesombra podria mejorar )a producci6n de leche
a la
La produccl6n de pollos y huevos ha aumentado r~pidamente elev~ndose a m~sdel doble desde 1970
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PanamS es n pas esencialmente auto-suficiente en lo que se ref iere a producci6n depollos y huevos pero importa algunos productos porcinos 6 Camar6n
El camar6n ocupa el segundo lugar entre los productos de exporshytaci6n secundado s6lo por el banano Tanto en 1983 como en 1984el valor de las exportaciones de camar6n excedi6 los 50 millones de d6lares La pesca del camar6n marino se informa que ha permanecidoest~tica durante varios aflos al nievel de 5000 a 7000 toneladasmetricas anuales Este parece ser el itmite biol6glco La producshyci6n de camar6n de mangle y ]a de estanques (maricultura) de aguasalada ofrece el mejor potenci-al de crecimiento
En 1974 agromarina una subsidlaria de Ralston-Purina estableshyci6 un criadero y 34 hect~reas de estanques en Aguadulce Desde en tonces se han construTdo de 4000 a 5000 hectireas do estanques -por aproximadamente 12 compaiATas locales con potenclal deun extenshysi6n de cerca de 15000 hectS reas en unos llanos salados vIrgenesActualmente hay en produccion cerca de 2300 hect~reas de estanquesde camarones En 1984 el cultivo de camarones aicanz6 casi el 20 por ciento de las exportaciones de camar6n
El proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo patrocina eldesarrollo de las crias post-larva y un criadero en Punta Chame que opera ]a Direcci6n de Acuicultura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MfDA) No obstante est~n por resolver varios requisitos para criar las larvas artificialmente La extensi6n de la proshyducci6n de cainar6n de los manglares mediante ia propagaci6n natural no representa la limitaci6n de las larvas
7 Cultivo de Frutas Tiopicales y Horticultura
Panamg tiene clima y tierras apropiadas para la producci6n defrutas tropicales y vegetales Cantidades importantes de frutas yvegetales tanto de clima templado se elcomo tropical producen paramercado local Los cultivos de hortalizas (con excepci6n de los to mates) se producen en cerca de 2400 hect~reas (Viase el Cuadro Anexo 8)
Aln cuando las epocas de cosecha son de ciclo contrario a las deCalifornia y Florida las exportaciones de frutas tropicales y vegeshytales son pocas (con excepci6n del banano) En 1983 los Estados Unidos importaron 3000 quintales de meIones Recenteniente se iniciashyron las exportaciones de jugos de fruta plaitano y algunos vegetalesSi bien la calidad en general fu buena ]a exportaci6n no ha sido rentable como se esperaba debido a los sistemas de embarque y mercashydeo
La demanda de exportaci6n de productos de hortaliza y frutas troshypicales es fuerte y estS creciendo PanamS tiene potencial de exporshytac16n de papaya mango pifia y maracuyS La industria procesadorade los EEUU estS buscando abastecedores para el invierno de malz dulce fresco coliflor coles de bruselas arvejas y porotos La cashypacidad de Panamg do suplir dicho mercado no ha sido evaluada Algushynos artTculos no tradicionales como ]a vainilla nueces de macadamia y semillas de marafi6n puede que tengan tambien un potencial
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8 Tomates Industriales
En las provincias de Cocl6 y Los Santos se producen tomates en tierras de regadlo durante la estaci6n seca Los tomates se proceshysan para hacer pasta jugo concentrado salsas catsup y tomatos en teros En 1983 la producci6n fug de casi 27000 toneladas metrica- con un rendimiento promedio de 70000 libras por hect~rea
La producc6n de tomates industriales se desarrolla con apoyodel gobierno y protecci6n tanto a los productores como a ]a compainTaprocesadora Nestle El IMA ha cerrado totalmente las importacionesde tomate La Nestle da asistencia t~cnica a los pequeflos productoshyres (cerca de 600 con un promedio de tres hectlreas cada uno) ElBanco de Desarrollo Aoropeciario (BDA) suministra el cr6dito El Go bierno de Panamh estimula a la Nestle para que le pague a los produc tores precios altos bajo los iimites determinados de una cuota de producci6n En 1984 los precios eran de 7 a 8 centavos la libracomparados con los tres centavos por libra de Cal ifornia Bajo el regimen actual de precios los productores tienen gran interis en la extensi6n de las cuotas
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IV ANALISIS A Polltlcas Econ6micas
Las politicas econ6micas de Panamatas hacfan enfasis en en la decada de(1) la concentraci6n de los setenshyde capital en el componente del
recursos humanos yde servicios comercio internacional del(2) la expansi6n de sectorla inversi6n delmediante mayor financlamiento sector p~blicoexternosectores industrial (3) la protecc16n dey agropecuarlo de lospetitivo externo fuerzas del mercado comshy(4) controles estrictos del mercado]a producci6n agropecuaria interno enestado suministr6 el y las actividades comerciales El80 de todosrante los nuevoslos aflos setenta empleos creados du-La presi6n sobre eldujo mediante el mercado laboral se reaumento de las matrTculas en escuelas secundariay universidades
Para )a agricultura y la agro-industriaforma social y econ6mica representaron estas politicas de retendencia al mercado libre una clara separaci6n de ]ashyl cambio haciaci6n y control sobre el mercado por
una gran participashyla preocupaci6n parte del gobierno sepor la disparidad cada debi6 ade los sectores vez mayor entre losrurales y urbanos los ingresossempleo y la crecientes problemas de deshymayor concentraci6n de mercado depecuaria y de las ]a producci6n agroshyactividades comerciales
La polittica agropecuaria de esta dicada hizo enfasis sobre(1) la sustitucii5n de la importaci6npetencia extranjera y para
como protecci6n contralograr una )a comauto-suficienciaducc16n domistica de los en la pro shycultivos de alimentos biicos (2) laformaci6n de siete corporaclones pablicas para producir bananoszucar y productos cftricos y para controlar tres acipales de desarrollo actividades priregionalpropiedad comunitaria (3) el suministro de tierras depara 5000 campesinos shyyor desarrollo de sin tierrasla infraestructura social (4) un maras electricidad rural medianteagua carretetelifono educaci6n primaria y serviciosde salud (5) la formaci6n de entidades pdblicas para suministrarsemillas maquinaria y seguros agropecuariosuna instituci6n autnoma de (6) la formaci6n demaci6n de investigaci6n agropecuaria (7) Ia foruna entidad pdblica reguladora paraci6n distrlbuci6n controlar lae importaci6n de mercancras produc7
agropecuarias Para el sector rural las consecuencias econ6micas delUticas ban sido variadas estas patructura ha El efelcto del desarrollo de lasido positivo pero infraesla producci6n estatal la sustituci6n dey la reforma agraria han
las importacionestivos La sustituci6n de tenido efectos negashyproducc16n las importaciones aument6de varios cultivos de el areaalimentos decompetencia b~sicosen el mercado y no pero suprimi6 )aproductividad ofrec16 incentivos para aumentarLas empresas establecidas laducci6n estatal directa para llevar a cabD unano prosurtieron los efectos esperados ya que
hicieron mhs ampnfasis en las reformas sociales que en la eficiencia de la produccl6n y traspasaron los recursos de los consumidores a los productores a un costo muy alto para el pueblo Los asentashymientos de ]a reforma agrarla pretendtan aminorar ]a migraci6n rushyral pero muchos de ellos fueron ubicados en tierras de baja callshydad suministraron trabajo a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible y generaron Ingresos famillares extremadamente bajos En el aspecto macroecon6mico los tgrminos comerciales para ]a ashygricultura relativos a otros sectores decayeron rhpidamente tal como lo demuestra ]a gran mlgraci6n de mano de obra y capital de la agricultura
En conjunto las polttlcas econ6mlcas de los setenta trajeron el empeoramiento de ]a distribuci6n de ingresos entre los sectores rural y urbano crearon un sector pbl ico que no podia ser manteni do e incrementaron el costo de la comida para el consumidor Esshy
ta secci6n analiza a fondo el efecto de ]a poirtica de sustituci6n de importaci6n discute los cambios propuestos hacia una tendencia al mercado libre y examina la respuesta que se puede esperar del mercado
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1 Sustituci6n de la Importaci6n
Las polTticas de sustitucl6n de la importaci6n tenTan como obshyjetivo el alentar la producc16n (auto-suficiencia) de granos de ashylimentacl6n bisica y otros cultivos seleccionados a travs de controles de precio y niveles de venta a] por menor regulaci6n de las actividades de importaci6n y exportaci6n y control de las acshytividades comerciales en todas las etapas del proceso de mercadeo ejercidos directamente por el gobierno El prop6sito era incremen tar las fuentes de empleo y fomentar el aumento de la producci6nshya nivel nacional mediante pequeflas industrias que de otro modo no podrTan competir con firmas internacionales Los artTculos pro tegidos eran el arroz matz frijoles sorgo las aves de corral papas cebollas y los productos industriales del tomate
La polItica de sustituci6n de la importaci6n aument6 la produc c|6n de todos los PrtTculos mencionados salvo el malz y los frij les El aumento en la producci6n del arroz fue sustancial Al proteger el mercado nacional de la importacl6n de productos alimen ticlos de bajo costo disponibles en el mercado mundial la polftica de sustltuci6n de importaci6n ha ayudado a los productores con alshytos costos unitarios a entrar al mercado El cuadro 12 muestra los grados de protecci6n del mercado al comparar los precios del produc tor en Panama en proporci6n con aquellos en los Estados Unidos
La proporc16n se calcula utilizando ]a constante del precio ashygropecuario (1980=100) recibida en PanamS (ilustrada en el Cuadro Anexo 41) dividida entre el precio recibido en los Estados Unidos (que se muestra en el Cuadro Anexo 42) Los porcentajes del Cuadro 12 muestran que el malz sorgo las papas los tomates y huevos reciben altos niveles de protecci6n de precios El porcen taje del arroz muestra que los precios en PanamS eran competitivos al principio de los aflos setenta pero subieron a un nivel m~s alto que el de los Estados Unidos en 1983 Los porcentajes de la came y el tabaco muestran que los precios relativos de estos productos eran mas bajos que en los Estados Unidos Estos dos productos poshydr~n tener un fuerte potencial de ventaja comparada para Panamg en los mercados de los Estados Unidos y del resto del mundo (El alto precio de mantenimiento para la producci6n de tabaco en los Estados Unidos contribuye a la ventaja de PanamS en el mercado de los estashydounidenses)
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CUADRO 12RELACION DE LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN PANAMACON LOS PRECIOS DEL PRODUCTOR EN LOS ESTADOS UNIDOS POR CULTIVOS SELECCIONADOS Y AROS
Producto 1970-73 1975-78 1980-83
Matz 195Sorgo 324
195 240275Arroz 24171Papas 224 105 133 276Tomates 354589 553Tabaco 90461 60Came 7853 61 64Leche 139
s 122Poll oaHuevos 114I 10114811 166
230
Las medidas de )as Politicas utilizadas para]a importaci6n la sustituci6n detienen diferentes consecuencias econ6micas paralos grupos productores procesadores y de consumidoresnuaci6n se A contishyresumen las consecuencias
I Los precios monimos del agricultor y losconsumidor sobre precios tope dellos principales productos alimenticiosles artificiales crean sefiasobre los precios los cualescasez relativa o abundancia de no reflejan la esshylos productos basicos y tampocoreflejan los gustos y preferencias del consumidor altiempo correr delPor ejemplo los consumidores estainalimentaci6n b~sica y dejando los granos delas ratcestubgrculospescado leche frutas y vegetales por m5s came aves
dros Anexos I y 18 tal como se muestra en los cua-Este aumento enpres16n para la demanda del consumidor conprecios mfs altos no se refleja en los precios alsumidor con
2 Los subsidios de importaci6n para la maquinariatensivo de capital con uso inshyvalorizan dicha tecnologta por debajo dedadero precio en el mercado mientran que su vershy
c6digo laboral las leyes salariales y ede Panamg valorizanverdadero precio la mano de obra por encima deen el mercado suEn la producci6n del arroz un cashypital de maquinaria barata y unaadopcl6n cada vez mayor de mano de obra cara motivaron ]ala tecnologia mecanicasost~n del arroz artificialmente altos aceleraron el
Los precios de Juste La consecuencla fug ]a adopc16n de
proceso de ashyuna tecnologla inadecuaday de alto costo p~rdida excesiva de la mano de obra de ]a agriculshy
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tura inhabilidad para atraer iraversiones de capitales privadosde fuentes extranjeras y la posibilidad de transferencia delpital nacional cashya fuentes extranjeras Mfis adelante en este capTshytulo se profundiza sobre este fen6meno
3 Donde ]a producci6n era rentable como con el arroz losaltos precios garantizados sirvieron de incentivo a los productoshyres y procesadores para entrar al mercado El resultado en talescasos fui alimentos de alto costo causados directamente por losaltos precios de los productos e Indirectamente por los subsidios del gobierno
4 Los precios garantizados para los productores y procesashydores no ofrecieron incentivos econ6micos para buscar y adoptaruna tecnologTa que redujera los gastos y estimulara la producci6nAdem5s impidieron que las instituciones generadoras de tecnologlaindujeran a desarrollar y ampliar dicha tecnologra
5 Las restricciones a la importaci6n protegieron al mercadonacional de ]a importaci6n de productos alimenticios de bajo costoexistentes en el mercado mundial Como consecuencia se estimul6]a producci6n relativamente cara de comida nacional y se mantuvieshyron los altos costos alimenticios al consumidor
6 Las restricciones a la exportaci6n y los arreglos de exclusividad en ]as concesiones parecen haber discriminado ]a venta dealgunos productos panamei~os en el mercado internacional Por ejemplo aparentemente PanamS tiene una ventaja comparativa en ]a carshyne el banano y el cafg pero esta ventaja ha sido restringida
7 El control de las importaciones por parte del gobierno lafacultad de hacer arreglos de exclusividad en la concesiones y losmgrgenes fijos de mercadeo en el procesamiento y los precios deventa al por menor han dado como resultado actividades monopolizadoras por parte de instituciones piblicas y privadas y un alto costo alimenticio para el consumidor
8 Se crearon industrias pGblicas de alto costo con resultashydos muy modestos en el grea ocupacional Se utilizaron leyes sashylariales expanslonistas para capturar una porci6n del excedenteartificial del productor para los asalariados
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Limitaciones de la Pol tica de Auto-Suficiencia AlimenticiaEl argumento bisico en pro de ]a pollVtica de sustituci6n deportac16n es que la producci6n nacional la imshy
de artrculos agropecuariosespeclalmente los cultivos de alimentos b9sicos (arroz matz porotos) debe ser adecuada para Ilenar las necesidades del consumo nashyclonal Revisando la ejecuc16n agropecuarla de Panamaapreclar se puedeque la produccl6n agropecuarla en general excede en granmedida la necesidad dom~stica Las exportaclones agropecuariashan excedido consistentemente los $200 millones de d6lares caddesde 1980 En el caso de los e aflocultivos de alimentos b9sicosventas de los granos de allmentacl6n b~sica las
Indican un claro yconshysistente exceso de producci6n Los pequeflos granjeros que son lamayorla producen lo suficiente para suplir las necesidades de consumo de una familla granjera y un excedente paramercados locales ]a venta en losEl componente de consumo familiar no registradoen la contab ilidad nacional representa una contribuci6n anualregistrada a ]a economIa de nola conservadora suma de 270 millones ded6ares por perte de ]a agricultura Ademis los habitantes rurashyles que no se dedican a la agricultura tienden a producir algunosalimentos no-registrados para el consumo del hogarmuy apartadas se encuentran problemas de desnutric16n S61o en areas
lo que tamshybign indica que las necesidades nacionales de nutrlci6ntas Panamg posee una son cubiershycapacidad mds que adecuada para suplir lasnecesidades d3mfsticas de ilimentaci6n
La verdadera interrogante no es siauto-suficiencia alimenticia Panamg tiene capacidad desino cuil
produccl6n deberTa ser ]a variedad deLas economTas del de
mercado permiten que los indicativosprecios reflejen una relativa escasezproductor y ]a demanda del entre el suministro delconsumidor En Panama dichos indicatishyvos han sido distorsionados por ]a polItica de precios del Gobiernolas cuales favorecieron una necesidad errbneamente percibidamentar ]a producc-i6n de de aushylos cultivos de alimentos b9sicoslas preferencias del en vez deconsurnidor El resultado es que PanamS importauna cantidad considerable de productos alimenticios Las importaciones han aumentado de 50 millones de d6lares anualesmillones de d6lares en 1974 a 100 shyen 1984 V6ase el Cuadro Anexo 18refleja El aumentola reacci6n en ]a producci6n del granjero a las politicas eshycon6micas de
del los altos 70 las cuales no concuerdan con la demandaconsumidor en general especialmente en el sector urbao
El sector urbano de altos ingresos estS dispuesto a pagarcio econ6mico a~n de artrculos el preimportados de mis alto precio parasaciar sus gustos y preferencias por determinados articuloscrea una pujanza Estofuerte y diversa en la demanda Los Cuadros AnexosI y 18 concuerdan en mostrar una fuerte y creciente demanda de carney productos de ]a came frutas y vegetales productos de azucar reshyfinada bebidasestractos salsas preparadas y nuecessus productos son la La carne y5nica categorla donde )a producci6n dom~sticasuple la demanda (Las politicas node carne) han favorecido la exportaci6nN6tese adem~s que la importaci6n de cereales en su mashy
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yor parte procesadospreparados ha aumentado a una tasa poco mis alta que el crecimientc anual de ]a poblaci6n La demanda de ceshyreales ha cambiado de productos de grano no-procesado a procesado los cuales no son producidos en cantidad suficiente a nivel nacioshynal Las importaciones sertan aun mayores salvo por el descenso relativo en la demanda de cereales en la dieta ya que los gustos y las preferencias cambian a otros productos alimenticios y no-alishymenticios
La completa auto-suficiencia alimenticla en todos los arttculos alimenticios mis importantes es muy rara vez un objetivo realista para un paTs Los Estados Unidos aunque generalmente es auto-sushyficiente en alimentos es uno de los principales importadores de frutas tropicales simplemente porque es mis barato importar frutas de otros patses que se especializan en ]a producci6n de frutas queconstruir ambientes tropicales artificiales para producir frutas tropicales a nivel nacional De igual forma es mis eficiente yrentable para Panamh producir dichos artTculos para los cuales poshysee una ventaja econ6mica comparable y trocar los mismos en el mershycado internacional por productos que no puede producir por st misma de forna competitiva
Limitaciones de ]a Polttica de Precios de Sostgn Para estable cer precios de sosten oficiales se utilizan como base los estimados del costo de producci6n Este procedimiento ha sido usado desde los altos 60 y continua vigente Se establecen estimados del costo de oshyperaci6n para cada cultivo bajo sostgn de precio Se utiliza un ren dimiento normal (ttpico) para cada cultivo en base a niveles de producci6n anteriores Se escoge un retorno deseado o propuesto a todos los recursos y se le incluye como costo legitimo de producci6nEl vel
precio de sosten seleccionado es aquel propuesto de retorno de recursos El
que asegura el logro del proceso es expresado en
ni
