Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua Donostia – San Sebastián, 1 – Tef. 945 01 98 71 – Fax 945 01 98 55 – 01010 Vitoria-Gasteiz ETXEBIZITZA POLITIKEN EBALUAZIO TXOSTENA 2011. ETXEBIZITZA, HERRI LAN ETA GARRAIO SAILA 2012ko azaroa
275
Embed
ETXEBIZITZA POLITIKEN EBALUAZIO TXOSTENA 2011. … · Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua Donostia – San Sebastián,
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
II ATALA ETXEBIZITZA POLITIKEN EBALUAZIOA .......................... 86 1. POLITIKA ETA HELBURUAK: 2010-2013 PLAN ZUZENTZAILEA............ 87
1.1. 2010-2013 Plan Zuzentzailea: ardatz estrategikoak, jarduera-ildoak eta
ekintzak ............................................................................................. 87 1.2. 2010-2013 Plan Zuzentzailearen helburu kuantitatiboak ........................... 90 1.3. Etxebizitza-politikan parte hartzen duten agenteak .................................. 94
2.1. Etxebizitza Bideratzeko Planaren aginte-taula: helburu kuantitatibo
nagusiak............................................................................................. 98 2.2. 2011ko Etxebizitza Programa .............................................................. 101
3. ETXEBIZITZA BIDERATZEKO PLANAREN JARRAIPENA, JARDUN
ARDATZEN ARABERA ........................................................................ 105
3.1. 1. ardatza: Etxebizitza eskuratzen laguntzea, eta horretarako,
baliabideak alokairura bideratzea lehentasunez ..................................... 105 3.1.1. 1.1. jarduera-ildoa: Babes publikoko etxebizitza berriaren
tratamendua hobetzeko zerga-erreformak proposatzea ................ 112 3.2. 2. ardatza: Birgaitzerako eta hiri-eraberritzerako politika berri bat
birformulatzea eta gidatzea EAEn......................................................... 113 3.2.1. 2.1. jarduera-ildoa: Lehentasunez esku hartzeko jarduerak
definitzea, 1980 aurretik egindako eraikinen eta auzo
erasanerrazen inbentario batetik abiatuta................................... 113 3.2.2. 2.2 jarduera-ildoa: programa estrategikoekin lotutako laguntzen
sistema bat diseinatzea eta abian jartzea, eta informazioa eta
komunikazioa lantzeko berariazko politika bat garatzea. Eraikinen
Ikuskaritza Teknikoa garatzea................................................... 115 3.2.3. 2.3. jarduera-ildoa: Birgaitzearen eta hiri–eraberritzearen
esparruan esku hartzeko sarea egituratzea, EAEko lurralde osora
zabalduz................................................................................. 116 3.2.4. 2.4 jarduera-ildoa: Birgaitzearen eta hiri-eraberritzearen
esparruko diru-laguntzak emateko logika gainditzea. Xede
horrekin, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren ahaleginak
1980 aurretik eraikitako parkeari dagokion balioa ematera eta
3.2.5. 2.5. jarduera-ildoa: Birgaitzea eta hiri-eraberritzea lagunduko
duten neurri fiskalak aztertzea eta sustatzea. ............................. 119 3.3. 3. ardatza: Lurzorua kudeatzeko politika aktibo bat sustatzea. ................ 119
3.3.1. 3.1. jarduera-ildoa: Sektoreko eragile guztien artean lurzoruaren
arloko gardentasuna eta informazioa hobetzea............................ 120 3.3.2. 3.2. jarduera-ildoa: Lurzorua errazago lortzeko eta babes
publikoko etxebizitza eraikitzeko izapideak arintzeko
I ATALA: TESTUINGURUAREN ANALISIA. HIGIEZIN MERKATUAREN
LABURPENA 2010. URTEAN
1.1 taula EAEko egoera makroekonomikoa..................................................... 2 1.2 taula EAEko egoera makroekonomikoa..................................................... 3 1.3 taula EAEko ekonomia-sektoreen hazkundea. ........................................... 3 1.4 taula EAEko enpleguaren bilakaera, ekonomia-sektoreen arabera,
2009-2011................................................................................... 4 2.1 taula EAEn hasitako etxebizitzak, 1990-2011. ........................................... 5 2.2 taula EAEn hasitako etxebizitzak, 1994-2011. ........................................... 6 2.3 taula Etxebizitza libre eta babestuen eraikuntzaren banaketa
geografikoa, 2011......................................................................... 7 2.4 taula Etxebizitza babestuen eraikuntzaren banaketa geografikoa,
2006-2011................................................................................... 7 2.5 taula Espainian hasitako etxebizitzak, 2002-2011. ..................................... 9 2.6 taula Espainian batez beste hasitako etxebizitzak, 2002-2007 versus
2008-2011................................................................................. 10 2.7 taula Metro koadro erabilgarriaren prezioaren bilakaera etxebizitza
motaren arabera.Urteko batezbestekoak 1994- 2011. ...................... 19 2.8 taula Alokairuan dauden etxebizitza libreen banaketaren bilakaera,
azalera erabilgarriaren arabera, 2003-2011. ................................... 28 2.9 taula Alokairuko etxebizitza babestuen hileko errentaren bilakaera,
2003-2011................................................................................. 30 2.10 taula Salmenten eta merkatuaren dinamismoaren bilakaera. 2000-
2011. ........................................................................................ 34 3.1 taula Etxebiden izena eman duten herritarren ezaugarriak, 2006-2011....... 36 3.2 taula Etxebideko izen-emateen banaketa, kupoen arabera, 2009-2011....... 37 3.3 taula Etxebiden izena eman duten pertsonek eskaturiko etxebizitza
motaren bilakaera, 2006-2011...................................................... 38 3.4 taula Etxebiden izena eman duten pertsonek eskaturiko etxebizitza
mota, diru-sarrera mailaren arabera, 2011 (% v). ........................... 39 4.1 taula Eroslearen bizilekuaren eta etxebizitzaren kokalekuaren arteko
kokalekuaren arabera. ................................................................. 47 4.3 taula EAEko biztanleek erositako etxebizitzen kokaleku nagusiak,
Lurralde Historikoen arabera, 2010-2011. ...................................... 48 4.4 taula Etxebizitza libreen prezioak, tipologiaren arabera eta autonomia
erkidegoen arabera. .................................................................... 57
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
5.1 taula Etxebizitzetarako eraikuntzen antzinatasunaren banaketa, eta EAEko familia-etxebizitzen kopurua guztira, 2010. ........................... 61
5.2 taula Etxebizitza birgaitzeko diru-laguntzak, birgaitze motaren arabera. .................................................................................... 63
5.3 taula Birgaitzeko diru-laguntzen bilakaera, laguntza motaren arabera. ....... 64 6.1 taula EAEko hiri-finken gainean eratutako hipotekak, mailegua eman
duen erakundearen arabera, 2008-2011......................................... 75 6.2 taula Lehen Auzialdiko eta Instrukzioko Auzitegiek erregistratutako
1.1. taula 2010-2013 Plan Zuzentzailearen helburu kuantitatiboak ................... 92 1.2. taula 2010-2013 Plan Zuzentzailearen helburu kuantitatiboen banaketa
geografikoa................................................................................ 93 1.3. taula 2010-2013 Plan Zuzentzailearen aurrekontu-kostuak eta VISESA
eta EASP Sozietate Publikoen Gastuaren Aurrekontua, 2010-2013 Plan Zuzentzailearen esparruan..................................................... 94
1.4. taula Alokairu-politikan parte hartzen duten agenteak EAEn...................... 95 1.5. taula Birgaitze-politiketan parte hartzen duten agenteak EAEn .................. 97 2.1. taula 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren
aginte-taula. .............................................................................. 99 2.2. taula 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren
helburuen betetze-maila, eragilearen arabera ............................... 100 2.3. taula 2011ko Etxebizitza Programa...................................................... 102 2.4. taula 2011ko Etxebizitza Programaren adierazleen jarraipena ................. 104 3.1. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 1.
ardatzaren - 1.1 ildoaren aginte-taula. ......................................... 108 3.2. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 1.
ardatzaren - 1.2 ildoaren aginte-taula .......................................... 111 3.3. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 1.
ardatzaren - 1.3 ildoaren aginte-taula .......................................... 113 3.4 taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2.
ardatzaren - 2.1 ildoaren aginte-taula .......................................... 114 3.5. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2.
ardatzaren - 2.2 ildoaren aginte-taula .......................................... 116 3.6. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2.
ardatzaren - 2.3 ildoaren aginte-taula .......................................... 117 3.7. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2.
ardatzaren - 2.4 ildoaren aginte-taula .......................................... 118 3.8. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2.
ardatzaren - 2.5 ildoaren aginte-taula .......................................... 119 3.9. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 3.
3.10 taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 3. ardatzaren - 3.2 ildoaren aginte-taula .......................................... 123
3.11. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 4. ardatzaren - 4.1 ildoaren aginte-taula .......................................... 125
3.12 taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 4. ardatzaren - 4.2 ildoaren aginte-taula .......................................... 127
3.13. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 4. ardatzaren - 4.3 ildoaren aginte-taula .......................................... 130
3.14. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 5. ardatzaren aginte-taula ............................................................. 132
3.15. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 5. ardatzaren aginte-taula ............................................................. 133
3.16. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 5. ardatzaren aginte-taula ............................................................. 135
3.17. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 5. ardatzaren aginte-taula ............................................................. 136
4.1. taula Etxebizitzen sustapenaren xehetasunak, eragilearen arabera. 2011 ....................................................................................... 138
4.2. taula Alokairuko etxebizitzen sustapena, etxebizitza motaren eta sustatzailearen arabera.............................................................. 139
4.3. taula Babes publikoko etxebizitzen sustapena, etxebizitza motaren eta sustatzailearen arabera.............................................................. 140
4.4. taula Etxebizitzen eraikuntzaren lurralde-banaketa ................................ 142 4.5. taula Onartutako diru-laguntzak eta subsidioak, 2002-2011.................... 145 4.6. taula Batez besteko diru-laguntzak eta subsidioak, 2002-2011 ................ 146 4.7. taula Alokabidek kudeatutako etxebizitza-parkearen bilakaera, 2003-
2011 ....................................................................................... 149 4.8. taula Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Sailak
Alokabideri ematen dion diru-laguntzaren bilakaera ....................... 150 4.9. taula Bizigune Programaren adierazle nagusiak, lurralde historikoen
arabera, 2011 .......................................................................... 151 4.10. taula Etxebizitzaren Prestazio Osagarriaren hartzaileak, 2011 ................ 154 4.11. taula Gurasobakartasunaren subsidioaren hartzaileak 2011 ................... 155 4.12. taula Alokairura bideratutako Gizarte Larrialdietako Laguntzei buruzko
adierazle nagusiak, 2011 ........................................................... 155 4.13. taula Egindako lurzoru-erosketak, jabetzako elementu motaren
arabera. Guztira 2 fase. ............................................................. 158 4.14. taula Lurzoruaren salmentagatik guztira lortutako sarrerak..................... 159 4.15. taula Lurzoruaren salmentagatik guztira lortutako sarrerak, elementu
motaren arabera....................................................................... 159 4.16. taula Azalera eskubidean eraikitako ETXEBIZITZEN lurzorua erosteko
eskatutako finantziazioa, Lurralde Historikoaren arabera................. 160
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.17. taula Etxebizitzak birgaitzeko diru-laguntzak, birgaitze motaren arabera. .................................................................................. 161
4.18. taula Birgaitzera zuzendutako diru-laguntzen bilakaera, laguntza motaren arabera....................................................................... 163
4.19. taula 2011n onartutako diru-laguntzak, obra motaren eta laguntza motaren arabera....................................................................... 167
4.20. taula Etxebizitzak birgaitzeko maileguak. ............................................. 167 4.21. taula Udalei eta Toki Erakunde Txikiei irisgarritasuna hobetzeko
emandako diru-laguntzak. 2002-10. ............................................ 168 4.22. taula Udalei eta Toki Erakunde Txikiei irisgarritasuna hobetzeko
emandako diru-laguntzak, lurraldeen arabera. 2010 ...................... 168 4.23. taula Eremu Degradatuetako Ondarea birgaitzera bideratutako diru-
laguntzak. 2007-2011 ............................................................... 169 4.24. taula Eremu degradatuen birgaitze integralerako diru-laguntza
zuzenak, 2010 eta 2011............................................................. 170 4.25. taula Lurzoruaren erosketa, sustatzaileen arabera ................................. 171 4.26. taula Etxebizitza Sailak eta sozietate publikoek eskuratutako
lurzoruaren banaketa geografikoa. .............................................. 172 4.27. taula Etxebizitza Sailaren lurzoru-ondarearen banaketa geografikoa......... 173 4.28. taula Erabilgarri dagoen lurzoru-ondarea, 2012-15, aurreikusitako
etxebizitza motaren arabera ....................................................... 173 4.29. taula Plangintzako aurreikuspenak. Udalplan 2011................................. 174 4.30. taula Onartutako maileguak eta formalizatutako maileguak,
finantziatutako jardun babesgarrien arabera. ................................ 175 4.31. taula Etxebizitza babestuak sustatzeko maileguak. Onartuak eta
formalizatuak. .......................................................................... 176 4.32. taula Onartutako maileguak, mailegua ematen duen entitatearen
arabera. .................................................................................. 177 4.33. taula Eraikal Programarekin diruz lagundutako proiektuak*..................... 178 4.34. taula Eraikal Programaren bitartez esleitutako inbertsioen bilakaera......... 179 4.35. taula Eraikal-13 diru-laguntzen erabilera .............................................. 179 4.36. taula Eskatutako eskuratze-erregimena. 2011n Etxebiden inskribatuta
dauden biztanleak* ................................................................... 183 4.37. taula Etxebiden baja hartzearen arrazoiak ............................................ 183 4.38. taula Etxebide zerbitzuan jasotako kontsulten bilakaera ......................... 184 4.39. taula Etxebiden 2011n idatzitako komunikazioak. .................................. 184 4.40. taula 2011n, Zuzenean arreta-zerbitzuan jasotako deiak eta aurrez
aurre emandako arreta .............................................................. 185 4.41. taula Web-orrietarako bisitak, 2011n. .................................................. 185 4.42. taula Etxebidek 2010ean eta 2011n zozketatutako etxebizitzak. .............. 186 4.43. taula 2011n zozketatutako etxebizitzen banaketa geografikoa................. 187 4.44. taula 2011n zozketatutako etxebizitza babestuak .................................. 187
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.45. taula Kudeatutako uko-egiteak/esleipenak ratioaren bilakaera, lurralde historikoen arabera ................................................................... 190
4.46. taula BIZILAGUNek egiten dituen zerbitzuak......................................... 191 4.47. taula BIZILAGUNen funtzioak egiteko Ordezkaritzen egitura eta
bitartekoak .............................................................................. 191 4.48. taula 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea bideratzeko Planaren
etxebizitzaren arloko jardunen adierazleen laburpen-taula (I).......... 195 4.49. taula 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea bideratzeko Planaren
etxebizitzaren arloko jardunen adierazleen laburpen-taula (II) ........ 196 4.50. taula Eusko Jaurlaritzaren etxebizitza-politika publikoek babes
laguntzen eta subsidioen hartzaileak. 2010 eta 2011...................... 198 4.52. taula Zozketatutako etxebizitza babestuen bilakaera.............................. 199 4.53. taula Bizigune Programak merkaturatutako etxebizitzak, esparru
geografikoen arabera, 2011*...................................................... 202 4.54. taula Bizigune Programako alokairu-kontratuak, 2011............................ 202 4.55. taula 2011n Bizigune programako jabeen eta maizterren errenten
banaketa ................................................................................. 203 4.56. taula Biztanleria maizterraren ezaugarri soziodemografikoak................... 204 4.57. taula Udalei irisgarritasuna hobetzeko emandako diru-laguntzak,
lurraldeen arabera 2010............................................................. 208 4.58. taula Eremu degradatuen birgaitze integralerako zuzeneko diru-
laguntzen onuradunak, 2010 eta 2011. ........................................ 208 4.59. taula Etxebiden izena eman duten pertsonen gogobetetasunaren
adierazlea, 2009-2011............................................................... 209 4.60. taula Etxebizitza babestuen esleipendunen gogobetetasunaren
adierazleak, 2006-2010 ............................................................. 210 4.61. taula Etxebizitza-politikak lantzean parte hartzeko prozesuaren
emaitzak ................................................................................. 213 4.62. taula Etxebizitza-politikak lantzean, plataformaren bidez egindako
inkestetan parte hartu dutenen profila ......................................... 213 5.1. taula Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren etxebizitza gastua,
jarduera-ildoaren arabera, 2010 eta 2011. ................................... 217 5.2. taula VISESA eta ALOKABIDEren* etxebizitza-gastua, jarduera-
ildoaren arabera, 2010 eta 2011 ................................................. 218 5.3. taula Etxebizitza Multzoaren gastu finkatua, jarduera-ildoaren arabera,
2010 eta 2011.......................................................................... 219 5.4. taula Lurzorua lortzeko eta urbanizatzeko batez besteko kostuaren
bilakaera ................................................................................. 221 5.5. taula Sailaren etxebizitzen eraikuntzaren batez besteko kostuaren
bilakaera ................................................................................. 222 5.6. taula VISESAren sustapenen kostua eta diru-laguntza............................ 222
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
5.7. taula VISESAren sustapenen kostuaren eta diru-laguntzaren ratioak ........ 223 5.8. taula Alokairuaren sustapenerako laguntzen bilakaera, 2002-2011........... 223 5.9. taula Errentamendu babestuko etxebizitzen sustapenerako diru-
laguntzak eta subsidioak 2010 eta 2011....................................... 224 5.10. taula Etxebizitza Sailak Alokabideri eta EASPri emandako diru-laguntza.... 224 5.11. taula Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeko Sailak Alokabideri
ematen dion diru-laguntzaren bilakaera ....................................... 225 5.12. taula Antzemandako etxebizitza bakoitzagatik Etxebizitza Sailak
Bizigune Programari emandako batez besteko diru-laguntzaren zenbatespena ........................................................................... 226
6.1. taula Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren etxebizitza-politikek babes ditzaketen jardunak ......................................................... 229
6.2. taula 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planean planteatutako jardueren aurrerapen-mailaren jarraipenaren laburpen-taula.......................................................................... 232
A 1. taula Etxebizitza-politiken araudi erregulatzailea ................................... 252
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
I ATALA: TESTUINGURUAREN ANALISIA. HIGIEZIN MERKATUAREN
LABURPENA 2010. URTEAN
2.1. grafikoa Hasitako etxebizitza libre eta babestuen bilakaera, Lurralde Historikoen arabera, 2006-2011...................................................... 8
2.3. grafikoa Hasitako etxebizitza babestuen tasa Lurralde Historikoen arabera, 1995-2011. ..................................................................... 9
2.4. grafikoa Hasitako etxebizitza guztien bilakaera. 1994-2011 aldia. Indizea 100 = 1994. EAE eta gainerako Espainia. ....................................... 10
2.5. grafikoa Hasitako etxebizitza babestuen kopuruaren bilakaera. 1994-2011 aldia. Indizea 100 = 1994. EAE eta gainerako Espainia..................... 11
2.6. grafikoa Hasitako etxebizitza berri guztien kopuruan etxebizitza babestuek duten pisu erlatiboaren bilakaera. 1994-2011 aldia. EAE eta gainerako Espainia. ......................................................... 11
2.7. grafikoa Hasitako etxebizitza guztien bilakaera 1.000 biztanleko, 1994-2011 aldia. EAE eta gainerako Espainia. ......................................... 12
2.8. grafikoa Hasitako etxebizitza libre eta babestuen bilakaera 1.000 biztanleko, 1994-2011 aldia. EAE eta gainerako Espainia. ................. 12
2.9. grafikoa Hasitako etxebizitzen aldaketa-tasa, autonomia erkidegoen arabera. 2006-2011 aldiko aldaketa. ............................................. 13
2.10. grafikoa Hasitako etxebizitzen urtearteko aldaketa-tasa, autonomia erkidegoen arabera, 2010-2011. ................................................... 14
autonomia erkidegoen arabera, 2010-2011..................................... 17 2.13. grafikoa Metro koadro erabilgarriaren prezioaren bilakaera, etxebizitza
bilakaera. 1994-2011. ................................................................. 19 2.15. grafikoa Etxebizitza libreen prezioa/m2 eta errenten indizeen bilakaera
(100=1996 indizea). 1996-2011. .................................................. 20 2.16. grafikoa Etxebizitzen prezioa/m2 eta errenten urteko aldaketa-tasak,
etxebizitza motaren arabera. 1996-2011 ........................................ 21 2.17. grafikoa Etxebizitza berri libreen metro koadro erabilgarriaren prezioaren
bilakaera, Lurralde Historikoen arabera. 1994-2011. ........................ 22 2.18. grafikoa Etxebizitza erabilien metro koadro erabilgarriaren prezioaren
bilakaera , Lurralde Historikoen arabera. 1994-2011. ....................... 22
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
2.19. grafikoa Etxebizitza libreen (berriak eta erabiliak) prezioen banaketaren bilakaera. 1996-2011 .................................................................. 23
2.20. grafikoa Etxebizitza berri libreen metro koadroko prezioen bilakaera, eremu geografikoen arabera, 2000-2011........................................ 24
2.21. grafikoa Etxebizitza erabilien metro koadroaren prezioen bilakaera eremu geografikoaren arabera, 2000-2011............................................... 25
2.22. grafikoa Salgai jarritako etxebizitzen azalera erabilgarriaren (m2) bilakaera motaren eta erregimenaren arabera. 2000-2011................ 25
2.23. grafikoa Salgai dauden etxebizitza berri libreen ezaugarrien bilakaera, etxebizitzaren akaberaren arabera, 2000-2011. .............................. 26
2.24. grafikoa Etxebizitza berri librearen eskaintzaren banaketaren bilakaera, 1997-2011................................................................................. 26
2.28. grafikoa Alokairuan eskainitako 60 m2 baino azalera txikiagoa duten etxebizitza libreen bilakaera. 2000-2011. ....................................... 29
2.29. grafikoa Salgai dauden etxebizitza babestuen metro koadro erabilgarriaren prezioaren eta alokairuan dauden etxebizitza babestuen errenten bilakaera, 1996-2011. ..................................... 30
2.30. grafikoa Eskainitako etxebizitza babestuen bilakaera edukitza-erregimenaren arabera, 2000-2011. .............................................. 31
2.31. grafikoa Eskainitako etxebizitza babestuen bilakaera babespen-ereduaren arabera, 1996-2011. ................................................................... 31
2.32. grafikoa Alokairuan eta salmentan eskainitako etxebizitza babestuen azaleraren bilakaera, 2003-2011. .................................................. 32
2.33. grafikoa Etxebizitza babestuen eskaintzaren banaketa geografikoaren bilakaera. 1997-2011. ................................................................. 33
3.1. grafikoa Etxebiden egindako eskari-espedienteen bilakaera, 2006-2011.......... 35 3.2. grafikoa Etxebiden egindako eskari-espedienteen bilakaera, Lurralde
Historikoen arabera, 2006-2011.................................................... 35 3.3. grafikoa 2011ko eskarien diru-sarrera haztatuen batez bestekoa. .................. 36 3.4. grafikoa Etxebiden izena eman duten pertsonek eskaturiko etxebizitza
motaren bilakaera, 2006-2011...................................................... 38 3.5. grafikoa Etxebiden izena eman dutenek eskaturiko etxebizitza mota, diru-
sarrera mailaren arabera, 2011..................................................... 40
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.1. grafikoa Etxebizitza-salerosketen bilakaera, etxebizitza motaren arabera. Notarioen Estatistika, EAE 2004-2011. ........................................... 42
4.2. grafikoa Formalizatutako etxebizitza-salerosketen bilakaera, Lurralde Historikoen arabera, 2004-2011.................................................... 43
4.3. grafikoa Formalizatutako eskualdatzeen bilakaera, etxebizitza motaren arabera eta Lurralde Historikoen arabera........................................ 44
4.4. grafikoa Formalizatutako eskualdatzeen banaketa Lurralde Historikoen arabera eta etxebizitza motaren arabera. 2011 ............................... 45
4.5. grafikoa EAEtik kanpo etxebizitza erosi duten erosleen ehunekoa, Lurralde Historikoen arabera, 2006-2011.................................................... 46
4.6. grafikoa Etxebizitza-salerosketen bilakaera, etxebizitza motaren arabera. Notarioen Estatistika, EAE 2004-2011. ........................................... 49
4.7. grafikoa Etxebizitza-salerosketen bilakaera etxebizitza motaren arabera, Espainia osoan. Notarioen Estatistika, EAE 2004-2011...................... 50
4.8. grafikoa Formalizatutako salerosketen urtearteko aldaketa-tasa, autonomia erkidegoen arabera...................................................... 51
4.9. grafikoa Formalizatutako salerosketen urtearteko aldaketa-tasa, etxebizitza motaren arabera. ........................................................ 53
4.10. grafikoa Eskualdatutako etxebizitzak batez beste jabetzan mantendu diren denbora-tartea. Autonomia erkidegoak eta batez besteko nazionala, 2011. ......................................................................... 55
4.11. grafikoa Etxebizitza libreen prezioen bilakaera, etxebizitza motaren arabera, EAEn eta Espainian, 1998-2011........................................ 56
4.12. grafikoa Etxebizitza berri libreen prezioak eta urtearteko bilakaera-tasak, 2011. ........................................................................................ 58
4.13. grafikoa Etxebizitza erabilien prezioak eta urtearteko bilakaera-tasak, 2011. ........................................................................................ 60
5.1. grafikoa Eskualdeen rankinga, bertako etxebizitzen antzinatasunaren arabera, 2010. ........................................................................... 62
5.2. grafikoa EAEko etxebizitzak, ekipamendu-mailaren arabera, 2010.................. 63 5.3. grafikoa Diru-laguntzen eta aurrekontu babesgarrien bilakaera, laguntza
motaren arabera, 2011. ............................................................... 65 5.4. grafikoa Etxebizitza birgaitzeko diru-laguntzen hartzaileen banaketa, diru-
sarreren arabera eta Lurralde Historikoen arabera. .......................... 66 5.6. grafikoa Etxebizitza birgaitzeko diru-laguntzen hartzaileen banaketa,
etxean dauden kide kopuruaren arabera......................................... 69 5.7. grafikoa Etxebizitza birgaitzeko diru-laguntzen hartzaileen banaketa,
etxeko kideen adinaren arabera. ................................................... 69 5.8. grafikoa Etxebizitza birgaitzeko diru-laguntzen hartzaileak, atzerriko
6.4. grafikoa Batez besteko hipoteka kopuruaren bilakaera, Lurralde Historikoen arabera, 1996-2010; eta urtearteko aldaketa-tasak, 2003-2011................................................................................. 74
6.7. grafikoa Formalizatutako hipoteka kopuruaren urtearteko aldaketa-tasa, autonomia erkidegoen arabera, 2010-2011..................................... 77
6.8. grafikoa Formalizatutako hipoteken batez besteko zenbatekoa, autonomia erkidegoen arabera, 2011. ........................................................... 78
6.9. grafikoa Batez besteko hipotekaren zenbatekoaren urtearteko aldaketa-tasa, 2010-2011. ........................................................................ 79
6.10. grafikoa 1.000 biztanleko formalizatutako hipoteka kopuruaren ratioa, autonomia erkidegoen arabera, 2011............................................. 80
6.11. grafikoa Kontratatutako hipoteka-mailegu berrien batez besteko iraupena, 2011. ........................................................................................ 81
6.12. grafikoa EAEko eta Espainiako batez besteko hileko hipoteka-kuotaren eta soldata-kostuaren arteko erlazioaren bilakaera, 2004-2011............... 82
6.13. grafikoa Hipoteka-kredituak indarrean dituzten etxeak, 2006-2011. ............... 83 6.14. grafikoa Espainian etxebizitza erosteko zalantzakortasun-tasa, 2001-
4.10. grafikoa Alokairuaren sustapenerako etxebizitza bakoitzeko emandako batez besteko laguntzen bilakaera, 2002-2011.............................. 146
4.12. grafikoa Alokabideren etxebizitza-parkea, lurralde historikoen arabera, 2011 ....................................................................................... 147
4.13. grafikoa Alokabideren etxebizitzak dituzten udalerri garrantzitsuenak, 2011 ....................................................................................... 148
4.14. grafikoa Alokabideren etxebizitzen batez besteko errentaren bilakaera, 2004-2011............................................................................... 148
4.17. grafikoa Biziguneren etxebizitza-parkearen bilakaera, 2003-2011 ................ 150 4.18. grafikoa Biziguneren etxebizitza-parkea, lurralde historikoen arabera,
2011 ....................................................................................... 151 4.19. grafikoa Biziguneren etxebizitza gehien dituzten udalerriak (2011ko
abenduaren 31ko datuak) .......................................................... 151 4.20. grafikoa Bizigune Programaren bitartez alokatutako etxebizitzen batez
besteko errentaren bilakaera, 2003-2011 ..................................... 152 4.21. grafikoa Etxebizitzaren Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen
hileko bilakaera. 2010eko urtarrila-2011ko abendua. ..................... 153 4.22. grafikoa Etxebizitzaren Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen
hiruhileko bilakaera, lurralde historikoen arabera, 2010-2011.......... 153 4.23. grafikoa Etxebizitzaren Prestazio Osagarrira bideratutako guztizko
zenbatekoaren hileko bilakaera. 2010eko urtarrila-2011ko abendua. ................................................................................. 154
4.24. grafikoa Gurasobakartasunaren subsidioa jasotzen duten hartzaileen hileko bilakaera ........................................................................ 154
4.25. grafikoa Etxebizitza alokatzeko Gizarte Larrialdietako Laguntzetan egindako guztizko gastuaren garrantzia, 2011............................... 155
4.26. grafikoa Emantzipatzeko Oinarrizko Errentaren hartzaileen bilakaera EAEn, 2008-2011...................................................................... 156
4.27. grafikoa Emantzipatzeko Oinarrizko Errentaren hartzaileen banaketa lurralde historikoka, 2011 .......................................................... 156
4.28. grafikoa Emantzipatzeko Oinarrizko Errentaren urteko eskabideak, lurralde historikoen arabera, 2008-2011....................................... 157
4.32. grafikoa Birgaitzeko diru-laguntzen batez besteko kopurua, motaren arabera ................................................................................... 161
4.33. grafikoa Diru-laguntzen eta aurrekontu babesgarrien bilakaera, laguntza moten arabera.......................................................................... 162
4.34. grafikoa 2011n emandako diru-laguntzen banaketa, lurralde historikoen eta laguntza motaren arabera..................................................... 164
4.36. grafikoa Irisgarritasuna hobetzera bideratutako diru-laguntzen bilakaera, lurralde historikoen arabera. 2001-2010....................................... 169
4.37. grafikoa Lurzoruaren erosketen bilakaera, sustatzaileen arabera. 1998-2010. ...................................................................................... 171
4.38. grafikoa Etxebizitza Sailaren lurzoru-ondarea, eremu funtzionalen arabera. 2012. ......................................................................... 174
kopuruaren arabera 2011........................................................... 177 4.41. grafikoa Finantzatutako etxebizitza kopurua, jardun motaren arabera.
