Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural COMPONENTES DESARROLLO DE CAPACIDADES Y EXTENSIONISMO RURAL Y APOYOS PARA LA INTEGRACIÓN DE PROYECTOS 2013 01 Estado de México, Mayo 2013 Octubre, 2014
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de … · Ricardo Aguilar Castillo Subsecretario de Alimentación y Competitividad Lic. Juan Manuel Verdugo Rosas Subsecretario
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural
COMPONENTES DESARROLLO DE CAPACIDADES Y EXTENSIONISMO RURAL Y APOYOS PARA LA
INTEGRACIÓN DE PROYECTOS 2013
01
Estado de México, Mayo 2013
Octubre, 2014
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural
COMPONENTES DESARROLLO DE CAPACIDADES Y EXTENSIONISMO RURAL Y APOYOS PARA LA
INTEGRACIÓN DE PROYECTOS 2013
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Directorio
SAGARPA
Lic. Enrique Martínez Martínez Secretario
Lic. Jesús Alberto Aguilar Padilla
Subsecretario de Agricultura
Lic. Ricardo Aguilar Castillo Subsecretario de Alimentación y
Competitividad
Lic. Juan Manuel Verdugo Rosas Subsecretario de Desarrollo Rural
MVZ. Francisco José Gurría Treviño
Coordinador General de Ganadería
Lic. Mario Aguilar Sánchez Comisionado Nacional de Acuacultura y
Pesca
MVZ. Enrique Sánchez Cruz Director en Jefe del SENASICA
Lic. Carlos Gerardo López Cervantes
Director General de Planeación y Evaluación
Lic. Aníbal González Pedraza Director General Adjunto de Planeación y
Evaluación de Programas
MVZ. Heriberto Enrique Ortega Ramírez Delegado Federal de la SAGARPA
Ing. Víctor Manuel Ontiveros Alvarado
Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA
Lic. Petra Mendiola González Subdelegada de Planeación y Desarrollo
Rural de la SAGARPA
Ing. Fernando Eduardo Zenil de la Rosa Subdelegado de Pesca de la CONAPESCA
Gobierno del Estado de México
Dr. Eruviel Ávila Villegas
Gobernador Constitucional del Estado
Dr. en C. Eduardo Gasca Pliego
Secretario de Desarrollo Agropecuario
C. Juan Manuel Beltrán Estrada
Subsecretario de Desarrollo Agropecuario
Ing. José Rubén Dávila Mendoza
Director General de Agricultura de la
SEDAGRO
MVZ. Eduardo Pío V Ángeles Ortíz
Director General Pecuario de la
SEDAGRO
Dr. en C. Jaime Jaramillo Paniagua
Dirección General de Desarrollo Rural y
Comercialización de la SEDAGRO
Lic. Alejandro Quiroz Martínez Coordinador de Delegaciones Regionales
de Desarrollo Agropecuario de la SEDAGRO
Lic. Federico Mario Ruíz Sánchez Jefe de la Unidad de Información,
Planeación, Programación y Evaluación de la SEDAGRO
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Comité Técnico Estatal de Evaluación
MVZ. Heriberto Enrique Ortega Ramírez Delegado Federal de la SAGARPA
y Presidente del CTEE
Dr. en C. Eduardo Gasca Pliego Secretario de Desarrollo Agropecuario
Y Secretario Técnico del CTEE
Ing. Víctor Manuel Ontiveros Alvarado Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA
Lic. Petra Mendiola González Subdelegada de Planeación y Desarrollo
Rural de la SAGARPA
Ing. Fernando Eduardo Zenil de la Rosa Subdelegado de Pesca de la CONAPESCA
C. José Pablo Villaverde González de Salceda
Integrante de la Unión de Productores de Alta Productividad
C. Abel Eduardo Peña Contreras
Representante No Gubernamental del Comité Sistema Producto Trucha en el
Estado de México
Ing. José Rubén Dávila Mendoza Director General de Agricultura de la
SEDAGRO
MVZ. Eduardo Pío V Ángeles Ortiz Director General Pecuario de la SEDAGRO
Ing. José Luis Mejia Pérez Director de Acuacultura de la SEDAGRO
MVZ. Enrique Bernabé Ávila Segura Representante No Gubernamental del
Comité Sistema Porcícola en el Estado de México
Dr. en C. Edgar Jesus Morales Rosales
Director de la Facultad de Ciencias Agrícolas de la UAEM
Dr. en C. José Mauro Victoria Mora Director de la Facultad de Medicina, Veterinaria
y Zootecnia de la UAEM
L.C. Alejandro Campos Duran Coordinador
Servicios y Asesoría La Cumbre, S.A. de C.V. Entidad Consultora Estatal (ECE)
Ing. Julián Armando Moreno Castillo Director de la Entidad Consultora Estatal
Ing. Ana Laura del Oso Jiménez Responsable de la Evaluación
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Tabla de Contenido
Índice de Cuadros ........................................................................................................... iii
Índice de Figuras ............................................................................................................ iv
Índice de Anexos ............................................................................................................. v
Presentación ................................................................................................................... vi
Siglas .......................................................................................................................... vii
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Apoyos ejecutados del PDCITyER por Componente en los años 2011-2013 en el Estado ...................................................................................................... 19
Cuadro 2. Montos radicados para operar el PDCITyER 2011-2013 en el Estado ............... 20
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Índice de Figuras
Figura 1. Participación en el PIB por sectores económicos, millones de pesos y porcentual ...................................................................................................... 11
v
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Índice de Anexos
Anexo 1. Delegaciones Regionales de la SEDAGRO del Estado de México ................ 45 Anexo 2. Objetivos del Programa y su alineación con los objetivos sectoriales de
orden superior ............................................................................................... 47 Anexo 3. Convocatoria para Concursar por los Recursos Autorizados en el
Componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural 2012 ......... 52 Anexo 4. Convocatoria para Concursar por los Recursos Autorizados en el
Componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural 2013 ......... 66 Anexo 5. Fichas de Indicadores de Resultados de la Evaluación ................................. 78 Anexo 6. Principales fortalezas, retos, y recomendaciones para la Evaluación de
Resultados del Programa ............................................................................ 107
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Presentación
El Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo
Rural (PDCITyER), cuyo objetivo es fomentar el desarrollo de capacidades de los
productores, organizaciones, familias rurales y otros actores que realizan actividades
económicas en los sectores agropecuarios, acuícolas y pesqueros, mediante un sistema
nacional de desarrollo de capacidades y extensionismo, que facilite el acceso al
conocimiento, información, así como uso de tecnologías modernas; su interacción con
socios estratégicos en investigación, educación, agronegocios y el mercado; propiciando
el desarrollo de sus propias habilidades y prácticas técnicas, organizacionales y
gerenciales, teniendo como componentes los siguientes:
Apoyo a la Integración de Proyectos (AIP).
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural (DCyER).
Los componentes se formalizan bajo Convenios de Colaboración entre la Federación,
representada por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) y los gobiernos estatales, como es el caso de la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario en el Estado de México (SEDAGRO), donde se aportan recursos
concurrentes, en estos casos, los ejecutores del gasto son los gobiernos estatales y la
unidad responsable del Programa.
Por lo anterior, la Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural 2013 en el Estado de México tiene como
esencia fundamental el aportar propuestas derivadas del análisis y valoración de la
información obtenida a través de las entrevistas realizadas a los beneficiarios del
Programa en el año de 2011, a los funcionarios, operadores del Programa y del conjunto
de documentación consultada; que permitan retroalimentar la toma de decisiones sobre la
ejecución del Programa en el Estado, para incrementar la eficiencia y eficacia de sus
procesos y contribuir a mejorar la calidad del gasto público en el medio rural. Por lo que el
contenido del presente documento refleja los resultados y el comportamiento de los
procesos que se llevaron a cabo, así como recomendaciones de carácter práctico
tomando en cuenta las ideas, sugerencias y planteamiento de los propios protagonistas
del funcionamiento y operación del Programa y del equipo de evaluadores, pero,
principalmente de los resultados obtenidos de los propios beneficiarios del Programa.
Se espera que la presente evaluación sirva como instrumento de consulta y apoyo,
presentando el análisis de los resultados logrados con el funcionamiento y operación del
PDCITyER en el Estado de México, con lo cual se contribuya a la búsqueda de
alternativas que permitan adecuar el desarrollo del sector agropecuario.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Siglas
AIP Apoyos para la Integración de Proyectos.
ASERCA Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.
CADER Centros de Atención para el Desarrollo Rural de la SAGARPA.
CECS Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento a la Calidad de los Servicios Profesionales.
CONAPESCA Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
CRIS Centros de Rehabilitación e Integración Social.
CSP Comité Sistema Producto.
CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación de los Programas de la SAGARPA 2013 en concurrencia con el Gobierno del Estado de México.
DCyER Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural.
DDR Distritos de Desarrollo Rural de la SAGARPA.
DF Distrito Federal.
DPEF Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
ECE Entidades Consultoras Estatales.
FACEM Fideicomiso Fondo Alianza para el Campo del Estado de México.
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
FIRA Fideicomisos Instituidos con Relación a la Agricultura.
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Análisis).
INCA Rural Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural.
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
INIFAP Instituto Nacional de Investigadores Forestales, Agrícolas y Pecuarios.
MIR Matriz de Indicadores para Resultados.
PAIEI Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura.
PDCITyER Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural.
PEA Población Económicamente Activa.
PIB Producto Interno Bruto.
PLADEM Plan de Desarrollo del Estado de México 2011–2017.
PSP Prestador de Servicios Profesionales.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
ROP Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA.
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
SEDAGRO Secretaría de Desarrollo Agropecuario en el Estado de México.
SENACATRI Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica
Rural Integral
SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
SURI Sistema Único de Registro de Información.
TR Términos de Referencia.
UAEM Universidad Autónoma del Estado de México.
UIPPE Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación.
UP Unidad de Producción agropecuaria, de pesca y acuacultura.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Resumen Ejecutivo
La Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural 2013 se fundamentó en la metodología desarrollada
por la SAGARPA/FAO con base en lo establecido por el Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en sus Componentes: Desarrollo de
Capacidades y Extencionismo Rural (DCyER) y Apoyo para la Integración de Proyectos
(AIP), este último aplica principalmente a los diversos Comités Sistema Producto. Teniendo
como objetivo el evaluar los cambios que los apoyos de PDCITyER 2011 de la SAGARPA
en concurrencia con el Gobierno del Estado han tenido entre los beneficiarios, analizando
los aspectos que contribuyeron u obstaculizaron la consecución de los mismos y
formulando recomendaciones para mejorar la eficacia de la intervención pública.
Referencia de los factores del entorno
El Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
hace énfasis sobre la situación que prevalece en cuanto al desarrollo de capacidades en
las Unidades de Producción (UP), así como los factores determinantes sobre sus procesos
de transferencia de conocimientos y de cómo estos fluyen en su asimilación y aplicación en
los Comités Sistema Producto (CSP).
Para desarrollar y mejorar las capacidades de los productores agrícolas, pecuarios y
pesqueros es necesario que apliquen las innovaciones tecnológicas generadas por la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
o por instancias contratadas con recursos de ésta para tales fines o que utilicen la
asistencia técnica, capacitación y extensionismo en los procesos productivos ya sea en
forma individual u organizada, por medio de organizaciones o en Comités Sistema
Producto, por lo cual el Programa les otorga los recursos para que de forma directa los
productores contraten el servicio de Capacitación acorde a sus demandas.
Por lo anterior, el Programa oferta apoyos por medio de los cuales los productores
contraten servicios de transferencia de tecnología, capacitación en procesos organizativos,
gerenciales y de gestión, etc., siendo necesario que el extensionismo rural esté
estrechamente vinculado al problema a corregir y a los objetivos del Programa, de forma
tal que se puedan brindar servicios de calidad y acordes a las necesidades de los distintos
estratos de productores.
La intervención púbica en los niveles de gobierno federal y estatal se lleva a cabo por
medio de acciones que modifiquen o adecuen los factores que intervienen negativamente
en la transferencia de tecnología y capacitación, por lo tanto, se instrumentan un conjunto
de herramientas de planeación y de operación, mismas que orientan las políticas públicas,
como son: el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Estado, el Programa
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Sectorial, Reglas de Operación, Lineamientos y Manuales de Operación, Matriz de
Indicadores de Resultados, entre otras.
Aspectos del diseño y la gestión del Programa
El Diseño del PDCITyER se fundamentó en las Reglas de Operación del Programa (ROP)
de los Programas de la SAGARPA 2011 y en el Convenio de Coordinación para el
Desarrollo Rural Sustentable en el Estado de México, acometiendo fomentar el desarrollo
de capacidades de los productores, sus organizaciones, las familias rurales y otros actores
que realizan oficios en el medio rural, así como las instituciones especializadas en la
capacitación e investigación agropecuaria, acuícola y pesquera, en el marco del Servicio
Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral (SENACATRI).
Los objetivos del Programa se encuentran alineados a los instrumentos de planeación
estatal: Plan de Desarrollo del Estado de México 2011 – 2017; Programa Sectorial 2012-
2017 y las Matrices de Indicadores de Resultados (MIR).
En el Estado de México, el Programa inicia con el Convenio de Coordinación para el
Desarrollo Rural Sustentable entre la SAGARPA y el Gobierno del Estado de México, de
igual forma con la firma del Anexo de Ejecución; los cuales establecen los tiempos, formas,
plazos, montos de aportación tanto Federales como Estatales y la definición de las fechas
para la ejecución de los recursos (aportaciones).
Los procesos de supervisión se llevan a cabo atendiendo la normatividad indicada en las
ROP, dicha supervisión se realiza previa al pago del finiquito realizado por la SAGARPA
para verificar en campo si las características de los apoyos y beneficiarios corresponden a
los que fueron autorizados.
En el componente de DCyER, la función de seguimiento y verificación de que los servicios
se realicen y cumplan con los resultados planteados en el Programa de trabajo y tengan
los resultados esperados para los beneficiarios, los realiza el Centro Estatal de
Capacitación y Seguimiento a la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS) con una
metodología definida, cuyos resultados sirven para alimentar los indicadores de la MIR
Estatal del Programa.
El seguimiento del componente de AIP en los CSP, es realizado por los mismos Comités
hacia sus productores inscritos y en coordinación con la subdelegación agropecuaria a
través de sus facilitadoras (agrícola y pecuaria), como también por medio de los
facilitadores Estatales, los cuales apoyan con las visitas de acompañamiento y
fortalecimiento, en caso de que los ejecutores del Programa lleven a cabo un seguimiento
de los apoyos.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Las instancias que participaron en la operación del Programa durante 2011, fueron el
Gobierno Federal a través de la Subdelegación Estatal de la SAGARPA como entidad
normativa, el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA
Rural), el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y
el Grupo Produce Estado de México, A.C; por parte del Gobierno Estatal interviene la
Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado de México (SEDAGRO) como instancia
ejecutora con sus distintas Direcciones Generales, como son la de Desarrollo Rural y
Comercialización, Agricultura, Pecuaria y sus Delegaciones Regionales, así como la
Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE). También se tuvo
la participación de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) y el Centro
Estatal de Evaluación.
Dentro de la estructura orgánica de la SEDAGRO se tiene a la UIPPE, establecida en el
Manual General de Organización de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, cuyas
funciones son coordinar, integrar, sistematizar, resguardar y proporcionar la información
generada en los procesos de planeación, programación y evaluación de la SEDAGRO,
asimismo vigila que los recursos asignados a los diferentes fideicomisos tengan relación
con los objetivos, metas y prioridades de los planes y programas establecidos para el
Sector.
Los CSP realizan su planeación a través del Plan Anual de Trabajo o Plan Rector, donde
se describen sus objetivos y metas, para fortalecer su administración y llevar a cabo sus
programas.
A nivel de los Prestadores de Servicios Profesionales (PSP), estos identifican las
necesidades de los productores, de ahí la importancia de que sea un Programa
ininterrumpido para que el productor solicite apoyos prioritarios para su UP, con base en la
asesoría y capacitación que el PSP le está proporcionando y así poder lograr los proyectos
de mejora productiva.
El INIFAP determina el esquema de trabajo, formatos y los procedimientos a los que la
instancia ejecutora deberá ceñirse, alineándose a la estrategia indicada por el INCA Rural,
donde la unidad técnica juega un papel importante para determinar las estrategias, por lo
que no hay limitaciones en el diseño e implementación de una estrategia de focalización.
Valoración general del logro de objetivos del Programa
En términos generales el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica
y Extensionismo Rural, a través de los Componentes ofertados en 2011(DCyER y AIP), ha
cumplido con sus objetivos al incrementar o mantener aspectos relevantes para el
desarrollo del sector agropecuario en el Estado de México, en aquellas actividades que la
Entidad apoyo en concurrencia con el Gobierno Federal por medio de la SAGARPA
(agrícola, pecuario y acuícola), siendo los resultados relacionados a:
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capitalización de las Unidades de Producción.
Rendimientos productivos de la Unidad de Producción.
Costos de producción de las Unidades de Producción.
Productividad laboral de la actividad apoyada.
Cambio tecnológico de la actividad apoyada.
Ingreso de la Unidad de Producción.
Fueron las actividades pecuarias las que presentaron los mejores resultados de los
indicadores, seguido de las agrícolas y por último las acuícolas, condición que se reflejó en
la variación de los ingresos promedio por UP del año agrícola 2013 en relación al del 2010,
siendo el indicador que valora las mejoras en los ingresos económicos de las UP1 y por lo
tanto las afectaciones que generó el Programa en las mismas.
En relación a los Comités Sistema Producto se presentó el mejor resultado en el rubro de
encadenamientos productivos hacia delante y hacia atrás de la Unidad de Producción así
como en el índice de recursos materiales del CSP, con lo cual se han generado cambios
importantes en el desarrollo de los mismos, sin embargo falta implementar acciones que
permitan generar los resultados que reflejen los trabajos que realizan en el Comité ya que
en estos aspectos los indicadores arrojan resultado no favorables.
Áreas de oportunidad detectadas
Las áreas de oportunidad para la mejora operación del Programa, identificadas por medio
de los resultados de los indicadores generados con la información recopilada de los
beneficiarios de 2011, son las siguientes:
o Se debe de fortalecer la complementariedad del Programa con otros programas
operados por la SAGARPA y/o SEDGRO, ya que es primordial que previó a que se
entregue un determinado apoyo se lleve una capacitación sobre aspectos que
aumenten las posibilidades de éxito de los proyectos, esta capacitación puede ser
sobre diversos temas como son técnicos, manejo postcosecha, comercialización,
etc., se plantea la conformación de una estructura de cursos bajo el esquema de
temas generales (tronco común) y específicos a la actividad.
o En lo que respecta a los Comités Sistema Producto, los apoyos otorgados en lo que
se refiere a capacitación administrativa y a su integración en la cadena productiva
respectiva, así como al equipamiento de oficinas y de recursos materiales, han
dado buenos resultados pero sin alcanzar los esperados en lo que se refiere a la
generación de productos obtenidos con los trabajos de los Comités, teniendo como
posibles causas la falta integración y/o desinterés de los miembros y del
seguimiento de los proyectos. Por lo anterior, es una oportunidad para generar
mejores resultados con el Programa el dar capacitación sobre temas que cambien
1 Anexo 8. Fichas de Indicadores Generados.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
la visión de los productores hacia un enfoque empresarial y fortalezcan la
organización; se apoye a los CSP desde la preparación de sus planes de trabajo y
se mantenga un seguimiento de cumplimiento de las metas (planeación estratégica)
para adecuarlas a las condiciones que se presenten.
Recomendaciones orientadas a mejorar la intervención del Programa
Los Comités Sistemas Producto deberán seguir actualizando su Plan Anual de Trabajo,
con objetivos y metas enfocados al fortalecimiento del Comité y en concordancia con los
apoyos otorgados en años previos.
La perspectiva de Desarrollo de Capacidades de los Productores, observable en un
momento dado, deberá ser resultado de un proceso complejo en el que influyan un
conjunto de factores que actúen de manera simultánea y dinámica en el tiempo y el
espacio, para lo cual las distintas áreas de las dependencias involucradas tienen que
trabajar de manera coordinada para el diseño de apoyos alineados a las necesidades
vigentes.
Hacer una Planeación presupuestal y fiscal, desde oficinas centrales de primera instancia,
con el debido tiempo para que los recursos puedan ser aplicados conforme a las ROP,
partiendo del conocimiento del diseño de las actividades de los productores en el campo,
ya que es el punto de partida de una serie de ajustes que pueden hacerse para lograr el
éxito del Programa.
Solicitar a las instituciones involucradas reunirse en los tiempos que marca el acuerdo
específico para elaborar los oficios correspondientes y firmar los acuerdos que deben
hacerse, con la finalidad de tener las radicaciones de recursos oportunamente y en los
tiempos adecuados para la ejecución de las acciones estipuladas en los Planes de
Trabajo, previamente validados.
En el caso particular de los CSP, es conveniente que los facilitadores institucionales,
apoyen en la elaboración y/o actualización del Plan Rector o Plan Anual dándole
continuidad a los progresos, metas y etapas que se van alcanzando a lo largo de los años,
para que no se estanque el apoyo en solo la operatividad, sin lograr impulsar los proyectos,
dado que las necesidades de los productores son amplias y no se les da la debida
atención.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Introducción
La Evaluación Estatal de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural de la SAGARPA 2013, se realiza por la
Entidad Consultora Estatal (ECE) denominada Servicios y Asesoría La Cumbre, S. A. de C.