forma de ecuaci6n simple como sigue
Retorno de Recursos = (Rendimiento Seleccionado) (Precio Propuesto- Costo de Propuesto Operac i6n
Los costos de producci6n para el arroz con regadTo maTz semi-mecanishyzado matz tradicional y sorgo mecanizado son ilustrados en los Cuashydros Anexos 35 36 y 38 como ejemplos del proceso utilizado
El precio de sosten escogido brinda una seral representativa del retorno de recursos a los granjeros en relaci6n con la rentabilidad de dicho cultivo comparado con otros cultivos y empresas pecuariasPara el arroz el retorno era tan alto que se convirti6 en el cultishyvo mas caro de realizar Un estudio efectijado por Espinosa sobre la provincia de Chiriqui en 1982 indicaba que con un precio de 13 d6lashyres por quintal el retorno por hectarea variaba entre los $250 y$550 dependiendo del tipo de tecnologta empleada y el tipo de finca
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Segdn los estfndares mundiales estos retornos del arroz son muyelevados Muchos productores incluyendo los de alto costo fueshyron alentados a sembrar arroz Ultimamente hubo excedentes de arrozcomo resultado de ello Al establecerse precios de sostin bajos enrelaci6n con las alternativas de empresas granjeras que se le present~ban a los granjeros no existi6 ninguna motivaci6n econ6mica parashyaumentar la producci6n Aparentemente este es el caso de los fri-Joles y el maiz
Este sistema de precio de sosten no ofreci6 incentivos para meshyjorar la eficiencia econ6mica mediante la busqueda y adopci6n de tecnologTa para reducir los costos unitarios En un mercado libreexisten estos incentivos y los granjeros son alentados a adoptarnologtas de reducci6n de tec costo y cambiar las empresas con Ia finalishy
dad de poder competir
Al combinar recursos agropecuarios mediante el uso de niveles deprecios agropecuarlos basados en estimados de costo de producci6nse oculta una eficiencia relativa Esto se ilustra mediante unaparaci6n entre el malz semi-mecanizado (Cuadro Anexo 36) comshy
tradicional (Cuadro Anexo 37) y el maTz
Ambos cuadros muestran costos de producci6n por unidad comparables de 105 centavos por libra Sin embargo la forma en que utilizan sus recursos es totalmente diferenteEn el caso del malz semi-mecanizado la mano de obra representa elpor ciento del costo de producci6n en el del malz tradicional 11
representa el 38 por ciento del esta
costo total Ademas los estimadosde producci6n utilizan tarifas de aduana est~ndares o normales paralascompras de maqulnaria fertilizantes y quTmicos Dichos costosson arbitrarios y no reflejan la amplia variedad de condiciones bajolas cuales los granjeros producen los cultivos
El operador de la finca y la mano de obra familiar son atribuidasa salarios en efectivo cuando se hacen los chlculos En la realidadno lo son son retornos residuales a mano de obraadministraci6nCuadro 13 estudia los dos casos de producci6n de maTz en El
este contexshyto y presenta una comparaci6n impresionante Restando el operadorno-pagado y ]a mano de obra familiar de los $70 de costo de producshyci6n para el maiz semi-mecanizado se obtiene un retorno de recursosdel 42 por ciento Para el maTz tradicional los c9lculos muestran un retorno promedlo del 93 por ciento Ademas ya que el operadory ]a mano de obra familiar son retornos residuales para los recursosde ]a granja en vez unde salario en efectivo existe la posibilidadde utilizar dicha mano de obra con mayor efectividad Una miradacuidadosa a ]a mano de obra estacional puede mostrar oportunidadesde realizar mltlples actividades empresariales complementarias ysuplementarias y de que las tecnologlas alivien los impedimentos detrabajo en ciertas 6pocas del ao
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CUADRO 13COMPARACION DE RETORNO DE RECURSOSPARAPRODUCCION DE MAIZ SEMI-MECANIZADO Y TRADICIONAL
Producci6n de Malz Semi -Mecan izad Trad iciona 1
Ingreso Bruto $787 $420Costo en efectivo (exclushy
yendo el trabajo del operador) -$553 - $217Retorno sobre los costos en
efectivo $234 $202
Retorno promedio para reshycursos de dinero 234 = 42 202 = 93
552 217
El sistema de precios de sostgn es utilizado por ]a Oficinade Regulaci6n de Precios como base para establecer los preciostope del consumidor El margen de retorno para los participanshytes en el proceso de mercadeo es establecido por acuerdos negoshyciados y ahadido al precio de sost~n al determinar los precios alconsumidor Vease el Cuadro Anexo 44 Este sistema no ofrece inshycentivos en el proceso de mercadeo para aumentar la eficiencia meshydiante tecnologra de reducci6n de costos
Concentraci6n de Mercado Las poITticas de sustituci6n de laimportaci6n y estabilidad de precios ofrecen gran protecci6n conshytra la competencia de las importaciones y crean un ambiente idealpara que se establezcan monopolios mediante influencias politicasEl Cuadro Anexo 40 muestra una producci6n agropecuaria y actividashydes comerciales donde existe una actual o potencial concentraci6nde mercado La mayor parte de la concentraci6n de mercado ha oshycurrido en ]a etapa de procesamiento intermedio de Ia cadena dealimentos Las concesiones exclusivas y los mecanismos de estashyblecimlento de precios han sido creadas para proteger a las pequehasindustrias
La concentraci6n de mercado en el procesamiento y mercadeo ogroshypecuario es compartida por el sector privado y el p~bl ick Las acshytividades del sector p6blico iniciadas enintentos para ejercer los afios 70 paracenun control paralelo en greas que no estgn cushybiertas por el sector privado (y no restricciones contra la concenshytracl6n de mercado de parte del sector privado)
El tamaflo relativamente pequefio del mercado panamefo ha sido utilizado comojustlflcacl6n para que el sector p~blico ejerza un control directo sobre el mershycado Tambien existen ingresos y operaciones limitadas en los rfiditos del sectorIblico Se necesitan regulaciones para asegurar que tanto las firmas pdblicas
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como las privadas sirvan al pblico tan bien como alte es su moshytivaci6n de ganancias
2 Deterloro de los Thrminos de Intercambio - La Macro-PerspectivaLa economla de Panamf estS fuera deo-comdn porque no posee una el hecho deunidad monetaria ni hay unaello la tasa de cambio Porinflaci6n monetaria en relaci6n con el d6lar no ocurreya que el d6lar es el medio de cambio Lasin embargo puede ocurrir y de hecho lnflaci6n estructural
ocurreInterna pero recibe mucha Esta Inflaci6n eslnfluencia de fuerzasI1ticas laborales de externas Las poshyla Zona combinadas conp~bllco desde 1970
los empleos del sectorhan originado distorsiones estructuralesforma de rentas inesperadas al en sector de servicios orientado a)mercado externo han sido
Al mismo tiempo la industria y ia agriculturaaltamente protegidas evitando asl que capturen posiblesrentas internas y rentas inducidas externamente Por consiguienshyte los terminos de intercambio favorecleron alapartando la Srea de serviciosmano de obra y los recursos de capitaltria de ]a indusshyy ]a agricultura (Harberger Norton)
Las tarifas salariales de la Zona del Canal aumentaron173 por ciento de en un1973 a 1982 mientras queles lo hicleron en los salarios nacionashyun 99 por clento El Tndice de precio almidor aument6 consushytan s6lo an un 90 por ciento en elComo consecuencia de esto PanamS
mismo perTodoha Ilegado a tener unade costos relativamente altos economla
en terminos de costos relativos demano de obra y esth perdiendo oportunidades econ6micas para compeshytir a nivel mundial A pesar de que no existe unaexplIcita tasa de cambiosT existe implicitamente en el sentido dera de la estructushyprecios internos vs precios externos Esto dado una poca habilidad para competir como resultashy
en los mercados mundiales
Se asocia una tasa de cambio sobre valorizadasalarial con alta tasaen relaci6n con los precios de las mercancTasto precio en o con un alshylos servicios (no-exportables) en relaci6n conartfculos (exportables) losEste es en detrimento de el caso en Panama y ha operadolos mgrgenes de ganancia en la agriculturadios recientes realizados Estushyen otros paises (Mexico Colombia Nigeria)han demostrado que ia agricultura es especialmentedistorsiones sensi ble a lasen la tasa de cambio
mestlcos entre los tfrminos de intercambio doshyla agricultura y ]a no-agriculturade el punto de vista de
se deterioran (des]a agricultura) cuando se sobre-valorizatasa de camblo laEn Panama el resultadovel la es quede explotacl6n agrTcola han aumentado m~s los precios a] nishy
precios al lentamente que losproductor de los artTculos industriales
Por lo tanto desde un punto de vista internacionalductos de Panamh los proshyparecen tener undesde el
costo muy alto mientras quepunto de vista de los productorescontrario locales aparentan loDe ahi que en ausencia de incentivos tecnol6gicos pashyra reducir gastos y aumentar la produccl6n los productoresoponen a reducir las setasas de protecci6n en el sector
A pesar de que la tasa de cambio no pueda ser alterada expITshy
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citamente se pueden concebir ciertas medidas correctoras Una medida parcialmente ejecutada ya consiste en un conjunto de tashyrifas de Importacl6n y subsidios de exportaci6n equivalentes Pa ra lievar a cabo esta medida mas adecuadamente 1) las tasas tarifarlas y de subsidio deberTan ser aproximadamente uniformes y 2) su magnitud deberta ser programada de modo que corresponda a los valores objetivo Es necesarlo establecer los objetivos de protecci6nmedlante un anglisis cuidadoso pero para comenzar deshyben corresponder aproximadamente a un estimado del grado de sobreshyvalorizaci6n Para hacer estos c lculos se debe poner cuidado en definir las tarifas de importaci6n de forma que fstas incluyan las tarifas implTcitas asocladas con cualesquiera cuotas de importashyc16n restantes y los subsidios de exportaci6n deberTan ser defishynidos libres de impuestos de exportaci6n
Otro recurso correctivo para producir una devaluaci6n implTcita es ajustar los precios y los salarios locales Es necesario que los precios locaies de la comida sean elevados en pro orci6n a los salarios Pero tanto los precios como los salarios locales deben estar dentro de los valores internacionales Con el tiempo esto se puede lograr manteniendo los precios y los salarios locales ishyguales mientras que los precios internacionales aumentan lentamente Si los precios y los salarios continuan ascendiendo y no se corrigeel desequilibrio externo entonces no queda m~s que el mercado lashyboral ]]eve la carga del ajuste en forma de aumento del desempleo Esto es lo que ha estado ocurriendo en Panam5
La situaci6n de PanamS indica por que no se pueden aplicar les principios de mercado libre y eliminaci6n de la protecci6n en su forma pura sin poiTticas de modificaci6n y apoyo
Hay otras dos calificaciones para la aplicaci6rn de los princishypios del mercado fibre en PanamS (o en ]a agricultura panamema) en las circunstancias actuales Ambas calificaciones pueden ser elishyminadas o debilitadas por polTticas decisivas
La primera calificaci6n es que las verdaderas tasas de protecshyci6n nominal no son lo que parecen ser porque no se aplican poITshyticas comerciales consistentemente 1) se han hecho excepciones tanto a las tarifas como a las cuotas de importaci6n de modo que los productores no pueden estar seguros de grado aparente de protecshyci6n 2) las regulaciones contra el contrabando de articulos proshyvenientes de Costa Rica han sido puestas en pr~ctica de manera Irregular 3) a veces se imponen cuotas de exportaci6n ad hoc a los exportadores casi sin previo aviso perjudicando las relaciones comerciales de exportaci6n Si Panama ha de desarrollar una econoshymTa orientada hacia el comercio en el sector de productos asT como en el sector de servicios estas inconsistencias en las polTticas comerciales deben ser erradicadas rigurosamente y el plan necesita que las reglas del juego sean bien establecidas y estrictamente obshyservadas Ha habido casos de importaciones en exceso de las cuotas y sin tarifas de productos como el arroz y la cebolla en cashyestos
- 58 shysos los productos importados fueron vendidos a precios bajos enel mercado local y en unmomento-tan inoportuno que lN tasa deprotecci6n al productor no signific6 nada El permitir Ia imporshytaci6n bajo Contratos de la 1Nae6n sin pagar impuestos es destructivo para cualquier polttica establecida ya que se destruyenshylas expectativas de precios del productor ast como los beneficlosque conlIevan riesgo y se debilita ]a credibilidad gubernamentalLos ejemplos ms notorios de cuotas de exportac16n ad hoc hanocurrido en los casos del caf6 y la carne y fstos tambign han sidoperjudicados La altTslma tasa de proteccl6n del azGcar constituyeun ejemplo sobresaliente de la irregularidad de las tasas de protecci6n entre los productos y no representa una ventaja para Panamhpor lo tanto ese subsidio impl~cito viene a propiciar la mala disshytribucl6n de los recursos
La segunda calificaci6n de los principlos de mercado libre es]a concentraci6n de mercado que restringe la competencia Este temafue desarrollado en ]a secci6n anterior
La soluci6n a largo plazo para los ya muy deteriorados terminosde intercambio agropecuario son el desarrollo y la adopci6n de unatecnologTa que estimule la producci6n reduzca los costos y de un uso relativo a la mano de obra con la correspondiente eliminaci6nde las tarifas de importaci6n y los subsidios de exportac16n un teshyma que se trata en ]a siguiente secci6n
B Comportamientodel Sector Agropecuario
La existencia de un mercado libre y competitivo es necesaria pero no es una condici6n suficiente para el desarrollo del sectoragropecuario de Panama Se deben poner a la disposici6n de los agrishycultores en forma continua oportunidades para aumentar ]a producci6npor unidad de tierra que sean econ6micamente viables reduzcan loscostos unitarios de producci6n y utilicen con mayor efectividad lamano e3 obra relativamente barata Tales oportunidades provienende la producci6n y distribuci6n de una nueva tecnologTa de producci6nque es rentable para los agricultores enfat za el uso de recursosrelativamente m~s abundantes y baratos al tiempo que se conservanlos recursos m~s escazos y costosos y las que con el tiempo contribuyen a reducir el precio real de ]a comida
En ]a actualidad la contribuci6n de ]a agricultura ha provenishydo de un nivel muy bajo de utilizaci6n de tecnologfla Los aumentosactuales en la producci6n se han originado casi por entero del aushymento de las tierras cultivables Es decir que las politicas agroshypecuarlias han tratado las tierras como un bien esencialmente gratisdel cual se obtienen mas productos al explotar una mayor cantidadEsta polftica extrae simplemente la producci6n inherente a ]a fertishylidad natural del suelo sin hacer ningn intento para aumentar lacapacidad regenerativa de la tierra Con excepclon del Darln yaes imposible una mayor expansi6n
La mayor parte de la tierra se utiliza muy por debajo de su cashy
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pacidad produciendo mucho menos de lo que es su potencial real Las polTticas agropecuarias represivas de los altos 70 han ofreci do escazo aliclente econ6mico para la generaci6n y adopci6n deshyuna tecnologTa para mejorar el rendimiento El rendimiento agropecuarlo promedlo es bajo aln para los est~ndares de Centro America El rendimiento del maTz es 58 por ciento el de sorgo30 por clento y el de cacao 49 por clento menores que los rendishymientos de estos productos en cualquier parte de America Latina El uso de tecnolotfas empTrlcas conocidas y que estan a la disposhysicl6n en el exterior para ser transferldas a Panamg puede aumentar el rendimlento en tler-as volcinicas altas de 3 a 5 veces y en las tierras bajas de 2 a 3 veces Cierta techologTa empTrica ha sido transferida por el sector privado y adaptada a circunstancias esshypeclales pero no existe ninguln mecanismo a nivel nacional para generar probar adaptar y transferiv tecnoogTa Pocas tecnoloshygTas mejoradas han sido probadas adaptadas y difundidas adecuada mente en Panama La capacidad instituclonal para generar y trans ferir tecnologTas agropecuarias econ6micamente viables a los agricultores paname~ios es muy poca
1 Generac16n y Transferencia de TecnologTa
La generacl6n y transferencia de tecnologTa puede ser caracteshyrizada a nivel mundial en tres fases distintas Estas son las fases de transferencia de material diseflo y capacidad La primeshyra fase es la mas rpida y barata y ]a que todos los paTses eligeninicialmente Ella involucra siriplemente la importaci6n o transshyferencia de otros paTses de nuevos materiales tales como semillasplantas animales m~quinas y t~cnicas La transferencia de mateshyriales caracteriza el estado dL generaci6ntransferencia de tecnoshylogTa Las actividades de transferencia de materiales sellevan a cabo mayormente a trav~s del sector privado con el suministro de productos qvTmicos farmacedticos fertilizantes maquinaria y nueshyvas variedades de semillas No se ha institucionalizado ni sistema tizado las pruebas ni la adaptaci6n locales quedando asTla cargade responsab ilidad del sistema de ensayo y error sobre cada agrishycultor y las entidades de mercadeo En la fase de transferencia de materiales los beneficios tecnol6gicos no son ampliamente difun didos ni son duraderos
La segunda fase o fase de diseiio es el pr6ximo paso hacia el progreso La fase diseiho involucra la transferencla de disefios tales como libros y anteproyectos y desarrollo de un sistema insshytitucional met6dico para probar y propagar materiales vegetales y modificar y adaptar maquinaria y herramientas acordes con las condiciones de los recursos locales Algunos elementos de esta fashyse son institucionalizados a travfs tanto del pdblico comosector del privado La prueba sistem~tica y adaptaci6n de tecnologTa geshynerada en el exterior se estan 1levando a cabo en el sector privado en )a produccl6n de camarones tomate industrial banano ayes de corral y derivados de ]a leche Estas actividades se desarrollan donde existe un capital de riesgo adecuado una continuidad en el acceso a losconocimientos t~cnicos y un potencial de mercado aproshy
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piado para justificar )a transferencia de tecnologTa por partedel sector privado Sin embargo estas actividades del sectorprivado alcanzan a menos del 5 por ciento dePanama los agricultores deEsto constituye un factor importante en 1a justificaci6npara la existencla de is instituciones de investigacl6n y extenshysi6n agropecuaria del sector p~blico Las instituciones p6blicasestgn supuestas a distribuir durante un largo pertodo de tiempoy a un p6blico mayor )a carga del desarrollo atecnologTa y los beneficlos de )a misma largo plazo de )a
MHs adelante se analizancon m~s detalle los elernentos especTflcos de la generaci6ntransshyferencia de tecnologTa en el sector pilblico
La tercera fase o Ia fas- de transferencia de capacidadmas cara pero la que tiene ma res posibilidades de es la
rendir frutoscon el tiempo En esta fase s desarrola la capacidadinstitucional internapara generar y probar tecnologTa localmente adaptableEn este momento Panami no est5 preparada para efectuar la transfeshyrencia de capacidad es mis dado su pequefo tamaflo exsten argushymentos econ6micos convincentes de que elprimaria que es sistema de investigaci6nmuy costoso habra de continuar viniendo de fuentesexternas El sector pdblico debera Ilevar en ]a mayor responsabilidadla aplicacl6n y adaptaci6n de este dipo de investigaci6n ya quepocas compaoflas privadas (fuera de las multinacionales) puedenferir capacidad transAquellas que pueden deberfan serAreasdonde alentadas ensu base tecnol6gica serg dtil para el desarrollo deagricultura laen Panama Deben establecerse pautas muy cuidadosaspara asegurar una clara definici6n de qui~nes han de ser losficiarios que beneshylas ganancias sean distribuTdas y que no haya exceshysos de concentraci6n de mercado como resultado de ello