erregimenaren arabera 2010ean eta 2011n guztira zozketatutako etxebizitzak.............................................................................. 186
historikoka............................................................................... 188 4.49. grafikoa ETXEBIDEk kudeatutako uko-egiteen bilakaera, etxebizitza
motaren arabera (2000-2011). ................................................... 189 4.50. grafikoa Sailak ikuskatutako etxebizitzen bilakaera metatua........................ 192 4.51. grafikoa Sailak ikuskatutako etxebizitzak eta zigorra izan duten kasuak ........ 192 4.52. grafikoa Eusko Jaurlaritzaren Babes Ofizialeko Etxebizitzen ikuskapenaren
emaitzen lurralde-banaketa, 2004-2011....................................... 193 4.53. grafikoa Isunen batez besteko zenbatekoa, Lurralde Historikoen arabera,
eskaintzak ............................................................................... 194 4.55. grafikoa Etxebide bitartez zozketatutako etxebizitza babestuen bilakaera
EAEn, edukitza-erregimenaren arabera 2007-2011. ....................... 199 4.56. grafikoa Alokairuko etxebizitza babestu baten eta erosketa-erregimeneko
baten biztanle esleipendunen adinaren konparazioa ....................... 200
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.57. grafikoa Alokairuko etxebizitza babestu baten eta erosketa-erregimeneko baten biztanle esleipendunen lan-egoeraren konparazioa................ 200
4.58. grafikoa Familia-unitate esleipendunaren hileko diru-sarrera garbien mailaren banaketa, etxebizitza eskuratzeko erregimenaren arabera ................................................................................... 201
4.59. grafikoa Biztanleriaren, biztanle eskatzaileen eta biztanle esleipendunen batez besteko sarrera gordinak, edukitza-erregimenaren arabera, 2011 ....................................................................................... 201
4.60. grafikoa Birgaitzeko laguntzen hartzaileen banaketa, sarrera-mailaren arabera. .................................................................................. 206
4.61. grafikoa Birgaitzeko laguntzen hartzaileen banaketa, familiako kide kopuruaren arabera................................................................... 206
4.62. grafikoa Birgaitzeko laguntzen hartzaileen banaketa, adinaren arabera. ........ 207 4.63. grafikoa Birgaitzeko laguntzen hartzaileen banaketa, sexuaren eta
birgaitze motaren arabera. ......................................................... 207 4.64. grafikoa Bizigune programaren helburuekiko adostasunaren batez besteko
maila ...................................................................................... 211 4.65. grafikoa Bizigune Programako maizterrek etxebizitzaren hainbat
ezaugarriekiko agertutako batez besteko gogobetetasuna............... 211 4.66. grafikoa Maizterrek Bizigune Programako hainbat alderdirekiko agertutako
batez besteko gogobetetasuna.................................................... 211 5.1. grafikoa Etxebizitzaren guztizko gastuaren bilakaera, 2001-2011. ................ 215 5.2. grafikoa Etxebizitza Multzoaren gastuaren bilakaera, jarduera-ildoaren
arabera, 2001 eta 2011 ............................................................. 220
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
2.6. grafikoa Hasitako etxebizitza babestuen kopuruaren bilakaera. 1994-2011 aldia. Indizea 100 = 1994. EAE eta gainerako Espainia.
255
217
237
153
299
349
224212
317
242205
136173
139111126
118
100
3895 7010699116978582537056
796810586
150100
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ind
izea 1
00
=1
99
4
EAE Gainerako Espainia
Iturria: Sustapen Ministerioa.
Nolanahi ere, azken hiru urteetan nabarmen hazi da Espainiako etxebizitza babestuen
kuota. Halere, hazkunde hori ez da hasitako etxebizitza babestuen kopurua haztearen
ondorioa, azken urteetan hasitako etxe libreen kopuruaren beherapen handiaren ondorioa
baizik.
2.7. grafikoa Hasitako etxebizitza berri guztien kopuruan etxebizitza babestuek duten pisu erlatiboaren bilakaera. 1994-2011 aldia. EAE eta gainerako Espainia.
65.8
28.6
48.6
45.3
50.2
39.335.2
28.127.3
32.734.327.7
19.019.1
17.8
19.522.919.521.8
44.4
52.0
51.9
14.213.111.710.712.08.911.59.113.214.4
25.8
35.5
25.1
32.5
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
hasi
tako
bab
est
uen
%,
gu
ztir
a h
asi
tako
are
kik
o
EAE Espainia
Iturria: Sustapen Ministerioa.
Etxebizitza berrien ekoizpena biztanleriarekin alderatuz gero, ikus daiteke 2011n EAEn
etxebizitza gehiago eraiki dela, gainerako Espainiaren aldean.
2010ean ere, eta lehen aldiz azken hamarkadetan, mila biztanleko hasitako etxebizitzen ratioa
handiagoa izan da EAEn (3,5 etxebizitza mila biztanleko) gainerako Espainian baino (2,6
etxebizitza mila biztanleko). Alde hori areagotu egin da 2011n eta, ondorioz, EAEn mila
biztanleko hasitako etxebizitzen ratioa 4,1ekoa izan da; gainerako Espainian, aldiz, 1,7koa
baino ez.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
2.30. grafikoa Salgai dauden etxebizitza babestuen metro koadro erabilgarriaren prezioaren eta alokairuan dauden etxebizitza babestuen errenten bilakaera, 1996-2011.
PREZIOA/m2 SALGAI DAUDEN ETXEBIZITZA BABESTUAK
1.532
1.474
1.469
1.372
1.323
1.285
1.237
1.085
966
898
815
751
703
637
703697
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Euro/m
2
ALOKAIRUKO ETXEBIZITZA BABESTUEN ERRENTAK
204,0
279,0
219,8233,8
194,1
263,2
278,2
257,3
276,5
202,8187,3184,5
154,5
144,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Iturria: Eskaintza Inmobiliarioa. Eusko Jaurlaritzaren Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko
Jaurlaritza.
Azken hamabi hilabeteren bilakaerari begira, Babes Ofizialeko Etxebizitzen batezbesteko
errenten hazkunde adierazgarria azaltzen da. Hazkunde honetan eragina du, alokairuko
eskaintza osoa kontutan hartuta, BOE-ek duten pisu erlatiboaren hazkundeak etxebizitza
sozialekiko.
2.9 taula Alokairuko etxebizitza babestuen hileko errentaren bilakaera, 2003-2011.
Urteko adierazleak 4. serieko batezbesteko mugikor gisa estimatu dira, hau da, azken lau hiruhilekoetako batezbesteko aritmetikoaren bitartez kalkulatu dira. *: 0 (geldialdi handiena) eta 100 (dinamismo handiena) bitarteko batezbestekoak **: 0 (prezioek orokorki okerrera egitea) eta 100 (hobekuntza orokorra) bitarteko batezbestekoak ***: (salmentek orokorki okerrera egitea) eta 100 (hobekuntza orokorra) bitarteko batezbestekoak
Iturria: Eskaintza Inmobiliarioa. Eusko Jaurlaritzaren Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza, 2011.
erregistratutako espediente kopuruak apur bat behera egin duela ikus daiteke (-% 2,9).
Lurraldeen araberako banaketa aztertuz gero, espediente gehienak, % 54,6, Bizkaikoak dira
(46.070 eskari); atzerago daude Gipuzkoakoak (% 34,2 - 28.877 eskari); eta Arabakoak (%
11,2 - 9.429 eskari).
3.1. grafikoa Etxebiden egindako eskari-espedienteen bilakaera, 2006-2011.
63 .630 65.185 61.649 58.118
23.613 23.991 25.33025.247 26.258
66.75464.164
20.531
84.37686.89692.08489.17687.24384.695
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Esp
edie
nte
kop
uru
a
Banakako eskariak Familia Unitateak Guztira
Iturria: Etxebide, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Alabaina, 2011n espediente kopuruen bilakaera oso desberdina da Lurraldearen arabera.
Halatan, Araban eskariak nabarmen jaitsi dira (-% 20,3), Gipuzkoan, berriz, urtearteko
beherapena askoz txikiagoa da (-% 3,8), eta Bizkaian eskarien gorakada txikia izan da (+%
2,3).
3.2. grafikoa Etxebiden egindako eskari-espedienteen bilakaera, Lurralde Historikoen arabera, 2006-2011.
13.365 13.296 11.837 9.429
41.047 43.401 46.245 45.026 46.070
30.865 32.831 32.479 31.865 30.033 28.877
13.97414.615
39.215
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Esp
edie
nte
kopuru
a
Araba Bizkaia Gipuzkoa
Iturria: Etxebide, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
1 Eskari araztua da, hau da, gaur egun alokairu-erregimenean babes ofizialeko edo Bizigune programako etxebizitza batean bizi direnak eta Babes Ofizialeko Etxebizitzako zozketetan hautatutakoak ez dira kontuan hartu.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
FAMILIA UNITATEKO KIDE KOPURUA • Bat 73,1 72,5 70,9 68,9 • Bi 15,7 15,6 15,3 15,5 • Hiru 9,3 9,9 11,4 13,0 • Lau edo gehiago 1,9 2,0 2,4 2,7 GUZTIRA 100,0 100,0 100,0 100,0
*Etxebiden izena eman aurretiko bi urteetako diru-sarrerak dira. Iturria: Etxebide, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Elementu erkideak birgaitzera bideratutako laguntza gehienak partikularrentzat izan dira,
obra erkideak egiteko (guztizkoaren % 57,7). Beste 5,8 milioi euro (% 37,0), berriz,
zuzenean auzotarren erkidegoei bideratu zaizkie.
5.3. grafikoa Diru-laguntzen eta aurrekontu babesgarrien bilakaera, laguntza motaren arabera, 2011.
AITORTUTAKO DIRU LAGUNTZEN BANAKETA AURREKONTU BABESGARRIEN BANAKETA
Iturria: Eusko Jaurlaritzako Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Diru-laguntzen hartzaileak euren diru-sarreren arabera ezaugarrituz gero, agerian gelditzen
da horietariko gehien-gehienek (% 83k), urtean 21.000 eurotik beherako diru-sarrerak
dituztela2.
Diru-sarrera gutxien dituen kolektibo horren ezaugarriak sakonago aztertuz, ikus daiteke
hartzaileen ehuneko handi bat ez dela iristen urtean 9.000 euroko diru-sarreretara (% 19,1),
eta beste % 31,1k urtean 9.000-15.000 euro bitarteko diru-sarrerak dituela.
Hurrengo grafikoan, azken urteetako diru-laguntzen hartzaileen bilakaera ikus daiteke, euren
diru-sarreren arabera. Grafiko hori interpretatzean kontuan hartu behar dugu 2009eko eta
2010eko datuak ezin direla aurreko urtekoekin zorrotz alderatu, 2009ko ekaina eta abendua
bitartean, aldi batez, diru-laguntzak jasotzeko gehienezko muga 21.000 €-tatik 35.000 €-
tara handitu zelako, eta tarte horretan aurkezturiko eskari asko 2010ean gauzatu zirelako.
2 Laguntza-hartzaileen profila aztertzeko erabili dugun informazioa diru-sarrera gordinari dagokio. Aldiz, araudiak ezarritako mugak diru-sarrera haztatuak hartzen ditu kontuan, hau da, diru-sarrerak dituztenen zenbatekoa eta familia-unitateko kide kopurua.
1.1. 2010-2013 Plan Zuzentzailea: ardatz estrategikoak, jarduera-ildoak eta ekintzak
Etxebizitzaren eta Hiri Berrikuntzaren 2010-2013 Plan Zuzentzailea da Etxebizitza, Herri Lan
eta Garraio Sailaren etxebizitza-politiken erreferentziazko esparrua, bai eta Plangintza
Estrategikoa gauzatzeko bitartekoa ere. Plan Zuzentzaileak zehazten ditu 2010-2013 aldirako
lehentasunak eta, ildo horretan, Sailaren politikek jarraitu beharreko ildo estrategiko
nagusiak definitzen ditu.
Era berean, ezin da ahaztu, Plan hau, aurrekoak ez bezala, Etxebizitzaren Gizarte Itunaren
babespean sortu dela. 2010eko ekainean sinatu zuten aipatutako Ituna 75 taldek baino
gehiagok, eta bertan zehaztu dira datozen hamabost urteetarako etxebizitza-politiken
helburu nagusiak. Plan Zuzentzaileak Gizarte Itunean hartutako konpromisoak barne hartzen
ditu bere edukian.
Hauxe da Etxebizitzaren eta Hiri Berrikuntzaren Plan Zuzentzailearen helburua:
Etxebizitza bat eskuratzeko zailtasun gehien dituzten pertsonen etxebizitza-beharrei erantzun nahi zaie, eta, horretarako, alokairuko etxebizitzen parkea zabaltzeko eta hazkunde iraunkorrago bat ahalbidetzeko neurriak proposatzen dira; adibidez, gaur egungo bizitegi-parkea birgaitzeko eta eraberritzeko neurriak. Aipatutako guztia lortzeko, ezinbestekoa da erakundeen artean erantzukizunak banatzea eta lankidetza publiko-pribatua lortzea.
5 ardatz estrategikok, 17 jarduera-ildok eta 70 ekintzek egituratzen dute plana.
1. ardatza: Etxebizitza eskuratzeko moduak erraztea, eta, horretarako, baliabideak alokairura bideratzea lehentasunez.
2. ardatza: Hiri-birgaitzea eta –eraberritzea gauzatzeko politika berri bat birformulatzea.
3. ardatza: Lurzorua kudeatzeko politika aktibo bat sustatzea.
4. ardatza: Baliabideak eta bitartekoak etxebizitza-politikaren zerbitzura optimizatzea.
5. ardatza: Etxebizitza-politikaren gobernantza berri baterantz aurrera egitea.
Alokairuaren sustapena eta birgaitze-jardueren sustapena dira etxebizitza-politika berriaren
bi funtsezko mugarriak. Ezin da ahaztu, lehen aldiz barne hartu dela Planaren izenean hiri-
berrikuntzaren kontzeptua, Etxebizitza Sailak berrikuntzaren alde egin duen apustu irmoaren
erakusle.
Lehen jarduera-ardatz estrategikoari dagokionez, Plan Zuzentzaileak alokairua sustatzeko
helburua du, eta, xede horrekin, hiru lan-ildo jarraituko ditu:
1. POLITIKA ETA HELBURUAK: 2010-2013 PLAN ZUZENTZAILEA
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
• Eraikuntza berriko babes publikoko etxebizitzak alokairuan sustatzea: 2010-2013
aldian babes publikoko eraikuntza berrien % 343 alokairuko etxebizitzak izango dira.
• Alokairuko etxebizitza librearen parkea zabaltzea, honako programa hauen bitartez:
a) Bizigune Programa.
b) Alokairuan bitartekaritza egiteko programa berria.
• Jabetzaren aurrean alokairua lagunduko duten zerga-neurriak barne hartzeko
proposatzea.
Bigarren ardatz estrategikoak hiri-birgaitzea eta –eraberritzea egiteko politika berri baten
berformulazioa eta lidergoa ditu ardatz gisa. Zentzu horretan, zera azpimarratu behar da:
ardatz hau garatzeko berariazko estrategia bat formulatu da, eta, horrekin batera, “Eraikinak
Birgaitzeko eta Hiri Berrikuntzarako Plan Estrategiko” bat landu da. Plan horretan zehaztu
dira Etxebizitzaren eta Hiri Berrikuntzaren 2010-2013 Plan Zuzentzaileak birgaikuntzaren
esparruan barne hartzen dituen jarduera-ildoak.
Plan Zuzentzailearen esparruan, bost lan-ildotan zehaztu da hiri-birgaitzea eta -eraberritzea:
• Lehentasunez esku hartzeko jarduerak definitzea, izan ere, gaur egungo parkearen
beharrek gainditu egiten dituzte Planaren aurreikuspenak, gaur egungo etxebizitzak
zaharrak daudelako eta gabezia asko dituztelako.
• Laguntza-sistema aldatzea. Laguntzak emateko irizpide berriak hartu behar dira
oinarrian, hau da, lehentasuna eman behar zaie jarduera jakin batzuei, eta laguntza-
sistema berria ezagutzera emateaz gain, mantentzearen kultura sustatu behar da.
a) Eraikinaren birgaitze integrala sustatzea, etxebizitza bakanetan egiten diren jardueren aurrean.
b) Lehentasuna ematea irisgarritasuna, eraginkortasun energetikoa, egitura-elementuak, eta abar hobetzeari.
• Lurralde osoaren estaldura ziurtatzea. Eusko Jaurlaritzak Birgaikuntzarako Hirigintza
Elkarteetan (BHS) duen inplikazioa indartuko da, BHSen jarduteko ahalmenak
indartuko dira eta horiek iristen ez diren esparruetan agenteek betetzen duten funtzioa
aztertuko da.
