ESTUDIO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL EN COLOMBIA Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años. Septiembre 28 de 2018 Análisis prospectivo de la situación de espectro en Colombia – 2019 - 2028. UT ANE - PROSPECTIVA
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ESTUDIO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO PARA EL
DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL
EN COLOMBIA
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo
de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10)
años.
Septiembre 28 de 2018
Análisis
prospectivo de la
situación de
espectro en
Colombia – 2019 -
2028.
UT ANE - PROSPECTIVA
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
visión de diez (10) años.
Entregable 2: Estudio de prospectiva
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Lista de expertos participantes en los encuentros de expertos y en la consulta
internacional Delphi
(por orden alfabético de afiliación)
Víctor Manuel Mayorga Afianza Ltda
Adriana Rodríguez Agencia Nacional del Espectro, ANE
Antonio Fernando Soler Osorio Agencia Nacional del Espectro, ANE
Carol Andrea Sosa Leguizamón Agencia Nacional del Espectro, ANE
David Murillo Núñez Agencia Nacional del Espectro, ANE
Diana Marcela Pinzón Chaves Agencia Nacional del Espectro, ANE
Fabián Herrera Agencia Nacional del Espectro, ANE
Federico Lara Agencia Nacional del Espectro, ANE
Jannethe Jiménez Garzón Agencia Nacional del Espectro, ANE
Juan Francisco Díaz Torres Agencia Nacional del Espectro, ANE
Martha Liliana Suarez Agencia Nacional del Espectro, ANE
Alberto López Asociación Colombiana de Ingenieros, ACIEM
Genaldo Céspedes Asociación Colombiana de Ingenieros, ACIEM
Andrea Muñoz Asociación de la Industria Móvil de Colombia,
Asomóvil
Alberto Solano Vanegas Asociación Nacional de Empresas de Servicios
Públicos y Comunicaciones, Andesco
Franck Vladimir Munar Fontecha Avantel
María Camila Galvis Avantel
Fabio Moreno Baicells Technologies
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Juan Ignacio Crosta Blue Note MC
Lorena Torres Blue Note MC
Didier Belot CEA (Francia)
Alejandro Delgado Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC
Felipe Sarmiento Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC
Renzo García Carvajal Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología
e Innovación, Colciencias
CP. Cristian camilo Robayo Triana Departamento Conjunto de Comunicaciones del
Comando General de las Fuerzas Militares
MY. Julián Alberto González Moreno
Departamento Conjunto de Comunicaciones del Comando General de las Fuerzas Militares
Iván Mauricio Hernández Lanao Departamento Nacional de Planeación, DNP
Jorge Barrera Departamento Nacional de Planeación, DNP
Andrés Daza Ejército Nacional de Colombia, Dirección de Ciencia y
Tecnología, Ditec
TC. Mario Alberto Riveros Rodríguez
Ejército Nacional de Colombia, Dirección de Ciencia y Tecnología, Ditec
Alfredo Escandón Delgado Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Diego Fernando Torres Rozo Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Eduardo Díaz Díaz Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Francisco Camacho Castrillón Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Héctor Enrique Pena González Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Libardo Sánchez Agredo Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Luis Alberto Beltrán Romero Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Oswaldo Mazuera Peña Empresas Municipales de Cali, EMCALI
Sandra Patricia Becerra Empresas Municipales de Cali, EMCALI
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Jose Costa ERICSSON (Canadá)
Guillermo Teuta Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito
Guillermo Teuta Escuela de Ingeniería
Juan Carlos Gómez Gómez J Consultores
Lucas Gallitto GSMA (Gran Bretaña)
Carlos Hernández Huawei Colombia
Andrés Navarro ICESI
Gerardo Martinez ITEAM – Instituto de Telecomunicaciones y
Aplicaciones (España)
Joaquin Restrepo ITU (Suiza)
Andrea Rodríguez Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
Iván Rosero Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
Lina Cardona Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
Diego Fernando Meneses Trujillo Ministerio de Transporte
Caledonio Von Wuthenau Nokia (Argentina)
Wilson Cardoso Nokia (Brasil)
Zhou Du Nokia Bell Labs (Estados Unidos)
Fabien Robert OMMIC (Francia)
Manuel-Ricardo Perez Pontificia Universidad Javeriana
Hector Marin Qualcomm (Estados Unidos)
Luis Eduardo Peña Reyes Radio Televisión Nacional de Colombia, RTVC
Orlando Bernal Díaz Radio Televisión Nacional de Colombia, RTVC
S. Linder Rivada (Estados Unidos)
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Mauricio López SAI Ltda
Cesar Muñoz Samsung
Elkin Cetina SBA Torres
Sergio Sotomayor Symcom SAS
Sergey Andreev Tampere University (Finlandia)
Diana Arias Telefónica Colombia
Marlon Torres TIGO-UNE
Luis Galvis Unidad de Planeación Minero Energética, UPME
Néstor Peña Traslaviña Universidad de Los Andes
Andrés García-Suaza Universidad del Rosario
Diana Isabel Londoño Aguirre Universidad del Rosario
Laura Quijano Universidad del Rosario
Giovanny Mancilla Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Raul Trujillo Cabezas Universidad Externado de Colombia
Homero Ortega Universidad Industrial de Santander, Centro TIC
Zaid Shamsan Universidad Islámica Imam Muhammad ibn Saud en
Riad (Arabia Saudita)
Edward Guillen Universidad Militar Nueva Granada
Raul Camacho Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD
Jose-Felix Vega Universidad Nacional de Colombia
Juan Fernando Coronel Universidad Nacional de Colombia
Marco Vega Universidad Santo Tomás de Aquino, USTA
Marco Vega Universidad Santo Tomás de Aquino, USTA
Muhammad Imran University of Glasgow (Gran Bretaña)
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Martin-B.H. Weiss University of Pittsburgh (Estados Unidos)
Marc Rosales University of the Philippines Diliman (Filipinas)
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TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido .................................................................................................... 6
Tabla de gráficas ..................................................................................................... 14
Tabla de ilustraciones .............................................................................................. 16
Índice de tablas ........................................................................................................ 20
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Gráfica 2-6 - Estructura del mercado móvil por actores – Niveles de
competencia – HHI sobre el número de líneas – 2008 – 2017
FUENTE: MINTIC. Informes trimestrales y cálculos de los consultores.
Nótese, igualmente, la manera como los tres operadores más grandes pasaron de tener
una cuota de mercado del 100% en 2008 a contar con el 89%, lo cual representa para
los tres una caída de cerca de 11 puntos porcentuales.
► Mercado móvil en Colombia: Tamaño por actores medido sobre el volumen de
ingresos.
Los niveles de concentración también se analizan desde la perspectiva de los ingresos
de la operación medidos sobre el mercado analizado. En este sentido, como lo muestra
la Gráfica 2-7 a continuación, la participación de mercado de COMCEL disminuyó del
𝐻𝐻𝐼 =∑𝑠𝑖2
𝑛
𝑖=1
Donde s = participación o cuota de mercado de una firma en dicho mercado.
5.059
5.117
4.9
72
4.662
4.582 4.11
2
3.723
3.688
3.315
3.150
100,0%99,5%
96,7%
93,3%89,0%
85%
88%
90%
93%
95%
98%
100%
103%
105%
0,0
1.000,0
2.000,0
3.000,0
4.000,0
5.000,0
6.000,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cu
ota
de
mer
cad
o -
3 m
ayo
rita
rio
s
HH
I (M
ax
= 1
0.0
00
)
HHI % 3 mayoritarios
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61,8% que poseía esa empresa en el 2008 al 57,2% en el 2018, una pérdida de cerca
de 4,6 puntos porcentuales en el período.
Gráfica 2-7 – Industria móvil – Participación de mercado por operadores
calculada sobre ingresos
FENTE: MINTIC. Boletines trimestrales. Desde el año 2015 el Ministerio reporta la información de ingresos desagregada por voz, datos móviles (suscripción y por demanda) y mensajes cortos.
A este respecto, con la entrada de dos nuevos operadores de red y cuatro operadores
móviles virtuales (OMV), los índices HHI disminuyeron 589 puntos de los 3.821,2 puntos
observados en 2008 a 3.274 puntos del año 2017.
61,8%57,2%
27,0%
22,3%
11,2%
14,7%
2,6%3,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2017
Comcel Movistar Colombia Móvil Avantel Otros
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Gráfica 2-8 – Niveles de concentración en el mercado móvil– HHI sobre
ingresos operacionales y participación de los 3 operadores más grandes.
2008 – 2017
FUENTE: MINTIC. Informes trimestrales y cálculos de los consultores.
► Niveles de competencia en los mercados móviles
Es conveniente agregar a esta altura de la discusión que el HHI es una medida de
concentración más no un indicador definitivo de competencia en un mercado relevante
determinado. Es necesario tener en cuenta la vasta literatura económica y la práctica
de competencia que reconocen que la participación de mercado no necesariamente es
un indicador adecuado para concluir sobre la presencia o ausencia de poder
significativo de mercado y menos aún es el único indicador que define poder de
mercado. Las participaciones de mercado son una manera muy aproximada de
caracterizar la competencia, y son cuando más el punto inicial de análisis, no su punto
final, como así surge la tentación por parte de muchos analistas.
En este sentido, por ejemplo, como lo presenta el Profesor Dennis Carlton (Carlton,
Dennis, 2007, pág. 4) del Departamento de Justicia de los Estados Unidos sobre este
FUENTE: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH. Mercado laboral.
El país requiere, a efectos de eliminar la brecha y la desigualdad,
emprender una política agresiva y vigorosa en la generación productiva de
empleo de muy alta calidad. A este respecto, el sector TIC, la promoción de
aplicaciones y plataformas de empleo digitales eficientes y la disponibilidad
de espectro y banda ancha abundante se constituyen en condiciones sine
qua non para la adopción de una estrategia de generación de empleo en el
país.
2.2.4 Enfoque 3: Gestión del espectro. Mecanismos generales de
administración del espectro
La administración del espectro radioeléctrico busca ante todo la asignación eficiente de
este recurso escaso, de modo tal que con ello se logre maximizar el bienestar para la
sociedad. A este respecto, existen bandas de frecuencia cuya vocación técnica (por
16 Las tasas de desempleo son promedio anual, por lo que no coinciden con las que se presentan en
la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., para las cuales el DANE presenta la
información mensual.
2008 2010 2012 2014 2016 2018
Nacional 11,2% 11,6% 10,3% 9,0% 9,1% 10,0%
Cabeceras 12,0% 12,6% 11,4% 9,9% 10,1% 11,3%
Zonas rurales 8,0% 8,3% 6,3% 5,5% 5,2% 5,3%
13 áreas metrop. 11,4% 12,4% 11,1% 9,9% 10,0% 11,1%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
Tasa
de
des
emp
leo
ab
iert
o
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características físicas y disponibilidad de equipamiento) es la de desplegar redes de
cubrimiento, en especial en servicios móviles (y acceso fijo inalámbrico), mientras otras
bandas tienen vocación para la conformación de enlaces punto a punto, existiendo, así
mismo, frecuencias respecto de las cuales se ha desarrollado en el mercado soluciones
para aplicaciones de conectividad de corto alcance y baja potencia y bandas de
frecuencia enfocadas al desarrollo de servicios de difusión, entre las formas más
conocidas de explotación de este recurso17.
Así, sin contar con aplicaciones, distintas a su uso en el desarrollo de comunicaciones18,
el Espectro Radioeléctrico tiene diversas formas de aplicación en el despliegue de
redes y servicios de telecomunicaciones. El espectro que se utiliza en el desarrollo de
redes de telecomunicaciones se convierte en un recurso estratégico para implementar
la conectividad necesaria entre diversos dispositivos, siendo entonces necesario
entender los posibles mecanismos que hoy en día se utilizan para asignar diferentes
bandas de frecuencia bajo la premisa de buscar eficiencia en este proceso; por
supuesto, el mecanismo que en uno u otro caso se utilice dependerá tanto de la
disponibilidad de tecnologías y equipos como en el tipo de aplicación que se desarrolle,
siendo la demanda relativa a la disponibilidad del recurso el principal componente que
determina el tipo de mecanismos a utilizar.