Investigaci6n Agropecuariapecuaria de PanamS
El Instituto de Investigaci6n Agro(IDIAP) tiene 10 a os de existencia y s6lo re shycientemente ha desarrollado una cantidad considerable de habilidadcientifica gen reas se puso mayor
fisicas y biol6gicas especTficas Inicialmenteinterns en los asentamientos y fincas grandes dedicashydos a seis cultivos de alimentos considerados comodad por el de alta priori-Ministerio de Desarrollo Agropecuarioestaba dirigido a menos del
(MIDA) El esfuerzo10 por ciento de todosEn la los agricultores1980 USAID inici6 el
gropecuaria para brindar proyecto de Desarrollo de TecnologTa Ashyapoyo al IDIAP en re-organizar y ampliaractividades de susinvestigaci6n desde el punto de vista deagrTcolas Desde 1983 los sistemaslos planes de investigaci6n
hasta se han ampliadoincluir aproximadamente 20 actividades de cultivo y ganaderTay fincas diversificadas El IDIAP estg slendo evaluado paralar el alcance y la direcei6n de sus programas calcushy
en el futuro
El IDIAP esta sufriendo los crecientes problemasnizaci6n joven para de toda orgashy)a investigaci6n A continuaci6n mencionamostos problemas o limitaciones que afectan su desempeo
1 El hecho de que no estf claramente entendido que los agricultoshy
2
3
4
5
le
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res y las compaiiTas dedicadas al negocio agropecuario son o deben ser considerados como grupos de clientela de primera importancia y que deben tener voz en la direcci6n y enfoque de las actividades de generaci6ntransferencia de tecnologia
Las prTiridades en las investigaciones estan-determinadas por manshydatos polTticos Esto no deberta ser ast a fin de que la investi gaci6n df prioridad a los criterios tecnicos y econ6micos ast comal potencial comercial para lo cual Panama posee ventajas econ6mishycas Se sugleren las greas donde existe un gran potencial de de shymanda en los mercados locales y de exportacl6n
Los esfuerzos que se hagan en la investigaci6n prioritaria deben ser limitados para asegurar que una cantidad decisiva de investigadoresfTsicos biol6gicos y de ciencia social aunen sus esfuerzos para avanzar con efectividad en la investigaci6n requerida
Existe una capacidad -institucional muy limitada para que el IDIAP el MIDADNPS y la FAUP realicen un analisis econ6mico Este anglishysis es fundamental para la planificaci6n de polTticas agropecuarias ya que las poltticas de economTa de mercadocambian una altamente controlado a una economia de mercado libre El anglisis econ6mico es tambign fundamental para a ejecucl6n de actividades investigashydoras y de extensl6n La lainvestigaci6n de administraci6n de fincas estfin apenas comenzando y es nacesario que incluya lasempre sas agrTcolas y un anilisis general de granjas para (1) evauar los costos de oportunidad relativos dentro y entre las empresas agrTcolas (2) determinar las actividades con una mayor ventaja comparashytiva (3) evaluar los impedimentos en el uso de recursos durante el aho (4) evaluar el rendimiento econ6mico de las intervenciones tecshynol6gicas a traves de un criterio de desempe o econ6rico para aceleshyrar la selecci6n y validaci6n de nuevas Latecnologlas investigaci6nadicional a nivel agrTcola debe incluir la evaluaci6n de la eficienshycia econ6mica de la combinaci6n de insumos alternos (mano de obra agrTcola capital y administraci6n) e identificar la tecnologTa ashydaptable que estimula producci6n reduce los gastos y utiliza la mano de obra TodavTa no se ha efectuado ning~n anglisis de mercashydeo agropecuario ni hay todavTa capacidad institucional para ello Esto constltuye una grandTsima deficiencia ya que las reglas de mer cado los reglamentos las regulaciones de importaci6n y exportacionlas estructuras de mercado y la informaci6n sobre mercados de exporshytaci6n todos requleren un mayor analisis de mercadeo
Las actividades de investigaci6n y extensi6n no se encuentran relashyclonadas desafortunadamente ya que los programas de extensl6n quetienen buen exito en el mundo son aquellos que estgn unidos direcshytamente a la actividad de investigaci6n ie se consideran admishynistran e institucionalizan la generaci6n y transferencla como actividades conjuntas y recTprocas
Extensi6n Agropecuarla En ]a reorganizaci6n del MIDA en 1984 se quit6 al IDIAP la facultad de realizar actividades de extensi6n En
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Su Iugar se form6 una nueva secci6n dentro del MIDA denominadaServicio Nacional de Extens16n Agropecuaria (SENEAGRO) para llevar a cabo todas las actividades de transferencia de tecnologTa agrTcoshyla SepretendTa que SENEAGRO fuera una pequeiia secci6n para estashyblecer polTticas de extensl6n adiestrar al personal del MIDA ydesarrollar materiales de adlestramiento Pero no posee esencialshymente nlng~n persorA ticnico y enfrenta conttnuos conflictos preshysupuestarlos y jurisdlcclonales entre las oficinas centrales y lasreglonales A la fecha SENEAGRO no ha sido funcional por lo tantono existe ningin mecanismo de transferencla de tecnologfa que pongaen contacto al agricultor con la lnvestigaci6n La experiencia obshytenida en los paises del tercer mundo demuestra que las actividadesformales de extensl6n no son necesarias para transferir tecnologTassencillas ie tecnologTas que no lievan mayores elementos de inshyformaci 6 nconocimiento para que sean adoptadas Para tecnologTasmis complejas como ]as que estgn surgiendo en Panama se necesita una estructura formal de extensi6n que suministre informacl6n pertishynente y esencial que acompa~ie a la tecnologTa para lograr su adopci6n
2 Adiestramlento Agropecuar io
A pesar de que la educaci6n primaria es universal en Panama laeducacl6n superior a esta es limitada especialmente para )a poblashyc16n rural Pocas de las 320 escuelas secundarias se encuentran en greas rurales Ocho escuelas ticnicas agropecuarias tienen unamatrTcula combinada de aproximadamente 700 estudiantes ]a mayorlade los cuales son de poundreas urbanas y tienen poca experiencia prhcshytica La juventud rural a menudo no posee fondos para su educaci6n
La estructura del sistema educacional permite que muy pocos esshytudiantes rurales lieguen a la universidad La Facultad de agronoshymTa matricula cerca de 500 estudiantes en agricultura pero tienetan s6Io un 40 portciento de promedi de estudiantes graduados
Para lograr los camoios esperados hacia una agricultura orienshytada hacia un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los cursos humanos en reshy
los campos de economa de la producci6n laadministraci6n de fincas administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuario politicas y economTa ambiental Hasta 1983no habia personal del MIDA la FAUP o el IDIAP que tuviera preshyparaci6n o experiencia en ]a economia de la agricultura En la acshytualidad el adiestramiento y la experiencia en economTa agropecuariaesthn limitados a tres funcionarios del MIDA cuatro de la FAUP y14 del IDIAP
El conocimiento tfcnico y econ6mico es necesario para ayudar a]a agro-industria en los mercados locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas p~blicas requerirg posibilidades econ6micas ytecnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de analisis de lacompetencia y el mercado por parte del sector privado Los primerosesfuerzos en la producci6n procesamiento embarque y corretaje deproductos agrTcolas para la exportaci6n tambign requerirgn personalad Iestrado
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Para lograr los cambios esperados de una agricultura orientashyda hacla un mercado mas libre se requiere un refuerzo a los recurshysos humanos en los campos de la economta de la producci6n laadminlstracl6n de finca$ administraci6n de comercios agropecuariosmercadeo agropecuarlo pollticas y economTa ambiental Hasta 1983no habTa personal del MIDA ]a FAUP o elci6n o experlencia en la economia de la IDIAP que tuviera preparashy
agricultura En la actualidad el adiestramlento y la experiencia en economTa agropecuariaestgn limitadosa tresfuncionarios del MIDA cuatro de la FAUP y 14 del IDIAP
El conocimiento tecnico y econmico es necesariola agro-industria los mercados para ayudar aen locales y extranjeros La separashyci6n de las empresas pdblicas requerirg posibilidades econ6micas ytacnicas adiestramiento capacidad regulatoria y de anglisis decompetencia y el mercado por parte del
la ros esfuerzos sector privado Los primeshyen ]a producci6n procesamiento embarque y corretajede productos agrTcolas para la exportaci6n tambi~n requerir~n persoshynal adiestrado
C Asuntos de Distribuci6n
Los logros en ]a infraestructura social rural (educaci6n saludelectricidad telefono y carreteras rurales) durante losron se aflos 70 fuegrandes y sintieron en casi todas las greas excepto en las m3s3isladas Sin embargo ]a agricultura y la agro-industria siguentando mal preparadas tecnicamente esshyde la
para el aumento de las productividadforma que se describi6 en Ia secci6n anteriorhablando en t~rminos de ia Por lo tanto
educaci6n el sector rural estS significashytivamente desprovisto de capacidad para utilizar el desarrollo tecnoshyl6gico necesario y capturar el excedente de adopci6n de tecnologradel productor
Los asentamientos de reforma agrariavas (asentamientos cooperatishycorporaciones de desarrollo) han resultado una decepci6n econ6mica social y poITticamente hablando Muchos de ellos no sonmicamente viables porque la
econ6 tierra es de baja calidad y cantidadofrecen empleos a s6lo una fracci6n de la mano de obra disponible ygenera ingresos familiares extremadamente bajos Aunque estaban sushypuestos a disminuir ]a migraci6n rural a ]a ciudad mediante un aumento a los ingresos y seguridad en los recursos 6sto no lleg6 a suce~erPrimero los asentamientos de ]a reforma agraria involucraron una porci6n muy pequeFe de la fuerza laboral en el sector agricola (menosde 10000 agrlcultores) Segundo el capital y la mano de obraron atraTdos a las Aireas urbanas por el
fueshybienestar econ6mico que ofrecTa el sector de servicios Tercero la aprobaci6n de salariosminimos aunados a controles represivos del mercado en la agricultushyra simplemente no ofrecieron t~rminos de intercambio favorables alaumento de la productividad de la mano de obra en )a agricultura
necesaria para retener la mano de obra
La consecuencia de las polITticas existentes desde el punto de
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vista de la distribuci6n de ingresos muestra un decidido desmejoshyramiento de los mismos para aquellos que escogieron permaneceragricultura en laViase el Cuadro Anexo 47 En la mano de obra empleada los ingresos ende aproximadamente la agricultura sonla mitad del promedio salarial mensual dePara el $317componente tradicional de la agricultura eldos tercios de cual comprendela misma el promedio salarial mensualmente de $140 es aproximadashyo 44 por clento del promedlo Laempleada directamente es de $125
mano de obra agrTcolapor rues ($5hora) o del por dta o 50 centavos la40 por ciento del promedlo
cuarlos Aunque los ingresos agropeshyson bajos en relaci6n con los del resto de PanamS son altosen comparac16n de otros palses Centroamericanos que producen articulosagropecuarios similares tasas salarialesLas son de cerca de $2 pordTa o 40 por ciento del nivei salarial agricola en Panami
CUADRO 14 Segmentac16n de la Fuerza La boral y Distribuc16n de Poblaci6n Econ8shymlcante Activa sobre un Porciento de Empleo Total
1970 y 1980 COMPONENTE
1970 1980 Segmentaci6n de ]a Fuerza LaboralNo-Agropecuar ia
69Moderna 1 59
Informal 2 49 61 Agropecuar ia 10 8
Moderna 1 41 31 Informa 1-2 9 11
32 20 Distribuci6n de ]a Poblaci6n Activa Econ6micamenteAgr icu ltura
40Industria 31 9Comerc io 11
Serv icio 11 13 28Otros 32 12 13
Total de la Fuerza Laboral Asalariada 57
I El sector moderno estS compuesto de trabajadores que reciben unsalarlo especTfico o remuneraci6nsalarial2 El sector informal estS compuesto de trabajadores independientescon familia no asalariada
FUENTE Programa Regional del Empleo para America Latina y el(PREALC) CaribeCambioy Polarizaci6n Ocupacional en Centroam~rica1986 (Organlzaci6n Internacional de TrabajoT
La operaci6n de las fincas y lacurso estgn mano de obra familiar comosub-utilizadas (como lo reshycomprueban los bajos retornos
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de agricultura) como tambien el bajo costo (se recibe solo el exceshydente residual del productor) en relaci6n a otros recursos
Para utilizar con efectividad este recurso y suministrar un exceshydente del productor que beneficie la incrementaci6n de la productivishydad laboral es necesario hacer mas 6nfasis sobre una tecnologTa queestimule el rendimlento en la agricultura Como condici6n adicionaltambiin serg necesario que dicha tecnologTa d6 un uso relatwo a lamano de obra y sea de naturaleza ahorrativa en cuanto a capital
D Manejo de los Recursos Naturales
La base de los recursos naturales de PanamS es 1 imitada Debidoa que quedan pocas tierras para la colonizaci6n agropecuariacultura tendra que la agriaumentar el rendimiento a travis de la intensificashyci6n de medidas A] mismo tiempo la competencla sobre los recursosexistentes los conflictos de propiedad comin (Terceras personas) yel deterioro ambiental van aumentando Se necesitan seiales muy clashyras para definir como se deha usar y conservar los recursos y se deshyberhn establecer los mecanismos institucionales que no existen paraponer en practica y ejecuci6n las politticas de recursos que logrenlas metas sociales deseadas Estas metas todavTa no estgn bien defishynidas en Panamg El interns estS concentrado en ]a aceleraci6n de laectividad econ6mica para que las ganancias inmediatas o a corto plazollcancen rapidamente los niveles aspirados y en las presiones externaspara una economla de mercado m~s l ibre Casi no percibe (in internsoDbl ico por el tema de la cal idad de la vida
PanamS posee poca capacidad para identificar y dar direcci6n alos asuntos relacionados con el ambierte RENARE fu6 establecido en 1973 como unidad funcional del MIDA para administrar y dirigirel uso de los recursos naturales de propiedad pdbl ica de Panama En1980 habla una cantidad considerable de fondos para el desarrolloinstitucional derivados de ]a contribuci6n del Proyecto de Adminisshytraci6n de las Cuencas de USAID El Proyecto de Administraci6n delos Recursos Naturales de USAID estg ayudando a Panamg a mejorar eluso de lIas tierras y a desarrollar y poner en ejecuci6n las poITticasnecesarias para la adecuada adminlstraci6n de los recursos naturalesRENARE ha progresado significativamente mediante ]a contrataci6n yadiestramiento del personal de campo el establecimiento de estacioshynes de guardias forestales la delineaci6n de fronteras vas de as reserforestales estable-ciendo viveros e iniciando un programa de reforest-c 16n
La actividad planeada para RENARE representa ampliamente una pol 6 -tica de ldentificacl6n demarcaci6n y proteccl6n de tierras pdblicasantes de que la usurpacl6n p~blica las destruya La intenci6n es deguardar ]as mismas hasta que la sociedad decida c6mo utilizarlasEsto requerir lamp evaluaci6n de los factores t~cnicos fTsicos amshyblentales soclales y econ6micos que afectan el uso actual o futurode los recursos que se calcule la magnitud de los efectos la identishyficacl6n de medidas alternativas deternlnar los requisitos para poneren prictlca las poiTticas y hacer recomendaclones para ejecutarollticas La Onica alternativa existente hoy las
en dia es lia politizashy
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ci6n especial de los intereses
E CabiosPropuestos Y Cam bios Realizados Recientemente en el Mershycado Li re
En 1983 el Gobierno de PanamS acord6 reducirbierno y controlar su los gastos del goshycrisis fiscal de acuerdo conajuste estructural inicial (SAL I) del un prestamo deBanco Mundialpara recibir el Las condicionesprestamo incluTan un acuerdo para establecerque (1) aumentarTan la poilticascompetencia enpapel del sector pdblico el mercado (2) reducirTan elen elgulaci6n de precios
apoyo funcional (3) eliminartan )a re ducci6n por parte del
(4) eliminartan las actividades directas de proshyestado y (5) ofrecerlan la seguridad de que elestado mantendrTa las polTticas para incentivar las inversiones privashyda s
De acuerdo con SAL I el gobierno de Panama cerr6 elcarero de Felipillo elimin6 el ingenio azushyapoyo agricola localtape al consumidor de las y los precios del
papas elimin6 el precio tape al consumidorcafe de primera calidad asT comocarne las cuotas de exportaci6n decambi6 las cuotas de importaci6npara 25 productos (Vease el par ]a protecci6n de tarifasCuadro Anexo 21)pasteurizaci6n de introdujo un grado deleche m=s bajo (para darproductores pequeiios)7redujo el
acceso al mercado a losprecio dearroz de 14 sost~n al productor dela 13 centavos par libra y restringi6 el cridito de proshyducci6n para el arroz a las fincas m~s eficientescentavos para El prec3 de 13los cultivadores de arroz se1984 inici6 enLa estructura )a cosecha depara colocar la leche de grado B en el mercado todavia no estS establecida
En general las medidas tomadas porpuesta a SAL el gobierno de PanamS enI fueron minimas Los resshyprecios deeliminados sosten agrlcola fueronpara una cosecha y disminufdo unenOtras ocho cosechas que estaban centavo para la otra tinuaron igual
bajo precios de sostgn agrTcola con-La rjducci6n de un centavotodavTa deja en el precio del arroza los preciosbra sabre los precios del
locales de arroz de 3 a 4 centavos por Iishymercado mundial Losal consumidor fueron eliminados tapes de los preciosen dos de loscios once productos alimentide mayor importancia Se cambiaron las restricciones deci6n de cuotas a tarifas en importa25 productos alimenticios sujetospolTtica de sustituci6n de a lala importaci6nsos las En ]a mayorTa de los cashytasas actuales son m~s proteccionistasriores que las cuotas ante-La Of icina de Regulaci6n de Preciosprecios (ORP) continu6 fijandotape al consumidor en productos alimenticioscolas (creando una incertidumbre e insumos agrishypara la industria) y dispuso mayoresniveles de credito subsidiado para fincas y negocios agropecuariossin especificar quien paga el costo En mayo de 1985 un
fu6 negociado con segundo pr~stamo de ajuste estructural (SAL II)el Banco Mundial Ciertos desacuerdos sabrepolTticas propuestas Ilevaron lasa )a Asamblea a rechazar losSAL II septiembre de terminos delen 1985
reemplazado por el En octubre el Presidente Barletta fuiVice-Presidente Delvalleaunque no El rechazo del SAL IIsac6 a PanamS de su crisis fiscal logr6 tiempo para que elgobierno desarrollara una coalici6n de trabajo entre los partidos polITticos y reformulara las polTticas
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Las En marzo de 1986 ]a Asamblea aprob6Leyes de Incentivo Laboral tres leyes de incentivoIndustrialde IncentivosAgropecuarios y Agropecuario La Ley
local sent6 las pautas para liberar alde los controles de preclos y para mercado
una reducc16n de lasras que protejen a la agricultura panamefla contra barreshy
la competencia inshyternac lonal
En agosto de 1986 se dieron a conocer los terminos deprestamo de ajuste estructural un nuevo(SAL II) acordado con elMuchos de Banco Mundial cultura
los elementos que eliminaban las regulaciones de lason similares a agrishylos propuestostirminos de 1986 impulsan en el SAL I Sin embargo losmns a Panama haciaabierta Los terminos de una economia de competencia1986 directamente aplicables a ia agriculshytura son
