EVALUACIÓN DE NECESIDADES TECNOLÓGICAS …...Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático es el resultado de un proceso participativo de coordinación

Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático es el resultado de un proceso participativo de coordinación y articulación entre diferentes instituciones que conforman el Grupo Nacional de Evaluación de Necesidades Tecnológicas (TNA, por sus siglas en inglés), liderado por el Ministerio del Ambiente.

El presente documento busca identifi car las tecnologías priorizadas por los actores involucrados en los temas de agua y residuos sólidos para la adaptación ante los efectos del cambio climático, que procuren incrementar la resiliencia de la población afectada por estas circunstancias.

En la publicación se identifi can las principales barreras existentes para implementar dichas tecnologías y se desarrolla un plan de acción como punto de partida para la generación de espacios de diálogo intersectorial, así como en distintos ámbitos de gobierno, con miras a una futura implementación.

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PERÚ EVALUACIÓN

DE NECESIDADES TECNOLÓGICAS

PARA EL CAMBIOCLIMÁTICO

PERÚ EVALUACIÓN



OT. 13046 / Universidad del pacífi co-Perú evaluación de necesidades tecnológicas para el acmbio climático / Lomo OK: 1.5 cm.-264 pp.-Enc. normal-Papel Avena 80 gr. / Medida: 59.6 x 24.0 cm. TIRA Javier

COLOR PARA RETIRA

PERÚEvaluación de necesidades tecnológicas para el

cambio climático

PERÚ EVALUACIÓNDE NECESIDADES TECNOLÓGICAS PARA EL CAMBIOCLIMÁTICO

PERÚ. EVALUACIÓN DE NECESIDADES TECNOLÓGICAS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO

Equipo de trabajo Este proyecto fue coordinado por:

Ministerio del AmbienteViceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos NaturalesDirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos

Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico:Elsa Galarza Contreras y Joanna Kámiche Zegarra, investigadoras principales del CIUPJacques C. Diderot Julien, investigador asociado Dayris Arias y Paloma Oviedo, asistentes de investigación

Equipo de revisoresFundación Bariloche Libélula SACUNEP - Risoe Centre

© Ministerio del Ambiente Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales DireccióndeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro Lima - Perú

1a edición: febrero 2014Tiraje: 1.000 ejemplaresISBN: 978-612-4174-09-4HechoelDepósitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúNº2014-03108

Diseño de la carátula: Icono ComunicadoresImpresoen:TareaAsociaciónGráficaEducativaPasajeMaríaAuxiliadora156,Breña

Centro de Documentación Ambiental - Catalogación en la fuente

363.7P45 Perú.MinisteriodelAmbiente Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático / Dirección

GeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos--Lima:Ministeriodel Ambiente, 2014.

260 p.: tab. ISBN 1. CAMBIO CLIMÁTICO 2. TECNOLOGÍAS LIMPIAS. 3. PERÚ I. Perú. Ministerio

del Ambiente. Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y RecursosHídricos.II.Título.

CDD363.7P45

Descargo de responsabilidadLa elaboración de este documento es el resultado de un proceso participativo de coordinación y ar-ticulación entre diferentes instituciones que conforman el Grupo Nacional TNA, liderado por el Mi-nisterio del Ambiente, en colaboración con los centros regionales Fundación Bariloche y Libélula. La Evaluación de Necesidades Tecnológicas para el Cambio Climático en el Perú es parte de una ini-ciativamundialfinanciadaporelGlobalEnvironmentalFacility(GEF)eimplementadaporelUnitedNationsEnvironmentalProgramme(UNEP)yelUNEP-RisoeCentre(URC).

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Índice

Lista de cuadros ................................................................................................................................. 8

Listadegráficos ............................................................................................................................... 10

Acrónimos ........................................................................................................................................ 12

Introducción ....................................................................................................................................15

I. El proceso TNA – Perú .......................................................................................................... 17 1.1 Organización del proceso ............................................................................................ 17 1.1.1 Antecedentes ...................................................................................................... 17 1.1.2 Enfoquedelproceso:seleccióndesectoresyámbitogeográfico .............. 18 1.1.3 Actores y actividades ........................................................................................ 19 1.2 Metodologíautilizada ................................................................................................... 21 1.2.1 Metodologíadelostalleres .............................................................................. 21 1.2.2 Metodologíadepriorizacióndetecnologías .................................................25 1.2.3 Entrevistas semiestructuradas ........................................................................ 29 1.2.4 Metodologíadeevaluación(enfoqueregional–casos) ............................... 29 1.2.5 Metodologíadeelaboracióndelplandeacción ...........................................30

II. Prioridades de desarrollo del Perú ante un clima cambiante ........................................33 2.1 Estrategiadedesarrollodelpaís .................................................................................33 2.2 Elcambioclimáticoysusrepercusionesenelpaís .................................................34 2.3 Prioridades de desarrollo ............................................................................................. 40

III. Sector prioritario para la mitigación del cambio climático ...........................................43 3.1 Identificacióndesector ................................................................................................43 3.2 Descripción del sector de residuos sólidos ...............................................................45 3.2.1 Marconormativo ...............................................................................................45 3.2.2 Descripcióngeneraldelsector ........................................................................45 3.2.3 Descripción del sector por región ...................................................................50 A. Región Piura .................................................................................................50 B. RegiónJunín .................................................................................................52 C. Región Lima ..................................................................................................54

IV. Tecnologíasprioritariasparalamitigacióndelcambioclimático: residuos sólidos .....................................................................................................................57 4.1 Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías ....................................57 4.2 Priorizacióndelastecnologías ................................................................................... 62 4.2.1 TecnologíasenlaregiónPiura ........................................................................... 62

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4.2.2 TecnologíasenlaregiónJunín ........................................................................ 62 4.2.3 TecnologíasenlaregiónLima .........................................................................63 4.3 Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas ................................................................65 4.3.1 Tecnología1:Rellenosanitariomanual .........................................................65 4.3.2 Tecnología3:Rellenosanitariomecanizado .................................................75 4.3.3 Tecnología6:Reciclaje ......................................................................................83 4.3.4 Tecnología5:Compostaje ................................................................................. 94 4.3.5 Tecnología9:Procesodeminimizaciónysegregaciónde residuos sólidos .................................................................................................. 98 4.3.6 Descripcióndelsistemaintegradodemanejoderesiduossólidos ..........105

V. Identificaciónyanálisisdebarreraspararesiduossólidos .......................................... 111 5.1 Barreras comunes ....................................................................................................... 111 5.2 Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas ................................................. 116

VI. Estrategiayplandeacciónparalastecnologíaspriorizadasenresiduossólidos .... 121 6.1 Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia ........................................ 121 6.2 Matriz de plan de acción e ideas de proyectos ....................................................... 122 6.2.1 Matriz del plan de acción ...............................................................................123 6.2.2 Ideas de proyectos ........................................................................................... 142

VII. Sectorprioritarioparalaadaptaciónalcambioclimático:recursoshídricos ..........145 7.1 Identificacióndesector ..............................................................................................145 7.2 Descripcióndelsectorderecursoshídricos ........................................................... 148 7.2.1 Marco normativo ............................................................................................. 148 7.2.2 Descripción general del sector ......................................................................152 7.2.3 Vulnerabilidaddelrecursohídricofrentealcambioclimático ...............156 7.2.4 Descripción del sector por región ................................................................. 162

VIII. Tecnologíasprioritariasparalaadaptaciónalcambioclimático: recursoshídricos ................................................................................................................. 171 8.1 Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías .................................. 171 8.2 Priorizacióndelastecnologías ................................................................................. 174 8.2.1 TecnologíasenlaregiónPiura ......................................................................175 8.2.2 TecnologíasenlaregiónJunín ...................................................................... 176 8.2.3 TecnologíasenlaregiónLima ....................................................................... 176 8.3 Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas .............................................................. 178 8.3.1 Tecnología1:Reservoriosysistemaderiego.............................................. 179 8.3.2 Tecnología2:Sistemadeterrazas ................................................................. 187 8.3.3 Tecnología3:Panelescaptadoresdeaguadeniebla ..................................195 8.3.4 Tecnología4:Captacióndeaguadelluviaentechos ................................. 202 8.3.5 Tecnología5:Plantasdetratamientodeaguasresiduales ....................... 209

IX. Identificaciónyanálisisdebarreras ................................................................................225 9.1 Barreras comunes .......................................................................................................225 9.2 Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas ................................................. 226

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X. Estrategiayplandeacciónparalastecnologíaspriorizadas ........................................... 229 10.1 Antecedentes ............................................................................................................... 229 10.2 Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia ........................................230 10.3 Plandeacciónpararecursoshídricos .....................................................................231 10.3.1 Matriz de plan de acción ................................................................................232 10.3.2Ideasdeproyectos ........................................................................................... 242

XI. Conclusiones ........................................................................................................................245

Bibliografía .....................................................................................................................................253

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Lista de cuadros

Cuadro 1.1: Lugares y fechas de realización de los talleres subnacionales............................ 21Cuadro 1.2: Criterios referenciales propuestos por UNEP para priorización. ....................... 26Cuadro1.3:CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalaadaptaciónalCC .......................... 28Cuadro1.4:CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalamitigacióndelCC ........................ 28

Cuadro2.1:Cronologíadepolíticasrelacionadasconelcambioclimático ...........................37Cuadro2.2:LíneastemáticasparaelPLAAMCC, 2010 ...............................................................38Cuadro2.3:Agrupacióndeprioridadesdedesarrollo ............................................................... 40

Cuadro3.1:VariacionesenlasemisionesdeGEIenrelaciónconelincrementodelPBI ...................................................................................................................................................... 46Cuadro3.2:RegiónPiura:instrumentosdegestiónparaelrecojoderesiduos sólidos de que disponen las municipalidades .............................................................51

Cuadro4.1:Tipologíasdemedidasdemitigaciónrelacionadasconresiduossólidos .........57Cuadro 4.2: Grado de biodegradabilidad de los residuos sólidos municipales. ..................... 60Cuadro4.3:Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito .........................63Cuadro4.4:Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito ......................... 64Cuadro4.5:Tecnologíasparamitigación,priorizadasporregiónyámbito .........................65Cuadro 4.6: Materiales reciclables .............................................................................................. 101Cuadro 4.7: Minimización de generación de residuos en el hogar ........................................ 102

Cuadro5.1:Barrerasidentificadasportipodetecnología ..................................................... 117

Cuadro7.1:CaracterísticasreconocidasporlaCMNUCC ....................................................... 146Cuadro7.2:CategoríasderecursohídricoparaaplicacióndeECA .......................................150Cuadro7.3:Distribucióndelapoblaciónydelrecursohídricoporvertiente ....................152Cuadro7.4:Usoderecursoshídricossegúnfinesanivelnacional,2000-2001(Hm3/año) .....153Cuadro7.5:Piura:indicadoresclimatológicos(2000-2010) ....................................................158Cuadro7.6:Junín:indicadoresclimatológicos(2000-2010) .................................................... 160Cuadro7.7:Usosprincipalesdelrecursohídricoporregiónpriorizadaeimpactos ......... 162Cuadro7.8:RegiónPiura:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasedetierras,segúnprovincia(1994) ..............................................................163Cuadro 7.9: Región Piura: producción agropecuaria, según principales productos (2000-2010) ..................................................................................................................................... 164Cuadro7.10:RegiónPiura:poblaciónservidadeaguapotable(2001-2010)........................165Cuadro 7.11: Cuenca del Mantaro: población del área de la cuenca del Mantaropor regiones ................................................................................................................................... 166Cuadro7.12:RegiónJunín:indicadoresdecoberturadelaEPSenelaño2010 .................. 168

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Cuadro7.13:RegiónLima:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasedetierras,segúnprovincia(1994) .............................................................. 169

Cuadro8.1:Tipologíasdemedidasdeadaptaciónrelacionadasconrecursoshídricos .... 171Cuadro8.2:Piura:resultadosdetecnologíaspriorizadas .......................................................175Cuadro8.3:Junín:resultadosdetecnologíaspriorizadas ....................................................... 176Cuadro8.4:Lima:resultadosdetecnologíaspriorizadas........................................................ 177Cuadro8.5:Resumendetecnologíaspriorizadasencadaregiónporámbito..................... 178Cuadro8.6:Tecnologíasdeacuerdoaescaladeaplicaciónydisponibilidadpararecursoshídricos ........................................................................................................................... 178Cuadro 8.7: Área requerida para el emplazamiento del microrreservorio ..........................185Cuadro 8.8: Costo de inversión del sistema, en función del tipo de construcción yvolumen de almacenamiento de agua ....................................................................................... 186Cuadro8.9:Distribuciónaproximadadeloscostosdeinversiónenelsistema ................. 186Cuadro 8.10: Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea deandén(construcciónal100%) .....................................................................................................193Cuadro 8.11: Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea deandén(rehabilitacióndel50%) ................................................................................................... 194Cuadro 8.12: Costos de reconstrucción de una hectárea de andenes ...................................195Cuadro8.13:Coeficientesdeescorrentíasegúneltipodematerial ..................................... 206Cuadro8.14:Estructuradecostosparaunadotaciónde13l/hab./día ................................ 208Cuadro8.15:Costosdeestructurabásicadeimplementaciónparaunadotaciónde20litros/familia/día ................................................................................................................ 209Cuadro8.16:LímitesmáximospermisiblesparalosefluentesdelPTAR ............................. 211Cuadro8.17:Propiedadesfísicasyconstituyentesquímicosybiológicosdelagua residual .................................................................................................................................. 212Cuadro 8.18: Contaminantes de importancia en el tratamiento de agua residual ............. 212Cuadro8.19:Aplicacionesdelasoperacionesfísicasunitariaseneltratamientodeaguas residuales ............................................................................................................................215Cuadro8.20:Aplicacionesdelosprocesosquímicosunitarioseneltratamientodeaguas residuales ............................................................................................................................215Cuadro 8.21: Principales procesos biológicos utilizados en el tratamiento delagua residual .................................................................................................................................. 217Cuadro8.22:Tecnologíasdetratamientodeaguasresiduales .............................................. 219Cuadro8.23:CostodeinversióndealgunasplantasdetratamientodeLima ..................... 222Cuadro 8.24: Costo de tratamiento en algunas plantas de Lima ............................................ 222Cuadro8.25:Relaciónbeneficio/costodelaguaresidualtratadaenalgunasplantasde Lima............................................................................................................................................223

Cuadro9.1:Barrerasportipodetecnología ............................................................................. 227

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Listadegráficos

Gráfico1.1:Procesodeevaluacióndenecesidadesdetecnologías ......................................... 17Gráfico1.2:ProcesoparalaorganizacióndelTNA .................................................................... 20Gráfico1.3:Relacióndecriteriosutilizadosparapriorizaciónenlostalleres ...................... 27

Gráfico3.1:Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosyrellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónPiura ...................52Gráfico3.2:Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosyrellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónJunín ...................54Gráfico3.3:EstimacióndelaemisióndeCH4 en rellenos sanitarios y botaderos de la re-giónLima,2008-2010(tCH4/año y tCo2e/año) ............................................................................55Gráfico3.4:EstimacióndeemisióndeCH4 equivalente en CO2 de rellenos sanitarios ybotaderosdelaregiónLimasinreducciónycon80%dereducción,2013-2023(tCH4/ año y tCO2e/año) .............................................................................................................................56

Gráfico4.1:Jerarquíadelastecnologíasparaelmanejoderesiduossólidos........................58Gráfico4.2:Métododetrincheraparaconstruirunrellenosanitario .................................. 69Gráfico4.3:Métododeáreaparaconstruirunrellenosanitario ............................................ 70Gráfico4.4:Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario .............................................. 71Gráfico4.5:Procesodeoperacióndeunrellenosanitariomanual......................................... 74Gráfico4.6:Métododetrincheraparaconstruirunrellenosanitario ................................... 78Gráfico4.7:Métododeáreaparaconstruirunrellenosanitario ............................................ 79Gráfico4.8:Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario .............................................. 79Gráfico4.9:Construccióndeceldas.............................................................................................. 81Gráfico4.10:Construccióndeldrenajedegasesochimeneas ................................................. 82Gráfico4.11:Instalacióndeplantadereciclajeconaprovechamientodetopografíanatural .............................................................................................................................................. 86Gráfico4.12:Instalacióndeplantadereciclajeendospisos ................................................... 87Gráfico4.13:Descargadelosresiduosenlatolvaderecepción .............................................. 88Gráfico4.14:Separacióndematerialreciclabledelnoreciclableatravésdelacribatam-bor ..................................................................................................................................................... 89Gráfico4.15:Clasificacióndelosresiduosreciclablesenlabandadereciclaje .................... 90Gráfico4.16:Sustraccióndelmaterialférreomedianteelelectroimán ................................ 90Gráfico4.17:Disposicióndelmaterialreciclablemediantechimeneasocarritos ............... 91

Gráfico7.1:RegiónPiura:coberturadealcantarilladoytratamientodeaguasservidas(2007-2010) .....................................................................................................................165Gráfico7.2:RegiónJunín:principalesproductosagropecuarioscontendenciacreciente(2003-2009) ................................................................................................................... 167Gráfico7.3:RegiónJunín:porcentajedevolumentratadodeaguasservidas .................... 168

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Gráfico7.4:RegiónLima:tratamientodeaguasresiduales,segúnEPS(2007-2010) .......... 170

Gráfico8.1:Diagramadelflujodelaguaenunsistemadereservorioyriego ....................183Gráfico8.2:Esquemadelsistemaderiesgoporaspersiónyregulacióndeaguaporreservorios .....................................................................................................................................183Gráfico8.3:Componentesdelpanelcaptadordenieblaoatrapanieblas ............................ 198Gráfico8.4:Sistemadecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt) ................................... 204Gráfico8.5:Descripcióngráficadeuninterceptordelasprimerasaguas .......................... 207Gráfico8.6:Clasificacióndelosprocesosbiológicoseneltratamientodeaguas residuales ............................................................................................................................ 217Gráfico8.7:Esquemadeunreactordemezclacompletaconrecirculacióncelularypurga:(a)desdeelreactory(b)desdelalíneaderecirculación ........................................ 219Gráfico8.8:Representacióndeunalagunadeestabilizaciónfacultativa ............................ 221

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Acrónimos

Agrorural Programa de Desarrollo Productivo Agrario RuralALA Administración Local del AguaANA Autoridad Nacional del AguaBCR Banco Central de ReservaCeplan Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCIUP CentrodeInvestigacióndelaUniversidaddelPacíficoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoConam Consejo Nacional del AmbienteConcytec ConsejoNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovaciónTecnológicaCOT carbono orgánico totalDBO demandabioquímicadeoxígenoDGCCDRH DirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricosDiresa Dirección Regional de SaludDQO demandaquímicadeoxígenoDRA Dirección Regional de AgriculturaEC empresa comercializadoraENCC Estrategia Nacional de Cambio ClimáticoENT Evaluación de Necesidades TecnológicasEPS empresa prestadora de servicioEST Environmentally Sound Technology FEN Fenómeno El NiñoFMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialFonam Fondo Nacional del AmbienteGEI gases de efecto invernaderoGEO Global Environment OutlookGIZ Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

(CooperaciónAlemanaalDesarrollo)GORE Gobierno RegionalIDMA Instituto de Desarrollo y Medio AmbienteIndeci Instituto Nacional de Defensa CivilINEI InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticaINIA Instituto Nacional de Innovación AgrariaIPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (PanelIntergubernamental

deCambioClimático)

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MEF MinisteriodeEconomíayFinanzasMinam Ministerio del AmbienteMinem MinisteriodeEnergíayMinasMinsa Ministerio de SaludNAMA Nationally Appropriate Mitigation Actions (Medidas Nacionales

ApropiadasdeMitigación)ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOMS Organización Mundial de la SaludOnern OficinaNacionaldeRecursosNaturalesOPS Organización Panamericana de la SaludOSI Open Society InstituteOTCA Organización del Tratado de Cooperación AmazónicaPAT planesdeaccióndetecnologíasPBI producto bruto internoPDRS-GTZ Programa Desarrollo Rural SosteniblePEA población económicamente activaPlanaa Plan Nacional de Acción AmbientalPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePRAA Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares

en los Andes Tropicales Pronamachcs ProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrográficasyConservación

de SuelosPTAR Planta de Tratamiento de Aguas ResidualesPUCP PontificiaUniversidadLaCatólicadelPerúPVC policloruro de viniloREDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest DegradationSenamhi ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíaSNGA Sistema Nacional de Gestión AmbientalSunass Superintendencia Nacional de Servicios de SaneamientoTecnides AsociaciónTecnologíayDesarrolloUDEP Universidad de PiuraUEE usoeficientedeenergíaUnalm Universidad Nacional Agraria La MolinaUNAS UniversidadNacionalSanAgustíndeArequipaUNEP The United Nations Environment ProgrammeUNI UniversidadNacionaldeIngenieríaUNMSM Universidad Nacional Mayor de San MarcosUNP Universidad Nacional de Piura

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Introducción

ElProyectoGlobaldeEvaluacióndeNecesidadesdeTecnologías,derivadodelProgramaEs-tratégicodeTransferenciadeMetodologías,estádiseñadoparaapoyaracercadecuarentapaísesenconducirevaluacionesmejoradasdenecesidadesdetecnologíasenelmarcodelaConvenciónMarcodeNacionesUnidassobreCambioClimático(CMNUCC).Laprimerarondadelproyectoseinicióennoviembrede2009enquincepaíses:Kenia,Senegal,CostadeMarfil,Marruecos,Malí,Argentina,CostaRica,Perú,Guatemala,Bangladesh,Tailan-dia, Vietnam, Indonesia, Camboya y Georgia. En la segunda ronda se espera que participen hastatreintapaísesmás,yladuracióndelprogramaesdetresaños,queconcluiránenel2013.ElprogramaesfinanciadoporelFondoparaelMedioAmbienteMundial(FMAM)ylideradoporelProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)atravésdelCentroRisoedelPNUMA(UNEPRisoeCentre).

ElpropósitodelproyectodeEvaluacióndeNecesidadesTecnológicas(ENT,yenadelanteTNAporsussiglaseninglés)es asistir a las partes de los países en desarrollo partici-pantes en identificar y analizar necesidades de tecnologías, las cuales puedan for-mar parte de la base de un portafolio de proyectos de tecnologías ambientalmente racionales (Environmentally Sound Technology – EST) y de programas que faciliten la transferencia de –y el acceso a– este tipo de tecnologías.

Los objetivos principales del proyecto son:

– Identificarypriorizarlastecnologíasquepuedancontribuiralosobjetivosdemitiga-ciónyadaptacióndelospaísesparticipantes,deacuerdoasusprioridadesyobjetivosnacionales de desarrollo sostenible.

– Identificarlasbarrerasqueobstaculicenlaadquisición,despliegueydifusióndetecno-logíaspriorizadas.

– Desarrollarplanesdeaccióndetecnologías(PAT)queespecifiquenactividadesyper-mitan contar con una estructura para superar las barreras y facilitar la transferencia, adopciónydifusióndelastecnologíasseleccionadasporlospaísesparticipantes.

El presente documento muestra los resultados del proyecto de Evaluación de Necesidades Tecnológicas(TNA)paralaMitigaciónyAdaptaciónalCambioClimáticoquehasidorea-lizadoenelPerúporelCentrodeInvestigacióndelaUniversidaddelPacífico(CIUP),porencargodelMinisteriodelAmbiente(Minam),conelapoyotécnicodelaFundaciónBarilo-che y Libélula Comunicación, Ambiente y Desarrollo.

Eldocumentoestádivididoenoncecapítulos.ElprimerodescribeelprocesoTNAseguidoenelPerú,incluyendoelenfoqueyladescripcióndelasdiferentesmetodologíaspartici-

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pativasutilizadas.ElcapítuloIImuestraladescripcióndelasprioridadesdedesarrollodelPerúanteunclimacambiante.ElcapítuloIIIdescribeelsectorprioritarioparalamitiga-cióndelcambioclimáticoenelPerú:residuossólidos;mientrasqueloscapítulosIV,VyVImuestranlastecnologíasprioritarias,laidentificaciónyanálisislasbarrerasyelplandeacciónparalamitigacióndelcambioclimático,respectivamente.ElcapítuloVIIdescribeelsectorprioritarioparalaadaptaciónalcambioclimático:recursoshídricos;yloscapítulosVIII,IXyXseocupandetipificarlastecnologíaspriorizadas,identificarlasbarrerasqueenfrentanlastecnologíaspriorizadasypresentarelplandeacciónparalaadaptaciónalcambioclimático,respectivamente.Finalmente,elcapítuloXIpresenta lasconclusionesdel estudio.

DebemencionarsequeenelprocesoTNAimplementadoenelPerú,lasmetodologíasparalarealizacióndetalleres,lapriorizacióndelastecnologías,laelaboracióndelplandeac-ción, entre otros, fueron diseñadas para implementarse de manera indistinta en la evalua-cióndetecnologías,tantoparalaadaptacióncomoparalamitigacióndelcambioclimático.

Finalmente, se desea agradecer los aportes recibidos por funcionarios públicos, técnicos de organizaciones no gubernamentales, profesionales independientes y población en general alolargodelproyecto,tantoenLimacomoenPiurayJunín.Todoslosaportesfueronin-valorables y sirvieron para enriquecer el estudio.

17El proceso TNA – Perú

I.El proceso TNA - Perú

EnestecapítulosedescribenlosantecedentesyorganizacióndelprocesoTNA,asícomolasdiversasmetodologíasutilizadas.

1.1Organización del proceso

1.1.1Antecedentes

ElprocesodeEvaluacióndeTecnologíasparaMitigaciónyAdaptaciónalCambioClimáticoenelPerúesdirigidoporelMinisteriodelAmbiente(Minam).ElPerúformapartedelospaísesqueestánconsideradosenlaprimerarondadelprocesoTNA,loscualesiniciaronaccionesenel2009;sinembargo,elprocesoenelpaístomómástiempoqueelinicialmenteprogramado,debidoasituacionesdefuerzamayor.Porello,lametodologíautilizadaeslaestablecidaparalospaísesdelaprimeraronday,portanto,elmarcodereferenciahasidoel establecido en el documento Evaluación de necesidades en materia de tecnología para el cam-bio climático(PNUD2010b).Algunosresultadospreliminaresdeesteestudiofueronpresen-tados en el “Segundo Taller Regional Latinoamericano de Desarrollo de Capacidades”, que serealizóenLimaentreel21yel24defebrerode2012,yenelcualparticiparonlospaísesdelaSegundaRondadeEvaluacionesTNA.Asimismo,losresultadosfinalesdelestudiofue-ronpresentadosenel“TNAExperienceSharingWorkshop”,queserealizóenlaciudaddeBangkok entre el 10 y el 12 de septiembre de 2012. En dicho taller también se presentaron las lecciones aprendidas durante el desarrollo del proceso TNA en el Perú.

Alrespecto,enelgráfico1.1semuestraelprocesoseguidoparaelTNA,deacuerdoconlametodologíapropuestaporelPNUD(2010b).

Gráfico1.1Procesodeevaluacióndenecesidadesdetecnologías

Fuente:PNUD(2010b).

1. Organización

deevaluaciones

2. Prioridades

dedesarrollo

3. Priorizaciones

de(sub)sectores

4. Priorización

detecnologías

5. Construcción

de una estrategianacional y el

plan de acción

18 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático

Enesteinformefinalsepresentaeldesarrollodeloscincopasosseñaladosenelgráfico1.1,conespecialénfasisenlospasos4y5,quesonlosquesehandesarrolladoenestaúltimaetapa del proceso, ya que los tres primeros fueron desarrollados entre el 2010 e inicios del 2011.

1.1.2

Enfoque del proceso: selección de sectores y ámbito geográfico

DadalametodologíapropuestaporelPNUD(2010b),unodeloselementosfundamentaleses la priorización de sectores. Al respecto, dadas las restricciones de tiempo y recursos y con el objetivo de lograr resultados concretos, fue necesario tomar un conjunto de decisio-nes para implementar el proceso en el Perú. Estas decisiones fueron:

a) Lossectorespriorizadosseríansolodos,unoparamitigacióndelcambioclimáticoyotro para la adaptación al cambio climático, con el objetivo de concentrar los esfuerzos de análisis y participación, con el propósito de lograr acuerdos y avances concretos. EsteprocesofuedirigidoporlaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricosdelMinam,ycomobaseparaladecisióndelossectoresseutilizólasiguiente información:

i. EstrategiaNacionaldeCambioClimático(aprobadaenel2003,vigente).ii. Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al cambio climático, que incluye

eldetalledelaslíneastemáticasportrabajarylosproyectosidentificadosyqueseestánimplementandoenelpaís.

iii. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático 2010.

Enestasfuentesdeinformaciónseidentificaron:

i. Líneastemáticasdetrabajo.ii. Proyectosenejecuciónporlíneatemática.iii. Recursosfinancierosasignadosporlíneatemáticayproyectos.

Sobrelabasedelainformaciónanterior(yotrasfuentesdeinformaciónsecundaria),seutilizaronlossiguientescriteriosparadefinirelsector(ysubsectordeserelcaso)paraelanálisisdelastecnologíasparamitigaciónyadaptación:

i. Información:existenciadeinformaciónsuficientesobrelarelaciónentreelsectoryelcambioclimático,asícomodetecnologíasdisponibles,detalformaqueestapueda ser recopilada y sistematizada.

ii. Prevención:

a. Para mitigación: sector que muestre importante crecimiento en la generación de GEI, de tal manera que se puedan tomar medidas para prevenir que alcance una mayor participación en el total de emisiones de GEI en el futuro.


b. Para adaptación: sector en el cual el potencial de afectación en la población podríasermuygrande,dadalavulnerabilidaddelmismoytomandoencuentalascondicionesgeográficasdelpaís.Además,seconsideraelefectomultiplica-dor que pueden tener sus condiciones de vulnerabilidad en otros sectores, en particular el de uso de la población y sectores productores.

iii. Recursos financieros:existenciaderecursosfinancieros,yaseaatravésdepro-

yectos de la cooperación internacional o del propio gobierno, de tal manera que los resultadosdelanálisisdetecnologíaspuedanserincorporadoseneldiseñoeimple-mentación de tales proyectos, con el proósito de reducir los potenciales impactos.

iv. Grado de intervención:existepoconiveldeintervenciónaniveldediversaspolí-ticasyprogramas(dediversossectores),conelpropósitodereducirloscostosdetransacciónparalaimplementacióndelastecnologías.

b) Dadalaheterogeneidadgeográfica,económicaysocialdelpaís,elanálisisdelastecno-logíasnoserealizaríaanivelnacional,sinomásbienconunenfoquesubnacional,porlo que se priorizaron tres regiones de estudio, sobre la base de los siguientes criterios:

i. Ámbitogeográfico:costa,sierrayselva.ii. Condiciones económicas: desarrollo alto, medio y bajo. iii. Disponibilidad de información climática: escenarios climáticos.

LaconjuncióndeestostrescriteriosllevóaescogeralasregionesLima,PiurayJunín.Eneste caso, no se escogió ninguna región de la selva, dada la falta de información climática.

c) Lasdiferenciaseconómicas,socialesygeográficasenelinteriordeunamismaregiónocasionaronquesedecidierarealizarunanálisisdetecnologíasporcondicionesdeur-banización/ruralidad,yaquelasdiversascaracterísticasimplicantambiénnecesidadestecnológicas diferentes.

Es decir, este estudio no tuvo un enfoque nacional, sino más bien regional-sectorizado, considerandolasdiferenciasentrelasáreasurbanasyruralesdecadaregión(ámbitosub-nacional),locualhapermitidotenerresultadosconcretos;yellosehatraducidoenunplande acción más ad hoc a cada región.

1.1.3Actores y actividades

DeacuerdoconlametodologíapropuestaporelPNUD(2010b),unadelasbasesfundamen-tales de este proceso es que sea participativo, con el propósito de lograr una apropiación de los resultados para su posterior implementación.

Al respecto, la organización del proceso debe cumplir también un conjunto de acciones, tal comosemuestraenelgráfico1.2.


Gráfico1.2Proceso para la organización del TNA

Fuente:PNUD(2010b).

De esta forma, en el Perú, el Minam asumió la coordinación general y, por tanto, la conduccióndeprocesoTNA.Así,paraaplicarunenfoqueparticipativoseconformaronlossiguientes niveles de decisión y grupos de trabajo:

A. Comité directivo: conformado por los representantes de autoridades ambientales y que estén relacionadas con la temática del cambio climático. Se incluyó a representan-tes de:

a. Ministerio del Ambiente – Minam.b. MinisteriodeEconomíayFinanzas–MEF.c. Autoridad Nacional del Agua – ANA.d. ConsejoNacionaldeCienciayTecnología–Concytec.

B. Equipo consultor para articulación y edición: conformado por especialistas en los sec-torespriorizados.ElCentrodeInvestigacióndelaUniversidaddelPacíficoasumióestalabor a través de sus investigadores, quienes también asumieron las tareas de análisis de lasbarrerasdelmercadoyeldesarrollodelosplanesdeaccióndetecnologías,sobrelabase de la información proporcionada por el equipo TNA y los actores regionales y locales.

C. Equipo TNA: en el proceso, se coordinó la participación de especialistas en cada uno de los sectores priorizados, especialmente para el proceso de análisis y priorización de tecnologías.Esteprocesofuetotalmenteparticipativo.

1. Organización

deevaluaciones

2. Prioridades

dedesarrollo

3. Priorizaciones

de(sub)sectores

4. Priorización

detecnologías

5. Construcción

de una estrategianacional y el

plan de acción

Desarrollar unplan detrabajo

Organizar laparticipación de laspartes interesadas

Decidir acerca de unequipo nacional para

la coordinación Equipo nacional establecido.

Grup de partes interesadas organizado.

Plan de trabajo apoyado.

Herramientas de apoyo puestas a disposición.

Elaborar un plan detrabajo para el procesode evaluaciones denecesidades en materiade políticas con tareas,presupuestos e hitos.

Decidir acerca de los gruposde partes interesadas para el proceso de evaluaciones denecesidades en materia depolíticas.

Determinar las funcionesde las partes interesadasen el proceso.

Seleccionar el minis-terio responsable.

Designar un coordinador

Reclutar: miembros del equipo nacional.

Convocar a grupos departes interesadasnacionales.


D. Actores regionales y locales: dado que, como se verá más adelante, el enfoque del estudiosedesarrollóanivelsubnacional(regiones),secoordinólaparticipacióndees-pecialistas en cada una de las regiones bajo estudio.

E. Asesoría: el Centro Regional de Adaptación, Libélula, y el Centro Regional para Mitiga-ción, la Fundación Bariloche, han participado en el proceso de través de la revisión de los informes de avance presentados por el equipo consultor. Los comentarios vertidos porambasinstitucioneshansidoincluidosenelestudiofinal.

Los productos del estudio han sido remitidos al equipo TNA y los actores regionales y lo-cales y han sido validados por el comité directivo, de tal manera que se garantice la apro-piación de los resultados. En particular, la participación del MEF ha sido muy importante, ya que han asumido un rol protagónico en la evaluación de los resultados del proceso TNA.

1.2Metodologíautilizada

Enestasecciónsedescribenlasdiferentesmetodologíasutilizadasparalarealizacióndelestudio.

1.2.1Metodología de los talleres

Conelpropósitodeevaluarypriorizarlastecnologíasdemitigaciónyadaptaciónalcam-bio climático en las tres regiones seleccionadas y de que el proceso fuera participativo, se realizaron talleres de trabajo con especialistas regionales, en cada una de las siguientes regiones y fechas:

Cuadro 1.1Lugares y fechas de realización de los talleres subnacionales

Región de realización del taller FechaPiura 26.01.2012Junín 09.02.2012Lima 01.03.2012

Los objetivos de los talleres fueron: 1. Discutirlasdiferentestecnologíasexistentesenlossectoresseleccionadosparalamiti-

gaciónyadaptaciónalcambioclimáticoenlaregión(nivelsubnacional).

2. Realizar unproceso de priorizaciónde las tecnologías seleccionadas en los sectoresidentificados.


3. Identificarcasosespecíficosdeusodetecnologíasparalamitigaciónylaadaptaciónalcambioclimático,enlossectorespriorizados(loscualesseseñalaránmásadelante).

Agentes participantes

Para la realización de los talleres se invitó a especialistas de los sectores priorizados a una reunióndetrabajodeentre5a8horas,enlacualseanalizaríanypriorizaríanlastecno-logías.

La selección de los especialistas regionales fue realizada en coordinación con el Minam, queademásseencargódelasinvitacionesparaelevento.LaUniversidaddelPacíficoseencargódelaconfirmacióndeparticipantes.

En los talleres regionales1 participó un representante del Ministerio del Ambiente.

Metodología aplicada en el taller

Para el desarrollo del taller se realizaron tres pasos:

a) Paso1:Preparacióndeltaller

La preparación del taller implicó las siguientes actividades:

i. Elaboración de la lista de especialistas participantes: los especialistas fueron seleccionados en coordinación con el Minam. El objetivo era que se tratara de re-presentantes del sector público, del sector privado, de la cooperación internacional y de todos aquellos relacionados con los dos sectores priorizados.

ii. Preparación de agenda:eldesarrollodeltallerestaríaacargodelosinvestigado-res principales del estudio, con una breve presentación inicial por parte del Minam sobre el objetivo del proyecto TNA. Para el desarrollo del taller se preparó una agenda detallada.

iii. Preparación de información sobre el contexto climático y sectorial de la re-gión: con el propósito de tener mayor información de base sobre las tres regiones bajoestudio:Piura, JunínyLima, se realizóuna investigaciónsobre losestudiosexistentessobrecambioclimáticoenlastresregiones,asícomounanálisisdelosimpactos sectoriales del mismo. Esta información fue presentada como diagnóstico paraquelosparticipantespudierancontextualizarelobjetivodelestudio.Estain-formación ha sido incluida en los informes de los talleres.

iv. Preparación de la presentación: se elaboró una presentación que incluyó los ob-

jetivos del estudio y del taller, el diagnóstico del impacto del cambio climático en lasregiones,ylascondicionesycaracterísticasdelossectorespriorizados.

1 ConexcepcióndeltallerdeJunín.


v. Preparación de fichas para Lista Larga de Tecnologías: sobre la base de la infor-macióndisponibleenelPNUD(2010b),asícomodelosestudiossectorialesexisten-tes,seelaboróunaprimeraListaLargadeTecnologíasporsectorespriorizados,lacualconteníainformacióngeneralsobrecadaunadelastecnologías.Estasfichasestán incluidas en los reportes de los talleres regionales.

vi. Logística: local, servicios:paracadaunodeloseventossecoordinóellocal,asícomo los servicios asociados.

vii. Carpeta para participantes: para cada uno de los participantes se preparó una carpeta con los siguientes documentos:a. Presentación en Power Point.b. FichasdetecnologíasincluidasenlaListaLarga.

b) Paso2:Desarrollodeltaller

De acuerdo con la agenda del taller, este se desarrolló con la siguiente estructura:

i. Bienvenida:acargodelMinam.SeexplicóelobjetivodelestudioTNAasícomoelroldelPerúcomopaísdeprimerarondaenelproceso.

ii. Presentación del proyecto: a cargo de los investigadores del proyecto2. Se presen-

tóelobjetivodeltaller,asícomoeldiagnósticogeneraldelascondicionesasociadasa la mitigación y adaptación al cambio climático de los sectores priorizados, para cada una de las regiones. Las presentaciones utilizadas en cada taller forman parte de los documentos del estudio.

iii. Trabajo en grupos:elobjetivofinaleralapriorizacióndetecnologíasporsector.Para ello, se dividió a los participantes en dos grupos de trabajo: uno para mitiga-ción y otro para adaptación, tomando en consideración la especialidad y el inte-rés de cada participante. Cabe precisar que los participantes mencionados fueron aquellos que estuvieron permanentemente en todas las sesiones.

Encadagruposetrabajódeacuerdoconlametodologíadepriorizacióndetecno-logías,quesedetallaenlasección1.2.2yadicionalmente,enelcasodelostalleresdeJunínyLima3, se realizó el análisis de barreras, con el propósito de obtener in-formacióndeprimeramanosobrelasbarrerasqueexistenparalaimplementacióndetecnologíasfrentealcambioclimático.Sesiguiólametodologíaseñaladaenlasección1.2.5.

iv. Cierre:lapartefinaldeltallerfuelaidentificacióndelospasosporseguir,ademásdelcompromisoporpartedelCIUPdelenvíovíacorreoelectrónicodelosmateria-lesdeltallerasícomodelosresultadosdelmismo,esdecir,elrankingdetecnologíaspriorizadas.

2 Encadaunodelostalleressetuvolaparticipacióncomomínimodedosdelosinvestigadoresprincipalesdelestudio. En el caso de Lima, participaron los tres investigadores.

3 EnelcasodeltallerdePiura,lalimitacióndetiemponopermitiórealizaresteanálisis.


c) Paso3:Análisispost-taller

Luego de la realización de los talleres, se realizaron las siguientes actividades:

i. Resultados de la priorización: sobre la base de la evaluación realizada por cada uno de los participantes en los dos sectores priorizados, se construyó la matriz de priorizaciónparacadaunadelastecnologíasevaluadas,deacuerdoconloseñaladoen la sección 1.2.2. El resultado fue un rankingdetecnologíasparacadaunodelossectores priorizados.

ii. Preparación de información de resultados para los participantes: se elaboró undocumentosencillodeexplicacióndelosresultadosdelapriorización,paraserenviadovíacorreoelectrónicoatodoslosparticipantes,dadoelcompromisoesta-blecidoalfinaldelostalleres.

iii. Listado de participantes del taller: la realización de los talleres permitió cons-truir un listado de especialistas en los dos sectores priorizados, lo cual ha servido para armar una red de contactos que puede ser útil para futuras investigaciones y trabajos en los dos sectores priorizados. Esta red es utilizada cuando el Minam la solicita y también para la difusión de eventos sobre temas de manejo de recursos naturales.

iv. Informe del taller: se elaboró un informe con el detalle del desarrollo del taller, paracadaunadelasregiones,incluyendolosresultadosdelapriorización,asícomoalgunas ideas para la mejora de los futuros talleres. Los resultados del primer taller dePiurapermitieronmejorarlaorganizacióndeltiempo,lametodologíaeinclusolos materiales.

v. Envío de materiales a participantes: a los participantes se les remitió:

a. FichasdecaracterizacióndeListaLargadeTecnologías,paracadaunoselosdossectores priorizados.

b. Presentaciónutilizadaeneltaller(enPDF).c. Relación de asistentes al taller, con información de contacto: teléfono, correo

electrónico, institución.d. Documento detallado con los resultados de la priorización.

Elenvíodematerialesfuemuybienvaloradoporlosparticipantes;variosdeellosescri-bieroncorreosagradeciendoporél,dadoquelaUniversidaddelPacíficohasidounadelaspocasinstituciones(encoordinaciónconelMinam),encomparaciónconotrasquereali-zan eventos similares, que ha cumplido con el compromiso de remitir la información con los resultados del desarrollo del taller.


1.2.2Metodología de priorización de tecnologías

ElobjetivofinaldelprocesodepriorizacióneracontarconunindicadoriparacadaunadelastecnologíaspropuestasenlaListaLargadeTecnología,quetuvierainformaciónsobreun conjunto de criterios de priorización. Es decir, se buscaba construir lo siguiente:

Donde: Indicador :resultadoquepermitiráelaborarellistadodetecnologíaspriorizadas.i :tecnología.Criterio ij :criteriodepriorizaciónjdelatecnologíai(explicadomásadelanteycuya

medicióndependerádelcriterio).J :identificacióndelcriterio.φ : valor del ponderador, que se encuentra entre 0 y 1.

De esta forma, la priorización era la elaboración de un ranking sobre la base del indicador i.

Para realizar este proceso, se siguieron los siguientes pasos, considerando la participación de los especialistas sectoriales en los tres primeros pasos.

a) Paso1:Presentaciónyrevisióndelastecnologías

Los investigadores responsables del taller iniciaron la segunda parte del taller con una re-visióngeneraldelastecnologíasaplicablesacadasector,loquesedenominóla“ListaLargadeTecnologías”.Paraello,sobrelabasedeinformaciónsecundariayconsultasbrevesaex-pertos,seprepararonfichasdecaracterizacióndecadatecnología,enlascualesseincluíainformacióntécnicadelatecnología,loscostosdeinversiónyoperaciónymantenimiento,laaplicacióndecadaunadelastecnologías,asícomounamenciónalasexperienciasapli-cadasenelpaís,amaneradeejemplo4.

Enestaetapa,elobjetivoerafamiliarizaralosparticipantesconlastecnologíasporprio-rizar,porqueenalgunoscasoslastecnologíasnoeranconocidasportodoslosasistentes.Esteprocesosirviónosoloparavalidarlasfichaselaboradas,sinotambiénparaidentificaralgunoscasosconcretosdeaplicacióndelastecnologíasseleccionadas,queserviríanparadefinirlasentrevistasporrealizardurantelosdíassiguientesaltallery,así,completarlainformación técnica.

Esteprocesofuedetipoexpositivo-discusión,dondelosparticipantespodíanmanifestarsusopinionesyconocimientossobrelastecnologíasysuposibilidaddeutilizaciónenlaregión (nivel subnacional).Deesta forma,enalgunos talleres seeliminaron tecnologíasquenopodíanseraplicablesenlazona(porcondicionesgeográficasodenormativa)yseidentificaronalgunasotrastecnologíasquenohabíansido incluidasen lasfichasdeca-racterización. Aunque estas últimas fueron incluidas en la Lista Larga, no fueron sujeto de

4 Lasfichasdecaracterizaciónutilizadasencadatallerhansidoincluidasenlosinformesderesultadosdecadauno de los talleres.


priorización,dadoquenohabíamaneradeelaborarunafichacompletadecaracterizaciónen el momento del desarrollo del taller.

Adicionalmente,enesteprocesosedefinióquedadaladiversidaddelterritoriodentrodecadaregión,eramejorpriorizarlastecnologíasporámbitogeográfico,esdecir,urbanoyrural.Finalmente,luegodediscutiryanalizarcadaunadelastecnologíaspropuestas,elobjetivoeraprocederalapriorización,loqueseexplicaacontinuación.

b) Paso2:Definicióndeloscriteriosdepriorizaciónyescalademedición

ParadefinirloscriteriosseutilizócomoreferenciaalPNUD(2010b),elcualproponecuatrotipos de criterios:

i) Contribuciónalasprioridadesdedesarrollodelpaís.ii) PotencialdereduccióndeemisionesdeGEI(paramitigación).iii) Contribuciónalareduccióndelavulnerabilidadfrentealcambioclimático.iv) Criterioseconómicos:costosde inversión,operaciónymantenimiento,asícomo

indicadores de rentabilidad.v) Otroscriterios.

Cuadro 1.2Criterios referenciales propuestos por UNEP para priorización

Contribución a las prioridades de desarrollo del país

•Prioridadesdedesarrolloambiental•Prioridadesdedesarrollosocial•Prioridadesdedesarrolloeconómico

Potencial de reducción de emisiones de GEI (mitigación)

Contribución a la reducción de la vulnerabilidad alcambioclimático(adaptación)

Rendimiento en costo durante el curso de una inversiónentecnología

•Costosdecapitaliniciales•Costosdeoperación•Costosdemantenimiento

Observación del potencial de rentabilidad o potencial de recuperación del capital invertido enunatecnología

•Tasainternaderendimiento(TIR)•Valoractualneto(VAN)

Análisis y decisión sobre la efectividad de los criterios adicionales

Fuente:PNUD(2010b).

Considerandolapocainformaciónexistenteenelpaíssobreestostemas,seadaptóestalista de criterios a una más simple, que pudiera ser de fácil aplicación durante los talleres, dado el tiempo limitado y el número de participantes.

Lalistafinaldecriteriosqueseutilizófuelasiguiente:


Gráfico1.3Relación de criterios utilizados para priorización en los talleres

Criterios Valoración Explicación

1. Promoción del desarrollo

Bajo = 1 Contribuye POCO al desarrollo.Medio = 2 Contribuye de manera MEDIA al desarrollo.Alto=3 Contribuye MUCHO al desarrollo.

2. Disminución de GEIBajo = 1 Disminuye POCO la generación de GEI.

Medio = 2 Disminuye de manera MEDIA la generación de GEI.Alto=3 Disminuye MUCHO la generación de GEI.

3.Adaptaciónalcambio climático

Bajo = 1 Contribuye POCO a la adaptación al CC.Medio = 2 Contribuye de manera MEDIA a la adaptación al CC. Alto=3 Contribuye MUCHO a la adaptación al CC

4. Costo económicoBajo = 1 Es de ALTO COSTO

Medio = 2 Es de COSTO MEDIO.Alto=3 Es de BAJO COSTO.

Elaboración propia.

Deestaforma,paralapriorizacióndetecnologíasparaadaptaciónseutilizaríanloscrite-rios1,3y4,yparamitigación,loscriterios1,2y4. La escala de valoración de los criterios fue establecida considerando que un mayor puntaje implicabaunamejortecnologíaparalamitigacióny/oadaptaciónalcambioclimático.Así,en el criterio 1, que es la contribución al desarrollo, el valor Bajo = 1 implicaba que la tecno-logíacontribuyepocoaldesarrolloyAlto=3,quesícontribuíamucho.

Entodosloscriterios,lavaloraciónfuelamisma,conexcepcióndelcriteriodecosto,cuyavaloraciónfuealrevés:elnivelBajo=1seaplicabaparaaquellatecnologíaqueeramuycostosa(muchomayorelcostoporunidadderesultado),mientrasqueelvalorAlto=3seaplicabaparaaquellatecnologíaqueeracosto-efectiva,esdecir,bajocostoporunidadderesultado.

c) Paso3:Establecimientodelosponderadores(fj)

En este caso, se discute con los participantes del taller la ponderación que le dan a cada uno delostrescriteriosespecificadosdetalmaneraqueentrelostressumen100%.Paraello,seteníanlassiguientesopcionesdeponderación:

a) Definirlostrescriteriosconunaponderacióniguala33,3%paracadauno.b) Definirelcriteriomásimportantecon50%,elsegundomásimportantecon30%y

eldemenosimportanciacon20%.c) Definirdoscriteriosconigualimportancia,35%cadaunoyelúltimocriteriocon30%.


d) Cadaparticipantelesasignalasponderacionesqueconsidererelevantesalostrescriteriosyluegoserealizaunpromediosimple,paradefinirlaponderaciónfinal.

Laelecciónentrecualquieradelascuatroopcionesdependedelascaracterísticasdelgrupodeparticipantesydeladisposiciónparallegaraacuerdos(opcionesa,byc).

Adicionalmente, en el caso particular del criterio sobre “Promoción del desarrollo”, este incluye a su vez los subcriterios económico, social y ambiental, los cuales tienen igual pon-deración(1/3cadauno)enelinteriordelcriterio.

d) Paso4:Cálculodelindicadoriparacadatecnología,considerandoelámbitogeográfico

ParaelcálculodelIndicadoridecadatecnología,selepideacadaparticipantequecalifi-quecadatecnologíaenfuncióndelostrescriteriospropuestos.

Esdecir,paraelcasodeadaptación,elparticipantedebecolocarlospuntajesde1a3alossiguientes criterios:

Cuadro1.3CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalaadaptaciónalCC

Criterio / subcriterio Calificación(de1a3)1. Promoción del desarrollo

a) Económicob) Socialc) Ambiental

2. Reducción de vulnerabilidad y adaptación al CC3. Económico(específicodelatecnología)

Paraelcasodemitigación,elparticipanterealizaunacalificaciónsimilar.

Cuadro 1.4CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalamitigacióndelCC

Criterio / subcriterio Calificación(de1a3)1. Promoción del desarrollo

d) Económicoe) Socialf) Ambiental

2. Disminución de GEI3. Económico(específicodelatecnología)

Estaclasificaciónesnecesariohacerlaparalosámbitosurbanoyrural,paracadaunadelastecnologíasseleccionadas.


e) Paso5:Estimacióndelranking

Sobrelabasedelacalificaciónotorgadaporcadaunodelosparticipantesylaspondera-cionesporcriteriodefinidaspreviamente,seaplicólafórmulaseñaladaaliniciodeestasección.Alrespecto,paraclasificarla“importanciarelativadecadatecnología”,seasig-nóunaclasificacióndeimportanciaAlta=3,Media=2yBaja=1,considerandolasiguientefórmula:

Bajo <= Número de votantes + Rango/3

Número de votantes + Rango/3<Medio<=2/3Rango

Alto > Número de votantes+2/3Rango

Dondesedefine:

Rango=(3*Número de votantes–1*Número de votantes=2*Número de votantes)

Deestaforma,sepriorizaríanlastecnologíasquefuerancalificadascomodealtaprioridad.

1.2.3Entrevistas semiestructuradas

De otro lado, con el propósito de recopilar información cualitativa que permitiera carac-terizarmejoralastecnologíasseleccionadas,asícomoidentificarlasbarrerasqueimpo-sibilitaban la implementación de las mismas, en cada región se coordinaron y realizaron entrevistas con distintos especialistas, del ámbito público, del ámbito privado y de la coo-peracióninternacional,asícomodeproyectosespecíficos.

Pararealizardichasentrevistasseutilizóunaguíadepreguntassemiestructuradas.

Eldetalledelainformaciónrecopiladamedianteestametodologíahasidoincluidoenelanálisisdebarreras(vercapítuloVdeesteinforme).

1.2.4Metodología de evaluación (enfoque regional - casos)

Losresultadosdelaevaluaciónimplicarontenerde4a6tecnologíaspriorizadasporsector:3regionesconsiderandoámbitourbano-rural.Alrespecto,paralaevaluacióndetalladadecadaunadelastecnologías,seoptóporconstruirunatecnologíaestandarizada,quemos-traratodaslascaracterísticasycondicionesnecesariasparasuimplementación.Noobs-tante,dadalafaltadesistematizaciónypublicacióndelasexperienciasdeimplementacióndelasdiversastecnologíasseleccionadas,seoptóporconstruirlatecnologíaestandarizadasobre la base de varios estudios de caso, de tal forma que se tuviera la información lo más completa posible.


Paraello,seconstruyóunafichadeinformacióndetallada,queincluía:

a) Datosespecíficosdelcaso:instituciones,fechas,lugares.b) Brevedescripcióndelcaso.c) Informaciónbásicaparaelanálisisdebarrerasyleccionesaprendidas.

Debemencionarsequeparaaquelloscasosenloscualeslatecnologíapriorizadaparadosregiones era la misma, se construyó solo un estudio de caso.

1.2.5Metodología de elaboración del plan de acción

ParaelaborarelPlandeAccióndeImplementacióndelasTecnologíasSeleccionadasyPrio-rizadas,sesiguióelesquemageneralpropuestoenPNUD(2010b).

Esdecir,sedefinierondospasos:

a) Identificacióndelasbarrerasportecnología.b) Identificacióndelasaccionesparareduciry/oeliminardichasbarrerasylograrlaim-

plementacióndelastecnologíasseleccionadas.

Enelprimercaso,paralaidentificacióndebarreras,seadaptólaclasificaciónpropuestaen Boldt, Nygaard, Hansen y Traerup (2012) considerando las siguientes categorías debarreras:

1. Económicasyfinancieras:serelacionanconloscostosdecapital,loscostosdeopera-ciónymantenimiento,lafaltadeaccesoalfinanciamiento,elaltocostodelcapital,yotrosfactoresquehacenquelastecnologíasnoseaneconómicamenteviables.

2. Fallasdemercado/distorsiones:losproblemasenlaofertadelastecnologías,oenlafaltadeincentivoparapromoverunmercadosindistorsiónparatalestecnologías.

3. Políticas:losobstáculosrelacionadosconinadecuadasnormasparalapromocióndelosprogramasdetecnologíasparamitigarelCCy/oadaptarseasusimpactos.

4. Sociales: la falta de comprensión de las necesidades locales. La falta de comprensión de lastecnologíasodelsector.

5. Ambientales.

6. Legales e institucionales: el cumplimento de las leyes y las instituciones involucradas en el sector.

7. Capacidades humanas: la falta de capacidades para preparar proyectos.


Lasbarrerasidentificadaspodríanserdedostipos:

a) Barrerascomunes:aplicablesacualquiertecnología.b) Barrerasespecíficas:aplicablesaunatecnologíaenespecífico.

Sobre la base de esta información, el plan de acción tiene por objetivo definir un con-junto de acciones y subacciones, para cada una de las categorías y barreras identi-ficadas y por tecnología priorizada, con el propósito de reducir y/o eliminar dichas barreras.

Cada una de las acciones y subacciones propuestas incluirá:

a) Etapadelainnovaciónqueafecta:

a. Investigación y desarrollo (I&D):esunatecnologíaquerequiereunprocesodeinvestigación,paralocualserequierenrecursosfinancierosyhumanosdeciertonivel.

b. Difusión (D):esunatecnologíaqueyaestádesarrollada,perorequieredeunproce-sodedifusión.Generalmentesetratadeestudiosdecasosexitosos,queaúnnohansido publicados o no se han dado a conocer, incluso entre los propios especialistas del tema. Para este proceso, se requiere elaborar materiales informativos, no solo a niveltécnico,sinotambiénconsistematizacióndelasexperienciasycasos,yaqueellocontribuyealaposterioradopcióndelastecnologías.

c. Comercialización (C):enestecaso,latecnologíayaestáencondicionesdeserem-paquetada y puesta a disposición de los usuarios. No obstante, se presentan diver-soscasosdependiendodeltipodetecnología,yaquesisetratadebienesprivadosode mercado, la comercialización se puede dar a través de esquemas empresariales, perocuandosetratadebienesdeaccesoabiertooporlascaracterísticasdelatec-nología(inclusosuescala),estohacequeserequieradelaparticipacióndelEstado.Esporelloqueestaterceracategoríapuedesercomercialización(entreprivados)oimplementación(cuandoeselEstadoelproveedor).

b) Prioridad:

a. Alta(1):accionesysubaccionesqueson fundamentales para avanzar en el logro del objetivo del plan de acción y que no deben dejar de realizarse.

b. Media(2):accionesysubaccionesquedebendesarrollarseporquecomplementanalas acciones de prioridad alta, pero cuya ejecución no es necesario que sea inmedia-ta. No obstante, la remoción de la barrera requiere que esta actividad sea desarro-llada.

c. Baja(3):estacategoríaserefiereaaccionesquesedefinencomoadicionalesalpro-ceso de remoción de la barrera y que lo que hacen es contribuir a los mejores resul-tados, aunque su no ejecución no limita las posibilidades de remover la barrera.


Además,paracadaunadelascategoríasyaccionespropuestassehadefinido:

a) Responsable y participantes: entidad que debe liderar el proceso. Por ejemplo, se in-cluye al Minam, al MEF, a los gobiernos regionales, a los gobiernos locales, de acuerdo con sus roles y funciones.

b) Plazo:

i. Corto plazo: menos de un año. ii. Mediano plazo: mayor de un año pero menor de cinco años. iii. Largo plazo: más de cinco años.

c) Indicador: indicador para la medición del resultado de la acción. No incluye metas cuantitativasporqueesodeberíaserdefinidoporquienejecutelaspolíticasyrequerirátomar en cuenta el plazo de ejecución de las acciones y subacciones.

d) Fuentes de verificación:instrumentospropuestosparaverificarellogrodelindicador.

ElresultadodeesteprocesoeslaMatrizdelPlandeAcciónporTecnología(capítuloVI,6.2.1ycapítuloX,10.3).

33

II.Prioridades de desarrollo del Perú ante

un clima cambiante

Enestecapítulosedescribeyanalizaelmarcodedesarrollodelpaístomandoenconside-ración los potenciales efectos del cambio climático. Para ello, se analizan los documentos nacionalesenloscualesseestablecenloslineamientosdelargoplazo,asícomolaspolíticasporimplementarenlospróximosaños.

2.1Estrategiadedesarrollodelpaís

ElPerúesunpaísquetienehastalafechamásde20añosdecrecimientointerrumpido,yaunqueparaesteañosehanreducidoligeramentelasexpectativasdecrecimientoa6,0%(menorqueel7,8%promediodelosúltimosaños,conexcepcióndelaño2009quefuelacrisis internacional),paraelperíodo2013-2015 lasexpectativassonpositivas,yaqueseesperauncrecimientopromediosuperioral6,3%anual.

DeacuerdoconlasproyeccionesdelMEF(2012),al2015elPBIpercápitasuperarálosUS$8.300,loqueimplicacasiun40%deincrementorespectoal2011.Deestaforma,sielpaísmantienetasasdecrecimientode6,0%a6,5%promedioanual,elPBIpercápitasupe-rará(medidoenparidaddepoderdecompra,PPP),asusparescomoColombiayBrasil,yserásuperadosoloporChile(MEF2012:4).

En relación con la pobreza, el Perú ha mostrado una importante tasa de reducción, pasando de42,4%enel2007a27,8%enel2011,locualimplicaunacaídade14,6puntosporcentua-les en un quinquenio. Aunque estos resultados son positivos, las diferencias entre el área urbanayruralaúnsonnotorias:al2011,el56,1%deloshogaresruraleserapobre,encom-paraciónconel18,0%deláreaurbana.Másaún,lasdiferenciasentreambosgrupossehanampliado:mientrasenel2007,larelaciónpobrezaurbana/ruralerade2,5veces,al2011erade3,1veces(INEI2012).

Enestecontexto,seesperaqueelmayorcrecimientoproyectadodelPBIgenereunamayorreduccióndepobreza,detalformaqueal2015sellegueaunnivelpromediode20,0%. Para lograrqueel crecimientodelPBI semantengaen tasas superioresal 6,0%, elMEFcuentaconlossiguienteslineamientosdepolíticaeconómica(MEF2012:8-9):

i. Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminución de la inequidad, gene-racióndeigualdeoportunidades,mayorpresenciayeficaciadelEstadoenlaszonasruralesdelpaís.


ii. Crecimiento con estabilidad.iii. Mejorarlaproductividadycompetitividaddelaeconomíadelpaís.iv. Aumentar la presión tributaria.v. Mejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados.

Es decir, este es el marco en el cual se implementarán las actividades que buscan el cre-cimientoeconómicoydesarrollodelpaísenlospróximosaños.Enparticular,mejorar la productividad y competitividad de la economía del país implica un conjunto de retos depolíticapública,como(MEF2012:4):

i. Mejora sustancial del capital humano.ii. Reducción de la brecha de infraestructura a través de asociaciones público-privadas

(APP).iii. Simplificaciónadministrativa.iv. Impulso a la innovación tecnológica.v. Diversificacióndelaofertaproductiva.vi. Mayorprofundizaciónfinancieraydesarrollodelmercadodecapitales.vii. Diseñar acciones de sostenibilidad ambiental.

Estos retos han establecido un derrotero claro, en términos de acciones por tomar. En par-ticular, resulta importante que se haya incluido como un reto el diseñar acciones de sos-tenibilidad ambientaldentrodelMarcoMacroeconómicoMultianualdelMEF(MEF2012),ya que ello demuestra la relevancia del tema ambiental para el desarrollo económico del país.Enestecontexto,sehacenecesarioconoceryevaluarlosefectosdelcambioclimáticoenelcrecimientoydesarrollodelpaís.

2.2Elcambioclimáticoysusrepercusionesenelpaís

Deacuerdoalúltimoinventarionacional(basedelaño2000), lasemisionesdeGEIenelPerúalcanzan los120.023gigagramosdeCO2 equivalente (GgCO2eq.), loquerepresentaaproximadamenteel0,4%deltotaldelasemisionesglobales(Minam2010b).Elaumentoenlasemisionesrespectodelprimerinventario(base1994)fuede21%,loqueimplicóuncrecimientomásomenossimilaraldelPBI,23%enelmismoperíodo.

Deotrolado,elPerúesunodelosdiezpaísescalificadoscomomegadiversosdelmundo;tieneelsegundobosqueamazónicomásextensodelmundo,lacadenademontañatropicaldemayorsuperficie,84delas104zonasdevidaidentificadasenelplaneta,y27delos32climasdelmundo(PNUMA,OTCAyCIUP2009).Ellohacequeelpaístengaunainmensariqueza natural, pero también revela su particular vulnerabilidad a los eventos climáticos que pueden afectar dicha riqueza natural.

Lavulnerabilidadalclimaestáasociadaaquelamayoríadelasactividadeseconómicasdelpaís,comolapesca,laagricultura,entreotras,dependendelascondicionesclimáticasy,por tanto, su variabilidad está afectada directamente por el clima lo cual tiene repercusión enlascondicioneseconómicasdelpaís.Además,lasactualestasasdepobreza,aunquecon

35 Prioridades de desarrollo del Perú ante un clima cambiante

tendencia decreciente, son una limitante para la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático.

Diversos estudios revelanqueelPerúesunode lospaísesmásvulnerables frentea losefectos del cambio climático, por lo que se producirán efectos sobre sus microclimas y, por ende, en la biodiversidad. También se verán afectados negativamente los sectores produc-tivoscomolaganadería,laagriculturaylapesca,debidoaloscambiosdelabastecimientodeaguaysucalidad(Minam2010b).Enelcasodelaagricultura,querepresentael4,7%5 delPBInacionaly23,3%6 de la PEA nacional, puede ser afectada en el desarrollo vegetativo y el rendimiento y la sanidad de los cultivos. En el caso de la región andina, que depende principalmentedelaslluvias,estahasidoafectadaporsituacionesdesequíaoexcesodeprecipitación pluvial que han afectado el desarrollo de los cultivos, y han generado la pro-liferacióndeplagasylapérdidadeáreasagrícolas(Conam2001,Indeci2011).Estotendríacomoconsecuenciaunadisminucióndelosingresosdeestesector,yagravaríalasituacióndeseguridadalimentariadelapoblaciónmáspobre(Minam2010b). Por otro lado, el cambio de temperatura afecta al sector de salud pública debido a que in-fluyeenlatransmisióndeenfermedadesporvectorescomolamalaria,enfermedadesder-matológicas,laprofundizacióndeenfermedadesrespiratoriasagudas,entreotras(Conam2001).

Demaneraespecífica,losimpactosdelcambioclimático,percibidosatravésdelaexacer-bacióndeloseventosclimáticosasícomolamayorvariabilidadclimática,puedenafectarlatasadecrecimientodelpaís,dadosu impactonegativoen lascondicionesde infraes-tructura,actividadesproductivas,entreotros.ElestudiodeVargas(2009)señalaqueparaunaumentodetemperaturamáximade2 oCyunavariabilidadde20%enlasprecipita-cionesanualesal2050,segeneraríaunapérdidade6%delPBIpotencialal2030yde20%al2050.Suanálisisseñalaquesiserealizanpolíticasglobalesqueestabilicenlasvariablesclimáticas,dichaspérdidassereduciríanalamitad.Enestamismalínea,elestudiodelaCAN(2009)señalaqueelcambioclimáticopodríaocasionarpérdidasglobalesenBolivia,Colombia,EcuadoryPerú,decasiUS$30.000millonesal2025,quesignificanel4,5%delPBIdeloscuatrospaíses.EnelcasodelPerú,laspérdidasseríandeUS$9.906millonesadichoaño,representandoel4,4%delPBInacional.Estaspérdidasimplicannosolounpotencialretrasoenelcrecimientodelpaís,sinotambiénconsecuenciasnegativasparalareducciónde la pobreza y las condiciones de bienestar de la población.

Encuantoalosestudiosanivelregional,GalarzayKámiche(2011)estimaronqueenlossectoresagriculturaextensiva,agua,energíayturismoenlacuencadelríoSanta,enÁn-cash,losdañosascenderíanaUS$739,0millonesenunhorizontede20años.Demanerare-lacionada,lasmismasautorasencontraronquelaocurrenciadeunfenómenoElNiño(FEN)intenso7ocasionaríapérdidasentreUS$1.648,1yUS$2.915,0millones(dependiendodeles-cenariodeintensidad)enlasregionesdePiura,LambayequeyLaLibertadporlaafectacióndelossectoresagricultura,vivienda,saneamientoytransporte(GalarzayKámiche2012).

5 DatoextraídodelasegundacomunicaciónnacionaldelPerúalCMNUCC(2010).6 Ídem.7 SerefiereaquetengalascaracterísticasdelosFENocurridosenlosaños1982/1983y1997/1998(Galarzay

Kámiche2012).


Frenteaestasituación, laspolíticaspúblicasdedesarrollodebenserdiseñadase imple-mentadasenuncontextodecambioclimático.Alrespecto,laspolíticasdedesarrollona-cionaldelargoplazo,acargodelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(Ceplan)ydelAcuerdoNacional, incluyenestaperspectiva.Así,elPlanBicentenario (Ceplan2011)reconoce el cambio climático como una de las megatendencias que van a determinar la rutadedesarrollonacionalfuturoycomounodelosobjetivosespecíficosdeaccióndelEjedePolíticasdeRecursosNaturalesyAmbiente.TambiénelAcuerdoNacional,queeselconjuntodepolíticasdeEstadoelaboradasyaprobadassobrelabasedeldiálogoydelconsensoconelpropósitodedefinirunrumboparaeldesarrollosostenibledelpaísyafir-mar su gobernabilidad democrática, incorpora el tema de desarrollo sostenible y gestión ambientalcomopartedelaspolíticasdeEstadodecompetitividaddelpaís.Además,dentrodelapolíticadeEstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado,seplanteatambiénlagestión del riesgo de desastres.

Deotrolado,enelaño2000,elPerúsecomprometióacombatirlapobrezaextremaylaexclusiónenelmarcodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),quefijanlasme-tasynivelesalosquesedebíallegarenelaño2015enunconjuntodeaspectossocialesyambientales. En el ODM 7, que busca “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, se incluye una serie de metas, muchas de las cuales tienen relación con la mitigación y adaptación al cambio climático.

De alguna u otra manera, cada una de estas metas está relacionada con medidas para la adaptación o la mitigación del cambio climático. Al respecto, en las últimas reuniones de la CMNUCC, como la Conferencia de Copenhague en 2009, el Perú ha realizado tres com-promisos voluntarios de reducción de emisiones, con horizonte de cumplimiento al 2021. Estos compromisos son:

(i) Deforestaciónnetacero,loquedelograrseimplicaríaunareduccióncasialamitaddeltotal de emisiones nacionales.

(ii) Participacióndefuentesdeenergíarenovableenunaproporcióndealmenos40%delamatrizenergética,loquepermitiríaunareducciónde7.000GgCO2 eq.

(iii) 100%decoberturaanivelnacionaldelsistemadegestiónderesiduossólidos,loquereduciríalasemisionesdeCH4 enunnivelequivalenteaaproximadamente6.500GgdeCO2 eq.

Paralograrelcumplimientodeloscompromisosseñalados,elpaísestáavanzandoenlaformulacióndeunaseriedeMedidasNacionalesApropiadasdeMitigación(NAMA,porsussiglaseninglés)paralostressectoresseñalados,asícomoparalossectorestransporteeindustrial.ParaelposibleNAMAforestalsehanidentificadoaccionescomolamejoradelagestióndeáreasprotegidas,lapromocióndepolíticasdedesarrollosocialylaluchacontraactividadesdetalailegal,asícomoproyectosREDD.

EnelcasodelasNAMAdeenergía,lasaccionesseríanpromoverquelasempresasdegenera-ción eléctrica a gas natural adopten el ciclo combinado en su proceso, incremento del ahorro deenergíaporestablecimientodeiluminacióneficienteenlasmayoresciudadesdelpaís,laadopción masiva de cocinas mejoradas en el ámbito rural, entre otros. En el caso de residuos


sólidos,lasaccionesseríanorientadasamejorarlarecolección,eltraslado,eltratamientoyelreúsoyreciclaje,tantoderesiduossólidos,comodeaguasresiduales(Minam2010a).

