1 EUROPSKA JEDINSTVENA DOKUMENTACIJA O NABAVI (ESPD) – PRIMJENA U PRAKSI U radu se daju informacije vezane za Europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (dalje u tekstu: ESPD) s primjerima iz prakse. Dane su upute za popunjavanje obrasca te objašnjenja kako se obrazac popunjava u slučaju jednog gospodarskog subjekta, zajednice gospodarskih subjekata, podugovaratelja te u slučaju oslanjanja na sposobnost drugih subjekata. U članku se objašnjavaju obveze ponuditelja i naručitelja vezano za postupanja s ESPD obrascem. 1 1. Uvod Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća o javnoj nabavi u članku 59. donosi odredbe o Europskoj jedinstvenoj dokumentaciji o nabavi (ESPD), te u stavku 1. istoga članka propisuje da su „u vrijeme podnošenja zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, javni naručitelji dužni prihvatiti europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (ESPD) koja se sastoji od ažurirane osobne izjave kao preliminarnog dokaza umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane, a kojima se potvrđuje da relevantni gospodarski subjekt ispunjava bilo koji od sljedećih uvjeta: (a) ne nalazi se u jednoj od situacija u kojoj gospodarski se gospodarski subjekti isključuju ili se mogu isključiti; (b) ispunjava odgovarajuće kriterije za odabir; (c) ako je to primjenjivo, ispunjava objektivna pravila i kriterije [za smanjenje broja inače kvalificiranih natjecatelja koji će se pozvati na sudjelovanje].“ Navedena odredba Direktive prenesena je u članke 260. do 263. novog Zakona o javnoj nabavi. 2 Standardni obrazac europske jedinstvene dokumentacije o nabavi, njegov oblik i sadržaj, propisan je Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/7 o utvrđivanju standardnog obrasca za europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi 3 (dalje u tekstu: Provedbena uredba). Provedbena uredba je stupila na snagu 26. siječnja 2016. te je obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama EU, pa tako i u Republici Hrvatskoj. Uredbom se utvrđuje standardni obrazac 4 koji se koristi za potrebe izrade ESPD-a, odnosno obrazac na kojem gospodarski subjekt zapravo daje svoju ažuriranu formalnu izjavu, a koja služi kao preliminarni dokaz u postupcima javne nabave, umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane. Uvođenje ESPD-a obrazloženo je u uvodnoj izjavi 84. Direktive 2014/24/EU na sljedeći način: „Mnogi gospodarski subjekti, i to ne samo mala i srednja poduzeća (MSP), smatraju da veliku prepreku 1 Autori: Ante Loboja, dipl. iur i Ivan Palčić, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, Uprava za politiku javne nabave. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucije u kojoj su zaposleni. 2 Narodne novine br. 120/16; ZJN 2016. 3 Izvor informacija: http://eur-lex.europa.eu/legal- content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0007&qid=1497173064348&from=HR 4 Vidjeti Prilog 2. Provedbene uredbe
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
EUROPSKA JEDINSTVENA DOKUMENTACIJA O NABAVI (ESPD)
– PRIMJENA U PRAKSI
U radu se daju informacije vezane za Europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (dalje u tekstu:
ESPD) s primjerima iz prakse. Dane su upute za popunjavanje obrasca te objašnjenja kako se obrazac
popunjava u slučaju jednog gospodarskog subjekta, zajednice gospodarskih subjekata,
podugovaratelja te u slučaju oslanjanja na sposobnost drugih subjekata. U članku se objašnjavaju
obveze ponuditelja i naručitelja vezano za postupanja s ESPD obrascem.1
1. Uvod
Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća o javnoj nabavi u članku 59. donosi odredbe o
Europskoj jedinstvenoj dokumentaciji o nabavi (ESPD), te u stavku 1. istoga članka propisuje da su „u
vrijeme podnošenja zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, javni naručitelji dužni prihvatiti europsku
jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (ESPD) koja se sastoji od ažurirane osobne izjave kao
preliminarnog dokaza umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane, a kojima se
potvrđuje da relevantni gospodarski subjekt ispunjava bilo koji od sljedećih uvjeta:
(a) ne nalazi se u jednoj od situacija u kojoj gospodarski se gospodarski subjekti isključuju ili se mogu
isključiti;
(b) ispunjava odgovarajuće kriterije za odabir;
(c) ako je to primjenjivo, ispunjava objektivna pravila i kriterije [za smanjenje broja inače kvalificiranih
natjecatelja koji će se pozvati na sudjelovanje].“
Navedena odredba Direktive prenesena je u članke 260. do 263. novog Zakona o javnoj nabavi.2
Standardni obrazac europske jedinstvene dokumentacije o nabavi, njegov oblik i sadržaj, propisan je
Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/7 o utvrđivanju standardnog obrasca za europsku
jedinstvenu dokumentaciju o nabavi3 (dalje u tekstu: Provedbena uredba).
Provedbena uredba je stupila na snagu 26. siječnja 2016. te je obvezujuća i izravno se primjenjuje u
svim državama članicama EU, pa tako i u Republici Hrvatskoj. Uredbom se utvrđuje standardni obrazac4
koji se koristi za potrebe izrade ESPD-a, odnosno obrazac na kojem gospodarski subjekt zapravo daje
svoju ažuriranu formalnu izjavu, a koja služi kao preliminarni dokaz u postupcima javne nabave,
umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane.