V., contemplando los dos componentes del Programa, operados en concurrencia de
recursos con el Gobierno del Estado de México, los cuales son: Desarrollo de Capacidades
y Extensionismo Rural (DCyER) y Apoyos para la Integración de Proyectos (AIP) que
únicamente aplica para los Comités Sistema Producto.
Dicha Evaluación Estatal de Resultados se realiza en cumplimiento a lo establecido en el
artículo 134 Constitucional; en diversos artículos de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y de su Reglamento, en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación 2013 (DPEF); en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; en los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal; el Programa Anual Nacional de Evaluación; en los
Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación en los Estados,
emitidos por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) a través de la Dirección General de Planeación y Evaluación; en
las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA; en los Convenios de
Coordinación celebrados entre la SAGARPA y el Gobierno del Estado así como en los
Anexos de ejecución del Programa.
La Evaluación del Programa permitirá conocer el grado en el cual se han cumplido los
objetivos de la actividad o proceso evaluado, además, de ofrecer posibilidades de
identificar puntos estratégicos en los que puedan ser implementadas acciones correctivas
que conduzcan a la obtención de mejores resultados.
El objetivo del PDCITyER es fomentar el desarrollo de capacidades de los productores,
organizaciones, familias rurales y otros actores que realizan actividades económicas en los
sectores agropecuarios, acuícolas y pesqueros, mediante un sistema nacional de
desarrollo de capacidades y extensionismo, que facilite el acceso al conocimiento,
información, así como uso de tecnologías modernas; su interacción con socios estratégicos
en investigación, educación, agronegocios y el mercado, propiciando el desarrollo de sus
propias habilidades y prácticas técnicas, organizacionales y gerenciales.
El PDCITyER está dirigido a personas físicas, morales y grupos con actividad en el medio
rural, entre las cuales se tienen a:
Instituciones de Investigación, de educación superior y media superior del sector,
de cobertura local y nacional; así como otras instituciones del sector,
especializadas en la investigación y capacitación; que proveen servicios
profesionales de consultoría, extensionismo, asistencia técnica y capacitación para
proyectos productivos; formación, capacitación, acreditación y en su caso
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
certificación de prestadores de servicios profesionales y seguimiento a la calidad de
servicios profesionales en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.
Productores con potencial productivo, personas físicas, grupos de trabajo para un
propósito común, y personas morales que se dediquen a oficios y actividades de
producción agropecuarias, acuícolas y pesqueras; de transformación y de servicios.
El desarrollo de las actividades comprendidas en el proceso de Evaluación se basó en la
metodología establecida en los Términos de Referencia generados y emitidos para tales
fines, enmarcado dentro de la metodología que el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL) que se establece para la Evaluación de Procesos
de los Programas Gubernamentales; con el propósito de contribuir al análisis sistemático y
objetivo de los principales resultados generados por el Programa en el Estado, en la
perspectiva de aportar propuestas para mejorar su funcionamiento y la operación en
términos de su eficiencia y eficacia como instrumento de política pública.
El enfoque metodológico de la Evaluación parte de la hipótesis de que la capacitación a los
beneficiarios conduce a mejoras en los rendimientos productivos, en la productividad de
mano de obra, así como en la disminución de los costos de producción, mismos que en
conjunto contribuyen a incrementar los ingresos de los productores, siendo definido por
dos elementos fundamentales que se trazaron en las preguntas planteadas en los
instrumentos de captación de información diseñados para tales fines, y sus variables:
1. Enfoque Cuantitativo. Se realiza mediante el método denominado “Antes-Después”
(Before-After Study), en el cual se calculan y analizan mediante indicadores de
eficacia la información recopilada.
2. Enfoque Cualitativo. Se basa fundamentalmente en el análisis cuantitativo de la
información, previendo su análisis en los ámbitos del Programa referentes a
factores económicos, factores de diseño y factores de gestión.
La información utilizada para el análisis de los temas se obtuvo de diversas fuentes
documentales como son: Plan de Desarrollo Nacional, Plan de Desarrollo Estatal, Planes
Sectoriales, Reglas de Operación 2012; Convenios de Coordinación, Anexos de Ejecución,
Matriz de Indicadores de Resultados, así como entrevistas a Funcionarios de las
dependencias responsables del Programa, (SAGARPA y SEDAGRO), y encuestas a
beneficiarios del Programa del ejercicio 2011.
El documento se conforma de cinco capítulos; en el primero de ellos incluye la
caracterización del sector agropecuario, acuícola y pesquero del Estado, haciendo énfasis
sobre la situación que prevalece en cuanto al desarrollo de capacidades de las UP. Así
como un análisis acerca de los factores determinantes sobre procesos de transferencia de
conocimientos, los factores que influyen en la asimilación y aplicación en los Comités
Sistema Producto CSP, las Unidades de Producción UP u otras instancias, identificando el
tipo de intervención pública –federal y estatal- en apoyo al reto que enfrentan los
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
productores y otros actores para elevar el nivel tecnológico y de gestión de los CSP y
unidades de producción, así como las incidencias en el desarrollo sectorial. En el segundo
capítulo, se presentan los elementos básicos del diseño del Programa, como es el
problema que busca resolver en el Estado, objetivos, población potencial y objetivo, y tipos
de apoyo que ofrece, incorporándose un análisis sobre la congruencia del diseño del
Programa en función del problema estatal que busca atender, en especial sobre la
pertinencia de los bienes y/o servicios que entrega a los beneficiarios, por lo que la
finalidad de este capítulo es exponer qué aspectos del diseño del Programa podrían estar
condicionando los resultados del mismo.
En el tercer capítulo, se exhibe el análisis de las etapas clave de la operación del
Programa, enfocándose en los mecanismos e instrumentos que contribuyen u obstaculizan
el logro de sus objetivos, teniendo como propósito entender en qué medida la gestión del
Programa incide en los resultados observados. En el cuarto capítulo se presenta el análisis
que resulte de la estimación del conjunto de indicadores de primero, segundo y tercer nivel
referidos en los Términos de Referencia emitidos para tales fines, enfocados a dar
respuesta al menos a las preguntas de investigación formuladas en los mismos.
Finalmente, en el quinto capítulo se plasman las conclusiones de la Evaluación, así como
las recomendaciones a la luz de mejorar la eficiencia de los diferentes procesos a que dé
lugar la Evaluación.
9
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capítulo 1
Contexto del Programa
En este Capítulo se examina la caracterización del sector agropecuario, acuícola y
pesquero del Estado, haciendo énfasis sobre la situación que prevalece en cuanto al
desarrollo de capacidades en las UP como los factores determinantes sobre sus procesos
de transferencia de conocimientos y de cómo estos influyen en la asimilación y aplicación
en los CSP. De igual forma, se analiza el tipo de intervención pública –federal y estatal- en
apoyo al reto que enfrentan los productores y otros actores para elevar el nivel tecnológico
y gestión de los CSP, así como las incidencias en el desarrollo sectorial.
Por lo tanto, la sociedad rural está formada por personas que basan su vida y trabajo en el
aprovechamiento primario de los recursos naturales para producir alimentos y proveer
materias primas para la continuidad y fortalecimiento de otros sectores económicos,
generando con ello riqueza en diversos estratos de la población a consecuencia del efecto
multiplicador en la economía. Además, esta sociedad contribuye con productos
artesanales, industria familiar, minería no metálica, ecoturismo y servicios ambientales,
entre otros; por lo anterior, es el custodio de un gran porcentaje de los recursos naturales
nacionales.
En los últimos años se ha mejorado la seguridad alimentaria de los mexicanos, con
producciones crecientes de alimentos del campo y de la pesca, destinados, tanto al
consumo nacional como a la exportación. Situación que ha colocado la producción
agropecuaria nacional a ocupar un lugar preponderante en la producción de alimentos a
nivel mundial. Para 2013, las exportaciones agroalimentarias de México aumentaron 7% en
comparación al año previo, con un valor de 24 mil 408 millones de dólares,
comercializándose en el extranjero más de 290 productos agroalimentarios (entre ellos,
café, chocolate, tequila, tomate y aguacate), los cuales son enviados a más de 160 países
y destinos internacionales, siendo los cinco principales mercados de los productos
mexicanos: Estados Unidos, Japón, Canadá, Venezuela y Guatemala; estas naciones
cubrieron en 2013 el 84.7 por ciento de las exportaciones agroalimentarias. Cabe
mencionar que las ventajas competitivas en cuanto a calidad e inocuidad de los productos
agropecuarios han posibilitado su acceso a los mercados internacionales2.
1.1 Caracterización del sector agropecuario, acuícola y pesquero en el
Estado
El Estado de México se localiza en la zona central de la República Mexicana, en la parte
oriental de la mesa de Anáhuac y se ubica geográficamente entre los paralelos 18º 21’ y
2 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sistema de Información Comercial del Sector
Agroalimentario (SIC-Agro).
10
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
20º 17’ de latitud norte y 98º 36’ y 100º 36’ de longitud oeste, a una altitud de 2,683 metros
sobre el nivel del mar, en su planicie más alta que es el Valle de Toluca.
El Estado colinda al norte con los estados de Querétaro e Hidalgo; al sur con Guerrero y
Morelos; al este con Puebla y Tlaxcala; al oeste con Guerrero y Michoacán, así como con
el Distrito Federal, al que rodea al norte, este y oeste.
La extensión territorial del Estado es de 22,499.95 km2, cifra que representa el 1.09% del
total del país y ocupa el lugar 25 respecto a los demás estados; de esta superficie el 38.1%
es de uso agrícola, el 34.9% forestal, 16.7% pecuario y el 10.3% industrial y urbano; en
materia de tenencia de la tierra, el 40.32% es ejidal.
Es el Estado más poblado de la República Mexicana, según los datos del último Censo de
Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
con fecha censal del 12 de junio de 2010, con un total hasta ese año de 15’175,862
habitantes.
Además de la importancia de los sectores secundario y terciario, el Estado tiene una
amplia vocación agropecuaria, no obstante, el sector primario ha venido registrando una
constante declinación en la participación dentro del Producto Interno Bruto (PIB). De
acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) la participación del
PIB del Sector Primario a precios constantes de 2008, para el año de 2012 fue de 1.32%;
ocupando las actividades agrícolas en 2011 una superficie de 872,271 hectáreas, siendo el
cultivo del maíz al que se destina cerca de 56% de esta superficie.
En términos generales en lo que respecta al sector agropecuario en el Estado de México, a
pesar de la existencia de una serie de factores que condicionan el desarrollo del sector
agropecuario y acuícola, tales como el minifundismo, el alto costo de los insumos y el bajo
precio de los productos; así como la creciente importación de los productos agropecuarios
y pesqueros, la migración intermunicipal y la excesiva explotación de los recursos
naturales; los sectores agropecuario, pesquero y acuícola se caracterizan por ser unos de
los que presentan mayores oportunidades para su desarrollo competitivo y un alto
potencial, principalmente a consecuencia de las necesidades alimentarias de la población
que habitan en la Ciudad de México y su zona conurbada.
1.1.1 Importancia del medio rural en la economía Estatal
El dinamismo económico del sector agropecuario, pesquero y acuícola Estatal durante los
últimos años, se ha mantenido inferior al de la economía y aunque el ritmo de crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB) Estatal muestra una tasa de crecimiento anual cercana al
3.5%, la participación del PIB agropecuario ha reducido su participación en la economía en
un 37% en el período de 2003 al 2011 (Figura 1).
11
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Figura 1. Participación en el PIB por sectores económicos, millones de pesos y porcentual
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014.
En correspondencia con la tendencia en el contexto nacional, este comportamiento le ha
restado importancia relativa del sector en referencia al resto de las actividades productivas
y de servicios, sin embargo, es evidente la importancia relativa del sector en la economía
Estatal al aprovechar los recursos naturales y de la mano de obra del medio rural al
realizarse las actividades agropecuarias y acuícolas de forma bien definida, de acuerdo a
las regiones geográficas del Estado, distribuidas prácticamente en toda la Entidad.
La Entidad contaba en 2010 con una población total de 15.17 millones de habitantes,
donde el 87% se considera como urbana y el 13% restante como rural, del total de la
población el 69% se integraba de personas de más de 14 años y el 40.3% equivalente a
6.12 millones de habitantes representan la Población Económicamente Activa (PEA), de la
cual, se estima un nivel ocupacional de 94.9% por lo que el nivel de desempleo se sitúa en
un 5.1%.3 El 4.4% de la población se ocupa en actividades relacionadas a las actividades
agropecuarias como son: agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.4
La división política del Estado se constituye por 125 entidades municipales, las cuales
están integradas por un total de 4,786 comunidades, las cuales el 13% de la población
habita en localidades de menos de 2,500 habitantes5, por lo que esta condición es una de
las variables que mayor influencia tiene en el desarrollo económico y social, ya que
entorpece la integración de cadenas de valor y el aprovechamiento de economías de
escalas.
3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014. 4 Información Laboral del Estado de México, Mayo 2014, Secretaría del Trabajo y Previsión Social. 5 Instituto Nacional de Estadística y Geografía 2014.
PIB Estatal del Sector Primario PIB Estatal del Sector Secundario PIB Estatal del Sector Terciario
12
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
1.1.2 Sector agrícola
En promedio, la agricultura del Estado de México se desarrolla el 82% en condiciones de
temporal con monocultivos como maíz, frijol, avena, haba, alfalfa, cebada y trigo,
principales especies producidas en el campo mexiquense y el 18% restante bajo riego o
punta de riego. Existen diferencias en el manejo y las técnicas de producción utilizadas en
los cultivos de riego como son: mayor uso de semillas mejoradas, fertilizantes y de
agroquímicos para el control de malezas y plagas. De la superficie, el 72% es mecanizado,
mientras que en el uso de semillas mejoradas y agroquímicos es relativamente bajo, lo que
da como resultado una agricultura de bajos niveles tecnológicos. Aunado a esto, se
observa una excesiva fragmentación en la tenencia de la tierra, una creciente
descapitalización y una reducción significativa del financiamiento hacia estas actividades.
Esta situación ha impedido su encadenamiento hacia actividades de mayor valor agregado,
desaprovechando las oportunidades que han abierto los acuerdos comerciales que ofrecen
buenas perspectivas para la comercialización de productos frutícolas y hortícolas, así como
para mejorar la condición de la Entidad como principal productor y exportador de flores6.
Respecto a su producción, el Estado es uno de los principales productores de maíz grano
a nivel nacional, así como de otros cultivos importantes como son la papa, avena forrajera,
chícharo verde y haba verde; también se encuentra entre los principales productores de
lechuga, nabo y zanahoria.
De los cultivos perennes, destaca la alfalfa verde, el durazno y el aguacate, siendo este
último el cuarto lugar a nivel nacional; también se encuentra el de pastizales cultivados que
sirve de sustento a la ganadería lechera del Estado de México.
La Entidad es uno de los mayores productores de flores y plantas ornamentales del país,
registra la mayor superficie plantada con cultivos de este tipo a campo abierto. Además de
ser los principales productores en invernadero y en vivero, produciéndose más de 150
tipos de flores y plantas ornamentales.
1.1.3 Sector pecuario
Las actividades pecuarias se realizan prácticamente en toda la entidad y adquiere gran
relevancia al ser una fuente de materias primas para la industria transformadora y
generación de empleos, así como a su funcionalidad para el aprovechamiento de recursos
naturales (climas, vegetación y suelos) que no son aptos para el desarrollo de otras
actividades; y en el medio rural, una de sus características es que transfiere un amplio
valor al generar producción de alimentos para autoconsumo, lo que implica gran impacto
social.
Dentro del Estado se identifican dos zonas pecuarias principales: la zona sur que abarca
las regiones de Tejupilco, Valle de Bravo y Coatepec Harinas, donde se practica una
6 Agenda innovación tecnológica 2011, Grupo Produce, Estado de México A.C.
13
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
ganadería extensiva con predominio de la especie de bovinos productores de carne, y la
zona conformada por las regiones de Toluca, Atlacomulco, Jilotepec, Zumpango y
Texcoco, donde se localiza la mayor concentración de explotaciones pecuarias intensivas
de ovinos y de bovinos carne y leche. En los últimos años, la actividad pecuaria ha logrado
una producción de alrededor de 195 mil toneladas de carne, las cuales han sido totalmente
insuficientes para cubrir la demanda interna7.
El uso extensivo está condicionado por las especies forrajeras naturales de cada región,
como las gramíneas y leguminosas, principalmente; estas condiciones se dan en el
suroeste donde la engorda de ganado vacuno por ramoneo es el principal ingreso
económico de la región. La actividad pecuaria de la Entidad se desarrolla en una superficie
aproximada de 386 mil hectáreas, siendo en su mayoría de tipo extensivo y en una menor
proporción de carácter intensivo.
1.1.4 Sector de pesca y acuacultura
La acuacultura es la actividad de mayor crecimiento y rentabilidad a nivel mundial, la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), reporta
una tasa de crecimiento en los últimos 10 años del 8 al 10% anual. Las tendencias
mundiales indican que en los próximos años se incrementará el consumo de pescado,
principalmente por ser un alimento de calidad proteica.
En lo referente a la producción nacional de pesca y acuacultura es del orden de 1.76
millones de toneladas, de las cuales 300 mil se producen en sistemas controlados, con lo
cual México ocupa el lugar 16° a nivel mundial en pesca y el 26° en acuacultura.
Por su parte, el Estado de México es líder a nivel nacional, entre los 14 estados sin litoral,
en volumen de producción, como primer productor de Carpa, Trucha y Rana Toro, estando
en la posición de mantener el liderazgo a través del aprovechamiento óptimo del potencial
acuícola de la Entidad y de su ubicación geográfica estratégica, con zonas de alta
demanda, condicionantes que le permiten incursionar en segmentos especializados de
mercado. También cuenta con 40 embalses de agua dulce las cuales son utilizadas para el
uso agrícola, pecuario y acuícola. Así mismo se tienen 36 corrientes superficiales mismas
que son utilizadas para la siembra de algunas especies de peces.
En la Entidad hay producción de crías y de huevo oculado en la piscifactoría de Tiacaque,
la Paz, el Zarco y piscifactoría de Calimaya, en las cuales se siembran y se producen las
especies de Carpa, Trucha Arco Iris, Mojarra, Tilapia, Rana Toro, Bagre, Lobina entre
otras.
7 Agenda innovación tecnológica 2011, Grupo Produce, Estado de México A.C.
14
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
1.2 Desarrollo de Capacidades de las Unidades de Producción (UP)
Para desarrollar y mejorar las capacidades de los productores rurales y pesqueros es
necesario que éstos apliquen las innovaciones tecnológicas generadas por la SAGARPA o
por instancias contratadas para ello, o que utilicen la asistencia técnica, capacitación y
extensionismo en los procesos productivos ya sea en forma individual u organizada, en
organizaciones o en comités sistema producto, por lo cual el Programa les otorga los
recursos para que los mismos productores contraten el servicio de Capacitación.
Por lo anterior, se pretende alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado
para generar los empleos formales que permitan a los productores, especialmente a
aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.
De igual forma, se establece que la perspectiva de Desarrollo de Capacidades de los
Productores, observable en un momento dado, deberá ser resultado de un proceso
complejo, en el que influyan un conjunto de factores que actúen de manera simultánea y
dinámica en el tiempo y el espacio; entre los más significativos pueden señalarse los
siguientes:
a) Desarrollo de las capacidades de los productores.
b) Capacitación a los productores sobre el fomento de la Investigación e Innovación,
así como de la Transferencia Tecnológica.
c) Apoyos para acciones de fortalecimiento de las Organizaciones Sociales y de los
Comités Sistema Producto, como son los Planes Rectores.
En base a estos factores se tiene que el Desarrollo de Capacidades de las unidades de
producción está condicionado por aspectos socioeconómicos de los productores y de la
actividad en sí, ya que teniendo el conocimiento necesario se puede lograr una mejor
producción y a un menor costo.
1.3 Factores determinantes sobre procesos de transferencia de
conocimientos que influyen en la asimilación de los CSP y UP
Derivado de que el Programa oferta apoyos por medio de los cuales los productores
contratan servicios de transferencia de tecnología, capacitación en procesos organizativos,
gerenciales y de gestión, etc., es necesario que el extensionismo rural esté estrechamente
vinculado al problema y objetivos del Programa, de forma tal que se puedan brindar
servicios de calidad y acordes a las necesidades de los distintos estratos de productores.
En el caso de los Comités Sistemas Producto (CSP), se cuenta con un plan anual,
estructurado por: resumen ejecutivo, objetivos y metas, análisis del CSP, apoyos para el
fortalecimiento del Comité otorgados en años anteriores, Programa de Trabajo
(Planeación) del Comité y análisis financiero. Asimismo, desarrollar ampliamente el
15
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
contenido de los puntos que contempla el Plan Anual desde actores (eslabones)
participantes, reglamento, líneas y estrategias, seguimiento de acuerdos, participación en
órganos colegiados, Programa de capacitación, apoyos recibidos y presupuesto.