Cuadro 2.1Cronologíadepolíticasrelacionadasconelcambioclimático

1993:ConstituciónPolíticadelPerú.Estableceelderechoconstitucionalagozardeunambienteequilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Establece además el concepto de desarrollo sostenibleenlaAmazonía.1993: Creación de la Comisión Nacional de Cambio Climático (Minam/Conam), por ResoluciónSupremaN°359-RE.1996:SepresentayreportapúblicamentelaAgendaAmbientalNacionalparaelperíodo1997-1999,principalinstrumentodeplanificaciónygestiónambientalnacional,sectorialylocal.2001: Reglamento de la ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, aprobado mediante Decreto Supremo N° 068-2001-PCM, que considera la diversidad biológica como una estrategia de adaptación al cambio climático.2002: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, que establece la obligación de generar Estrategias Regionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica.2003: Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climático mediante Decreto Supremo N° 086-2003-PCM(Minam/Conam).2004:LeydelSistemadeGestiónAmbiental.PromulgadamedianteLeyN°28245,establecequeelConam(hoyMinam)sealainstituciónencargadadeldiseñoydirecciónparticipativadeestrategiasnacionales para la implementación progresiva de las obligaciones derivadas del CMNUCC, de coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia y de presidir la comunicación nacional de cambio climático.2004:SeoficializalaEstrategiaNacionalForestaldelPerú2005:SepresentayreportapúblicamentelaAgendaNacionalAmbientalparaelperíodo2005-2007,donde se prioriza la implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático con el enfoque de “incorporar la variable climática en los planes de desarrollo”.2005: Se aprueba la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, que establece la implementación de un sistema nacional de gestión ambiental en forma conjunta con las comisiones ambientales regionales ylaautoridadambientalnacional(elMinam).Enmateriadecambioclimático,promueve“bonosdedescontaminaciónuotrosmecanismosalternativosafindequelasindustriasyproyectospuedanacceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto”.2007:LeydeEficienciaEnergética,aprobadaporDecretoSupremoN°053-2007-Minem,del2000,declara de interés nacional la promoción del Uso Eficiente de Energía (UEE) para asegurar elsuministrodeenergía,protegeralconsumidor,fomentarlacompetitividaddelaeconomíanacionalyreducirelimpactoambientalnegativodelusoyconsumodeenergía.Seencuentrarelacionadoconelusodeenergíasalternativascomoestrategiademitigacióndelcambioclimático.2008:CreacióndelMinisteriodelAmbienteporDecretoLegislativoN°1013.2008: Se crea el Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático del Minag. 2008:CreacióndelaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)medianteDecretoLegislativoN°997.LaANA se ha consolidado para formar y reconstituir un marco integrado del control y monitoreo del recursoaguaanivelnacional.Adicionalmente, elDecretoLegislativoN° 1083, quepromueveelaprovechamientoeficienteylaconservacióndelosrecursoshídricos;yelDecretoLegislativoN°1081,quecreaelSistemaNacionaldeRecursosHídricos,sonunaprimerainiciativaparaavanzaren la gestión del agua a nivel nacional. Por otro lado, el marco legal también ha sido una de las prioridades para homogenizar un reglamento único que regule integral e intersectorialmente los recursoshídricos(PCM-CIAS2008).


2009: Se aprueba la Política Nacional del Ambiente por Decreto Supremo N° 012-2009-Minam.Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos decarácterpúblicoquetienencomopropósitodefiniryorientarlasaccionesdelasentidadesdelgobierno nacional, regional y local, y del sector privado y sociedad civil en materia ambiental.2009: En abril sefinalizalaPolíticayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricosdesarrolladaporlaComisiónMultisectorialdelANA,queabordalatemáticadelcambioclimáticodemaneraexplícita.2010: SeapruebaelPlandeAccióndeAdaptaciónyMitigaciónfrentealcambioclimático(R.M.Nº238-2010-Minam),quesepresentacomopartedelaAgendaPendienteenelmarcodelaSegundaComunicaciónNacionalalaCMNUCC).2011: El Plan Nacional de Acción Ambiental (Planaa) fue aprobado por Decreto Supremo N°14-2011-Minam; contiene las estrategias, programas, proyectos y metas concretas por alcanzar en elperíodoseñalado;suformulaciónsehaconcebidocomounprocesoenelquesehanintegradotodaslasentidadesqueconformanelSistemaNacionaldeGestiónAmbiental(SNGA).2012: Está en proceso de actualización la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

Fuente:adaptadodeMinam(2010b).

En resumen, en los últimos años se ha observado un avance muy importante en torno a la visión de desarrollo nacional, bajo una perspectiva de desarrollo sostenible. En particular, serequieremencionarlaslíneastemáticasincluidasenelPlandeAccióndeAdaptaciónyMitigaciónfrentealCambioClimático(Minam2010a),asaber:

Cuadro 2.2LíneastemáticasparaelPLAAMCC,2010

Líneatemática1 Inventario de las emisiones de GEI y sistemas de soporte y verificacióndelainformación.

Líneatemática2 Medidas de mitigación.Líneatemática3 Medidas de adaptación frente al cambio climático.Líneatemática4 Integración de la adaptación y mitigación en procesos de toma de

decisiones.Líneatemática5 Investigación y observación sistemática.Líneatemática6 Fortalecimiento de capacidades y creación de conciencia pública.Líneatemática7 Gestióndelfinanciamiento.

Fuente:Minam(2010a).

Enestemarcoyconsiderandoel lineamientodepolíticaeconómicaMejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados,enelpaíssehanaprobadolos denominados “programas estratégicos”, que tienen por objetivo unir la asignación y uso de recursos a resultados concretos (basados en indicadores cuantitativos) y no a acciones, que era la forma como se asignaba el presupuesto antes.

Así,enel2011existían24programasestratégicos,quesumabanuntotaldemásdeS/.1.175millones,loqueimplicabamásdel16,4%delpresupuestopúbliconacional,quebordealosS/. 71.000 millones.


Adicionalmente, diversos organismos y entidades de la cooperación internacional están apoyando la realización de distintos proyectos con entidades nacionales, que buscan redu-cirlasemisionesdeGEIasícomoadaptarsealascondicionescambiantesdelclima.

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, resulta necesaria una institucionalidad que permita hacer seguimiento a los impactos y costos económicos del cambio climático, con el objetivodelograreldiseñodepolíticasquepermitanmitigarsusefectosyadaptarlaeco-nomíaperuanaalasnuevascondicionesclimáticas.Enesecontexto,conelapoyodelBan-coInteramericanodeDesarrollo(BID),elMEFestáimplementandounaUnidaddeCambioClimático, cuyos objetivos son:

– Identificarelimpactoeconómicodelcambioclimáticoydetallarloscanalesatravésdelos cuales este impacto ocurrirá. Con este análisis, se podrán promover actividades de adaptación que eviten los impactos sobre el bienestar de la población y la competitivi-daddelpaís.

– Identificarlasoportunidadesdenegociosypromocióndeunamayorcompetitividadque se generan en torno a las actividades de mitigación. Esto incluye la promoción del acceso a los mercados de carbono internacional.

– Identificarypromoverlasherramientasfinancieraseinstrumentoseconómicosnece-sariosparafinanciaractividadesurgentesrelacionadasconelcambioclimático.Estoincluye integrar las herramientas con las que cuenta hoy el MEF con la promoción de actividades de cambio climático.

– Coordinar con el Minam el lanzamiento de un fondo de contrapartida que permita cap-tar,organizaryejecutarordenadamenteelfinanciamiento internacional conque secuenta hasta hoy y con el que se contará en un futuro. Ello permitirá que el proceso de gasto en actividades relacionadas con el cambio climático no genere duplicidades y sea medible,reportableyverificable.

– Realizar un seguimiento de los avances nacionales para alcanzar las meta de mitigación nacional. Estas actividades se llevarán a cabo de manera coordinada con el Minam y todos los otros sectores involucrados.

Actualmente, el apoyo del BID tiene dos componentes:

– Fortalecimiento institucional en materia de cambio climático:quefinanciaráelen-trenamiento y la capacitación de funcionarios del MEF en el tema de cambio climático para lograr la concientización de los funcionarios sobre la forma como incluir esta nue-va variable en los planes de desarrollo.

– Apoyo al proceso de transversalización de medidas de adaptación y mitigación en sectores prioritarios: que facilitará el proceso de integración de lineamientos para el establecimiento de programas de inversión que tengan en cuenta el cambio climático. DichoprocesoincluyeundiagnósticodelasherramientasyaexistentesenelMEFquepodríanutilizarseparapromoveraccionesespecíficasenmateriadecambioclimático.


El análisis del impacto del cambio climático en esta breve revisión, así como la identi-ficación de los programas, proyectos y políticas que se están tomando en este entornocambiante,dalucessobrelanecesidaddecontinuartrabajandoenlaidentificacióneim-plementación de mecanismos que contribuyan a la mitigación y la adaptación del cambio climáticoeneldesarrollodelpaís.

2.3Prioridades de desarrollo

Lasprioridadesdeldesarrollodelpaíssedesprendendelosdocumentosdepolíticaantesdescritosasícomodelaspolíticassectoriales.Demanerageneral,elPlanBicentenario(Ce-plan2011)establecelosobjetivosdelargoplazoyelAcuerdoNacionalestablecelaspolíti-casconcretasquedeberíandesarrollarseenelpaís.

De esta manera, se consideran no solo las condiciones económicas, sino también las condi-ciones de bienestar traducidas en un acceso a servicios e infraestructura adecuada, a través de un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el planteamiento dequeelEstadoseaeficienteydescentralizado,conunobjetivodeservicioalosciudada-nos, muestra progreso respecto a visiones anteriores de desarrollo.

Tomando en consideración todo lo anterior, las prioridades de desarrollo sostenible, en-tendido este como el desarrollo en lo económico, social y ambiental, son las siguientes:

Cuadro2.3Agrupación de prioridades de desarrollo

Prioridades de desarrollo ambientalIntegración de la política nacional ambientalcon las políticas económicas, sociales,culturales y de ordenamiento territorial

Permitirá reducir la pobreza y el desarrollo sostenibledelpaís.

Reducir la contaminación del agua Parte de los ODM.Reducir la emisión de GEI Desacoplar el crecimiento económico de las

emisiones.Gestión de los residuos sólidos CompromisovoluntariodelpaísalaCNUCC.Gestión de riesgo de desastres Proteger la vida, la salud y la integridad de las

personas,asícomoelpatrimoniopúblicoyprivado,a través de la reducción de la vulnerabilidad.

Manejodelosrecursoshídricos Uso del agua en armonía con el bien común,como un recurso natural renovable y vulnerable, de tal manera que se integren valores sociales, culturales,económicos,políticosyambientales.

Prioridades de desarrollo económicoDescentralización económica, política yadministrativa para un desarrollo integral, armónicoysostenibledelpaís.

Fortalecimientoadministrativoyfinancierodelosgobiernos regionales y locales.


Cambio de la matriz energética Ampliacióndelasfuentesdeenergía:gasnaturaleimpulsoaenergíasnoconvencionales.

Generación de competitividad La competitividad del sector industrial pasa por hacerunusomáseficientedelosrecursos,comoel agua.

Estabilidad macroeconómica Manejofiscaladecuado.Prioridades de desarrollo socialReducción de la pobreza La reducción del índice de pobreza y pobreza

extremaesunaprioridadnacional.Inclusión social La inclusión supone incorporar a los más

vulnerables en los sistemas nacionales de atención social,yreducirsuexposiciónalriesgo.

Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

Elaccesoalaseguridadsocialylaeficienciadelossistemas de salud pública constituye un objetivo principal.

Elaboración propia sobre la base del Acuerdo Nacional.

Ahora bien, las prioridades de desarrollo mencionadas en el cuadro anterior se relacionan de manera directa e indirecta con el cambio climático. El cambio de la matriz energética por ejemplo, revela la búsqueda de nuevos patrones de desarrollo bajo en carbono, mien-tras que la reducción de la pobreza reduce la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los efectos del cambio climático.

Demaneraespecífica,lapolíticasobregestiónderiesgodedesastrescontribuyealaadap-taciónalcambioclimático,enrelaciónconloseventosextremos,mientrasquelapolíticademanejoderecursoshídricosseñalalasdimensionessociales,económicasyambientalescon las cuales hay que administrar este recurso natural renovable pero a la vez vulnerable, lo cual facilita los lineamientos, estrategias y acciones que se deben implementar para la adaptaciónalcambioclimáticoentérminosdemanejodelrecursohídrico.

43

III.Sector prioritario para la mitigación del

cambio climático3.1

Identificacióndesector8

El Perú es parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)desde1992,ydesdeentonceshavenidorealizandounaseriedeaccionesquehanpermitidodesarrollarunconjuntodepolíticasconcretasparaatenderlacomplejapro-blemática de la mitigación y adaptación al cambio climático. Una señal de la relevancia del temaparaelpaísfuelacreacióndelaComisiónNacionaldeCambioClimático,en1993,como el órgano encargado de implementar la CMNUCC.

El Perú presentó su Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático a la CMNUCC en junio del año 2001, a partir de la cual se tuvo ideas más claras para desarrollar un proceso continuo de recolección de información que diera lugar a establecer prioridades de acción para atender los objetivos comprometidos en la convención.

Enelaño2003,alseraprobadalaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),sedeter-minarononcelíneasestratégicasdeacciónyseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolí-ticas y actividades relacionadas con el cambio climático que se desarrollen en el Perú. Entre lasdoslíneasprincipalesdeacciónsetienen:(i)lareduccióndelosimpactosadversosalcambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que iden-tificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeeficienciaenergéticaen los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.

Enelaño2008,secreóelMinisteriodelAmbiente(Minam)9 como la autoridad ambiental nacionalenelPerú,enreemplazodelConsejoNacionaldelAmbiente(Conam),elcuales-tablecióunaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos(DGCCDRH).EsteórganodelMinamhasidoeldirectamenteencargadoderealizarlasac-ciones tendientes a la mitigación de GEI y a poner en marcha medidas de adaptación en diversos ámbitos.

Uno de sus productos más recientes es la Segunda Comunicación Nacional a la CMNUCC, publicadaenelaño2010,queeseldocumentooficialdelpaísenelcualseinformaalospaísespartesdelaCMNUCCsobresusemisionesynivelesdecapturadegasesdeefecto

8 Sección basada en la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático.9 DecretoLegislativoN°1013demayodel2008.


invernadero(GEI),ysobrelasmedidasquehaadoptadooprevéadoptarparalaaplicacióndelaconvención.ElInventarioNacionaldeGEI,conañobase2000,determinóqueel47%delasemisionesdeGEIprovienedelsectorcambiodeusodelsueloysilvicultura(Uscuss),esdecir,laconversióndebosquesypasturasatribuidaaladeforestaciónenlaAmazoníaparaelcambiodeusodelatierraconfinesagrícolas.El21,2%delasemisionescorrespon-dealsectorenergía,dondelafuenteprincipaldeemisioneseseltransporte.El18,9%delas emisiones proviene de la agricultura, cuya fuente más importante es la fermentación entérica.Encuartolugar,seencuentranlossectoresindustriales,queemitenel6,6%delasemisionestotales;y,porúltimo,elsectordedesechos,conel5,7%delasemisiones.

Es de esperar que las emisiones se incrementen de manera acorde con el crecimiento del país.Así,secompruebaquelasemisionesaumentaronaproximadamente21%respectoalaño1994(98.816GgdeCO2 eq),hechoqueestárelacionadoconlaevolucióndemográfica,con los cambios económicos y tecnológicos, pero sobre todo con el Uscuss. Para este mismo período,elPBIseincrementóenun23%,porcentajesimilaraldelincrementodeemisiones.

En la última década, diferentes sectores económicos han venido impulsando iniciativas aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la mitigación, y que se en-cuentranendiversasetapasdeimplementación.Enelcasodelsectorforestal,elpaísestásiendopartícipedeunagrancantidaddeiniciativasconelobjetivodeconservarlosbos-ques o hacer un uso sostenible de los mismos. El sector energético también está llevando a cabo la implementación de una nueva matriz energética que nos permita un crecimiento bajoencarbono.Asimismo,elsectoragrícolayelindustrialestánincorporandotecnolo-gíasmáslimpiasquepermitancrecerconmenoresemisiones.Sinembargo,elsectorderesiduos sólidos ha sido poco intervenido en relación con las medidas para reducir las emi-sionesquegenera,osusaccionesseencuentranaúnenprocesodeplanificación.Siaelloseleagregaelhechodeque,comoveremosenlasiguientesección,existeunmuyreducidotratamientodelosresiduossólidosgeneradosporlapoblaciónyseesperaqueenel2050seduplique el volumen de desechos, es importante centrar la atención en este sector.

Considerandoloscriteriosseñaladosenlasección1.1.1delcapítuloI,paraseleccionarsec-toresysubsectores,laeleccióndelsectorderesiduossólidosparamitigaciónsejustificapor: a) Información: para evaluar este criterio se tomó en cuenta el hecho de que la informa-

ción sobre disposición de residuos sólidos se genera de manera periódica, debido a la obligación que tienen los gobiernos locales de reportarla. Adicionalmente, el diseño del estudio de preinversión para el “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de ResiduosSólidosenZonasPrioritariasdelPaís”,declaradoviable10 en junio de 2012 y quetienecomoobjetivoimplementarproyectosdegestiónderesiduossólidosen31ciudadesdelpaís,hapermitidorecopilargrancantidaddeinformaciónprimariasobrelascondicionesdemanejoderesiduossólidosenelpaís,yellofacilitaelprocesodedi-señoyaplicacióndenuevastecnologías.Finalmente,existeenelpaísunametodologíadesarrolladaporelFonam(s.f.),quepermiteestimarelvolumendeemisionesdemeta-

10 Para que un programa pueda tener acceso a inversión pública, debe ser declarado viable en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), cuyo ente rector es la Dirección General de Políticas deInversiones(DGPI)delMEF.

45 Sector prioritario para la mitigación del cambio climático

noenlasprincipalesciudadesdelpaísbasándoseenlacantidadylascaracterísticasdelos residuos.

b) Prevención: dado el alto crecimiento que ha tenido la generación de emisiones por parte del sector de residuos sólidos, en comparación con las demás actividades gene-radoras (vercuadro3.1),esnecesario tomaraccionesconcretasparaevitarqueestesector se convierta en un importante emisor de GEI en el futuro. Además, dichos otros sectoresyatienenunconjuntodeprogramas(Minam2010b)enloscualesseestánto-mando acciones para reducir las emisiones, por lo que es necesario empezar a trabajar en un sector que ha sido menos intervenido, como es el de los residuos sólidos.

c) Recursos financieros: en el caso del sector de residuos sólidos, es el segundo en térmi-nosderecursosfinancierosdisponiblesparaproyectos,deacuerdoconloseñaladoenelPlandeAcciónparalaMitigaciónyAdaptaciónalCambioClimático(Minam2010a).Enparticular,secuentaconS/.36,00MMcorrespondientesalPrograma de Desarro-llo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias del País, ya mencionado y que cuenta con financiamiento de JICA y el BID, además del propio Minam.

Además,talcomoloseñalaelMinam(2010c),existen11proyectosdeMDLenlacarteranacionalpararesiduossólidos,poruntotaldeUS$539millones.

3.2

Descripción del sector de residuos sólidos

3.2.1Marco normativo

Enjuliodel2000seaprobólaLeyGeneraldeResiduosSólidos(LeyNº27314),porelConsejoNacionaldelAmbiente(Conam),precursordelMinam.Elobjetivode laLeyeraestable-cer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad para asegurar el correc-to manejo de los residuos sólidos, en términos sanitarios y ambientales. Posteriormente, mediante elDecretoSupremoNº 057-2004-PCM, se aprobóel reglamentode la Ley. Losobjetivos de esta legislación son lograr la preservación ambiental, la protección de la salud y el bienestar humano, considerando los principios de minimización, prevención del riesgo ambiental y protección de la salud.

3.2.2Descripción general del sector

El aporte de las emisiones de gas de efecto invernadero del Perú son menores que el prome-diomundial,nomásde0,4%;noobstante,seencuentranenaumentoaunritmosimilaraldelcrecimientodelPBI,locualreflejaelpotencialdecrecimientoenemisionesquetieneelpaísysobreelcualsedebentomarmedidas.Porello,esnecesarionosoloenfocarseenla adaptación y la necesidad de una compensación por los impactos, sino en la mitigación para evitar que la magnitud de los mismos afecte a los sectores más pobres de la población.


DeacuerdoconelMinam(2010b),losmayoressectoresaportantesalasemisionesdeGEIenelPerúhansidosiempreelcambiodeusodesuelo,laproduccióndeenergíaylaagri-cultura, como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro3.1Variaciones en las emisiones de GEI en relación con el incremento del PBI

Actividad

Emisión GEI per cápita

Variación PBI Nacional

Ton. /persona / año

1994 2000 Variación(%)Variación(%)corregida por

poblaciónEnergía 0,94 0,99 5% 15% 21%Procesos industriales 0,42 0,31 -26% -20% 22%Agricultura 0,97 0,88 -9% -1% 43%Cambio de uso suelo 1,75 2,21 26% 38% -.-Desechos 0,12 0,29 142% 168% -.-Total 4,2 4,68 21%Población 23.000.000 25.661.690

Fuente:Minam(2010b).

No obstante, dentro de los sectores por considerar en las grandes estrategias de mitigación del cambio climático, se encuentra el manejo de los residuos sólidos. En realidad, las emisio-nesproducidasporlosresiduossólidosconstituyenaproximadamenteentre3%y4%anualdelasemisionesantropogénicasmundialesdegasesdeefectoinvernadero(Bogneret al.2007).Sin embargo, a pesar de este bajo porcentaje, el sector de la gestión de residuos se encuentra en una posición única para pasar de ser una fuente relativamente menor de emisión de gases deefectoinvernadero(GEI)aconvertirseenunimportantecontribuyentealareduccióndelas emisiones de gases de efecto invernadero, debido al crecimiento económico mundial y su impacto en el mayor consumo y la mayor generación de residuos. Aunque los niveles meno-res de emisiones se liberan a través del tratamiento y eliminación de desechos, la prevención yrecuperaciónderesiduos(esdecir,comomaterialessecundariosodeenergía)contribuyeareducirlasemisionesenotrossectoresdelaeconomía(UNEP2010).

EnelcasodelPerú,lanecesidaddeunaaccióninmediatasejustificaporlatendenciacre-cientedelasemisionesdeGEIporresiduossólidosenelpaís.SegúnelMinam(2010b),laemisióndeGEIprovenientedelsectordelosresiduosmuestrauncrecimientoexponencialentrelosaños1994y2000.Así,lavariaciónenlaemisióntotaldeGEIendichosectoresde142%,mientrasquelavariacióncorregidaporpoblaciónparaelmismoperíodo1994-2000esde168%(Minam2010b).

Los residuos sólidos antes eran percibidos únicamente como un problema de salud públi-caparalassociedadesdirectamenteexpuestas.Enefecto,esunimpactodirectoevidente,dado que las primeras repercusiones de los efectos nocivos de los residuos se hacen sentir enlasaludde laspoblacionesdirectamenteexpuestas,comolaafectaciónporenferme-


dadesdiarreicasagudas (EDA),ocasionadaspor lacontaminaciónporvectoreso lacon-taminacióndeagua.DeacuerdoconlaDirecciónGeneraldeEpidemiología(DGE–Minsa2010),aunquelatendenciaenlapresenciadeEDAhasidodecrecienteapartirdel2006,elpromedio en el número de casos entre los años 2000 y 2010 ha sido de más de medio millón poraño(554.142).

Esoexplicaquemuchasmedidasesténorientadasaresolveresteproblemadejandodeladolosproblemasambientales(entendidoscomolageneracióndegasesylaconsecuenteconta-minación)relacionadosconestetema;sinembargo,sehacomprobadoquelosresiduossóli-dos también tienen impactos ambientales importantes en relación con el cambio climático. Losdesechosendescomposiciónproducengasescombustiblescomoelmetano(CH4),quesongases de efecto invernadero y que además pueden provocar incendios. Por lo tanto, para ase-gurar el desarrollo sostenible se debe realizar un manejo integral de los residuos sólidos con prácticasdegestiónasequibles,eficacesyverdaderamentesostenibles.Esotendrá,ademásdeconsecuenciaspositivasenlasaludpública,beneficiosmúltiplesambientales(externali-dadespositivas)quecontribuiránareducirlasemisionesdegasesdeefectoinvernadero,me-jorarlacalidaddevida,evitarlacontaminacióndelosríosydelsuelo,conservarlosrecursosnaturalesyproveerbeneficiosdeenergíarenovable(Bogneret al.2007).

Elgasllamado“biogás”,producidoporlosdesechos,estácompuestodealrededorde50%demetano(CH4),45%dedióxidodecarbono(CO2)yel5%restanterepresentaotrostiposdegases también nocivos para la atmósfera. El metano puede también servir como una muy eficazfuentedeenergía(Cmíral2003),yaquetieneuncomponentedecarbono21vecesmayor que el de una molécula de CO2, con el equivalente efecto térmico sobre el clima.

Un manejo adecuado de los residuos tiene fuertes impactos climáticos, además de cobene-ficioslocalessustantivos.Los327GgdeCH4 generados por los residuos sólidos equivalen a 6.867 Gg de CO2—casieldobledelasemisionesdegeneracióndeenergía—.Además,unmejor manejo de residuos incrementa sustancialmente la calidad de vida de las poblaciones marginales,puedeconstituirseenuncombustiblealternoparalageneracióndeenergíayeldesarrollodenuevastecnologíasadecuadasalentornoperuano,ylosproyectosintegra-dosdemanejo(yaseaparatransformarlostiraderosinformalesendepósitosmanejadosogenerarelectricidadconsuprocesamiento,quemaogasificación)sonfácilmentecolo-cables de diversas maneras en los mercados internacionales del carbono, lo cual implica elpotencialaccesoafinanciamiento.Unarecuperacióndealmenosel15%delmetanodelabasurageneraríareduccionesmayoresquemuchasmedidasdeotrossectores(Minam2011a).Además,lasposibilidadesdeempleolocalquesepuedengenerarenlasdistintasfasesdelprocesodereduccióndeemisiones(en,porejemplo,eltrabajodesegregación)sonexternalidadespositivasportomarencuenta.

Elámbitogeográficodeesteestudioseconcentraentresregionesdelpaís:Lima,PiurayJunín,lascualessonrelevantespordiversascaracterísticas.EnlaregiónLimaseencuentralaciudadcapital,queconcentrael30%11delapoblacióndelpaísyel56,9%12 de la industria

11 CalculadosobrelabasedelosdatosdelINEI,dondeLimapresentaunapoblaciónde8.445.211habitantesyelPerú, de 28.220.764, en el 2007.

12 Datoextraídode“Productobrutointerno:2001-2010”.


manufacturera, y que es la segunda ciudad más grande del mundo ubicada en un desierto. Ladisponibilidadderecursoshídricosylageneraciónderesiduossólidosconstituyente-mas particularmente relevantes para esta región.

En el caso de Piura, es una región cuyo desarrollo agroindustrial y pesquero ha sido par-ticularmente importante en su historia; además, la ciudad de Piura puede considerarse unaciudadintermediaperoconunaltoíndicedecrecimiento,1,3%13 de crecimiento po-blacionalpromedioanual.Finalmente,Junínesunaregiónimportantecomodespensadealimentosparalaregióncostera,porloquesuimportanciaagrícolayganaderaesalta.LaciudaddeHuancayohasidounfocodeatraccióndezonasmásalejadas,conunaltodesa-rrollo comercial, lo que ha ocasionado que la disposición de residuos sólidos sea relevante ydeurgenteatención.Estasdosúltimasregiones,PiurayJunín,hansidoprioritariasparala realización de estudios de escenarios climáticos y cuentan con mayor información, por lo que constituyen también una oportunidad para completar el análisis de mitigación y adaptación del cambio climático.

La generaciónde residuosmunicipalesper cápita es de 0,79 kg/hab/día, lo que signifi-caunageneracióntotaldiariade17.200toneladasenelpaís.Másaún,dichageneraciónpresentaunatendenciacreciente:enLimaMetropolitana(queconcentrael30%delapo-blacióntotal),lageneraciónderesiduosmunicipaleshacrecido85,4%en10años(Minam2010b).Estamayorgeneraciónsepuedeexplicarporelcrecimientosostenido(aunquedetendenciadecreciente)delapoblaciónurbanaenelpaís(75,9%)(INEI2007),asícomoporelcrecimientodelaeconomía,traducidoenunincrementosustancialdelPBIpercápitaquetieneuncorrelatoenelusodebienesquegeneranmayorcantidaddedesechos(papel,cartón,vidrio,entreotros).

Deltotalderesiduossólidosgeneradoenelpaís,serecolectael84%ydeeseporcentaje,soloel31%esdispuestoadecuadamenteenrellenossanitarios,mientrasqueel14,7%serecuperaoreciclademaneraformaly/oinformalyunimportante54%esdestinadoabo-taderosinformales.Unaexplicaciónparaelloesquelatasa de morosidad en el pago por elservicioderecolecciónporpartedeloshogaresesde60%a80%(Minam2010b).

La generación de residuos peligrosos seconcentraenelPerúenlasactividadesagrícolas,usodoméstico,saludpúblicayactividadindustrial.Alrespecto,elpaísessuscriptordelosprincipales acuerdos internacionales para el manejo de este tipo de residuos: COP, Róter-dam, Basilea, Montreal, entre otros.

Noobstante,auncuandolosacuerdosexisten,elinadecuadomanejoydisposicióndeestetipo de residuos continúa, debido a que la población no está involucrada en el proceso (Minam2010b).Enelpaíssegeneran61.468TM/añodeestetipoderesiduospeligrosos,pero,auncuandoexistelanormativa,sutratamientoesbastanterudimentario,yaquesoloexisteunaempresaautorizadaparasudisposiciónfinalysolounrellenosanitarioespecia-lizado.Noexisteapoyodelaspropiasentidadesdegeneración(hospitales,empresasindus-triales)parasumanejoy,portanto,muchasvecessontratadoscomopartedelosresiduos

13 Eldatohasidoextraídodelgráficodebarrasde“Piura:poblacióncensadaytasadecrecimientopromedioanual”(INEI2007).


sólidos municipales, con el consiguiente riesgo de contaminación para la población y sus mediosdevida(agua,suelo).

Es un hecho indiscutible que el manejo de los residuos sólidos peligrosos merece también una atención particular. Sin embargo, este estudio abarca los residuos sólidos municipales cuyageneraciónhapresentadouncrecimientoexponencialdurantelasúltimasdécadas,comosehamencionadoanteriormente,ycuyomanejoendiferentesregionesdelpaísestásujetoadiferentestiposdeproblemas.Estaconsideraciónvienedelhechodequeexisteunanorma particular que regula este subsector de manejo de los residuos sólidos peligrosos. Dehecho,elDecretoLegislativoNº1065,aprobadoenelaño2006,conelcualsemodificalaLeyNº27314,estableceensuartículo16que“elgenerador,empresaprestadoradeservi-cios, empresa comercializadora, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión municipal es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la Ley, sus reglamentos, normas complementarias y las normas técnicas correspondientes” (Minam2008).Conesalegislación,elgobiernoseposicionaenunasituaciónderegulador,en vez de ser prestador de servicio como es el caso para los residuos municipales.

Es importanteprecisar,quesegún la legislacióndelpaís, losgeneradoresdelámbitonomunicipal deberán manejar sus residuos sólidos de acuerdo a criterios técnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuos, diferenciando los peligrosos de los no peligrosos, para lo cual deberán contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio y almace-namientodelosresiduos,encondicionestalesqueevitenlacontaminacióndellugaroex-posición de su personal o terceros a riesgos relacionados con su salud y seguridad, tomando las medidas de mitigación necesarias para evitar algún incidente o potencial accidente que pueda afectar a las personas circundantes de las zona, trabajadores y el ambiente de la zona (Minam2010a).

Por otro lado, este estudio se centra en la búsqueda de alternativas para la mitigación de los GEI en el sector de los residuos sólidos donde dichos gases se generan mayoritariamente por la descomposición de los residuos municipales, su manejo y sobre todo su disposición final.Demaneraespecífica,elestudiobuscaevaluarlasalternativasparalamitigacióndelcambioclimáticoporlareduccióndelasemisionesdelosgasesefectoinvernadero(GEI).Por ello, el subsector de residuos sólidos peligrosos no va a ser tratado en esta evaluación detecnologías.

Asimismo,losgobiernossubnacionales(anivelprovincial)sonlosresponsablesdeelaborarelPlanIntegraldeGestióndelosResiduosSólidos(Pigars),queeseldocumentodegestiónestablecido en la Ley de Residuos Sólidos para estos niveles de gobierno. De acuerdo con el Minam,el31,3%delasmunicipalidadesprovincialestienePigarsaprobadosal2010,locualimplicaqueexisteunmayoritarionúmerodegobiernossubnacionalesqueaúnnotienenpolíticaniinstrumentosdemanejodeestetipoderesiduos.Alrespecto,elMinamestárea-lizandocapacitacionesendiferentesciudadesdelpaísparafortalecerlascapacidadesenelusodelaGuíaPigar,asícomoenelSoftware de Estructura de Costos del Servicio de Lim-pieza Pública, que son instrumentos metodológicos creados por el Minam para mejorar la gestión.Al2010,52municipalidadesprovincialesteníanPigarsaprobados(Minam2011b).


Debe mencionarse que algunos gobiernos locales han desarrollado mecanismos para pro-mover la reduccióndegeneraciónde residuos, así comoel reciclaje. Lacampaña inclu-yeprogramasdeeducaciónalapoblacióneneltema(distritosdeSurco,VillaMaríadelTriunfo,San Isidro,VillaElSalvador), locual secombinacon instrumentoseconómicos(descuentodepagodeimpuestopredialy/oarbitrios–limpiezapública)paraincentivarlamenor generación de RR. SS. Sin embargo, en las áreas rurales, el adecuado manejo de los residuos sólidos es parte de la agenda pendiente.

El crecimiento de la generación de residuos sólidos depende tanto del crecimiento de la poblacióncomoel crecimientodelPBI/hab. Sinembargo,noexistenestudiosmáspro-fundos que hayan mostrado el tipo relación entre la generación de los residuos sólidos y elPBI/hab.Labasedelaafirmaciónquerelacionaelcrecimientodelageneracióndelosresiduos con el PBI/hab. radica en los estudios que presentan la generación per cápita para lasdiferentestiposdeeconomíasenpaísesdesarrollados,subdesarrolladosopobres.Esoimplicaquenoexisteunarelacióndirectaycontinuaentre lageneraciónderesiduosyel PBI/hab. Pero, por el contrario, la relación entre la generación de residuos sólidos y el crecimiento de la población siempre es directa, continua y predecible. Es por eso que en los programas para calcular la generación de los residuos sólidos se toma en cuenta el factor decrecimientopoblacional,queincluyeelcrecimientopoblacionalensímismoytambiénel movimiento migratorio de las ciudades.

3.2.3Descripción del sector por región

A. Región Piura

La región Piura estáubicadaenlazonaoccidentaldelPerú,a973kmalnortedeLimaypróximaalafronteraconelEcuador.

Desarrollo de instrumentos de gestión para manejo de residuos sólidos

En la región Piura, en cumplimiento con la Ley de Residuos Sólidos del Perú, todas las pro-vinciashanelaboradoelPlan IntegraldeGestióndeResiduosSólidos (Pigars),queeselinstrumento de gestión de base que tiene que tener para ejecutar sus planes distritales demanejoderesiduossólidos.Sinembargo,soloel39%14 de distritos cuenta con el Plan MunicipaldeResiduosSólidos;además,el72%15 ha desarrollado un sistema de recojo de los residuos sólidos y solo en la provincia de Ayabaca se ha elaborado el programa de trans-formaciónderesiduossólidos.Elcuadro3.2,permiteobservarlosinstrumentosdegestiónexistentesporprovincia.

14 DatocalculadosegúndatosdeRenamu(2011).15 Ídem.


Cuadro3.2Región Piura: instrumentos de gestión para el recojo de residuos sólidos

de que disponen las municipalidades

ProvinciaPlan Integral de Gestión de

Residuos Sólidos

Plan Municipal de Residuos Sólidos

Sistema de Recojo de Residuos

Sólidos

Programa de Transformación

de Residuos Sólidos

Sí No Sí No Sí NoPiura 9 2 7 8 1 - 9Ayabaca 10 4 6 6 4 2 8Huancabamba 8 6 5 7 1 - 8Morropón 10 5 5 6 4 - 10Paita 7 3 4 5 2 - 7Sullana 8 3 5 6 2 - 8Talara 6 3 3 5 1 - 6Sechura 6 2 4 3 3 - 6Piura total 64 25 39 46 18 2 62

Fuente:elaboraciónpropiasegúndatosdeRenamu(2011).

Disposición final de residuos sólidos

Encuantoa ladisposiciónfinalde losresiduossólidos,entodas lasprovinciasdePiurapriman los botaderos a cielo abierto. Luego se da la quema, la cual se practica sobre todo enPaita,Sechura,Talara,PiurayAyabaca.Elreciclajesedaaunnivelmínimoonuloentodas las provincias.

Proyección de emisiones de GEI en la región

Elcálculohechoapartirdelosdatosdeladisposiciónfinaldelosresiduossólidosdeestaregión,muestraquelageneraciónanualderesiduossólidosesde299.300toneladas.Apar-tir de las fórmulas de la herramienta para la estimación de las reducciones de emisiones de CO2 desarrollada por el Fonam-Perú, se ha presentado una proyección de la reducción de losgasesGEIenlaregióndePiura.Tomandoencuentaqueel94,52%delosresiduosgene-radosenesazonasedisponedondenohayningúnsistemadecaptacióndelbiogás(39,79%enrellenosanitarioy54,73%enbotaderosacieloabierto),sepuedeproyectarlaemisióndeGEIdelaregiónporelperíodoquevadelaño2013hasta2023.

De hecho, se pueden analizar dos situaciones, la primera es cuando se sigue con la práctica dedisponersintomarencuentalaemisióndelosgasesGEI.Allísepuedenotarqueconlasemisionesalaño2023sealcanzaráunaproduccióndemetanoCH4 de955,10toneladas,equivalentesa20.057,19toneladasdeCO2.Encomparaciónconelaño2013,seríaunau-mentodeemisionesdeCH4demásde85%.


Porotrolado,seproyectatambiénunescenariodereduccióndeemisionesdebiogásal80%enlaregión.Elanálisismuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalentea16.045,75toneladasdeCO2.

Gráfico3.1Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosy

rellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónPiura16

Fuente:estimaciónsobrelabasededatosdeRenamu,2008-2010yFonam(s.f.).

B.RegiónJunín

JunínesunaregióndelPerúubicadaenlapartecentraldelpaís,ycuentaconáreasgeo-gráficasadiversasaltitudes,quevandesdevallesypunasdelasierraalazonacubiertaporlaAmazonía.Estádivididaen9provinciasy123distritosytieneaproximadamente1,28millones de habitantes.

Desarrollo de instrumentos de gestión

Según el informe anual de los residuos sólidos del Minam para las actividades del 2009, solo 9municipalidadesdelaregiónJunín,equivalentesal7,32%,cuentaconelPigars.Esoimpli-ca que la casi totalidad de las municipalidades de esta región no dispone de instrumentos ambientales para una gestión y un manejo adecuado de los residuos sólidos, que es un re-quisitoambientaldelpaís,conelpropósitodemejorarlascondicionesdesaludyambienteen las localidades. Sin embargo, esta región cuenta con programas de capacitación a per-sonal y de educación ambiental que buscan desarrollar conocimientos y capacidades para abordarelproblemadelosresiduossólidosanivellocal.Dehecho,el60,71%delosdistritosde esa región cuentan con personal que ha participado en programas de fortalecimiento

16 Las estimaciones se realizan con base en las herramientas elaboradas por el Fonam (FondoNacional delAmbiente–Perú)paraelcálculodelareduccióndelasemisionesdeGEI.Ver“Herramientaparalaestimaciónde las reducciones de emisiones de CO2 –capturaydestruccióndelgasmetanoenrellenossanitarios”(Fonams.f.).EstametodologíasigueloslineamientosdelaUNFCCCparalosCleanDevelopmentMechanisms.Ver:<http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html>.

25.000,00

20.000,00

15.000,00

10.000,00

5.000,00

0,00

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

CO2 eq. sin reducción CO2 eq. con reducción del 80% de las emisiones

16.045,75


decapacidades,mientrasqueel71,42%delosdistritoscuentanconpersonalcapacitadoeneducaciónambiental(Minam2010a).


LaregiónJunínseencuentraenelséptimolugardelasquegeneranmásresiduossólidosdelámbitomunicipaldelpaís,conunageneracióndiariadealrededorde1.039,5toneladas(Minam2010a).Sinembargo,elsistemaderecolecciónnoestáfuncionandoentodoslosdistritos,yaquedelos123distritosdelaregión,untotalde93realizanlarecolecciónderesiduossólidos.EnlasprovinciasdeHuancayo,ChanchamayoyTarmaserecogelamayorcantidad de residuos sólidos.

Encuantoaladisposiciónfinaldelosresiduossólidosenestaregión,sereportaqueentodas lasprovinciasde Junínpriman losbotaderosacieloabierto,menosenHuancayo,dondeeldestinofinalmáscomúneselrellenosanitario.Sinembargo,esterellenosanita-rio no cuenta con sistema de captación y de transformación del biogás.

TambiénexisteunaprácticaqueserealizaenciertaszonasdelaregiónJunín,queeslaquema(aunqueaunnivelmínimo);estaconsisteenquemarlosresiduossólidosacieloabierto con el propósito de reducir la cantidad de desechos en una determinada zona.


ApartirdelosdatosdeladisposiciónfinalreportadosporlaregiónJunín,sehahechounaproyecciónde lasemisionesdemetanoparaelperíodode2013a2023.Según losdatosreportados para esa región, la generación diaria de residuos sólidos es de 601 toneladas, equivalentesaunageneraciónanualde219.365toneladas,dondeel88,25%estádispuestoen los rellenos sanitarios o en los botaderos, es decir, sin ningún mecanismo de reducción de emisiones. Se ha realizado una proyección de la reducción de los gases GEI en la región a partir de las herramientas desarrolladas por el Fonam-Perú para la estimación de las reducciones de emisiones de CO2. Dado que no hay ningún sistema de captación o de trans-formacióndelbiogás,el88,25%delosresiduosdeesazonaquevaparaladisposiciónfinalsetransformadirectamenteenbiogás(metano).Portanto,sepuedeproyectarlaemisióndeGEIdelaregiónporelaño2013hastael2023.

De esa forma, se han analizado dos situaciones: la primera consiste en estimar la emisión de metano cuando se continúa con la práctica de disponer los residuos sólidos, sin tomar en cuentalamitigacióndelcambioclimático.Enestecaso,laemisióndelmetano(CH4)alcan-zaráenelaño2023unnivelde518,03toneladas,equivalentesa10.878,6toneladasdeCO2. Encomparaciónconelaño2013,elniveldeemisionesdemetano(CH4)delaregiónJunínenel2023alcanzaráunaumentode85,43%.

Elsegundoescenarioesunaproyeccióndereduccióndeemisionesdebiogásal80%enlaregión,atravésdemecanismosytecnologíasparacaptarytransformarelmetanodelbio-gás.Elanálisismuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalente a 8.702,88 toneladas de CO2.


Gráfico3.2Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosy

rellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónJunín17


C. Región Lima18

LimaesunaregióndelPerúubicadaenlapartecentraldelazonaoccidentaldeestepaísyalbergaa lacapitaldelpaís.Tiene177distritos (49deLimaMetropolitanay128de laregión)yenellaviven8,44millonesdepersonas(cercade30%delapoblacióndelpaís).

Desarrollo de instrumentos de gestión

Analizando la situación del desarrollo de instrumentos de gestión en el sector de residuos sólidosenlaregióndeLimaaniveldistrital,alafechasolo26,32%delasmunicipalidadescuentan con el instrumento ambiental para la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos,queesel“PlanIntegraldeGestiónAmbientaldeResiduosSólidos”–Pigars(Minam2010a).Sinembargo,lasituaciónesaúnpeoranivelprovincialparaesaregión,yaquenoexisteningunamunicipalidadanivelprovincialquecuenteconel“PlanIntegraldeGestiónAmbiental de Residuos Sólidos”.


En cuanto a la situación del manejo de los residuos sólidos, de los 171 distritos de Lima, alrededorde161realizanlarecolecciónderesiduossólidos.Hayquenotarquelamayor

17 Las estimaciones se realizan con base en las herramientas elaboradas por el Fonam (FondoNacional delAmbiente-Perú)paraelcálculodelareduccióndelasemisionesdeGEI.Ver“Herramientaparalaestimaciónde las reducciones de emisiones de CO2–capturaydestruccióndelgasmetanoenrellenossanitarios”(Fonams.f.).EstametodologíasigueloslineamientosdelaUNFCCCparalosCleanDevelopmentMechanisms.Ver:<http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html>.

18 Incluye a Lima Metropolitana.

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

-2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

8.702,88



cantidadderesiduossólidosserecogenenlasprovinciasdeLima,CañeteyHuaura.Ade-más,laregiónLimaeslaquegeneramásresiduossólidosenelpaís,conunestimadoparaelaño2009de7.918,1toneladasdiarias(Minam2010a). Encuantoa ladisposiciónfinal,entodas lasprovinciasdeLimaprimanlosbotaderosacieloabierto,menosenLima,dondeeldestinofinaldel99,63%delosresiduossólidoseselrelleno sanitario.

Apesardequeeslaregiónquealbergalacapitaldelpaís,existenprovinciasdondehayun gran porcentaje de distritos que practican la quema de los desechos como una manera dedisposiciónfinal.Dehecho,enlaprovinciadeYauyos,23,94%delosdistritosquemanlos desechos para librarse de ellos; vienen después las provincias de Oyón y Canta, con el16,67%y15,71%dedistritos,respectivamente,quepracticanlaquemadelosresiduosmunicipales.


Según las estimaciones de las emisiones de GEI proveniente de los residuos de la región, hayunincrementode28,02%de2008al2012.Delmismomodo,paraelperíodomenciona-do,lasemisionesdemetano(CH4)presentanuncrecimientoconsiderable,quehaalcanza-do3.492toneladasparael2012.

Gráfico3.3EstimacióndelaemisióndeCH4 en rellenos sanitarios y botaderos de la región Lima,

2008-2010(tCH4/año y tCo2e/año)


SegúnlosdatosreportadosenelinformederesiduossólidosenelPerúparael2008(Minam2010a),laregióndeLimageneradiariamente7.918,1toneladasderesiduossólidos,loqueequivaleaunageneraciónanualde2.890.107toneladas,dondeel83,19%estádispuestoenlos rellenos sanitarios o en los botaderos, es decir, sin ningún tratamiento del biogás.

Con la información de generación de residuos de la región y de las herramientas desarro-lladas por el Fonam-Perú para la estimación de las reducciones de emisiones de CO2, se ha

2008 2009 2010 2011 2012

2.962 2.981 3.086 3.283 3.492

73.32568.93464.80662.61062.193

CH4 CO2 eq.

0

20.000

40.000

60.000

80.000


elaborado una proyección de la reducción de los gases GEI en la región. Tomando en cuenta losdatosdelageneracióndelaregión(7.918,1Ton./día)yqueel83,19%delosresiduosdeesazonavaparaladisposiciónfinalsintratamientodelbiogás,sepuedeproyectarlaemisióndeGEIdelaregiónparaelperíodo2013-2023.

De este modo, se han analizado dos situaciones: la primera consiste en estimar la emisión de metano cuando se sigue con la práctica de disponer sin tomar en cuenta la mitigación delcambioclimático.Enestecaso,laemisióndelmetano(CH4)alcanzaríaenelaño2023unnivelde5.641,7toneladas,equivalentesa118.475,76toneladasdeCO2. En comparación conelaño2013,elniveldeemisionesdemetano(CH4)delaregiónenel2023alcanzaráunaumentode74,32%.

Por otro lado, el segundo escenario consiste en una proyección de reducción de emisiones debiogásal80%enlaregiónatravésdemecanismosytecnologíasparacaptarytransfor-marelmetanodelbiogás.Elanálisismuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalentea175.750,13toneladasdeCO2.

Gráfico3.4EstimacióndeemisióndeCH4 equivalente en CO2 de rellenos sanitarios y botaderos de la regiónLimasinreducciónycon80%dereducción,2013-2023(tCH4/año y tCO2e/año)

19

Fuente:estimaciónsobrelabasededatosdeRenamu,2008-2010yFoman(s.f.).

19 Las estimaciones se realizan con base en las herramientas elaboradas por el Fonam (FondoNacional delAmbiente-Perú)paraelcálculodelareduccióndelasemisionesdeGEI.Ver“Herramientaparalaestimaciónde las reducciones de emisiones de CO2–capturaydestruccióndelgasmetanoenrellenossanitarios”(Fonams.f.).EstametodologíasigueloslineamientosdelaUNFCCCparalosCleanDevelopmentMechanisms.Ver:<http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html>.

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

175.750,13

200.000180.000160.000140.000120.000100.000

80.00060.00040.00020.000

0


57

IV.Tecnologíasprioritariasparala

mitigación del cambio climático: residuos sólidos

4.1Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías

Elmanejodelosresiduossólidosesunprocesoqueexigelaperfectasinergiaentretresgrandescomponentesqueson:(i)lageneraciónderesiduos,(ii)sutransportey(iii)sudis-posiciónfinal.Esoimplicaquelamejoradeunsistemademanejoderesiduosdebetomarencuentaestrategiasqueinfluyanencadaunodeloscomponentesparalograrunresulta-doquecumplaconlasexpectativasdesaludpública,deprotecciónambientalyeficienciaeconómica.

Sin embargo, para la mitigación de las emisiones de GEI en este sector, los programas se concentranenelprimeryúltimocomponente.Así, lasmetasde las tecnologíasdeestesectorsedividentambiénenestasdoscategorías.

Laprimerasetratadeimplementaraccionesparainfluirenlageneraciónparalareduc-cióndelosresiduos,lascualessebasanenlaestrategiadelas3R:reducir,reciclaryreuti-lizar.Lasegundacategoríasetratadeaccionesdirectasquebuscanreducirdirectamentelasemisionesenladisposiciónfinal.Existenvariasalternativaspara ladisposiciónfinalde los residuos sólidos, y cada una de ellas tiene un grado de contaminación atmosférica y un impacto en la salud pública. Algunas prácticas actuales de gestión de residuos pueden proporcionarunamitigaciónefectivadelasemisionesdeGEI.Adicionalmente,existentec-nologíasquenosolocontribuyenamitigarlasemisionessinotambiénaprestarserviciosde salud pública, protección del medio ambiente y contribuir al desarrollo sostenible, entre otrosbeneficios.

Cuadro 4.1Tipologíasdemedidasdemitigaciónrelacionadasconresiduossólidos

Tipologías TecnologíasGeneración de desechos - Reciclaje

- Reúso- Reducción

Disposición - Relleno sanitario- Compostaje- Tratamientotermal(incineración)- Digestión anaeróbica


En 2001, Smith et al.(2001)publicaron,porcuentadelaDirecciónGeneraldeMedioAm-biente de la Comisión Europea, un informe técnico que evalúa los impactos en el cambio climático de las alternativas del manejo de los residuos sólidos municipales en la Unión Europea(UE).Esunestudioqueabarcalosquince(15)EstadosmiembrosdelaUEenunhorizonte temporal del 2000 al 2020 y que analiza solo el aspecto del cambio climático.

Demaneraprecisa,elestudioevalúalosimpactosalcambioclimáticoentérminodeflujosnetosdeemisióndegasesdeefectoinvernadero(GEI) a partir de distintas combinaciones de opciones que se usan para el manejo de residuos sólidos. Las alternativas analizadas son:(i)losrellenossanitariosderesiduossintratar;(ii)laincineración;(iii)eltratamientomecánicobiológico(TMB);(iv)elcompostaje;(v)ladigestiónanaeróbica;y(vi)elreciclaje.

El estudio ha demostrado que, por encima de todo, la segregación en la fuente de los resi-duos,seguidaporelreciclajeyelcompostaje,producelamayorreduccióndelflujonetode GEI comparativamente a las otras alternativas, para el tratamiento de la mayor parte de losresiduos.Laeficienciadelosrellenossanitariosparaelsecuestrodecarbonotambiénha sido comprobada. De la misma manera, el compostaje después de la disposición en el relleno sanitario, por sus condiciones anaeróbicas, mejora el almacenamiento de carbono. El estudio también ha demostrado que la mejora de la gestión de los gases en los rellenos sanitarioscontribuyeampliamentealareduccióndelflujodegasesdeefectoinvernadero.Esteestudiorefuerzalateoríadelajerarquíadelastecnologíasdelosresiduossólidosquesepresentaenelgráficosiguiente,considerandoenelordendesdelastecnologíasmenossostenibles hasta las más sostenibles.

Gráfico4.1Jerarquíadelastecnologíasparaelmanejoderesiduossólidos

Fuente:UNEP(2010).

Reciclaje/compostaje

Minimizaciónde residuos

Recuperación de energía

Disposición

Reutilización

59 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos

Dehecho,latecnologíamenossostenibleesaquellaenlaquelosdesechossondispuestossin ningún tratamiento. Es el caso, por ejemplo, de los botaderos a cielo abierto, los bota-derosnocontroladosolosrellenossanitariosquenotratanelbiogás.Esastecnologías,auncuandopuedentenerresultadosdesdeelpuntodevistadesaludpública,nosoneficientesconsiderando el sistema de manejo de residuos sólidos como un sistema integrado, ya que no contribuyen a la mejora del ambiente.

Encuantoalarecuperacióndeenergía,elusoderellenossanitariosresultaserlaprácticamáscomúnporqueesmáseconómica.Lascondicionesclimáticas(precipitación,tempera-tura)generadasporelcambioclimáticofavorecenladegradacióndelamateriaorgánica,por loqueestaseconvierte,porunaparte,enlíquidos(lixiviados)y,porotra,engases(biogás).Sielrellenosanitarionoestádiseñadoparatomarencuentaesosdosfactores,suuso no estará contribuyendo a la mitigación de las emisiones de GEI.

Por tanto, en este estudio se toma en cuenta el concepto de mitigación del cambio climático enlastecnologíasderellenosanitario.Poresoseagregaaladefiniciónderellenosanitarioel concepto de recuperación y uso del metano. Eso implica un sistema de recuperación del biogásagregadoalatecnologíadondesediseñaunsistemaderellenossanitarioscubiertos(porejemplo,unacapadetierra)ydondeelbiogásseextraedelosvertederosmedianteunaseriedepozosyunsistemadeventilación/cohete(ovacío).Estesistemadirigeelgasrecolectadoaunpuntocentraldondepuedeserprocesadoytratadosegúnelusofinaldelgas.Desdeestepunto,elgaspuedesersimplementequemado(loquegeneralaconversiónde metano a CO2)oseutilizaparagenerarelectricidady/ocalor.Conestevaloragregadodelatecnologíasepuedelograrlasustitucióndecombustiblesfósilesenlaindustriaylasoperacionesdefabricación,ademásdequepodríaseractualizado(purificado)alasnormasde gas natural.

Los rellenos sanitarios pueden ser de tipo manual, semimecanizado o mecanizado. La clasi-ficacióndelosrellenossanitarios,segúnloestablecidoenelReglamentodelaLeyGeneraldeResiduosSólidos,estáenfuncióndelacapacidaddiariamáximadeoperaciónorecep-ciónderesiduossólidosparaladisposiciónfinal.Deestemodo,losdistritosquegeneranyrecolectanmenosde20TM/díarequierencontarconrellenossanitariosmanuales(<20TM/día),rellenossanitariossemimecanizadosparalosquemanejanentre20y50TM/díaylosqueprocesanmásde50TM/díarequierentenerrellenossanitariosmecani-zados(Minam2008).

Por otro lado, la minimización de los residuos es considerada la acción más importante en lajerarquíaderesiduos,sinembargo,amenudorecibelaprioridadmínimaentérminosdeasignación de recursos y esfuerzos. La reducción de residuos en la fuente es fundamental para disociar la generación de residuos del crecimiento económico. Dentro de la reducción deresiduos,existenunaseriedemecanismosquepuedenofrecerbeneficiosparaelclima,talescomolaproducciónmáslimpia,laresponsabilidadextendidadelproductor,elconsu-moyproducciónsostenibles,entreotros(UNEP2010).

Encuantoalimpactoenelcambioclimático,losbeneficiosdelareducciónderesiduosenlafuenteson,engeneral,mayoresquelosbeneficiosderivadosdecualquierotraprácticadegestión de residuos: no solo son las emisiones netas de gases de efecto invernadero evitadas


detratamientoyeliminacióndelosresiduos,sinotambiénexisteunbeneficiosignificativoenlareduccióndeemisionesdeGEIalutilizarmenosmateriasprimasensuextracciónyfabricación; es decir, se ejerce una menor presión sobre los recursos. A continuación, se presentanlascaracterísticasgeneralesdecadatecnologíamencionada.

De hecho, según los resultados de un modelo de reducción de residuos sólidos que ha pre-sentadolaAgenciadeProtecciónAmbiental(EPA:EnvironmentalProtectionAgency),sehademostradoqueexistendosfactoresquedeterminanquématerialesdebenserpriorizadosen términos del potencial de reducción de las emisiones: en primer lugar, el potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de cada material al ser reciclado o utilizado para el compostaje, y, en segundo lugar, el tonelaje total de cada material que se dispone, en relación con el tonelaje de otros materiales dispuestos en el sitio. Ese último factor está relacionado con el espacio que ocupan ciertos materiales que en realidad no emiten ningún gas GEI pero que, por su tamaño y su poco grado de biodegradabilidad, con-tribuyen a reducir considerablemente los espacios disponibles en los rellenos sanitarios.

Deacuerdoconesateoría,unestudiodelaUniónEuropeapublicadoen2001demostróqueelreciclajedeciertosmateriales (vidrio,plásticos,metales ferrosos, textilesyaluminio)ofreceunareducciónnetadeflujodegasesdeefectoinvernaderoglobaldeentreaproxi-madamente30(paravidrios)y95(paraelaluminio)kgCO2 eq / tonelada de residuos, en comparaciónconelvertidoderesiduossintratar(Smithet al. 2001).

Los resultados del estudio de la UE demuestran que el reciclaje de plásticos basados en po-lietilenodealtadensidad(HDPE)contribuyeaunareducciónde41kgCO2 eq / tonelada de residuos. Cabe mencionar que el papel y el aluminio ofrecen los “mejores” rendimientos por toneladadeRSUreciclados,encomparaciónconelvidrio,queofreceelmenorbeneficio.

De hecho, el factor de biodegradabilidad de los materiales constituye una de las principales preocupacionespara ciertosmateriales, tales como losderivadosde lospolímeros ydelospolietilenos.Hayqueañadiraesalistadematerialesquetienenunlargoperíodoparasu biodegradabilidad, el metal, los vidrios y las telas. También, esos productos, cuando se depositan, requieren gran cantidad de espacio y, por ende, reducen la vida útil de las tec-nologíasdedisposiciónfinal,sobretodolosrellenossanitarios.

Cuadro 4.2Grado de biodegradabilidad de los residuos sólidos municipales

Duración Material3a4semanas Los residuos orgánicos.3a4meses Boletos de cine, eventos y propaganda impresa.1 año El papel, compuesto básicamente por celulosa, no le da mayores problemas

a la naturaleza para integrar sus componentes al suelo. Si queda tirado so-bre tierra y le toca un invierno lluvioso, no tarda en degradarse. Sin embar-go, lo ideal es reciclarlo para evitar la tala de árboles de donde se obtiene la materia prima para su fabricación.


1 a 2 años Colillas de cigarro, las cuales bajo los rayos del sol tardan hasta dos años en descomponerse, mientras que si caen en el agua se desintegran más rápido pero contaminan más.

5años Elchiclemasticado,queseconvierteporaccióndeloxígenoenunmaterialmuy duro que luego empieza a resquebrajarse hasta desaparecer.

10 anos Latas de refresco o cerveza, CD y vasos descartables.30años Chapitas de botella.100 años Encendedoresdescartableshechosdeaceroyplástico.Elaceroexpuestoal

aire libre recién comienza a dañarse y enmohecerse levemente después de 10 años, mientras que el plástico en ese tiempo ni siquiera pierde el color. Sus componentes son altamente contaminantes y no se degradan con fa-cilidad.Lamayoríatienemercurio,perootrostambiénpuedentenerzinc,cromo, arsénico, plomo o cadmio, que pueden empezar a separarse luego de50añosalairelibre.

Más de 100 años Corchos de plástico, hechos de polipropileno, el mismo material de las ca-ñitas y envases de yogurt.

150años Lasbolsasdeplásticoque,acausadesumínimoespesor,puedentransfor-marse más rápido que una botella de ese material.

200 años Las zapatillas, compuestas por cuero, tela, goma y en algunos casos espumas sintéticas, tienen varias etapas de degradación. Lo primero que desaparece son las partes de tela o cuero.

100 a 1.000 años Las botellas de plástico que al aire libre pierden su tonicidad, se fragmentan y se dispersan, mientras que enterradas duran más tiempo. Los disquetes quesonformadosporplásticoymetalensuexterior,ycuyointeriorcuentaconunadelgadapelículamagnética.

Más de 1.000 años Las pilas, sin embargo, durante ese tiempo contaminan en gran medida el suelo y el agua, motivo por el cual son consideradas residuos peligrosos.

4.000 años Lasbotellasdevidrio,aunqueparecenelementosfrágilesqueconunacaídapueden quebrarse, para los componentes naturales del suelo es una tarea titánica transformarlas. El vidrio, formado por arena, carbonato de sodio y decalcio,esreciclableenun100%.

Fuente:tomadodeConam(2005b).

Cabe mencionar que los materiales presentados en el cuadro anterior representan un por-centaje constante de los residuos municipales generados diariamente.

Unodelosgrandesbeneficiosdelsistemade3R(reciclaje,reúsoyreducción/minimiza-ción)esqueconllevalareduccióndelosimpactosambientales,yaseadirectaoindirecta-mente, a través de mejores prácticas de manufactura, diseño de producto diferente. Tam-bién,seidentificancomobeneficiospotencialesdelreciclajedelosplásticos:lareducciónde ladependenciaalpetróleo,yaqueseestimaquealrededordel4%de lademandadepetróleoesparaelusodeplásticos(Mudgalet al.2011).


4.2Priorizacióndelastecnologías

DeacuerdoalametodologíapresentadaenelcapítuloIparapriorizacióndetecnologíasysobre labasede la listadetecnologíaspresentadaen lasecciónanterior, serealizó lapriorizacióndelastecnologíasencadaunadelasregiones.Enestepunto,sepresentalaselecciónde las tecnologías que a losparticipantes lesparecen lasmás adecuadasparasusámbitos.Elprocesoconsistióenpresentarunalistalargadelastecnologías,quetomaencuentadostiposdetecnologías:(i)tecnologíasparalareduccióndelageneracióndedesechosy(ii)tecnologíasparaladisposiciónfinal.Porotrolado,yaqueeltamañodelapoblación, las condiciones climáticas y las condiciones de los suelos y subsuelos son facto-resquetienenunagraninfluenciaenladeterminacióndelastecnologías,sehantomadoencuentalosámbitosgeográficosparallevaracabolapriorizacióndelastecnologías.Porlotanto,enlostalleressehahechounprimeranálisisdelastecnologíasantesdeprocedera lapriorizaciónfinal.Eseprimeranálisisde las tecnologíasconsisteendeterminar,enfuncióndelascaracterísticaspoblacionalesysocioeconómicasdecadazona,lostiposdetecnologíasquecorrespondenalasnecesidadesdeesazona.Laexplicaciónaeseanálisisesqueexistentecnologíasquesoneficientessobretodoparagrandesciudadesquegeneranunagrancantidadderesiduos,mientrasqueenciertasregionesdelpaísdondeexistenmu-nicipiosconmenosde5.000habitantesresultaríamuycostosotantolaadquisicióncomoelfuncionamientoymantenimientodeesastecnologías.Enconsecuencia,eseprimeranálisisresultaenunaprimeradivisióndelastecnologíasdemanejosderesiduossólidosparalamitigación del cambio climático en función del ámbito: urbano o rural. A continuación, los resultados obtenidos.

4.2.1Tecnologías en la región Piura

Elgrupodeexpertosenresiduossólidosencargadosdeanalizarypriorizarlastecnologíasen este sector fueron representantes de las siguientes instituciones: Municipalidad Provin-cial de Piura, Municipalidad Provincial de Talara, Diresa, y otras instituciones.

Enelámbitorural,seobtuvolatecnologíadereciclajecomoaquellaalaquesedebedarmayorimportancia,ylastecnologíasderellenosanitariomanual,compostajeydigestiónanaeróbica como de importancia media.

Enelámbitourbano,seobtuvolatecnologíadereciclajecomoaquellaalaquesedebedarmayor importancia (cuyoproceso incluye la segregacióndesde la fuentehasta laventaparaelreprocesamiento);seguidaenimportanciaporlatecnologíaderellenosanitario,compostajeydigestiónanaeróbica;y,conmenorimportancia,latecnologíadeincineración.

4.2.2Tecnologías en la región Junín

Las siguientes instituciones fueron representadas por sus expertos en residuos sólidosconelpropósitodepriorizarlastecnologíasparalaregiónJunín:MunicipalidadDistritalde El Tambo, Municipalidad Distrital Hualhuas, Municipalidad Provincial de Satipo,


Municipalidad Provincial de Concepción, Municipalidad Provincial de Jauja, Municipalidad ProvincialdeHuancayo,INIAHuancayo,Diresa–JunínylaEmpresaComercializadoraMarS.R.L. Seevaluaronlastecnologíasdeacuerdoalámbitodondepodríanseraplicadas,ruralour-bano, y se obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro4.3Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito

Clasificacióndetecnologíasporámbito Rural UrbanoTecnología1:Rellenosanitariomanual X XTecnología2:Rellenosanitariosemimecanizado XTecnología3:Rellenosanitariomecanizado XTecnología4:Incineración XTecnología5:Compostaje X XTecnología6:Reciclaje X XTecnología7:Digestiónanaeróbica XTecnología8:Reactormolecularorgánico XTecnología9:Procesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidos* No aplica

*Espropuestaporlosparticipantesyseincluyeenelprocesodepriorización,dadalaimportanciadeltemaen la región.

Posteriormente, se procedió a la priorización individual. Se obtuvo que para el área rural la únicatecnologíaconimportanciaaltaes:“Tecnología5:Compostaje”,yparaeláreaurbanalastecnologíasconimportanciaaltason:“Tecnología6:Reciclaje”,“Tecnología2:Rellenosanitariosemimecanizado”,“Tecnología5:Compostaje”y“Tecnología1:Rellenosanitariomanual”(enordendeimportancia).

4.2.3Tecnologías en la región Lima

Enelgrupodeexpertosenresiduossólidosparticiparonrepresentantesdelassiguientesinstituciones: Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad de Surco, Petramás, Digesa,UNI,Digesa,Sedapal,PeruWasteInnovation,GrupoGEA,OEFA,PNUDeIPES.

Elanálisisdelatecnologíasehahechoconrespectoasuaplicaciónenelárearuraly/ourbana,portanto,seclasificóalastecnologíasenfuncióndesuámbito,comomuestraelcuadro siguiente.


Cuadro 4.4Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito

Clasificacióndetecnologíasportipodeárea Rural UrbanoTecnología1:Rellenosanitariomanual XTecnología2:Rellenosanitariosemimecanizado XTecnología3:Rellenosanitariomecanizado XTecnología4:Incineración No aplicaTecnología5:Compostaje X XTecnología6:Reciclaje X XTecnología7:Digestiónanaeróbica X XTecnología8:Reactormolecularorgánico No aplicaTecnología9:Procesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidos X X

Posteriormente,serealizólapriorizacióndelastecnologías.Enelámbitorural,seobtu-vieronlastecnologíasderellenosanitariomanual,procesodeminimizaciónysegregaciónde residuos sólidos, reciclaje y compostaje, como aquellas a las que se debe dar mayor im-portancia. Se observa entonces que en este caso hay una cierta combinación entre por lo menosunatecnologíadedisposiciónfinalyunconjuntodetecnologíasqueinfluyensobrelageneraciónderesiduos.EsodaaentenderquelosgruposdeexpertosdelaregiónLimaconsideranquelastecnologíasquebuscanreducirlageneraciónsoncomplementariasalastecnologíasdedisposiciónfinaldelosresiduossólidos.Dehecho,esocoincideconelcuadro4.1,quehaceunadivisióndelastipologíasdetecnologíasrelativasalmanejodelosresiduossólidosendos(2)grandescategorías:generaciónderesiduosydisposiciónfinal.Tambiéncoincidecon la jerarquíade las tecnologíasparaelmanejoderesiduossólidospresentadaenel gráfico4.1, donde se consideraunordenquevadesde las tecnologíasmenossostenibleshastalasmássostenibles,yquelaeficienciadelastecnologíasselograconsiderando el sistema de manejo de residuos sólidos como un sistema integrado que también buscar proteger el ambiente.

Enelámbitourbano,lastecnologíasdereciclaje,procesodeminimizaciónysegregaciónde residuos sólidos, compostaje y relleno sanitario semimecanizado, fueron las más impor-tantes.

Enresumen,lastecnologíaspriorizadasencadaunadelastresregiones,enlosámbitosrural y urbano, son las mencionadas en el cuadro siguiente. Por ello, en la siguiente sección serealizaráunanálisisdetalladosobrelascincotecnologíaspriorizadas.


Cuadro4.5Tecnologíasparamitigación,priorizadasporregiónyámbito

Región Tecnología Ámbito PuntajePiura Tecnología6:Reciclaje Rural 23,1

Tecnología6:Reciclaje Urbano 23,1Junín Tecnología5:Compostaje Rural 27,3

Tecnología6:Reciclaje Urbano 27,5Lima Tecnología1:Rellenosanitariomanual Rural 27,9

Tecnología6:Reciclaje Urbano 28,5 Tecnología9:Procesodeminimizaciónysegregación

de residuos sólidosUrbano 27,9

4.3Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas

4.3.1Tecnología 1: Relleno sanitario manual

LatecnologíaderellenosanitariomanualhasidoseleccionadacomoprioritariaenelárearuraldelaregiónLimayseconsideradeimportanciamediaenlasregionesJunínyPiura.

a. Casos base

Acontinuación,sepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnologíapriori-zada, los cuales han sido realizados en el área rural. Estos presentan elementos adicionales alatecnologíaderellenosanitariomanualcomoactividadesparalasensibilizacióndelapoblación,capacitación técnicay/o implementaciónconjuntadeotras tecnologías.Estose debe a que estos casos base fueron concebidos como parte del Plan Integral de Gestión AmbientaldeResiduosSólidos(Pigars)delasciudadesquelosimplementaron.

Nombre del estudio de caso Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos municipales para el distrito de Carhuaz, provincia de Carhuaz, Áncash.

Objetivo general Adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Carhuaz.

Objetivosespecíficos No publicados.

Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica)

Primera etapa: de febrero a diciembre de 2003. Año destinado a laplanificaciónyainiciarlaimplementación.Segunda etapa: marzo de 2004 a febrero de 2006. Ejecución del proyecto.Se ha estimado una vida útil del relleno sanitario manual de 10 años.

Entidadquefinancia DonacionesdeinstitucionescomoTheOpenSocietyInstitute(OSI)yAvina.

Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Carhuaz.Entidad que promueve CiudadSaludable,ConsejoNacionaldelAmbiente(Conam).


Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.

Municipalidad Provincial de Carhuaz.

Principales resultados

– Disposiciónfinaldel100%20 de los residuos sólidos generados en la provincia de Carhuaz en el relleno sanitario manual.

– Disminución de enfermedades como la diarrea, consecuencia de la disposiciónderesiduosenlosríos.

– Eliminación de botaderos en la ciudad de Carhuaz.Breve descripción del caso

Este caso se desarrolló en el distrito de Carhuaz, ubicado en la provincia de Carhuaz, Áncash. La provinciadeCarhuazseencuentraaunaaltitudde2.638m.s.n.m.ycontabaconunapoblaciónde54.163habitantesenel2004,lacualteníaunatasadecrecimientoanualde2,4%;unacoberturadelosserviciosdeaguapotable,desagüeyenergíaeléctricaquellegabaasoloel20%delapoblación;unidadesclimáticascomoclimasemiáridoytemplado,climahúmedoyfrío,climamuyhúmedoyfrígidoyclimadenieveogélido;yactividadeseconómicasdondepredominabanlaagricultura,laganaderíaylasactividadescomerciales.

Conrespectoalmanejodelosresiduossólidos,el72%delapoblacióndisponíasusresiduosenelríoSanta,el cual seutilizabaparaactividadeshumanascomoriego, lavadoderopa,yotras;un13%de lapoblaciónquemaba los residuos;yelporcentaje restante losenterraba,botabaen lascalles o entregaba sus residuos a la municipalidad. En el caso de la municipalidad, esta no contaba conunbotadero,porloquedisponíalosresiduosrecolectadosenelríoSanta.Estocontribuíaalacontaminacióndelrío,elaireyelsuelo;asícomolapropagacióndeenfermedadescomoladiarrea.Además, la generación de residuos sólidos de origen domiciliario en la provincia de Carhuaz era de 0,81kg/hab.-día,locualimplicabaunageneracióntotalde43,87Ton./día,mientrasqueenlamismaciudaddeCarhuazerade11,04Ton./día;yunadensidaddelosresiduossólidosenrecolecciónerade0,37Ton./día.Losresiduossólidospresentabanunacomposiciónenlacual1,97%eracartónypapel;1,15%,metalylatas;1,31%,vidrio;3,37%,plásticos;79,59%,materiaorgánica;0,62%,textiles;y11,99%,otros.

Ante esta situación crítica, la Municipalidad Provincial de Carhuaz elaboró el Plan Integral deGestiónAmbiental de Residuos Sólidos (Pigars) en junio de 2003, donde se planteaban diversasactividades entre las que resaltaba la elaboración de un relleno sanitario manual. Se estimó una inversión de S/. 2.176.10821, la cual también comprendía la implementación de campañas desensibilización,serviciosdeconsultoríay lamejorade losserviciosdealmacenamientopúblico,barrido de calles y recolección de residuos públicos. El costo del proyecto destinado a la elaboración del relleno sanitario manual fue de S/. 1.040.694,8022. El proyecto se implementó en un área de 49.550,8m2 bajo el método de trincheras. Cabe resaltar que también se construyó una celda de seguridadpararesiduoshospitalarioseindustriales.Yseestimóunageneracióndelixiviadosde860l/díayunamanodeobrade12hombrespordía.Estaexperienciapermitióladisposicióndel100%delosresiduossólidosgeneradosenCarhuazenelrellenosanitariomanual,lamejoraenlacalidadambientalde laciudadyelríoSanta,y lareduccióndeenfermedadesproducidaspor lacontaminacióndelrío.