• Eusko Jaurlaritzatik gidatu behar da birgaitze-politika berria, eta, horretarako,
Etxebizitza Sailak hiri-birgaitzearen eta –eraberritzearen esparruan izango duen
zerbitzu-zorroa definituko da. Zorro horretan lehentasunak barne hartuko dira, eta
beste Sail eta Administrazio batzuekiko koordinazioa, laguntzen kudeaketa, eta abar
egingo dira.
• Udalei eta Foru Aldundiei hiri-birgaitzea eta –eraberritzea lagunduko duten zerga-
neurriak sustatzeko proposatzea.
Babes publikoko etxebizitza berriak sustatzeko, lurzoru erabilgarria behar da eta, ildo
horretan, Plan Zuzentzailearen hirugarren ardatz estrategikoa, lurzorua kudeatzeko
politika aktibo bat sustatzean datza. Horrela, Planak lurzorua lortzeko ahaleginak
areagotzeko proposamena egiten du eta, xede horrekin, bi lan-ildo nagusi proposatzen ditu:
3 2011n Plan Zuzentzailearen zenbait helburu aldatu dira. Horrela, etxebizitzaren sustapenean % 40 alokairura bideratzetik, % 34ra murrizten da portzentajea, 2010-2013 aldian sustatu beharreko zuzkidura-bizitokien bolumenak ezagutu duen beherakadaren ondorioz.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
LURZORUAREN GAINEKO JARDUERAK Lurzoruaren gaineko jarduerak guztira 3.200 4.700 5.800 5.800 19.500 19.500
2010-2013 PLAN ZUZENTZAILEAREN ERAGIKETAK GUZTIRA*
35.621 39.329 43.688 46.350 130.000 130.000
• Bizigune Programaren helburuak eta urte bakoitzeko Emantzipatzeko Oinarrizko Errenta metagarriak dira. • Grisez adierazitako kopuruak 2011n aldatu dira.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
1.3. taula 2010-2013 Plan Zuzentzailearen aurrekontu-kostuak eta VISESA eta EASP Sozietate Publikoen Gastuaren Aurrekontua, 2010-2013 Plan Zuzentzailearen esparruan
Milioi eurotan
2010-2013
Gainontzekoa 2037
arte GUZTIRA
HASIERAKO HELBURUAK
ETXEBIZITZA SAILAREN AURREKONTUA
Lurzorua eta urbanizazioak 57,3 56,2 113,5 113,5 Eraikuntza 84,5 141,0 225,5 159,5 Kapital-transferentziak taldeko enpresetara 37,1 63,3 100,4 192,3 Diruz lagun daitezkeen etxebizitza- eta lurzoru-politikak
270,8 247,2 518,0 517,5
Diruz lagun daitezkeen hainbat politika 43,1 29,3 72,4 72,4 Langileen eta funtzionamenduko gastuak 75,7 0,0 75,7 75,7 Hainbat gastu 62,6 0,0 62,6 62,6 2010-2013 PLANAREN KOSTUAK GUZTIRA 631,2 537,0 1.168,2 1.193,7 Hitzartutako gastuak 120,0 74,7 194,7 194,7
SAILAREN AURREKONTUA GUZTIRA 751,2 611,7 1.363,0 1.388,5
VISESAREN ETA ALOKABIDEREN AURREKONTUA
Lurzorua eta urbanizazioak 114,1 0,0 114,1 114,1 Eraikuntza 589,1 367,2 956,3 956,3 Gainontzeko inbertsioak 5,2 0,0 5,2 5,2
Inbertsioak guztira 708,4 367,2 1.075,6 1.075,6 Bizigune Programa 154,3 44,4 198,7 182,6 Eroslehentasuna eta atzera-eskuratzea 38,4 0,0 38,4 38,4 Finantza-inbertsioak eta epe luzeko kredituak
• Alokairu babestuko parke propioa sortzea.• Parke propioko alokairuko etxebizitzak, BiziguneProgramako parkekoak, Etxebizitza Sailaren parkekoaketa zenbait Udalen parkekoak kudeatzea.•Bizigune etxebizitza hutsaren programa kudeatzea
• Eusko Jaurlaritzaren alokairu-politika definitzea, planifikatzea eta ebaluatzea.• Alokairua sustatzeko laguntzak eta programakgaratzea
• Hiri-errentamenduen legearekin eta jabetzahorizontalaren legearekin erlazionatutako gaieninformazioa ematen du.• Bermeak ematen ditu errentamendu-kontratuetan: ontzat ematea, kontratuen erregistroa eta fiantzengordailua.
• Alokairuko etxebizitza babestuak sustatzea.• Udalerriko etxebizitza babestuaren eskariari etaesleipenari arreta ematea.• Alokairuko parke propioa kudeatzea.
1. BIZIGUNEren alokairu babestuko parkea osatzen duten etxebizitzen kopurua 4.833 2. Bitartekaritzapeko etxebizitzen kopurua 300
Finantzaketa egoki eta egonkorreko esparrua sustatzea 1. Sistemarako finantziazioa, Eusko Jaurlaritzaren eta Euskadin diharduten kreditu-
entitateen arteko finantziazio-hitzarmenen mekanismoaren bidez (milioi eurotan) 538 2. ARDATZA: BIRGAITZERAKO ETA HIRI ERABERRITZERAKO POLITIKA BERRI BAT BIRFORMULATZEA ETA GIDATZEA EAE-N. 1. Auzoak berritzeko eta hiri-eraberritzeko jardunak (onartutako proiektu kopurua) 5 2. Irisgarritasunerako eta oztopo arkitektonikoak ezabatzeko programa (Planetan eta
obretan onartutako proiektu kop.) 180 3. Etxebizitzak birgaitzea (adierazlea: diruz lagundutako birgaitutako etxebizitza kopurua
= arlo horretako administrazio-ebazpenak) 14.500 4. Eraikin osoak birgaitzea (adierazlea: eraikinean integratuta dauden eta birgaikuntzaz
baliatu diren etxebizitzen kopurua) 2.800 3. ARDATZA: LURZORUA KUDEATZEKO POLITIKA AKTIBO BAT SUSTATZEA 4.900
Lurzorua lortzea (eragileek lortutako lurzoruaren gainean eraiki daitezkeen babes publikoko etxebizitzen kopurua) 2.200
1. Sailak kudeatutako lurzorua lortzea 2.000 2. Orubide-VISESAk kudeatutako lurzorua lortzea 3. Gainerako eragileek kudeatutako lurzorua lortzea 700 4. ARDATZA: BALIABIDEAK ETA BITARTEKOAK ETXEBIZITZA POLITIKARI LAGUNTZEKO OPTIMIZATZEA 1. Parke publiko babestua ikuskatzea (ikuskatutako etxebizitza kopurua, ekitaldiaren
amaieran metatuak) 58.000 2. Enpresa Sektore Publikoa arrazionalizatzea (programatutako eta gauzatutako
eragiketen kopurua) 2 3. ETXEBIDE, Etxebizitzaren Euskal Zerbitzua Egindako zerbitzuaren gaineko
erabiltzaileen eta bezeroen balorazioa (adierazlea: gogobetetzea neurtzeko inkesta, 0 eta 10 arteko balorazio-eskala) 7,0
5. ARDATZA: ETXEBIZITZA POLITIKAREN GOBERNANTZA BERRI BATERANTZ HURBILTZEA 1. Etxebizitzako eta hiri-eraberritzeko politikaren urteko ebaluazioa (txosten kopurua) 4 2. Administrazio elektronikoko plataformatik kudeatutako etxebizitza-prozesuak
(txertatutako prozesu kopurua) 6 3. Hiritarrek parte hartzeko prozesuak (inpaktuaren adierazle kualitatiboak) --
* Grisez adierazten dira Etxebizitza Bideratzeko Planak aldatu dituen helburuak. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
EAEko alokairu babestuaren parkeari dagokionez, eta Etxebizitza Sailaren datuen arabera, 20.513
unitate dira, hau da, % 84ko betetze-maila da Etxebizitza Programak ezarritako helburuari
dagokionez (22.000 etxebizitza). Parke hori Euskal Autonomia Erkidegoko etxebizitza babestuen
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
2.4. taula 2011ko Etxebizitza Programaren adierazleen jarraipena
HELBURUAK, EKINTZAK ETA ADIERAZLEAK HELBURUA GAUZATZEA BETETZE MAILA
Alokairuko etxebizitzen parke publikoaren kuota etxebizitza babestuen guztizkoarekiko (%, 2011.12.31n) % 35 % 29,3 % 83,7 Merkatu babestuko alokairuen bilakaera. (2011ko abenduaren 31n alokairuko parke publikoa osatzen duten etxebizitzen kopurua) 22.000 20.513 % 93,2 Sistemarako finantziazioa, Eusko Jaurlaritzaren eta Euskadin diharduten kreditu-entitateen arteko finantziazio-hitzarmenen mekanismoaren bidez (milioi eurotan) 538 144 % 26,8 Auzoak berritzeko eta hiri-eraberritzeko jardunak (onartutako proiektu kopurua) 5 4 % 80 Irisgarritasunerako eta oztopo arkitektonikoak kentzeko programa. (Planetan eta obretan onartutako proiektu kop.) 180 -- Parke publiko babestua ikuskatzea (ikuskatutako etxebizitza kopurua, ekitaldiaren amaieran metatuak) 58.000 65.094 % 112,2 Enpresa Sektore Publikoa arrazionalizatzea (programatutako eta gauzatutako eragiketen kopurua) 2 2 100,0 ETXEBIDE Etxebizitzaren Euskal Zerbitzuak egindako zerbitzuaren gaineko erabiltzaileen eta bezeroen balorazioa (adierazlea: gogobetetzea neurtzeko inkesta, 0 eta 10 arteko balorazio-eskala) 7,0
Inskrib.: 5,6 Esleipend:
6,5 Etxebizitzako eta hiri-eraberritzeko politikaren urteko ebaluazioa (txosten kopurua) 4 13 % 325 Administrazio elektronikoko plataformatik kudeatutako etxebizitza-prozesuak (txertatutako prozesu kopurua) 6
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.1. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 1. ardatzaren - 1.1 ildoaren aginte-taula.
1. ARDATZA: ETXEBIZITZA ESKURATZEN LAGUNTZEA, ETA HORRETARAKO, BALIABIDEAK ALOKAIRURA BIDERATZEA LEHENTASUNEZ
1.1. jarduera-ildoa: Babes publikoko etxebizitza berriaren sustapena indartzea, alokairuko etxebizitzei lehentasuna emanez
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011 GAUZATZEA EBALUAZIOA 1. Alokairuko etxebizitzak sustatzeko baliabide ekonomikoak sortzera bideratutako neurriak abian jartzea, adibidez: azalera-eskubidean eraikitako etxebizitzen lurzorua saltzea. Aldi berean, etxebizitza horiek babes publikoko etxebizitza gisa kalifikatu beharko dira modu iraunkorrean.
Aurrekontuan sartutako sarrerak, BEZ barne: 22,5 milioi €
Formalizatutako salmenta kopurua: 1.186 Lurzoruaren prezioa, BEZ barne, sartutakoa: 16,05 milioi €
Betetze-maila: % 71
2. EAEn eraikuntza babestuaren kostuen erreferentziazko adierazlea sortzea, estatistika-eragiketa baten bitartez. Prezioak eta alokairuko errentak berraztertzea, eta etxebizitzen produkzio-kostuen egitura errealera egokitzea, ekimen pribaturako erakargarriak izan daitezen. Horrela, alokairuko parke publikoa gehitu ahal izango da. Mota horretako erregimeneko eskatzaileen gehieneko sarrerak berraztertzea.
Eskatzaileen gehieneko sarrerak berraztertzeko araudia lantzea. Etxebizitza babestua eraikitzeko kostuen azterlana abiaraztea.
Etxebizitza babestuen eraikuntza-kostuei buruzko azterlana lantzeko datuak biltzeari ekitea. 2012an egin beharreko azterlana. Babes ofizialeko etxebizitza bat eskuratzeko ziurtatu beharreko urteko diru-sarrera haztatuen mugak aldatzen dituen 2011ko irailaren 14ko Agindua onartua.
2012an lortu dira etxebizitza babestuaren eraikuntza-kostuen adierazleak, azken bi urteetako etxebizitza babestuen sustapen-espedienteak aztertuta. 2011n eguneratu dira sarrera-mugak.
3. Lurzoruaren balioa eta urbanizazio-kargen balioa banakatzea, bakoitzari oinarrizko moduluaren ehuneko balio bat esleituta, lurzoruari dagokion eragina eta urbanizazioari dagokiona mugatzeko. Horrela, urbanizazio-kostuen eragina gehitu eta geldirik dauden urbanizazioak desblokeatu ahal izango dira.
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu.
-- Gauzatzeko jarduera.
4. Eragile pribatuen esku jartzea lurzorua, alokairu-erregimeneko etxebizitzak sustatzeko, eta babes publikoko etxebizitzetarako lurzoru-erreserbak gehitzea, Udalekiko hitzarmenen bidez.
Eragile pribatuei lurzorua lagatzea alokairua sustatzeko: Etxebizitza kop. Alokairurako lurzorua erreserbatzea: Etxebizitza kop.
2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu.
-- Gauzatzeko jarduera.
5. Etxebizitza beharrak estaltzera zuzentzen diren zuzkidura-bizitokien sustapena bultzatzea.
Sustatutako zuzkidura-bizitokien kopurua
2011: 400 METATUA: 500
2011: 110 METATUA 110 2011: %
27,5 METAT: % 22
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
GAUZATZEA EBALUAZIOA 6. Lurralde-estaldura berrorekatzea, premia-irizpideekin, eta, horretarako, lehentasunez behar besteko eskaria dagoen udalerrietan etxebizitzak sustatzea, eta, horrela, lurralde-ekitate egokian laguntzea.
Etxebizitza-ekimenen lurralde-banaketa (%)
Araba % 16,5 Bizkaia % 48,5 Gipuzkoa % 35
METATUA: Araba % 29,4 Bizkaia % 39,0 Gipuzkoa % 31,6
Bilakaera mailakatua, lurralde banaketa berrirako helburuetarantz.
Kooperatiben sektoreak sustatutako etxebizitza kopurua.
2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu.
Kooperatiben Goren Kontseiluarekin lan-taldea eratu da.
2012an kooperatibei lurzorua ematea aurreikusi da, 252 etxebizitza eraiki ahal izateko.
8. Diru-sarrera ertainak dituzten eskatzaileei zuzendutako prezio babestuko salmentako etxebizitzen behar besteko eskaintza ziurtatzea.
Salmenta-erregimenean hasitako etxebizitza kopurua
2011:4.450 METATUA: 7.900
2011:3.760 METATUA: 7.771
2011: % 85. METAT: % 98
9. Berme- eta konpentsazio-funtsa sortzea, etxebizitza babestuaren salmentan eskuratzaileen errenta-mailaren araberako prezio bereiziak aplikatzeko aukera emango duena, familien ahalegin ekonomikoak haien sarreren araberakoak izateko eta sustapenak behar bestekoak eta orekatuak izateko. Eskuratzaileen gehieneko sarreren mailak eskema honen arabera eguneratuko dira: alokairu soziala hautatzen duten pertsonen kasuan gehieneko muga urtean 25.000 eurokoa izango da (gaur egun 22.000 euro); etxebizitza babestuen kasuan 39.000 euro ingurukoa izango da (orain 35.000 euro), eta etxebizitza tasatuen kasuan, urteko sarreren muga 50.000 eurokoa izango da (orain 45.500 euro).
Eskatzaileen gehieneko sarrerak berraztertzea. Berme eta Konpentsazio Funtsa sortzea.
2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu.
Funts ez operatiboa. Babes ofizialeko etxebizitza bat eskuratzeko ziurtatu beharreko urteko diru-sarrera haztatuen mugak aldatzen dituen 2011ko irailaren 14ko Agindua onartua.
GAUZATZEA EBALUAZIOA 12. Sustapenerako laguntzen berri emateko komunikazio-kanpainak garatzea.
Komunikazio-kanpainen kopurua
2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu.
-- ETXEBIDEren web-orrian indarrean dagoen etxebizitzetarako laguntzen eskema hedatzen da.
13. Erosteko aukera duen alokairuko babes publikoko etxebizitza-programa abian jartzea. Programak arauz erregulatuko du erosteko aukeraz baliatzeko epea, transmisioaren prezioa eta etxebizitza horien kalifikazio iraunkorraren tipologia.
Hasitako etxebizitza kopurua
2011:200 etxebizitza METAT: 300 etxebizitza
Ez da tipologia horretako etxebizitzarik hasi
Irudi hori ez da arauz garatu.
14. Proiektugileak eta eraikitzaileak, haien eskaintzetako etxebizitzen parkean, eragimen energetikoko irizpideak aintzat hartzen dituzten elementuen erabileran inplikatzea.
-- -- Lehiara ateratzen diren Sailaren sustapenetan eraiki beharreko eraikinaren eragimen energetikoaren arloko gutxieneko eskakizunak gaineratzen dira.
EIT laguntzetarako araudia eta eragimen energetikoko irizpideak 2011n indarrean jartzea, birgaitze-araudia aldatuta.
15. Funtzioak zabaltzea eta laborategia baliabidez zuzkitzea, eragimen energetikoa hobetzeko metodo aktiboak aztertzeko eta garatzeko.
Elkarlan-hitzarmenen kopurua
Administrazioaren eta unibertsitatearen elkarlanerako emandako diru-laguntzak: . 222.400 € EHUri. . 180.000 € LABEINi. . 102.152 € Arkitekto eta Aparejadoreen Elkargoei
2011n likidatutako diru-laguntza
Administrazioaren eta Unibertsitatearen arteko elkarlanerako irudi bat gauzatu da.
16. Euskal Herriko Eraikuntzaren clusterraren garapena gidatzea, eraikuntza-sistemen garapenean eta hobekuntzan, teknika eta produktu berrien eraikuntzan eta langileen espezializazioan sakontzeko.
-- ERAIKUNEri 900.000 €-ko diru-laguntza eman zaio ahalmenak eta soluzioak sustatzeko.
2011ko diru-laguntza likidatua, 2012an jarraipena izango duelarik.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
GAUZATZEA EBALUAZIOA 17. Hutsik dagoen etxebizitza erabilia merkaturatzea, Bizigune programaren bidez.
Antzemandako etxebizitza kop.
4.833 etxebizitza
4.802 etxebizitza
Betetze-maila % 99,4
18. Beste eragile publiko eta pribatuekin elkarlanean aritzea, merkatu libreko eskaintzaren eta eskariaren arteko bitartekaritza-lanak egiteko, jabeentzako eta maizterrentzako bermeak ezartzeko aukera aztertuta.
Alokairuko etxebizitza kop.
ASAP programa abian jartzea
2011n, beste araudi bat lantzeko lanetan aurrera egin da
Programa martxoaren 27ko 43/2012 Dekretu bidez sortu zen.
19. Euskadiko Kontsumoko Arbitraje Batzordeak balioz hornitzea eta ezagutaraztea, tresna baliagarria baita jabeen eta maizterren artean sor daitezkeen gatazkak ebazteko
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
--
Gauzatzeko jarduera. Lehen harremanak ezarrita. 2012an abian jartzea aurreikusi da.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
GAUZATZEA EBALUAZIOA 20. Alokairuko babes publikoko etxebizitza sustatzera zuzentzen diren neurri fiskalak proposatzea:
2009ko SOCIMI Legean (Higiezinen merkatuko inbertsioetako sozietate anonimo kotizatuen Legean) ezarritako araudia Sozietateen gaineko Zergara eramatea. Udalei proposatzea etxebizitzen eraikuntzan eragina duten beste zerga batzuk berraztertzea –hala nola eraikuntzen, instalazioen eta obren gaineko udal-zerga–, betiere alokairu-erregimeneko sustapenetan baimentzen den gehieneko tasa ez aplikazeko (% 5)
21. Erosketaren aurrean alokairuaren tratamendu fiskala bultzatzeko neurri fiskalak proposatzea. Alokairuaren zerga-arinketa fiskalen gehikuntzan aurrera egitea eta, aldi berean, erosketaren zerga-arinketa murriztea. 22. Hutsik dauden etxebizitzak merkaturatzeko neurri fiskalak aztertzea, baita alokairuko etxebizitzen jabe txikien tratamendu fiskala alokairu-sozietateen tratamenduarekin parekatzeko neurri fiskalak ere.
-- -- Arlo fiskalean, eta 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Plana lantzearen esparruan, etxebizitzen arloko Sailaren planteamendu orokorrak helarazi zitzaizkien Foru Aldundiei.
2010eko ekintza.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
3.2. 2. ardatza: Birgaitzerako eta hiri-eraberritzerako politika berri bat birformulatzea eta gidatzea EAEn
Aurrez aztertutako 2011n 17.400 etxebizitza (35.600 2010-2011n) birgaitzeko diru-laguntzak
emateko helburuaz gain, Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Plana harantzago doa, eta
birgaitzeko beste politika bat birformulatu eta gidatu nahi du. Horretarako, bost jarduera-ildo eta
12 jarduera zehatz ezarri ditu, eta, ondoren, Planaren lehen bi ekitaldietan horien aurreratze-
maila aztertzera pasako da.
3.2.1. 2.1. jarduera-ildoa: Lehentasunez esku hartzeko jarduerak definitzea, 1980 aurretik egindako eraikinen eta auzo erasanerrazen inbentario batetik abiatuta
Euskal Autonomia Erkidegoko etxebizitza-parkearen ezaugarrietako bat parkearen antzinatasuna
da, eta, horren ondorioz, datozen urteetan birgaitzeko jardun handiak egin beharko dira. Edonola
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
ere, ez da baliabideen murrizketako gaur egungo testuingurua ahaztu behar, eta, hori dela eta,
jardunen artean lehentasunak finkatu beharko dira.
Lehentasunak finkatu ahal izateko, nahitaezkoa izango da aurretik gaur egungo errealitatea
sakontasunez ezagutzea eta, horren arabera eta aukera-irizpideekin, zer esparrutan jardun behar
den zehaztea eta egin beharreko jardunen irismena eta edukia ebaluatzea.
Horrenbestez, Etxebizitza Bideratzeko Planak etxebizitzen eta eraikinen inbentarioa lantzera
bideratutako jarduera bat eta auzo-mailako hiri-eraberritzearen edo multzo eraikien
eraberritzearen plangintzako esperientzia pilotuak egitera bideratutako beste jarduera bat ezarri
ditu (23. eta 24. jarduera). Lehen esperientziak Eibarren eta Txabarrin (Sestao) 2010ean egin
ziren, eta 2011n egin da auzo eta eremu erasanerrazen inbentarioa. Era berean, hiri-
eraberritzearen helburuarekin Europako proiektuetan (ZenN) parte hartu izana nabarmendu behar
da.
Bestalde, eta jarduera horiekin lotuta, 2011n birgaitze integralera bideratutako laguntzen beste
programa bat diseinatzen hasi zen. 2012ko uztailean onartu egin da laguntzen programa berri
hori (REVIVE programa) erregulatzen duen Agindua.
3.4 taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2. ardatzaren - 2.1 ildoaren aginte-taula
2. ARDATZA: BIRGAITZERAKO ETA HIRI ERABERRITZERAKO POLITIKA BERRI BAT BIRFORMULATZEA ETA GIDATZEA EAE-N
2.1. jarduera-ildoa. Lehentasunez esku hartzeko jarduerak definitzea, 1980 aurretik egindako eraikinen eta auzo erasanerrazen inbentario batetik abiatuta
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZI
OA 23. Udalekin eta Birgaitzeko Hirigintza Sozietateekin batera etxebizitza eta eraikinen parkearen egoeraren inbentarioa sustatzea eta lantzea, EAEko auzoen kalteberatasun-indizeak ezarriz
Inbentarioa lantzea
Inbentarioa 2011n lantzea
Inbentarioa landuta.
Helburua beteta
24. Hiri-eraberritzearen auzo-mailako plangintza egiteko edo multzo eraikien birgaitzearen plangintza egiteko esperientzia pilotuak garatzea
Esperientzia pilotuen kopurua Birgaitutako etxebizitzen kopurua
Birgaitze integralera bideratutako laguntzen programa diseinatzea. Hiri-eraberritzearen helburuarekin Europako proiektuetan (ZenN) parte hartzea
Revive plana bideratzen hastea
2012ko uztailean Revive laguntzen programa arautzen duen Agindua onartu zen.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.2.2. 2.2 jarduera-ildoa: programa estrategikoekin lotutako laguntzen sistema bat diseinatzea eta abian jartzea, eta informazioa eta komunikazioa lantzeko berariazko politika bat garatzea. Eraikinen Ikuskaritza Teknikoa garatzea.