Uvođenje ESPD-a obrazloženo je u uvodnoj izjavi 84. Direktive 2014/24/EU na sljedeći način: „Mnogi
gospodarski subjekti, i to ne samo mala i srednja poduzeća (MSP), smatraju da veliku prepreku
1 Autori: Ante Loboja, dipl. iur i Ivan Palčić, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, Uprava za politiku javne nabave. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucije u kojoj su zaposleni. 2 Narodne novine br. 120/16; ZJN 2016. 3 Izvor informacija: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0007&qid=1497173064348&from=HR 4 Vidjeti Prilog 2. Provedbene uredbe
njihovom sudjelovanju u javnoj nabavi predstavlja administrativno opterećenje koje proizlazi iz potrebe
generiranja (ishođenja) znatnog broja potvrda ili drugih dokumenata vezanih uz osnove za isključenje
i kriterije za odabir gospodarskog subjekta. Ograničavanjem takvih zahtjeva, primjerice korištenjem
Europskog jedinstvenog dokumenta o nabavi – ESPD-a, koji se sastoji od ažurirane izjave gospodarskog
subjekta, moglo bi se postići znatno pojednostavljenje u korist naručitelja i gospodarskih subjekata.”
Dakle, jedan od najvažnijih ciljeva EU direktiva, a posljedično tome i ZJN-a 2016, je smanjenje
administrativnog opterećenja naručitelja i gospodarskih subjekata, a osobito MSP-a. ESPD je ključni
element tog nastojanja. Standardni obrazac za ESPD iz navedenog razloga izrađen je na način da se
otkloni potreba za dostavom znatnog broja potvrda i drugih dokumenata povezanih s kvalitativnim
kriterijima za odabir gospodarskog subjekta5 u postupcima javne nabave.
2. Što je ESPD?
ESPD je osobna izjava gospodarskog subjekta koja predstavlja preliminarni (prethodni) dokaz kojim se
zamjenjuju potvrde koje izdaju tijela javne vlasti (npr. ministarstva, sudovi, i sl) ili treće osobe (npr.
tijela nadležna za potvrđivanje, tijela za ocjenu sukladnosti, i sl). To je službena izjava gospodarskog
subjekta o vlastitoj prikladnosti, financijskom stanju i sposobnosti, odnosno da se ne nalazi u jednoj od
situacija u kojoj se gospodarski subjekti isključuju ili se mogu isključiti, da ispunjava odgovarajuće
kriterije za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) i da, prema potrebi, ispunjava objektivna
pravila i kriterije koji su određeni u svrhu ograničavanja broja inače kvalificiranih natjecatelja koji će se
pozvati na sudjelovanje.
U članku 260. stavku 2. ZJN-a 2016. propisana je obveza gospodarskih subjekata da u postupcima
javne nabave i male i velike vrijednosti, dostave ESPD obrazac u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje.6
Dodatno, u Prilogu 1. (Upute) Provedbene uredbe izrijekom se navodi da se „uz ponude u otvorenim
postupcima i zahtjeve za sudjelovanje u ograničenim postupcima, natjecateljske postupke uz
pregovore, natjecateljske dijaloge i partnerstva za inovacije mora se priložiti ESPD koji su gospodarski
subjekti ispunili kako bi dostavili tražene podatke“.7
Odredbe ZJN-a 2016. obvezuju gospodarskog subjekta da u zahtjevu za sudjelovanje ili u ponudi
dostavi, a naručitelja koji provodi postupak javne nabave da prihvati, ESPD kao preliminarni dokaz
umjesto potvrda (certifikata) koje izdaju tijela javne vlasti ili treće osobe a kojim se potvrđuje da taj
gospodarski subjekt u postupku javne nabave ispunjava sljedeće uvjete, i to:
1. da nije u nekoj od situacija zbog kojih se gospodarski subjekti moraju isključiti ili mogu biti isključeni
(npr. kažnjavanost; neplaćeni porezi; stečaj);
2. da zadovoljava kriterije za odabir gospodarskog subjekta tj. propisane uvjete sposobnosti
(sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, financijsku sposobnost te tehničku i stručnu
sposobnost);
5 Pojam kvalitativni kriteriji za odabir gospodarskog subjekta obuhvaća osnove za isključenje i kriterije za odabir gospodarskoga subjekta (uvjete sposobnosti). 6 Za iznimke od tog pravila vidi niže poglavlje 2.6. 7 U otvorenom postupku ESPD obrazac se dostavlja u ponudi dok se u ograničenom postupku, natjecateljskom postupku uz pregovore, pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom poziva na nadmetanje, partnerstvu za inovacije i natjecateljskom dijalogu ESPD dostavlja uz zahtjev za sudjelovanje.
3
3. da ispunjava objektivna pravila i kriterije za smanjenje broja sposobnih natjecatelja koji će
sudjelovati u drugom stupnju ograničenog postupka, natjecateljskog postupka uz pregovore
(odnosno pregovaračkog postupka s prethodnom objavom u slučaju sektorskih naručitelja),
natjecateljskog dijaloga i partnerstva za inovacije, ako naručitelj koristi ovu mogućnost u
navedenim postupcima javne nabave te je odredio objektivne i nediskriminirajuće kriterije ili
pravila u pozivu na nadmetanje.