20 2122

20 Datoextraídode“ManejoderesiduossólidosenlaciudaddeCarhuazeimpulsoalaEscueladePlanificacióny Gestión Ambiental Municipal”, Ciudad Saludable.

21 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°140533.22 DatoextraídodeDigesa(2004).


Nombre del estudio de caso

Fortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos de Independencia, distrito de Independencia, provinciadeHuaraz,Áncash.

Objetivo general Eficientemanejodelosresiduossólidoseneláreadedisposiciónfinal.Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Se ha estimado una vida útil del relleno sanitario manual de 20 años.

Entidadquefinancia MunicipalidadDistritaldeIndependencia(Áncash)atravésdesusingresosdelcanon,sobrecanon,regalíasyparticipaciones.

Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Independencia.

Entidad que promueve Municipalidad Distrital de Independencia, Empresa Barrick Misquichilca.


Municipalidad Distrital de Independencia.


– Disposiciónfinaldel30%delosresiduossólidosrecolectados,yel porcentaje restante se concentra en el área de compost o de segregación de residuos.

– Clausura de botadero a cielo abierto.– Mejora de la calidad ambiental del aire, agua y suelo que estaban

afectados por el botadero.– Producciónycomercializaciónde6,6Ton./díadecompost(abono

orgánico)y3,6Ton./díadehumusdestinadosalacadenapro-ductiva de la avena, espinacas, alcachofas y biorremediación de pasivos ambientales de la actividad minera.

– Ingresos por más de S/. 790.000 anuales por la venta de compost, humus y residuos inorgánicos reciclables.

– Incrementodel40%delosingresoseconómicosporconceptodepagos por los servicios de residuos sólidos.

Breve descripción del caso

Esta experiencia se desarrolló en lamargen izquierdadel río Santa, parajeCotuyoc, CPM JatunPongoreneldistritodeIndependencia,ubicadoenlaprovinciadeHuaraz,Áncash.EldistritodeIndependenciaseencuentraaunaaltitudde3.200m.s.n.m.,presentaunatemperaturapromedioanualde23,8°Cycontabaconunapoblaciónde44.883habitantesenel2006.Conrespectoaltemaderesiduossólidos,lageneraciónderesiduossólidosdecarácterdomiciliarioerade0,557kg/hab.díay lageneraciónanivelpoblacionalerade25,42Ton./día, loscualeseranacumuladosenunbotadero a cielo abierto que tenía acumulado 20.000 toneladas en enerode 2003. El 74%de losresiduos sólidos son materia orgánica.

Anteestasituacióncrítica,lapoblaciónreclamóantelaMunicipalidadporlagranacumulaciónderesiduossólidos.Así,laMunicipalidadDistritaldeIndependenciaprocedióconlaelaboracióndelPlanIntegraldeGestiónAmbientaldeResiduosSólidos(Pigars),dondeseplanteabalaelaboraciónde una planta de segregación de residuos sólidos, un relleno sanitario manual y un área de compost. La implementación de estos tres proyectos se dio en un predio de 11,17 hectáreas pertenecientes a la Municipalidad Distrital de Independencia, de los cuales 2,4 ha están destinadas a la infraestructura del relleno sanitario manual. Cabe resaltar que este proyecto solo comprende la implementación del relleno sanitario manual y el área de compost, ya que la planta de segregación de residuos sólidos se implementó como un proyecto aparte previamente. Además, para contar con el apoyo


delapoblación,serealizaroncapacitacioneslocalesyvisitasguiadasalaplanta.Así,seestimóunainversióndeS/.1.985.74823, que comprende lo descrito anteriormente, y la fracción destinada a la habilitacióndelrellenosanitariomanualydeseguridadesdeS/.532.13224.

Estaexperienciahatenidounagrangestión,yaquesoloel30%delosresiduossólidossondispuestosenelrellenosanitariomanualdebidoaquesoninservibles,locualasciendea7,5Ton./díadeltotalde residuos sólidos generados, y el resto son tratados para su reciclaje o para la elaboración de compostyhumus.Así,estecasohasidoreconocidocomounproyectoejemplar.

2324

b. Tecnologíaestandarizada

Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada,paraellosetomaránelementos de los casos base descritos previamente.

i) Descripcióntécnica

Latecnologíaderellenosanitariomanualestáorientadaaladisposiciónfinalderesiduossólidos en el suelo para poblaciones pequeñas que no generan más de 20 toneladas de residuospordía.Esta técnicaconsisteenelesparcido,compactaciónycoberturade losresiduos sólidos, que se realiza mediante el uso de herramientas simples como rastrillos, pisones manuales, entre otros. El diseño del relleno sanitario manual estará en función de los siguientes puntos:

–Clase de residuos por manejar: hace referencia la clase predominante de residuos que componelageneraciónderesiduosenlalocalidadporservir(ej.:residuosdomicilia-rios,comerciales)paradefinircómomanejarlosresiduosdeacuerdoalasnormasesta-blecidasenelpaís.

–Cantidadderesiduospormanejar:permitedefinir lacantidadpromedioderesiduosgenerados per cápita.

–Composición de residuos: hace referencia a la información porcentual de la composi-ciónfísicadelosresiduosparadeterminarsitienencapacidaddeserreaprovechados.

–Precipitación pluvial: donde la precipitación mensual permite estimar la generación de lixiviadosylaprecipitaciónmáximahorario,yeldiseñodelossistemasderecoleccióndeaguasdeescorrentía.

–Temperaturaambiental:informaciónreferenteapromediosmáximosmensuales.

–Evapotranspiración: parámetro imprescindible para la estimación de generación de lixiviados.

–Velocidad y dirección de vientos: permite determinar la ubicación del área adminis-trativaydefinirelusodecortinasdevientoparaelcontroldedispersióndeoloresy/omateriales o residuos volátiles.

23 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°44830.24 Ídem.


–Perfil topográficodel terreno: permite determinar la capacidadde volumenútil delterreno para la disposición de residuos sólidos o, en otras palabras, la capacidad volu-métrica del terreno.

–Coeficientedepermeabilidaddelsuelo:definelasnecesidadesdeimpermeabilizaciónartificialdelabaseytaludesdelrellenosanitario,asícomolasbondadesy/odeficien-cias del uso del suelo del área como material de cobertura.

–Tipodesuelo:definelametodologíaderellenosanitarioporserempleada:área,trin-cheraomixta;ypermiterealizarelbalanceentreelmaterialqueseextraeysuusodentro de las propias operaciones del relleno como material de cobertura.

Lametodologíaparalaimplementacióndelrellenosanitariomanualestádeterminadaporlatopografíadelterreno,deltipodelsueloydelaprofundidaddelnivelfreático.Aconti-nuación,sedescribiránlastresmetodologíasposibles.

a) Métododetrinchera

Este método es utilizado en terrenos con pendientes planas y suelos de estructura no roco-sa,locualfacilitalaexcavación,dondeelnivelfreáticoseencuentraabuenaprofundidad.Así,seprocedeconlaexcavacióndezanjasempleandomaquinariapesadacomoretroex-cavadora o un tractor de orugas. Adicionalmente, debe ser habilitada con dispositivos que permitancontrolaryprevenirlainfiltracióndelixiviadosmediantelaimpermeabilizacióndel terreno y construcción de drenes de recolección. Posteriormente, los residuos se de-positan y acomodan dentro de la trinchera, luego se compactan y se cubren con material apropiadoquecumplaconlascaracterísticasestablecidasenlanormasanitariavigente.Cabe resaltar que en las zonas de altas precipitaciones se debe tener cuidado con el manejo delasaguasdeescorrentía,yaquepuedeningresarenlastrincherasoceldas,incremen-tandolacantidaddellíquidopercoladoydeteriorandoelsistema.

Gráfico4.2Método de trinchera para construir un relleno sanitario

Fuente:Minam(2011c).


b) Métododeárea

Elmétodoesaplicadoenáreasplanasasemiplanas,dondenoesfactibleexcavarzanjasparadisponerlosresiduos,yelsuelonatural,enfuncióndesuscaracterísticasypermeabi-lidad, debe ser acondicionado y nivelado previamente a la disposición de los residuos. Las celdas serán construidas con una pendiente suave en el talud para prevenir deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida que se eleva el relleno hasta la altura proyectada. Segúnestametodología,sedebeteneridentificadalafuentededondeseextraeráelmate-rial de cobertura.

Gráfico4.3Método de área para construir un relleno sanitario


c) Métodomixto

Estametodologíaseimplementaenáreasplanas,dondeseaplicalametodologíadetrin-chera inicialmente, y luego la de área. Esto permite el empleo de una menor área para la disposiciónfinaldelosresiduosymaximizaelaprovechamientodelmaterialdelaexca-vación que se empleará como cobertura. Este método solo se aplica en lugares donde el excavarnoafectaelnivelfreáticoyelsuelocumpleconlascaracterísticasparaserusadocomo cobertura.


Gráfico4.4Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario


Laaplicacióndecualquieradeestasmetodologíascomprende la implementacióndelsi-guiente sistema:

1. Área para administración y control de ingreso de residuos: donde se realizará el controldeingresodevehículosyresiduos.Sedebemantenerunregistroquecontengacomomínimolossiguientesdatos:cantidadderesiduos(laestimaciónpuederealizarseenfuncióndelacapacidaddecargadelvehículo),procedenciadelosresiduos,fechayhoraderecepción,tipodevehículoynombredelconductordelvehículo.

2. Vía de acceso interna: tendrácomomínimounanchode3mycaracterísticasparaeltránsito pesado y cunetas laterales para zonas con condiciones de altas precipitaciones.

3. Sector de operación: conformadoporlasceldasdedisposiciónfinalsegúnelmétodoseleccionado,drenesderecolecciónyalmacenamientodelixiviados.Acontinuación,seprocederá con la descripción de estos.

a) Trincheras: enellasseubicaránlasceldasdedisposiciónfinal.

Construcción:

Comprendelaexcavaciónenelterrenohastalosnivelesestablecidos;ylanivela-ción y compactación del fondo y las paredes de la trinchera para que pueda recibir su impermeabilización según el método de trinchera. En caso se aplique el método de área, solo se procede con el acondicionamiento y nivelación del área, según las característicasdelsueloysupermeabilidad.Luego,seprocedeconlaimpermea-


bilización, lacualpuederealizarsemedianteelusodegeomembranasdeHPDE25 (espesorrecomendado:1mm),yunaprotecciónconelempleodegeotextiles,loscualessonempotradosensusextremosalterrenodefundaciónenlapartesupe-riordelastrincherasmediantedadosdeanclaje(50x50cmaprox.);rellenadosconmaterial propio de la zona. Cabe resaltar que la impermeabilización también puede realizarse mediante el uso de arcilla, lo cual es común en América.

b) Drenes de lixiviados en trincheras: estos son construidos en el interior de las trincheras para la captación y conducción de los lixiviados hasta la poza decaptación.

Construcción:

Las dimensiones de los drenes se encuentran en función de las estimaciones de pro-duccióndelixiviado.Luego,seprocedeconlaimpermeabilizacióndelosdrenes,lacualpuderealizarsemedianteelusodegeomembranasdeHPDEyprotegidascongeotextiles,oelusodearcillasiguiendoelmismoprocedimientoempleadoenlaconstrucción de trincheras. Finalmente, el interior del dren estará constituido con piedraseleccionada(de4’’a6’’dediámetro,aprox.),elcualestarácubiertocongeo-drénquepermiteelpasodellixiviadoaislandoeldrendelosresiduos.Eldrendelixiviadostambiénpuedeconformarseatravésdelusodetuberíaperforada,lacualdebe estar protegida por una capa de grava de menor diámetro para evitar daños a latubería.

c) Drenes de lixiviados en plataformas: estosdrenescaptarányconduciránloslixi-viadoshastalapozadecaptación,dondeseránalmacenadosporuncortoperíodode tiempo. Luego, recircularán dentro de las trincheras y plataformas de disposi-ciónfinalsiseeligeestaestrategia.

Construcción:

Estossonconstruidosenelexteriordelasplataformas,entodololargoapiedetalud,loscualestambiénestaránimpermeabilizadoscongeomembranasdeHPDE(1mmdeespesor,aprox.)yprotegidoscongeotextiles,yconstituidosensuinteriorporpiedraseleccionada(6’’a8’’dediámetro,aprox.).

d) Celdas: las celdas consisten en la conformación geométrica que se les da a los resi-duossólidosyalmaterialdecubierta(tierra).

Construcción:

El diseño de las celdas está en función de la cantidad de residuos sólidos recolecta-dosdiariamentequelleganalrellenosanitario,yelanchomínimodeestasestaráen función de la longitud de la cuchilla del equipo que se emplee en la construcción de las celdas. Los residuos sólidos y el material de cubierta son compactados ma-

25 High density polyethylene,segúnsussiglaseninglésopolietilenodealtadensidad(PEAD).


nualmente mediante el uso de pisones manuales, rodillos compactadores, picos, rastrillos y carretillas. Esta compactación se realizará hasta reducir la altura de la celdade residuos enun25%por lomenos.Además, debe aplicarse la coberturaentrelosnivelesdeceldas,lacualcomprendeunespesorde0,15a0,20mcompac-tadosdetierrayde0,60mdetierraenlacapafinal.Estaúltimaserealizaendosetapas,concapasde0,30myaintervalosdeunmesparacubrirlosposiblesasen-tamientosquesurjanenlasuperficie.

e) Drenaje de gases o chimeneas: tienecomofinalidadevacuarlosgasesproducidospor la degradación de la materia orgánica.

Construcción:

Las chimeneas serán construidas a manera de ventilación de piedra o con tube-ríaperforadadeconcreto(revestidaconpiedra).Estasestaránconectadasconlosdrenajesparalixiviadosqueseencuentranenelfondoparaqueelsistemaseamáseficiente.Esrecomendablequecuentenconundiámetrodeentre0,30y0,50m,conunradiodeinfluenciade20m.Lachimeneaseculminacuandosecolocauncilindro metálico cortado por la mitad, que se debe mantener en buen estado, y la mismadebeestarprotegidaa0,40msobreelniveldelperfilterminado.Despuésdel tratamiento de las chimeneas, se deberá proceder a la combustión con la insta-laciónpreviadeunquemador,elcualseencontraráa1,5m,porlomenos,sobrelasuperficiefinaldelrelleno.

4. Área para el abastecimiento y almacenamiento de material de cobertura: de acuerdo al método aplicado, se deben tener determinadas consideraciones sobre la co-bertura.Segúnelmétododeárea, sielmaterialdecoberturaesextraídodelmismolugar,sereduciríancostosentransportedeadquirirlodeotraszonas.Esrecomendableextraerlodurantelaépocadeestiajeyacumularlocontiguoaláreadondeseconstrui-rán las celdas. Por otro lado, según el método de trinchera, el material de cobertura está garantizado y es recomendable acumularlo contiguo al área de la trinchera.

5. Barrera sanitaria: área perimetral donde se implementarán barreras naturales o arti-ficialesquepermitanreducirlosimpactosnegativosyprotegeralapoblacióndeposi-bles riesgos sanitarios y ambientales.

6. Zona de seguridad: áreas donde no hay ninguna instalación, para que el personal pue-da ubicarse en caso de alguna emergencia.

A continuación, se presenta una ilustración sobre el proceso de operación del relleno sani-tario manual, el cual comprende los siguientes pasos:


Gráfico4.5Proceso de operación de un relleno sanitario manual

1. Descarga de los residuos en la celda 4. Cubrimiento de los residuos

2. Esparcimiento y compactación 5.Compactacióndelaceldaconrodilloypisóndemano

3.Extraccióndelmaterialdecobertura 6. Construcción del drenaje de gases

Cuandofinaliza lavidaútildelrellenosanitariomanual,seprocedeconla implementa-ción del plan de cierre. Este detalla las actividades orientadas a mantener las condiciones anaeróbicas de la disposición de los residuos en la infraestructura, controlar la migración debiogásylixiviadosylaintegridaddelainfraestructuraluegodelafinalizacióndelasoperaciones. Además, se procede con la habilitación del área como paisaje natural o área recreativa.Elplandecierredebepresentarsecomomínimo4añosantesdelfindelavidaútil del relleno sanitario, a la autoridad de salud; las actividades de monitoreo postcierre debencomprender5añoscomomínimo.


ii) Análisiseconómico

Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del caso base del relleno sanitario de Carhuaz, cuya implementación ascendió a S/. 1.040.694,80 (Digesa2004).

– Habilitacióndelrellenosanitariomanual S/.239.409,07– Costos directos de obra S/. 217.644,61– Gastos generales S/. 21.764,46– Operación del relleno sanitario S/. 800.814,28– Clausuradelrellenosanitario S/. 269,23– Postclausura S/. 202,22

La implementación de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten en:(i)aperturadelrellenosanitario,(ii)adquisiciondeequiposyherramientas,y(iii)clau-sura del basurero municipal

4.3.2 Tecnología 3: Relleno sanitario mecanizado

Latecnologíaderellenosanitariomecanizadonohasidoseleccionadacomoprioritariaenningunaáreadelasregionesevaluadas;sinembargo,esunatecnologíacuyaimplemen-taciónesdegranimportanciaparaladisposiciónfinaldelosresiduossólidos,apesardepresentar una importancia media en el área urbana de las regiones de Piura26,JunínyLima.

a) Casosbase

Acontinuación,sepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnología,loscua-les han sido realizados en el área urbana. El primer caso hace referencia a un relleno sa-nitario concesionado, mientras que el segundo caso es de propiedad privada y en él se ha implementado un proyecto MDL.

Nombre del estudio de caso Relleno sanitario Portillo Grande.

Objetivo general Adecuada gestión integral de los residuos sólidos.


Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Sehaestimadounavidaútildelrellenode30añoscomomínimo.

Entidadquefinancia Relima.

26 AlevaluarlaregiónPiura,noseanalizólatecnologíaderellenosanitariosegúnmanual,semimecanizadoymecanizadosinocomorellenosanitario(deformaglobal);apesardeeso,sehanconsideradoesosresultadospara los tres tipos de relleno sanitario.


Entidad que ejecuta Relima.

Entidad que promueve Relima, Municipalidad Metropolitana de Lima.


Municipalidad Metropolitana de Lima.

Principales resultados No publicados.


La Municipalidad Metropolitana de Lima concibió este proyecto como parte de la infraestructura integral de la limpieza pública de la zona central y la totalidad de los distritos que conforman el conosurde laciudaddeLima.Así, lamunicipalidadrealizóuna licitaciónpública internacionalpara la administración y operación del relleno sanitario de Portillo Grande; este se concesionó al consorcio Vega Upaca S.A. – Relima. El relleno sanitario de Portillo Grande se encuentra ubicado enlamargenizquierdadelríoLurín,alestedelaquebradaPucará,ubicadaeneldistritodeLurín,provinciaydepartamentodeLima.Estecomprendeunasuperficiede307ha,dedonde184ha(60%)se encuentranaptaspara el relleno sanitario,mientrasque las 123ha restantesno lo están. Laprimeraetapadelproyectocomprendeunáreade15haaproximadamente,lacualnoincluyeelárearequeridaparalasvíasdeacceso,lasinstalacionesadministrativasydeservicios,yeláreaparaelconfinamientoderesiduoshospitalarioseindustriales.Ellugardondeseimplementóelproyectosecaracterizaporpresentarunaformacióndesértico-subtropical,suelogranularyextremadamenteseco,unaflora limitadaa cactáceasdebidoa la extremaaridezy la ausenciadeaguadel lugar,escasaprecipitaciónpluvial,unatemperaturamínimamediamensualde11,5°C,unatemperaturamáximamediamensual de 27,8 °C, humedad relativamedia anual de 82%, y ausencia de aguassuperficialesysubterráneas;además,lacuencadelaquebradadondeseubicalaprimeraetapadelrellenosanitarioabarca1,5km2.

Enelrellenosanitariosehaaplicadoelmétododeáreaparaladisposiciónfinaldelosresiduos.La infraestructura por la que está conformado el relleno sanitario comprende instalaciones administrativas y de servicios, instalaciones para la operación del relleno sanitario, balanza electrónica de 80 toneladas de capacidad, sistema de comunicación radial y dos generadores eléctricosparaelsuministrodeenergía.Conrespectoalamaquinariarequeridaparalaoperacióndel relleno, cuenta con 2 tractores de oruga, 1 cargador frontal 966 y 2 volquetes de 14 m3; y en lo que respecta a las medidas de control, el sistema de drenaje de gases cuenta con chimeneas que tienen unradiodeaccióndeaproximadamente1.600m2cadauna;yelsistemadedrenajedelixiviadoshacontemplado la construcción de drenes perimetrales y a pie de talud de las plataformas para captar ellixiviadoqueescurra.Entrelosmunicipiosquedisponensusresiduosenesterellenosanitarioseencuentran:LimaCercado,Surco,VillaElSalvador,Pachacamac,Lurín,PuntaHermosaySantaMaría.Lacantidadpromedioderesiduosdispuestosdel2000al2001ascendióa30.000Ton./mes,cantidadquecomprendelosresiduosdomésticos(88%),industriales(11%)yhospitalarios(1%).

Nombre del estudio de caso CapturaycombustióndegasdelrellenosanitarioHuaycoloro.

Objetivo general

Demostrarydifundirque,medianteelempleodetecnologíasdisponibles, es posible recuperar metano del biogás del relleno sanitariodeHuaycoloro,evitaremisionesdemetanoalaatmósferaylograrbeneficiosambientales,económicosysociales.




Sehaestimadounavidaútildelrellenode30añoscomomínimo.El proyecto de captura y combustión de gas del relleno sanitario cuenta con una vida útil de 21 años.

Entidadquefinancia Petramás S.A.C.

Entidad que ejecuta Petramás S.A.C.

Entidad que promueve Petramás, Municipalidad Metropolitana de Lima.


Municipalidad Metropolitana de Lima.

Principales resultados Estimación de reducción de 2.000.000 tCO2e en 7 años del proyecto.


ElrellenosanitariodeHuaycolorode1575haseencuentraubicadoenlaprovinciadeHuarochirí,departamento de Lima. Este pertenece a Petramás, una empresa privada dedicada a la gestión integral de los residuos sólidos. El relleno sanitario opera desde 1994 y se estima que continuará funcionandohastael2040conunacapacidadtotaldeaproximadamentede40millonesdetoneladasmétricasderesiduossólidosmunicipales.Enlaactualidad,elrellenosanitariorecibemásde3.800Ton./díaderesiduos.

ElEstadorealizóunasubastaparalageneracióndeenergíaeléctricaapartirderesiduossólidosrenovables, el cual es un proyectoMDL (mecanismo de desarrollo limpio). Petramás obtuvo laconcesión por 20 años para abastecer de energía eléctrica al Sistema Eléctrico InterconectadoNacional. La infraestructura implementada para la captación de biogás de las celdas comprende un gaseoducto, una estación de succión, un quemador, una planta de tratamiento y compresión y una plantadegeneraciónde4,8MWh.Estaexperienciaseconsideraelprimerproyectodegeneracióndeenergíaeléctricacon lacapturayquemadebiogásenelPerú,yseconsideraunmodeloporseguir para la realidad latinoamericana. La inversión está valorizada en 20 millones de dólares.

b) Tecnologíaestandarizada

Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada;paraello,setomaránelementos de los casos base descritos previamente.


Latecnologíaderellenosanitariomecanizadoestáorientadaaladisposiciónfinaldere-siduossólidosenelsueloparapoblacionesgrandesquegeneranmásde50toneladasderesiduospordía.Esta técnicaconsisteenelesparcido,compactaciónycoberturade losresiduos sólidos, que se realiza mediante el uso de maquinaria especializada como un compactadorderesiduos,tractoresoruga,retroexcavadoras,cargadores,volquetes,entreotros. El diseño del relleno sanitario mecanizado estará en función de los siguientes puntos:

–Estudiodemográfico: comprende ladeterminaciónde lapoblaciónactual, la tasadecrecimientoylaproyeccióndelapoblaciónfuturaporunperíodonomenorde5años.


Esto permitirá conocer la cantidad de residuos sólidos generados en la ciudad, y los que segeneraránduranteelperíododevidaútildelproyecto.

–Estudio de caracterización de residuos: determina la generación per cápita de residuos de la población en estudio, la generación actual, la composición porcentual de los dife-rentes tipos de residuos generados y la densidad de los residuos que se generan.

–Estudiotopográfico:permite identificarel sectorapropiadoparael rellenoyparaelmaterial de cobertura, y el método de disposición por ser utilizado.

–Estudio de mecánica de suelos o geotecnia: permite un mejor conocimiento sobre el comportamiento mecánico del suelo en el que se construirá el relleno, su elasticidad, resistencia, otros.

–Estudiosgeohidrológicos:atravésdeloscualesselocalizaránlosmantosacuíferos,elvolumendisponibledetierraparacoberturaylalíneamáximadeexcavaciónenlaope-ración del relleno sanitario.

–Estudio geofísico: permite conocer las condiciones estratigráficas y litológicas de lageometríadelsueloyelnivelfreáticodelsuelo.

–Estudiosgeológicos:identificanlaexistenciadefallasgeológicassobreocercadelte-rreno en estudio, y analizan la estabilidad del terreno y si es propenso a inundaciones debido a la acumulación de aguas pluviales o avenidas.

Lametodologíaparalaimplementacióndelrellenosanitariomecanizadoeslamismaqueladelrellenosanitariomanual.Así,elrellenosanitariomecanizadopresentatresmetodo-logíasposibles27:

a. Método de trinchera

Gráfico4.6Método de trinchera para construir un relleno sanitario

Fuente:SandovalAlvarado(2008).

27 Lastresmetodologíashansidodescritasdetalladamentealdescribirlatecnologíaderellenosanitariomanual.

RECUBRIMIENTO

RESIDUO SóLIDO LA TIERRA PARA CUBRIMIENTOSE EXCAVA DE LAS PAREDES

FRENTE DETRABAJO


b. Método de área

Gráfico4.7Método de área para construir un relleno sanitario


c. Métodomixto

Gráfico4.8Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario


cubiertadiaria

residuosólido

nivel deterrenonatural

frente de trabajo

nivel de techonatural

cubierta final

recubrimiento

residuo sólido

excavación


Laaplicacióndecualquieradeestasmetodologíascomprende la implementacióndelsi-guiente sistema28:

a) Área para administración y control de ingreso de residuos: donde se realizará el controldeingresodevehículosyresiduos.Sedebemantenerunregistroquecontengalossiguientesdatos:cantidadderesiduos(laestimaciónpuederealizarseenfuncióndelacapacidaddecargadelvehículo),procedenciadelosresiduos,fechayhoraderecep-ción,tipodevehículoynombredelconductordelvehículo.

b) Vía de acceso interna: tendrácomomínimounanchode3mycaracterísticasparaeltránsito pesado y cunetas laterales para zonas con condiciones de altas precipitaciones.

c) Sector de operación: conformadoporlasceldasdedisposiciónfinalsegúnelmétodoseleccionado,drenesderecolecciónyalmacenamientodelixiviadosydrenesdegaseso chimeneas. A continuación, se procederá con la descripción de estos29.

i) Trincheras: enellasseubicaránlasceldasdedisposiciónfinal.

ii) Drenes de lixiviados en trincheras: estos son construidos en el interior de las trin-cherasparalacaptaciónyconduccióndeloslixiviadoshastalapozadecaptación.

iii) Drenes de lixiviados en plataformas: estosdrenescaptarányconduciránloslixi-viadoshastalapozadecaptación,dondeseránalmacenadosporuncortoperíodode tiempo. Luego, recircularán dentro de las trincheras y plataformas de disposi-ciónfinalsiseeligeestaestrategia.

iv) Celdas: las celdas consisten en la conformación geométrica que se le da a los resi-duossólidosyalmaterialdecubierta(tierra).

Construcción:

El diseño de las celdas está en función de la cantidad de residuos sólidos recolectados dia-riamentequelleganalrellenosanitario,yelanchomínimodeestasestaráenfuncióndela longitud de la cuchilla del equipo que se emplee en la construcción de las celdas. La for-madeconstruccióndescritadelasceldasenlatecnologíaderellenosanitariomanualessimilar;sinembargo,divergedelaotratecnologíaenquelacolocaciónycompactaciónserealizamedianteeluso,lamayoríadeveces,deuntractororuga.Esteextiendelosresiduosformandounacapadelgadanomayorde60cmdeespesorydebepasarde3a6vecessobrelos residuos para lograr la compactación óptima. Las capas delgadas deben elaborarse has-ta formar una capa global con un espesor de 2 m que será cubierta con una capa de arcilla de15cmaproximadamentealfinaldeldía.Caberesaltarquealrealizaresteproceso,sedebedarconunacontrapendientedeun1mdealturapor3mdebase.

28 Debido a que el sistema del relleno sanitario mecanizado es equivalente en muchos aspectos al del relleno sanitario manual, en varios puntos se ha omitido el proceso de construcción. Solo en los aspectos donde se presentan divergencias, se han desarrollado los puntos más detalladamente.

29 Varias de las etapas que comprende la elaboración de un relleno sanitario mecanizado son similares a las de un relleno sanitario manual.


Gráfico4.9Construcción de celdas


v) Drenaje de gases o chimeneas: tienencomofinalidadevacuarlosgasesproduci-dos por la degradación de la materia orgánica.

SEDISTRIBUYEBASURAENCAPASDE60CM

SECREACONTRAPENDIENTEDE1:3

SEREALIZANDEDOSACUATROPASADASHASTADEJAR UNA SUPERFICIE PAREJA EN EL TALUD


Gráfico4.10Construcción del drenaje de gases o chimeneas


d) Área para el abastecimiento y almacenamiento de material de cobertura: de acuerdo al método aplicado, se deben tener determinadas consideraciones sobre la co-bertura.Segúnelmétododeárea, sielmaterialdecoberturaesextraídodelmismolugar,sereduciríancostosentransportedeadquirirlodeotraszonas.Esrecomendableextraerlodurantelaépocadeestiajeyacumularlocontiguoaláreadondeseconstrui-rán las celdas. Por otro lado, según el método de trinchera, el material de cobertura está garantizado y es recomendable acumularlo contiguo al área de la trinchera.

qUEMADOR

TUBO F°G°

F°G°3/8°

qUEMADOR

CILINDRO

COBERTURA FINAL

RESIDUOS SóLIDOS


e) Barrera sanitaria: área perimetral donde se implementarán barreras naturales o arti-ficialesquepermitanreducirlosimpactosnegativosyprotegeralapoblacióndeposi-bles riesgos sanitarios y ambientales.

f) Zona de seguridad: áreas donde no hay ninguna instalación para que el personal pue-da ubicarse en caso de alguna emergencia.

Cuandofinalizalavidaútildelrellenosanitariomecanizado,seprocedeconlaimplemen-tación del plan de cierre. Este detalla las actividades orientadas a mantener las condiciones anaeróbicas de la disposición de los residuos en la infraestructura, controlar la migración debiogásylixiviadosylaintegridaddelainfraestructuraluegodelafinalizacióndelasoperaciones. Además, se procede con la habilitación del área como paisaje natural o área recreativa.Elplandecierredebepresentarsecomomínimo4añosantesdelfindelavidaútil del relleno sanitario a la autoridad de salud; las actividades de monitoreo postcierre debencomprender5añoscomomínimo.


Enlosdoscasosbasepresentadosparaestatecnología,nosehapodidodisponerde in-formaciónfinanciera;sinembargo,enelcasobasedeHuaycoloro,setieneconocimientosobre el costo de inversión en el proyecto MDL, el cual ascendió a 20 millones de dólares.

La implementación de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten en:(i)aperturadelrellenosanitario,(ii)adquisicióndeequiposyherramientas,y(iii)clau-sura del basurero municipal.

4.3.3Tecnología 6: Reciclaje

LatecnologíadereciclajehasidoseleccionadacomoprioritariaeneláreaurbanadelasregionesLimayJunín,yhasidopriorizadatantoenelámbitourbanocomoenelruralenla región Piura.

a) Casosbase

Acontinuaciónsepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnologíaprioriza-da, los cuales han sido realizados en el área urbana de la región Lima. El primer caso com-prende la etapa de segregación y transferencia del proceso de reciclaje, mientras que el segundo, solo la etapa de segregación. Cabe resaltar que el Perú solo cuenta con una planta integral de reciclaje y transformación de envases de Tetra Pak, Cartotek30, ubicada en el distrito de San Juan de Lurigancho y que es de propiedad privada.

30 Inaugurada en marzo de 2009.


Nombre del estudio de casoConstrucción y equipamiento del Complejo Ecológico Santiago de Surco – Centro de Acopio de Residuos Sólidos y Estación de Transferencia, distrito de Santiago de Surco, provincia de Lima, Lima.

Objetivo general Adecuado servicio de reaprovechamiento y transferencia de los residuos sólidos en el distrito de Santiago de Surco.


Plazo de ejecución (señalaretapas,siaplica)

Seestimóunperíododeconstruccióneimplementacióndelproyectode cinco meses.

Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.

Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.

Entidad que promueve Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.


Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.FuerzaAéreadelPerú(FAP).

Principales resultados – Reduccióndeladisposiciónfinalderesiduossólidosenrellenossanitarios debido a su reciclaje.


Esta experiencia se desarrolló en el distrito de Santiago de Surco, ubicado en la provincia ydepartamento de Lima. El terreno donde se implementó el proyecto comprende un área de 40.000 m2,elcualpertenecealaBaseAérea“LasPalmas”delaFuerzaAéreadelPerú(FAP)quehacedidoelterrenoporunperíodode30años(desdeagostode2003)medianteunconveniodecooperacióninterinstitucionalconlaMunicipalidaddeSantiagodeSurco.LosbeneficiariosdirectosdelproyectosonloshabitantesdeldistritodeSantiagodeSurco,quecontaba,duranteelperíodoqueseevaluóelproyecto,con494.985habitantes,unatasapromediodecrecimientopoblacionalanualde2%yunacoberturadelosserviciosdebásicos(aguapotable,desagüeyluz)del99%.

La finalidad del proyecto ha sido ampliar la capacidad de operación de su planta piloto EmussS.A. (EmpresaMunicipal Santiago de Surco S.A.) de segregación de residuos sólidos inertes, lacual estabaoperando con el 30%de los residuosque se generabanen sudistrito; disminuir loscostos de transporte de los residuos recolectados hacia el relleno sanitario mediante los camiones compactadores;minimizarlosresiduosparadisposiciónfinal;yprevenireldeteriorodelambiente.LainversióndelproyectoascendióaS/.9.075.303,17.Estehacomprendidolaimplementacióndeuna planta de segregación de residuos sólidos inertes y una estación de transferencia de residuos sólidos. La primera tiene una capacidad instalada para procesar 48 TM/día de residuos sólidosinertes, donde se estimó el ingreso de los residuos segregados en el origen de 20.000 predios del distrito,equivalenteal20%deltotaldistrital,quegeneraban199.1TM/díaaproximadamenteydelasqueseproyectórecuperar33,6TM/díaderesiduosinertesconvalordecambio.Lasegundaplantaestá orientada a los residuos sólidos no segregados en el origen y los rechazados de la estación de segregaciónderesiduosparasutransferenciaaloscamionesquelosdirigiránasudisposiciónfinal.Seestimótransferirentre202a215TM/díadelos236,4TM/díaresiduosgeneradoseneldistrito,ycabe resaltar que el proyecto esperaba que la cantidad de residuos transferidos se reduzca a medida que se promueva en el distrito la segregación en el origen.


Nombre del estudio de caso Planta de segregación de residuos sólidos de Villa El Salvador

Objetivo general Reciclaje de los residuos sólidos y su aprovechamiento para la comercialización.

Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) No publicado.

EntidadquefinanciaMunicipalidadAmstelveen–PaísesBajos,MunicipalidaddeVillaElSalvador, Unión Europea a través de su programa de lucha contra la pobreza, ONG IPES

Entidad que ejecuta Municipalidad de Villa El Salvador.

Entidad que promueve Municipalidad de Villa El Salvador.Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.

Municipalidad de Villa El Salvador.


– Reducción del costo de recojo de residuos sólidos.– Ingreso a través de la comercialización a empresas transformado-

ras que permite mejora del servicio que se brinda.– Fuente de trabajo para aquellos que recolectaban de manera infor-

mal los productos reciclables.Breve descripción del caso

La planta de segregación ubicada en el distrito de Villa El Salvador forma parte del Programa de RecolecciónSelectivaenVillaElSalvador.En2005,estedistritoproducía215Ton./día,delosque15eran productos reciclables. Los comités ambientales son los encargados de recolectar los productos reciclables segregados en el hogar por los habitantes de Villa El Salvador, como papeles, vidrios, plásticos y otros, los cuales son llevados a la planta de segregación. Esta comprende un área de 200 m2,cuentaconlacapacidaddeprocesar10Ton./díadebasura,yhabrindadoempleodirectoa20 personas de la zona y también a recolectores informales cuyos ingresos han aumentado con su formalización y la planta.

LaimplementacióndelaplantadesegregaciónharequeridodecofinanciamientodelaMunicipalidadde Amstelveen – Países Bajos (S/. 55.000), laMunicipalidad de Villa El Salvador (S/. 30.000), elprogramadeluchacontralapobrezadelaUniónEuropea(S/.45.000)ylaONGIPES(S/.5.000).

b) Tecnologíaestandarizada:

Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada;paraello,setomaránelementos de los casos base descritos previamente y de otras fuentes.

i. Descripción técnica

Latecnologíadereciclajedescritaacontinuaciónestáorientadaalarecuperacióndelosdesechos sólidos dispuestos para reintegrarlos al ciclo económico, reutilizándolos o apro-vechándoloscomomateriaprimaparanuevosproductos.Esta tecnologíaconsisteen ladescarga, segregación, lavado, prensado, trituración y almacenamiento de los residuos re-ciclados. El diseño de la planta de reciclaje estará en función de los siguientes puntos:


i) Cantidadderesiduospormanejar:permitedefinir lacantidadpromedioderesiduosgeneradospercápita(kg/hab.-día),lacantidadproducidaenlalocalidad(Ton./día)yelvolumenproducido(m3/d).

ii) Composiciónderesiduos:hacereferenciaalainformaciónporcentualdelacomposi-ciónfísicadelosresiduosparadeterminarsisonbiodegradables,reciclablesonorecu-perables.

iii)Topografíadelterreno:dondeespreferibleaprovecharlatopografíanaturaldetalma-nera que el material circule desde arriba hacia abajo.

iv)Canalesdeevacuacióndeaguasusadas:dondeespreferiblequetenganpendientenatu-ral hacia la planta.

Ladeterminacióndelaformadeimplementacióndelaplantadereciclajeestádefinidaporlatopografíadelterreno.Estapuededarseenunterrenoplano,aprovechandolatopografíanatural, pero también puede darse en dos pisos. Ambas serán descritas a continuación.

a) Aprovechamientodetopografíanatural

Esta forma aprovecha la pendiente natural del terreno y permite reducir costos de inver-siónyenergíaenbandastransportadorasuotrosequiposdeelevación,ycostosdeperso-nal que realiza estas actividades manualmente.

Gráfico4.11Instalacióndeplantadereciclajeconaprovechamientodetopografíanatural

Fuente:Röben(2003).

b) Instalaciónendospisos

Estaformaespreferiblecuandonosecuentaconunatopografíaconpendientenatural.Así, sehaceusodeunabanda trasportadora, la cualdirige los residuoshaciaunacribatambor ubicada en el segundo nivel. Luego, los residuos son conducidos hacia una banda


trasportadora donde son segregados y hay una tolva para cada material. Los materiales no recuperables cuentan con una tolva que los dispone en un remolque ubicado en el primer nivelyqueluegosedirigiráaunrellenosanitarioparasudisposiciónfinal.

Gráfico4.12Instalación de planta de reciclaje en dos pisos


La aplicación de cualquiera de estas formas comprende la implementación del siguiente sistema:

a) Área de control de ingreso: serealizaráelcontroldeingresodevehículos,loscua-les serán pesados en una balanza electrónica. Es recomendable mantener un registro quecontengacomomínimolossiguientesdatos:cantidadderesiduos(laestimaciónpuederealizarseenfuncióndelacapacidaddecargadelvehículo),procedenciadelosresiduos,fechayhoraderecepción,tipodevehículoynombredelconductordelvehículo.

b) Sector de operación: conformado por la tolva de recepción, criba tambor, banda de reciclaje, chimeneas o carritos manuales, recipientes de residuos no recuperables, com-pactación, lavado del plástico y trituración del vidrio.

c) Tolva de recepción: esta sirve para la descarga de la basura recogida en los sectores de clasificacióndomiciliaria,manejomanualdelosdesechosypreclasificacióndemateria-lesgruesos(ej.:recipientes,botellas,otros.).Luego,serealizaeltransportedelmaterialmediante palas directamente a la criba tambor si se está aplicando la instalación de la planta aprovechando la pendiente natural. En caso de aplicarse la forma de instalación de dos pisos, el material se coloca en una banda giratoria que lo transporta a la criba tambor.

Construcción: El tamaño y las condiciones operativas de la tolva están condicionados a si se realiza

ointentaintroducirlaclasificacióndomiciliaria.Esrecomendablequetengaformade“V”, donde la punta debe estar dirigida a la planta de reciclaje y la parte abierta, a la descarga de los recolectores. Debe comprender un área que permita almacenar resi-duosdedosdías,unaprofundidadmáximade1m(prevélageneracióndelixiviadosymalosolores)yunainclinaciónde3%.Latolvapuedeconstruirseabasedematerialdehormigón, madera u otro material adecuado, con dos muros a los lados, un lado abierto para la descarga de los camiones y otro lado abierto al lado opuesto para transferir los materiales a la banda transportadora. Además, debe contar con un contrapiso a base de


hormigóndepreferencia,uncanaldedrenajeconrejilla,unorificiodedesagüepro-tegido con malla y un techo si se encuentra ubicada en una zona donde las lluvias son recurrentes.Serecomiendalalimpiezadelatolvaunavezpordíaounavezcadadosdías.Caberesaltarqueanteunaplantadereciclajedemayorescalacondoslíneasdereciclaje,latolvasemodificademaneraadecuada.

Gráfico4.13Descarga de los residuos en la tolva de recepción


d) Criba tambor: esta sirve para separar los materiales reciclables de los biodegradables. Debido a que los materiales reciclables tienen dimensiones más elevadas que los biode-gradables, la rotación de la criba tambor homogeniza el material al eliminar los dese-chos pequeños que caen afuera por las aberturas de la criba, y también elimina los de-sechosnobiodegradablesdepequeñotamañoynorecuperables(ej.:tapasdebotellas,papelhigiénicousado,pañalesdesechables,etc.).Luegolosmaterialespasanalabandade reciclaje.

Construcción:Lacribatambordebetenerundiámetroquevaríeentre1,5y2,5m,unalongituddeentre3y6m,yunaaberturarecomendabledeentre60y80mm,lacualdebepermitirlaseparaciónmáximadelosmaterialesreciclablesdelosnoreciclables,locualdependedelascostumbresalimenticiasdelalocalidaddondesevaaimplementarlatecnología.Estapuedeestarfabricadadehierrogalvanizadoodeaceroinoxidable(máscostoso).Es

Descarga

Traslado con pala ypediente natural hacia lacriba tambor

Traslado manual

Clasificacióndelosmateriales gruesos y vidrio


recomendable colocar dientes o pantallas metálicas en el interior de la criba para que se levanten los desechos, caigan de determinada altura y se contribuya a la homogenei-zación;yparagenerarhuecosenlasfundasdeplásticoyqueasíelcontenidodeestascaiga afuera por las aberturas de la criba. Además, el interior y las aberturas de la criba tienenqueserresistentescontralabasuraqueesunmaterialquímicamenteagresivo;debe colocarse sobre una estructura metálica o de hormigón armado que sea resistente al peso de la criba y a la carga; y es recomendable colocar una pared de plástico u hor-migón a los lados de la criba con una inclinación de 60° para que los materiales biode-gradables resbalen en una tolva, un carrito manual u otro dispositivo para los residuos no reciclables. Por último, la criba tambor obtiene la propulsión de un motor eléctrico o un motor de combustible.

Gráfico4.14Separación de material reciclable del no reciclable a través de la criba tambor


e) Banda de reciclaje: permitealostrabajadoresrealizarlaclasificacióndelosresiduos.

Construcción:Labandade reciclajedebe estarhecha conmaterial resistente al dañoquímicoquegeneranlosresiduos,porloqueserecomiendaPEHDounmaterialequivalenteparalasuperficiedelabanda.Elanchoidealesde1m,yaquepermitetrabajaralosobrerosa ambos lados de la banda. El largo depende de la cantidad de desechos tratados y del númerodefraccionesenqueseclasifica.Anteunaproduccióndeunamunicipalidadhasta50Ton./díaderesiduos,serecomiendaunabandaconunalongitudde10m;encasocontrario,sedebecalcularlacapacidadmáximayellargonecesariodelabandadereciclaje.Generalmente,lasbandastienenunlargodeentre10y30m,ysilaproduc-

Hacialacribatambor

Tolva de suministro

Tolva de transferencia parabasurafina

Tolva de transferencia para basura gruesa(reciclable)

Hacialabandagiradora

> 60°

Carromanual

5°<a<15°

Pared protectora> 60°


ciónderesiduosesmayor,serecomiendacontarcondoslíneasparalelas.Además,labanda debe tener una protección a ambos lados para que las manos de los trabajadores no se cojan entre la banda y sus soportes, y su elevación sobre el suelo puede variar en-tre70y85cm,dependiendodelaestaturapromediodelostrabajadores.Estafuncionamediante rodillos que son empujados por un motor y que transmiten el impulso a una correadetransporte.Lavelocidaddelabandapuedevariarentre0,3-2m/s,dondeespreferible que se ajuste manualmente la velocidad según las necesidades del trabajador.

Gráfico4.15Clasificacióndelosresiduosreciclablesenlabandadereciclaje


f) Electroimán: permite eliminar los residuos férreos.

Construcción:

Comprendeunabandagiratoriacolocadaalinicioofinaldelabandadereciclaje,quese-para los materiales férreos y los deja caer fuera de la banda de reciclaje al terminar el efec-to magnético. La inversión en un electroimán depende de si la localidad produce bastante material férreo o chatarra, ya que esta actividad también puede realizarse manualmente.

Gráfico4.16Sustracción del material férreo mediante el electroimán


g) Chimeneas o carros para materiales recuperables: el equipo seleccionado depende delaformadeinstalacióndelaplantayelflujodematerialenella.Enlasplantasde

Hacialabandagiradora

Materiales férreosMateriales no férreos

Banda giratoriaElectroimán

Banda de reciclaje


reciclaje de dos pisos, la aplicación de chimeneas es una solución adecuada, ya que son orificiosqueseimplementanalladodelabandadereciclajeyqueconectanelsegundopiso, donde se encuentra la banda de reciclaje y la criba tambor, con el primer piso, dondeserealizaelalmacenamientoyprocesamientodelosmateriales.Así,lostraba-jadores arrojan los materiales en las chimeneas asignadas para el material respectivo, y este cae dentro de una tolva de almacenamiento en el primer piso para su posterior procesamiento. El uso de chimeneas es recomendable para un gran volumen de mate-rial procesado, pero el costo de inversión es alto debido a que se requiere la construc-ción de un segundo piso resistente a la banda de reciclaje y al movimiento de la criba. Por otro lado, en las plantas de un solo nivel y de pequeña escala, es recomendable el uso de carritos manuales para el almacenamiento y transporte de los materiales.

Construcción:Es recomendable que los carritos sean fabricados de planchas metálicas o de malla y queseanresistentesa lacomposiciónquímicadelosresiduosyalmanejodentrodelaplanta.Caberesaltarqueelquetenganorificiospermitelaevacuaciónlíquidosdelixiviadosyaguasdelimpieza.

Gráfico4.17Disposición del material reciclable mediante chimeneas o carritos


Segundopiso:clasificación

Planta baja: almacenajey tratamiento

Al almacenaje o al tratamiento


h) Recipientes para materiales no recuperables: loscualesvaríanantedeterminadascircunstancias. El uso del contenedor no requiere uso de personal o infraestructura adicional, y cuando se usa un contenedor en la recolección es preferible su uso, debido aquesenecesitaunrecolectorespecial;sinembargo,sisellena,esdifícilcambiarloporotro y no es un método recomendable ante una alta generación de residuos no recupe-rables. El uso de carritos manuales para trasportar los residuos a una tolva es un sistema flexiblequepermiteadaptarsealacantidadderesiduosyalatopografía,pero,comore-quieremuchopersonal,laimplementaciónmínimadediezcarritosylainfraestructurade la tolva recibidora, es desventajoso. El uso de una tolva para almacenar los residuos y su posterior traslado al camión recolector mediante una grúa, cargador a ruedas o ma-nualmente, requiere poco personal; sin embargo, no es recomendable en una planta de unniveldebidoaqueserequiereundesnivelparalatolva.Yelusodeunremolqueenel que se disponen los residuos requiere poco personal y puede desplazarse, a diferencia del contenedor, pero requiere una inversión en remolques adicionales para realizar el intercambio,yelusodeunvehículoadecuadoparatrasladarelremolque.

i) Prensa hidráulica: consiste en la compactación del material reciclable, lo cual permite reducir costos de transporte. Es recomendable adquirir una prensa hidráulica si se tra-tanenunaplantadereciclajediariamente500kgomásdematerialreciclable.

j) Balanza y registro: sepuedehacerusodeunabalanzadigitalounamanual(romanas),que permitan pesar hasta 1.000 kg, debido a que las prensas hidráulicas generan bultos compactadosdelosmaterialesrecicladosquepesanmásde500kg.

k) Lavadora de plástico: el proceso de lavado puede realizarse de manera manual o mecanizada, proceso que comprende lavado de trozos grandes en una lavadora y trituración mecánica de los plásticos con lavado sucesivo.

– Lavadomanual:consisteenlapreparaciónmanualdelmaterial(abrirlosladosdefundas,cortedebotellasvertical),ellavadodeesteenpiscinasotanquesgrandesyel secado al aire libre con el material colgado sobre hilos. Esta técnica requiere un costo de inversión bajo y un alto costo de mano de obra, permite el tratamiento de 10a25kg/(persona*hora)yelmaterialesfácildecompactaralserdegrandimen-sión. Es recomendable su implementación en una planta de reciclaje pequeña, con acceso a mano de obra barata, disposición de materiales plásticos de gran tamaño y dondelacantidaddeplásticoprocesadoesmenora250kg/día.

– Lavado de trozos grandes en una lavadora: consiste en la trituración manual pre-liminarmediantemacheteoguillotina(abrirlosladosdefundas,corteverticaldebotellas),ellavadoenunalavadoradetipotamborgiratorioysecadomecánicooalaire libre. Esta técnica requiere un costo de inversión mediano debido a la construc-cióndelalavadora,uncostodemanodeobraaltoyuncostodeenergíamediano,que permite un rendimiento de 17 a 80 kg/hora, y el material es fácil de compactar. Es recomendable implementara en una planta de reciclaje mediana, con acceso a mano de obra barata y donde la cantidad de plástico procesado es inferior a una 1 Ton./día.


– Trituración mecánica de los plásticos con lavado sucesivo: consiste en la trituración mecánica en trozos pequeños, lavado mecánico en un tanque con corriente de agua y secado mecánico con aire caliente. Esta forma de lavado requiere un alto costodeinversión,bajocostodemanodeobra,altocostodeenergíaeléctricayesdifícildecompactar,peropermiteunrendimientomenora1Ton./horaenunalíneadeproducción.Serecomiendaaplicarestaformaenunaplantadereciclajegrande o mediana, donde el plástico se procese en el mismo lugar y la cantidad de plástico procesado sea alta. Por último, se procede con su traslado al área de almacenamiento.

l) Trituradora-lavadora de vidrio: permite la reducción de materiales de vidrio a sus partes más diminutas. Consiste en remover de los cuellos de botellas los anillos de metal o plástico o tubos vertedores de plástico, lo cual puede realizarse manualmente a tra-vés de un pico que ayuda a romper los cuellos. Luego, se procede con la trituración del vidrioenuntamañoquevaríaentre0,3y3,5cmsegúnlascondicionesdemercadeo.Latrituración del vidrio puede realizarse mediante el molino con martillos o el molino de bolas, los cuales producen los tamaños recomendados. El lavado del vidrio puede reali-zar durante el proceso de trituración o posteriormente. La separación del vidrio lavado del agua puede realizarse mediante un tamiz, y se recomienda un tanque de sedimen-taciónparasepararlafracciónfinadelafraccióndevidrioconeltamañodeseado.Porúltimo, se procede con su traslado al área de almacenamiento.

m) Área de almacenamiento del material reciclado: donde permanece hasta su comer-cialización en una tolva, contenedor o remolque.

ii. Análisis económico

Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del caso base de la Municipalidad de Santiago de Surco, cuya implementación ascendió a S/.9.075.303(Digesa2004).

– Expedientetécnico S/. 106.144– Construccióndelcentrodeacopioyplantadetransferencia S/.5.307.213– CompradeequiposparalaclasificacióndeRR.SS. S/.2.372.479– Compradeequiposymobiliariosdeoficina S/. 89.560– Gastosgenerales S/. 424.577– Utilidad S/. 371.505– Supervisión S/. 238.825– Habilitaciónurbana S/. 50.000– Plandemitigación S/. 115.000

La implementación de la planta de reciclaje comprende diversos costos, los cuales con-sistenen:(i) infraestructuradelaplanta, (ii)adquisicióndeequipos, (iii)adquisicióndeherramientas.


4.3.4 Tecnología 5: Compostaje

LatecnologíadecompostajehasidopriorizadaenelámbitoruraldelaRegiónJunín,yesconsiderada de importancia alta e importancia media en las regiones Lima y Piura, respec-tivamente.

a) Casosbase

Acontinuación,sepresentantrescasosbasepara laevaluacióndeestatecnologíaprio-rizada, los cuales han sido realizados en el área rural. El primer y segundo caso base han sidodescritospreviamenteenlatecnologíaderellenosanitariomanualdebidoaquehancomprendido la implementación de este; sin embargo, también presentan la implemen-tación de un área de compostaje. La complejidad de estos casos base radica en que fueron concebidoscomopartedelPlanIntegraldeGestiónAmbientaldeResiduosSólidos(Pigars)de las ciudades que los implementaron. Con respecto al tercer caso, este comprende solo el tratamiento de residuos sólidos orgánicos.

Nombre del estudio de caso Planta de tratamiento de los residuos orgánicos en el distrito de Carhuaz, provincia de Carhuaz, Áncash.

Objetivo general Adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Carhuaz.


Entidadquefinancia DonacionesdeinstitucionescomoTheOpenSocietyInstitute(OSI)yAvina.

Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Carhuaz.Entidad que promueve CiudadSaludable,ConsejoNacionaldelAmbiente(Conam).Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.

Municipalidad Provincial de Carhuaz.


– Desde el inicio de las actividades de la planta, se dejaron de arrojar alrío6.000toneladasderesiduos,loscualeshansidotransforma-dos mayoritariamente en compost.

– Generación de compost y humus con valor comercial.Breve descripción del caso

La planta de tratamiento de residuos sólidos se encuentra ubicada en la provincia de Carhuaz, Áncash. Esta se implementó antes de que se realice el relleno sanitario manual de Carhuaz en el mismoterreno.Presentaunáreadecompostajede300m2 y se encuentra dividida en cuatro zonas: zonaderecepción,zonade fermentación,zonademaduraciónyzonaproductofinal.Y,paraelproceso de compostaje, se ha aplicado la técnica de compostaje por rumas. Cabe resaltar que de las 43,87Ton./díaderesiduosgeneradosenlaprovincia,el60%delosresiduossonorgánicos.


Nombre del estudio de casoFortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos de Independencia, distrito de Independencia, provinciadeHuaraz,Áncash.

Objetivo general Eficientemanejodelosresiduossólidoseneláreadedisposiciónfinal.


Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de Independencia (Áncash) a través de susingresosdelcanon,sobrecanon,regalíasyparticipaciones.






– Producciónycomercializaciónde6,6Ton./díadecompost(abonoorgánico)y3,6Ton./díadehumusdestinadosalacadenaproducti-va de la avena, espinacas, alcachofas y biorremediación de pasivos ambientales de la actividad minera.



El área de compostaje se encuentra dentro de la planta de tratamiento de Independencia. Cabe resaltarquedelageneraciónderesiduosdelapoblaciónde25,42Ton./día;el74%delosresiduossólidoseranmateriaorgánica.SeestimóunainversióndeS/.1.985.74831 para la implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos; sin embargo, la habilitación del área de compost y la construccióndecoberturadelombriculturahanrequeridoS/.158.84832.

3132


Tratamiento de residuos sólidos provenientes de los mercados de fruta y La Parada, para la producción de abonos orgánicos, en el distrito de La Victoria, provincia de Lima, Lima.

Objetivo general Eficientealmacenamientoyreaprovechamientoderesiduossólidosdelos mercados de fruta y La Parada en el distrito de La Victoria.


Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de La Victoria.

Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de La Victoria.

Entidad que promueve Municipalidad Distrital de La Victoria.

31 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°44830.32 Ídem.



Municipalidad Distrital de La Victoria.

Principales resultados– Eliminación de olores putrefactos, y de roedores y moscas.– Generación de abono orgánico, el cual es utilizado en las áreas ver-

des del distrito.Breve descripción del caso

En la zona este del distrito de La Victoria se encuentran ubicados dos grandes mercados, el Mercado deFrutasyLaParada,loscualescomercializangranvariedaddefrutasyproductosagrícolas.Estosproducían375Ton./díaderesiduossólidos,loscualeseranacumuladosenáreascorrespondientesaparques,jardinesybermas,contribuyendoalacontaminaciónambiental.Estosedebíaaqueloshabitantes de la zona no realizaban un manejo adecuado de los residuos y a que la municipalidad no contabaconunidadessuficientesparaelrecojodelagrancantidadderesiduosproducidosadiario.

Este proyecto se ha desarrollado en un terreno de 1.000 m2, en donde se realiza el procesamiento de los residuos orgánicos recolectados de los mercados para la elaboración de abono orgánico, el cual es utilizado en las áreas verdes del distrito. La implementación del proyecto ha requerido la inversióndeS/.169.125.




Latecnologíadecompostajeestáorientadaalatransformaciónderesiduossólidosorgáni-cos en compost o abono orgánico. Debido a que los casos base descritos han desarrollado la técnica de compostaje de rumas o montes, se va a proceder a describir esta técnica33. El diseño de un área de compostaje se encuentra en función de los siguientes puntos:

–Evaluación de la fuente de materia orgánica: comprende la ubicación de la fuente de materia orgánica, la calidad y cantidad de la materia orgánica, y la disposición de la población que participará en la segregación domiciliaria y en los mercados.

–Terreno apropiado: debe estar ubicado cerca de la fuente de materia orgánica, debe tener un tamaño de acuerdo a la cantidad de materia orgánica producida, y con acceso a agua no contaminada para el riego.

–Demanda o uso del compost: donde la generación de compost está en función de si su producción va a tener un uso como la comercialización a agricultores, ya que de lo con-trario es preferible no producir compost.

33 Caberesaltarqueexistenotrastécnicasdecompostaje.


El proceso de compostaje se basa en la actividad de microorganismos que habitan en los residuos orgánicos. Para que estos microorganismos desarrollen su actividad descompone-dora requieren de determinadas condiciones, como:

i. Temperatura:esrecomendabledentrodelintervalode35a55°C,paraeliminarparási-tos, patógenos y semillas de malas hierbas.

ii. Humedad:quedebevariarentre40y60%. iii. Oxígeno:queesvitaldebidoaqueelcompostajeesunprocesoaeróbico.Laconcentra-

cióndeloxígenodependerádelahumedadylafrecuenciadelvolteo. iv. PH:queinfluyeenelprocesodebidoasuacciónsobrelosmicroorganismos.Sisepro-

duceacidificación,secorrigeconlaadicióndecalapagada,ysisealcalinizalamasa,seañaden sales ácidas o azufre en polvo para la corrección.

v. Relación carbono/nitrógeno equilibrada: debido a que son los dos componentes básicos

de la materia orgánica, una relación de equilibrio de ambos es necesaria, y esta variará de acuerdo a las materias primas que conforman el compost.

vi. Población microbiana: donde las bacterias, hongos y actinomicetos participan del pro-

ceso de compostaje.

La aplicación de la tecnología de compostaje según la técnica de rumas comprende lassiguientes implementaciones:

a) Preparación del terreno: consiste en el nivelado, limpieza y remoción de piedras del lugar donde se ubicarán las rumas para prevenir la presencia de elementos que perju-diquen el tratamiento de la materia orgánica fresca.

b) Zona de recepción: en esta área se depositan los residuos sólidos orgánicos prove-nientes de la recolección segregada de la localidad. Estos residuos comprenden el es-tiércol de animal, restos orgánicos de comida y restos de animales. Además, se realiza la separación de materia orgánica e inorgánica, y la segunda se dispondrá en un relleno sanitario si es material no recuperable.

c) Zona de fermentación: en esta área se elaboran las rumas y se dan las condiciones favorablesparaobtenerunbuenproductofinal.Enestazonaserealizanlossiguientespasos:

Tratamiento previo de los residuos: para un mejor tratamiento de estos, es recomen-dablecortarlosenelementosmáspequeñosdeunadimensiónquepuedevariarde5a10 cm, mediante el uso de un machete.

Formación de las rumas: estasrequierenunaalturaquepuedevariarentre1,2y1,5mcomomáximo,unanchode2myunalongitudqueestáenfuncióndelacantidadderesiduosrecibidos.Unarumadebeelaborarsediariamenteencapasde30cmhasta


llegar a las dimensiones señaladas, y se realiza el riego en cada capa pero uniforme-mente. Las rumas deben colocarse pegadas de tal manera que formen una hilera larga. Además,debecolocarseuntronquitodeaproximadamente10cmdeanchoenelcentrode la ruma; esta debe cubrirse con maleza, paja y otros, para brindar un buen aspecto al área donde se produce el compost y prevenir que el sol la reseque; y se debe colocar un techo ligero para evitar que la lluvia humedezca la ruma y genere distorsiones en su procesamiento.

Identificación de las rumas: debido a que debe realizarse un seguimiento de las rumas que deben ser volteadas y tamizadas, estas deben estar marcadas con una estaquita al costado, con su numeración.

Zona de maduración: en esta área se deja reposar el compost, se remueve con la in-tencióndeoxigenarloyevitarelfallecimientodelosmicroorganismospresentes,y,porúltimo, se procede al tamizado de la ruma.

Volteo de las rumas: el volteo debe realizarse en la segunda, quinta y octava semana, según el plan de operación del compost, para que ingrese aire y se uniforme la masa. Así,sedebebuscarquelapartequeseencontrabaalcentrodelaruma,seencuentreenlapartedeafueradelanuevaruma.Además,duranteesteprocesoseriegapararectifi-car la humedad, y se coloca un tronquito o tubo para facilitar la ventilación de la ruma.

Tamizado de las rumas: después de la octava semana, se tamiza la ruma mediante una malla de ½ metro de diámetro.

d) Zona de producto acabado: en la que se almacena el compost después de que este se encuentre estable.

ii)Análisiseconómico

Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del casobasedeldistritodelaVictoria(MEF2009;páginaweb).

– Expedientetécnico S/. 4.000– Costosdirectos S/.143.750– Supervisión S/. 6.000– Gastosgenerales S/. 15.375

La implementación del área de compostaje comprende diversos costos, los cuales consisten en:áreadecompostaje(limpiezaydesmontedelterreno,nivelacióndelatierra,instalacio-nessanitarias,etc.)yadquisicióndeequipamientosyherramientas.

4.3.5Tecnología 9: Proceso de minimización y segregación de residuos sólidos

La tecnologíadeprocesodeminimizacióny segregaciónderesiduos sólidosha sidose-leccionadacomoprioritaria soloenel escenario3del área ruralde la regiónLimay se


consideradeimportanciaaltaenelrestodeescenarios.Caberesaltarqueestatecnologíafue propuesta en el Taller Regional de Lima, debido a lo cual no ha sido evaluada por las regionesPiurayJunín.

a) Casosbase

Acontinuación,sepresentaelcasobaseparalaevaluacióndeestatecnologíapriorizada,elcual ha sido realizado en un asentamiento humano. Este presenta diversas actividades que pretenden la minimización y segregación de los residuos.

Nombre del estudio de caso Sistema alternativo para el manejo integral de los residuos sólidos domiciliarios en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.

Objetivo generalContribuir a mejorar la calidad de vida de 20.966 pobladores mediante un adecuado manejo de los residuos sólidos en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.

Objetivosespecíficos

– Implementar un sistema alternativo para el manejo integral de los residuos sólidos domiciliarios en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.

– Desarrollar las capacidades de las organizaciones locales, especial-mente de sus organizaciones sociales, para la gestión de los resi-duos sólidos en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.

Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) No publicado.

Entidadquefinancia No publicado.

Entidad que ejecuta Asentamiento humano “Cerro El Pino”, Municipalidad Distrital de La Victoria.

Entidad que promueve Asentamiento humano “Cerro El Pino”, Municipalidad Distrital de La Victoria , Ciudad Saludable.


Asentamiento humano “Cerro El Pino”, Municipalidad Distrital de La Victoria.


– Sensibilización de 21.000 habitantes del asentamiento y 200 alum-nos de un centro educativo, donde han adquirido conocimiento so-bre las técnicas de reducción, reúso y reciclaje.

– Ingreso por servicio de limpieza tras la sensibilización de la pobla-ción.

– Eliminación de acumulación de los residuos sólidos en los puntos críticos.



Esta experiencia se ha desarrollado en el asentamiento humano “Cerro El Pino”, ubicado en eldistritodeLaVictoria,Lima.Esteasentamientopresentadéficitdelosserviciospúblicosyasfaltadoyproblemassanitariosdebidoaquelas13Ton./díaderesiduosgeneradosseeliminabanacampoabierto formando puntos críticos. El proyecto ha presentado cuatro componentes: el programade sensibilización ambiental a la población, fortalecimiento de las organizaciones sociales y constitución del Comité de Gestión Ambiental Local, implementación de una microempresa comunal, y la organización de un sistema de cobranzas y recaudación para el financiamientodel servicio de limpieza pública. El primero buscaba promover la participación de la población enproblemas ambientales, promover el cambiodehábitos en la población (no arrojar residuosen las calles)yprácticas amigables comoel reciclajeopagode servicios, y sensibilizar sobre laimportanciadelmanejoadecuadodelosresiduos.Así,sehaformadounEquipodeSensibilizaciónAmbiental, se han realizado talleres de sensibilización a jóvenes, el equipo de sensibilización ha realizado visitas “casa por casa” a la población para informarlos y promover su interés por el tema ambiental, se ha realizado un concurso que buscaba promover prácticas colectivas de reducción y reciclaje de residuos, así como actividades en los centros educativos, entre otras acciones. Elsegundo ha promovido la participación, el diálogo y la búsqueda de soluciones de la población ante los problemas que se presenten, y la coordinación del comité con la Municipalidad distrital de La Victoria. El tercero buscaba la implementación del Programa de Operaciones y Limpieza Pública para la limpiezade lascalles,recolecciónselectiva, transferenciaydisposiciónfinal.Yelcuartobrindaba opciones de pago por el servicio público.




Latecnologíadeprocesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidoscomprendeunaseriedeaccionesparareduciralmínimoposibleelvolumenypeligrosidaddelosresi-duos y capacitar a la población a través de la aplicación de estrategias preventivas, proce-dimientos,técnicasometodologíasenlaetapadegeneraciónderesiduos.

Antesdedesarrollar lasactividadescorrespondientesa lapromociónestatecnología,sedebe tener conocimiento sobre los siguientes aspectos:

–Clasificaciónde losresiduos:quepermitatenerconocimientosobreelporcentajederesiduos que son recuperables, como residuos orgánicos, papel, vidrio, cartón, latas, plásticos, metales y otros.

–Análisis de mercado: para determinar el ámbito de comercialización de los residuos segregados.

–Determinación de recipientes por ser usados en la segregación en la fuente.

–Recolecciónselectiva,definicióndeltipodeunidades,frecuenciayhorarioderecolec-ción segregada después de tener conocimiento sobre los volúmenes y tipos de residuos proyectados por ser recuperados y el lugar donde serán almacenados.


Tras contar con estos aspectos, se puede proceder con la determinación de actividades y/o programas para promover la sensibilización de la población, los cuales se encuentran descritos a continuación:

a) Programa de Clasificación Domiciliaria o en la fuente: este programa permite redu-cir la cantidad de residuos recolectados y dispuestos en un relleno sanitario, reciclar los residuos reciclables y transformar en compost los residuos orgánicos. Este programa necesitadedosomásañospara lograrque laclasificacióndomiciliaria sehagacos-tumbre en la población, debido a que se deben cambiar los hábitos de la población con respecto a la disposición que hacen de los residuos. Al inicio del proyecto, es preferible brindar capacitación intensiva, como talleres, mesas redondas, foros, conservatorios y otros, donde lo óptimo es que esta se realice “casa por casa” y, tal vez, acompañada de entrega de folletos informativos. Luego, se debe promover una capacitación continua, la cual consiste en repetir las capacitaciones, realizar entrevistas para obtener ideas ycríticasdelapoblación,publicacióndelosresultadosdelascapacitaciones,yotros.Cabe resaltar que durante todo el proceso debe realizarse un monitoreo continuo de la capacitación, proceso del cual se obtendrá retroalimentación. A continuación, se pre-senta un cuadro sobre los materiales reciclables.

Cuadro 4.6Materiales reciclables

Tipo de material Materiales reciclables Materiales no reciclables

Plásticos

Bidones de agua purificada, botellas delimpiadores, envases de champú, en-juagues, envases de leche, botellas de refresco, botellas de plástico de jugos, botellas de plástico de gaseosas, bolsas de detergentes, bolsas de plástico, jugue-tes, otros.

Bolsitas de frituras, bolsas de productos de snack,bolsitasdegalletas,radiografías,pla-tos y envases desechables, plumas, discos, otros.

Papel y cartón

Papel blanco, periódicos, revistas y li-bros, libretas y cuadernos, hojas de car-peta, folletos, tarjetas, invitaciones, pa-pel de propaganda, sobres sin ventana, cajas de cartón y cartoncillo, tubos de cartón para papel sanitario y de cocina, fólderes y directorios telefónicos.

Materiales que pueden dañar la maquinaria o han sido generados mediante un trata-mientoespecialquedificultalageneraciónde nuevo papel: papel carbón, papel o car-tón plastificado, celofán, papel higiénico,fotografías,cartonesdehuevo,empaquedefrutas, otros.

Aluminio Perfilesdepuertasyventanas,ollasdo-mésticas, latas de refrescos, platos, otros.

Artículos de aluminio en combinación conotros materiales o metales, papel aluminio, charolas desechables, otros.

Acero

Latas de conservas de alimentos y bebi-das, utensilios de acero como latas, ollas, restos de electrodomésticos, restos de automóviles elaborados de acero, otros.

No son reciclables materiales combinados con otros materiales.

VidrioBotellas de cerveza, botellas de gaseosas, frascos y envases de vidrio, frascos de medicina sin tapa, potes de vidrio, otros.

Lunas de ventana, cristales de automóviles, espejos, lentes, focos, cerámica y porcelana, cristaldeplomo,pírex,farosdeautomóvil.


Materia orgánica

Restos de frutas y verduras, restos de café,restosdejardineríaodepastoyho-jas, cáscaras de huevo, restos de pescado (aprovechadosparalaproduccióndeha-rinadepescado),otros.

Residuos de origen animal como carne, gra-sa o huesos.

Fuente:Conam(2006).

b) Capacitación para reducir la generación de residuos en el hogar: donde se busca que la población tenga conocimiento sobre productos que generan menor contamina-ción ambiental y son más compatibles con el reciclaje. A continuación, se presenta un cuadro referente a este tema.

Cuadro 4.7Minimización de generación de residuos en el hogar

Artículodeconsumodoméstico Recomendaciones

Electrodomésticos – Adquirir solo los necesarios para el hogar.– Compra de máquinas multifuncionales para evitar la compra de muchas.

Artículossanitarios

– Evitar la compra de suavizantes o aerosoles.– Adquirirjabónsólidoenlugardejabónlíquido.– Adquirir champús y otros en unidades grandes.– Adquirir detergentes en unidades grandes para evitar la acumulación de

envases.– Adquirir detergentes de uso universal en lugar de diferentes detergentes

para cada área de aseo.

Alimentos frescos – Adquirir cantidades adecuadas de alimentos.– Preparación de la comida aprovechando los restos.