1 Arroz Eliminar los controles de preclos y reducir elde importaci6n a $1800 impuestopor quintal y luego a $1400 por quintal 2 MaTz Suprimir el sost~n de precios por parteproducci6n eliminar del gobierno a lalas cuotas de importac16n paralibre importaci6n con permitir laun impuesto de $510 por quintal que sergreducido a $420 por quintal en fecha futura 3 Sorgo Suspender las compras del gobierno eliminar laimportaci6n reducir la tarifa de cuota deimportac16n a $480 por quintalque luego serg reducida a $420 por quintal 4 Cebollas Suspender las compras del gobierno eliminartas de importaci6n lasestablecer cuoshyuna tarifa de $400 por quintal5 Frljoles Suspender las compras del gobierno y establecer unatarifa ad-valorem del 20 por ciento 6 Sal Suspender las compras realizadas pory liquidar los
las entidades oficialesinventarios gubernamentales terminar los subsishydios de producci6n y las actividades de mercadeo (incluyendo elfinanciamiento del BDA y el BNP de los inventarios de sal) porparte del gobierno 7 Carne Erradicar las cuotas de exportaci6n y eliminar losTese controshyprecios sobre todosgobierno de Panama ayudarg a
los cortes de ]a carne Adems el]a industria ganadera a establecersistema de graduaci6n deun la came
8 Eliminar los controles de precios al consumidor parates productos los siguienshyarroz azdcar cafg carne puerco polIo animashyles vivos cereales preparados harina jugos vegetales frescosy secos maiz mantequilla margarina mayonesa miel pescadoqueso sal tomates enlatados yogurt y m~scontroles de precio sobre adelante suprimir loslos aceites comestibles huevos y leche
9 Dar t6rmino a IAlas compras del en los mercados localestranjeros y restringir y exshylas actividades del IMA en cuanto alcenamlento de productos ]a almadistribucl6n de informaci6n relativa
- 68 shyal precio y el mercado y el establecimiento de est=ndaresintervenciones del de calidad LasIMA en el mercado ocurrir5n s6lo en circunstancias exshycepcionales ie emergencias nacionalesinventarios de El IMA no seguirg manteniendoproductos ni recibiendo transferencias de capital dedel Tesoro Nacional ni aumentarg los prestamos
partenetos El sistema de hiposhytecas sobre cosechas serS abandonado
continden estando sujetos a cuotas el Con excepci6n de los productos queIMA permitirg ]a importaci6n no-resshytringida de todos los productos de estricto acuerdo con niveles tarifarios
especlf icos
10 El gobierno de PanarnJ se abstendrS de aumentar lasestablecer tarifas de importaci6n onuevas cuotas de importaci6n Las regulaclones aprobadas por elMinisterio de Comercio e Industrias para proteger ]auna industria local contrainundaci6n de mercado tambir ser~n aplicadas a ]as empresas agropecuarias 11 El Gobierno de Panamg venderg el Ingenio Azucarero La Cabras el de AlanjeCITRICOS Y ENDEMA y reducirg e ndmero de empleados del sector pdblico enun 2 por ciento en el aro de 1986 Se preveen mayores separacioneslas empresas estatales varias de las cuales est~n
entre en el sector agropecuario
Varias medidas han sido tomadas por el gobierno de PanamS en respuesta alacuerdo SAL II
El gobierno de PanamS anunci6 la venta planificada de cuatro empresas deltor pdblico El Ingenio Las Cabras ]a secENDEMA (maquinaria industrial) el hotel shyde Contadora y Aeroperlas (una aerolinea) la transferencia de ANASEM alel arrendamiento por IDIAP yun afio de los silos del IMA
El gobierno de PanamS anunci6 mediante Resoluci6n de la ORP durante junio yjulio de 1986 la liberaci6n de los precios al consumidor de los siguientes producshytos arroz azdcar caf6 puerco pollos cereales preparadosgetales frescos mafz mantequilla margarina mayonesa harina jugos veshy
pescado frescoqueso sal tomates enlatados manteca frijoles y sardinas
radapasteurizadapara bebgsen polvo legumbres secas y leche evapo-Sin embargo hasta elpronunciamiento oficial al
momento no ha habidorespecto Los controles de precios alel vinagre ]a miel consumidor sobrey el yogurt fueron suspendidos ende Panamg anunci6 ]a suspensi6n de las cuotas de 1984 Ademgs el gobierno
importaci6n de came y la eliminashyci6n de las cuotas de importaci6n de mantequilla margarina cebollas lentejascolorantes y tintes porotos maTz entero sorgo arroz y sebo
El gobierno de Panana tambi~n anunci6 oficialmentereducir las tarifas de un programa perTodico paracinco segmentos iguales Las primeras reducciones efectuashydas en muchos productos agropecuarios fueron Ilevadas a cabo el I de agosto de 1986Las pr6ximas reducciones est~n programadas para noviembre de 1987mayo de 1990 y agosto de 1991 febrero de 1989En el Cuadro Anexo 48 se muestra el programa completo de reducci6n de tarifas por producto
Hasta el mes de Agosto de 1986 el GOP noducci6n o eliminaci6n de ninguno de habTa anunciado pdblicamente la reshylos precios de sost~n del productor sobre losproductos agropecuarios
F Respuesta Esperada del Mercado
Existe un acuerdo general de que se necesitataci6n una extensivaen las polIticas agropecuarias para que Panama reorien
utilice el poten
- 69 shycial de producci6n de su sector agropecuario Los agricultores delmundo entero cambiarfan si existieran incentivos econ6micos para hacerlo El que los agricultores panamei~os cambiarlan estg claramente demosshytrado en las partes dei mercado que est6n relativamente libres decontroles de precio y competencia camar6n tomate y ]a - industrialproducci6n de frutas frescas y de vegetales
Al ser puestos en eJecucl6n los terminos dela liberar el mercado y SAL II se empezargse permltird que los Tndices de precios de esshyte reflejen las condiciones de suministro al mercado por parte deproductores y las condiciones de demanda del
los mismoconsumidores slempre y cuando
por parte de los se le permita al mercado a su vez quecontlnue siendo competitivo Se espera que el retorno a un mercadolocal libre y competitivo con una competencia internaclonagradualmente produzca aumentada
una variedad de cambios en la economia Estoscamblos son enumerados a continuaci6n
1 El arroz tiene un precio local que estS en un 40-50 por cientopor encima delos precios del mercado mundial El sistema deen un preciosmercado libre contribuirg a reducir este preciono al precio en el resto del a un nivel cercamundo En consecuencia los productorescon costos altos camblargn los productos que cultivan y )a producci6nde arroz disminuirg Los productores m~s eficientes buscargn alternashytivas para aumentar las ganancias en especial tecnologfas para reducirlos costos Y en consecuencia despugs derendimientos por hectSrea
un tiempo aumentargn losocasionando una nor baja en el precio al par meshydel arroz El poder adquisitivo del productor aumentarg a medidaque se requiera un menor Ingreso para comprar una cantidad determinadade arroz para Ilenar las neceeidades familiares Este punto econ6micosobre el aumento en el poder adquisitivo del consumidcr es fundamentaly brinda una importante alternativa para el aumento en las tasas salashyr i ales
2 La importancia relativa de ciertos productos alimenticios b6shysicos coma el maiz y el sorgo estg decreciendo a medidasumidores tienden a aumentar su consumo de pan (hecho que los con
con trigo importado) y carne Aunque el precio local25 veces mayor que el
del maTz y el sorgo es casidel mercado mundial los agricultoresoptado no hanpor aumentar la producci6n porque hay otros productos m5s renshytables que se pueden cultivar Una polTtica de precios de mercaciobre contribuirla a lishyreducir substancialmente elmaTz precio en el mercado dely el sorgo coma alimentos de mesa y Ilevarla a que fueran utilishyzados para alimentar al ganado En un corto plaza ]a principal demanda de estos granos vandrTa de los productores de puercos pcI loshuevos yya que sus productos tienen una gran demanda entremidores los consu-Los costos de alimentaci6n constituyen un elemento dominante en el costa de estos productos Si se reducen los precios dealimentos losesto conducir6 inicialmente y despugs a que bajen
a un aumento en Ia producci6nlos precios al consumidor para estos productos
3 El mercado local actualmente da un precio ablemente la carne considerainferior al precio en el mercado internacional La Ilberacionde los precios de Ia came provocarg inicialmente un aumento enprecio a nivel elde los precios en el mercado mundialacuerdo a la calidad y tasas (con ajustes dede flete) Elcional acceso al mercado internashyy los incentivos de precios aumentargn la producci6n de came ymotlvargn mejoras en la eficiencla de la produccl6n En poco tiempo
- 70 shyel resultado sera un cambio por parte de los consumidores con ingreshysos altos de la carne al polio y los huevos y a largo plazo el alza en los ingresos generarg una mayor demanda de carnes rojas Los consumidores con Ingresos bajos no reflejargn sino efectos mTnimos en su consumo ya que en su dieta predominan los granos de alimentaci6n b~sica
4 Inicialmente la liberaci6n delos precios al consumidor susshycitarg un aumento en el precio de los alimentos que son mayormentepreferidos por el los cuales no sistema localconsumidor y para hay un de suministro adecuado Se espera que ampsto incluya productos como la leche y sus derivados en los pescadosmoluscoscrustgceos y algunasfrutas y vegetales tales como las cebollas Los cambios en ]a proshyducci6n y los progresos en el procesamiento favorecer~n a estos pro-shyductos Debido a que la producc i6n agrTcola de estos productosrequiere que se de uso intensivo a la mano de obra y a la tierra f2alentara el desar--llo de las actividades para generar y adoptar tecshynologia Estos efectos ya s- han sentido en el cultivo de papas el cual fuqe liberado de los controles de precio al productor y al consu-shymidor en 1983
5 Con el correr del tiempo el precio relativo de los aIimentos bajarg gradualmente a mddida que la producci6n responda a la demanda del consumidor En efecto esto es casi igual que un aumento en elingreso real sin que los salarios sean manipulados directamente
6 Las empresas agricolasganaderas cuya demanda ejerza una fuerte influencia en los mercados internacionales y que tengan mayores ventajascomparativas experimentar~n m~s rlpidamente los aumentos en la proshyducci6n ie (a) siembra de camarones (maricultura) para la exportashyci6n (b) producci6n ganadera en las tierras de baja calidad de las co linas para proveer de leche a los meicados locales y de carne tanto a los locales como a los internacionalis (c) cultivos de frutas y vegeshytales en zonas templadas para su exportaci6n a los inercados de los EE UU en invierno y (d) producci6n contTnua de frutas tropicales y vegeshytales en las provincias centrales tanto para los mercados local -s como para los internacionales
7 La productividad y )a competencia ser~n estimuladas cuando ocurra a separacirn de las empresas subsidiadas por el estado quehan resultado ineficientes Muchas de estas instituciones p~blicasestgn operando en Sreas donde ]a empresa privada podria florecer
8 Una orientaci6n hacia el mercado libre reducirg en gran partela necesidad de actividades para controlar la producci6n y el mercado por parte del estado pero aumentarg )a necesidad de actividades regushyladoras y de informac16n de mercado Las necesidades de regulaci6nlnluyen el establecimiento de grados y normas de control de calidad normas de salud y seguridad en el uso de los productos quimicos y otras actividades peligrosas limitaciones en el poder del mercado (monopolio) y la soluci6n de los conflictos sobre las propiedades comunes
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V CONCLUSIONES A El Comportamiento del Sector Agropecuari 0 es Bajo
1 Los aumentos que hasta ]a fecha se han dado laen producci6nse han originado en la expansi6n de las tierras lo cual esimposible a fecha]a
2 Los rendimientos de las cosechas son bajos adn bajo los esshyt~ndares de Centro America
3 La lntroduccl6n y adopci6n de tecnologta para aumentarrendimientos los(intensificaci6n de ]as tierras) han sido muy 1ishymi tada s 4 La institucionalizaci6n de los procesos de generaci6ntransfeshy
revpcia de tecnolog i estfi en pafiales 5 Las polIticas agropeczarias de ]a d~cada delron aumentos en 70 no incentivashyla productividad Por el contrario unaducci6n estatal proshycostosa e ineficiente protegi6local contra a ]a producci6nfas fuerzas del mercado competitivo distorsion6los mercados de insumos favoreciendo unauso intensivo de capital tecnologla inadecuadade
bre y los estrictos controles ejercidosel mercado eliminaron soshylos Indices de suministrodel mismo y demandaTodos estos factores aunadosde mercado a a la concentraci6ntravis de medios politicos restringieronducci6n y lijitaron la proshya un minimo las rentas inesperadas
6 En los ai~os 70 la baja productividad en la agricultura y lasaltas rentas en el de
sector de servicios inducidas por fuerzaslos mercados externos y gastos masivos pordo atrajeron un grin flujo de mano parte del estashy
de obra y recursos de capital del sector rural a] urbano 7 La gran diferencia en los ingresos dela agriculturade la economIa aument6 durante
y el resto los ahios 70
El Potencial -Aropecuario es Alto I El potencial de aumento del rendimiento (intensificaci6n delas tierras) es alto pero s6lo ha sido aprovechadominimo en la producci6n de en gradobananos tomatecorral industrial avesy leche y sus dederivados Aunque los niveles de producshyci6n se han mantenido bajos a travs de ]a historia 6stos hansido mis que adecuados para la demanda localaumentos en Muchos de los]a futura producci6n tendrfin que sercados externos como para los mershylo es ya una porci6n considerable 2 Se puede aumentar el rendimiento de las cosechasde 3 a 5 vecesen ]as tierras altas y de 2 a 3 veces en las bajas mediante latransferencia y adaptaci6n de tecnologTa empTrica conocida ydisponible especialmente caso detasvegetales con altos
en el los cultivos de frushyingresos y uso intensivo de la tierra
4
5
6
- 72 shy
e internashyfuerte demanda local mano de obra y que tienen una en
El mangle natural y la producci6n de camarones cional de estanques salados artificiales poseen un mayor potencial
mashyque podrTa ser aumentado significativamente en
produccl 6 n en uso El sub-sector de la ganaderia
rismas que no est~n tiene adtualmente capacidad para exportar 20000 cabezas y no
se esti aprovechando
necesario reforzar Para utilizar el potencial tecnol6gico serg
n y transferencia de tecnologa a nishylos procesos de generaci6
pdblico Otros vel Instituclonal en especial er el sector
enla re-definlci6 n de prioridadeselementos necesarlos son
la investlgaclbn el establecimiento de un componente funcioshyuna nal de transferencia (extensi6n) de tecnologTa que tenga
6 n directa y permanente con los agricultores y la agroshyrelaci 6 n del adiestramiento agropecuashyindustria y ]a intensificacit~cnico y profesional Es
de fincas vocacionalrio a nivel el adiestramiento que se haga especial enfasis enesencial econ6m ico
mercado libre y competitivo es condici6n La existencia de un
potencial agropecuario y lala activaci6n delnecesaria para un pablicodesarrollo entrelos beneficios deldlfusi6n de esta direcc16n no recibir~n ashyse den en mayor Los pasos que
han beneficiado con poyo general ya que aquellos que se las
gran influencia polTshypolTticas existentes tambifn poseen una
escenario po-Para mover las decisiones econ6micas del tica
mundo mercantil sin que simplemente se cambie la lttico al el establecimienshypoder econ6mico se requerirSubicaci6n del
libre cuidadosamente disefiadas to de reglas de mercadeo
en los mercadus mundialeslos afios 70 un giroEmpezando por sector de servicios aunado a los salarios altos y rTgidos del
en los mercados del mundd redujeron la capacidad de competir
estos mercados sin necesidad de Es necesario para recuperar
los precios y los salarios en aumentar el desempleo reducir Panama
potencial agropecuario puede traer gran El aprovechamiento del
trminos de intercambio hashyinclinen losdes consecuencias que de mano dea vezcia la agricultura que originen su el flujo
de capital Las presiones de los con obra y atraigan recursos ser~n minimizadassalariosaumenten lostrarios para que se
ingreso de los agricultores privados ya que el aumento en el
de salarios (que son mayorTa) provendrS de ganancias y no
a medida que los beneficios en Con el transcurso del tiempo
aumento se inclinen hacia la agricultura debido a una mejorTa retornos
resultado serg que habrS mayores qn la tecnologla el un sistema de
Cuando esto ocurra se requerirga la tierra
efectivo y definitivo que el existente volteo de tierras m~s los beneficioslas cultivan reciban para que aquellos que
--
- 72-A -
C La Base del Recurso Natural limitada frggilya Crecientes esPresiones est4_sujetade Uso- shy
1 La competencia por los recursos existentesde la propiedad los conflictoscom~n y la degradaci6n del medio ambiente van en aumento
2 Las pr~ctices de usurpaci6n de tierras y de expansi6n delos lotes continaa 3 Se estg poniendo en ejecuci6n una polltica parael establecimiento refrenarinstitucionaldel Estado La de las tierras propiedadpolitica sobre uso de la tierra se encuenshytra en paiales
- 73 -
VI RECOMENDACIONES De esta evaluac16n de los estructura recursos agropecuariose Instituclones de PanamS
Ila producci6n infrashyse extraen tresPrimero para aprovechar el recomendacionespotencialcuario PanamS de producci6n del sector agropeshytiene que emprender ]a reorientaci6n deagropecuarias hacia el desarrollo de un las Polticas
gundo para sistemaaumentar de mercado librela productividad agropecuaria Seshyvertir en activldades generadoras PanamS necesita inshyrefuerzos y de transferencia dea los recursos humanos de tecnologla y enla agriculturario que Tercero es necesashyse adopten medidas para desarrollrpara administrar el la capacidad institucionaluso y ]a conservaci6n de los recursos naturalesA continuac16n mencionaremos recomendaciones especrficas en cada Srea A Desarrollo de las PolTticas Agropecuarias 1 Liberar de controles de mercado interno y externo aagrTcolas y pecuarias que puedan las actividades
ser identificadasyor potencial como las de mashyp3ra operar competitivamentey de exportaci6n en los mercadosSe sugiere que localeslosterio de productos que respondan altaner una fuerte demanda criclonales gracias en los mercados localesa fuertes e internaingresos altos y que danlos recursos laborales y biol6gicos tengan el uso intensivo aproducci6n de frutasvegetales mayor potencial Lacamaronesa dichos criterlos y
y ganado parecen respondermerecen una seria consideraci6n 2 Realizar mayores estud os sobre las polticascuencias econ6micas dela
para medir las conseshyliberaci6n delde sost~n mercadoa del (de losnivel productor precios topes al precios
troles y tarifas consumidorde importci6nexportaci6n conshyvidad -en y contratoslas concesiones) de exclusiy para determinargenerar una capacidad los requisitoscompetitiva paradebe ser Uno de los principalesla tasa y punto hasta elementosdonde setarifarias a deben reducirtravs las barreras cas derivadas de un
del tiempo para compensar las gananciasaumento econ6mishyen la capacidadmediante Ta adopci6n de tecnologias de producci6n competitiva
tendientes a bajar los costoslos precios y
3 Desarrollar reglas de operaci6n especificas disefiadasdadosamente para la direcci6n de clara y cu_ que la un mercadoagricultura y )a libre y competitivo paraindustria disminuyander econ6mico y politico que
las inFluencias del poshylimitanpequefio los beneficiosEs necesario poner atenci6n especial a] a un grupo muy
reglas para dirigir el de establecimiento deproceso separaci6nles y )a limitaci6n de de las empresas es~atashy)a concentraci6n de mercado por el poder4 Reforzar el sistema
ra de generaci6n y distribuci6n delos agricultores informaci6n pashygrupos comerciales losque creany los que las politicastoman decisiones politicas
5 Evaluar formas para absorber ras servicios
los gastos pblicos (escuelas carreteshyde salud uso de los recursos naturales uso de las
- 74 shy
tierras y controles ambientales) de modo que los beneficiarios delos bienes pdblicos a nivel local sean responsables deporci6n de los lievar unacostos Parte de este acuerdo deberlan ser los meshycanismos para traisferir responsabilidad y presupuestos del gobierno central a un mayor control local B Generaci6n y Transferencia de Tecnologfa