2.1. Sadržaj ESPD obrasca
Standardni obrazac ESPD-a8 sadržava sljedeće dijelove i odjeljke:
Dio I. Podaci o postupku nabave i naručitelju
- dio ESPD obrasca koji popunjava naručitelj, upisuju se opći podaci o postupku javne nabave,
odnosno objavi te identitetu naručitelju.
Dio II. Podaci o gospodarskom subjektu
- upisuju se opći podaci o gospodarskom subjektu (ime ili tvrtka, OIB, zastupnici, i sl).
Dio III. Kriteriji za isključenje
A: Osnove povezane s kaznenim presudama
- upisuju se podaci u vezi obvezne osnove za isključenje koje se tiču nekažnjavanosti gospodarskog
subjekta i s njim povezanih osoba.
B: Osnove povezane s plaćanjem poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje
- upisuju se podaci u vezi obvezne osnove za isključenje koje se tiču poreznog duga i duga za
mirovinsko i zdravstveno osiguranje.
C: Osnove povezane s insolventnošću, sukobima interesa ili poslovnim prekršajem
- upisuju se podaci u vezi ostalih (fakultativnih) osnova za isključenje, ako ih je naručitelj odredio.
D: Ostale osnove za isključenje koje mogu biti predviđene u nacionalnom zakonodavstvu države članice
naručitelja
- s obzirom da ZJN 2016. ne propisuje dodatne osnove za isključenje ovaj dio ESPD-a se nikad ne
popunjava jer nije primjenjiv u postupcima javne nabave u Republici Hrvatskoj.
Dio IV. Kriteriji za odabir [gospodarskog subjekta, tj. uvjeti sposobnosti]
α: Opći navod za sve kriterije za odabir
- gospodarski subjekt treba ispuniti ovo polje samo ako je naručitelj u pozivu na nadmetanje ili
dokumentaciji o nabavi naveo da gospodarski subjekt može ispuniti samo ovaj odjeljak, a da pritom
ne mora ispunjavati niti jedan drugi odjeljak dijela IV.9
A: Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti
- upisuju se podaci u vezi tražene sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti.
8 Vidi Prilog 2. Provedbene uredbe. 9 U tom slučaju relevantni kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta su propisani dokumentacijom o nabavi dok odgovorom „Da“ (ako je to omogućio naručitelj) gospodarski subjekt izjavljuje da udovoljava svim traženim uvjetima sposobnosti i ne mora pojedinačno odgovarati na pitanja iz Dijela IV. točaka A-D.
4
B: Ekonomska i financijska sposobnost
- upisuju se podaci u vezi tražene ekonomske i financijske sposobnosti.
C: Tehnička i stručna sposobnost
- upisuju se podaci u vezi tražene tehničke i stručne sposobnosti.
D: Sustavi za osiguravanje kvalitete i norme upravljanja okolišem
- upisuju se podaci u vezi traženih sustava za osiguravanje kvalitete i normi upravljanja okolišem.
Dio V. Smanjenje broja kvalificiranih natjecatelja
- ovaj dio ispunjava se samo u slučaju ograničenog postupka, natjecateljskog postupka uz pregovore
(odnosno pregovaračkog postupka s prethodnom objavom u slučaju sektorskih naručitelja),
natjecateljskog dijaloga i partnerstva za inovacije ako naručitelj koristi ovu mogućnost u
navedenim postupcima javne nabave te je odredio objektivne i nediskriminirajuće kriterije ili
pravila u pozivu na nadmetanje.
Dio VI. Završne izjave
Ovaj dio sadržava završne izjave gospodarskog subjekta kojima službeno isti izjavljuje:
1. da su prethodno navedeni podaci u ESPD-u točni i istiniti,
2. da je u potpunosti svjestan posljedica ozbiljnog lažnog prikazivanja činjenica,
3. da će biti u mogućnosti, na zahtjev i bez odgode, dostaviti potvrde i druge oblike navedene dokazne
dokumentacije (osim ako naručitelj ima mogućnost dobivanja popratne dokumentacije izravnim
pristupom besplatnoj nacionalnoj bazi podataka, ili već posjeduje predmetnu dokumentaciju),
odnosno
4. da pristaje da se naručitelju omogući pristup dokumentaciji.
Ako su dokazi ili dijelovi dokaza besplatno dostupni u odgovarajućoj nacionalnoj bazi podataka,
gospodarski subjekt može navesti gdje se traženi dokazi mogu pronaći (tj. URL adresa, oznaka,
izdavatelj).10 U tom slučaju naručitelj ih preuzima izravno iz navedenog izvora te ne traži od
gospodarskog subjekta da mu fizički dostavi takav dokaz. S druge strane, navođenjem tih informacija,
gospodarski subjekti pristaju na to da naručitelj samostalno preuzme dokumentaciju iz baze podataka
(u skladu s pravilima o obradi osobnih podataka).
