Europska putovnica za aktivno građanstvo · 2015-10-08 · imate pravo znati što se točno događa. Možete zatražiti i dobiti informacije o svemu što se događa unutar Unije.

Europska putovnica za aktivno građanstvo

Europski gospodarski i socijalni odbor

Dobro došli u Europsku uniju (EU), vodeću svjetsku transnacionalnu i participativnu demokraciju!

Kao građanin EU-a imate pravo utjecati na pravila koja se primjenjuju na više od 500 milijuna ljudi diljem 28 država članica. Možda sad mislite: sjajno, no što trebam učiniti da se moj glas zaista čuje? Publikacija Europskog gospodarskog i socijalnog odbora (EGSO) koja je pred Vama izravno odgovara na to pitanje – ona donosi osnovne informa-cije za aktivno građanstvo i participativnu demokraciju u Europi.

EGSO-ova „Europska putovnica za aktivno građanstvo“ povezuje gra-đane, organizacije civilnog društva i njihove ideje s institucijama EU-a i odlučivanjem na europskoj razini. Nudi kratke vodiče, informa-tivne prikaze, osnovne podatke, smjernice, navigatore i upute za uporabu raznih instrumenata pro-blem advise, uključujući kratak prikaz europske građanske inicijative – novog i potencijalno snažnog transnaci-onalnog, izravnog i digitalnog mehanizma, uspostavljenog prije nekoliko godina, kojim se daje “vlast narodu”.

Glavna je svrha ove publikacije pomoći Vam i usmjeravati Vas kako bi se Vaš glas čuo, za što je potrebno da si postavite

nekoliko osnovnih pitanja: bavite li se zaista europskim pitanjem – ili bi bilo prikladnije da počnete na lokalnoj razini? Odlučite li podignuti svoju ideju na europsku razinu, koji je najučinkovitiji i najuspješniji način da to učinite? Obično pismo upućeno Vašem za-stupniku u Europskom parlamentu može biti

dovoljno – ili biste možda trebali podnijeti predstavku Europ-

skom parlamentu? Odnosno zašto se ne biste pridružili organizaciji civilnog društva ili čak političkoj stranci i sami se kandidirali?

Ova knjižica (dostupna na 23 jezika) namijenjena je da Vam pomogne pri izboru pravog trenutka (kad biste se trebali aktivirati?), suradnika

(s kime biste trebali udružiti snage?) i alata (koji ras-

položivi participativni instrument iskoristiti?) u pogledu aktivnog

građanstva i participa-tivne demokracije u Europskoj uniji.

To je Vaš glas! To je Vaša Europa! To je Vaša putovnica za aktivno građanstvo!

4 |

5 |

8 |

10 |

12 |

14 |

16 |

19 |

28 |

30 |

MOJA GRAĐANSKA PRIPADNOST Stranica s osobnim podacima

BRZI VODIČO aktivnom europskom državljanstvu

NAVIGATORZa lokalnu, regionalnu, nacionalnu moć građana

MOJ GLAS U EUROPI Dobrodošli na veliku pozornicu

KAKO USPJETIVaša ideja, problem, trenutak, tim i alati

EUROPSKA PITANJAOd poljoprivrede do istraživanja

INSTRUMENTI ZA SUDJELOVANJEŽalba, traženje savjeta, savjetovanje, inicijativa i drugi načini

EUROPSKA GRAĐANSKA INICIJATIVA – VODIČKako koristiti europsku građansku inicijativu

TRANSNACIONALNI MOSTEuropski gospodarski i socijalni odbor

CENTAR ZA PODRŠKUCivilno društvo i građanski mediji

4

Ova Europska putovnica za aktivno građanstvo pripada

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Ime i prezime)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (Podaci za kontakt)

MOJA GRAĐANSKA PRIPADNOSTStranica s osobnim podacima

punopravnom građaninu / punopravnoj građanki (označite po potrebi)

❍ općine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .❍ okruga/regije/pokrajine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .❍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (ime države)❍ Europske unije❍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (druga politička cjelina)❍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (druga politička cjelina)

Niste sigurni koji je Vaš građanski status? Provjerite u svojoj putovnici odnosno nacionalnoj osobnoj iskaznici ili se savjetujte sa službenikom za informiranje u svom gradu. Za dodatnu pomoć pri uporabi ove publikacije obratite se: [email protected].

I ne zaboravite: status punopravnog građanina omogućuje Vam iskorištavanje određenih par-ticipativnih (i drugih) prava kako bi se Vaš glas čuo. Ova publikacija predstavlja osnovni vodič za te instrumente. Usmjerena je na razinu Europske unije, no sadrži i neke savjete o lokalnim, regionalnim i nacionalnim mogućnostima za aktivno građanstvo.

Na sljedećim stranicama saznajte više o svojim pravima i mogućnostima, kao i o razinama utjecaja.

mailto:[email protected]

5

1. Vaša osnovna prava

Status „građanina EU-a” osi-gurava četiri vrste političkih prava i sloboda:

– slobodno kretanje, boravak i rad unutar EU-a;

– zaštitu diplomatskih tijela svih država članica tijekom boravka izvan EU-a;

– glasovanje i kandidi-ranje na izborima na lokalnoj razini i razini EU-a u bilo kojoj državi članici;

– sudjelovanje u zakono-davnom postupku EU-a, primjerice podnošenjem predstavke Europskom parlamentu i organizi-ranjem/podupiranjem europske građanske inicijative (EGI).

2. Malo povijesti

Sjećate li se 1. studenog 1993.? Tog su dana građani svih država članica dobili novi pravni status „građanina Europske unije“. Tog je dana (gospodarsku) „Eu-ropsku zajednicu“ zamijenila (politička) „Europska unija“. To je bio i do danas ostaje prvi takav slučaj u svijetu i povije-sti – nigdje u svijetu građani nemaju transnacionalno pravo sudjelovati u oblikovanju za-konodavstva koje vrijedi za sve države članice. Službenom uvo-đenju građanstva EU-a pretho-dilo je postupno aktiviranje prava i dužnosti građana država članica, uključujući slobodu kretanja (od 1957. g.) i izravno glasovanje na izborima za Eu-ropski parlament (od 1979. g.).

3. Niste još državljanin EU-a?

Postoji samo jedan način da postanete građanin Europske unije. Morate biti ili postati pu-nopravni državljanin jedne od (trenutačno) 28 država članica. Drugim riječima, ne možete dobiti taj status ako niste držav-ljanin jedne od država članica. To znači da državljanstvo EU-a dopunjuje lokalno, regionalno i nacionalno građanstvo – ali ga ne zamjenjuje. Međutim, zakonodavstvo o nacionalnom državljanstvu iznimno je ra-znoliko diljem EU-a, uključujući dobnu granicu za pravo glasa (u Austriji iznosi 16 umjesto 18 godina), ograničenja u po-gledu dvojnog državljanstva (u nekim državama članicama to je pitanje povezano s podri-jetlom) i čak višestruke mo-gućnosti (danski državljani koji žive na Farskim otocima mogu odabrati građanstvo EU-a).

BRZI VODIČO aktivnom europskom državljanstvu

6

Aktivirajte se kao građani EU-a sada!

Informirajte se!Možda to već znate: Europska unija prilično je složen pravni i politički sustav. No važno je da imate pravo znati što se točno događa. Možete zatražiti i dobiti informacije o svemu što se događa unutar Unije. Također imate zakonsko pravo na „pristup dokumentima“ svih institucija EU-a. Ta su prava sadržana u Povelji o temeljnim pravima Europske unije (članak 42.) i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (članak 15.).