1 Reforzar las actividades del sector p6blico en ]a generaci6n y transferenca de tecnologla con mayor gnfasis enqueFosmedianos produzcan que los agricultores petanto para los mercados localeslos internacionales como paraDesarrollar ]a capacidad delra sector p~blico parevisar y actualizar contTnuamente las tecnologTas a nivelfincas contando con de lasla cooperaci6n de los agricultores y las agroshyind us tr ias
2 Dirigir las nvestigaciones hacia una tecnologia que d6tivamente mayor a la un uso relashymano de obrarecursos biol6gicos isando menoscapital y menos tierra 3 Dirigir las investigaciones del sector pblico e iniciargaciones del las investisector privado hacia el mercadeo agropecuario tanto enlos mercados locales como los internacionalesde ambos Reforzar la capacidadsectores para identificar y evaluar los potenciales delcado local e internacional mershylas barreras a rompertecnicos y los los requisitosrequisitos de conexi6n entre el productor y el consumishy
dor
4 Apoyar las actividades que promueven y fTnancian las exportaciones enla agro-industria
5 Desarrollar la capacidad de investigaci6n econ6mica del sector p6shyblico ri nivei de las fincas para (a) identificar las oportunidadesde ventaja comparativa inexistentes en los mercados localesnacionales e intershy(b) evaluar los costosdistintas relativos de oportunidad lasenempresas agropecuarias (c) ]a utilizaci6n deagropecuarios para evaluar el
los recursos potencial de intensificaci6n
i Brindar adiestramiento educativo versidad y adultos para reforzar
a nivel de escuela secundaria unishyla capacidad socialy realizar los para comprendernegocios en una economTa de mercado libre
Aumeintar la capacidad para adiestrar personaly en ]a agro-industrialas agencias ptblicas de extensi6n e investigaci6n Los conocishymientos econ6micos necesarios en la agricultura son economTa de laproducci6n administraci6n agropecuaria mercadeo agropecuario ecoshynomia internacional y economia marTtima
Administraci6n delos Recursos NatUrales
Reforzar los programas pblicos que conservan y administran las tieshyrras pablicas
- 75 shy
2 Promover la inversi8n del sector privado en el desarrollo administra
tivo de los recursos naturales en tierras privadas
3 Desarrollar la capacidad instItucional para administrar los recurshy
sos naturales pibllcos y privados mediante una poITtica sensata y actividades de ejecuci6n
4 Promover la conciencia p6b lica sobre los nuevos temas ambientales y
]a participacl6n en ]a conservaci6n y el manejo de los recursos natushy
rales
5 Iniclar el di6logo sobre las poltticas de medidas econ6micas para
resolver los conflictos privados y sociales sobre el uso de la tierra
que ocasione problemas de erosi6n y degradaci6n de los recursos
BI B L I OG RA F I A
CAPITULO I ANTECEDENTES
Alderman Harold The Effort of Income and Food Price Charges onthe Acquisition of Food by Low Income Households IFPRM Marzo de 1985
American Uversity Panama A Country Study Serie de Manualesdel Area Imprenta del Gobierno de los EEUU
Atlee Charles B Final Report on Vegetable Production in ChiriquiProyecto ATT Septiembre de 1985
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Cunningham Charles G et al Earth and Water Resources and HazardsIr Central America Circular 25 de ]a Encuesta Geol6gica delMlnisterio del Interior de los EEUU 19P4
DCr-z Luis y Juan Del Rosario Assessment of the Population of Fishand Shrimp Larvae in the Mangrove Swamps of Chame and AguadulceRepublic of Panama Febrero 1985
Direcci6n de EstadTstica y Censo ContralorTa General PanamS en Cishyfras Aios 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos Afios 1979-1982 Secci6n352 Consumo Estadistica Panamefia (Febrero 1984)
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contraloria General Situaci6n Culshytural Educaci6n Arlo 1983 Secci6n 511 Educaci6n EstadTsticaPanameiia (Abril 1985)
EPALUN Estudio Econ6mico de America Latina Panam5 1982
Franklin David Marielouise darrell y Cutberto Pavilion Nutritioshynal Functional Classification Study of Panama Food Policy pp63-74 Feb 1985
Franklin David Eric Shearer y G Arcia The Consumption Effectsof Agricultural Policies in Panama RTI North Carolina Enero de 1984
Heckadon Moreno Stanley Cuando se Acaban Los Montes Impretex SA 1983
Heckadon Moreno Stanley y Jaime Espinosa Gonzalez Editores Agonlade la Naturaleza Impretex S A 1985
Heckadon Moreno Stanley y Alberto McKay Editores Colonikaci6n yDestrucci6n de Bosques en Panama Impretex S A 1984
Hintermeister Alberto Panama Estabilidad del Empleo AgrtcolaPREALC Oficina Internaclonal del Trabajo 1986
Instituto Internacional para el Ambiente y Desarrollo (lIED)tural Resources and Economic Development in Na-
Central America aRegional Environmental Profile Febrero de 1985 Organizaci6n Internacional de Trabajo
para Amirica Latina y el Programa Regional de Empleos
Caribe (PREALC) Employment in Latin Ameshyrica 1978 Imprenta Praeger
Fondo Monetario Internacional (IMF) PanamS -Staff Report for the1985 Article IV Consultation and Request for a Stand - by Arrangeshyment Junio 17 de 1985
Inforpress Centroamericana Rasgos Generales de la Evoluci6n Recientede Ia EconomTa Panameija 4 de Julio de 1985 ISTI Inc Panama Perfil Ambiental del PaTs Un Estudio de Campo
1980
Jones Emil Financiado por UN
Forest Resource Policy Issues paraMIDARENARE Nov 1984
Lebrija Eduardo et al Proyecto delForestal de Panamg Plan Nacional de Desarrollo(Parte II) Documento de Trabajo No 13 Fishynanciado por MIDARENAREFAO
Looney Robert The Economic Development of Panama the Impact ofWorld Inflation on an Open Ecomomy 1976 Oficina Internac onal del Trabajo (OIT)
taci6n del PREALC Panama Segmen-Mercado de Trabajo - Informaci6n Estadistica Basica
1984
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Producci6n de Alishymentos Bfsicos y Empleo en el Istmo Centroamericano 1983 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Programas Especiashyles de Empleo en Panama 1978-1984 Junio de 1985 Oficina Internacional del Trabajo (OIT) PREALC Resei~a de los Docushymentos Publicados por el PREALC Sobre el Empleo en Panama 1978-84Noviembre 1984
USAIDPanamS CDSS Strategy Statement for FY 1986 US EmbassyPanama Panama Economic Report Mayo de 1985 World Bank World Development Report 1983
CAPITULO II ESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECUARIO
Arthur D Little International Inc Estudio Integral del Sector Industrial de Panamh Tomo I La Estrategia de Desarrollo Inshydustrial Informe Preparado por el Ministerio de Comercio e Inshydustrias Febrero de 1984
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustmentin the Agricultural Sector- of Panama Preparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Banco Interamericano de Desarrollo Informe sobre el Sector Agropeshycuario de Panama Enero de 1982
Chapman Guilermo 0 Jr Papel del Sector Agropecurio en el Fushyturo Econ6mico de Panama
Comisi6n de Reforma Agraria Uso de la Informaci6n Producida por el Catastro Rural de Tierras y Aguas Septiembre de 1966
CPIAIDIAP Directorio de Unidades de Informaci6n AgrTcola en Panam9 Octubre de 1981
Cuervo Amalia G The Panama Survey of Employer- Based TrainingSummary of Findings S amp TOffice of Education USAID 1985
Departamento de Planificaci6n Direcci6n General de Planificaci6n yAdministraci6n Estudios Sectoriales Sector Agropecuario Diagshyn6stico 1960-1968 3 Volimenes Junio 1970
Diez Rafael Report of Program Management ABT Associates Marzo de 1984
Direcci6n de Estadisticas y Censo ContralorTa General Censos Nacioshynales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuario Mayo 1981
Direcci6n de EstadTstica y Censo Contralorla Geneal Panamg en Cifras Altos 1980-1984 (Marzo 1986)
Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorla General Estadfstica Pashynameia
Secci6n 221 - Movimiento de Poblaci6n -Situaci6n Demogr~fica Estadlsticas Vitales Aio 1982 (Marzo 1985)
Secciones 321 323 324 325 314- Industria -Situaci6n Econ6mica Industria 1983Ahio (Diciembre 1984)
Secci6n 342- Cuentas Nacionales -Situaci6n Econ6mica Cuentas Nacionales Alhos 1980-82 (Junio 1984)
Secciones 343 344 - Firlanzas P(blicas Banca Seguros y Registro Mercanti
-Situaci6n Econ6mica Hacienda Pblica y Finanzas Ahio 1983 (Febrero 1985)
Seccl6n 351 - Preclos -Situaci6n Econ6mica Indice d-- Precios al Por Mayor y al Conshysumidor Tercer Trimestre de 19414 (Febrero 1985)
-Situaci6n Econ6mica Precios Recibidos por el Productor Agroshypecuario Mayo y Junio de 1984 (Septiembre 1984)
Secci6n 441 - Trabajo y Salarios -Situaci6n Social EstadTsticas del Trabajo Ajio 1982 (Agosto 1984)
Direcci6n Nacional de Planificaci6n Sectorial MIDA Plan Trienal de Desarrollo Agropecuario 1978 - 80 Santiago de Veraguas 19
Direccin Nacional de Producci6n Pecuaria MIDA An~lisi de ]a Proshyblematica Ganadera en ]a Republ ica de PanamS (Un Enfoque no Tradishycional) Diciembre 1982
Servicio de Investigaci6n Econ5mica USDA World Indices of Agriculshytural and Food Production 1971 - 1981 Boletln de EstadTsticas 689 Agosto de 1982
French James R Status and Recommendations of Agricultural Informashytion Systems in Panama Marzo de 1984
Heckadon Moreno Stanley Los Asentamientos Campesinos Una Experienshycia Ranamefia en Reforma Agraria MIPPE Abril 1973
IDIAP Bibliografla Agropecuaria de Panama 1983
IDIAP Informe Anual Diciembre 1981
IDIAP Informe Anual Diciembre 1983
El Centro de An~lisis Administrativo llev6 a cabo una Serie de Estushydios de la Fase I de Administraci6n publicados en Octubre de 1984 acerca de
-Asentami entos Campesinos -BDA (Banco de Desarrollo Agropecuario) -CALV (Corporaci6n Azucarera La Victoria) -CItricos de Chiriqui -COBANA (Corporaci6n Bananera del Atlantico) -ENASEM (Empresa Nacional de Semillas) -ENDEMA (Empresa Nacional de Maquinaria Agricola) -IMA (Instituto de Mercadeo Agropecuario) -ISA (Instituto de Seguro Agropecuario) -Control Administrativo -Resumen de Recomendaciones
Merrill William Lehman Fletcher et al Panamas Economic Developshyment The Role of Agriculture ISU Press 1975 Mlnisterio de Planiflcacl6n y Polftica Econ6micaPerspectivas y PoItticas de lnterpretaci6n
Desarrollo Agropecuario (Borrador paraDiscusi6n) 1980 Ministerio de Planificac16n y Pol tica Econ6micael PerspectivasDesarrollo Agropecuario en paraPanamA Resumen MIPPEMIDAEAOUSAID
Agosto 1975
Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6micaDesarrollo 1976 Plan Nacional- 1380 Objetivos PoITticas y Metas de
SectorialesPanama Fol No 2 1976 Nilsestnen Wayme James Walker and Kenneth Swanberg AgriculturalResearch Priorities Implementation Plan Agosto de 1983 Pray Carl Agricultural Research in Panamg The Roles ofand IDIAP ENASEMUniversity of Minnesota Septiembre de 1984 ROCAP Project Implementation Document - Regional Agricultural HigherEducation Diciembre de 1984 Rutgers University e ISNAR ~-Agricultural
tems in Latin America Technology Management Sysshya Progress Report Mayo de 1985
Rutgers University Quarterly Report No 10nology Development Project for Agricultural Tech-Perfodo de Oct I - Diciembre 31 1984(Marzo de 1985)
Rutgers University Report of the Agricultural Training Needs StudyTeam Mayo 9 1983
Schweigert Thomas Randy Stringer Jean Sussman and William C Thiesenshyhussen The State of the Agrarian Reform Asentamientos en PanamaCentro de An~iisis Administrativo Septiembre de 1984 Simmons Richard F Private Sector Study for Agriculture in PanamaFebreroHarzo 1984
University of Delaware Final Report Education forment Project Rural DevelopshyUSAIDPanama Diciembre de 1984 Ugarte Tom~s Panama Agricultural Statistical Profile USAIDPashynama 1985 Walter W H Trip Report on Agricultural Information Systemsnama in Pa-Preparado para USAIDPanama Diciembre de 1985 Warnken Philip y Alfredo Bernal A Frame of Reference forInstitucional theStrengthening of DNPS 1981Banco Mundlal Panama Structural Change and Growth Prospects 1985
CAPITUL III PRODUCCION RENTABILIDAD Y POTENCIAL AGROPECUARIOS
Banco Interamericano de Desarrollo Informe Econ6mico de Panama Diciembre 1984
Direcci6n de Estadistica y Censo Contralorta General EstadTstica Panameija
Secci6n 312 - Producci6n Agropecuaria -Situaci6n Econbmica Producci6n Pecuaria Ario 1983 (Abril 1984)
-Situaci6n rcon6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Caf6 Tabaco y Calia de Aztcar Aio AgrTcola 198384 (Febrero 1985) -Situaci6n Econ6mica Superficie Sembrada y Cosecha de Arroz
MaTz y Fijol de Bejuco Afio AgrTcola 198384 (Febrero 1985)
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Banco Mundial Panam3 Structural Change and Growth Prospects 1985
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CAPITULO IV ANALISIS
Arcia Gustavo A Practizal Frame of Reference for Agricultural Policy Analysis RTI Marzo de 1983
Austin James Eric Shearer y David Flood Structural Adjustment in the Agricultural Sector of Parama Pveparado para el Banco Mundial Abril de 1984
Barrios Javier El Sistema de Cuotas en PanamA Descripci6n Eva luaci6n y Efectividad Ministerio de Planificaci6n y Polttica Econ6mica (MIPPE) 1984
Butelman Andrea y Pedro Videla The Labor Code and its Effects on Wages and Employment MIPPE 1983
Buttari Juan J A Policy Approach to the Employment Problem in Deshyveloping Countries Febrero de 1985
Douglas Herman Carter y Daniel Wisecarver Second Report to USAID Panama on a Program of Technical Assistanoe to MIPPE Junio de 1983
Espinosa Armando Informe sobre Producci6n Agropecuaria en ]a Proshyvincia de Chiriqui USAIDPanama 1982
Harberger Arnold C Panamas Fiscal and International Debt Crises One Problem or Two MIPPE 1983
Hayami Yuyiro y Vernon W Ruttan Agricultural Development and Intershynational Perspective Johns Hopkins Press 1971
Banco Interamerikano de Desarrollo (BID) Economic and Social Progress in Latin America Economic Integration Informe de 1984
Organizaci6n Internacional de Trabajo (PREALC) Beyond the Crisis 1985
Fondo Monetario Internacional IMF) Panama - Staff Report for the 1985 Article IV Consultation and Request for a Stand-by Arrangeshyment Junio 17 1985
Jones Emil Forest Resource Policy Issues Noviembre de 1984
Kelly Harrison Associates Exporting Non-Traditional Products from Central America and Panama Noviembre de 1984
Mannion Harold J Assessment of Panamas Agribusiness Potential in the Processing Marketing Sector ATMA Associates Junio de 1984
MIDA Basic Food ]ian Executive Summary Republica de Panama Feshybrero de 1984
MIDA Plan Quinquenal de Desarrollo Agropecuario 1987-1991 (Borrador 20 de Junio 1986)
Univarsidad de Minnesota Depto de Economta Agropecuaria y AplicadaLas Pol ticas de Precios y Comercio Internacional en el Sector Agropecuarlo en Panama 1970-1983 MIPPE Mayo de 1984
Norton Roger A Review of Panamas Draft Five-Year Agricultural Plan USAIDPanama Julio de 1986
Pou Pedro Empleo Inversi6n y Crecimdento Econ6mico en Panama Dushyrante la Decada de los Setenta MIPPE 1985
Pray Carl Private Agricultural Research Foodin Asia Policy Mayo de 1983
Reca Julius G Panama A Report on the Economics of the Beef Cattle Sector Mimeografla del Banco Mundial Octubre de 1982
RONCO Consulting corporation CaneEnergy Systems Assessment Program Septiembre de 1985
SL da Nasser Public Debt Expenditures and Revenues Panama 1956shy1983 Assessment and Policy Recommendations MIPPE 1983
Shearer Eric Current Policy Problems of the Agricultural Sector in Panama Para el Banco Mundial Marzo de 1983
Shearer Eric B y Gustavo Tejada Mora Una Evaluaci6n General delSector Agropecuario de Panam Diciembre 1980
Sjaastad Larry A Report to USAIDPanama on Technical Assistance to MIPPE Abril de 1983
Sjaastad Larry A Commercial Policy for Panama thein 198 0s MIPPE 1983
Spinanger Dan The Labor Market in Panama An Analysis of the Emshyployment Impact of the Labor Code MIPPE 1983
Strasma John Institutional Analysis and Policy Formulation Univ de Wisconsin Marzo de 1984
Strasma John Land Taxation Rural Cada3tres Ownership Records and Surveys in Relation to the Integrated Rural Development Program 1977
Truitt George A Harold J Mannion y Arnoldo V Villafuente Assessshyment of Agribusiness Potential in Abt IncPanama Associates Julio de 1984
Van Haeften Roberta An Analysis of the Panamanian AgriculturalPrice Policy Systems ERSUSDA Abril de 1975
Banco Mundial Panama Structural Change and Growth Prospect 1985
CUADROS ANEXOS
NOTA
Los datos presentados representan las cifras mas actualizadasque se encontraban disponibles al momento de esta publicaci6nno obstante deben interpretarse con cautela Las estadisticascorrespondientes a los iltimos aflos se acostumbra a publicarshylas primero como c lculos aproximados que se revisan posteriorshymente a medida que la informaci6n se hace accesible
(
CUADRO ANEND 1
PRC4EDIO DE XONSUMO DE ALIMENTOS PER PANAMA 1973 Y 1982
CAPITA EN
COMPONETE ALfMENTICIO ConsumoPersona (Kgs) 1973 1982
PORCENTAJE DE CAMBIO
Cereales Matz Productos de Mafz Trigo Productos de Trigo Arroz
205 10 242 36
566
212 24
211 06
559
Sub-Total 1059 1012 -44
Ralces y Tubirculos Papas Yuca Iame Otoe
70 183 90 46
70 126 49 14
Sub-Tbtal 389 259 -334
Azucar Azicar de Caffa Panela Melaza
254 13 19
292 09 12
Sub-Total 389 259 -94
Le quminosas Frijoles
Guandf Coco
29
10 88
29
12 84
Sub-Total 127 125 -16
Vegetale s Cebollas Pimientos Re pollo
Tomate Zanahorias Lechuga Pepinos
Remolacha
34 06 17
76 13 06 -
-
39 05 06
97 06 05 05
00
Sub-Total 142 163 148
Frutas Pi~ia 34 30 Platano 450 284 Banana 235 220
iuacate 13 09 Na ranjas 267 224Mel6n Cantalup 05 Sandfa - 09
Sub-Total 999 781 -218
Carnes Res 214 247 Puerco 24 35 PolIo 54 100 Productos de Carne 34 115
Sub-Total 326- 497 525
PescadosMariscos Pescado fresco 83 103 Camaronescrusticos 06 04
Sub-Total 89 107 202
Le cheProductos I4cteos Leche fresca 101 80 Leche fresca pasteurizada 156 185Condensadaevaporadaen polvo 87 78 Quesos 02 13
Sub-Total 346 356 29
Otros
Caf 17 20 Cacao 01 08 Huevos 76 78
Sub-Total 94 16 128
Fuente de Informaci6n Direccli6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la Repiblica Situaci6n Econ6mica Hoja de Balance de Alimentos AEos 1979-82 Estadrstica Pananeffa Secci6n 352 Consumo (Febrero de 1984)
CUADRO ANEXO 2
VALOR DE LA EXPORTACION DE BIENES DE PANampA 1979 - 1984
1970 1979 1980 1981 1982 1983 1984_ 1985 (P)
(en miles de lalvis)
arfcolas lananas 657 616 692 660 750 746 781 im rones 450 437 427 529 514 492 591
Lzdcar 261 658 526 237 413 371 273 afg 96 101 135 121 152 120 155 larina do Pescado 79 101 43 16 55 27 64 uaros 52 20 24 51 37 69 15 ine (Res) 15 31 51 94 41 2 shyurf de Banana 25 22 37 22 31 23 26
cbi Condensada 33 65 59 23 28 24 27 xtractoo do Frutas 21 13 11 14 21 24 10 baco 17 14 22 23 21 19 shyelaza 40 39 25 18 12 13 acao 39 21 1 - 2 42 2 tro8 Aceites do Pescado 14 47 13 3 9 13 18
Valor Sub-Total 1898 2372 2238 2037 2342 2183 1962
Porcentaje Sub-Total 644 671 700 657 771 852 902
b-Agrfcolas rods de Aceite Refinado 724 818 584 701 358 53 200 tros Prods de Fabricaci6n 169 161 193 146 214 190 NA op a 86 104 140 173 76 93 NA ajas (cart6n) 17 28 12 15 12 9 3 on 38 30 20 25 23 19 shyostazaMayonesa Preparadas 15 21 7 5 11 16 9
Valor Sub-Total 1049 1162 956 1065 694 380 212
Porcentaje Sub-Total 356 329 300 343 229 148 98
RAN TOTAL 2947 3534 3194 3102 3036 2563 2174
uente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Contralorfa General de la
epblica Panami en Cifras afros 1980-1984 Marzo de 1986 Estadfsticas Agropecuarias evisadas en Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 3 - POBLACION URBANA Y RURAL POR PRDVINCIA 1970 y 1980
(Poblaci6n en O00s)
1970TOTAL R U R A L U R 1980B A N A DISTN FOR PRDVINCIA TOTAL R U R A L U R B A N A DISTN POR PROVINCIAPEOVINCIA No No z Total Rural Urbano No 2 No z Total Rural Urbanoz z z -
Bocas del Ibro 44 29 659 15 341 31 39 22 54 37 686 17 314 30 40 19 Coc1i 118 92 780 26 220 83 123 39 140 104 743 36 257 77 112 40 Col6n 134 65 485 69 515 94 87 102 166 93 561 73 439 91 100 82 Chi riquf 236 175 743 61 257 166 234 90 288 197 684 91 316 158 212 102 i-riLn 23 21 913 2 87 17 28 03 26 24 923 2 77 15 26 02