2.2. Upute za popunjavanje ESPD-a
U uvodnoj izjavi 3. Provedbene uredbe navodi se sljedeće: „Kako bi se izbjeglo administrativno
opterećenje javnih naručitelja i [sektorskih] naručitelja11 te mogući proturječni navodi u pojedinim
dokumentima o nabavi, javni naručitelji i [sektorski] naručitelji prethodno bi trebali jasno naznačiti
koje podatke gospodarski subjekti moraju navesti u ESPD-u, i to u pozivu za nadmetanje ili
upućivanjem u pozivu na druge dijelove dokumentacije o nabavi koju gospodarski subjekti u svakom
slučaju moraju detaljno provjeriti u svrhu svojeg sudjelovanja i mogućeg podnošenja ponude.“
10 Npr. URL adresa: https://sudreg.pravosudje.hr/; oznaka: OIB trgovačkog društva; izdavatelj: Trgovački sud u Zagrebu. 11 Pojam „naručitelj“ u hrvatskom prijevodu EU direktiva u području javne nabave podrazumijeva isključivo
„sektorskog naručitelja“ kako ga naziva ZJN 2016.
5
Naručitelji moraju u dokumentaciji o nabavi dati jasne upute kako će gospodarski subjekt popuniti
ESPD obrazac. Ponuditelji s druge strane uvijek imaju mogućnosti zatražiti objašnjenje stavki iz
dokumentacije o nabavi, ukoliko im što nije jasno.
Primjer iz prakse – naručitelj je u postupku javne nabave u točki 16.1.3. Dokumentacije o nabavi
„Ostali razlozi isključenja“, naveo sljedeće:
“Naručitelj će isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave ako:
- se sukob interesa u smislu Poglavlja 8. Glave III. Dijela Prvog ZJN-a 2016, odnosno točke 12. ove
dokumentacije ne može učinkovito ukloniti drugim, manje drastičnim mjerama,
- gospodarski subjekt pokaže značajne ili opetovane nedostatke tijekom provedbe bitnih zahtjeva
iz prethodnog ugovora o javnoj nabavi ili prethodnog ugovora o koncesiji čija je posljedica bila
prijevremeni raskid tog ugovora, naknada štete ili druga slična sankcija,
- je gospodarski subjekt kriv za ozbiljno pogrešno prikazivanje činjenica pri dostavljanju podataka
potrebnih za provjeru odsutnosti osnova za isključenje ili za ispunjenje kriterija za odabir
gospodarskog subjekta, ako je prikrio takve informacije ili nije u stanju priložiti popratne
dokumente u skladu s Pododjeljkom 1. Odjeljka C poglavlja 4 ZJN-a 2016, ili
- je gospodarski subjekt pokušao na nepropisan način utjecati na postupak odlučivanja javnog
naručitelja, doći do povjerljivih podataka koji bi mu mogli omogućiti nepoštenu prednost u
postupku nabave ili je iz nemara dostavio krivu informaciju koja može imati materijalni utjecaj na
odluke koje se tiču isključenja, odabira gospodarskog subjekta ili dodjele ugovora.
Podaci vezani uz ovu točku u ESPD obrascu upisuju se u Dio III. Osnove za isključenje, Odjeljak C:
Osnove povezane s insolventnošću, sukobima interesa ili poslovnim prekršajem, relevantna polja
koja se odnose na odabrane osnove za isključenje.“
2.3. Popunjavanje i dostava ESPD-a u slučaju jednog gospodarskog subjekta,
zajednice gospodarskih subjekata, podugovaratelja te u slučaju oslanjanja na
sposobnost drugih subjekata
Gospodarski subjekt koji sam podnosi ponudu i ne oslanja se na sposobnost drugih subjekata kako bi
ispunio kriterije za odabir gospodarskog subjekta (uvjete sposobnosti) dužan je ispuniti jedan ESPD.
Ako zajednica ponuditelja ili natjecatelja sudjeluje u postupku javne nabave nužno je dostaviti
zaseban ESPD za svakog člana zajednice u kojem su utvrđeni podaci zatraženi na temelju dijelova II. –
V. (podaci o gospodarskom subjektu; osnove za isključenje; kriteriji za odabir, itd).
Vezano uz podugovaratelje treba napomenuti da sukladno odredbi članka 221. stavka 1. ZJN-a 2016.
javni naručitelj je obvezan osnovu za isključenje iz članka 252. stavka 1. ZJN-a 2016. primijeniti i na
podugovaratelje (tj. obvezan je isključiti podugovaratelja ako utvrdi da on nije ispunio obveze plaćanja
dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje). U tom smislu, obveza je
ponuditelja da dostavi zaseban ESPD obrazac i za podugovaratelja.
Vezano za oslanjanje na druge subjekte, sukladno članku 273. stavku 1. ZJN-a 2016, gospodarski
subjekt se može u postupku javne nabave, radi dokazivanja ispunjavanja kriterija za odabir
gospodarskog subjekta, koji se odnose na ekonomsku i financijsku sposobnost te tehničku i stručnu
sposobnost, osloniti na sposobnost drugih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihova
6
međusobnog odnosa. Naručitelj je obvezan provjeriti ispunjavaju li drugi subjekti na čiju se
sposobnost gospodarski subjekt oslanja relevantne kriterije za odabir gospodarskog subjekta te
postoje li osnove za njihovo isključenje.