Así, las bandas de espectro que tienen una alta demanda relativa suelen entregarse
mediante mecanismos de mercado como la subasta, los cuales permiten una formación
de precios que reflejan, de una u otra forma, el valor que la sociedad asigna, en su
conjunto, a este recurso. Otras bandas de menor demanda se asignan con mecanismos
en los cuales el precio se preestablece, enfocándose a cubrir costos administrativos y,
en alguna medida, obtener alguna ventaja técnica relativa entre bandas, pero sin
procesos de puja de varios interesados; este es el caso de enlaces punto a punto.
17 Existen, igualmente, otro tipo de aplicaciones de telecomunicaciones como son los sistemas de
navegación, sistemas de posicionamiento, entre otros.
18 Vr. gr., investigación en radioastronomía, aplicaciones médicas, aplicaciones industriales y
domésticas, etc.
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Por otro lado, en la medida en que la tecnología lo permite, y se llega a acuerdos al
menos regionales sobre el uso de ciertas bandas, es posible liberar su uso para que
cualquier interesado pueda acceder y explotar este recurso, garantizando mediante los
protocolos de comunicación desarrollados y los parámetros de control de potencia
máxima el poder compartir el mismo entre varios usuarios; es este el caso de las bandas
de sistemas de WiFi.
Como se puede apreciar entonces, puede desarrollarse toda una taxonomía de
mecanismos disponibles para administrar el Espectro Radioeléctrico eficientemente,
como la que se presenta en la Ilustración 2-5, donde en general se desarrollan
mecanismos de mercado y mecanismos de gestión técnica, donde los primeros se
refieren a poder aumentar la oferta de recursos de Espectro Radioeléctrico o, en su
defecto, a absorber la renta en la asignación de una banda de alto interés y escasez
relativa, mientras que los segundos refieren a estímulos para lograr una mejor
explotación de los recursos otorgados.
Así, los mecanismos de mercado consideran primeramente aquellos que apuntan a
formar precios eficientes, siendo los más conocidos en la práctica, considerando tanto
las subastas como el cálculo de tasas de costos de oportunidad ante la existencia de
alternativas tecnológicas al uso del Espectro Radioeléctrico que permitan aplicar este
mecanismo al contar con referentes de costo. Así mismo, se encuentran en este grupo
los mecanismos que apuntan a gestionar la oferta, ampliando la misma y reduciendo el
valor relativo de las bandas, en una suerte de democratización del uso del recurso,
donde se aplican mecanismos como el de establecimiento de frecuencias de uso libre
cuando la tecnología lo permite, el uso compartido del Espectro Radioeléctrico entre
agentes que logren dicha coordinación, el desarrollo de mercados secundarios
mediante agentes mayoristas que mejor administren necesidades puntuales de
mercado minorista, entre otros.
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Ilustración 2-5 - Taxonomía posibles mecanismos aplicables para el uso
eficiente del Espectro Radioeléctrico
FUENTE: Elaboración propia
Existen, de la misma manera mecanismos de beauty contest, en donde el valor
propuesto por los actores no es la principal variable que define la asignación de
espectro en una banda determinada. Este es el caso que tiene lugar, por ejemplo, en
la mayor parte de procesos en Chile.
Por otro lado, en cuanto se desarrollan mecanismos técnicos con mayor capacidad de
decisión (inteligencia en los dispositivos), es posible lograr usos compartidos más
eficientes que no requieren necesariamente la asignación a un único agente de cada
una de las bandas, este es el caso de los sistemas de radio cognitivo que se han
desarrollado para adaptarse en un grupo de frecuencias compartidas a las condiciones
de la banda según la explotación que de ella realizan múltiples usuarios. Aquí cuentan
también mecanismos de gestión referidos a la exigencia de una eficiencia mínima en
uso de canales, así como el estímulo a la adquisición de servicios a proveedores de los
mismos y no a la construcción de redes propias por agentes cuyo negocio no son las
telecomunicaciones.
Mercado Secundario
Uso compartido de ERE
Flexibilización uso ERE
Aumento ERE uso libre
Subastas
Tasas basadas en costo
De oportunidad
Indicadores de eficiencia
mínima
Mejora tecnológica
Evolución redes privadas
Sobre redes públicas
Mecanismos de Valoración
De Mercado
Mecanismos de
Gestión
Mecanismos de
Mercado
Mecanismos Técnicos
Mecanismos
Mercado Secundario
Uso compartido de ERE
Flexibilización uso ERE
Aumento ERE uso libre
Subastas
Tasas basadas en costo
De oportunidad
Indicadores de eficiencia
mínima
Mejora tecnológica
Evolución redes privadas
Sobre redes públicas
Mecanismos de Valoración
De Mercado
Mecanismos de
Gestión
Mecanismos de
Mercado
Mecanismos Técnicos
Mecanismos
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De la misma manera, como se presenta en la Ilustración 2-5, existen mecanismos que
propenden por la reventa de espectro secundario, hecho que hace que negociaciones
privadas reflejen para la sociedad el valor real de la escasez relativa del espectro
radioeléctrico. Como es obvio, y como se discutió en la sección 2.2.2 , estos esquemas
de compartición y reventa de espectro en mercados secundario estará en función de
los niveles de competencia existentes en el mercado móvil y la posible existencia de
posiciones dominantes en el mercado.
Otra variable que entra en juego tiene que ver con la asignación regional de espectro,
como ha tenido lugar en países como Estados Unidos, México, Brasil o Argentina. Estos
procesos buscan revelar, como se analizará en la sección 2.3.2 valoraciones
diferenciales en el costo del espectro radioeléctrico, dependiendo de variables como la
densidad y tamaño poblacional, el grado de aislamiento de una región o zona del país,
entre otros factores.
Así, en materia de Espectro Radioeléctrico, los mecanismos de asignación y de
estímulo al uso eficiente del mismo no son únicos, existiendo constante evolución en
tanto evoluciona la tecnología y en tanto se definen y coordinan mecanismos y normas
que permiten que el espectro, en algunas bandas, se use como un recurso común
(commons) de libre acceso y uso por cualquier ciudadano.
En conclusión, un elemento que deberá resolverse para la definición de una
política y la administración del espectro en el mediano plazo tiene que ver
con el esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el
procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados. A este
respecto, existirán múltiples caminos conforme la disponibilidad de
tecnología, la armonización de bandas a nivel regional y mundial, el
desarrollo mismo del mercado, la existencia o no de sustitutos tecnológicos,
entre otros factores.
2.2.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio
Teniendo en cuenta la discusión en los diferentes frentes de acción y necesidades que
se identificaron desde el frente económico: (i) la necesidad de crecimiento a tasas
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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superiores al 5%, (ii) la adopción de una estrategia dirigida a reducción de la tasa de
desempleo abierta y, más importante, (iii) la creación de una dinámica de empleo que
disminuya el subempleo y el desempleo informal, (iv) las tendencias demográficas y
poblacionales del país, (v) la necesidad de aumentar los niveles de competencia en los
mercados móviles en Colombia y (vi) la importancia de definir una política de entrega y
asignación eficiente de espectro que eficientice la utilización del recurso espectral en el
país, se identificaron en la dimensión económica los siguientes factores de cambio que
se consideran como factores potenciales impulsores de la demanda de espectro en el
país en el mediano y largo plazo, los cuales se desarrollan en las siguientes secciones
del documento.
2.2.5.1 Dimensión económica. Factor de cambio 1: Promoción de
actividades, que utilizando tecnologías TIC, incentiven crecimiento.
En la Tabla 2-4¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. que se presenta a
continuación se describen las principales características del primer factor de cambio en
la dimensión económica, relacionado con la promoción de estrategias dirigidas a
desarrollar sectores estratégicos de la economía que, utilizando tecnologías TIC,
incentiven el crecimiento económico en el país.
Tabla 2-4 - Factores de cambio - Dimensión económica – Promoción de sectores económicos
Dimensión económica
Factor de cambio Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, incentiven crecimiento económico.
Descripción general Definición y articulación de políticas de crecimiento económico,
que utilicen mecanismos digitales, que promuevan los aumentos
de productividad y la generación de mayores niveles de
producción que aceleren el crecimiento.
Situación actual
La economía colombiana está en fase decreciente y de lento crecimiento, inferior al 2%. Se requieren
adoptar medidas que restablezcan los ritmos de crecimientos históricos del 4%. La base del sector
TIC como plataforma básica se constituye en motor para aumentar la productividad y crecimiento de
los sectores económicos.
Fuente: Elaboración propia
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
visión de diez (10) años.
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Situación actual y justificación: Como se pudo apreciar a lo largo del capítulo, la
economía colombiana se encuentra en una fase decreciente y de desaceleración,
inferior al 2% y cercana a los ritmos de crecimiento poblacional. Para que la economía
promueva fuerzas de desarrollo económico profundas se requiere adoptar medidas que
reestablezcan los ritmos de crecimientos históricos superiores al 5%. En este sentido,
el sector TIC, como plataforma básica necesaria para aumentar los índices de
productividad y el desarrollo y fortalecimiento de nuevos mercados, se constituye en
motor para aumentar y promover el crecimiento sostenido y productivo de la economía.
Descripción general: El primer factor de cambio está relacionado con la definición y
articulación de políticas de crecimiento económico que, utilizando mecanismos
digitales, promuevan los aumentos de productividad y la generación de mayores niveles
de producción que aceleren el crecimiento económico en el país.
2.2.5.2 Dimensión económica. Factor de cambio 2: Iniciativas que
promuevan sectores económicos claves.
La Tabla 2-5 describe las características del segundo factor de cambio propuesto para
la dimensión económica, relacionado con la generación de iniciativas que promuevan
sectores económicos claves. La condición fundamental es que, utilizando tecnologías
TIC, incentiven el crecimiento económico en el país.
Tabla 2-5 - Factores de cambio - Dimensión económica – Iniciativas que promueven sectores económicos claves
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
visión de diez (10) años.
Entregable 2: Estudio de prospectiva
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Dimensión económica
Factor de cambio Iniciativas que incentivan sectores productivos claves para la economía que inciden en la dinámica económica.
Descripción general Identificación de sectores productivos claves para la economía
que incentiven y aumenten el crecimiento (dentro de sectores de
exportaciones, sector agrícola, sector de la construcción) que
utilicen la plataforma TIC para aumentar productividad y
propender por la generación aumento de los niveles de
producción que aceleren el crecimiento.
Situación actual
La economía colombiana está en fase decreciente y de lento crecimiento, inferior al 2%. Se requiere
adoptar medidas que restablezcan los ritmos de crecimientos históricos del 4%. La base del sector
TIC como plataforma básica se constituye en motor para aumentar la productividad y crecimiento de
los sectores económicos.
Fuente: Elaboración propia
Descripción general: La estrategia está dirigida a identificar los sectores productivos y
clusters industriales claves para la economía que incentiven y aumenten el crecimiento
(dentro de sectores de exportaciones, sector agrícola, sector de la construcción) que
utilicen la plataforma TIC para aumentar productividad y propender por la generación y
aumento de los niveles de producción que aceleren el crecimiento.
Sectores económicos, candidatos a hacer parte de la estrategia: Existen sectores que
tradicionalmente han sido considerados como eje de la política macroeconómica del
país y que, por sus características, están en la capacidad de utilizar intensa y
extensamente herramientas TIC para su desarrollo. Entre ellos, se pueden enumerar
los siguientes, a manera de ejemplos tipo ilustrativos:
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
visión de diez (10) años.