Frutas y verduras – Preferencia por la compra de frutas y verduras no embaladas en los mer-cados.

Bebidas

– Preferencia por botellas retornables, y botellas grandes si lo permite el consumo individual.

– Aladquirircaféoté,utilizarfiltrosreutilizables(filtrosdetela)ycom-prar en unidades grandes si es posible.

– Preferenciaporlechedelproductor(ventaporlechera).– Si se adquiere leche pasteurizada, que haya preferencia por las fundas de

leche a los embalajes Tetrapak.

Productos lácteos– Evitar la compra de queso embalado en cantidades pequeñas.– Preferencia por producción casera de yogur.– Si se compra el yogur, adquirir en cantidades grandes y congelarlo.

Pan – Preferenciaporpandepanaderíaalpanembalado.

Comida afuera – Uso de platos reutilizables de plástico duro, metal o porcelana.– Empaque de alimentos en recipientes reutilizables.


Artículodeconsumodoméstico Recomendaciones

Papel

– Uso de ambos lados de una hoja.– Difusión de información a través de dispositivos de almacenamiento

electrónico o por correo electrónico en lugar de hojas impresas.– Adquisición de papel higiénico de una hoja.– Preferencia por uso de pañuelos de tela y trapos y servilletas en lugar de

papel de cocina.

Niños y bebés

– Preferencia por uso de pañales de tela de algodón.– Lactancia materna en lugar de la compra de alimentos para lactantes.– Preparación de comida casera para bebés en lugar de la compra de con-

servas.– Adquisición de juguetes de buena calidad y larga vida útil.

Fundas y bolsas – Preferencia por el uso de fundas de tela al realizar las compras en super-mercados, y evitar el uso de bolsas.


c) Programas de segregación en la fuente en los centros educativos: donde los centros educativos cuentan con el Manual para la Gestión de Residuos Sólidos en la Institución Educativa para elaborar su plan de acción ambiental. Las actividades que se pueden desarrollar en los centros educativos comprenden: contar con tachos de colores para segregar la basura; cartillas informativas acerca de la reducción, reúso y reciclaje de los residuos; difusiónenlasaulaslosconceptossobrelas3“R”;organizacióndebrigadasdevigilancia para controlar el arrojo de residuos al patio y que se haga uso de los tachos de basura; uso de los residuos para actividades manuales; programa de recolección donde los alumnos llevan papel o botellas de plástico de sus hogares al centro educativo para que sean reciclados por este; y otros.

d) Actividades que promuevan prácticas de minimización: donde se busca la participa-ción de la población en actividades que promuevan la sensibilización a la minimización y segregación de residuos. Las posibles actividades por realizar son concursos, talleres, foros y otros, que promuevan la sensibilización. Como ejemplo, en el caso base de Cerro El Pino se realizó un concurso denominado “Reciclando mi barrio” que premiaba las prácticas más creativas y ambientalmente sostenibles.

e) Formación de comité de gestión ambiental local: el cual permite que la población participe, dialogue, delibere y busque soluciones a sus problemas ambientales; que par-ticipedelaplanificación,implementaciónyevaluacióndelosserviciosdelimpiezapú-blica; y además, se encarga de la relación con las municipalidades distritales. Cabe resal-tarquelaformacióndeuncomitéesmásbeneficiosaencomunidadesalejadasruraleso asentamientos humanos, debido a la menor población que presentan. La formación deuncomitéconestosfinessedioenelcasobasedelasentamientohumano“CerroElPino”, donde se lograron los objetivos trazados.

f) Creación de imagen de “municipio ecológico”: para lograr la sensibilización de la población y trabajadores del municipio. Para lograr la imagen de “municipio ecológi-


co”, se debe promover publicidad a través de los medios de comunicación, periódicos o radiomunicipal,publicacionesmunicipales,afiches,páginaweb,entreotros;creaciónde un logo, uso de las paredes laterales de los recolectores para colocar información sobre la reducción y administración de los residuos; presencia del municipio en eventos e información sobre los servicios que este brinda.

g) Servicio de recolección selectiva de residuos sólidos: consiste en la recolección de manera separada de todos los residuos producidos, los cuales deben estar separados de acuerdoasuscaracterísticasuniformes,parasertrasladadosalcentrodeacopioolaplanta de tratamiento. Si la recolección solo se realizase para residuos inorgánicos, esta podríadarsedemaneranodiaria,locualsísedaríaenelcasoderesiduosorgánicos.Alimplementarseesteservicio,sedebetenerpresentealosrecicladoresexistentes,yaqueelloscuentanconequipo(comotriciclos)deacuerdoalacantidadquerecolectan,cuentanconexperienciaenreciclajeyessufuentedeingresos.Larecolecciónsepuederealizar en volquetes o camiones con barandas acondicionadas, sobre todo si la canti-dad de residuos recuperables es alta.

Los programas propuestos no necesariamente deben implementarse en conjunto, esto de-penderá de las necesidades de la localidad donde se busca lograr la minimización y segre-gación de residuos en la fuente.


Pararealizarelanálisiseconómico,caberesaltarquelainversiónenestatecnologíavaria-rá de acuerdo a los programas que se implementen y cómo se realicen. A continuación, se presentará la estructura de costos del caso piloto de la ciudad de Pucallpa, el cual se aplicó a 3.000familiasydondelainversiónascendióa5.443dólares.Estecasonosehaincorporadocomocasobasedebidoaquenosehacontadoconlainformaciónmásdetallada(Conam2006).

– Equipos de recolección de segregados 600,00– 5.000bolsasdecoloramarillo 775,00– 4 uniformes 60,00– 4 equipos de protección personal 40,00– Elaboraciónde3.000trípticosacolor 510,00– Materiales para curso de capacitación y visitas casa por casa 240,00– Impresióndeguíasymanuales 460,00– Cilindros para colegios 220,00– Acondicionamiento de centro de acopio 200,00– Difusiónenlosmediosdecomunicación 300,00– Consultor responsable 1.200,00– Asistente de consultor 700,00– Costo total del proyecto US$ 5.443,00


4.3.6Descripción del sistema integrado de manejo de residuos sólidos

LatecnologíaderellenosanitariomanualhasidoseleccionadacomoprioritariaenelárearuraldelaregiónLimayseconsideradeimportanciamediaenlasregionesJunínyPiura.

a) Casosbase

Acontinuación,sepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnologíapriori-zada, los cuales han sido realizados en el área rural. El primer caso hace referencia a un proyecto que presenta un sistema integrado de manejo de residuos sólidos, el cual ha sido descritopreviamente,enfocadoalanálisisdeotratecnología.Yelsegundocasohacere-ferencia a un proyecto que se encuentra en proceso de ejecución y ha presentado buenos resultados.

Nombre del estudio de casoFortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos de Independencia, distrito de Independencia, provinciadeHuaraz,Áncash.

Objetivo general Eficientemanejodelosresiduossólidoseneláreadedisposiciónfinal.Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Se ha estimado una vida útil del relleno sanitario manual de 20 años.

Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de Independencia (Áncash) a través de susingresosdelcanon,sobrecanon,regalíasyparticipaciones.







– Disposiciónfinaldel30%delosresiduossólidosrecolectados,yelporcentaje restante se concentra en el área de compost o de segre-gación de residuos.

– Educación de la población para el manejo de los residuos y poder reciclarlos.

– Clausura de botadero a cielo abierto.– Mejora de la calidad ambiental del aire, agua y suelo que estaban

afectados por el botadero.– Producciónycomercializaciónde6,6Ton./díadecompost(abono

orgánico)y3,6Ton./díadehumusdestinadosalacadenaproducti-va de la avena, espinacas, alcachofas y biorremediación de pasivos ambientales de la actividad minera.

– Selogrólasegregaciónycomercializaciónde1,5Ton./díaderesi-duosinorgánicosreciclablesaunpreciodeS/.500portonelada.


– Incrementodel40%de los ingresoseconómicosporconceptodepagos por los servicios de residuos sólidos.

– Participación de 400 familias en el proceso de cambio de conducta en la separación de residuos sólidos en los hogares.


Esta experiencia se desarrolló en lamargen izquierda del río Santa, paraje Cotuyoc, CPM JatunPongor,eneldistritodeIndependencia,ubicadoenlaprovinciadeHuaraz,Áncash.EldistritodeIndependenciaseencuentraaunaaltitudde3.200m.s.n.m.,presentaunatemperaturapromedioanualde23,8°Cycontabaconunapoblaciónde44.883habitantesen2006.Conrespectoaltemaderesiduossólidos,lageneraciónderesiduossólidosdecarácterdomiciliarioerade0,557kg/hab.-díay lageneraciónanivelpoblacionalerade25,42Ton./día, loscualeseranacumuladosenunbotaderoacieloabiertoque teníaacumuladas20.000 toneladasenenerode2003.El74%de losresiduos sólidos son materia orgánica.

La experiencia comprende un programa de educación ambiental en la población, una plantade segregación de residuos sólidos, un área de compost y un relleno sanitario manual. La implementación de estos tres proyectos se dio en un predio de 11,17 hectáreas pertenecientes a la Municipalidad Distrital de Independencia. Cabe resaltar que este proyecto solo comprende la implementación del relleno sanitario manual y el área de compost, ya que la planta de segregación de residuos sólidos se implementó como un proyecto aparte, previamente. Además, para contar conelapoyodelapoblación,serealizaroncapacitacioneslocalesyvisitasguiadasalaplanta.Así,seestimóunainversióndeS/.1.985.7488, que comprende lo descrito anteriormente, donde la fracción destinadaalahabilitacióndelrellenosanitariomanualydeseguridadesdeS/.532.1329 y el monto destinadoalahabilitacióndeláreadecompostasciendeaS/.158.848.

Estaexperienciahatenidounagrangestión,yaquesoloel30%delosresiduossólidossondispuestosenelrellenosanitariomanualdebidoaquesoninservibles,locualasciendea7,5Ton./díadeltotalde residuos sólidos generados, y el resto son tratados para su reciclaje o para la elaboración de compostyhumus.Así,estecasohasidoreconocidocomounproyectoejemplar.

3435

34 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°44830. 35 Ídem.


Nombre del estudio de casoAmpliación y mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipalesdelaciudaddePucallpa,distritodeCallería,provinciadeCoronel Portillo.

Objetivo general Ampliar y mejorar la gestión y manejo integral de residuos sólidos municipales de la ciudad de Pucallpa.



Entidadquefinancia Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.

Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.

Entidad que promueve Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.


Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.


– 100%delospobladorescuentanconelservicioderecolecciónopti-mizado.

– Participación de 14 centros educativos de los programas de educa-ción selectiva.

– Sensibilización de 60.000 pobladores sobre el tema de segregación en la fuente.

– Aprobación de los proyectos de relleno sanitario, planta de transfe-rencia y planta de tratamientos de residuos sólidos por la OPI.


Esta experiencia se desarrolló en la ciudad de Pucallpa, distrito de Callería, provincia de CoronelPortillo, Ucayali. La región Ucayali se caracteriza, en el momento de elaborar el proyecto, por presentar unclimamuycálido(sutemperaturamediaanualesde26°C,sutemperaturamáximamediaanualesde32°Cysutemperaturamínimamediaanualesde20,7°C),precipitacionespluvialesquevaríande1.500a3.000mm3,un66,7%depoblaciónquecarecíadeagua,76,9%quecarecíadedesagüe,44,2%quecarecíadeelectricidadyungrandesarrolloenelsectordecomercioyservicios.Ysegúnelcensode2007,lapoblacióndelaprovinciadeCoronelPortilloasciendea329.444habitantes.Previamentealproyecto,losresiduoserandispuestosenlosbotaderosoenelrío

Esteproyectocomprendíapromoverlasegregaciónenlafuente,lacualsedaríaatravésdelusode recipientes apropiados para el almacenamiento primario de cada tipo de residuo; servicio de barrido de calles; un programa de recolección selectiva de residuos sólidos que funcione en los asentamientos humanos y por el impulso a la inversión privada local; un programa de recolección selectiva de residuos sólidos inorgánicos en las áreas urbanas, el cual contemple la formalización de 100 segregadores informales; y la construcción de una planta de transferencia, un relleno sanitario yunaplantade tratamientoderesiduossólidosorgánicos, loscualesseríanconcesionadosparapromover la inversión privada.

Seha estimadouna inversióndelproyectodeS/. 17.961.138, de losque solo seha ejecutadoelporcentaje destinado al logro de la segregación en la fuente, sensibilización de la población, recolección selectiva y otros. Así, falta la implementación de relleno sanitario, la planta detransferencia y la planta de tratamiento de residuos sólidos.



En este acápite se detallará el sistema integrado de manejo de los residuos; para ello, se tomaránelementosdeloscasosbaseylastecnologíasdescritospreviamente.


El sistema integrado de manejo de residuos sólidos está orientado a minimizar la cantidad deresiduosdispuestosenunrellenosanitario,asícomomaximizarlacantidadderesiduosrecicladosytransformadosencompost.Así,elsistemaintegradocomprendelaimplemen-taciónenunamismalíneadelosprocesosdeminimizaciónysegregaciónderesiduosenlafuente, una planta de reciclaje, un área de compost y un relleno sanitario. El diseño de cada uno de los componentes del sistema integrado estará en función de los siguientes puntos:

– Estudiodemográfico: comprende ladeterminaciónde lapoblaciónactual, la tasadecrecimientoylaproyeccióndelapoblaciónfuturaporunperíodonomenordecincoaños. Esto permitirá conocer la cantidad de residuos sólidos generados en la ciudad, y losquesegeneraránduranteelperíododevidaútildelproyecto.

– Estudio de caracterización de residuos: determina la generación per cápita de residuos de la población en estudio, la generación actual, la composición porcentual de los dife-rentes tipos de residuos generados y la densidad de los residuos que se generan.

– Estudiotopográfico:permiteidentificarelsectorapropiadoparaconstruirlasplantasy,enelcasoderellenosanitario,permiteidentificarelmaterialdecoberturayelméto-do de disposición por ser utilizado.

– Estudio de mecánica de suelos o geotecnia: permite un mejor conocimiento sobre el comportamiento mecánico del suelo, lo cual es muy importante al implementar un re-lleno sanitario.

– Estudiosgeohidrológicos:atravésdeloscualesselocalizaránlosmantosacuíferos,yelvolumendisponibledetierraparacoberturaylalíneamáximadeexcavaciónenlaoperación del relleno sanitario.

– Estudio geofísico: permite conocer las condiciones estratigráficas y litológicas de lageometríadelsueloyelnivelfreáticodelsuelo.

– Estudiosgeológicos:identificanlaexistenciadefallasgeológicassobreocercadelterre-no en estudio, analizan la estabilidad del terreno y si es propenso a inundaciones debido a la acumulación de aguas pluviales o avenidas.

– Estudio de mercado: para determinar el ámbito de comercialización de los residuos se-gregados, y si la generación de compost cuenta con un mercado en el cual comerciali-zarse.

A continuación, se describirán los elementos del sistema integrado de manejo de residuos sólidos:


1. Proceso de minimización y segregación de residuos sólidos: comprende una serie deaccionesparareduciralmínimoposibleelvolumenypeligrosidaddelosresiduos,segregar los residuos y capacitar a la población a través de la aplicación de estrategias preventivas,procedimientos,técnicasometodologíasenlaetapadegeneracióndere-siduos.Enestapartedelsistemaintegrado, lasegregacióndelosresiduospermitiríadisponer en un relleno sanitario los residuos no recuperables y tratar los residuos recu-perables en una planta de reciclaje.

2. Planta de reciclaje: está orientada a la recuperación de los desechos sólidos dispuestos para reintegrarlos al ciclo económico, reutilizándolos o aprovechándolos como mate-riaprimaparanuevosproductos.Enestaetapadelsistema,sereciclaríanlosresiduosrecuperables;losmaterialesorgánicos,extraídosduranteelproceso,setrasladaríanalárea de compostaje; y los residuos no recuperables, producto de este proceso más mi-nucioso,setransferiríanparaserdispuestosenunrellenosanitario.

3. Área de compostaje: orientada a la transformación de residuos sólidos orgánicos en compost o abono orgánico, y su posterior almacenamiento para su comercialización o uso.

4. Relleno sanitario:estáorientadoaladisposiciónfinalderesiduossólidosenelsuelo.Se cuenta con tres tipos de operación de rellenos sanitarios en función de la cantidad de residuos sólidos generados per cápita. El relleno sanitario manual está dirigido a pobla-cionespequeñasquenogeneranmásde20toneladasderesiduospordía,yseempleaherramientas simples como rastrillos, pisones manuales, entre otros. El relleno sanita-riosemimecanizadoestádirigidoalageneraciónnomayora50Ton./díaderesiduos,ylos trabajos con herramientas manuales complementan el uso de equipo mecánico. El rellenosanitariomecanizadocomprendeladisposiciónderesiduosmayora50Ton./día,yseempleamaquinariaespecializadacomouncompactadorderesiduos,tractoresoruga,retroexcavadoras,cargadores,volquetes,entreotros.Enesteelementodelsiste-maintegrado,sedispondríanlosresiduosnorecuperablesobtenidosdelasegregaciónde residuos en la fuente y la planta de reciclaje.


Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del casobasedePucallpa,cuyaimplementaciónascendióaS/.17.961.138(MEF2008;páginaweb).

– Estudios S/. 79.369,00– Manejoydisposiciónfinaldelosresiduossólidos S/.13.137.315,00– Participación privada en la gestión S/. 40.900,00– Base legal local, mejorada y en cumplimiento S/. 17.000,00– ParticipacióndelapoblaciónenlagestióndelosRR.SS. S/. 33.000,00– Gastosgenerales S/. 264.564,00– Imprevistos S/. 462.988,00– Supervisión S/. 1.058.257,00– IGV S/. 2.867.745


La implementación de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten en: apertura del relleno sanitario; adquisicion de equipos y herramientas; y clausura del basurero municipal.

Estassonlastecnologíasquehansidopriorizadasanivelregional.Enelsiguientecapítulo,serealizaráunanálisisdelasbarrerasqueexistenparalaimplementacióndeestastecno-logías.

111

V.Identificaciónyanálisisdebarreraspara

residuos sólidos

Elprocesodeidentificacióndelasbarrerasseinicióconunaprimeraetapaqueconsistióen una revisión de las normas y los documentos legales relativos al tema de manejo de los residuos sólidos en el Perú. La segunda etapa consistió en un proceso más participativo paralaidentificaciónyanálisisdelasbarreras,quesedetallaacontinuación.

Así,elprocesodeidentificacióndelasbarrerashasidorealizadoatravésdedosmétodosde recolección de datos. El primero consiste en una lluvia de ideas o “brainstorming”, reali-zado con los actores que participaron en el proceso de priorizacióin, durante los talleres. Para esto, los talleres fueron diseñados de tal forma que se pudiera dedicar una sección a la identificacióndelasdiferentesbarrerasenelsectordelosresiduossólidos.Deestaforma,en los diferentes talleres realizados, después de que los participantes analizaron y priori-zaronlastecnologíasmásapropiadasparasurespectivaregión,pasaronalaidentificaciónyanálisisdelasbarrerasporcadatecnologíapriorizada.

Enparalelo,sehautilizadoelmétododeentrevistaparalaidentificaciónyelanálisisdelasbarreraspara lastecnologíaspara lamitigacióndelcambioclimáticoenelsectordemanejodelosresiduossólidos,conexpertoseneltema.Así,decontarconunprocesodeevaluaciónde las tecnologíasmuyparticipativo, elmétodode entrevistas con expertospermite profundizar el análisis de las barreras y hacer que todos los puntos de vista sean tomados en cuenta.

Aluzdelosresultadosydetodalainformaciónrecopilada,sepudonotarqueexistendife-rentesformasdecategorizarlasnumerosasbarrerasidentificadasdemaneraparticipativayporlosexpertoseneltemademanejoderesiduossólidos.Sinembargo,parafinesdelinforme,lasbarrerasidentificadassepuedendividirendosgrandescategorías:(a)lasba-rrerascomunesy(b)lasbarrerasespecíficas.Ambassedetallanacontinuación.

5.1Barreras comunes

La identificaciónde barreras para la aplicaciónde las tecnologíasmencionadas esmuyvariadaydependedelcontextodelazonadondeseaplica.Noobstante,entérminosge-neralessepuedenestablecerbarrerascomunesavariastecnologías.Porlotanto,enestasección se presentará un análisis de los obstáculos que enfrenta el sector de manejo de residuossólidosensuconjunto.Losdiferentesobstáculosseránclasificadosensiete(7)ca-tegorías,deacuerdoconlametodologíadeanálisisdebarreras(sección1.2.5)ysiguiendoalPNUD(2010b).


Posteriormente,estasbarrerascomunesseránespecificadasparacadatecnología(sección5.2),esdecir,seanalizarádequémaneracadabarreraexisteenelcontextodecadaunadelastecnologíaspriorizadas,yaqueasísepodránproponeraccionesmásconcretas,enfun-cióndelatecnología.Ahorabien,enalgunoscasoslaespecificacióndelabarreraesmuysimilaro inclusoigualentretecnologías,perosehapreferidopresentardichasbarrerasespecíficasparafacilitarelprocesodeconstruccióndelTAPpresentadoenelcapítulo6.

1.Económico y financiero

El principal problema relacionado con los aspectos económicos de este sector radica en la alta tasa de morosidad para el sector de manejo de residuos sólidos. De hecho, las principa-les municipalidades entrevistadas para este estudio concordaron en que los contribuyentes no siempre están dispuestos a pagar para el manejo y gestión de los residuos sólidos. Eso conllevaquelosestudiosparamejorarlosserviciosenestesectornoseanviables.Deallíempiezaelcírculoviciosodelamalacalidaddeservicioydelanoconfianzadelospoblado-resparapagarlosarbitrios,queesunrequisitoprevioparaelfinanciamientodeproyectosque buscan mejorar la situación. La mala calidad de los servicios genera, de manera simul-tánea, un inadecuado servicio de recolección y de barrido proporcionado por ciertos muni-cipiosyunadisposiciónfinalencondicionesinadecuadas,conimportantesconsecuenciassobre la salud pública y el medio ambiente.

Por ejemplo, según los responsables de la municipalidad de Piura, se estima en S/. 8.000.000 anuales los costos globales de los servicios de barrido, recolección y transporte para la dis-posiciónfinaldelosresiduossólidosenlaciudaddePiura,y,sinembargo,esmuypocoelpago que realiza la población por concepto de arbitrios.

Por otro lado, la mala calidad de la disposición de los residuos implica que se utilizan única-mentelosbotaderoscomoprincipalformadedisposiciónfinal.Comoejemplosimple,paraun relleno sanitario que sirve a la ciudad de Piura, se estima en S/. 1.000.000 el costo de la construccióndeunaceldade150mx110mquetieneunaduracióndedosaños.Además,elcosto de mantenimiento de cada celda se estima también en S/. 1.000.000 al año. Estos altos costosimposibilitanelusodeestatecnologíademanerageneralizada.

Además, a los costos de construcción de los rellenos sanitarios se añaden los altos costos de los trámites y la complejidad de los requisitos. Eso hace que los costos de transacción para un relleno sanitario manual sean iguales o superiores a los costos de transacciones de un relleno sanitario mecanizado.

2.Fallas de mercado / distorsiones

Analizandolapartedegeneraciónesclaroquelamayoríadelastecnologíasquesecon-sideranenestesubsectorson“tecnologíasblandas”o“tecnologíassoft”, es decir que no son equipos ni maquinarias que se consiguen de un proveedor, sino en realidad muchas de ellas son prácticas o programas implementados para un mejor manejo de los residuos sólidos, tales como la segregación en la fuente y el reciclaje que varios municipios están

113 Identificación y análisis de barreras para residuos sólidos

implementando, y que implican acciones como capacitación, investigación, información, entreotros.Estastecnologíassedenominan“tecnologías(inmateriales)nodemercado”enPNUD(2010b:viii)yhansidodefinidascomoaquellasque“nosondemercadoyserefierena actividades en el área del fomento de la capacidad, cambios en la conducta, formación de redes de información, capacitación e investigación para controlar, reducir o prevenir emi-sionesantropogénicasdegasesdeefectoinvernadero”.Enestecontexto,ensentidoestric-tonoexisteun“mercado”paraestastecnologías,porquealnoser“paquetestecnológicos”(enelsentidoclásico,yqueesaloqueserefiereeltérmino“tecnología”enPNUD[2010b]),noexisteun“lugar”enelcuallosdemandantesyofertantesrealicentransacciones.Estoúltimosedebeaquecadacasorequeriráunacombinacióndiferentededichas“tecnologíasblandas” tales como minimización de residuos, reúso, reciclaje, compostaje, entre otras. Esciertoqueparacadaunadelaspartesdelacadenadeesastecnologíaspuedeexistirunmercado(porejemplo,elmercadodelosresiduosreciclablesqueesunapartedelreciclajecomotecnologíablanda),alcombinarsedeformadiferenteencada“tecnologíablanda”ocadapartequeentraenlacadenadeunatecnología(porejemplo,segregación,reúso,omercadodecosasusadas),sepuededecirquenoexisteunmercado36.

En relación con lo señalado en el párrafo anterior, la forma de combinación de las tecnolo-gíasblandasesdiferente(nosonproductoshomogéneosoestándares),nosepuedehablardelaofertadeesastecnologías(entendidabajoelconceptodeofertademercado,cuyacan-tidad“ofertada”respondeaun“precio”)sinomásbiendelacapacidaddelosdecisoresdediseñar e implementar por ejemplo proyectos de reciclaje y de reducción de residuos via-bles. Muchos de los municipios, tales como la municipalidad de Talara y la municipalidad de Piura en la región Piura, la municipalidad de Tambo y la municipalidad de Concepción enlaregiónJunínylamunicipalidaddeSurcoenlaregiónLima,entreotros,estánimple-mentando proyectos pilotos de segregación en la fuente que duran muchos años, pero sin quehayasuficienteevidenciasosuficientesexperienciasparaimplementarunproyectogrande que cubra todas las municipalidades en su conjunto.

Porotrolado,laofertaparalastecnologíasdedisposiciónfinaldelosresiduossólidosnoesnumerosa,nosoloporqueexistenpocastecnologíasporofertar(porlomenosapreciosquepuedanser“evaluables”entérminosdedecisióndecompraenelcortoylargoplazo),sinotambiénporqueelnúmerode losofertantesdecada tipode tecnologíaesmuyreducido,dadoslosaltoscostosdeinversiónparaingresaralmercado(barrerasalaentrada).Enestalógica,estemercadonoesdetipocompetitivoy,porlotanto,lasfallasdemercadoexistentes(estructurademercado,presenciadeexternalidades)sugierenlanecesidaddeunaparticipa-ción activa del Estado en términos de regulación, y luego de monitoreo y evaluación.

El mayor obstáculo en este sector es la información incompleta o la ausencia total de infor-macióndelastecnologíasdepartedelasautoridades.Enrealidad,muchosgerentesdelosmunicipiostomanladecisióndecomprartecnologíasenlascualesnilainformacióndesusimpactosambientales,delcostodeoperaciónymantenimiento,nidesucosto-eficienciaesclara. Todo esto ocasiona que en muchos casos las decisiones tomadas no sean las correc-tas,ydemanerageneralllevaalaineficienciaenelsectordelosresiduossólidos.

36 Enlapráctica,estas“tecnologíasblandas”secombinanenprogramasyproyectosdiferenciados,enfuncióndelascaracterísticasdecadacaso,y,portanto,noesunproductohomogéneoniestandarizado.


Muchas tecnologías o programas, tales como el reciclaje y el compostaje, necesitan serrelacionadasconalgúntipodemercadoodenegocioparaasegurarsuviabilidad.Lainexis-tenciademercadosparaelaprovechamientodetecnologíascomocompostajeobiodiges-tores, desincentiva la adopción de ellas. Es el caso de los responsables de la municipalidad de Tambo, que piensan que es costoso producir compost y, además, el monto de residuos querecibenleshaceproducirunacantidadextraporlacualnotienendemanda.

3.Político

Sehaidentificadoelpocointerésambientaldelasautoridadescomounagranbarreradecategoríapolítica,quepuedeimpedirelbuendesarrollodeestesectorparalamitigacióndelacontaminaciónambientalyatmosférica.Lamayoríadeautoridadessonpasivas,noidentificanlaprioridadeneltema.Deesamanera,dejanqueempeorelasituaciónantesdetomarunadecisión.LasituaciónenlaregiónJunínilustraperfectamenteelproblemadeplanificaciónydeprevisióndelosdecisores.Dehecho,unproblemasocialhasidoocasio-nado por la contaminación de un botadero, donde no se ha tomado ninguna decisión para evitar la disposición inadecuada de los residuos en este sitio. El botadero ha ocasionado la contaminacióndelsuelo.Estasituaciónsepuedeexplicarporlaausenciadeunavisióndelargo plazo de los decisores, lo que hace que solo se preocupen cuando el problema llega al límite.Locorrectoseríatrabajarconlapoblacióndesdeelinicio.

Ademásdelafaltadeevidenciasydeexperienciasparalosproyectosdesegregación,mu-chasveceshay faltadecontinuidadenprogramas, loqueconlleva la inexperienciay laineficiencia.

4.Social

La disposición de los residuos en muchos municipios representa un gran problema social enelquelospobladoresnoquierentenerunaplantadedisposiciónfinalensusentornos,aun cuando sea lejos de donde viven. Este es un problema muy frecuente en los municipios yquesehacorroboradoenlastresregionesbajoestudio;sinembargo,enlaregiónJunínse constata un rechazo categórico de parte de los pobladores. Este rechazo viene del prece-dente negativo de un relleno sanitario que contaminó la zona, y desde entonces la sociedad estáencontradetodaformadedisposiciónfinalderesiduos.Enrealidad,elsitiofueunbotaderoquenoteníaningunodelosrequisitosdeingenieríaparaserunrellenosanitario.Laconfusiónvinoprimeroporelnombre(botadero–rellenosanitario)ydesdeentoncesningún esfuerzo se ha hecho por parte de los responsables para mostrar la diferencia entre unbotaderoyunrellenosanitarioycuálessonlosbeneficiosdeeseúltimo.

Deallíquesepuedeidentificartambiéncomobarrera la faltadecomunicaciónentre lapoblaciónylasautoridades.Además,lanegativaconcepcióndelatecnologíaporelladodelos pobladores o de las autoridades es reconocida, en este caso también, como una barrera grandequepuededesembocarenconflictossociales.


5.Ambiental

Unadelasprincipalesbarrerasqueentranenlacategoríaambientalsonlasbarrerasgeo-gráficas.Dehecho,ciertaszonas,comolaregiónJunín,dondehaymuchaprecipitaciónynumerososríos(cuatroríosimportantes),lagosylagunas,puedenverseafectadasporunmalmanejoambiental.Lapresenciadeaguassuperficialesysubterráneasrepresentaunfactor importante que se tiene que tomar en cuenta a la hora de seleccionar un sitio para ladisposiciónfinaldelosresiduossólidosoparaestablecerunaplantadetratamiento.En-tonces,lascaracterísticasgeográficasenciertamedidahacenqueelprocesodeseleccióndeloslugaresparaladisposiciónfinaldelosresiduosseamuchomáscomplicado,loqueconllevaelaumentodeloscostosdeimplementacióndelastecnologíasosimplementelano viabilidad de ellas en una determinada zona.

6.Legal e institucional

Los rellenos sanitarios no necesariamente son las estructuras adecuadas para el manejo de los residuos sólidos, debido a que no se cumplen las normas. En realidad, con este problema escasiimposibletenerunapolíticanacionalquebuscareducirlasemisionesdeGEIenestesector.Además,esteproblemaimplicaquenosedispondrádedatosfiablesdelaemisiónde GEI en dicho sector.

Enmuchaszonas,paraseleccionarunsitioparaladisposiciónfinal,nosehaceningúnes-tudiodeimpactoambientalcomolorequierelaleyambientaldelpaís.Esaprácticagenera,en muchos casos, la disposición de forma ilegal, lo que conlleva la multiplicación de los botaderos a cielo abierto, que son fuente de las principales emisiones de GEI en este sector.

Además, la legislación establece, en función del tonelaje gestionado, el tipo de relleno sa-nitarioporutilizar:menosde20Ton.,manual;entre20y50Ton.,semimecanizado;ymásde50Ton.,mecanizado;ysedebetomarencuentaquemunicipiosconunbajoniveldepoblación tienen altos nivel de residuos, lo cual puede estar asociado al nivel de ingreso.

Tambiénidentificancomoproblemalafaltadeequipamientoorecursosfinancierosparacaptarelbiogás,yaqueleshandichoqueesopuedeprovocarexplosionesenlosrellenossanitarios y no tienen las medidas necesaria para hacer frente a esta situación. Porotrolado,lasmunicipalidadesidentificanalaDiresacomounfactordebarreraporlassupervisiones que hace esa institución y el gran número de requisitos que impone.

7.Capacidades humanas

Seidentificacomobarreraenestesectorlafaltadecapacidadesdelasautoridadesparaidentificarlatecnologíaoelprogramaquemejorconvieneasuregión.Tambiénseidentifi-ca como un obstáculo importante la falta capacidades del personal de ciertas instituciones para elaborar proyectos. A eso se añade la falta de visión ambiental de las autoridades para


implementar un sistema de manejo de residuos sólidos que resuelva a la vez el problema desaludpúblicayeldemitigacióndelaemisióndelosgasesdeefectoinvernadero(GEI).

5.2Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas

Enestasecciónsepresentanlasbarrerasporcadaunadelastecnologíaspriorizadas.


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121

VI.Estrategia y plan de acción para las

tecnologíaspriorizadasenresiduossólidos

Enestasecciónsepresentanlasaccioneseideasdeproyectosquesepodríanimplementarcomoconsecuenciadelaidentificacióndebarrerasparalaimplementacióndelastecnolo-gíasrelacionadasconlosresiduossólidosenlastresregionesbajoestudio.

6.1Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia

De manera general, los programas de manejo de residuos sólidos tienen como principales objetivos la protección y el mejoramiento de la salud humana. Es por ello que los primeros mecanismosbuscanlareduccióndelaexposicióndelossereshumanosalosdesechosencualquieretapadesumanejoysobretodoenlaetapadeladisposiciónfinal,conelpropó-sito de evitar enfermedades, accidentes, lesiones o molestias que pueden ocurrir en caso de un manejo inadecuado de los residuos sólidos.

Sinembargo,existenexitososproyectosdemanejointegradoderesiduossólidosenestesectorquehandemostradoladiversidadylaamplituddelosbeneficiostantoalasaludpública y la estética, como a la protección del medio ambiente. El siguiente paso es lograr que dichos proyectos incorporen el concepto de cambio climático, de tal manera que con-tribuyan a la reducción de emisiones de GEI.

Para lograr el reto de implementar un sistema de manejo integrado de residuos sólidos paraelpaís,esimportanteempezaratrabajarsimultáneamenteconlapoblaciónyconlasautoridades,parainfluenciaralavezlageneraciónyladisposiciónfinaldelosdesechos,respectivamente. Esto es importante porque, además del aumento de la población urbana ydelaumentodelageneraciónderesiduospercápitaenelpaís(porelaumentoenelniveldevida),hayquemencionarlosescasosrecursosdisponiblesparalagestióndelosresiduossólidos(recursosfinancierosyhumanos),loquehavueltomáscomplejoeldesarrollodeeste sector.

Para hacer frente a los diversos problemas del manejo de los residuos sólidos es importante diseñar un plan que tome en cuenta una gama de intervenciones, no solo a nivel de las tec-nologíasespecíficamente,sinotambiéndeaspectosoperacionalesydegestióndediversacomplejidad.Laestrategiaparala implementacióndetecnologíasparalamitigacióndelcambio climático requiere de ciertas condiciones para su implementación. Estas son las siguientes:

– Conocimiento de las implicancias del cambio climático en el proceso de desarrollo del país.Lasautoridadesnacionales,regionalesylocalestienenquetomarconcienciade


la relevancia que tiene el tema del CC en el futuro desarrollo de sus localidades y del país,engeneral.Sinesteconocimiento,serádifícilqueselesdéprioridadalasaccionesmencionadas.

– Priorizaciónde lasáreasen lasqueexistencobeneficiosentérminosdecrecimientoeconómico y desarrollo social, de mejoras ambientales locales y de mitigación. En este contexto,lastecnologíaspriorizadas,ademásdesercomplementarias,contribuyenaldesarrollo económico, social y ambiental del ámbito local, además de sus resultados a niveldelamitigacióndelosGEI.Estosonloscobeneficiosqueelmanejointegradoge-neraparaelpaís.

– Considerarlaciencia,tecnologíaeinnovacióncomounelementocentraldemejoradela competitividad, pero también como un elemento central para la reducción de emi-sionesdeGEI.Laincorporacióndelastecnologíaspuedeserconsideradaunaaccióndemitigación del cambio climático y, en esa medida, constituir un elemento de mejora y sostenibilidad.

6.2Matriz de plan de acción e ideas de proyectos

Comoyasehamencionado,elplandeacción(TAP)propuestotieneporobjetivo“generarlascondicionesparareduciry/oeliminarlasbarrerasgeneralesyespecíficas(portecnolo-gía)identificadas,afindelograrquelastecnologíasidentificadaspuedanimplementarseyasícontribuiralareduccióndeemisionesdegasesdeefectoinvernadero”.Deestaforma,las acciones y subacciones son los medios a través de los cuales se pretende superar las ba-rrerasidentificadasy,portanto,seconvertiránenlosobjetivosdelasideasdeproyectos.

En las siguientes páginas, se presentan los cinco planes de acción correspondientes a las cincotecnologíaspriorizadasenelsectorresiduossólidosparalamitigacióndelasemisio-nesdegasesdeefectoinvernaderoenlasregionesLima,PiurayJunín.

Tomandoencuentaqueenlasección1.2.5sedetallalametodologíautilizadaparalaela-boración del plan de acción, las matrices presentadas están estructuradas de la siguiente manera:

– Cadaunadelascincomatricescorrespondeaunatecnologíaespecíficacuyoámbitodeaplicación es rural o urbano.

– Lasmatricesestánsubdivididasenaccionesysubacciones(accionesmásespecíficas)organizadasdeacuerdoalascategoríasestablecidasenelanálisisdebarreras(seccio-nes5.1y5.2).

– Cada acción y subacción está catalogada de acuerdo a la etapa en la que se encuentra ac-tualmente:investigaciónydesarrollo(I&D),depliegeydifusión(D)ycomercialización(C).

123 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos

– Cadacategoríayacciónseencuentrapriorizada.Lascategoríastienenprioridadesdel1(másalta)al5(másbaja).Lasaccionesseencuentranpriorizadasdentrodecadacate-goría,donde1eslamásalta.

– Lacolumna“Responsable”indicalasinstitucionesquedeberíanparticiparenlaacciónrespectiva,ylaprimerainstituciónmencionadaeslaconsideradalíder.

– Lacolumna“Plazos”indicasilaaccióndeberealizarseenelcorto(1año),mediano(3años)olargoplazo(5añosamás).

– Lacolumna“Indicadores”presentaalgunosejemplosquepodríanutilizarseparacons-tatar la realización de la acción y el logro del objetivo.

– Lacolumnafinal,“Mediosdeverificación”,presentalasfuentesdondesepodránen-contrar los resultados de los indicadores mencionados en la columna previa.

Finalmente, debe tomarse en cuenta que cada una de las subacciones propuestas puede convertirseenunproyectoensímismay,portanto,lainclusióndelaprioridad,elrespon-sable,elplazo,elindicadorylafuentedeverificación,puedeserlabaseparaeldesarrollodepropuestasdeproyectosespecíficas.Comopartedeesteestudio,seincluyeunnúmerolimitadodeproyectosenrelaciónconlascategorías,accionesysubaccionespriorizadasconnivel1y2,peroseránecesarioquecadaregiónpuedaidentificarlassubaccionesquedeben convertirse en proyectos en el corto, mediano y largo plazo.

6.2.1Matriz del plan de acción


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b.As

isten

cias

técn

icas

del

Min

am a

los m

unic

ipio

s par

a la e

labo

raci

ón d

e su

Piga

rs.

XX

Med

iano

pla

zo

c. Ap

oyo

y se

guim

ient

o pa

ra la

ejec

ució

n de

los P

igar

s a n

ivel

loca

l.X

Med

iano

pla

zo

IV.

Soci

al

1

1Pr

omov

er e

l con

ocim

ient

o y

acep

taci

ón d

e la

tec

nolo

gía

entr

e to

dos

los

acto

res

invo

lucr

ados

en

la g

estió

n de

l pr

oces

o.

1


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

man

ual –

ám

bito

rur

al/u

rban

o

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

a.

Charlasi

nstit

uciona

lese

nlasc

ualess

eex

plique

nlasv

entajasy

desve

ntajasdelate

cnolog

íafr

enteaotraste

cnolog

ías

exist

entes,co

nsideran

doel

enfoqu

edem

itiga

ción

delCC:M

EF,T

urism

o,ac

tividad

esec

onóm

icasre

lacion

adas.

XCo

rto

/ m

edia

no

plaz

o

b.Es

tabl

ecer

un

rank

ing

de lo

s go

bier

nos

loca

les

sobr

e el

por

cent

aje

de r

esid

uos

sólid

os q

ue d

ispon

en c

onsid

eran

do e

l en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

XM

edia

no p

lazo

2Di

fund

ir la

s ven

taja

s de

la te

cnol

ogía

par

a la

pob

laci

ón.

1

Esta

blec

er u

na es

trat

egia

de c

omun

icac

ión

con

la p

obla

ción

.X

Cort

o /

med

iano

/

larg

o pl

azo

V.

Ambi

enta

l

2

1M

ejor

ar y

difu

ndir

el c

onoc

imie

nto

sobr

e la

s con

dici

ones

físi

cas y

técn

icas

nec

esar

ias p

ara

la im

plem

enta

ción

de

los r

elle

nos s

anita

rios

.

2

a.De

finiciónyestand

arizac

iónde

lasca

racteríst

icasté

cnicasque

serequ

ierenpa

raunrelle

nosan

itario

con

enfoq

uede

miti

gaci

ón d

el C

C pa

ra u

n GL

.X

Med

iano

/

larg

o pl

azo

b.

Desa

rrol

lo d

e lo

s esq

uem

as d

e or

dena

mie

nto

terr

itoria

l a n

ivel

loca

l tom

ando

en

cuen

ta e

l esp

acio

ade

cuad

o, té

cnic

a y

ambi

enta

lmen

te, p

ara c

onst

ruir

los r

elle

nos s

anita

rios.

XX

Med

iano

/

larg

o pl

azo

2In

vest

igac

ión

cien

tífica

par

a lo

grar

mej

oras

en

la im

plem

enta

ción

y o

pera

ción

de

los r

elle

nos s

anita

rios

.

1

a.

Prog

ram

as d

e inv

estig

ació

n pa

ra ay

udar

a al

arga

r la v

ida ú

til d

e los

relle

nos s

anita

rios.

XM

edia

no

/ la

rgo

plaz

o

b.

Estand

arizac

iónde

tecn

olog

íaparadiseño

eim

plem

entación

derelle

noss

anita

riosp

araGL

con

enfoq

uedemiti

gación

de

l CC.

XM

edia

no p

lazo

VI.

Lega

l e in

stitu

cion

al

2

1Di

seña

r es

quem

a de

segu

imie

nto

y m

onito

reo

para

cum

plim

ient

o de

nor

mas

sobr

e ge

stió

n de

res

iduo

s sól

idos

.

1

a.Si

stem

a par

a hac

er cu

mpl

ir la

s nor

mas

.

b.

Esqu

ema d

e inc

entiv

os p

ara l

os G

L cu

yas n

orm

as d

e ges

tión

de re

siduo

s sól

idos

incl

uyen

el en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

2Pr

omov

er la

coo

rdin

ació

n in

teri

nstit

ucio

nal p

ara

redu

cir

los

cost

os d

e tr

ansa

cció

n pa

ra la

impl

emen

taci

ón y

op

erac

ión

de r

elle

nos s

anita

rios

con

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C.

1

a.Re

visió

n de

los t

rám

ites:

auto

rizac

ione

s, es

tudi

os, t

asas

, par

a log

rar q

ue so

lo se

solic

iten

aque

llos e

stric

tam

ente

nec

esar

ios

para

la im

plem

enta

ción

y o

pera

ción

.X

Med

iano

pla

zo

b.

Coor

dina

ción

ent

reD

igesa,e

mpr

esasd

een

ergías,GL

,Minam

,de

lasa

ccione

spa

rar

educ

irlos

trám

ites

parala

impl

emen

taci

ón y

ope

raci

ón d

e los

relle

nos s

anita

rios c

on en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

XM

edia

no p

lazo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

man

ual –

ám

bito

rur

al/u

rban

o

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

VII.

Capa

cida

des

1

1Ca

paci

tar a

los f

unci

onar

ios d

e lo

s GL

que

gest

iona

n te

mas

am

bien

tale

s, so

bre

el e

nfoq

ue d

e m

itiga

ción

del

CC

en

la d

ispo

sici

ón d

e re

sidu

os só

lidos

.

1

a.Ca

pacitación

alosm

unicipioss

obrela

tecn

olog

íader

elleno

sanitario

conen

foqu

edeC

Cysu

sben

eficios

ambien

tales.

XX

Cort

o /

med

iano

pl

azo

b.Pr

omoc

ión

de la

tra

nsfe

renc

ia d

e co

noci

mie

nto:

difu

ndir

buen

as p

ráct

icas

a t

ravé

s de

reu

nion

es p

erió

dica

s co

n la

s au

torid

ades

de l

os m

unic

ipio

s de u

na m

isma p

rovi

ncia

, ya q

ue es

o fa

cilit

a el i

nter

cam

bio

de co

noci

mie

ntos

. X

XCo

rto

/ m

edia

no

plaz

o

2M

ejor

ar la

s cap

acid

ades

de

los f

orm

ulad

ores

de

proy

ecto

s de

relle

nos s

anita

rios

par

a la

incl

usió

n de

l enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C.

2

a.In

clui

r en

el p

rogr

ama S

TEM

de U

said

y M

inam

, el e

nfoq

ue d

e miti

gaci

ón d

el C

C pa

ra el

dise

ño d

e rel

leno

s san

itario

s.X

Cort

o pl

azo

b.

Mej

oram

ient

o de

los i

nstr

umen

tos t

écni

cos y

met

odol

ógic

os p

ara

la fo

rmul

ació

n de

pro

yect

os d

e re

lleno

s san

itario

s, de

ta

l for

ma q

ue in

cluy

an el

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

XCo

rto

plaz

o

c. In

clus

ión

en lo

s doc

umen

tos t

écni

cos d

el S

NIP

sobr

e res

iduo

s sól

idos

, el e

nfoq

ue d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

XCo

rto

plaz

o

3Di

fund

ir e

ntre

la p

obla

ción

las

vent

ajas

(in

clus

o de

seg

urid

ad)

del t

ener

un

relle

no s

anita

rio

con

enfo

que

de

miti

gaci

ón d

el C

C, p

ara

faci

litar

su im

plem

enta

ción

(pag

o de

arb

itrio

s).

2

a.Iden

tifica

ción

del

osben

eficios

que

gen

erap

aral

apob

lación

elco

ntarco

nun

relle

nosa

nitario

conen

foqu

edem

itiga

ción

de

l CC:

salu

d, G

EI.

XM

edia

no p

lazo

b.

Iden

tifica

ción

ydifu

siónde

losb

enefi

cios

eco

nómicos

que

gen

eralaope

ración

deun

relleno

sanitario

con

enfoq

uede

miti

gación

delCC,parae

lGL(aho

rrode

energía).

XM

edia

no p

lazo

c. Diseño

deesqu

emasdepr

omoc

iónen

trelapob

lación

(red

ucción

detarif

as,p

remios)cua

ndosere

duce

nlosm

ontosd

ere

siduo

s por

disp

oner

en lo

s rel

leno

s san

itario

s.

X

Med

iano

pla

zo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

sem

imec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

I.Ec

onóm

ico

y fin

anci

ero

1

1Pr

omov

er m

ecan

ism

os d

e fin

anci

amie

nto

priv

ados

par

a la

impl

emen

taci

ón d

e re

lleno

s sa

nita

rios

con

enf

oque

de

CC

en á

reas

urb

anas

.X

2

Med

iano

pl

azo

a.Diseña

runsis

temad

einc

entiv

osparap

romov

erla

cont

ribuc

iónec

onóm

ico-fin

ancierap

orpartedelse

ctor

priv

adopa

ra

el d

esar

rollo

pro

yect

os M

DL a

part

ir de

los r

elle

nos s

anita

rios s

emim

ecan

izad

os.

XX

b.

Difund

irlosb

enefi

cios

eco

nómicos

que

gen

eran

paralain

versiónpr

ivad

alosf

ondo

sasig

nado

sapro

yectos

derelle

nos

sanitario

scua

ndoso

nge

stiona

dosd

esde

else

ctor

priv

ado(sist

ematizarex

perie

ncias).

XX

Cort

o pl

azo

c.Di

fund

ir la

s po

sibili

dade

s de

rea

lizar

aso

ciac

ione

s pú

blic

o-pr

ivad

as p

ara

la im

plem

enta

ción

de

relle

nos

sani

tario

s qu

e in

cluy

an la

redu

cció

n de

GEI

.X

XCo

rto

plaz

o

2Di

seña

r un

sis

tem

a de

ince

ntiv

o ec

onóm

ico

a ni

vel n

acio

nal p

ara

los

mun

icip

ios

con

el o

bjet

ivo

de t

omar

en

cuen

ta e

l enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C en

la c

onst

rucc

ión

de lo

s rel

leno

s san

itari

os.

X

2M

edia

no

plaz

o

a.Es

tabl

ecer

den

tro

del e

sque

ma d

e Pre

supu

esto

por

Res

ulta

dos p

ara R

R. S

S., l

a nec

esid

ad d

e red

ucir

las e

misi

ones

de G

EI a

trav

ésdel

atrans

form

aciónde

lmetan

ode

lbiogá

senen

ergía(

prog

ramases

tratég

icos

)X

Med

iano

pla

zo

b.Incluirde

ntro

delpun

to5delPI(

Plan

deInce

ntivos

ala

Mejor

apa

raG

estió

nyMod

erniza

ción

Mun

icipal),referid

oa

“Mejor

arla

gestió

nde

loss

ervicios

púb

licos

”,indica

doress

obre%

der

esiduo

sque

sedisp

onen

enre

lleno

ssan

itario

scon

un

enfo

que d

e red

ucci

ón d

e GEI

.X

Cort

o /

med

iano

pla

zo

c.Es

tablec

erlíne

asdefin

anciam

ient

oatasasd

einterésp

romoc

iona

lesp

aralaim

plem

entación

derelle

noss

anita

riosc

on

enfoqu

edeC

C,diri

gido

saGLqu

eten

ganelta

mañ

ode

pob

lación

requ

eridap

eroco

ninsu

ficient

esre

cursos

fina

nciero

s.X

Med

iano

pla

zo

II.Fa

llas d

e m

erca

do

3

1Di

seña

r can

ales

de

difu

sión

de

la te

cnol

ogía

de

relle

nos s

anita

rios

con

incl

usió

n de

l enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C:

tran

sfor

mac

ión

de m

etan

o de

l bio

gás e

n en

ergí

a.

1

Cort

o pl

azo

a.

Sistem

atizarydifu

ndir

lase

xperienc

iase

nelpaíse

nlasc

ualess

eha

nim

plem

entado

relle

noss

anita

riosc

onsi

stem

asde

gene

ración

dee

nerg

ía.

XCo

rto

plaz

o

b.Re

aliz

ar r

euni

ones

de

coor

dina

ción

ent

re lo

s GL

par

a di

scut

ir la

s ve

ntaj

as y

des

vent

ajas

de

los

relle

nos

sani

tario

s co

n en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

Med

iano

pla

zo

2Pr

omov

er e

l est

able

cim

ient

o de

em

pres

as p

riva

das

que

se e

ncar

guen

de

dise

ñar,

con

stru

ir y

ope

rar

relle

nos

sani

tari

os c

on e

nfoq

ue d

e m

itiga

ción

del

CC.

2

a.Re

visarlostrám

itesyco

ndicione

sex

isten

tes,

den

iveln

aciona

l,region

alylo

cal,pa

rala

ope

ración

deem

presasque

br

inde

n se

rvic

ios l

lave

en m

ano

para

relle

nos s

anita

rios.

XCo

rto

plaz

o

b.Iden

tifica

rbe

nefic

iosqu

esepue

denotor

garde

sdeelgob

iern

oce

ntrala

empr

esasque

brin

denesteti

podeserv

icios:

lega

les,

trib

utar

ios.

XM

edia

no p

lazo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

sem

imec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

3Pr

omov

er l

a co

ordi

naci

ón e

ntre

gob

iern

os l

ocal

es p

ara

el d

iseñ

o, i

mpl

emen

taci

ón y

ope

raci

ón d

e re

lleno

s sa

nita

rios

con

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C, a

niv

el m

ultid

istr

ital.

2

a.Iden

tifica

ry

difund

irlosbe

nefic

ios(sinergias,a

horro

dec

ostos)q

uep

uede

pro

veerlesa

losgo

bierno

sloca

lesel

esta

blec

imie

nto

de u

n re

lleno

sani

tario

mul

tidist

rital

: aho

rro

de c

osto

s de

inve

rsió

n y

oper

ació

n, fa

cilid

ades

par

a M

DL,

ahor

roen

costos

dee

nerg

ía,e

ntreotros

.X

XCo

rto

plaz

o

b.Iden

tifica

r,po

rregión

,los

gob

iern

oslo

calesypr

ovincialesque

pue

den

coor

dina

rpa

raestab

lece

rrelle

nossanitario

sm

ultid

istrit

ales

.X

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

III.

Polít

icas

2

1In

corp

orar

el c

once

pto

de m

itiga

ción

del

CC

en la

legi

slac

ión

vige

nte

para

la d

ispo

sici

ón d

e re

sidu

os só

lidos

.

2

a.Re

visarl

anor

mativav

igen

te(L

eyRR.SS.,R

eglamen

to)p

arap

romov

erel

enfoqu

edem

itiga

ción

delca

mbioclim

ático.

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

b.

Prom

overla

inco

rpor

ación

dele

nfoq

ued

emiti

gación

delC

Cen

lan

ormativaloca

l(or

dena

nzasm

unicipales)so

bre

gest

ión

de re

siduo

s sól

idos

.X

Cort

o /

med

iano

pla

zo

2Co

ordi

nar

a ni

vel

inte

rins

tituc

iona

l la

fac

ilita

ción

de

los

proc

esos

de

impl

emen

taci

ón d

e m

ecan

ism

os d

e di

spos

ició

n de

res

iduo

s sól

idos

con

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C.

2

a.Re

visió

n de

los r

equi

sitos

esta

blec

idos

por

otr

as en

tidad

es: D

iges

a, In

deci

, par

a el d

iseño

y la

impl

emen

taci

ón d

e rel

leno

s sa

nita

rios c

on en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

XX

Cort

o pl

azo

b.Pr

omoc

ión

de a

siste

ncia

s téc

nica

s de

Dige

sa a

los G

L pa

ra la

ela

bora

ción

de

la p

ropu

esta

de

proy

ecto

de

cons

truc

ción

de

relle

no sa

nita

rio.

XX

Med

iano

pla

zo

3In

clui

r el

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C en

los P

igar

s.

1

a.Inclus

iónde

lenfoq

uedemiti

gación

delCCen

lanor

mativaso

brePiga

rs,a

síco

moen

losi

nstrum

entosm

etod

ológ

icos

y

técn

icos

corr

espo

ndie

ntes

.X

X

b.As

isten

cias

técn

icas

del

Min

am a

los m

unic

ipio

s par

a la e

labo

raci

ón d

e su

Piga

rs.

X

c. Ap

oyo

y se

guim

ient

o pa

ra la

ejec

ució

n de

los P

igar

s a n

ivel

loca

l.X

IV.

Soci

al

1

1Pr

omov

er e

l con

ocim

ient

o y

acep

taci

ón d

e la

tec

nolo

gía

entr

e to

dos

los

acto

res

invo

lucr

ados

en

la g

estió

n de

l pr

oces

o.

1

a.

Charlasi

nstit

uciona

lese

nlasc

ualess

eex

plique

nlasv

entajasy

desve

ntajasdelate

cnolog

íafr

enteaotraste

cnolog

ías

exist

entes,co

nsideran

doel

enfoqu

edem

itiga

ción

delCC:M

EF,T

urism

o,ac

tividad

esec

onóm

icasre

lacion

adas.

XX

Cort

o /

med

iano

pla

zo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

sem

imec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

b.Es

tabl

ecer

un

rank

ing

de lo

s go

bier

nos

loca

les

sobr

e el

por

cent

aje

de r

esid

uos

sólid

os q

ue d

ispon

en c

onsid

eran

do e

l en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

XX

Med

iano

pla

zo

2Di

fund

ir la

s ven

taja

s de

la te

cnol

ogía

par

a la

pob

laci

ón.

1

Esta

blec

er u

na es

trat

egia

de c

omun

icac

ión

con

la p

obla

ción

.X

XCo

rto

/ m

edia

no

/ la

rgo

plaz

o

V.

Ambi

enta

l

2

1M

ejor

ar y

difu

ndir

el c

onoc

imie

nto

sobr

e la

s con

dici

ones

físi

cas y

técn

icas

nec

esar

ias p

ara

la im

plem

enta

ción

de

los r

elle

nos s

anita

rios

.

2

a.De

finiciónyestand

arizac

iónde

lasca

racteríst

icasté

cnicasque

serequ

ierenpa

raunrelle

nosan

itario

con

enfoq

uede

miti

gaci

ón d

el C

C pa

ra u

n GL

.X

Med

iano

/

larg

o pl

azo

b.

Desa

rrol

lo d

e lo

s esq

uem

as d

e or

dena

mie

nto

terr

itoria

l a n

ivel

loca

l tom

ando

en

cuen

ta e

l esp

acio

ade

cuad

o, té

cnic

a y

ambi

enta

lmen

te, p

ara c

onst

ruir

los r

elle

nos s

anita

rios.

XX

Med

iano

/

larg

o pl

azo

2In

vest

igac

ión

cien

tífica

par

a lo

grar

mej

oras

en

la im

plem

enta

ción

y o

pera

ción

de

los r

elle

nos s

anita

rios

.

2

a.

Prog

ram

as d

e inv

estig

ació

n pa

ra ay

udar

a al

arga

r la v

ida ú

til d

e los

relle

nos s

anita

rios.

XM

edia

no

/ la

rgo

plaz

o

b.

Estand

arizac

iónde

tecn

olog

íaparadiseño

eim

plem

entación

derelle

noss

anita

riosp

araGL

con

enfoq

uedemiti

gación

de

l CC.

XM

edia

no p

lazo

VI.

Lega

l e in

stitu

cion

al

1

1Di

seña

r es

quem

a de

segu

imie

nto

y m

onito

reo

para

cum

plim

ient

o de

nor

mas

sobr

e ge

stió

n de

res

iduo

s sól

idos

.

1

a.Si

stem

a par

a hac

er cu

mpl

ir la

s nor

mas

.X

Med

iano

pla

zo

b.

Esqu

ema d

e inc

entiv

os p

ara l

os G

L cu

yas n

orm

as d

e ges

tión

de re

siduo

s sól

idos

incl

uyan

el en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

XM

edia

no p

lazo

2Pr

omov

er la

coo

rdin

ació

n in

teri

nstit

ucio

nal p

ara

redu

cir

los

cost

os d

e tr

ansa

cció

n pa

ra la

impl

emen

taci

ón y

op

erac

ión

de r

elle

nos s

anita

rios

con

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C.

1

a.Re

visió

n de

los t

rám

ites:

auto

rizac

ione

s, es

tudi

os, t

asas

, par

a log

rar q

ue so

lo se

solic

iten

aque

llos e

stric

tam

ente

nec

esar

ios

para

la im

plem

enta

ción

y o

pera

ción

.X

XM

edia

no p

lazo

b.

Coor

dina

ción

ent

reD

igesa,e

mpr

esasd

een

ergías,GL

,Minam

,de

lasa

ccione

spa

rar

educ

irlos

trám

ites

parala

impl

emen

taci

ón y

ope

raci

ón d

e los

relle

nos s

anita

rios c

on en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC.

XX

Med

iano

pla

zo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

sem

imec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

VII.

Capa

cida

des

1

1Ca

paci

tar a

los f

unci

onar

ios d

e lo

s GL

que

gest

iona

n te

mas

am

bien

tale

s, so

bre

el e

nfoq

ue d

e m

itiga

ción

del

CC

en

la d

ispo

sici

ón d

e re

sidu

os só

lidos

.

1

a.Ca

pacitación

alosm

unicipioss

obrela

tecn

olog

íader

elleno

sanitario

conen

foqu

edeC

Cysu

sben

eficios

ambien

tales.

XX

Cort

o /

med

iano

pla

zo

b.Pr

omoc

ión

de la

tra

nsfe

renc

ia d

e co

noci

mie

nto:

difu

ndir

buen

as p

ráct

icas

a t

ravé

s de

reu

nion

es p

erió

dica

s co

n la

s au

torid

ades

de l

os m

unic

ipio

s de u

na m

isma p

rovi

ncia

, ya q

ue es

o fa

cilit

a el i

nter

cam

bio

de co

noci

mie

ntos

. X

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

2M

ejor

ar la

s cap

acid

ades

de

los f

orm

ulad

ores

de

proy

ecto

s de

relle

nos s

anita

rios

par

a la

incl

usió

n de

l enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C.

1

a.In

clui

r en

el p

rogr

ama S

TEM

de U

said

y M

inam

, el e

nfoq

ue d

e miti

gaci

ón d

el C

C pa

ra el

dise

ño d

e rel

leno

s san

itario

s.X

Cort

o pl

azo

b.

Mej

oram

ient

o de

los i

nstr

umen

tos t

écni

cos y

met

odol

ógic

os p

ara

la fo

rmul

ació

n de

pro

yect

os d

e re

lleno

s san

itario

s, de

ta

l for

ma q

ue in

cluy

an el

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

XCo

rto

plaz

o

c. In

clus

ión

en lo

s doc

umen

tos t

écni

cos d

el S

NIP

sobr

e res

iduo

s sól

idos

, del

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

XCo

rto

plaz

o

3Di

fund

ir e

ntre

la

pobl

ació

n la

s ve

ntaj

as (

incl

uso

de s

egur

idad

) de

ten

er u

n re

lleno

san

itari

o co

n en

foqu

e de

m

itiga

ción

del

CC,

par

a fa

cilit

ar su

impl

emen

taci

ón (p

ago

de a

rbitr

ios)

.

1

a.Iden

tifica

ción

del

osben

eficios

que

gen

erap

aral

apob

lación

elco

ntarco

nun

relle

nosa

nitario

conen

foqu

edem

itiga

ción

de

l CC:

salu

d, G

EI.

XM

edia

no p

lazo

b.

Iden

tifica

ción

ydifu

siónde

losb

enefi

cios

eco

nómicos

que

gen

eralaope

ración

deun

relleno

sanitario

con

enfoq

uede

miti

gación

delCC,parae

lGL(aho

rrode

energía).

XM

edia

no p

lazo

c. Diseño

deesqu

emasdepr

omoc

iónen

trelapob

lación

(red

ucción

detarif

as,p

remios)cua

ndosere

duce

nlosm

ontosd

ere

siduo

s por

disp

oner

en lo

s rel

leno

s san

itario

s.

X

Med

iano

pla

zo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

mec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

I.Ec

onóm

ico

y fin

anci

ero

1

1Pr

omov

er m

ecan

ism

os d

e fin

anci

amie

nto

priv

ados

par

a la

impl

emen

taci

ón d

e re

lleno

s san

itari

os c

on e

nfoq

ue

de C

C en

áre

as u

rban

as.

X

2M

edia

no

plaz

o

a.Diseña

runsis

temad

einc

entiv

osparap

romov

erla

cont

ribuc

iónec

onóm

ico-fin

ancierap

orpartedelse

ctor

priv

adopa

ra

el d

esar

rollo

pro

yect

os M

DL a

part

ir de

los r

elle

nos s

anita

rios m

ecan

izad

os.

XX

b.

Difund

irlosb

enefi

cios

econ

ómicos

que

gen

eran

paral

ainv

ersió

npr

ivad

alos

fond

osas

igna

dosa

pro

yectos

der

elleno

ssanitario

scua

ndoso

nge

stiona

dosd

esde

else

ctor

priv

ado(sist

ematizarex

perie

ncias).

XX

Cort

o pl

azo

c.Di

fund

ir la

s pos

ibili

dade

s de r

ealiz

ar as

ocia

cion

es p

úblic

o-pr

ivad

as p

ara l

a im

plem

enta

ción

de r

elle

nos s

anita

rios q

ue

incl

uyan

la re

ducc

ión

de G

EI.

XX

Cort

o pl

azo

2Di

seña

r un

sist

ema

de in

cent

ivo

econ

ómic

o a

nive

l nac

iona

l par

a lo

s mun

icip

ios c

on e

l obj

etiv

o de

tom

ar e

n cu

enta

el e

nfoq

ue d

e m

itiga

ción

del

CC

en la

con

stru

cció

n de

los r

elle

nos s

anita

rios

.

X

2

Med

iano

pl

azo

a.Es

tabl

ecer

, den

tro

del e

sque

ma d

e Pre

supu

esto

por

Res

ulta

dos p

ara R

R. S

S., l

a nec

esid

ad d

e red

ucir

las e

misi

ones

de G

EI,

atravé

sdel

atrans

form

aciónde

lmetan

ode

lbiogá

senen

ergía(

prog

ramases

tratég

icos

).X

Med

iano

pla

zo

b.Incluird

entrode

lpun

to5delPI(Plan

deI

ncen

tivos

alaM

ejor

aparaG

estió

nyMod

erniza

ción

Mun

icipal),referid

oa

“Mejor

arla

gestió

nde

loss

ervicios

púb

licos

”,indica

doress

obre%

der

esiduo

sque

sedisp

onen

enre

lleno

ssan

itario

sco

n un

enfo

que d

e red

ucci

ón d

e GEI

.X

Cort

o /

med

iano

pla

zo

c.Es

tablec

erlíne

asdefi

nanc

iamient

oat

asasdei

nteréspro

moc

iona

lesp

aral

aimplem

entación

der

elleno

ssan

itario

scon

en

foqu

edeC

C,diri

gido

saGLqu

eten

ganelta

mañ

ode

pob

lación

requ

erida,peroco

ninsu

ficient

esre

cursos

fina

nciero

s.X

Med

iano

pla

zo

II.Fa

llas d

e m

erca

do

3

1Di

seña

r ca

nale

s de

difu

sión

de

la te

cnol

ogía

de

relle

nos s

anita

rios

con

incl

usió

n de

l enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el

CC: t

rans

form

ació

n de

met

ano

del b

iogá

s en

ener

gía.

1Co

rto

plaz

o

a.

Sistem

atizarydifu

ndir

lase

xperienc

iase

nelpaíse

nlasc

ualess

ehan

implem

entado

relle

noss

anita

riosc

onsistem

asde

gene

ración

dee

nerg

ía.

XCo

rto

plaz

o

b.Re

aliz

ar re

unio

nes d

e coo

rdin

ació

n en

tre l

os G

L pa

ra d

iscut

ir la

s ven

taja

s y d

esve

ntaj

as d

e los

relle

nos s

anita

rios c

on

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

Med

iano

pla

zo

2Pr

omov

er e

l est

able

cim

ient

o de

em

pres

as p

riva

das q

ue se

enc

argu

en d

e di

seña

r, c

onst

ruir

y o

pera

r re

lleno

s sa

nita

rios

con

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C.

3

a.Re

visarl

ostr

ámite

syco

ndicione

sexisten

tes,de

nivelnac

iona

l,region

alylo

cal,pa

rala

ope

ración

dee

mpr

esasque

br

inde

n se

rvic

ios l

lave

en m

ano

para

relle

nos s

anita

rios.

XX

Cort

o pl

azo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

mec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

b.Iden

tifica

rben

eficios

que

sepue

denotor

gard

esde

elgob

iern

oce

ntrala

empr

esasque

brin

denestetipo

des

ervicios

:le

gale

s, tr

ibut

ario

s.X

XM

edia

no p

lazo

3Pr

omov

er la

coo

rdin

ació

n en

tre

gobi

erno

s loc

ales

par

a el

dis

eño,

impl

emen

taci

ón y

ope

raci

ón d

e re

lleno

s sa

nita

rios

con

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C, a

niv

el m

ultid

istr

ital.

2

a.Iden

tifica

rydifu

ndir

losb

enefi

cios

(sinergias,a

horrode

costos

)que

pue

depro

veerlesa

losg

obiern

oslo

calese

les

tabl

ecim

ient

o de

un

relle

no sa

nita

rio m

ultid

istrit

al: a

horr

o de

cost

os d

e inv

ersió

n y

oper

ació

n, fa

cilid

ades

par

a MDL

, ah

orro

enco

stos

dee

nerg

ía,e

ntreotros

.X

XCo

rto

plaz

o

b.Iden

tifica

r,po

rreg

ión,lo

sgob

iern

oslo

calesy

pro

vinc

ialesq

uepue

denco

ordina

rparae

stab

lece

rrelleno

ssan

itario

sm

ultid

istrit

ales

.X

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

III.

Polít

icas

2

1In

corp

orar

el c

once

pto

de m

itiga

ción

del

CC

en la

legi

slac

ión

vige

nte

para

la d

ispo

sici

ón d

e re

sidu

os só

lidos

.

2

a.Re

visarl

anor

mativav

igen

te(L

eyRR.SS.,R

eglamen

to)p

arap

romov

erel

enfoqu

edem

itiga

ción

delca

mbioclim

ático.

XX

Cort

o /

med

iano

pla

zo

b.

Prom

overla

inco

rpor

aciónde

lenfoq

uedem

itiga

ción

delCCen

lanor

matival

ocal(o

rden

anza

smun

icipales)s

obre

gest

ión

de re

siduo

s sól

idos

.X

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

2Co

ordi

nar

a ni

vel i

nter

inst

ituci

onal

la fa

cilit

ació

n de

los p

roce

sos d

e im

plem

enta

ción

de

mec

anis

mos

de

disp

osic

ión

de r

esid

uos s

ólid

os c

on e

nfoq

ue d

e m

itiga

ción

del

CC.

2

a.Re

visió

n de

los r

equi

sitos

esta

blec

idos

por

otr

as en

tidad

es: D

iges

a, In

deci

, par

a el d

iseño

y la

impl

emen

taci

ón d

e re

lleno

s san

itario

s con

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

Cort

o pl

azo

b.Pr

omoc

ión

de as

isten

cias

técn

icas

de D

iges

a a lo

s GL

para

la el

abor

ació

n de

las p

ropu

esta

s de p

roye

cto

de co

nstr

ucci

ón

de re

lleno

sani

tario

.X

Med

iano

pla

zo

3In

clui

r el

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C en

los P

igar

s.

1

a.Inclus

iónde

lenfoq

uedem

itiga

ción

delCCen

lanor

mativas

obrePigars,asíc

omoen

losins

trum

entosm

etod

ológ

icos

y

técn

icos

corr

espo

ndie

ntes

.X

X

b.As

isten

cias

técn

icas

del

Min

am a

los m

unic

ipio

s par

a la e

labo

raci

ón d

e su

Piga

rs.

X

c. Ap

oyo

y se

guim

ient

o pa

ra la

ejec

ució

n de

los P

igar

s a n

ivel

loca

l.X

IV.

Soci

al

1

1Pr

omov

er e

l con

ocim

ient

o y

acep

taci

ón d

e la

tecn

olog

ía e

ntre

todo

s los

act

ores

invo

lucr

ados

en

la g

estió

n de

l pr

oces

o.

1


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

mec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

a.

Charlasins

tituc

iona

lese

nlasc

ualess

eexp

lique

nlasv

entajasy

desve

ntajasdel

atec

nologíaf

rent

eaotraste

cnolog

ías

exist

entes,co

nsideran

doel

enfoqu

edem

itiga

ción

delCC:M

EF,T

urism

o,ac

tividad

esec

onóm

icasre

lacion

adas.

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

b.Es

tabl

ecer

un

rank

ing d

e los

gob

iern

os lo

cale

s sob

re el

por

cent

aje d

e res

iduo

s sól

idos

que

disp

onen

cons

ider

ando

el

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

Med

iano

pla

zo

2Di

fund

ir la

s ven

taja

s de

la te

cnol

ogía

par

a la

pob

laci

ón.

1

a.Es

tabl

ecer

una

estr

ateg

ia d

e com

unic

ació

n co

n la

pob

laci

ón.

XCo

rto

/ m

edia

no

/ la

rgo

plaz

o

V.

Ambi

enta

l

2

1M

ejor

ar y

difu

ndir

el c

onoc

imie

nto

sobr

e la

s con

dici

ones

físi

cas y

técn

icas

nec

esar

ias p

ara

la im

plem

enta

ción

de

los r

elle

nos s

anita

rios

.

a.De

finiciónyestand

arizac

iónde

lasc

arac

terís

ticasté

cnicasque

sere

quierenpa

raunrelle

nosa

nitario

conen

foqu

ede

miti

gaci

ón d

el C

C pa

ra u

n GL

.X

Med

iano

/

larg

o pl

azo

b.