Služba „Europe Direct“ odgovorit će na Vaša pitanja o EU-u – na Va-šem jeziku [Internet: http://europa.eu/europedirect/index_hr.htm, Tel.: 00 800 6 7 8 9 10 11 (usluga dostupna tijekom dana)]. Inicijalni odgovor trebate dobiti u roku od tri radna dana – ili možete iskori-stiti uslugu razgovora putem interneta u stvarnom vremenu (chat). Usluga uključuju besplatnu dostavu (određenih) publikacija EU-a.

Iskažite svoje mišljenje!Budući da pravila i zakoni Europske unije imaju velik utjecaj na naš svakodnevni život, važno je znati kako postoji zakonska obveza da javni postupak odlučivanja u EU-u bude otvoren i receptivan. Iz tog su razloga institucije EU-a obvezne „održavati otvoren, transparentan i redovan dijalog” (Lisabonski ugovor, članak 11. stavak 2.) i „provoditi opširna savjetovanja sa zainteresiranim strankama kako bi osigurale dosljedno i transparentno djelovanje Unije“ (Lisabonski ugovor, članak 11. stavak 3.).

Usluga „Vaš glas u Europi“ službena je „jedinstvena točka pristupa“ tekućim savjetovanjima i javnim raspravama povezanim s postupkom stvaranja europskih politika: http://ec.europa.eu/yourvoice/index_hr.htm. Nakon registracije možete se čak prijaviti za primanje obavijesti putem elektroničke pošte i biti pozvani da sudjelujete u formalnom postupku savjetovanja.

Saznajte više o drugim dostupnim

instrumentima u poglavlju „Moj glas

u Europi”.

http://europa.eu/europedirect/index_hr.htmhttp://ec.europa.eu/yourvoice/index_hr.htmhttp://ec.europa.eu/yourvoice/index_hr.htm

7

Sudjelujte!Europska unija moderna je predstavnička demokracija, u kojoj javnost ima utjecaja posredno (preko Parlamenta) i neposredno (putem sudjelovanja). Temeljne povelje, ugovori i zakoni EU-a u skladu su s člankom 21. Opće deklaracije o ljudskim pravima, koji propisuje da „svatko ima pravo sudjelovati u upravljanju svojom zemljom...“, te prvi put u svjetskoj povijesti uvode to načelo na transnacionalnoj razini.

Drugim riječima: imate sva prava i više ste nego dobrodošli da aktivno sudjelujete u postupku stvaranja politika EU-a, primjerice pridruživanjem političkoj stranci ili djelovanjem u političkoj stranci zastupljenoj u Europskom parlamentu [europarl.europa.eu/portal/hr] odnosno podno-šenjem predstavke EP-u [europarl.europa.eu/portal/hr]. Najmoćnije sredstvo participativne demokracije u EU-u (trenutačno) je europska građanska inicijativa [ec.europa.eu/citizens-ini-tiative], koja Vam omogućuje da utječete na oblikovanje programa Europske unije!

europarl.europa.eu/portal/hreuroparl.europa.eu/portal/hrhttp://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome?lg=hr

8

Poštovani gospodine supergrađanine / Poštovana gospođo supergrađanko!Životu nije ispričana priča! Na Vama je, Vašim prijateljima i svima nama da iskažemo svoje mišljenje – te svoj grad, pokrajinu, zemlju, Europu i svijet učinimo (barem malo) boljim mjestom. Počnimo!

Moje mjesto: općinska razinaVaš grad vjerojatno je najvažnije mjesto u pogledu aktivnog građanstva i participativne demokracije. Iako Vaša općina možda predstavlja najnižu razinu državne vlasti, ondje se upravlja važnim pitanjima poput gospodarenja otpadom, lokalne infrastrukture ili katkad čak i osnovnoškolskog obrazovanja i socijalne skrbi. Nadalje, općinska je razina usko povezana sa zakonodavnim instancama na nacionalnoj i europskoj razini te igra ključnu ulogu u provedbi različitih pravila i zakona.

Diljem Europske unije postoji gotovo 90 000 lokalnih demokracija, a mnoge su nadležne za ubiranje golemog dijela poreza i primjenu različitih participativnih prava građana, uključujući posredne (putem političkih stranaka i lokalnih parlamenata) i neposredne (inicijative i referendumi) kanale.

Moja regija: regionalna razinaIzmeđu Vaše općine i države postoji (u najmanje 25 od 28 dr-žava članica) jedna ili više razina regionalne vlasti. Trenutačno postoji 1636 takvih regionalnih demokracija diljem EU-a. U nekim federativnim državama članicama pokrajine uživaju znatan stupanj suvereniteta, uključujući vlastite ustave, dale-kosežne zakonodavne ovlasti i sveobuhvatne porezne prihode, dok u drugim državama članicama EU-a pokrajine/regije uglavnom imaju (neizabranu) administrativnu ulogu.

NAVIGATORZa lokalnu, regionalnu, nacionalnu i transnacionalnu moć građana

Za više informacija obratite se Odboru regija [cor.europa.eu], skupštini regionalnih i lokalnih predstavnika EU-a.

Raspitajte se kod službenika za informiranje u svojoj lokalnoj upravi na kojem području, kako i kad možete na najbolji način pridonijeti.

http://cor.europa.eu/hr/Pages/home.aspx

9

Ovisno o statusu Vaše pokrajine/regije, možete imati veća ili manja prava u pogledu političkog sudjelovanja, uključujući posredne (putem političkih stranaka i lokalnih parlamenata) i neposredne (inicijative i referendumi) kanale.

Moja zemlja: nacionalna razinaDržave članice najvažnija su razina upravljanja unutar Europske unije u pogledu političkih i zakonskih ovlasti te nadzora javnih sredstava. Iz tog razloga, kako bi se Vaš glas čuo i kako biste mogli utjecati na javni postupak donošenja odluka, neophodno je imati državljanstvo jedne države članice (ili katkad nekoliko njih).

Dostupnost participativnih političkih prava na nacionalnoj razini znatno se razlikuje između 28 država članica. Dok sve zemlje imaju izborna prava koja uključuju opće pravo glasa i pravo kandidiranja na nacionalnim izborima, oko dvije trećine ze-malja također omogućuje svojim građanima da podnose vlastite prijedloge putem predstavki i inicijativa, a (u manjem broju zemalja) i da odlučuju o suštinskim pitanjima na referendumu.

Moja Europa: transnacionalna razinaEuropska unija prva je svjetska transnacionalna demokra-cija. Kao građaninu EU-a na raspolaganju su Vam brojne mogućnosti da se Vaš glas čuje – možete glasovati i/li se kandidirati za Europski parlament, odnosno možete izravnije utjecati podnošenjem predstavki (Parlamentu) i inicijativa (Komisiji). I to nije sve!

Pregled mogućnosti političkog sudjelovanja na nacionalnoj razini i dodatne pojedinosti dostupni su na stranicama „Direct Democracy Navigator“ [direct-democracy-navigator.org] ili u službi za informiranje Vašeg nacionalnog parlamenta.

Kao državljanin EU-a možete se kandidirati za Europski parla-ment (sljedeći su izbori usvibnju 2019.). Više o tome saznajte na sljedećoj stranici.

http://www.direct-democracy-navigator.org/http://www.direct-democracy-navigator.org/

10

Dobrodošli na veliku pozornicu europske politikeEuropsko upravljanje bitnije je nego ikada. Odluke donesene na razini EU-a imaju golem utjecaj na naš svakodnevni život na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini. U EU-u zajedno se

dogovaramo o pitanjima poput sporazuma o slobodnoj trgovini s drugim zemljama, o tome kako očuvati naše morske resurse ili koja pravila primijeniti kako bi se u gospodarstvu osiguralo slobodno i pravedno tržišno natjecanje.