1.4 Intervención pública –federal y estatal- en apoyo al reto que enfrentan
los productores y otros actores para elevar el nivel tecnológico y de
gestión de los CSP y UP
Producto de las condicionantes sobre el nivel tecnológico y de gestión tanto de los
productores como de los CSP, surge la necesidad de la intervención púbica en los niveles
federal y estatal por medio de acciones que modifiquen o adecuen los factores que
intervienen negativamente en la transferencia de tecnología y capacitación, por lo tanto, se
instrumentan un conjunto de herramientas de planeación y de operación, mismas que
orientan las políticas públicas, como son: el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de
Desarrollo del Estado, el Programa Sectorial, Reglas de Operación, Lineamientos y
Manuales de Operación, Matriz de Indicadores de Resultados, entre otras. En específico la
SAGARPA emite las Reglas de Operación de sus Programas, que para el año 2013, en los
artículos 37 y 38 de las Reglas de Operación (ROP) 2013 se mencionan los objetivos del
PDCITyER que son: fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las unidades
económicas agropecuarias, pesqueras y acuícolas para que mejoren su productividad y
competitividad a través del otorgamiento de apoyos en servicios de asistencia técnica,
capacitación, extensionismo y en fomento al desarrollo gerencial de los Comités Sistema
Producto en el marco del Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural
Integral. Para el caso del componente Apoyo para la Integración de Proyectos (AIP) es
mejorar el desempeño de las organizaciones sociales y de los Comités Sistema Producto
Nacionales, Estatales y Regionales, como mecanismos de planeación, comunicación y
concertación permanente, entre los actores económicos y que participen en la
instrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural.
16
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capítulo 2
Diseño del Programa
El propósito de este capítulo, consiste en entender cuáles son los aspectos del diseño del
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
(PDCITyER) de la SAGARPA 2011 en concurrencia de recursos con el Gobierno del
Estado de México, específicamente en sus componentes: Apoyo para la Integración de
Proyectos (Sistemas Productos) y Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural.
Asimismo, se plantean los temas referentes a la problemática de desarrollo que busca
resolver el Programa, sus objetivos, población objetivo, oferta de apoyos, congruencia del
diseño con el Problema a atender y la pertinencia de los bienes y/o servicios que se
entregan, considerando los alcances de los Componentes que podrían estar incidiendo en
los resultados del mismo.
2.1 Problemática que se busca resolver por medio del Programa
Con fundamento en las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA 2011 y el
Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable en el Estado de México, se
pretende fomentar el desarrollo de capacidades de los productores, sus organizaciones,
las familias rurales y otros actores que realizan oficios en el medio rural, así como las
instituciones especializadas en la capacitación e investigación agropecuaria, acuícola y
pesquera, en el marco del Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural
Integral (SENACATRI) que facilite el acceso al conocimiento, información y uso de
tecnologías modernas; su interacción con sus socios estratégicos en investigación,
educación, agronegocios y el mercado; así como el desarrollo de sus propias habilidades y
prácticas técnicas, organizacionales y gerenciales, para detonar el desarrollo de un campo
justo, productivo, rentable, sustentable y garante de la seguridad alimentaria.
Por otra parte, la problemática de los Comité Sistema Producto (CSP) apoyados a través
del Componente Apoyo para la Integración de Proyectos (AIP) es contrastante, pues una
amplia gama de dichos comités se limitan a la constitución de una figura formal, pero sin
trascender en sus objetivos y metas planteadas en sus respectivos planes rectores y de
trabajo anual, en caso de que dichos documentos existan. Asimismo, se identifican algunos
CSP que han logrado consolidarse, operando acuerdos y prácticas significativas en
beneficio de sus integrantes. En síntesis, los CSP sólo han funcionado parcialmente como
mecanismos de planeación, comunicación y concertación permanente entre los actores
económicos que los conforman y para la instrumentación de políticas, planes y programas
de desarrollo rural.
Una de las estrategias establecidas en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero 2007-2012 (SAGARPA), fue el de elevar el nivel de desarrollo humano y
17
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
patrimonial de los mexicanos que viven en zonas rurales; donde a través del PDCITyER en
su componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, atiende a los
sectores productivos rurales dedicados a la agricultura, ganadería, pesca y desarrollo rural,
permitiendo mejorar el desempeño de las organizaciones sociales de productores8.
A nivel Estatal, el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011–2017 (PLADEM), orienta
las políticas públicas tomando como base tres pilares temáticos, que son: 1) Gobierno
Solidario; 2) Estado Progresista y 3) Sociedad Protegida, de los cuales derivan los
Programas Sectoriales, cimentados sobre los ejes transversales de acción fundamental:
Gobierno Municipalista, Gobierno de Resultados y Financiamiento para el Desarrollo
(Anexo 2).
2.2 Objetivos del Programa
El objetivo principal del Programa que marcan las Reglas de Operación 2011 es el de
fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las unidades económicas
agropecuarias, pesqueras y acuícolas con la finalidad de mejorar los procesos productivos
y organizativos, a través de la entrega de los apoyos de los componentes de Integración de
Proyectos (Sistema Producto) y Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural,
teniendo la misma tendencia para los años 2012 y 2013.
De igual forma, los objetivos específicos del Componente de Apoyos a la Integración de
Proyectos, va dirigido a mejorar el desempeño de los Comités Sistema Productos a través
de mecanismos de planeación, comunicación y participación en la instrumentación de
políticas, planes y programas de desarrollo rural. En cuanto al Componente de Desarrollo
de Capacidades y Extensionismo Rural, es el de fomentar el desarrollo de capacidades de
los productores, sus organizaciones, las familias rurales y otros actores que realizan
oficios, en los sectores agropecuarios, acuícolas y pesqueros (Anexo 2).
2.3 Población potencial y objetivo
De acuerdo a lo establecido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se
entiende como población potencial a aquella que es afectada directamente o que presenta
el problema que se está definiendo y que justifica la existencia del Programa. Por lo tanto
esta población se considera como elegible para su atención por parte del Programa.
Se entiende que la población potencial se compone de todos aquellos agentes económicos
que presentan una necesidad o problema que el Programa se propone resolver.
La población objetivo es un subgrupo al interior de la población potencial (población
afectada) que el Programa ha definido atender en un período dado. La definición de dicho
8 Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012, PDCITyER.
18
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
subgrupo responde a la definición de criterios de focalización con base en las restricciones
de recursos humanos y financieros de que dispone el Programa para atender a la
población afectada.
La población atendida, es parte de la población objetivo que ha sido beneficiada por el
Programa desde su inicio y durante su ciclo operativo.
Según las Reglas de Operación 2013, la población objetivo del Programa de Desarrollo de
Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural no cuenta con una definición
común de ésta, solamente tiene definidas la de los Componentes AIP y Desarrollo de
Capacidades y Extensionismo Rural (DCyER).
Quedando para el componente de Apoyo a la Integración de Proyectos (AIP)
“organizaciones sociales del sector rural, legalmente constituidas, sin fines políticos y/o de
lucro y cuyo objeto social contemple la representación de sus integrantes en los foros e
instancias creadas para la participación del sector rural; Comités Sistema Producto
nacionales, estatales y regionales de los sectores agrícola, pecuario y acuícola y pesquero,
integrados de acuerdo a la Ley y que estén en operación o inicien la operación en 2013, y
las personas morales que representen a los Sistemas Producto u organizaciones sociales
para el concepto de apoyo de proyectos”.
Respecto al Componente DCyER, “la población objetivo son las personas físicas, morales,
grupos con actividades productivas en el medio rural, e instituciones especializadas en la
capacitación e investigación, como son productores, grupos de trabajo, y personas morales
e Instituciones de Investigación, de Educación Superior y Media Superior”.
Así, se tiene que el Programa ha avanzado parcialmente en delimitar su población objetivo
pero no la ha cuantificado.
2.4 Tipos de Apoyo que ofrece el Programa
El PDCITyER en el Estado inicia con el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural
Sustentable entre la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) y el Gobierno del Estado de México, de igual forma con la firma
del Anexo de Ejecución; los cuales establecen los tiempos, formas, plazos, montos de
aportación tanto Federales como Estatales y la definición de las fechas para la ejecución
de los recursos (aportaciones).
Asimismo, con la emisión de la Convocatoria por parte de la Instancia Ejecutora, se indican
los criterios de elegibilidad, los requisitos, tipos de apoyo, y montos, así como las fechas de
apertura de ventanillas para la recepción de las solicitudes (Anexos 3 al 4).
19
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Los apoyos que ejecutó el Estado en los ejercicios 2011-2013, se ajustaron siempre a lo
establecido en las Reglas de Operación para cada uno de los componentes; beneficiando
tanto a Comités Sistema Producto Agrícolas, Pecuarios y Pesqueros y a organizaciones
del sector rural legalmente constituidos (Cuadro 1).
Cuadro 1. Apoyos ejecutados del PDCITyER por Componente en los años 2011-2013
en el Estado
Concepto 2011 2012 2013
Apoyo para la Integración de Proyectos (sistema Producto) 21 21 21
1. Sistema Producto Agrícola
Profesionalización, equipamiento, comunicación y gastos inherentes al Plan de Trabajo
11 11 11
2. Sistema Producto Ganadero
Profesionalización, equipamiento, comunicación y gastos inherentes al Plan de Trabajo
8 8 8
3. Sistema Producto Acuícola
Profesionalización, equipamiento, comunicación y gastos inherentes al Plan de Trabajo
2 2 2
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural 373 305 323
1. Agrícola
Asistencia técnica en la innovación tecnológica o el desarrollo empresarial
86 64 61
2. Ganadero
Asistencia técnica en la innovación tecnológica o el desarrollo empresarial
90 75 84
3. Pesca
Asistencia técnica en la innovación tecnológica o el desarrollo empresarial
5 0 2
4. Desarrollo Rural
Asesoría técnica a Consejos de Desarrollo Rural Sustentable (Coord. por Inca Rural); Asesoría técnica para la ejecución de Proyectos Territoriales; Asistencia a eventos y reuniones de intercambio de conocimientos; Asistencia técnica en la Innovación Tecnológica o el Desarrollo Empresarial; Elaboración de Estudios y Proyectos Productivos; Formación, Capacitación, Acreditación, Certificación de Competencias a PSP; la Supervisión y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales; Puesta en Marcha de Proyectos Agropecuarios, Acuícolas y/o Pesqueros; Servicio Integral para la Promoción y el Fomento de Actividades Productivas con Procesos de Organización, Producción, Seguro, Financiamiento, Agricultura por Contrato (Agencia); y Servicios de Extensionismo, Asesorías, Consultorías, Asistencia Técnica o Capacitación para el Desarrollo de Actividades Productivas u Oficios Agropecuarios, Acuícolas y Pesqueros (Instituciones de Educación).
192 166 176
Total 394 326 344 Fuente: Elaboración propia con datos del Finiquito Físico-Financiero SAGARPA y Estado de México 2013.
2.5 Diseño del Programa en función al problema estatal que busca atender
Los principales instrumentos jurídicos que norman la ejecución del Programa en el Estado,
considerando la primacía de las leyes, emanan de la Constitución Política de los Estados
20
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Unidos Mexicanos, que en concreto plantea la incorporación de la población campesina al
desarrollo nacional a través de diversas acciones, entre las que encuentran la capacitación
y asistencia técnica.
La alineación entre los instrumentos de planeación del PDCITyER presenta concordancia
en los objetivos con el Plan Nacional de Desarrollo vigente, con el Convenio de
Coordinación entre el Gobierno Federal y Estatal, con el PLADEM y con la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), en cuanto a los indicadores y metas.
Los elementos normativos que se aplican para el PDCITyER en el Estado, son los
establecidos en las ROP de la SAGARPA, que a través de un ejercicio de coordinación
entre la Delegación Estatal y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO) por
parte del Estado, definen la atención a las líneas estratégicas de desarrollo rural; desde la
definición de los objetivos, la población a atender, componentes, tipos de apoyos,
instancias responsables de la ejecución y criterios de priorización de las solicitudes y
montos máximos asignados, establecidos en el Convenio de Coordinación y el Anexo de
Ejecución firmados entre SAGARPA y el Gobierno del Estado de México (Cuadro 2).
Cuadro 2. Montos radicados para operar el PDCITyER 2011-2013 en el Estado
Programa en Concurrencia Radicaciones al Fideicomiso ($)
Estatal Federal Total
Ejercicio 2011
Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural 50´782,362 28´471,183 79´253,545
Apoyo a la Integración de Proyectos (Sistema
Producto) 6´191,744 2´063,916 8´255,660
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural 44´590,618 26´407,267 70´997,885
Ejercicio 2012
Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural 42´472,200 14,200,000 56´947,267
Apoyo a la Integración de Proyectos (Sistema
Producto) 2´791,600 933,333 3´724,933
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural 39´680,600 13´266,667 52´947,267
Ejercicio 2013
Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural 47´756,300 11´975,000 59´731,300
Apoyo a la Integración de Proyectos (Sistema
Producto) 3´290,100 825,000 4´115,100
Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural 44´466,200 11´150,000 55´731,300
Fuente: Elaboración propia con datos del Convenio de Coordinación, Anejo de Ejecución y Finiquitos Físico-Financieros
SAGARPA y Estado de México 2011-2013.
Los importes incluyen los Gastos de Operación, Difusión y Evaluación.
Asimismo, los mecanismos de supervisión y control se le atribuyen a la Delegación Federal
de la SAGARPA y a los de ejecución del Programa a la SEDAGRO.
21
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
2.6 Pertinencia de los bienes y/o servicios que entrega a los beneficiarios
Es importante considerar que la percepción de calidad que pueden tener los beneficiarios
de los servicios que otorga el Programa, esta notablemente influenciada para bien o para
mal, por el desempeño de los PSP y de los gestores del apoyo, que puede ser la misma
organización de productores o algún intermediario; por la complejidad del trámite para el
productor, es difícil que gestionen este tipo de apoyo directamente.
En el componente de DCyER, la función de seguimiento y verificación de que los servicios
se realicen y cumplan con los resultados planteados en el Programa de trabajo y tengan
resultados esperados para los beneficiarios, los realiza el Centro Estatal de Capacitación y
Seguimiento a la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS) con una metodología
definida, cuyos resultados sirven para alimentar los indicadores de la MIR Estatal del
Programa.
El seguimiento del componente de AIP en los CSP, es realizado por los mismos Comités
hacia sus productores inscritos y en coordinación de la subdelegación agropecuaria a
través de sus facilitadoras agrícola y pecuaria, como también por medio de los facilitadores
Estatales, los cuales apoyan con las visitas de acompañamiento y fortalecimiento, en caso
de que los ejecutores del Programa lleven a cabo un seguimiento de los apoyos.
La elaboración y/o actualización de diagnósticos es necesaria para determinar la
pertinencia y continuidad del Programa en cuanto constituye la respuesta a una
problemática identificada y de la cual se ha priorizado su atención.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capítulo 3
Gestión del Programa
Este capítulo tiene como propósito entender en qué medida la gestión del Programa incide
en los resultados observados.
3.1 Arreglo institucional para la operación del PDCITyER
Los procesos de supervisión se llevan a cabo atendiendo la normatividad indicada en las
Reglas de Operación del Programa (ROP), dicha supervisión se realiza previa al pago del
finiquito realizado por la SAGARPA para verificar en campo si las características de los
apoyos y beneficiarios corresponden a los que fueron autorizados.
Adicionalmente la SEDAGRO, en base a una selección aleatoria de beneficiarios realiza un
seguimiento con el propósito de dar cumplimiento a la normatividad del Programa. Para la
implementación de estos procesos ambas instancias se ven en la necesidad de contratar
personal externo y los reportes se integran a un expediente para seguir los procedimientos
legales que correspondan al caso.
Las instancias que participaron en la operación del Programa durante 2011, son el
Gobierno Federal a través de la Delegación Estatal de la SAGARPA como entidad
normativa, el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA
Rural), Instituto Nacional de Investigadores Forestales, Agrícolas y Pecuarios (INIFAP),
Grupo Produce; por parte del Gobierno Estatal interviene la SEDAGRO como instancia
ejecutora con sus Direcciones Generales, como son la de Desarrollo Rural y
Comercialización, Agricultura, Pecuaria y las Delegaciones Regionales de SEDAGRO, la
Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE). También se tuvo
la participación de la Universidad Autónoma del Estado de México y el Centro Estatal de
Capacitación y Seguimiento a la Calidad de los Servicios Profesionales.
La Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) participa en la planeación, organización, programación, evaluación y en
aspectos administrativos, de control y supervisión del convenio de coordinación y liberación
de los recursos. Asimismo proporciona asesoría para el cumplimiento de requisitos,
orientación y plan de trabajo anual.
La dictaminación de los proyectos que fueron propuestos de manera conjunta con el
Gobierno del Estado, el seguimiento de los avances y los del Grupo Produce, también son
de cumplimiento normativo por parte de la SAGARPA.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
La SEDAGRO como ejecutor al 100% es el área operativa, la cual cuenta con los
Prestadores de Servicios Profesionales (PSP); a nivel federal se determinó a la UAEM
como centro de la evaluación, ya que a través de sus mecanismos fueron evaluados y se
dio seguimiento por medio del CECS.
La prestación de servicios de asistencia técnica está enfocada básicamente a la
producción primaria y a la participación en las reuniones de seguimiento y la evolución del
programa.
En el caso del Componente de apoyo a la Integración de Proyectos en los CSP existe
vinculación con instancias que apoyan proyectos de investigación, participación,
seguimiento y evaluación del Programa junto con Grupo Produce.
El presupuesto tuvo buen manejo, aunque difícilmente se tiene la capacidad para cubrir la
demanda para lograr que las acciones del Programa puedan tener los impactos que
realmente se esperan como estrategia.
En el año 2011 se recibió mayor apoyo que en los años posteriores, lo que genera cierto
descontrol como es el caso de los Comités Sistema Producto (CSP), que históricamente
han venido disminuyendo anualmente el presupuesto para estos.
En la encuesta de satisfacción laboral a Prestadores de Servicios Profesionales que realizó
la UAEM en 2011, se detectó que una de las principales situaciones que afectan, son las
ministraciones de los recursos ya que es poco y hay que pagar impuestos.
Por parte de los intangibles si hubo voluntad de las instituciones y mucha capacidad que
favorecieron a la operación. En términos de participación como subsector, el de pesca es
limitado, considerando que debería tener un lugar más destacado, pues dicho subsector
tiene una participación menor en los programas agropecuarios, cabe resaltar que hay
actividad relevante pero aun no es destacada en cuanto ejecución de recursos y
participación de productores.
La falta de una planeación oportuna impide el arranque del Programa en tiempo y forma ya
que los instrumentos regularmente se realizan los tres primeros meses del año y
administrativamente repercute en el ciclo agrícola que empieza desde enero. En ocasiones
es a mitad de año que se va haciendo la liberación del recurso y esto viene desfasando los
ciclos productivos.
Derivado de lo anterior no se puede iniciar el Programa hasta que ambos gobiernos liberen
sus presupuestos, siendo esto un gran problema ya que el tiempo que transcurre en el
trámite administrativo, tanto federal como estatal limita la ejecución del Programa para que
deje impacto en la producción.
24
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
La ventaja en algunos casos es que los productores ya conocen a sus técnicos, a
excepción de cuando afectan situaciones externas, ya que dificultaban las reuniones para
la capacitación.
El CECS es el que se encargaba de supervisar y dar seguimiento a los operadores de los
recursos, en el caso de desarrollo de capacidades fue muy amplio, ya que entraba otro
componente que involucraba la operación de los CSP de manera muy cercana en la
comprobación y dirección de los gastos, en este aspecto es donde se requiere a los PSP
en trabajo de oficina y menos tiempo en atender al beneficiario en la práctica, esa situación
complicaba los resultados, otro aspecto es que las agencias de PSPS no desarrollan
debidamente el Programa por desconocimiento de la información básica en la operación
del mismo.
Particularmente 2011, fue un año de elecciones y hubo controversia entre la federación y el
Estado respecto al fideicomiso donde se depositan los recursos, eso retrasó la firma del
convenio, convirtiéndose en un factor fundamental en la Operación del Programa.
3.2 Planeación de la operación del PDCITyER
En el Manual General de Organización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2001, se establece el funcionamiento de la
Delegación Federal de la SAGARPA en el Estado, la cual cuenta con una estructura
orgánica operativa de ocho Distritos de Desarrollo Rural (DDR), cincuenta y seis Centros
de Apoyo de Desarrollo Rural (CADER) y oficinas estatales de FIRA.
La instancia ejecutora del Programa, la SEDAGRO del Estado de México, cuenta con una
estructura administrativa cuya cobertura territorial le permite orientar el apoyo de acuerdo a
las vocaciones regionales de los municipios que lo conforman, para brindar una atención
cercana y oportuna a la población objetivo la cual puede tener mayor producción con la
aplicación de este Programa. En su Manual General de Organización refiere que la
SEDAGRO está compuesta por cinco Direcciones Generales que atienden, cada una,
requerimientos particulares del sector Agropecuario. Al contar con once Delegaciones
Regionales distribuidas estratégicamente dentro del territorio estatal se atiende de mejor
manera a la Población Objetivo del Programa y se encuentra cerca de sus localidades una
Delegación Regional para tener acceso a información y realizar los trámites para acceder a
los apoyos del Programa.