U tom slučaju, ako se gospodarski subjekt oslanja na sposobnost drugog subjekta, obvezan je u ponudi
ili zahtjevu za sudjelovanje dostaviti zaseban ESPD za tog subjekta, iz kojeg treba biti razvidno postoje
li osnove za isključenje tog subjekta te udovoljava li relevantnim kriterijima za odabir gospodarskog
subjekta, dakle, u onom dijelu u kojem se je gospodarski subjekt oslonio na njegovu sposobnost.
Uvodna izjava 84. Direktive 2014/24/EU, u tom smislu navodi: „ESPD bi također trebao pružiti
relevantne podatke u odnosu na subjekte na čije se sposobnosti gospodarski subjekt oslanja, kako bi
provjera podataka o tim subjektima mogla biti provedena zajedno s provjerom i pod istim uvjetima kao
i provjera u odnosu na glavnog gospodarskog subjekta.“
Dakle, ako se gospodarski subjekt oslanja na sposobnost drugih subjekata, on također mora dostaviti
za njih ispunjen obrazac ESPD, koji će sadržavati podatke koji se odnose na te subjekte, i to:
1. opće podatke o tom gospodarskom subjektu,
2. podatke da taj gospodarski subjekt nije u nekoj od situacija zbog kojih se gospodarski subjekti
moraju isključiti ili mogu biti isključeni (npr. kažnjavanost; neplaćeni porezi; stečaj),
3. podatke da zadovoljava relevantne kriterije za odabir gospodarskog subjekta (u onom dijelu u
kojem se je gospodarski subjekt oslonio na sposobnost drugog subjekta).
2.4. Popunjavanje i dostava ESPD-a u slučaju podijele predmeta nabave
Ako je predmet nabave podijeljen u grupe te se npr. kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (tj.
sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, ekonomska i financijska te tehnička i stručna
sposobnost) razlikuju od grupe do grupe, za svaku grupu (ili skupinu grupa s istim kriterijima za odabir)
natjecatelj, odnosno ponuditelj treba ispuniti i dostaviti zaseban ESPD.
2.5. Potpisivanje ESPD-a
Što se tiče potpisivanja ESPD-a treba napomenuti da Provedbena uredba uređenje tog pitanja prepušta
državama članicama. Tako svaka država članica može imati vlastito zakonsko rješenje u vezi s
potpisivanjem ESPD-a koje se razlikuje od rješenja neke druge države članice.
Članak 280. stavka 10. ZJN-a 2016. propisuje da se smatra da ponuda dostavljena elektroničkim
sredstvima komunikacije putem EOJN RH obvezuje ponuditelja u roku valjanosti ponude neovisno o
tome je li potpisana ili nije te naručitelj ne smije odbiti takvu ponudu samo zbog toga razloga. Slijedom
toga, gospodarski subjekt ne mora potpisivati ESPD obrazac.
2.6. Treba li uvijek i u svakom postupku gospodarski subjekt dostaviti ESPD?
Načelno, ESPD se koristi u postupcima javne nabave i male i velike vrijednosti koje provode javni i
sektorski naručitelji, na isti način i pod istim uvjetima. Ponuda ili zahtjev za sudjelovanje uvijek će
sadržavati popunjeni ESPD obrazac budući da se gospodarski subjekt mora izjasniti barem o postojanju
obveznih osnova za isključenje. No, postoje određene iznimke.
7
Prva iznimka odnosi se na slučajeve kada gospodarski subjekt uopće ne dostavlja ESPD. Tako primjerice
u slučaju posebnog režima nabave društvenih i drugih posebnih usluga, naručitelj nije obvezan odrediti
ni osnove za isključenje (ni obvezne ni ostale) niti uvjete sposobnosti. Slijedom toga, gospodarski
subjekt u postupku neće morati dostaviti ESPD obrazac.
Nadalje, neke vrste sektorskih naručitelja, sukladno članku 378. stavku 3. ZJN-a 2016. mogu, ali nisu
obvezne odrediti obvezne osnove za isključenje. Radi se o naručiteljima iz članka 7. stavka 1. točaka 2.
i 3. ZJN-a 2016.12 U takvim slučajevima, ako nisu traženi niti uvjeti sposobnosti, gospodarski subjekt
također neće dostavljati ESPD obrazac u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje.
Potrebno je napomenuti da u ovim slučajevima gospodarski subjekti neće dostavljati niti ažurirane
popratne dokumente (dokaze) budući da naručitelj nije postavio nikakve uvjete za kvalitativni odabir
gospodarskog subjekta.