To su pitanja koja su – na temelju Ugovora – u isključivoj nadležnosti EU-a. Osim toga,

postoje mnoga druga područja politika na kojima EU može donositi propise

– i dijeli nadležnost s državama članicama. Ta područja između ostaloga uključuju socijalnu koheziju, okoliš, zaštitu potro-

šača, energetiku, promet i javno zdravstvo.

Budući da je EU moderna pred-stavnička demokracija sa složenim

sustavom podijeljenih ovlasti i specijalizira-nim institucijama, pojedinačnim građanima EU-a nije

uvijek lako prepoznati i ocijeniti postupak stvaranja politika, kao ni na njega utjecati u pravom trenutku i na najučinkovitiji način.

Prvo moramo poznavati razne načine na koje mi kao građani biramo i zadužujemo razne institucije i dionike u vezi s donošenjem odluka u EU-u:

MOJ GLAS U EUROPIDobrodošli na veliku pozornicu

11

1. U dva navrata svakih pet godina biramo parla-ment u nacionalnim prijestolnicama i parlament Europske unije. I sami se možete kandidirati.

– Izbori za nacionalni parlament od presudne su važnosti za postupak donošenja odluka u EU-u jer utječu na sastav nacionalne vla-de (a često određuju i šefa države). Sama nacionalna vlada dio je Europskog vijeća, jedne od najvažnijih institucija EU-a. Ali i nacionalni parlament utječe i na zakono-davni postupak EU-a.

– Izbori za Europski parlament (EP) predstav-ljaju jedan od najizravnijih i najsnažnijih in-strumenata utjecaja građana na razini EU-a. To se može zahvaliti činjenici da su se tijekom godina ovlasti EP-a u okviru zakonodavnog postupka EU-a znatno povećale – te su da-nas u mnogim aspektima jednake ovlastima Europskog vijeća (sastavljenog od vlada država članica).

2. Treba također istaknuti da izravni izbori za nacionalne parlamente i Europski parlament imaju brojne neizravne posljedice: primjerice, nacionalne vlade i Europski parlament ključni su za sastavljanje Europske komisije. Ona je izvršno tijelo EU-a nadležno za predlaganje zakonodavstva, provedbu odluka i upravlja-nje svakodnevnim poslovima. Odluke koje Europljani donesu na izborima utječu i na sa-stav drugih institucija EU-a, uključujući sudski resor, Ombudsmana i savjetodavni Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO).

3. Europska unija nije samo neizravna de-mokracija; ona je moderna predstavnička demokracija utemeljena na svakodnevnom sudjelovanju građana EU-a. To temeljno na-čelo sadržano u Ugovoru o Europskoj uniji (UEU) ima snažne posljedice na funkcioniranje Europske unije. Ukratko, građani EU-a nisu na velikoj pozornici europske politike samo na dan izbora, već svaki dan! Iz tog je razloga EU uspostavio (i još uspostavlja) sveobuhvatan paket participativnih instrumenata, koji pove-zuje građane, institucije, postupak donošenja politika i odlučivanja.

4. Iako na dnevnoj osnovi imate pravo sudje-lovati u europskim pitanjima, većina nas za to nema vremena, znanja i iskustva ni sredstava. Stoga je vrlo važno da odaberete najbolji tre-nutak, najbolje suradnike i najbolji instrument kako bi se Vaš glas čuo na učinkovit i održiv način. Kako biste to ostvarili, možete se opre-dijeliti za trajniju ulogu na političkoj pozornici (primjerice u svojstvu izabranog dužnosnika, zaposlenika ili predstavnika civilnog društva) ili više za problemski pristup – u 99 % sluča-jeva to je možda jedini način da uskladite svoju ulogu aktivnog građanina EU-a sa svim svojim drugim ulogama u javnom, privatnom i profe-sionalnom životu.

12

Imate, dakle, sjajnu ideju. Sad je vrijeme za početna pitanja i odgovore!Europski građani, sad je red na vama! Možda imate sjajnu ideju koja će promijeniti Europu – ili tek sitan problem povezan s pokretanjem poslovanja preko granice. Možda želite pokrenuti veliku kampanju protiv postojećeg zakona EU-a – ili se samo požaliti na dužnosnika EU-a. Postoji 1001 razlog da postanete aktivni građanin EU-a, ali samo nekoliko ključnih pitanja na koje Vam trebaju dobri odgovori prije nego što krenete u akciju.

Vaš problem: ima li europsku dimenziju?Europska unija bavi se mnogim pitanjima. Neki će reći da ih je previše, drugi vjeruju da ih je premalo. Ali neovisno o toj važnoj raspravi, EU ima prilično jasan popis političkih pitanja (utemeljenih na Ugovorima i dogovorenih između svih država članica) kojima se bavi, bilo u okviru isključive, podijeljene ili dodatne nadležnosti. Dakle, kad se prvotno susretnete s određenom tematikom, provjerite rješava li se ona uopće na europskoj razini. Možda se to pitanje zapravo može na učinkovitiji način riješiti na lokalnoj, regionalnoj ili nacionalnoj razini.

Vaš trenutak: kada je pravo vrijeme da se aktivirate?Odabir pravog trenutka od ključne je važnosti želite li da se Vaš glas zaista čuje. Možete nastupiti prerano i proći nezapaženo – ili možete zakasniti, kad su odluke već donesene (ili je postupak odlučivanja u posljednoj fazi). Ali između ta dva vremenska okvira pruža Vam se širok raspon mogućnosti za djelovanje. Primjerice, želite li pokrenuti novu ideju, trebat će Vam mnogo strpljenja i sredstava da privučete pozornost i dobijete neki odgovor, ali niste pretje-rano ograničeni u odabiru pravog trenutka za djelovanje. Međutim, želite li utjecati na javne rasprave koje su u tijeku na razini EU-a u vezi s određenim pitanjem, morate provjeriti u kojoj se fazi (zakonodavnog) postupka nalazi. U tome Vam od velike koristi mogu biti internetske stranice EUR-LEX [eur-lex.europa.eu]. Odabir trenutka utječe i na vrstu suradnika koji su Vam potrebni, kao i na izbor participativnog instrumenta.

KAKO USPJETIVaša ideja, problem, trenutak, tim i alati

http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=hr

13

Vaši suradnici: planirate li zajedničko djelovanje?Rješavanje europskog pitanja na europskoj razini u većini će slučajeva iziskivati čvrsto partnerstvo s drugim građanima i/ili organizacijama civilnog društva. Razlog je jednostavan: morate prvo uvjeriti mnoge druge dionike (druge građane EU-a, ali i izabrana tijela i institucije EU-a) da biste ostvarili učinak. Međutim, katkad čak i snažno i predano djelovanje pojedinca može donijeti promjenu: to posebice vrijedi u slučajevima kad ste žrtva lošeg upravljanja, ako su Vam prava narušena ili ako ste jednostavno upozorili na pitanje koje izaziva zabrinutost kod šire javnosti. S druge strane, bilo bi mudro pokušati pridobiti što širu i što više međunarodnu potporu jer će institucije EU-a pokazati više zanimanja i poštovanja prema Vašem pitanju, prijedlogu ili ideji bude li iza toga stajala istinska europska skupina aktivnih građana – u slučaju europske građanske inicijative, primjerice, postoji čak i uvjet da organizacijsku skupinu mora činiti najmanje sedam građana EU-a iz najmanje sedam različitih država članica.