Así mismo, el personal que labora en las oficinas de la SEDAGRO, cuenta con la
experiencia y las capacidades técnicas necesarias para el desarrollo de tareas
especializadas y específicas como es la planeación estratégica para la operación del
Programa, la evaluación y seguimiento interno de los proyectos de desarrollo que
presentan los productores solicitantes. Además cuenta con Mecánicas Operativas (formato
en el que se establecen los lineamientos y actividades para la operación del Programa,
25
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
establecidas dentro de las ROP), que son resultado de ejercicios institucionalizados que se
elaboran para la operación de cada ejercicio del Programa.
La instancia ejecutora cuenta con una Unidad de Información, Planeación, Programación y
Evaluación (UIPPE), establecida en el Manual General de Organización de la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario, cuyas funciones son: coordinar, integrar, sistematizar, resguardar
y proporcionar la información generada en los procesos de planeación, programación y
evaluación de la Secretaría, asimismo vigila que los recursos asignados a los diferentes
fideicomisos tengan relación con los objetivos, metas y prioridades de los planes y
programas establecidos en el Sector.
La SEDAGRO dispone del Sistema Único de Registro de Información (SURI) que como
herramienta informática permite verificar la asignación de apoyos y cuenta con la carga de
información referente al folio nacional, Estatal e impreso, así como nombre, apellido
paterno, apellido materno, Clave Única de Registro de Población, Registro Federal de
Causantes, DDR, CADER, Municipio, Localidad, componente, y Montos de apoyo Federal
y Estatal, entre otros. Los responsables de la administración del sistema, dependiendo del
nivel de acceso pueden sistematizar y actualizar la información contenida apoyándose en
las indicaciones y soporte técnico de oficinas centrales de la SAGARPA.
La relación entre instituciones, SAGARPA-Gobierno Estatal, es buena y fluida, ya que hay
acuerdos que facilitan la planeación y resolución de inconvenientes. Sin embargo, hace
falta un mayor seguimiento y compromiso por parte de los actores que intervienen, para
contribuir a un mayor impacto, ya que si uno de ellos se atrasa, afecta a las demás
funciones; derivado de lo anterior se comenzó a trabajar en el mismo año la planeación del
ejercicio siguiente. Se ha estado trabajando a través de la Comisión Estatal realizar
algunas acciones que permitan arrancar en tiempo y forma, haciendo reuniones ordinarias
y extraordinarias para lograr un seguimiento eficiente.
Los Comités Sistema Producto llevan su planeación a través del Plan Anual de Trabajo o
Plan Rector, donde describen los objetivos y metas para fortalecer su administración y
llevar a cabo sus programas.
En la planeación se tuvieron problemas en materia acuícola, básicamente administrativos,
provocando inasistencia de prestadores de servicios, derivado de lo anterior se puede
concluir que la planeación es buena, pero existen algunos problemas en la operación.
Los formatos de solicitudes llegan hasta que se abren ventanillas, por lo que sería
conveniente recibirlas con anticipación para tener una demanda real, de otra manera se
atiende a los que tienen información oportuna.
En lo referente a la entrega de los apoyos, se enfrenta una problemática similar pues no se
puede empalmar adecuadamente la llegada del recurso con los gastos que se están
presentando desde tiempo atrás, pues el ciclo productivo no puede esperar y detener el
26
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
trabajo administrativo. En los demás rubros, se publican y se dan a conocer respetando los
tiempos, haciendo llegar las invitaciones a los Comités Sistemas Producto.
Para lograr una buena operación es conveniente, que en el mes de marzo se inicien las
actividades, aunque no se concrete un Programa anual y que sea al menos de dos años
para dar continuidad y ver los resultados adecuados con cambios medibles en etapas.
A pesar de contar con una guía operativa, es necesario determinar lineamientos concretos
principalmente en la definición presupuestal para los CSP ya que sus necesidades son
diferentes. La política para aplicar un Programa es muy general a nivel nacional y en
ocasiones cada Estado tiene particularidades muy específicas que requieren una definición
más clara, repercutiendo en que los recursos se entregan de manera desfasada y no tiene
cómo operar los CPS su programa.
La selección de beneficiarios es atendiendo al recurso y solamente se atiende al 0.7% de
los productores rurales en el Estado de México, por lo que es recomendable hacer una
identificación de productores innovadores y que difundan los conocimientos.
Los instrumentos de planeación que utilizan los responsables de la operación del
Programa son las ROP, los anexos de ejecución, los convenios, mecanismos operativos,
presupuestos de egresos, anexos técnicos. Además se cuenta con una matriz de
indicadores de resultados (MIR). Los indicadores para los componentes establecidos en
las ROP no están bien definidos. En 2011 se manejó un Plan Estatal que integró el INCA
para definir la estrategia, plan rector, plan de fortalecimiento anual, anexo de ejecución,
como instrumentos de planeación.
En el caso del INIFAP los instrumentos de planeación llegan tarde y se ponía en marcha el
Programa sin ellos, pretendiendo que se modificaran los instrumentos cuando el Programa
ya estaba muy avanzado.
Los Prestadores de Servicios Profesionales, al ingresar su solicitud, también ingresaban un
Plan de Trabajo para llevar a cabo los objetivos y metas, tanto cualitativas como
cuantitativas, pero existe la limitante de tiempo porque los contratos eran por 7 a 9 meses y
los productores pedían que fuera un Programa de continuidad y siguieran avanzando, lo
cual no era posible por esa limitante.
Los instrumentos de planeación para la ejecución del Programa en el Estado fueron
utilizados por:
La SAGARPA como instancia normativa;
La SEDAGRO, como instancia ejecutora;
Las Delegaciones Regionales de SEDAGRO;
Los productores;
Los actores que participan en el programa;
La CONAPESCA, el CECS para la observación en campo;
27
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Los integrantes de comités;
La Fundación Produce;
Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados
Agropecuarios (ASERCA);
Instituciones de educación superior;
Institutos de investigación;
INCA Rural
3.3 Articulación de la operación del PDCITyER con otros programas
Los mecanismos de articulación entre el Programa y otras estrategias o Programas
impulsados por la SAGARPA u otras dependencias gubernamentales 2011 fueron
básicamente el buscar esquemas de financiamiento al productor a través de programas
complementarios como pueden ser de asistencia técnica, seguro agrícola, entre otros.
Se debe lograr una mejor complementariedad con los componentes de los Programas de
Sanidad y de Apoyo a la Inversión por medio de proyectos más consolidados y dotar a los
prestadores de servicios profesionales de herramientas que permitan una mayor
productividad a través de mejorar y ampliar la asistencia técnica, así como el cruce de
información de las diversas áreas. También debe haber interacción con otras
dependencias del gobierno federal y estatal que otorguen un valor agregado a la
Producción primaria, diseñar proyectos que relacionen y sean vinculadas con las acciones
que se ejecutan en cada institución.
El Programa ha tenido algo de rezago, en comparación con el Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), ya que no se ha logrado atender a los
productores con asistencia técnica en desarrollo, de tal manera que en su mayor parte el
PAIEI, ha arrancado primero que el PDCITyER y cuando se quiere solicitar un apoyo, ya
no se cuenta con los recursos suficientes.
Los PSP detectan las necesidades de los productores y solicitan apoyos como maquinaria
y equipo o reemplazo de sementales, de ahí la importancia de que sea un Programa
ininterrumpido para que el productor esté listo para solicitar lo que requiere en su UP con
base en la asesoría y capacitación que el PSP le está proporcionando y así poder lograr
los proyectos de mejora productiva.
Es importante que exista complementariedad entre el conocimiento y avance de los
programas, ya que un Programa de asistencia debe ir de la mano con otro que otorga un
bien o capitaliza al productor. Cuando no son los mismos productores los que participan,
no hay crecimiento, ni desarrollo del sector, o en su caso, no se logra tener sistemas
producto que estén encaminados a elevar su nivel de productividad.
La falta de articulación entre componentes y/o programas afecta al Programa y al
desarrollo del sector, ya que si hubiera una mejor articulación, se refleja en los resultados
28
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
de todos los programas, y la guía de asistencia técnica y el conocimiento que se puede
aportar a través de este programa, aplica para todas las áreas, incluyendo la de Sanidades
que en ocasiones se deja de lado.
Aún y cuando los tiempos de cada Programa son complejos, sería de gran valor lograr
complementariedad con otros programas del ramo productivo, sobre todo con el Programa
de Activos Productivos de SAGARPA, ya que no puede haber desarrollo rural si no hay
activos y no se puede tener activos sin una capacitación, reflejándose en el bienestar
económico de los productores del campo.
La asistencia técnica debe ir ligada a cualquier Programa federal, estatal o municipal. Debe
ser un diseño a mediano plazo (5-6 años) y tener una línea base en la que se observe
cómo se recibe la Unidad de Producción (UP) para apoyar con activos, insumos,
estrategias de trabajo por etapa y con apoyo a la comercialización. Ninguno de los
programas debe ser independiente.
Para lograr sinergias entre programas y componentes se debe contar con la participación
del personal de las dependencias para observar las necesidades de cada Programa y
complementarlos; considerar el grado de madurez de las organizaciones o productores;
proponer un comité que vincule a todos los organismos con un plan de trabajo; conocer la
variedad de los programas para combinarlos y lograr un mejor resultado; dar mayor
difusión a los programas, y complementar los activos con la capacitación.
Todos los programas podrían contar con asesoría técnica estableciendo convenios con las
instancias involucradas, lo que permitiría un mejor seguimiento y obtención de resultados.
Es conveniente apoyar a productores que detonen la actividad en la zona, no solo a los de
alta marginación.
3.4 Estrategias de focalización y cobertura del PDCITyER
Las fuentes que se consultan para definir a la población potencial y objetivo son INEGI y
SAGARPA, de ahí se actualiza con los registros del SURI. No se tiene cuantificada la
población potencial y objetivo por que la agricultura en el Estado de México es muy
dinámica, de manera general, solamente se estima. Sin embargo, es conveniente
cuantificarla a través de un censo de productores agropecuarios para poder diferenciar
productores con potencial respecto a los que solo están esperando recibir un apoyo. En el
mismo Padrón de Productores asignar una calificación y seleccionar a los productores que
adoptan innovaciones, ya que permitiría detonar el desarrollo de capacidades a través de
la cuantificación y calificación de los productores.
En relación a una estrategia de focalización para atender a la población objetivo del
Programa en 2011, existe en base a su importancia de producción a nivel estatal a la que
se le daba prioridad. Se tenían productores beneficiados con otro Programa como es el
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
caso del PAIEI y como complemento se daba asistencia técnica para que esos proyectos
tuvieran una exitosa implementación y desarrollo.
Si bien en Pesca se tiene dividido por zonas, identificando donde se produce carpa, trucha,
y los focos de mayor producción, se sabe que hay lugares donde, aunque las condiciones
climatológicas se dan de forma natural, la producción se puede transformar con tecnología
aunque no estén en la zona productora de la especie.
Regularmente el Programa se enfoca a atender a la población con alta y muy alta
marginación. Se ha resaltado la necesidad de atender también a productores que pueden
ser innovadores, que quieren apostar lo que tienen para invertir e innovar y en el caso de
productores de alta y muy alta marginación se tiene que cambiar un poco su visión,
reeducarlo para cubrir sus necesidades y lograr un ingreso con base a los planes rectores.
Las metas de la estrategia de focalización las determina el contrato que se establece entre
el PSP y el representante del grupo de productores que atienden, se verifica por medio del
CECS (por disposición oficial). Para algunos componentes, hay metas entregables, pero no
en todos los casos. Las metas están contenidas en el Plan Anual de Trabajo de acuerdo a
los recursos que se hayan comprometido.
Durante 2011 estaba involucrado el INIFAP y hacían una evaluación de cumplimiento y
resultados obtenidos.
En el expediente técnico se integran documentos para su evaluación y cierre de finiquito y
hay plazos para cada etapa donde se permite dar seguimiento a su avance físico-
financiero.
La estrategia de focalización contribuyó al logro de resultados, ya que se permite convocar
a la población relevante del Programa y se elabora un expediente de cada uno de ellos.
Dicha estrategia obedece a la diversidad de cultivos del estado; ya que sin esta se perdería
la eficiencia del programa.
El INIFAP determina el esquema de trabajo, los formatos, los procedimientos por que la
instancia ejecutora debe seguir la estrategia indicada por el INCA Rural, donde la unidad
técnica jugaba un papel importante para determinar las estrategias, por lo que no hay
limitaciones en el diseño e implementación de una estrategia de focalización, pero la
incertidumbre del recurso (por ser anual) y los tiempos son limitantes, ya que se ha
reducido el presupuesto hasta un 70% a partir de 2011, de acuerdo a la información
proporcionada por los funcionarios entrevistados.
30
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
3.5 Selección de solicitudes de apoyo y asignación de recursos del
PDCITyER
La recepción y selección de solicitudes de apoyo se realiza por parte de la SAGARPA y
SEDAGRO de manera coordinada; participan la Delegación de SAGARPA y las
Delegaciones Regionales de SEDAGRO. Se atiende en las ventanillas de las Delegaciones
de SEDAGRO y en ocasiones en los CADER de la SAGARPA para su posterior
dictaminación.
En el caso del componente de pesca, es limitado debido a que se reciben pocas
solicitudes.
La dictaminación de las solicitudes de apoyo es a través de un grupo multidisciplinario
quienes determinan, de acuerdo con la CONAPO, si es un área de alta o muy alta
marginación para otorgar los apoyos a los productores. La asignación de recursos para el
Programa es autorizada por el Fideicomiso Fondo Alianza para el Campo del Estado de
México (FACEM).
Los criterios para la priorización y selección de las solicitudes de apoyo son a través del
Comité del FACEM, en donde todas las áreas agrícola, pecuaria y desarrollo rural hacen
las propuestas de modificación a las reglas de operación, en su caso, ya que se basan
principalmente en las ROP, por lo que se puede concluir que no hubo criterios diferentes.
Durante 2011 existía un Comité (CRIS) que seleccionaba los proyectos que iban a
participar como Comité Sistema Producto, con la finalidad de apoyar a los que más
aportaban al logro de resultados. Se buscó que fueran grupos participativos y con deseos
de innovar.
Se cuenta con expedientes y actas de INIFAP y SEDAGRO de la mencionada selección y
priorización de solicitudes de apoyo y se utilizó el SURI. Había criterios de ponderación e
información técnica. Para el caso de Pesca, los apoyos son limitados en cuanto a las
especies, ya que se tiene una priorización de las mismas por parte de la Comisión
Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) y especificaciones desde 2008 en la
página de la misma dependencia federal.
31
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capítulo 4
Resultados del Programa
Este capítulo incluye el análisis que resultó de la estimación del conjunto de indicadores
señalados generados del proceso de evaluación.
Componente DECyER
4.1 Resultados a nivel de entregables: capitalización de las UP
4.1.1 Servicios de Asistencia Técnica y Habilidades Administrativas
El Resultado de la entrevistas realizadas a los beneficiarios del Programas PDCITyER en
su Componte DCyER reflejan que se obtuvo una variación negativa en los Servicios de
Asistencia Técnica de -4.01%, lo cual representa el cambio porcentual de la calidad de
servicios de asistencia técnica y habilidades administrativas adoptadas en el año 2013 con
respecto al año 2010, debido a que los técnicos no han tenido el tiempo suficiente para
trabajar de lleno con los productores beneficiados, para ello es vital que se le dé mayor
importancia al trabajo en campo con los productores directamente, siendo necesario
alargar el tiempo de contratación del técnico, asimismo es recomendable disminuir los
tiempos de capacitación, reportes, cursos y otras actividades que son importantes pero que
limitan el tiempo que el técnico esta con los grupos de productores beneficiados en campo,
lo anterior con la finalidad de lograr un mayor desarrollo en la Unidad de Producción.
4.2 Resultados a nivel de efectos directos: rendimientos, productividad,
costos de producción, cambio tecnológico, entre otros
4.2.1 Rendimientos productivos de la Unidad de Producción
La tasa porcentual de variación del rendimiento agrícola promedio de las UP, es el cambio
porcentual en la relación entre el rendimiento promedio de las UP beneficiarias del
Programa o componente en el año agrícola 2013 con respecto al año agrícola 2010. El
rendimiento en las actividades agrícolas aumento en las unidades de producción en un
11.3%, pero aún se observa que hay algunos productores que se muestran reacios a
incorporar nuevos conocimientos a su agricultura tradicional, este indicador nos da la
suficiente evidencia para seguir mejorando el campo y comprobar que se está
aprovechando la capacitación técnica en la actividad agrícola.
32
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
En relación a la tasa porcentual de variación del rendimiento pecuario promedio de las UP
en el año 2013 con respecto al año 2010, presentó un incremento importante en el
rendimiento de la producción del 32.06%, demostrando que se tiene un amplio compromiso
con el sector Pecuario, ya que resulta una actividad mejor remunerada debido a que se
necesita menor superficie para su aprovechamiento, además de que la mayoría de los
agricultores son también productores agrícolas que aprovechan los desechos de sus
cultivos para la alimentación de su ganado. Otra de las ventajas en esta actividad es que
los ciclos productivos son más cortos que en la producción agrícola.
Referente a la tasa porcentual de variación del rendimiento acuícola promedio de las UP,
por medio de la cual se mide el cambio porcentual del rendimiento acuícola promedio de
los tipos de organismos acuícolas producidos en las UP del año 2013 en relación con el
año 2010, se obtuvo un decremento significativo del -16.67%, cabe mencionar que la
muestra generada fue reducida por lo que la información obtenida es limitada, pudiéndose
no reflejar si efectivamente la capacitación se está quedando atrás en la acuacultura, pues
este sector en particular está directamente limitado por circunstancias derivadas de
aspectos profesionales de los PSP que aún no dejan ver el avance de la eficiencia del
Programa en esta actividad, siendo importante incrementar el apoyo y contratar técnicos
con los conocimientos necesarios y capacidades que impacten favorablemente en el
rendimiento en las Unidades de Producción.
4.2.2 Costos de producción de la Unidad de Producción
La tasa porcentual de variación del costo total agrícola de las UP en el año agrícola 2013
con respecto al año agrícola 2010, derivado de la información obtenida en campo, se
determinó una reducción de -9.62%, esto a pesar que los costos de la renta de la tierra se
han incrementado tanto en temporal, riego y agostadero en comparación con el año 2010,
asimismo se elevó el costo de los agroquímicos, semillas y sustratos. Por lo tanto el
Programa ha favorecido a hacer contrapeso al incremento de los costos de producción.
Respecto a la tasa de variación del costo total pecuario de las UP en el 2013 con respecto
a 2010, se generó un incremento del 32.15% en la actividad pecuaria lo que refleja una
mayor inversión en infraestructura, maquinaria y equipamiento en las Unidades de
Producción, dichas inversiones han tenido un mejor enfoque de acuerdo al nivel productivo
a consecuencia de los conocimientos trasmitidos al productor por medio de las
capacitaciones otorgadas por el Programa, aplicación de mejores prácticas productivas
como es el aprovechamiento más adecuado de los esquilmos agrícolas.
El cambio porcentual en el costo total acuícola de las UP del año 2013 en relación con el
año 2010, presentó un incremento en los costos del 7.99%, lo que significa que se ha
venido incrementando la inversión en este sector con la finalidad de generar una mayor
producción.
33
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
4.2.3 Productividad laboral de la actividad apoyada
El cambio porcentual en la productividad laboral promedio de los cultivos principales de la
actividad agrícola de las UP del año agrícola 2013 con respecto al año agrícola 2010,
presentó un incremento considerable del 19.57%, a consecuencia del mejor
aprovechamiento de la mano de obra utilizada, con esto se demuestra que las técnicas
aprendidas con la capacitación son utilizadas y se están poniendo en práctica para lograr
este fin.
La variación porcentual de la productividad laboral pecuaria promedio de las principales
especies aprovechadas en las UP, del año 2013 con respecto al 2010, fue favorable con
un 9%, lo cual refleja la importancia que tiene la capacitación en el manejo del ganado en
los aspectos técnicos, alimenticios, reproductivos, etc., ya que entre más se aprovechen
los recursos disponibles y se apliquen las actividades de manejo en los días claves del
ciclo productivo, podrá optimizarse el empleo de personal y por consiguiente tanto los
egresos como los ingresos.
Con respecto a la productividad laboral promedio en la actividad acuícola de las UP en el
año 2013 respecto al 2010. Se presentó un decremento del -12.82%, siendo necesario
incrementar la capacitación dentro de la actividad acuícola, invirtiendo más tiempo en
campo con los productores, ya que en esta área se tiene un gran potencial que puede
desarrollarse con la debida atención y una buena coordinación con todos los actores
involucrados.
4.2.4 Cambio tecnológico de la actividad apoyada
La tasa porcentual de variación del nivel tecnológico de la actividad agrícola promedio de
las UP en el año agrícola 2013 con respecto al año 2010, presenta un casi nula variación
del -0.25%, en relación al nivel tecnológico se debe poner especial atención para apoyar la
articulación con el PAIEI, para lograr la capitalización con equipo e infraestructura
necesaria para llevar a cabo las técnicas que se pretenden implementar derivadas de la
capacitación que ofrece el componente de Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo Rural, ya que ambos programas deben estar en
complementariedad para ofrecer las herramientas tecnológicas indispensables para
trascender.