Partikularrek eta auzokideen elkarteek etxebizitzak eta eraikinak birgaitzeko jardunak
finantzatzera zuzentzen den Etxebizitza Sailaren diru-laguntzen politikak etxebizitzako
aurrekontuaren zati handi bat hartzen du. 2011n, 15,8 milioi euro (20,6 milioi 2010) zuzendu
ziren politika horretara, eta 16.000 etxebizitza baino gehiago (19.500 etxebizitza 2010ean)
birgaitzen lagundu zuten.
Ordura arte egindako ahalegin handiaz gain, orain arte Etxebizitza Bideratzeko Planak aldaketa
bat proposatzen du laguntza-sisteman, eraikinak birgaitzeari etxebizitzak birgaitzeari baino
lehentasun handiagoa ematen dio, eta helburu neurgarrien (eragimen energetikoaren, CO2
emisioen murrizketaren,…) araberako laguntzak ematen ditu.
Planaren 25. jarduerari dagokionez, 2011ko azaroan etxebizitzak birgaitzeko finantza-neurriei
buruzko Agindua aldatzen duen Agindua onartu zen. Laguntzak emateko sisteman aurreikusi diren
aldaketak sartzea ahalbidetu du araudi berri horrek. Aldaketa horiei esker, landu ahal izango dira
birgaitze integralak egiten dituzten jabekideen erkidegoei zuzendutako berariazko laguntza-
programak (REVIVE programa).
Bestalde, Planak mantentze-lanen kultura sustatzeko berariazko komunikazio-ekintzak garatzea
aurreikusten du (26. jarduera). Jarduera horrekin lotuta, 2011rako Eraikinen Ikuskaritza
Teknikoak abian jartzeko helburua ezarri zen. 2011n, hori garatuko duen Dekretuaren izapideetan
eta horren kudeaketarako laguntza-plataforman lan egin da, eta Eraikinen Ikuskaritza Teknikoak
arautzen dituen Dekretua 2012ko amaiera aldean onartuko da.
Bestalde, Etxebizitza Bideratzeko Plana laguntza guztiak egituratuta edukitzearen zain dago,
Planaren 27. jardueran aurreikusten den birgaitzeko laguntzen katalogoa lantzeari eta hedatzeari
ekin aurretik. 2011n, dauden deialdi guztiak eta erabiltzaileari laguntzeko diseinatutako tresna
guztiak bilduko dituen birgaitzeari buruzko web-orri baten diseinua landu da.
Azkenik, Birgaitzeko Hirigintza Sozietateekin (BHS) batera jardunbide onen gida lantzea
aurreikusten da, eta hori ere aurreko ekintzarekin lotzen da.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.5. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2. ardatzaren - 2.2 ildoaren aginte-taula
2. ARDATZA: BIRGAITZERAKO ETA HIRI ERABERRITZERAKO POLITIKA BERRI BAT BIRFORMULATZEA ETA GIDATZEA EAE-N
2.2 jarduera-ildoa: programa estrategikoekin lotutako laguntzen sistema bat diseinatzea eta abian jartzea, eta informazioa eta komunikazioa lantzeko berariazko politika bat garatzea. Eraikinen Ikuskaritza Teknikoa garatzea.
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZL
EA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 25. Eraberritzerako eta Birgaitzerako laguntzen sistema zabaltzea eta egokitzea, laguntzak emateko irizpide berrien arabera. • Eraikinaren birgaitze integrala sustatzea,
etxebizitza isolatuen gaineko jardueren aurretik. • Elementu komunitarioak modernizatzeko
• Laguntzen kalkulua objektibatzea, auzoaren hiri-eraberritzeko planaren edo programaren helburuak betetzearen arabera edo EITtik ondorioztatutako gomendioen arabera.
• Diruz lagun daitezkeen esku-hartzeen aurrekontu minimoa areagotzea.
-- Laguntzak emateko sisteman aurreikusitako aldaketak sartzeko aukera emango duen araudia onartzea. Birgaitze integralak egiten dituzten jabekideen erkidegoei zuzendutako laguntzen berariazko programak lantzea.
Birgaitzeko finantza-neurriei buruzko Agindua aldatzen duen 2011ko azaroaren 23ko Agindua onartuta. REVIVE programa bideratzen hastea.
Helburua beteta. 2012ko uztailean Revive laguntzen programa arautzen duen Agindua onartu zen.
26. Mantentzearen aldeko kultura sustatzeko ekintzak garatzea. Etxebizitzaren eta eraikinaren erabilera-ohitura onei buruzko berariazko komunikazioa garatzea (prestakuntza-lanak, informazioa ematea, eta abar).
Egindako kanpaina kopurua
Eraikinen Ikuskaritza Teknikoak abian jartzea
Garatzen duen dekretua eta kudeaketarako laguntza-plataforma bideratzen.
Eraikinen Ikuskaritza Teknikoak arautzen dituen Dekretua 2012aren amaiera aldean onartuko da .
27. Birgaitzerako laguntzen katalogo bat lantzea eta ezagutzera ematea; bertan bateratuko dira laguntza-programa guztiak.
Katalogoa lantzen
Dauden deialdiak eta erabiltzaileei laguntzeko tresnak bilduko dituen birgaitzearen web-orria diseinatzea.
Eguneratzen.
28. BHSekin batera jardunbide egokien gida bat eta udalerrietan birgaitze eta eraberritzeko proiektuen dinamizaziorako lan-metodologia bat lantzea, sustatzea eta ezagutzera ematea.
Gida lantzea
27. ekintzarekin lotuta
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
3.2.3. 2.3. jarduera-ildoa: Birgaitzearen eta hiri–eraberritzearen esparruan esku hartzeko sarea egituratzea, EAEko lurralde osora zabalduz.
Orain arte, Euskal Autonomia Erkidegoan garatutako birgaitzearen eta hiri-eraberritzearen politika
Birgaitzeko Hirigintza Sozietateak (BHS) abian jartzearekin lotuta egon da. Sozietate horiek
zeregin handia egin dute, eta Etxebizitza Bideratzeko Planak beharrezkotzat jo du horien zeregina
sendotzea.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Hala ere, mota horretako proiektuak aholkatzeko, dinamizatzeko eta gauzatzeko biderik ez duten
eta Birgaitzeko Hirigintza Sozietateek estaltzen ez dituzten esparru geografikoak daude, eta horiei
ere irtenbide bat eman behar zaie.
Era berean, gaur egungo leihatila ugariko egoera hobetzeko lan egin behar da, eta, horretarako,
laguntzak kudeatzeko eta emateko lanak Udaletan eta Birgaitzeko Hirigintza Sozietateetan
eskuordetzearen alde egingo da.
Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak bilerak izan ditu Birgaitzeko Hirigintza Sozietate
guztiekin, jarduera-ildo honetan aurreikusten diren hiru jarduerak betetzeko (29., 30. eta 31.
jarduerak). Horrez gain, jarduera horiek zuzenean lotzen dira hurrengo atalean aztertzen den Plan
honen 32. jarduerarekin.
3.6. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2. ardatzaren - 2.3 ildoaren aginte-taula
2. ARDATZA: BIRGAITZERAKO ETA HIRI ERABERRITZERAKO POLITIKA BERRI BAT BIRFORMULATZEA ETA GIDATZEA EAE-N
2.3. jarduera-ildoa: Birgaitzearen eta hiri-eraberritzearen esparruan esku hartzeko sarea egituratzea, EAEko lurralde osora zabalduz.
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERA
ZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 29. Eusko Jaurlaritzak Birgaitzeko Hirigintza Sozietateetan duen inplikazioa indartzea hitzarmenen bitartez, eta Eusko Jaurlaritzaren eta BHSen arteko erlazioak, koordinazioa eta lankidetza egokia izateko beharrezkoak diren bideak eta mekanismoak formalizatzea.
-- 32. jarduerarekin lotuta
--
30. BHSen jarduera-ahalmenak indartzea, duten eragina areagotuz, eduki-mailan zein esku hartzeko esparru geografikoari dagokionez. Zehazki, etxebizitza eta eraikinen birgaitzerako diru-laguntzen kudeaketa eta ematea Udalen eta BHSen esku utzi nahi da pixkanaka, hartara izapideak arintzeko eta bikoiztasunak saihesteko (Leihatila Bakarra).
-- 32. jarduerarekin lotuta
--
31. Kudeaketa-unitate, informazio eta birgaitze eta hiri–eraberritzerako politiken ezarpenaren bitartez, lurralde osoari erantzungo zaiola ziurtatzeko aukeren azterlan bat egitea. Xede horrekin, Eusko Jaurlaritzak, Foru Aldundiek, eskualdeko agentziek, jada martxan diren BHSek, birgaitze-eragilearen irudiak, eta abar gara dezaketen funtzioa aztertuko da.
-- 32. jarduerarekin lotuta
--
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.2.4. 2.4 jarduera-ildoa: Birgaitzearen eta hiri-eraberritzearen esparruko diru-laguntzak emateko logika gainditzea. Xede horrekin, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren ahaleginak 1980 aurretik eraikitako parkeari dagokion balioa ematera eta zerbitzua eskaintzera bideratuko dira.
Eraikinak birgaitzearen eta hiri-eraberritzearen arloko Eusko Jaurlaritzaren planteamendu
estrategiko berriak gidaritza argia eta irmoa behar du. Beste eragile batzuekin lan egingo du
elkarlanaren eta baterako erantzukizunaren printzipioei jarraituta, eta horrek baliabide publikoen
eraginkortasuna eta eragimena bermatzeko aukera emango du.
Horretarako, birgaitzearen eta hiri-eraberritzearen arloko Sailaren zerbitzu-zorroa definitu
beharko da (32. jarduera). 2011n, jarduera hori betetzeko lan egin da Bultzatu 2025 dinamikaren
bitartez –eraikitze eta birgaitze iraunkorreko ibilbide-orriaren esparru gisa–. Ekimen horrek
Etxebizitzaren aldeko Gizarte Itunean 2025erako ezarritako helburuak lortzea aurreikusten du,
zuzentarauetan finkatutako Europako eskakizunei jarraituta.
3.7. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2. ardatzaren - 2.4 ildoaren aginte-taula
2. ARDATZA: BIRGAITZERAKO ETA HIRI ERABERRITZERAKO POLITIKA BERRI BAT BIRFORMULATZEA ETA GIDATZEA EAE-N
2.4 jarduera-ildoa: Birgaitzearen eta hiri-eraberritzearen esparruko diru-laguntzak emateko logika gainditzea. Xede horrekin, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren ahaleginak 1980 aurretik eraikitako
parkeari dagokion balioa ematera eta zerbitzua eskaintzera bideratuko dira. JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 32. Hiri Birgaitzearen eta Eraberritzearen esparruan Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak eskaintzen dituen Zerbitzuen Zorroa definitzea. Zorro horretan kontuan hartuko da: • Lehentasunak ezartzea (Udalek eta
BHSek landutako diagnostikoetatik abiatuta).
• Beste Sail, administrazio, Aldundi, Udal, BHS, eta abarrekin koordinatzea.
• Laguntza-funtsak kudeatzea eta partenarietzak sustatzea, Europako funtsak dituzten proiektuen finantzaketa lortu ahal izateko “masa kritiko” nahikoa duten proiektu esanguratsuak osatzeko (adib.: Interrreg, Inbertsioen Europako Bankua eta Europako egitura-programa berriak, hala nola FEDER edo CECODHASen esparruko ekimenak).
• Hitzarmenak finantza-erakundeekin (kreditu bereziak eta parte-hartzea Gizartekintzaren bitartez).
• Sustatzaileen ikuspegitik birgaitze-eragiketak errentagarri egingo dituzten lankidetza-mekanismoak aztertzea.
-- Bultzatu 2025 dinamika, eraikitze eta birgaitze iraunkorreko ibilbide-orriaren esparru gisa, etxebizitzaren aldeko Gizarte Itunean 2025erako ezarritako helburuak lortzeko, zuzentarauetan finkatutako Europako eskakizunei jarraituta.
Bideratzen ari da
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.2.5. 2.5. jarduera-ildoa: Birgaitzea eta hiri-eraberritzea lagunduko duten neurri fiskalak aztertzea eta sustatzea.
Azkenik, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak birgaitzea eta hiri-eraberritzea sustatzeko funtsezko
giltzarritzat jo du fiskalitatea ere bai. Ekonomia Iraunkorrari buruzko Legeak bide horretatik jo du,
eta etxebizitzak birgaitzeko obretan BEZ murriztua aplikatzea hartu da neurri gisa.
Ildo horretan, Etxebizitza Bideratzeko Planak agintaritza eskudunei (Udalei eta Foru Aldundiei, batik
bat) arlo horretako planteamenduak egitea aurreikusi du. Interesa pizgarri fiskalen ahaleginean eta
politika fiskal koordinatuaren bilaketan oinarritu du, betiere agintaritza eskudunen eskuetan dauden
aukeren eta planteamenduen aurretiazko ikerketa zorrotzaren emaitza gisa.
Zehazki, 33. jarduerak planteatzen du Udalei birgaitze-obrek irauten duten bitartean bide
publikoa betetzeagatiko tasak eta zergak beherantz berrikusteko proposatzea, sustapen-neurri
gisa. Bestalde, 34. jarduera Foru Ogasunetara zuzentzen da, horiek birgaitze-jardunen PFEZren
tratamendua hobetuko duten neurriak har ditzaten.
Planaren 1.3. ildoaren analisian aditzera eman den bezalaxe, Sailak 2010ean Etxebizitza
Bideratzeko Planean gauzatu zuen bere planteamendua.
3.8. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 2. ardatzaren - 2.5 ildoaren aginte-taula
2. ARDATZA: BIRGAITZERAKO ETA HIRI ERABERRITZERAKO POLITIKA BERRI BAT BIRFORMULATZEA ETA GIDATZEA EAE-N
2.5. jarduera-ildoa: Birgaitzea eta hiri-eraberritzea lagunduko duten neurri fiskalak aztertzea eta sustatzea
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERA
ZLEA
2011 HELBURUA 2011 GAUZATZEA EBALUAZIOA
33. Udalei birgaitze-obrek irauten duten bitartean bide publikoa betetzeagatiko tasak eta zergak beherantz berrikusteko proposatzea, sustapen-neurri gisa. 34. Foru Ogasunei birgaitze-jardueren PFEZren tratamendua hobetuko duten neurriak hartzeko proposatzea, horretarako aurrekontu babesgarriaren kontzeptua eta zenbatekoa eta onuradunaren sarrera-maila kontuan hartuz.
-- -- Arlo fiskalean, eta 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Plana lantzearen esparruan, etxebizitzen arloko Sailaren planteamendu orokorrak helarazi zitzaizkien Foru Aldundiei.
2010eko jarduera.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
3.3. 3. ardatza: Lurzorua kudeatzeko politika aktibo bat sustatzea.
Eraikitzeko lurzorua edukitzearen mende dago babes publikoko etxebizitza berriaren sustapena.
Nolanahi ere, etxebizitza-politika publikoek bi arazori egin behar diete aurre. Batetik, eraikitzeko
lurzoru urri egoteari egin beharko zaio aurre, eta, bestetik, lurzoruen jabetzari buruzko
informazioaren gabeziari eta horien benetako erabilgarritasunari buruzko informazioaren
gabeziari, betiere higiezinen proiektuak gauzatu ahal izateko beharrezko denborari dagokionez.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Hori dela eta, Etxebizitza Bideratzeko Planak babes publikoko etxebizitzak eraikitzeko lurzorua
lortzera zuzendutako ahaleginak areagotzea proposatzen du, honako bi jarduera-ildo hauen
bitartez: lehena, sektoreko eragile guztien artean lurzoruaren arloko gardentasuna eta
informazioa hobetzera zuzenduko da, eta, bigarrena, lurzorua lortzea eta etxebizitza babestua
eraikitzea erraztuko duten mekanismoak garatzera zuzenduko da.
3.3.1. 3.1. jarduera-ildoa: Sektoreko eragile guztien artean lurzoruaren arloko gardentasuna eta informazioa hobetzea.
Lurzoruaren arloko gardentasuna eta informazioa hobetzeko asmoz, Etxebizitza Bideratzeko
Planak hiri-lurzoruen eta lurzoru urbanizagarrien inbentarioa lantzea hartzen du aintzat.
Inbentario hori sektoreko eragile guztiek elikatzea aurreikusten da, eragile horiek haien lurzoru
erabilgarrien berri emateko eta informazio hori eguneratuta izateko konpromisoa hartuko dute.
2011n, inbentarioa egin eta eman da, eta garatzeko zain dago.
Era berean, Planak Jaurlaritzaren barruan beste eragile publiko eta Sail batzuekin elkarlanean
jardutea aurreikusten du, baita beste Administrazio Publiko batzuekin eta beste eragile pribatu
batzuekin hitzarmenak sustatzea ere, lurzoruei buruzko informazioa partekatzeko.
Bestalde, Etxebizitza Bideratzeko Planak hitz ematen du lurzoruari buruzko informazioa emango
diela informazio hori eskatzen duten eragile publikoei eta pribatuei, babes publikoko etxebizitzak
sustatzeko (36. jarduera). 2011n, oraindik ez da jardun zehatzetan gauzatu jarduera hori.
3.9. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 3. ardatzaren - 3.1 ildoaren aginte-taula
3. ARDATZA: LURZORUA KUDEATZEKO POLITIKA AKTIBO BAT SUSTATZEA 3.1. jarduera-ildoa: Sektoreko eragile guztien artean lurzoruaren arloko gardentasuna eta
informazioa hobetzea JARRAIPENA
JARDUERA ADIE-
RAZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 35. Hiri-lurzoruen eta lurzoru urbanizagarrien inbentarioa egitea, sektoreko eragile guztiek elikatu beharko dutena. Eragile horiek haien lurzoru erabilgarrien berri emateko eta informazio hori eguneratuta izateko konpromisoa hartuko dute, eta horretarako kontrol-mekanismoak ezarriko dira. EAEko lurzoruen inbentarioa lortzeko aurretiazko eta beharrezko urrats gisa, Etxebizitza Sailaren eta Sozietate Publikoen arteko barne-informazioa hobetzeko mekanismoak ezarriko dira; Jaurlaritzaren barruan beste sail batzuekin eta eragile publikoekin elkarlanean jardungo da, eta hitzarmenak sustatuko dira beste Administrazio Publiko batzuekin eta beste eragile pribatu batzuekin.
-- Inbentarioa lantzea
Inbentarioa eginda eta emanda
Garatzeko
36. Lurzoruari buruzko informazioa eskatzen duten eragile publikoei eta pribatuei informazioa ematea, babes publikoko etxebizitzak sustatzeko.
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Gauzatzeko jarduera.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.10 taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 3. ardatzaren - 3.2 ildoaren aginte-taula
3. ARDATZA: LURZORUA KUDEATZEKO POLITIKA AKTIBO BAT SUSTATZEA 3.2. jarduera-ildoa: Lurzorua errazago lortzeko eta babes publikoko etxebizitza eraikitzeko
GAUZATZEA EBALUAZIOA 37. Lehentasunak ezartzea lurzoru-jardueretan, helburuak lurraldean finkatuta eta lehenetsita: a) etxebizitza-eskari handia duten udalerriak, eta b) estrategikoki kokatuta dauden udalerriak –lurralde-estrategiaren azterketa eta aukerako lurzoru-poltsak kontuan izanik–.
38. Etxebizitza publikorako zuzkidura-lurzoruen sare autonomikoa sortzea, populazio-segmenturik kaltetuenek etxebizitza eskuratu ahal izatea errazteko.
Zuzkidura-bizitokietarako lurzorua (ZB kop.)
Programatutako helbuetarako maila askieza. 2011n birdoitu egin da.
Sailak 944 zuzkidura-bizitoki sustatzeko zuzkidura-lurzoruak ditu gaur egun.
.
39. Lurzorua edukitzeko izapideak arintzea eta erraztea. Izapide “express”a sartzeko aukera aztertzea.
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Gauzatzeko jarduera.
40. Lurzorua eskuratzeko eta urbanizatzeko laguntza publikoko ildoa birformulatzea eta hedatzea
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Etxebideren web-orrian laguntzen informazio eguneratua dago.
41. Lurzorua lagatzeko edo urbanizazioaren truke aprobetxamendua eskaintzeko Sailaren eta Udalen arteko hitzarmenen sinadura sustatzea.
Sinatutako hitzarmen kop. Etxebizitza kop.
15 hitzarmen 1.000 etxebizitza
677 etxebizitza inguru biltzen dituzten 5 hitzarmen sinatu dira
Hitzarmenak: % 33,3 Etxebizitza kop.: % 67,7
42. Udalei laguntza teknikoa eskaintzea lurzoruak eskuratzearen eta desjabetzearen arloan
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
ORUBIDE udal batekin harremanetan izan da lurzorua eskuratzearen inguruko laguntza teknikoa eskaintzeko, baina ez du aurrera egin.
Gauzatzeko jarduera.
43. Lurzoruen aprobetxamendu handiagorako formulak abian jartzea, hala nola: a) zerbitzu komunei dagokien lurzorua lurzoru eraikigarri gisa ez konputatzearen ondoriozko eraikigarritasuna gehitzea, edo b) eraikigarritasun-koefizienteak eraikuntza-dentsitatea mugatzea, bizitegi-erabilera kolektiboko etxebizitzen gehieneko kopurua mugatu gabe
-- -- -- Sailak izenpetutako hitzarmen berriak eramaten ari dira
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
HELBURUA 2011 GAUZATZEA EBALUAZIOA 44. Beharrezko arauzko aldaketak sartzea, eta Udalei kudeatzeko ahalmena eta berme juridikoa emango dieten irizpide objektiboak lantzea, betiere jardun bakoitzerako ehuneko egokiak finkatzeko garaian, urbanizazio-kargaz libre dagoen hirigintza-aprobetxamenduari dagokionez zein babes publikoko etxebizitzen nahitaezko erreserbei dagokienez.
-- 2011n jarduera hori gauzatzea aztergai dago eta garatzen ari da.
2012an Legebiltzarrean sartu da Lurzoruaren Legea aldatu eta gai hauek jasotzeko proposamena
45. Lurzoruaren Legea garatzeko erregelamendua abian jartzea, Legean aurreikusten diren neurri batzuei ekin ahal izateko eta daudenei legezkotasuna eta esparru juridikoa eskaintzeko, beste lurzoru batzuk errazago merkatura daitezen. Neurriak hauek dira: plangintzako dokumentuen modelizazioan aurrera egitea, zuzkidura-estandarrak definitzeko irizpideak bateratzea eta lurzoru-erabileren sailkapen normalizaturako irizpideak bateratzea.
Erregelamendu berria
Hirigintza-estandarren beste dekretu bat idatzi da
2012an sartu da indarrean dekretu hori.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
3.4. 4. ardatza: Baliabideak eta bitartekoak etxebizitza-politikari laguntzeko optimizatzea
Aurreko zailtasunak nagusi diren testuinguru ekonomiko honetan, Etxebizitza Sailak etxebizitza-
politikaren zerbitzura dauden baliabideen eta tresnen eragimena eta eraginkortasuna
optimizatzeko helburu estrategikoa planteatzen du. Horretarako 3 lan-ildo proposatzen ditu:
euskal zerbitzua sustatzea; eta etxebizitza-politikaren kudeaketan eraginkortasuna areagotzea.
3.4.1. 4.1. jarduera-ildoa: Etxebizitzaren sektoreko sozietate-bilbea berregituratzea eta berrantolatzea, eta alokairuko parke publikoa Sailaren kontrolpean jartzea
Etxebizitzaren sektoreko sozietate-bilbea berregituratzeko, Etxebizitza Bideratzeko Planak
Alokabide publifikatzea eta, hala, alokairuko parke publikoa Sailaren kontrolpean jartzea hartzen
du aintzat (46. jarduera). 2011ko martxoan, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak titulartasun
guztiz publikoko Alokabide, SA sozietatea eratu zuen.