Vaš instrument: koji oblik sudjelovanja odabrati?Ključ uspjeha bit će u odabiru najboljeg raspoloživog participativnog instrumenta za Vaše pitanje. Većina instrumenata namijenjena je skupini građana (ili čak organizacijama civilnog društva), no mogu ih rabiti i pojedinačni građani, poput podnošenja pritužbe Ombudsmanu, rješavanja prekograničnog pitanja pomoću internetske mreže za rješavanje problema SOLVIT ili podnošenja predstavke Parlamentu EU-a. Drugi participativni instrumenti iziskuju pak zajedničko djelovanje od samog početka – poput europske građanske inicijative. Takvo djelovanje olakšava činjenica da je u većini slučajeva participativnim projektima na razini EU-a moguće upravljati putem interneta. Dakle, iako ne trebate kupiti poštansku marku kako bi se Vaš glas čuo, morate biti spremni na putovanje u nekom trenutku – možda u Bruxelles na sastanak s predstavnikom neke institucije ili u selo preko granice, u kojem imate partnere koji Vas podupiru.

Razmatranje tih pitanja i pažljiv odabir odgovarajućih rješenja iziskuje dragocjeno vrijeme. Međutim, budući da se spremate promijeniti Europsku uniju – transnacionalnu političku zajednicu više od 500 milijuna ljudi – kvalitetna je priprema ključ uspjeha. Stoga pamet u glavu – i u akciju!

14

Europska su pitanja bitna: i na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini

Mogući učinak zakonodavstva EU-a na nacionalne, regionalne i lokalne politike predmet je burnih rasprava. Rezultati istraživanja razlikuju se ovisno o odabranoj metodi – no svejedno se ističe da na određenim područjima, po-put zaštite okoliša ili financijskih propisa, odluke donesene na razini EU-a imaju snažan utjecaj i na svim drugim razinama vlasti. Drugim riječima: događaji u EU-u od presudne su važnosti za sve europske građane – na svim razinama. A kako bi se Vaš glas čuo, ključno je razumjeti tko odlučuje o kojim europskim pitanjima.

U skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije (UFEU, Glava I.), postoje tri različite vrste nadležnosti EU-a: isključiva (Unija sama donosi odluke), podijeljena (Unija donosi odluke zajedno s državama članicama) i dopunska (Unija podržava države članice). Na temelju tih ovlasti, određene politike uređuju se provedbenim aktima, uredbama, direktivama, zakonodav-stvom ili jednostavno odlukama institucija bez ikakvog formalnog učinka na zakonodavstvo. Nadalje, postoje i odluke Parlamenta, sudova, savjetodavnih tijela poput Europskog gospodarskog i socijalnog odbora (EGSO) i drugih dionika koje stvaraju različite poticaje i imaju različite učinke i posljedice – između ostalog i za druge razine upravljanja.

Pitanja u isključivoj nadležnosti EU-a– carinska unija– utvrđivanje pravila o tržišnom natjecanju potrebnih za funkcioniranje unutarnjeg tržišta– monetarna politika za države članice čija je valuta euro– očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničke ribarstvene politike– zajednička trgovinska politika– sklapanje međunarodnog sporazuma kad je njegovo sklapanje predviđeno zakonodavnim aktom.

EUROPSKA PITANJAOd poljoprivrede do istraživanja

15

Pitanja u podijeljenoj nadležnosti EU-a– unutarnje tržište– socijalna politika, za aspekte utvrđene u ovom Ugovoru– ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija– poljoprivreda i ribarstvo, osim očuvanja morskih bioloških resursa– okoliš– zaštita potrošača– promet– transeuropske mreže– energetika– područje slobode, sigurnosti i pravde– zajednička briga za sigurnost u pitanjima javnog zdravstva, za aspekte utvrđene

u ovom Ugovoru– istraživanje, tehnološki razvoj i svemir.

Pitanja u nadležnosti EU-a za podupiranje i koordinaciju djelovanja– ekonomske politike– politike zapošljavanja– socijalne politike– zaštita i poboljšanje zdravlja ljudi– industrija– kultura– turizam– obrazovanje, strukovno obrazovanje, mladi i sport– civilna zaštita– administrativna suradnja.

Na osnovi navedenog popisa (utemeljenog na Ugovorima EU-a) možete svoje djelovanje prila-goditi odgovarajućoj nadležnosti (isključivoj, podijeljenoj ili dopunskoj nadležnosti) te u slučaju podijeljene ili dopunske nadležnosti djelovanja razmotriti dodatno djelovanje na nacionalnoj (ili drugoj) razini. Teško da će institucija EU-a kojoj želite uputiti svoju ideju prijedloge djelovanja koji izlaze iz okvira europskih pitanja navedenih u gornjem iscrpnom popisu ocijeniti kao prihvatljive.

Pregled relevantnih pitanja, s poveznicama na Ugovore, dostupan je na sljedećoj poveznici http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences].

http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences

16

Različiti transnacionalni participativni instrumenti: prebogat izbor?

Otkad je Europska unija prerasla obično međuvladino tijelo, u kojem se predstavnici nacionalnih vlada okupljaju kako bi iza zatvorenih vrata donosili odluke, iznose se prijedlozi za partici-pativne instrumente te uvode praktični mehanizmi, a postojeći revidiraju kako bi aktivno građanstvo EU-a i participativna demokracija na transnacionalnoj razini prerasli lijepu ideju i postali svakodnevna praksa.

Kad se odlučite aktivirati kao građanin EU-a i uzdignuti svoju ideju, problem ili prijedlog na transnacionalnu razinu, molimo Vas da prvo pažljivo razmotrite dostupne participativne instrumente. U nastavku se navode najvažniji:

PritužbaAko niste zadovoljni određenom mjerom povezanom s EU-om, možete uložiti službe-nu pritužbu Europskom ombudsmanu, a na raspolaganju Vam je internetski obrazac na 24 službena jezika iz Ugovora. Važno: taj kanal nije dostupan samo državljanima EU-a, već i svim subjektima s boravkom u Europskoj uniji, uključujući poduzeća, udruženja i druga tijela registrirana u EU-u.

www.ombudsman.europa.eu

Savjet u slučaju problemaAko se kao građanin EU-a ili poduzeće suoča-vate s preprekama u drugoj zemlji zbog toga što javna tijela ne primjenjuju zakonodavstvo EU-a, možete upotrijebiti mehanizam za rješavanje problema SOLVIT Europske ko-misije. Ova internetska usluga na 24 jezika bavi prekograničnim problemima do kojih je došlo zbog nepravilne primjene zakonodav-stva EU-a od strane javnih tijela u državama članicama EU-a.

http://ec.europa.eu/solvit

INSTRUMENTI ZA SUDJELOVANJEŽalba, traženje savjeta, savjetovanje, inicijativa i drugi načini

www.ombudsman.europa.euhttp://ec.europa.eu/solvit

17

Moć potrošačaAko, primjerice, kao potrošač imate poteš-koća s ostvarivanjem svojih prava ili tražite naknadu štete, Europska mreža potrošačkih centara može Vam pomoći u pitanjima koja se tiču neispravnih proizvoda ili neodgovara-jućih usluga u bilo kojoj od 30 zemalja (EU 28 te Norveška i Island).

http://ec.europa.eu/consumers

Obrazovanje i radAko tražite posao ili Vas zanimaju mogućnosti obrazovanja bilo gdje u Europi, na raspolaganju Vam je EURES – europski portal za mobilnost zapošljavanja – usluga na svim službenim jezicima EU-a koja nudi instrumente i traži-teljima zaposlenja i poslodavcima (u proljeće 2015. postojalo je čak 161 000 radnih mjesta i 142 000 životopisa).