En relación a la tasa porcentual de variación del nivel tecnológico pecuario de las UP, la
cual mide el uso y/o manejo de elementos tecnológicos de las UP, en el año 2013 con
respecto al año 2010 fue 7.06%, se ha logrado un avance modesto pero significativo en
términos de beneficios para las UP al permitir incrementar la producción y mejor
aprovechamiento de los recursos, demostrando con esto que al brindándole al productor
las herramientas necesarias, puede aplicar sus conocimientos y desarrollar sus
capacidades.
34
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
El cambio porcentual en el nivel promedio de uso de los elementos tecnológicos acuícolas
de las UP, en el año 2013 con respecto al 2010, no presentó cambio alguno, siendo
conveniente implementar las estrategias necesarias que ayuden a solucionar el rezago
tecnológico en la producción acuícola y estar en la posición de aprovechar las ventajas
competitivas y comparativas de la Entidad. Para lograr incrementar el nivel tecnológico en
esta actividad es indispensable la articulación con otros programas e incluso buscar
apoyos en otras dependencia que permitan desarrollar la acuacultura.
4.3 Resultados a nivel de efectos indirectos: ingreso de los beneficiarios
4.3.1 Ingreso de la Unidad de Producción
Obtenido de las encuestadas realizadas a los beneficiarios de los apoyos del Programa se
logró un incremento en los ingresos brutos promedio de las UP del 5.81%% para el año
agrícola 2013 respecto al 2010, medido como la tasa porcentual de variación del ingreso
bruto promedio de las UP. Si bien el incremento en el ingreso es poco, demuestra que el
desarrollo de capacidades está marcando la diferencia en las ganancias del productor, ya
que se han logrado disminuir los costos de producción e incrementar el precio de venta del
producto.
Específicamente, en lo que respecta a las actividades agrícolas, el costo de muchos
insumos se han visto incrementados en una proporción mayor que los precios de venta de
los cultivos, algunos de éstos inclusive han disminuido, por esta razón surge la necesidad
de implementar la capacitación brindándole al productor el conocimiento de nuevas
técnicas de producción sin dejar de lado su experiencia en el campo, razón por la cual la
tasa porcentual de variación del ingreso neto agrícola promedio de las UP correspondiente
al año agrícola 2013 con respecto al 2010 se ha visto desfavorecida en un -1.91%.
Los precios de venta de los principales productos pecuarios obtenidos en el Estado (crías,
animales engordados y leche) tendieron a la alza al igual que los costos de producción
asociados, principalmente los de alimentación y mano de obra, aun así se logró
incrementar el ingreso neto promedio en las UP en un 5.83%, del al año 2013 con respecto
al 2010, escenario que fue favorecido con la ejecución del Programa ya que al mejorar la
calidad en la producción pecuaria se puede observar mayor rendimiento económico, pero
es aún más importante la calidad en cuanto a las labores y técnicas utilizadas en el
proceso productivo y administrativo de los recursos con los que se ha optimizando cada
una de las oportunidades que se presentan, siendo esta una habilidad que brinda el
Programa a través de su Componente DCyER.
E pesar de presentarse un aumento en los costos de producción, un nulo crecimiento en el
nivel tecnológico y una caída importante en la productividad laboral promedio, la actividad
acuícola de las UP se logró un incremento en el ingreso neto promedio de las UP de los
productores acuícolas del 8% del 2013 en relación al 2010, esto a consecuencia de los
35
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
mejores precios de mercado, pudiéndose ser causa la reducción en la producción acuícola
de otros estados sin litoral y/o por cambios alimenticios de la población.
Comités Sistema - Producto (CSP)
4.4 Resultados del Programa Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités
Sistema Producto
En los resultados del PDCITyER en su componente Apoyo a la Integración de Proyectos
(AIP), se presenta un impacto positivo, con un incremento del 11.77%, en los CSP
beneficiados por el Programa, ya que se ha venido trabajando continuamente por medio de
brindarles apoyo para la elaboración de Proyectos que los han venido beneficiado.
4.5 Frecuencia de reuniones de directivos de un Comité Sistema Producto
La tasa de variación porcentual de la frecuencia de reuniones de directivos del Comité
Sistema Producto (CSP), la cual mide el cambio en la frecuencia de las reuniones de los
CSP beneficiados por el Componente del Programa, de 2013 con respecto a 2010 fue
nula, lo que indica que no hubo interés, más que el habitual para reunirse, ya que no se
atendió con frecuencia los asuntos del Comité entre el representante no gubernamental y
los integrantes de este.
4.6 Productos de trabajo de un Comité Sistema Producto
En relación al cambio porcentual en los productos de trabajo en un Comité Sistema
Producto beneficiado por el Componente en 2013 con respecto a 2010, se observa un
impacto negativo del -5.88% que pudiera estar condicionado a varios factores ajenos al
funcionamiento del Comité, que dejan los recursos en dependencia del Componente, esto
pudiera solucionarse redefiniendo ante los CSP los fines que tiene el Componente de
Apoyo a la Integración de Proyectos y la función qué como Comité no debe delegar, ya que
los productos de trabajo deben resultar de la suma de esfuerzos de todos los actores o
eslabones que participan.
4.7 Calidad de la participación del Representante no gubernamental del
CSP
La calidad de la participación del Representante no gubernamental del CSP en 2013 con
respecto a 2010, no presentó ninguna variación derivado de que el progreso de los CSP
36
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
van por etapas y la participación del Representante no Gubernamental tendrá gran
potencial de desarrollo una vez que se estabilice el funcionamiento del Comité.
4.8 Profesionalización del Comité Sistema Producto
Resultado de las encuestas realizadas a los beneficiarios de la muestra refleja que no hubo
ninguna variación, en el índice de profesionalización del Comité Sistema Producto en 2013
con respecto a 2010, ya que para el año 2013 son los mismos CSP que son beneficiados
por el rubro de Profesionalización dentro del Componente de Apoyo a la Integración de
Proyectos (AIP).
4.9 Capacidad administrativa del Comité Sistema Producto
La tasa porcentual de variación del índice de capacidad administrativa es el cambio
porcentual de las capacidades administrativas de un Comité Sistema Producto en 2013
con respecto a 2010, en este rubro se presentó un incremento del 15%, lo que demuestra
que el contar con un gerente dentro del CSP es favorable ya que hay cambios evidentes
comparado con el año 2010, debido a que estos asesoran a los Comités Sistema Producto
en la Realización de Proyectos, para que de esta forma puedan tener acceso y facilidad de
ingresar a los Apoyos Gubernamentales.
4.10 Encadenamientos productivos hacia atrás dentro de la UP miembro del
CSP
Con respecto a la tasa porcentual de variación de encadenamientos productivos hacia
atrás dentro de la UP miembro del Comité Sistema Producto es el cambio porcentual en
los encadenamientos hacia atrás en 2013 con respecto a 2010, se refleja un cambio
positivo del 60%, es observable como un gerente puede identificar la problemática de un
sistema producto e ir solucionando con los recursos a su alcance los problemas que se
venían acumulando o no se habían podido atener con la debida antelación.
4.11 Encadenamientos productivos hacia delante de la UP miembro del CSP
En relación a los encadenamientos productivos hacia adelante la Unidad de Producción
miembro del Comité Sistema Producto, en 2013 respecto al 2010, presenta un gran
progreso del 250% en este aspecto, debido a que se tiene priorizado los cambios
realizados directamente en la forma de producción, siendo esto de gran valor, ya que
demuestra que el Programa a través de su Componente AIP ha venido favoreciendo el
desarrollo, lo cual significa un incremento de sus ingresos.
37
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
4.12 Equipamiento de oficina del Comité Sistema Producto
El equipamiento de oficina resulta del cambio en términos porcentuales en el nivel de
equipamiento de oficina de un Comité Sistema Producto en 2013 con respecto a 2010, en
este aspecto se presenta un cambio favorable de 7.69%, esto a pesar de que se cuenta
con el equipamiento indispensable, para ello es necesario innovarlo y seguir equipando a
los CSP para proporcionarle al administrador o gerente las herramientas necesarias que
hagan más eficiente sus actividades.
4.13 Equipamiento productivo del Comité Sistema Producto
La tasa de variación porcentual del equipamiento productivo es la diferencia, en términos
porcentuales, en el equipamiento productivo de un Comité Sistema Producto en 2013 con
respecto a 2010, donde no se presentó ningún cambio, derivado de que el apoyo que se
les otorga es poco y lo destinan para pagar los servicios de profesionalización del gerente.
En este aspecto no se ha trabajado constantemente, pero se puede desarrollar
potencialmente ya que va ligado con los recursos materiales del CSP.
4.14 Recursos materiales del Comité Sistema Producto
Referente a la tasa de variación porcentual de recursos materiales de un Comité Sistema
Producto en 2013 con respecto a 2010, se presentó un incremento muy importante del
66.67%, donde es observable que la prioridad del Componente AIP es proporcionar
recursos materiales a los CSP para que a través de esto se puedan hacer procesos
productivos, que permitan aumentar su calidad y generar mayores niveles en cuestión de
ventas, ya que esa es la meta, generar un producto que entre el todos los mercados con
mejores precios.
4.15 Difusión del Comité Sistema Producto
El cambio porcentual en el nivel de difusión de un Comité Sistema Producto en 2013 con
respecto a 2010, no se presentó ningún cambio, esto a pesar de que la difusión ha sido
uno de los aspectos que no se ha descuidado, sin embargo, es directamente proporcional
al recurso con que se disponga, por lo que hay mucho por hacer en este rubro y esto
verdaderamente tendrá un impacto considerable en aspectos tecnológicos de avance para
la producción.
38
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
4.16 Gastos operativos del CSP pagados por el Componente o Programa
Es evidente que el gasto operativo se deja en gran medida a cargo del recurso del
Componente, y a consecuencia de un apoyo económico cada vez más escaso, los CSP
presentan complicaciones para poder solventar estos gastos colocándolos en una posición
que complicada para continuar operando. Es Indispensable buscar alternativas que
solucionen este problema, ya que hubo una disminución de -8.33% en el nivel de gastos
operativos de un Comité Sistema Producto en 2013 con respecto a 2010.
4.17 Apoyo para la integración e instrumentación de proyectos del CSP por
parte del Programa o Componente
El cambio porcentual en el nivel de apoyo para la integración e instrumentación de
proyectos del CSP por parte del Programa o Componente, en 2013 respecto a 2010,
presenta un decremento del -9.09%, derivado de que no se ha venido trabajando este
punto, enfocándose a trabajar en fortalecer a los Comités Sistema Producto y no se ha
planteado la perspectiva de cumplir nuevas metas o etapas en la organización que
marquen un nuevo estatus.
4.18 Apoyos para innovaciones técnico-productivas, de mercado u
organización interna
La tasa porcentual de variación del apoyo para innovaciones técnico-productivas, de
mercado u organización interna del CSP por parte del Programa o Componente, donde se
determinó un incremento importante del 22.22%, siendo el objetivo de todo productor
obtener un producto que cumpla con los estándares de calidad que el mercado exige, se
observa que el apoyo para innovaciones técnico-productivas es uno de los aspectos en el
que más se han enfocado los esfuerzos y recursos.
39
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capítulo 5
Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones
El objetivo de este capítulo es presentar una valoración analítica sobre los resultados que
el Programa ha tenido en el Estado, conteniendo los principales hallazgos identificados
sobre aspectos clave que determinaron los resultados. Por lo tanto, en este rubro se
describen las principales conclusiones derivadas de las entrevistas realizadas a los
beneficiarios y responsables del Programa y del análisis documental.
Contexto del Programa
El Programa ofrece asistencia técnica, capacitación, extensionismo y apoyo a la
Integración de proyectos en los procesos productivos ya sea en forma individual u
organizada en organizaciones o en Comités Sistema Producto.
Los Comités Sistemas Producto deben contar con un plan anual, que contenga: resumen
ejecutivo, objetivos y metas, análisis del CSP, apoyos para el fortalecimiento del Comité
otorgados en años anteriores, actualizándolo año con año. De esta forma el Programa
otorga los recursos para que los mismos productores contraten el servicio de Capacitación.
Derivado de las condicionantes sobre el nivel tecnológico y de gestión tanto de los
productores como de los Comités Sistemas Producto, surge la necesidad de la
intervención pública en los niveles federal y estatal por medio de acciones que modifiquen
o adecuen los factores que intervienen negativamente en la transferencia de tecnología y
capacitación.
El Desarrollo de Capacidades de las unidades de producción está condicionado por
aspectos socioeconómicos de los productores y de la actividad en sí, ya que teniendo el
conocimiento necesario se puede lograr una mejor producción y a un menor costo,
derivado de ello los servicios se dirigen a pequeños y medianos productores que son los
que carecen de los recursos para adquirir éstos en términos de calidad, compromiso,
transparencia y competitividad, cabe mencionar que el Programa no otorga servicios, sino
recursos para que los productores contraten servicios de transferencia de tecnología,
capacitación en procesos organizativos y gerenciales.
La perspectiva de Desarrollo de Capacidades de los Productores, observable en un
momento dado, deberá ser resultado de un proceso complejo, en el que influyan un
conjunto de factores que actúen de manera simultánea y dinámica en el tiempo y el
espacio. Los períodos en los que se da la capacitación no permiten que se desarrollen al
40
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
100%, ya que a veces los ciclos productivos de la zona no coinciden con los tiempos en
que se aplica el Programa.
Diseño del Programa
Los objetivos del PDCITyER se encuentran alineados a los instrumentos de planeación
estatal: Plan de Desarrollo del Estado de México 2011 – 2017; Programa Sectorial Estado
Progresista 2012-2017 y las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR).
El PDCITyER en el Estado inicia con el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural
Sustentable entre la Federación y el Gobierno del Estado de México, de igual forma con la
firma del Anexo de Ejecución; en los cuales se establecen los tiempos, formas, plazos,
montos de aportación tanto Federales como Estatales y se definen las fechas para la
ejecución de los recursos (aportaciones). Asimismo, con la emisión de la Convocatoria por
parte de la Instancia Ejecutora, en ella se indican los criterios de elegibilidad, los requisitos,
tipos de apoyo, y montos, así como las fechas de apertura de ventanillas para la recepción
de solicitudes.
La población potencial se compone de todos aquellos agentes económicos que presentan
una necesidad o problema que el Programa se propone resolver, puede afirmarse que el
Programa no cuenta con una definición de ésta, y que además esté basada en criterios
técnicos claros.
El Programa no ha desarrollado una clara definición del problema que pretende atender y,
en esa medida, no existe una priorización ni una dimensión del mismo; por lo tanto el
Problema no ha sido debidamente dimensionado, ya que no se ha estudiado el nivel de
capacidades de procedimientos y mecanismos documentados que permiten conocer el
funcionamiento de los procesos clave, tales como la recepción, registro y trámite de las
solicitudes; la selección de los beneficiarios y proyectos; la entrega de los apoyos a los
beneficiarios; así como la ejecución de obras y acciones.
Gestión del Programa
Los procesos de supervisión se llevan a cabo atendiendo la normatividad indicada en las
Reglas de Operación del Programa (ROP), dicha supervisión se realiza previa al pago del
finiquito realizado por la SAGARPA para verificar en campo si las características de los
apoyos y beneficiarios corresponden a los que fueron autorizados.
La SEDAGRO dispone del SURI que como herramienta informática permite verificar la
asignación de apoyos y cuenta con la carga de información referente al folio nacional,
Estatal e impreso, así como nombre, apellido paterno, apellido materno, Clave Única de
Registro de Población, Registro Federal de Causantes, DDR, CADER, Municipio,
Localidad, componente, y Montos de apoyo Federal y Estatal, entre otros.
41
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
La SAGARPA participa en la planeación, organización, programación, evaluación y en
aspectos administrativos, de control y supervisión del convenio de coordinación y liberación
de los recursos. Asimismo proporciona asesoría para el cumplimiento de requisitos,
orientación y plan de trabajo anual.
La instancia ejecutora del Programa, la SEDAGRO del Estado de México, cuenta con una
estructura administrativa cuya cobertura territorial le permite orientar el apoyo de acuerdo a
las vocaciones regionales de los municipios que lo conforman, para brindar una atención
cercana y oportuna a la población objetivo la cual puede tener mayor producción con la
aplicación de este Programa.
La estrategia de focalización contribuyó al logro de resultados, ya que se permite convocar
a la población relevante del Programa y se elabora un expediente de cada uno de ellos.
Dicha estrategia obedece a la diversidad de cultivos del estado; ya que sin esta se perdería
la eficiencia del programa. La selección de beneficiarios es atendiendo al recurso y
solamente se atiende al 0.7% de los productores rurales en el Estado de México.
No se puede iniciar con la operación del Programa hasta que los dos órdenes de gobierno
liberen los presupuestos, y el tiempo que transcurre en el trámite administrativo genera
contratiempos, ya que limita la ejecución del Programa para que realmente deje impacto en
la producción.
En la encuesta de satisfacción laboral a Prestadores de Servicios Profesionales que realizó
la UAEM en 2011, se detectó que una de las principales situaciones que afectan, son las
ministraciones de los recursos ya que retrasan la puesta en marcha de la capacitación y
extensionismo. Así como la falta de valoración de los extensionistas contando con poca
remuneración económica y una carga de trabajo muy amplia en la que se debe tomar en
cuenta que el trabajo en el campo requiere de gastos y riesgos que son totalmente
cubiertos por el prestador de servicios. La prestación de servicios de asistencia técnica
está enfocada básicamente a la producción primaria y a la participación en las reuniones
de seguimiento y la evolución del programa.
La falta de una planeación oportuna impide el arranque del Programa en tiempo y forma,
ya que los instrumentos regularmente se realizan los tres primeros meses del año y
administrativamente repercute en el ciclo agrícola que empieza desde enero. En ocasiones
es a mitad de año que se va haciendo la liberación del recurso y esto viene desfasando de
los ciclos productivos particulares en el Estado de México.
La falta de articulación entre componentes y otros programas afecta al desarrollo de
capacidades y al mismo desarrollo del sector agropecuario, ya que si hubiera una mejor
articulación se reflejaría en los resultados de todos los programas, la guía de la asistencia
técnica que se proporciona a través de PDCITyER aporta conocimientos que se aplican
para todas las áreas, incluyendo la de Sanidades que en ocasiones se deja de lado.
42
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
5.2 Recomendaciones
Hacer una Planeación presupuestal y fiscal, desde oficinas centrales de primera instancia,
con el debido tiempo para que los recursos puedan ser aplicados conforme a las Reglas de
Operación del Programa, partiendo del conocimiento del diseño de las actividades de los
productores en el campo, es el punto de partida de una serie de ajustes que pueden
hacerse para lograr el éxito de este programa. Solicitar a las instituciones involucradas
reunirse en los tiempos que marca el acuerdo específico para elaborar los oficios
correspondientes y firmar los acuerdos que deben hacerse para tener radicaciones de
recursos oportunas, y de esta manera el recurso asignado llegue en los tiempos
adecuados para la ejecución de las acciones estipuladas en los Planes de Trabajo,
previamente validados.
Dejar holgura en el diseño del Programa para que la Entidad aplique de acuerdo a sus
particularidades y situaciones propias. La Secretaria de Desarrollo Agropecuario en
conjunto con la Delegación estatal de la SAGARPA, a través de los Mecanismos de Acción
del programa, debe definir una metodología clara, simplificada y oportuna, antes de
arrancar el Programa, con la finalidad de que facilite su acceso y promueva más la
organización.
Los productores pueden tener acceso a los apoyos que ofrece el programa, pero muchos
desisten por lo complicado de los trámites administrativos de los programas en general y
se siente incapaz de acceder o llevar a cabo su gestión, es por eso que se recomienda la
realización de talleres donde se dé a conocer a los Productores los Plazos y los requisitos
que deben de reunir para ingresar su solicitud en ventanilla. Asimismo que en la etapa de
recepción y registro de solicitudes se amplíen los tiempos, además de brindarle al
productor el tiempo y la debida asesoría para requisitar adecuadamente su solicitud,
tomando en cuenta la una difusión oportuna y los ciclos productivos.
Las asesorías técnicas tienen mayor impacto, si son a largo plazo, por eso se propone a la
federación hacerse de este programa, un Programa permanente o con la modalidad de
Multianual. En otras palabras, que los programas se ajusten a los tiempos en los que los
ciclos agrícolas lo requieran y no sigan la dinámica en los tiempos que normalmente se ha
venido trabajando, lo anterior con la finalidad de aprovechar la capacitación en las etapas
claves de la producción.
La SEDAGRO debe construir un servicio de extensionismo rural que esté estrechamente
vinculado al problema y objetivos del Programa involucrando un diagnostico regional y/o
particular en los municipios que nos definan el problema y la población objetivo y potencial
para establecer los mecanismos de acción. Realizar la vinculación adecuada de los
proyectos que integran el Programa a los objetivos sectoriales y estatales, así como de sus
estrategias y líneas de acción. La identificación de Productores Innovadores que difundan
los conocimientos es primordial para detectar productores con trascendencia comercial que
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
sepan aprovechar la capacitación de manera que, estratégicamente impulsen la actividad
en la zona y marque el rumbo de las UP de la región.
Asistencia para formar un grupo agro empresarial con mayor alcance que sólo un proceso
de incubación de los beneficiarios, esto a partir del diseño de estrategias integrales de
desarrollo, es decir que vayan acompañadas de un estudio de mercado al inicio de la
Asistencia Técnica y determine los pasos o etapas a seguir a mediano y largo plazo.