Druga iznimka odnosi se na određene slučajeve provedbe pregovaračkog postupka javne nabave bez
prethodne objave poziva na nadmetanje.13 To su slučajevi kada naručitelj koristi pregovarački postupak
bez prethodne objave poziva na nadmetanje iz sljedećih razloga:
1. ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove, isporučiti robu ili pružiti usluge iz
bilo kojeg od sljedećih razloga:
a) cilj nabave je stvaranje ili stjecanje jedinstvenog umjetničkog djela ili umjetničke izvedbe
b) nepostojanje tržišnog natjecanja iz tehničkih razloga, ili
c) zbog zaštite isključivih prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva;
2. u onoj mjeri u kojoj je to prijeko potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti, izazvane događajima
koje javni naručitelj nije mogao predvidjeti, nije moguće pridržavati se rokova propisanih za
otvorene ili ograničene postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore, s time da okolnosti na
koje se poziva javni naručitelj za opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti
uzrokovane njegovim postupanjem;
3. za dodatne isporuke od strane isporučitelja iz osnovnog ugovora koje su namijenjene ili kao
djelomična zamjena robe ili instalacija, ili kao proširenje postojeće robe ili instalacija, ako bi
promjena isporučitelja obvezala javnog naručitelja da nabavi robu koja ima drukčije tehničke
značajke, što bi rezultiralo neusklađenošću ili nerazmjernim tehničkim poteškoćama u radu i
održavanju, s time da trajanje takvih ugovora, kao i ugovora koji se ponavljaju ne smije biti duže
od tri godine;
4. za robu koja kotira i koja se nabavlja na burzi robe;
5. za kupnju robe ili usluga po posebno povoljnim uvjetima, bilo od isporučitelja koji trajno obustavlja
ili je obustavio poslovne djelatnosti bilo od stečajnog upravitelja ili likvidatora u okviru
odgovarajućeg postupka, nagodbe s vjerovnicima ili drugog sličnog postupka prema propisima
države poslovnog nastana gospodarskog subjekta;
12 Trgovačka društva u kojima javni naručitelj ima ili može imati, izravno ili neizravno, prevladavajući utjecaj na temelju svojeg vlasništva, financijskog udjela ili na temelju pravila kojima je društvo uređeno i koja obavljaju jednu od sektorskih djelatnosti te drugi subjekti koji obavljaju jednu od sektorskih djelatnosti na temelju posebnih ili isključivih prava koja im je dodijelilo nadležno tijelo. 13 Članak 131. stavak 1. točka 2. i 3, članak 132. točke 2, 3. i 4, članak 133. točka 2, članak 134. te članak 360. točka 3. ZJN-a 2016.
8
6. za nove usluge (ili nove radove) koje se sastoje od ponavljanja sličnih usluga (ili radova) koje se
dodjeljuju gospodarskom subjektu s kojim je javni naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako su
ispunjeni svi sljedeći uvjeti:
a) takve su usluge (radovi) u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni ugovor
b) izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno ZJN-u 2016.
c) u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih usluga (radova) koje
će se ponavljati te uvjeti pod kojima se one dodjeljuju
d) u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost primjene ovoga
postupka
e) pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana je ukupna
procijenjena vrijednosti novih usluga koje će se ponavljati, te
f) ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora;
7. (samo sektorski naručitelji) za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe za prigodne kupnje kada je
robu moguće nabaviti koristeći posebno povoljnu priliku koja je dostupna samo u vrlo kratkom
vremenu po cijeni znatno nižoj od uobičajenih tržišnih cijena.
U tim slučajevima gospodarski subjekt u ponudi ne dostavlja ESPD već odmah dostavlja tražene
dokumente kojima dokazuje ispunjavanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta.
3. Elektronički ESPD (eESPD)
Člankom 261. ZJN-a 2016. propisano je da se ESPD dostavlja isključivo u elektroničkom obliku. U članku
452. ZJN-a 2016, u okviru prijelaznih i završnih odredaba, propisano je da navedena zakonska odredba
stupa na snagu 18. travnja 2018. godine. Što to znači?
U skladu s odredbama EU direktiva ESPD se dostavlja isključivo u elektroničkom obliku. No, kako bi se
omogućio prijelaz na obveznu upotrebu elektroničkih sredstava za komunikaciju na razini čitave EU,
direktive predviđaju prijelazno razdoblje do 18. travnja 2018, do kada mogu biti dostupne i
elektronička i tiskana verzija ESPD-a. Naime, ESPD će svoj puni potencijal doseći tek digitalizacijom,
odnosno integracijom u nacionalne sustave za elektroničku javnu nabave14 te povezivanjem registara
ili baza podataka s certifikatima/dokazima u svakoj državi članici. Na taj će se način moći postići tri
različita cilja: lakša preinaka i prilagodba nacionalnim uvjetima, poticanje digitalizacije javne uprave i
stvaranje osnove za pojednostavnjenje postupaka primjenom načela „samo jednom”15.
Načelo „samo jednom“ (eng. „only one principle“), znači da se od gospodarskog subjekta ne bi trebalo
tražiti (ili bi se trebalo zatražiti najviše jedanput) da dostavi podatke kako bi dokazao da ispunjava
zahtjeve utvrđene u postupku javne nabave jer su ti podaci već dostupni u bazama podataka koje su u
vlasništvu tijela javne vlasti. Drugim riječima, naručitelji ne bi trebali zahtijevati od gospodarskog
subjekta dostavu potvrda da ispunjavaju određene uvjete ako te potvrde izdaje neki drugi naručitelj i
dostupna je u nekom registru.
Nacionalni program reformi 2017. koji je Vlada Republike Hrvatske usvojila na sjednici 27. travnja
2017. predviđa daljnji razvoj sustava elektroničke javne nabave, što obuhvaća integraciju ESPD-a te
povezivanje registara koje vode tijela javne vlasti s EOJN RH. Tada će se ESPD u strukturiranom obliku
14 Hrvatski nacionalni sustav za elektroničku javnu nabavu je Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske (EOJN RH) koji uspostavljaju i vode Narodne novine d.d. iz Zagreba. 15 Tzv. only once principle.