Entregable 2: Estudio de prospectiva
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► Sector externo. La estrategia exportadora ha sido una de las variables que han
conformado tradicionalmente los planes de desarrollo nacionales. El sector es rico
en actores y transacciones, pero pierde dinamismo desde la base: El sector no se
encuentra sistematizado desde la base y es ineficiente y complejo de administrar.
► Sector público. Tal vez el sector sobre el cual han apuntado el mayor volumen de
recursos para su sistematización lo constituye el sector público. La estrategia de
Gobierno en Línea (GEL) ha obtenido avances de gran importancia, pero el país no
logra contar aún con un sector público dinámico y eficiente.
► Sector agrícola. El país requiere generar, por su vocación grandes cantidades de
alimentos que abastezcan los mercados nacionales y sirvan como base exportadora
en un mundo globalizado con crisis de alimentos.
2.2.5.3 Dimensión económica. Factor de cambio 3: Uso de Internet de
banda ancha por parte del sector público (semilla para la creación
de mercados).
La Tabla 2-6 describe las características del tercer factor de cambio propuesto para la
dimensión económica, relacionado con la generación de iniciativas que promuevan
sectores económicos claves. La condición fundamental es que, utilizando tecnologías
TIC, incentiven el crecimiento económico en el país.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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Tabla 2-6 - Factores de cambio - Dimensión económica – Uso de Internet de banda ancha por parte del sector público
(semilla para la creación de mercados).
Dimensión económica
Factor de cambio Uso de Internet de banda ancha por parte del sector público (semilla para la creación de mercados).
Descripción general El sector público debe generar demanda intensa en todos los
niveles de la administración pública y en la totalidad de trámites
del Estado para crear la demanda que cree mercados a todo
nivel (nacional / regional / municipal / periferia / zonas urbanas
deprimidas).
Situación actual
La industria móvil se encuentra en recesión con caída en el crecimiento en el número de líneas,
crecimiento negativo de ingresos, después de presentar crecimientos fuertes, superiores al 6% hasta
el 2014. Crecimientos de ingresos negativos en 2016 y 2017. Los niveles de penetración fija en E1,
E2 y E3 son muy pobres.
Fuente: Elaboración propia
Descripción general: Los mercados no existen en el abstracto. Se crean, a través de
estímulos externos que los dinamicen. El sector público debe generar demanda intensa
en todos los niveles de la administración pública y en la totalidad de trámites del Estado
para crear la demanda que cree mercados a todo nivel (nacional / regional / municipal
/ periferia / zonas urbanas deprimidas).
Se requiere que el Gobierno Nacional sea eficiente hacia el ciudadano y que genere
mecanismos automatizados que hagan más amables las vidas de las personas.
2.2.5.4 Dimensión económica. Factor de cambio 4: Gestión de espectro.
Esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el
procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados.
Finalmente, la Tabla 2-7 describe las características del cuarto factor de cambio
propuesto para la dimensión económica, relacionado con la generación de iniciativas
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que promuevan sectores económicos claves. La condición fundamental es que,
utilizando tecnologías TIC, incentiven el crecimiento económico del país.
Tabla 2-7 - Factores de cambio - Dimensión económica – Gestión de espectro.
Dimensión económica – Gestión de Espectro
Factor de cambio Esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados.
Descripción general Existen múltiples caminos de asignación, conforme la
disponibilidad de tecnología, la armonización de bandas a nivel
regional y mundial, el desarrollo mismo del mercado, la
existencia o no de sustitutos tecnológicos, entre otros factores.
Fuente: Elaboración propia
Descripción general: Existen múltiples caminos de asignación, conforme la
disponibilidad de tecnología, la armonización de bandas a nivel regional y mundial, el
desarrollo mismo del mercado, la existencia o no de sustitutos tecnológicos, entre otros
factores.
2.3 DIMENSIÓN SOCIAL
Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el concepto de seguridad humana
en la dimensión social y económica debería ser de forzosa inclusión en la política
pública de los diferentes estados y de sus organizaciones adscritas. Dicho concepto
cobra fuerza a partir de conceptualización y de su posterior incorporación en el “Informe
sobre Desarrollo Humano” del PNUD de 1994, que lo introduce de manera formal en el
trabajo de las Naciones Unidas, materializándolo a través de los diversos planes de esa
entidad (PNUD, 2011).
El enfoque contempla la discusión de una serie de variables críticas en el análisis, tema
que será, en efecto, el objeto de estudio del presente capítulo y de las tres secciones
de que el mismo consta.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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2.3.1 El concepto de seguridad humana
La noción se remonta a la necesidad de que el concepto de seguridad vaya más allá
de los intereses del Estado, buscando, por el contrario, centrarse en las necesidades
de los individuos, del ser humano. La idea es el principio gobernante de la Declaración
Universal de Derechos Humanos de 1948, en donde se proclama que:
“ (…) la libertad, la justicia y la paz del mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la familia humana (…) [y que] el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad y que se ha proclamado la aspiración más elevada del hombre, el
advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias”.
De acuerdo con las Naciones Unidas los dos componentes integrales de la estrategia
para la paz son (i) la seguridad, en el cual vencer significa conquistar la libertad para
vivir sin temor y (ii) el frente económico y social, en el cual la victoria que significa
conquistar libertad para vivir sin miseria.
En este orden de ideas, la Comisión de la Seguridad Humana (CHS) define la seguridad
humana:
“…consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una forma que
realce las libertades humanas y la plena realización del ser humano. Seguridad humana
significa proteger las libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia
de la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas
críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas). Significa utilizar procesos que se
basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la creación de
sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos, militares y culturales que,
en su conjunto, brinden al ser humano las piedras angulares de la supervivencia, los
medios de vida y la dignidad” (Comisión de la Seguridad Humana, 2011, pág. 3).
Igualmente, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas determinó que
los derechos humanos que son esenciales para la protección de los derechos a la vida
son alimentación, agua potable y salud (Corte Interamericana de Derechos Humanos,
1999). Por su parte, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “ha
establecido unos niveles esenciales mínimos para la protección a algunos derechos
humanos [a saber, el derecho a la alimentación, la educación, el trabajo, la salud y al
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abastecimiento de agua]. Esos niveles mínimos esenciales de protección representan
el contenido básico de los derechos (…)” (ONU, 2008).
Teniendo en cuenta los anteriores conceptos, el capítulo desarrolla a continuación los
conceptos básicos propuestos por la ONU relacionados con la protección de los
derechos básicos de los ciudadanos en estos frentes. Se plantea inicialmente el tema
demográfico y poblacional colombiano que debe entenderse, no solo como la base
sobre la cual debería recaer la acción de los mercados y del Estado, sino para la cual,
de acuerdo con su crecimiento y tendencias demográficas, debe orientarse la política
pública. Se analiza a continuación cada uno de los derechos ciudadanos mínimos que
debería asegurar la acción de los mercados y del Estado.
Es de resaltar que algunos de los temas relacionados, sobre todo, con el tema de
seguridad económica se analizaron en 2.2 del documento.
2.3.2 Crecimiento poblacional relativamente elevado, especialmente en
los centros urbanos grandes e intermedios.
Como se muestra en la Gráfica 2-12, población colombiana, según el censo del DANE
del año 2005, asciende a cerca de 49,8 millones, con una tasa de crecimiento anual
proyectada del orden del 1,1%, habiendo disminuido cerca de medio punto porcentual
con respecto a la observada en el año 1995, cuando la tasa de crecimiento era del
orden del 1,68%.
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Gráfica 2-12 – Crecimiento demográfico en Colombia 2008 – 2018 (miles de
habitantes)
FUENTE: DANE. Demografía y población. Series de población. Archivo. www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion. EstimacionesProyecciones1985__020.xlsx
De la observación tanto de la Gráfica 2-12, como de la Gráfica 2-13, se puede inferir
varios hechos fundamentales acerca de la demografía colombiana y la manera como la
misma eventualmente impactará la demanda de servicios móviles de banda ancha en
los próximos 10 años.
A este respecto, analizando las variables críticas asociadas a esta variable de la
dimensión económica, se puede llegar a las siguientes conclusiones que caracterizan
la dinámica poblacional colombiana:
▪ Tasa de crecimiento general:
La población económica el país se encuentra creciendo aún a tasas relativamente altas,
hecho que pone presión tanto sobre la tasa de crecimiento económico nacional y sobre la
generación de empleos. A nivel nacional, como lo muestra la Tabla 2-8, Colombia pasó de
crecer de tasas del orden del 1,68% en el año 2005, a crecer en promedio a tasas del 1,36%
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en el período 1995-2005 y del 1,16% en el período 2005-2018. Dada esta dinámica y
teniendo en cuenta las tendencias demográficas proyectadas por el DANE hasta el año
2020, la Consultoría prevé que la tasa de crecimiento de la población colombiana a nivel
agregado será del orden del 1% para el período 2018 – 202819. Como es obvio, esta variable
está íntimamente relacionada con el tamaño del mercado móvil y, por consiguiente, sobre
su demanda de espectro.
Tabla 2-8 – Variables fundamentales de la dinámica demográfica general en
Colombia – 1.995 - 2028.
FUENTE: DANE. Demografía y población. Series de población. Archivo. www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion. EstimacionesProyecciones1985__020.xlsx. Véase además www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion.
19 Con base en el censo de año 2005, el DANE realizó proyecciones de población por municipios hasta
diciembre de 2020. Estas cifras deberán revisarse por parte de esa entidad con base en el nuevo
censo de población que tiene lugar en el presente año y del cual, no se tendrán cifras en el curso de
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▪ Tasa de crecimiento poblacional: Cabeceras municipales / Zonas rurales:
Como lo presenta la Gráfica 2-13, la población colombiana ha venido concentrándose en
las zonas urbanas del país. Según las proyecciones del DANE, cerca del 80% se
concentraba en las cabeceras municipales para finales del año 201820. La Consultoría,
teniendo en cuenta las tendencias de crecimiento de cada municipio, estima que la tasa de
crecimiento de la población de las cabeceras municipales al año 2028 será del 1,15%,
mientras que para los municipios en las zonas rurales crecerán a una tasa del orden del
0,67%, como se observa en la Tabla 2-8. Se estima que hacia finales del 2028 la población
Colombia, a nivel nacional, habrá aumentado a 55,2 millones de personas, mientras que
42,9 millones estarán en las cabeceras municipales y los restantes 12,4 millones estarán en
las zonas rurales.
► Crecimiento moderado y cada vez más lento en el número de hogares en
Colombia
Número de hogares: Según las cifras del DANE, Colombia tiene alrededor 14,4 millones
de hogares, los cuales han crecido en el período 2005-2018 a una tasa del 2,02%,
cuando la tasa anual promedio para el período 1995-2005 había sido del 2,5%. Mientras
que en el año 1995 cerca del 73% de los hogares se ubicaba en las cabeceras
municipales, en el año 2018 las cabeceras municipales aglutinarán el 80%. Con estas
tendencias, se prevé que al finalizar el 2028, los hogares a nivel nacional sumarán un
total de 17,4 millones, mientras que los hogares presentes en las cabeceras
municipales llegarán a representar cerca del 81% de los hogares del país, sumando
algo más de 14 millones. Los restantes 3,4 millones de hogares se ubicarán en zonas
rurales, representando cerca del 19% de los hogares totales del país.
► Disminución en el número de personas por hogar
Número de personas por hogar: Como lo muestra la Tabla 2-8, el número de personas
por hogar se redujo de 4,9 personas por hogar a 4,3 en 1995, a 3,95 en el 2005 y a 3,4
en el 2018. Para el 2018, con las tendencias suministradas por parte del DANE y la
20 La consultoría contempla en el modelo de demanda la proyección de la población de cada uno de
los 1.122 municipios teniendo en cuenta la dinámica observada y la tasa de disminución del ritmo
de crecimiento de la población, del número de hogares y del número de personas por hogar.