Horretarako, Jaurlaritzak BBK, Kutxa, Vital, Euskadiko Kutxa eta Visesako akzioak eskuratu
zituen, 4,7 milio euroko zenbatekoan, eta bazkide bakarra izatera pasa zen. Sozietatearen ondare
garbia 12,9 milioi eurokoa zen 2010eko abenduaren 31n.
Eragiketa horren bitartez, sozietatearen jabetzakoak ziren alokairu publikorako 2.487 etxebizitza
sozialen jabe izatera pasa zen Eusko Jaurlaritza.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Era berean, 2011ko uztailean, Alokabide SA sozietate publikoaren eta Etxebizitza Alokairuetarako
Sozietate Publikoaren bat egitea onartu zuen, Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa
azkendu zuen, eta Alokabide SAren estatutuak aldatu zituen uztailaren 26ko 181/2011 Dekretua
onartu zen.
3.11. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 4. ardatzaren - 4.1 ildoaren aginte-taula
4. ARDATZA: BALIABIDEAK ETA BITARTEKOAK ETXEBIZITZA POLITIKARI LAGUNTZEKO OPTIMIZATZEA
4.1. jarduera-ildoa: Etxebizitzaren sektoreko sozietate-bilbea berregituratzea eta berrantolatzea, eta alokairuko parke publikoa Sailaren kontrolpean jartzea
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 46. Alokabide publifikatzea eta Alokabideren parkea osatzen duten ia 2.500 etxebizitzak parke publiko bihurtzea, horien kudeaketa izaera publikokoa izateko
Alokabide publifikatzea
Alokabide publifikatzea
2011ko martxoan sortuta, Alokabide, SA sozietate publikoak titulartasun guztiz publikoa du eta alokairuko etxebizitzak kudeatzea du xede.
Egindako jarduera
47. Alokabide eta Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa (EASP) bat egitea, etxebizitzaren arloko sozietateen bilbea sinpleagotzeko eta kudeaketa-sinergiak lortzeko. Egindako zerbitzuaren hobekuntzak Udalekiko lotura hobea ekarri beharko du.
Alokabide-EASP bat egitea
Alokabide-EASP bat egitea
Alokabide eta EASP sozietate publikoak bat egiteari buruzko 2011ko uztailaren 26ko 181/2011 Dekretua onartuta.
Egindako jarduera
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
3.4.2. 4.2 jarduera-ildoa: Etxebizitzaren euskal zerbitzua sustatzea, babes publikoko etxebizitzen eskariaren eta esleipenaren kudeaketan erreferente izan dadin
Etxebide, etxebizitzaren euskal zerbitzua, etxebizitza babestuen eskaria eta eskaintza kudeatzeko
plataforma gisa finkatu da; dena dela, oraindik ez du funtzionatzen etxebizitza babestuko
eskatzaileen zerrenda bakar gisa, eta, hala, izena emateko leihatila ugari dago.
Bestalde, hobetzeko marjina handia da, hala kudeaketaren arloko arintasunean, nola udalerrien
inplikazioan eta parte-hartzean.
Hori dela eta, Etxebizitza Bideratzeko Planak Etxebideren eragimena eta eraginkortasuna
hobetzea aurreikusten du, eta, horretarako, aldaketak sartu behar dira indarrean dagoen
araudian. Ildo horretan, adierazi behar da 2011n Etxebideren etorkizuneko ereduari buruzko
gogoeta egin dela eta araudiaren hasierako idazketa egin dela. Araudi berria, azkenean, 2012ko
urrian onartu eta argitaratu zen.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.12 taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 4. ardatzaren - 4.2 ildoaren aginte-taula
4. ARDATZA: BALIABIDEAK ETA BITARTEKOAK ETXEBIZITZA POLITIKARI LAGUNTZEKO OPTIMIZATZEA
4.2 jarduera-ildoa: Etxebizitzaren euskal zerbitzua sustatzea, babes publikoko etxebizitzen eskariaren eta esleipenaren kudeaketan erreferente izan dadin
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011 GAUZATZEA EBALUAZIOA 48. Etxebide hobetzeko beharrezko aldaketak egitea araudian, eta horien irismena eraginkortasuneko eta eragimeneko irizpideekin berraztertzea. Etxebideren berezko funtzioez harantzago, beste funtzio batzuk txertatzeko aukera aztertuko da, hala nola Bizilagunenak eta Etxebizitzaren Behategiarenak
-- Etxebideren etorkizuneko ereduari buruzko gogoeta egitea
Etxebideren etorkizuneko ereduari buruzko eztabaida itxi da, eta araudiaren hasierako idazketa egin da
Araudi berria 2012ko urriaren 31n argitaratuta
49. Tokiko eragileekin hitzarmenak sustatzea, Etxebide babes publikoko etxebizitzen eskatzaileen erreferentziazko erregistroa izan dadin
Hitzarmen kop.
Donostia, Irun eta Barakaldoko udaletan erregistro bakar batekin lan egiteko aukera negoziatzea
1. Aurkezpenak egin ziren eta 3 udalek interesa azaldu zuten.
2. Urretxurekin leihatila bakarrerako hitzarmena.
3. Basaurirekin leihatila bakarrerako hitzarmena sinatzeko lehen bilerak.
4. Etxebideren erregistroko eskatzaileen zerrendak bidali zitzaizkien udal hauei: Durango, Etxebarri, Mungia, Ugao-Miraballes, Aulestia, Beasain, Bergara, Azpeitia, Usurbil, Hernani, Eskoriatza, Oñati, Zarautz, Oiartzun, Eibar eta Bastidako udalei.
50. Babes publikoko etxebizitza esleitzeko lurralde osorako irizpide ekitatiboak definitzea (aukeragarritasun-irizpide partekatuak), betiere udalaz gaindiko eta lurraldearteko elkartasuneko irizpideetan oinarrituta –erroldatzearen oinarriaren gainetik etxebizitza eskuratzeko aukera ziurtatuko da–.
-- Etxebideren eredu berriari buruzko eztabaidan aztertuko den gaietako bat da.
Araudi berria 2012ko urriaren 31n argitaratuta
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.13. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 4. ardatzaren - 4.3 ildoaren aginte-taula
4. ARDATZA: BALIABIDEAK ETA BITARTEKOAK ETXEBIZITZA POLITIKARI LAGUNTZEKO OPTIMIZATZEA 4.3 jarduera-ildoa: Etxebizitza-politikaren kudeaketan eraginkortasuna areagotzea
JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA
2011 HELBURUA
2011 GAUZATZEA EBALUAZIOA
51. Izena emateko sistema berraztertzea, eta, horretarako, hautespen-irizpideak berrorientatzea eta prozesua sinpleagotzea, eskatzaileen benetako aukeretara egokituta. Prozesua sinpleagotzeak alokairu-erregimeneko sustapen guztietako irizpideak bateratzea ekarriko du, baita eskatzaileei emandako informazioa gehitzea ere, prozesua hobeto planifikatzen lagunduta.
-- 2012ko amaieran ezartzea aurreikusten da.
Lantzen ari da araudia.
Araudi berria 2012ko urriaren 31n argitaratuta
52. Datuak eguneratzeko sistemak eta izapideak berraztertzea: nork, nola eta noiz.
-- -- Etxebideren eredu berriari buruzko eztabaidan aztertuko den gaietako bat da.
Araudi berria 2012ko urriaren 31n argitaratuta
53. Errenten sistema bakarra ezarri du, maizterrari bere babes-profilari dagozkionak aplikatuta, esleitutako etxebizitza edozein programatan biltzen delarik ere.
-- -- -- Errenten politikak 2012an berraztertzea.
54. Jaurlaritzaren saileekin koordinatzea eta aztertzea alokairua ordaintzeko laguntzen programak. Esku hartzeko ibilbidea argitzea, Lan eta Gizarte Gaietako Sailarekin batera protokolo bat adostuta. Sarrerak bermatzeko eta gizarteratzeko legeriaren izpiritua errespetatuta, protokolo horrek etxebizitzaren prestazio osagarria etxebizitza-politikaren parte gisa txertatzeko aukera emango du.
-- -- 2011n batera lan egiten jarraitzen da. Etxebizitzaren Legea 2012an indarrean jartzea aurreikusi da
Etxebizitzaren Legea onartzearekin lotuta
55. Kupoen gaur egungo erregulazioa berraztertzea, aurretiazko baremazioa duen zozketa-eredu bat lortzeko. Baremazio horretan, etxebizitzaren premia objektiboa nagusituko da, gizarte-multzo jakin bateko kide izatearen gainetik. Dena dela, gizarte-orekari eutsiko zaio beti, problematika bereziki sentikorretan gizarte-kupo jakin batzuk ezartzearen salbuespenaren kalterik gabe.
3.5.1. 5.1. jarduera-ildoa: Esku-hartzen duten eragileen arteko informazio partekatua hobetzea eta Administrazio elektronikoranzko prozesuak bizkortzea
Agertokirik desiragarriena da etxebizitzaren arloan esku hartzen duten eragile guztiek sarean
funtzionatzea. Haatik, helburu hori Etxebizitza Bideratzeko Plan honen horizontean lortzea oso
zaila dela uste denez gero, Planak etorkizunean sarean funtzionatzera bideratutako ekintza jakin
batzuk hartzen ditu aintzat.
Izan ere, jarduera-ildo hau osatzen duten ekintzek informazio partekatua hobetzea dute helburu,
bai Etxebizitza Sailaren eta haren sozietate publikoen arteko informazio partekatua (60.
jarduera), bai Udalekin partekatua, harreman eta elkarlanerako beste esparru baten bitartez (61.
jarduera), bai Sailaren eta udalerrien gizarte-zerbitzuekin partekatua (62. jarduera).
Jarduera horietako lehenari dagokionez, Sailaren eta Sozietateen arteko prozesu komunak
identifikatzeko eta prozesu horietan zer puntu hobe daitezkeen finkatzeko azterlana egin da.
2011n, honako lan-talde hauek jarri dira abian: “txostenak trukatzea” eta “funtsezko datuen
komunikazioa”. Sailaren Datu Basearen espazio partekatuan, jarraipen-adierazleen eta datu-
kargaren panela definitu da. Halaber, etxebizitzaren kudeaketa integralerako elkarlan-akordioak
abian jarri dira hainbat Udalekin, hala nola Sestao Berri edo Bidebi (Basauri) kasuetan.
Bestalde, 63. jarduerak Administrazio elektronikoan aurrera egitea bilatzen du, eta erabiltzaileei
bide elektronikoen bitartez izapideak egiteko aukera ematen die. Ildo horretan, 2011n
Etxebideren etxebizitza-eskaeraren espedientea osorik on-line bideratzea lortu da (alta eta baja
eskaera, berritzea, datuen aldaketa, eta abar). Gauzak horrela, izapideak bizkortu egin dira, eta
eskatzaileen onurarako izan da.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Era berean, Etxebizitza Sailak irtenbide berritzaileen garapenean jardunbide onak hautemateko
eta hedatzeko lanak gidatzea aurreikusten du (64. ekintza), oraindik gauzatzeko dagoen arren.
3.14. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 5. ardatzaren aginte-taula
5. ARDATZA: ETXEBIZITZA POLITIKAREN GOBERNANTZA BERRI BATERANTZ HURBILTZEA 5.1. jarduera-ildoa: Esku-hartzen duten eragileen arteko informazio partekatua hobetzea eta Administrazio
elektronikoranzko prozesuak bizkortzea JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 59. Sailerako eta mendeko sozietate publikoetarako komunak diren informazio-prozesuak eta -sistemak integratzea.
-- Hobekuntza-puntu identifikatuetako bakoitza garatzeko lan-taldeak abiaraztea
“Txostenak trukatzea” eta “funtsezko datuen komunikazioa” lan-taldeak abian jartzea
Sailaren Datu Basearen espazio partekatuan jarraipen-adierazleen eta datu-kargaren panela definituta.
60. Jaurlaritzaren beste Sail batzuekin informazio-protokoloak ezartzea
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
Bideratzen ari da
Lanbiderekin informatika-protokoloak definituta
61. Udalekin harremanetan eta elkarlanean jarduteko beste esparru bat sortzea, honakorako laguntzak eta programak hedatzeko: babes publikoko etxebizitzak sustatzeko eta erosteko, etxebizitzak alokatzeko eta birgaitzeko, eta alokairu pribatuaren arloan bitartekaritza publikoa egiteko
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Udalekin etxebizitza-kudeaketa integralean laguntzeko akordioak martxan dira. Adibidez: Sestao Berri eta Bidebi. .
62. Sailaren gizarte-zerbitzuen eta udalerrietako gizarte-zerbitzuen arteko komunikazioaren hobekuntza sustatzea, gizarte-laguntzen kontrol hobea lortzeko
-- -- Gauzatuta, baina etengabeko koordinazioaren mende
Planaren aldi osoan etengabe egin beharreko lana
63. Administrazio elektronikoaren teknologia eta tresna berriak garatzea, erabiltzaileei izapideak bide elektronikoz egiteko aukera emateko (izena ematea, etxebizitza eskatzaileentzako espedienteen jarraipena egitea eta eguneratzea, laguntzen izapideak egitea, eta abar).
-- -- 2011n Etxebideren etxebizitza-eskaeraren espedientea osorik on-line bideratzea lortu da (alta eta baja eskaera, berritzea, datuen aldaketa, eta abar).
Izapideak on-line egiteko aukera lortuta. .
64. Sailak irtenbide berritzaileen garapenean jardunbide onak hautemateko eta hedatzeko lanak gidatzea
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Gauzatzeko jarduera.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.5.2. 5.2. jarduera-ildoa: Toki Administrazioarekin harremanetan izateko eta koordinatzeko eredu berria artikulatzea
Etxebizitza Bideratzeko Planaren iritziz, behar-beharrezkoa da Jaurlaritzaren eta udalen
estrategiak bat egitea eta, horretarako, hirigintzaren eta etxebizitzen arloko programazioei
koherentzia ematea eta finantziazio-mekanismoak harmonizatzea.
Harremanetarako beste eredu hori lortzeko mekanismo gisa, etxebizitza bideratzearen arloko
tokiko planak sustatuko dira eta udalaz gaindiko plan operatiboak egingo dira, banako jardunak
baino gehiago baterako jardunak bultzatzeko. Adierazi behar da jardun horiek gauzatzeko
daudela, Etxebizitzaren Legea onartzearekin lotzen baitira –lege horrek hartuko du aintzat
etxebizitzaren tokiko planaren irudia eta udalaz gaindiko plan operatiboen irudia–.
3.15. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 5. ardatzaren aginte-taula
5. ARDATZA: ETXEBIZITZA POLITIKAREN GOBERNANTZA BERRI BATERANTZ HURBILTZEA 5.2. jarduera-ildoa: Toki Administrazioarekin harremanetan izateko eta koordinatzeko eredu
berria artikulatzea JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 65. Tamaina handieneko Udaletarako etxebizitza bideratzeko tokiko planak sustatzea, Eusko Jaurlaritzaren eta Toki Administrazioaren arteko koordinazio-tresna gisa eta etxebizitza-politika lurralde-aniztasunera egokitzeko aukera ematen duen tresna gisa.
Onartutako plan kopurua
2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Gauzatzeko dagoen jarduera, Etxebizitzaren Legera lotuta dago, horrek hartzen baitu aintzat etxebizitzaren tokiko planaren irudia.
66. Udalaz gaindiko plan operatiboak sustatzea, banako jardunak baino gehiago baterako jardunak sustatzeko.
Onartutako plan kopurua
2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Gauzatzeko dagoen jarduera, Etxebizitzaren Legera lotuta dago, horrek hartzen baitu aintzat etxebizitzaren tokiko planaren irudia.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
3.5.3. 5.3. jarduera-ildoa: Hiritarrei arreta emateko tresnak modernizatzea eta hiritarrek parte hartzeko ereduak erraztea
Etxebizitza Bideratzeko Plana prozesu parte-hartzaile batean oinarrituta landu zen, eta hiritarren
ekarpenetako asko ekintza zehatzen modura txertatu zitzaizkion planari. Etxebizitza, Herri Lan eta
Garraio Sailak arlo horretan aurrera egiten jarraitu nahi du, hiritarrek parte hartzeko ereduak
bultzatuta eta hiritarrekiko komunikazioa hobetuta.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
3.16. taula Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planaren 5. ardatzaren aginte-taula
5. ARDATZA: ETXEBIZITZA POLITIKAREN GOBERNANTZA BERRI BATERANTZ HURBILTZEA 5.3. jarduera-ildoa: Hiritarrei arreta emateko tresnak modernizatzea eta hiritarrek parte hartzeko
ereduak erraztea JARRAIPENA
JARDUERA ADIERAZLEA 2011
HELBURUA 2011
GAUZATZEA EBALUAZIOA 67. Etxebizitzaren behategia optimizatzea eta sustatzea, eta horretarako informazioa antolatzea eta zabaltzea eta hiritarrekiko komunikazioa hobetzea, gizartearen sektore handiago batentzat erakargarria izan dadin (web-orria hobetzea, informazioa populazio multzo interesdunen arabera segmentatzea eta abar).
-- 2010eko aurrerapenak web-orrian jasotzea, informazioa interes multzoetan segmentatuta
Etxebizitzaren Euskal Behategiaren web-orri berria diseinatzea eta garatzea. Etxebizitzari buruzko informazioaz gain , beste utilitate batzuk ditu: bloga, newsletter, Gis estatistikak.
Web-orriarekin lotzen diren lanak amaitu ostean, 2012ko urtarrilean abiarazi da.
68. Hiritarrek parte hartzeko mekanismoak sendotzea, populazioaren agerpena eta inplikazioa sustatzeko
-- -- Hiritarrek parte hartzeko prozesua partaidetza handiarekin itxi da: 17.187 bisita plataforman, 1.349 iritzi adierazita, egindako 8 inkesten bitartez, eta Etxebizitzaren Legearen aurreproiektua hobetzeko 188 proposamen
2012an, Sailak Nazio Batuen zerbitzu publikorako saria irabazi du “Etxebizitza gaietan, zure iritzia kontuan” parte-hartzeko proiektuari esker. Proiektu hori 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Plana lantzeko jarri zen abian.
69. Etxebizitza eta Hirigintza Foroa berraktibatzea
-- 2011rako ez da jarduera honetarako helbururik finkatu
-- Gauzatzeko jarduera.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
3.5.4. 5.4. jarduera-ildoa: Etxebizitzaren eta lurzoruaren arloko politiken ebaluazioan sakontzea
Azken urte hauetan, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak gogoeta eta etengabeko
hobekuntzako prozesua gauzatu du etxebizitza-politika publikoen ebaluazioan. Hortaz, arian-arian
txertatu zaizkio hobekuntzak ebaluazio-prozesuari, eta kontuak emateko kanpo-osagaia
gaineratzen duen eredu baterantz aurrera egingo du.
Erabilitako eredu berriek –tartean txosten honek ere bai– eraginkortasun, eragimen, ekitate,
gogobetetasun eta inpaktuko irizpideak sartzen dituzte, garatzen ari diren politikak eta programak
baloratzeko eta jardunen eraginkortasuna eta eragimena hobetzear zuzentzen diren neurri
zuzentzaileak sartzeko.
Nolanahi ere, eta ebaluazioaren arloan eta etengabeko hobekuntzaren kulturan aurrerapen
handiak egin badira ere, Sailak jakin badaki hobetzeko tartea badagoela oraindik eta, hori dela
eta, aurrera egiten jarraitzen du ebaluazio-ereduaren definizioan.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Etxebizitza soziala Zuzkidura-bizit. BOE Tasatuak (auton. eta udal)
* Etxebizitza librea: urtearen lehen hiru hiruhilekoetako ekimenen araberako kalkulua. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Guztira 2002-2011 6.513 117.548.013 147.751.959 265.299.972 *Sustapen honen diru-laguntza bi ekitalditan banatu da: 1.120.000 € 2009an eta 160.000 € 2010ean; hortaz, zuzkidura-bizitokien batez besteko diru-laguntza 40.000 €-koa da. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
Etxebizitza bakoitzagatik jasotako batez besteko laguntzei dagokienez, 2011ko batez bestekoa
27.000 eurora iristen da (25.000 euro 2010ean), eta 8.000 eurokoa da kopurua etxebizitza
bakoitzagatiko subsidioaren kasuan (17.000 euro 2010ean). Guztira, etxebizitza bakoitzagatiko
laguntzen bolumena 35.000 eurora iristen da (42.000 euro 2010ean).
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
* Sustapen honen diru-laguntza bi ekitalditan banatu da: 1.120.000 € 2009an eta 160.000 € 2010ean; hortaz, zuzkidura-bizitokien batez besteko diru-laguntza 40.000 €-koa da. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Urte bakoitzeko abenduaren 31ko datuak Eskuratzeko etxebizitzak: Erreferentziako urtean lehen alokairu-kontratua sinatu duten sustapenetako etxebizitza guztiak dira. Metatutakoa da, hau da, lehen alokairu-kontratua sinatu duten etxebizitzei aurreko urteetakoak gehitu zaizkie. Erositako etxebizitzak: Urte bakoitzean sinatutako salerosketa-kontratu pribatuak. Ez dira eskritura bidez eskuratutakoak. 2010ean Alokabidek ez du gehiago erosi eta EASP hasi da erosten. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
Lurralde-banaketari dagokionez, Alokabideren parke propioaren % 69 Araban dago (1.851
etxebizitza), % 19 Gipuzkoan (496 etxebizitza) eta gainerako % 12a Bizkaian (330 etxebizitza).
Horrez gain, Arabako hiriburuan izandako etxebizitzen metaketa handia azpimarratu behar da:
Gasteizen gauzatu dira Alokabideren parke propioaren 1.817 etxebizitza (guztizkoaren % 68).
4.12. grafikoa Alokabideren etxebizitza-parkea, lurralde historikoen arabera, 2011
% 12
% 19
% 69
*2011ko abenduaren 31ko datuak. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
d) Alokairua ordaintzeko laguntzak
i) Etxebizitzaren Prestazio Osagarria
Diru-sarreren bermeari eta gizarteratzeari buruzko abenduaren 23ko 18/2008 Legeak Diru-
sarrerak Bermatzeko eta Gizarteratzeko Euskal Sistemaren gain jartzen du prestazio ekonomikoak
emateko ardura, bi kategoriatan bereizita: zuzenbidezko prestazio ekonomikoak (Diru-sarrerak
Bermatzeko Errenta eta Etxebizitzaren Prestazio Osagarria), eta diruz lagun daitezkeen diru-
laguntzak (Gizarte Larrialdietako Laguntzak).
Etxebizitzaren Prestazio Osagarria aldian behingo prestazio ekonomiko bat da, Diru-sarrerak
Bermatzeko Errentaren osagarria, eta ohiko bizileku den etxebizitzaren alokairuaren gastuak
estaltzeko ematen da. Zuzenbidezko prestazio bat da, hau da, baldintzak betetzen dituzten
pertsona guztiek eska dezakete. Oro har, hileko 250 eurokoa da gehienezko kopurua, nahiz eta bi
seme/alaba adingabe edo gehiago dituzten familien kasuan, edo kideren batek lan-errentak
dituen familien kasuan, hileko 320 eurora zabaltzen den kopurua.
2011ko abenduan, 18.323 pertsonak jasotzen zuten Etxebizitzaren Prestazio Osagarria9. Azken
urtean kopuruek gora egin dute argiro, eta, 2010 ixtean, % 14 onuradun gehiago erregistratu
ziren.
9 2012ko lehen hilabeteetan hartzaileen bolumenak gora egiten jarraitu du (20.760 hartzaile 2012ko maiatzean), laguntzen guztizko zenbatekoa murriztu egin bada ere.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Formalizatutako lurzoru-salerosketa guztien ondorioz, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak
guztira 33 milioi euro eskuratu ditu. Zehazki, lehen deialdiari dagozkion sarreren batura 17,25
milioi eurokoa da, eta bigarren deialdiaren sarrerak 16,05 milioi eurokoak dira11.
Salerosketak formalizatzearen ondoriozko gastuak, hau da, eskrituratzeari, erregistratzeari eta
transmisioak eragindako zergei dagozkien gastuak erosleen kargura dira, eta guztira 3,13 milioiko
gastuak dira.
Elementu motari erreparatuta, sortutako sarrera gehienak azalera-eskubidean eraikitako babes
ofizialeko etxebizitzen lurzoruaren salmentari dagozkio (% 87), baina eragiketen kopuruari
dagokionez guztizkoaren % 65 baino ez dira. Lokalek sarreren % 7 eragin dute, eta garajeek % 5
baino gehixeago. Trastelekuen pisua % 0,1ekoa besterik ez da.
4.14. taula Lurzoruaren salmentagatik guztira lortutako sarrerak
Lurzoruaren
prezioa BEZ Prezioa +BEZ Gastuak
I. fasea 14.735.703,6 2.516.107,2 17.251.810,8 1.734.795,7 II. fasea 13.599.054,1 2.447.829,7 16.046.833,8 1.399.812,1 GUZTIRA 28.334.757,7 4.963.936,9 33.298.694,6 3.134.607,8
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
4.15. taula Lurzoruaren salmentagatik guztira lortutako sarrerak, elementu motaren arabera
Salerosketa
kop. Lurzoruaren
prezioa Prezioa +BEZ Gastuak
Etxebizitza 1.918 24.704.879,8 29.017.832,7 2.457.347,1 Garajea 795 1.527.594,6 1.800.167,6 511.959,8 Trastelekua 38 27.552,9 32.512,4 36.512,7 Lokala 198 2.074.730,4 2.448.181,9 128.788,2 GUZTIRA 2.949 28.334.757,7 33.298.694,6 3.134.607,8
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Azkenik, lurzorua eskuratzen duten etxebizitza babestuko jabeek finantziazio kualifikatua
eskatzeko eskubidea dute. Finantziazioak jabeari salerosketa gauzatzeko sortzen zaizkion gastuak
ere hartzen ditu barnean: eskriturak, erregistroa eta formalizatzeko beharrezko zergak.
Salerosketako bi deialdietan, guztira etxebizitza babestuetako jabeei dagozkien 1.918 salerosketa
metatu dira, eta, guztizko horretatik, erosleen % 64k finantziazioa eskatu du (1.217 eskaera)12.
Lurraldeen arabera, finantziazio-eskaeren proportzioa handiagoa da Gipuzkoan (% 66). Bizkaian
% 63ko proportzioa da, eta Araban formalizatutako salerosketen % 58ko proportzioa da.
Finantziazioa behar izan duten salerosketen guztizko zenbatekoa 20 milioi eurotik gorakoa da
(guztizkoaren % 65), eta, zenbateko horretan, BEZa eta gainerako formalizazio-gastuak hartzen
dira barnean.
11 Bigarren fasearen datuak 2012ko urtarrilaren amaierakoak dira. 12 Ez dago emandako maileguei buruzko informaziorik, finantziazioaren zati handi bat mailegu pertsonalen bidez formalizatu baita, hitzarmenaz kanpo.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.16. taula Azalera eskubidean eraikitako ETXEBIZITZEN lurzorua erosteko eskatutako finantziazioa, Lurralde Historikoaren arabera
Salerosketa kopurua Guztizko zenbatekoa, Lurzoruaren prezioa + BEZ + Gastuak
Egindako
salerosketak Finantziazioa eskatu dute
% Egindako salerosketak
Finantziazioa eskatu dute
%
Araba 298 172 57,7 4.652.668,80 2.700.863,24 58,0 Bizkaia 868 546 62,9 13.948.936,38 8.918.263,79 63,9 Gipuzkoa 752 499 66,4 12.873.574,59 8.687.727,22 67,5 GUZTIRA 1.918 1.217 63,5 31.475.179,77 20.306.854,25 64,5
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
4.1.4. Birgaitzeko eta hiri-eraberritzeko jarduerak13
a) Etxebizitzak eta eraikinak birgaitzeko emandako diru-laguntzak
Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak EAEn birgaitze-jardueren garapena laguntzeko
onartutako diru-laguntzen guztizko bolumena 15,8 milioi eurora iritsi da 2011an, eta guztizko
aurrekontu babesgarria 288 milioi eurokoa izan da. Laguntza horiei esker, 16.333 etxebizitza
birgaitu dira, eta ia bete da 2010-2013 Etxebizitza eta Hiri Eraberritzea Bideratzeko Planak
2011rako ezarritako helburua, hain zuzen ere 17.400 etxebizitza birgaitzea.
Hala ere, Plana gauzatzeko lehen bi urteak batera hartuta, birgaitu diren etxebizitzen guztizko
bolumenak aldi horretarako aurreikusitako helburua gainditu duela ikus daiteke. Zehazki, 2010-
2011 aldian emandako laguntzekin 35.830 etxebizitza birgaitu ziren, eta aldi horretarako helburua
35.600 etxebizitza birgaitzekoa zen.
Diruz lagundutako zenbatekoa murriztu egin da, aurreko bi urteetan erregistratutako balio
maximoekin alderatuz. Alabaina, 2006-2008 aldian emandako diru-laguntza gainditu da. Halaber,
azken urtean beheranzko bilakaera ezagutu dute etxebizitza birgaituek14.
Sailak emandako laguntzen barruan daude partikularrentzako diru-laguntzak —16.000 etxebizitza
baino gehiago birgaitzeko balio izan dute— eta jabekideen erkidegoetarako diru-laguntza zuzenak
—mota horretako 764 txosten erregistratu dira—.
13 Jardun horiek xehetasun handiagoarekin azter daitezke birgaitze-jardueraren ebaluazioaren 2011ko txostenean. 14 Ildo horretan, gogoratu behar da 2009ko uztailean onartutako Birgaitzerako Laguntzen Aparteko Planak aldi baterako gehitu zuela laguntzak eskuratu ahal izateko diru-sarreren gehieneko muga, urteko 21.000 €-tatik 33.000 €-tara, eta horrek 2009an eta 2010ean (2009an eskatutakoak soilik) eman beharreko laguntzetan zuen eragina.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Udaletxe, Toki Erakunde Txiki eta Irabazi Asmorik gabeko eta Erabilera Publikoko Erakunde Pribatuei emandako diru-laguntzak. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza
4.22. taula Udalei eta Toki Erakunde Txikiei irisgarritasuna hobetzeko emandako diru-laguntzak, lurraldeen arabera. 2010
Erakunde kop.
Plan kop.
Planetarako diru-lag.
Obra kop.
Obretarako diru-lag.
Dirulaguntzak guztira (€)
Araba 16 3 9.644,65 11 104.041,45 113.686,10 Bizkaia 41 8 30.107,69 53 967.143,71 997.251,40 Gipuzkoa 36 5 18.798,38 67 1.030.264,12 1.049.062,50 Guztira 93 16 58.550,72 131 2.101.449,28 2.160.000,00
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
• Arteta eta Labrostegi kaleetan espaloiak eta aglomeratua egitea.
• Llano auzoko oinezkoen espazioan zoladura jartzea.
• Turina kaleko azpiegitura berritzea.
Bestalde, Eibarko Udalak 190.836 euroko diru-laguntza jaso zuen Wenceslao Orbea kalean
igogailu komunitario bat instalatzeko obren kostua finantzatzeko. Moretako udalari dagokionez,
60.000 euro jaso zituen € La Cruz kaleko plaza berrurbanizatzeko lanen kostua finantzatzeko.
Hain zuzen, zoladura jarri zen eta hiri-altzariak instalatu ziren.
Azkenik, Eltziegoko Udalari emandako diru-laguntza bertako udaletxearen birgaitzea finantzatzeko
erabili zen, eraikinak zituen oztopo arkitektonikoak desagerrarazteko. 149.981 eurokoa izan zen
diru-laguntza.
4.24. taula Eremu degradatuen birgaitze integralerako diru-laguntza zuzenak, 2010 eta 2011.
Eurotan
2010EAN EMANDAKO DIRU LAGUNTZA IZENDUNAK*
2010 2011 2012 Guztira
Eibarko Udala 2.130.000 670.000 -- 2.800.000 Sestaoko Udala 20.000 80.000 -- 100.000 Gasteizko udala 1.500.000 -- -- 1.500.000 Sestao Berri, Txabarri 25-27-29-31 400.000 100.000 357.783 1.757.783 Sestao Berri. Txabarri 33-35-55 50.000 1.000.000 373.502 1.423.502 GUZTIRA 4.100.000 1.850.000 731.286 7.581.286
2011N EMANDAKO DIRU LAGUNTZA IZENDUNAK
Guztira
Barakaldoko Udala 300.000 Eibarko Udala 190.836 Moretako Udala 60.000 Eltziegoko Udala 149.981 GUZTIRA 700.367 * Urte bat baino gehiagorako programak. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
4.1.5. Lurzorua
a) Erositako lurzoru-azalera
Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak 2011n erositako lurzoruak 677 etxebizitza eraikitzeko
azalera du. Sozietate Publikoei dagokienez, esan behar da 2011n ez zutela lurzorurik erosi.
Datu horiek berretsi egiten dute Sailaren eta haren Sozietateen lurzoru-erosketak behera egin
duela, azken urte hauetan jada bazituzten lurzoruak merkaturatzen lan egin dute, aurrez
egindako erosketa-eragiketak errentabilizatzeko eta beste baliabide batzuk ez kontsumitzeko.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
16 Atal honetako emaitzak interpretatzerakoan kontuan izan behar dugu Udalplan-en aurreikuspenek hainbat datatan egindako hirigintza-planteamenduetako datuak biltzen dituztela. Era berean, Etxebizitza Saileko Lurzoru Ondare Eragilearen datuak ere kontuan hartu beharko dira, eraikitzeko proiektutzat jo baitaitezke.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
*EJSNko aldaketak. Eraikuntza: EJSN 41, 42 eta 43 (antzinako 45). Higiezin-jarduerak: EJSN 68 (antzinako 70). Arkitektura Estudioak: EJSN 71.1 (antzinako 74.2) Iturria: Euskal Autonomia Erkidegoko eraikuntza-enpresen kokapen-mapa. 2011ko abendua. Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
ISO 14001 arauaren araberako ingurumen-ziurtapenei dagokienez, eraikuntzaren eta higiezin-
jardueren sektoreko 240 enpresek zuten 2011ko abenduan dagokien ingurumen-ziurtagiria.
Enpresa horien erdiak baino gehiagok (guztizkoaren % 51) hartu du parte Eraikalen.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
* EJSN aldaketak. Eraikuntza: EJSN 41, 42 eta 43 (antzinako 45). Higiezin-jarduerak: EJSN 68 (antzinako 70) Iturria: Euskal Autonomia Erkidegoko eraikuntza-enpresen kokapen-mapa. 2011ko abendua. Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Bestalde, nabarmendu behar da azken urteetan nabarmen gehitu direla sektorean OHSAS 18001
arauaren araberako laneko arriskuen prebentzioko ziurtapenak. Horrela, data honetara arte,
eraikuntzaren eta higiezinen jardueren sektoreko 202 enpresek lortu dute ziurtapen hori, eta
gehikuntza handia da 4.46 grafikoan ikus daitekeen bezalaxe. Horrez gain, 138 enpresek lortu
dute ziurtapena Eraikalen parte hartzeari esker.
4.44. grafikoa OHSAS 18001 ziurtapenen bilakaera
EJSN 41, 42, 43 eta 68*. Eraikuntza eta Higiezinen Jarduerak.
8 1843
67
113
172202
32
81101
138
16850
4080
120
160200240
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
En
pre
sa k
op
.
Enpresak guztira Eraikal enpresak
* EJSN aldaketak. Eraikuntza: EJSN 41, 42 eta 43 (antzinako 45). Higiezin-jarduerak: EJSN 68 (antzinako 70) Iturria: Euskal Autonomia Erkidegoko eraikuntza-enpresen kokapen-mapa. 2011ko abendua. Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
4.1.8. Lan-segurtasuna eraikuntzan
2005. urtean, Sailak eta VISESAk akordio bat sinatu zuten –hitzarmen bidez ezarrita– sektorean
ordezkaritza gehien duten sindikatuekin. Akordio horren bidez, lan-baldintza egokiak errazten
dituzten irizpideak eta jardunak finkatzen dira. Ekimen horren emaitzak oso positiboak izan dira
eta oso lagungarriak izan dira herri-lanetako istripuen kopurua murrizteko; izatez, obren
osotasunean erregistratutakoak baino askoz ere txikiagoak dira.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
4.1.9. Etxebide – Etxebizitzaren Euskal Zerbitzuaren jarduera
a) Etxebizitza babestua eskatzeko espedienteen kudeaketa
Etxebide-Etxebizitzaren Euskal Zerbitzuak 2011ko amaieran etxebizitza eskatzeko 84.376
eskaera-espediente erregistratu zituen17. Nabarmendu behar da eskaera horietako asko pertsona
bakar bati dagozkien espedienteetan barnean hartzen direla (guztizkoaren % 69) eta
espedienteen gainerako % 31 bi pertsona gutxienez dagozkiela.
Guztizko eskari horretatik, 31.007 eskatzaile erosteko zein alokatzeko etxebizitza bat eskuratzeko
eskabideak ziren. Zentzu horretan, ezin da ahaztu 2012an onartutako izena emateko eta
esleitzeko prozesuari buruzko araudi berriarekin ezinezkoa izango dela bi edukitza-erregimenetan
izena ematea, eta, ondorioz, izena emateko unean bietako bat aukeratu beharko dela.
Dena dela, alokairua soilik eskatzen duten eskabideen kopuruan izan den hazkunde handia
nabarmendu behar da: 2005ean izen-emate guztien % 21 izatetik, 2011n, % 38ra iritsi dira,
guztira 32.261 eskabiderekin.
17 Eskari garbia da, hau da, alokairu-erregimeneko babes ofizialeko etxebizitza bat edo Bizigune programako etxebizitza bat okupatzen ari diren inskribatuak edo babes ofizialeko etxebizitzen zozketetan hautatutakoak kenduta.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.36. taula Eskatutako eskuratze-erregimena. 2011n Etxebiden inskribatuta dauden biztanleak*
Kopurua guztizkoaren gaineko %
EROSKETA Etxebizitza berria erostea 50.925 60,4 Bigarren eskuko etxebizitza erostea 35.444 42,0 Etxebizitza tasatua erostea 26.120 31,0 ALOKAIRUA 0,0 Zuzkidura-bizitokiak 14.296 16,9 Etxebizitza soziala alokatzea 53.297 63,2 BOE alokatzea 53.115 63,0 Bizigune big. esk. etxebizitza librea alokatzea 37.136 44,0 Bilboko udal-etxebizitza alokatzea 20.557 24,4 EROSKETA SOILIK 21.108 25,0 ALOKAIRUA SOILIK 32.261 38,2 EROSKETA ETA ALOKAIRUA 31.007 36,7 GUZTIRA 84.376 100,0
* Etxebiden izena emateko unean hainbat etxebizitza mota eta eskuratze-erregimen hautatzeko aukera ematen zaie; horien artean bakarra edo aukera guztiak hauta daitezke. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Etxebizitza babestuen eskatzaileen erregistroan izena emandakoen bolumen handia eta esleitzeko
prozesuen konplexutasuna kontuan izanik, kudeaketa-ahalmen handia izan behar da. Izatez,
2011. urtean, guztira etxebizitza-eskabideen 71.741 espedientek sortu zuten izapideren bat
Etxebiden.
Zehazki, 2011n guztira 19.061 espediente alta izan dira, eta 20.921 espediente izan dira baja,
hainbat arrazoirengatik (ikus 4.41 taula). Horrez gain, 9.143 eskabideren inskripzioa ukatu da,
eta 22.616 espedientek dokumentazioan okerren bat zuzendu behar izan dute.
4.37. taula Etxebiden baja hartzearen arrazoiak
Bajaren arrazoia Kopurua %
Laurtekoa ez berritzea 7.824 38,6 Etxebizitza esleitzea 6.025 29,7 Etxebizitza izatea 3.528 17,4 Eskatzen diren sarrerak ez ziurtatzea 1.390 6,9 Bigarren aldiz uko egitea 551 2,7 Eskatzaileak eskatzea 422 2,1 Espedientea artxibatzea 263 1,3 EAEn erroldatuta dagoen ez egiaztatzea 218 1,1 Jakinarazpenak ezinezkoak izatea 70 0,3 Lehen aldiz uko egitea 33 0,2 Gehieneko sarrerak gainditzea 32 0,2 Beste eskaera bat aurkeztea 13 0,1 Heriotza 13 0,1 Erosketan gutxieneko sarrerak ez ziurtatzea 1 0,0 Benetan EAEn ez bizitzea 1 0,0 GUZTIRA 20.921 100,0
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Hiritarrei arreta emateko zerbitzuak (www.etxebide.info) guztira 498.698 bisitaldi eta 8.043
kontsulta izan ditu 2011. urtean.
Bestalde, Etxebide zerbitzuak guztira 172.092 komunikazio idatzi egin ditu 2011n. Kopuru
horretatik, % 31 sustapenetan onartzeko edo baztertzeko komunikazioak izan dira (52.504
komunikazio); zozketetarako gonbidapenak, berriz, komunikazioen % 15 izan dira (28.872) eta
komunikazioen % 13 dokumentazioan okerrak zuzentzeko egindako komunikazioak dira (23.083).
Halaber, Etxebide etxebizitza babestuko 21.309 eskatzailerekin jarri da harremanetan
(komunikazioen % 12) haien espedienteari baja eman zaiola edo artxibatuta geratu dela
jakinarazteko, eta beste 9.036 eskatzailerekin jarri da harremanetan erregistroan inskribatu ez
izanaren berri emateko. Zerbitzuan alta eman zaiela jakinarazteko 18.838 komunikazio egin dira
(guztizkoaren % 11).
4.38. taula Etxebide zerbitzuan jasotako kontsulten bilakaera
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Kontsultak, guztira 7.258 8.812 10.142 13.218 13.561 8.166 8.043 Web-orrirako bisitak, guztira 412.461 652.958 643.663 575.537 585.573 551.073 498.698 Komunikazio idatziak, guztira 181.170 147.837 155.214 183.884 164.154 146.411 172.092
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila
4.39. taula Etxebiden 2011n idatzitako komunikazioak.
Komunikazio mota Kopurua %
Sustapenetan onartzea eta baztertzea 52.504 30,5 Zozketara gonbidatzea 28.872 16,8 Dokumentazioko akatsak zuzentzea 23.083 13,4 Espedientea artxibatzea edo baja ematea 21.309 12,4 Alta ematea 18.838 10,9 Laurtekoa berritzeko jakinarazpena 18.450 10,7 Inskripzioa artxibatzea edo ukatzea 9.036 5,3 GUZTIRA 172.092 100,0
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila
Bestalde, Zuzenean zerbitzuak 48.435 dei jaso ditu 2011n. Dei horiek hiru kategoriatan sailkatzen
dira: etxebizitza babestuko eskatzaileak, zozketak eta etxebizitza babestuetako esleipendunak18.
Etxebizitza babestuko eskatzaileek egiten dituzte dei gehien (34.594 dei, % 71), zozketei deien %
19 dagokie (9.228 dei) eta esleipendunei gainerako % 9a (4.553 dei).
Aurrez aurreko arretari dagokionez, Zuzenean zerbitzuak guztira 132.750 kontsulta erantzun ditu
2011n. Arreta jaso duten pertsonen % 90 etxebizitza babestuko eskatzaileak dira, % 6 etxebizitza
babestu baten esleipendunak dira, eta % 4 zozketekin lotzen diren kontsultak dira.
18 Ezin da bereizi 2. zozketaren zain dauden behin-behineko esleipenak diren edo kontratua ontzat ematearen zain dauden behin betiko esleipendunak diren. Era berean, etxebizitza babestuko maizterren kasuak ere izan daitezke.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.42. taula Etxebidek 2010ean eta 2011n zozketatutako etxebizitzak.
2010 2011 Guztira 2010-2011
Errentamendua 742 392 1.134 BOE 200 20 220 Etxebizitza soziala 542 372 914 Azalera-eskubidea 599 924 1.523 BOE 599 924 1.523 Etxebizitza soziala 0 0 0 Jabetza 93 6 99 BOE 93 6 99 Etxebizitza soziala 0 0 0 GUZTIRA 1.434 1.322 2.756 BOE 892 950 1.842 Etxebizitza soziala 542 372 914
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila
Babes modalitateari dagokionez, 2010ean eta 2011n zozketatutako etxebizitzen bi heren babes
ofizialeko etxebizitzak dira, eta heren bat etxebizitza sozialen modalitatearekin lotzen da.
4.46. grafikoa Zozketatutako etxebizitzen banaketa, tipologiaren eta edukitza-erregimenaren arabera 2010ean eta 2011n guztira zozketatutako etxebizitzak.
EDUKITZA ERREGIMENA BABES TIPOLOGIA
Jabetza% 3,6
Errentamendua
% 41,1Azalera-
eskubidea% 55,3
BOE% 66,8
Etxebizitza soziala% 33,2
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
2011n zozketatutako etxebizitzen banaketa geografikoari dagokionez, ikus daiteke Bizkaian
metatzen direla etxebizitza asko; izatez, zozketatzen diren etxebizitzen % 54 hartzen ditu (719
etxebizitza). Gipuzkoan etxebizitzen % 31 metatzen da (403 etxebizitza) eta Araban gainerako %
15a (200 etxebizitza).
Datu horiek agerian uzten dute Arabak protagonismo handia galdu duela etxebizitza babestuaren
eskaintzaren osotasunean; izatez, aurreko urteetan zozketatutako etxebizitzen erdia baino
gehiago metatzen zuen (% 54 2010. urtean). Horrela, Etxebizitza Bideratzeko Planak ezarritako
lurralde-estaldura berrorekatzeko helburua lortzen laguntzen da.
Zozketatutako etxebizitzen guztizkoa EAEko 12 udalerritan banatzen da: Arabako bi udalerri,
Bizkaiko sei udalerri eta Gipuzkoako lau udalerri.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Informazio profesionala, jabeei zein maizterrei, jabetza horizontalaren arloan Informazio profesionala, errentariei zein maizterrei, hiri-errentamenduen arloan. Bitartekaritza eta adiskidetzea, higiezinen jabeen artean eta jabeen eta maizterren artean sortzen diren auzietan Fidantza-gordailua Ematen den informazio idatzia: • Jabetza Horizontalaren Legea • Hiri-errentamenduen legea • Errentamendu-kontratuen ereduak
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila
BIZILAGUNekin harremanetan jartzeko hiru bide daude: telefonoz, Zuzenean zerbitzuaren bidez
(012); BIZILAGUNen web-orriaren bidez; eta Etxebizitzako lurralde-ordezkaritzetara bertaratuta,
funtzio horiek betetzeaz arduratzen baitira. 4.51. taulan aurkezten dira zerbitzu hori egiteko
Ordezkaritzek dituzten bitartekoak eta egitura.
4.47. taula BIZILAGUNen funtzioak egiteko Ordezkaritzen egitura eta bitartekoak
ETXEBIZITZA SAILAREN LURRALDE ORDEZKARITZAK
Langileak Aholkulari juridikoak EOErako, bitartekaritza eta adosteetarako, eta kontsulta konplexuetarako Bitarteko teknikoak jabetza horizontalaren eta hiri-errentamenduaren arloko kontsultetarako eta aholkularitzarako, eta errentamendu-fidantzen kontrol ekonomikorako. Administrazio-laguntzaileak fidantzak erregistratzeko eta itzultzeko, banku-mugimenduen jarraipena egiteko eta Etxebizitza eta Ogasun Sailerako hiruhileko likidazioak egiteko. Zerbitzuaren ezaugarriak Zerbitzua bertaratuta egingo da, aurrez telefono bidez hitzordua hartuta.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila
Bestalde, BIZILAGUNen web-orriak guztira 44.065 bisita izan ditu 2011n (ikus 4.45. taula), hau
da, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren web-orrira egindako bisita guztien % 19.
Web-orria bisitatuta, BIZILAGUNen zerbitzuak eta funtzioak ondo ezagutzeko aukera ematen du,
eta erraz eskura daiteke gizabanako bakoitzak une jakin batean behar duen informazioa.
BIZILAGUNen web-orriaren bidez jabe, auzokide, errentari eta maizter gisa ditugun eskubideen
eta betebeharren informazioa eskura daiteke, eta sor daitezkeen zalantzak argitzeko
orientabideak ere eskaintzen ditu.
4.1.11. Babes publikoko parkearen erabilerari buruzko kontrola
a) Ikuskapena eta iruzurren ondoriozko zigorra
Etxebizitza babestuko parkearen funtzio soziala Eusko Jaurlaritzako Etxebizitza, Herri Lan eta
Garraio Sailaren helburua eta eskumena da. Helburu horrekin, Sailak sistematikoki egiten ditu
etxebizitza babestua ikuskatzeko lanak, egon daitezkeen irregulartasunak hautemateko eta
balizko arau-hausleak zigortzeko.
Ikuskapen-funtzioa ofiziozko funtzioa da azaroaren 24ko 607/2009 Dekretua onartu zenetik,
Etxebizitza Babestuaren Ikuskapen Zerbitzua sortuta. Lurralde Ordezkaritza bakoitzak
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Emantzipatzeko Oinarrizko Errenta • Hartzaile kopurua 6.560 6.576 • Eskaera kopurua 4.072 3.739
Etxebizitza babestuak eraikitzeko eskuratutako lurzorua (etx. kop.) 1.398 677 Eraikal Programa • Diruz lagundutako proiektu kop. 185 167 • Diru-laguntzen guztizko zenbatekoa (milioi €) 1,30 0,92
Etxebizitza babestuen ikuskapenak • Etxebizitza bisitatuen kopurua 4.657 6.566 • Isuna duten kasuen kop. 89 81 • Isunaren batez besteko zenbatekoa (€) 1.873 2.294
Eroslehentasunak eta atzera-eskuratzeak (etxebizitza kop.) 269 232
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.2. Etxebizitza-politikako laguntzen hartzaileen adierazleak
Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren etxebizitza-politika publikoen jardunak 4.54. taulan
islatzen dira. Hortaz, laguntzak diru-laguntza moduan eta/edo mailegu kualifikatu moduan
jasotzeko aukera dago, interesen subsidiaziorik gabe edo subsidiazioarekin.
4.50. taula Eusko Jaurlaritzaren etxebizitza-politika publikoek babes ditzaketen jardunak
Babes daitezkeen jarduerak
Babes publikoko etxebizitza gisa kalifikatutako eraikuntza berriko etxebizitzak errentamenduan, salgai edo erabilera propiorako lagatzeko sustapena. Etxebizitza librea sustatzea errentamendu babestuan eskaintzeko. Babes ofizialeko etxebizitzak eta etxebizitza libre erabiliak eskuratzea, eskuratzaileak ohiko bizileku eta bizileku iraunkor gisa erabiltzeko. Babes publikoko etxebizitza eraikien titularrek lurzoru-eskubidearen jabetza erostea, azalera-eskubidean Etxebizitza erabilia alokatzea (errentamendurako laguntzak). Etxebizitzaren errentamendu babestua. Etxebizitzak erostea errentamendu babestuan jartzeko eta etxebizitzak lagatzea errentamendu babestuan eskaintzeko. Ondare urbanizatua eta eraikitakoa birgaitzea. Etxebizitzak jabetzan edo errentamenduan lagatzeko etxebizitzen sustapena xede duten birgaitze-jarduerak. Etxebizitza hutsak alokairuan eskaintzea. Zuzkidura-bizitokiak sustatzea eta eraikitzea. Landa-guneetan etxebizitzak birgaitzeko eta alokairuan jartzeko proiektu pilotuak gauzatzea, landa-ingurunea sustatzeko programa publikoen euskarri gisa. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
4.2.1. Etxebizitzen sustapenerako laguntzen hartzaileak
Alokairu-erregimeneko etxebizitza babestuen eta zuzkidura-bizitokien sustatzaileek eta
errentamendu babestuan jartzeko etxebizitza eskuratzen dituztenek funts galdurako diru-
laguntzak jaso ditzakete, baita mailegu kualifikatuak ere, interesak subsidiatuta.
2011. urtean, laguntza horien hartzaile nagusia Tolosako Udala izan da, guztizkoaren % 55
hartzen baitu (2,3 milioi euro). Laguntza horien bidez alokairuko 24 babes ofizialeko etxebizitza
eta 21 zuzkidura-bizitoki sustatu dira.
Bigarren lekuan, Construcciones Amenabar enpresak 1,2 milioi euro jaso ditu (guztizkoaren % 29)
Tolosan 44 etxebizitza sozial eraikitzeko. Azkenik, Txantxilla enpresen aldi baterako elkarteak
672.000 €-ko diru-laguntza jaso du, Hernanin 28 etxebizitza sozial eraikitzeko. 4.55. taulan ikus
daiteke diru-laguntzen hartzaileen eta alokairu-erregimeneko etxebizitzak sustatzeko diru-
laguntzen eta subsidioen hartzaileen zerrenda.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
GUZTIRA 701 17.489.000 11.872.821 29.361.821 41.886
2011KO LAGUNTZEN HARTZAILEAK Alokairuko BOE sustapena Tolosako Udala 24 1.032.000 651.300 1.683.300 70.137 Alokairuko etx. sozialen sustapena
Txantxilla enpr. aldi bat. elkartea 28 672.000 0 672.000 24.000 Construcciones Amenabar 44 1.188.000 0 1.188.000 27.000 Zuzkidura-bizitokiak Tolosako Udala • A motako ZB 15 45.000 0 45.000 3.000 • B motako ZB 6 240.000 290.817 530.817 88.470
GUZTIRA 117 3.177.000 942.117 4.119.117 35.206
(1) Etxebizitza eskuratzeko laguntzak, alokairu babestuan eskaintzeko (2) 2009an, diru-laguntzaren zatirik handiena jasota dago: 1.120.000. Zuzkidura-bizitokien batez
besteko diru-laguntza bizitokiko 40.000 eurokoa da. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
4.2.2. Etxebizitza babestuen esleipendunak
a) Biztanle esleipendunen kuantifikazioa
Sailak edo zozketak egiteko Etxebideren zerrendak erabiltzen dituzten beste eragile batzuk
sustatutako babes publikoko etxebizitzen hartzaileak dira Etxebiden izena emandako etxebizitza-
eskatzaileak. Aurrez aditzera eman den bezalaxe, etxebizitza babestuak esleitzeko prozesuan
askok uko egiten diote esleipenari, eta, are gehiago, finantziazioa eskuratzeko zailtasun handiko
eta langabezia handiko gaur egungoaren gisako egoera batean.
2011. urtean, Etxebideren bitartez guztira 1.371 etxebizitza esleitu dira, % 32 alokairu
erregimenean (438 etxebizitza), eta % 68 erosketa-erregimenean (933 etxebizitza). Esleitzeko
dauden etxebizitzetatik, 49 etxebizitza zozketetatik kanpo geratu dira berralojatzera edo behar
berezietara zuzentzeko.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.53. taula Bizigune Programak merkaturatutako etxebizitzak, esparru geografikoen arabera, 2011*
Etxebizitza kop. bertikalaren %
Lurralde historikoa Araba 791 16,5 Bizkaia 2.886 60,1 Gipuzkoa 1.125 23,4 Guztira 4.802 100,0 Hiriburuak 0,0 Bilbo 883 18,4 Donostia 113 2,4 Gasteiz 648 13,5 Guztira 1.644 34,2 Udalerri handiak > 40.000 biztanle 0,0 Barakaldo 364 7,6 Basauri 141 2,9 Getxo 94 2,0 Irun 81 1,7 Portugalete 103 2,1 Santurtzi 141 2,9 Guztira 924 19,2
*2011ko abenduaren 31ko datuak. Iturria: Alokabide/EASP. Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
2011ko itxieran, etxebizitza horien % 94 Bizigune programaren familia esleipendunek okupatzen
zituzten, hau da, 4.506 etxebizitzek zuten indarrean alokairu-kontratua. Gauzak horrela, Bizigune
programaren onuradunen kopurua hau da: 4.802 etxebizitza-jabe, eta errenta babestuko
errentamendu-erregimenean etxebizitza bat eskuratzea lortu duten 4.506 maizter.
4.54. taula Bizigune Programako alokairu-kontratuak, 2011
Kop. bertikalaren % okupazioaren %
Lurralde historikoa Araba 746 16,6 94,3 Bizkaia 2.737 60,7 94,8 Gipuzkoa 1.023 22,7 90,9 Guztira 4.506 100,0 93,8 Hiriburuak Bilbo 833 18,5 94,3 Donostia 107 2,4 94,7 Gasteiz 615 13,6 94,9 Guztira 1.555 34,5 94,6 Udalerri handiak > 40.000 biztanle Barakaldo 348 7,7 95,6 Basauri 133 3,0 94,3 Getxo 91 2,0 96,8 Irun 70 1,6 86,4 Portugalete 102 2,3 99,0 Santurtzi 134 3,0 95,0 Guztira 878 19,5 95,0
Iturria: Alokabide/EASP. Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
Batez besteko errentei dagokienez, jabeek 598 euroko batez besteko errenta jasotzen dute
hilean, eta maizterrek batez beste 303 euroko errenta ordaintzen dute hilean. 4.59. taulan ikus
daiteke jabeen eta maizterren hileko errenten banaketa.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.55. taula 2011n Bizigune programako jabeen eta maizterren errenten banaketa
Hileko errenten banaketa (%) Jabeak Maizterrak
200 euro bitartean 0,1 21,4 201-300 euro 0,1 34,6 301-400 euro 0,3 22,1 401-500 euro 5,1 14,3 501-600 euro 49,5 4,1 601-700 euro 39,2 2,8 700 euro baino gehiago 5,7 0,6 GUZTIRA 100,0 100,0 Batez besteko errenta (euro/hil) 597,5 302,9
Iturria: EASP Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza.
Etxebizitza-politika publikoen ebaluazio-prozesuaren parte gisa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio
Sailak urtero egiten du inkesta bat Bizigune programaren etxebizitza baten esleipendun izan diren
pertsonen artean. Inkestaren bidez eskuratzen den informazioak kolektibo hori ezaugarritzeko
aukera ematen du.
Biziguneko maizterren batez besteko adina 44 urtekoa da, eta batez besteko hori handiagoa da
sustapen berriko alokairu-erregimeneko etxebizitzen esleipendunen batez besteko adina baino (37
urte). Era berean, nabarmentzekoa da pertsona bakarreko etxeen kopuru handia (guztizkoaren %
51); edonola ere, proportzio hori % 39ra jaisten da alokairuko sustapen berriko etxebizitza bat
okupatzen dutenen artean, eta % 26ra jaisten da etxebizitza berri babestuaren erosketaren
kasuan.
Diru-sarreren mailari dagokionez, inkestatutako pertsonek hilean batez beste 890 € garbiko diru-
sarrerak dituztela eman dute aditzera. Batez besteko hori alokairuko etxebizitza berrien
esleipendunek adierazitakoa baino zertxobait txikiagoa da (1.229 € hilean), baita erosketa-
erregimeneko esleipendunek adierazitakoa baino txikiagoa ere (1.678 € hilean). Ildo horretan,
kontuan izan behar da Bizigune programa diru-sarrera txikiagoko profila duten familiei zuzentzen
zaiela; izatez, Programan sartzeko gehieneko muga urtean 21.100 € gordineko zenbatekoa da,
eta babes ofizialeko etxebizitza bat eskuratu ahal izateko muga urtean 39.000 euro gordinera arte
igotzen da.
Bestalde, nabarmendu behar da etxeko pertsona nagusiak kontratu finkoa duen etxeen kopurua
asko jaitsi dela, guztizkoaren % 20 dira, eta duela urtebete egindako inkestan % 28 ziren. Horrez
gain, sustapen berriko etxebizitzen esleipendunen artean lan-egonkortasuna handiagoa da,
kontratu finkoa duten etxeen proportzioa % 38ra arte igotzen baita errentamendu-erregimenean
eta % 54ra erosketa-erregimenean.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.56. taula Biztanleria maizterraren ezaugarri soziodemografikoak
Bertikalaren % Kontratu zaharrak Kontratu berriak* GUZTIRA
Sexua Emakumezkoa 55,8 52,0 54,7 Gizonezkoak 44,2 48,0 45,3 Adina 30 urte baino gutxiago 6,1 3,7 5,4 30-34 urte 13,7 19,6 15,4 35-44 urte 39,5 41,5 40,1 45-64 urte 35,9 30,1 34,2 65 urte eta gehiago 4,8 5,1 4,9 Batez besteko adina (urteak) 43,8 43,0 43,6 Familia-unitatearen tamaina Pertsona bakarra 51,1 50,6 50,9 Bi pertsona 21,0 19,3 20,5 Hiru pertsona 10,8 14,5 11,9 Lau pertsona 9,0 9,4 9,1 Bost pertsona edo gehiago 8,1 6,1 7.6 Batez besteko tamaina 2,07 2,04 2,06 Familia-tipologia Pertsona bakarra 50,3 50,6 50,4 Bikotea seme-alabarik gabe 6,9 7,9 7,2 Bikotea eta seme-alabak 11,6 13,3 12,1 Bikotea eta seme-alabak, eta beste hainbat 4,9 1,9 4,0 Bere kontura seme/alaba adin txikiak dituen familia gurasobakarra 21,2 20,6 21,0 Seme/alaba adin nagusiak dituen familia gurasobakarra 4,9 3,9 4,6 Beste egoera bat 0,3 1,8 0,8
Lan-egoera (familiaburua) Lanean/bere kontura 5,6 1,6 4,4 Lanean/kontratu finkoa 17,1 27,1 20,0 Lanean/aldi baterako kontratua 16,5 23,1 18,4 Langabezian 45,5 33,2 41,8 Erretiratua edo pentsioduna 12,6 13,8 13,0 Beste hainbat 2,7 1,3 2,4 Sarrera-mailak 480 € bitartean** 5,0 7,5 5,7 481-570 euro 2,3 4,4 2,9 571-630 euro 11,2 10,5 11,0 631-720 euro 10,3 12,3 10,9 721-840 euro 9,7 16,2 11,6 841-990 euro 19,9 13,3 18,0 991-1.140 euro 11,2 14,8 12,3 1.141-1.290 euro 9,0 5,4 7,9 1.291-1.410 euro 3,0 4,5 3,5 1.411-1.650 euro 3,6 5,3 4,1 1.651-2.160 euro 3,1 1,3 2,6 2.161 - 2.670 euro 0,7 0,5 Ed/Ee 7,6 2,6 6,2 Diru-sarrera bakar bat duten familien % 85,4 91,1 87,1 Hileko batez besteko diru-sarrerak (eurotan) 900,4 867,17 890,49
* Azken urtean sinatutako kontratuak ** Diru-sarrerarik ez dutela adierazten duten pertsonak kategoria honetan sartu dira. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila, Bizigune Programako biztanle maizterren inkesta 2011.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.2.6. Hiri-eraberritzeko programetako laguntzen hartzaileak
a) Irisgarritasunerako programa
2010ean, guztira 93 udal izan ziren emandako laguntzen hartzaileak: Arabako 16 udal, Bizkaiko
41 udal eta Gipuzkoako 36 udal. 2011ko laguntzei dagokienez, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio
Sailak 3,2 milioi euroko diru-laguntzak onartu ditu, baina, deialdia 2012an ebatziko denez gero,
ez dira onuradunak ezagutzen.
4.57. taula Udalei irisgarritasuna hobetzeko emandako diru-laguntzak, lurraldeen arabera 2010
Udal kop. Plan kop. Obra kop. Dirulaguntzak guztira (€)
Araba 16 3 11 113.686,10 Bizkaia 41 8 53 997.251,40 Gipuzkoa 36 5 67 1.049.062,50 Guztira 93 16 131 2.160.000,00
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza
b) Ingurune degradatuetako birgaitze integraleko programa
2011n, auzoak birgaitzeko esparruan, Euskal Autonomia Erkidegoko lau udalei laguntzak eman
zitzaizkien, diru-laguntza izendunen bitartez, lau jarduera burutzeko. Hauek izan ziren lau udal
onuradunak: Barakaldo, Eibar, Moreta eta Eltziego.
4.58. taula Eremu degradatuen birgaitze integralerako zuzeneko diru-laguntzen onuradunak, 2010 eta 2011.
Eurotan
2010EAN EMANDAKO DIRU LAGUNTZA IZENDUNAK*
2010 2011 2012 Guztira
Eibarko Udala 2.130.000 670.000 -- 2.800.000 Sestaoko Udala 20.000 80.000 -- 100.000 Gasteizko udala 1.500.000 -- -- 1.500.000 Sestao Berri, Txabarri 25-27-29-31 400.000 100.000 357.783 1.757.783 Sestao Berri. Txabarri 33-35-55 50.000 1.000.000 373.502 1.423.502 GUZTIRA 4.100.000 1.850.000 731.286 7.581.286
2011N EMANDAKO DIRU LAGUNTZA IZENDUNAK
Guztira
Barakaldoko Udala 300.000 Eibarko Udala 190.836 Moreda de Álavako Udala 60.000 Elciegoko Udala 149.981 GUZTIRA 700.367 * Urte bat baino gehiagorako programak. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.3.1. Etxebiden izena eman duten pertsonen gogobetetasuna20
Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak inkesta bat egiten du Etxebiden etxebizitza babestuaren
eskatzaile gisa izena eman duten pertsonen artean. Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzaren arloko
politikei buruz, izena emateko prozesuei buruz eta beste gai batzuei buruz zer iritzi duten eta
haien gogobetetze-maila jakin nahi du. Era berean, inkestatutako pertsonek Eusko Jaurlaritzak
ezarritako hainbat programari eta neurriri buruzko galderak erantzun behar dituzte.
Eskatzaileek egindako balorazioak erabilgarritasun handikoak dira Etxebizitza Sailerako, egindako
jardunak eskatzaileen premietara zein mailatan egokitzen diren eta egokiak diren ebaluatzeko.
Etxebideren eta Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzaren arloko jardueraren balorazio orokorra 5,55 eta
5,15 puntukoa da, hurrenez hurren. Udalei emandako puntuazioa, aldiz, ez da nahikora iristen
(4,35 puntu). Izena emateko prozesuak balorazio positiboa jasotzen du, baina gogobetetze-maila
handiagoa da jasotako arretaren arloan (6,87 puntu) espedientearen izapideen arloan baino (5,73
puntu).
Azkenik, etxebizitza-eskatzaileek etxebizitza babestuen prozesuetan eta zozketetan jarritako
konfidantza txikia nabarmendu behar da, 4,46 puntuko puntuazioa ematen baitiete.
4.59. taula Etxebiden izena eman duten pertsonen gogobetetasunaren adierazlea, 2009-2011
Batez besteko puntuazioa (0-10) 2009 2010 2011
Etxebideren batez besteko balorazio orokorra 6,33 5,80 5,55
Eusko Jaurlaritzaren batez besteko balorazioa 5,45 5,14 5,15
Udalen batez besteko balorazioa 4,85 4,65 4,35
Izena emateko prozesuarekiko batez besteko gogobetetasuna -- 6,89 6,14
Espedientearen izapideekiko batez besteko gogobetetasuna 5,75 5,76 5,73
Jasotako arretaren batez besteko balorazioa 7,45 7,34 6,87
Web-orriarekiko batez besteko gogobetetasuna 6,68 6,68 6,69
Zozketen eta esleipen-prozesuen gaineko konfidantzaren batez besteko maila
5,21 4,43 4,46
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila, Eusko Jaurlaritza.
4.3.2. Etxebizitza babestuen esleipendunen gogobetetasuna21
Bestalde, Etxebizitza Sailak inkesta bat egiten du etxebizitza babestuen esleipendunen artean,
etxebizitza babestua eskuratu duten pertsonek alderdi hauei buruz duten iritzia eta gogobetetze-
maila jakiteko: esleitu zaien etxebizitzari buruz, esleipen-prozesuari berari buruz, eta, oro har,
etxebizitza-politikei buruz.
Etxebizitza babestu bateko onuradunek, oro har, etxebizitza eskatzaileek baino iritzi positiboagoa
dute Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzaren arloko jardunaren inguruan.
20 Xehetasun handiagoz azter daiteke Etxebiden izena eman duten pertsonei 2011n egindako inkestari buruzko txostenean. 21 Xehetasun handiagoz azter daiteke etxebizitza babestuko esleipendunei 2011n egindako inkestari buruzko txostenean.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
4.61. taula Etxebizitza-politikak lantzean parte hartzeko prozesuaren emaitzak
Adierazlea Pertsona kop.
Parte-hartzaileak guztira* 15.748 • On-lineako plataforman parte hartu duten pertsonak 14.764 • Etxebideren web-orriaren bidez parte hartu duten pertsonak 468 • Facebook bidezko jarraitzaileak 333 • Kolektibo adituetan egindako inkestetan parte-hartzaileak 173 • Eztabaida-multzoetan parte hartu duten pertsonak 10
Foroetako post-ak 569 “Zure proposamenak” espazioaren bidez egindako ekarpenak 120
* Balio hori eskura dauden bide guztietatik parte hartu dutenak batzen ditu, baina gerta daiteke pertsona batzuk bide horietako batetik baino gehiagotik parte hartzea.
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila, Eusko Jaurlaritza.
4.62. taula Etxebizitza-politikak lantzean, plataformaren bidez egindako inkestetan parte hartu dutenen profila
Adierazlea %
Sexuaren araberako banaketa • Gizonezkoa 44,0 • Emakumezkoa 56,0
Adinaren araberako banaketa • < 18 urte 1,4 • 18 – 25 urte 11,6 • 26 – 35 urte 58,7 • 36-50 urte 23,8 • 51-65 urte 4,2 • > 65 urte 0,4
Jatorriaren araberako banaketa • Araba 9,1 • Bizkaia 59,4 • Gipuzkoa 31,3 • EAEtik kanpo 0,3
Etxebizitzarekiko egoera • Estalita ditu etxebizitzaren arloko premia nagusiak 28,0 • Lehen etxebizitza eskuratu behar du 46,0 • Etxebizitza aldatu behar du 16,0 • Gaur egungo etxebizitza birgaitu behar du 10,0
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila, Eusko Jaurlaritza.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Z uzeneko inbertsio ak Kapital- t ransf . eta diru- lag.Gastu arrunta Gastua guzt ira
* Etxebizitza Multzoaren guztizko gastuan, kontuan izan behar da ez dela zuzeneko batuketa egiten, baizik eta Biziguneren finkapena eta eroslehentasunak eta diru-laguntzak ezabatzen dira Sailaren eta Visesaren sustapenerako. ** 2011. urteaz geroztik, Alokabideren publifikazioaren eta, ondoren, EASPren xurgatze bidezko fusioaren urtea, VISESA+ALOKABIDEri dagozkion datuak. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
5.2. grafikoa Etxebizitza Multzoaren gastuaren bilakaera, jarduera-ildoaren arabera, 2001 eta 2011
ZUZENEKO INBERTSIOAK
60,2
129,1 131,5 134,7
5,617,4
78,3
14,4
51,3
23,8
68,1
24,5 22,0
1,2 1,70
25
50
75
100
125
150
2001 2002-2005 2006-2009 2010 2011
mili
oi e
uro
E txebizitzeneraikuntza
Lurzo rua ero steaeta urbanizatzea
Gainerakoinberts io ak
KAPITAL TRANSFERENTZIAK ETA DIRU LAGUNTZAK
0,03,0
10,0
22,2
26,1
3,6
8,8
0,0 1,5
13,3
0,82,9
13,8
6,7
1,3
5,4 5,4
26,923,1
34,9
22,5
29,4
6,26,8
23,2
4,8
6,55,6
3,90
5
10
15
20
25
30
35
40
2001 2002-2005 2006-2009 2010 2011
mili
oi e
uro
B izigunepro grama
F amilientzakodiru- lag. eta subs.
H iri-eraberritzekopro gramak*
A lo kabide/ EA SPdiru- lag.
A lo kairukosustapena
Sustapenitunduak
GASTU ARRUNTA
4,2
8,3 8,3
23,4
9,2
15,9
21,6
15,7
5,3
12,714,8
10,8
2,0
2,1
6,7
6,0
8,3
1,4
7,66,1
0
5
10
15
20
25
2001 2002-2005 2006-2009 2010 2011
mili
oi e
uro
F untzio namendu-gastuak
Langile-gastuak
F inantza-gastuak
Gainerako gastuarruntak
* Eremu degradatuetako eta irisgarritasuneko programak eta 2010ean Hiriber programa ere hartzen du barnean. Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
6.1. taula Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren etxebizitza-politikek babes ditzaketen jardunak
Babes publikoko etxebizitza gisa kalifikatutako eraikuntza berriko etxebizitzak errentamenduan, salgai edo erabilera propiorako lagatzeko sustatzea. Etxebizitza librea sustatzea errentamendu babestuan eskaintzeko. Babes ofizialeko etxebizitzak eta etxebizitza libre erabiliak eskuratzea, eskuratzaileak ohiko bizileku eta bizileku iraunkor gisa erabiltzeko. Babes publikoko etxebizitza eraikien titularrek lurzoru-eskubidearen jabetza erostea, azalera-eskubidean. Etxebizitza erabilia alokatzea (errentamendurako laguntzak). Etxebizitzaren errentamendu babestua. Etxebizitzak erostea errentamendu babestuan jartzeko eta etxebizitzak lagatzea errentamendu babestuan eskaintzeko. Ondare urbanizatua eta eraikitakoa birgaitzea. Etxebizitzak jabetzan edo errentamenduan lagatzeko etxebizitzen sustapena xede duten birgaitze-jarduerak egitea. Etxebizitza hutsak alokairuan eskaintzea. Zuzkidura-bizitokiak sustatzea eta eraikitzea. Landaguneetan etxebizitzak birgaitzeko eta alokairuan jartzeko proiektu pilotuak gauzatzea, landa-ingurunea sustatzeko programa publikoen euskarri gisa.
Etxebizitza Bideratzeko Planaren lehen bi ekitaldietan, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailak
garatutako jarduerak Etxebizitza Bideratzeko Planaren eta Etxebizitzaren Gizarte Itunaren
helburu nagusiak betetzera bideratu dira nagusiki: alokairu-erregimeneko etxebizitza-parkea
gehitzea.
Egoera ekonomiko eta finantzario zailak izugarri eragotzi du alokairuko etxebizitza berrien
sustapena. Hala ere, Sailak bere etxebizitza-politiken azken helburuari heldu dio, eta sustapen
berriarekin lotutako helburuak betetzeko zailtasunak ikusita, etxebizitza hutsak
merkaturatzeko helburuak areagotu ditu. Ondorioz, alokairuarekin lotutako helburu orokorrari
eutsi zaio.
Kontuan hartu behar da, Etxebideko etxebizitza babestuaren eskarian alokairu babestua
nagusitzen dela, formula hori baita eskatzaileentzako finantza-eskakizun gutxien duena eta,
beraz, konponbide egokiena da baliabide ekonomiko txikiko pertsonentzat.
Birgaitzeko politikei dagokienez, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuaren 2011ko
azaroaren 23ko Aginduak –etxebizitzak birgaitzeko finantza-neurriei buruzko 2006ko Agindua
aldatzen duenak– eragimen energetikoaren aldagaia barne hartzen du laguntzetan, eta
modu horretara, Etxebizitza Bideratzeko Planak ezarritako helburuak betetzen laguntzen du.
Eraikinen inguratzailean esku hartzen duten jardueretarako laguntzak areagotzeaz gain, eta
Agindu berria onartu ostean, 50 urtetik gorako antzinatasuna duten eraikinetan jarduera
hauek soilik hartuko dira jarduera babesgarritzat: eraikinaren ikuskapen teknikoaren
ebazpenean barne hartuta dauden jarduerak soilik.
Era berean, eta birgaitzeko politikei jarraituta, Etxebizitza Bideratzeko Planaren 2.
ardatzak “birgaitzerako eta hiri–eraberritzerako politika berri bat birformulatu
eta gidatu” nahi du. Horrenbestez, politika berrietan sartu nahi diren aldaketek araudi-
mailako aldaketak ekarriko dituzte, eta, halaber, lankidetza-hitzarmenak, eragileen
arteko koordinazioa eta erantzunkidetasuna, kudeaketa telematikoa ahalbidetuko duten
tresna informatiko berrien erabilera, eta abar ekarriko dute.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
eta Ingurumen Sailen arteko elkarlanak, Bultzatu 2025 Planaren bidez, arazo hori hein
handi batean konpontzen lagunduko du.
Bestalde, Etxebizitza Sailak aldiro egiten ditu inkestak25 etxebizitza babestuaren
eskatzaileen eta abian dauden programen esleipendunen artean, eta ezarritako programekiko
asetasun-maila ezagutzeko balio dute inkesta horiek. Aztertutako zenbait taldek emandako
balorazioak oso erabilgarriak zaizkio Etxebizitza Sailari, garatzen dituen jardueren eta
herritarren beharren arteko bat-etortzea ebaluatzeko balio baitiote.
Emaitzei erreparatuz, Etxebiden etxebizitza babestuaren eskatzaile gisa inskribatuta dauden
pertsonen artean, eraikitzen diren etxebizitza gehienak etxebizitza babestuak izateko
neurriarekiko gogobetetze-maila areagotzen ari dela ikus daiteke.
Eskatzaileek Etxebideri buruz eta Sailak etxebizitzaren alorrean egiten duen lanari
buruz egindako balorazioa nahiko batera iritsi da (5,5 eta 5,2 puntu hurrenez hurren).
Edonola ere, gogobetetze-maila areagotu egiten da etxebizitza bat eskuratzeko aukerak
errealitate bihurtu ahala; izan ere, puntuazioak gora egiten du etxebizitza baten esleipendun
izan diren pertsonen artean: 6.6 puntu eman dizkiote Etxebideri eta 6,3 puntu Eusko
Jaurlaritzari.
Bestalde, alokairu babestuko etxebizitza baten esleipendunen artean alokairuak duen
gogobetetze-maila handia (68 puntu) nabarmendu behar da.
Haatik, birgaitzeko jarduerari erreparatuta, nabarmendu behar da Sailak ez duela
birgaitzeko laguntzen onuradunen gogobetetze-maila neurtzeko adierazlerik. Hori dela eta,
berariazko inkesta egin beharko litzateke gaur egungo programen eta EAEko familien
beharren arteko bat-etortzea neurtzeko. Era berean, egindako balorazioak faltan hartu ditu
Bizigune programako etxebizitzen jabeen iritzia, baita gogobetetze-maila jasotzen duten
adierazleak ere.
6.8. Inpaktuaren ebaluazioa
Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailaren Etxebizitza Bideratzeko Planaren indarraldiaren
lehen erdia gauzatzean, garatutako etxebizitzaren arloko programekin eta jarduerekin
lortutako inpaktu nagusienak zein diren aztertu nahi da atal honetan.
Alokairu-politikei dagokienez, Sailaren alokairu-politiken helburu orokorra da EAEko alokairu
babestuko etxebizitzen parkea zabaltzea eta, bide batez, EAEko alokairu-kuota areagotzen
laguntzea. Alokairuak nahiko agerpen mugatua du Euskal Autonomia Erkidegoko etxebizitza
nagusien parkean: % 8,5 besterik ez dira, ohiko bizilekuen guztizkoa kontuan hartuta
(alokairuko 71.400 etxebizitza). Bestalde, 2011 ixtean, EAEko alokairu babestuko etxebizitzen
parkea 20.513 unitatek osatzen zuten.
Datu horiek kontuan hartuta, EAEko alokairuko etxebizitza nagusien % 29 etxebizitza
babestuak direla ohartarazi behar da. Horrela, egiaztatzen da alokairua sustatzeko politikek
Euskal Autonomia Erkidegoko alokairuko parkearen kuotaren gehikuntzan egindako ekarpena.
25 Etxebiden izena emandako etxebizitza-eskatzaileei eta etxebizitza babestuko esleipendunei zuzendutako inkesten txostenetan lor daiteke inkestatutako kolektiboen gogobetetze-mailaren xehetasuna.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Etxebizitza Bideratzeko Planak EDSE 2020 estrategiaren 3. helburu estrategikoari
egiten dion ekarpena: babes sozialeko sistemak sendotzea, pertsonen garapen
harmoniko, osasungarri eta ekitatiboa bermatzen segi dezaten.
Etxebizitza Sailaren politikek ikuspegi sozial argia dute, kolektiborik kaltetuenetara zuzentzen dira eta laguntzen banaketa ekitatiboa bermatzen dute. Ez dugu ahaztu behar Etxebizitza Bideratzeko Planaren helburua zein den:
“Etxebizitza bat eskuratzeko zailtasun gehien dituzten pertsonen etxebizitza-beharrari erantzutea. Horretarako, alokairuko etxebizitzen parkea zabaldu egingo da, eta hazkunde iraunkorragoa sustatuko da, gaur egungo bizitegi-parkea birgaitzeko eta eraberritzeko neurriak sustatuz. Ildo horretan, funtsezkoa da erakundeen laguntza eta sektore publikoaren eta pribatuaren arteko lankidetza lortzea.”
Etxebizitza Bideratzeko Planak babes publikoko etxebizitzak eskuratzeko gehieneko diru-sarreren muga ezartzen du, eta txikiagoa da alokairu-erregimenean esleitutako etxebizitzen kasuan. Horrenbestez, etxebizitza-politikak izaera soziala du –diru-sarrera txikienak dituzten kolektiboetara zuzentzen dira–. Horrez gain, aldatu berri den etxebizitza babestuak esleitzeko araudiak baremazio-sistema batekin ordezkatu ditu zozketak alokairu-erregimeneko esleipenetan. Sistema horren arabera, honako alderdi hauek hartuko dira kontuan: bizikidetasun-unitateko kideen kopurua, diru-sarrerak, erregistroko antzinatasuna, errolda, eta etxebizitzaren premia berezia.
Bestalde, Etxebizitza Bideratzeko Planak lurralde-berroreka bilatzen du, aurreko etapetan izan diren desberdintasunak aldatzeko; izatez, aurreko etapa horietan etxebizitza babestuko eraikuntza gehienak Araban gauzatu dira, batik bat Gasteizen. Horrela, etapa berri honetan laguntza publikoen banaketa ekitatiboa lortu nahi da, eta lurralde-mailako Planaren helburu nagusiak ezarri nahi dira:
• 6. jarduera: “Lurralde-estaldura berrorekatzea, behar-irizpideekin, lehentasunez behar besteko eskaria dagoen udalerrietan etxebizitzak sustatuta, eta, horrela, lurralde-ekitate egokian lagunduta”.
• 37. jarduera: “Lehentasunak ezartzea lurzoru-jardueretan, helburuak lurraldean finkatuta eta lehenetsita: a) etxebizitza-eskari handia duten udalerriak, eta b) estrategikoki kokatuta dauden udalerriak –lurralde-estrategiaren azterketa eta aukerako lurzoru-poltsak kontuan izanik–“.
Ildo horretan, nabarmendu behar da Etxebizitza Bideratzeko Planaren indarraldiaren lehen erdian ez direla lurzoru berriak eskuratu Araban, eta babes publikoko etxebizitzako eraikuntzak batez ere Gipuzkoan eta Bizkaian kokatzen direla.
Azkenik, gainzorpetzeari laguntzeko zerbitzua nabarmendu behar da –Justizia, Kontsumo eta Etxebizitza Sailek hartzen dute parte zerbitzuan–. Etxebizitza Sailaren ekarpena kaleratze-kasuetan esku hartzean datza. Alokairu babestuko etxebizitza eskuratzea errazten die gizarte-bazterketako arrisku larriko egoeran dauden pertsonei eta familiei.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
A 1. taula Etxebizitza-politiken araudi erregulatzailea
Araudia
Babes ofizialeko etxebizitzen erregimen juridikoa
39/2008 Dekretua, martxoaren 4koa, babes publikoko etxebizitzen erregimen juridikoari eta etxebizitza eta lurzoruaren esparruko finantza-neurriei buruzkoa. (59 zk. EHAA, 2008ko martxoaren 28koa).
Etxebizitza-eskatzaileen erregistroa
Agindua, 2012ko urriaren 15ekoa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, etxebizitza-eskatzaileen erregistroari eta babes ofizialeko etxebizitzak nahiz araubide autonomikoko zuzkidura-bizitokiak esleitzeko prozedurei buruzkoa. (211 zk. EHAA, 2012ko urriaren 31koa).
Babes ofizialeko etxebizitza eskuratzeko gehieneko diru-sarrerak
Agindua, 2011ko irailaren 14koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, babes ofizialeko etxebizitza eskuratzeko ziurtatu beharreko urteko diru-sarrera haztatuen mugak aldatzen dituena. (187 zk. EHAA, 2011ko irailaren 30ekoa)
Babes ofizialeko etxebizitzen gehieneko prezioak
Agindua, 2010eko azaroaren 3koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, babes ofizialeko etxebizitzen gehieneko prezioak zehazteari buruzkoa. (222 zk. EHAA, 2010eko azaroaren 18koa).
Babes ofizialeko etxebizitza eta etxebizitza libre erabilia erosteko finantza-neurriak
Agindua, 2010eko urriaren 6koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, etxebizitzak erosteko finantza-neurriei buruzkoa. (203 zk. EHAA, 2012ko urriaren 21ekoa).
65/2011 Dekretua, martxoaren 29koa, Alokabide SA sozietatearen partaidetzak erosi, eta sozietate publikoa sortzea erabakitzen duena. 111/2011 Dekretua, ekainaren 7koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailera atxikitako Alokabide SA sozietate publikoaren zuzendaritza-taldekideen zerrenda onartzeko dena.
Alokabideren publifikazioa eta hedapena
181/2011 Dekretua, uztailaren 26koa, Alokabide SA eta Sociedad Pública de Gestión de Viviendas en Alquiler / Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa SA sozietate publikoen bat egitea onartu, Sociedad Pública de Gestión de Viviendas en Alquiler / Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa SA sozietatea azkendu eta Alokabide SAren estatutuak aldatzeko dena. Agindua, 2008ko azaroaren 7koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena, babes publikoko etxebizitzak sustatzeko laguntzei eta alokairua bultzatzeko neurriei buruzkoa. (222 zk. EHAA, 2008ko azaroaren 19koa).
Alokairua sustatzea
268/2011 Dekretua, abenduaren 20koa, kreditu-erakundeen eta Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioaren arteko finantza-lankidetzari buruzkoa, etxebizitzaren eta lurzoruaren arloan. (247 zk. EHAA, 2011ko abenduaren 30ekoa).
43/2012 Dekretua, martxoaren 27koa, merkatu libreko etxebizitzen alokairurako bitartekaritzako ASAP programa sortzeko dena (Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa). (66 zk. EHAA, 2012ko martxoaren 30ekoa).
Agindua, 2010eko uztailaren 21ekoa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, babes ofizialeko hainbat etxebizitza azalera-eskubidean eraikita dauden Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren jabetzako lurzorua erosteko eskakizunak ezartzen dituena.
Azalera-eskubidea saltzea
Agindua, 2011ko maiatzaren 18koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, zeinen bidez eskakizunak ezartzen baitira azalera-eskubidean eraikita dauden babes ofizialeko hainbat etxebizitza hartzen duen Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioaren lurzorua erosteko.
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Agindua, 2012ko uztailaren 26koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren lurzorua erosteko baldintzak ezartzeko dena, lurzoru horretan azalera-eskubideko zenbait etxebizitza eraikita baitaude. (148 zk. EHAA, 2012ko uztailaren 31koa). 316/2002 Dekretua, abenduaren 30ekoa, "Etxebizitza Hutsaren Programa" sustatu eta bultzatzen duena, programa horren araubide juridikoa ezartzen duena eta "Vivienda y Suelo de Euskadi S.A./Euskadiko Etxebizitza eta Lurra, SA" (VISESA) Baltzu Publikoari programa kudeatzeko ardura ematen diona. (249. EHAA, 2002ko abenduaren 31koa). 100/2004 Dekretua, 2004ko ekainaren 1ekoa, «Etxebizitza Hutsaren Programa» sustatu eta bultzatzen duen, programa horren araubide juridikoa ezartzen duen eta «Vivienda y Suelo de Euskadi S.A./Euskadiko Etxebizitza eta Lurra, SA» (VISESA) Baltzu Publikoari programa kudeatzeko ardura ematen dion 316/2002 Dekretua aldatzeari buruzkoa. (110 zk. EHAA, 2004ko ekainaren 11koa). 61/2009 Dekretua, martxoaren 10ekoa, 316/2002 Dekretua, abenduaren 30ekoa, hirugarrenez aldatzeko dena. Dekretu horrek «Etxebizitza Hutsaren Programa» sustatu eta bultzatzen du, programa horren araubide juridikoa ezartzen du eta Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa SAri baltzu publikoari programa kudeatzeko ardura ematen dio. (59 zk. EHAA, 2009ko martxoaren 26koa). 268/2011 Dekretua, abenduaren 20koa, kreditu-erakundeen eta Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioaren arteko finantza-lankidetzari buruzkoa, etxebizitzaren eta lurzoruaren arloan. (247 zk. EHAA, 2011ko abenduaren 30ekoa). Agindua, 2003ko apirilaren 22koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena, "Etxebizitza Hutsaren Programaren" lagapen-baldintzei eta esleipen-prozedurari buruzkoa. (96 zk. EHAA, 2003ko maiatzaren 19koa). Agindua, 2004ko azaroaren 26koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena, «Etxebizitza Hutsen Programa» esleitzeko baldintzei eta prozedurari buruzko aginduaren bigarren aldaketarena. (239 zk. EHAA, 2004ko abenduaren 16koa). Agindua, 2009ko azaroaren 4koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, «Etxebizitza Hutsaren Programaren» lagapen-baldintzei eta esleipen-prozedurari buruzko Aginduaren hirugarren aldaketa egiteko dena. (225 zk. EHAA, 2009ko azaroaren 23koa).
Bizigune-Etxebizitza Hutsen Programa
Agindua, 2009ko irailaren 24koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, sustatzaile pribatuen titulartasunpeko etxebizitza libre berriak mobilizatzeko finantza-neurriei buruzkoa. (194 zk. EHAA, 2009ko urriaren 8koa). Agindua, 2006ko abenduaren 29koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena, etxebizitza birgaitzeko finantza-neurriei buruzkoa. (18 zk. EHAA, 2007ko urtarrilaren 25ekoa). Agindua, 2007ko martxoaren 8koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena, etxebizitza birgaitzeko finantza-laguntzei buruzko 2006ko abenduaren 29ko Aginduko errakuntzak zuzentzen dituena. (86 zk. EHAA, 2007ko maiatzaren 7koa). Agindua, 2011ko azaroaren 23koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraioetako sailburuarena, etxebizitza birgaitzeko finantza-neurriei buruzko agindua aldatzen duena. (226. EHAA, 2011ko azaroaren 29koa). 317/2002 Dekretua, abenduaren 30ekoa, ondare urbanizatu eta eraikia birgaitzeko jarduketa babestuei buruzkoa. (249. EHAA, 2002ko abenduaren 31koa).
Etxebizitzak birgaitzea
Hutsen zuzenketa, honako dekretu honena: "317/2002 Dekretua, abenduaren 30ekoa, ondare urbanizatu eta eraikia birgaitzeko jarduketa babestuei buruzkoa". (69 zk. EHAA, 2003ko apirilaren 7koa).
REVIVE programa
Agindua, 2012ko uztailaren 18koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, etxebizitzak eta eraikinak birgaitzeko REVIVE (Rehabilitación de Viviendas y Edificios) laguntza-programa arautzen duena, Euskal Autonomia Erkidegoko eraikin-ondarean esku hartzeko proiektuak lantzeko eta horiek sorrarazitako lanak gauzatzeko. (146 zk. EHAA, 2012ko uztailaren 27koa).
Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos Azterlan,Plangintza eta Aurrekontuen Zerbitzua
Kreditu-establezimenduekiko finantza-lankidetzako hitzarmena, 2011. urterako, etxebizitzaren eta lurzoruaren arloan babes daitezkeen jardunei dagokienez.
Mailegu kualifikatuetarako interes-tasa
268/2011 Dekretua, abenduaren 20koa, kreditu-erakundeen eta Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioaren arteko finantza-lankidetzari buruzkoa, etxebizitzaren eta lurzoruaren arloan. (247 zk. EHAA, 2011ko abenduaren 30ekoa). Agindua, 2006ko abenduaren 29koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena, lehentasunez erregimen orokorreko zein erregimen bereziko babes ofizialeko etxebizitzak sustatzera bideratutako lurzoru-ondare publikoak osatzeko lurzorua kostu bidez eskuratzeari dagozkion lurzoruaren inguruko finantza-neurriei buruzkoa. (18 zk. EHAA, 2007ko urtarrilaren 25ekoa).
Babes ofizialeko etxebizitzara zuzenduko diren ondare publikoak sortzeko lurzorua kostu bidez eskuratzeko finantza-neurriak
Agindua, 2010eko otsailaren 3koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, berehala eraikitzeko den lurzoruaren urbanizazioari aplikatzeko finantza-neurriei buruzkoa, babes publikoko etxebizitzak lehentasunez sustatzeko. (39 zk. EHAA, 2010eko otsailaren 26koa).
HIRIBER programa Agindua, 2010eko otsailaren 24koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, lehentasunez esku hartzeko auzoak eta hiri-eremuak hobetzeko diru-laguntzen Hiriber programa arautzen duena. 20/1997 Legea, abenduaren 4koa, irisgarritasuna sustatzekoa. 68/2000 Dekretua, apirilaren 11koa, hiri-inguruneen, espazio publikoen, eraikinen eta informazio eta komunikazioko sistemen irisgarritasun-baldintzei buruzko arau teknikoak onartzen dituena. 2010eko ekitaldirako Euskal Autonomia Erkidegoko aurrekontu orokorrak onartzen dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, 2009ko abenduaren 31n argitaratutakoan, 2010eko deialdiaren aurrekontu-estaldurarako beharrezko ordainketa-kredituen eta konpromisoen zuzkidura hartzen da aintzat.
Irisgarritasunerako programa
Agindua, 2011ko uztailaren 27koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena, irisgarritasun-planak egiteko eta eguneratzeko, hobekuntza obrak burutzeko eta hiri-ingurunean zein eraikinetan irisgarritasuna bermatzeko beharrezkoak diren ekipamenduak erosteko udalentzat eta toki-erakunde txikientzat 2011rako diru-laguntzak arautu eta horietarako deialdia egiten duena. (154 zk. EHAA, 2011ko abuztuaren 16koa). 2010eko ekitaldirako Euskal Autonomia Erkidegoko aurrekontu orokorrak onartzen dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, 2010eko martxoaren 16an argitaratutakoan, 2010eko deialdiaren aurrekontu-estaldurarako beharrezko ordainketa-kredituen eta konpromisoen zuzkidura hartzen da aintzat. Eraikal Programa
Agindua, 2010eko irailaren 15ekoa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena. (194 zk. EHAA, 2010eko urriaren 7koa). 2010eko ekitaldirako Euskal Autonomia Erkidegoko aurrekontu orokorrak onartzen dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, dagokion esleipen izenduna islatu da. Agindua, 2010eko apirilaren 26koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena.
Eraikuntzaren kalitatea kontrolatzeko laborategia
Agindua, 2010eko apirilaren 27koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena. 2010eko ekitaldirako Euskal Autonomia Erkidegoko aurrekontu orokorrak onartzen dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, dagokion esleipen izenduna islatu da.
Beste diru-laguntza izendun batzuk Agindua, 2010eko maiatzaren 14koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio
sailburuarena.
Beste arau batzuk 123/2012 Dekretua, uztailaren 3koa, hirigintzako estandarrei buruzkoa. (143 zk. EHAA, 2012ko uztailaren 23koa).
Iturria: Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila. Eusko Jaurlaritza