Desa

rrol

lo d

e los

esqu

emas

de o

rden

amie

nto

terr

itoria

l a n

ivel

loca

l tom

ando

en cu

enta

el es

paci

o ad

ecua

do, t

écni

ca y

am

bien

talm

ente

, par

a con

stru

ir lo

s rel

leno

s san

itario

s.X

XM

edia

no

/ la

rgo

plaz

o

2In

vest

igac

ión

cien

tífica

par

a lo

grar

mej

oras

en

la im

plem

enta

ción

y o

pera

ción

de

los r

elle

nos s

anita

rios

.

2

a.

Prog

ram

as d

e inv

estig

ació

n pa

ra ay

udar

a al

arga

r la v

ida ú

til d

e los

relle

nos s

anita

rios.

XM

edia

no

/ la

rgo

plaz

o

b.

Estand

arizac

iónde

tecn

olog

íaparad

iseño

eim

plem

entación

der

elleno

ssan

itario

sparaG

Lco

nen

foqu

edem

itiga

ción

de

l CC.

XM

edia

no p

lazo

VI.

Lega

l e in

stitu

cion

al

1

1Di

seña

r es

quem

a de

segu

imie

nto

y m

onito

reo

para

cum

plim

ient

o de

nor

mas

sobr

e ge

stió

n de

res

iduo

s sól

idos

.

2

a.Si

stem

a par

a hac

er cu

mpl

ir la

s nor

mas

.X

b.

Esqu

ema d

e inc

entiv

os p

ara l

os G

L cu

yas n

orm

as d

e ges

tión

de re

siduo

s sól

idos

incl

uyen

el en

foqu

e de m

itiga

ción

del

CC

.X

2Pr

omov

er la

coo

rdin

ació

n in

teri

nstit

ucio

nal p

ara

redu

cir

los c

osto

s de

tran

sacc

ión

para

la im

plem

enta

ción

y

oper

ació

n de

rel

leno

s san

itari

os c

on e

nfoq

ue d

e m

itiga

ción

del

CC.

1

a.Re

visió

n de

los t

rám

ites:

auto

rizac

ione

s, es

tudi

os, t

asas

, par

a log

rar q

ue so

lo se

solic

iten

aque

llos e

stric

tam

ente

ne

cesa

rios p

ara l

a im

plem

enta

ción

y o

pera

ción

.X

XM

edia

no p

lazo


Tecn

olog

ía: R

elle

no sa

nita

rio

mec

aniz

ado

– ám

bito

urb

ano

N°Ac

cion

es/s

ubac

cion

esEt

apa d

e in

nova

ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

b.

Coor

dina

ción

entreD

igesa,em

presasdee

nerg

ía,G

L,M

inam

,del

asac

cion

esparar

educ

irlost

rámite

sparal

aim

plem

enta

ción

y o

pera

ción

de l

os re

lleno

s san

itario

s con

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

XM

edia

no p

lazo

VII.

Capa

cida

des

1

1Ca

paci

tar

a lo

s fun

cion

ario

s de

los G

L qu

e ge

stio

nan

tem

as a

mbi

enta

les,

sobr

e el

enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C en

la d

ispo

sici

ón d

e re

sidu

os só

lidos

.

1

a.Ca

pacitación

alosm

unicipioss

obrela

tecn

olog

íader

elleno

sanitario

conen

foqu

edeC

Cysu

sben

eficios

ambien

tales.

XX

Cort

o /

med

iano

pla

zo

b.Pr

omoc

ión

de la

tran

sfer

enci

a de c

onoc

imie

nto:

difu

ndir

buen

as p

ráct

icas

a tr

avés

de r

euni

ones

per

iódi

cas c

on la

s au

torid

ades

de l

os m

unic

ipio

s de u

na m

isma p

rovi

ncia

, ya q

ue es

o fa

cilit

a el i

nter

cam

bio

de co

noci

mie

ntos

. X

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

2M

ejor

ar la

s cap

acid

ades

de

los f

orm

ulad

ores

de

proy

ecto

s de

relle

nos s

anita

rios

par

a la

incl

usió

n de

l enf

oque

de

miti

gaci

ón d

el C

C.

1

a.In

clui

r en

el p

rogr

ama S

TEM

de U

said

y M

inam

, el e

nfoq

ue d

e miti

gaci

ón d

el C

C pa

ra el

dise

ño d

e rel

leno

s san

itario

s.X

Cort

o pl

azo

b.

Mej

oram

ient

o de

los i

nstr

umen

tos t

écni

cos y

met

odol

ógic

os p

ara l

a for

mul

ació

n de

pro

yect

os d

e rel

leno

s san

itario

s, de

ta

l for

ma q

ue in

cluy

an el

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

XCo

rto

plaz

o

c. In

clus

ión

en lo

s doc

umen

tos t

écni

cos d

el S

NIP

sobr

e res

iduo

s sól

idos

, del

enfo

que d

e miti

gaci

ón d

el C

C.X

XCo

rto

plaz

o

3Di

fund

ir e

ntre

la p

obla

ción

las v

enta

jas (

incl

uso

de se

guri

dad)

del

tene

r un

rel

leno

sani

tari

o co

n en

foqu

e de

m

itiga

ción

del

CC,

par

a fa

cilit

ar su

impl

emen

taci

ón (p

ago

de a

rbitr

ios)

.

1

a.Iden

tifica

ción

del

osben

eficios

que

gen

erap

aral

apob

lación

elco

ntarco

nun

relle

nosa

nitario

conen

foqu

ede

miti

gaci

ón d

el C

C: sa

lud,

GEI

.X

Med

iano

pla

zo

b.

Iden

tifica

ción

ydifu

siónde

losb

enefi

cios

econ

ómicos

que

gen

eral

aope

ración

deu

nrelle

nosa

nitario

conen

foqu

ede

miti

gación

delCC,parae

lGL(aho

rrode

energía).

XM

edia

no p

lazo

c. Diseño

dee

sque

masdep

romoc

iónen

trel

apob

lación

(red

ucción

det

arifa

s,pr

emios)cu

ando

sere

duce

nlosm

ontosd

ere

siduo

s por

disp

oner

en lo

s rel

leno

s san

itario

s.

X

Med

iano

pla

zo


Tecn

olog

ía: R

ecic

laje

– á

mbi

to u

rban

o/ru

ral

N°

Acci

ones

/sub

acci

ones

Etap

a de

in

nova

ción

Prio

rida

dPl

azo

I&D

DC

Catego

ría

Acci

ón

I.Ec

onóm

ico

y fi

nanc

iero

1

1Pr

omov

er m

ecan

ism

os d

e fi

nanc

iam

ient

o pa

ra la

impl

emen

taci

ón d

e pr

oyec

tos

de r

ecic

laje

a n

ivel

na

cion

al c

on é

nfas

is e

n lo

s ni

vele

s re

gion

al y

loca

l.X

2

Med

iano

pla

zo

a.Diseña

runsistem

ade

asign

aciónde

recu

rsosfina

ncierosp

aralaim

plem

entación

depr

ogramasefectivosde

reci

claj

e.X

X

b.

Esta

blec

er u

n si

stem

a de

mon

itore

o de

los p

rogr

amas

de

reci

claj

e co

n el

pro

pósi

to d

e as

egur

ar la

efe

ctiv

idad

de

ello

s.X

XCo

rto

plaz

o

c.

Difund

irlo

sben

eficioseco

nómicosque

gen

eraelre

ciclajealasm

icroem

presasbienorga

nizada

s.X

XCo

rto

plaz

o

d.Difund

irin

form

aciónsobrelaviabilid

ad(técnica,eco

nómica)derealizarasociacione

spúb

lico-pr

ivad

asparala

impl

emen

taci

ón d

e pl

anta

s de

reci

claj

e.X

XCo

rto

plaz

o

2D

iseñ

ar u

n si

stem

a de

ince

ntiv

o ec

onóm

ico

a ni

vel n

acio

nal p

ara

los

mun

icip

ios

para

pro

gram

as d

e re

cicl

ajes

a g

ran

esca

la q

ue c

ubre

n m

ás d

el 5

0% d

e lo

s m

unic

ipio

s.

X

2

Med

iano

pla

zo

a.Es

tabl

ecer

, den

tro

del e

sque

ma

de P

resu

pues

to p

or R

esul

tado

s par

a RR

. SS.

, la

nece

sida

d de

impl

emen

tar

proy

ecto

s de

reci

claj

e.X

Med

iano

pla

zo

b.Incluird

entrode

lpun

to5delPI(Plan

deIncentivosala

Mejorapa

raGestió

nyMod

ernización

Mun

icipal),

referido

a“Mejorarla

gestió

nde

loss

erviciospúb

licos”,in

dicado

ress

obre%deresidu

osre

ciclad

os.

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

II.

Falla

s de

mer

cado

3

1Pr

omov

er p

rogr

amas

nac

iona

les

que

ince

ntiv

en e

l des

arro

llo d

e m

erca

dos

para

los

bien

es p

rove

nien

tes

del r

ecic

laje

.

1

Cort

o pl

azo

a.

Sistem

atizarydifu

ndirla

sexp

erienc

iase

nelpaíse

nlasc

ualess

eha

npr

oduc

idobien

escon

insumosre

ciclad

os.

XCo

rto

plaz

o

b.Difund

irlo

sben

eficiosdeco

mpr

arbiene

sprodu

cido

scon

insumosre

ciclad

os.

XM

edia

no p

lazo

2Pr

omov

er e

l est

able

cim

ient

o de

em

pres

as p

riva

das

que

se d

edic

an a

tran

sfor

mar

insu

mos

pro

veni

ente

s de

l rec

icla

je e

n bi

enes

úti

les

y de

bue

na c

alid

ad.

a.Iden

tificarb

enefi

ciosque

sepue

denotorga

rdesde

elg

obiern

ocentrala

empr

esasque

brind

enestetip

ode

se

rvic

ios:

lega

les,

trib

utar

ios.

XM

edia

no p

lazo

b.Es

tabl

ecer

/rev

isar

el m

arco

lega

l par

a la

pro

moc

ión

del f

unci

onam

ient

o de

esa

s em

pres

as.

XCo

rto

plaz

o

c.Difund

irlo

sben

eficiosque

sepue

denotorga

rdesde

elg

obiern

ocentrala

lase

mpr

esasdeestetipo

.X

XM

edia

no p

lazo

III.

Polít

icas

2


Tecn

olog

ía: R

ecic

laje

– á

mbi

to u

rban

o/ru

ral

N°

Acci

ones

/sub

acci

ones

Etap

a de

in

nova

ción

Prio

rida

dPl

azo

I&D

DC

Catego

ría

Acci

ón

1In

corp

orar

el c

once

pto

de m

itig

ació

n de

l CC

en la

legi

slac

ión

vige

nte

para

la d

ispo

sici

ón d

e re

sidu

os

sólid

os.

1

a.Re

visarlano

rmativavige

nte(Ley

RR.SS.,R

eglamen

to)p

aralapromov

erele

nfoq

uedemitiga

ción

delcam

bio

clim

átic

o.X

Cort

o /

med

iano

pla

zo

b.

Prom

overla

inco

rporaciónde

lenfoq

uedemitiga

ción

delCCen

lanormativalocal(orde

nanz

asm

unicipales)

sobr

e ge

stió

n de

resi

duos

sólid

os.

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

3In

clui

r el

enf

oque

de

mit

igac

ión

del C

C en

los

Piga

rs.

¡

a.Inclusiónde

lenfoq

uedemitiga

ción

delCCen

lanormativasobrePiga

rs,asícom

oen

losins

trum

entos

met

odol

ógic

os y

técn

icos

cor

resp

ondi

ente

s, de

tal f

orm

a qu

e se

pro

mue

va e

l rec

icla

je.

X

b.As

iste

ncia

s téc

nica

s del

Min

am a

los m

unic

ipio

s par

a la

ela

bora

ción

de

su P

igar

s, co

nsid

eran

do la

pro

moc

ión

del

reci

claj

e.

X

c.

Apoy

o y

segu

imie

nto

para

la e

jecu

ción

de

los P

igar

s a n

ivel

loca

l.X

IV.

Soci

al

1

1Pr

omov

er e

l con

ocim

ient

o y

acep

taci

ón d

el r

ecic

laje

ent

re to

dos

los

acto

res

invo

lucr

ados

en

la g

esti

ón

del p

roce

so.

1

a.

Charlasins

tituc

iona

lese

nlasc

ualess

eex

plique

nlasv

entajasy

desve

ntajasdelre

ciclajefren

teaotras

tecn

olog

íase

xisten

tes,co

nsideran

doele

nfoq

uedemitiga

ción

delCC:M

EF,T

urismo,actividad

eseco

nómicas

rela

cion

adas

.X

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

b.Es

tabl

ecer

un

rank

ing

de lo

s gob

iern

os lo

cale

s sob

re e

l por

cent

aje

de re

sidu

os só

lidos

reci

clad

os.

XX

Med

iano

pla

zo

2D

ifund

ir la

s ve

ntaj

as s

ocia

les

del r

ecic

laje

.

1

a.Sistem

atizarypresentarexp

erienc

iasd

eotrasr

egione

sdelpaísp

arade

mostrarla

efectividad

delre

ciclajeen

la

gene

raci

ón d

e em

pleo

.X

Cort

o pl

azo

b.Es

tabl

ecer

esq

uem

as p

ara

form

aliz

ar a

los r

ecic

lado

res.

XM

edia

no p

lazo

c.

Esta

blec

er u

n si

stem

a pe

rman

ente

de

apoy

o té

cnic

o a

las m

icro

empr

esas

de

reci

clad

ores

.X

XCo

rto

/ m

edia

no /

larg

o pl

azo

d.Es

tabl

ecer

un

sist

ema

de e

valu

ació

n de

des

empe

ño d

e la

s mic

roem

pres

as.

XX

Cort

o /

med

iano

/ la

rgo

plaz

o


Tecn

olog

ía: R

ecic

laje

– á

mbi

to u

rban

o/ru

ral

N°

Acci

ones

/sub

acci

ones

Etap

a de

in

nova

ción

Prio

rida

dPl

azo

I&D

DC

Catego

ría

Acci

ón

e.Es

tabl

ecer

una

est

rate

gia

de c

omun

icac

ión

con

la p

obla

ción

.X

Cort

o /

med

iano

/ la

rgo

plaz

o

V.

Ambi

enta

l

2

1M

ejor

ar y

difu

ndir

el c

onoc

imie

nto

sobr

e lo

s ob

jeti

vos

de lo

s pr

ogra

mas

de

reci

claj

e y

su r

elac

ión

con

el

med

io a

mbi

ente

.

2

a.Es

tand

ariz

ació

n de

los p

roye

ctos

de

reci

claj

e pa

ra si

stem

as d

e m

anej

os in

tegr

ado

de re

sidu

os só

lidos

.X

Med

iano

/ la

rgo

plaz

o

VI.

Lega

l e in

stit

ucio

nal

2

1D

iseñ

ar e

sque

ma

de s

egui

mie

nto

y m

onit

oreo

par

a cu

mpl

imie

nto

de n

orm

as s

obre

ges

tión

de

resi

duos

só

lidos

.

2

a.Di

seña

r un

esqu

ema

/sis

tem

a qu

e lo

grar

hac

er c

umpl

ir la

s nor

mas

.X

b.

Esqu

ema

de in

cent

ivos

par

a lo

s GL

cuya

s nor

mas

de

gest

ión

de re

sidu

os só

lidos

incl

uyen

el e

nfoq

ue d

e m

itiga

ción

del

CC.

XM

edia

no p

lazo

VII.

Capa

cida

des

1

1Ca

paci

tar

a lo

s fu

ncio

nari

os d

e lo

s GL

que

ges

tion

an te

mas

am

bien

tale

s, s

obre

el S

iste

ma

Inte

grad

o de

M

anej

o de

Res

iduo

s Só

lidos

con

enf

oque

de

mit

igac

ión

del C

C.

1

a.Ca

paci

taci

ón a

los m

unic

ipio

s sob

re e

l rec

icla

je y

el S

iste

ma

Inte

grad

o de

Man

ejo

de R

esid

uos S

ólid

os c

on

enfoqu

ede

CCysusb

enefi

ciosambien

tales.

XX

Cort

o /

med

iano

pla

zo

b.Pr

omoc

ión

de la

tran

sfer

enci

a de

con

ocim

ient

o: d

ifund

ir b

uena

s prá

ctic

as a

trav

és d

e re

unio

nes p

erió

dica

s con

la

s aut

orid

ades

de

los m

unic

ipio

s de

una

mis

ma

prov

inci

a, y

a qu

e es

o fa

cilit

a el

inte

rcam

bio

de c

onoc

imie

ntos

. X

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

2M

ejor

ar la

s ca

paci

dade

s de

los

form

ulad

ores

de

proy

ecto

s de

rec

icla

jes

para

dis

eñar

pro

yect

os e

fici

ente

s co

n un

a ex

tend

ida

cobe

rtur

a.

1

a.Ap

oyo

técn

ico

para

el d

iseñ

o de

pro

yect

os d

e re

cicl

aje

efec

tivos

en

gran

esc

ala.

XCo

rto

plaz

o

b.

Esta

blec

er u

n si

stem

a pa

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ión

de lo

s im

pact

os d

e es

os p

rogr

amas

.X

XM

edia

no p

lazo

c.

Sistem

atizarla

sbue

nase

xperienc

iasd

epr

ogramasdereciclaje,paraqu

esirvan

com

opa

rtede

lmateriald

eca

paci

taci

ón.

XX

Med

iano

pla

zo


Tecn

olog

ía: M

inim

izac

ión

– ám

bito

urb

ano/

rura

l

N°Ac

cion

es/s

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cion

esEt

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e in

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ción

Prio

ridad

Plaz

o

I&D

DC

Catego

ríaAc

ción

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ico

y fin

anci

ero

3

1Pr

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er la

redu

cció

n de

la g

ener

ació

n de

resi

duos

de

part

e de

las i

ndus

tria

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las e

mpr

esas

de

prod

ucci

ón d

e bi

enes

y d

e lo

s sup

erm

erca

dos.

a.Diseña

runsis

temad

erespo

nsab

ilida

dex

tend

idad

elpro

ductor

paraa

sumirpa

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elosco

stosder

ecolec

ción

o

disp

osic

ión

de lo

s des

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s gen

erad

os p

or su

s pro

duct

os.

XX

2M

edia

no p

lazo

2Di

seña

r un

sist

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de im

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tos d

e go

bier

nos l

ocal

es e

n fu

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n de

la c

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ad d

e re

sidu

os g

ener

ados

.

X

2

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iano

pla

zo

a.Es

tabl

ecer

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ión

de d

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or zo

na o

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bar

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XM

edia

no p

lazo

b.Establec

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aral

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ucción

del

osar

bitriosd

elaszo

nasq

ue:(i)pa

rticipan

enpro

gram

asder

eciclajey(ii)

redu

cen

el v

olum

en d

e los

resid

uos g

ener

ados

.X

XCo

rto

/ med

iano

pl

azo

II.

Falla

s de

mer

cado

1

1Pr

omov

er p

rogr

amas

nac

iona

les d

e re

ducc

ión

de la

gen

erac

ión

de re

sidu

os.

1Co

rto

plaz

o

a. Sistem

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ndirlase

xperienc

iase

nelpaísd

epro

gram

asdem

inim

izaciónde

resid

uos.

XX

Cort

o pl

azo

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seña

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as ef

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os d

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ació

n de

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uos a

dapt

ados

a la

real

idad

de l

os m

unic

ipio

s.X

XCo

rto

/ med

iano

pl

azo

2Pr

omov

er b

enefi

cios

par

a la

s em

pres

as p

riva

das q

ue ti

enen

un

buen

sist

ema

de re

cole

cció

n y

de re

cicl

aje

de su

s pr

opio

s pro

duct

os.

3

a.Es

tabl

ecer

un

mar

co le

gal p

ara e

l fun

cion

amie

nto

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icho

s esq

uem

as en

esas

empr

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.X

Cort

o / m

edia

no

plaz

o

b.Difund

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enefi

ciosque

sepue

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iern

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ntrala

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mpr

esas.

XM

edia

no p

lazo

III.

Polít

icas

2

1In

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el c

once

pto

resp

onsa

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ad e

xten

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del

pro

duct

or p

ara

la m

inim

izac

ión

de lo

s res

iduo

s en

la

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ión

vige

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para

el m

anej

o de

resi

duos

sólid

os.

X

1

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ormativav

igen

teden

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l(Le

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.SS.,R

eglamen

to)p

arap

romov

erel

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inim

izaciónpa

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ción

delca

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spon

sabilid

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tend

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elpro

ductor

.X

Cort

o / m

edia

no

plaz

o

b.

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overla

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Cort

o / m

edia

no

plaz

o

2In

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r el e

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itiga

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del

CC

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2


Tecn

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ión

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Plaz

o

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DC

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ción

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uedem

itiga

ción

delCCen

lanor

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obrePigars,asíc

omoen

losins

trum

entosm

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icosy

técn

icos

corr

espo

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ntes

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Cort

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azo

b.As

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técn

icas

del

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los m

unic

ipio

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Piga

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XX

Med

iano

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zo

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ient

o pa

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ució

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los P

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Med

iano

pla

zo

IV.

Soci

al

2

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er e

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ient

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ón d

el c

once

pto

de m

inim

izac

ión

de la

gen

erac

ión

de re

sidu

os só

lidos

.

2

a. Ch

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tituc

iona

lese

nlasc

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lique

nlasv

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elam

inim

izaciónfren

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isten

tesy

su

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do d

e com

plem

enta

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gaci

ón d

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C: M

EF, T

urism

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tivid

ades

econ

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cion

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.X

Cort

o / m

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no

plaz

o

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ción

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s, co

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ción

.X

Med

iano

pla

zo

c. Es

tabl

ecer

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gob

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os lo

cale

s sob

re el

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cent

aje d

e res

iduo

s sól

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XM

edia

no p

lazo

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claj

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izaciónen

la

miti

gaci

ón d

e em

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y en

la v

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til d

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relle

nos s

anita

rios.

XCo

rto

plaz

o

b.Di

fund

ir la

s ven

taja

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la re

ducc

ión

de lo

s cos

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es d

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de re

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s sól

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XM

edia

no p

lazo

V.

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os y

ben

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s pro

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as d

e m

inim

izac

ión

fren

te a

ot

ras t

ecno

logí

as e

xist

ente

s y su

gra

do d

e co

mpl

emen

tari

edad

.

2

a.Re

alizarunestudioqu

epermita

iden

tificarc

laramen

telo

sben

eficiosyco

stosdel

ospro

gram

asdem

inim

izaciónde

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siduo

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Cort

o pl

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de m

inim

izac

ión

para

sist

emas

de m

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tegr

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de re

siduo

s sól

idos

.X

XX

Med

iano

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plaz

o

VI.

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stitu

cion

al

4

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r un

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ema

de se

guim

ient

o y

mon

itore

o pa

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mpl

imie

nto

de n

orm

as so

bre

gest

ión

de re

sidu

os só

lidos

.

1

a.Di

seña

r un

esqu

ema/

siste

ma q

ue lo

gre h

acer

cum

plir

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orm

as.

X

b.

Esqu

ema d

e inc

entiv

os p

ara l

os G

L, cu

yas n

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siduo

s sól

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foqu

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itiga

ción

del

CC.

XM

edia

no p

lazo

VII.

Capa

cida

des

2


Tecn

olog

ía: M

inim

izac

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l

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1Ca

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mas

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bien

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Inte

grad

o de

Man

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duos

Sól

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oque

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min

imiz

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n.

1

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paci

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ón a

los m

unic

ipio

s sob

re el

reci

claj

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Sist

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de M

anej

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Res

iduo

s Sól

idos

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enfo

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y su

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bien

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XX

Cort

o / m

edia

no

plaz

o

b.Pr

omoc

ión

de la

tran

sfere

ncia

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onoc

imie

nto:

difu

ndir

buen

as p

ráct

icas

a tr

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euni

ones

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cas c

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torid

ades

de l

os m

unic

ipio

s de u

na m

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nter

cam

bio

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ntos

. X

XCo

rto

/ med

iano

pl

azo

2M

ejor

ar la

s cap

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ades

de

los f

orm

ulad

ores

de

proy

ecto

s de

min

imiz

ació

n pa

ra d

iseñ

ar p

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ctos

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ient

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gra

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cobe

rtur

a.

2

a.Ap

oyo

técn

ico

para

el d

iseño

de p

roye

ctos

de m

inim

izac

ión

efec

tivos

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.X

Cort

o pl

azo

b.

Esta

blec

er u

n sis

tem

a par

a la e

valu

ació

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los i

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ctos

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rogr

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de m

inim

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ión.

XX

Med

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c. Sistem

atizarla

sbue

nase

xperienc

iasd

epro

gram

asdem

inim

ización,paraq

uesirvan

comopa

rted

elm

ateriald

eca

paci

taci

ón.

XX

Med

iano

pla

zo

La im

plem

enta

ción

del

TAP

req

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zo d

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ón in

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nstit

ucio

nal q

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ejec

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o po

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Min

am, c

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con

venc

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age

ntespartic

ipan

tes(

resp

onsables)d

elaim

portan

ciade

pro

mov

erla

saccione

side

ntifica

das.


6.2.2Ideas de proyectos

AlaluzdelTAPydelasaccionesysubaccionesidentificadasparaenfrentarlasbarrerasidentificadas,esposibleproponerlossiguientesproyectos:

Nombre del proyecto Mecanismosfinancierosparaladisposiciónfinalderesiduossólidosconenfoque de cambio climático.

Objetivo Diseñar e implementar esquemas de financiamiento que faciliten laejecución de tecnologías de disposición final de residuos sólidos quecontribuyan a la reducción de emisiones de GEI.

Beneficiarios – Directos: gobiernos locales.– Indirectos: población de los gobiernos locales.

Tecnologíaquefavorece

Dependiendo del ámbito:– Rural: relleno sanitario manual.– Urbana: relleno sanitario semimecanizado y mecanizado.

Acciones y subacciones que deberá incluir

– Económico-financiero:1a,1b,1c,2a,2b,2c.– Capacidades:2a,2b,2c,3a,3b,3c.

Responsable Minam – MEF

Plazo – Diseño: corto – mediano plazo.– Implementación: largo plazo.

Nombre del proyecto Promoción de rellenos sanitarios en un contexto de cambio climático:

beneficiosglobalesycobeneficiosparalapoblaciónlocal.Objetivo Promover el conocimiento y la aceptación por parte de la población

de los cobeneficios que genera para la sociedad el contar con rellenossanitarios(manual/semimecanizado/mecanizado)ensalud,ahorroderecursos económicos, y que los mismos se incrementan cuando incluyen lageneracióndeenergíaatravésdelmetano.

Beneficiarios – Directos: población local.– Indirectos: gobiernos locales / entidades administradoras de los relle-

nos sanitarios. Tecnologíaquefavorece

Dependiendo del ámbito:– Rural: relleno sanitario manual / minimización.– Urbana: rellena sanitario semimecanizado / mecanizado.


Para el caso de relleno sanitario:– Social: 1a, 1b, 2a. – Capacidades: 2a, 2c.

Responsable Minam – gobierno local – Digesa.Plazo Diseño e implementación: corto plazo.

Nombre del proyecto Promoción de la cultura de minimización a nivel empresarial y de la población.

Objetivo Diseñar e implementar acciones que permitan lograr una mayor minimización de generación de residuos sólidos a nivel de hogar pero también de las empresas.


Beneficiarios – Directos:poblaciónengeneral(menorgeneraciónderesiduos,menorpresiónsobrelosrecursosnaturales).

– Indirectos: gobiernos locales, a través de los menores gastos de trans-porte, por el menor volumen de residuos generados.

Tecnologíaquefavorece

Dependiendo del ámbito:– Urbano / rural: minimización.

Acciones y subacciones que deberá incluir.

– Fallas de mercado: 1a, 1b, 2a, 2b.– Políticas:1a,1b,2a,2b.– Capacidades: 1a, 1b, 2a, 2b, 2c.

Responsable Minam – MEF – Concytec.

145

VII.Sector prioritario para la adaptación al cambioclimático:recursoshídricos

7.1Identificacióndesector

El Perú es parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)desde1992,ydesdeentonceshavenidorealizandounaseriedeaccionesquehanpermitidodesarrollarunconjuntodepolíticasconcretasparaatenderlacomplejapro-blemática de la mitigación y adaptación al cambio climático. Una señal de la relevancia del temaparaelpaísfuelacreacióndelaComisiónNacionaldeCambioClimático,en1993,como el órgano encargado de implementar la CMNUCC.

El Perú presentó su Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático a la CMNUCC en junio del año 2001, a partir de la cual se tuvieron ideas más claras para desarrollar un proceso continuo de recolección de información que diera lugar a establecer prioridades de acción para atender los objetivos comprometidos en la convención.

Enelaño2003,alseraprobadalaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),sedeter-minarononcelíneasestratégicasdeacciónyestoseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoquesedesarrollenenelPerú.Entrelasdoslíneasprincipalesdeacciónseencuentran:(i)lareduccióndelosimpactosadversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adapta-ción,queidentificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeefi-ciencia energética en los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.

Enelaño2008,secreóelMinisteriodelAmbiente(Minam)37 como la autoridad ambien-talnacionalenelPerú,enreemplazodelConsejoNacionaldelAmbiente(Conam),elcualestablecióunaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídri-cos(DGCCDRH).EsteórganodelMinamhasidoeldirectamenteencargadoderealizarlasacciones tendientes a la mitigación de GEI y a poner en marcha medidas de adaptación en diversos ámbitos.

Uno de sus productos más recientes es la Segunda Comunicación Nacional a la CMNUCC, publicada en el año 2010. El Inventario Nacional de GEI, con año base 2000, determinó que el47%de lasemisionesdeGEIprovienedelsectorcambiodeusodelsueloysilvicultu-

37 DecretoLegislativoN°1013demayode2008.


ra(Uscuss),esdecir,laconversióndebosquesypasturasatribuidaaladeforestaciónenlaAmazoníaparaelcambiodeusodelatierraconfinesagrícolas.Esdeesperarquelasemisionesseincrementenacordeconelcrecimientodelpaís.Así,secompruebaquelasemisionesaumentaronaproximadamente21%conrespectoalaño1994(98.816GgdeCO2 eq),hechoqueestárelacionadoconlaevolucióndemográfica,loscambioseconómicosytecnológicos,perosobretodoconelUscuss.Paraestemismoperíodo,elPBIseincrementóenunporcentajede23%,similaraldelincrementodeemisiones.

En la Comunicación Nacional se incluyen resultados acerca de la vulnerabilidad del Perú sobrelabasedecuatroevaluacionesdevulnerabilidadyadaptaciónensectores(agua,agri-cultura,energíaytransporte)ycuencaspriorizadas(ríosdelascuencasPiura,Mantaro,SantayMayo);unaaproximacióndeladisponibilidadhídricasuperficialencuencasconcomponente glaciar, debido al rápido retroceso de estos; una propuesta del fortalecimiento del Sistema Nacional de Observación del Clima; una actualización de la Agenda de Investi-gación en Cambio Climático y una propuesta de Plan Nacional de Adaptación y Mitigación.

ElPerúesunpaísaltamentevulnerablealosefectosadversosdelcambioclimático,puespresentasietedelasnuevecaracterísticasdevulnerabilidadreconocidasporlaCMNUCC,yestáincluidoentrelosdiezpaísesmásvulnerablesdelmundoalcambioclimáticoporelTyndallCentreforClimateChangeResearch(2004).Dichavulnerabilidadsedebeadiversosfactores, algunos de los cuales se relacionan con condiciones estructurales y otros se deben a factores relacionados de manera directa o indirecta con el cambio climático.

Cuadro 7.1CaracterísticasreconocidasporlaCMNUCC

CaracterísticareconocidaporlaCMNUCC Perú

Paísesdebajaaltitudyotrospaísesinsulares(P.19yart.4.8) XPaísesconzonascosterasbajas(P.19yart.4.8)Zonasáridasysemiáridas(P.19yart.4.8);zonasconcoberturaforestalyzonasexpuestasaldeterioroforestal(art.4.8)Zonasexpuestasainundaciones,sequíaydesertificación(P.19)Paísesconzonaspropensasalosdesastresnaturales(art.4.8)Paísesendesarrolloconecosistemasmontañososfrágiles(P.19);lospaísesconzonasdeecosistemasfrágiles,incluidoslosecosistemasmontañosos(art.4.8)Lospaísesconzonasdealtacontaminaciónatmosféricaurbana(art.4.8)Lospaísescuyaeconomíasdependenengranmedidadelosingresosgeneradosporlaproducción,elprocesamientoylaexplotacióndecombustiblesfósilesyproductosasociadosdeenergíaintensiva,odesuconsumo(art.4.8)Lospaísessinlitoralylospaísesdetránsito(art.4.8) X

Fuente:textodelaCMNUCC,1992

ExistendosestudiossobreimpactosdelcambioclimáticoenelPerú,eldeVargas(2009)ydeLoyola(2009),loscualesconcluyenqueloscostoseconómicosdelcambioclimático

147Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos

puedenirdesdelos77millonesdedólaresenel2030aunatasadedescuentode4%,hastalos1.701millonesdólaresenel2100,silatasadedescuentofuesede0,5%.Sinembargo,independientemente de la magnitud agregada de daños, los sectores que mayor impacto vanasufrirson:losrecursoshídricos,agricultura,pescaysalud.Además,seproduciráunaagudizacióndelperíododeestiajeyunadisminuciónde ladisponibilidadde aguaparaconsumohumano,usoagrícola,usoindustrialygeneracióneléctrica.

SegúnVargas(2009),elprincipalefectodelaacumulacióngradualdeGEIseestaríamani-festandoactualmenteennuestropaísatravésdelretrocesoglaciar.Enlosúltimos35años,sehaperdidoel22%delasuperficieglaciar(equivalentea7.000millonesdemetroscúbicoso10añosdeconsumodeaguaenLima),conunefectomayorsobrelosglaciarespequeñosydemenorcota.Seproyectaqueparael2025losglaciaresdelPerúpordebajodelos5.500metrossobreelniveldelmarhabrándesaparecido.Así,uncontinuoprocesodedesglacia-cióngeneraríainicialmenteunamayorcirculacióndelaguaenloscauces,alcanzandounmáximodedisponibilidaddurantelossiguientes25a50años;luegodelcualseiniciaríaunaprogresivadisminución,agudizandoelperíododeestiajey,enconsecuencia,reduciendoladisponibilidad de agua para consumo humano, procesos industriales y generación de ener-gíaporfuentehidroeléctrica.Sinembargo,estosefectospuedenreducirseconlaejecuciónoportuna de medidas de adaptación, como la creación y/o mejoramiento de los sistemas dealmacenamiento.Deestaforma,losrecursoshídricosconstituyenunsectorprioritariopara el desarrollo de actividades de adaptación.

Enrelaciónconlageneracióndeinformaciónyelanálisissobrelosimpactosespecíficosdelcambioclimático,enel2003,conelProgramadeFortalecimientodeCapacidadesNaciona-lesparaManejarelImpactodelCambioClimáticoylaContaminacióndelAire(Proclim),seinició un trabajo integrado de vulnerabilidad y adaptación, aplicando escenarios de cambio climáticoen lascuencasde losríosPiura,MantaroySanta (proyeccionesal2012-2035).Posteriormente, en 2007, el Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de GlaciaresenlosAndesTropicales(PRAA)comenzólageneracióndeescenariosconénfasisenlosefectossobreelretrocesodelosglaciaresparalascuencasdelosríosUrubambayMantaro(proyeccionesal2100).Másrecientemente,enelmarcodelProyectodelaSegun-da Comunicación Nacional elaborada por el Perú, los escenarios climáticos se realizaron tantoaniveldecuencaspriorizadasdelosríosMayoySanta,comodeescenariosclimá-ticos anivelnacional (conproyeccionesal 2030),mostrandovariaciones climáticasquegeneran importantes impactos sociales y económicos.

Conocerlosimpactosylamagnituddelosmismosnoestareafácil,ymenosenunpaísme-gadiversoydetanvariadageografíacomoelPerú.Sinembargo,mientrasmásseconozcasobre dichos impactos, mejores decisiones se tomarán para adaptarse al entorno cambian-te. Es por ello que urge asignar recursos para el estudio detallado de los impactos a escala local, regional y nacional.

ElIPCC(2007)define“adaptación”comounajusteenlossistemasnaturalesohumanosenrespuestaaunestímuloclimáticoactualoesperado,osusefectos,quemodereominimi-celosdañosoquepotencialicelasoportunidadespositivas.Así,mientraslasactividadesde mitigación de gases de efecto invernadero tienen por objetivo reducir la magnitud del cambio climático, las actividades de adaptación tienden a reducir los impactos adversos queunadeterminadamagnituddecalentamientopuedecausar(GalarzayVonHesse2011).


Según mencionan los mismos autores, las actividades de adaptación cubren una gama muy amplia de actividades humanas, y no hay un criterio común para diferenciar una medida de adaptación de una medida para el desarrollo en general. Las respuestas de adaptación pue-denirdesdeactividadespuramentetecnológicas(como,porejemplo,sistemasdealertatemprana),pasandoporrespuestasenelcomportamiento(comocambioenlaeleccióndealimentosyactividadesrecreacionales),hastarespuestasdegestión(alteracióndeprácti-casagrícolas)ydepolítica(nuevasregulaciones).Parafinesdelpresenteestudio,setoma-ránexclusivamentemedidasdeadaptacióndecortetecnológico,aunqueeneldesarrollodelplandeacciónseconsiderarántambiénelementosdegestiónypolítica.

7.2Descripcióndelsectorderecursoshídricos

7.2.1Marco normativo

En los últimos años, se ha producido un profundo cambio en el marco institucional peruano conrespectoalosrecursoshídricos.LaLeydeRecursosHídricos(Ley29338)promulgadaenmarzode2009,ysuReglamento,deenerode2010,establecenunnuevomarcopolítico,normativoeinstitucionalrespectodeesterecursonaturalestratégico,asícomounaseriede mecanismos modernos para la gestión de sus diversos usos. Los principios de la norma son: valoración del agua y gestión integrada, prioridad de acceso al agua, participación de lapoblaciónycultura,seguridadjurídica,descentralizacióndelagestiónpúblicadelagua,eficiencia,ygestióndecuencas.

Auncuandolacuestiónhídricaseencuentratodavíabajoelsectoragricultura,laleyes-tablecelaexistenciadelSistemaNacionaldeGestióndeRecursosHídricos(SNGRH),cuyoenterectoreslaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)38, que tiene como objetivo articular la acción del Estado para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de losrecursoshídricosenlosámbitosdelascuencas,delosecosistemasqueloconformany de sus bienes asociados. Además, la norma establece los usos que se les puede dar a los recursoshídricos, losderechosy licenciasdeuso, laproteccióndelagua, losregímeneseconómicos,laplanificacióndeluso,lainfraestructurahidráulica,lanormatividadsobreelaguasubterránea,lasaguasamazónicas,losfenómenosnaturalesy,finalmente,lasin-fracciones y sanciones.

El marco normativo del agua asigna tres clases de uso del agua, en orden de prioridad: usoprimario,usopoblacionalyusoproductivo.Elusoprimariosedefinecomoaqueluso

38 Las instituciones que integran el SNGRH son: la Autoridad Nacional del Agua (ANA), losministerios delAmbiente;deAgricultura;deVivienda,ConstrucciónySaneamiento;deSalud;delaProducción;ydeEnergíay Minas; los gobiernos regionales y locales, a través de sus órganos competentes; las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios; las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial; las comunidades campesinas y comunidades nativas; las entidades públicas vinculadas a la gestióndelosrecursoshídricos;losproyectosespeciales,proyectosespecialeshidráulicosehidroenergéticosregionales, nacionales y binacionales; las autoridades ambientales competentes, las entidades prestadoras de serviciosdesaneamiento,elServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíaylaAutoridadMarítimadelPerú.


directo y efectivo del agua, en las fuentes naturales y cauces públicos, con el propósito de satisfacer necesidades humanas primarias. Este uso no requiere autorización administrati-va y se ejerce con la sola disposición de la ley. Debe ser inocuo al ambiente y a terceros, no tienefinlucrativoyseejerceenformagratuitaporlaspersonas,bajosuresponsabilidad,restringido solo a medios manuales y siempre que no altere fuentes de agua en calidad y cantidad, y no afecte bienes asociados al agua. Este tipo de uso no admite la ejecución de obrasquedesvíenloscaucesdeagua.

Elusopoblacionalconsisteenlaextraccióndelaguadeunafuenteoredpública,debida-mente tratada, con el propósito de satisfacer las necesidades humanas básicas. Este uso se ejerce mediante licencias de uso de agua otorgadas a las entidades encargadas del suminis-tro de agua poblacional, las que son responsables de implementar, operar y mantener los sistemas de abastecimiento de agua potable. El uso productivo consiste en la utilización del agua en procesos de producción o previos a los mismos, y está supeditado al otorgamiento de un derecho de agua de acuerdo al tipo de uso productivo, por parte de la autoridad administrativa del agua. Los tipos de uso produc-tivopuedenserpecuariooagrícola;acuícolaypesquero;energético; industrial;minero;medicinal;recreativo;turístico;ydetransporte.

Un aspecto muy importante de la Ley es el régimen económico que establece para el recur-so. La norma establece que los titulares de derechos de uso están obligados a contribuir con elusosostenibleyeficientedelrecursomedianteunpago(SPDA2012).Estepagopuedetomar diversas formas:

a. Retribución económica por el uso del agua: pago obligatorio al Estado como contra-prestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen, cuyo valor es determinado anualmente por la ANA de manera diferenciada según el tipo de uso de agua.

b. Retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual: pago por efectuar un vertimiento autorizado en un cuerpo de agua receptor. Lo establece el ANA en función de la calidad y volumen del vertimiento y costos de recuperación de la fuente de agua afectada.

c. Tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales: pago que se efectúa a la entidad pública a cargo de la infraestructura por concepto de operación, mantenimiento, reposición, administración y la recuperación de la inversión pública empleada.

d. Tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor: pago a favor de la entidad pública a cargo de la infraestructura por concepto de operación, manteni-miento, reposición, administración y la recuperación de la inversión pública.

e. Tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas: pago que hacen los usua-riosdeaguassubterráneasconfinesproductivosquenocuentenconsistemaspropiosde monitoreo y gestión de dichas aguas.


Desde la promulgación de la Ley y su Reglamento, se ha iniciado un proceso de adecuación institucionalydeimplementación,quehasignificadoenmuchoscasoslarealizacióndeestudiosespecíficosquepuedanestablecerloscostosdelosserviciosrelacionadosconelagua(naturalesynonaturales)quepermitanunagestiónmáseficiente.

En términos de la calidad de agua, en julio de 2008 se aprobaron los Estándares de Calidad Ambiental (ECA)paraagua, conelobjetivodeestablecerelniveldeconcentraciónoelgradodeelementos,sustanciasoparámetrosfísicos,químicosybiológicospresentesenelagua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas acuáti-cos,quenorepresentariesgosignificativoparalasaluddelaspersonasniparaelambiente.

LosECAparaaguasonreferentesobligatorioseneldiseñodelasnormaslegalesylaspolíti-cas públicas, en el diseño y la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, a partir delavigenciadelDecretoSupremoNº023-2009-Minam,queapruebalasdisposicionesparala implementación de los ECA para agua, y para el otorgamiento de las autorizaciones de vertimientos, a partir del 1 de abril de 2010.

Posteriormente, el Minam ha dictado las normas para la implementación de los ECA para agua,locualesunreferentequedebesercumplidoporlastecnologíasqueseestablezcanparalosdistintosusos.Así,elMinamseñalaquecadacategoríadeaguadebeconsiderarlosiguiente:

Cuadro 7.2CategoríasderecursohídricoparaaplicacióndeECA

Categoría 1. Poblacional y recreacionalA.Aguassuperficialesdestinadasalaproduccióndeaguapotable:A1. Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfección. Entiéndase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano con desinfección, de conformidad con la normativa vigente.A2. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional. Entiéndase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano con tratamiento convencional, quepuede estar conformadopor los siguientes procesos: decantación, coagulación,floculación,sedimentación,y/ofiltración,ométodosequivalentes;ademásdeladesinfección,deconformidadcon lo señalado en la normativa vigente.A3. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado. Entiéndase como aquellasdestinadas al abastecimiento de agua para consumo humano que incluya tratamiento físico yquímico avanzado, como precloración, microfiltración, ultrafiltración, nanofiltración, carbónactivado, ósmosis inversa o método equivalente; que sea establecido por el sector competente.B.Aguassuperficialesdestinadaspararecreación:B1.Contactoprimario:aguassuperficialesdestinadasalusorecreativodecontactoprimarioporlaautoridaddesalud;incluyenactividadescomonatación,esquíacuático,buceolibre,surf, canotaje, navegación en tabla a vela, moto acuática, pesca submarina o similares.B2.Contactosecundario:aguassuperficialesdestinadasalusorecreativodecontactosecundariopor la autoridad de salud, como deportes acuáticos con botes, lanchas o similares.


Categoría 2. Actividades marino-costerasC1.Extracciónycultivodemoluscosbivalvos:entiéndaselasaguasdedondeseextraenodondesecultivanlosmoluscosbivalvos,definiéndosepormoluscosbivalvosaloslamelibranquiosquesealimentanporfiltración,talescomoostras,almejas,choros,navajas,machas,conchasdeabanico,palabritas,mejillonesysimilares;seincluyenalosgasterópodos(ej.:caracol,lapa),equinodermos(estrellademar)ytunicados.C2. Extracción y cultivo de otras especies hidrobiológicas: entiéndase las aguas destinadas a laextracciónocultivodeotrasespecieshidrobiológicasparaelconsumohumanodirectoeindirecto;comprende los peces y las algas comestibles.C3.Otrasactividades:entiéndaselasaguasdestinadasparaactividadesdiferentesalasprecisadasenlassubcategoríasC1yC2,talescomotránsitocomercialmarítimo,infraestructuramarinaportuariay de actividades industriales.Categoría 3. Riego de vegetales y bebida de animalesVegetales de tallo bajo: entiéndase como aguas utilizadas para el riego de plantas, frecuentemente de porte herbáceo y de poca longitud de tallo, que usualmente tienen un sistema radicular difuso o fibrosoypocoprofundo.Ejemplos:ajo,lechuga,fresa,col,repollo,apio,arvejasysimilares.Vegetales de tallo alto: entiéndase como aguas utilizadas para el riego de plantas, de porte arbustivo o arbóreo, que tienen una mayor longitud de tallo. Ejemplos: árboles forestales y árboles frutales, entre otros.Bebida de animales: entiéndase como aguas utilizadas para bebida de animales mayores, como ganado vacuno, ovino, porcino, equino o camélido, y para animales menores, como ganado caprino, cuyes, aves y conejos.Categoría 4. Conservación del ambiente acuáticoEstá referida a aquellos cuerpos de agua superficiales, cuyas características requieren serpreservadas por formar parte de ecosistemas frágiles o áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.Lagunas y lagos: comprenden todas las aguas que no presentan corriente continua; corresponde a aguas en estado léntico, incluidos los humedales.Ríos: incluyen todas las aguasque semuevencontinuamenteenunamismadirección.Existeporconsiguienteunmovimientodefinidoydeavanceirreversible;correspondeaaguasenestadolótico.Ecosistemas marino-costeros:Estuarios:entiéndasecomozonasdondeelaguademaringresaenvallesocaucesderíos,hastaellímitesuperiordelniveldemarea;incluyemarismasymanglares.Marinos:entiéndasecomolazonadelmarcomprendidadesdelos500mdelalíneaparaleladebajamareahastaellímitemarítimonacional.*Enestascategoríasnoseencuentrancomprendidaslasaguasmarinasconfinesdepotabilización,las aguas subterráneas, las aguas de origen minero-medicinal, las aguas geotermales, las aguas atmosféricas, ni las aguas residuales tratadas para reúso.

Fuente:SPDA(2012).

Asimismo, para la implementación del ECA para agua se deberá considerar lo siguiente: (i)enaquelloscuerposdeaguaconsideradoscomozonaintangibleparavertimientosdeefluentes,laANAdeberáadoptarlasmedidasdecontrolyvigilancianecesariasparapre-servar o recuperar la calidad ambiental del agua, para lo cual deberá considerar el ECA paraaguacorrespondientealacategoríaasignadaalcuerpodeaguarespectivo;y(ii)enaquelloscuerposdeaguautilizadospararecibirvertimientosdeefluentes,laANAdeberá


verificarelcumplimientodelosECAparaaguafueradelazonademezcla,considerandocomoreferentelacategoríaasignadaparaelcuerpodeagua.LametodologíaylosaspectosparaladefinicióndelazonademezclaseránestablecidosporlaANAencoordinaciónconel Minam y con la participación de la autoridad ambiental del sector correspondiente.

7.2.2Descripción general del sector

ElPerúesunodelospaísesprivilegiadosentérminosdedisponibilidaddeagua,debidoaquepertenecealacuencahidrográficadelAmazonas,unadelasmásimportantesanivelmundial.Noobstante, se señalaqueal 2025,debidoal calentamientoglobal, elpaís “severá muy probablemente impactado, de manera negativa, en la disponibilidad de agua para el60%desupoblación”(Magrínet al. 2007),esdecir,elpaíssufrirádeestréshídrico.Deacuerdo con lo señalado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA2007),elestréshídricoseverosedefinecomounasituaciónenlaquelasextrac-cionesdeaguasuperanel40%delosrecursosrenovables.Sepresuponequecuantomásaltossonlosnivelesdeestréshídrico,másprobableesqueseproduzcanperíodosdeesca-sez de agua.

Estaaparentecontradicciónentrelagranofertadelrecursohídricoversus la escasez para suconsumoseexplicaporladisparidadexistenteentrelaconcentracióndelapoblación(demanda) y la distribución geográfica del recurso (oferta). Así, el 70% de la poblaciónestáasentadaenlavertientedelPacíficodondesoloestádisponibleel2,2%delrecurso,y,además,utilizael56,6%delrecursohídricodisponible,fundamentalmenteenagricultura(51,4%)ygeneracióndeenergía(35,7%).

Cuadro7.3Distribucióndelapoblaciónydelrecursohídricoporvertiente

Vertiente CuencasSuperficie Población Agua

km2 % Miles % Hm3 %Pacífico 62 278.482,4 21,7 18.430 70,0 38.481 2,2Atlántico 84 957.822,5 74,5 6.852 26,0 1.719.814 97,3Titicaca 13 48.910,6 3,8 1.047 4,0 9.877 0,6Total 159 1.285.215,6 100,0 26.329 100,0 1.768.172 100,0

1/ Población distribuida por vertiente. La información del Censo 2007 no está organizada bajo este criterio. 2/Hm3 = 1 millón de metros cúbicos.Fuente:AutoridadNacionaldelAgua(ANA).DireccióndeConservaciónyPlaneamientodeRecursosHídri-cos. Demarcación y delimitación de las autoridades administrativas del agua, agosto de 2009.

Deacuerdoalmarco legalvigente,existeunordendeprelaciónenelusode lasaguas:abastecimientopoblacional,pecuario,agrícola,energético,industrialyminero.Elconsu-mo nacional de agua está constituido por el uso consuntivo que alcanza los 20.072 MMC/añoycomoaprovechamientonoconsuntivooenergético,11.139MMC/año.Elaprovecha-


mientoconsuntivomásimportanteanivelnacionalcorrespondealsectoragrícolaconel80%,seguidodelpoblacionaleindustrialconel18%yelsectormineroconel2%restante.Estos sectores son los que generan presión sobre la disponibilidad y calidad del recurso (Minam2009b).

Cuadro 7.4Usoderecursoshídricossegúnfinesanivelnacional,2000-2001(Hm3/año)

RegiónHidrográficaUso consuntivo Uso no consuntivo

Poblacional Agrícola Minero Industrial Total Energético TotalPacífico 2.086 14.051 302 1.103 17.542 4.245 4.245Amazonas 345 1.946 97 49 2.437 6.881 6.881Titicaca 27 61 2 3 93 13 13Total 2.458 16.058 401 1.155 20.072 11.139 11.139% 12,2 80,0 2,0 5,8 100,0

Fuente:ANA.PolíticayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricosdelPerú.ComisiónTécnicaMultisectorial2009.

Agua para uso poblacional y saneamiento

El Perú ha mostrado una tendencia positiva en el abastecimiento de agua para la población enlosúltimosaños:el69,2%delapoblacióntieneaccesoaaguaatravésdelaredpública,con tendenciacreciente,mientrasqueel57,9% tieneaccesoa serviciosde saneamiento(INEI2011).Noobstante,elpromedionacionalocultalasdiferenciasentreelárearuralyurbana:solo32,0%delapoblaciónenárearuraltieneaguapotable,adiferenciadel85,3%deláreaurbana,locualserepiteaniveldelosserviciosdesaneamiento:13,1%vs.77,0%,respectivamente.Másaún,existentodavíamuchasregionesdondemenosdel10%de lapoblacióntieneaccesoaaguapotable(Loreto,5,7%;Ucayali,7,9%)yenelcasodesanea-miento,serepitenestosbajosporcentajes(Loreto,4,8%;SanMartín,7,0%;Ucayali,7,1%,Puno,8,0%).

Delos1.833distritosdelPerú,312seencuentranbajoelámbitodeempresasprestadorasdeservicio(EPS),supervisadasporlaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento(Sunass),lascualesbrindanlosserviciosdeaguapotableyalcantarilladoa17,1millonesdehabitantes,esdeciral62%delapoblaciónanivelnacional;mientrasque2,5millones(9%)sonatendidospormunicipalidadesy7,9millones(29%)losonporjuntasadministradorasde servicios de saneamiento. En el ámbito de las empresas prestadoras, la cobertura de aguapotableysaneamientoanivelnacionalesde67,5%y77,2%respectivamente,locualsignificaqueexisten2,5millonesdehabitantesquenocuentanconelserviciodeaguapo-tabley3,9millonesquenocuentanconelserviciodealcantarillado(Minam2009b).

Enelusopoblacional,lasbajaseficienciassedananiveldelasredesdeaguapotableyaniveldelusuarioindividual.Anivelempresarial,laspérdidasdeaguapotablesondel43%,que reducen la disponibilidad del recurso para atender a un mayor número de pobladores; a nivel individual, el consumo per cápita promedio nacional se sitúa en 291 litros/habitan-


te/día(incluyeconsumohumano,jardines,industriasypérdidas),muyporencimarespec-to a consumos similares en la región. Otras causas son el bajo porcentaje de micromedición quellegaal54%ylapocaculturasobreelvaloreconómicodelaguaanivelnacional.Asi-mismo,lagestiónempresarialineficientedelasEPSmunicipalessereflejaenlosaspectosoperativos y la baja calidad del servicio.

De otro lado, el tratamiento de aguas servidas constituye un factor importante en la pro-tección de la salud pública y del medio ambiente, dado que una inadecuada disposición de las aguas residuales sin tratamiento previo en un cuerpo receptor es una fuente de conta-minación.Enelaño2005,soloel22%delosdesagüesrecibiótratamiento.CabemencionarquesegúnelMinam(2009b),delossistemasotecnologíasutilizadasparaestostratamien-tosdeefluentes(694sistemas),soloel5%operanadecuadamente.

Existenvarioslagosyríosdenuestropaísqueyamuestranseñalesdecontaminación;lasciudades de Arequipa y Lima, por su tamaño y bajo nivel de tratamiento de aguas residua-les, presentan un serio problema ambiental. Por otro lado, las ciudades que no realizan tratamientoalgunoalaguaresidualsonIquitos,Huancayo,Huánuco,PucallpayHuaraz.Esta situación perjudica seriamente a los poblados que se encuentran en los cauces bajos delosríosalosqueseviertenlasaguas(Minam2009b).

Deotrolado,ladisponibilidaddeaguassubterráneasenlavertientedelPacíficoseestimaen2.739,39millonesdem3, según cifras del Onern estimadas en 1980; para las vertientes atlánticaydelTiticacanoexisteinformación.SegúnelMinam(2009b),enelPerúsereco-noceoficialmenteunautilizacióndeunos1.500millonesdem3/año de aguas subterráneas a través de 8.009 pozos. El aprovechamiento de las aguas subterráneas ha crecido nota-blemente en las últimas décadas sobre todo en la Costa, que presenta serios problemas de escasez del recurso.

Aguaparausoagrícola

Laimportanciadelsectoragrícolacomoelmayordemandantedelrecursohídrico(80%deltotal;ANA[2009c]),seexplicaporsuaportealPBInacional(entre6%y12%enpromedioenlosúltimosaños;BCRP[2010]).Sinembargo,laconcentraciónenlazonacosteradelpaís,cuyosuelotienevocaciónagrícola,peropocadisponibilidaddelagua,generalanecesidadde contar con grandes obras de infraestructura para proveer del servicio, más aún conside-randoquesepierdemásdel30%porineficienciasensuuso.Unodelosmayoresproblemasesquelatarifaquesecobraporelusodelrecurso(poblacional,agrícola,noconsuntivo),no incluye la valoración del recurso sino, en el mejor de los casos, el costo del manteni-mientodelainfraestructurapública(LeyNº29338).Unadelasrazonesdeesteproblemaeslainexistenciadesuficientesestudiosdevaloracióneconómicaquepermitanjustificarelvalor económico del agua.

Lacasinulaprecipitaciónenlacosta,elrégimenirregulardelcaudaldelosríos,conaguadisponible solo desde diciembre a abril, y el incremento de la demanda ha llevado a la construccióndereservoriosdesdeelaño1950.GrandesobrascomolasdePoechos,SanLorenzo, Gallito Ciego, Tinajones, Pasto Grande, Choclococha, Condoroma y El Fraile, con unacapacidadtotalde2.845millonesdem3, no ha podido evitar la pérdidas de tierras bajo riego, por problemas de salinización y anegamiento asociado.


Eláreaderiegoenelpaísestárepresentadaporunáreapotencialde6.411.000ha,siendoeláreaactualbajoriegode1.729.000ha(Censo1994)dispuestasen690.000unidadesagrope-cuarias. En la Costa se tiene un área bajo riego de 1.080.000 ha, de las cuales solo se utilizan alrededorde836.000ha;laSierraposeeel18%delárea;ylaSelvacuentaconel5%restante.Laseficienciaspromedioderiegovaríanentre35a40%,consideradasbajasencompara-ciónconlasquealcanzanaquellosqueaplicanaltatecnología.

Las juntas de usuarios y las comisiones de regantes, que son las responsables de la distri-bución de las aguas de riego asignadas, acusan una precaria capacidad técnica y de equi-pamientoyfaltadeinformaciónconfiablesobreladisponibilidadyaprovechamientodelaguaderiego,loquegeneradesorden,caosybajaeficienciaenelmanejodelrecursoenelsector(ANA2009c).

La agricultura también utiliza un volumen considerable de agua subterránea. Según el Mi-nag,en2004elmayorvolumendeaguasubterráneadelavertientedelPacíficofueparausoagrícola(0,995MMC)ypecuario(0,002MMC).ProyectosdeirrigacióndeLaYarada,enTacna,ydelaPampadelosCastillosyVillacurí,enIca,sedesarrollaronexclusivamentesobre la base de este recurso.

Unejemplodelasituacióndelosacuíferosenalgunascuencascosteraspuedeserrepre-sentadoporelacuíferodelRímac,quesirvecasiexclusivamenteparaatenderlademandaurbanadeLimaMetropolitana,complementandolosaportessuperficialesdelríoRímac.Laextracciónbordealos400millonesdem3/año.Elacuíferohadescendido,enzonascercanasalmar,alrededorde40metros(Minam2009b).

Agua para uso industrial

En el sector industrial, la disponibilidad de agua es un factor decisivo para aquellas activi-dadesqueconsumengrandesvolúmenesdeesterecurso.En1988,ladisponibilidadhídricade lavertientedelPacíficoabastecíaal 92%de la industrianacional (ANA2009c). Eneluso industrial el agua se emplea principalmente para refrigeración y producción de vapor y como insumo industrial. Las industrias predominantes son de productos alimenticios y afines;bebidasyafines;tabaco,textilesprendasdevestir,etc.Lamayorconcentracióndeindustrias se encuentra principalmente en la región Costa, y la vertiente del Titicaca es la de menor concentración. En el sector minero, el uso total de agua a nivel nacional es 401 Hm3/año,paraaproximadamente257plantasqueprocesan120.111.959TM/día,delascua-les164seubicanenlavertientedelPacífico(Minam2009b).

Asimismo,laindustriaescausantedecontaminacióncuandodisponesusefluentesdirec-tamenteenríos,lagunasoenelmar,ocuandoutilizalaredpúblicadedesagüe.Lasindus-triasquegeneranmayorvolumendeefluentesindustrialessonlassiguientes:curtiembres,textil,bebidas,alimentos,papelyrefineríasdepetróleo.Elsectorindustrialnocuentaconautorizaciones de vertimiento vigentes. Los vertidos industriales se realizan sin tratamien-to directamente a las fuentes de agua o al alcantarillado de uso poblacional. En el caso de la minería,elíndicedeafectaciónpordescargasderelavesmáspreocupanteseencuentraenlascuencasdelosríosMantaro,Acarí,Locumba,CañeteyMoche.


Aguaparalageneracióndeenergía

En2006,el72%delageneracióndeelectricidadtotaldePerú(27,4TVh)proveníadelasplantashidroeléctricas(Minem2007).Laextraccióndeaguanopotableparageneraciónhi-droeléctricarepresenta11.138millonesm³alaño.LainstalaciónhidroeléctricamásgrandedelpaísesladelcomplejodelMantaroconlageneraciónde900MV.Elvolumendeaguautilizadopor257centraleshidroeléctricasesusadotambiénparaenfriamientode924cen-tralestérmicasconunvolumentotalquealcanza11.138,6Hm.Elmayorusoseconcentraen la vertiente atlántica.

7.2.3Vulnerabilidad del recurso hídrico frente al cambio climático

Lasubregiónandinaconcentrael95%de losglaciares tropicalesdetodoelplaneta,cu-briendounasuperficieestimadade2.500km2.ElPerútieneaproximadamenteel71%delosglaciarestropicalesdelmundoyestoscubrenel0,12%delasuperficiedelpaís.Algunosdelosríosperennesdelpaíssonalimentadosporellos,porloqueladisposicióndeaguaesaltamente sensible al clima. En la actualidad, el cambio climático está alterando el régimen deprecipitaciones, desencadenando sequías e inundaciones,mientrasque los glaciares,fuenteimportantedeesterecursoenelpaís,estánsiendoaltamenteamenazadosporelaumento de la temperatura global.

El Perú ha registrado una de las tasas de retroceso glaciar más altas del mundo. Desde 1980, losglaciaresperuanoshanperdidoun22%desusuperficie(500km2),elequivalenteacercade diez años de suministro de agua para la ciudad de Lima. El retroceso de los glaciares de losAndestienerepercusionesimportantesenladisponibilidaddelosrecursoshídricosdelPerúparaelconsumohumano(el95%delapoblaciónperuanautilizaaguasqueprovienendezonasaltoandinas),laagriculturaylageneraciónhidroeléctrica,porcitaralgunosdelossectores principales.

Parael2018,seestimaquequedaránsololosglaciaresqueestánporencimadelos5.200metros,yparael2060soloexistiránglaciaresporencimadelos6.000metros.Estosuponela desaparición de todos los glaciares de la Cordillera Negra y una reducción creciente del reservorio de agua que representan los glaciares para los valles interandinos y para la costa (Minam2010c).

Otros efectos del derretimiento de glaciares son el incremento del número de lagunas y sus volúmenes, que aumenta los riesgos de desastres por aludes; y la alteración de los caudales en losríos,queacrecentaríaelprocesodedesertificacióny,enotroscasos,causaríaunincremento de deslizamientos e inundaciones.

A pesar de que se suele mencionar el retroceso glaciar como el impacto más importante delcambioclimáticosobrelosrecursoshídricos,existenotroseventosnaturalesclimáticosrelacionados con el comportamiento del agua que van a ser más recurrentes e intensos. Estos son:


a. El fenómeno El Niño, que se presenta de manera periódica y que en los últimos años vieneregistrándoseconunafrecuenciaeintensidadmayores,loquepodríadebersealcambioclimáticoglobal,aunqueestonoestáprobadocientíficamente.Unefectoob-servadoen la incidencia, tantodeElNiñocomodelefectocontrario (enfriamiento),bautizadocomoLaNiña,eselaumentoenlaslluviasenelnortedelpaís,conunefectocontrarioenelsur,dondeprovocasequíasenelaltiplanosur.

b. Inundaciones, que son producidas por fuertes lluvias, el incremento de los caudales de ríosyquebradas,yloshuaicos.Estasocurrenciassoncadavezmásintensasenelpaís,llegando a convertirse en desastres naturales debido a diversos factores como la cre-cienteerosióndelascuencas,elaumentodeladeforestación,laexplosióndemográfica,la concentración poblacional y el mal uso de la tierra, afectando principalmente a los pobres.

Loshuaicossonoriginadosporlacaídaviolentadeaguaquearrastrabarro,piedras,árboles y cuanto esté a su paso. El origen de los huaicos está en la lluvia intensa o por eldesbordedeunríoolagunaenlasalturas.LoshuaicossonfenómenoscomunesenelPerú debido al relieve del territorio. La mayor incidencia se produce en las microcuen-casdelaCostaydelaSelvaAlta,dondeexistensuelossinprotección.

c. Lassequías,quesonperíodossecosprolongados,existentesenlosciclosclimáticosna-turales,caracterizadosporlafaltadeprecipitacionespluvialesydecaudalenlosríos.EnelPerúlazonamáspropensaasequíaseselsurandino.Lainsuficientedisponibili-daddeaguaenunaregiónporunperíodoprolongadoparasatisfacerlasnecesidadeslocalespuedeserconsideradacomosequía.Existeunamarcadatendenciaalincremen-todelosdíascálidosanivelnacionalqueesmásintensoenlasierrasur.

d. Lasheladas,friajeygranizadas,juntoconlassequías,sonpartedelconjuntoderiesgosclimáticos que enfrenta la actividad agropecuaria en las zonas altoandinas, particular-mente en el sur.

e. Ladesertificaciónconstituyeunproblemasignificativoenelpaís.LaextremaaridezdelaCostaylasemiaridezysubhumedaddelaSierra,comprometenel38%delterritorionacional.

Región Piura

El departamento de Piura presenta un clima árido tropical, que se caracteriza por ser muy seco, con una precipitación total anual de 102,9 mm y una humedad relativa promedio anual de 76%. Piura tiene una temperatura promedio anual, una temperaturamáximaanualyunatemperaturamínimapromedioanualquehanmostradovariacionesascenden-tesydescendentesduranteelperíodode1999a2010,peroconunatendenciaascendente.En el cuadro siguiente se pueden observar los indicadores climatológicos de Piura durante elperíodo2000-2010.


Cuadro7.5Piura:indicadoresclimatológicos(2000-2010)

Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Temperatura promedio anual(gradoscentígrados) 24,1 23,8 24,7 24,5 24,5 24,1 24,8 24,0 24,8 24,8 24,2

Temperaturamáximaanual(gradoscentígrados) 30,4 29,7 30,7 30,8 31,1 30,5 30,8 30,3 30,0 30,6 30,3

Temperaturamínimaprome-dioanual(gradoscentígrados) 19,3 19,3 20,0 19,4 19,4 19,1 19,9 19,0 19,9 20,3 19,3

Humedadrelativaprome-dio anual 69 67 67 72 72 69 70 74 71 75 76

Presión atmosférica prome-dio anual 1.016,2 1.016,2 1.015,9 1.014,8 1.016,3 1.016,6 - 1.011,4 1.011,5 1.010,9 1.010,9

Precipitación total anual (milímetros) 72,8 209,1 275,5 40,1 19,4 23,7 59,4 14,3 193,5 82,8 102,9

Dirección y velocidad promedio anual del viento (metrospor

S-3 S-3 S-2 S-2 S-3 - S-2 S-3 S-2 S-2 S-2

Horasdesol(horas) 2.344,1 2.384,9 2.493,1 - 2.775,2 2.656,5 2.543,9 2.599,6 2.172,1 - 2.414,2

S: SurFuente:ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología(Senamhi).

SegúnelestudiodelSenamhi(2005),losescenariosA2yB2delIPCC,quesonlosmásuti-lizadosparalasproyeccionesdelcambioclimático,resaltanquelavariableTSM(tempe-raturasuperficialdelmar)tendráincrementossignificativosentrelosaños2005y2050,adiferenciadesuevoluciónduranteelperíodo1990a2004.EnelcasodelescenarioA2,elincrementodeTSMseencontraráenelrangode0,8a1,2°Cyelincrementomínimoseríaentre0,2y0,3°C;yenelB2,elincrementopromedioestaríaentre0,6y0,8°Cyelincre-mentomínimoseríade0,4°C.Porotrolado,segúnelíndicedeoscilaciónSur(IOS),refe-rente a los eventos de El Niño y La Niña, se ha estimado la predominancia de condiciones atmosféricasfríasenlacosta,incrementodevientos,inviernosmásfríosyveranosmenoscálidos. Debido a que el indicador IOS no guarda relación con la TSM, se ha concluido que el IOSindicaríacambioclimáticoenlospatronesdecirculaciónatmosféricaquenoestaríanrelacionados necesariamente con La Niña.

Uno de los escenarios indica que la intensidad de los fenómenos El Niño futuros no variará ypermanecerásincambiosentodoelperíodo,ylostresrestantesindicanquelosfenóme-nos El Niño incrementarán su intensidad, pero no hay uniformidad en la recurrencia con quepuededarseestaintensidad.Así,seprevélaocurrenciadeElNiñoduranteelperíodode2009a2015,queseríasimilaralde1982/1983.

Difícilmente se pueden sacar conclusiones exactas, dada la incertidumbre que rodea elcambio climático. Sin embargo, se puede decir que en la región Piura el cambio climático exacerbalospeligrosygenerarácadavezmásdesastresasociadosafenómenoshidrome-teorológicos(Senamhi2005).Unbuenejemplodelosimpactosquegeneraelclimasepue-de observar en épocas en que se produce un fenómeno El Niño. Aunque este es un evento


extremo,puedeserunbuenindicadordelosimpactos.Estosimpactospuedenserpositivosy negativos. Entre los impactos positivos se encuentran: incremento del volumen de agua en10veces(equivalentea10reservoriosPoechos);regeneraciónnaturaldelbosque(secoyhúmedo)yeldesarrollointensivodeunaagriculturatemporal,quefavorecelaeconomíafamiliar;recargadeacuíferosenlazonabajadelascuencas(ChirayPiura);ylaintroduc-ción e incremento de volumen de nuevas especies marinas.

En cuanto a los impactos negativos, se observan: lluvias intensas e inusuales en la costa y sierra del Perú y Piura; colapso de diques de defensas ribereñas en los valles del Chira y BajoPiura;inundacionesdeáreasagrícolasyurbanas;generaciónyexpansióndeplagasyenfermedades que afectan cultivos; ruptura de infraestructura vial y energética que inte-rrumpeelserviciodetransportedecargaymercancías,entreotras.Estosimpactosgene-raronpérdidaseconómicasestimadasen350millonesdedólares(comoejemplodeloqueelFEN1997/1998ocasionó)yfluctuacionessúbitasenelPBIsectorialydisminuciónensuparticipación regional.

De acuerdo al Gobierno Regional de Piura, los escenarios climáticos futuros en la región Piura prevén una mayor variabilidad climática, es decir, un incremento en la recurrencia delFENydesequías.Estosignificarálluviasmásintensas(avenidas,desbordes,inundacio-nes,deslizamientos,huaicos),unincrementodelatemperaturasuperficialdelmar(cam-biosenlabiomasamarina)ysequías(deficienciahídrica:cultivos,generaciónhidroeléctri-cayaguapotable).Delmismomodo,enellargoplazoseesperaqueseproduzcancambiosenlatemperaturamedia(máximasymínimas)yunincrementodelnivelmediodelmar(GobiernoRegionalPiura2010).

RegiónJunín

LaregiónJunínpresentaclimasymicroclimasvariados,desdeelfríoglaciardealtamonta-ñaenlascumbresnevadascontemperaturasqueoscilaneneldíaentrelos10°Cybajolos0°C,aunclimatropicaldeselvaaltaybaja,condíasmuycalurososynochesfrescas,contemperaturasqueoscilanentrelos13°Cy36°C.

Enelaño2010,laregiónregistróunatemperaturamáximapromedioanualde20,98°C,unatemperaturamediapromedioanualde12,75°Cyunatemperaturamínimapromedioanualde4,5°C.Latemperaturapromedioanualdesde1997al2010hapresentadounaumentode 0,4 °C. En el cuadro siguiente se puede observar el comportamiento en el tiempo de los principales indicadores climatológicos.