Herre ra 73 50 685 23 315 52 67 34 82 50 610 32 390 45 54 36 Los Santos 72 64 889 8 111 51 86 12 70 60 858 10 142 39 65 12 Panam 577 121 210 456 790 404 162 672 830 220 265 610 735 454 237 678 Veraguas 152 133 875 19 125 107 178 28 173 143 827 30 173 95 154 34
TOTAL 1428 749 525 679 475 1000 1000 1000 1830 930 508 900 492 1000 1000 1000
Fuente de Informaci6n Datos proprcionados por el BID en su Informe Sobre El Sector Agropecuarlo de PanamA de Enero de 1982 basado en informaci6n suministrada por Ia Contralorfa General de la Repfiblica
CLAM ANE 4 MERO M_ PAS POR TAMO rE DISIRIBiccti
1970 Y 1980
1970
UMBo (Ha) rc de Finces
o el g
a de 5
e Nc Ha de
Je gran
da cf 5
Fica and
Pcblacidn de la Finca
Nc de Iuailiares
P ccntaje de agricultores deedientem de la ftnce
total R tctal al oer en Ca a cco dnico ingre-o failiar
Hence de 05 05 hasta 29
A 31035
A NA 338
NA 40076
NA NA 19
NA NA NA
30 hasta 99 100 hasta 499 500 hasta 1999
24091 28317
7446 NA
262 308 80
125618 597529 615701
NA 60
285 294
NA NA NA
200 o ads 1172 09 717766 342
GEAN TQrAL 100 - 100 -
lIKA 5 y zds 92061 - 100 2096680 - 100
1980
Hence de 05 05 hasta 29 30 basra 99 100 hasta 499 500 hasta 1999 200 a s
51025 39502 24833 27709
8635 1490
333 258 162 181 56 10
-387 243 271 84 15
4590 47508
128325 585746 721444 770941
2 21 57
259 320 341
-21 57
260 320 342
247042 195458 130582 146302
43255 5997
484 495 526 434 501 402
3 32 58 67 73 75
GRAN TAL 153194 100 - 2258557 100 - 768646 - -
TUEL 5 y u 102169 - 100 2253967 - 100 521594 -
Fumete de Informaci6n Direcridn de Estadfsticm y Censcq Caitralcqa General de la Repdblioa Hojas ccmputarlzace y nc ptblicadis y Hojas de Remi
del Ceao Agrcpeamrio desde 1970 hasta 1980
Tierra Agrfcola Utilizada
Cultivoa Anualea
Cultivom Permanentes
Tierra sin Cultivar
Tierra de Pastizales
Tierras de atorral
Bosquem y de otros taos
1950
Porcentaje de No Ha Tierra Agr (000a)
1559 132
822 73
2137 181
5668 480
1582 134
CUADRO ANEXO 5 TIERRA AQtICOLA UTILIZADA EN PANAMA
1950 a 1980 1960 1970
Z canblo 2 canblo Porcentaje de deca- Porcentaje de dfca- No Ha
No Ha de Tierra da ante No Ha de T16rra das ante-(o0a Agrfcola decade (000s) Agrfcola riores (000s)
1940 105 244 1961 93 11 2397
1589 86 933 1348 64 - 152 1177
2236 121 46 2174 104 - 28 1945
8371 453 477 11408 544 363 122
4343 235 1745 4089 195 - 58 4056
1950
X canbi Porcentaje de d~ca de Tierra das anti Agrfcola riores
106 222
52 - 127
86 - 106
575 136
221 - 8
TOTAL 11808 100 18479 1000 565 20980 100 135 22539 100 74
Fuente de Inforwacl6n Contralorfa General de Is Repblica Direccl6n de Estadfstica y Censo Tcnado de las hojas comutarizadas y no publicadas del
Agropecuarlo de 1980
CUADRO ANEXO 6 USO AGRICOLA DE LA TIERRA POR POVINCIA
EN HECTAREAS 1980
Bocas Uso de I- Tierra Total del Toro Cocle Col6n Chiriguf DariEn Herrera Los Santos Panaag Veraguas
Cultivos Anuales 239748 1782 40053 9638 52146 8993 24341 24394 30282 48117
Granoa Legumbres (arroz uaiz sorgo frijoles y guanddt) 184880 898 22693 6444 51661 8135 16666 24373 18351 35747
RaicesTubgrculos (papas yuca flame otoe) 13123 67 1174 2409 2920 696 2081 353 1669 1751
Cultivos Hortfcolas 3092 - 540 41 555 44 377 1139 268 111
Azficar de Calla 54061 10 13747 46 6392 76 12127 1070 7898 12694
Hect~reas no Contadas 1 (+ 15408) (-807) (-1899) (-698) (+9382) (-42) (+6910) (+2541) (-2097) (+2186)
Cultivos Permanentes 2 117744 12614 14789 11595 32222 3846 5581 5114 16449 15533
Cultivos Industriales (tabaco) 1461 - 12 3 1076 9 2 297 58 4
Tierras sin Cultivar 194563 4995 24564 18968 20353 17068 10050 7545 39235 15783
Pastizamples (mejorados) 1016925 12197 74662 40613 227266 19923 89070 200767 133272 219154
Pastizales (naturales) 279356 4570 40232 9302 55275 3718 25235 30610 42390 68023
Tierra de MatorralBosques 353220 13410 25672 27033 21710 49522 13871 17730 84036 100233
Otros Usos de la Tierra 52409 1688 8628 3081 8732 1835 1827 1580 17867 7189
TOTAL 2253967 51258 228602 120232 417705 104906 169977 287721 363532 510032
Percentaje del Total 100 23 102 53 185 47 75 128 161 226
1 Hectireas especificadas en el Censo de 1980 de cultivos anuales y el subtotal de granos cultivo de rakces horticultura y componentes del azficar de cafla que no totalizan con exactitud Eata categorfa especifica la magnitud y direcci6n del error
2 Iicluye pleas azfcar de cala banana pltano cafamp cacao aguacateso naranjas coco aceite de coco y varlas otras frutas del pals tales como mango papaya maracuyi guayaba y marafi~n El nimero especffico de hectireas cultivadas no se especifica en el Censo de 1980 sno que se especifica en tdrainos de nmero de fincas que los producen (vfase el Cuadro Anexo 8) y nrmero de plantas saembradas
Fuente de Informact6n Contralorfa General e-i Ia Repdblica Direcci6n de Estadfstlca y Censo Bojas de Datou computarizadas y no publIcadas del Censo Agropecuario de 1980
CUADID AND I CAMIURISTICAS [ LAS FINCAS
M3HAS M3 200 BA [M TMANI3 1980
Item Total Bocam del Toro Cod Co16n Chiriguf Darien Herrera Los Santos Panuad Vertauss
No do fnasu
Tsameo Prowedlo
1490
517
33
786
102
606
80
482
331
478
111
407
83
406
218
334
221
659
311
607
OrAsniacta6n do I Plca (BHectiress) PropIod ividual Sociedad Coope wt 1 Asentamlento Est taLllocal scue Is Agr Otros
419000 171318
7658 48626
123637 697
101 14403
--
1002 -
24491 29780
1683 3192 2427 247
20265 7007 5975 4565
727 -
87318 57013
-4697 9306
-
40744 3926
-530
--
19170 9457
3 3683 1390
-
68435 3656
4 684
--
58837 24295
18 12488 50124
-
89215 21781
18786 58661
450
Orgmaal6n do la Finca (IMuew) Prop ld iidual Sociedad Cooperativs Asontomiento
statel localJacuel1 Air Otroo
1180 168
5 108 26
3
27 4 --2 -
71 16
3 9 2 1
56 9 2 11
2
238 70
13 10
108 1
2 -
58 10
13 2
210 6
2 -
175 27
15 4
237 25
43 4
2
Taman Progedio (RectfLrwas) Prop ldividual Sociedad Coopeativus omentminleto
gotatelllacalIscuola Asr Otros
355 10020 1532
450 4755
232
390 3600
--
501 -
345 1861 561
355 1213
247
362 778
2988
415 364
-
367 814
361 931
-
377 3926
-
265 --
330 946
-
283 695
-
326 609
-
342 --
336 900
-
833 12531
-
376 871
-
437 14665
225
Uso Atrdo 1a Tierra (fectUmas) Cultivs anuales Cul tIvoo pa rsumutes Tierra sin cultiu~r Pastizales - =eJordoe
- nsaturales matorra 1 bosque Otins
TEIAL
66209 22132 44128
374080 84094
153215 27054
770941
143 6925 2406 6094 2654 6789 916
25928
14949 154
2520 23310 13284
2630 4966
61820
287 1206 3536
19662 1979
1031T 1548
38539
19053 11417
4473 94868 19513 5557 3652
158335
778 176
5716 12930
1635 22930
1037
45200
5971 406 941
17960 4737 3209
479
33702
2338 339
1823 54553
4970 8532
229
72776
10312 901
16196 47739 18100 37600 12396
143744
12377 608
6516 94972 17416 55652
1350
18639
Uso Lrde is Tiarra (Porcentalo) Cultiuos anueles Cultivos pe rmmentos Tierra sin Cultiuvr pastisales - mejoradoo
- naturales NMatorralbosque Otroo
TOTAL
86 29 57
485 109 199 35
6 267 93
235 102 262
35
242 2
41 377 215 42 81
7 31 92
510 51
268 41
120 72 28
599 122 35 24
17 11
126 286
36 507 17
T -
177 12 28
533 141 95 14
32 5
25 750 68
117 3
1000
72 6
113 332 126 262 89
66 3
34 503 92
295 7
IT
General de Is Repblice Direcci6n do fttdleticamp y ComAn Hojas do dato elalorades y no publicadas del Coma fruente do leforlaci6n Contralorfa
Agropecuario de 1980
CUADRO ANEXO 8
USO DE LA TIERRA POR CULTID 1975 y 1980 No de Fincas
Cultivo Hects en 1975 Hects en 1980 en Producen 1980
Granos y legumbresArroz 115370 100720 60634Mafz 74320 58217 75669Sorgo 7844 10013 682Frijoles 16590 13302 26221Guandd 250 2628 23737
Su b-Ttal 216624 184880
Rafces Tubirculos Papas 405 963 400 YuAc a 4385 7127 55594 game 2012 3083 20683Otoe 1 9950 8658
Sub-Total 8011 13123
Cultivos Hortfcolas Tomates 1836 1729 2176Ce bollas 277 274 422 Ce bollinas 67 46 454 Repollo 80 65 305 Zanahoria 61 32 Lechuga 64 45
162 227
Mel6n Cantalup 119 299 Otros 405 782 2013
Sub-Total 2790 3092
Cultivos Industriales Tabaco 850 1461 802
Cultivos Permanentes Pi5a 2065 29433 Azcar de caffa 38z70 54061 14988 Banana 40220 66781 Pltano 10300 57447 Caf6 21770 35268Cacao 4 000 7922Aguacate 2888 60112 Naranjas 5673 84933Coco 3322 71791 Aceite de coco 720 Otras frutas 3081 34578
Su b-Total 132309 154844
GRAN TOTAL 360584 357400
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Repdblca Censos Nacionales de 1980 Cuarto Censo Nacional Agropecuarlo Mayo de 1981
CUADRO ANEXO 9VALOR BRIJTO r LA PRODUCCION AGB)PECUARIAEN DaLARES ACTUALES 1970 - 1984 a
(En Miles de D61ares)
BIENES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981S1Ja -a 1982 19837 1984-Arroz 510 1 115743 1640 1515065 19869 26787 2158 -21-Z-5262 2 126Mafz 27794 37731 -5196 258395852 5789 33058 35577 272 I 2265a 322324894 6462 40381 56697Frijoles 969 9162 12359 12323 15675 5 5 45985 997 13320 139421210 2432 1301 14980Bananos 2818 1333 17190 1970765254 67584 69407 68713 1791 1698 1995 2039 19985 AztcarCaga 55917 66782 2179 14335763 7350 8360 68996 74592 80693 77171 2027 1826
Cafe 8826 22208 24596 30447 73879 80902 79098 850764864 5942 34536 29119 858526047 5068 26417 375577030 7614 46548 38241Otros 37372 7655 9315 33293 2983240934 445571 46954 59698 14451 15485 19818 23738Ganado 7 63627 65941 16393 196025430 62 72486 79557 184927029 76757 8 3 88352 87544 6 9i 91982 101281 101632104728 1 93876 1007531374 150767Res 21956 27405 30843 160923 181907 194612 22052732686 36164 229547Puerco 39064 416765176 43427 501232706 4773 65127 624966661 5669 74849 90213Otros 6104 7330 82563 8430327170 32626 8980 880234682 37410 41858 46814 9945 11525 11916 10590Sllvicultu ra 55722 56416 10132 1132696 68449 75695892 8449 86902 951428 198 954 8376 10 499 93809 127832 13391810 801 11896Pesgerfa - 13 125 12932Pescado 1737 2077 15 023 19359 202282409 38312 1 21 42Camar6n 3039 4175 31 587 3yZ3g kZai67288 6093 72 13 o ~ 179881 10833 14210 11845 5546 9 2 12474~ s_9560 _Otros 17053 24116 80 36 j8 22814 23369 965324 302 31433 47267841 152 46070 56969TOTAL 205421 225931 200 1378 1563 1118 1096 55927 5385624008161 52241 290159 3689 1142334 422 359180 397038 2251 1644420104 463430 513249 580483 579330 617 486 617 360i
amp Lotcd senegcuentran tabuados ra la preparac16n de los cilculos del Producto Inerno Bruto El voldmen de la produccl6n f sica no deheb Revisado c Preliminar
Fuente de Infoneaci6n Contralorfa General de la Repfiblica Direcci6n de Estadfstica y Censo Agosto 14 1985
CUEIRD ANEID 0 VALOR BHJM EE LA PECCE)OCICN AGRICtA
A LS PIIG EE 1970 (1970 - 100) 1970 - 1984 5 (Eh Miles de D61ares)
-PFCES 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1q78 1979 1980 1981 1982 1983 1984 cultiva 135817-143628 1I40707 140 79 3V92 144 958 145- 730 5713 31 1619T051 158553 15 139 80 15-5 746 164252 161645
Arzc I 71 19462 21413- 22187 U17342 22350 19494 19272 20482 23428B 21 9 20029Maz 5852 5610 4601 5685 6159 6765 66381 8271 6690 6567 5597 5908 6423 7121 6749Frijo le 969 971 917 1028 1191 1234 969 11951 959 1095 1118 982 583 969 852Banana 65254 67374 65539 60823 49158 55837 58699 60922 68449 63538 57087 63219 62715 70385 1 1 198
5763 7350 8360 8826 10582 11926 14714 16888 16104 14695 12692 15878 1290 12941 11865Cafm 4864 5817| 6008 4963 4885 5222 5374 5630 6958 7280 8483 97371 6778 7370 8986Otros 37372 40163 40254 398841 42604 41787 41994 41887 43251 46106 4621 44828 45173 41528 41966
Ganado 54302 60921 63514 62994 61098 63286 70855 71810 76088 75362 75545 80730 83553 90726 94539 FeS 21956 26304 25093 23420 23455 24157 25756 25826 24006 23727 20092 24775 30067 26822 27686Puerc o 5176 2629 4625 6396 4942 5143 5925 6978 6623 5956 8823 8513 6592 7237 8077Otrcs 27170 31988 33796 33178 32701 33986 39174 39006 45459 45679 47220 47442 46894 56667 58776
Silvicultura 6269 6251 6157 7055 6425 6350 6021 6384 6498 6673 6843 6606 6890 8375 8593Pesquerfa 9033 9053 UT T8 W 1-7--M- 11--T 9 8 1 13 8 1 12 1
Peacado 1737 2017 1 24--f29 2137 2--2 TSU 414 9 -J 4 -W5Came ramp 7288 7026 6253 6199 5938 6177 7099 7014 6695 7630 8510 8880 9363 8402 8126Otrcs 8 10 110 458 66 102 544 449 247 179 829 504 559 842 742
TCFAL 205421 219853 218729 219806 211656 223255 233749 246936 254399 251848 247912 264329 25892] 276256 277030
a u c St aa la prepazaci45n del ckiculo del Producto Interno Bruto El volummi de la produccidn fisica no debe calculamre
b Revisado Preliminar
Ftente de Infcamaci n Cctralorda General de la Pepdblica Dimc-iampi de Estadfstica y Cens APgsto 14 1985
CUAEW ANED 11 EMMS Epxatacicnes de Paami Cuctas del Mercadc burdial y del de lcs EEUU
y Precic3 1970 - a 1985
Af0o
Expceta-ci cneu
(100M
Cucta de ExpcrtnMundial (Pcram)
Cucta de Inpcrtnde EEUI a (Pcont)
Precio Feal de Expcrtnd aaamp
(tai)
Precio Ibal del Mercado Mrla
Preceal de Imp de EEUU
(tt 7
1970 601 101 326 200 186 222
1971 623 96 325 196 173 198
1972 684 99 353 192 176 194
1973 555 80 284 197 175 187
1974 472 72 230 154 170 170
1-975 496 76 252 167 194 180
1976 524 79 241 157 194 191
1977 547 83 251 155 196 200
1978 562 80 244 156 199 195
1979 565 80 235 132 190 190
1980 505 73 208 122 184 177
1981 573 83 226 113 182 194
1982 524 75 197 na na na
1983
1984
1985
aEpcrtacicnes de bananas de Pafian dividido pcr las Lipcrtacicnes de EEUU
b_ Valor de las e~xrtacicnes de Panawidi vidido por el t cnelaje de Panam deflaci madc pcrel CPI de Panami 1980 - 100
c_ Valor de las expcrtaciamem mundiales dividido pcr ei tcnelaje mundial deflacicnado pcx elCPI de EELJ 1980 - 100
d Valor de las impcrtaciaies de EEIY dividi Aopcr el tcnelaje y deflaci mado pcr el CPI de EE 1980 - 100
Fuente de Infomaacifd bcicnes Uridas FAO AnuarioConercial ancs respectios
CUADRO ANEMD 12 EXPORTACION DE BiMANO FOR MRDUCTORES 1975 - 83
(cajas de 40 a 42 lbs I millones)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Pacificot 141 148 181 203 156 111 135 129 167
ODBAPA 02 09 24 29 11 08 09 na na
Prods Independientes 31 29 40 5 44 42 39 44 59 Ciriqui Land Co 108 110 117 12 101 61 87 85 108
Atlgnticot 135 141 134 147 153 165 167 182 193
COBANA 06 07 08 08 10 10 08 08 11 Prods Independientes 12 14 14 16 18 14 19 22 23 Chiriqui Land Co 117 120 112 123 125 141 140 152 159
TOTAL 276 289 315 350 309 276 302 311 360
Fuente Reportes Semanales de la Chiriqul Land Co
aJA[R ANE(0 13 024P4NRaES DE LA INfJSTRIA MANUFCIUTERA DE PANA4A 1983
Articulc
Productce Aqcpecuari caProcmsamiento de Almentcs Procesamiento de Carnes Proc samiento de frabaco Procesamient o de CuercsPieles
excepto zapatos
Sub-Total
Prcductcs Forestales-Produccidn Maderera ManufactMadera pMueblesManufactPapeProducsde Papel
Sub-Total
Otras ManufacturasBebidas A1cdi61icas Rcpas y Textiles Zapatcs Material Dmpreso Prods QuImicos Prodsde Aceite efiadc Prodsde Caucho Pl3sticoPorcelana y Vidric
Mizerales 303 Prods a Base de Metal Manufactura de ProdsMetgliccs Maquinaria E14ctrica
y para Transporte Equipc Cientifico y
Otras Manufacturas
Sub-Total
TOTAL
tODWRIBJCICN rE LA MANUFICTURA AL GDP
Fuente de Informaci6n
1 9 8 3
Valor (000 D61ares)
811 167 250
30
1258
74 88
153
315
328 347 71
112 295 333
127 81 63
137
50
17
2183
3756
1984 (p)
Value Pcrcent- (000 D61ares)
216 764 44 170 67 113
8 956
335 1893
20 NA23 NA41
84 NA
87 235 92 366 19 shy30 54 79 107 89 48
34 53 81 17 04 36 59
13 29
4 32
581 1168
1000
93
Direcciamp de Estadfstica y Censo Ccntralora General de la Republica Estadfstica Panamen-aSituacicn Eccncmiica Industria Afic 1983Diciembre 1984 Secci6n de Censos ELcnemiccs 1985
CUADR0 ANEKO 14 ]MPORTACION DE INSUMOS AGHDPECUARIOS 1981
1 9 8 1 V A L U E 1983 VALUE
F 0 B 1 C I F 1 CI F 1 Insumos Agropecua rios
Fertilizantes Manufacturados 15652808 18430717 9930991Nitr6geno 5185579 3907052F6sf om 1405773 309495Potasiso 226213 840498Mixtos (NEK) 8875243 4873946
Insecticidas furgicidas para la Agr 15372251 16622763 18219786
Insecticidas fwugicidas para el Ganado 334761 368400 269262
Maquinaria Aerpara preparac16n de siembras y cultivo de la tierra 917683 1054368 597559
Maquinaria Agr para cosechar y procesar las cosechas 4282976 4716484 2735762
Equipo procesedor de leche 9387 10265
Alimentos para ganado 7894516 9207601 957441
Medicinas para uso veterinario 215915 246945 327735
Herramientas manuales para la Agr 393894 423898 450503
Machetes 302812 331967 417903
Trac to res 3235494 3531536 1234504Partes para tractores 2786886 3038389 1465712
51398801 57983333 36607158
I FOB - Valor de carga y flete (Flete a bordo) CIF - Valor de carga mis seguro mis flete
Fuente de Informaci6n Direcci6n de Estadfstica y Censo Situaci6n Econ6mica Anuario de Ccmercio Exterior Ailo 1981 y Aampo 1983 Prellainar Secc16n 331 Camercio (Igosto 1984 y Dicimbre 1984)
WJAL AN= 15 EWLEkDOS RMLIOC EM
SL0R AGMPBmMO 1985
U N I DAD No de avleadcs
tiadfm Btatales do Prc xia_nCccperatplusmn iMwFm t 6afi c aS EatatalesPlantacicres de Bmno (Crwwa) 5624 ProuiampVProcmam 366mto do Citricc (CITRICDS) 650 Inginics Azuarers 501COrpde DOMrrollo del hawno (EEC)
(CAV)CODMIBO 2947
6
SaB-OPAL Ermtidades do Insueme Aurq-cxaric-
Producctin de Smillas (EpEM)Mauimraa (EbMIa) 57 Seguro Agrifoa (ISA) 579 Coqrativas Aqr mCUria 54(CMGMO and IPmaop)Cr4ditom (ECK) 143
842 (lp) 26B7
sJbrnP 4362 Feuacir cA Poj~tioms
Mercmdso (3mA)Mnoriztas (ORP) 1092
329
BJ-~AL 14 Mistencia Tcnica
Investigacidn (IAp) Bsenza-7 MCE 461uelas gricc1as Vocaci -ajes 50FAUP
60INA 25
Ex to iampVRegulaciampVPd (MI) 4598
SUB-~rAL5194
GM TPAL 21071I Incluye 3474 aiplea-u pcr Decreto y 124 PCI cantrato
EPentes do Infomaciamp (1) Centro de Anilisis Administrarivo (MAC)estudics teaiinadcs en 1984 scbre emnresaspublicas selectas para el GDP por apoyodel Bancr Mundial
(2) rirecci~n de Egtacifstica y CenscCcntralofa General de la RepdblicaEstadfatica PanamEia (Secci6i 441-rabajc y SdaricB) Situacidn SocialEstadfsticas del Trabajc A-o 1982Agcsto de 1984
(3) thiversidad de Rutgers Tnforme delEquipc de Estudjo de las Necesidades deAiiestramiento AgrIcola Mayo 9 de 1983
(4) Hcjas de nftcs Ccputarizadas y noptblicadas del Persoal Enpleado pcr el IDIAP Septiembre de 1985
(5) Ccmiai6n Bancaria Nhcinal Junio do 1985 (6) Documentacidn Interna del MIr Junic do
1985
(IbMIE JLL NIVEL DE LERSONAL GRADUADO FOR INSTITLJCION AQUQOLAGRADO Y RAMA DE ESPECIALIZACION 1983
Ciencia Ciencia Ciencia Protecci6n Suelos e Plan amp Silvi-Instituci6n Grado Social Vegetal Animal de Cultivo Ingenierfa Economda Admin Ecologla cultura Total
IDIAP a PhD 1 2 2 7 1 - - 1-3 MS 2 8 5 3 4 4 3 - - 29BS 2 28 17 1 4 10 9 shy 1 81
5 48 24 11 9 14 12 - 1 123
FAJJPk PhD 2 1 4 3 3 1 - 1 - 15MS 11 2 2 4 2 2 7 4 1 35BS 3 12 11 6 2 1 1 - 1 37
16 15 17 13 7 4 8 5 2 87
MIDAc PhD - shy- - -MS - 2 - 2BS - 174 95 - 5 shy - - 31 305
- 176 95 - 5 31 307
PhD 3 3 6 10 4 1 shy 1 - 28Total MS 13 12 7 7 6 6 10 4 1 66
BS 5 224 123 7 11 11 10 shy 33 423
21 239 136 24 21 18 20 5 34 517
a Incluye al personal con licencia por estudios b La Facultad de Agronomfa tenfa 14 personas con licencia por estudios en 1983 todos en pos de una Maestrfa ci Informaci6n limitada a Ins campos generales de la ciencia agrfcola
Fuente de Informaci6n Universidad de Rutgers Informe del Equipo de Estudio de las Necesidades de Adiestramiento 9 de Mayo de 1983
pPrE - MINIHOS CUADRO AN 0 17[E SOSTEN [~EL PRODUCTOR POR SULTIVO Y PIR)DUCTO ANWDALM ONTIRLADOS FOR EL MA 1975 - 84 (D6l1ares por Unidad)
Sal (100 lb)Cultl ~opa(100 lb) a3
Arroz Marz Frijoles Porotos (Kidney) Sorgo
Pap as
CebllasCa i a al a1 Calidad alta Calidad baja
Frijol de Bejuco Pitaos
Produc tos Ganaderos Came de Res (ib) b Leche grado A (litro)
1975
1000 850
2250 4500
750
1100
1550 na na
025 022
1976
1050 850
1500 4500
750
1140
1300 na na
bullana
025 024
1977
1050 850
1500 4500
750
1400
1300 na na
na
025 024
1978
1000 850
1500 4500
750 1400
1300 na na
1250
030 024
1979
200
1025 900
1500 4650
825
1450
1300 10000 7500
1250 200
040 024
1980
290
1400 1080 1500 4650 1000
1850
1600 10000 7500
1600 220
040 028
1981
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1700 10000 7500
1600 230
040 030
1982
315
1400 1125 2000 4650 1025
1850
1850 10000 7500
160G 230
040 036
1983
330
1300 1125 2000 4700
1025
c
Y950 c 7500
1600 230
040 037
1984
330 30
1300 1125 2500 5000 1025
c
f950069 c T500
1600 d
040 037
1985
330 0
1300 1125 2500 5000 1025
19505 c 7500
1600
040 037
a
b
ci
d