http://ec.europa.eu/eures

SavjetovanjeKada priprema novu politiku ili izmjenu neke politike, Europska komisija vrlo često organi-zira javnu raspravu o pitanju o kojem je riječ. To je odlična prilika da se Vaš glas čuje već u ranom stadiju službenog postupka. Možete se prijaviti kako biste dobili obavijest kada se pokrene javna rasprava o nekom pitanju koje vas zanima.

http://ec.europa.eu/yourvoice

InterakcijaOsim službenih kanala, sve institucije, tijela i agencije EU-a danas koriste društvene me-dije kako bi građane EU-a i druge zainteresi-rane strane informirali, s njima se savjetovali, raspravljali i komunicirali. Pregled svih kanala koji su Vam na raspolaganju možete naći na:

http://ec.europa.eu/yourvoice/discussions

Posredno djelovanjePostoji nekoliko institucija EU-a koje pomažu građanima da se njihov glas čuje na razini EU-a. Europski parlament (i Vaš zastupnik u Europskom parlamentu), Europski gospodar-ski i socijalni odbor i Odbor regija neke su od njih. Pregled tih institucija možete naći na internetskoj stranici:

http://ec.europa.eu/yourvoice/usefullinks

Pored toga, posredno javno djelovanje mo-guće je, naravno, i putem lokalnih, regional-nih i nacionalnih organizacija civilnog društva ili političkih stranaka koje se bave europskim pitanjima.

http://ec.europa.eu/consumershttps://sorry.ec.europa.eu/http://ec.europa.eu/yourvoicehttp://ec.europa.eu/yourvoice/discussionshttp://ec.europa.eu/yourvoice/usefullinkshttp://ec.europa.eu/yourvoice/usefullinks

18

Predstavka Jedno od temeljnih prava europskih građana je da svaki građanin, pojedinačno ili zajed-no s drugim građanima, može u bilo kojem trenutku ostvariti svoje pravo na predstavku Europskom parlamentu u skladu s člankom 227. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Važna napomena: to pravo imaju sve osobe s boravkom u EU-u, kao i udruge i poduzeća sa sjedištem unutar Unije.

Predstavka se može ticati pojedinačnog zahtje-va, pritužbe ili primjedbe u pogledu primjene zakonodavstva EU-a ili poziva Europskom par-lamentu da donese stav o određenom pitanju.

www.petiport.europarl.europa.eu

Građanska inicijativaGrađanska inicijativa omogućuje da milijun građana iz najmanje četvrtine država članica EU-a zatraži od Europske komisije da donese zakonodavne prijedloge u područjima koja su u njenoj nadležnosti. Organizatori građanske inicijative – građanski odbor koji se sastoji od barem sedam građana EU-a s boravkom u barem sedam različitih država članica – imaju godinu dana da prikupe potrebnu podršku.

Potpise u svakoj državi članici mora ovjeriti nadležno tijelo, a mogu se prikupljati putem interneta. Organizatori uspješnih inicijativa sudjeluju u saslušanju u Europskom parla-mentu. Komisija mora u roku od tri mjeseca proučiti inicijativu i odlučiti kako će u vezi s njom postupiti.

http://ec.europa.eu/citizens-initiative

Kada odlučujete o tome koje ćete sredstvo djelovanja upotrijebiti, pokušajte utvrditi i koju vrstu djelovanja želite poduzeti: želite li temama kojima se EU bavi pridodati neko novo pitanje? Ili, naprotiv, želite nešto obustaviti? Možda želite povećati već postojeću ulogu? Ili, zašto ne biste upotrijebili jedan od tih instrumenata kao dodatni adut, nadopunjujući tako druge oblike djelovanja u koje ste uključeni? Kao što vidite, postoje brojni načini da postanete aktivni građanin EU-a, a u sljedećem odjeljku možete doznati više o najnovijem i najatraktivnijem od njih – europskoj građanskoj inicijativi.

www.petiport.europarl.europa.euhttp://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome?lg=hr

19

Europska građanska inicijativa: prvi korak prema izravnoj transnacionalnoj demokraciji

Europsku građansku inicijativu nazivaju „najvećom inovacijom transnacionalne demokracije“ otkad su, prije 35 godina, uvedeni izravni izbori za Europski parlament. Od 2012. godine građani Europske unije imaju isto pravo kao i većina u Europskom parlamentu i države članice: mogu odrediti politički program čitavog kontinenta.

Evo glavnih podataka o europskoj građanskoj inicijativi:

– Kako bi je Europska komisija razmotrila u političkom smislu, europsku građansku inicijativu treba, u roku od godine dana od registracije, podržati barem jedan milijun građana EU-a iz barem sedam od 28 država članica. U svakoj od tih sedam država članica mora postojati minimalni broj potpisnika.

– Europska građanska inicijativa moguća je u svim područjima u kojima je Komisija ovlaštena podnositi zakonodavne prijed-loge, primjerice u području zaštite okoliša, poljoprivrede, prometa, javnog zdravstva ili međunarodne trgovine.

– Kako bi pokrenuli građansku inicijativu, gra-đani moraju osnovati „građanski odbor“ koji treba sačinjavati barem sedam građana EU-a s boravkom u barem sedam različitih država članica. Članovi građanskog odbora moraju biti građani EU-a.

– Inicijativu mogu podržati svi građani EU-a koji imaju dovoljno godina da mogu glasati na izborima za Europski parlament (18 godina, osim u Austriji gdje je glasačka dob 16 godina). Kako bi podržali inicijativu, građani moraju ispuniti poseban obrazac izjave o potpori koji su osigurali organizatori, u papirnatom obliku ili putem interneta.

– U roku od tri mjeseca od primitka uspješne europske građanske inicijative, Komisija će se sastati s organizatorima, koji svoju inicijati-vu mogu predstaviti na javnom saslušanju u Europskom parlamentu, a Komisija će zatim dati službeni odgovor. U slučaju da Komisija odluči podnijeti zakonodavni pri-jedlog, započinje uobičajeni zakonodavni postupak.

EUROPSKA GRAĐANSKA INICIJATIVA – VODIČ

Kako koristiti europsku građansku inicijativu

20

Iako samo Europska komisija ima pravo predlagati paneuropske zakone, europska građanska inicijativa predzakonodavni je instrument za određivanje prioriteta EU-a. Zanimljivo je da europska građanska inicijativa ujedno predstavlja korak u bu-dućnost participativne politike: ona je izravnija, transnacionalni-ja i digitalnija od bilo kojeg drugog instrumenta dosad.

Zbog toga europska građanska inicijativa nije samo još jedno pravo na potpisivanje peticije, već prvenstveno predstavlja pravo običnih građana da aktivno sudjeluju u određivanju tema koje će institucije EU-a uvrstiti na svoj dnevni red. Od 2012. godine više od 50 europskih građanskih inicijativa pod-neseno je Europskoj komisiji, koja je odbila registrirati njih 20 zato što, po njenom mišljenju, nisu ispunjavale formalne uvjete. Pet od 20 odbijenih europskih građanskih inicijativa podnijelo je Sudu Europske unije žalbu protiv te odluke.