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dinámica al interior de cada municipio, se espera que para el año 2028 el indicador esté
muy cerca de las 3,2 personas por hogar.
► Crecimiento poblacional más marcado en ciudades intermedias del país.
Teniendo en cuenta las cifras que publica el DANE y las tendencias demográficas
proyectadas por parte de esa entidad, como se puede apreciar en la Gráfica 2-13 que
se presenta a continuación, se encuentra que Colombia estará creciendo entre el 2018
y el 2028 principalmente en ciudades entre 600 mil y 1 millón de habitantes, las cuales
pasarán de 2 a 5 ciudades (Ibagué, Soacha y Villavicencio). Esta categoría
experimentará crecimientos del orden del 10%.
Gráfica 2-13 – Crecimiento demográfico por categorías de centros
poblacionales – 2018 - 2028
FUENTE: DANE. Demografía y población. Series de población. Archivo. www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion. EstimacionesProyecciones1985__020.xlsx
El otro grupo que experimentará crecimientos de importancia serán las ciudades entre
200 y 300 mil habitantes que pasarán de 9 a 11 ciudades (Turbo, Tunja, Florencia,
Uribia y Girón que pasan de la categoría de 100 mil a 200 mil habitantes), mientras que
el grupo de ciudades de 80 a 100 mil habitantes experimentará crecimientos del orden
del 2,6% anual promedio, pasando de 13 a 17 municipios en esta categoría.
1,03%0,55%
10,08%
0,33%
1,85%
0,46%
2,58%1,83%
0,83% 0,44%
-1,10%-0,18%
1,04%
+2 MM 1 - 2 MM 600 M - 1 MM 300 M - 600 M 200 M - 300 M 100 M - 200 M 80 M - 100 M
60 M - 80 M 40 M - 60 M 20 M - 40 M 10 M - 20 M < 10 M TOTAL
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► Conclusiones.
Los movimientos y tendencias demográficas impactan directamente el futuro de las
telecomunicaciones y, en particular, las demandas de servicios móviles de banda ancha
y, en últimas, las demandas de espectro en las diferentes regiones del país. Al respecto
se evidencian las siguientes conclusiones:
▪ Crecimiento de la población:
El mercado estará creciendo cada vez menos, analizada solo desde una perspectiva
demográfica. En este orden de ideas, se prevé que al 2028, dadas las tendencias
demográficas colombianas, se contará con un mercado potencial de cerca de 55 millones
de personas y 17,3 millones de hogares, de los cuales el 81% de dichos hogares, 14
millones, se ubicarán en las cabeceras municipales y tan solo 3,3 millones en las zonas
rurales.
▪ Tendencias demográficas.
Las tendencias demográficas (y, anteriormente, en la sección, se mostró que esta tendencia
era similar desde la perspectiva de la generación de ingreso) generan un impacto en las
demandas de servicios de telecomunicaciones, evidenciándose que las ciudades más
grandes e intermedias del país serán las que generen los mayores requerimientos de dichos
servicios y la mayor presión por demandas de espectro, mientras que las poblaciones de
menos de 60 mil habitantes estarán experimentando descensos marcados en sus ritmos de
crecimiento, aún con disminuciones absolutas en los tamaños de sus poblaciones.
▪ Demografía e impacto sobre la demanda de servicios móviles en Colombia.
En consecuencia, buena parte del enfoque del desarrollo de la banda ancha móvil deberá
imprimirse, con mayor énfasis, sobre áreas urbanas no atendidas. Un menor énfasis se
tendrá que dar, desde el punto de vista de cobertura poblacional, sobre las zonas rurales
no cubiertas y apartadas del país.
▪ Crecimiento poblacional por centros demográficos e impacto sobre la demanda de espectro.
De otro lado, Bogotá y las 4 ciudades de mayor tamaño representarán proporcionalmente
cada vez más de los mercados potenciales. Se prevé que Bogotá, por ejemplo, pase a
representar cerca del 19% de dicho mercado, mientras que las cuatro ciudades más
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grandes del país pasarán a representar cerca del 31% de los hogares del país y cerca del
29% de la población del país.
▪ El país estará aumentando su concentración en poblaciones intermedias, especialmente en
aquellas en los grupos de 600 mil a 1 millón de habitantes y las de 80 a 300 mil habitantes.
Puede entonces concluirse que, dada la dinámica de crecimiento
poblacional por centros y zonas geográficas del país, los operadores
móviles intensificarán el despliegue de infraestructura y su demanda de
espectro en las 10 ciudades más grandes del país y en las ciudades
intermedias entre 80 y 300 mil habitantes. La definición de una política de
espectro de mediano y largo plazo implica tener en cuenta los movimientos
y tendencias demográficas que impactan directamente el futuro de las
telecomunicaciones y, en particular, las demandas de servicios móviles de
banda ancha y, en últimas, las demandas de espectro en las diferentes
regiones del país.
Adicionalmente, puede desprenderse de lo anterior, la definición de una política de
espectro de mediano y largo plazo que estudie la asignación de espectro a nivel
regional para el país:
Al menos desde la perspectiva demográfica y del ingreso regional, la
asignación de espectro actual, con licencias de alcance nacional, podría ir
en contravía de las tendencias demográficas y de generación de ingresos.
Podría, entonces requerirse el análisis y el estudio de la alternativa de
generar licencias regionales, con la posibilidad de explorar valores de
espectro diferenciales.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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2.3.3 Desigualdades económicas y ausencia de oportunidades.
Esta segunda variable es fundamental para el caso colombiano. Se asocia con el
concepto del cierre de la brecha digital y la existencia de una masa importante de
colombianos a quienes no les beneficia el fenómeno de digitalización y sus efectos, en
términos de educación, empleo, calidad de sus niveles de vida.
Al respecto se explorarán las siguientes variables críticas:
2.3.3.1 Niveles de desigualdad marcadas en Colombia.
El tema de desigualdad marcada entre los grupos poblacionales y entre los grupos de
ingresos en Colombia es, tal vez, el problema crítico más marcado del país, que,
independientemente de la orientación política o la dirección de la política pública,
deberá atenderse de manera prioritaria. Igualmente, el alcance de los programas y
actividades que se adopten dentro de una estrategia digital integral deberán, sin lugar
a duda alguna, incorporar los marcados niveles de desigualdad y brecha entre los
diferentes grupos de ingresos.
A este respecto, pese a que Colombia ha venido creciendo por encima del promedio de
países de la región, estableciéndose junto con las economías peruana y chilena como
los casos de crecimiento más destacados, los niveles de desigualdad del país se
mantienen latentes, constituyéndose, en consecuencia, en un problema prioritario a
atender y que, de manera insoslayable debería atenderse en los siguientes diez años.
► Desigualdad: El coeficiente de Gini.
Como evidencia de lo anterior, la Gráfica 2-14 presenta el índice de Gini21 para una
variedad de países relevantes, incluyendo el caso colombiano. A efectos de profundizar
21 El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de
consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución
perfectamente equitativa. De otro lado, la curva de Lorenz representa la distribución del ingreso entre
la población. Cuanto más cerca esté de una diagonal a 45%, más equitativa es la distribución;
muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de
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conceptualmente las medidas de desigualdad, considérese el estudio de (Lora & Prada,
2016, pág. Capítulo 4) en el que se profundiza la manera en que se mide y se analiza
el tema. Nótese de la observación de la gráfica cómo Colombia es el país con los
índices de desigualdad más elevados, por encima aún de los casos de Bolivia,
Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente de Gini de Colombia en el año de 2017
fue del orden de 51 puntos, el índice para esos tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese
año. Para otros países relevantes el coeficiente de Gini en el 2017 fue de 34,1 para el
caso de España, de 43,8 para Perú y 42,4 para Argentina. En el caso de países de alto
nivel de desarrollo como Dinamarca con 28,2 (2015), Finlandia con 27,1 (2015) o
Francia con 32,7 (2016).
Nótese que, como se muestra en la Gráfica 2-14, los índices de Gini del país
permanecen en el vecindario de los cincuenta puntos en que permanecían en el año
2008, cuando el índice mostraba un nivel de los 56,7 puntos,
receptores, empezando a partir de la persona o el hogar más pobre. El índice de Gini mide la
superficie entre la curva de Lorenz y una línea hipotética de equidad absoluta, expresada como
porcentaje de la superficie máxima debajo de la línea. Así, un índice de Gini de 0 representa una
equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta.
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Gráfica 2-14 – Índice de Gini para países seleccionados – 2008 – 2017*
* La última información de Bolivia es para el año 2015, mientras que la de Argentina, Honduras y Perú corresponden al año 2016.
FUENTE: DANE. Pobreza. Indicadores de Pobreza Monetaria. Véase la siguiente página web: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad (Última visita: Julio 25 de 2018). La información de Bolivia proviene de: https://www.ine.gob.bo/index.php/notas-de-prensa-y-monitoreo/item/429-pobreza-en-bolivia-disminuyo-en-21-puntos-porcentuales. Para el caso de España, la información se tomó de Instituto Nacional de Estadística de españa http://www.ine.es/jaxiT3/Tabla.htm?t=9966&L=0. Para los restantes países la información proviene del Banco Mundial.
Los índices de Gini varían al interior de los países, dependiendo del centro poblacional
que se esté considerando. En este sentido, nótese en la Gráfica 2-15 cómo las
desigualdades de ingresos se acrecientan a medida que el tamaño poblacional crece.
Las cabeceras municipales tienden a tener mayores niveles de desigualdad que las
zonas rurales y centros poblados dispersos.
Es interesante apreciar la manera como los índices de Gini para las 13 áreas
metropolitanas son más bajos que los que se observan para las cabeceras municipales,
consideradas en su conjunto, y que los que se observan en promedio a nivel nacional.
Lo anterior reflejaría una mejor distribución relativa del ingreso para las ciudades más
grandes del país que en ciudades intermedias y pequeñas.
53
47
56,7
50,849,7 49,7
32,4 34,1
55,5
5047,8
43,844,542,4
2008 2017
Bolivia Colombia Ecuador España Honduras Perú Argentina
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Gráfica 2-15 – Índice de Gini en Colombia por centros poblacionales – 2008 -
2017
FUENTE: DANE. Pobreza. Indicadores de Pobreza Monetaria. Véase la siguiente página web: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad (Última visita: Julio 25 de 2018).
Del análisis anterior se desprende que un elemento sensible de política y la
provisión de espectro lo constituye la adopción de políticas públicas
dirigidas a eliminar las profundas brechas entre grupos económicos,
sociales y de ingresos existentes en el país.
► Desigualdad en Colombia: Pobreza extrema.
A efectos de medir el número de personas que se encuentran en pobreza extrema, el
DANE publica periódicamente el número de personas en situación de pobreza
monetaria en Colombia. A este respecto, se define que una persona es pobre si sus
ingresos mensuales se encuentran por debajo de la línea de pobreza, definida esta
como el ingreso mínimo que se requiere para atender las necesidades básicas de una
familia. De la observación de la Gráfica 2-16 se puede apreciar que, según cifras del
DANE, el número de personas pobres en Colombia, que se encontraban por debajo de
FUENTE: DANE. Pobreza. Indicadores de Pobreza Monetaria. Véase la siguiente página web: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad (Última visita: Julio 25 de 2018).