Preclos vigenres al ccmienzo del affo de cultivo (Octubre 1 para la mayorfa Para ganado en piL de 900 o afs li bras de peso Libre de Control de Preclos mediante kesoluct6n No ALP del MIIML del 17 de Marzo de 1983 Chiriquf $3quintal Dari6n t250quintal
Fuente de Informaci6n Inatituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXD 18 TOTAL DE LAS IMPORTACIONES AGICOLAS EXPNESAUAS COMO VALOR CIF EN DOLAREs
1974 - 1984
(En Miles de Dolares)
1974 1984 PorcentsARTICULO 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Porcents Portents Cambio1983 1984 del Total del Total Deade 1974PDWCTSAL24ETICloS 549347 600914 583596 635306 673265 839826 1075198 10398081088470 1148760Came y Derivados 78071 74349 89297 998901 569 712 81887629 92092 117570 143260 128187 144648 163889 87761 81 63 124Iache y DerivadosMantequilla Huevos 109936 110465 91717 105793 101990 118410 203332 128579 155273 181644 150688 114 107 378 y Mi l0
Pescado CrusticeosMoluscosa 24428 30260 27562 28360 39953 54891 63377 65399 74905 90235 89802 25 64 2676Cereal en Grano amp
P roductoa AlimenticiosPreparados de Granos 186680 194909 166534 18137 158816 224388 282066 333375 309915 279689 277339 193 198 486Frutas y Vegetales 106495 116582 146522 168700 203922 236220 268817 2687831 280284 297352icdcar y Derivados 7455 37968 14185 14189 15648 18120 257879 110 184 1422
23901 22257 28900 27496 28076 8 20 2766CafM T6 Cacao9Jktractos 25458 21586 30555 31904 36148 42404 50709 52506 55762 67098 66515 26 47 1613SalsasMayonesaMostaza 10735 14782 17063 17236 24547 26401 35651 38418tbeces 35323 37501 36616 1189 13 26 2411161 118 149 1422 4085 2304 3460 3856 4225 - 3 46472ANMALES VIXOSCRIANZAGANADO 1692 1041 1030 2539 1978 2829 976 2286 2491 2453 2421AL3IENTOS PANIMALES 41960 29311 37611 2 2 43140913 44365 62571 82344 92073 79184 112099 117566 43 84 1802TABACD8PROUJCTS DE TABACD 22549 19507 22702 18086 21021 26430 27506 25394 25134 19950 415674 23 11 305LdAMADERAPLANTAS IAYMOLES 28557 28362 16733 29452 37928 39270 45221 68769 55940 32371 42246 30 30 479GRASAS Y ACEITESANMALES Y VEGETALES 136268 101497 113856 116927 87218 214208 190248 135875 135412 50007 147298 141 105 81
CUERDSPIELES 775 263 8282 377 579 9020 285 1259 737 629 809 - 5 44PRODUCTOs DE MADERAMANUFACT7URADA 23174 14027 12623 35417 14194 21133 23001 24725 27951 25442 21939R2UESTOS MAQUINARIA 161920 168153 163185 108751 24 15 - 53144973 100128 148013 198755 146039 64904 56054 168 40 - 654 TOTAL 9662421963075 958718 987768 1025521 [1315415 1595361 1588944 1561358 1556615 1402908 1000 1000 452
FUente de Informaci6ns Contralorfa General de la Repiblica DEC Hojas CCmputarizadas Impresas 1974-1984 Agosto de 1986
CUADHO ANEXO 19EXPORACION DE LOS PRI NCIPALES PRODUCTOS ACGOPECUARIOS CONTRCADOS POR EL JXA 1983 - 1985
Arroz en ciscars y nolido Cacao Mantequilla y polvo Melones
Plitanoz ve rdes Bananas
Cuers (cJrados y teffidos) y Pieles (terminadasy seiteiminadas)
Ganado vivo Came de res en carcasa Came de res deshuesada Caff
T 0 T A L
Porcentaje del Total de ErportsAgr
1 9
CAKTIYD
PNTO (MT)
10290 669 419 547
36172
3917 2825
968 897
5599
8 3
VALOR F(8
($000)
2550 2006 183 100
69450
4343 3471 1831 2052
15576
390
1
CANTIIMD
NETO (MT)
204 815
1039 17
-
3610 339 260 414
4569
9 8 4
VALOR FOB
($000)
62 3721
450 5
7141 830 489 983
12851
2653210175
121
19
CANTINhD
NE70 (MT)
-395
3487 -
na 243
-53
1873
8 5 (p)
VALR FON
(000)
_ 1472 1762
-
na 1772
385 4784
52
Fuente de Informaci6n Instituto de Nercadeo
publicadas 1974-1984
Agropecuario IMA)
Pgosto de 1986
y Contralorfa General de la Repfiblica DEL Hojas do Datos ccuputarizadas y no
- -
IMPO~RACION DE LOS IRINCIPALES PRODUCTOS AGRDPECUARIOS CONTROLADOS POR EL IMA 1983 - 1984
3
L O R
CIF (000o)
14978 6052 4074
1206 862 94
323 14030
517 170 616 296
2517 3443 4551 3137
234 876
1065 837
1748 630
1065 2018
979
$66318
43
1
CANTIIAD
(IT)
8676 16513 13189
757 -
148 3790
-194
-254
-3114 1996 1302 1680
-1094
-245
4028 72
1074 11817
335
9 8 4
V A L O R FOE ($000) CIF ($000
1561 1 739 2671 3057 3684 4402
853 1054 - _
134 154 537 989
- _ 199 213
531 570 - _
2340 2889 3066 3412 2686 3043 2352 2896
- _ 656 775
- _ 544 571
1390 1672 382 452
1188 1446 1839 2127
677 805
127290 f32266
23
Trigo Mafz Harina de Soya
Ingredientes para la preparaci6n de alimentos
Porotos Kidney Guand6 Ce bollas Aceite de Soya crudo Aceire de Coco crudo Aceite de Soya Refinado Otros Aceites comestibles Harina de pescado Leche descremada en polvo Leche Integra en polvo Grasa de Leche Queso Cottage Carne corgelada Sebo Cacao en polvo Cacao en grano Glten de mafz Herramientas Manuales MaqAgry repuestos Fertilizantes Her bicidas amp pesticidas
TOTAL
1
CANTIDAD
(MT)
73970 37971 12359
1774 1231
93 1181
23497 649 207 433 560
2500 1841 1815 1533
27 1517
466 370
3306 na na
11366 339
9 8
V A FcB (000o
13240 5260 3399
986 749 82
161 13060
461 139 538 254
2111 3054 4152 2537
223 716 924 785
1486 515 865
1627 860
$58184
Porcent del Total de ImportsAgr
Fuente de Informaci6n Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA)
CUADRO ANEXO 21IMPUESTOS DE IMPORTACION ESPECIFICOS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOSSELECCIONADOS LIBRES DE CUOTA A MARZO DE 1983
IMPUESTO DE IMPORTACION
P(DDUC T$_ Came de res fresca corgelada o refrigeradaPuerco fresco coagelado o refrigeradoPolio fresco corgelado o refrigeradoJamones secos sclados etc Puerco preparado otros Salchichas etc enlatadas Tocino y jam6n enlatados Jam6n del Diablo Yogurt Leche condensada Queso procestipo Americano Tuevos frescos
Ad valoren
na na na na 82
na na 3
70 95 35
EspecIfico por KB)
250 250
50 400 450 350 400 010 125 300 116
Trig o Harna de trigo Pastas Naranjas y Mandarlnas Platanos frescos Cocos frescos
na 25 45 88
150 150
125 per doz 005 040 100 150 150
Coco rallado comestible Jaleas gelatinas etc Jugos de fruta y n~ctares Rafces frescas para f6culas Vegetales frescos varios Hojuelas de papa Mostaza amp Mayonesa Mafz (para millo y hojuelas) Aceite de oliva
na na
66-97 75 75
na 76
56-73 20 20
040 125 100-i0
080 075 125 195 090-122 015 025
Fuente de Informaci6n Ministerio de Comercio e Industrias e IMA
Total de
Ventas
197172 20384 197273 20208 197374 24799 197475 29768 197576 27954 197677 21796 197778 27059 197879 25605 197980 24185 198081 29267 196182 3131-6 198283 32013 198384 b 31053
a Ai ics terminadcs al
b Estimadcs
FUente de Informaci6n
CflMPRAS EL IMA DE ARMZ Y MAIZ 1971 shy(Miles de Quintales)
ARROZ Ccnmp-as Canrtlras del JMA Total
del Porcentaje del deIMA otal de Ventas Ventas
1340 66 38751110 55 24444916 198 32627258 244 405712182 436 48591565 72 56333618 134 66153952 154 57824219 174 54952831 97 54157602 242 50046092 190 60003753 121 7500
30 de Jufi
Institute de Mercadeo Agrcpecuario (IMA)
1983 8
MAIZ Ccmras
del ]MA
1024 1529 811
1448 2575 1234 2586 1333 1544 1415 1658 1745 1745
Cmps IMA Porcentaje del Total de Ventas
264 626 249 357 530 219 391 231 281 261 331 272 232
CUADRD ANEXO 23
PHODUCCION Y DISTJIBWIjON JE SEMILLAS CERTIFICADAS 1982
EM P RE SAS -- _______qq
a
ARROZ porcentaj-- -
30000 20
MA I Z porcentaqqqq porcentaj
850 17
qqq
1000
S ORGO p rejporcentaje
b 15
FRI JO LE S - --- - - shy - -_qq porcentaje
200 20
0
PA P A P A S
porcentaje
-
EMPISAS PRIVADAS 45000 30 - _
COMERCIANTES--
MOLINOS Y PRODUCTORES CaDERCI ALES
-1
75000
-
50
- ---shy4000 b
-80
80 5000 b 85 -20000 b 60
15000 40
T 0 T A L 0 0100 10000100 35000
a Empresa Nacionil de Semillas b_ Smillas Importadas
Fuente de Infonzaci6n Empresa Nacfcnal de Seatllas (ENASEM)
CUAERD ANEND 24PEWIOS AL O(NSLIFDOR E ARPIWL M I(IAX) SMETUS A cDNTIUL IE PICIOS 1977 - 1985
(D6lares por unidad)
Proaucto Unidad 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Arrcr 1 lb 023 022 022 032 032 032 032 032 032 Azdiar 1 lb 020 020 020 024 024 031 031 031 031 CafM 1 lb 090 090 136 136 136 136 136 136 136 CeboUas 1 lb 018 018 018 023 023 023 028 030 033 Papas 1 lb 019 019 023 025 025 025 031 040 038 Huevcs 1 cu 009 009 009 011 011 011 011 na na Ieche cuarto 037 037 037 043 046 046 053 053 053 Came 1 lb 125 125 155 155 155 155 155 155 155 Pan 18 cz 034 034 034 042 044 044 044 044 044 Harina 2 lbs 045 045 045 059 060 060 060 na na Amite de Coina 1 gal 385 385 504 554 554 554 554 600 600 Cemnto 94 lbB 301 303 368 453 2 512 512 512 S na na Polio 1 lb 079 079 079 094 098 098 098 096 096 Pescado 1 lb na na na na na na na 087 088
g Incluye el inpuesto de 5 pca ciento al valcr agregado
Puiente de Informacidn Oficina de Pegulaci6n de Precics (ORP)
CUADHO ANEX) 25YNDICADOREs DE LA PIROCCION DE ARROZ 1970Artfculc - 1984 ain idad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area total b 000 Ha 931 956 1052 1053 1122 1154 1224 1100 990 978 1007 1042 1061 1065 989
bra mecanizada 000 Ha nd nd nd 475 509 523 480 425 412 nd nd ndRendiujento c nd 432 ndqqHa 310 314 262 339 350 353 260 373 361 354 373 412 409Producct6n 413 389OOOqq 28915 30021 27606 35733 39324 40749 31849 41047 35799 34876 37621 4302S 38870Precio 43963 38491de Sostgna Bqq 60 60 60 675 100 100 105 105 100 1025 1400 1400 1400 1300Precio Oficial del Bqq 563 586 1300
Prcductor 584 588 698 892 967 949 898 e 9168 9 1060 1118 10597 9 4 1075Preclo al Consumid 8lb nd 8 e 9 1 0 6 1 1 0 5nd 0 7nd 016 023 020 023 023 022 022 032 032 032 032 032
Producci6n _ 0OU8 16279 17592 16122 21011 27448 36348Valore delpei 28887 38954 321411 31946 39878 48102 41163 47260
agrfcola recdo 1971-100 961 1000 1003 1029 1211 1530 1576 1645 1532 1563 1809 1908 1807 1834Importaciones f 000q 26 7721 1912 138 42 21 9 4 4 10 16 47 41 14Compras Agr 13del 3MA OOOqq 1350 1340 1110 4916 7258 12182 1565 3618 3952 4098 2831 7602Ccipras 3MA de prodtotal 6092 3753 - - 55 198 244 436 72 134 154 158 75 177 157 85
a las estadfsticas de producci6n me obtuvieron de los infornes publicadoe por Is Contralorfauna encuesta anual de muestreo de 5000 General do Is Raepblica a producci6n Be estiua enagricultores incluyendo base a700 fincas empecializadam
b El rea indicada representa el total anual de arroz El arroz ae aiewbra dos veces al affo La primera siembra es la principal c La tonelada mntrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilos d Calculado como producci6n anval total x precio del productorel E1 precio agrf cola y el de nivel de mercado se reportan por separado a partir de 1978k precio agrf cola usado para
desde 1978 a la fecha el cilculo del preclo del productor
f DIade 1974 virtualmente todas Ian imp-rtaciones fueron de semillas mejoradas para siasbra FIuente de Infozmaci6ns Contralorla General de la Repblilca e 3MA
CUADRO AN(EX 26 INDICADORES DE LA PRODUCCION CE HAIZ 1970 - 1984 a
Item Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 i983 1984
Area Tbal h 000 Ha 649 631 657 676 755 743 C32 828 686 696 582 604 723 811 701 Area de siem ra mecanizada 000 Ha nd nd nd nd nd nd 55 4o 39 nd nd nd nd 58 md
Pendimlento c qqHa 192 189 149 179 173 193 170 212 207 201 204 208 201 201 222
Producc16n 000 qq 12438 11922 9777 12080 13087 14377 14103 17570 14218 13959 11893 12560 14548 16311 15562
Precio de sostfn del Productor Bqq 425 425 45 60 85 85 85 85 85 90 1080 1125 1125 1125 1125
Precio de Hercado Bqq 44 478 475 502 666 805 812 813 7 38e 774 932 961 1005 1001 Precio Oficial al Connumidor Plb nd nd nd nd nd nd 012 012 012 012 - - -
Valor de 000 B 4573 5699 4644 6064 8715 115i3 11452 14284 10493 10804 11084 12070 14621 16327 Producc16n d
indice del precio agrfcola recdo(1971 - 100) 921 1000 992 1080 1425 1717 1737 1777 1544 1619 1950 2010 2102 2094
Importaciones f 000qq 1126 3129 4655 6372 6245 3548 1366 839 13 5495 8533 5823 7318 6545 3181
Coupras Agrdel IHA OOOqq 585 1024 1529 811 1448 2575 1234 2586 1333 1544 1661 1657 1632 1632
Compras DMA X de la Producci6n Total - - - - - 179 87 147 74 140 132 120 108
a Las estadfsticas de producc16n se oltuviewn de lov informes publicados por la Contraloifa General de la Repblica La producc16n se estima de una enruesta anual de muestreo a 5000 agricultores iucluyendo 700 fincaa especializadas
El firea indicada representa el total anual de mafz El maf z se qiemjra dos veces al affo La primera sitbra es la principal
c La tonelada mbtrlca equivale a 22 quinrales El quintal ea lgual a 454 kilos
d Calculado ca-o el total de la producci6n anual x el precio del productor
e El precio agrfcola y el rivel de mercado se reportan separadamente a partir de 1978 precio agrfcola usado para el cilculo del productor
f IA es el Cmico impotador
Fuente de Infomaci6n Contralorfa General de la Repfiblica e IHA
CUADRD ANEAD 27 INDICADOES DE LA flODUCCION DR FOROS (FRIJOL) 1970 - 1984 Y b_
3Artculo kiidad 1 70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Aza 2tal 000 Ha 136 120 103 121 161 166 156 148 118 110 95 93Are sambrada a 000 Ha nd nd nd nd nd nd nd 87 103 98
07 07 nd nd nd nd 8 nd mIquina
Mendixiento c qqHa 54 61 67 64 56 56 47 60 61 75 57 79 50 71 65
Producci6n 000 qq 727 729 688 771 894 925 727 889 720 819 546 737 437 727 639 P-ccio de Sosatn Bqq 100 100 1075 175 300 225 150 150 150 150 150 2000 2000 2000 2500
Precio Oficial del Bqq 111 1089 1184 1301 22632064 1492 1622 1447e 1482 1993 1810 1964 1672 Productor Precio al Consumidor Blb nd nd nd nd nd nd 022 022 023 022 - shy - - -
Valor da 000 B 807 794 815 1003 1845 2093 1085 1442 1042 1214 1088 1334 858 1216 Producci6n
Indice de Precio Agrfoola reci- 1971 - 100 1019 1000 1078 1185 1880 2061 1361 1477 1329 1361 1830 1662 1803 1535 bido
Importaciones f 000 qq 616 660 506 308 726 484 528 389 469 596 305 213 183 160 147
Copra Agr ola del INA 000 qq 22 66 17 88 469 187 163 49 9 14 - shy - -
Ccupraa 7NA Prodn Total 30 91 24 114 525 202 224 55 12 17 - - -
a Las etadfsticas de producci6n Be obtuvieron de los infomes publicados por la Contralorra Gre ral de la Repu-lica Is producci6n se estia de unaencuesta anual de muestreo a 5000 agricultores incluyendo 700 fincas especializadas
b El guand6 (frijol de bejuco) representa cerca del 75 per ciento del total de la producci6n de frijoles El resto son frijoles chiricanos
c La tonelada mitrica equivale a 22 quintales El quintal es igual a 454 kilogramo
d Calculado como el total de la producci6n anual x preclo del productor
e Deade 1978 el precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan separadamente precio a nivel de explotaci6 agrfoola quo se usa para calcular l precio del productor deade 1978 a la fecha
f 3MA es el nico importador
Fuente de Informaci6namp Contralorfa General de la Repsblica e ]MA
CUADRD ANWID 28
INDICADORES DE LA PWDUCCION DE AZUCAR DE CAampA 1970 - 1984 1
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area 2btal 000 Ha 241 284 295 312 345 413 523 576 510 498 541 528 506 472 439 Rendiuento FTHa k 422 417 458 459 500 466 458 478 515 479 381 497 414 452 415 Producci6n 000 MT 10153 11843 13537 14332 17227 19246 23963 27569 26265 23E70 20622 25905 20939 21346 18205
Precio delProductor c Bt4T
397 437 386 464
Valor de Prodn 000 B 102759 91581 82292 84533
Indice del Precio 1971 = 100 Agrfcola Recibido
Exporaciones 000 MT 1303 971 1070 1200 1269
Exportacones-Valor 000 B 49429 26427 21880 20359 26134 65810 52611 23677 41309 33302 Copras del IMA 000 MT 15 21 10 14 28 18 9 9 4 9 shy - - - -
Ccmpras 3EA S de Prodn Ttal 1 1 1 1 1 1 - shy - -
a Las estadfsticas de producci6n se obtuvieron de los informes publicados por la Contralorja General de la Rep1blica No se especific6 la dimensidn de la encuesta de muestreo
b la tonelada mutrica equivale a 22 quintales El quintal es igual 454 kilogramos
c No se recogieron las estadisticas oficiales
Vrente de Informaci6n Contralorfa General de la Repmblica e IMA
CUADRO AN=E 29 INDICADORES DE LA FMDUCCICN DE PAPAS 1970 1984 b-
Artrculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area 9otal Hectares 5530 nd nd nd nd nd 8710 9710 7460 8530Rendimiento 1138 982qHa E 2490 nd nd
1273 944 943 nd nd nd 2793 2452 2739 3054 2880Procacci6n 3780 3690000 qq 3510 35701380 2645 2849 2765 3610 1920 2433 2381 2043 2605 3660 4304Preclo de Sostin 3818 3609 3388Bqq nd nd 75 825 1038 110 114 140 140 145 1850 1850 1850 a a
del PrcftctorPreco Oficial _Y Bqq 687 674 722 779 892 92 18Precio al16 18982 1028 1228- 1190 1427 1975 1892 168 205 Ccmsunidor Bqq nd nd 820nd 120 160 5shy160 170 190 190 230 250 250 250 500 400
Valor de 000 B 948 1783 2057 2154 3220Produccidnt 1885 2501 2924 2431 3717 7228 8143 6418 7413813 41 71 Indice del Precio recibido 1971 = 100 1019 1000 1071 1156 1323 1457 1525 1822 1766 2117 2930 2807 2499 3047 shy7portacioles f 000 qq -
2 43 470 175del IKA 44 shy000 qq 120 52 102 102 571 266 187 302 96 25Ccapras JXA de 53 137 261Prodn 2tal 87 18 0720 36 37 158 139 77 127 47 10 14 32 68 5 2
a Liberado del control de precios del productor nacional segn Resoluci6n No ALP-27 de Marzo de 1983b las estadlsticas de producci6n se obtuvieron muestreo por irea Desde 1980
de infozmes publicados por la Contralorja General de la Republicala ftunte de infoxmaci6n durante 1979ha sido el IMA de la o1leando encuestas decual se toma la numeraci6n completa de unog 210 productoresc La tonelada m~trica equlvale a 22 quintales L1 quintal es igual a 454 kilogramosd Precio en el lugar de mercado no agrfcola la informacl6n del pracio agrroola no me recopplusmni6 desptis de 1979 e Calculado como producci6n total anual x preclo del productor
f ]MA es el (nico importador
luente de Infonaaci6namp Contralorfa General de la Repdblica e MA
CUADRO ANEZO 30 INDICADORES DE LA PRODUCCION ME T(UTE PARA LA INUJSTRIA 1970 - 1984 a
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Area Total Hectareaa 22370 nd nd n d nd nd 10910 10600 11390 11930 878 746 722 528 916
Rendlalento qqHa 1810 nd nd nd nd nd 3830 4210 4920 5620 5809 536 467 5996 5717
Producci6n 000 qq 4048 5302 5940 6531 5060 6666 4181 4464 5606 6710 5944 7695 4422 6724 5240
Precio del Productor c Bqq 110 110 120 130 140 170 170 190 130 180 e 220 210 200 150
Preclo al Consumidor Bqq 180 160 170 180 220 260 260 290 290 360 - - - -
Valor de 000 B 4453 5832 7128 8490 7084 11332 7108 8482 7288 12078 13077 16160 8844 10086 Produccifn
Indice del preclo agrfcolarecibido 1971 - 100 1000 1000 1036 1107 1536 1710 1536 1710 1750 2143 2273 2727 2818 2636
lIportashycionesf -- -- -shy-
a Las estadfuticas de Producci6n de oltuvieron de los inforaes publicados por la Contraloria General de la Replblica Se desconocen Gus todos para la
adquislci6n de datos
b La tonelada aftrica equivale a 22 quintales El quintal es Igual a 454 Ilograuon
cl Preclo agrfcola
d Calculado como total de la produccl6n anual x preclo del productor
e El precio agrfcola y el de nivel de mercado se reportan aeparadamente a partir de 1978 precio a nivel de explotaci6n agrfcola usado para calcular el preclo del productor deade 1978 a la fecha
f Prohibida la iuportaci6n de tomate para la industria
Fuente de Inforuaci6n Conrralorfa General de Ia Repdblica
Art culo Unidad 1970 1971
INDICADOS DE
1972 1973
CUADRO ANE3 L-A PDUCClON R C 1974 1975
31 BLLAS
1976
1970 - 1984 A
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Area Ibtal
Rendiniento
Producct6n
Preclo de Sostin
Preci o del
Hectares
qqla t
000 qq
Bqq
4840
1596
772
75
nd
nd
705
75
3390
1680
571
80
2830
1660
469
93
2670
2760
738
115
2800
2910
814
132
2400
3150
755
135
2460
3020
743
130
1840
3430
631
130
2040
3290
671
130
2340
3670
859
160
2430
3640
860
170
2620
3030
1004
185
3367
3540
1193
195
3633
3630
1318
195 Productor c
Preclo al Consumidor
Valo r de
Bqq
Bqq
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
140
nd
160
nd
180
nd
180
nd
180
140
180
100
180
190
230
200
230
160
230
120
280
1
300 Producci6n d 000 B 579 529 457 438 849 1074 1019 966 883 671 1632 1720 1606 1397
3
Indice de preclo recibido 1971 = 100
bportaciones e 000 qq
Comp ra s Agrr o o l as1
1000
814
1000
510
1071
506
1156
828
1323
657
1457
615
1525
594
1822
758
1867
387
1333
1152
2533
835
2667
1100
2133
1159
1600
1046 1150 del IMA
COMpras 3MA S
000 qq
de Prodn 7btal
336
435
453
643
219
384
318
678
611
828
401
493
197
261
199
268
98
155
196
292
233
271
282
328
300
299
0 178
149
1 5 0 294
223