Europska građanska inicijativa temelji se na pravnom okviru koji obuhvaća Ugovore EU-a, sekundarno europsko pravo i nacionalno zakonodavstvo. Dok se različiti nacionalni propisi o potvrđivanju sustava za internetsko prikupljanje potpisa i provjeri izjava o potpori mogu naći u službenom registru, najvažniji europski pravni dokumenti su sljedeći:

– Temelj: Ugovor iz Lisabona, Glava II., Odredbe o demokratskim načelima, članak 11. stavak 4. u pročišćenim inačicama Ugovora o Europskoj uniji i Ugovora o funkcioniranju europske unije; Povelja o temeljnim pravima Europske unije, Službeni list Europske unije C83

– Uredba: „Zakon o europskoj građanskoj inicijativi“, Uredba (EU) br. 211/2011

– Provedba: „Izjava o potpori“, međuinstitucijski dokument: 2010/0074 (COD) „Prikupljanje potpisa putem interneta“, Uredba (EU) br. 1179/2011 „Prvo pojednostavljenje“, Uredba (EU) br. 887/2013.

Važan podatak: u skladu s europskim pravom, prva službena revizija provedbe europske građan-ske inicijative provest će se tri godine nakon uvođenja prvobitnog postupka, dakle 2015./2016. godine. Taj postupak, koji može rezultirati izmjenama i reformama postojećeg postupka, doku-mentira se u Službenom registru [ec.europa.eu/citizens-initiative] i drugim povezanim kanalima informiranja [vidi također zadnji odjeljak ove publikacije].

http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome?lg=hr

21

Europska građanska inicijativa: brojni načini djelovanja

Europsku građansku inicijativu ponekad uspoređuju sa švicarskim nožićem – pa-metno dizajniranim, prilagodljivim višenamjenskim alatom. Budući da je europska građanska inicijativa dostupna 400 milijuna građana EU-a u 28 država članica (i diljem svijeta, ako ste građanin EU-a, a živite izvan Europske unije), teško je predvidjeti njezin dugoročni učinak na upravljanje i demokraciju u Europi.

No već znamo kako je prvih 50 europskih građanskih inicijativa upotrijebilo i oblikovalo te u odre-đenoj mjeri i osporilo prvobitna pravila o europskoj građanskoj inicijativi [vidi također sljedeća poglavlja]. Također znamo da postupak europske građanske inicijative omogućuje barem tri uloge aktivnih građana: oni mogu biti organizatori, podržavatelji i promatrači.

Kao organizator(i) nalazite se u samom središtu postupka, budući da ste odgovorni za sve ključne korake predviđene propisima o europskoj građanskoj inicijativi. Također ste odgovorni za predstav-ljanje inicijative pred institucijama, građanima koji podupiru Vašu inicijativu i cijelom Europom. Stoga Vam je potrebno mnogo pažljivog promišljanja, strpljenja, posvećenosti te intenzivnog rada na komunikacijama i odnosima s javnošću.

Kao podržavatelj europske građanske inicijative, imate ulogu da, kao jedan od milijun ljudi iz najmanje sedam država članica, podržite određenu europsku ideju. Vaša glavna zadaća je da postanete potpisnik određene europske građanske inicijative, što znači da trebate ispuniti „izjavu o potpori“, u papirnatom ili elektroničkom obliku. Pripazite je li inicijativa koju potpisujete potvrđena i službeno registrirana.

Napokon, kao promatrača će vas možda zanimati čime se neka europska građanska inicijativa bavi, željet ćete je razumjeti te ćete možda organizatorima, medijima, istraživačima i EU-u moći dati zanimljive ideje i primjedbe.

22

Bilo da ste aktivni organizator, podržavatelj ili promatrač, prije nego što po-krenete, potpišete ili komentirate neku inicijativu trebate razmisliti o više aspekata. Ključno pitanje je: što se želi postići određenom europskom građanskom inicijativom? Koji je Vaš cilj?

Želite li Europi predložiti nešto novo? Ili imate namjeru obusta-viti i ukinuti određenu politiku EU-a? Doduše, mnoge stvari nisu samo crne ili bijele, dobre ili loše, već ih možda samo treba malo popraviti. Stoga će vas možda najviše zanimati da izmijenite neke dijelove određenog zakona EU-a. Možda ćete europsku građansku inicijativu željeti upotrijebiti kao dodatni adut kojim ćete podržati već postojeći zakonodavni postupak. Ili, pak, Vašu buduću kampanju za europsku građansku inicijativu vidite kao katalizator stvaranja široke transnacio-nalne mreže ili saveza? Vjerojatno Vas, naposljetku, najviše zanima europsku građansku inicijativu upotrijebiti kao instrument za kampanju kojom ćete temi za koju se zalažete ili svojoj organizaciji dati veći publicitet? Na Vama je da odaberete!

Postoji mnogo načina za djelovanje putem europske građanske inicijative, koju možete upotrijebiti kao

– akcelerator kojim ćete EU potaknuti da učini nešto novo. U tom slučaju trebate biti vrlo strpljivi, budući da će biti potrebno mnogo vremena da biste tu vrstu europske građanske inicijative proveli do kraja. Za početak trebate naći prikladan i primjenjiv pravni temelj, a glavna nagrada za Vaše napore bit će javna rasprava o Vašem prijedlogu.

– kočnicu kojom ćete EU spriječiti da nešto učini. U tom je slučaju od ključne važnosti da odaberete dobar trenutak u kojem ćete iznijeti što Vas muči kako biste postigli što veći učinak i stekli što veću potporu, što znači da potpise trebate prikupiti brzo.

– ventil, kako biste postojeće zakonodavstvo EU-a učinili boljim. Ako želite riješiti neki problem izmjenom određenog zakona, Vaš pristup treba biti jednostavan. Europske građanske inicijative koje služe kao ventil često su presložene te ih nije lako objasniti, stoga se nastojte držati glavne ideje.

23

– adut za pregovore, pri čemu ćete postupak europske građan-ske inicijative koristiti kao dodatni element u svom nastojanju

da utječete na stvaranje europskih politika. No prije nego što pokrenete takvu europsku građansku inicijativu, trebate ocijeniti svoj

utjecaj i političku moć neovisno o inicijativi te procijeniti kakvu bi Vam dodatnu korist ona mogla donijeti. Vaše namjere po-

državateljima moraju biti jasne, a Vi trebate biti svjesni mogućnosti povlačenja europske građanske inicijative i pravovremenog korištenja te mogućnosti.

– katalizator za izgradnju širokih savezništava i mreža u čitavoj Europi. Ta je mogućnost posebno

prikladna ako svoju inicijativu vidite kao dio dugoroč-nije strategije povezivanja ljudi diljem Europe i/ili pripreme europske izborne kampanje.

– instrument kojim ćete Vi i/ili Vaša skupina dobiti veći publicitet u jav-nosti. U tom slučaju najprije trebate za svoju europsku građansku inicijativu odabrati temu koja je prikladna i lako razumljiva. O svojim ciljevima trebate govoriti što otvorenije kako ne biste obmanuli moguće potpisnike.

Konačna napomena: europska građanska inicijativa pruža brojne mogućnosti, no sve naposljetku ovisi o Vašem tumačenju i sposobnosti da procijenite njezine mogućnosti i ograničenja. Poznavanje višenamjenskih mogućnosti tog novog transnacionalnog i participativnog postupka omogućit će Vam da razvijete realistična očekivanja, a time i realističan pristup vašoj strategiji i načinu djelovanja.