En el caso particular de los Comités Sistema Producto que los facilitadores institucionales
apoyen a los CSP´s en la elaboración y/o actualización del Plan Rector o Plan Anual
dándole continuidad a progresos, metas y etapas que se van logrando a lo largo de los
años para que no se estanque el apoyo en solo operatividad sin lograr impulsar los
proyectos, dado que las necesidades de los productores son amplias y no se les da la
debida atención.
La instancia ejecutora debe estar consciente de los plazos establecidos en las ROP, para
que se respeten desde el inicio y así no se generen retrasos que van aumentando
conforme avanza el programa, lo que hace que este se llegue a aplicar de manera
acelerada, tanto en la convocatoria, recepción de solicitudes, dictaminación y llegada del
apoyo, y en el caso de los CSP que su operación en ocasiones ponga en riesgo o
complique las actividades, esa aceleración de los procesos también trae como
consecuencia que se tenga que comprobar los gastos expresamente para cumplir los
plazos, de manera que se vean obligados en darle salida y a veces no utilizarlo en los
conceptos que pudieran tener mayor impacto.
Continuar con la supervisión en campo para constatar que realmente fueron entregados los
apoyos a los beneficiarios, ya que resulta una gran herramienta dar la continuidad de la
calidad y eficiencia de la asesoría técnica, la gerenciación de los proyectos que se
pretende impulsar, para que la producción se vea beneficiada tanto en lo cuantitativo,
como en la calidad de sus procesos.
La simplificación de los formatos que se utilizan para la verificación de la capacitación, es
vital para que el PSP este mas dedicado a la atención de su grupo de productores y no se
detenga la mayor parte de su servicio en el cumplimiento con la instancia que lo controla o
evalúa; designando una sola instancia con la que debe llevar esta supervisión y formación
de los extensionistas para que cumplan con un perfil bien definido, que sea capaz de
aplicar sus conocimientos y, porque no?, darle una capacitación para que los transmita a
través de talleres pedagógicos en los que se desarrollen sus habilidades de enseñanza y
técnicas de aprendizaje que permitan tener un desarrollo humano en el que también sea
capaz de incluir la experiencia del productor.
Mantener actualizada la información en el SURI de acuerdo a la distribución física del
Recurso a los beneficiarios, esto permitirá realizar trámites posteriores para otros apoyos
con mayor agilidad y, asimismo, se actualicen los datos cuando exista algún cambio.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
La georeferenciación de las parcelas o unidades de producción sería una gran herramienta
para evitar dar apoyos reiteradamente en un concepto y tener mayor perspectiva y control
del progreso de las UP a través de los años, es por eso que se recomienda incluir en el
SURI este dato.
El PDCITyER debe ser el punto de partida de los demás programas para aprovecharlos al
máximo, de ahí que éste debiera ser un Programa permanente en el campo. Implementar
un Proceso de Articulación entre sus Componentes y los demás Programas beneficiaría en
gran medida los resultados de la estrategia para el campo.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Anexos
Anexo 1. Delegaciones Regionales de la SEDAGRO del Estado de México
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Anexo 2. Objetivos del Programa y su alineación con los objetivos sectoriales de orden superior
1. Objetivos del Programa según R.O. 2011-2013
Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2013
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y
Extensionismo Rural, Artículo 31
El objetivo del Programa es fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las
unidades económicas agropecuarias, pesqueras y acuícolas para que mejoren sus
procesos productivos y organizativos a través del otorgamiento de apoyos en servicios de
asistencia técnica, capacitación, extensionismo; en proyectos de investigación y
transferencia de tecnología y en fomentar el desarrollo gerencial de las organizaciones
sociales y de los comités sistema producto.
Componente Apoyos para la Integración de Proyectos, Artículo 32
El objetivo específico es mejorar el desempeño de las organizaciones sociales y de los
Comités Sistema Producto, como mecanismos de planeación, comunicación y
concertación permanente, entre los actores económicos y que participen en la
instrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural.
Componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, Artículo 33
El objetivo específico es fomentar el desarrollo de capacidades de los productores, sus
organizaciones, las familias rurales y otros actores que realizan oficios, en los sectores
agropecuarios, acuícolas y pesqueros, mediante un sistema nacional de desarrollo de
capacidades y extensionismo, que facilite el acceso al conocimiento, información y uso de
tecnologías modernas; su interacción con sus socios estratégicos en investigación,
educación, agronegocios y el mercado; y el desarrollo de sus propias habilidades y
prácticas técnicas, organizacionales y gerenciales.
Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2012.
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y
Extensionismo Rural, Artículo 34.
El objetivo del Programa es fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las
unidades económicas agropecuarias, pesqueras y acuícolas para que mejoren sus
48
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
procesos productivos y organizativos a través del otorgamiento de apoyos en servicios de
asistencia técnica, capacitación, extensionismo; en proyectos de investigación y
transferencia de tecnología y en fomentar el desarrollo gerencial de las organizaciones
sociales y de los comités sistema producto.
Componente Apoyos para la Integración de Proyectos, Artículo 35.
El objetivo específico es mejorar el desempeño de las organizaciones sociales y de los
Comités Sistema Producto Nacionales, Regionales y Estatales, como mecanismos de
planeación, comunicación y concertación permanente, entre los actores económicos y que
participen en la instrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural.
Componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural Artículo, 36.
El objetivo específico es fomentar el desarrollo de capacidades de los productores, sus
organizaciones, las familias rurales, otros actores que realizan oficios, así como las
instituciones especializadas en la capacitación e investigación, en los sectores
agropecuarios, acuícolas y pesqueros, en el marco del sistema nacional de desarrollo de
capacidades, innovación tecnológica y extensionismo, que facilite el acceso al
conocimiento, información y uso de tecnologías modernas; su interacción con sus socios
estratégicos en investigación, educación, agronegocios y el mercado; y el desarrollo de sus
propias habilidades y prácticas técnicas, organizacionales y gerenciales.
Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2013.
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y
Extensionismo Rural, Artículo 37.
El objetivo del Programa es fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las
unidades económicas agropecuarias, pesqueras y acuícolas para que mejoren su
productividad y competitividad a través del otorgamiento de apoyos en servicios de
asistencia técnica, capacitación, extensionismo; en proyectos de investigación y
transferencia de tecnología y en fomento al desarrollo gerencial de las organizaciones
sociales y de los comités sistema producto en el marco del Servicio Nacional de
Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral.
Componente Apoyos para la Integración de Proyectos, Artículo 38.
El objetivo específico es mejorar el desempeño de las organizaciones sociales y de los
Comités Sistema Producto Nacionales, Regionales y Estatales, como mecanismos de
planeación, comunicación y concertación permanente, entre los actores económicos y que
participen en la instrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, Artículo 39.
El objetivo es fomentar el desarrollo de capacidades de los productores, sus
organizaciones, las familias rurales, otros actores que realizan oficios en el medio rural, así
como las instituciones especializadas en la capacitación e investigación agropecuaria,
acuícola y pesquera, en el marco del SENACATRI que facilite el acceso al conocimiento,
información y uso de tecnologías modernas; su interacción con sus socios estratégicos en
investigación, educación, agronegocios y el mercado; y el desarrollo de sus propias
habilidades y prácticas técnicas, organizacionales y gerenciales, para detonar el desarrollo
de un campo justo, productivo, rentable, sustentable y garante de la seguridad alimentaria.
2. Alineación de los Objetivos del Programa con los objetivos sectoriales
de orden superior
En lo referente al Programa Sectorial 2007-2012, el PDCITyER influye principalmente en
dos de sus objetivos: 1) Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras, y 2) Mejorar los ingresos de los
productores incrementando su presencia en los mercados globales, vinculándolos con los
procesos de agregación de valor y con la producción de bioenergéticos.
A nivel Estatal, el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011–2017 (PLADEM), orienta
las políticas públicas tomando como base tres pilares temáticos, que son: 1) Gobierno
Solidario; 2) Estado Progresista y 3) Sociedad Protegida, de los cuales derivan los
Programas Sectoriales, cimentados sobre los ejes transversales de acción fundamental:
Gobierno Municipalista, Gobierno de Resultados y Financiamiento para el Desarrollo. Y es
bajo los pilares 1 y 2 donde se enmarcan las problemáticas en que la ejecución del
Programa favorece su corrección, principalmente en este último, donde:
Pilar 1. Gobierno Solidario. Los retos de mayor importancia que se establecen en este
pilar consisten en atender las necesidades en materia social de su población. En este
sentido, el PLADEM identifica como temas centrales de la política social:
Combate a la pobreza, marginación y desigualdad. La pobreza en el Estado de
México se manifiesta principalmente de dos maneras: la pobreza multidimensional
extrema, la cual se puede asociar geográficamente a las zonas rurales, y la pobreza
multidimensional moderada, la cual se presenta mayormente en las dos grandes zonas
metropolitanas de la entidad. Las dos caras de este fenómeno tienen características
diferentes entre sí. El reto del Gobierno Estatal consiste en formular una política integral
que atienda de manera adecuada las necesidades tanto de la pobreza extrema rural
como de la pobreza moderada urbana. Su atención es prioritaria ya que al resolver esta
condición, se avanza en la reducción de la marginación, se promueve el desarrollo
humano y, en última instancia, se avanza hacia una sociedad con menor desigualdad.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Fortalecimiento del núcleo social y el mejoramiento de la calidad de vida. La
familia ha sido históricamente el núcleo de la sociedad en el país. Sin embargo, las
tendencias demográficas muestran un cambio sin precedente en la estructura de los
hogares: éstas son cada vez más compactas, los hogares compuestos por una sola
persona crecen aceleradamente y el papel de la mujer en la vida laboral es cada vez
más activo. Los hogares mexiquenses demandan desde ahora soluciones de política
social que suplan la red de seguridad social con que tradicionalmente se ha apoyado a
la familia mexiquense, tales como el cuidado de los niños y de los adultos mayores.
Dichas demandas serán cada vez mayores, por lo que el Gobierno Estatal debe estar
preparado para darles la atención que requieren, tal como ya sucede en otras partes del
mundo.
Atención de los grupos más vulnerables de la sociedad. La política social debe
brindar un énfasis particular a los sectores de la población que, por sus características,
requieren una atención focalizada para facilitar que accedan a las oportunidades que
generan movilidad social y desarrollo humano. Entre estos grupos se puede considerar
a los niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad, los adultos mayores, las madres
jóvenes y viudas, los pueblos indígenas y las personas con alguna discapacidad.
Por lo anterior se establece que Un Gobierno Solidario debe atender de manera efectiva
dichas necesidades de política social mediante tres instrumentos principalmente: la
educación, la salud y la inversión en infraestructura básica.
Pilar 2. Gobierno Solidario. Con un Producto Interno Bruto (PIB) de $1,172.5 millones en
el año 2010, la economía del Estado de México es la segunda más grande del país, en
este año se contaba con 15.2 millones de habitantes y una fuerza laboral de 6.4 millones
de personas, convirtiéndola en la entidad más poblada. En el periodo 2003 - 2010, el
Estado de México contribuyó con el 13.7% del crecimiento del PIB Nacional, colocándose
como el segundo motor de crecimiento económico del país, sólo por atrás del Distrito
Federal (DF) y adelante de entidades como Nuevo León, Jalisco y Veracruz. Dichas
características hacen del Estado de México una entidad con una economía fuerte y con
bases sólidas para el establecimiento de un Estado Progresista. Sin embargo, la entidad
aún no ha alcanzado por completo su potencial de desarrollo económico, pues su
productividad, entendida como la eficiencia de la planta productiva, es baja si se le
compara con la productividad a nivel nacional. En respuesta a dicha situación, el PLADEM
busca promover ante todo un desarrollo económico que genere un crecimiento equitativo.
Para ello es vital que el Gobierno Estatal genere las condiciones necesarias para impulsar
la productividad en el territorio estatal. Considerando sus fortalezas competitivas, la entidad
podría consolidarse como el principal motor de crecimiento nacional y generar las
condiciones para desarrollar la visión de un Estado Progresista.
Alineado al PLADEM y en específico al Pilar 2, se conformó el Programa Sectorial Estado
Progresista 2012-2017, el cual constituye el medio fundamental para garantizar la Política
Económica Integral de la actual Administración Pública Estatal, así como para instrumentar
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
las estrategias y líneas de acción que se precisaron en el PLADEM, con el propósito de
traducirlas en acciones y metas concretas, cumplir los objetivos planteados, en el cual se
establece. En el quehacer gubernamental en la materia gira alrededor de cinco objetivos
primordiales:
1) Promover una economía que genere condiciones de competitividad.
2) Generar un mayor crecimiento económico por medio del fomento a la productividad
y el empleo.
3) Impulsar el desarrollo de sectores específicos.
4) Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un progreso
equitativo.
5) Alcanzar un desarrollo sustentable.
Por lo anterior el objetivo del PDCITyER como los específicos de sus Componentes, se
encuentran alineados a los instrumentos de planeación estatal: Plan de Desarrollo del
Estado de México 2011–2017; Programa Sectorial Estado Progresista 2012-2017 y a las
Matrices de Indicadores para Resultados (MIR). Por medio de dar atención a los
productores del sector rural ubicados principalmente en zonas de marginación muy alta,
alta, media, y en menor medida las localidades con marginación baja y muy baja,
abarcando a todos los Distritos de Desarrollo Rural (DDR), y acoplándose a lo establecido
en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA (ROP) para mejorar el
desempeño de los Comités Sistema Producto Nacionales, Regionales y Estatales, como
mecanismos de planeación, comunicación y concertación permanente, entre los actores
económicos y que participen en la instrumentación de políticas, planes y programas de
desarrollo rural.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Anexo 3. Convocatoria para Concursar por los Recursos Autorizados en el Componente Desarrollo de Capacidades y
Extensionismo Rural 2012
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Anexo 4. Convocatoria para Concursar por los Recursos Autorizados en el Componente Desarrollo de Capacidades y
Extensionismo Rural 2013
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
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Anexo 5. Fichas de Indicadores de Resultados de la Evaluación
Servicios de Asistencia Técnica y Habilidades Administrativas
Tasa porcentual de variación de servicios de Asistencia Técnica y Habilidades Administrativas de las UP
Nivel del indicador: Inmediato
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de los servicios de asistencia técnica y habilidades administrativas de las UP beneficiarias del Programa o componente es el cambio porcentual de la calidad de servicios de asistencia técnica y habilidades administrativas adoptadas en el año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑁𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑎𝑠𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑡é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎
Análisis de resultados: La calidad de la asistencia técnica y servicios administrativos, no tuvo ningún un cambio positivo, debido a que los técnicos no han tenido el tiempo suficiente para trabajar de lleno con los productores beneficiados, para ello es vital que se le dé mayor importancia al trabajo en campo con los productores directamente, siendo necesario alargar el tiempo de contratación del técnico, asimismo es recomendable disminuir los tiempos de capacitación, reportes, cursos y otras actividades que son importantes pero que limitan el tiempo que el técnico esta con los grupos de productores beneficiados en campo, lo anterior con la finalidad de lograr un mayor desarrollo en la Unidad de Producción.
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Rendimientos productivos de la Unidad de Producción
Tasa porcentual de variación del rendimiento agrícola promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La TPV del rendimiento agrícola promedio de las UP es el cambio porcentual en la relación entre el rendimiento promedio de las UP beneficiarias del Programa o componente en el año agrícola 2013 con respecto al año agrícola 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑑𝑒𝑙 𝑟𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑎𝑔𝑟í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 33 y 34 para cultivos cíclicos; 41 y 42 para cultivos perennes y 51 para agricultura protegida.
Resultado: 11.3
Análisis de resultados: Comparando el año 2010 con el 2013 aumento la productividad en las unidades de producción, hubo un beneficio en el que nos damos cuenta que aun algunos productores se muestran reacios a incorporar nuevos conocimientos a su agricultura tradicional, pero no hay disminuir esfuerzos, este indicador nos da la suficiente evidencia para seguir mejorando el campo y comprobar que se está aprovechando la capacitación técnica en la actividad agrícola.
Tasa porcentual de variación del rendimiento pecuario promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación del rendimiento pecuario promedio de las UP es el cambio porcentual en la relación entre el rendimiento promedio de las UP en el año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: TPV promedio del rendimiento pecuario de las UP = �̅� (TPV ponderada del rendimiento pecuario de la UP j)
Preguntas para el cálculo de este indicador:
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 72, 59 para TPV del rendimiento del
sistema de cría; 74, 75, y 73 para TPV del rendimiento en la producción
de leche; 85 y 59 para TPV del rendimiento pecuario en el sistema de
engorda; 89 para TPV del rendimiento del sistema de huevo; y 92 y 93
para TPV del rendimiento del sistema de miel.
Resultado: 32.06
Análisis de resultados: El rendimiento pecuario muestra gran mejora en comparación con el año 2010, ya que es una actividad mejor remunerada debido a que se necesita menor superficie para su aprovechamiento, además de que la mayoría de los agricultores son también productores agrícolas y aprovechan los desechos de sus cultivos para la alimentación de su actividad pecuaria. Otra de las ventajas en esta actividad es que los ciclos productivos son más cortos que en la producción agrícola.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Tasa porcentual de variación del rendimiento acuícola promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del rendimiento acuícola promedio de las UP es el cambio porcentual del rendimiento acuícola promedio de los tipos de organismos acuícolas producidos en las UP del año 2013 en relación con el año 2010.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆𝒍 𝒓𝒆𝒏𝒅𝒊𝒎𝒊𝒆𝒏𝒕𝒐 𝒂𝒄𝒖í𝒄𝒐𝒍𝒂 𝒑𝒓𝒐𝒎𝒆𝒅𝒊𝒐 𝒅𝒆 𝒍𝒂𝒔 𝑼𝑷
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyTER: 108 para la producción de las
especies acuícolas y 109 para la superficie y/o volumen de agua en el
que se cultivan las especies acuícolas.
Resultado: -16.67
Análisis de resultados: Derivado a que en la Muestra de análisis hubo poca información, no se puede reflejar si efectivamente la capacitación se está quedando atrás en la acuacultura, pues este sector en particular está directamente limitado por varias circunstancias (profesionales) que aún no dejan ver el avance de la eficiencia del Programa en esta actividad, por lo anterior es importante incrementar el apoyo y contratar técnicos que sean capaces de sacar adelante el sector y con ello se incremente el rendimiento en las Unidades de Producción.
Tasa porcentual de variación del rendimiento pesquero promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación del rendimiento pesquero de las UP es el cambio porcentual de los rendimientos pesqueros promedio de las UP de 2013 con respecto al 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑑𝑒𝑙 𝑟𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑝𝑒𝑠𝑞𝑢𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 126, 127 y 128.
Resultado: 0
Análisis de resultados: No se tuvieron datos para calcular este indicador
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Costos de producción de la Unidad de Producción
Tasa porcentual de variación del costo total agrícola promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del costo total agrícola promedio de las UP es el cambio porcentual del costo total agrícola promedio en el año agrícola 2013 con respecto al año agrícola 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑎𝑔𝑟í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 35 para cultivos cíclicos; 43 para cultivos perennes; 53 para agricultura protegida.
Resultado: -9.62
Análisis de resultados: Se determinó una reducción de -9.62%, esto a pesar que los costos de la renta de la tierra se han incrementado tanto en temporal, riego y agostadero en comparación con el año 2010, asimismo se elevó el costo de los agroquímicos, semillas y sustratos. Por lo tanto el Programa ha favorecido a hacer contrapeso al incremento de los costos de producción.
Tasa porcentual de variación del costo total pecuario de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del costo total pecuario de las UP es el cambio porcentual en el costo total pecuario promedio en el 2013 con respecto a 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑝𝑒𝑐𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 99, 101, 102, 103 y la pregunta 104 en caso de que aplique.
Resultado: 32.15
Análisis de resultados: En la actividad pecuaria se refleja una mayor inversión en infraestructura, maquinaria y equipamiento en las Unidades de Producción, dichas inversiones han tenido un mejor enfoque de acuerdo al nivel productivo a consecuencia de los conocimientos trasmitidos al productor por medio de las capacitaciones otorgadas por el Programa, aplicación de mejores prácticas productivas como es el aprovechamiento más adecuado de los esquilmos agrícolas.
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Tasa porcentual de variación del costo total acuícola de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del costo total acuícola de las UP es el cambio porcentual en el costo total acuícola promedio de las UP del año 2013 en relación con el año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑎𝑐𝑢í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 115 para costo de mano de obra; 116 para compra de organismos; 117 para costos de alimentación, 118 para costos por concepto de sanidad, 119 para costos por concepto de cosecha, 120 para costos por concepto de prestación de servicios profesionales, y 121 para otros conceptos.
Resultado: 7.99
Análisis de resultados: Se presentó un incremento en los costos del 7.99%, lo que significa que se ha venido incrementando la inversión en este sector con la finalidad de generar una mayor producción.
Tasa porcentual de variación del costo total pesquero de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del costo total pesquero de las UP es el cambio porcentual del costo total pesquero promedio de las UP en el año 2013 con respecto a 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑝𝑒𝑠𝑞𝑢𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 132, 133 y 134.
Resultado: 0
Análisis de resultados: No se tuvieron datos para calcular este indicador
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Productividad laboral de la actividad apoyada
Tasa porcentual de variación de la productividad laboral agrícola promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de la productividad laboral agrícola promedio de las UP, es el cambio porcentual en la productividad laboral promedio de los cultivos principales de la actividad agrícola de las UP del año agrícola 2013 con respecto al año agrícola 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑙 𝑎𝑔𝑟í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 34 y 57 si es cultivo cíclico; 42 y 57
si es cultivo perenne; 51 y 57 si es agricultura protegida.