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Pese a que el número de pobres se ha reducido de una manera importante, los niveles
de desigualdad, medidos a través de los índices de GINI no ceden, razón por la cual es
necesario que el país adopte medidas profundas encaminadas a reducir los niveles de
pobreza que se observan en el país. De la misma manera, como se verá en la siguiente
sección, los indicadores asociados a la pobreza en Colombia (factores de análisis
multifuncional de la pobreza), tales como los niveles de escolaridad, número de niños
por aula (acceso a la educación), de acceso al empleo, que se presentaron en la
sección 2.2 el acceso a la salud y a los servicios de justicia, así como el acceso a
Internet de banda ancha requieren niveles de mejora significativos dirigidos a disminuir
los márgenes de desigualdad y la brecha entre grupos de ingreso que, como se podrá
apreciar en la siguiente sección requerirán mayores niveles de acceso a espectro
radioeléctrico o redes cableadas de banda ancha.
2.3.3.2 Acceso de la población a servicios fundamentales: Necesidades
básicas insatisfechas.
Son múltiples las razones que explican los niveles de pobreza extrema existentes en
Colombia y por las cuales los índices de desigualdad son tan sensiblemente altos. A
este respecto, como lo plantea la presentación del DANE:
“(…) Una vez concluidas las dos fases del trabajo de la Misión para el Empalme de las
Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP), el DANE asumió la
responsabilidad de calcular y publicar los resultados de las dos mediciones oficiales de
pobreza en Colombia: la Pobreza Monetaria y la Pobreza Multidimensional (…)”.
(DANE, 2018).
A este respecto, la Tabla 2-9 presenta, para el período comprendido entre los años
2010 y 2017, el resultado de las mediciones de las variables que publica el DANE y que
permiten realizar el análisis multidimensional de la pobreza en el país.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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Tabla 2-9 - Porcentaje de hogares que enfrentan privaciones en Colombia
desglosados por categorías de privación
FUENTE: DANE. Pobreza. Indicadores de Pobreza Monetaria. Véase la siguiente página web: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad (Última visita: Julio 25 de 2018).
De la lectura de la tabla y de la observación de la Gráfica 2-17 se pueden inferir
elementos fundamentales en los temas que orientarán la política pública en materia
social y económica para los próximos años. En primer lugar, se tiene que los bajos
logros en materia educativa y el alto analfabetismo y rezago escolar son la primera
categoría de factores que se destacan en el análisis y sobre los cuales programas
asociados a educación, bibliotecas y escuelas en línea, para citar los más importantes,
serán factores que, de emprenderse con decisión, impactarán la demanda de servicios
móviles y las necesidades de servicios de banda ancha fija y móvil.
Variable 2010 2012 2014 2016 2017
Analfabetismo 0,0 12,0 12,1 11,7 10,7
Bajo logro educativo 55,4 54,6 53,1 51,6 50,7
Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia 11,8 10,8 9,4 9,7 9,4
Barreras de acceso a servicios de salud 6,9 8,2 6,6 7,2 6,3
Desempleo de larga duración 9,9 9,1 10,0 9,7 10,4
Hacinamiento crítico 15,1 14,2 13,1 12,4 10,8
Inadecuada eliminación de excretas 12,0 14,5 12,1 11,8 10,5
Inasistencia escolar 4,6 4,8 4,1 3,8 3,3
Material inadecuado de paredes exteriores 3,0 3,2 2,2 2,1 1,8
Material inadecuado de pisos 6,3 6,3 5,9 5,8 5,2
Rezago escolar 35,1 34,1 33,3 31,7 32,0
Sin acceso a fuente de agua mejorada 11,6 12,0 12,3 11,2 11,5
Sin aseguramiento en salud 21,0 19,0 17,9 17,1 12,2
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Gráfica 2-17 - Porcentaje de hogares que enfrentan privaciones en
Colombia desglosados por categorías de privación (%) - 2017
FUENTE: DANE. Pobreza. Indicadores de Pobreza Monetaria. Véase la siguiente página web: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad (Última visita: Julio 25 de 2018).
Nótese que en materia educativa las brechas tienen lugar con mayor intensidad en los
centros poblados rurales y, muy seguramente, en las zonas periféricas de las ciudades
grandes e intermedias. Es allí donde la política pública deberá focalizarse.
La necesidad de disminuir los bajos logros educativos y el alto rezago
escolar es, de emprenderse decisiones de política audaces y eficaces, un
elemento significativo en la política de Estado en Colombia, que podría
impulsar la demanda de servicios móviles y fijos de banda ancha y la
consecuente demanda de espectro radioeléctrico.
El segundo elemento de política, que se destaca de la lectura de la 2.2.3 y del análisis
de la Gráfica 2-17 está relacionado con la baja calidad del empleo y los altos niveles de
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desempleo y subempleo existentes de manera estructural en Colombia, y que se
destacaron ya en la sección 2.2.3 del documento.
Como se puede apreciar en la gráfica, los altos niveles de informalidad y el
significativo nivel de la tasa de desempleo de larga duración existente en
Colombia se constituyen en un factor que, de generarse estrategias y
acciones de política pública, seguramente impulsarán la demanda de
servicios fijos y móviles de banda ancha y la consecuente demanda de
espectro en el país.
La salud es, sin lugar a duda un tema neurálgico en la estructura social y económica
colombiana. Pese a los esfuerzos de los pasados años para aumentar la cobertura, el
17,1% de la población en el año 2016 y el 12,2% en el 2017 no contaba con servicios
de salud. Asimismo, existía barreras de acceso a la salud, en este último año llegaba
al 6,3% de la población total del país.
La cobertura de la población con servicios de salud de mayor calidad es una
necesidad que caracteriza la realidad nacional actual y que requiere el
despliegue de servicios fijos y móviles de banda ancha que le permitan a
grupos poblacionales que no cuentan con servicios de salud o que, de
contar con ellos, no disfrutan de servicios de salud de calidad en la
actualidad.
2.3.4 La creación de contenidos creativos que utilicen medios digitales y
que respondan a una estrategia de desarrollo económico integral.
En el capítulo anterior se planteó la necesidad de alcanzar un proceso de desarrollo
económico integral para el país, que combine la generación de fuerzas sostenidas de
crecimiento económico, con la creación de empleo productivo y con un equilibrio que
balancee el desarrollo y crecimiento económico con la preservación ambiental y la
sostenibilidad de mediano y largo plazo. Se propuso para tal efecto la utilización de
plataformas digitales y contenidos y aplicaciones que promuevan la creación de empleo
y el crecimiento y desarrollo económico sostenibles.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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En este capítulo se ha planteado, de otro lado, la necesidad de adoptar estrategias
dirigidas a promover acciones que logren eliminar las desigualdades existentes en la
distribución del ingreso entre los diferentes grupos sociales, generando programas
dirigidos a eliminar la pobreza y la falta de acceso a educación, a los servicios de salud,
a los sistemas de seguridad social, acceso a la justicia, a la reducción de las brechas
sociales y a la formalización del empleo.
Dentro de esta estrategia dirigida a la disminución de la pobreza en el país, se propuso,
de igual maneral, la utilización de las plataformas tecnológicas y la generación de
contenidos digitales que permitieran la adopción de dichos programas. En este
contexto, se planteó como un fenómeno que tendrá lugar en los próximos años el
desarrollo y la creación de plataformas y contenidos digitales que implican la adopción
de estrategias que combinen la creación, la producción y la comercialización de
contenidos creativos (industrias creativas dentro del concepto de economía naranja),
(UNCTAD, 2010), véase también (UNESCO, 2013) que utilicen el capital intelectual
como principal insumo, que aprovechen la habilidad, la creatividad y el talento individual
de las personas, y que tengan el potencial de generar empleos productivos, riqueza
para la nación y elementos para disminuir la pobreza extrema y reducir las brechas
sociales.
Dichos contenidos creativos que utilizan plataformas TIC tendrán el potencial de utilizar
plataformas que generarán demanda por espectro y banda ancha en el país, dirigidas
a estimular el crecimiento económico, la promoción de un proceso de desarrollo
económico integral y la disminución de la pobreza en el país, en línea con los conceptos
de emprendimiento y de los procesos de innovación tecnológica y de generación de
contenidos creativos.
2.3.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio
Considerando los diferentes frentes que se analizaron a lo largo del presente capítulo,
se encuentran como factores de cambio desde la dimensión social, relacionados con la
definición de una política de asignación y gestión del espectro radioeléctrico en el
mediano y largo plazo, los que se enuncian a continuación:
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2.3.5.1 Dimensión social. Factor de cambio 1: Creación de plataformas de
información digital de oferta y demanda de trabajo.
Descripción general: Los altos niveles de desempleo y subempleo en Colombia
requieren la creación de plataformas IT que incentiven la búsqueda y hallazgo de
empleo calificado y productivo.
Tabla 2-10 - Factores de cambio - Dimensión social – Creación de plataformas de información digital de oferta y
demanda de trabajo.
Dimensión social
Factor de cambio Plataformas de información digital de oferta y demanda de trabajo.
Descripción general Los altos niveles de desempleo y subempleo en Colombia
requieren la creación de plataformas IT que incentiven la
búsqueda y hallazgo de empleo calificado y productivo.
Situación actual
Tasas de desempleo del orden del 9,7% y subempleo cercano al 25%, alto nivel de trabajo informal
ameritan el despliegue de iniciativas integrales de generación de empleo calificado.
Fuente: Elaboración propia
Justificación: Las tasas de desempleo a nivel nacional del orden del 9,7% y, más
preocupante, niveles de subempleo subjetivo cercanos al 25%, así como la existencia
de altos niveles de trabajo informal y de trabajo infantil ameritan el despliegue de
iniciativas integrales de generación de empleo calificado.
2.3.5.2 Dimensión social. Factor de cambio 2: Programas y proyectos de
capacitación laboral.
Descripción general: El nivel de subempleo y la alta proporción de empleo informal
ameritan la adopción de un plan de capacitación laboral agresivo y focalizado.
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visión de diez (10) años.
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Tabla 2-11 - Factores de cambio - Dimensión social – Programas y proyectos de capacitación laboral.
Dimensión social
Factor de cambio Programas y proyectos de capacitación laboral.
Descripción general El nivel de subempleo y la alta proporción de empleo informal
ameritan la adopción de un plan de capacitación laboral agresivo
y focalizado.
Situación actual
Tasas de desempleo del orden del 9,7% y subempleo cercano al 25% ameritan el despliegue de
estrategia integral de generación de empleo calificado. Alto nivel de trabajo informal.
Fuente: Elaboración propia.
La preocupante dificultad de la economía colombiana para generar trabajos de calidad
amerita la adopción de una estrategia utilizando herramientas TIC que permitan
incorporar una alta proporción de colombianos que se encuentran bien sea
desempleados o en situación crítica de informalidad.
2.3.5.3 Dimensión social. Factor de cambio 3: Cierre de la brecha de
pobreza en Colombia: Educación.
Descripción general: El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre
ricos y pobres. El cierre de la brecha a través de educación de calidad es un camino
que se debe explorar, como se presenta en la Tabla 2-12 a continuación.
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Tabla 2-12 - Factores de cambio - Dimensión social – Educación.
Dimensión social
Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Analfabetismo, rezago escolar, trabajo infantil, inasistencia y deserción escolar.
Descripción general El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre
ricos y pobres. El cierre de la brecha a través de educación de
calidad es un camino que se debe explorar.
Situación actual
Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por encima aún de Bolivia,
Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente de Gini de Colombia en el año de 2017 fue del orden
de 51 puntos, el índice para esos tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese año. 10% de analfabetismo,
40% de estudiantes con bajo logro educativo; 30% con alto rezago escolar; Trabajo infantil: 7% de
infantes.
Fuente: Elaboración propia
2.3.5.4 Dimensión social. Factor de cambio 4: Cierre de la brecha de
pobreza en Colombia: Cierre de la brecha de pobreza en Colombia:
Aumento en la calidad de los servicios de salud.
Descripción general: El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre
ricos y pobres. El aumento en la calidad de los servicios de salud es un requerimiento
insoslayable e inaplazable para Colombia.