Cuadro 7.6Junín:indicadoresclimatológicos(2000-2010)

Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Horasdesol Hrs 2.608 2.593 2.508 2.614 2.830 2.658 2.676 2.513 2.586

Humedadrelativapromedioanual % 62 65 66 64 63,4 61 63,4 62 60 67 64,5

Presión atmosférica promedio anual Milibar 688 688 689 ... 688 688 688 688 688 688 688

Temperaturamáximapromedioanual °C 19,5 19,7 20,1 20 20,6 19,7 20,2 19,9 20 21

Temperaturamínimapromedioanual °C 4,7 5,2 4,7 4,2 4,5 4,7 4,2 4,9 4,5

Temperatura promedio anual °C 12 12 12,3 12,2 12,2 12,4 12 12,4 12,1 12,4 12,8

Precipitación total anual mm 676 828 814 801 618 522 620 556 494 735 606

Fuente:SistemadeInformaciónRegionalparalaTomadeDecisiones(INEIs.f.).

EnloreferidoalosescenariosclimáticosfuturosestimadosparalacuencadelríoManta-ro,seestimóparaelaño2050:unaumentode1,3°Cy1g/kgentemperaturayhumedadespecífica,respectivamente,yunadisminuciónde6%enlahumedadrelativaenlacuencadurante los meses lluviosos, de diciembre a febrero. Asimismo, las precipitaciones dismi-nuiríanen10%,19%y14%enlaszonasnorte,centroysurdelacuenca,respectivamente.

Asimismo, a partir del escenario de emisiones A1B, los escenarios de cambio climático ela-boradosporelSenamhienel2007estimaronqueparafinalesdesigloseesperaríaunin-crementosostenidoalolargodelañodelordende3,0a3,5°Cenelsectornorteyde2,3a3,4°C,enlossectorescentroysurdelacuenca.Seinfirióquelatasaincrementaldelatem-peraturamáximatendríaunpromediode0,2a0,28°Cpordécada.Elrangodecambioparalatemperaturamínimaparafinalesdesigloesde2,0a3,0°C,conunamayorincidenciaenel sector sur de la cuenca durante la primavera. De igual manera, un centro de incremento seubicaenYauliyJauja.Enveranoseesperanincrementosenelsectorsurde5a10%delasprecipitacionesencomparaciónconelclimaactual,ydereduccionesde5a16%enelnorte y centro de la cuenca. En otoño, se espera un cambio similar pero en menor grado. Eninvierno,nohayvariacionesimportantes,exceptoporencimadelos4.000m.s.n.m.delsectornortedondeseesperaunareduccióndelluviasdel35%.Enprimavera,seproyectaunincrementogeneralizadoentodalacuencadel3al14%.

Región Lima

Los impactos del cambio climático se sienten no solo en las regiones montañosas, sino también en las grandes zonas de aglomeración urbana, las cuales se caracterizan por su enorme demanda de recursos de agua. La ciudad de Lima es un ejemplo de ello. Lima, como capitaldelPerú,concentraunapoblacióndeaproximadamente8millonesdehabitantesyesconsideradaunadelasmegaciudadesdeAméricaLatina.Laescasaprecipitaciónanual(9mm)hacequeseuseaguaprincipalmentedelríoRímacparaabasteceralaciudad.Unodelosproblemasesqueesterío,conorigenenlaregióndelosAndes,esderégimenirregularduranteelaño.Unapartedelaguapotableprovienetambiéndeacuíferos, llegándoseapresentar problemas de sobreutilización de agua subterránea.


La población de la ciudad de Lima está distribuida en barrios jóvenes e informales, ubicados en zonas periféricas. Si bien el crecimiento poblacional ha tendido a estabilizarse debajo, alrededordel1,2%anualmente,lamigracióndepersonasdeestratossocioeconómicosmásbajos genera una presión por suministros adecuados de electricidad, agua y saneamiento.

Debidoalosfactoresclimáticos,meteorológicos,oceanográficos,hidrográficos,orográfi-cos y biológicos, el ámbito de la región Lima presenta una variedad climática, la que se subdivide,segúnlaclasificacióndeW.Koppen,en:climadeestepa(lluviasescasasenve-rano),climadedesierto(prácticamentesinlluvias),climadeestepa(lluviasenelinvier-no),climafrío-boreal(secoeninvierno,contemperaturamediasuperiora+10°C,porlomenos durante cuatromeses), climade tundra seca de altamontaña (con temperaturamediadelmesmáscálidosuperiora0°C)y,climadenieveperpetuodealtamontaña(contemperaturadetodoslosmeses,inferiora0°C).Losdosprimeroscorrespondenaunclimasemicálidomuysecoodesértico,conesporádicasprecipitaciones (aproximadamentede150mm/año),frecuentementecomprendelacostahastalos2.000m.s.n.m.ydeterminasucarácterárido.Elterceroescaracterísticodeunclimatempladosubhúmedo,propiodesierra,situadoentrelos1.000a3.000m.s.n.m.,contemperaturasalrededordelos20°Cyprecipitacionesentrelos500y1.200mm/año.Elcuartocorrespondeaunclimafrío,propiodelosvallesinterandinos,quecomprendelos3.000y4.000m.s.n.m,conprecipitacionespromedio de 700 mm/año y temperatura promedio de 12 °C, con ocurrencia de heladas du-ranteelinvierno.Elantepenúltimosecaracterizaporpresentarunclimafrígidoodepuna,situadoentrelos4.000y5.000m.s.n.m.,conprecipitacionespromediode700mm/añoytemperaturas promedio de 6 °C, sus veranos son lluviosos y los inviernos, secos. El último comprendeelclimagélido,dadoapartirdelos5.000m.s.n.m.,contemperaturasdebajode los 0 °C; es un clima propio de altas cumbres con nieves perpetuas. Debido a la variedad de pisos altitudinales que va desde 0 a 6.617 m. s. n. m., las nueve provincias de la Región comprendendiferentestiposclimáticos(GobiernoRegionaldeLima2008).

Lospobladosquesesitúanporencimadelos3.500m.s.n.m.soncomúnmenteexpuestosa las denominadas “heladas”. Centros poblados dedicados al cultivo de papa, quinua y, en general,productosaltoandinos,sonlosmásexpuestosaestosfenómenos,dondelastem-poradasfríasduranvariassemanasysealcanzantemperaturasdevariosgradosbajocerodurantedíasenteros.Lodramáticodeestosfenómenosesqueafectanalapoblaciónmáspobre;lagranmayoríadepersonascarecedeelectricidadysusatuendosnoestándiseña-dosparasoportartemperaturasextremas.

LosrecursoshídricosestánsituadosenlavertientehidrográficadelPacífico,conformanparte de trece cuencas, una subcuenca y seis intercuencas, dentro de las cuales las más importantessonlasdelosríosRímac,ChillónyLurín.

Dentrodelosfenómenosnaturalesmásrecurrentessetienenlosdeslizamientos(huaicos)yaluviones.Porejemplo,enlaprovinciadeHuarochiríexisten33municipalidadesdistri-tales que informaron tener fenómenos naturales más frecuentes, entre los que se destacan las heladas y las lluvias fuertes.

Lamentablemente, no se cuenta con estudios de escenarios climáticos para la región Lima, comoeselcasodelasdosregionesantesexpuestas,porlotanto,nosepuedeestablecerconcerteza los impactos que se producirán en esta región.


En general, los eventos climáticos mencionados en las tres regiones bajo estudio, generan impactosenlapoblaciónyenlabaseproductivadelpaís,enmayoromenormedida;porello, se requiere implementar acciones de adaptación que permitan reducir los impactos de estos eventos y, si es posible, eliminarlos. Para tener medidas adecuadas de adaptación, seránecesarioconocerenmásdetallelasituacióndelosrecursoshídricosencadaunadelas regiones bajo estudio.

7.2.4Descripción del sector por región

La identificaciónde las tecnologíasdeadaptaciónal cambioclimáticopara los recursoshídricosserealizaráenfuncióndedosusosprincipales:agriculturayconsumohumano.Elcuadro siguiente muestra los aspectos particulares de cada región respecto de su relación conlaproblemáticadelosrecursoshídricosparalosusosmásrelevantes.

Cuadro 7.7Usosprincipalesdelrecursohídricoporregiónpriorizadaeimpactos

SectoresRecursoshídricos

Piura Lima JunínAgricultura - Zona agroindustrial

costera- Zonaagrícoladesierra

- Pequeña agricultura de costa

- Zonaagrícoladesierra

Impacto - Limitacióndelaproducciónagrícolaypecuaria(menoscultivosycosechasalaño)

- Reducción de productividad de cultivos Consumo humano

- Ciudad capital sobre 500.000habitantes

- Otras ciudades intermedias

- Ciudad capital sobre 8 millones de habitantes

- Ciudadesde150.000habitantes

- Centros poblados

Impacto - Mayores costos para proveer a las ciudades de fuentes alternativas de agua (trasvases,reservorios)

- Generalanecesidaddelreúsodeagua(tratamiento)


En lapresentesecciónserealizaráunadescripciónde lasprincipalescaracterísticasdelusodelosrecursoshídricosenlastresregionesbajoestudio,yenparticularsobrelosusosantes mencionados.

Región Piura

LaregiónPiuratienedoscuencasprincipales:ladelríoChiraydelríoPiura.LacuencadelríoChiraesbinacional,yaquecomprendesectoresdeEcuadoryelPerú.Cuentaconunaextensióntotalde17.940km²,delaqueel41%seencuentraenEcuadoryel59%enelPerú,queequivalea10.535km².EnelcasodelacuencadelríoPiura,estatieneunaextensiónmayor(10.872,09km2);sinembargo,presentauncaudalanualmenorde37,2m3/s.


LascuencasdelríoChirayPiurapresentanuncaudalmensualmayorentrelosmesesdefebreroyjulio,yuncaudalanualascendenteydescendenteduranteelperíodode2005a2010.CaberesaltarquelacuencadelríoPiuracuentaconuncaudalanualmuchomenorqueeldelacuencadelríoChiraduranteesteperíodo.Así,estacuencaseencuentraenunasituacióndeestréshídricoalofrecerentre1.000y1.699m3de agua por persona anualmen-te,mientrasquelacuencadelríoChiratieneunaofertahídricaaltaquevaríaentre5.000y9.999 m3deaguaporpersonaanualmente.LascuencasdelosríosChirayPiurasesubdivi-den en 11 y 9 subcuencas respectivamente.


SegúnelInformedeDesarrolloHumanode2009,entreel90y95%delaguadisponibletotalenlascuencasdelosríosChirayPiuraesutilizadaparalaactividadagrícola.Así,laregiónPiuracuentacon244.360hectáreasdedicadasaestaactividad, las cuales seencuentranrepartidasenbajoriego(176.969hectáreas)yensecano(67.391hectáreas).Porotrolado,se cuenta con 872.718 hectáreas destinadas a pastos naturales manejados y no maneja-dos, montes y bosques y otras clases de tierras. La provincia de Sullana cuenta con la ma-yorporcióndesuperficiededicadaalaactividadagrícola(77,98%39),seguidaporAyabaca(29,84%40),Huancabamba(23,92%41),Piura(15,82%42)yMorropón(14,69%43).LaprovinciaquecuentaconmenorsuperficiededicadaalaagriculturaesTalaraconun2%44.

Cuadro 7.8RegiónPiura:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasede

tierras,segúnprovincia(1994)

Provincia Total1/

Superficieagrícola Superficienoagrícola

Total Bajo riego

En secano Total

Pastos naturalesMontes y bosques

Otra clase de tierrasTotal Manejados No

manejados

Total 1.117.079 244.360 176.969 67.391 872.718 488.961 31.315 457.646 189.745 194.012

Piura 148.010 38.660 38.650 11 109.349 8.946 716 8.230 28.522 71.882

Ayabaca 347.521 72.911 35.616 37.295 274.610 199.938 14.054 185.884 51.040 23.632

Huancabamba 217.493 58.446 33.042 25.405 159.046 126.520 12.181 114.339 23.544 8.983

Morropón 219.202 35.900 31.264 4.637 183.301 118.416 3.240 115.176 32.169 32.717

Paita 25.240 9.892 9.870 22 15.348 496 30 466 3.485 11.367

Sullana 102.175 190.555 19.052 3 83.120 18.219 1.069 17.150 47.712 17.189

Talara 36.297 57 52.9.423 2 36.241 15.424 4 15.421 2.043 18.774

Sechura 21.140 9.437 14 11.703 1.002 22 981 1.230 9.470

1/ No incluye a las unidades agropecuarias abandonadas ni a las que sin tener tierras solo conducen especies pecuarias.Fuente:INEI(2011).

39 DatoscalculadossegúndatosdeINEI(2011).40 Ídem.41 Ídem.42 Ídem.43 Ídem.44 Ídem.


LosprincipalescultivosdelaregiónPiurasonelalgodónrama(5.032toneladasenel2010)enelsubsectoragrícolaindustrial;arrozcáscara(499.845toneladas)conrespectoacerea-les;camote(28.316toneladas)ypapa(18.338toneladas),enloquerespectaatubérculos;alfalfa(4.754toneladas)enlaproduccióndepastos;coco(1.245toneladas)enelsubsectordefrutas;cebolla(14.955toneladas)delashortalizas;ygranosecodefrijol(4.038tonela-das)delasmenestrasylegumbres.

Cuadro 7.9RegiónPiura:producciónagropecuaria,segúnprincipalesproductos(2000-2010)

(toneladasmétricas)

Principales productos

Producciónagrícola2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

SubsectoragrícolaindustrialesAlgodón rama 41.236 25.115 10.591 14.168 28.936 31.294 35.162 40.369 21.974 9.057 5.032Cacao 42 126 31 120 150 149 157 214 120 150 189Café 2.408 1.891 1.591 3.376 3.093 2.079 2.621 2.186 2.929 3.079 2.390Marigold 22.744 12.735 3.100 18.936 1.872 6.876 4.440 2.060 4.331 4.450 1.377CerealesArroz cáscara 232.567 259.021 350.416 368.598 255.417 426.374 359.254 402.128 529.837 520.671 499.845Cebada grano 811 819 767 571 251 450 486 418 498 567 607Maízamarilloduro 53.844 54.051 63.342 58.184 64.768 51.413 76.324 63.777 61.381 67.136 76.139Maízamiláceo 113.000 11.909 10.726 14.420 8.877 11.586 15.069 15.710 14.229 17.502 13.201Trigo 5.500 7.473 7.887 1.180 4.654 7.148 8.448 8.104 8.947 10.675 11.089TubérculosCamote 3.746 1.222 5.796 5.933 3.008 11.781 32.159 22.830 17.820 26.846 28.316Oca 1.201 818 673 1.082 295 848 949 954 632 596 422Olluco 1.062 933 679 723 353 1.018 926 1.118 758 776 638Papa 10.548 8.601 9.164 9.198 9.054 12.563 16.163 15.125 13.619 18.930 18.338Yuca 12.552 11.589 7.081 4.681 5.222 8.540 6.708 5.885 6.411 8.032 8.633PastosAlfalfa 2.453 4.251 3.220 4.525 4.059 2.413 3.530 4.583 3.751 2.358 4.754FrutasCoco 2.930 2.343 2.771 1.765 1.724 2.230 1.497 1.887 1.414 927 1.245Limón 133.323 121.816 139.533 155.067 122.328 138.085 156.631 170.325 145.812 111.366 141.404Mango 65.375 93.513 122.556 125.400 205.269 170.324 248.205 233.773 227.810 115.658 359.580Naranja 1.717 2.336 3.391 2.362 2.999 2.207 2.561 3.059 1.807 2.269 2.007Palta 954 645 698 958 1.064 784 795 1.194 1.097 1.559 1.901Papaya 3.533 1.365 557 608 943 937 2.002 1.457 1.495 1.487 3.595Plátano 167.431 198.306 187.697 171.849 168.481 190.581 233.467 252.740 233.813 247.240 262.378HortalizasAjo 216 141 95 251 125 542 112 289 205 193 251Cebolla 4.732 2.648 2.177 1.592 1.944 4.151 4.404 10.506 6.058 9.432 14.955Espárrago 1.247 1.210 542 480 20 - - - - - 330Maízchoclo 544 40 627 797 378 1.700 567 2.750 1.956 2.230 1.831Tomate 2.177 908 1.386 1.177 1.276 1.050 1.566 1.746 852 1.207 3.247


Menestras y LegumbresFrijol grano seco 2.087 2.223 2.622 2.166 1.221 2.374 2.607 2.877 2.206 4.015 4.038Arveja grano seco 1.411 1.553 1.625 1.667 2.132 2.633 3.427 2.756 2.641 4.695 3.980Habagranoseco 171 112 138 150 342 342 664 449 450 507 409

1/ Peso de animales en pie.Fuente:INEI(2011).

Agua potable y saneamiento

En la región Piura opera la empresa EPS Grau S.A., la cual brinda servicio de producción y distribución de agua potable; recolección, tratamiento y disposición del alcantarillado sanitarioypluvial,yelserviciodedisposiciónsanitariadeexcretas,sistemadeletrinasyfosasséptica.Aexcepcióndelaño2009,losúltimosañosregistranunincrementosostenidode la población servida con agua potable.

Cuadro 7.10RegiónPiura:poblaciónservidadeaguapotable(2001-2010)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Piura 740.021 763.381 768.601 795.412 820.075 726.746 732.504

Tasadecrecimiento(%) 3,2 0,7 3,5 3,1 -11,4 0,8

Fuente:INEI(2011).

Enel2010,el48,97%(17.144.543m3de35.013.415m3)delasaguasresidualesfuerontratadasylacoberturadealcantarillaaniveldepartamentalascendióaun69,1%(695.407habitan-tesde1.006.988).

Gráfico7.1RegiónPiura:coberturadealcantarilladoytratamientodeaguasservidas(2007-2010)

Fuente:Sunass(2011).

80,00%

70,00%

60,00%

50,00%

40 00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%2007 2008 2009 2010

64,90%

50,64% 50,78% 50,86% 48,97%

64,50%68,90% 69,10%

Cobertura de servicio de alcantarillado Tratamiento de aguas servidas


En resumen, las actividades de adaptación al cambio climático tendrán impactos positivos porqueevitaránlaspérdidasdelaactividadproductiva(agricultura,fundamentalmente)y los problemas de salud vinculados a una mala disposición en el servicio de agua potable.

RegiónJunín

LosríosdelaregiónJunínformanpartedelsistemahidrográficodelavertientedelAtlán-tico.LascuencasconmayorextensióndentrodelaregiónJunínsonladelríoMantaroyladelríoPerené,queocupanel33,5%y35,9%delterritoriodelaregión,respectivamente.AmbosríospertenecenalsubsistemadedrenajedelríoUcayali. LacuencadelríoPerenéseubicaalnorestedelacuencadelríoMantaroyocupalasregio-nesdeJunínyPascoconunáreatotalde18.254km2,deloscualesel88%seencuentraenlaregiónJunín.LacuencadelríoMantaroestálocalizadaenlazonacentrodelPerúytieneunáreatotalde34.363km2,ocupandolasregionesdeLima,Pasco,Junín,HuancavelicayAyacucho.El57,8%desuextensióntotalseencuentraenlaregiónJunín.

LacuencadelríoMantaroesdegranimportanciaporserlaprincipalfuentegeneradoradeenergíaeléctricaparaelpaís,yporquelaproducciónagrícoladelvalleproveedealimen-tos a Lima. En el cuadro siguiente se puede observar la distribución de la población de la cuenca del Mantaro por regiones.

Cuadro 7.11Cuenca del Mantaro: población del área de la cuenca del Mantaro por regiones

Región TotalAyacucho 619.338Huancavelica 447.054Junín 1.091.619Pasco 266.764Total 2.424.775

Fuente:ANA(2010b).

ElríoMantaronaceenellagoJunínyposeeunrecorridoensentidoNorte-Sureste,desdesunacimientohastaIzcuchacayMayoc,ydesdeallísedirigehaciaelEsteyluegoalNorte,formandolapenínsuladeTayacaja.ElcaudaldelríoMantarodependedelasprecipitacio-nesentodalacuenca,delniveldellagoJunín,ydelaslagunasqueensumayoríaestánubicadas sobre los 4.000 m. s. n. m. y son de origen glaciar.

Lasautoridadesadministrativasdelagua(AAA)sonlasencargadasdelagestióndelosre-cursoshídricosenlasregiones.LasAAAtienenámbitosquepuedenestarintegradosporunaomáscuencasadyacentesconcaracterísticassimilares,aunqueestasdemarcacionespueden incluso ocupar varias regiones. A su vez, las AAA están conformadas por las admi-nistracioneslocalesdelagua(ALA),yatravésdeellasseotorganpermisosdelaAutoridadNacionaldelAgua,parahacerusodelaguasuperficial.EnlaregiónJunínfuncionantresadministradoras locales del agua: la ALA “Perené”, la ALA “Mantaro” y la ALA “Tarma”.



Enelgráficosiguientesepuedeobservarladistribuciónporusosdelospermisosregis-trados en el año 2009 para cada una de las tres ALA mencionadas. Se observa que para el ámbitodelasALATarmayMantaro,lospermisosparausoagrícolasonpredominantes.Porotrolado,enlaALAPerené,elusoagrícolanopresentaelmayorvalor,aunqueessolosuperado por los permisos para uso poblacional. Además, se puede apreciar que la ALA Mantaroregistraelmayornúmerodelicenciasalcanzandoelvalorde19.993,dondeel98%esdestinadoausoagrícola.

La principal actividad de la población es la agricultura, que ocupa a más de la cuarta parte de la PEA45, superando al resto de actividades. Las provincias de Satipo, Concepción, Chupa-ca y Chanchamayo presentan la mayor cantidad de PEA dedicada a esta actividad46.

Los principales productos agropecuarios de la región según el tamaño de su producción en toneladas47métricassonlossiguientes:papa(383.743),naranjo(194.193),plátano(170.335),piña(162.063),choclo(77.051),café(60.792)yzanahoria(60.322).Estosproductostambiénsonlosquehanpresentadomayoresvariaciones(enTM)ensuproduccióndesdeel2003al2009, tanto crecientes como decrecientes.

Gráfico7.2RegiónJunín:principalesproductosagropecuarioscontendenciacreciente(2003-2009)

Fuente:elaboraciónpropiasobrelabasedeINEI(2010b).

45 SegúnCensodel2007,citadodelResumendeinformacióndemográficayeconómica(INEI2007).46 Ídem.47 En TM para el año 2009.

425400375350325300275250225200175150125100

705025

0

Papa Naranjo Plátano Piña Café

342.992 TM

383.743 TM

139.225 TM

138.043 TM68.714 TM

49.901 TM 60.792 TM

5.583 TM

82.053 TM

162.063 TM

170.335 TM

194.193 TM

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mill

ares



Juníncuentaconcincoempresasprestadorasdeservicios:EPSSelvaCentralS.A.,EPSSie-rraCentralS.R.L., EPSMantaroS.A., SedamHuancayoS.A.yEmpasaYauli,quees lademenortamañocon3.011conexiones.

LaEmpresadeServiciosdeAguaPotableyAlcantarilladoMunicipaldeHuancayo–SedamHuancayoS.A.eslademayortamañopuestiene62.613conexiones.Enelcuadro7.12sepueden observar los valores de los indicadores de cobertura de servicios de abastecimien-to, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas para las cinco EPS de la región.

Cuadro 7.12RegiónJunín:indicadoresdecoberturadelasEPSenelaño2010

Cobertura de agua potable

Cobertura de alcantarillado

Tratamiento de aguas servidas

Tamaño de EPS Conexiones

EPS Selva Central S.A. 84,50% 67,30% 33,93% Mediana 19.837

EPS Sierra Central S.R.L. 75,00% 70,40% 0,00% Pequeña 9.170

EPS Mantaro S.A. 99,00% 73,40% 3,84% Mediana 15.262

SedamHuancayoS.A. 86,30% 79,20% 0,00% Grande 62.613

EmsapaYauli 93,30% 77,30% 0,00% Pequeña .3011


Con respecto al volumen de aguas servidas tratadas, únicamente la EPS Mantaro S.A. y la EPSSelvaCentralS.A.hanregistradoestaactividadalaSunass.Enelgráficosiguientesepresentan los valores de cobertura de tratamiento de aguas servidas para estas empresas desdeel2005al2010.SepuedeobservarquelaEPSSelvaCentralenel2010hatratadoel33,93%delvolumenvolcadoalared,alcanzandosuvalormáximoenlosúltimos6años.

Gráfico7.3RegiónJunín:porcentajedevolumentratadodeaguasservidas


40%

30%

20%

10%

0%2005 2006 2007 2008 2009 2010

33,93%

26,33%31,80%31,84%

28,26%25,01%

3,84%4,77%4,03%4,04%4,08%7,42%

EPS Selva Central S.A. EPS Mantaro S.A.


Comparando la cobertura de alcantarillado de las EPS presentada en el año 2009 con la del año2010,seobservaunaumentoenlamayoríadeloscasos.Sinembargo,SedamHuancayoS.A.presentaunadisminuciónde17%delacobertura.

Región Lima

La regiónLimacuenta con12 cuencashidrográficas. La cuencadel ríoRímaces lamásimportanteyseencuentraubicadaensumayorextensiónenlaregiónLimayenmenorproporciónenlaregiónJunín.EstaseoriginaenlosdeshielosdelnevadoUco,a5.100m.s.n.m.,ycomprende9subcuencas:BajoríoRímac,Qda.Jicamarca,Jicamarca–SantaEulalia,SantaEulalia–Parac,Qda.Parac,Parac–AltoRíoRímac,AltoRíoRímacyRíoBlanco.

LacuencadelríoChancay–HuaralabarcalaprovinciadeHuaralypartedelaprovinciadeLima.Presentaunclimaquevaríadesdeáridoysemicálidoapluvialygélido.Además,cuentacon6subcuencastributarias:Vichaycocha,Baños,Carac,Añasmayo,HuatayayOrcón.

LacuencadelríoChillónseoriginaenlagunadeChonta,a4.850m.s.n.m.,enlaCordillerade la Viuda, tiene una distancia total de 126 km y presenta una pendiente promedio de 3,85%.Además,cuentaconunclimaquevaríaentresemicálidomuysecoyfríooboreal.

LacuencadelríoCañetenaceenlalagunaTicllacocha,ubicadaalpiedelascordillerasdeTiclla y Pichahuearto a una altitud de 4.429 m. s. n. m. Esta cuenta con subcuencas: Tanta (CuencaAlta),Alis,Laraos,Huantán,Aucampi,Cacra,Tupe,HuangascaryMedia.ElmapaA.4permiteobservarlacuencadelríoCañete.


LaregiónLimacuentaconunasuperficiede180.922,6hectáreas,dondeel93,76%seen-cuentrabajo riegoy el 6,24%, en secano. En los casosdeBarranca,Huaral yHuaura, lasuperficieagrícolaseencuentraensutotalidadbajoriego.

Cuadro7.13RegiónLima:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasede

tierras,segúnprovincia(1994)

Provincia TotalSuperficieagrícola Superficienoagrícola

Total Bajo riego % En secano % Total Pastos naturales

Montes y bosques

Otras tierras

Departamento de Lima 2.115.586,50 194.427,70 183.136,20 94,19 11,291,20 5,81Ámbito regional Lima 2.075.553,00 180.922,60 169.631,10 93,76 11.291,20 6,24 1894.630,83 1310.303,10 44.901,66 539.426,07Barranca 38.273,80 26.199,90 26.199,90 100,00 00 00 12.073,97 490,43 7.550,04 4.033,50Cajatambo 91.127,20 5.662,80 4.759,40 84,05 903,40 15,95 85.464,51 71.999,47 130,09 13.334,95Canta 136.133,70 5.169,50 4.626,50 89,50 543,00 10,50 130.964,21 100.449,20 401,06 30.113,95Cañete 157.580,80 38.908,60 38.425,70 98,76 482,90 1,24 118.672,22 583,09 221,70 117.867,43Huaral 239.024,40 27.063,90 27.063,90 100,00 ,00 ,00 211.960,48 120.371,53 1.0586,91 81.002,04Huarochirí 470.403,90 15.344,30 11.078,70 72,20 4.265,60 27,80 455.059,57 336.644,94 16.885,49 101529,14Huaura 296.849,20 40.305,90 40.305,50 100,00 00 00 256.543,67 140.672,60 1.967,08 11.3903,99Oyón 140.695,20 6.339,40 4.967,20 78,35 1.372,20 21,65 134.355,76 101.444,87 2.064,99 3.0845,90Yauyos 505.464,80 15.928,30 12.204,30 76,62 3.724,10 23,38 489.536,44 437.646,97 5.094,30 46.795,17

Fuente: Gobierno Regional de Lima, 2008.


LosprincipalescultivosdelaregiónLimason:alfalfa,camote,cañadeazúcar,maízamari-llo duro, mandarina, manzana y papa.


En la región Lima hay cinco empresas prestadoras de servicios de saneamiento, de las cua-les solo Sedapal y Emapa Cañete dan tratamiento a las aguas residuales. En el caso de Se-dapal, esta ha aumentado el porcentaje de tratamiento de aguas residuales de 2007 a 2010, mientrasqueenEmapaCañetehacaído.

Gráfico7.4RegiónLima:tratamientodeaguasresiduales,segúnEPS(2007-2010)

Fuente:elaboraciónpropiasegúndatosdeSunass(2011).

Con respecto a la cobertura de agua potable, las cinco EPS brindan una cobertura de agua potablemayordel65%delapoblaciónurbana.Encuantoalacoberturadealcantarillado,esmayorde55%,dondelaEPSquebrindalamayorcoberturaesEmapaHuacho.Sedapal,queeslaEPSmásgrandeenelpaís,brindaunacoberturadealcantarilladode80,1%. Al 2011, la Municipalidad de Lima cuenta con cinco plantas de tratamiento y usa las aguas tratadas(conunacapacidaddeproducciónconjuntade339.085m3/año)paraelriegodeáreasverdesenlosintercambiosviales(aproximadamente18ha).Ladiversidaddelosdi-ferentesdistritosenLimaconduceaqueexistansolucionesdiferentesparacadadistrito(porejemplo,paratecnologíasdetratamientodeaguasresiduales).Porlotanto,debenen-contrarse soluciones apropiadas para las condiciones locales, las cuales, al mismo tiempo, contribuyan también a una estrategia general óptima de la gestión del agua.

25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%

20,70%21,00%

8,59%

0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

9,22%

14,38%16,21%

19,50%

Semapa Emapa Emapa Sedapal EmapaBarranca S.A Huacho S.A. Huaral S.A. S.A. Cañete S.A.

171

VIII.Tecnologíasprioritariasparalaadaptación al cambio climático:

recursoshídricos8.1

Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías

Laadaptaciónenelsectorderecursoshídricosofrecemuchasoportunidadesparaloqueseconocecomo“accionesdelascualesnohayquelamentarse”(no regrets options),debidoaqueestasgeneraríanbeneficiossocialesyeconómicosnetosindependientementedesiseproduceonoelimpactodelcambioclimático(ANA2010b,Elliotet al.2011).Esdecir,estetipo de acciones genera impactos positivos de cualquier modo, como, por ejemplo, en la mejora de la salud de la población, en la reducción de la contaminación o, eventualmente, enlamejoradelaeficienciaproductivaquereducecostos.

Existendiversasformasdeordenarlastecnologías,unadeellasesladeElliotet al.(2011),quemencionan6tipologíascon11tecnologíasquepuedenserpartedemásdeuntipodeacción de adaptación.

Cuadro 8.1Tipologíasdemedidasdeadaptaciónrelacionadasconrecursoshídricos

Tipologías TecnologíasDiversificacióndeofertahídrica

- Desalinización- Recoleccióndeaguadelluvias(micro-ypequeñosreservorios)- Recolección de agua de neblina - Reúso de agua- Apoyo postconstrucción para sistemas de agua basados en la gestión comunitaria

Recarga de acuíferos

- Recoleccióndeaguadelluvias(micro-ypequeñosreservorios)- Recolección de agua de techos- Reúso de agua

Preparación para eventos climáticos extremos

- Protección de pozos ante inundaciones- Apoyo postconstrucción para sistemas de agua basados en la gestión comunitaria - Planes de seguridad de agua - Incremento de resistencia de pozos protegidos

Resistencia a la degradación de la calidad de agua

- Desalinización- Tratamiento de agua domiciliario y almacenamiento- Incremento de resistencia de pozos protegidos- Detecciónyreparacióndetuberíasdeagua(contaminación)- Apoyo postconstrucción para sistemas de agua basados en la gestión comunitaria - Recolección de agua de techos - Reúso de agua - Planes de seguridad de agua


Tipologías TecnologíasConservación de agua

- Artefactosparaunusoeficientedelagua- Detecciónyreparacióndetuberíasdeaguas(fugas)

Control y captura de agua de lluvias intensas

- Recoleccióndeaguadelluvias(micro-ypequeñosreservorios)- Recolección de agua de techos

Fuente: Elliot et al.(2011).

Paraelcasodeestudio,consideraremoslassiguientescincotipologíasescogidassobrelabasede lavulnerabilidadde lasregionesysectoresanalizados.Lastipologíasson lassi-guientes:

– Diversificación de la oferta de agua:comosemencionóenelcapítuloanterior,losescenariosdecambioclimáticoparaelPerúestimanqueexistirámayorvariabilidadenlasprecipitacionesenalgunaszonas,asícomosequíasmásfrecuentesyprolongadasenotras.LospatronesdecambioaúnsonvariadosyexistendiversasopinionesrespectodesielcambioclimáticoharáqueefectoscomoelfenómenoElNiño(FEN)seanmásrecurrenteseintensosenlospróximosaños.Aesteescenario,seagregaelhechodequeel derretimiento de glaciares ocasionará una reducción del volumen de agua en un futu-ronomuylejano,enespecialenríosdelavertientedelPacífico.Todosestosimpactoshacennecesarioquesediversifiquelaofertadeaguacomounamaneradeadaptarsealcambio climático.

Ladiversificacióndelaofertadeaguaocurreadiferentesescalas,desdegrandespro-yectos de trasvases y represas, que pueden satisfacer necesidades de una gran cantidad de población, hasta intervenciones a nivel de cada hogar. La “cosecha de agua” es una denominación usada para la recolección y almacenamiento de agua para el abasteci-miento doméstico o para la producción de cultivos. La fuente de agua siempre es de origenlocal,comopuedeser laescorrentíasuperficialde las lluvias,elcaudaldeunpequeño arroyo, un canal, un manantial, o una combinación de estas fuentes. Como fuera,todasdependen–directaoindirectamente–deunmismoproceso:laescorrentíay concentración de aguas de lluvia.

Tecnologíasincluidas:– Desalinización – Cosecha del agua de lluvia: micro- y pequeños reservorios– Cosecha de agua de neblina: paneles atrapanieblas– Cosecha de agua de lluvia de techos

Laaplicacióndeestastecnologíaspermitiráqueelpobladorlogretenerfuentedeaguacomplementariaaladelaguasuperficialparausosdiversos.Deestemodo,elimpactodelcambioclimáticoseveráreducido.Laadecuacióndecadaunadeestastecnologíasdependerádeltipodepoblador(ruralyurbano)ydelascondicionesdelentorno.

173Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos

Algunasdelastecnologíasmencionadasdentrodeestatipologíaestánsiendoimple-mentadas en diversos programas y proyectos de Agrorural, en proyectos especiales del sectoragriculturayenproyectosdeONG.Sinembargo,estastecnologíasnoestánes-tandarizadas,esdecir,noexisteunpaquetetecnológicoquepuedaserutilizadoporlasregiones.

– Recarga del acuífero: el agua del subsuelo constituye una solución en aquellas zonas deescasezdeaguasuperficialenalgunasépocasdelaño.Sinembargo,elusoindiscri-minado de agua del subsuelo hace que estas reservas se agoten y ponen en peligro las actividades productivas que dependen de este insumo. En este sentido, la recarga de los acuíferosestásiendoconsideradaunaactividadmuypopularennuestropaís,einclusoha sido una práctica ancestral en las zonas andinas.

Tecnologíasincluidas:– ZanjasdeinfiltraciónyAmunas– Microrrepresas

Este tipo de tecnología beneficiará principalmente a pobladores rurales en el largoplazo,dadoque sucaracterística fundamentalesgenerar reservasdeagua.Además,promuevequeelrecursohídricoseautilizadodeformamáseficiente,nodejandoquesedesperdicieenlasuperficie.Deestamanera,elpobladorruralpodrátenermejorescosechas y sus ingresos no se verán afectados por efectos del cambio climático.

Existenactualmenteproyectosenzonasruralesqueaplicanestastecnologías.Aligualque en el caso anterior, la sistematizaciónde experiencias en la aplicaciónde estastecnologíasnoseencuentradisponibleytampocoexistenlospaquetestecnológicosdelas mismas. Además, las Amunas, por ejemplo, son prácticas ancestrales de muchas co-munidades rurales, las cuales no han sido recogidas para establecerlas como paquetes tecnológicos.

– Preparación para eventos extremos – FEN: la intensificación de eventos como ElNiño y La Niña, ocasionados por los efectos del calentamiento global y, en general, la variabilidadclimática,puedeafectardemanerasustancialalgunaszonasdelpaís,comoeselcasodePiura.Lastecnologíaspuedendisminuirlavulnerabilidadaestoseventosextremos.

Tecnologíasincluidas:– Pozos tubulares para oferta doméstica de agua– Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones

Estastecnologíaspermitenquelospobladoresseprotejandeeventosextremosquepo-dríanocasionarpérdidadelainversiónrealizadaeninfraestructuraparariego.Enestesentido,estastecnologíassonpreventivasyevitancostosfuturos,loqueseconvierteenbeneficiosparalospobladores.


– Resistencia a la degradación de la calidad de agua:elcambioclimáticopuedeexa-cerbar la contaminación de agua debido al incremento de la temperatura del agua, o a las precipitaciones intensas que provocan avalanchas de lodo y todo tipo de materiales orgánicos e inorgánicos.

Tecnologíasincluidas:– Desalinización– Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento seguro– Tratamiento de agua y reúso

Lastecnologíaspresentadasreducenlosimpactosnegativosdeunaexternalidadnega-tiva, como es la contaminación de agua, dados sus impactos en la salud. Por lo tanto, al igualqueenelcasoanterior,sontecnologíasqueprevienenimpactosadversosy,enesesentido,sonbeneficiosasparalapoblación.

Lastecnologíassobretratamientodeaguasservidashansidolasmástrabajadascomopa-quetestecnológicos,debidofundamentalmenteaqueexisteunmercadocomercialparalasmismas.Enestesentido,latareapendienteesestandarizarelusodelastecnologíasdisponiblesalascondicionesdelentorno(ciudadesgrandes,pequeñasy/orurales).

– Conservación de agua: el consumo de agua por lo general se incrementa cuando un paíssedesarrolla;sinembargo,elconsumopercápitadeaguapodríareducirsesiseutilizaelrecursomáseficientemente.Lomismoseaplicaalasindustriasqueutilizanelaguacomopartedesuprocesoproductivo.Enestecaso,lastecnologíasseacercanmása cambios en los procesos productivos.

Tecnologíasincluidas:– Usodeaparatosdomésticoseficientesenagua:inodoros,caños,etc.– Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarios– Cambiosenprocesosproductivosparausoyreúsomáseficientedelagua

(producciónmáslimpia)

Sibienestetipodetecnologíanotieneunarelacióndirectaconelcambioclimático,constituyenelementoscomplementariosquepermitenunamejoraenlaeficienciadeluso del recurso, y, por lo tanto, en el largo plazo tendrá efectos positivos en todos los pobladores.

Lastecnologíasantesmencionadasguardanrelaciónconlavulnerabilidaddecadaunadelasregionesbajoestudio,mencionadasenextensoenlasección3.2.4.

8.2Priorizacióndelastecnologías

DeacuerdoalametodologíapresentadaenelcapítuloIysobrelabasedelalistadetec-nologíaspresentadaenlasecciónanterior,serealizólapriorizacióndelastecnologíasencada una de las regiones. A continuación, los resultados obtenidos.


8.2.1Tecnologías en la región Piura

EnlaregiónPiura,losasistentesaltallerasignaronunaponderaciónde25%,25%y50%a cada uno de los criterios de establecidos: contribución al desarrollo, vulnerabilidad y adaptación, y costo económico. De acuerdo a ello, se procedió a priorizar cada una de las tecnologías,quehabíansidodiscutidaspreviamente.Losresultadossepuedenapreciarenel cuadro siguiente.

Sepuedeobservarquenofiguraneltotaldetecnologíasdebidoaquealgunasdeellasnoeranapropiadasparaelámbito(ruralourbano)oparalaregión,enparticular.Enelámbi-torural,latecnologíadeatrapanieblasobtuvomayorpuntaje,seguidadelatecnologíadecaptura de agua de lluvia de los techos. En el ámbito urbano, se priorizó también la tecno-logíadecapturadeaguadelluviadelostechosy,ensegundolugar,latecnologíadealma-cenamiento seguro de agua en viviendas. Por lo que se puede observar de los resultados, al parecer el tema de agua para consumo humano es muy sensible en la población.

Cuadro 8.2Piura:resultadosdetecnologíaspriorizadas

Ponderación 25% 25% 50%Total Nivel de

importanciaTecnologías Contribución al desarrollo V&A Costo

económico

Ámbito rural

Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas 40,0 42,0 38,0 39,5 Media

Tecnología3:Atrapanieblas 40,0 44,0 41,0 41,5 Alta

Tecnología4:Cosecha de agua de lluvias de los techos 39,7 42,0 41,0 40,9 Alta

Tecnología6:Zanjasdeinfiltración 38,7 42,0 37,0 38,7 Media

Tecnología7:Recargadeacuíferos 30,0 30,0 28,0 29,0 Media

Tecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 35,3 31,0 32,0 32,6 Media

Tecnología9:Mejoraenlaresistenciadepozosainundaciones 34,3 36,0 33,0 34,1 Media

Tecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro

38,7 37,0 34,0 35,9 Media

Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficientesenagua 37,3 35,0 31,0 33,6 Media

Ámbito urbano

Tecnología1:Desalinización 33,7 34,0 22,0 27,9 Baja

Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 39,7 42,0 41,0 40,9 Alta

Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 41,0 40,0 25,0 32,8 Media



38,7 37,0 34,0 35,9 Media

Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficienteenagua 37,3 35,0 31,0 33,6 Media

Tecnología12:Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarios

34,0 34,0 26,0 30,0 Media


8.2.2Tecnologías en la región Junín

EnlaregiónJunín,losparticipantesdeltallerasignaronalostrescriteriosestablecidoslassiguientesponderaciones:60%,20%y20%alacontribuciónaldesarrollo,vulnerabilidady adaptación y costos económicos, respectivamente. De acuerdo a estos ponderadores, se procedióapriorizarcadatecnología,obteniéndoselosresultadosquesemuestranenelsiguiente cuadro, distinguiendo por ámbito rural y urbano.

Del mismo modo que en el caso anterior, los participantes escogieron de la lista de tecnolo-gíaspropuestaaquellasqueconsiderabanmásrelevantesparalaregiónyparaelámbitodeaplicación.Enelámbitorural,sepriorizólatecnologíadereservoriosysistemasderiegoasociados; mientras que en el ámbito urbano se priorizó el tratamiento de aguas residuales, sin duda, un problema ambiental muy importante para la región.

Cuadro8.3Junín:resultadosdetecnologíaspriorizadas



económico

Ámbito rural

Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorrepresas 50,3 52,0 44,0 49,4 Alta

Tecnología3:Atrapanieblas 31,3 34,0 48,0 35,2 MediaTecnología4:Cosecha de agua de lluvias de los techos 32,0 34,0 44,0 34,8 MediaTecnología6:Zanjasdeinfiltración 43,0 46,0 41,0 43,2 MediaTecnología7:RecargadeacuíferosoAmunas 31,7 34,0 31,0 32,0 BajaTecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 34,0 28,0 34,0 32,8 MediaTecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro

35,3 29,0 30,0 33,0 Media

Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficientesenagua 40,3 40,0 42,0 40,6 MediaÁmbito urbano

Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 31,3 35,0 38,0 33,4 MediaTecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 51,0 48,0 29,0 46,0 AltaTecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 27,0 33,0 27,0 28,2 BajaTecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro

39,3 34,0 37,0 37,8 Media

Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficienteenagua 31,3 32,0 29,0 31,0 BajaTecnología12:Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarias

43,0 39,0 33,0 40,2 Media

Tecnología13:Cambioenprocesosproductivosparausoyreusomáseficientedelagua

37,0 37,0 30,0 35,6 Media

8.2.3Tecnologías en la región Lima

El cuadro siguiente muestra los resultados para la región Lima.


Cuadro 8.4Lima:resultadosdetecnologíaspriorizadas



económico

Ámbito rural

Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas 25,3 26,0 22,0 24,9 Alta

Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 17,0 17,0 24,0 18,4 Media

Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 25,3 23,0 17,0 23,0 Media

Tecnología6:Zanjasdeinfiltración 21,7 22,0 23,0 22,0 Media

Tecnología7:RecargadeacuíferosoAmunas 22,3 21,0 22,0 21,9 Media


22,0 20,0 23,0 21,6 Media

Tecnología14:Generacióndeaguaatmosférica 11,7 11,0 12,0 11,5 Baja

Tecnología15:Andenesyterrazascontinuas 26,7 27,0 19,0 25,2 Alta

Tecnología16:Conservacióndebosquesyreforestación 26,7 24,0 21,0 24,7 Alta

Tecnología17:Proteccióndeojosdeagua 25,0 19,0 22,0 22,6 Media

Ámbito urbano

Tecnología1:Desalinización 22,3 19,0 14,0 19,7 Media

Tecnología3:Atrapanieblas 19,7 21,0 26,0 21,3 Media

Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 15,3 13,0 22,0 16,0 Baja

Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 26,3 25,0 16,0 23,9 Alta


Tecnología9:Mejoraenlaresistenciadepozosainunda-ciones

20,0 19,0 22,0 20,1 Media


24,0 22,0 22,0 23,0 Media

Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficienteenagua 25,7 22,0 18,0 23,0 Alta

Tecnología12:Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarias

25,0 24,0 16,0 22,9 Media

Tecnología13:Cambioenprocesosproductivosparausoyreusomáseficientedelagua

25,3 22,0 17,0 22,7 Media

Tecnología14:Generacióndeaguaatmosférica 17,3 17,0 18,0 17,4 Media

Se puede observar que los participantes ponderaron los criterios de contribución al de-sarrollo,vulnerabilidadyadaptación,ycostoeconómicoen50%,30%y20%,respectiva-mente.Losresultadosdelapriorizaciónenelámbitoruralarrojaronquelastecnologíasde terrazas y reservorios eran las más relevantes; mientras que en el ámbito urbano, el tratamiento de aguas residuales fue la más relevante.

Enresumen,lastecnologíaspriorizadasencadaunadelastresregiones,enlosámbitosrural y urbano, son las mencionadas en el cuadro siguiente. Por ello, en la siguiente sección serealizaráunanálisisdetalladosobrelascincotecnologíaspriorizadas.


Cuadro8.5Resumendetecnologíaspriorizadasencadaregiónporámbito

Recursoshídricos:resumendetecnologíaspriorizadasporregión

Región Nombredetecnología Ámbito Puntaje

PiuraTecnología3:Atrapanieblas Rural 41,50

Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos Urbano 40,92

JunínTecnología2:Reservoriosrústicosomicrorrepresas Rural 49,40

Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 46,00

Lima

Tecnología15:Andenesyterrazascontinuas Rural 25,23

Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas Rural 24,87

Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 23,87

8.3Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas

Enlapresentesecciónserealizaráunapresentacióndetalladasobrelascincotecnologíaspriorizadasenlastresregionesbajoestudio.Sibienlastecnologíaspuedenserclasifica-dasdeacuerdoa laescalaya ladisponibilidaddelrecursohídrico,comosemuestraenelcuadrosiguiente,laevaluacióndetalladadecadatecnologíaexpresará,demaneramásespecífica,lasdiversascondicionesparalaaplicacióndelatecnología.

Cuadro 8.6Tecnologíasdeacuerdoaescaladeaplicaciónydisponibilidadpararecursoshídricos

Sector Subsector Tecnología

Escala de aplicación(P:pequeña;M: mediana; G:grande)

Disponibilidad(C:corto;

M: mediano; L:largoplazo)

Agricultura

Oferta de agua

Cosecha del agua de lluvia: micro- y pequeños reservorios

P, M C,M

Cosecha de agua de neblina: paneles atrapanieblas

M M

Desalinización G M, LRecarga de acuíferos

Zanjasdeinfiltración,Amunas P,M C, MMicrorrepresas P C


Sector Subsector Tecnología

Escala de aplicación(P:pequeña;M: mediana; G:grande)

Disponibilidad(C:corto;

M: mediano; L:largoplazo)

Vivienda

Oferta de agua

Desalinización G M, LCosecha de agua de lluvia de techos P CPozos tubulares para oferta doméstica de agua

P, M C,M

Preparación frente a eventos extremos

Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones

M M

Eficienciadeuso del agua

Uso de aparatos domésticos eficientes enagua: inodoros, caños

P,M C, M

Detección y reparación de los sistemas de tuberíasextradomiciliarios

P, M C,M

Resistencia a la degradación de agua

Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento seguro

P,M C,M

Industria

Oferta de agua

Tratamiento de agua no potable para diversos usos

M,G M, L

Eficienciaenuso de agua

Cambio en procesos productivos P, M M


Cabeprecisarqueapesardequeoriginalmente sepensóen incluir tecnologías limpiasprincipalmente utilizadas por el sector industrial manufacturero, estas no se incluyeron porqueeranmuyespecíficasparaalgunasindustriasy,porlotanto,noeranconocidasaprofundidad por los participantes.

8.3.1Tecnología 1: Reservorios y sistema de riego

Latecnologíadereservoriosysistemaderiegoasociadohasidoseleccionadacomopriori-tariaparaelárearuraldelaregióndeJunín.

a. Casos base

Laevaluacióndeestatecnologíasebasaendoscasosdeestudioqueproveenexperienciasuficientecomoparapoderrealizarunaestandarizacióndelamisma.Lascaracterísticasgenerales de cada uno de los casos se presentan en los siguientes cuadros. En ambos casos, se trata de reservorios rústicos, de dimensiones pequeñas, que pueden estar dentro de las parcelas, pero también ser compartidos por las comunidades. Los casos base de estudio incluyenmás elementos que los propiamente vinculados a la tecnología de reservorios


y sistema de riego, incluyen también capacitación, mejora en las técnicas de producción, organización de la comunidad, entre otros.


Sistemas de riego predial regulados con microrreservorios en Cajamarca.

Objetivo generalMejorar la capacidad de regulación del agua a través de la implementación de sistemas de riego predial regulados con microrreservorios.

Objetivos específicos

– Implementar sistemas de riego predial regulados con microrreservorios para asegurar la disponibilidad de agua en forma oportuna y cantidades conocidas.

– Planificaryordenarelusodelosrecursoshídricos.Plazo de ejecución (señalar etapas, si aplica)

Proyectos desarrollados desde el 2003. A la fecha, la propuestatecnológica sigue siendo promovida por el Instituto Cuencas.

Entidad que financia

Son varias las instituciones que han apoyado, en diferente medida, con recursosfinancierosa losproyectos, como laWelthungerhilfe,Fondoempleo, el Programa Promoción del Desarrollo Rural Andino –RurandesylaMineraYanacocha,entreotras.Además,enalgunoscasoslasfamiliasbeneficiariashancubiertounporcentajemenordelos costos.

Entidad que ejecuta Instituto Cuencas.Entidad que promueve Instituto Cuencas.Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso

Gobierno Regional de Cajamarca, municipalidades provinciales de Cajamarca, Cajabamba y San Marcos.


Hasta enero de 2011, se habían instalado aproximadamente 800sistemas de riego distribuidos en las provincias de Cajabamba, San Marcos y Cajamarca, de los cuales 615 (Gobierno Regionalde Cajamarca, Instituto Cuencas y PDRS-GIZ 2011) se ejecutaronmediante proyectos del Instituto Cuencas.Enelaño2005,secomprobóqueel80%delossistemasimplementadosseencontrabanenfuncionamiento(GTZSutainet2008).


ElpresentecasodeestudiodescribelaexperienciadelossistemasderiegopredialreguladosconmicrorreservoriosenlaregióndeCajamarcadesarrolladosporelInstitutoCuencasdesdeel2003.ElInstituto Cuencas desarrolló una propuesta tecnológica que permite aprovechar el agua que escurre por las laderas en época de lluvia y contar con una mayor disponibilidad de agua durante todo elaño.Latecnologíaconsisteenunsistemaderiegopresurizadoreguladopormicrorreservorio(entre800m3y3.500m3),queesconstruidodentrodeunprediofamiliarparaabastecerdeaguaenvolúmenesconocidosydemaneraoportunay,deestemodo,también,facilitarlaplanificacióndelosrecursoshídricos.Estosproyectosfueronimplementadosaaltitudesvariables(entre2.000y4.000m.s.n.m.)conunaprecipitaciónmediaanualde800mm.


Laexperienciadel InstitutoCuencasen la implementacióndeestos sistemas se iniciaenel año2003conlaconstruccióndelosprimerosmicrorreservoriosenlosdistritosdeCondebambayBañosdelInca.Estosprimerosresultadosdemostraronlosbeneficiosdelapropuestatecnológica,loquepermitió obtener financiamiento para iniciar lamasificación de los sistemas en la región (GTZSutainet2008).

Hastaenerode2011,sehabíaninstaladoaproximadamente800sistemasderiegodistribuidosenlas provincias de Cajabamba, SanMarcos y Cajamarca, de los cuales 615 (Gobierno Regional deCajamarca, Instituto Cuencas y PDRS-GIZ 2011) se ejecutaronmediante proyectos del InstitutoCuencas.

Nombre del estudio de caso InstalacióndeRiegoTecnificadoenlaSubcuencadelRíoShullcas.

Objetivo general Incorporar 190 ha de tierras nuevas a la agricultura intensiva bajo riegotecnificado.


– Mejoramiento de la captación del manante Moradayo.– Construccióndereservoriosnocturnos(almacenanaguadenoche

parasuusoduranteeldía.– Optimizar el uso racional y sostenido del agua.– Constituir un comité de regantes responsable de la programación

en el manejo de la operación y mantenimiento del sistema de riego. Plazo de ejecución En ejecución.Entidadquefinancia BancoMundial(S/.422.243,63)yAgrorural(S/.984.079,37).Entidad que ejecuta Agrorural–DirecciónRegionaldeAgriculturaJunín.

Entidad que promueve Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de GlaciaresenlosAndesTropicales(PRAA).

Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agrorural) –Ministerio de Agricultura.

Principales resultados Elavancefísicodelaobrafuedel70%(MinisteriodeAgricultura2011c)en abril de 2011.


EnlaregiónJunín,unainiciativaenejecucióneselproyectode“InstalacióndeRiegoTecnificadoenlaSubcuencadelRíoShullcas”delProyectodeAdaptaciónalImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciaresenlosAndesTropicales(PRAA),cuyoobjetivoesincorporar190hadetierrasnuevasalaagriculturaintensivabajoriegopresurizadoparabeneficiara347familiasdeagricultores.

El proyecto incluye el mejoramiento de la captación del manante Moradayo, construcción de reservorios nocturnos en Vilcacoto, Cochas Chico, Cochas Grande y Paccchapampa, para atender a 31haenCochasGrande,31haenCochasChico,18haenPacchapampa,110haenVilcacoto,ademásde optimizar el uso racional y sostenido del agua, constituyendo un comité de regantes responsable de la programación en el manejo de la operación y mantenimiento del sistema de riego al concluir su ejecución.


Además,uncomponente importantees la capacitacióna travésde la experienciademostrativa,paraquelosbeneficiariosfortalezcanlosconocimientosenlaoperatividadymantenimientodelainfraestructura que se viene construyendo.

LaejecucióndelaobrademandaunpresupuestototaldeS/.1.406.323,00yserealizaconpresupuestodelBancoMundial (S/.422.243,63)yelaportedeAgrorural (S/.984.079,37).Enabrilde2011,elavancefísicodelaobrafuedel70%(MinisteriodeAgricultura2011c).

Tecnologíaestandarizada:reservoriosdetierracompactadaysistemaderiegoporasper-sión

Enestasección,setomaránalgunoselementosdelasexperienciasantesmencionadasysedetallarálatecnologíademaneraestandarizada.

a. Descripción técnica

Los reservoriosy sistemasderiegosonuna tecnologíacompuestaporvarias técnicasymétodos para captar y almacenar el agua de fuentes locales y controlar su distribución paraserusadademaneraplanificadaenelriegodeloscultivos.Estatecnologíaincluyelassiguientes partes:

– captación, conducción, almacenamiento del agua– reservorio de tierra compactada – red de riego por aspersión

Estas tres partes están relacionadas con los tres principales componentes del sistema: aducción,almacenamiento(reservorio,enestecasoreservoriodetierracompactada)yrie-go(enestecaso,poraspersión),estostrescomponentescoexistendemaneradependienteysecuencial,yseránexplicadosconmayordetallemásadelante.Engeneral,elsistemasepuededescribircomosepresentaenlosgráficos4.2y4.3.


Gráfico8.1Diagramadelflujodelaguaenunsistemadereservorioyriego

a. Canal de aducción: permite captar y conducir el agua al reservo-rio desde las fuentes de agua.

b. Desarenador: retiene los sedimentos gruesos en suspensión del agua para evitar que entren al reservorio

c. Canal de ingreso: permite y controla el ingreso del agua al reservorio. d. Aliviadero:permiteevacuarlosexcesosdeaguaeventualesque

ingresan al reservorio. Se construye en la corona del dique en la zona más estable.

e. Vaso del microrreservorio: estructura principal del sistema, permite el almacenamiento y regulación del volumen de agua. Se ubica en la parte alta del terreno. Sirve como cámara de carga que da presión para el funcionamiento de la red de riego; se imper-meabilizaparaevitarfiltraciones.

f. Tubería de salida: conduce el agua desde el reservorio hasta la caja de válvula. Es de PVC y se ubica en la parte inferior del dique.

g. Caja de válvula: está hecha de concreto y contiene la llave princi-palquecontrola(abreocorta)elflujodeaguadesdeelreservorioa la red de riego.

h. Línea fija de tubería principal:esunalíneamatrizdetuberías,generalmente de PVC.

i. Hidrantes:sonartefactosquepermitenlaconexióndelareddetuberíafijaconlaslíneasmóvilesderiegoydetienenopermitenelflujodeagua.

j. Línea móvil de riego: conduce el agua desde el hidrante a las par-tes del terreno que se requiere regar. Está constituida por man-gueras, elevadores y aspersores.

k. Aspersores: dispositivos que emiten agua a los cultivos en forma derocío.

Gráfico8.2Esquema del sistema de riego por aspersión y regulación de agua por reservorios


FUENTES DE AGUA

USO (AGRÍCOLA, RIEGO DE CULTIVOS)

1: canal de a ducción 2: desarenador 3: canal de ingreso 4: reservorio 5: aliviadero 6: tubería de salida 7: caja de válvula 8: línea fija de tubería 9: líneas móviles 10: hidrantes 11: aspersores 12: área de cultivo

1

2

3

4 5

7

10

11

8

9

6

12

1: canal de aducción2: desarenador3:canaldeingreso4: reservorio5:aliviadero6:tuberíadesalida7: caja de válvula8:líneafijadetubería9:líneasmóviles10: hidrantes11: aspersores12: área de cultivo


A continuación, se realiza una descripción de los componentes del sistema mencionado.

Aducción: implica la conducción del agua desde el lugar o el área de captación al lugar dealmacenamiento(reservorio).Segúnelpuntodondeseinicia lacaptación,sepuedenpresentar las siguientes formas de aducción:

– Escorrentíasuperficialdirectaquediscurredemaneradifusadeacuerdoalamorfolo-gíadelaladerayseconcentrayalmacenaendepresionesnaturalesdeterrenos.

– Construcción de zanjas o canales colectores que interceptan el escurrimiento del agua de las laderas.

– Aprovechamiento de aguas de drenaje a través de las cunetas de un camino.– Captaciónyconduccióndeaguasprovenientesdefiltracionesymanantiales.– Derivación de turnos desde canales de riego, donde cada usuario aprovecha durante un

tiempo determinado un volumen de agua determinado.– Formasmixtasdeaducciónquecombinanvariasformasdecaptación.

Almacenamiento regulado por reservorio de tierra compactada: en general, un reser-vorio es una estructura que embalsa y almacena el agua en un volumen determinado para ser usada posteriormente de manera controlada. Está conformado por el canal de ingreso, elaliviadero,elvasodelreservorio(componenteprincipal,avecesllamadosolo“reservo-rio”)ylatuberíadesalida.

En este caso, los taludes del vaso son de tierra compactada y pueden ser impermeabilizados con arcilla, geomembrana o concreto. El reservorio puede tener tamaños variables, depen-diendodelnúmerodebeneficiarios,perosedenominamicrorreservorioalosreservoriosquetienenentre800y3.500metroscúbicos48.

Red de riego por aspersión: el riego por aspersión consiste en un sistema que emite el aguaen formade rocío sobre los cultivospara simular la lluvia,demaneracontrolada,usandolapresióndelagua(porgravedadobombeo).Estácompuestoporaspersores,reddetuberías,mangueras,hidrantes,etc.Aunqueelelementocaracterísticodeestetipoderiego son los aspersores.

Construcción del sistema

Como se mencionó, el vaso del reservorio suele ser la parte central del sistema; una de las razonesesquerequierelamayorcantidadderecursos(manodeobra,maquinaria,finan-ciamiento).Comoreferenciapodemosanalizar laexperienciadel InstitutoCuencas,quedesdeelaño2003vienedesarrollandoypromoviendosistemasderiegopredialreguladoscon microrreservorio en Cajamarca y desde esa fecha hasta enero de 2011 ha instalado aproximadamente615sistemasderiego(GobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuen-casyPRDS-GIZ2011).

48 DeacuerdoalaexperienciadelInstitutoCuencasenCajamarca(GobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuencasyPRDS-GIZ2011).


Elreservorioseconstruyesiempreenlapartesuperiordelterrenoparagarantizarlasufi-ciente presión de agua. El Instituto Cuencas recomienda contar con al menos una hectárea desuperficiedesuelosestables(vercuadro8.7),conpendientesnomayoresde15%yconuna profundidad de suelo de al menos un metro y medio que permita tener un vaso semien-terrado(GobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuencasyPRDS-GIZ2011).

Cuadro 8.7Área requerida para el emplazamiento del microrreservorio

Área requerida para el emplazamiento del microrreservorioVolumen de diseño del microrreservorio(m3)

Áreadeemplazamiento(m2)

1.000 1.3001.300 1.5251.500 1.6752.000 2.0502.500 2.4003.000 2.750

Fuente:elaboraciónporGobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuencasyPDRS-GIZ(2011),condatosdereferenciadelInstitutoCuencasparamicrorreservoriosconalturamáximade3m,anchodecoronamientode1,5mypendientedelterrenode15%.

Elvasoseconstruyemediantelaexcavación,formaciónycompactacióndeundique.Seutilizantractoresoretroexcavadoras,asícomomanodeobraequipadaconherramientasmanuales.Paraevitarqueelaguaseinfiltreenexceso,seimpermeabilizaelinteriordelvaso con arcilla, geomembrana o concreto.

En el acceso del agua se instala el desarenador y el canal de ingreso. En la corona del dique seconstruyeelaliviaderoyenlaparteinferiorseinstalalatuberíadesalidaqueseconectaalacajadeválvula,yestaalaredderiegohastalosaspersores.LastuberíassuelenserdePVC o mangueras, y los aspersores pueden ser comprados o hechos artesanalmente. La operación del sistema de riego con aspersores no requiere de mucho esfuerzo y permite riegosfrecuentesyconeficienciaenelusodelagua,loqueincrementalasáreasagrícolas.

Si se requiere realizarun reservoriomásgrandepara el beneficiodevariospredios, sepuedeusarunsistemadetrabajocomunitariocomolaminga,comoseexperimentótam-biénenCajamarca.Laampliacióndeunpozoseríamuycostosaydifícilsielvasoestuvierahecho de concreto.

b. Análisis económico

Los costos de inversión para un microrreservorio se diferencian principalmente por el tamañodelreservorioyeltipodeimpermeabilización.LaexperienciaenCajamarcade-mostró la efectividad de la impermeabilización con arcilla en los microrreservorios, lo que


resulta la opción más económica de las tres. En suelos arenosos se debe considerar la im-permeabilización con geomembrana; aunque incrementa el costo de inversión, este resulta aúnmuchomenorencomparaciónconeldelosreservoriosdeconcreto(vercuadros8.8y8.9).

Cuadro 8.8Costo de inversión del sistema, en función del tipo de construcción y volumen de

almacenamiento de agua

Tipo de sistemaCosto de inversión en el sistema

(nuevossoles)Capacidad1.300m3 Capacidad 2.000 m3

Sistema con microrreservorio en tierra compactada (impermeabilizadomediantesedimentaciónnatural) 8.500 11.200

Sistema con microrreservorio en tierra, impermeabilizado con arcilla de cantera 9.400 12.500

Sistema con reservorio impermeabilizado mediante geomembrana 20.500 31.500

Sistema con reservorio de concreto armado 200.000 320.000

Fuente: citado por Gobierno Regional de Cajamarca, Instituto Cuencas y PDRS-GIZ (2011), extraído del“Análisis comparativo de costos de inversión sobre una muestra de sistemas implementados”, realizado porJuanRavinesyEmersonSánchez,tesistasdelaUNC,conapoyodelInstitutoCuencasyGTZ/PDRS(oc-tubre/noviembre2009).Evidentemente,loscostostotalesysudistribuciónsobreloscomponentesvaríanparacadacaso,deacuerdoalascaracterísticasdelsistema.

Cuadro 8.9Distribuciónaproximadadeloscostosdeinversiónenelsistema

Componente de sistemaCostoaproximado(nuevossoles)

Capacidad 1.300m3

Capacidad 2.000 m3

AducciónCanal de aducción

600 600DesarenadorCanal de ingreso y cámara de apoyo

ReservorioMicrorreservorio

7.500 10.600AliviaderoImpermeabilización con arcilla de cantera

Red de riegoCaja de válvula

1.300 1.300Matriz de distribuciónHidrantes,aspersores,etc.

Costo total 9.400 12.500

Fuente: Instituto de Cuencas. Datos actualizados a partir de cálculos realizados en 2008.


En la región Junín, una iniciativa en ejecución es el proyecto de “Instalación de riegotecnificado en la subcuenca del río Shullcas”, del Proyecto de Adaptación al Impactodel Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA), cuyo objetivo esincorporar 190 ha de tierras nuevas a la agricultura intensiva bajo riego presurizado para beneficiara347familiasdeagricultores,loqueincluyeelmejoramientodelacaptacióndel manante Moradayo y construcción de reservorios nocturnos para atender las 190 ha establecidas.LaobrademandaunpresupuestodeS/.1.406.323,00parasuejecución,yenabrilde2011elavancefísicodelaobrafuedel70%(MinisteriodeAgricultura2011b).

8.3.2Tecnología 2: Sistema de terrazas

LatecnologíadesistemasdeterrazashasidoseleccionadaparaelárearuraldelaregiónLima.

a. Casos base

Los casos base que se presentan a continuación brindan información complementaria para laevaluacióndeestatecnologíapriorizada.Sepresentanacontinuacióntrescasos,dosdeellos de recuperación de andenes y uno de construcción de terrazas de formación lenta. Se destaca la iniciativa del Ministerio de Agricultura para desarrollar un Programa Nacional de Recuperación de Andenes que permitirá restaurar los andenes ubicados en dieciocho regionesdelpaís,incluyendolaregiónLima.


Proyecto piloto “Recuperación de andenes en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana” en el marco del Programa de Recuperación de Andenes del Ministerio de Agricultura.

Objetivo generalEvaluación de terrazas o andenes en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana en la región Lima como parte del Programa de Recuperación de Andenes del Ministerio de Agricultura.

Objetivosespecíficos– Reconstruir andenes.– Evaluar la factibilidad técnica.– Manuales operativos y de gestión validados y replicables.

Plazo de ejecución (señalaretapas,siaplica) En ejecución.

Entidadquefinancia AgroRural(MinisteriodeAgricultura),BancoInteramericanodeDesarrollo(BID).

Entidad que ejecuta AgroRural(MinisteriodeAgricultura).

Entidad que promueve Ministerio de Agricultura.


Ministerio de Agricultura, Comunidad Barrio Bajo de Matucana, MunicipalidadProvincialdeHuarochirí.

Principales resultados No publicados.



El Proyecto piloto de “Recuperación de andenes en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana” forma parte de los esfuerzos del Ministerio de Agricultura para obtener la factibilidad técnica de un Proyecto de Inversión Pública para la implementación de un Programa Nacional de Reconstrucción de Andenes en la Sierra del Perú. Este programa nacional es desarrollado por Agro Ruralytienecomoobjetivosampliarlafronteraagrícolaenaproximadamente300.000hectáreasen18regionesdelpaísygenerarunmillóndenuevosempleosenlospróximoscincoaños,mediantela rehabilitación y siembra de tierras de cultivos en andenes. Para ello, se estima una inversión deUS$100millones.SeplaneaextenderlasevaluacionestécnicasenlasregionesdePuno,Tacna,Moquegua,Arequipa,Apurímac,Ayacucho,Huancavelica,Cusco,Lima,JunínyAmazonas.

El proyecto piloto tiene como principal objetivo evaluar las terrazas en la comunidad campesina de BarrioBajodeMatucana,enlaprovinciadeHuarochirídelaregiónLima,eincluyelarecuperaciónde 150 hectáreas de andenes que beneficiarían a 240 comuneros. El proyecto demandará unainversióndeS/.1,5millones,concontribucionesdelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),AgroRural, la Municipalidad ProvincialdeHuarochiríylosmiembrosdelascomunidadescampesinasbeneficiadas.

A la fecha, el mencionado proyecto se encuentra en ejecución. La Municipalidad Provincial de Huarochirí, Agro Rural y la Comunidad de Barrio Bajo deMatucana han firmado convenios decooperación para poner en marcha las actividades.

Nombre del estudio de caso ProgramadeInfraestructuraAgrícolaTradicionalenlasregionesdeApurímacyAyacuchodelaAsociaciónAndinaCusichaca.

Objetivo generalDesarrollo de un modelo práctico y social para la reintroducción de sistemas de irrigación y terrazas y gestión de recursos para mejorar los medios de vida de las comunidades de montaña.


Las actividades de desarrollo de la infraestructura tradicional de agricultura incluyen los siguientes objetivos:– Realizar estudios de factibilidad para la restauración de canales,

reservorios, y terrazas.– Capacitaciónyactividadesdeintercambiodeexperiencias.– Rehabilitación de 6 canales, 3 reservorios y 100 hectáreas de

andenes.– Elaborar inventarios de andenes.

Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Finalizado:1defebrerode2003al31dejuliode2007.

Entidadquefinancia The Cusichaca Trust.Entidad que ejecuta Asociación Andina Cusichaca.

Entidad que promueve Asociación Andina Cusichaca.


Pronamachs, Inrena, Mincetur (nacional). Dircetur Ayacucho yApurímac(regional).Senasa(provincial).Municipalidadesdistritales(Apurímac: Pampachiri, Pomacocha, Tumay Huaraca y Sañayca;Ayacucho: Larcay, Soras, Carmen Salcedo, Chipao, Cabana Sur y Aucara).



Rehabilitación de 116 hectáreas de andenes en beneficio de 1.356familias.Rehabilitaciónde6canalesconuntotalde4,55kmdelongitudqueirrigan aproximadamente 128,60 ha de terrazas y benefician a 242familias.Rehabilitaciónde3reservorios(cochas).


El Programa de Infraestructura Agrícola Tradicional desarrollado en las regiones Apurímac yAyacucho por la Asociación Andina Cusichaca, forma parte de los esfuerzos de la organización para desarrollar un modelo práctico y social para la reintroducción de sistemas de irrigación y terrazas y gestión de recursos para mejorar los medios de vida de las comunidades de montaña en el Perú.

El programa mencionado se enfoca principalmente en la rehabilitación de sistemas agrícolasancestrales:canales,reservoriosdepiedrayterrazas.Enelperíododel2003al2007,elprogramarehabilitó116hectáreasdeandenes,beneficiandodirectamentea1.356familias;6canalesconunalongitudtotalde4,55kmparairrigaraproximadamente128,60hectáreasdeterrazas,beneficiandoa242familias;y3cochasde950m3. El trabajo fue realizado en los distritos Pampachiri, Pomacocha, TumayHuaracaySañayca,enApurímac;yenlosdistritosdeLarcay,Soras,CarmenSalcedo,Chipao,Cabana Sur y Aucara, en Ayacucho.

Aproximadamente el 70% de las terrazas recuperadas están ubicadas en el valle de Sondoco(Andamarca y Chipao); esto se debe a que la demanda esmayor en estas localidades donde lapoblación tiene la tradición de mantener y conservar las terrazas y, por lo tanto, se requiere de menor inversión al encontrar las terrazas en mejores condiciones. En general, los costos se mantuvieron bajos gracias a que se aprovecharon los materiales disponibles y la mano de obra local.ElproyectotambiénincluyólaparticipacióndelInstitutoNacionaldeCultura(INC),yaqueintegróla rehabilitación de las estructuras con investigaciones arqueológicas.