24

Europska građanska inicijativa: postavljanje prioriteta u deset koraka

Razmišljate o pokretanju vlastite europske građanske inicijative? Kako biste to ostva-rili, bit će vam potrebno barem dvije godine, a vjerojatno i više (uz znatna sredstva). No, ako tome pristupite mudro i oprezno, mnogo ćete toga spoznati i naučiti zahvalju-jući tom postupku, te ćete (nadamo se) postati spremni doista doprinijeti Europi. Evo deset glavnih koraka u postupku europske građanske inicijative:

Korak 1.: Ideja Imate ideju, projekt ili nešto što vas muči, a smatrate da bi Europska unija o tome mogla donijeti određenu politiku. Prvo provjerite postoje li drugi, možda jednostavniji raspoloživi instrumenti putem kojih možete upoznati javnost sa svojim stavom o toj temi. Ako se odlučite za europsku građansku inicijativu, prijeđite na korak 2. Korak 2.: Znanje Europska građanska inicijativa postupak je koji uključuje brojne pravne i političke aspekte. Prije nego što započnete kampanju za svoju buduću inicijativu, doznajte sve o mogućnostima i ograničenjima tog postupka. Pokušajte ocijeniti isplati li se čitav taj poduhvat. Ako smatrate da se isplati, prijeđite na korak 3.

Korak 3.: Ciljevi Još jedna važna provjera prije no što poduzmete prve službene korake. Što želite postići svojom inicijativom i što objektivno možete očekivati da ćete postići? Odredite cilj, opseg i konkretnu namjenu svoje inicijative. Predstavite je na jednostavan, svima razumljiv način.

Korak 4.: Oblik Formulacija i objašnjenje Vašeg početnog prijedloga moraju biti razumljivi na mnogo različitih jezika i u još više političkih kultura diljem Europe. Poput većine organizatora, možda ćete se odlučiti za internetski sustav prikupljanja potpisa. Sada je trenutak da uspostavite taj sustav i da iskoristite svu podrušku koja Vam je na raspolaganju.

25

Korak 5.: Registracija Za mnoge organizatore taj korak predstavlja veliku prepreku. Trebate što prije stupiti u kontakt sa službama Komisije kako biste osigurali ispravnu formulaciju svog prijedloga. To je moguće, ako to doista želite! Inicijativu zatim trebate službeno registrirati putem interneta, nakon čega će Komisija u roku od dva mjeseca provjeriti prihvatljivost Vaše inicijative. Za to vrijeme trebate uspostaviti sustav prikupljanja potpisa kako biste bili na vrijeme spremni.

Korak 6.: Prikupljanje potpisa Sada nastupa za Vas najbolji i najteži trenutak, kada trebate u svoju ideju uvjeriti više od milijun Europljana u najmanje sedam različitih zemalja u manje od godinu dana. Za taj se poduhvat trebate pripremiti mnogo ranije, stvaranjem paneuropske mreže partnera koji će poduprijeti Vašu inicijativu diljem Europe.

Korak 7.: Dijalog Bez komunikacije ne možete osigurati potporu. Dijalog sa svim mogućim prijateljima, ali i sa skepticima, bit će od ključne važnosti za trajni uspjeh Vaše inicijative. Stoga aktivnosti s ciljem pri-kupljanja potpisa trebate nadopuniti kampanjom putem (društvenih) medija i javnih događanja.

Korak 8.: Prag Morat ćete ispuniti na desetke zahtjeva i prevladati brojne prepreke prije nego što ćete svoju inicijativu, sa svim potrebnim ovjerama, moći dostaviti Europskoj komisiji. Stoga Vam je za upravljanje inicijativom potreban solidan i dobro pripremljen tim. Banalne pogreške mogu prouzročiti velike dodatne troškove, zakašnjenja i nezadovoljstvo.

Korak 9.: Komunikacija Podnošenje inicijative tek je početak novog važnog poglavlja: komuniciranja o službenoj temi EU-a koje će Vas staviti u središte političke scene. Nakon što Vaša inicijativa bude priznata kao uspješna, otvorit će Vam se nove mogućnosti u okviru službenih razgovora s Komisijom i javnog saslušanja u Europskom parlamentu. Bit će to za Vas sjajna prilika da uvjerite više ljudi, po mogućnosti baš onih čija će potpora biti presudna!

Korak 10.: Zaključci Stigli ste do kraja vrlo napornog poduhvata koji Vas je, nadamo se, također osnažio u političkom pogledu. Nemojte zaboraviti obaviti i sav administrativni posao – u pogledu dokumentacije i evaluacije – kako biste izvukli zaključke (i podijelili ih s drugima). A budući da je od 2012. godine pokrenuto više od 50 europskih građanskih inicijativa, iz njih se može već mnogo toga naučiti.

26

Carpe Diem: Stop TTIP-u

Društveni pokreti iz čitave Europe, koji su tije-kom ljeta 2014. pratili pregovore EU-a s SAD-om i Kanadom o slobodnoj trgovini, EU-u su podnijeli dva prijedloga: da prekine pregovore o TTIP-u i da ne ratificira CETA-u. Organiza-tori europske građanske inicijative izjavili su da je glavni razlog tome „rješavanje sporova između investitora i država“ koje „ugrožava demokraciju i vladavinu prava“. Iako je Komisija tu inicijativu odbila, nakon čega su se organiza-tori obratili Sudu, kampanja je osvojila golem interes javnosti te je pokrenuta „samoorganizi-rana“ europska građanska inicijativa koja slijedi zahtjeve službenog postupka europske gra-đanske inicijative te je u godinu dana prikupila više od 1,5 milijuna izjava o potpori, najvećim dijelom iz zemalja osnivačica EU-a: Njemačke, Francuske i zemalja Beneluksa.

stop-ttip.org

Zaštita životinja: zabrana vivisekcije

Pitanja zaštite životinja obično imaju znatnu podršku javnosti. Glavnu organizaciju za zaštitu životinja u SAD-u, Humane Society, često nazivaju najuspješnijim predlagateljem inicijativa. U EU-u je sličan pokret uzeo maha tijekom 2012. i 2013. godine, prikupivši više od 1 173 130 izjava o potpori za prijedlog no-vog zakonodavstva EU-a kojim bi se testiranja na životinjama u okviru medicinskih istraži-vanja učinila nezakonitima. Ta je europska građanska inicijativa podnesena Europskoj komisiji u ožujku 2015.

www.stopvivisection.eu

Europska građanska inicijativa: ili kako ostvariti istinski doprinos

https://stop-ttip.orgwww.stopvivisection.eu

27

Pokret za život: One of Us (jedan od nas)

„Embrij je ljudsko biće, to je začeto dijete koje još nije rođeno; nerazumno je ubiti ga kako bi se dobile matične stanice“. S tim argumen-tom kao temeljnom postavkom i prijedlogom za novo, restriktivno zakonodavstvo EU-a o istraživanjima na području matičnih stanica, organizatori inicijative One of Us upotrijebili su postupak europske građanske inicijative kao moćan instrument kampanje. U uspored-bi s organizatorima drugih europskih građan-skih inicijativa, znatnu potporu prikupili su obrascima u papirnatom obliku te su napo-sljetku prikupili veću potporu od ijedne druge inicijative dosad. Ipak, odgovor Europske ko-misije na njihov prijedlog bio je vrlo skroman, što je organizatore razljutilo i nagnalo da se žale Sudu EU-a protiv nedjelovanja Komisije.

www.oneofus.eu

Protiv privatizacije: pravo na vodu (Right2Water)Bila je to jedna od prvih registriranih Europskih građanskih inicijativa i uspjela je doći (skoro) do najviše razine. Inicijativa Right2Water, pokre-nuta prvenstveno na inicijativu europskih sin-dikata, temeljila se na međunarodnom pravu na slobodan pristup pitkoj vodi i kvalitetnoj od-vodnji, a to je povezala s europskom raspravom o pitanju trgovanja izvorima vode od strane privatnih ulagača diljem Europske unije. Kako je inicijativa napredovala, rasprava je zadobila veliku pozornost javnosti te je u svega neko-liko dana prikupljeno gotovo milijun potpisa, čime je novi sustav prikupljanja potpisa putem interneta doista bio iskušan. Kad je inicijativa napokon stigla do Europske komisije, kao što je predviđeno propisima o europskoj građan-skoj inicijativi, Komisija ju je prihvatila, ali nije odlučila predložiti novi zakon.

www.right2water.eu

www.oneofus.euwww.right2water.eu

28

Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO) jedna je od najstarijih institucija EU-a, uspostavljena Ugo-vorom iz Rima 1957. godine. Sastoji se od 353 imenovana člana iz svih država članica koji predstavljaju poslodavce, radnike i razne interese (primjerice poljoprivrednike, udruge potrošača i strukovne udruge).