A este respecto, la Tabla 2-13 presenta la necesidad de aumentar la calidad de los
servicios de salud como uno de los factores de cambio a considerar dentro de la
dimensión social.
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Tabla 2-13 - Factores de cambio - Dimensión social – Aumento en la calidad en los servicios de salud.
Dimensión social
Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los servicios de salud.
Descripción general El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre
ricos y pobres. El aumento en la calidad de los servicios de salud
es un requerimiento insoslayable e inaplazable para Colombia.
Situación actual
Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por encima aún de los casos de
Bolivia, Honduras y Ecuador. La salud es, sin lugar a duda un tema neurálgico en la estructura social
y económica colombiana. Pese a los esfuerzos de los pasados años para aumentar la cobertura, el
17,1% de la población en el año 2016 y el 12,2% en el 2017 no contaba con servicios de salud.
Asimismo, existían barreras de acceso a la salud, en este último año llegaba al 6,3% de la población
total del país y la calidad de los servicios era muy baja. Baja productividad de hospitales de los
diferentes niveles y centros de salud.
Fuente: Elaboración propia
Justificación: Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por
encima aún de los casos de Bolivia, Honduras y Ecuador. La salud es, sin lugar a duda
un tema neurálgico en la estructura social y económica colombiana. Pese a los
esfuerzos de los pasados años para aumentar la cobertura, el 17,1% de la población
en el año 2016 y el 12,2% en el 2017 no contaba con servicios de salud. Asimismo,
existían barreras de acceso a la salud, en este último año llegaba al 6,3% de la
población total del país y la calidad de los servicios era muy baja. Baja productividad de
hospitales de los diferentes niveles y centros de salud.
2.3.5.5 Dimensión social. Factor de cambio 5: Cierre de la brecha de
pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial
colombiano.
Descripción general: El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre
ricos y pobres. Se requiere que la justicia opere en Colombia. El aumento en la
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visión de diez (10) años.
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productividad en la administración de justicia es un requisito imperioso. La digitalización
de los procesos del sistema es fundamental.
Tabla 2-14 - Factores de cambio - Dimensión social – Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia
en el sistema judicial colombiano.
Dimensión social
Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial colombiano.
Descripción general El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre
ricos y pobres. Se requiere que la justicia opere en Colombia. El
aumento en la productividad en la administración de justicia es
un requisito imperioso. La digitalización de los procesos del
sistema es fundamental.
Situación actual
Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por encima aún de los casos de
Bolivia, Honduras y Ecuador. La justicia es, sin lugar a duda un tema neurálgico en la estructura social
y económica colombiana. Lento e ineficiente nivel de administración de justicia.
Fuente: Elaboración propia
Justificación: Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por
encima aún de los casos de Bolivia, Honduras y Ecuador. La justicia es, sin lugar a
duda un tema neurálgico en la estructura social y económica colombiana. Lento e
ineficiente nivel de administración de justicia.
2.3.5.6 Dimensión social. Factor de cambio 6: Cierre de la brecha de
pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital.
Descripción general: Como se presenta en la Tabla 2-15, el país requiere generar
estrategias que cierren la brecha entre ricos y pobres. No solamente se requiere reducir
la pobreza monetaria, sino generar políticas que cierren las brechas entre ricos y
pobres, generando, adicionalmente, empleo productivo y de calidad.
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visión de diez (10) años.
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Tabla 2-15 - Factores de cambio - Dimensión social – Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha
digital.
Dimensión social
Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital.
Descripción general El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre
ricos y pobres. No solamente se requiere reducir la pobreza
monetaria, sino generar políticas que cierren las brechas entre
ricos y pobres, generando, adicionalmente, empleo productivo y
de calidad.
Situación actual
Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por encima aún de los casos de
Bolivia, Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente de Gini de Colombia en el año de 2017 fue
del orden de 51 puntos, el índice para esos tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese año.
Fuente: Elaboración propia
Justificación: Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por
encima aún de los casos de Bolivia, Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente
de Gini de Colombia en el año de 2017 fue del orden de 51 puntos, el índice para esos
tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese año.
2.4 DIMENSIÓN CULTURAL
El abordaje de la dimensión cultural considera tres posibles enfoques que se analizan
a continuación. Como se verá posteriormente, no existe para este caso un enfoque
único que prime por sobre los otros, más en un contexto que como el colombiano debe
considerar tanto la consolidación de una sociedad en transición que viene de un
proceso de conflicto interno con raíces que se ahondan en múltiples dimensiones
relacionadas con la propiedad, el territorio, la multiplicidad de culturas y grupos étnicos,
entre otras causas, pero con un proceso de desarrollo económico constante y sostenido
que le inserta en un escenario de potencial futuro de desarrollo, siendo una nación
recientemente aceptada en el seno de la OCDE, aunado a la existencia de múltiples
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regiones y culturas que se han desarrollado gracias a condiciones históricas de difícil
orografía y comunicación física, que han logrado ser salvadas en gran medida gracias
al desarrollo de las telecomunicaciones.
2.4.1 Creación de valor público
Este enfoque refiere a los procesos en los cuales se construye legitimidad social y
política en el desarrollo de las actividades económicas y de negocios, incluyendo la
capacidad que se genera en el gobierno para poder brindar a las empresas un grado
adecuado de protección, para que estas actúen como un buen ciudadano y cumplan
con sus obligaciones más allá incluso del ámbito legal. (Moore & Khagram, 2004)
Así, la interacción de estados y empresas debe generar valor para la sociedad,
fomentando esquemas racionales y eficientes para la provisión de servicios y bienes a
las diferentes comunidades, siendo esta la esencia de su legitimación como vehículo
válido para cumplir con los objetivos de un estado moderno, ganando así este modelo
un reconocimiento social y generando viabilidad política a un gobierno según sea que
sus políticas públicas logren que este modelo efectivamente genere valor.
Si bien en el pasado se esperaba que los gobiernos entraran a cubrir las necesidades
de los ciudadanos, poco a poco se evidenció la necesidad de financiación para cubrir
cada vez más necesidades a medida que aumentaba el nivel de vida de los ciudadanos,
con lo cual se hizo cada vez más evidente la necesidad del concurso de los entes
privados para la prestación de bienes y, en especial, servicios, bajo reglas claras, para
todos los ciudadanos. Cabe decir que, desde las recientes crisis financieras, la
ciudadanía aumenta su incertidumbre y duda frente a la capacidad del Estado de poder
asegurar el financiamiento efectivo y eficiente de estos servicios (Moore, 2006).
En este escenario, se desarrolla el concepto de Valor Público como una evolución de
la administración pública tradicional enfocada al cuidado de unos recursos, hacia la
administración pública entendida con un sentido más gerencial de aprovechar al
máximo los recursos, a la manera de un gerente que debe generar valor a los
accionistas – en nuestro caso serían los ciudadanos- con el patrimonio que le fue
encomendado – los bienes públicos y recursos del estado-. A manera de ejemplo, no
bastaría ya con tener el cuidado de contratar transparentemente o de asignar recursos
y bienes del estado de manera objetiva, si no de que en estos procesos se propenda
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además por maximizar variables que se relacionen con un mayor valor percibido para
la sociedad, en nuestro ejemplo que el recurso sea asignado no a quien cumpla unas
reglas objetivas de selección en un concurso o quien pague más por el recurso, si no
para quien se evidencie que lo explotará más eficientemente para el bien de toda la
sociedad maximizando su uso y beneficio común.
Sobre este concepto de Valor Público, en el contexto local el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión (MiPG) desarrollado con el liderazgo de varias entidades del
Estado22 entendiendo que las acciones de dirección, planeación, ejecución, control,
seguimiento y evaluación de la gestión institucional de las entidades públicas deben
apuntar a la calidad e integridad del servicio que prestan a los ciudadanos para generar
Valor Público (DAFP, 2018).
Así, bajo una de las varias definiciones que se ha dado al valor público en el sentido de
indicar que este concepto refiere a lo que el público valora (Blaug, Horner, & Lekhi,
2006), el gestor de lo público no solo debe tratar de incidir positivamente en lo que
subjetivamente considere que conviene al ciudadano si no sobre todo indagar y
aprender de dicho ciudadano entendiendo sus opiniones, intereses y experiencias
como colectivo, es decir, como cultura, pues el valor percibido será relativo a los sujetos
que los perciben estando dicha percepción modulada enteramente por su escala de
valores y creencias comunes, es decir, por su acervo cultural.
Este enfoque implica entonces desarrollar procesos en los cuales el valor dependerá
de lo que la sociedad en su contexto cultural considere como adecuado y por tanto los
procesos de gestión de lo público deben nacer primeramente de la indagación previa
con dicha sociedad, tarea esta que implica aproximarse a las comunidades entendiendo
que cada una de ellas tendrá necesidades y aproximaciones culturales diversas.
Elementos de este tipo se evidencian a nivel mundial en los países más avanzados en
lo económico donde existe una cultura de la consulta pública muy desarrollada que se
traduce en metodologías precisas de discusión pública y análisis de impacto normativo
bajo metodologías cualitativas y cuantitativas multicriterio para las decisiones de política
22 Incluyendo a la Presidencia de la República, el Departamento Administrativo de la Función Pública,
el Departamento Nacional de Planeación y varios ministerios.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
visión de diez (10) años.
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pública, con herramientas que han sido adoptadas como mejores prácticas en el
contexto de instituciones como la OCDE. Estas herramientas, con motivo del proceso
de entrada de Colombia a esta organización, se han ido incorporando paulatinamente
en los procesos decisorios y regulatorios en el país.
Así entonces, los gestores públicos bajo este enfoque pueden generar un mayor grado
de innovación y cambios disruptivos siempre que, atendiendo a la indagación previa
sobre los aspectos sociales y con especial cuidado de las creencias, experiencias y
otros componentes de índole cultural, den adecuada respuesta con soluciones que
apuntan, en ese momento, a maximizar el valor público.
De esta manera, en este enfoque se encuentra el desarrollo de variables como las
siguientes:
2.4.1.1 Mantenimiento de la ciudadanía y la sociedad civil
En este sentido el empoderamiento que se da a los diversos grupos con un
comportamiento más o menos homogéneo, pero diferenciado claramente de otros
grupos, para adaptar la política a necesidades específicas de cada grupo, tiene
expresión en los procesos de descentralización de las decisiones y del uso de los
recursos en los ámbitos públicos y privados para la entrega de bienes y servicios. Estos
procesos de descentralización empoderan a la sociedad civil y al ciudadano frente a las
decisiones que les afectan y se vuelven un actor clave con quien se debe interactuar
para ganar legitimidad y apoyo en las decisiones.
Así mismo, el desarrollo de instituciones que responden a las necesidades culturales
de cada grupo se traducen en estructuras de gobernanza territorial en diferentes
niveles, partiendo de una estructura tradicional de estado nacional que se desagrega
hacia abajo en divisiones territoriales y municipales con creciente grado de autonomía,
pero también se integran hacia arriba en los procesos de integración política y
económica generando órganos e instancias supranacionales donde se delegan en
últimas elementos culturales comunes a varios estados.
Esta construcción de gobernanza en un ambiente de creación de valor público implica
por tanto el desarrollo de mecanismos y herramientas de participación ciudadana
masiva, participación que se desarrolla cada vez más a partir del uso masivo de medios
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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digitales que permiten generar opinión, aunque también generan riesgos de
manipulación y desinformación al no existir un organismo centralizado que prevenga y
filtre este tipo de comportamientos.