Nombre del estudio de caso Instalación de sistemas agroforestales con terrazas de formación lenta en laderas de la microcuenca La Encañada, Cajamarca.

Objetivo general PromocióndeagroforesteríaenlamicrocuencaLaEncañada,Cajamarca.


– Desarrollar sistemas agroforestales.– Construir terrazas de formación lenta.– Evitar la erosión del suelo.– Proteger los cultivos de las heladas.– Aumentar la rentabilidad y rendimientos de las parcelas.

Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Desde 1981.

Entidadquefinancia ProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrográficasyConservacióndeSuelos(Pronamachcs).

Entidad que ejecuta Pronamachcs.

Entidad que promueve Pronamachcs.



Pronamachcs.

Principales resultados49–3.112hectáreasdeterrazasdeformaciónlenta.–518hectáreasconsistemasdeagroforestería.– Incremento de los rendimientos en los cultivos.


ElProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrográficasyConservacióndeSuelos(Pronamachcs),a partir de 1981, inició las actividades de soporte técnico y financiero en la microcuenca LaEncañada en Cajamarca. Pronamachcs promovió la instalación de sistemas agroforestales con terrazas de formación lenta con los objetivos de conservar los suelos ante la erosión, ganar áreas agrícolasyaumentarlaproduccióndeloscultivos,ydeestemodobeneficiaralos26caseríosdelamicrocuenca.

Las terrazas de formación lenta se han construido principalmente a través de faenas comunales o mingas.Sehanutilizadopredominantementebarrerasvivas,prefiriéndoselasespeciesforestalesnativas con buenas cualidades para retener el suelo y que brinden beneficios adicionales comomadera y frutos; esta consideración ha generado una mayor rentabilidad económica a los proyectos.Enelaño200350,seregistróuntotalde3.112hectáreas(20%delasuperficiedelamicrocuenca)conterrazasde formación lenta;sinembargo,soloen518hectáreassehabían instaladosistemasdeagroforestería.

Sehacalculadoqueelcostodeinversiónparalaconstruccióndelaterraza(incluyendomanodeobra)asciendeaUS$350(Yanggen,AntleyQuiroz2003)porhectáreayelcostodeinstalacióndelcomponenteforestalasciendeaUS$234,2porhectárea(AricayYanggen2005).

Losbeneficiosdeestossistemasagroforestalesconterrazasde formación lentaencomparaciónconunsistemanoagroforestal,hansidoevaluadosporelCentroInternacionaldelaPapa(AricayYanggen2005)ysehaencontradounamayorrentabilidadeconómicaenlossistemasagroforestales.

49 50



Los sistemas de terrazas están formados por un conjunto de terrazas próximas que seextiendenen las laderasyconstituyenunatecnologíaprincipalmenteorientadapara laconservacióndelossuelosparasuaprovechamientoagrícola.Lasterrazassonestructu-ras conformadas principalmente por un terraplén plano o semiplano y un muro vertical o casi vertical que transforman las laderas en una serie de escalones o gradas para hacerlas cultivables.Latecnologíaincluyetambiénunsistemadecanalesquedistribuyaelaguaenterrenoagrícolaganadopor lasterrazas.Lossistemasdeterrazaspermitencontrolar laerosiónhídrica,incrementarlainfiltración,almacenarelaguaenelsuelo,reducirelriesgode helada, etc.

49 Estos resultados no representan únicamente a los esfuerzos de Pronamachcs en la región. 50 CitadoporAricayYanggen(2005).


Existenvarios tiposde terrazas,peroseevaluarán las terrazasde formación lentay lasterrazas banco o andenes.

Terrazas de formación lenta

Este tipo de terrazas se forman por efecto del arrastre y acumulación de sedimentos de maneraprogresivaylenta.Lossedimentossoninterceptadosporbarrerasfísicasqueseubican orientadas por las curvas de nivel, transversales a la pendiente del terreno. Se for-ma un espacio entre dos barreras continuas, que constituye el terreno para cultivar. Son construidasenterrenosconbajapendiente(menoresde30%),peroconsuficientesuelopara el terraplén.

Construcción:paraconstruireste tipode terrazas, seexcavanzanjasde infiltraciónsi-guiendo la orientación de las curvas de nivel. El ancho y la profundidad de las zanjas de-pendendelaprofundidadyeltipodesuelo,asícomodelapendienteylaintensidaddelasprecipitaciones. Sobre el lado superior de la zanja se construye una barrera que puede ser de piedra, tierra, champas, plantas o combinación de ellas; también se suele usar parte de latierraexcavada.Endichabarreraserecomiendasembrarplantasdecrecimientodensoyde preferencia perennes. Como la formación de la terraza es lenta, no se requiere construir un muro o barrera completamente, sino conforme se acumulen los sedimentos y se forme laplataforma.Encadacampañaagrícola,apenasserellenaunapartesepuedeconstruirotro tramo de barrera, hasta que se termine de formar la terraza por completo.

Terrazas banco

Consistenenunterraplénconmurosdecontenciónhechosartificialmente,principalmen-te con piedras. El muro de mayor longitud recorre la curva de nivel de la ladera y los otros dosvanparalelosconladireccióndelamáximapendienteenlosextremosdelandén.Secaracterizan porque su construcción requiere grandes cantidades de mano de obra y es-fuerzo en un plazo menor de tiempo que las terrazas de formación lenta. Las terrazas tipo banco o andenes son las más elaboradas y están diseñadas para terrenos con pendientes mayoresde20%.

Lasterrazasbancotienenlossiguientescomponentes(Gómezet al.2011):

1) Terraplén de terrazas:serefierealaterrazapropiamentedicha,excluyendolosmurosyotrasobrasdeinfraestructura,queconstituyelaplataformasobrelacualseextiendeel terreno cultivable. Las pendientes de la plataforma deben ser casi planas para reducir lavelocidaddelflujodeaguayfavorecerlainfiltración.Elanchoodistanciaentrelasterrazasvaríadeacuerdoalapendiente,eltipodesuelo,lacantidaddeprecipitacionesy los cultivos. Por lo general, se encuentran andenes cuya longitud oscila entre 4 y 100 metros,ytienende1,5a20metrosdeancho(Blossierset al.2000).Elterraplénsecons-tituye por tres estratos: el fondo es una capa de piedras grandes, en el medio se ubica el ripioolagrava,ylacapasuperficialesdetierraagrícola.Estaestratificaciónpermiteun mejor drenaje y una mayor estabilidad del terraplén.


2) Muros de contención:sonlasbarrerasfísicasquedanestructuraalaterraza,conte-niendo la tierra y delimitando el área cultivable. Los muros están construidos princi-palmenteconmaterialrocoso.Mantienenunaligerainclinaciónhacíaadentro(entre5y15%).Laalturadelosmurosdependedeltipodematerialporusar,delsuelo,delapendientedelaladera,entreotrascosas.Estaalturasuelevariarentre0,5y3metrosperorequieredeunaprofundidaddecimentaciónde0,3a0,35metros.

3) Acequias y canales de riego: son canales que interceptan el agua que escurre en la parte alta del terreno. Estos canales conducen el agua hasta las terrazas, la cual pasa de unandénaotroencaídavertical.Elaguasedistribuyeencadaterrazapormediodecompuertasdepiedraquedosificanlacantidadqueingresaacadaplataforma.

4) Canales de desagüe: conducen el agua que drena del sistema de terrazas hacia las par-tes bajas del terreno, donde no hay peligro de erosión.

5) Caminos: los caminos permiten el acceso y tránsito en el área del sistema, y por lo ge-neralsondepiedra.Ensudiseño,debeconsiderarseelflujodelaguayevitarqueestediscurra por ellos, aunque en época de lluvia los caminos pueden servir de drenaje.

Construcción:lasterrazasbancos,porlascaracterísticasycomponentesantesdescritos,requieren de mayores cantidades de trabajo y recursos que las terrazas de formación lenta. Para iniciar su construcción, se trazan las curvas de nivel que delimitan el ancho deseado de las terrazas. Se abren zanjas donde se construyen los muros, colocando grandes piedras entrecruzadas de tal forma que los muros sean estables y puedan contener el material in-terior de la terraza. La terraza se debe rellenar con los tres estratos antes descritos, colo-candolamayorcantidadposibledetierraagrícolaenlapartesuperior.Luegodenivelarelterraplén, se trazan sobre él los surcos para una buena distribución del agua en los cultivos. Es recomendable evaluar el funcionamiento de la terraza haciendo riegos de prueba.

Rehabilitación de andenes:lossistemasdeterrazassonunatecnologíatradicionalquehasidodesarrolladaenelPerúporlaculturaandinayperfeccionadadurantecasi3.000años(Blossierset al.2000),principalmenteenformadeandenería.Enelaño1982,seestimóunaextensiónaproximadade1millóndehectáreasdeandenesenelPerúconun75%corres-pondienteaandeneríaendesuso51. Según los resultados de los inventarios realizados por la Onern52,Limaeslaregióndondeseencuentralamayorsuperficiedeandenes(77.815hadeuntotalde152.375haevaluadas),principalmenteenlasprovinciasdeRímac,HuaurayCañete,queenconjuntorepresentaronel60%delasuperficiedeterrazasevaluadasdelaregión.

ConsiderandolagrancantidaddeandeneríasinusoenlaregiónLima,larehabilitacióndedichos andenes representa una alternativa conveniente de inversión. La principal ventaja de la rehabilitación de andenes es que reduce los costos de construcción considerablemen-te,enespecialenloquerespectaalmovimientodetierras.Además,generabeneficioscul-turales al rescatar y dar valor a los saberes tradicionales de las poblaciones locales.

51 CitadoporMasson(1993)refiriéndosealtrabajodelautorTecnología apropiada (1982).Datosestimadossobrela base de los resultados obtenidos por la Onern.

52 InventariosrealizadosporlaOnernhasta1989,datoscitadasporMasson(1993).


c. Análisis económico

En general, los costos de construcción o rehabilitación de terrazas registran valores muy variables dependiendo de las condiciones particulares en las que se desarrollan. Los princi-pales factores que determinan los costos de inversión en la construcción o la rehabilitación de terrazas son los siguientes:

– Estadodeconservacióndelasterrazas(noaplicasiseconstruyeunanuevaterraza)– Disponibilidad de materiales– Disponibilidad de mano de obra– Entorno y condiciones ambientales

Los costos de recuperación de andenes suelen ser menores que los de construcción de una nueva terraza banco, pues se aprovecha la estructura ya instalada y no se requiere de mu-chotrabajodeexcavación.Lasterrazasmejorconservadasrequierendemenorinversión.En los cuadros 8.10 y 8.11 se pueden observar y comparar datos calculados con respecto a los costos para la construcción y rehabilitación de andenes en la Comunidad Campesina de Coporaque–Cailloma(Arequipa).

Cuadro 8.10Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea de andén

(construcciónal100%)

Especificacionestécnicas

Especificacionestécnicas:SueloconS=22%Texturadesuelo:francoarcillosoRoca: arenisca, distancia de acarreo 100 mProfundidaddesuelo:0,35m

Actividades Cantidad Costototal(dólaresamericanos)

Distribución decostos(%)

Trabajos preliminares:limpieza, trazo y replanteo 2.875m(longitud) 57,50 0,88%

Excavacióndeterraplén 5.000m3 2.800,00 43,08%Excavacióndezanjasdecimentación 500m3 285,00 4,38%Voladura de roca 250m3 487,50 7,50%Preparación y acarreo de piedra 700 m3 259,00 3,98%Selecciónyacarreodematerialfiltrante 1.800 m3 630,00 9,69%Construcción de muro de piedra 750m3 405,00 6,23%Relleno y compactación de terraplén 2.500m3 1.400,00 21,54%Construcción de acequias de riego 1.500m(longitud) 75,00 1,15%Construcción de caminos peatonales 150m(longitud) 20,00 0,31%Construcción de escaleras 500ml 81,00 1,25%Total 6.500 100,00%

Fuente: adaptado de Tecnides, 1994, citado por Blossiers et al.(2000).


Cuadro 8.11Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea de andén

(rehabilitacióndel50%)

Especificacionestécnicas

Especificacionestécnicas:Rehabilitacióndel50%delaestructuraSuelo tipo franco arcilloso, altura de muro 2,1 mRecursos propios de la zona

Actividades Costototal(dólaresamericanos)

Distribución de costos(%)

Trabajos preliminares: limpieza, trazo y replanteo 20,10 0,92%Excavacióndeterraplén

153,90 7,01%ExcavacióndezanjasdecimentaciónVoladura de rocaPreparación y acarreo de piedra 129,00 5,87%Selecciónyacarreodematerialfiltrante 525,00 23,91%Construcción de muro de piedra 405,00 18,44%Relleno y compactación de terraplén 840,00 38,25%Construcción de acequias de riego 62,00 2,82%Construcción de caminos peatonales 10,00 0,46%Construcción de escaleras 51,00 2,32%Total 2200 100,00%

Fuente: adaptado de Tecnides, 1994, citado por Blossiers et al.(2000).

El cuadro 8.10 detalla los costos de construcción de una hectárea de andén en las condicio-nesseñaladasyenélseobservaqueeltotalasciendeaUS$6.500yqueel43%correspondealaactividaddeexcavacióndeterraplén.Mientrasqueparaelcasoderehabilitacióndeandén,elcostodeexcavacióndeterraplénsumadoconloscostosdeexcavacióndezanjasdecimentaciónydevoladuraderocarepresentasoloel7%delcostototal,elcualasciendea US$ 2.200.

Para el año 1996, se estimó que el costo para la recuperación de una hectárea de andén en la región Lima era de US$ 1.990. Este valor tampoco se encuentra muy alejado del costo de inversiónregistradoparalasexperienciasdesarrolladasenSanPedrodeCasta(Lima)porLuisMassonen1984,elcualfuedeUS$1.750porhectárea53.

53 Citado por Blossiers et al.(2000).


Cuadro 8.12Costos de reconstrucción de una hectárea de andenes

Total m3 Nºdejornales

Costo unitario US$/m3

Gasto US$ %

Acopio de piedras 800 266 0,82 652 21,8Reconstrucción de muros 774 357 1,23 948 31,7Excavación,rellenoynivelacióndela plataforma

1.410 360 0,61 882 29,5

Costo total 3.014 1.013 2.482Gastos generales 508 17Presupuestototal/ha(US$) 1.990 100

Fuente:elaboradoporGonzalesdeOlarteyTrivelli(1999)sobrelabasedeGonzalesdeOlarte(1989).LosjornalesprovienedelMinisteriodeAgricultura,“Estadísticaagrariamensual”,1996.

La construcción de terrazas de formación lenta, comparada con la de las terrazas banco, tienemenoresrequerimientostantotécnicoscomofinancieros.UnestudioqueevaluólaexperienciadePronamachcsenlamicrocuencadeLaEncañada,indicóqueloscostosdeinversiónparalaconstruccióndeunaterrazadeformaciónlentaascendíanaproximada-menteaUS$350yqueelmantenimientoanualvariabaentreUS$51y86;peroincluyendoelcomponenteforestal, loscostosdeinversiónasciendenaUS$535,5y losdemanteni-mientoaumentanenaproximadamenteUS$40anualesadicionales(AricayYanggen2005).

8.3.3 Tecnología 3: Paneles captadores de agua de niebla

Latecnologíadepanelescaptadoresdenieblas,conocidostambiéncomo“atrapanieblas”,fueseleccionadaenlaregiónPiuraparaelárearural.Esunatecnologíaquepermiteapro-vechar el agua contenida en la niebla o neblina54, sobre todo orientada a lugares donde la disponibilidad de agua por otras fuentes es limitada y donde se reúnan las condiciones climáticasygeográficasquegaranticenlaprovisióndeaguaatravésdenieblaoneblina.Esunatecnologíaderequerimientostécnicossencillosyflexibles,quepermitemantenerloscostos bajos. Por ello, representa una posible solución a la escasez de agua en poblaciones pobres y marginales.

a. Caso base55

A continuación, se presenta un caso base que describe una de las primeras iniciativas de captación de agua de niebla o neblina en el Perú, realizada en las lomas costeras de la re-giónArequipa,queporsucercaníaalmar,altitudytopografíapresentannieblasyneblinas

54 Ambossonfenómenoshidrometeorológicosquesepresentancomonubescercanasalasuperficiedelsueloysediferencianentresíporsuvisibilidad.Lanieblatieneunavisibilidadentre1a10kmylanieblatieneunavisibilidad menor de 1 km. La niebla tiene mayor contenido de agua humedad que la niebla.

55 LainformacióndelcasofueobtenidadeGonzalesyTorres(2009).


frecuentes. En este caso, el agua captada fue destinada al riego para la reforestación y res-tauración del ecosistema.56 57

Nombre del estudio de caso Cosecha del agua de nieblas en lomas de Arequipa.

Objetivo general Captación de agua de niebla a través de atrapanieblas en lomas de MejíaylomasdeAtiquipaparalarestauracióndelosecosistemas.

Objetivosespecíficos– Evaluacióndelatecnología.– Construcción de atrapanieblas.– Recuperación de los ecosistemas de lomas.

Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Desde1995.

EntidadquefinanciaComunidad Campesina de Atiquipa, Instituto de Ciencias y Gestión AmbientalIciga(exIreca)delaUniversidadnacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA)yGlobalEnvironmentFacility(GEF).

Entidad que ejecuta Instituto de Ciencias y Gestión Ambiental Iciga (ex Ireca) de laUniversidadnacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA).

Entidad que promueve Instituto de Ciencias y Gestión Ambiental Iciga (ex Ireca) de laUniversidadnacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA).


Autoridad Nacional del Ambiente (Consejo Nacional del Ambiente),Municipalidad Distrital de Atiquipa.

Principales resultados56

EnlaslomasdeMejía:seinstalaron20atrapanieblasydosestanques.Elrendimientopromediodeaguacaptadaobtenidodesde1995al2003fue de 6,7 L/m2/día.En las lomas de Atiquipa: se instalaron 28 atrapanieblas y 4 estanques. El rendimiento promedio obtenido de una evaluación realizada en 1996-1997y2002-2006,fuede21,5L/m2/día.


ElInstitutodeCienciasyGestiónAmbiental(exIreca,ahoraIciga)delaUniversidadNacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA)vieneimpulsandolacosechadeaguadenieblasenlaregiónArequipadesdeelaño1995,cuandoiniciaronlasactividadesdeinvestigacióndelatecnologíaenlaslomasdeMejíay las lomasdeAtiquipa.Apartirde losresultadosobtenidos,secomprobóelpotencialde esta fuente alternativa de agua en dichas lomas, en particular en las lomas de Atiquipa donde la captación de agua de niebla registrada fue mayor. Desde entonces, el Iciga y la Comunidad CampesinadeAtiquipasiguendesarrollandoestatecnología, sobretodoparaobteneraguaparala reforestación y la restauración de las lomas de Atiquipa. Incluso se recibió apoyo del entonces Consejo Nacional del Ambiente57yfinanciamientodelFondoparaelMedioAmbienteMundial(GEF,porsussiglaseninglés)atravésdelproyectode“Recuperaciónyusosostenibledelosecosistemascosterosde las lomasdeAtiquipayTaimara,porgestióncomunal (PER/01/G35)” iniciadoenel2000, donde se incluyó la instalación de paneles atrapanieblas.

56 ResultadoscitadosporGonzalesyTorres(2009).57 Ahora Ministerio del Ambiente.


Al año 200958,enlaslomasdeMejíasehabíaninstalado20atrapanieblasyconstruidodosestanquesdealmacenamiento.Elrendimientopromedioobtenidodesde1995al2003fuede6,7L/m2/díadeagua captada59.Porotrolado,paraelmismoaño,enlaslomasdeAtiquipasehabíaninstalado28atrapanieblas y 4 estanques de almacenamiento. En este caso, el rendimiento promedio obtenido deunaevaluaciónrealizadaen1996-97y2002-2006,fuede21.5L/m2/día.Estacaptaciónsetradujoenunaumentodel20%de lacantidaddeaguadisponibleparariego, loquepermitióreforestaraproximadamentede400hasegúnlosresultadospublicadosal2009.

Se utilizaron atrapanieblas de 4 m de alto y 12 m de largo, cuyo valor osciló entre US$ 700 y 1.000 cada uno.Un sistemade conducción y almacenamiento, con un estanque de aproximadamente500m3decapacidadcostabaalrededordeUS$5.000.Losneblinómetrosusadosparalaevaluaciónprevia de la niebla costaron entre US$ 60 y 70.

58 59

a. Tecnologíaestandarizada


Lacaptacióndeaguadenieblaoneblina(enadelanteusaremossoloeltérmino“niebla”,aunquenoson lomismo) se realizaa travésdepanelescaptadoresdenieblaconocidoscomo “atrapanieblas”. Se considera que los bosques funcionan como atrapanieblas natu-rales, pues capturan y retienen el agua de la niebla al ser interceptada por los árboles. Sin embargo, la tecnologíaestandarizadaque sedescribeenesta seccióncorrespondea losatrapanieblas conformados por paneles captadores artificiales.

Estospanelesconsistenenunamallasostenidaenlosextremosporpostesysemantienenenunaposiciónfijayvertical,conunaorientaciónperpendicularaladireccióndelviento.De este modo, el viento atraviesa la malla transportando la niebla y el agua se condensa en los hilos de la malla formando gotas de agua de mayor tamaño que por gravedad se des-lizan hacia la parte inferior, donde se recogen por una canaleta que conduce el agua a un depósitodealmacenamientooaunatuberíamatriz.Estatecnologíapermiteaprovecharla niebla como fuente alternativa de agua en zonas áridas, para ser usada para riego o para usos domésticos.

58 ResultadoscitadosporGonzalesyTorres(2009). 59 Volumendeaguacaptadaporelsistema(L)porsuperficiedelelementocaptador(m2)portiempo(día).


Gráfico8.3Componentes del panel captador de niebla o atrapanieblas

Fuente: ilustración de Alvaro Valiño en: <http://tectonicablog.com/>.

Lospanelescaptadoresdeniebla tienencuatrocomponentes: (1)estructuradesoporte,(2)elementodecaptación (malla), (3)canaletacolectoraydedrenaje,y (4)depósitodealmacenamiento.

1) Estructura de soporte: es la estructura que sostiene la malla y mantiene el sistema en una posición estable y resistente a los vientos. Está conformada por postes, cables desostényanclajes.Lospostespuedenserdeaceroinoxidable,madera,bambú,entreotros,ysesueleutilizarunoacadaextremodelamalla.Loscablessostényanclajesayudan a que la malla y los postes se mantengan estables.

2) Elemento de captación:esaquellasuperficiequeinterceptalanieblay,porcontacto,captura el agua contenida en ella. Este elemento puede ser una malla de nailon, polieti-leno, polipropileno u otros materiales que cumplan con las siguientes condiciones:

Malla captanieblaEstán hechas conhilos de polipropi-leno, muy similaral nailon

CanaletarecolectoraHastaellatambién llega elagua que seconduce alrecolector

Estos sistemasdeben colocarsepróximosallitoraly a unos 700-800 metros de altura

RecolectorPueden serbidones, depósitoso piscinas dondese almacena elagua recogida

Las mallas sedisponen en capasseparadas entreellas que atrapanel agua. Los hilosestán dispuestosen diagonal parafavorecer lacirculación de lasgotas de agua

DimensionesUnos5metrosdealtoy anchura variable

El aguacondensada quequeda atrapadaen la malladiscurre hastacaer a lacanaleta y acabaen el recolector

Soportes

Tensores

Niebla

Mar

5 m

Información:JuanManuelDaganzoGráfico:ÁlvaroValiño


– Permitalacirculacióndelanieblaydejepasarlaluzsuficiente.– De material resistente.– Permita la condensación del agua sobre ella.– No altere las condiciones.

El polipropileno es un material de fácil adquisición, pues se utiliza con frecuencia en diferentes ámbitos, por ejemplo para hacer sombra en una zona de trabajo. Lo más co-múnmente usado en los paneles es la malla de polipropileno denominada Raschel.

3) Canaleta colectora y drenaje: se localizan en la parte inferior de la malla para recibir el agua que escurre de ella y conducirla a un lugar de almacenamiento o a un sistema detuberías.Estacanaletaseinstalapordebajodellímiteinferiordelamallasiguiendosu orientación con una ligera pendiente para que escurra el agua con facilidad. Puede estarhechadeplástico(sepuedenusartubosdePVC,mangueras,tejas,etc.).

4) Depósito de almacenamiento60: es un depósito donde se almacena el agua captada por el sistema y desde el cual se conduce al punto de consumo. Los depósitos de almacena-miento pueden ser de diferentes materiales y tamaños, dependiendo de la disponibi-lidad de recursos y los requerimientos particulares. Pueden estar hechos de plástico, resina poliéster, ladrillos, piedras u otro materiales.

Prospección de nieblas:

Laproduccióndeaguadependeengranmedidadelascaracterísticasdelanubosidadenelárea de interés; por lo tanto, una fase previa a la construcción de los paneles es la prospec-ción de nieblas. La prospección de nieblas tiene como objetivo determinar los puntos donde se capta el mayor volumen de agua. Para medir la captación periódica del agua se utilizan neblinómetros(atrapanieblasestandarizadosde1m2 conmallaRaschelde35%desombra61)dispuestos a diversas alturas. Además, para completar la evaluación se deben medir las si-guientes variables: la dirección preferencial y velocidad del viento, dirección preferencial, frecuenciadelanieblaconmayorpotencialhídrico,entreotras.Laevaluacióndelosresulta-dos obtenidos permitirá conocer la variación temporal de la niebla y su distribución espacial. Esta información dará las pautas para el diseño y construcción de los paneles.

Se puede prever que los atrapanieblas captan más agua en zonas costeras o montañosas, donde la fuerza del viento favorece la captación. Es más conveniente cuando los vientos persisten en una sola dirección. Se debe evitar que haya obstáculos antes del lugar de cap-tación que afecten la dirección del viento.

Diseño y construcción:

Estatecnologíanorequieredeconocimientostécnicosespecializadosnipersonalaltamen-tecalificadoparasuconstrucción.Además,existenvariasopcionesdematerialesquefle-xibilizansudiseñoyhacenqueseadapteconmayorfacilidadalpresupuestodisponible.

60 Estecomponentepuedeserprecedidoporunsistemadetuberíaopuedeseromitidoenalgunoscasos.61 Cualidaddelamallaparahacersombra,expresadaenporcentajedeluzobstaculizadaporlamalla.


Lospanelespuedenestardispuestoscomomódulosindividualesomúltiples(compuestosporvariasmallascontinuassostenidasporpostesintermedioscomunes)dependiendodelos requerimientos del proyecto. El principal criterio para seleccionar el número y tipo de módulosporconstruireslatopografíadelterreno.

Durante la construcción es importante asegurar la estabilidad de la estructura de soporte y tensionar adecuadamente la malla, de tal modo que se eviten pérdidas de agua por la fuerza delvientooquelamallasequiebreporexcesodetensión.Asimismo,sedebetenercuidadode que no se pierda agua en las canaletas colectoras.

Latecnologíadeatrapanieblasformapartedeunprocesomásamplioqueincluyeestudiosprevios de evaluación de la niebla, construcción e instalación de atrapanieblas, construc-ción de sistemas de almacenamiento e instalación de sistemas de distribución. Es por ello queserequierentecnologíascomplementariasyadicionalesalatrapanieblas(comosiste-masdetuberías,tanquesdealmacenamiento)quegaranticenqueelaguacaptadalleguealosusuariosysatisfagasusnecesidadesespecíficas.

Calidad del agua:

La calidad del agua captada va a depender de la composición del agua en la nube, el mate-rialdelatrapanieblasylacomposiciónquímicadeladeposiciónsecasobreelatrapanieblas(GonzalesyTorres2009).Laevaluacióndelacalidaddelaguadenieblasedeberealizarenformacontinua.Loselementosycaracterísticasquesesugierenanalizarperiódicamenteson:pH,dureza,turbidez,conductividadypresenciademetalespesados,principalmentePb, Sn, Cr, Cu, As, Fe y Mn. También se debe analizar la presencia microbiológica que es favorecida por las condiciones de humedad en las que funciona el sistema.


Tesisdemaestría“Aprovechamientopotencialdelaguadelluvia:casosubregióndelAltomayo”(Casas2008).

Objetivo general

Determinar la oferta hídrica generada por la precipitación (aguade lluvia) y consecuentemente analizar las posibilidades de uso yaprovechamiento sostenibledel recursohídrico en la subregióndelAlto Mayo.


– Determinarlaofertahídrica.– Analizar posibilidad de uso.– Evaluar la aplicación del sistema de captación de agua de pluvial en

techos(Scapt).Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Estudio sustentado en el 2008.


UniversidadNacionalAgrariaLaMolina(Unalm).


Se halló que para áreas de techos de 25, 50, 75, 100 y 125 m2, la producción diaria de agua de lluvia oscilaba entre 12,41 y 121,88 litros por persona. El estudio concluyó que sí era factible implementar sistemas decaptación de agua pluvial en techos en la zona.



La presente descripción hace referencia a la información obtenida del estudio realizado en elmarcode la tesisdemaestría titulada “Aprovechamientopotencialdel aguade lluvia: casosubregióndelAltomayo”(Casas2008),cuyoobjetivoprincipalfuedeterminarlaofertahídricageneradaporlaprecipitación(aguadelluvia)yconsecuentementeanalizarlasposibilidadesdeusoyaprovechamientosostenibledelrecursohídricoenlasubregióndelAltoMayo(regiónSanMartín).

Segúnsedetallaenelestudio,lasubregióndelAltoMayoesunazonadealtaprecipitación(1.720,9mm) pero con duración, intensidades y frecuenciasmuy variables. La distribución poblacionalenlazonaestádispersaencasitodoelterritorioyseestimaqueexistenaproximadamente400asentamientos poblacionales rurales que carecen de sistemas de abastecimiento de agua potable. Las principales fuentes hídricas para obtener agua potable provienen de aguas superficialesy abastecen en mayor medida a las zonas urbanas. En general, se encuentran problemas en el abastecimiento de agua potable tanto en calidad y cantidad como en cobertura de servicio, además de los costos para acceder al servicio.

Ante esta demanda de agua insatisfecha, que se presenta sobre todo en el ámbito rural, tras analizar estadísticamentelosdatospluviométricosparaevaluarlaofertahídricadeaguapluvial,elestudioconcluyoquesíeraposiblelaaplicacióndesistemasdecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt).Seobtuvoqueenáreascaptaciónde25,50,75,100y125m2, la producción diaria de agua de lluvia enlitrosporpersonavaríaentre12,41y121,88,loquecomprobóque estatecnologíapuedeserunaalternativa de aprovechamiento de agua para la cuenca del Alto Mayo.


La calidad de los materiales, la distancia desde donde se transportan los mismos, la dispo-sición y ubicación de los paneles, la distancia entre puntos de captación y lugares de uso, todossonfactoresqueafectanloscostosdeimplementacióndelatecnología.

SegúnlaOPS(2005),unodelosmayorescostoscorrespondealatuberíaqueconduceelagua del panel de captación al tanque de almacenamiento que se ubica en el centro pobla-do; esta distancia puede ser larga, ya que los atrapanieblas se suelen ubicar en la parte más alta evitando obstáculos para no interferir la captación de la neblina. La OPS también men-ciona que los gastos de operación y mantenimiento son relativamente bajos comparados conotrastecnologías.

EnlaexperienciadeAtiquipa,seutilizaronatrapanieblasde48m2 y los costos unitarios oscilaron entre US$ 700 y 1.000. Un sistema de conducción y almacenamiento, con un es-tanquedeaproximadamente500m3decapacidad,costóalrededordeUS$5.000.Porúlti-mo, los neblinómetros usados para los estudios del potencial de captación de agua costaron entre US$ 60 y 70.

Sin embargo, cabe concluir que los costos de construcción de atrapanieblas dependen prin-cipalmente de la selección de los materiales por usar, y dada la diversidad en las opciones de materiales, los costos suelen ser muy variables.


8.3.4Tecnología 4: Captación de agua de lluvia en techos

EstatecnologíafueconsideradadeprioridadaltaenlaregiónPiuraparaeláreaurbana.La captación de agua de lluvia en agua en techos se desarrolla en lugares con alta o media precipitación,dondenosedisponedeaguaencantidadocalidadsuficientes.Estatecno-logíautilizalostechosdelasviviendasparacaptarelaguapluvialparaserusadaporloshabitantes de dichas viviendas.

a. Casos base62


Tesisdemaestría“Aprovechamientopotencialdelaguadelluvia:casosubregióndelAltomayo”(Casas2008).

Objetivo general

Determinar la oferta hídrica generada por la precipitación (aguade lluvia) y consecuentemente analizar las posibilidades de uso yaprovechamiento sostenibledel recursohídrico en la subregióndelAlto Mayo.


– Determinarlaofertahídrica.– Analizar posibilidad de uso.– Evaluar la aplicación del sistema de captación de agua de pluvial en

techos(Scapt).Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Estudio sustentado en el 2008.


UniversidadNacionalAgrariaLaMolina(Unalm).


Se halló que para áreas de techos de 25, 50, 75, 100 y 125 m2, la producción diaria de agua de lluvia oscilaba entre 12,41 y 121,88 litros por persona. El estudio concluyó que sí era factible implementar sistemas decaptación de agua pluvial en techos en la zona.

62 Información obtenida del estudio de “Aprovechamiento potencial del agua de lluvia: caso subregión del Altomayo”(Casas2008).



La presente descripción hace referencia a la información obtenida del estudio realizado en el marco de la tesis demaestría titulada “Aprovechamiento potencial del agua de lluvia: caso subregióndel Altomayo” (Casas 2008), cuyo objetivo principal fue determinar la oferta hídrica generadapor la precipitación (agua de lluvia) y, consecuentemente, analizar las posibilidades de uso yaprovechamientosostenibledelrecursohídricoenlasubregióndelAltoMayo(regiónSanMartín).

Segúnsedetallaenelestudio,lasubregiónAltoMayoesunazonadealtaprecipitación(1.720,9mm),pero con duración, intensidades y frecuencias muy variables. La distribución poblacional en la zona estádispersaencasitodoelterritorioyseestimaqueexistenaproximadamente400asentamientospoblacionales rurales que carecen de sistemas de abastecimiento de agua potable. Las principales fuenteshídricasparaobteneraguapotableprovienendeaguassuperficialesyabastecenenmayormedida a las zonas urbanas. En general, se encuentran problemas en el abastecimiento de agua potable tanto en calidad y cantidad como en cobertura de servicio, además de los costos para acceder al servicio.

Ante esta demanda de agua insatisfecha, que se presenta sobre todo en el ámbito rural, tras analizar estadísticamentelosdatospluviométricosparaevaluarlaofertahídricadeaguapluvial,elestudioconcluyoquesíeraposiblelaaplicacióndesistemasdecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt).Seobtuvoqueenáreascaptaciónde25,50,75,100y125m2, la producción diaria de agua de lluvia enlitrosporpersonavaríaentre12,41y121,88,loquecomprobóqueestatecnologíapuedeserunaalternativa de aprovechamiento de agua para la cuenca del Alto Mayo.



La precipitación pluvial o lluvia es una fuente de agua que puede ser aprovechada de mane-radirectaatravésdetecnologíasdecosechadeaguaqueinterceptenyalmacenenelaguadelalluviaantesdequeestaseinfiltreoescurraporlasuperficie,comoocurredemaneranatural.Unadeestas tecnologías es el sistemade captacióndeaguapluvialpor techos(Scapt),queutilizalasuperficiedelostechosdelasviviendas(uotrasconstrucciones)paracaptar el agua de la lluvia y luego almacenarla para abastecer a las familias propietarias.

Estatecnologíaconsisteencuatroelementos:captación,recolecciónyconducción,inter-ceptor y almacenamiento.

a. Captación:superficieconformadaporeltechodelaviviendasobreelcuallalluviades-carga el agua y esta es captada favoreciendo el escurrimiento hacia las canaleta de re-colección.

b. Recolección y conducción: conjunto de canaletas que recolectan el agua de lluvia capta-da y la conducen hacia el interceptor.

c. Interceptor: dispositivo que recibe y almacena las primeras aguas captadas que con-

tienen impurezas correspondientes al lavado del techo. El interceptor impide que esta aguaingresealtanquedealmacenamiento,dondeseríaunafuentedecontaminacióndel agua por usar.


d. Almacenamiento:serefierealdepósitodondeseacumulayconservaelaguadelluviacaptada y desde donde se abastece a los usuarios.

Además,elScapt requiere tambiénde tuberíasqueconecten loselementosdel sistema.Enelgráfico8.4sepresentanunesquemadelScapt.Másadelante,sedaránmásdetallestécnicos sobre su diseño.

Gráfico8.4Sistemadecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt)

Este sistema representa una solución ante la escasez de agua en zonas donde la oferta de aguapluvial sea suficiente para abastecer unademandade aguanomenor de 20 litrosdiariosporfamilia;desermenorlainversiónenestatecnología,noesrecomendable(OPS2004).

Elaguadelalluviaes,porlogeneral,dealtacalidad.Dadoquelatecnologíaesinstaladaenel mismo lugar de consumo, los riesgos de contaminación del agua se reducen. Sin embar-go, luego de ser captada por los techos, requiere de un tratamiento previo simple antes de serdestinadaafinesdomésticosyaconsumohumanodirecto.Estaaguapuedeserusadapara satisfacer las necesidades básicas elementales, pero no se recomienda para el aseo personalolavadoderopa(OPS2004).

Cálculo del volumen del tanque de almacenamiento

Siguiendo el método de “cálculo del volumen del tanque de almacenamiento” descrito en la Guía de diseño para captación del agua de lluvia(OPS2004),duranteeldiseñodelScaptparadeterminar el volumen del tanque de almacenamiento y seleccionar el techo por utilizar,

Recolección

Almacenamiento

Captación

Interceptor deprimeras aguasCAPTACIÓN EN TECHO


se requiere información de la precipitación mensual de por lo menos los 10 últimos años, yconocerelnúmerodeusuarios, el tipodematerialyel coeficientedeescorrentíadeltecho, y la demanda agua por persona, para con estos datos realizar los siguientes cálculos y evaluaciones: Precipitación promedio mensual (mm/mes,litros/m2/mes):conlosdatosdeprecipita-ciónpromediodecadamesdurante losúltimos10a15años secalcula laprecipitaciónpromedio mensual de cada uno de los doce meses del año.

Demanda mensual de agua:eselvolumentotalexpresadoenm3 que se requiere de agua para satisfacer al total de usuarios del sistema en un mes determinado. Se calcula multipli-candoladotacióndeaguadiariaporpersonaporelnúmerodedíasdelmesanalizadoyelnúmero de usuarios del sistema.

Oferta mensual de agua de lluvia:eselvolumenquepuedesercaptadoporlasuperficiedecaptacióncondeterminadaárea(m2)ydeacuerdoalmaterialysucoeficientedeesco-rrentía.Seexpresaenm3 y se calcula al multiplicar la precipitación promedio mensual por elcoeficientedeescorrentíayporeláreadecaptación.

Volumen del tanque de abastecimiento: el tamaño del tanque de abastecimiento se ob-tiene a partir de la evaluación de la demanda mensual de agua y oferta mensual de agua de lluvia. Comenzando por el mes de mayor precipitación, se calculan los acumulados de la oferta y la demanda mes a mes, y luego se calcula la diferencia acumulativa entre la oferta ydemandadecadames.Enningúnmesestadiferenciadeberíasermenordecero.Deserasí,sedebeconsideraotraopcióndetecho,yaseaconmayoráreaoconmayorcoeficientedeescorrentía,paraqueaumenteelvalordelaofertadeagua.Elvolumendeltanquedealmacenamiento corresponde al volumen de la mayor diferencia acumulativa obtenida.

Construcción y diseño del sistema

A continuación, se describen las principales consideraciones durante el diseño y la cons-trucción del Scapt. Se puede encontrar la descripción detallada de los parámetros técnicos enlaHojadeDivulgaciónTécnicaN°28:“Captacióndeaguadelluviaparaconsumohuma-no:especificacionestécnicas”delaOPS.

Captación:

Lasuperficiedecaptaciónconformadaporeltechodelaviviendadebetenerunapendien-tenomenorde5%(OPS2003b),quepermiteelescurrimientodelaguahacialascanaletasde recolección. El techo puede estar hecho de plancha metálicas, tejas de arcilla, paja, ma-dera,etc.Cadamaterialtienediferentecoeficientedeescorrentía,loqueafectaráelvalorde agua que puede ser captada por el techo.


Cuadro8.13Coeficientesdeescorrentíasegúneltipodematerial

CoeficientesdeescorrentíaCalamina metálica 0,90

Madera 0,80-0,90Paja 0,60-0,70

Fuente:OPS(2003b).

Recolección:

Las canaletas que recolectan el agua se adosan fuertemente a los bordes más bajos de los te-chosyevitanlaspérdidasdeagua.Serecomiendaunanchomínimodecanaletade75mmyunmáximode150mm,ylavelocidaddeaguaenellasnodebesuperar1m/s.Elmaterialdelascanaletasdebeserlivianoyresistente,yqueseacopleentresíconfacilidadparareducirfugas. Se puede utilizar PVC, metálicas galvanizadas, bambú o cualquier otro material que noalterelacalidadfísico-químicadelaguarecolectada.

Interceptor:

El interceptor de las primeras aguas debe tener un volumen que capte el agua del lavado deltecho(oprimerasaguas);estevalorseestimaen1litrodeaguaporm2desuperficietecho. El agua del lavado puede ser distribuida en más de un interceptor, pero a cada uno lecorresponderíaunáreadiferentedecaptación.

El interceptor tiene un dispositivo de cierre automático en la parte superior que permite queelaguasigafluyendoporelsistemacuandolasprimerasaguashayanllenadoelinter-ceptor. En el fondo debe tener una salida para drenar el agua.


Gráfico8.5Descripcióngráficadeuninterceptordelasprimerasaguas

Fuente:OPS(2004).

Almacenamiento:

El volumen del depósito o tanque de almacenamiento se determina a partir de la demanda de agua, de la intensidad de las precipitaciones y del área de captación, como se señaló anteriormente.Elvolumendediseñodeltanquedealmacenamientoseráigualal110%delvolumen calculado.

El tanque puede estar enterrado, apoyado o elevado y debe contar con una tapa sanitaria, una salida de drenaje, un grifo, un rebose y un ingreso del agua de lluvia captada, que se localiza en la parte superior del tanque. En el interior, el depósito debe ser impermeable y sedebeevitarqueelaguacontenidaentreencontactoconelexteriorparacuidarlacalidaddel agua. Se recomienda que el sistema de almacenamiento tenga una base de losa.

Al tanque de almacenamiento

1 Cuando el tubo de 4” está lleno, la bola de jebe tapa la entrada, haciendo que el agua cambie de dirección y se dirija al tanque de almacenamiento.

2 Cuando el tubo de 4” se está llenando, la bola de jebe comienza a ascender.

3 Cuando el tubo de 4” está vacío, listo para la próximaprecipitación

Teede3”

Viene del sistema de canaletas

Tuberíade3”

Tuberíade4”

Niple de 2”

Bola de jebe

Codo de 2”

Reducción de 3”a2”

Reducción de 4” a 2”

Reducción de 4” a 2”

Salida de agua

Tanque de plástico


Tratamiento:

Antes de un consumo humano directo, el agua debe recibir un tratamiento. Para remover laspartículasremanentesnoretenidasporelinterceptorsepuedenutilizarfiltrosdearenaenellugardeextraccióndelagua,yparadesinfectarelaguapuedeaplicarselacloración.Otrostratamientospuedenser:ozonificación,luzultravioleta,platacoloidalosimplemen-te hervir el agua.


Loscomponentesquerepresentan lamayor inversiónenelsistemason lasuperficiedecaptación(techo)yeldepósitodealmacenamiento(tanque).Lasdimensionesdeestosele-mentos dependen de la precipitación y demanda de agua, que en ningún caso debe ser inferior a 20 litros de agua diarios por familia.

Además,estatecnologíapresentalassiguientesventajas,quesereflejanenmenorescostosde inversión: la mano de obra y los materiales se pueden conseguir localmente, no hay grandes distancias desde la captación al uso del agua, y la instalación, el mantenimiento y operación no requieren de conocimientos técnicos especializados.

Portodoloexpuesto,elcostodelatecnologíavaríaprincipalmenteporlasdimensionesdeltecho y del tanque. Sin embargo, cabe considerar que en zonas de lluvia el techo suele estar ya instalado y su costo puede ser suprimido o reducido. De acuerdo a lo señalado por la OPSen2005,lainstalacióndeunScaptcompletoparaunafamiliadeseispersonasconunadotaciónde13litrosdeaguadiariostienelasiguienteestructuradecostos(cuadro8.14):

Cuadro 8.14Estructuradecostosparaunadotaciónde13l/hab./día

Area del techo (m2)

Volumen del tanque(m3)

Costos en US$Techo Tanque Total

60 15,63 600 781 1.381,5065 15,22 650 761 1.411,00

Fuente:OPS(2005).

Porotrolado,cuandoseasumióunadotaciónmínimaporfamiliade20litrosdiariosysinconsiderar la instalación del techo, los costos del sistema se redujeron tal como se detalla encuadro8.15.


Cuadro8.15Costosdeestructurabásicadeimplementaciónparaunadotaciónde20litros/familia/día

Area del techo (m2)

Volumen del tanque(m3)

Costos en US$Techo Tanque Total

65 15,22/4 --- 195,25 209

Fuente:OPS(2005).

Además, la OPS también indicó que para los accesorios adicionales se estima un costo apro-ximadode10%delcostocorrespondientealtechoyaltanque.

8.3.5Tecnología 5: Plantas de tratamiento de aguas residuales

EltratamientodeaguasresidualesobtuvoprioridadaltaenlasregionesdeLimayJunínpara el área de residencia urbana. El tratamiento de aguas residuales abarca un conjunto de medidasparamejorarlacalidaddelagua.Incluyetecnologíasqueimplicanensudesarrollodiversasoperacionesfísicas,yprocesosquímicosy/obiológicosqueeliminanoreducenlacarga contaminante en el agua. Los procesos biológicos permiten eliminar la materia orgá-nica biodegradable en el tratamiento de aguas residuales.

a. Casos base

El caso base que se presenta a continuación, representa los resultados obtenidos a partir de unestudioelaboradoen2008parainventariaralgunasexperienciasdetratamientoyusode aguas residuales en la región Lima Metropolitana y Callao. Por lo tanto, este caso base no representa un proyecto en particular, sino un conjunto de proyectos.


Inventariodeexperienciasdetratamientoyusodeaguaresiduales,enelmarcodelestudio“PanoramadeexperienciasdetratamientoyusodeaguasresidualesenLimaMetropolitanayCallao”(MoscosoyAlfaro2008).

Objetivo generalIdentificarlasprincipalesexperienciasdetratamientoyusodeaguasresiduales para agricultura urbana y reverdecimiento en la ciudad de Lima.

Objetivosespecíficos–Describirlasexperiencias.–Construcciónparticipativadelistadeexperiencias.–Elaboracióndelprimerlistadodeexperiencias.

Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Resultados presentados 2008.


EntidadquefinanciaDirectorateGeneralforInternationalCooperation(DGIS),NetherlandsMinistry for Foreing Affairs (Países Bajos) y el InternationalDevelopmentResearchCentre–IDRC(Canadá).

Entidad que promueve IPES Promoción del Desarrollo Sostenible, Fundación RUAF.Entidad que ejecuta IPES Promoción del Desarrollo Sostenible, Fundación RUAF.Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso

Ministerio de Vivienda.


El principal resultado relacionado con tecnologías de tratamientode aguas residuales es el siguiente: de los 34 casos que incluíantratamiento,10casoscorrespondíanalagunasdeestabilización,10alagunas aireadas y 8 a lodos activados, con una cobertura de riego de 111,276y115hectáreas,respectivamente.

Eneltercercapítulodeesteestudiosepresentauninventariocon37experienciasdetratamientoy uso de aguas residuales, elaborado a partir de información secundaria que permite describir sus principalescaracterísticas:ubicacióngeográfica,ámbitodedesarrollo,tamañodelaexperiencia,actores involucrados, tipo de tecnología, costos, etc. Se indica que no representa un estudioexhaustivosinounaprimeraaproximaciónalasituacióndelasaguasresidualesenlaciudaddeLima, incluyendo el Callao.

Los37casosinventariadosutilizanentotaluncaudalaproximadode1.478l/sdeaguasresidualesdomésticasqueprovienendealrededor575.000habitantesydemásde115.000viviendas.El99%delos1.131l/sdeaguaresidualtratada(34casos)tieneuntratamientosecundario.Lostiposdetecnologíamásempleadosfueron:lagunasdeestabilización(10casos),lagunasaireadas(10casos),lodos activados (8 casos). En los siguientes párrafos se presentan los resultados obtenidos conrespectoaestastecnologías.

Sobrelaslagunasdeestabilización,seidentificóquediezplantasconlagunasfacultativasprimariasysecundariastratan387l/s(34%de1.478l/stratados).Todosestossistemasestánoperativos,apesardesuantigüedad(enalgunoscasossuperanlos30años),aunquenotrabajanenóptimascondiciones.Seis de estas plantas son operadas por Sedapal y otras cuatro por el Ministerio de Defensa, el Colegio LaInmaculada,elCentroPobladodeNieveríaenHuachipaylaUniversidadNacionaldeIngeniería.

Con respecto a las lagunas aireadas, se reporta que cinco plantas construidas en los últimos 10 añostratan550l/s.Estasplantasconsistenenunsistemacombinadodelagunasaireadasseguidasdelagunasdemaduración.DosdeellasfueronconstruidasporSedapalenSanJuandeMirafloresyVilla El Salvador (Huáscar), reemplazando lagunasde estabilización.Otras plantas de lagunasaireadas privadas se encuentran en los clubes de golf de Lima y La Planicie, que tienen un sistema delagunasaireadasyfacultativas.Existenademásotrasplantasnoconsideradasenelestudiocomolas plantas en San Bartolo y Carapongo.

Seidentificaronochoplantasconprocesosdelodosofangosactivadosparatratar178l/sdeaguayregar principalmente las áreas verdes dentro de la ciudad. Entre ellas, la planta de Puente de Piedra, operadaporSedapalparatratar137l/squesonutilizadosparcialmenteparaactividadesagrícolas.Sedapal tiene una planta que trata un litro por segundo para regar los jardines de dicha empresa. LaMunicipalidaddeVillaMaríadelTriunfo también instalóunaplantaque trata2 l/sdeaguapara atender su biohuerto. En el cementerio Jardines de la Paz se encuentra una planta de lodos activadosdemásde15añosquetrata5,25l/sdeagua.EnSurcotambiénseencuentrainstaladaunaplantaquedatratamientoalaguadelcanalSurcopararegar50hectareasdeparquesyjardines.Villa El Salvador y Carabayllo también cuentan con pequeñas plantas de lodos activados para regar áreas verdes.




La presente descripción desarrolla el tema de tratamiento de aguas residuales de manera panorámica,paraluegointroduciraltemadelosprocesosbiológicosyfinalizarconlades-cripcióndetrestecnologíasdetratamientobiológicodestacadas:estanquesdeestabiliza-ción, lagunas aireadas y procesos de fangos o lodos activados, orientadas principalmente a eliminar la materia orgánica biodegradable contenida en las aguas residuales.

Lasaguasresidualessepuedendefinircomoresiduoslíquidosoaguasportadorasdere-siduos. Se generan cuando el agua es contaminada durante sus diferentes usos y, por lo tanto, al ser considerada un agua de menor calidad, es desechada.

Dadoqueesunaguadebajacalidad,sureutilizaciónoproximidadpuedeafectarlasaludhu-mana, es por ello que el agua residual debe ser evacuada, tratada y eliminada en condiciones adecuadas. Además, debe evitarse que contamine los cuerpos de agua o el medio en donde en última instancia son descargadas respetando la legislación y normas de calidad ambiental, que establecen los niveles de eliminación de las sustancias contaminantes en ellas.

Las aguas residuales pueden seguir procesos naturales de autodepuración; sin embargo, cuandolasconcentracionesdesustanciasextrañasllegananivelescontaminantes,sere-quiere aplicar un tratamiento para que el agua residual cumpla con las normas estableci-das de calidad de agua antes de su descarga. Incluso se puede mejorar la calidad del agua residual hasta transformarla en un agua útil para otros usos como riego de áreas verdes.

A las instalaciones donde se implementa el sistema de tratamiento de aguas residuales se lesconocecomoplantasdetratamientodeaguasresiduales(PTAR).Loslímitesmáximospermisibles(LMP)paraefluentesdePTARdeacuerdoalalegislaciónenPerúsondescritosen el cuadro 8.16.

.Cuadro 8.16

LímitesmáximospermisiblesparalosefluentesdelPTAR

Parámetro Unidad LMPdeefluentesparavertidosacuerposde aguas

Aceites y grasas mg/l 20

Coliformes termotolerantes NMP/100 ml 10.000

Demandabioquímicadeoxígeno mg/l 100

Demandaquímicadeoxígeno mg/l 200

pH Unidad 6,5-8,5

Sólidos totales en suspensión ml/l 150

Temperatura oC <35

Fuente:DecretoSupremoNº003-2010-Minam.


Las aguas residuales tienen una naturaleza cambiante, pues ellas dependen de los usos de donde provienen, los cuales cambian junto con las tendencias de las actividades humanas, que con el tiempo se vuelven más complejas y diversas. Cada año aparecen nuevos com-puestossintetizadosporlaindustria.Laspropiedadesfísicasylosconstituyentesquímicosybiológicosdescribenlacomposicióndelasaguasresiduales(cuadro8.17).

Cuadro 8.17Propiedadesfísicasyconstituyentesquímicosybiológicosdelaguaresidual

Propiedadesfísicas Color, olor, sólidos, temperaturaConstituyentesquímicosorgánicos Carbohidratos, grasa animales, aceites y grasa, pesticidas,

fenoles, proteínas, contaminantes prioritarios, agentestensoactivos, compuestos orgánicos volátiles, etc.

Constituyentesquímicosinorgánicos Alcalinidad, cloruros, metales pesados, nitrógeno, pH,fósforo, contaminantes prioritarios, azufre

Constituyentesquímicosgases Sulfurodehidrógeno,metano,oxígenoConstituyentes biológicos Animales, plantas, protistas, virus


En el cuadro 8.18 se describen de manera general algunos contaminantes que es importan-te atender durante el tratamiento de las aguas residuales.

Cuadro 8.18Contaminantes de importancia en el tratamiento de agua residual

Contaminante Razón de la importanciaSólidos en suspensión

Los sólidos en suspensión pueden dar lugar al desarrollo de depósitos de fango y de condiciones anaerobias cuando se vierte agua residual sin tratar el entorno acuático.

Materia orgánica biodegradable

Compuesta principalmente por proteínas, carbohidratos, grasas animales,lamateriaorgánicabiodegradable semide,en lamayoríade lasocasiones,enfuncióndelaDBO(demandabioquímicadeoxígeno)ylaDQO(demandaquímicadeoxígeno).Sisedescarganalentornosintratar,suestabilizaciónbiológicapuedellevaralagotamientodelosrecursosnaturalesdeoxígenoyal desarrollo de condiciones sépticas

Patógenos Pueden transmitirse enfermedades contagiosas por medio de los organismos patógenos presentes en el agua residual.

Nutrientes Tanto el nitrógeno como el fósforo, junto con el carbono, son nutrientes esenciales para el crecimiento. Cuando se vierten al entorno acuático, estos nutrientes pueden favorecer el crecimiento de una vida acuática no deseada. Cuando se vierten al terreno en cantidades excesivas, también puedenprovocar la contaminación del agua subterránea.

Contaminantes prioritarios

Son compuestos orgánicos o inorgánicos determinados sobre la base de su carcinogenicidad,mutagenicidad,teratogenicidadotoxicidadagudaconocidaosospechada. Muchos de esos compuestos se hallan presentes en el agua residual.


Materia orgánica refractaria

Esta materia orgánica tiende a resistir los métodos convencionales de tratamiento.Ejemplostípicossonlosagentestensoactivos,losfenolesylospesticidasagrícolas.

Metales pesados Los metales pesados son frecuentemente añadidos al agua residual en el curso de ciertas actividades comerciales e industriales y puede ser necesario eliminarlos si se pretende reutilizar el agua residual.

Sólidos inorgánicos disueltos

Los constituyentes inorgánicos tales como el calcio, sodio, y los sulfatos se añaden al agua de suministro como consecuencia del uso del agua, y es posible que se deban eliminar si se va a reutilizar el agua residual.

Fuente:MetcalfyEddy(1995).

Para implementar una planta de tratamiento de aguas residuales se debe realizar un cui-dadoso diseño, que en primera instancia debe establecer el nivel de eliminación de conta-minantesdeseadoorequeridoantesdereutilizaroverteralambienteelaguaefluente.Serecomienda seguir un estudio que, entre otras cosas, debe evaluar los siguientes aspectos: – caudal – carga contaminante– destinodelefluente(usoodisposición)– área disponible para la instalación– otros factores técnicos– factores ambientales– factores económicos– factores sociales

El sistema de tratamiento está constituido por operaciones y procesos unitarios que se combinanentresí.Lasoperacionesunitariassonaquellosmétodosdetratamientoenlosquepredominanlosfenómenosfísicos.Porotrolado, losprocesosunitariossonlosmé-todosdetratamientoenlosquepredominanlosprocesosbiológicosoquímicos.Ambos,operaciones y procesos unitarios, se hallan presentes de distintas formas en las distintas etapas de tratamiento.

Dadas las diversas opciones de procesos y operaciones unitarias que se presentan para cada etapadelsistemadetratamientodeaguasresiduales,ylosrequerimientosespecíficosdediseño,elPTARresultantesueleserespecíficoparasucaso.

El proceso de tratamiento de aguas residuales se puede dividir en las siguientes etapas: pretratamiento, tratamiento primario, tratamiento secundario o convencional, tratamien-to terciario o avanzado y tratamiento de lodos o fangos; aunque estos términos en algunos casos son solo referenciales, pues muchos procesos y operaciones se repiten en varias de estasclasificaciones.Serecomiendaqueeldiseñopartadeunestudiodeprocesosyopera-ciones unitarias necesarios para alcanzar el nivel de tratamiento adecuado.

Pretratamiento: el pretratamiento es un proceso de eliminación de la materia contenida enlasaguasresidualescuyapresenciapodríaprovocarproblemasenelfuncionamientoymantenimiento de los siguientes procesos y operaciones del sistema de tratamiento. Por


lo general, se trata de material grueso y sólido, aunque también incluye aceites y grasas. Ejemplos de pretratamiento son: desbaste a través de rejas, dilaceración para eliminar só-lidosgruesosytrapos,flotaciónparaeliminargrasayaceites,desarenadoparaeliminarlamateria en suspensión gruesa que puede causar obstrucciones en los equipos y un desgaste excesivodelosmismos,etc.

Tratamiento primario: el tratamiento primario consiste en la eliminación de una parte de los sólidos en suspensión y de la materia orgánica del agua residual, a través de operaciones físicascomolasedimentaciónyeltamizado.Elefluenteresultantesueleteneraltoconte-nido de materia orgánica y DBO alta, por lo que casi siempre es sometido a un tratamiento secundario posterior.

Tratamiento secundario o convencional: el tratamiento secundario o convencional está orientado a eliminar los sólidos en suspensión y los compuestos orgánicos biodegradables a través de la combinación de diferentes procesos que incluyen el tratamiento biológico. El tratamientosecundariopuedeconsistirenfangosactivados,reactoresdelechofijo,siste-mas de lagunaje y sedimentación.

Tratamiento terciario o avanzado:sepuededefinircomoeltratamientoquese lesdaa las aguas residuales después del tratamiento secundario, para alcanzar un nivel de ca-lidadmásexigente,comoeselcasodelasaguasquesedeseanreutilizar.Eltratamientoestáorientadoaeliminarcompuestostóxicos,excedentesdemateriaorgánica,sólidosensuspensión,entreotros,yparatalfinpuedeincluirprocesosuoperacionesunitariascomocoagulación,floculación,sedimentación,seguidadefiltraciónycarbonoactivado.Tambiénse pueden emplear métodos de intercambio iónico o la osmosis inversa para eliminar de-terminados iones o reducir sólidos disueltos.

Tratamiento de lodos, fangos: los lodos o fangos se generan como subproducto de los procesos y operaciones en los tratamientos antes mencionados. Estos fangos representan unapotencialfuentedecontaminaciónambiental,puescontienenlassustanciasextraídasdel agua residual como contaminantes patógenos y requieren de un tratamiento especial que incluye: operaciones preliminares, espesamiento, estabilización, acondicionamiento, desinfeccióndeshidratación,secadotérmico,reduccióntérmicayevacuaciónfinal.

Operacionesfísicas,procesosquímicosyprocesosbiológicosenel tratamiento de aguas residuales

A medida que las actividades humanas aumentan en complejidad y variedad, y que las nor-masdecalidadsoncadavezmásexigentes,sehacenecesariointensificarlainvestigaciónsobre estos métodos y hallar nuevos métodos que satisfagan los nuevos requerimientos. Sinembargo,existeyaunagamadiversadeopcionesencuantoaoperacionesyprocesosunitariosparaeltratamientodeaguasresiduales;algunasaplicacionesdeoperacionesfísi-casyprocesosquímicospuedenencontrarseenloscuadrossiguientes.


Cuadro 8.19Aplicacionesdelasoperacionesfísicasunitariaseneltratamientodeaguasresiduales

Operación AplicaciónMedición de caudal Control y seguimiento de procesos, informes de descargas.Desbaste Eliminación de sólidos gruesos y sedimentables por intercepción

(retenciónensuperficie).Dilaceración Trituración de sólidos gruesos hasta conseguir un tamaño más o menos

uniforme.Homogeneizacióndelcaudal

Homogeneización del caudal y de las cargas de DBO y de sólidos ensuspensión.

Mezclado Mezclado de productos químicos y gases con el agua residual,mantenimiento de los sólidos en suspensión.

Floculación Provocalaagregacióndepequeñaspartículasaumentandoeltamañodelas mismas, para mejorar su eliminación por sedimentación por gravedad.

Sedimentación Eliminación de sólidos sedimentables y espesado de fangos.Flotación Eliminación de los sólidos en suspensión finamente divididos y de

partículas con densidades cercanas a la del agua. También espesa losfangos biológicos.

Filtración Eliminación de los sólidos en suspensión residuales presentes después del tratamientoquímicoobiológico.

Microtamizado Mismasfuncionesquelafiltración.Tambiénlaeliminacióndelasalgasyefluentesdelaslagunasdeestabilización.

Transferencia de gases Adición y eliminación de gases.Volatización y arrastre de gases

Emisión de compuestos orgánicos volátiles y semivolátiles del agua residual.


Cuadro 8.20Aplicacionesdelosprocesosquímicosunitarioseneltratamientodeaguasresiduales

Proceso Aplicación Precipitaciónquímica Eliminación de fósforo y mejora de la eliminación de sólidos en

suspensión en las instalaciones de sedimentación primaria empleadas en tratamientosfisico-químicos.

Absorción Eliminación de materia orgánica no eliminada con métodos convencionales detratamientoquímicoybiológico.Tambiénseempleaparadeclorarelaguaresidualantesdesuvertidofinal.

Desinfección Destrucciónselectivadeorganismoscausantesdeenfermedades(puederealizarsedediversasmaneras).

Desinfección con cloro Destrucción selectiva de organismos causantes de enfermedades. Puede realizarsedediversasmaneras.Porejemplo,con:cloro,dióxidodecloro,clorurodebromo,ozonoyluzultravioleta.Elcloroeselproductoquímicomás utilizado.


Decloración Eliminación del cloro combinado residual total remanente después de la cloración(puederealizarsedediversasmaneras).

Otros Para alcanzar objetivos específicos en el tratamiento de las aguasresiduales,sepuedenemplearotroscompuestosquímicos.


Procesos biológicos de tratamiento:comosehaexplicadoantes,losprocesosbiológicosde tratamiento son procesos unitarios que consisten en la eliminación de los contaminan-tes a través de la actividad biológica. Estos procesos por lo general se encuentran dentro del tratamiento secundario y se enfocan principalmente en la eliminación de sustancias orgánicas biodegradables. Por lo tanto, son considerados procesos importantes y necesa-rios en el tratamiento de aguas residuales con alto contenido de materia orgánica, como lasaguasresidualesdomésticas.Además,suelenserlacaracterísticamásresaltantedeunaPTAR,porloquemuchasveceslasPTARsonclasificadassegúneltipodeprocesosbiológi-cos que llevan a cabo.

Es por ello que se ha considerado desarrollar con mayor detalle este tipo de procesos. Más adelante, se describirán también tres tipos de tratamiento biológico representativos: pro-cesos de fangos activados, lagunas de estabilización y lagunas aireadas.

En general, el tratamiento biológico consiste en el control de microorganismos y su medio ambiente con el propósito de obtener condiciones óptimas para su crecimiento. Las prin-cipales aplicaciones de estos procesos incluyen no solo la eliminación de materia orgánica carbonosa de agua residual63–medidacomodemandabioquímicadeoxígeno(DBO),carbo-noorgánicototal(COT)odemandaquímicadeoxígeno(DQO)–sinotambiénprocesosdenitrificación,desnitrificación,eliminacióndefósforosyestabilizacióndefangos.

Losprocesosbiológicosseclasificancomosedescribeacontinuaciónyseesquematizanenelgráfico8.6.Además, en la ilustración siguientepodemosencontraralgunosde losprincipales procesos biológicos para el tratamiento de aguas residuales.

– Procesosaerobios:procesosquesedanenpresenciadeoxígeno.– Procesosanaerobios:procesosquedanenausenciadeoxígeno.Losprocesosanóxicos

son proceso anaerobios.– Procesos de cultivo en suspensión: procesos en los que los microorganismos responsa-

blesdeltratamientosemantienenensuspensióndentrodellíquido.– Procesosdecultivofijo:procesosenlosquelosmicroorganismosresponsablesdeltra-

tamientoestánfijadosenunmedioinerte.

63 La eliminación de la materia orgánica carbonosa es la conversión biológica de la materia carbonosa en tejido celular y en diversos productos gaseosos.


Gráfico8.6Clasificacióndelosprocesosbiológicoseneltratamientodeaguasresiduales


Cuadro 8.21Principales procesos biológicos utilizados en el tratamiento del agua residual

Tipo Nombre común AplicaciónProcesos aerobiosCultivo en suspensión

Proceso de fangos activados Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)

Nitrificacióndecultivosensuspensión NitrificaciónLagunas aireadas Eliminación de la DBO carbonosa

(nitrificación)Digestión aerobia Estabilización, eliminación de la

DBO carbonosaCultivofijo Filtros percoladores Eliminación de la DBO carbonosa,

nitrificaciónFiltros desbaste Eliminación de la DBO carbonosaSistemas biológicos rotativos de contacto(RBC)

Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)

Reactores de lecho compacto Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)

Procesos combinados(cultivofijoycultivoensuspensión)

Biofiltrosactivados Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)

ProcesosanóxicosCultivos en suspensión

Desnitrificaciónconcultivoensuspensión

Desnitrificación

Cultivosfijos Desnitrificacióndepelículafija Desnitrificación

Procesos biológicos

Aerobios

Anaerobios

de cultivo en suspensión

de cultivo fijo

de cultivo en suspensión

de cultivo fijo


Tipo Nombre común AplicaciónProcesos anaerobiosCultivos de suspensión

Digestión anaerobia Estabilización, eliminación de la DBO carbonosa

Proceso anaerobio de contacto Eliminación de la DBO carbonosaMantodefangoanaerobiodeflujoascendente

Eliminación de la DBO carbonosa

Cultivofijo Filtro anaerobio Eliminación de la DBO carbonosa, estabilización de residuos (desnitrificación)

Lechoexpandido Eliminación de la DBO carbonosa, estabilización de residuos

Procesosanaerobios,anóxicos,aerobioscombinadosCultivo de suspensión

Procesos de una o varias etapas, múltiples procesos patentados

Eliminación de la DBO carbonosa, nitrificación, desnitrificación yeliminación de fósforo

Procesos combinados

Procesos de una o varias etapas Eliminación de la DBO carbonosa, nitrificación, desnitrificación yeliminación de fósforo

Procesos en estanques

Lagunas aerobias Eliminación de la DBO carbonosaEstanquesdemaduración(terciarios) Eliminación de la DBO carbonosa

(nitrificación)Estanques facultativos Eliminación de la DBO carbonosaEstanques anaerobios Eliminación de la DBO carbonosa

(estabilizaciónderesiduos)


Enelaño2008,sepresentaronlosresultadosdeuninventariodeexperienciasdereúsodeaguasresiduales (ensumayoría tratadas)enactividadesproductivasy/orecreativasenelCallaoyenLimaMetropolitana(MoscosoyAlfaro2008).Seidentificaronentotal37casosdondeel77%deláreairrigadacorrespondíaaactividadesproductivas(agricultura,acuicultura) y solo el 23%correspondía a actividades recreativas (áreasverdes, camposdeportivos,etc.)aunqueconmayornúmerodecasos.

Cabeseñalarqueel83%deloscasosparaactividadesproductivasseencuentranenelám-bitoperiurbano,mientrasqueel65%decasosparaactividadesrecreativasselocalizanenel ámbito intraurbano.

Independientementedeldestinodelaguaefluente,lastecnologíasmásrecurrentesenelinventario fueron: lagunas aireadas, lagunas de estabilización y lodos activados, tal como se puede apreciar en el cuadro 8.22, que no considera los tres casos donde no se realiza tratamiento alguno.


Cuadro 8.22Tecnologíasdetratamientodeaguasresiduales

Tecnología Cantidad Porcentaje Ha PorcentajeLaguna de estabilización 10 29,4 111 21,5Laguna aireada 10 29,4 276 53,4Lodos activados 8 23,5 115 22,2Humedalartificial 4 11,8 3 0,6Filtro percolador 2 5,9 12 2,3Total 34 100 517 100

Fuente:MoscosoyAlfaro(2008).

a) Procesodefangosactivados

El proceso de fangos es un proceso biológico aerobio con cultivos en suspensión cuyo ob-jetivo principal consiste en estabilizar los residuos orgánicos del agua con microorganis-mos aerobios. El agua residual es introducida en el reactor donde se mantiene el cultivo bacteriano aerobio en suspensión. En el interior del reactor, el ambiente es aerobio gracias a difusores o aireadores mecánicos que a su vez mantienen el contenido, conocido como “líquidomezcla”,enestadodemezclacompleta.

Elcultivobacterianooxida lamateriaorgánica,sintetizacélulasbacterianasyrealiza larespiración endógena. La mezcla con las células iniciales y las sintetizadas, se conducen a un tanque de sedimentación para su separación del agua residual tratada, una parte de las células sedimentadas es recirculada hacia el reactor para mantener la concentración del cultivo y otra es purgada. La purga puede realizar en durante la recirculación o desde el reactor.Elesquemadeesteprocesoseencuentraenelgráficosiguiente.

Gráfico8.7Esquema de un reactor de mezcla completa con recirculación celular y purga:

(a)desdeelreactory(b)desdelalíneaderecirculación

Fuente:adaptadodeMetfalfyEddy(1995).

Reactor Depósito de residuos

Caudal efluente (Qe)

Caudal que ingresa (Q)

Caudal de purga (Qw)

Caudal de recirculación (Qr)


b) Lagunasaireadas

Las lagunas aireadas o estanques aireados son un tratamiento biológico aerobio con cultivos en suspensión. Se desarrollan como estanques donde se deposita el agua residual y, mediante aireadoresdesuperficieodifusores,seoxigenaelcontenidoparapromoverlaoxidaciónbac-teriana. Estos dispositivos crean una turbulencia que mantiene la materia en suspensión. El proceso que se da lugar en estos estanques es similar al de fangos activados, donde se mantie-ne una aireación prolongada dependiendo de las condiciones del depósito. Para lograr los ni-veles de tratamiento deseados, se suele utilizar varias lagunas aireadas que son complemen-tadas con instalación de sedimentación e incorporando recirculación de sólidos biológicos.

Enlossistemasdelagunasaireadasesposiblellevaracabolanitrificación,quedependedeldiseñoydelascondicionesdefuncionamientodelsistemaasícomodelatemperaturadelagua residual. Mientras mayor sea la temperatura y menor sea la carga, mayor es el grado denitrificaciónalcanzable.

Lacalidaddelefluentedeesteprocesoesinferioraladefangosactivadosyenlaslagunasaireadasnohayrecirculacióndelodos(Fonam2010). c) Lagunasoestanquesdeestabilización

Laslagunas(oestanques)deestabilizaciónrepresentanunconjuntodeprocesosdetrata-miento biológico que se llevan a cabo en lagunas o estanques tanto en presencia como en ausenciadeoxígenocombinandocultivosbacterianosfijosyensuspensión.Deacuerdoalapresenciadeoxígeno,seclasificanenlagunas:aerobias,demaduración,facultativasyanaerobias. Estanques de estabilización anaerobios:consistenendepósitosdepocaprofundidadexca-vados en el terreno que mantiene condiciones aerobias para que bacterias y algas en suspen-siónmetabolicenelcontenidoorgánico.Eloxígenopenetrapordifusiónatmosféricaperotambiénsepuedenutilizarbombasoaireadoresdesuperficieparaoptimizarlascondiciones.