Resultado: 19.57
Análisis de resultados: Se presentó un incremento considerable a consecuencia del mejor aprovechamiento de la mano de obra utilizada, con esto se demuestra que las técnicas aprendidas con la capacitación son utilizadas y se están poniendo en práctica para lograr este fin.
Tasa porcentual de variación de la productividad laboral pecuaria de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de la productividad laboral pecuaria promedio de las UP, es el cambio porcentual en la productividad laboral promedio de las especies principales de la actividad pecuaria de las UP del año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑙 𝑝𝑒𝑐𝑢𝑎𝑟𝑖𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 72 y 99 para cría; 74, 75, 77, 77 y 99 para leche; 81 y 99 para engorda; 84 y 99 para pie de cría; 90 y 99 para huevo; 94 y 99 para abejas; 97 y 99 para desechos.
Resultado: 9
Análisis de resultados : Refleja la importancia que tiene la capacitación en el manejo del ganado en los aspectos técnicos, alimenticios, reproductivos, etc., ya que entre más se aprovechen los recursos disponibles y se apliquen las actividades de manejo en los días claves del ciclo productivo, podrá optimizarse el empleo de personal y por consiguiente tanto los egresos como los ingresos.
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Tasa porcentual de variación de la productividad laboral acuícola de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de la productividad laboral acuícola promedio de las UP, es el cambio porcentual en la productividad laboral promedio de las especies principales de la actividad acuícola de las UP del año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑙 𝑎𝑐𝑢í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 108 para la producción y 115 para los jornales empleados.
Resultado: -12.82
Análisis de resultados: Es necesario incrementar la capacitación dentro de la actividad acuícola, invirtiendo más tiempo en campo con los productores, ya que en esta área se tiene un gran potencial que puede desarrollarse con la debida atención y una buena coordinación con todos los actores involucrados.
Tasa porcentual de variación de la productividad laboral pesquera de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de la productividad laboral pesquera promedio de las UP, es el cambio porcentual en la productividad laboral promedio de las especies principales de la actividad pesquera de las UP del año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑙 𝑝𝑒𝑠𝑞𝑢𝑒𝑟𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 126, 127 y 132.
Resultado: 0
Análisis de resultados: No se tuvieron datos para calcular este indicador
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Cambio tecnológico de la actividad apoyada
Tasa porcentual de variación del nivel tecnológico agrícola promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del nivel tecnológico de la actividad agrícola promedio de las UP es el cambio porcentual en el nivel promedio de uso de los elementos tecnológicos agrícolas en las UP en el año agrícola 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑁𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑡𝑒𝑐𝑛𝑜𝑙ó𝑔𝑖𝑐𝑜 𝑎𝑔𝑟í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 33 y 36 para calidad genética del
material vegetativo de cultivos cíclicos y perennes; 33, 37, 45 y 51 para
nivel tecnológico de los fertilizantes de cultivos cíclicos y perennes; 38 y
46 para nivel tecnológico del sistema de riego de cultivos cíclicos y
perennes; 39 y 47 para mecanización de labores de cultivos cíclicos y
perennes.
En el caso de cultivos bajo agricultura protegida: 54 para el ponderador (Wi), 55 para la estructura predominante, 55 para el control de clima interno y 56 para el sistema de riego predominante.
Resultado: -0.25
Análisis de resultados: En relación al nivel tecnológico se debe poner especial atención para apoyar la articulación con el PAIEI, para lograr la capitalización con equipo e infraestructura necesaria para llevar a cabo las técnicas que se pretenden implementar derivadas de la capacitación que ofrece el componente de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, ya que ambos programas deben estar en complementariedad para ofrecer las herramientas tecnológicas indispensables para trascender.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Tasa porcentual de variación del nivel tecnológico pecuario de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del nivel tecnológico pecuario promedio de las UP es el cambio porcentual en el nivel promedio de uso y/o manejo de elementos tecnológicos pecuarios de las UP, en el año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑁𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑡𝑒𝑐𝑛𝑜𝑙ó𝑔𝑖𝑐𝑜 𝑝𝑒𝑐𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 60 para nivel de calidad genética; 61 para nivel tecnológico del método de reproducción; 62 para nivel tecnológico del sistema de detección de estros; 63 para nivel tecnológico del sistema de alimentación; 64 para nivel tecnológico del tipo de suplemento alimenticio; 65 y 66 para nivel tecnológico del control sanitario.
Resultado: 7.76
Análisis de resultados: Se ha logrado un avance modesto pero significativo en términos de beneficios para las UP al permitir incrementar la producción y mejor aprovechamiento de los recursos, demostrando con esto que al brindándole al productor las herramientas necesarias, puede aplicar sus conocimientos y desarrollar sus capacidades..
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Tasa porcentual de variación del nivel tecnológico acuícola promedio de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del nivel tecnológico acuícola promedio de las UP es el cambio porcentual en el nivel promedio de uso de los elementos tecnológicos acuícolas de las UP, en el año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑁𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑡𝑒𝑐𝑛𝑜𝑙ó𝑔𝑖𝑐𝑜 𝑎𝑐𝑢í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 108 para el ponderador por especie, 110 para nivel tecnológico del sistema de cultivo, 111 para nivel tecnológico del control ambiental del cultivo, 112 para nivel tecnológico de la calidad genética y patológica de los organismos para siembra y/o reproductores, 113 para nivel tecnológico del desarrollo de capacidades del personal y certificación de la UP, y, 114 para nivel tecnológico sanitario de la UP.
Resultado: 0
Análisis de resultados: Es siendo conveniente implementar las estrategias necesarias que ayuden a solucionar el rezago tecnológico en la producción acuícola y estar en la posición de aprovechar las ventajas competitivas y comparativas de la Entidad. Para lograr incrementar el nivel tecnológico en esta actividad es indispensable la articulación con otros programas e incluso buscar apoyos en otras dependencia que permitan desarrollar la acuacultura.
Tasa porcentual de variación del nivel tecnológico pesquero de las UP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del nivel tecnológico pesquero promedio es el cambio porcentual en el nivel promedio de uso de los elementos tecnológicos pesqueros de las UP, en el año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑁𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑡𝑒𝑐𝑛𝑜𝑙ó𝑔𝑖𝑐𝑜 𝑝𝑒𝑠𝑞𝑢𝑒𝑟𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 129 para nivel tecnológico de las
artes y métodos de pesca; 130 para nivel tecnológico del sistema de
conservación del producto; 131 para nivel tecnológico del sistema de
navegación.
Resultado: 0
Análisis de resultados: No se tuvieron datos para calcular este indicador
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Ingreso de la Unidad de Producción
Tasa porcentual de variación del ingreso bruto total de las UP
Nivel del indicador: Mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del ingreso bruto promedio de las UP es el cambio porcentual en el ingreso bruto promedio de las UP correspondiente al año agrícola 2013 con respecto al año agrícola 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 34, 42 y 51 para ingreso bruto de las actividades agrícolas; 72, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 84, 85, 86, 87, 90, 91, 97 y 98 para ingreso bruto de las actividades pecuarias; 108 para ingreso bruto de las actividades acuícolas; 126, 127 y 128 para ingreso bruto de las actividades pesqueras.
Resultado: 5.81
Análisis de resultados: Si bien el incremento en el ingreso es poco, pero demuestra que el desarrollo de capacidades está marcando la diferencia en las ganancias del productor, ya que se ha logrado disminuir los costos de producción e incrementar el costo de venta del producto.
Tasa porcentual de variación del ingreso neto agrícola de las UP
Nivel del indicador: Mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del ingreso neto agrícola promedio de las UP es el cambio porcentual en el ingreso neto agrícola promedio de las UP correspondiente al año agrícola 2013 con respecto al año agrícola 2010.
Formula de Calculo: 𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑎𝑔𝑟í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 34, 42 y 51 para el ingreso bruto de
las actividades agrícolas, y las preguntas 35, 43 y53 para los costos de
producción agrícola.
Resultado: -1.91
Análisis de resultados: el costo de muchos insumos se han visto incrementados en una proporción mayor que los precios de venta de los cultivos, algunos de éstos inclusive han disminuido, por esta razón surge la necesidad de implementar la capacitación brindándole al productor el conocimiento de nuevas técnicas de producción sin dejar de lado su experiencia en el campo, razón por la cual la tasa porcentual de variación del ingreso neto agrícola promedio de las UP correspondiente al año agrícola 2013 con respecto al 2010 se ha visto desfavorecida en un -1.91%.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Tasa porcentual de variación del ingreso neto pecuario de las UP
Nivel del indicador: Mediano Plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del ingreso neto pecuario promedio de las UP es el cambio porcentual en el ingreso neto pecuario promedio de las UP correspondiente al año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑝𝑒𝑐𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 72, 73, 74, 75, 76, 78, 79, 84, 85, 86, 87, 90, 91, 94, 95, 97 y 98 para el ingreso bruto de las actividades pecuarias, y las preguntas 99, 101, 102, 103 y 104 para los costos de producción pecuaria.
Resultado: 5.83
Análisis de resultados: Los precios de venta de los principales productos pecuarios obtenidos en el Estado (crías, animales engordados y leche) tendieron a la alza al igual que los costos de producción asociados, principalmente los de alimentación y mano de obra, aun así se logró incrementar el ingreso neto promedio en las UP en un 5.83%, del al año 2013 con respecto al 2010, escenario que fue favorecido con la ejecución del Programa ya que al mejorar la calidad en la producción pecuaria se puede observar mayor rendimiento económico, pero es aún más importante la calidad en cuanto a las labores y técnicas utilizadas en el proceso productivo y administrativo de los recursos con los que se ha optimizando cada una de las oportunidades que se presentan, siendo esta una habilidad que brinda el Programa a través de su Componente DCyER.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Tasa porcentual de variación del ingreso neto acuícola promedio de las UP
Nivel del indicador: Mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del ingreso neto acuícola promedio de las UP es el cambio porcentual en el ingreso neto acuícola promedio de las UP correspondiente al año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑎𝑐𝑢í𝑐𝑜𝑙𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 108 para el ingreso bruto de las
actividades acuícolas, y las preguntas 115, 116, 117, 118, 119, 120 y
121 para los costos de producción acuícola.
Resultado: 8
Análisis de resultados: E pesar de presentarse un aumento en los costos de producción, un nulo crecimiento en el nivel tecnológico y una caída importante en la productividad laboral promedio, la actividad acuícola de las UP se logró un incremento en el ingreso neto promedio de las UP de los productores acuícolas del 8% del 2013 en relación al 2010, esto a consecuencia de los mejores precios de mercado, pudiéndose ser causa la reducción en la producción acuícola de otros estados sin litoral y/o por cambios alimenticios de la población.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Tasa porcentual de variación del ingreso neto pesquero de las UP
Nivel del indicador: Mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del ingreso neto pesquero promedio de las UP es el cambio porcentual en el ingreso neto pesquero promedio de las UP correspondiente al año 2013 con respecto al año 2010.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑛𝑒𝑡𝑜 𝑝𝑒𝑠𝑞𝑢𝑒𝑟𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑈𝑃
Este indicador se alimenta de las siguientes preguntas del Cuestionario
a Beneficiarios 2011 del PDCITyER: 132, 133 y 134.
Resultado: 0
Análisis de resultados: No se tuvieron datos para calcular este indicador
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Resultados del Programa Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema
Producto
Tasa porcentual de variación del Índice de Resultados del Programa Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La Tasa Porcentual de Variación (TPV) del Índice de Resultados del Programa Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto (IR del PAIP-CSP) es el cambio promedio porcentual en el Índice de Resultados de cada componente del Programa en 2013 con respecto a 2010 de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆𝒍 𝑰𝑹 𝒅𝒆𝒍 𝑷𝑨𝑰𝑷 − 𝑪𝑺𝑷 = (
𝐼𝑅 𝑑𝑒𝑙 𝑃𝐴𝐼𝑃 − 𝐶𝑆𝑃2013𝐼𝑅 𝑑𝑒𝑙 𝑃𝐴𝐼𝑃 − 𝐶𝑆𝑃2010
− 1) ∗ 100
Preguntas para el cálculo de este indicador:
Este indicador se alimenta de las preguntas 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 11.77
Análisis de resultados: En los resultados del PDCITyER en su componente Apoyo a la Integración de Proyectos (AIP), se presenta un impacto positivo, con un incremento del 11.77%, en los CSP beneficiados por el Programa, ya que se ha venido trabajando continuamente por medio de brindarles apoyo para la elaboración de Proyectos que los han venido beneficiado.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Frecuencia de reuniones de directivos de un Comité Sistema Producto
Tasa porcentual de variación de la frecuencia de reuniones de directivos un CSP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa de variación porcentual (TPV) de la frecuencia de reuniones de directivos del Comité Sistema Producto (CSP) es el cambio porcentual de la frecuencia de reuniones del CSP en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆 𝒍𝒂 𝒇𝒓𝒆𝒄𝒖𝒆𝒏𝒄𝒊𝒂 𝒅𝒆 𝒓𝒆𝒖𝒏𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔 𝒅𝒆 𝒅𝒊𝒓𝒆𝒄𝒕𝒊𝒗𝒐𝒔 𝒅𝒆 𝒖𝒏 𝑪𝑺𝑷
Este indicador se alimenta de la pregunta 18 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 0
Análisis de resultados: La tasa de variación porcentual de la frecuencia de reuniones de directivos del Comité Sistema Producto (CSP), la cual mide el cambio en la frecuencia de las reuniones de los CSP beneficiados por el Componente del Programa, de 2013 con respecto a 2010 fue nula, lo que indica que no hubo interés, más que el habitual para reunirse, ya que no se atendió con frecuencia los asuntos del Comité entre el representante no gubernamental y los integrantes de este.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Productos de trabajo de un Comité Sistema Producto
Tasa porcentual de variación de productos de trabajo por un CSP
Nivel del indicador: Intermedio o Mediano plazo
Definición del indicador: La tasa de variación porcentual (TPV) de productos de trabajo es el cambio porcentual en los productos de trabajo en un Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆 𝒑𝒓𝒐𝒅𝒖𝒄𝒕𝒐𝒔 𝒅𝒆 𝒕𝒓𝒂𝒃𝒂𝒋𝒐 = (
𝑷𝒓𝒐𝒅𝒖𝒄𝒕𝒐𝒔 𝒅𝒆 𝒕𝒓𝒂𝒃𝒂𝒋𝒐𝟐𝟎𝟏𝟑𝑷𝒓𝒐𝒅𝒖𝒄𝒕𝒐𝒔 𝒅𝒆 𝒕𝒓𝒂𝒃𝒂𝒋𝒐 𝟐𝟎𝟏𝟎
− 𝟏) ∗ 𝟏𝟎𝟎
Preguntas para el cálculo de este indicador:
Este indicador se alimenta de la pregunta 20 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: -5.88
Análisis de resultados: Se observa un impacto negativo del -5.88% que pudiera estar condicionado a varios factores ajenos al funcionamiento del Comité, que dejan los recursos en dependencia del Componente, esto pudiera solucionarse redefiniendo ante los CSP los fines que tiene el Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos y la función qué como Comité no debe delegar, ya que los productos de trabajo deben resultar de la suma de esfuerzos de todos los actores o eslabones que participan.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Calidad de la participación del Representante no gubernamental del CSP
Tasa porcentual de variación de la calidad de la participación del Representante no gubernamental del CSP
Nivel del indicador: Intermedio
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de la calidad de la participación del Representante no gubernamental del CSP es el cambio porcentual en la calidad de las participaciones anuales del Representante no gubernamental en 2013 con respecto a 2010, de los productos beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑑𝑒𝑙 í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝑅𝑒𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒 𝑛𝑜 𝑔𝑢𝑏𝑒𝑟𝑛𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙
Este indicador se alimenta de la pregunta 21 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 0
Análisis de resultados: En este aspecto no se presentó ninguna variación significativa, derivado de que el progreso de los CSP va por etapas y la participación del Representante no Gubernamental tendrá gran potencial de desarrollo una vez que se estabilice el funcionamiento del comité.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Profesionalización del Comité Sistema Producto
Tasa porcentual de variación del nivel de profesionalización del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Intermedio
Preguntas para el cálculo de este indicador:
La tasa porcentual de variación (TPV) del nivel de profesionalización del CSP es el cambio en el índice de profesionalización del Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑑𝑒𝑙 í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑓𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑙 𝐶𝑆𝑃
= (Í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑓𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛2013
Í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑓𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛2010− 1) ∗ 100
Preguntas para el cálculo:
Este indicador se alimenta de la pregunta 22 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 0
Análisis de resultados: Resultado de las encuestas realizadas a los beneficiarios de la muestra refleja que no hubo ninguna variación, en el índice de profesionalización del Comité Sistema Producto en 2013 con respecto a 2010, ya que para el año 2013 son los mismos CSP que son beneficiados por el rubro de Profesionalización dentro del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos (AIP).
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capacidad administrativa del Comité Sistema Producto
Tasa porcentual de variación del índice de capacidad administrativa del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del índice de capacidad administrativa es el cambio porcentual de las capacidades administrativas de un Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Programa o componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒅𝒂𝒅𝒆𝒔 𝒂𝒅𝒎𝒊𝒏𝒊𝒔𝒕𝒓𝒂𝒕𝒊𝒗𝒂 𝒅𝒆𝒍 𝑪𝑺𝑷
Este indicador se alimenta de la pregunta 23 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 15
Análisis de resultados: El contar con un gerente dentro del CSP es favorable ya que hay cambios evidentes comparado con el año 2010, debido a que estos asesoran a los Comités Sistema Producto en la Realización de Proyectos, para que de esta forma puedan tener acceso y facilidad de ingresar a los Apoyos Gubernamentales.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Encadenamientos productivos hacia atrás dentro de la UP miembro del CSP
Tasa porcentual de variación de encadenamientos productivos hacia atrás dentro de la Unidad de Producción miembro del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de encadenamientos productivos hacia atrás dentro de la UP miembro del Comité Sistema Producto es el cambio porcentual en los encadenamientos hacia atrás en 2013 con respecto a 2010, de las UP miembros de los CSP beneficiados por el Programa o componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆 𝒆𝒏𝒄𝒂𝒅𝒆𝒏𝒂𝒎𝒊𝒆𝒏𝒕𝒐 𝒑𝒓𝒐𝒅𝒖𝒄𝒕𝒊𝒗𝒐 𝒉𝒂𝒄𝒊𝒂 𝒂𝒕𝒓á𝒔 𝒅𝒆 𝒍𝒂 𝑼𝑷
Este indicador se alimenta de la pregunta 24 del Cuestionario a
Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de
Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 60
Análisis de resultados: En este indicador es observable como un gerente puede identificar la problemática de un sistema producto e ir solucionando con los recursos a su alcance los problemas que se venían acumulando o no se habían podido atener con la debida antelación.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Encadenamientos productivos hacia delante de la UP miembro del CSP
Tasa porcentual de variación de encadenamientos productivos hacia delante de la Unidad de Producción miembro del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de encadenamientos productivos hacia adelante la Unidad de Producción miembro del Comité Sistema Producto (CSP)es el cambio porcentual en encadenamientos productivos hacia adelante de la Unidad de Producción (UP) en 2013 con respecto al 2010 de las UP miembros de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆 𝒆𝒏𝒄𝒂𝒅𝒆𝒏𝒂𝒎𝒊𝒆𝒏𝒕𝒐𝒔 𝒑𝒓𝒐𝒅𝒖𝒄𝒕𝒊𝒗𝒐𝒔 𝒉𝒂𝒄𝒊𝒂 𝒂𝒅𝒆𝒍𝒂𝒏𝒕𝒆
Este indicador se alimenta de la pregunta 25 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 250
Análisis de resultados : Se presenta un gran progreso del 250% en este aspecto, debido a que
se tiene priorizado los cambios realizados directamente en la forma de
producción, siendo esto de gran valor, ya que demuestra que el
Programa a través de su Componente AIP ha venido favoreciendo el
desarrollo, lo cual significa un incremento de sus ingresos.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Equipamiento de oficina del Comité Sistema Producto
Tasa porcentual de variación en el equipamiento de oficina del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) en el equipamiento de oficina es el cambio en términos porcentuales en el nivel de equipamiento de oficina de un Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑑𝑒𝑙 𝑒𝑞𝑢𝑖𝑝𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑜𝑓𝑖𝑐𝑖𝑛𝑎 𝑑𝑒𝑙 𝐶𝑆𝑃
Este indicador se alimenta de la pregunta 27 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 7.69
Análisis de resultados : Aunque se presenta un cambio favorable en relación con el año 2010, es de conocimiento de todos que el equipamiento de oficina resulta del cambio en términos porcentuales en el nivel de equipamiento de oficina de un Comité Sistema Producto en 2013 con respecto a 2010, en este aspecto se presenta un cambio favorable de 7.69%, esto a pesar de que se cuenta con el equipamiento indispensable, para ello es necesario innovarlo y seguir equipando a los CSP para proporcionarle al administrador o gerente las herramientas necesarias que hagan más eficiente sus actividades
101
Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Equipamiento productivo del Comité Sistema Producto
Tasa de variación porcentual del equipamiento de productivo del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa de variación porcentual (TVP) del equipamiento productivo es la diferencia, en términos porcentuales, en el equipamiento productivo de un Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆𝒍 𝒆𝒒𝒖𝒊𝒑𝒂𝒎𝒊𝒆𝒏𝒕𝒐 𝒑𝒓𝒐𝒅𝒖𝒄𝒕𝒊𝒗𝒐 𝒅𝒆𝒍 𝑪𝑺𝑷
Este indicador se alimenta de la pregunta 26 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 0
Análisis de resultados : No se presentó ningún cambio, derivado de que el apoyo que se les otorga es poco y lo destinan para pagar los servicios de profesionalización del gerente. En este aspecto no se ha trabajado constantemente, pero se puede desarrollar potencialmente ya que va ligado con los recursos materiales del CSP.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Recursos materiales del Comité Sistema Producto
Tasa de variación porcentual de recursos materiales del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa de variación porcentual (TVP) de recursos materiales es la diferencia, en términos porcentuales, en el nivel de recursos materiales de un Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑹𝒆𝒄𝒖𝒓𝒔𝒐𝒔 𝒎𝒂𝒕𝒆𝒓𝒊𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒅𝒆𝒍 𝑪𝑺𝑷 = (
𝑹𝒆𝒄𝒖𝒓𝒔𝒐𝒔 𝒎𝒂𝒕𝒆𝒓𝒊𝒂𝒍𝒆𝒔𝟐𝟎𝟏𝟑𝑹𝒆𝒄𝒖𝒓𝒔𝒐𝒔 𝒎𝒂𝒕𝒆𝒓𝒊𝒂𝒍𝒆𝒔𝟐𝟎𝟏𝟎
− 𝟏) ∗ 𝟏𝟎𝟎
Preguntas para el cálculo de este indicador:
Este indicador se alimenta de la pregunta 28 del Cuestionario a
Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de
Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 66.67
Análisis de resultados : Es observable que la prioridad del Componente AIP es proporcionar recursos materiales a los CSP para que a través de esto se puedan hacer procesos productivos, que permitan aumentar su calidad y generar mayores niveles en cuestión de ventas, ya que esa es la meta, generar un producto que entre el todos los mercados con mejores precios.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Difusión del Comité Sistema Producto
Tasa porcentual de variación de difusión del Comité Sistema Producto
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de difusión del Comité Sistema Producto (CSP) es cambio porcentual en el nivel de difusión de un Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010 de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆 𝒅𝒊𝒇𝒖𝒔𝒊ó𝒏 𝒅𝒆𝒍 𝑪𝑺𝑷 = (
𝑫𝒊𝒇𝒖𝒔𝒊ó𝒏𝟐𝟎𝟏𝟑𝑫𝒊𝒇𝒖𝒔𝒊ó𝒏𝟐𝟎𝟏𝟎
− 𝟏) ∗ 𝟏𝟎𝟎
Preguntas para el cálculo de este indicador:
Este indicador se alimenta de la pregunta 29 del Cuestionario a Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 0
Análisis de resultados : La difusión ha sido uno de los aspectos que no se ha descuidado, sin embargo, es directamente proporcional al recurso con que se disponga, por lo que hay mucho por hacer en este rubro y esto verdaderamente tendrá un impacto considerable en aspectos tecnológicos de avance para la producción.