En el contexto local, iniciativas como el MiPG “Tiene en cuenta que el punto de partida
son los derechos, las necesidades y problemas de los ciudadanos, en torno a los cuales
toda entidad pública debe enfocar su trabajo, para generar mejores resultados con
valores y brindar servicios que les permita acceder a sus derechos fundamentales, y de
esta manera satisfacer sus demandas sociales” (DAFP, 2018), es decir, plantea que la
actuación del Estado parte del reconocimiento de derechos y necesidades de la
ciudadanía para mejor brindar sus servicios a la ciudadanía.
2.4.1.2 Educación y aprendizaje.
En este caso se hace referencia al planteamiento de políticas públicas que permitan el
desarrollo de capacidades, habilidades y manejo de herramientas en los diversos
grupos a efectos de empoderarles y permitir que gestionen sus propios procesos de
desarrollo cultural y social. Cabe aquí destacar que, frente a un concepto de creación
de valor público, la educación y aprendizaje puede potenciarse en la medida en que se
usen instrumentos de divulgación como los nuevos medios digitales, pero a su vez debe
desarrollarse en los ciudadanos criterios adecuados para el manejo de estos medios y
la selección de la información pertinente, objetiva y confiable en cada ámbito o grupo
en que participa cada ciudadano.
2.4.1.3 Creatividad y excelencia cultural.
Aquí se hace referencia a la generación de entornos y condiciones que promuevan y
maximicen el desarrollo de expresiones culturales y la evolución y consolidación de
estos procesos como base para la creación de tejido social al interior de las
comunidades. La creatividad genera nuevas expresiones culturales que en la medida
en que se difunden y aceptan en una comunidad y se perciben como positivas, agregan
valor y permiten la consolidación y reforzamiento de una cultura, enriqueciéndola.
Ahora bien, el estímulo a la diversidad cultural y a la creatividad es reconocida y
promovida por instituciones como la UNESCO, promoviendo las denominadas
industrias creativas en cada mercado local, pero estimulando a su vez su acceso a
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mercados internacionales para coadyuvar a la reducción de desigualdades y al impulso
de procesos de construcción de cohesión social en los diversos niveles locales,
regionales, nacionales e internacionales. Al respecto, se adoptó desde el año 2005 la
Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones
Culturales.
2.4.1.4 Representatividad y divulgación
La expresión cultural es un proceso vivo, depende de procesos de intercambio de
experiencias y vivencias entre miembros de una comunidad y con otros grupos; es un
proceso dinámico que requiere que sus expresiones se divulguen y se validen frente a
actores internos y externos. Así, elementos como la representación de un país, una
región, o una localidad a través de la comunicación y divulgación de sus expresiones
culturales permiten su consolidación como sociedad; al respecto, la necesidad de poder
comunicar las particularidades de cada grupo y evitar la homogenización que procede
de procesos de agregación a nivel de continentes o de procesos de globalización donde
una cultura dominante termina minimizando a culturas menos consolidadas o con
menores recursos, se apalanca con la existencia de medios de comunicación no
masivos, donde es posible la particularización de mensajes a grupos o individuos
específicos, procesos estos que se han podido desarrollar masivamente a través del
uso de nuevas tecnologías, construyendo comunidades digitales que, sin perder sus
valores y expresiones culturales, logran generar valor global a través de la difusión de
sus expresiones por estos medios.
2.4.1.5 Relaciones con la materia objeto de estudio
La creación de valor público es pues un enfoque relativo a la dimensión cultural que
apunta a reconocer en cada cultura los elementos de expresión que les permite
consolidarse y generar procesos de desarrollo de tejidos sociales y que por
consiguiente los ciudadanos valoran.
Este desarrollo se nutre de procesos de participación y de empoderamiento de la
ciudadanía, y requieren del desarrollo de herramientas y de la apropiación
correspondiente para su efectivo uso, herramientas que deben permitir creatividad y
expresión en un mundo globalizado.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
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La posibilidad de captar este grupo de creencias y valores de cada grupo cultural es
fundamental para la toma de decisiones en lo público, de modo que se logre maximizar
el valor público al lograr decisiones de política pública acordes a la realidad de cada
grupo de ciudadanos.
Así, la creación y el desarrollo de nuevos medios digitales, soportados en redes de
telecomunicaciones y en el suministro masivo de servicios sobre dichas redes que
permiten acceder a los ciudadanos a dichas herramientas, es un catalizador de estos
procesos de agregación de valor público, en la medida que habilita la posibilidad de
expresión, de comunicación y de participación.
En consecuencia, la creación de valor público se apalanca en la disponibilidad
indiscriminada de servicios con acceso a herramientas digitales y a la construcción por
esta vía de comunidades digitales y de mecanismos de gobernanza participativa a
través del aprovechamiento de dichos medios.
Aquí, el concepto de una municipalidad digital, una Colombia digital, o de una
Latinoamérica digital, refiere entonces a la posibilidad de compartir expresiones
culturales propias a cada uno de estos ámbitos culturales a través de estos nuevos
medios, de forma ubicua, donde la masificación de servicios de telecomunicaciones
móviles para el ciudadano adquiere especial relevancia y donde las entidades estatales
en cualquier nivel territorial que toman decisiones para lo público pueden interactuar
eficientemente con sus administrados.
2.4.2 Cultura digital
El enfoque de la cultura digital para entender la dimensión cultural en un ambiente de
creciente aumento en la penetración, uso y apropiación de la tecnología parte de
entender cuál es el conjunto emergente de valores, prácticas y expectativas con
respecto a la forma en que las personas deberían actuar e interactuar dentro de la
sociedad de red contemporánea. Entender como valores tradicionales que se expresan
en elementos simples como el lenguaje o las expresiones artísticas pueden
incorporarse en medios digitales y a su vez como estos medios digitales modulan e
incluso catalizan la transformación de la cultura es parte del entendimiento de cómo se
conforma una cultura digital en un grupo humano determinado.
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Así, se han desarrollado diversos trabajos desde ciencias como la antropología que
apuntan a entender cómo funciona la interacción entre el hombre y las tecnologías,
pero sobre todo como interactúan los seres humanos entre ellos a través de las nuevas
tecnologías (vr. gr., Horst & Miller, 2014). Cabe destacar que este enfoque no nace con
la Internet, pues el uso de medios de comunicación remota (por ejemplo, el correo en
su momento o más recientemente el telégrafo o la telefonía, llegando a las realidades
actuales de la Internet) ha permitido por un lado a los seres humanos lograr comunicar
sus ideas más allá de su entorno físico próximo, pero con limitantes que corresponden
al tipo de información que puede transmitirse en cada uno de los medios de
comunicación presentes en cada momento histórico.
Así, la información que se podía transmitir en una carta, sin la posibilidad de captar todo
el conjunto de mensajes de un lenguaje no verbal que existe en una conversación
presencial, generaba la necesidad de expresar en la palabra escrita más elementos de
los que normalmente se darían en una comunicación tradicional a efectos de suplir esta
carencia. Si nos trasladamos al mundo actual, el uso de emojis es una implementación
más actualizada para poder transmitir parcialmente este tipo de contenidos al usar
medios de comunicación inmediata como el Chat.
El desarrollo de medios digitales de cada vez mayor capacidad permite incorporar en
los mensajes mayor cantidad de información, generando hoy en día escenarios donde
es posible ya un uso más o menos común de videoconferencias donde es posible
recuperar parte del lenguaje no verbal que otrora no podía transmitirse. Cabe así mismo
destacar que este tipo de comunicación, al limitar algunos elementos de la interacción
natural humana pueden así mismo eliminarse barreras de contención hacia
comportamientos impropios que existen normalmente en la comunicación directa (vg.
La prudencia en las frases o las reglas de comunicación básicas para iniciar
conversaciones con extraños cambian, pues los protocolos básicos de comunicación
verbal presencial pueden diferir sustancialmente de los protocolos al enviar una carta,
un correo u otro tipo de mensajes, e incluso hoy en día con el uso de las redes sociales).
Así, en un entorno donde la posibilidad de comunicación y conectividad aumenta, se
tiene la capacidad de multiplicar los contactos e interacciones con otros seres humanos,
aun cuando en el extremo se llegue a comunicaciones e interacciones superficiales
como compensación a la mayor cantidad de contactos, llegando en un escenario
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extremo a comunicaciones en una sola vía (como la publicación de información de
interés en redes sociales hacia un grupo de seguidores).
Por otro lado, estos mecanismos de comunicación permiten a grupos minoritarios
culturales o étnicos la posibilidad de expresión y de conexión (Deuze, 2006). Al
respecto, grupos minoritarios pueden acceder a pares que, pudiendo estar dispersos
geográficamente, comparten ideas e intereses, generando capacidades de agregación
y de participación que de otra forma o mediante el uso de medios tradicionales no sería
viable por su elevado costo.
Así, la conexión a las redes genera la posibilidad de desarrollo cultural y de
consolidación de nuevos grupos o identidades culturales que ya no requieren compartir
necesariamente un espacio geográfico común, habilitando una matriz virtualmente
infinita de posibles agrupaciones por diversos elementos (intereses, idioma, religión,
pasatiempos, valores familiares, entre los más relevantes), con lo cual un ser humano
que antes se identificaba como parte de un grupo cultural específico, hoy en día puede
tener múltiples conexiones e identidades participando en grupos diversos en una suerte
de ADN digital único a cada individuo. Podría entonces indicarse que un enfoque de
cultura digital reconoce al extremo la posibilidad del individuo de particularizar su
entorno y de conectarse a los grupos de su especial interés sin limitaciones espaciales.
Diversos estudios dan cuenta de cómo la cultura digital transforma entonces las
posibilidades de educación y de acceso a la información, a la interacción con grupos de
interés y a la personalización de este proceso para cada individuo (Buckingham, 2013);
procesos estos que han evolucionado paulatinamente, se han profundizado como
fuerzas transformacionales de una sociedad al momento de poder generar medios de
comunicación enriquecidos como son los medios audiovisuales masivos (vr. gr., con la
masificación de la televisión y antes del cine) y se ha personalizado e individualizado al
permitir la interacción y el acceso a grandes bases de información a la carta (en este
caso con el desarrollo de la Internet).
Bajo este enfoque, se consideran entonces variables como las siguientes:
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2.4.2.1 Condiciones de oferta y demanda:
Con formación de precios más transparentes al generarse mayor acceso a la
información entre compradores y vendedores. En este aspecto una cultura digital
empodera y coloca a los individuos, sean ellos oferentes o demandantes de bienes y
servicios, en un escenario donde se acortan los intermediarios y distancias entre las
partes, se realizan transacciones más eficientes, se puede acceder a mecanismos
competitivos como las subastas o acceder a toda una suerte de opciones a través del
comercio electrónico, donde se desarrollan procesos de competencia globales. Así,
muchos monopolios geográficos se eliminan al poder acceder a través de la red
proveedores en cualquier localización en el mundo.
2.4.2.2 Mecanismos de toma de decisiones
Bajo el concepto de cultura digital existirán mecanismos de participación masiva donde
las estructuras se aplanan y donde la ausencia o minimización de las jerarquías
generan mayor velocidad, pero así mismo la necesidad de dar respuestas más
expeditas a las problemáticas planteadas, con una orientación clara a la generación de
resultados en todos los ámbitos públicos y privados.
2.4.2.3 Formas de trabajo
En un enfoque de cultura digital se reconoce el valor del conocimiento y la tendencia al
desarrollo económico a través del sector terciario de servicios y en especial de aquellos
relacionados con el conocimiento.
En este sentido, muchos servicios y actividades laborales pueden ser provistos de
forma remota, siendo estas formas de prestación de servicios las que comúnmente se
incorporan primeramente en los tratados de libre comercio, a efectos de poder
globalizar la provisión de estas labores, abriendo posibilidades de trabajo más
eficientes, reduciendo costos de soporte como es el caso del transporte (en valor y en
tiempo), pero al mismo tiempo abriendo la puerta a una competencia global, donde el
diferenciador entre individuos y empresas se orienta cada vez más al valor agregado
en conocimiento y adaptación a las especificidades del consumidor (personalización
del servicio).