Estanques de estabilización de maduración (terciarios): los estanques de estabilización demaduraciónseutilizanparadartratamientoaefluentessecundariosyparalanitrifica-ciónestacional.Elprocesoesaerobioconuncultivoensuspensión,eloxígenoessuminis-tradoporaireaciónsuperficialalestanquequecontienealgas,lascualesrealizanrespira-ciónendógenadelossólidosbiológicosresidualesylaconversióndelamoníacoennitrato.Serecomiendantiemposderetenciónde18a20díasmínimoparaconseguirlarespiraciónendógena completa de los sólidos residuales.

Estanques de estabilización facultativos: los estanques facultativos combinan bacte-rias facultativas, anaerobias y aerobias. Estas lagunas están conformadas por tres zonas: (1) zona superficial, con bacterias aerobias algas en una relación simbiótica; (2) zonainferior anaerobia, en la que se descomponen activamente los sólidos acumulados por accióndelasbacteriasanaeróbicas;y(3)zonaintermediaparcialmenteaerobiayanaero-bia, donde la descomposición de la materia orgánica la realizan las bacterias facultativas (MetcalfyEddy1995).Losestanquessonexcavadosenelterrenoyalimentadosdeaguaresidualsometidapreviamenteaundesbasteoconelefluentedeuntratamientoprima-


rio. La sedimentación de sólidos de mayor tamaño genera un lodo. Las bacterias aerobias utilizaneloxígenogeneradoporlasalgasparaoxidarlosmaterialessólidosycoloidales.Eldióxidodecarbonoproducidoesutilizadoporlasalgas.Enlacapadelodo,ladescom-posición anaerobia produce CO2,H2SyCH4,queasuvezasciendenysonoxidadosporlasbacteriasanaerobiasoseliberanalaatmósfera.Lapresenciadeoxígenoenlacapasuperiorseconsigueporalgasoaireadoresdesuperficie.Laventajadeusaraireadoreses que se puede aplicar mayor carga orgánica.

Anaerobios: los estanques anaerobios están destinados a agua de alto contenido orgánico yaltaconcentracióndesólidos.Consistenenunestanqueprofundoexcavadoenelterrenodotado de sistema de conducciones de entrada y salida. Pueden tener más de 9 metros de profundidadconelpropósitodeconservarlaenergíacaloríficaymantenerlascondicionesanaerobias. La materia por tratar se sedimenta en el fondo del estanque. Solo en la parte máscercanaalasuperficielascondicionesnosonanaerobias.Laestabilizaciónesproductode procesos de precipitación y de conversión anaerobia de materia orgánica en CO2,CH4 y otros gases, ácidos orgánicos y tejido celular.

Gráfico8.8Representación de una laguna de estabilización facultativa

Fuente: Organización Panamericana de la Salud.


Este análisis económico se basa en los resultados obtenidos por el estudio Panorama de ex-periencias de tratamiento y uso de aguas residuales en Callao y Lima Metropolitana, mencionado con anterioridad. El estudio logró obtener información de 11 plantas de tratamiento sobre sus costos de inversión y estimó los costos de tratamiento a partir de los gastos anuales de operación y mantenimiento.

Enelcuadro8.23sepresentanloscostosdeinversiónobtenidospara11casoscondiferen-testecnologíasdetratamientobiológico.SepuedeobservarqueloscasosquepresentanmayorescostossonlasplantasdeSanJuandeMiraflores(182US$/hab.)yHuáscarenVillaElSalvador(246US$/hab.),ambasimplementanlamismatecnologíadelagunasaireadas.

LAGUNAS DE ESTABILIZACIÓN

Zona aeróbica: las bacteriasobtienen oxígeno de algas

Zona facultativa: combinaciónde las obras de dos zonas

Zona anaeróbica: carenciaoxígeno degradación del barro

Sólidos sedimentablesAlgas y bacterias

Orgánico solublesy en suspensión

FotosíntesisCO2 + H2O Luz

O2 + nuevascélulas algas

CrustáceosProtozoariosRatiforos

Orgánicos + O CO2

todos orgánicos

degradaciónaeróbica

Nuevas célulasy bacterias

Elevación degases CO + CH

Fermentación ácidaFermentación metálica

Nuevas células o gases de bacterias


Cuadro8.23Costo de inversión de algunas plantas de tratamiento de Lima

Tecnología/planta Caudal tratado (l/s)

Población de aporte

Inversión (US$)

Costo de inversión (US$/hab.)

Lagunas de estabilización 23,10 9.257 175.000 19Colegio Inmaculada 15 5.838 36.000 6Huachipa(Imhoff+reservorio) 0,6 500 14.000 28Unitrar(RAFA+lagunas) 7,5 2.919 125.000 43Lagunas aireadas 497 193.427 37.000.000 191SanJuandeMiraflores 424 165.016 30.000.000 182Huáscar 73 28.411 7.000.000 246Lodos activados 28,75 11.189 780.000 70Alameda de la Solidaridad 6 2.335 80.000 34Jardines de la Paz 5,25 2.043 100.000 49Surco 15,50 6.811 600.000 88Humedalesartificiales 3,2 1.468 50.300 34Oasis de Villa 3 1.168 119.000 10Nievería(Acuasan) 0,2 300 38.400 128Filtros percoladores 2 778 10.000 13CostaVerde–Miraflores 2 778 10.000 13

Fuente:MoscosoyAlfaro(2008).

Además, el mismo estudio realizó las estimaciones de costos de tratamiento y de la relación costo-beneficio,quesepresentanenloscuadrossiguientes.

Cuadro 8.24Costo de tratamiento en algunas plantas de Lima

Tecnología/planta Caudal tratado (l/s)

Población de aporte

Operación y mantenimiento

(US$)

Costo de tratamiento (US$/hab.)

Lagunas de estabilización 23,10 9.257 36.650 0,05Colegio Inmaculada 15 5.838 16.800 0,04Huachipa(Imhoff+reservorio) 0,6 500 1.100 0,06Unitrar(RAFA+lagunas) 7,5 2.919 18.750 0,08Lagunas aireadas 497 193.427 780.000 0,05SanJuandeMiraflores 424 165.016 640.000 0,05Huáscar 73 28.411 140.000 0,06


Lodos activados 28,75 11.189 34.440 0,10Alameda de la Solidaridad 6 2.335 11.440 0,06Jardines de la Paz 5,25 2.043 23.000 0,14Humedalesartificiales 5,2 2.246 3.567 0,02Oquendo 2 778 1.450 0,02Oasis de Villa 3 1.168 2.063 0,02Nievería(Acuasan) 0,2 300 54* 0,01Filtros percoladores 2 778 7.500 0,12CostaVerde–Miraflores 2 778 7.500 0,12

(*)Laoperaciónyelmantenimientosonasumidosporlaspropiasfamilias.Fuente:MoscosoyAlfaro(2008).

Cuadro8.25Relaciónbeneficio/costodelaguaresidualtratadaenalgunasplantasdeLima

Tecnología/plantaCosto de

tratamiento (US$/m3)

Precio*(US$/m2)

Relación B/C(US$)

Utilidad potencial (US$/año)

Lagunas de estabilización 0,05 0,16 3,18Colegio Inmaculada 0,04 0,16 4,51 58.666Huachipa(Imhoff+reservorio) 0,06 0,16 2,75 1.927Unitrar(RAFA+lagunas) 0,08 0,16 2,02 19.093Lagunas aireadas 0,05 0,16 3,22SanJuandeMiraflores 0,05 0,16 3,34 1.499.402Huáscar 0,06 0,16 2,63 228.340Lodos activados 0,10 0,16 1,65Alameda de la Solidaridad 0,06 0,16 2,65 18.835Jardines de la Paz 0,14 0,16 1,15 3.490Humedalesartificiales 0,02 0,16 7,36Oquendo 0,02 0,16 6,96 8.642Oasis de Villa 0,02 0,16 7,34 13.074Nievería(Acuasan) 0,01 0,16 18,69 955Filtros percoladores 0,12 0,16 1,35CostaVerde-Miraflores 0,12 0,16 1,35 2.592

(*)PreciodereferenciadeUS$0,16enUnitrar.Fuente:MoscososyAlfaro(2008).

225

IX.Identificaciónyanálisisdebarreras

Elprocesodeidentificacióndelasbarrerasseharealizadosegúnlomencionadoenlapartemetodológica de este documento realizando entrevistas individuales semiestructuradas y, también, a través de los diferentes talleres realizados en las tres regiones bajo estudio. El análisisdebarrerasmencionadoenelManual(PNUD2010b),anexo13,hasidoincorporadoconalgunasadiciones,comolascategoríasdebarreras.Además, lasbarrerasespecíficasportecnologíashansidoincorporadascomopartedelplandeacción,dadoqueseconside-ra que son estas las que deben levantarse para lograr la implementación de las mismas en las diversas regiones bajo estudio.

9.1Barreras comunes

Laidentificacióndebarrerasparalaaplicacióndelastecnologíasmencionadasesmuyva-riadaydependedelcontextodelazonadondeseaplica.Sinembargo,entérminosgenera-lessepuedenestablecerunasbarrerascomunesavariastecnologías,queestánclasificadasenlassiguientessietecategorías:

– Económico y financiero: se relaciona con los costos de capital, los costos de operación ymantenimiento,lafaltadeaccesoalfinanciamiento,elaltocostodelcapital,yotrosfactoresquehacenquelastecnologíasnoseaneconómicamenteviables.Laslimitacio-nesfinancieraspueden seruna limitante importantecuando se tratade tecnologíasdegranescala,comoeselcasodeltratamientodelasaguasresiduales.Además,existedesconocimientode las institucionesfinancieras sobre lasmedidasde adaptaciónalcambio climático y su rentabilidad, como para ser incorporadas a las carteras de pro-yectos.

– Fallas de mercado/distorsiones:incluyelosproblemasenlaofertadelastecnologías,o en la falta de incentivo para promover un mercado sin distorsión para tales tecno-logías.Lainformaciónincompletaesunejemplodeunafallademercado.Existendostipos de información que, al no estar disponibles, constituyen barreras a la implemen-tacióndetecnologíaspara laadaptaciónalcambioclimático.Laprimeraserefierealadifusiónde informaciónsobre la tecnologíaespecífica,que, sibienexiste,noestádisponibleparalosquelanecesitan.Deotrolado,existeotrotipodeinformaciónqueporlogeneralnoestádisponible,como,porejemplo,unabasededatosdelosacuíferosy su profundidad.

– Político: serefierea losobstáculosrelacionadosconlas inadecuadasnormaspara lapromociónde los programasde tecnologías para la adaptación al CC.Muchas veces


estosaspectossignificantenerunapoyopolíticoentérminosdedarprioridadparalasaccionesdeprogramasyproyectos.Enelcasodelosrecursoshídricos,sehanestableci-doprogramasespecíficos,comoeldereconstruccióndeandenes,peronotienenelpesopolíticonecesario.

– Social: se refierea la faltadecomprensiónde lasnecesidades localesoa la faltadecomprensióndelastecnologíasydelaorganizaciónsocial.Muchasdelastecnologíaspresentadas requieren de una organización social comprometida con las acciones. Mu-chasvecesexisteunadebilidaddelasorganizacionessocialesy,porlotanto,sehacedi-fícillaasignacióndetareasconjuntasparaimplementarlatecnologíapropuesta,comoreservorios, por ejemplo. Además, algunos de los actores principales de los sectores mencionados no tienen conciencia de los efectos del cambio climático y, por ello, no venconinteréslaaplicacióndetecnologías.

– Ambiental:serefiereaquealgunastecnologíaspuedentenerimpactosambientalesnodeseados, como por ejemplo la desalinización, que si bien permite tener mayor dispo-nibilidad de agua, produce también desechos que pueden afectar los sistemas costeros. Otrotipodetecnologíastambiénpuedeimplicarelusodecombustiblesfósilesy,porlotanto, pueden ser potenciales emisores de GEI.

– Legal e institucional: referido a las normas y el cumplimento de las leyes y las institu-cionesinvolucradasenelsector.Enelcasodelosrecursoshídricos,sibienexisteunarecientenuevaLeydeAguas,aspectosrelacionadosconlastecnologíasrequierendealgunasotrasnormasespecíficasquepromocionensuuso.

– Capacidades humanas:serefierealafaltadecapacidadesparaincluirlastecnologíasenlosproyectosoparaevaluarlarentabilidaddelastecnologías.Enesteaspecto,serequiere con particular relevancia la capacitación a los funcionarios públicos de gobier-nosregionalesylocalesentecnologíasparalaadaptaciónalcambioclimático.

9.2Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas

Lasbarrerasespecíficasrelacionadasconcadaunadelascincotecnologíaspriorizadassepresentan en la siguiente matriz, además de ser la base para la elaboración de las matrices del plan de acción en la siguiente sección.

227Identificación y análisis de barreras

Cuadro 9.1Barrerasportipodetecnología

Barreras/tecnologías

Reservorios rústicos y sistema de riego Sistema de terrazas Paneles captadores

de nieblaTratamiento de aguas residuales

Captadores de agua de lluvia

de techos

Económico /financiero

Requerimiento de financiamientoparacomunidades andinas

Noexistenincentivospara realizar proyectos de adaptación al CC por parte de GORE

Magnitud de la inversión requierelíneasdefinanciamiento

Requerimiento de inversión es pequeño pero no hay fondos disponibles

Requerimiento de la inversión essignificativo,en función del tamaño de planta

Fondos de financiamientopara proyectos

Sistemas simples, pero no presentes en el diseño de viviendas (créditos)

Fallas de mercado

Falta estandarizar la tecnología(paquetetecnológico)

No hay visión de negocio que permita proveerlatecnología

Falta difusión de la tecnologíademaneramasiva

Existenmuchasformas de utilizar las terrazas, no hay estandarización

Difusión de la tecnologíaesescasa

No hay información sistematizada sobre latecnología

Construcción y suministros de plantas de tratamiento son complejos

No hay un mercado nacional desarrollado

Difusión del uso delatecnologíade tratamiento es pequeña

No hay parámetros sobre la tecnologíasegún tipo de vivienda

No se difunde el sistema

Político

No hay un Programa Nacional para el establecimiento de la tecnología

Apoyopolíticoal programa de recuperación de andenes es reducido

Falta incorporar este tipo de tecnologíaenprogramas sociales

Mayor apoyo políticoparaelreúso de las aguas servidas

No se incorporan tecnologíasen programas sociales

Social

Falta saber con exactitudlademandaparaestatecnología

Adopcióndetecnologíatoma tiempo

Manejo de cuencas

Requiere una organización social fuerte para el manejo de la tecnología

Procesos de adopción y apropiación de la tecnologíasueletomar tiempo

Organización social débil no permite implementación

No se conocen herramientas de gestión del recurso

Sensibilización de la población

No se conocen los impactos directos de no tratar las aguas residuales

Organizaciones sociales no tienen conocimiento de lastecnologías

No se saben los usos del agua

Ambiental

Faltan estudios técnicos para localizar los reservorios

Investigación insuficientedemateriales para impermeabilizar los reservorios

No hay cuantificacióndelimpacto ambiental (positivo)delaaplicación de la tecnología

No hay información sobre impactos en poblaciones urbanas medianas y pequeñas

Información limitada sobre zonas donde la tecnologíaesmás apropiada


Legal/institucional

No hay coordinación entre sectores para la promoción de la tecnología

Capacidades

No se tienen fuentes de información disponible sobrelatecnología

No hay análisis de impactos económicos delusodelatecnología

Falta de conocimiento técnico para la construcción de terrazas

No hay conocimiento para hacer un análisis económico de la tecnologíaysusimpactos

Autoridades regionales y locales no conocen la tecnología

Información limitada sobre costosybeneficiosde tratamiento de aguas ante diversos métodos

Autoridades regionales y funcionarios de proyectos no conocen la tecnología

229

X.Estrategia y plan de acción para las

tecnologíaspriorizadas

Enestasecciónsepresentanlasaccioneseideasdeproyectosquesepodríanimplementarcomoconsecuenciadelaidentificacióndebarrerasparalaimplementacióndelastecnolo-gías,relacionadasconlosrecursoshídricosenlastresregionesbajoestudio.

10.1Antecedentes

ElPerúesunpaísquevienecreciendoatasasporencimadel6%enlosúltimosdiezaños,por ello se espera que el mayor crecimiento proyectado del PBI genere una mayor reduc-cióndepobreza,detalformaqueal2015sellegueaunnivelpromediode20,0%.

No obstante, para lograr que el crecimiento del PBI se mantenga, el MEF cuenta con una seriedelineamientosdepolíticaeconómica,mencionadosenelcapítuloII,yentrelosqueseencuentralamejoradelaproductividadycompetitividaddelaeconomíadelpaís.Estelineamiento supone enfrentarse a una serie de retos; en particular, resulta importante que se haya incluido como tal el diseñar acciones de sostenibilidad ambiental dentro del MarcoMacroeconómicoMultianualdelMEF(2012),yaqueellodemuestralarelevanciadeltemaambientalparaeldesarrolloeconómicodelpaís.Enestecontexto,sehacenecesarioconoceryevaluarlosefectosdelcambioclimáticoenelcrecimientoydesarrollodelpaís.

Losimpactosdelcambioclimático,percibidosatravésdelaexacerbacióndeloseventosclimáticosasícomolamayorvariabilidadclimática,puedenafectarlatasadecrecimientodelpaís,dadosuimpactonegativoenlascondicionesdeinfraestructura,actividadespro-ductivas, entre otros.

Enelaño2003,alseraprobadalaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),sedeter-minarononcelíneasestratégicasdeacciónyestaseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoquesedesarrollenenelPerú.Entrelasdoslíneasprincipalesdeacciónseencuentran:(i)lareduccióndelosimpactosadversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adapta-ción,queidentificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeefi-ciencia energética en los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.


Enelaño2008,secreóelMinisteriodelAmbiente(Minam),elcualestablecióunaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos(DGCCDRH).Esteórganodel Minam ha sido el directamente encargado de realizar las acciones tendientes a la miti-gación de GEI y a poner en marcha medidas de adaptación en diversos ámbitos. Encuantoalrecursohídrico,sepuededecirqueelPerúesunodelospaísesprivilegiadosentérminosdedisponibilidaddeagua,debidoaquepertenecealacuencahidrográficadelAmazonas;sinembargo,laconcentracióndelapoblación(demanda)estáasentadaenlavertientedelPacífico,dondesoloestádisponibleel2,2%delrecurso.Deotrolado,losríosquediscurrenenlavertientedelPacíficosonalimentadosporlosglaciarestropicales,deloscualeselPerútieneaproximadamenteel71%deltotalmundial,porloqueladisposiciónde agua es altamente sensible al clima. En la actualidad, el cambio climático está alterando elrégimendeprecipitaciones,desencadenandosequíaseinundaciones,mientrasquelosglaciares,fuenteimportantedeesterecursoenelpaís,estánsiendoaltamenteamenazadospor el aumento de la temperatura global.

Encuantoalusodelrecursohídrico,elsectoragriculturaeselqueregistrael80%delcon-sumo,seguidoporelconsumohumano,con12,2%.Esporello,quesehantomadoestosdosusoscomolosrelevantesparaelanálisisdetecnologías,encadaunadelasregiones.

En la última década, diferentes sectores económicos han venido impulsando iniciativas aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la adaptación al cambio climáticorelacionadoconelrecursohídrico,yqueseencuentranendiversasetapasdeim-plementación.Enelsectoragrícola,sehanrealizadoobrasquepermitenunabastecimien-topermanentedelrecursoademásdepromoverelusomáseficientedelagua.Enelsectorde agua potable y saneamiento, se están implementando procesos que permitan la mayor eficienciaenladistribuciónyseestápromoviendounaculturadelaguaentrelapoblación.Por el lado de saneamiento, se está promoviendo a nivel regional y local el reúso de aguas servidas,comounaformadesermáseficientesantelaescasez.

Además, en los últimos años se ha producido un profundo cambio en el marco institucional peruanoconrespectoalosrecursoshídricos.LaLeydeRecursosHídricos(Ley29338)pro-mulgada en marzo de 2009, y su Reglamento, de enero de 2010, establecen un nuevo marco político,normativoeinstitucionalrespectodeesterecursonaturalestratégico,asícomouna serie de mecanismos modernos para la gestión de sus diversos usos. Estos cambios ofrecenuncontextomuchomáspropicioparalaimplementacióndetecnologíasqueten-gan como objetivo reducir la vulnerabilidad de la población frente al impacto del cambio climáticosobrelosrecursoshídricos.

10.2Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia

Laestrategiaparalaimplementacióndetecnologíasdeadaptaciónalcambioclimáticoenelsectorderecursoshídricosrequieredeunmarcohabilitante(ciertascondiciones)parasu implementación. Estas condiciones son las siguientes:

231Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas

– Conocimiento de las implicancias del cambio climático en el proceso de desarrollo del país.Lasautoridadesnacionales,regionalesylocalestienenquetomarconcienciadelarelevanciaquetieneeltemadelCCenelfuturodesarrollodesuslocalidadesydelpaísengeneral.Sinesteconocimiento,serádifícilquesedéprioridadalasaccionesmencio-nadas.

– Reconocimiento de que las poblaciones más vulnerables son las más afectadas por los impactosdelcambioclimáticoy,porlotanto,elestablecimientodetecnologíascomolas presentadas puede ayudar a que tengan formas de hacer frente a los impactos. En estesentido,debehaberunavoluntadpolíticaparaqueestetemaseatransversalizadoen todo tipo de proyectos.

– Considerar la ciencia, tecnología e innovación comoun elemento central demejorade la competitividad, pero también como un elemento central para la reducción de la vulnerabilidadalcambioclimático.Laincorporacióndelastecnologíaspuedesercon-siderada una acción de adaptación al cambio climático y, en esa medida, constituir un elemento de mejora y sostenibilidad.

– Reconoceralastecnologíastradicionalescomoparteintegrantedelconjuntodetecno-logíasdisponiblesysusceptiblesdeserdifundidas.Ampliarelespectrodetecnologíaspor ser consideradas como tales a todas aquellas tradicionales o que provienen de co-nocimientos ancestrales.

Esimportantemencionarqueenelcasoperuanolastecnologíaspriorizadasnosontotal-mentenuevasytampocoson“tecnologíasduras”,esdecir,aquellasquesoncomercialesvíapaquetestecnológicos.Porelcontrario,lastecnologíaspriorizadasestánsiendoaplica-das en la actualidad por algunos usuarios, pero de manera muy artesanal, y no capitalizan el conocimientoque existe enotras regiones.Además, estas tecnologías sonmás tradi-cionales y algunas de ellas son ancestrales y, por ello, no es necesaria la creación de un mercado comercial.

10.3Plandeacciónpararecursoshídricos

Comoyasehamencionado,elplandeacción(TAP)propuestotieneporobjetivo“generarlascondicionesparareduciry/oeliminarlasbarrerasgeneralesyespecíficas(portecnolo-gía)identificadas,afindelograrquelastecnologíasidentificadaspuedanimplementarseyasícontribuiralaadaptaciónalcambioclimáticoenelsectorderecursoshídricos”.

Hitos

DadosloslineamientosdePolíticaNacionalestablecidasporelMinam,ylasproyeccionesde cambio climático trabajadas por la ENCC, un hito clave por considerar para el plan de accióndelastecnologíasseráellograrenellargoplazoladisponibilidaddeaguaparacon-sumo humano y para las actividades productivas necesarias para el crecimiento sostenido delpaís.


Enestesentido,comosemencionóanteriormente,esnecesarioqueseidentifiquelatecno-logíayseestablezcaelestadodelatecnologíaenreferenciaasiseencuentraenlaetapadedesarrollo, o si está en la etapa de despliegue y difusión o en la etapa de comercialización. Encadaunadelasetapas,sedeterminaránaccionesespecíficasquepermitanundesarrollodelatecnología(vermatricesdelplandeacción).

Barreras

Enelcapítuloanteriorsemencionaronunaseriedebarrerasparaeldesarrollodelastec-nologías.Estafueronagrupadasenbarreras:(i)económico-financieras,(ii)fallasdemer-cadosodistorsiones,(iii)políticas,(iv)social,(v)ambiental,(vi)legales/institucionalesy(vii)capacidades.

Existenbarrerascomunesatodaslastecnologías.Estasfundamentalmentegiranentornoalaspolíticas,como,porejemplo,lafaltadeapoyopolíticoparalaincorporacióndelastecnologíascomoparteintegrantedelosprogramassociales.Asimismo,sepuedeobservarqueelmercadocomercialnoexisteparalamayoríadelastecnologías.Estoesconsecuen-ciadequelastecnologíasnoseencuentranestandarizadas,nihayestudiosoinformaciónsobrelaeficienciadelasmismasentérminoseconómicos.Encuantoalascapacidades,esunabarreracomúnlanecesidaddemejorarlossistemasdeinformaciónsobretecnologíaspara que permita tomar mejores decisiones y se pueda también capacitar en aspectos téc-nicos a la población. Por último, es importante resaltar que la organización social cumple unrolimportanteparalaimplementacióndelastecnologías,sobretodoenelámbitorural.

10.3.1Matriz de plan de acción

En las siguientes páginas se presentan los cinco planes de acción correspondientes a las cincotecnologíaspriorizadasenelsectorrecursoshídricosparalaadaptaciónalcambioclimáticoenlasregionesdeLima,PiurayJunín.

Tomandoencuentaqueenlasección1.2.5sedetallalametodologíautilizadaparalaelabo-ración del plan de acción, las matrices presentadas en esta publicación han sido reducidas y consideran solamente los siguientes aspectos:

– Cadaunadelascincomatricescorrespondeaunatecnologíaespecíficacuyoámbitodeaplicación es rural o urbano.

– Lasmatricesestánsubdivididasenaccionesysubacciones(accionesmásespecíficas)organizadasdeacuerdoalascategoríasestablecidasenelanálisisdebarreras.

– Cada acción y subacción está catalogada de acuerdo a la etapa en la que se encuentra actual-mente:investigaciónydesarrollo(I&D),despegueydifusión(D)ycomercialización(C).

– Cadacategoríayacciónseencuentrapriorizada.Lascategoríastienenprioridadesde1(másalta)a5(másbaja).Lasaccionesseencuentranpriorizadasdentrodecadacatego-ría,donde1eslamásalta.


– Lacolumna“Plazos”indicasilaaccióndeberealizarseenelcorto(1año),mediano(3años)olargoplazo(5añosamás).

Finalmente, debe tomarse en cuenta que cada una de las subacciones propuestas puede convertirseenunproyectoensímisma,y,portanto,lainclusióndelaprioridad,elrespon-sable,losplazos,elindicadorylafuentedeverificaciónpuedeserlabaseparaeldesarrollodepropuestasdeproyectosespecíficas.Comopartedeesteestudioseincluyenunnúmerolimitadodeproyectosenrelaciónconlascategorías,accionesysubaccionespriorizadasconnivel1y2,peroseránecesarioquecadaregiónpuedaidentificarlassubaccionesquedeben convertirse en proyectos en el corto, mediano y largo plazo.


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e de a

dapt

ació

n al

ca

mbi

o cl

imát

ico

en zo

nas r

ural

es.

Cort

o pl

azo

So

cial

5

7Es

tablec

erla

snec

esidad

eses

pecífic

asdel

asco

mun

idad

esal

toan

dina

srespe

ctoar

eservo

riosp

araa

lmac

enam

ient

ode

l agu

a.

1M

edia

no p

lazo

7.a

Estim

ar la

dem

anda

de r

eser

vorio

s por

tipo

y p

or re

gión

.X

Med

iano

pla

zo

7.b

Estim

arlo

srec

urso

sfina

nciero

snec

esarioparas

atisf

acerla

dem

anda

.X

Med

iano

pla

zo

Am

bien

tal

6

8Es

tablec

erla

scarac

terís

ticasgeo

gráfi

casm

ásap

ropiad

asparal

aloc

aciónde

reserv

oriose

ndive

rsasre

gion

es.

X2

Med

iano

pla

zo

8.a

Estudiarlo

ssue

losy

cond

icione

sgeo

gráfi

casy

clim

áticasm

ásap

ropiad

asparal

aloc

alizac

iónde

reserv

orios.

XM

edia

no p

lazo

8.b

Esta

blec

er lo

s rie

sgos

de l

as in

frae

stru

ctur

as d

e res

ervo

rios.

XM

edia

no p

lazo

9Pr

omov

er la

inve

stig

ació

n de

nue

vos m

ater

iale

s par

a la i

mpe

rmea

biliz

ació

n de

rese

rvor

ios.

X1

Med

iano

pla

zo

Le

gal e

inst

ituci

onal

3

10Pr

omov

er la

coor

dina

ción

inte

rsec

toria

l par

a el e

stab

leci

mie

nto

del P

rogr

ama N

acio

nal d

e Res

ervo

rios y

Sist

emas

de

Rie

go.

X1

Cort

o pl

azo

10.a

Impl

emen

tar i

ndic

ador

es cu

antit

ativ

os y

cual

itativ

os p

ara l

a eva

luac

ión

y se

guim

ient

o de

l pro

gram

a de

rese

rvor

ios.

XM

edia

no p

lazo

10.b

Determ

inarpro

gram

asco

njun

tosd

etraba

joen

tres

ectoresp

arai

ncor

porarl

atec

nologíasder

eservo

rios.

XCo

rto

plaz

o

Ca

paci

dade

s7

11Mejor

arla

scap

acidad

esdel

osfu

nciona

riosp

úblic

osdeg

obiern

osre

gion

alesen

tecn

olog

íasr

elac

iona

dasc

onla

ad

apta

ción

al ca

mbi

o cl

imát

ico.

X1

Med

iano

/ la

rgo

plaz

o

11.a

Dara

cono

cerl

asfu

entesd

einfor

mac

ióndisp

oniblesr

espe

ctoal

aste

cnolog

íader

eservo

rios.

XCo

rto

plaz

o

11.b

Capa

citare

nmetod

olog

íasd

eaná

lisisco

sto-be

nefic

ioparal

aelecciónde

tecn

olog

íasa

prop

iada

s.X

Cort

o pl

azo

11.c

Capa

citare

nmetod

olog

íasd

eaná

lisisde

impa

ctos

parap

oderes

timarec

onóm

icam

entelo

sben

eficios

del

aap

licac

iónde

tecn

olog

ías.

XM

edia

no p

lazo

11.d

Capa

cita

r a lo

s fun

cion

ario

s púb

licos

en la

elab

orac

ión

de p

roye

ctos

SNI

P, d

e man

era q

ue se

incl

uya e

l tem

a de

rese

rvor

ios c

omo

una m

edid

a de a

dapt

ació

n al

cam

bio

clim

átic

o.

XM

edia

no p

lazo


Tecn

olog

ía: S

iste

ma

de t

erra

zas

- ám

bito

rur

al

Nº Ac

cion

es/s

ubac

cion

es

Etap

a de

inno

vaci

ónPr

iorid

adPl

azo

I&

DD

CCa

tego

ríaAc

ción

Ec

onóm

ico

y fin

anci

ero

2

1Es

tablec

erfo

ndos

espe

cífic

osparae

lPro

gram

aNac

iona

ldeR

ecup

erac

iónde

And

enes.

XX

1M

edia

no p

lazo

1.a

Crea

ción

de u

n fo

ndo

naci

onal

par

a la r

ecup

erac

ión

de an

dene

s que

incl

uya f

ondo

s de l

a coo

pera

ción

in

tern

acio

nal.

XX

Med

iano

pla

zo

1.b

Establec

erco

ndicione

spro

moc

iona

lesp

arae

luso

def

ondo

s(plaz

os,tasas,a

ñosd

egracia,en

treo

tros

).X

Med

iano

pla

zo

Fa

llas d

e m

erca

do3

2Es

tand

arizarla

tecn

olog

íader

ecup

erac

iónde

ande

nesp

aras

udifusió

n.1

Larg

o pl

azo

2.a

Establec

erlo

stipos

det

erraza

smásap

ropiad

osdea

cuerdo

alasc

arac

terís

ticasfísic

asdel

azon

aya

la

pobl

ació

n.

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

2.b

Esta

blec

er lo

s cul

tivos

apro

piad

os p

ara q

ue la

rent

abili

dad

de lo

s and

enes

sea p

ositi

va en

cada

regi

ón.

XM

edia

no /

larg

o pl

azo

2.c

Inco

rpor

arel

cono

cimient

oyex

perie

nciaso

brel

aste

rraz

asdeo

trasin

stitu

cion

esparac

omplem

entare

lPr

ogra

ma N

acio

nal.

XX

Med

iano

pla

zo

3Es

tablec

erpro

gram

asded

ifusió

nde

late

cnolog

íadet

erraza

s.X

2Co

rto

/ m

edia

no p

lazo

3.a

Esta

blec

er p

rogr

amas

de d

ifusió

n en

com

unid

ades

alto

andi

nas a

trav

és d

e div

erso

s med

ios p

ara a

naliz

ar

las v

enta

jas y

des

vent

ajas

de l

as te

rraz

as.

XCo

rto

plaz

o

3.b

Realizardifu

siónde

late

cnolog

íaen

tref

uncion

ariosd

elos

gob

iern

osre

gion

alesylo

cales.

XM

edia

no p

lazo

Po

lític

o4

4Da

r apo

yo al

Pro

gram

a Nac

iona

l de R

ecup

erac

ión

de A

nden

es d

el M

inist

erio

de A

gric

ultu

ra p

ara l

ogra

r am

plia

r su

acci

ón.

Cort

o /

med

iano

pla

zo

4.a

Cons

eguirr

ecur

sosp

araa

mpliarl

osca

sosp

ilotoder

ecup

erac

iónde

ande

nesa

region

esen

laque

yae

xista

expe

rienc

ia.

XM

edia

no p

lazo

4.b

Difu

ndir

las v

enta

jas d

el P

rogr

ama y

su co

ntrib

ució

n pa

ra la

redu

cció

n de

la v

ulne

rabi

lidad

en ár

eas

rura

les h

acia

otr

os se

ctor

es d

el P

oder

Eje

cutiv

o y

Legi

slativ

o.X

Cort

o pl

azo

So

cial

1

5Pr

omov

er la

org

aniz

ació

n so

cial

par

a un

man

ejo

adec

uado

de l

os si

stem

as d

e ter

raza

s.X

Cort

o pl

azo

5.a

Dise

ñar y

esta

blec

er m

ecan

ismos

par

a la t

oma d

e dec

ision

es co

mun

itaria

s en

torn

o a l

os si

stem

as d

e ter

raza

s. X

Cort

o pl

azo

5.b

Dise

ñar y

esta

blec

er m

ecan

ismos

de r

endi

ción

de c

uent

as p

ara l

a im

plem

enta

ción

de l

os si

stem

as d

e ter

raza

s.X

Cort

o pl

azo


Tecn

olog

ía: S

iste

ma

de t

erra

zas

- ám

bito

rur

al

Nº Ac

cion

es/s

ubac

cion

es

Etap

a de

inno

vaci

ónPr

iorid

adPl

azo

I&

DD

CCa

tego

ríaAc

ción

Am

bien

tal

5

6Iden

tifica

rlos

impa

ctos

ambien

talesm

ásre

leva

ntesdel

atec

nologíad

eterraza

s.X

2M

edia

no p

lazo

6.a

Cuan

tifica

relv

alor

delim

pactoam

bien

talp

ositi

vodel

aimplem

entación

del

atec

nologíad

eterraza

s.X

Med

iano

pla

zo

7Pr

omov

er la

inve

stig

ació

n so

bre l

os si

stem

as d

e man

ejo

de te

rraz

as p

ara u

n m

ejor

uso

del

agua

y su

elo.

X1

Med

iano

pla

zo

7.a

Sistem

atizarla

inve

stigac

iónex

isten

teso

brel

ossistem

asdet

erraza

sysu

implican

ciae

nlaefi

cien

ciae

nel

uso

de ag

ua y

cons

erva

ción

de s

uelo

s.X

Med

iano

pla

zo

7.b

Prom

over

may

or in

vest

igac

ión

sobr

e el m

anej

o de

las t

erra

zas p

ara m

ejor

ar la

rent

abili

dad

de lo

s sist

emas

.X

Med

iano

pla

zo

Le

gal e

inst

ituci

onal

7

8Ap

licar

esqu

emas

de s

uper

visió

n y

mon

itore

o al

pro

gram

a de r

ecup

erac

ión

de an

dene

s con

el o

bjet

ivo

de

reco

ger l

as le

ccio

nes a

pren

dida

s.X

Cort

o pl

azo

8.a

Reali

zare

valuacione

speriódicasa

lprogram

ader

ecup

eraciónde

ande

nesp

araide

ntificarlosob

stácu

lose

ncon

trado

s.X

1Co

rto

plaz

o

Ca

paci

dade

s6

9Ca

paci

tar a

las c

omun

idad

es en

el m

anej

o de

las t

erra

zas.

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

9.a

Capa

cita

r en

las t

écni

cas d

e con

stru

cció

n de

ande

nes a

los p

obla

dore

s loc

ales

.X

1Co

rto

/ m

edia

no p

lazo

9.b

Capa

citare

nmetod

olog

íasd

eaná

lisisco

sto-be

nefic

ioparad

ecidir

sobr

elos

culti

vosp

ordesarro

llar.

X2

Cort

o /

med

iano

pla

zo

9.c

Capa

citare

nmetod

olog

íasd

eaná

lisisde

impa

ctos

parap

oderes

timarec

onóm

icam

entelo

sben

eficios

del

aap

licac

iónde

late

cnolog

ía.

X3

Cort

o /

med

iano

pla

zo

Tecn

olog

ía: P

anel

es c

apta

dore

s de

nie

bla

(Atr

apan

iebl

as) -

ám

bito

rur

al

Nº Ac

cion

es/s

ubac

cion

es

Etap

a de

inno

vaci

ónPr

iorid

adPl

azo

I&

DD

CCa

tego

ríaAc

ción

Ec

onóm

ico

y fin

anci

ero

2

1Fo

ndos

revo

lven

tesp

arae

lfina

nciamient

ode

pro

yectos

rurales.

XM

edia

no p

lazo

1.a

Establec

erfo

ndos

revo

lven

tesp

aral

atec

nologíad

eatrap

anieblasparap

roye

ctos

pro

ductivos

.X

1M

edia

no p

lazo

Fa

llas d

e m

erca

do1

2Es

tand

arizarla

tecn

olog

íadea

trap

anieblas.

XCo

rto

y m

edia

no P

lazo


Tecn

olog

ía: P

anel

es c

apta

dore

s de

nie

bla

(Atr

apan

iebl

as) -

ám

bito

rur

al

Nº Ac

cion

es/s

ubac

cion

es

Etap

a de

inno

vaci

ónPr

iorid

adPl

azo

I&

DD

CCa

tego

ríaAc

ción

2.a

Sistem

atizarla

sexp

erienc

iass

obrela

implem

entación

dea

trap

anieblas.

X2

Cort

o y

med

iano

Pla

zo

2.b

Desarrollare

lcon

ocim

ient

oso

brel

aszo

nasp

ropiciasparal

ains

talación

del

atec

nología.

X1

Cort

o pl

azo

3Es

tablec

erpro

gram

asded

ifusió

nde

late

cnolog

íasp

araa

adap

tación

alca

mbioclim

ático.

XCo

rto

y m

edia

no p

lazo

3.a

Difund

irlate

cnolog

íaen

treO

NGque

tien

enpro

yectos

enzo

nasr

urales.

X1

Cort

o y

med

iano

pla

zo

Po

lític

o6

4Inco

rpor

arla

tecn

olog

íadea

trap

anieblasen

losp

rogr

amasdel

osse

ctor

esso

cialesypro

ductivos

,cua

ndo

sea a

prop

iado

.X

Med

iano

pla

zo

4.a

Dari

nfor

mac

ióntécn

icaa

losf

uncion

ariose

ncarga

dosd

elos

pro

gram

asso

cialesso

brel

atec

nologíad

eat

rapa

nieb

las.

X1

Med

iano

pla

zo

So

cial

3

5Es

tabl

ecer

las o

rgan

izac

ione

s soc

iale

s nec

esar

ias p

ara e

l man

ejo

de es

te si

stem

a tec

noló

gico

.X

Med

iano

pla

zo

5.a

Apoy

arla

form

aciónde

org

anizac

ione

ssoc

ialesp

arae

lman

tenimient

oyfunc

iona

mient

ode

late

cnolog

ía.

X1

Med

iano

pla

zo

6.b

Prom

over

el u

so d

e her

ram

ient

as d

e ges

tión

para

una

adec

uada

tom

a de d

ecisi

ón p

ara e

l uso

de l

a tecn

olog

ía.

X2

Med

iano

pla

zo

Am

bien

tal

5

7De

term

inarel

impa

ctoam

bien

tald

elai

mplem

entación

del

atec

nologíad

eatrap

anieblas.

XCo

rto

plaz

o

7.a

Establec

erim

pactos

pos

itivo

syneg

ativos

del

atec

nología.

X1

Cort

o pl

azo

Le

gal e

inst

ituci

onal

4

8Pr

omov

erel

uso

det

ecno

logíasen

pro

gram

asso

cialescu

ando

seap

ertin

ente.

XX

Med

iano

pla

zo

8.a

Establec

erin

cent

ivos

paraq

uein

stitu

cion

esutil

icen

late

cnolog

íaen

susp

roye

ctos

.X

X1

Med

iano

pla

zo

Ca

paci

dade

s7

9Ca

pacit

aralosfun

ciona

riosp

úblicosso

brelaste

cnolog

íasdi

spon

ibles

enm

ateriade

adap

tació

nalcambioc

limático

.X

Med

iano

pla

zo

9.a

Capa

citara

losf

uncion

ariosd

epro

gram

asso

cialesprin

cipa

lmen

teso

brel

atec

nologíad

eatrap

anieblas.

X1

Cort

o pl

azo

9.b

Capa

citara

losg

obiern

osre

gion

alesen

late

cnolog

íadea

trap

anieblas.

X2

Cort

o pl

azo


Tecn

olog

ía: T

rata

mie

ntos

de

agua

s re

sidu

ales

- ám

bito

urb

ano

Nº Ac

cion

es/s

ubac

cion

es

Etap

a de

inno

vaci

ónPr

iorid

adPl

azo

I&

DD

CCa

tego

ríaAc

ción

Ec

onóm

ico

y fin

anci

ero

1

1Es

tabl

ecer

fond

os es

peci

ales

par

a la p

rom

oció

n de

la in

vers

ión

en si

stem

as d

e tra

tam

ient

o de

agua

s re

sidua

les a

niv

el n

acio

nal.

XM

edia

no p

lazo

1.a

Establec

eras

ociacion

espúb

lico-pr

ivad

asparal

ainv

ersió

nde

tecn

olog

íasd

etratamient

ode

agua

sre

sidua

les a

niv

el n

acio

nal y

regi

onal

.X

X1

Med

iano

pla

zo

1.b

Establec

erlíne

asdec

réditoparal

ainv

ersió

nen

sistem

asdet

ratamient

oen

elám

bitolo

cal.

X2

Cort

o pl

azo

2De

term

inac

iónde

mon

tosd

einv

ersió

nne

cesario

sparal

aimplem

entación

det

ecno

logíasdet

ratamient

ode

agua

s res

idua

les.

XX

Med

iano

pla

zo

2.a

Dete

rmin

ar in

vers

ión

para

ciud

ades

peq

ueña

s de a

cuer

do a

cada

regi

ón.

XX

2M

edia

no p

lazo

2.b

Dete

rmin

ar in

vers

ión

para

gra

ndes

ciud

ades

de a

cuer

do a

cada

regi

ón.

XX

1M

edia

no p

lazo

Fa

llas d

e m

erca

do3

3Iden

tifica

rlos

merca

dosd

esum

inist

rosd

elos

compo

nent

esdel

atec

nología.

XCo

rto

plaz

o

3.a

Esta

blec

er la

ofe

rta d

ispon

ible

de s

umin

istro

s par

a la c

onst

rucc

ión

de p

lant

as d

e tra

tam

ient

o de

agua

s re

sidua

les.

X1

Cort

o pl

azo

4Cr

ear m

erca

dos p

ara e

l uso

de a

guas

trat

adas

.X

Med

iano

pla

zo

4.a

Estu

dio

de m

erca

do p

ara d

eter

min

ar la

dem

anda

por

el u

so d

e agu

a tra

tada

de a

cuer

do a

nive

l de

trat

amie

nto.

X1

Med

iano

pla

zo

5Cr

earp

rogr

amasded

ifusió

nde

last

ecno

logíasdisp

oniblesp

arat

ratamient

ode

agua

sresidua

les.

XCo

rto

/ m

edia

no p

lazo

5.a

Sistem

atizarydifu

ndir

lase

xperienc

iaso

bten

idasco

nlaim

plem

entación

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10.3.2Ideas de proyectos

Sobre la base del plan de acción propuesto, se han elaborado algunas ideas de proyectos con mayor detalle.

Nombre del proyecto Mecanismosfinancierosparaelaumentoenlaofertadeaguaenelámbito rural y urbano.

Objetivo Diseñareimplementaresquemasdefinanciamientoquefacilitenladifusióneimplementacióndetecnologíasquepermitanincrementarla oferta de agua en el ámbito rural y urbano.

Beneficiarios – Directos: población rural y urbana. – Directos(dependiendodeltipodeinstrumento):gobiernoslocales.

Tecnologíaquefavorece Dependiendo del ámbito:– Rural: reservorios rústicos y sistemas de riego.– Urbana: plantas de tratamiento de aguas residuales.


Rural: – Económicofinanciero:1a,1b,2a,2b.– Capacidades: 11a,11b, 11c, 11d.

Urbano: – Económicofinanciero:1a,1b,2a,2b.– Capacidades: 10a,10b, 10c.

Responsable Minag–Minam–MEF(económico)Concytec,universidades,GR,GL(fortalecimientodecapacidades).

Plazo – Diseño: corto – mediano plazo.– Implementación:medianoplazo(rural)ylargoplazo(urbano).


Nombre del proyecto Sistematizaciónydifusióndetecnologíasparaelmanejoeficientedelrecursohídricoenpaquetestecnológicosestandarizados.

Objetivo Sistematizacióntécnica,económicayambientaldelastecnologíasdereservorios rústicos, sistemas de riego y sistemas de terrazas, con el objetivo de diseñar paquetes tecnológicos estandarizados que puedan ser difundidos masivamente.

Beneficiarios – Directos: población rural. – Indirectos:poblaciónengeneral(poraumentoenlaprovisiónde

alimentos).Empresasqueproveanlatecnologíaempaquetada.Tecnologíaquefavorece – Rural: Reservorios rústicos, sistemas de riego y sistemas de terrazas. Acciones y subacciones que deberá incluir

Reservorios rústicos y sistemas de riego:– Fallasdemercado:,3a,3b,3c,4a,4b,5a,5b.– Políticas:6a.– Ambiental: 8a, 8b.

Sistemas de terrazas.– Fallasdemercado:2a,2b,2c,3a,3b.– Políticas:4a,4b.– Ambiental: 6a, 7a, 7b.

Responsable Minag(AgroRural),Minam,IDMA,ONG,Concytec.Plazo – Sistematización: corto – mediano plazo.

– Difusión: mediano y largo plazo.

Nombre del proyecto Fortalecimientodecapacidadesparalaadopcióndetecnologíasparalarecuperación de agua en el ámbito rural.

Objetivo Fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales para el manejo técnico y la gestión de esquemas rústicos como el atrapanieblas.

Beneficiarios – Directos:organizacionessociales(poblaciónrural).Tecnologíaquefavorece – Rural: paneles captadores de niebla. Acciones y subacciones que deberá incluir

– Social:5a,5b.– Capacidades: 9a, 9b.

Responsable Minag(AgroRural),Minam,Digesa.Plazo – Corto plazo.

245

XI.Conclusiones

Elcambioclimáticoestápresentecomotemarelevanteenlaspolíticasdedesarrollona-cionaldelargoplazo,acargodelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(Ceplan)ydel Acuerdo Nacional. En los últimos años, se ha observado un avance muy importante en torno a la visión de desarrollo nacional, bajo una perspectiva de desarrollo sostenible.

Desdeelpuntodevistapolítico,lasprioridadesdedesarrollodelpaísestánmuyrelacio-nadas con actividades económicas que son muy vulnerables al cambio climático como la pesca, la agricultura, entre otras. Estas actividades dependen de las condiciones climáticas y, por tanto, están afectadas directamente por cualquier cambio climático, lo cual tiene repercusiónenlascondicioneseconómicasdelpaís.Además,lasactualestasasdepobreza,31,3%,ypobrezaextrema,9,8%(INEI2010c),aunquehanmostradotendenciasdecrecien-tes en la última década, son una limitante para la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático.

Atravésdediversosestudiosdevulnerabilidaddelospaísesalosefectosdelcambioclimá-tico,serevelaqueelPerúestáidentificadocomounodelospaísesmásvulnerables.Esoseexplicaporladiversidaddemicroclimasquereúneyporqueellosseránlosprimerosqueseverán afectados, y, por ende, la biodiversidad. También se verán afectados negativamente lossectoresproductivoscomolaganadería,laagriculturaylapesca,debidoaloscambiosdelabastecimientodeaguaysucalidad(Minam2010b).

Encuantoa laagricultura,querepresentael4,7%64delPBInacionaly23,3%65 de la PEA nacional, puede ser afectada en el desarrollo vegetativo y el rendimiento y la sanidad de los cultivos. De su parte, la región andina, que depende principalmente de las lluvias, ha sidoafectadaporsituacionesdesequíaoexcesodeprecipitaciónpluvialquehaafectadoeldesarrollodeloscultivosymotivadolaproliferacióndeplagasypérdidadeáreasagrícolas(Conam2001,Indeci2011).Estotendríacomoconsecuenciaunadisminucióndelosingre-sosdeestesector,yademásagravaríalasituacióndeseguridadalimentariadelapoblaciónmáspobre(Minam2010b).

Vistodemanerageneral, lasprioridadesdedesarrollodelpaísserelacionandemaneradirecta e indirecta con el cambio climático. El cambio de la matriz energética, por ejemplo, revela la búsqueda de nuevos patrones de desarrollo bajo en carbono, mientras que la re-ducción de la pobreza reduce la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los efectos del cambio climático.

64 DatoextraídodelaSegundaComunicaciónNacionaldelPerúalCMNUCC(2010).65 Ídem.


EnlaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),aprobadaen2003,queseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticodelPerú,sepuedenresaltardoslíneasdeacción:(i)lareduccióndelosimpactosadversosalcambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que iden-tificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeeficienciaenergéticaen los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.

Tecnologíasparalamitigacióndelcambioclimático:residuos sólidos

La problemática del manejo de los residuos sólidos generados por la población hasta ahora tiene un tratamiento muy reducido, aunque el volumen de desechos se ha duplicado a un ritmoexponencial.Aunquelasemisionesproducidosporlosresiduossólidosconstituyenaproximadamenteentre3%y4%anualdelasemisionesantropogénicasmundialesdega-sesdeefectoinvernadero(Bogneret al.2007),estesectoresmáspropensoaconvertirseen un importante contribuyente a la reducción de las emisiones de gases de efecto inver-nadero, si es que se empiezan a tomar acciones desde ahora. Además, este sector tiene la capacidaddecontribuirareducir lasemisionesenotrossectoresdelaeconomía(UNEP2010),graciasalasestrategiasdeprevenciónyderecuperaciónderesiduos.

Con respeto a la situación del Perú en el manejo de los residuos sólidos, la necesidad de unaaccióninmediatase justificapor latendenciacrecientede lasemisionesdeGEIporresiduossólidosenelpaís.SegúnelMinam(2010b),laemisióndeGEIprovenientedelsec-tordelosresiduosmuestrauncrecimientoexponencialentrelosaños1994y2000.Así,lavariaciónenlaemisióntotaldeGEIeneldichosectoresde142%,mientrasquelavariacióncorregidaporpoblaciónparaelmismoperíodode1994-2000esde168%(Minam2010b).

De hecho, un manejo adecuado de los residuos tiene fuertes impactos climáticos, además decobeneficioslocalessustantivos.Las327GgdeCH4 generadas por los residuos sólidos equivalen a 6.867 Gg de CO2–casieldobledelasemisionesdegeneracióndeenergía–.Ade-más, un mejor manejo de residuos incrementa sustancialmente la calidad de vida de las po-blaciones marginales y puede constituirse en un combustible alterno para la generación de energíayeldesarrollodenuevastecnologíasadecuadasalentornoperuano,ylosproyec-tos integrados de manejo son fácilmente colocables de diversas maneras en los mercados internacionalesdelcarbono.Unarecuperacióndealmenosel15%delmetanodelabasurageneraríareduccionesmayoresquemuchasmedidasdeotrossectores(Minam2011a).

Elámbitogeográficodeesteestudioseconcentraentresregionesdelpaís:Lima,PiurayJunín, lascualessonrelevantespordiversasrazones.EnlaregiónLima,seencuentrala

247Conclusiones

ciudadcapital,queconcentrael30%66delapoblacióndelpaísyel56,9%67 de la industria manufacturera, y que es la segunda ciudad más grande del mundo ubicada en un desier-to.Ladisponibilidadderecursoshídricosylageneraciónderesiduossólidosconstituyentemasparticularmente relevantespara esta región, considerandoquemásdel 75%estáurbanizada.

Deltotalderesiduossólidosgeneradoenelpaís,serecolectael84%ydeeseporcentaje,soloel31%esdispuestoadecuadamenteenrellenossanitarios,mientrasqueel14,7%serecuperaoreciclademaneraformaly/oinformal,yunimportante54%esdestinadoabo-taderosinformales.Unaexplicaciónparaelloesquelatasa de morosidad en el pago por elservicioderecolecciónporpartedeloshogaresesde60%a80%(Minam2010b).

Encuantoa ladisposiciónfinalde losresiduossólidos,entodas lasprovinciasdePiurapriman los botaderos a cielo abierto. Luego se da la quema, la cual se practica sobre todo enPaita,Sechura,Talara,PiurayAyabaca.Elreciclajesedaaunnivelmínimoonuloentodas las provincias.

Por otro lado, con base en la cantidad de desechos generado en la región Piura, un escena-riodereduccióndeemisionesdebiogásal80%enlaregiónmuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalentea16.045,75toneladasdeCO2. Siguien-doesemismoprocesoparalaregiónJunín,elanálisismuestraqueparaelmismohorizontetemporal se puede alcanzar una reducción de metano equivalente a 8.702,88 toneladas de CO2.MientrasqueLimaalcanzaríaunareduccióndemetanoequivalentea175.750,13to-neladas de CO2.

Elmanejodelosresiduossólidosesunprocesoqueexigelaperfectasinergiaentretresgrandescomponentesqueson:(i)lageneraciónderesiduos,(ii)sutransportey(iii)sudis-posiciónfinal.Esoimplicaquelamejoradeunsistemademanejoderesiduosdebetomarencuentaestrategiasqueinfluyanencadaunodeloscomponentesparalograrunresulta-doquecumplaconlasexpectativasdesaludpública,deprotecciónambientalyeficienciaeconómica.

Sin embargo, para la mitigación de las emisiones de GEI en este sector, los programas se concentranenelprimeryúltimocomponente.Así, lasmetasde las tecnologíasdeestesectorsedividentambiénenestasdoscategorías:

a) Generacióndedesechos:– Reciclaje– Reúso– Reducción

b) Disposición– Relleno sanitario– Compostaje

66 CalculadosobrelabasedelosdatosdelINEI,dondeLimapresentaunapoblaciónde8.445.211habitantesyelPerú, de 28.220.764 en 2007.

67 Datoextraídode“Productobrutointerno:2001-2010”.


– Tratamientotermal(incineración)– Digestión anaeróbica

Dehecho,latecnologíamenossostenibleesaquelladondelosdesechossondispuestossinningún tratamiento. Es el caso, por ejemplo, de los botaderos a cielo abierto, los botade-rosnocontroladosolosrellenossanitariosquenotratanelbiogás.Esastecnologías,auncuandopuedentenerresultadosdesdeelpuntodevistadesaludpública,nosoneficientesconsiderando el sistema de manejo de residuos sólidos como un sistema integrado, ya que no contribuyen a la mejora del ambiente.

Por el otro lado, la minimización de los residuos es considerada la acción más importante enlajerarquíaderesiduos,sinembargo,amenudorecibelaprioridadmínimaentérmi-nos de asignación de recursos y esfuerzos. La reducción de residuos en la fuente es funda-mental para disociar la generación de residuos del crecimiento económico. Dentro de la reducciónderesiduos,existeunaseriedemecanismosquepuedenofrecerbeneficiosparaelclima,talescomolaproducciónmáslimpia,laresponsabilidadextendidadelproductor,elconsumoyproducciónsostenibles,entreotros(UNEP2010).

Deacuerdoalametodologíadelapriorizacióndetecnologíasysobrelabasedelalistadetecnologíaspresentadaanteriormente,cadaunadelastresregionesteníaquepriorizarlastecnologíasquelesparecenlasmásadecuadasparasusámbitos.Elprocesoconsistióenpresentarunalistalargadelastecnologíasquetomanencuentadostiposdetecnologías:(i) tecnologíaspara la reducciónde lageneracióndedesechosy (ii) tecnologíaspara ladisposiciónfinal.

ParalaregiónPiura,enelámbitorural,seobtuvoquelatecnologíadereciclajeesalaquesedebedarmayorimportancia,yalastecnologíasderellenosanitariomanual,compostajey digestión anaeróbica, importancia media. Mientras que, en el ámbito urbano, se obtuvo quesedebedarmayorimportanciaalatecnologíadereciclaje,seguidaenordendeimpor-tanciaporlastecnologíasderellenosanitario,compostajeydigestiónanaeróbica;yconmenorimportanciaseencuentralatecnologíadeincineración.

Encuantoa la region Junín, seprocedióposteriormentea lapriorización individual.Seobtuvoqueparaelárearural laúnicatecnologíacon importanciaaltaescompostaje,yparaeláreaurbana las tecnologíascon importanciaaltason:reciclaje, rellenosanitariosemimecanizado, compostaje y relleno sanitario manual.

Finalmente,enlaregiónLima,enelámbitorural,seobtuvoquelastecnologíasalasquese deben dar mayor importancia son: relleno sanitario manual, proceso de minimización y segregación de residuos sólidos, reciclaje y compostaje. También en el ámbito urbano, las tecnologíasdereciclaje,procesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidos,com-postaje y relleno sanitario semimecanizado, fueron las más importantes.

Así,cadaunadelastecnologíaspriorizadashasidodescritaendetalleysehanutilizadocasosespecíficosdeaplicaciónapartirdeloscualessehahechounaestandarizacióndelatecnología.Además,seharealizadounanálisiseconómicodelatecnologíadondehasidoposible,debidoalaescasezdeinformaciónsobrecostosybeneficios.

249Conclusiones

Lasbarrerasexistentesparalaimplementacióndelastecnologíasmencionadassonmuyvariadasydependendelcontextode lazonadondeseaplica.Sinembargo,entérminosgeneralessepuedenestablecerbarrerascomunesavariastecnologías,lascualesestánaso-ciadasaaspectoseconómicosfinancieros,fallasdemercado,políticassociales,ambienta-les,legalesy/oinstitucionalesy,finalmente,lasrelativasacapacidades.

Así,porejemplo, la información incompletao laausencia totalde información(fallademercado)delastecnologíasdepartedelasautoridadesrepresentanunimportanteobs-táculoparalaevaluacióndetecnologías.Enmuchoscasos,ciertosgerentesdelosmuni-cipios toman la decisión de comprar tecnologías para las cuales no tienen informaciónpertinente, para asegurarse de la racionalidad de su acción. Muchas veces, la información delosimpactosambientales,elcostodeoperaciónymantenimiento,yelcosto-eficienciano están claros, lo que ocasiona que las decisiones tomadas no sean correctas, y conllevan laineficienciaenelmanejodelosresiduossólidos.

Enelmismosentidoyenrelaciónconlasbarrerassociales,paramuchasdelastecnologíasde este sector se requiere de una organización social comprometida con las acciones. Es elcasodelamayoríadelastecnologíasasociadasalas3“R”(reciclaje,reúso,reducción/minimización),yaqueparasuimplementaciónnecesitanunaeficienteorganizaciónsocialque permita lograr la ejecución de tareas conjuntas.

Sin embargo, el principal problema de este sector está relacionado con los aspectos eco-nómicos. La viabilidad de los programas de manejo de residuos sólidos casi siempre se ve comprometida, ya que la tasa de morosidad en este sector es muy alta y, por tanto, la au-tosostenibilidad es poco viable. Las principales municipalidades entrevistadas para este estudio concordaron en que los contribuyentes no siempre están dispuestos a pagar para el manejo y gestión de los residuos sólidos.

Para hacer frente a los diversos problemas que presenta el manejo de los residuos sólidos es importantediseñarunplandeacción (TAP)queabarcaunagamade intervencionestecnológicas, operacionales y de gestión de diversa complejidad. Para lograr este reto, es importante empezar a trabajar simultáneamente con la población y con las autoridades parainfluiralavezenlageneraciónyladisposiciónfinaldelosdesechos(lasdosfuentesdegeneracióndeGEI).Tambiénesimportantereunirlosrecursosnecesariosparaimple-mentarproyectosexitososqueservirándemodeloparaotrasregionesdelpaís.

La implementacióndeunplandeacciónquepermitaque las tecnologías seleccionadassean adoptadas de manera integral por la sociedad, requiere de ciertos condicionantes o marcos habilitantes. Un primer condicionante está relacionado con el conocimiento de las autoridades regionales y locales sobre las implicancias económicas del cambio climático. Sin ello, la priorización de las actividades planteadas en el plan de acción no será posible. Unsegundoelementoeslatransversalizacióndeltematecnológicoenlaspolíticaspúblicasde todos los sectores. En la medida en que los más afectados son las poblaciones pobres, la implementaciónde tecnologíasdebeserunelementopresente independientementedelsector. Finalmente, se considera importante utilizar el concepto más amplio de tecnolo-gías,parapoderincorporaraquellasquesontradicionalesoqueprovienendeconocimien-tos ancestrales.


Finalmente,sehaelaboradounplandeacciónparalaimplementacióndelastecnologíaspriorizadas,enelcualsedetallanactividadesespecíficas,responsables,indicadores,méto-dosdeverificación,ysepriorizanlasactividadesdecorto,medianoylargoplazo.Quedaenmanos de las autoridades el generar los espacios de diálogo intersectorial y en los distintos niveles de gobierno para la implementación del mencionado plan.

Tecnologíasparalaadaptaciónalcambioclimático:recursoshídricos

Debidoalaimportanciadelosrecursoshídricos,esquelaidentificaciónypriorizacióndelastecnologíasquepermitanlaadaptaciónalcambioclimáticoenestesectorhasidoelobjetivocentraldelapresenteinvestigación.Parapoderrealizaruntrabajoespecífico,lainvestigaciónsecentróenlosusosmásrelevantesdelrecursohídrico,comosonagri-culturayconsumohumano,entresregionesdelpaís:Piura(zonanorte),Lima(ciudadcapital)yJunín(zonacentro).Cabeprecisarqueenestasregionessehizoladiferencia-ción en dos ámbitos: rural y urbano, lo que permitió establecer las prioridades con mayor exactitud. En los últimos años, se ha producido un profundo cambio en el marco institucional peruano conrespectoalosrecursoshídricos.LaLeydeRecursosHídricos(Ley29338)promulgadaenmarzode2009,ysuReglamento,enenerode2010,establecenunnuevomarcopolítico,normativoeinstitucionalrespectodeesterecursonaturalestratégico,asícomounaseriede mecanismos modernos para la gestión de sus diversos usos. Estos cambios ofrecen un contextomuchomáspropiciopara la implementaciónde tecnologíasque tengancomoobjetivo reducir la vulnerabilidad de la población frente al impacto del cambio climático sobrelosrecursoshídricos.

ElPerúesunodelospaísesprivilegiadosentérminosdedisponibilidaddeagua,debidoaquepertenecealacuencahidrográficadelAmazonas;sinembargo,laconcentracióndelapoblación(demanda)estáasentadaenlavertientedelPacífico,dondesoloestádisponibleel2,2%delrecurso.Deotrolado,losríosquediscurrenenlavertientedelPacíficosonali-mentadosporlosglaciarestropicales,deloscualeselPerútieneaproximadamenteel71%del total mundial, por lo que la disposición de agua es altamente sensible al clima. En la ac-tualidad, el cambio climático está alterando el régimen de precipitaciones, desencadenan-dosequíaseinundaciones,mientrasquelosglaciares,fuenteimportantedeesterecursoenelpaís,estánsiendoaltamenteamenazadosporelaumentodelatemperaturaglobal.

Encuantoalusodelrecursohídrico,elsectoragriculturaeselqueregistrael80%delcon-sumo,seguidoporelconsumohumano,12,2%.Esporelloquesehantomadoestosdosusoscomolosrelevantesparaelanálisisdetecnologías,encadaunadelasregiones.

EnelcasodePiura,losrecursoshídricossonesencialesparalaproducciónagrícola,tantoparaaquellaqueproducebienesparalaexportación,comoparalaagriculturaenzonasaltas, más pequeña, que produce para el mercado interno. En el caso de la zona norte, los impactos climáticos están asociados a eventos de lluvias intensas y cada vez más frecuen-tes,asícomoalaumentodelatemperatura.Estavariabilidaddelaofertahídricaimpacta

251Conclusiones

directamente en la productividad de los cultivos, en el número de cosechas anuales y en la disponibilidad de agua para el consumo de la población.

EnlaregiónJunín,losrecursoshídricossevenimpactadosporladisminucióndelosglacia-resquesonlosqueabastecenlosríos,porellolosescenariosclimáticosexistentesestable-cenunafuturadisminuciónenladisponibilidaddelrecurso.Lasactividadesagrícolasenlaregiónquedependendelrecursohídricoestándirigidasalabastecimientodelmercadoin-terno y son la fuente de ingreso de comunidades campesinas y pequeños productores. Por lo tanto, su impacto se concentra en la población más pobre. Asimismo, la disponibilidad de agua para consumo de la población se verá reducida, por lo que es necesario garantizar elabastecimientodelaguayunusoeficienteenunesquemadealtocrecimientodelapo-blación en zonas urbanas.

En la región Lima, en donde se encuentra la ciudad capital con más de 8 millones de ha-bitantesyzonasurbanasperiféricasencrecimiento,elusodelrecursohídricoparacon-sumo poblacional es particularmente importante. Al encontrarse la ciudad de Lima en un desierto, las tres grandes cuencas que abastecen de agua a la región son imprescindibles para dicho abastecimiento. El cambio climático afectará la disponibilidad de agua debido alderretimientodelosglaciaresqueabastecendeaguaaestostresríos,yalcambioenlosregímenesdetemperaturaydeprecipitacionesenlaspartesaltas.Laagriculturaenlaregión la constituyen básicamente cultivos para el abastecimiento del mercado interno de productores medianos y pequeños. Paraelestudio,seconsideraronseistiposdetecnologías: (i)aquellasquediversificanlaofertadeagua;(ii)aquellasquerecarganelacuífero;(iii)aquellasquesonpreventivasaeventosclimáticosextremos;(iv)aquellasqueevitanaldegradacióndelacalidaddeagua;(v)aquellasqueconservanelagua;y(vi)aquellasquecontrolanycapturandeaguadellu-viasintensas.Sobrelabasedeestasseiscategoríasseincluyeronuntotalde17tecnologías,lascualessedescribieronenformageneral,yseidentificaronalgunoscasosespecíficosdeaplicación, tanto en el Perú como en otros lugares.

Lapriorizacióndelastecnologíasencadaregiónserealizódistinguiendoelámbitourba-noyrural,siguiendounametodologíamulticriteriosobrelabasedesuimportanciaenlapromoción al desarrollo, el impacto en la reducción de la vulnerabilidad y los aspectos eco-nómicosdecadatecnología.Comoconsecuenciadelapriorización,seobtuvoelsiguienteresultado:

Recursoshídricos:resumendetecnologíaspriorizadasporregiónRegión Nombredetecnología Ámbito Puntaje

PiuraTecnología3:Atrapanieblas Rural 41,50Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos Urbano 40,92

JunínTecnología2:Reservoriosrústicosomicrorrepresas Rural 49,40Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 46,00

LimaTecnología15:Andenesyterrazascontinuas Rural 25,23Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas Rural 24,87Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 23,87


Enelámbitoruralpriorizarontrestecnologías:reservoriosrústicos,andenesoterrazasyatrapanieblas, mientras que en el ámbito urbano se seleccionaron tratamiento de aguas residualesycosechadeaguadelluviadelostechos.Salvoelcasodelastecnologíasdetra-tamientodeaguasresiduales,elrestodetecnologíassonnoconvencionales,enelsentidodequenotienenmercadoscomerciales.Algunasdeellasimplican,másqueunatecnologíapropiamente dicha, un proceso de conocimiento tradicional de comunidades ancestrales que ha sido recuperado o mejorado con el tiempo.

Cadaunadelastecnologíaspriorizadashasidodescritaendetalleysehanutilizadocasosespecíficosdeaplicaciónapartirdeloscualessehahechounaestandarizacióndelatecno-logía.Además,seharealizadounanálisiseconómicodelatecnologíadondehasidoposible,debidoalaescasezdeinformaciónsobrecostosybeneficios.

Lasprincipalesbarrerasparalaaplicacióndelastecnologíaspriorizadassepuedenclasifi-carensietetipos:(i)económico-financieras;(ii)fallasdemercadosodistorsiones;(iii)polí-ticas;(iv)sociales;(v)ambientales;(vi)legales/institucionales;y(vii)capacidades.Existenbarreras comunesa todas las tecnologías.Estas fundamentalmentegiranen tornoa laspolíticas,como,porejemplo,lafaltadeapoyopolíticoparalaincorporacióndelastecno-logíascomoparteintegrantedelosprogramassociales.Asimismo,sepuedeobservarqueelmercadocomercialnoexisteparalamayoríadelastecnologías.Estoesconsecuenciadequelastecnologíasnoseencuentranestandarizadas,nihayestudiosoinformaciónsobrelaeficienciadelasmismasentérminoseconómicos.Encuantoalascapacidades,esunabarreracomúnlanecesidaddemejorarlossistemasdeinformaciónsobretecnologíasparaque permitan tomar mejores decisiones y se pueda también capacitar en aspectos técnicos a la población. Finalmente, es importante resaltar que la organización social cumple un rol importanteparalaimplementacióndelastecnologías,sobretodoenelámbitorural.

La implementacióndeunplandeacciónquepermitaque las tecnologías seleccionadassean adoptadas de manera integral por la sociedad, requiere de ciertos condicionantes o marcos habilitantes. Un primer condicionante está relacionado con el conocimiento de las autoridades regionales y locales sobre las implicancias económicas del cambio climático. Sin ello, la priorización de las actividades planteadas en el plan de acción no será posible. Unsegundoelementoeslatransversalizacióndeltematecnológicoenlaspolíticaspúblicasde todos los sectores. En la medida en que los más afectados son las poblaciones pobres, la implementaciónde tecnologíasdebeserunelementopresente independientementedelsector.Porúltimo,seconsideraimportanteutilizarelconceptomásampliodetecnologías,para poder incorporar aquellas que son tradicionales o que provienen de conocimientos ancestrales.

Finalmente,sehaelaboradounplandeacciónparalaimplementacióndelastecnologíaspriorizadas,enelcualsedetallanactividadesespecíficas,responsables,indicadores,méto-dosdeverificación,ysepriorizanlasactividadesdecorto,medianoylargoplazo.Algunasideas de proyectos se precisan sobre la base del plan de acción. queda en manos de las autoridades el generar los espacios de diálogo intersectorial y en los distintos niveles de gobierno para la implementación del mencionado plan.

253

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Marzo 2014 Lima - Perú

Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático es el resultado de un proceso participativo de coordinación y articulación entre diferentes instituciones que conforman el Grupo Nacional de Evaluación de Necesidades Tecnológicas (TNA, por sus siglas en inglés), liderado por el Ministerio del Ambiente.

El presente documento busca identifi car las tecnologías priorizadas por los actores involucrados en los temas de agua y residuos sólidos para la adaptación ante los efectos del cambio climático, que procuren incrementar la resiliencia de la población afectada por estas circunstancias.

En la publicación se identifi can las principales barreras existentes para implementar dichas tecnologías y se desarrolla un plan de acción como punto de partida para la generación de espacios de diálogo intersectorial, así como en distintos ámbitos de gobierno, con miras a una futura implementación.

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OT. 13046 / Universidad del pacífi co-Perú evaluación de necesidades tecnológicas para el acmbio climático / Lomo OK: 1.5 cm.-264 pp.-Enc. normal-Papel Avena 80 gr. / Medida: 59.6 x 24.0 cm. TIRA Javier

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