Uloga EGSO-a kao savjetodavnog tijela koje se bavi socijalnim pitanjima i pitanjima demokracije nedavno je ojačana, čime je Odbor postao glavni most „između europskog civilnog društva i europskih institucija“. Drugim riječima, EGSO je postao važna infrastruktura podrške aktivnom građanstvu i participativnoj demokraciji.

Ta se uloga prije svega očituje u proaktivnom radu 353 člana sa socijalnim partnerima, civilnim društvom i školama diljem Europe. Pri izradi mišljenja o novom zakonodavstvu EU-a u pogledu participativne demokracije (prije svega članak 11. Ugovora iz Lisabona) EGSO je zauzeo proaktivan

TRANSNACIONALNI MOSTEuropski gospodarski i socijalni odbor

29

stav, te je pridonio tome da europska građanska inicijativa bude što dostupnija, a njezino korištenje što jednostavnije.

Nedugo nakon što je uspostavljena europska građanska inicijativa, EGSO je objavio priručnik za njezino korištenje na 23 jezika, a sad objavljuje ovu publikaciju koja građane Europe upoznaje s europskom građanskom inicijativom i pruža im savjete koji će im omogućiti da se njihov glas čuje na učinkovit i održiv način.

EGSO Vas može podržati na više načina:

Dan europske građanske inicijativeProljeće je pravi trenutak da se čuje glas Europljana! Zajedno s glavnim organizacijama civilnog društva iz čitave Europe, EGSO svake godine u travnju okuplja aktivne građane kako bi revidirali i unaprijedili participativni postupak uspostavljen europskom građanskom inicijativom.

www.eesc.europa.eu/eciday2015

Izgubljeni u prijevodu?Predstaviti svoje ideje svim građanima EU-a na njihovom vlastitom jeziku velik je izazov za svakoga tko se aktivno uključuje u postupak stvaranja europskih politika, kako za službene institucije tako i za aktivne građane. Kad je riječ o europskoj građanskoj inicijativi, EGSO danas za registrirane inicijative nudi jedinstvenu uslugu besplatnog prijevoda teksta njihove službene registracije na druge jezike EU-a.

[email protected]

Dodatne informacijeZajedno s nevladinim centrom ECI Support Centre (Centar za potporu europske građanske inicijati-ve, vidi sljedeći odlomak), EGSO je uspostavio jedinstveni internetski izvor informacija o europskoj građanskoj inicijativi koji sadrži ključne podatke i praktična iskustva. Sadrži i popis svih dostupnih dokumenata (istraživanja, pravnih procjena, članaka i publikacija) te objašnjava kako ih koristiti.

http://xteam.eesc.europa.eu/sites/eci-db

http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-eci-day-2015mailto:[email protected]://xteam.eesc.europa.eu/sites/eci-db/SitePages/Home.aspx

30

Podrška je svugdje – samo je trebate iskoristitiKao aktivni građanin EU-a doista niste sami. Ima vas više od 400 milijuna. Niste sami niti u traženju potpore državnih ustanova ili civilnog društva za Vašu ideju. Od brojnih mogućnosti koje su Vam na raspolaganju, za transnacionalnu potporu i savjete preporučujemo sljedeće organizacije i medije diljem Europe.

Europska građanska inicijativa– Centar za potporu europskoj građanskoj inicijativi – ECI Support Centre – zajednička je

inicijativa koju vode European Citizen Action Service, Democracy International i Initiative and Referendum Institute Europe. Centar putem biltena pruža najnovije informacije te daje savjete prilagođene konkretnim slučajevima, istraživanja i analizu te pristup informativnom centru posvećenom europskoj građanskoj inicijativi.

ecas.org/services/eci-support-centre/[email protected]

– Organizacija ECI Campaign, čiji je cilj pospješiti uspješno podnošenje i provedbu europskih građanskih inicijativa, nudi resurse i podršku za kampanje.

www.citizens-initiative.eu/about/[email protected]

CENTAR ZA PODRŠKUCivilno društvo i građanski mediji

http://ecas.org/services/eci-support-centre/mailto:[email protected]/about/thecitizens-initiative.eu

31

Participativna demokracija– Istraživački centar za aktivno građanstvo i participativnu demokraciju Sveučilišta u Wuppertalu

prikuplja i analizira podatke o postupcima i praksama u modernoj izravnoj demokraciji. Nudi savjete, tečajeve i predavanja te internetske resurse kao što je Direct Democracy Navigator.

www.direct-democracy-navigator.orgeditor@direct-democracy-navigator.org

– Sve više državnih tijela u cijeloj Europi ulaže u uspostavu infrastrukture za potporu aktivnom građanstvu i participativnoj demokraciji, pružajući savjete o tome kako možete postići da se Vaš glas čuje. Uspostavljena je nova mreža lokalnih i regionalnih vlasti.

www.beteiligungsportal-bw.de/[email protected]

Građani i novinarstvo– Euractiv povezuje aktivno europsko građanstvo s profesionalnim novinarstvom. Objavljuje

članke, mišljenja i analizu te pruža kontekst svih političkih zbivanja u cijeloj Europi, na tri jezika – engleskom, francuskom i njemačkom.

[email protected]

– „Ljudi. Sudjelovanje. Snaga“ geslo je medijske platforme Direct Democracy Media Platform međunarodne usluge Swissinfo.ch švicarske radiotelevizije koja objavljuje vijesti i mišljenja te govori o konceptu aktivnog građanstva i participativne demokracije općenito, na deset jezika: engleskom, francuskom, njemačkom, španjolskom, arapskom, ruskom, kineskom, portugalskom, talijanskom i japanskom.

www.swissinfo.ch/[email protected]

http://www.direct-democracy-navigator.orgmailto:mailto:editor%40direct-democracy-navigator.org?subject=www.beteiligungsportal-bw.de/networkmailto:[email protected]:[email protected]/directdemocracymailto:[email protected]

32

Bilješke. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

34

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

Ovu je putovnicu osmislio i napisao Bruno Kaufmann, izvjestitelj za područje demokracije, politolog i predsjedatelj izbornog odbora u Falunu, Švedska, prve općine u Europi koja je objavila lokalnu Demokratsku putovnicu 2013. godine.

http://www.falun.se/demokratihttp://people2power.infohttp://iri-europe.org

Slika: © iStock (stranice 2/6/7/10/12/14/16/21/22/23)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

http://people2power.infohttp://iri-europe.org

Rue Belliard/Belliardstraat 991040 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Izdao: Odjel za posjete i publikacijeEESC-2015-15-HR

www.eesc.europa.eu

© Europska unija, 2015.Umnožavanje je dopušteno uz uvjet navođenja izvora.

Europski gospodarski i socijalni odbor

HRREG.NO. BE - BXL - 27

tiskana verzijaQE-04-15-149-HR-C

ISBN 978-92-830-2700-3doi:10.2864/579366

online verzijaQE-04-15-149-HR-N

ISBN 978-92-830-2730-0doi:10.2864/199216