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Gastos operativos del CSP pagados por el Componente o Programa
Tasa porcentual de variación de gastos operativos del Comité Sistema Producto pagado por el Componente o Programa
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de gastos operativos pagados por el Componente o Programa es el cambio porcentual en el nivel de gastos operativos de un Comité Sistema Producto (CSP) en 2013 con respecto a 2010, de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑇𝑃𝑉 𝑑𝑒 𝑔𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝐶𝑆𝑃 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑙 𝐶𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑜 𝑃𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎
= (𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠2013𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠2010
− 1) ∗ 100
Preguntas para el cálculo de este indicador:
Este indicador se alimenta de la pregunta 30 del Cuestionario a
Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de
Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: -8.33
Análisis de resultados : Es evidente que el gasto operativo se deja en gran medida a cargo del recurso del Componente, y a consecuencia de un apoyo económico cada vez más escaso, los CSP presentan complicaciones para poder solventar estos gastos colocándolos en una posición que complicada para continuar operando. Es Indispensable buscar alternativas que solucionen este problema.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Apoyo para la integración e instrumentación de proyectos del CSP por parte del
Programa o Componente
Tasa porcentual de variación de apoyo para la integración e instrumentación de proyectos del CSP por parte del Programa o Componente
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) de apoyo para la integración e instrumentación de proyectos del CSP por parte del Programa o Componente es el cambio porcentual en el nivel de apoyo en 2013 respecto a 2010 de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆 𝒂𝒑𝒐𝒚𝒐 𝒑𝒐𝒓 𝒑𝒂𝒓𝒕𝒆 𝒅𝒆𝒍 𝑷𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂 𝒐 𝑪𝒐𝒎𝒑𝒐𝒏𝒆𝒏𝒕𝒆
= (𝑨𝒑𝒐𝒚𝒐 𝒊𝒏𝒕𝒆𝒈𝒓𝒂𝒄𝒊ó𝒏𝟐𝟎𝟏𝟑 𝑨𝒑𝒐𝒚𝒐 𝒊𝒏𝒕𝒆𝒈𝒓𝒂𝒄𝒊ó𝒏𝟐𝟎𝟏𝟎
− 𝟏) ∗ 𝟏𝟎𝟎
Preguntas para el cálculo de este indicador:
Este indicador se alimenta de la pregunta 31 del Cuestionario a
Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de
Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: -9.09
Análisis de resultados : No se ha venido trabajando este punto, enfocándose a trabajar en fortalecer a los Comités Sistema Producto y no se ha planteado la perspectiva de cumplir nuevas metas o etapas en la organización que marquen un nuevo estatus..
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Apoyos para innovaciones técnico-productivas, de mercado u organización interna
Tasa porcentual de variación del apoyo para innovaciones técnico-productivas, de mercado u organización interna del CSP por parte del Programa o Componente
Nivel del indicador: Inmediato, intermedio o mediano plazo
Definición del indicador: La tasa porcentual de variación (TPV) del apoyo para innovaciones técnico-productivas, de mercado u organización interna del CSP por parte del Programa o Componente es el cambio porcentual en el nivel de apoyo para innovaciones técnico-productivas en 2013 respecto a 2010 de los CSP beneficiados por el Programa o Componente.
Formula de Calculo: 𝑻𝑷𝑽 𝒅𝒆𝒍 𝒅𝒆 𝒂𝒑𝒐𝒚𝒐 𝒑𝒂𝒓𝒂 𝒊𝒏𝒏𝒐𝒗𝒂𝒄𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔 𝒕é𝒄𝒏𝒊𝒄𝒐 𝒑𝒓𝒐𝒅𝒖𝒄𝒕𝒊𝒗𝒂𝒔
Este indicador se alimenta de la pregunta 32 del Cuestionario a
Beneficiarios 2011 del Componente de Apoyo a la Integración de
Proyectos-Comités Sistema Producto.
Resultado: 22.22
Análisis de resultados : La tasa porcentual de variación del apoyo para innovaciones técnico-productivas, de mercado u organización interna del CSP por parte del Programa o Componente, donde se determinó un incremento importante del 22.22%, siendo el objetivo de todo productor obtener un producto que cumpla con los estándares de calidad que el mercado exige, se observa que el apoyo para innovaciones técnico-productivas es uno de los aspectos en el que más se han enfocado los esfuerzos y recursos.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Anexo 6. Principales fortalezas, retos, y recomendaciones para la Evaluación de Resultados del Programa
Capítulo de la
evaluación
Fortaleza (F), Oportunidad (O),
Debilidad (D) y Amenaza (A) Recomendaciones
1. Contexto del
Programa.
F. El Programa ofrece asistencia
técnica, capacitación,
extensionismo y apoyo a la
Integración de proyectos en los
procesos productivos ya sea en
forma individual u organizada en
organizaciones o en Comités
Sistema Producto.
Definir una metodología clara a
tiempo, simplificada y oportuna,
antes de arrancar el Programa,
que facilite su acceso y promueva
más la organización.
F. Los Comités Sistemas Producto
deben contar con un plan anual,
que contenga: resumen ejecutivo,
objetivos y metas, análisis del CSP,
apoyos para el fortalecimiento del
Comité otorgados en años
anteriores, actualizándolo año con
año.
Que los facilitadoras institucionales
apoyen a los Comités Sistemas
Producto en la elaboración y/o
actualización del Plan Rector o
Plan Anual.
O. El Programa otorga los recursos
para que los mismos productores
contraten el servicio de
Capacitación.
Ofrecer al Productor los servicios
técnicos especializados en el
Componente a través de los PSP
por el tiempo adecuado, para darle
continuidad a la asesoría técnica y
establecer resultados sustentables
en un contrato multianual o a largo
plazo.
O. Derivado de las condicionantes
sobre el nivel tecnológico y de
gestión tanto de los productores
como de los Comités Sistemas
Producto, surge la necesidad de la
intervención pública en los niveles
federal y estatal por medio de
acciones que modifiquen o
adecuen los factores que
intervienen negativamente en la
transferencia de tecnología y
capacitación.
Brindar mayor facilidad para que
los productores puedan tener
acceso a los Apoyos que ofrece el
Programa.
D. El Desarrollo de Capacidades de
las unidades de producción está
condicionado por aspectos
socioeconómicos de los
productores y de la actividad en sí,
ya que teniendo el conocimiento
Establecer un sistema de
información, donde el productor se
pueda informarse sobre los Apoyos
que Otorga el Programa.
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capítulo de la
evaluación
Fortaleza (F), Oportunidad (O),
Debilidad (D) y Amenaza (A) Recomendaciones
necesario se puede lograr una
mejor producción y a un menor
costo.
D. Los servicios se dirigen a
pequeños y medianos productores
que son los que carecen de los
recursos para adquirir éstos en
términos de calidad, compromiso,
transparencia y competitividad.
Implementar una estrategia para
Incrementar la Población objetivo
del Programa.
A. El Programa no otorga servicios,
sino recursos para que los
productores contraten servicios de
transferencia de tecnología,
capacitación en procesos
organizativos y gerenciales
Construir un servicio de
extensionismo rural que esté
estrechamente vinculado al
problema y objetivos del Programa
A. La perspectiva de Desarrollo de
Capacidades de los Productores,
observable en un momento dado,
deberá ser resultado de un proceso
complejo, en el que influyan un
conjunto de factores que actúen de
manera simultánea y dinámica en
el tiempo y el espacio.
Facilitar mecanismos que faciliten
el proceso para ingresar a los
apoyos que ofrece el programa.
Debilidad
Los períodos en los que se da la
capacitación no permiten que se
desarrollen al 100%, ya que a
veces los ciclos productivos de la
zona no coinciden con los tiempos
en que se aplica el Programa.
Que los programas se ajusten a los
tiempos en los que los ciclos
agrícolas lo requieran y no sigan la
dinámica en los tiempos que
normalmente se ha venido
trabajando con la finalidad de
aprovechar la capacitación en las
etapas claves de la producción.
2. Diseño del Programa.
F. Los objetivos del PDCITyER se
encuentran alineados a los
instrumentos de planeación estatal:
Plan de Desarrollo del Estado de
México 2011 – 2017; Programa
Sectorial Estado Progresista 2012-
2017 y las Matrices de Indicadores
para Resultados (MIR).
Mantener la alineación por medio
del diseño de Componentes y
Acciones acordes a los objetivos
sectoriales.
O. El PDCITyER en el Estado inicia
con el Convenio de Coordinación
para el Desarrollo Rural
Sustentable entre la Federación y
el Gobierno del Estado de México,
de igual forma con la firma del
Realización de talleres donde se
dé a conocer a los Productores los
Plazos y los requisitos que deben
de reunir para ingresar su solicitud
en ventanilla.
Que el cumplimiento de estos
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Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
Capítulo de la
evaluación
Fortaleza (F), Oportunidad (O),
Debilidad (D) y Amenaza (A) Recomendaciones
Anexo de Ejecución; en los cuales
se establecen los tiempos, formas,
plazos, montos de aportación tanto
Federales como Estatales y se
definen las fechas para la ejecución
de los recursos (aportaciones).
Asimismo, con la emisión de la
Convocatoria por parte de la
Instancia Ejecutora, en ella se
indican los criterios de elegibilidad,
los requisitos, tipos de apoyo, y
montos, así como las fechas de
apertura de ventanillas para la
recepción de solicitudes.
plazos se respeten desde el inicio
en las instancias donde surge para
que no se generen retrasos que
van aumentando y haciendo que el
Programa se llegue a aplicar de
manera acelerada, tanto en la
convocatoria, recepción de
solicitudes, dictaminación y llegada
del apoyo.
D. La población potencial se
compone de la población o todos
aquellos agentes económicos que
presentan una necesidad o
problema que el Programa se
propone resolver, puede afirmarse
que el Programa no cuenta con una
definición común de ésta, y que
además esté basada en criterios
técnicos claros.
Establecer una metodología para
la estimación de la población
potencial y la población objetivo del
Programa, a través de un
diagnóstico.
A. El Programa no ha desarrollado
una clara definición del problema
de mejora que pretende atender y,
en esa medida, no existe una
priorización ni una dimensión del
mismo; por lo tanto el Problema no
ha sido debidamente
dimensionado, ya que no se ha
estudiado el nivel de capacidades
de procedimientos y mecanismos
documentados que permiten
conocer el funcionamiento de los
procesos clave, tales como la
recepción, registro y trámite de las
solicitudes; la selección de los
beneficiarios y proyectos; la
entrega de los apoyos a los
beneficiarios; así como la ejecución
de obras y acciones.
Realizar la vinculación adecuada
de los proyectos que integran el
Programa a los objetivos
sectoriales y estatales y sus
estrategias y líneas de acción.
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Capítulo de la
evaluación
Fortaleza (F), Oportunidad (O),
Debilidad (D) y Amenaza (A) Recomendaciones
3. Gestión del
Programa.
F. Los procesos de supervisión se
llevan a cabo atendiendo la
normatividad indicada en las
Reglas de Operación del Programa
(ROP), dicha supervisión se realiza
previo al pago del finiquito
realizado por la SAGARPA para
verificar en campo si las
características de los apoyos y
beneficiarios corresponden a los
que fueron autorizados.
Continuar con la supervisión en
campo para constatar que
realmente fueron entregados los
apoyos a los beneficiarios.
Hacer una simplificación de los
formatos que se utilizan para la
verificación de la capacitación, esto
con la finalidad de no ocupar
tiempo efectivo en campo llenando
o haciendo informes con varias
instancias de control y supervisión.
Diseño del Programa a largo, plazo
para dar el seguimiento adecuado
al beneficiario para identificar el
avance o abandono.
F. La SEDAGRO dispone del SURI
que como herramienta informática
permite verificar la asignación de
apoyos y cuenta con la carga de
información referente al folio
nacional, Estatal e impreso, así
como nombre, apellido paterno,
apellido materno, Clave Única de
Registro de Población, Registro
Federal de Causantes, DDR,
CADER, Municipio, Localidad,
componente, y Montos de apoyo
Federal y Estatal, entre otros.
Mantener actualizada la
información en el SURI de acuerdo
a la distribución física del Recurso
a los beneficiarios, esto permitirá
realizar trámites posteriores para
otros apoyos, y solo se actualicen
los datos cuando exista algún
cambio en su situación.
Mayor difusión en cuanto a
apertura y cierre de ventanillas.
O. La SAGARPA participa en la
planeación, organización,
programación, evaluación y en
aspectos administrativos, de control
y supervisión del convenio de
coordinación y liberación de los
recursos. Asimismo proporciona
asesoría para el cumplimiento de
requisitos, orientación y plan de
trabajo anual.
Proporcionar la información y
Capacitación necesaria para la
elaboración del Plan Rector de los
Comités Sistemas Producto.
Dejar holgura en el diseño del
Programa para que la Entidad
aplique de acuerdo a sus
particularidades y situaciones
propias.
Flexibilidad de los requisitos en
algunos programas en los que
participa el sector pesquero y/o
acuícola, pues no se pueden
aplicar completamente en el
Estado, a consecuencia a que sus
condiciones medioambientales son
diferentes a los de las costas.
Aplicar diferentes criterios de
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Capítulo de la
evaluación
Fortaleza (F), Oportunidad (O),
Debilidad (D) y Amenaza (A) Recomendaciones
evaluación de requisitos para una
cooperativa de altamar que una
para aguas interiores.
O. La instancia ejecutora del
Programa, la SEDAGRO del
Estado de México, cuenta con una
estructura administrativa cuya
cobertura territorial le permite
orientar el apoyo de acuerdo a las
vocaciones regionales de los
municipios que lo conforman, para
brindar una atención cercana y
oportuna a la población objetivo la
cual puede tener mayor producción
con la aplicación de este Programa
Continuar brindando el Apoyo a los
Productores de manera oportuna
posterior a una difusión adecuada
en cuanto a la apertura y cierre de
ventanillas.
O. La estrategia de focalización
contribuyó al logro de resultados,
ya que se permite convocar a la
población relevante del Programa y
se elabora un expediente de cada
uno de ellos. Dicha estrategia
obedece a la diversidad de cultivos
del estado; ya que sin esta se
perdería la eficiencia del programa.
Establecer una metodología para
la estimación de la población
potencial y la población objetivo del
Programa.
Asistencia para formar un grupo
agro empresarial con mayor
alcance que sólo un proceso de
incubación de los beneficiarios.
D. La prestación de servicios de
asistencia técnica están enfocados
básicamente a la producción
primaria y a la participación en las
reuniones de seguimiento y la
evolución del programa.
Establecer una metodología que
dé seguimiento constante a las
necesidades de los Productores,
tanto en Campo como en trámites
Administrativos.
Que el extensionistas cumpla con
un perfil bien definido, verificando
el perfil requerido, que sea capaz
de aplicar sus conocimientos.
Diseño de estrategias integrales de
desarrollo, es decir que vayan
acompañadas de un estudio de
mercado al inicio de la Asistencia
Técnica.
D. No se puede iniciar con la
Operación del Programa hasta que
ambos gobiernos liberen sus
presupuestos, y es una gran
problemática todo el tiempo que
transcurre en el trámite, tanto
Hacer una Planeación
presupuestal y fiscal, desde
oficinas de primera instancia, con
el debido tiempo para que los
recursos puedan ser aplicados
conforme a las Reglas de
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Capítulo de la
evaluación
Fortaleza (F), Oportunidad (O),
Debilidad (D) y Amenaza (A) Recomendaciones
federal como estatal ya que limita
la ejecución del Programa para que
realmente deje impacto en la
producción.
Operación del Programa, partiendo
del conocimiento del diseño de las
actividades de los productores.
D. La selección de beneficiarios es
atendiendo al recurso y solamente
se atiende al 0.7% de los
productores rurales en el Estado de
México.
Realizar una identificación de
Productores Innovadores que
difundan los conocimientos siendo
primordial, identificar productores
con trascendencia comercial y que
sepan aprovechar la capacitación
de manera que, estratégicamente
impulsen la actividad en la zona y
marque el rumbo de las UP de la
región.
A. En la encuesta de satisfacción
laboral a Prestadores de Servicios
Profesionales que realizó la UAEM
en 2011, se detectó que una de las
principales situaciones que afectan,
son las ministraciones de los
recursos ya que retrasan la puesta
en marcha de la capacitación y
extensionismo.
Solicitar a las instituciones
involucradas reunirse en los
tiempos que marca el acuerdo
específico para elaborar los oficios
correspondientes y firmar los
acuerdos; de esta manera el
recurso asignado llagará en los
tiempos adecuados para la
ejecución de las acciones
estipuladas en el Plan de Trabajo,
previamente validado y así no se
retracen metas del Programa que
deben ser cumplidas productiva y
administrativamente en
determinados tiempos.
A. La falta de una planeación
oportuna impide el arranque del
Programa en tiempo y forma ya
que los instrumentos regularmente
se realizan los tres primeros meses
del año y administrativamente
repercute en el ciclo agrícola que
empieza desde enero. En
ocasiones es a mitad de año que
se va haciendo la liberación del
recurso y esto viene desfasado de
los ciclos productivos particulares
en el Estado de México
Que las Instancias involucradas en
la Operación del Programa firmen
los acuerdos correspondientes
para que de esta manera llegue en
tiempo y forma para cumplir con lo
estipulado en el Plan de Trabajo.
Haciendo las radicaciones de los
recursos oportunamente.
A. La falta de articulación entre
componentes y/o programas afecta
al Programa y al mismo desarrollo
Implementar un Proceso de
Articulación entre los
Componentes y el Programa para
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Capítulo de la
evaluación
Fortaleza (F), Oportunidad (O),
Debilidad (D) y Amenaza (A) Recomendaciones
del sector, ya que si hubiera una
mejor articulación, se refleja en los
resultados de todos los programas,
y la guía de asistencia técnica y el
conocimiento que se puede aportar
a través de este programa, aplica
para todas las áreas, incluyendo la
de Sanidades que en ocasiones se
deja de lado.
mejorar los Resultados del mismo.
El PDCITYER debe ser el punto de
partida de los demás programas
para aprovecharlos al máximo, de
ahí que éste, debiera ser un
Programa permanente en el campo
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Evaluación de Resultados del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural
Componentes Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y Apoyos para la Integración de Proyectos 2013 en el Estado de México
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General de Población y Vivienda. México. Para mayor información véase: