Etica Profesionala Si Transparenta in Administratia Publica

5/20/2018 Etica Profesionala Si Transparenta in Administratia Publica

1/27

Etic profesional i transparen n administraia public

Cuprinsul cursului:

I. Transparena decizional i principiile administraiei deschise

I.1. Conceptul de transparen decizional

I.2.Liberul acces la informaiile de interes public i transparena decizional ca

instrumente de promovare a bunei uvernri

I.!. "ificulti i constr#neri $n aplicarea leislaiei privind transparena decizional

I.%. Concluzii i recomandri privind $mbuntirea leislaiei i a practicilor

II. Standarde profesionale i deontologice. Codul de conduit al funcionarilor publici

personalului contractual

II.1. &specte enerale i principii aplicabile deontoloiei funcionarului public rom#n

III. Integritatea public. Protecia aertizorilor

I'.1. Conceptul de integritate public

I'.2. (onitorizarea modului de implementare a Leii )*1+2,,% privind protecia

personalului din autoritile publice- instituiile publice i din alte uniti care

semnaleaz $nclcri ale leii Leea avertizorilor de interitate

I'.2.1. Introducere

I'.2.2. /rezentarea succint a Leii nr. )*1+2,,% mi0loc de combatere a

corupiei

I'.2.!. tadiul implementrii leii avertizorilor de interitate

I'.2.%. /ercepia i eperiena cetenilor din comunitile locale cu privire la

interitatea funcionarilor publici locali

1


2/27

I. Transparen decizional i principiile administraiei deschise

I.!. Conceptul de "transparen decizional#

intama de transparen decizionaldesemneazsetul de instrumente prin care administraia

3instituiile i autoritile administraiei publice locale4 d socoteal cetenilor + contribuabililor cu

privire la activitatea desfurat $n serviciul acestora. 5n calitatea lor de contribuabili- cetenii au

dreptul de a fi informai sau consultai- precum i de a participa la deciziile luate de ctre autoritile

administraiei publice locale i centrale- pe care le susin financiar prin taele i impozitele pe care le

pltesc.

6ransparena activitii administraiei publice locale constituie reula $n toate etapele i

procedurile 3premertoare- concomitente i ulterioare4 deciziei administrative- confidenialitatea fiind

ecepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lee datorit nevoii prote0rii unor interese

specifice domeniului siuranei publice- prevenirii infraciunilor- prote0rii monezii i a creditului- aintimitii.

Lipsa transparenei- alturi de alte carene ale activitii de relementare- conduce la $ncrederea

sczut a societii $n fora i importana actelor normative. &bsena consultrilor face ca normele s fie

frecvent modificate sau $nlocuite- lucru ce determin o accentuat instabilitate leislativ i nu ofer

siurana necesar cadrului leal eistent $n 7om#nia. &plicarea real a principiului transparenei 3care

acoper si procedurile- i araniile care privesc at#t accesul la informaii- c#t i participarea la procesul de

decizie4 ar duce la o mai mare $ncredere $n lei i relementri- din moment ce ele au fost adoptate cuconsultarea celor interesai.

6ransparena are rolul de a preveni aciunile care amenin interitatea public 3acte de corupie4

i de a evalua performana administraiei publice locale 3capacitatea administrativ4.

(odalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de:

8 asiurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public-

8 participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.

/ornind de la aceast premis- totui nu orice int#lnire a administraiei publice $n care se discut

despre un proiect de lee este o consultare public. Consultarea public presupune $ndeplinirea unei

proceduri minime de lucru:

publicarea proiectului de relementare9

anunarea inteniei de a relementa9

2


3/27

solicitarea i $naintarea unor opinii + comentarii la un tet de relementare- prin realizarea unui

scimb de documente- $ntrun interval de timp dat9

dezbaterea acestor documente $n edin public.

5n lipsa acestor elemente nu se poate spune c a avut loc o consultare public.

/e de alt parte- cetenii nu pot participa la relementarea unor cestiuni sau la edinele

publice care dezbat informaii privind:

aprarea naional- siurana naional i ordinea public9

activiti comerciale- dac afecteaz concurena loial9

datele personale

I.$. %iberul acces la informaiile de interes public i transparena decizional ca instrumente

de promoare a bunei guernri

Informatia este oienul democratiei- iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber a

publicului la informaii. Lipsa transparenei $n viaa politic i $n actul de uvernare reprezint unul dintre

obstacolele cele mai reu de depit ctre o societate democratic- $n care cetenii s aib $ncredere $n

oamenii politici i $n uvernani. "ar informaia nu reprezinta numai o necesitate pentru ceteni- ea este

un element esenial al unei bune conduceri. Istoria mai vece sau mai recent ne arat c o uvernar

proast are nevoie de secrete pentru a putea rezista- dar i realitatea c secretomania i autoritarismu

uvernrilor duce- $n mod inevitabil- la proliferarea abuzului- corupiei i ineficienei i- $n final- la

falimentul reimurilor de acest tip.

Cu toate acestea- ma0oritatea uvernelor prefer si administreze afacerile in secret. 5n ;aili

unul dintre cuvintele folosite pentru uvern inseamn


4/27

Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen

uvernamental sunt eseniale pentru atinerea scopurilor leislaiei privind libertatea de informare. 5ntr

adevr- eperiena multor ri dovedete c un corp de funcionari publici recalcitranti poate submina fie

cea mai proresist leislaie. /rin urmare- activitile de promovare reprezint o component esenial a

unui reim bazat pe libertatea de informare. &ctivitile specifice in acest domeniu vor diferi de la o ar laalta- in funcie de diveri factori- precum modul de oranizare al corpului de funcionari publici

principalele restr#neri ale liberei circulaii a informaiilor- nivelul de cultur eneral i msura in care

publicul este contient de eistena acestor informaii. Leea trebuie s prevaa acordarea unei ateni

sporite i a resurselor adecvate pentru promovarea scopurilor leislaiei.

&anta'ele participriisunt multiple i se resesc $n urmtoarele direcii:

/articiparea promoveaz i apr democraia deoarece ea presupune repartizarea $n mod real a

puterii. /articiparea autorizeaz cetenii s repun $n discuie- s respin sau s critice revendicri care

nu au 0ustificare. "e asemenea- ea permite influenarea de ctre ceteni a politicilor pentru a se promova

interesul public i nu interese restr#nse- de rup sau izolate.

>a permite cunoaterea adevratelor i celor mai urente nevoi i ateptri leitime- a diversiti

opiniilor 3ciar i a celor defavorizai4- valorific#nd eperiene diverse i informaii ce sar putea doved

eseniale $n adoptarea deciziilor publice.

/entru a se asiura rezultate optime procesului participativ- cetenii trebuie s fie informai $n

avans cu privire la aciunile publice care vor face sau sunt de0a obiect al deciziilor administraiei publice>a promoveaz i consolideaz parteneriatul $ntre societatea civil i administraia public. /rin

intermediul su- cetenii au posibilitatea s $nelea mecanismele uvernrii i ale administraiei- iar

proiectele care iau $n considerare participarea se bucur de mai mult viabilitate. "ac prerile eprimate

sunt luate $n considerare- cetenii vor manifesta mai mult $ncredere $n actul uvernrii- ceea ce creeaz

un climat de adeziune i de ana0are a comunitii $n procesele decizionale.

/articiparea permite colectivitii s dein control asupra activitii administratorilor treburilor

publice i favorizeaz o estiune public mai supl- furniz#nd un feedbac? constant- ceea ce permite

administraiei identificarea sistematic a rezultatelor obinute- a lacunelor i a rezultatelor neateptate

favorabile sau nu- precum i a problemelor ceie.

"in ciar aceste avanta0e ale participrii pot decure $ns i unele dezaanta'e- lipsuri i $ntrebr

referitoare la modalitatea concret $n care ea se desfoar $n practic. &stfel:

%


5/27

/articiparea poate s constituie o fr#n $n procesul de elaborare a deciziilor. 5n situaia obineri

unor cantiti enorme de informaii din partea membrilor colectivitii- identificarea i rupare

preferinelor eprimate se poate dovedi un proces etrem de complicat i ciar anost. @ruparea opiniilo

membrilor colectivitii presupune- $n primul r#nd- crearea oportunitilor pentru ca acetia si eprime

preferinele. &poi- aceste informaii trebuie s fie corect $nelese- fapt ce supune administraia unui eforsuplimentar i de durat.

A alt ipotez are $n vedere compleitatea i specialitatea subiectului ce va face obiect al deciziei

>ist- ca atare- posibilitatea ca cetenii s nu $l $nelea imediat- ceea ce va oblia administraia la

proiectarea unor modaliti speciale de furnizare a informaiilor 3spre eemplu- $n cazul informaiilo

complee- etapizat4. "e asemenea- este posibil ca cetenii de r#nd s nu aib opinii precise asupra

cestiunilor de politic ce iar viza 3de eemplu- pentru c nu este un domeniu accesibil acestora datorit

radului de cultur mai redus4. "e aici i p#n la formarea unor opinii conflictuale este doar un pas

aceast stare de fapt obli administraia la efortul de conciliere.

"e aceea ar fi oportun identificarea soluiilorcare s evite apariia unor asemenea situaii. A

modalitate ar putea fi asiurarea reprezentativitii opiniilor- iar fa de aceast necesitate apare dificultatea

de a provoca i implica acele persoane sau rupri de persoane interesate a participa- dar care sunt

$mpiedicate s se implice din cauze diverse 3v#rst- acces limitat la sursele de informaii etc.4.

>ste necesar de avut $n vedere i ipoteza $n care indivizii- fr a se afla sub influena unor asemene

constr#neri- nu doresc s participe 3participarea cetenilor nu este o obliaie ci o oportunitate4.Bu trebuie neli0at nici aspectul financiar- procesul participativ solicit#nd efortul suplimentar a

buetelor publice. 5n situaia $n care culeerea- prelucrarea i valorificarea informaiilor nu se desfoar

corect- av#nd $n vedere toate situaiile care ar putea distorsiona reprezentarea real a intereselor

opiunilor publice sau folosind metode sau procedee necorespunztoare- aceast celtuial sar putea

dovedi ciar inutil.

C#t privete autoritile administraiei publice care au datoria de a asiura cadrul favorizant

practicilor participative- cel puin dou probleme se ridic: $mpovrarea sferei de atribuii a acestora i- $n

timp- favorizarea diminurii capacitilor creative de decizie ale acestora i a iniiativei.

Reflectarea principiului transparenei n legislaia Romniei

La nivelul niunii >uropene- $n vara anului 2,,1 a fost lansat Carta Alb asupra Guvernri

Europene- document elaborat de ctre Comisia >uropean. /entru asiurarea unei uvernri c#t ma

democratice- carta propune cinci principii: descidere- participare- responsabilitate- eficien i coeren

/articiparea se resete $ntre aceste principii $ntruc#t de eerciiul acesteia- dea lunul $ntreului proce

)


6/27

de elaborare a politicilor comunitare- de la concepie la implementare- depinde calitatea- relevana

eficiena politicilor >- $ncrederea $n rezultatele finale i $n instituiile pe care le pun $n practic.

5n 7om#nia- leislaia care creeaz cadrul de implementare a ceea ce am putea numi uvernare

transparent i participativ este relativ recent adoptat. /rincipalele acte normative sunt: Leea nr

)%%+2,,1 privind liberul acces la informaiile de interes public- Leea nr. 21)+2,,1 a administraiei publiclocale- cu modificrile i completrile ulterioare- Leea nr. )2+2,,! privind transparena decizional $n

administraia public i Leea nr. 1D1+2,,! privind unele msuri pentru asiurarea transparenei $n

eercitarea demnitilor publice- a funciilor publice i $n mediul de afaceri- prevenirea i sancionarea

corupiei.

Conform Leii nr. )2+2,,! privind transparena decizional $n administraia public- procesu

decizional are dou componente ma0ore: elaborarea actelor normative i luarea deciziilor $n edinele

forurilor deliberative. e impune a fi precizat c produsele acestui proces sunt- la r#ndul lor- informaii de

interes public- care urmeaz s fie transmise comunitii prin intermediul mi0loacelor de informare $n

mas.

Cu privire la metodele i formele de participare- leislaia rom#neasc adoptat dup 1EFE

formulat urmtoarele soluii:

promoveaz principiul consultrii cetenilor $n probleme de interes public9

ca forme de consultare- actele normative relementeaz $n special forma referendumului- $n cele

dou forme: referendumul naional i cel local.

Cel puin urmtoarele dou probleme decur de aici: se creeaz $n eneral falsa impresie c participarea este permis numai $n anumite domenii ale viei

sociale 3de eemplu- la nivel local numai pentru cele de interes deosebit49

faptul c domeniile consultrii facultative nu sunt precis delimitate- apare $ntrebarea care sun

problemele cu privire la care nu se pot consulta public cetenii 3credem c nu fac obiectul unei asemenea

consultri dec#t cestiunile care sunt de competena autoritii publice49

practica referendumului- special relementat- prezint numeroase inconveniente. >a nu poate f

considerat o real participare deoarece numai anumite probleme pot face obiectul consultrii pe aceast

cale- procedura este determinat- impus prin lee i- prin urmare- obliatorie. 7ezultatele referendumulu

produv efecte ciar dac nu reprezint o real ma0oritate. >l este foarte srac $n informaii- solicit#nd doar

un rspuns $ncis sub forma "& sau B. 7eferendumul are un rol aprobativ- el nu produce o informaie

nou.

/rocedura riid i cu efecte 0uridice obliatorii ale referendumului nu pot face un mode

corespunztor pentru toate problemele publice.

D


7/27

/racticile mai frecvente $n materie au permis identificarea urmtoarelor forme de participare

forumuri i oranizaii civile- reuniuni i adunri publice- informare public precis- obiectiv i suficient

dezbateri- sesiuni de informare- comitete i rupuri de discuie- instituiile de $nvm#nt- asociaiile de

cartier- rupuri defavorizate- ancetele publice 3Grana4- audieri i consultri publice 37om#nia4.

e cuvine totui s remarcm eistena $n ara noastr- $n domeniul proteciei mediului- a unorrelementri pe c#t de detaliate- pe at#t de $ncura0atoare. >ste vorba- $n primul r#nd- de prevederile

cuprinse $n Leea proteciei mediului 3nr. 1!*+1EE)4- care calific participarea AB@ i a populaiei la

elaborarea i aplicarea deciziilor $n materie drept un element strateic i totodat modalitatea d

implementare a ansamblului strateiilor pentru asiurarea unei dezvoltri durabile- arant#nd dreptul de

consultare al acestora $n vederea lurii deciziilor $n materie. 5n al doilea r#nd- $n anul 2,,,- 7om#nia a

ratificat Convenia privind accesul la informaie- participarea publicului la luarea deciziei i accesul la

0ustiie $n probleme de mediu.

&t#t Leea nr. )%%+2,,1- c#t i Leea nr. )2+2,,! conin prevederi specifice referitoare la "actori

instituionali#cemai s le aduc la $ndeplinire dispoziiile.

&utoritile administraiei publice nu reprezint doar domeniul eneral de relementare i de

aplicabilitate a prevederilor celor dou lei- ci- $n eal msur- subiecii direci ai prevederilor- $ntruc#t

cele dou acte normative pun $n sarcina acestora toate obliaiile de a aciona- de a veni $n spri0inul

fructificrii drepturilor ceteanului. 5n baza prevederilor speciale din cadrul fiecrei lei- autoritile

administraiei publice desemneaz persoane care se ocup $n mod nemi0locit i rspund de satisfacerea

intereselor cetenilor. &stfel- $n fiecare entitate public supus dispoziiilor celor dou lei trebuie seiste cel puin o persoan cu atribuii enerale de informare i relaii publice- un purttor de cuv#nt cu

atribuii speciale de informare i relaii cu mi0loacele de informare $n mas- respectiv o persoan

responsabil pentru relaia cu societatea civil. &ceste trei persoane sunt subiectii nemi0locii a

prevederilor din Leile nr. )%%+2,,1 i nr. )2+2,,!- $n sensul c toate obliaiile dispuse $n sarcin

autoritilor administraiei publice trebuie duse la $ndeplinire de reprezentanii acestora.

"e partea cealalt- observm c subiecii indireci sunt relementai doar eneric 3fie persoane- fie

ceteni i asociaii leal constituite4- $ns relativ incoerent. &stfel- Leea nr. )%%+2,,1 relementeaz

accesul liber i ne$nrdit al persoanei la informaiile de interes public- dei restriciile prevzute $n art.12

se refer numai la ceteni H stricta interpretare a restriciilor ar duce la concluzia c aceste restricii a

duce la concluzia c aceste restricii nu se refer la celelalte cateorii de persoane- cum ar fi societile

comerciale- AB@urile sau- simplu- apatrizii. /e de alt parte- Leea nr. )2+2,,! relementeaz

participarea la procesul decizional a cetenilor i asociaiilor leal constituite. 7ezult c- $n ciuda faptulu

c cetenii strini 3sau apatrizii4 au drept de vot $n aleerile locale- nu au dreptul s participe la luarea

*


8/27

deciziilor $ntro edin a consiliului local pe care tocmai lau ales9 de asemenea- se poate interpreta c

dei este leal constituit i reprezint o modalitate universal recunoscut de asociere- o societate

comercial pe aciuni nu poate participa la elaborarea actelor normative dac nu este afiliat unui rup

asociativ de reprezentare civic.

&ceast incoeren izvorte- probabil- ciar din Constituia 7om#niei- unde art.!1 3"reptul lainformaie4 prevede la alin.1 c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu

poate fi $nrdit- iar la alin.2 c autoritile publice 3...4 sunt obliate s asiure informarea corect a

cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

6rec#nd $n revist obliaiile pe care cele dou lei le pun $n sarcina autoritilor administraie

publice- se observ c se contureaz patru seturi distincte de prevederi procedurale. Leea nr. )%%+2,,1

dispune crearea unui compartiment specializat pentru informare i relaii publice- care are sarcina de a

furniza informaiile de interes public- respectiv a unui birou specializat H cel al purttorului de cuv#nt- care

are rolul de a oferi informaii mi0loacelor mass media. /e de alt parte- prin ciar structura sa- Leea nr

)2+2,,! relementeaz participarea cetenilor la dou procese diferite H cel de elaborare a actelor

normative i cel de luare a deciziilor $n cadrul edinelor forurilor deliberative. "in nou. e constat o

aparent incoeren leat de faptul c Leea nr. )%%+2,,1 relementeaz eistena a cel puin dou pozii

remunerate pentru furnizarea informaiilor de interes public- $n timp ce Leea nr. )2+2,,! pune dou

procese destul de complicate pe umerii ocupantului unei sinure astfel de poziii. Cu toate acestea

funcionarul responsabil de informare i relaii publice- purttorul de cuv#nt i funcionarul responsabil de

relaia cu societatea civil pot face parte din aceeai structur a autoritii administraiei publice respective>ist ciar posibilitatea ca toate aceste funcii s fie cumulate de una i aceeai persoan- $ns o astfel de

soluie nu este recomandabil.

Ga de toate responsabilitile care le revin celor trei subieci nemi0locii- ale cror atribuii au fost

descrise- trebuie reliefat i faptul c eist posibilitatea ca oricare dintre ei s fie trai la rspundere pentru

modul $n care $nele si $ndeplineasc atribuiile. ituaia acestor persoane este destul de delicat- ele

put#nd fi trase la rspundere at#t de eful ieraric superior- din interiorul instituiei unde $i desfoar

activitatea- c#t i de orice persoan care se consider lezat $n drepturile sale- acion#nd din eteriorul

instituiei. (sura transparenei unei autoriti administrative este dat de calitatea manaementulu

activitilor H acolo unde lucrurile mer prost- nimeni nu are interesul ca atare stare de fapt s se vad i s

fie cunoscut de $ntreaa comunitate. "e obicei- persoana rspunztoare pentru manaementul defectuos a

activitilor este eful 3fie ales- fie numit4 al autoritii respective- care va avea $n mod natural tendina de a

ascunde deficienele activitii pe care o conduce. /rin urmare- subiecii nemi0locii ai prevederilor Lei

nr. )%%+2,,1 i nr. )2+2,,! se pot si $ntro poziie foarte vulnerabil H dac aplic prevederile Leii- ar

F


9/27

putea fi sancionai de eful cu tendine opace- iar dac nu aplic prevederile leale- ar putea fi sanciona

de cetenii lezai $n drepturile lor.

/entru a evita situaia de vulnerabilitate- este recomandabil ca persoanele desemnate $n oricare din

cele trei poziii 3responsabil de informare i relaii publice- responsabil de relaia cu societatea civil ori

responsabil de relaiile cu mediile de informare4 s $ncerce c#teva de a minimiza riscurile: aplicarea corect a leii- $n litera i spiritul ei- poate crea unele neplceri temporare din partea

efului cu tendine opace- dar va avea $ntotdeauna ca rezultat absolvirea de orice vin a persoane

vulnerabile 3din nefericire- administraia public rom#neasc $nc nu are pus la punct un sistem obiectiv de

premiere a persoanelor care dau dovad de abneaie + dedicaie i profesionalism $n aplicarea corect a

dispoziiilor leale4

solicitarea unui ordin sau a unei dispoziii scrise din partea efului ieraric superior- ori de c#te or

persoana vulnerabil crede c eist pericolul de a se epune- poate atrae mustrri sau cia

retroradri abuzive pentru incapacitatea de a face lucrurile cum 3nu4 trebuie- dar poate avea ca rezulta

i contientizarea c acest mod de a rezolva problemele delicate frailizeaz tocmai poziia efului- care

va putea fi tras la rspundere pe baza unor documente sctise- $n vdit contradicie cu dispoziiile Leii

direcionarea aciunii administrative sau 0udiciare a ceteanului nemulumit $mpotriva instituie

3eventual- $mpreun cu eful acesteia- care o i reprezint4- mai derab dec#t $mpotriva persoane

vulnerabile- urm#nd ca- $n funcie de modul $n care evolueaz lucrurile- instituia s $ncerce s

recupereze eventualul pre0udiciu prin alte proceduri- mai t#rziu.

/ersoanele care ocup poziiile menionate sunt desemnate de eful instituiei. &ceasta $nseamn c

poziiile celor trei responsabili pot fi ocupate fie de ctre funcionari publici $n sensul Leii nr. 1FF+1EEE

fie de ctre personal contractual $n sensul Codului muncii. "in acest punct de vedere- avanta0ul implicri

funcionarilor publici este reprezentat de stabilitatea $n funcie- iar avanta0ul ana0ailor contractuali este

reprezentat de mobilitatea deliberat i- poate- de un rad mai ridicat de implicare.

I.(. )ificulti i constr*ngeri n aplicarea legislaiei priind transparena decizional

Ga de modul $n care administraia public local ofer acces liber la informaia de interes public $i onoreaz obliaia de transparen comunitile locale au transmis unele semnale de insatisfacie.

5n anul 2,,!- &sociaia 6ransparenc International 7om#nia a efectuat un sonda0 $n r#ndu

cetenilor din 12 localiti mari i medii din ara noastr. /ersoanele resurs intervievate $n cele 12

comuniti au semnalat o serie de precedente neative- practici care impiedic sau $nreuneaz realizarea

interitii i transparenei administraiei publice locale. "in totalul precedentelor neative semnalate

aproimativ 2%J se refer numai la accesul la informaia de interes public i la transparena decizional.

E


10/27

Precedentele negatie semnalate au vizat urmtoarele aspecte:

8 autoritile locale nu aplic efectiv transparena decizional9

8 autoritile locale nu informeaz permanent cetenii cu privire la activitatea desfurat sau propus9

8 accesul la informaiile de interes public este dificil pentru ceteni i 0urnaliti9

8 administraia nu public sau nu disemineaz rapoartele proprii de activitate./recedentele neative din tema secundar- a resurselor + banilor publici- au fost de reul formulate

mai concret:

8 taele i impozitele sunt foarte mari $n raport cu veniturile populaiei- iar cetenii nu sunt informa

atunci c#nd se iau decizii cu privire la mrirea taelor9

8 taele locale 3taa pe balcon- taa pe ap de ploaie etc.4 sunt ne0ustificate9

8 elaborarea buetului local nu este transparent9

8 se aprob lucrri de investiii foarte mari $n lipsa unei consultri cu contribuabilii 3pentru a stabili

prioritile49

8 se fieaz sau se neociaz preul serviciilor ctre populaie fr consultarea cetenilor.

Intervievaii au semnalat c administraiile locale pe care le cunosc se confrunt cu probleme $n

ceea ce privete:

Guncionarea departamentelor pentru acces la informaii i transparen decizional

'olumul i calitatea informaiei de interes public din oficiu

'olumul i calitatea informaiei de interes public solicitat $n scris sau telefonic

Informaia cu privire la indemnizaiile aleilor i salariile funcionarilor publici

Informaia cu privire la celtuielile de transport i reprezentare ale aleilor locali

Informaia cu privire la contractele $nceiate de autoriti

&coperirea mediatic a activitilor primriei i consiliului local

Aranizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor cu privire la proiecte de acte

normative

5n topul problemelor semnalate apar dou care in de accesul la informaia public i transparena

decizional- anume oranizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor cu privire la proiectele

de acte normative 3otr#ri de consiliu local4 i funcionarea departamentelor pentru acces la informaii

transparen decizional.

Cu privire la modul cum sunt furnizate informaiile de interes public- cel mai frecvent- cetenii i

oranizaiile interesate solicit informaii de interes public direct 3fa $n fa4- modalitate urmat- $n

ordinea frecvenei $nreistrate- de completarea unui formular tip.

1,


11/27

/e parcursul celor aproape ) ani de aplicare a Leii nr.)%%+2,,1- at#t presa c#t i AB@urile au

semnalat mai multe cazuri de stabilire a unor tae de copiere la nivele foarte mari- fapt care descura0eaz

accesul liber la informaiile de interes public. &stfel- ma0oritatea instituiilor monitorizate au stabilit tae

de copiere p#n la 1,.,,, lei + pain- fiind $ns sunt cunoscute i cazuri $n care taele de copiere erau

mult peste medie 32).,,, lei + pain4.Cu privire la stabilirea aceptor tae- autoritile trebuie s contientizeze faptul c spiritul Leii nr

)%%+2,,1 i al Leii nr. )2+2,,! este s ofere c#t mai mlte informaii- deci preurile aferente s fie

accesibile- nu $mpovrtoare.

/e de alt parte- $n cuprinsul aceluiai amplu sonda0- au fost recepionate semnale de insatisfacie

ale comunitilor i fa de modul $n care administraia public local $ncura0eaz participarea public.

&stfel de practici care $mpiedic sau $nreuneaz participarea public $n administraia public

local sunt urmtoarele:

8 audienele pentru populaie: lipsa de punctualitate a aleilor i funcionarilor publici9

8 relaiile cu pensionarii9 deciziile leate de celtuielile de intreinere9

8 relaia dintre administraie i asociaiile de proprietari + locatari $n ceea ce privete problemele privind

consumul de ap i cldur9

8 introducerea de proiecte de otr#ri pe ordinea de zi $n ziua edinei consiliului local.

Intervievaii au semnalat c administraiile locale pe care le cunosc se confrunt cu probleme $n

ceea ce privete:

/articiparea cetenilor la edinele consiliului local

Colaborarea autoritilor administraiei locale cu oranizaii neuvernamentale

&nunuri publice despre proiectele de acte normative i edinele Consiliului Local

5n topul problemelor semnalate apar dou care in de participare public- anume participarea

cetenilor la edinele consiliului local i colaborarea autoritilor administraiei locale cu oranizai

neuvernamentale.

Dificulti ntmpinate n aplicarea Legii nr !""#$%%&

Cele mai multe instituii se confrunt cu insuficiena resurselor ca principal dificultate $n aplicareaacestui act normativ. 6ipurile de resurse necesare sunt $ns variate: materiale- umane- financiare- de pre

profesional adecvat- oranizatorice 3de $nfiinare a unui compartiment specualizat care s un mai aib

altea tribuii dec#t cele care decut din aplicarea Leii nr. )%%+2,,1.

/e l#n aceste probleme- au mai fost identificate i o serie de dificulti care in de necunoaterea

i slaba mediatizare a leii- precum i de definirea informaiilor eceptate i- complementar- stabilirea

11


12/27

sferei informaiilor de interes public. A alt clarificare leislativ ine de distincia dintre informaie

documente- accesul publicului fiind la informaiile de interes public i un la documente.

5n cateorKa altor dificulti semnalate $n respectivele instituii- a fost inclus o am variat de

probleme- printre care: reticena factorilor de decizie 3primari i consilieri locali4 fa de prevederil

Leii- folosirea solicitrilor $n baza acestei lei ca o metod de icanare a autoritilor- etc.Dificulti ntmpinate n aplicarea Legii nr!$#$%%'

Ca i $n cazul aplicrii Leii nr. )%%+2,,1- i pentru Leea nr. )2+2,,! insuficiena resurselor

reprezint una dintre dificulti9 din nou- termenul de resurs fiind unul eneris pentru mai multe tipuri H

de personal- financiare- materiale 3amintite sub forma: din lipsa resurselor financiare nu sa putut realiza

publicarea $n siteul propriu sau $n massmedia local a anunurilor referitoare la elaborarea unor proiecte

de otar#ri- lipsa dotrilor loistice i a finanrii- resursele limitate care un permit promovare

drepturilor prevzute de aceast Lee pentru societatea civil etc.4. A alt problem semnalat d

rspunsurile libere la unele cestionare este lipsa de interes a cetenilor- a soviet civile $n eneral 3lipsa

de interes a AB@ i a publicului- lipsa de implicare a cetenilor- respectiv a societii civile

indiferena cetenilor etc.4- dezinteres cauzat parial i de lipsa informrii cetenilor i a mediatizri

insuficiente. "e asemenea- cei care se ocup de aplicarea Leii- se confrunt i cu imposibilitatea

respectrii termenelor 3proiectele de otr#ri urente- care nu permit respectarea termenelor prevzute de

lee- primirea cu $nt#rziere a documentelor ce trebuie fcute publice- nerespectarea termenului de !,

de zile de ctre iniiator etc.4. Ca i $n cazul aplicrii Leii liberului acces la informaiile de interes public

i $n situaia celei privind transparena decizional problemele de comunicare intrainstituional sunconsiderate ca reprezent#nd una dintre dificultile aplicrii Leii.

I.+. Concluzii i recomandri priind mbuntirea legislaiei i a practicilor

/ropunerile de ameliorare a problemelor administraiei locale $n ceea ce privete liberul acces la

informaia de interes public i transparena decizionalau fost formulate astfel de intervievai:

8 campanii de informare a cetenilor cu privire la atribuiile departamentelor administraiei publice locale9

8 asiurarea unei independene mai mari fa de aleii locali a departamentelor pentru asiurarea accesului

la informaia de interes public i transparenei decizionale 3eventual prin amplasarea acestora $n afara

incintei primriilor49

8 testarea unui sistem de consultare permanent a cetenilor9

8 oranizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor9

8 consultarea decidenilor locali cu eperi din afara administraiei9

8 oranizarea de dezbateri publice pentru discutarea de proiecte de acte normative9

12


13/27

8 monitorizarea licitaiilor publice.

5n opinia intervievailor- eforturile pentru ameliorarea problemelor de acces la informaie

transparena decizional depind de:

8 capacitatea de a oraniza dezbaterile pe teme punctuale

8 capacitatea i disponibilitatea de timp pentru a face propuneri scrise8 lipsa de iniiativ a funcionarilor publici- respectiv- lipsa de interes a aleilor locali.

/ropunerile de ameliorare a problemelor administraiei locale $n ceea ce privete participarea

publicau fost formulate astfel de intervievai:

Cele care implic administraia local:

8 oranizarea de referendum9

8 intensificarea colaborrii cu AB@uri pe teme clar definite9

8 oranizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor i mediatizarea acestora9

8 implicarea oranizaiilor i a cetenilor $n rupuri care s ofere feedbac? administraiei cu privire la

activitatea sa.

Cele care eclud administraia local- $ndrept#nduse spre modaliti de intervenie mai aresive

de tip:

8 colaborare $ntre ziaritii de investiaie i activitii AB@ pentru semnalarea nereulilor din administraia

local9

8 aciuni concertate- de media i ceteni pentru aplicarea fr discriminare a leilor9

8 oranizarea cetenilor $n rupuri de presiune9

8 consilierii locali trebuie s cunoasc direct comunitatea i nevoile ei prin vizite de lucru sptm#nale- nu

prin audiene $n birouri9

8 sondarea opiniei cetenilor cu privire la calitatea serviciilor i a modului $n care acetia sunt tratai de

autoritile i instituiile administraiei locale.

"ificultile $nt#mpinate $n realizarea acestor demersuri in de:

8 capacitatea cetenilor i a oranizaiilor de a defini cu claritate scopurile i modul de aciune i de a fi

persevereni98 credibilitatea membrilor fondatori ai rupurilor de presiune9

8 interesul sczut al aleilor locali fa de problemele cetenilor $n afara perioadelor electorale9

lipsa de motivaie a funcionarilor publici9

8 reticena cetenilor de a se implica $n acest tip de activiti care sunt asociate cu a face politic.

/rincipalele sugestii de mbuntire a aplicrii %egii nr. ,++-$!au vizat- $n principa-

urmtoarele:

1!


14/27

alocarea de resurse de toate tipurile 3financiare- materiale- umane49

o mai bun mediatizare a Leii

realizarea de traininuri + scimburi de eperien pentru cei care au ca responsabilitate aplicarea

acestei Lei9

stabilirea cu eactitate a informaiilor de interes public + eceptate + clasificate 3eist $n acest seni o propunere de stabilire a unei liste comune de informaii de interes public pentru toate instituiile9 de

asemenea- se suereaz s se precizeze c#t mai clar dac informaii de tipul contractelor i salariilor

funcionarilor sunt informaii de interes public9

$mbuntirea comunicrii intrainstituionale 3fluidizarea informaiilor $ntre departamente49

alte tipuri de suestii: stabilirea de sanciuni at#t pentru funcionari 3modificarea articolului d

lee care relementeaz rspunderea eclusiv a funcionarului responsabil cu aplicarea Leii nr

)%%+2,,1- $n sensul instituirii unei rspunderi solidare cu departamentele implicate direct4- c#t i pentru

ceteni 3stipularea unui articol care s sancioneze abuzul de drept49 aprecieri pe marinea leislaie

3aceast problem este relementat $ntrun numr mare de acte normative H A@ nr. 2*+2,,2 privind

relementarea activitii de soluionare a petiiilor- Leea nr. )2+2,,! privind transparena decizional

Leea anticorupie nr. 1D1+2,,! - acte conin#nd dispoziii comune- cee ce $nreuneaz desfurarea

activitii $n administraia public9 realizarea unor baze de date informatizate la nivel naional cu

informaiile de interes public pe domenii de activitate accesibile tuturor9 obliativitatea rspunsului numa

la petiiile din localitatea respectiv etc.

5n ceea ce privete sugestiile de mbuntire a aplicrii %egii nr. ,$-$( - ele vizeaz $nprincipal:

alocarea de resurse sub diferite forme 3alocarea de la buetul statului ctre buetele locale

resurselor financiare9 asiurarea de dotri loistice- a conectrii la internet49

mediatizarea prevederilor Leii i stimularea interesului cetenilor i a colaborrii cu societate

civil9

realizarea de traininuri $n vederea specializrii funcionarilor desemnai pentru aplicarea leii9

$nbuntirea comunicrii intrainstituionale 3at#t $ntre departamente- c#t i $ntre iniiatori

proiectelor de acte normative4- dar i scimbarea mentalitii factorilor de decizie9

modificarea termenelor 3micorarea termenului de anunare a proiectului de act normativ9 termenu

de !, de zile interpretat ca termen de recomandare49

crearea unei baze de date cu AB@urile locale i naionale- a unui sistem informaional care s

prezinte proiectele de otr#ri9

1%


15/27

definirea clar a unor termeni prevzui de lee 3act normativ- edin public- minut4

stabilirea domeniilor $n care se aplic leea- precum i relementarea circumstanelor ecepionale i a

procedurilor de uren9

desemnarea unor persoane sau $nfiinarea unui compartiment care s nu mai aib alte atribuii dec#

cele leate de aplicarea Leii nr. )2+2,,!9 stabilirea unor sanciuni clare pentru cei care nu respect leea9 $ntocmirea la nivelul fiecre

instituii a unui reulament de aplicare9 stabilirea unor condici de suestii etc.

II. Standarde profesionale i deontologice. Codul de conduit al funcionarilo

publici i personalului contractual

II.!. &specte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public rom*n

A preocupare permanent a leiuitorului rom#n din perioada actual a fost accea de a dezvolta

relementarea intern pe baza acMuisului comunitar- prelu#nd tete i normative europene- fie $n temeiu

unei recomandri a niunii >uropene- fie pe fondul impunerii venite din partea acestei entiti de a ne

adapta leislaia $n vederea aderrii.

n domeniu relementar esenial $n cadrul capitolelor descise de ctre pri $n procesul de aderare

este reprezentat de statutul funcionarului public- care $n perioada comunist nu ia sit o consacrare

favorabil sau care a fost vitreit prin norme restrictive- de natur a aservi funcionarul superiorulu

ieraric.La r#ndul su- doctrina a $ncercat- $n special pe temeiul relementrilor comunitare eistente- s

defineasc funcia public i natura 0uridic a raportului de funcie public- s realizeze o veder

comparativ de ansamblu asupra noiunilor de funcionar i salariat- s creeze o baz tiinific pentru

sfera de relaii relative la funcia public.

Ca tiin- deontoloia vine din anticitate- $ns ea a fost descoperit ca noiune $n epoca modern

pus la $nceput pe picior de ealitate cu morala. La noi- ea sa resit sub forma unui ansamblu de reul

consacrate salariatului i rspunderii acestuia- datorit faptului c $n perioada comunist nu au mai eista

prevederi specifice- eprese de deontoloie.

"atorit faptului c dreptul rom#nesc se $ntemeiaz pe concepia pozitivist- $n lips de tet epres

$n 7om#nia- mult vreme reulile rspunderii disciplinare- administrative- materiale- penale i civile au

fost identificate cu reulile deontoloice. Gaptul c salariatul $nclca o reul de ordine interioar sau

prevzut de lee $n eneral era derivat dintrun comportament profesional inadecvat- care atre

necesitatea aplicrii unei sanciuni.

1)


16/27

5ns deontoloia intereseaz nu aplicarea unei sanciuni- ci respectarea leii independent de

aplicarea sanciunii- se lea- cu alte cuvinte- de noiunea de responsabilitate. "eontoloia trebuie s se

raporteze ideatic $n primul r#nd la manifestarea individului din punct de vedere moral- la respectarea

reulilor din proprie convinere nu de teama sanciunii. &a cum se afirm $ntro lucrare de specialitate

funcionarul public trebuie si duc la bun sf#rit atribuiile- nu pentru c aa i se impune- ci fiindc econvins c ele reprezint rostul su profesional.

/rin urmare- coninutul 0uridic al deontoloiei sa transformat dea lunul vremii- $nele#nd lato

sensunormele enerale privitoare la responsabilitatea salariatului 3funcionarului4 i unele norme specifice

edictate pentru anumite cateorii de persoane H profesioniti- $n scopul ana0rii rspunderii acestora- iar

stricto sensu- cuprinz#nd reulile privitoare la rspunderea disciplinar a salariatului 3funcionarului4.

La nivelul acestei rspunderi a funcionarului- un act normativ cu valoare de principiu a fos

ateptat $ndelun- apariia Leii nr. 1FF+1EEE nefiind de natur s satisfac necesitatea unui cod

deontoloic aplicabil funcionarului public. (ai mult- leea special nu cuprinde referiri specifice la

reulile deontoloice- prevz#nd numai reuli enerale de rspundere patrimonial 3civil4

contravenional- disciplinar i penal.

5n acest contet- o lee care s prevad reimul 0uridic al conduitei profesionale de urmat pentru

funcionarii publici este binevenit- aspect $mplinit la apariia Leii nr. *+2,,% privind Codul de conduit a

funcionarilor publici.

&ceast lee se adreseaz numai celor care ocup temporar sau definitiv o funcie public- $n cadru

autoritilor sau instituiilor publice i are caracter de drept comun pentru toate cateoriile de funcionaricu ecepia acelora care- dei $n anumite caracteristici- se aseamn cu aceast cateorie- sunt tratai aparte

prin lei cu caracter special- av#nd statut de liber profesioniti: medicii- avocaii- aritecii- consilierii de

specialitate etc.

Ceea ce lmurete acest cod $n raport cu relementrile anterioare este faptul c $nclcarea reulilo

deontoloice prevzute $n tetele leii atrae rspunderea disciplinar a funcionarilor publici 3art. 2%

alin.24.

Leea arat totodat c- mer#nd pe acelai raionament- dac fapta funcionarului public se

$ncadreaz $n limitele leii penale- se va ana0a rspunderea penal a funcionarului public- iar atunci c#nd

se cauzeaz i pre0udicii persoanelor fizice sau 0uridice se poate ana0a rspunderea patrimonial a acestu

funcionar.

5ns- prin interpretarea acestor aliniate rezult cert c noiunea de deontoloie- cuprinz#nd reuli de

conduit $n eercitarea profesiei- cuprinde numai normele privitoare la conduita moral de bun cuviin $n

cadrul funciei i $n viaa social. &ceeai concluzie se desprinde i din obiectivele pe care leea le

1D


17/27

stabilete pentru reulile consacrate $n cod- pe de o parte- precum i din prevederile altor lei sau acte

normative cu caracter administrativ.

&stfel- codul urmrete s asiure creterea calitii serviciului public- o bun administrare $n

realizarea interesului public- eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din cadrul administraie

publice- meninerea la nivel $nalt a prestiiului funciei publice- crearea unui climat de $ncredere i respecreciproc $ntre ceteni i funcionarii publici i $ntre ceteni i autoritile administraiei publice- pe de alt

parte.

Conform statutelor i codurilor deontoloice ale altor profesii- se poate reine de asemenea ideea c

deontoloia respectivului corp de profesioniti are $n vedere reulile moralei pe care trebuie s le respecte

respectiva cateorie- criteriile rspunderii pentru nerespectarea normelor tenice i tiinifice profesionale

$ncadr#nduse $n mod subsidiar $n noiunea de deontoloie.

tatutul funcionarilor niunii >uropene arat $n art.11 c funcionarul public european ar

$ndatorirea de a se acita de $ndatoririle sale i si adapteze conduita av#nd $n vedere numai interesele

comunitilor- ceea ce denot ideea de fidelitate- loialitate profesional fa de autoritatea $n interesu

creia $i desfoar activitatea- noiuni ce $ntreesc paleta reulilor morale prevzute statutar pentru

funcionarul public.

n alt aspect esenial pentru analiza reulilor deontoloice privind funcionarii publici se determin

prin intermediul instrumentului utilizat $n scopul consacrrii reulilor deontoloice specifice fiecre

cateorii. au- altfel spus- este nevoie de un act normativ adoptat de autoritatea leiuitoare sau de uvern

ori este suficient un act administrativ emanat de la oranele de conducere ale profesiei respective N/rin Ootr#rea @uvernului nr. 1,,D+2,,1 pentru aprobarea trateiei @uvernului privind

accelerarea reformei $n administraia public sau stabilit ca obiective- printre altele- scimbarea de fond a

raporturilor dintre administraie i cetean- precum i crearea unui corp profesionist de funcionari publici

stabil i neutru din punct de vedere politic. (surile de realizarea a acestora constau $n etinderea politici

uilor descise- elaborarea normelor i instruciunilor pentru asiurarea funcionalitii coerente a Leii nr

1FF+1EEE- elaborarea de relementri secundare $n aplicarea Leii nr. 1FF+1EEE- $n concordan cu

leislaia comunitar- $ntrirea rolului &BG/ i $mbuntirea imainii acesteia.

&pariia Leii nr. *+2,,% privind Codul de conduit al funcionarilor publici se vrea o lee

eneral- drept comun pentru toate cateoriile de funcionari publici- independent de cum persoana $n

cauz ocup temporar sau permanent o funcie public $n cadrul autoritilor i instituiilor publice.

&cest act normativ va putea fi $ns aplicat i $n completarea codurilor deontoloice ale alto

profesii- ciar dac nu sa realizat o trimitere efectiv ctre acesta- deoarece scopul i funcionalitatea

acestor profesii demonstreaz o deosebit importan a acestora- asemntor funciei publice. &ici trebuie

1*


18/27

realizat o distincie. "e eemplu- medicul nu este funcionar- el se supune deontoloiei medicale- dar dac

aceasta nu prevede se pot $mprumuta normele Leii nr. *+2,,%. "ac medicul are o funcie de conducere

$n privina acestor raporturi i se aplic desiur leea $n discuie. &v#nd $n vedere caracterul de lee

eneral- cu dispoziii de principiu- aplicarea sa oricrei cateorii de profesioniti care $mplinesc o parte

din elementele unui serviciu public nu reprezint un impediment ci- dimpotriv- constituie o normnecesar- $n eerciiul funciei respective.

Ca atare- orice funcionar public- precum i orice profesionist care $ndeplinete atribuii ce duc la

satisfacerea unui interes eneral este inut $n activitatea sa de respectarea urmtoarelor principii enerale:

7espectarea Constituiei i a leilor rii

/rioritatea interesului public fa de interesul privat

&siurarea ealitii de tratament a cetenilor $n faa autoritilor i instituiilor publice

/rofesionalismul $n $ndeplinirea atribuiilor de serviciu 3responsabilitate- competen- eficiencorectitudine i contiinciozitate4

Imparialitate i independen politic- economic- reliioas i de orice alt natur

Interitate moral

Libertatea #ndirii i eprimrii

Cinstea i corectitudinea- desciderea i transparena $n privina activitii desfurate.

Ciar dac reulile de conduit ale funcionarilor publici epuse $n cadrul Leii nr. *+2,,% sun

specifice serviciului public- ele vor putea fi etinse prin asemnare i cateoriilor de profesioniti susmenionate. &stfel- sunt considerate eseniale i aplicabile tuturor cateoriilor de funcionari urmtoarele

reuli: asiurarea unui serviciu public de calitate- loialitatea fa de Constituie i lee- loialitate fa de

autoritile i instituiile publice- libertatea opiniilor- interdicie privind acceptarea cadourilor- serviciilor

avanta0elor- participarea la procesul de luare a deciziilor etc.

Conduita profesional a funcionarilor publici trebuie s se $ncadreze $n anumite limite enerale

care se completeaz din punct de vedere special i cu prevederile Leii nr. 1FF+1EEE cu modificrile aduse

prin Leea nr. 1D1+2,,!. &ceste limite nu sunt determinate numai de obliaiile pe care le prevede leea

din punct de vedere profesional- ci i din consacrarea unor interdicii i incompatibiliti- care- dac ar f

$nclcate- ar atrae numai rspunderea disciplinar $n prelabil- iar $n raport cu ravitatea lor concret se vo

putea $ncadra i $n fapte care s atra rspunderea contravenional- civil sau penal.

Leea nr. *+2,,% reprezint- $n acelai timp- i o prelunire a prevederilor Leii nr. 1D1+2,,! i a

leilor privind combaterea i sancionarea faptelor de corupie 3Leea nr. *F+2,,,4- deoarece dispoziiile

1F


19/27

sale cu caracter eneral se refer- $n principal- la respectarea unor reuli morale- deontoloice- cu relevan

$n activitatea eneral at#t profesional din care face parte- dar $n acelai timp i cu societatea $n eneral.

&stfel- funcionarul public nu poate participa $n eercitarea funciei publice la colectarea de fondur

pentru activitatea partidelor politice- s furnizeze spri0in loistic candidailor la funcii de demnitat

public- s afieze $n cadrul serviciului din care fac parte $nsemne sau obiecte inscripionate cu sila saudenumirea partidelor politice. 6otodat- funcionarul public nui poate folosi numele sau imainea proprie

$n aciuni publicitare sau pentru promovarea unei activiti comerciale- precum i $n scopuri electorale.

"in punct de vedere moral- funcionarul public are obliaia unui comportament bazat pe respect

bun credin- corectitudine i amabilitate- de a nu aduce atinere onoarei- reputaiei i demniti

persoanelor din cadrul instituiei publice $n care $i desfoar activitatea prin $ntrebuinarea unor epresi

0initoare- prin dezvluirea unor aspecte ale vieii private i prin formularea unor pl#neri sau sesizri cu

caracter calomnios.5n activitatea sa- funcionarul trebuie s adopte o atitudine imparial i 0ustificat

pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor- cu respectarea principiului ealitii acestor

$n faa leii i a autoritii publice. 5n acest scop- funcionarul public trebuie s promoveze soluii similare

sau identice $n acceai cateorie de situaii de fapt- cu eliminarea oricrei forme de discriminare bazat pe

aspecte privind naionalitatea- convinerile reliioase i politice- starea material- sntatea- v#rsta- seu

sau alte aspecte.

5n cadrul relaiilor internaionale- funcionarul public care reprezint autoritatea sau institui

public respectiv are obliaia leal de a promova o imaine favorabil autoritii sau instituiei publice

pe care o reprezint. 5n acelai timp- leea consacr i obliaia funcionarului public care se afl $ndeplasare $ntrun stat strin s se informeze i s cunoasc obiceiurile acestei ri i s le respecte- alturi

de reulile de protocol.

6ot $n cadrul obliaiei de a respecta reula imparialitii- leea cere funcionarului public s aib o

conduit care s asiure ealitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei $n funcia public

pentru funcionarii din subordine. &stfel- funcionarii publici de conducere au obliaia s eamineze i s

aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei pentru personalul din subordine- atunci c#nd

propun sau aprob avansri- promovri- transferuri- numiri sau eliberri din funcie ori acordarea d

stimulente materiale sau morale- ecluz#nd orice form de favoritism sau discriminare.

Conduita funcionarului public este relementat de lee i $n cadrul raporturilor sociale la care

acesta particip- fr referire la atribuiile funciei sale sau la autoritatea pe care o reprezint. &stfel

funcionarului public $i este interzis ca $n raporturile sale cu cetenii- fr referire la funcia public- s

uzeze de preroativele funciei publice deinute- folosinduse de poziia oficial pe care o deine pentru a

influena luarea unor decizii sau determinarea lurii anumitor msuri. "e asemenea- el nu se poate folosi

1E


20/27

de bunurile proprietate public $n interes personal- ci este inut s asiure folosirea resurselor publice $n

mod eficient- $n conformitate cu prevederile leale.

Ca atare- din prevederile normelor indicate se desprinde ideea c prin Codul deontoloic a

funcionarului public leiuitorul a $neles- $n principal- reuli morale de conduit pe care funcionarul este

inut s le respecte $n cadrul activitii desfurate ca purttor al autoritii publice- dar i ca simplucetean- $n relaiile sale cu semenii.

III. Integritatea public. Protecia aertizorilor

I/.!. Conceptul de integritate public

5neleem prin integritatea public at#t interitatea proceselor de luare a deciziilor- d

implementare a deciziilor- de estiune a banilor publici4- c#t i interitatea personalului 3alei locali

funcionari publici4.

"in interitatea public local i din 3in4capacitatea administrativ rezult buna + proasta uvernar

local.

5neleem prin integritate public local- pe de o parte- interitatea la nivelul personalului cu rolur

ceie din administraia public local 3alei locali i funcionari publici4 i- pe de alt parte- interitatea la

nivelul procesului de luare i implementare a deciziilor $n administraia public local- $n particular a

estionrii banilor publici.

Interitatea personalului este definit de ansamblul prevederilor leale- de practici

proceduri prin care personalul care deservete comunitatea 3funcionari publici sau alei locali4 est

selectat- verificat- promovat sau sancionat. "e eemplu: conflicte de interese- incompatibiliti- aver

dob#ndite ilicit sau ne0ustificat- fapte de corupie- abuz.

Interitatea la nivelul procesului de luare i implementare a deciziilor $n administraia

public local este definit prin:

a4 informaii disponibile i accesibile publicului cu privire la aceste procese i proceduri de

consultare sau participare la edine publice- conform cerinelor leilor nr. )%%+2,,, i nr. )2+2,,!.b4 mecanisme de verificare i control ale acestor procese prin participare ceteneasc- consultarea

cetenilor + AB@urilor + mediului de afaceri sau massmedia cu privire la relementri locale.

c4 mecanisme de publicitate- verificare i control al estiunii banilor publici.

2,


21/27

I/.$. 0onitorizarea modului de implementare a %egii ,1!-$+ priind protecia personalulu

din autoritile publice2 instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii

3publicata in 0onitorul 4ficial nr. !$!+ din !1 decembrie $+56 %egea aertizorilor de integritate

I'.2.1. Introducere

Conform indicelui de percepie a corupiei $n 2,,) dat publicitii de &sociaia 7om#n pentru

6ransparen- 7om#nia face parte din cele D, de ri a cror corupie este perceput ca fiind eneralizat

care a obinut un puncta0 eal cu trei din zece puncte maim posibile- alturi de ri necunoscute din &fric

i &sia Central. /uncta0ul obinut este similar mediei puncta0elor anuale obinute de 7om#nia din 1EE*

p#n $n prezent.

"in acelai 7aport asupra corupiei realizat de &sociaia 7om#n pentru 6ransparen- $n martie

2,,)- aflm c 7om#nia are $nc probleme semnificative $n domeniul implementrii leislaiei i a

capacitii administrative de punere $n aplicare a politicilor publice anticorupie. "in acest punct de vedere

prin Leea nr. )*1+2,,% pentru protecia avertizorilor de interitate sa creat posibilitatea etraeri

funcionarului de bun credin de sub imperiul represaliilor- $nsoit de posibilitatea sancionrii sau

eliminrii din sistem a persoanei care a dat ordinul ileal sau a $ncura0at practici care afecteaz interitatea

public. "ei Leea nr. )*1+2,,% este un foarte puternic instrument $n combaterea corupiei- ea nu numai c

nu este implementat- dar nu este nici mcar cunoscut.

pre deosebire de alte popoare- rom#nii au tendina de a atepta- din partea statului- variate

modaliti de a0utor + spri0in pentru rezolvarea unor probleme care afecteaz in mod direct bunstareapersonal. "in acest motiv- rom#nii au un foarte etins orizont de ateptare fa de rolul instituiilor publice

in combaterea corupiei.

5n realitate- nu eist cu adevrat o lupt $mpotriva corupiei. 6otul se reduce la declaraii politice

care poate vor impresiona $nalii funcionari europeni. "ac $ntradevr sar dori eradicarea sau cel puin

calmarea corupiei- situaia ar fi una trist. >fortul de a calma corupia $n 7om#nia este mai costisitor dec#

cel al interrii- mai mult dec#t at#t- rezultatele unei adevrate lupte $mpotriva corupiei mai derab a

afecta neativ interarea prin ceea ce ar fi relevat. &a c sinura soluie rm#ne aceea de a ascunde c#

mai mult adevrata stare a lucrurilor i mimarea $n continuare a unui stat de drept.

untem $n faa unei situaii paradoale. 5mpotriva corupiei sistemice se ana0eaz s lupte

sistemul. 7aportul prezentat $n continuare relev faptul c sistemul nu va lupta niciodat $mpotriva lui

$nsui. Ceea ce sa $nt#mplat dup aa zisa revoluie ne arat c sistemele se conserv- ele nu se reformeaz

din interior i de la sine.

21


22/27

I'.2.2. /rezentarea succint a Leii nr. )*1+2,,%- mi0loc de combatere a corupiei

Cunoscut sub numele leea avertizorilor de interitate- Leea nr. )*1+2,,% relementeaz

3art.14 unele msuri privind protecia persoanelor care au reclamat sau au sesizat $nclcri ale leii in

cadrul autoritilor publice- instituiilor publice si al altor uniti- sv#rite de ctre persoane cu funcii de

conducere sau de eecuie din autoritile- instituiile publice i din celelalte uniti buetare prevzute laart.2.

&dic 3conform art. 24:

autoriti i instituii publice din cadrul administraiei publice centrale- administraie public local

aparatul /arlamentului- aparatul de lucru al &dministraiei /rezideniale- aparatul de lucru al @uvernului

autoriti administrative autonome- instituii publice de cultur- educaie- sntate i asisten social

companii naionale- reii autonome de interes naional i local- precum i societi naionale cu capital de

stat. /revederile Leii nr.)*1+2,,% se aplic i persoanelor numite $n consilii tiinifice i consultative

comisii de specialitate i alte orane coleiale oranizate $n structura sau pe l#n autoritile sau

instituiile publice.

6ermenul avertizor de integritateeste o traducere a lui ;istleblo;er care- $n limba rom#n- ar

$nsemna cel ce trage semnalul de alarm. Leiuitorul a optat pentru avertizor. &stfel- $n sensul prezente

lei:

aertizare in interes public$nseamn sesizarea fcut cu buncredin cu privire la orice fapt care

presupune o $nclcare a leii- a deontoloiei profesionale sau a principiilor bunei administrri

eficienei- eficacitii- economicitii i transparenei9

aertizor $nseamn persoana care face o sesizare i care este $ncadrat $n una din autoritile publice

instituiile publice sau celelalte uniti prevzute la art.29

esizarea asupra $nclcrii leii poate fi fcut separat sau cumulativ:

a4 efului ieraric al persoanei care a $nclcat prevederile leale

b4 conductorului autoritii publice- al instituiei publice sau unitii buetare din care face parte persoana

care a inclcat prevederile leale sau $n care se semnaleaz practica ileal- ciar dac nu se poate

identifica eact fptuitorul9c4 comisiilor de disciplin sau altor oranisme similare din cadrul autoritii publice- instituiei publice sau

unitii prevzute la art.2 din care face parte persoana care a inclcat leea9

d4 oranelor 0udiciare9

e4 oranelor $nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i al incompatibilitilor9

f4 comisiilor parlamentare9

4 massmedia9

22


23/27

4 oranizaiilor profesionale- sindicale sau patronale9

i4 oranizaiilor neuvernamentale.

Leea $n sine creeaz instrumentul de siuran pentru situaiile $n care un funcionar public sau

ana0at contractual intenioneaz s refuze eecutarea unui ordin pe care $l consider ileal. "ei aceast

prevedere este inclus- teoretic- $n leislaie- orice ana0at care refuza $ndeplinirea unui ordin pe motivuilealitii acestuia era supus la o serie de persecuii care aveau ca rezultat eliminarea sau retraerea din

sistem. /rin Leea nr. )*1+2,,% sa creat posibilitatea etraerii funcionarului de bun credin de sub

imperiul acestor represalii- $nsoit de posibilitatea sancionrii sau eliminrii din sistem a persoanei care a

dat ordinul ileal sau a $ncura0at practici care afecteaz interitatea public.

n alt rol al leii este acela de a crea premisele aprrii imainii corpurilor profesionale din

sectorul public prin posibilitatea lurii de atitudine. >presii de enul toi sunt la fel pot fi evitate doa

prin delimitarea de cazurile de dalmaieni din interiorul sistemului i ciar determinarea retraerii sau

ecluderii lor.

&vertizarea de interitate vine s ridice capacul de pe oal i s fac o descidere a sistemului

fa de public- prin $nfr#nerea leii tcerii. 7eulamentele disciplinare elaborate $naintea intrrii $n

vioare a Leii privind protecia avertizorilor prevd c- dac un funcionar are ceva de semnalat la nivelu

$nclcrii principiilor lealitii i+sau bunei administrri- atunci sinurele alternative sunt comisia de

disciplin sau eful ieraric sau- in cel mai rav caz- procurorul- orice alt variant put#nd fi lesne

sancionat ca daune aduse instituiei.

a dovedit c aceste mecanisme nu sunt utile + eficiente + eficace $n condiiile specifice

administraiei rom#neti- c devierile de la lealitate i bun administrare nu au fost sancionate fr

presiunea opiniei publice. Leea privind protecia avertizorilor corecteaz aceste nea0unsuri.

n alt efect al leii este acela c obliaia de a aciona- $n baza prevederilor deontoloice i

disciplinare care cer funcionarului public s reacioneze la abuzurile pe care le observ- nu mai poate f

eludat pe baza temerilor de represalii. unt primii pai pentru sancionarea disciplinar a complicitii

tinuirii.Leea acoper nevoia de dezvoltare a interitii publice $n administraie- $ntrun cadru

profesionist- prin cointeresarea personalului administraiei publice $n lupta contra corupiei prin:

$ncura0area atitudinii civice i $ndreptarea ctre respectarea leii- precum i $nrdire

comportamentului personalizat$n cadrul autoritilor i instituiilor publice9

eficientizarea luptei $mpotriva corupiei9

creterea interitii instituiilor i autoritilor publice.

2!


24/27

"in punct de vedere 0uridic- leea este construit pe principiile din Constituia 7om#niei privind

7libertatea contiinei# 3art. 2E4- 7libertatea de e8primare#3art. !,4 i 7dreptul la informaie# 3art

!14- precum i pe principiile Cartei Europene a Drepturilor (undamentaleprivind libertatea de g*ndire

contiin i religie3art. 1, al.24- libertatea de e8primare i de informare3art. 114- dreptul la protecie

mpotria demiterii i a desfacerii abuzie a contractului de munc 3art. !,4 i dreptul la o bunadministrare3art. %14.

I'.2.!. tadiul implementrii leii avertizorilor de interitate

La nivelul administraiei centrale

Leea avertizorilor de interitate prevede $n art. 11 c $n termen de !, de zile de la intrarea $n

vioare a prezentei lei- autoritile- instituiile publice i celelalte uniti buetare prevzute la art. 2 $

vor pune de acord reulamentele de ordine interioar cu prevederile acesteia. (ai eact- pe data de 2,ianuarie 2,,) ar fi trebuit ca toate instituiile publice s aib reulamentele modificate.

a. 5n data de 2E.,*.2,,) 6ransparenc International7omania a lansat o cerere $n baza Lei

liberului acces la informaii de interes public 3nr. )%%+2,,14- prin care solicita tuturor ministerelor s

trimit o copie a reulamentelor de oranizare i funcionare + ordine interioar. olicitarea 6I7omania

urmrea s fie indicate articolele care adapteaz aceste reulamente interne la prevederile Leii nr

)*1+2,,% privind protecia personalului din autoritile publice- instituiile publice i din alte uniti care

semnaleaz $nclcri ale leii.

b. 5n urma rspunsurilor primite- 6I7omania a structurat pe nivele radul de aplicare a leii- astfel

neadaptarea reulamentelor de ordine interioar9

preluarea formal $n preambul a titlului leii9

adaptarea reulamentelor in coninut prin adoptarea procedurilor interne pentru a rspunde cerinelor

leii9

implementarea leii prin diseminarea prevederilor noului reulament pentru toi ana0aii.

c. /rin aceeai cerere- 6I7omania a solicitat ministerelor s comunice informaii privind

armonizarea reulamentelor de oranizare i funcionare + ordine interioar cu prevederile Leii nr

)*1+2,,% pentru toate instituiile i autoritile aflate $n subordinea ministerului. La aceast solicitare au

rspuns 1! din cele 1) ministere preselectate. "in analizarea rspunsurilor primite- sa constatat cu rere

c $n 7om#nia leea se aplic H $n cel mai fericit caz H numai parial.

2%


25/27

La nivelul administraiei locale

5n anul 2,,%- 6I7omania a efectuat o monitorizare a modului de implementare a prevederilo

Leii nr. )*1+2,,% de ctre 1) autoriti i instituii publice din 0udeul Praov. &stfel- fiecrei instituii

publice ia fost adresat c#te o cerere de informaii de interes public $n baza Leii nr. )%%+2,,1- prin care s

a solicitat o copie de pe 7eulamentul de Ardine Intern 37AI4 pentru a vedea $n ce msur instituiile

publice braovene sau conformat prevederilor leii i $ncura0eaz deconspirarea actelor de corupie.

Concluziile analizei celor 1) documente primite 7eulamente de Ardine Interioar 6 sunt foart

simple: nici unul dintre acestea nu conine prevederi $n concordan cu Leea nr. )*1+2,,%. A sinur

instituie public "irecia pentru &ricultur i "ezvoltare 7ural face trimitere- $n preambulul 7AI- la

Leea nr. )*1+2,,%- fr $ns a detalia $n coninut.

Leea nr. )*1+2,,% vine s $ncura0eze funcionarul public sau ana0atul contractual dintro instituie

public s sesizeze orice $nclcare a leii- prote0#ndul de represalii sancionarea sau destituirea.

7eulamentele de ordine intern analizate prevd c orice sesizare poate fi fcut efului ieraric

sau comisiei de disciplin- orice alt variant put#nd fi considerat ca daun adus instituiei i sancionat

ca atare .

Guncionarii publici ar trebui s fie $ncura0ai de ctre efii lor ierarici s deconspire $nclcarea

leii- prin prevederi eprese ale 7AI . unt aspecte ale $nclcrii leii care cu reu sau ciar nu pot fi

sesizate dec#t din interiorul instituiei.

Gaptul c nu eist nici o instituie care si fi adaptat 7AI $n conformitate cu Leea nr. )*1+2,,%suereaz urmtoarele constatri:

Bepsare + necunoatere a leii pe bani publici- dei fiecare instituie are cel puin un 0urist care

s veeze la armonizarea leislativ9

Complicitate la acte de corupie. &spectele care ar putea fi relevate $n cazul transparentizrii ar

epune oprobriului public conductorii instituiei .

Aricare din cele dou motive- $mpreun sau separat- nu fac dec#t s conserve corupia eneralizat

corect perceput de ceteni.5n urma rezultatelor acestei monitorizri- coroborate cu cele ale 6ransparenc Internaiona

realizat la nivelul administraiei centrale- putem concluziona c eist un instrument foarte puternic de

lupt $mpotriva corupiei- dar acesta nu este folosit din motivele prezentate mai sus: inoran sau

complicitate la acte de corupie. &mbele variante au consecine catastrofale pentru societatea rom#neasc.

2)


26/27

I'.2.%. /ercepia i eperiena cetenilor din comunitile locale cu privire la interitate

funcionarilor publici locali

&spectele sesizate de persoanele intervievate cu privire la interitatea funcionarilor publici sunt de

urmtoarele tipuri:

8 politicile de resurse umane $n administraie sunt inadecvate: nu sunt promovai funcionarii publici decarier9

8 acioneaz $n serviciul primarilor i nu al cetenilor 3de pild- aplic amenzi celor care sunt $n conflict cu

primarii49

8 practic diverse abuzuri sau intervenii 3de eemplu- accept s se taie brazii din cimitire pentru a face

loc de veci pentru persoane importante4.

/ropunerile de ameliorare a problemelor de interitate a funcionarilor publici se formuleaz prin

raportare la c#teva tipuri de semnale de alarm:

8 unii funcionari publici se $mboesc ne0ustificat de mult $n serviciul public9

8 funcionarii publici nu se simt $n slu0ba cetenilor- ci a superiorilor ierarici9 sunt lipsii de iniiativ9

8 politica are un rol mult prea important $n administraia oraelor sau a municipiilor- at#t direct- de la nivel

local- c#t i indirect- de la nivele superioare 30udeean sau naional49

nici una dintre administraiile locale nu a adoptat + relementat vreo procedur pentru declararea

cadourilor primite de funcionarii publici9

nu eist nici o administraie public $n care funcionarii publici s fi fost concediai ca urmare a unui

control de incompatibilitate9 respectarea sau publicarea declaraiilor de interese sunt mai dificil de evaluat dat fiind c publicarea

declaraiilor de interese nu este obliatorie. /e de alt parte- conflictul de interese nu este definit $n mod

eplicit de ctre leislaia rom#neasc- aceasta utiliz#nd conceptul de incompatibilitate- care acoper

numai parial noiunea de conflict de interese.

/ropuneri:

8 6rebuie $mbuntite procedurile de recrutare- selectare- promovare a personalului din administraie9

8 /ersonalul administraiei ar trebui scimbat $n proporie de *,J la nivel de funcionarilor publici.

"ificulti:

8 Cetenii nu pot aciona dec#t p#n la un punct: ei sunt limitai de $nclcarea leii ciar de ctre

administraie i de faptul c cei implicai $n fapte de corupie nu sunt trai la rspundere i sancionai.

8 Inerina politicului $n administraie descura0eaz promovarea pe baz de merit i clientelizeaz

administraia.

2D


27/27

8 e pot si cu dificultate persoane care au suficient credibilitate pentru a cestiona interitatea aleilor

funcionarilor locali i care sunt disponibile i dornice s se implice $ntro astfel de activitate.

2*

Etica Profesionala Si Transparenta in Administratia Publica

Documents

rezentarea succint a

promovare a bunei uvernrii

lee datorit nevoii prote0rii

n lei i relementri

concluzii i recomandri

ercepia i eperiena cetenilor