a Las eastadfaticas de producci6n se obtuvieron de los informesmuestreo publicados par la Contraloria GeneralDesde desde1980 al 3MA ha aido la fuente de irformaci6n 1979 empleando lam columas de encuestasen la que dese ha tcmado la ornmeraci6n c1leta do unoz 300 productonwb Iamp tonelada itrica equivale a 22 quintales El quintal os igual a 454 kilogramosc No hay Informaci6n del precio del productor anterior a 1978 Precio agrfcola usado para el pxeclo del productor deade 1978 ad Calculado cono total de
la fechaIamp producci6n anual x preclo del productor Deade 1970 haste 1977 me ha usado el precio do sontn del productordel productor cona preclo
e IMA as el nlco importador
ibente do Informaci6n Catralodfa General de la Repdblica e IMA
COUADD AMM 32 IKICAUDOIZS Of LA YMOU M1GWIWnA 970 - 1984
Axtfculo Unldad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1960 1961 1942 1903 1964 1985
HMmro Total 000 bead
Morcedeado 000 Read
Prodn do Came 000 WT
11877
1732
344
12599
1886
396
12889
2018
446
13122
1948
397
13326
2066
427
13479
2224
459
13612
2411
452
13739
2397
453
13950
2163
414
14367
1965
396
14049
2149
410
14260
2387
454
14563
2766
551
14576
2765
518
14516
2841
535
14531
2950
551
Proclo Oficlal delProductor Blblive Vt 145 145 145 212 245 25 25 5 30 40 40 40 40 40 40 40
Valorcbz 102 107 113 152 1786 182 165 1666 2025 28 2692 2684 281 2643 2657
Preco Ofishydial alConsmidor Alb -- -- -- -- 115 125 125 125 125 155 155 155 155 155 i55 155
Valor doProducci6n 0008 17666 20180 22803 29609 36899 40477 39781 39934 43800 55806 57851 64067 77725 3079 75435
Z~portaci6n do Came FreocaCongelada P4T
Carne Epor No Cabeza
Prodndo Lche mili6n ltrl
2138
14571
710
1200
9178
738
2428
16547
697
996
6789
635
1208
8233
617
1219
8308
703
3200
22808
728
1051
7164
834
276
1881
906
646
4403
907
1348
9187
912
2227
15181
896
4492
30613
898
3662
24958
044
670
4567
849
Valor doProducci6n 000 B 8520 8856 8364 8890 9840 11951 13104 15846 15402 14512 15504 15232 15266 19900 19527
1mportaci6n doLach mill6a Itre 550 750 536 588 661 749 661 861 738 732 888 475 496 C46 580
Procio amp1 Conshysualdor(Grado A) Bcuart
Prado Soot4n del Productor
(Grado A) 8litro
-
-
-
016
-
016
-
018
-
021
-
022
036
024
036
024
036
024
036
024
042
028
046
030
046
036
053
037
053
037
0-53
037
Prdcio de1
Productor
Bitz 12 12 12 14 16 17 18 19 17 16 17 17 17 20 23
__
b
c
timado cONo produccln do ca ne - Edfwro do cabezas x 16 (t a do convermlin) x preciolibra del productor
hatimado coso valorcabaza agxlcola x ndemro do cabecas marcdeadas
Matio do usando al factor do convoersin do 3234 lbcarn oa opleado on el cglculo del nmro do cabez oxportdas
Puont do Informaci6amps zMtadfotica y Ceao Contralorla GOwral do la Pplica Plan Aimiantario -Lsico UEPAIDAt Panool 1964
ItICADORES DE CUADRO ANEWO 33
PRODUCCICIN PORCINA L970 - L984
Item
Ndsero Total
Ndmero Mercadeado
Prodn de Came
Precto del Productor
Valor de Prodn Puerco Importado
Imldad 1970
000 Cabz 1953
000 Cabz 814
000 MT 36
000B 000 MT 2
1971
1517
702
31
1
1972
1589
650
29
3
1973
1875
823
36
2
1974
1750
856
38
2
1975
1661
872
39
2
1976
1790
859
38
-
1977
2017
961
43
2
1978
2040
1037
46
3
1979
1899
1051
47
2
1980
2115
1207
80
3
1981
2176
325
88
3
1982
2057
1300
86
2
1983
1970
1231
81
3
1984
14
4
1985
076
558
Fuente de Informaci6n Contralorfa General de la Reptiblica e IHA
CUJDRO ANEXO 34
INDICADORES DE LA PRODUCCICN AVICOLA 1970 - 1984
Artfculo Unidad 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 (P)
47968 60044 45446 57020 60040Ndinro Total OO Cbza 9290 37940 36990 37060 38020 37040 42770 44220 48720 49130
Gallinas Ponedoras 000 Cbzs nd nd nd nd 9267 nd 11309 nd 12190 11136 13904 13896 11951 17787 nd
Prodn de Came 000 MT nd nd nd nd nd 78 nd nd 115 nd 190 217 201 222 208
Valor de Prodn 000 B 9372 nd nd nd nd 12037 nd nd 17747 nd 31834 44969 42097 45027 nd
Prodn de Huevos mill6n 1336 1848 2277 2532 2156 2393 2792 2564 3077 2954 2839 2938 3474 3659 2247
Preclo del Productor nd nd nd nd 47 48 49 49 49 55 59 62 62 62 66
Huevos doc 54 56 C9 60 70 72 72 72 84 91 96 96 96 96 96 ves Vivaamp Blb
Valor de la Prodn de Huevos 000 B 6012 8624 11195 12660 12397 14358 16519 15598 16923 16493 18217 21545 24318 24393 17976
Fuente de Inforiact6n Contralorfa General de la Repdblica e DAA salvo los precios del productor de aves vivas y huevos que fueron suministrados por el
GRU1O MELO SA
CUADRO ANEWCALCULOS 35DEL C0STO DE PWDUCCCW1 N1TAMAS - 1985DR ARROz REGADO (OrgZa aatva)
Dscripci6n Preco ttario 2aaNa Coto
Srviclog Nocanizadon do Trceros 1bstra do 81-90
Arado do 81-9o Hp HP 17502000Siembra y fOrtillzantes 15 hr 43751850 30 hra 6050Allcaci6n do insecticiday herbicida 10 hr 1850
lPlicaci6n do fungicide 1200Mmm6000 1200Nexcia 2 vex602 120015 vsIc shr 2400btlaci6a do 9000tiorras 1700Do uerceci6n y zanJa 1700 025 hrm 020
SUB-TOTAL 170 j atovra0a
7- 9-0 (36) brtiliantes cc eto2850
275 qq 7838 Urea 461(15-30-8)N
1704 40 qq 6816
Herbic6de 1350 30 qq 4050 lierbicida
Propanol
In HOMonal 2-4-DOctzic 2da 1031027190 0 gal 3081 10 lt 190isteDecis 1010
8anuaa 250 cc 10101070 10 it 1070
Banalty SUB-Ty 485
4 kg1204 1940 ala-TOTAL 075 1s 903
3 Mana do bra 1 (330)
Sm laSU y fertilizantexAUicacplusmn6n do xfrro 500 AgliacAcvn 500do herbicida 05 dfa 250Y PAticida 10 dia licact6n do fungicida 500 500
500 05 dE5Roza manual d250500 d 2 50feigadfo 500
Cosecha 20 d2a8 1000500 40 dras 500Otro Costo 20 dras 1000
250(6)
Transports do inaumcg y granosSacog hilo y agujas 070030SOguro Agricola 1075 qq 7525 100 saco 3 000 1vistooXmpm 21 O
9 2100nt res 5ha 3711 7 meses 4035SUB-TOTAL
GRAOTL 20372 (25)GRA24 TOTAL 8 9681969
InndVausnto estimado 100 qqhaPsooo do Crecijto
shy
120 daPraco Agricola 120 dasIngraso Bruto B-100GAnancia sobre el costo total 41100- - 81969 = 28031
Promodjo de ganncia relativa - ganancia sobre coato total total costa
Costo thitaro do ProducciSn - donds se cubron todo la0 gastoo an efectivo shy 81969 824lb
- donde me cubrenel 34 do los gastos en ofectivo yla ganancia 1100 shy 11 contflo1_00 1cn3
Ibtaa In ol cpound1CUlo do i0000la costos do Prodacci6n no so incluyo e1 alquiler do 1a tierra
CUADRO ANEXO 36 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION - 1985
DE 1 HECTA1EA DE MAIZ SEMI - MECANIZADO (Zea-mays)
Descripci6n Precio Lhitario 7asaHa Costo
Servicios Mecanizados de Terceros Arado de 71-80 HP Rastra de 71-80 HP Aplicaci6n de herbicida 71-80 HP Siembra y fezrilizante Deasgrane
Sub-lotal
Mate riales Senillas hibridas Fertilizante ccmpleto 10-30-10 Urea 46 N Herbicida - Gasaprin 80 Insecticida - Decis
Sub-Tbtal
Mano de Obra Siembra y fertilizantes Pplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insecticida Pplicaci6n de Uzea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos y grano Sacos hilo y agujas Seguro agrfcola Alquiler de la Tierra Imprevistos Inte re es
Sub-Total
GRAN TOTAL
Rendimiento estimado Perfodo de Crecimiento Precio agrflola Ingreso Bruto Ganancia sobre el Costo Total
Pramedio de ganancia relativa
Costo unitario de producci6n
1550 25 hrs 3875 1800 30 hrs 5400 1675 05 hrs 838 1700 10 hrs 1700 035 75 qq 2600
14413 (23)
110 400 lbs 4400 1900 50 qq 9500 1350 25 qq 3375 650 25 kg 1625
1010 250 cc 1010 19910 (32)
500 05 dfa 250 500 05 dra 250 500 10 dfa 500 500 10 dfa 500 500 110 dfa 5500
7000 (11)
070 83 qq 5800 - - 2000
2310 1 ha 2310 5000 1 ha 5000
5 2822 9 7 meses 3068
21000 (34)
62323
- 75 qqha - 120 dfas = B 1050qq = 75 X 1050 = $78750
$78750 - 62323 = 46427
ganancia sobre costo total costos totales
- donde se cubren todos los gastos en efectivo = 62323 = 83 centlb
- donde se cubren los gastos en efectivo y =el 26 de las ganancias = 78750 105 centlb
7500
CUADRO ANEXW 37 CALCULOS DEL CXSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE MAIZ (ZEA MAIZ) PRODUCIDA POR EL METCDO TRADICIONAL DE MANO DE OBRA INTENSIVA INCLUYENDO LA SIEMBRA A CHUZO
Descripci6n Precio Unitario Tasa Costo
P resiembra
Limpieza de matorrales 500 8 dfas 4000 Corte de ramas para leffa 500 2 dras 1000
Sub-Tbtal 5000 (14)
Mate riales Semilla hbrida (T-7428 X 7728) 050 40 lbs 2000 Ebrtilizante ccmpleto (15-30-8) 1704 3 qq 5112 Herbicida Gramaxone (2 aplic) 502 2 its 1004 Insecticida - Decis 1010 250 cc 1010
Sub-otal 9126 (26)
Mano de Obra Siembra a chuzo y fertilizante 500dra 9 dfas 4500 1licaci6n de herbicida (2 aplc) 500dia 6 dras 3000 Aplicaci6n de Insecticida 500dfa 3 dras 1500 Cosecha 500dia 8 dfas 4000
Sub-otal 13000 (38)
Otros Costos Transporte de insumos - - 500 Transporte del grano cosechado 070 4000 2800 Sacos hilo y agujas 500 - 1574 Intereses 900 7 meses 1711
Sub-Total 7635 (22) Gran-lbtal 34761
Rendimiento Estimado = 40 qq Perfodo de Crecimiento - 120 dfas Precio Agrfcola - B1050qq Ingreso Bruto = $420 Ganancia sobre el costo total = $7239
Pramedio de ganancia relativa = ganancia sobre costo total costo total
Costo Uhitario de Producci6n - donde se pagan todos los gastos en efectivo (excluyendo la mano de obra familiar))
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar no ccupensada
donde se pagan los gastos en efectivo + la mano de obra familiar - 208 de utilidad
CUADRO ANEXO 38 CALCULOS DEL COSTO DE PRODUCCION-1985
DE 1 HECTAREA DE SORGO MECANIZADO
Descripci6n Preclo Unitario Tasa
Servicios Mecanizadoa de TercerosPreparaci n de Suelos Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Fumigaci6n afrea Combinado
Su b-Total
Mate riales Semillas Fertilizante completo Urea - 46 N Herbicida Gasaprin Insecticida ( 2 aplics)
Sub-Total
Mano de Obra Siembra y fertilizante Aplicaci6n de herbicida Aplicaci6n de insectlcida Aplicaci6n de urea Cosecha
Sub-Total
Otros costos Transporte de insumos Transporte de grano cosechado Sacos hilo y agujas Seguro agricola Alquiler de la tierra Imprevistos
Sub-Total
Gran Total
Rendimiento stiado = Precio agrfcola = Ingreso Bruto Ganancia sobre costo total Prokedio de ganancla relativa
Costo unitario de producci6n shy
-
Costo
18 5 hrs 9000 18 1 hr 180017 1 hr 1700 12 1 hr 1200 57 1 hr 5700
1 00 (36)
080 35 lbs 2800 1500 4 qq 6000 1500 2 qq 3000 800 25 qq 2000 1100 2 litros 2200
- (29)
500day 05 dra 250500day 5 dfa 250 5O0day 5 dfa 250 500day 10 dfa 500 500day 20 dfa 1000
=
2250 (4)
500 070 70 qqs 4900
2000 2940 4000
5 2600
16940 (31)
54590
70 qqha B900 $t63000
$630 - 54590 - $8410 ganancia sobre el costo total $8410
costo total 54590
donde se cubren todos los gastos en efectivo shy
54590 - 78 centlb
donde se cubren todos los gastos en efectivo mdo el 15 de la ganancia shy
630 - 9 centlb
DIARAM ANEX 39ORANIACICUADRODIARM~ORANIACONAL DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AQROPECUR~ (MIDA)FEBRERO DE 1984
ONU~00Sshy
[A IFUA1
m ~ a g o u ~~ O L RI C O NA
CNU~O SILOA LL ft
A=Noampamp maCIn 0r11LBMLAI~ uAslou AK51161 vdf^
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_________________
20 is~O ObsZ(Uad prtma10hooha hcf kIt ILidd age~afemoodo nameCa oDut mwz 0 4tew ~~tilidOd
volmge a I do 1e amodo a a-amp frommmmme 6 111104 Oodo Ptarmma L ~ _Wot rra OS i~2Idolshy itioi
omloa doamp S04
omdit oa02 rq1 I dViI etqw 480
Jew foP50 Ddo nad oq Al t P-d4
Litre rjv4e a In b o
1ile 41GOAd 33 aMOW9o ham
0 Wdod
rate so VMS1T1a 40 aS v- 4 A 1all 4 4 111ONamp qb s O
dod10 2 05150ifmelmome h0)0al a aami do peafe04 r tpo ftL A M 1 p-84
amoa doviii -q Rmoa--oslo-v~rt
4 1tear4041 o daNMd40 alaolmlae doObb0w moosmmaempale I pe
OVwaetam molmi do poes-adaoo m 01shy
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Pulodo 11Am 01 asoa a 3 do1010 20 dommo 40 4 00 oolmOLahso00 ~ tom oe
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PRECIOS REALES CUADRO ANEXODEL PRODUCTOR DE 41LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN PANAmA 1970 - 19831980 - 100 Indice de Pre-
Afo cio Consuaddor Banana Carn-eArroz Maiz Sorgo1980- 100 de Res Polio Toate$Raciao $lb Huevos Leche Papastlb $lb Industrial$Ib tb doz Cafg Tabacotb Jlb lb V1lb tibo
1970 508 - 111 087 -1971 518 324 shy151 113 - 137092 179 3181972 shy546 135145 107 130 212087 678160 357 976-1973 583 - 128134 101 132 220086 624149 9013861974 - shy681 126 102 140 134 223098 612139 338 9665621975 718 133 749 137 131 206124 112 721152 1100 1976 747
334 535 711 138134 121 137 237109 668142 1010328 4951977 723781 140142 138122 228104 657132 320 952521 691i978 141814 170 157 243120 743112 133 885369 5001979 879 903 150152 146 245112 107 888118 1010427 5831980 1000 981 139152 162109 273102 858104 400 8205901981 9601073 128 198151 131 250 797105 098 764373 6071982 8951119 130154 119 176 280109 742077 885357 5821983 8581143 119146 150120 262115 674072 1020350 1030 585 840 180 249 730 1050
Fuente de Informaci6n 1970-81 Situaci6n Econ6mica Precios Recibldos por el Productor AgropecuarioInformaci6n 1981 1982-83no publicada tomada de Situaci6n Econ6mca- Contralorfa GeneralLos precios del de la Reptblicaproductor correspondiente$ a pollos y huevos se obtuvieron del Grupo Melo S A
CUADRO ANEXO 42PRECIOS REALES DEL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS AGRICOLAS EN LOS EEUU 1970 - 1983 1980 - 100
Indice de Precos CarneAffo del Consumldor Malz Sorgo Arroz Azcarde Res Pollos Huevos Leche1980 - 100 clb clb clb clb clb
Papas Touates de Caffa Tabacocdoz clb clb clb Ston $ton1970 471 050 043 110 574 289 830 096 0471971 491 039 036 2949 155038 109 598 281 640 095 0391972 508 055 036 2495 160048 132 658 278 0941973 540 084
608 059 035 2508 163071 256 778 444 9721974 104 091 039598 3681 167090 083 187 647 359 890 119 0671975 653 069 064 128 604 054 3801 181
403 802 113 0691976 699 055 048 3062 157052 100 513 337 834 119 051 0411977 736 049 1960 161044 129 499 321 1978 792 051 045
755 115 048 044 2513 161103 606 332 6591979 116 043 041881 2449051 047 119 167716 295 662 121 0391980 1000 038 2951 160056 053 128 622 277 563 115 0661981 1104 040 031 3150 152038 087 542 258 111 0491982 1155 037 572 029 2237 150035 074 494 248 5451983 120 039 0311199 2294045 041 070 135465 248 467 115 047 028 122
Fuente de Informaci6n 1970 - 81 USDA Estadfsticas Agropecuarias 1982-83
CUADRO ANEXO 43CREDITO AGROPECUARIO EN PANAMA DEFUENTES PUBLICAS Y PRIVADAS 1975 - 1984 (En Miles de D61ares)
A90B A NCO 0F I IAA E SAN o F cI L SA A i~ CO P IV D SGranT 0 T A L Cultivos escaGanado 0 T A L1975 s a a oPe c oan23042 z Grtv154 $5677 17355 100 2 utvs Gnd ec126286 oa846 69282 48450 85541980 149328
57965 316 27447 30 518 -0- 125223 684 70254 44418 105511983 18318833440 134 15614 16184 1642 216993 866 139489 617891984 15715 25043340219 143 18472 19686 2061 240715 857 139087 74458 27170 280934
Fuente de Informaci6n Comisl6n Bancaria Nacional Junjo 27 de 1985 y comunicaci6n personal con el Sr Tomas Ugarte
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156 Libras de Arroz en cascara a t1400lbs 32184
Costo de Molienda (406 lbs de cascara removida cascados y mezclados)
Limpieza y Secado 0904 Almacenamiento 1710 Descasca rillado 1103 Costo Administrativo 0799 Transporte 0600
511 511
2695
Valor del g~rmen - 14 libras a 8 centslb (112) Arrocillo 14 libras a 8 centslb
(011)Costo de 100 Arroz Pilado
2572
Ganancia del Molinero (7) 180
Precio de Venta al Mayorista 2752
Ganancia del Mayorista (7) 193
Precio de Venta al Minorista 2945
Ganancia del Minorista (866) 255
Precio Fijo al detal al Consumldor 3200
Fuente de Informaci6n Molineros Seleccionados de la
Provincia de Cocl Panama
CUADRO 46 DONACIONES DEL EXTERIOR EN APOYO A LA AGRICULTURA PROYECTOS EN EJEBCUION 1986 (MILLONES DE DOLARES)
DES CRIPCIONPOLITICAS
FOUITICA AGRFORMAM
TE HOLOG I IARGACION
CAFECACAOMEJDRAMIENTO SEM(ENaODMEM)DESARROLLO TECNICO (IDIAP)cOOPMERCADv AGR
PRODN ACEIl DE ODCOACUICTU
SANIDAD ANIMAL TRANSFTCHAGRI(DLA
RECURS OS NATU raES6
PUENTE
USAID
BID
WB BID USAID USAID
WEBID
BID USAID
AMOS
5
5
8 4 8 5
5
5 5
PEMI0O DEEJECUCION
784 - 989
1082 - 687 1980 - 87784 - 188 1279 - 1287784 - 789
583 - 288 381 - 586 884 - 989
E RNO
50
87
84 70 74 82
106132
98 75
CAiTIIAD IN E O
305
47
638 20 60 449
12670
53 63
TI~
805
134
1478 90
134 1269
232202
151 1384
GASTADO
0
65
64 23 82
105
50 66
8
8
81
23
9 37
32
GASros315 IIC lI IT319 6 1 87 1 8 9 9 o 14 14 14 14
1 4A 23 23
9 9 37 37
9 9 9 9
32 32 9
1 9 9 0
14
AD(DE CUENCAS DESARROLLO FORESTAL
USAID
UNDP 5 6
379
280 - 784 - 885
100
10 68
303 168
403 16 -
C SDR 4DES RURAL (GUAMI)CREDITO AGR- V (BDA)CREDITO AGR - VI (EDA) CREDITO GANADERO
FAO BIDBID
BID
5 39
5
684682485
481
- 789 - 1285- 489
- 386
485 295285
104
242 1579154
165
727 4529439
169
14 02
285
6
14
38 14
38 14
38 14
38 14
2 27
X-OADWO -AN
POR SECTO Y SEGQENTACION AOSTO IE 1985
(En Balboas)
U R B A NOC 0 R U R A LM P 0 N 3 N T E TOTAL TOTAL MDJERO INFORMALamp b
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484 289A I CULTUiLA 2 268176 307 416 264 142 176NINERIA 139250 167 252266 480 133INIJJSTKIA 291 331 243 183 271 236 277517 278 212 240SERVICIOS 201294 320 299 237453 244 207 284ONSTRUCCION 304 181 282 413358 478 249COEiECI0 231 242 222311 341 647 305 304278 199 3263oBIERNO 187 314344 227363 365 120TRANSPOlR 272 272 shy364 403 479 326 120 345245ELETRICID D 454
320 218 338 410521 521 - 294FINANZAS 294 shy480 509 559 454 - 454294 319AREA CANALRA 258 519735 410751 751 shy 600 620 shy 120 345
TIPO DE TRABAJOAMICULTcR 136 210 210TRABAJADOR (casual) 215 230
209 126 136 125 135 137260 220 196 186TRABAJADOR 200DR SERVIcIo 211235 256 220293 209 188 224MANO DE OBRA GENERAL 273 306 154 190 254401 290
303 338 494 255 201
258MNAO DE OBRA CALIFICAIA 243 197 260238 258OWLEADOS 227321 332 318 246 304346 243 236 252TRANSFORTE 327 354 412 337 292308 276 293VENDEDORES 267338 371 293 281450 367IROESIONAL 541 199 130 201 334 206577 577 - 369 369AZIWKjSTRACION - 552 525640 696 696 - 399 399 - 698 523
NIVEL DE EDUCACIONNI NUNA 142 179 246 197 128 131P DIARIA 1-3 GRADOS 128165 193 282 209 149 197PRIMARIA 1373-6 GADOS 200 226 302 233 170 224SECUNDARIA 1621-3 GRADOS 249 260 330 251 217 260 2123-6 GUADOS 350 370 430 303UNIVEISIDAD 262 3011-3 GWADOS 445 456 224473 425 348 386UNIVERSIDAD 3-6 244GRADOS 736 757 768 665 539 553 354
a Segmento Moderno - compuesto por trabajadoree que reciben un salario o reauneraci6n espectficos b Segmentos Informal y Tradicionals - cctspuesto por trabaJadores auto-empleados y par famillares no pagados Fuente de Inforsacl6n Oficina Internacional del Trabejo Agosto de 1986
CUADRO ANEXO 48 CALENDARIO DE REDUCCIONES DE TARIFAS PLANIFICADAS PARA BIENES AGRICOLAS E INDUSTRIALES
1986 - 1991
Programa de Tarifas Bienes
Reducir al 90 Ad-Valorum sobre CIF I Productos porcinos (tocino jam6n manteca) tcmates productosenlatados (carne cocida jam6n cocido jaw6n tocino Jamonespreparados tomates) cafe pasta de tcuate catsuplsalsaproductos de pollo preparados porotosarvejas cerveza roncigarrillos productos de madera materiales de construccl6n (bloques metal laminado azulejos y mosaicos para plsos)
Reducir al 60 Ad-Valorum sobre CIF I Harinaproductos de harina pescadoscrustfceosmoluscoslecheproductos IActeos huevos miel natural productos de animal comestibles frutascorteza de frutasmelones cafgtdyerba mate harina de granos pequefos productospreparados con carnepescadocrustfceosmoluscos azcardulces cacaoproductos preparados con chocolateproductos farinfceos productos a base de frutasvegetalesproductos preparados con diversos alimentos bebidasvinagrespreparados productos manufacturados a base de madera cemento metal vidrioproductos de vidrio hierro coladoproductos de acero cobre nfquel aluminio productos farmac~uticostLintestinturascolorantes aceites para perfumescos=6ticos jabonesceras exploeivosinflamables papelcart6nderivadosde papel materiales para escribirartes grfficasalfombrastapices cordonerfarellenostextiles productos qufmicos resinasplgsticos productos de cuero madera productos a base de madera ropaproductos textiles zapatossombreros paraguas alimentos para animales aceite mineral ceras zirc productos metflicos equiposeldctricoselectr6nicos vehfculostractores muebles cepillosescohis
I Reducir en 5 cuotas iguales a partir del lo de Agosto de 1986 por un perfodo de 5 affos Se hargnajusces subsecuentes el lo de Noviembre de 1987 el lo de Febrero de 19892 el lo de Mayo de 1990 y ello de Agosto de 1991
Fuente de Informaci6n la Gaceta Oficial Organo del Estado No 20-606 del 29 de Jullo de 1986