9
moći kreirati, popunjavati i provjeravati kroz sučelje EOJN RH. Navedeno bi trebalo biti integrirano u
EOJN RH do kraja 2017. godine.
Do integracije u EOJN RH, iako postoji mogućnost korištenja „papirnate“ verzije ESPD-a, s obzirom da
je u Republici Hrvatskoj u postupcima javne nabave elektronička dostava ponuda ili zahtjeva za
sudjelovanje obvezna, ESPD se de facto već sada dostavlja elektroničkim sredstvima komunikacije u
MS Word formatu (.doc, .docx) ili Adobe PDF formatu.
Radi se o formatima datoteka koji nisu strukturirani. Uz to, a kako bi olakšale državama članicama
implementaciju ESPD-a, službe Komisije priredile su elektroničku verziju ESPD-a (eESPD). Takav eESPD
moguće je kreirati, popuniti i pregledati putem web servisa koji je dostupan na internetskoj stranici
Komisije.16 Prednosti eESPD-a su u tome što se radi o strukturiranom dokumentu (.xml format), pa
gospodarski subjekt prilikom popunjavanja obrasca vidi samo one dijelove koje je naručitelj tražio (npr.
obvezne osnove za isključenje i uvjete profesionalne sposobnosti), a ne cijeli obrazac (budući da ostali
dijelovi nisu relevantni za taj konkretni postupak).
Osim toga, neki dijelovi obrasca su automatizirani, pa tako naručitelj pri kreiranju ESPD-a ima već
označene sve obvezne osnove za isključenje (te ih ne može odznačiti). S druge strane, prilikom
popunjavanja ESPD-a od strane gospodarskog subjekta predefinirani (defaultni) odgovori na pitanja su
već postavljeni tako da ispravno odgovaraju na ono što je naručitelj tražio, pa se na taj način štedi
vrijeme potrebno za popunjavanje obrasca.17
Gospodarski subjekt također može jednom ispunjeni ESPD ponovno upotrebljavati sve dok su u njemu
sadržani podaci točni i relevantni te će ga, ovisno o konkretnom postupku javne nabave, eventualno
morati dopuniti u manjoj mjeri. Ako korisniku pri ispunjavanju eESPD-a nešto nije jasno, on može dobiti
više informacija o pojedinom polju prelaskom miša na ikonicu (i).
4. Provjera ESPD-a i dostava dokaza
4.1. Provjera podataka navedenih u ESPD-u tijekom postupka javne nabave
Naručitelj može, sukladno članku 263. ZJN-a 2016, u bilo kojem trenutku tijekom postupka javne
nabave, ako je to potrebno za pravilno provođenje postupka, provjeriti informacije navedene u ESPD-
u:
1. kod nadležnog tijela za vođenje službene evidencije o tim podacima sukladno posebnom propisu i
zatražiti izdavanje potvrde o tome (npr. kaznena evidencija),
2. uvidom u popratne dokumente ili dokaze koje taj naručitelj već posjeduje, ili
3. izravnim pristupom elektroničkim sredstvima komunikacije besplatnoj nacionalnoj bazi podataka
(npr. sudski ili obrtni registar).
16 https://ec.europa.eu/tools/espd 17 Npr. kod obveznih osnova za isključenje u vezi s kaznenim presudama pitanje glasi: „Jesu li sam gospodarski subjekt ili bilo koja osoba koja je član njegova upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili koja u njemu ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora, osuđeni za sudjelovanje u [kazneno djelo] pravomoćnom presudom donesenom prije najviše pet godina ili u kojoj se i dalje primjenjuje razdoblje isključenja utvrđeno izravno u presudi?“ Ponuđeni odgovor u web servisu je „Ne“. Time se značajno štedi vrijeme pri popunjavanju jer će gospodarski subjekt kod kojeg nema ni jedne osnove za isključenje zapravo jednim klikom na dnu stranice [sljedeće] ispravno odgovoriti na sva postavljena pitanja.
Ako se ne može obaviti provjera ili ishoditi potvrda na jedan od prethodno navedenih načina, naručitelj
može zahtijevati od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi
sve ili dio popratnih dokumenata ili dokaza.
Dakle, ako naručitelj može dobiti popratne dokumente ili drugu dokaznu dokumentaciju izravno,
pristupanjem besplatnoj nacionalnoj bazi podataka u nekoj državi članici,18 ESPD mora sadržavati i
podatke koji su potrebni u tu svrhu, kao što je internetska adresa baze podataka, svi identifikacijski
podaci i, prema potrebi, izjava o pristanku.
Uvodna izjava 85. Direktive 2014/24/EU navodi: „Važno je da bi se odluke javnih naručitelja trebale
temeljiti na novim podacima, osobito što se tiče osnova za isključenje, a s obzirom da do važnih
promjena može doći vrlo brzo, na primjer u slučaju financijskih poteškoća zbog kojih bi gospodarski
subjekt postao neprikladan, ili obratno, ako su nepodmirene obveze za socijalna davanja u
međuvremenu plaćene. Poželjno je dakle, da javni naručitelji, kad kod je moguće, provjere te podatke
pristupajući relevantnim bazama podataka koje bi trebale biti nacionalne u smislu da njima upravljaju
tijela javne vlasti.[…]“
Ukoliko već posjeduje popratne dokumente koji su dostavljeni u postupku javne nabave, naručitelj nije
ovlašten ponovno ih tražiti od ponuditelja.
Mogućnost provjere informacija navedenih u ESPD-u koju propisuje ZJN 2016. osobito je važna kod
provedbe dvostupanjskih postupaka javne nabave.
4.2. Ažurirani popratni dokumenti
Naručitelj je obvezan prije donošenja odluke u postupku javne nabave velike vrijednosti od ponuditelja
koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da u primjerenom roku, ne kraćem od pet
dana, dostavi ažurirane popratne dokumente, osim ako već posjeduje te dokumente. U postupcima
javne nabave male vrijednosti isto je propisano kao mogućnost za naručitelja, a ne kao obveza.
Sukladno zakonskom obrazloženju uz članke 260-263. ZJN-a 2016, ažurirani popratni dokument je svaki
dokument u kojem su sadržani podaci važeći, odgovaraju stvarnom činjeničnom stanju u trenutku
dostave naručitelju te dokazuju ono što je gospodarski subjekt naveo u ESPD-u.
ZJN 2016. određuje rok za dostavu ažuriranih popratnih dokumenata ne kraći od pet dana od dana
slanja zahtjeva za dostavu, ali navodi također da rok mora biti primjeren, što znači da bi naručitelj
trebao odrediti dovoljno dugačak rok za dostavu ažuriranih popratnih dokumenata, uvažavajući
okolnosti konkretnog slučaja19 i vrijeme potrebno gospodarskom subjektu za izradu odnosno
pribavljanje i dostavu20 tih dokumenata naručitelju.
Direktiva 2014/24/EU u uvodnoj izjavi 84, traženje ažurnih popratnih dokumenata od ponuditelja
kojemu će biti dodijeljen ugovor (okvirni sporazum), obrazlaže na sljedeći način: „Od ponuditelja
kojemu se odlučilo dodijeliti ugovor tj. od najpovoljnijeg ponuditelja, trebalo bi se, međutim, zahtijevati
da stavi na raspolaganje relevantne dokaze, a javni naručitelji ne bi trebali sklopiti ugovore ako im
18 Kao što je nacionalni registar nabave, virtualni dosje poduzeća, elektronički sustav pohrane dokumenata ili pretkvalifikacijski sustav, i sl. 19 Npr. je li gospodarski subjekt iz Republike Hrvatske ili neke druge države, ima li izdavatelj dokumenta određeni rok za izdavanje koji je propisan posebnim propisom i sl. 20 Neposredno, putem ovlaštenog davatelja poštanskih usluga; elektroničkim sredstvima komunikacije, i sl.
11
ponuditelji to ne mogu osigurati. Javni naručitelji također bi trebali imati pravo zatražiti sve ili dio
popratnih dokumenata u bilo kojem trenutku ako to smatraju potrebnim za pravilnu provedbu
postupka. To pogotovo može biti potrebno u slučaju dvofaznih postupaka – ograničenih postupaka,
natjecateljskih postupaka uz pregovore, natjecateljskih dijaloga te partnerstava za inovacije – u kojima
javni naručitelji koriste mogućnost ograničavanja broja natjecatelja koji se pozivaju na predaju ponuda.
Obveza predaje popratnih dokumenata, u trenutku odabira natjecatelja koje se poziva na predaju
ponude, mogla bi biti opravdana kako bi se spriječilo da javni naručitelji pozovu natjecatelje za koje se
kasnije uspostavi da nisu u mogućnosti predati popratne dokumente u fazi dodjele ugovora, čime se
uskraćuje sudjelovanje ostalim kvalificiranim natjecateljima“.
Naručitelj može pozvati gospodarske subjekte da nadopune ili objasne dokumente koje su dostavili
(članak 263. stavak 2. ZJN-a 2016). Ako naručitelj u postupku javne nabave ne primjenjuje mogućnost
nadopune ili objašnjenja dokumenata koje su natjecatelji ili ponuditelji dostavili, obvezan je obrazložiti
razloge takvoga nepostupanja u zapisniku o pregledu i ocjeni.
4.3. Postupanje naručitelja u slučaju da ponuditelj koji je podnio ekonomski
najpovoljniju ponudu ne dostavi ažurne popratne dokumente
Ako ponuditelj koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ne dostavi ažurirane popratne
dokumente u ostavljenom roku ili njima ne dokaže da ispunjava uvjete u vezi s kvalitativnim kriterijima
za odabir, naručitelj je obvezan odbiti ponudu tog ponuditelja te pozvati ponuditelja koji je podnio
sljedeću najpovoljniju ponudu da dostavi ažurirane popratne dokumente, ili će poništiti postupak javne
nabave, ako postoje razlozi za poništenje. Treba napomenuti da je, prema članku 214. stavku 1. točki
1. ZJN-a 2016, jedna od okolnosti „pokrivenih“ jamstvom za ozbiljnost ponude upravo okolnost