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2.4.2.4 Nuevos riesgos y problemáticas a resolver
En el contexto de una cultura digital donde un acervo creciente de información personal
y sensible se ubica en servidores en la red, se generan nuevos retos en materia de
asegurar a la ciudadanía la adecuada seguridad de los datos y de su información. Un
contexto de desarrollo de iniciativas de ciudadanía digital, incluso en modelos muy
avanzados como en los países del Báltico, debe partir de una adecuada arquitectura
tanto de seguridad de la información como de autenticación del ciudadano para
proteger su información y minimizar riesgos de suplantación y fraude.
Así mismo, la eventual manipulación de grupos de población con el uso de medios que
acuden a algoritmos inteligentes que adaptan los mensajes según afinidades de cada
individuo, genera retos crecientes en cuanto a educación y formación de criterio del
ciudadano frente al bombardeo de información, de modo tal que cada ciudadano cuente
con herramientas para poder clasificar adecuadamente esta información y la objetividad
y validez de la misma.
El desarrollo de una cultura digital que no considere este tipo de retos y riesgos nuevos
para la sociedad puede restringir el desarrollo de una dimensión cultural digital y limitar
por esta vía las libertades individuales que se pretenden potenciar con este tipo de
tecnologías.
2.4.2.5 Relaciones con la materia objeto de estudio
Podemos indicar que una cultura digital implica procesos de globalización y
homogenización en cuanto a las formas de acceso a múltiples contenidos y
aplicaciones, pero a su vez reconociendo las individualidades y especificidades en los
contenidos mismos que se desarrollan y a los que accede cada individuo particular
En este contexto encontramos que las telecomunicaciones son el principal habilitador
en cuanto permite la conectividad constante e intensa de un individuo a las fuentes de
interés y como medio para proveer de su labor y conocimiento a terceros. Este proceso
cultural reduce costos de transacción, aumenta la competencia por recursos donde el
conocimiento se torna el recurso estratégico y donde el acceso a información permite
formación de precios más transparente y objetiva.
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Ahora bien, la posibilidad de acceso indiscriminado y ubicuo para los individuos con
capacidad de comunicación enriquecida se relaciona con el desarrollo de
infraestructura de banda ancha y despliegue de redes móviles, generando importantes
economías de escala y posibilidades de movilidad global a cada vez menor costo23.
Así, la existencia de procesos de armonización en cuanto a interfaces y terminales es
fundamental para lograr economías de escala necesarias para masificar accesos,
terminales y servicios en un enfoque de desarrollo de una cultura digital, proceso que
parte de conciliar bandas de espectro viables para sistemas IMT comunes a la mayor
porción posible del territorio mundial.
2.4.3 Interculturalidad
Según (Michael & Thomson, 1995) la interculturalidad es “una filosofía que se esfuerza
por crear una diversidad cultural, tratando de comprender las diferencias culturales,
ayudando a la gente a apreciar y gozar las contribuciones hechas por distintas culturas
en sus vidas, así como asegurar la completa participación de cualquier ciudadano para
derribar las barreras culturales” (p.33). Por su parte, Freire (1993) señala que “(...) una
de las tareas de la educación democrática e intercultural [es] posibilitar en las clases
populares el desarrollo de su lenguaje, nunca por el parloteo autoritario y sectario de
los “educadores”, sí de su lenguaje que, emergiendo de su realidad y volviéndose hacia
ella, perfile las conjeturas, los diseños, las anticipaciones del mundo nuevo (...)”.
Así las cosas, la interculturalidad parte de reconocer diferencias y de habilitar los
medios para que en la comunicación se entiendan las diferencias y en la participación
democrática se puedan hacer valer y ponderar dichas diferencias en un dialogo franco
y abierto entre diferentes posturas y visiones del mundo.
23 En un ambiente de cultura digital el recurso barato se espera sea el acceso ubicuo y el valor
estratégico el contenido o conocimiento. Al respecto se evidencian decisiones de política pública que
tienden a crear espacios económicos amplios donde no existan barreras a la ubicuidad y movilidad
del acceso, como es el caso de la eliminación de roaming en el espacio económico europeo,
iniciativa que se encuentra en proceso de réplica en otros espacios como es el caso de la Comunidad
Andina de Naciones –CAN-.
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Este proceso se espera que genere posiciones de construcción de políticas públicas
hacia la superación de inequidades y el desarrollo de una ciudadanía intercultural que
nace del reconocimiento y transformación de poblaciones marginadas hacia
protagonistas en la sociedad a través de sus procesos educativos, sin imposiciones,
sino, más bien, desde el reconocimiento, aceptación y valoración de sus
individualidades, materia donde se abren espacios para grupos como los indígenas,
inmigrantes, entre otros.
En este contexto, más que variables, se evidencian tres perspectivas de análisis así:
2.4.3.1 Lo relacional.
Se refiere a la posibilidad de contacto e intercambio entre diversas culturas o grupos,
generando no solo comunicación entre las personas, sino, además, intercambios de
prácticas, conocimientos, saberes, valores y tradiciones culturales diversas bajo
condiciones que pueden ser de igualdad o desigualdad según las reglas sociales que
se establezcan.
Así, se encuentra desde esta perspectiva importancia fundamental en habilitar los
mecanismos de relacionamiento para permitir la interacción de individuos y la
consolidación de saberes compartidos entre diversos grupos, generando con ello
nuevas relaciones y un proceso de crecimiento y enriquecimiento cultural.
2.4.3.2 Lo funcional.
Esta variable hace referencia a la generación de espacios en los cuales se respete y
valore la diferencia, sin una cultura dominante, de modo tal que la perspectiva de
interculturalidad se materialice en el reconocimiento de esta diversidad y se reconozcan
las diferencias culturales, todo ello con el objetivo de incorporar cada grupo en una
estructura social establecida abierta a la aceptación y respeto de diferencias.
2.4.3.3 La crítica.
Esta dimensión tiene que ver con el hecho de que se parte del reconocimiento del origen
de las diferencias y de las limitantes para su aceptación, reconociendo procesos
históricos como la colonización, el desarrollo de castas sociales o económicas, la
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marginalización de grupos étnicos, entre otros, con el fin de superar los efectos
discriminatorios y abrir escenarios que parten de una cultura históricamente dominante
pero que evolucionan hacia la aceptación de diferencias.
2.4.3.4 Relaciones con la materia objeto de estudio
Desde la perspectiva relacional, se encuentra que para lograr reconocimiento de las
diferencias y un diálogo franco hacia la aceptación de las mismas y la construcción de
un tejido social que mantengan espacios de coexistencia pacífica, se requieren
herramientas que habiliten dicho relacionamiento.
En sociedades complejas, con culturas dominantes reforzadas por procesos históricos
muy consolidados, la apertura al dialogo y al reconocimiento requiere de mecanismos
de divulgación que reconozcan a grupos minoritarios y les permitan expresar su acervo
cultural para poder así compartirlo y presentar con ello su visión del mundo y de la
sociedad.
Los medios de comunicación y, en especial, los medios públicos (vr. gr., televisión o
radio o, más recientemente, iniciativas sobre la Internet) son los normalmente llamados
a suplir las necesidades de recursos y espacios para estas minorías y representaciones
culturales, en tanto medios privados se focalizan en audiencias homogéneas que
corresponden más a consumos de las culturas dominantes.
En la medida en que se desarrolla en la Internet la posibilidad de suplir las herramientas
para resolver los planteamientos de la perspectiva relacional, se da respuesta a la
instrumentalización de este enfoque, el cual, por supuesto, debe ser complementado
por toda una suerte de mecanismos y reglas del Estado, consignadas en normas, leyes
y, ante todo, instituciones, que permitan el reconocimiento de estos grupos y les doten
de mecanismos y les empoderen para este efecto.
2.4.4 Análisis integrado
Como se evidencia de los análisis efectuados, no existe un único enfoque dominante
en el caso colombiano respecto a la dimensión cultural, pues siendo tan compleja como
es y con los ejes de gran diversidad, constante evolución, paulatina descentralización
de estado y reconocimiento creciente de las diferencias y de la solución gradual de
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conflictos históricos en diversos niveles territoriales, requiere de elementos combinados
que por un lado reconozcan las individualidades y comportamientos y escalas de
valores específicas de cada grupo cultural, pero por otro lado permita la conectividad
entre grupos para desarrollar un sólido concepto de cultura nacional que aglutine
elementos compartidos y por esta vía generar una verdadera identidad nacional y un
grupo base de valores y creencias comunes en un ambiente cada vez más globalizado.
Así pues, el enfoque de valor público permite reconocer la necesidad de interacción con
la ciudadanía, de comunicación y de indagación de sus creencias y valores para dar
respuesta adecuada a sus necesidades, por otro lado el enfoque de cultura digital
permite el mejor aprovechamiento de las realidades tecnológicas y de medios de
comunicación actuales para apalancar los procesos de comunicación con la
ciudadanía, y por último el enfoque de interculturalidad refuerza el reconocimiento de
las diferencias y la posibilidad de comprensión, respeto y aceptación del otro,
desarrollando mecanismos para la gestión de eventuales fricciones en un proceso de
consolidación de una Colombia digital.
Entonces, frente a un escenario actual que requiere varios enfoques para su
comprensión, se encuentra que en cualquier caso la dimensión cultural se ve
especialmente afectada por la disponibilidad de nuevas tecnologías para la
comunicación y expresión, tecnologías que en una cadena de valor compleja refiere en
el espectro radioeléctrico como un bien esencial para el desarrollo de un acceso
masivo, indiscriminado y ubicuo a dichas herramientas de comunicación.
2.4.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio.
Considerando lo anterior, se encuentran como factores de cambio desde la dimensión
cultural, relacionados con la materia de estudio, los siguientes:
2.4.5.1 Dimensión cultural. Factor de cambio 1: Empoderamiento del
ciudadano.
Descripción general: El empoderamiento del ciudadano; lo cual implica así mismo el
reconocimiento de su individualidad y las diferencias del grupo al que pertenece,
dotándole de adecuados medios de expresión y reconocimiento.
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Este factor se relaciona con la materia de análisis en tanto la mayor demanda por
medios de expresión que ello generaría en un entorno digital, implica una mayor
demanda por canales de comunicación para ser accedidos desde terminales fijas y
móviles, siendo estas últimas las de mayor pertinencia por su facilidad de uso,
inmediatez y disponibilidad más masiva.
Tabla 2-16 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Empoderamiento del ciudadano
Dimensión Cultural
Factor de cambio Empoderamiento del Ciudadano
Descripción general Reconocimiento de su individualidad y las diferencias del grupo
al que pertenece, dotándole de adecuados medios de expresión
y reconocimiento.
Situación actual
Los ciudadanos han encontrado en las redes sociales y en la Internet espacios para expresar en sus
círculos de relaciones sus opiniones e intereses y compartir contenidos generados por ellos mismos.
Lo anterior genera mayor interacción en comunicación entre ciudadanos la cual sucede en gran
medida por medio de dispositivos móviles en redes IMT.
Fuente: Elaboración propia
2.4.5.2 Dimensión cultural. Factor de cambio 2: Globalización de lo local.
Descripción general: La globalización de lo local; lo que supone la posibilidad de
compartir especificidades culturales en un mundo globalizado, enriqueciendo el
agregado de cultura en diversos niveles (local, nacional, regional, global).
Lo anterior impone la posibilidad de publicar a contenidos culturales los cuales en gran
medida son digitalizables y accesibles desde la Internet tanto fija como móvil,
aumentando el contenido disponible y por esta vía el tráfico en las redes de datos fijas
y móviles; cabe aquí indicar que las expresiones culturales son muy variadas, lo cual
involucra medios de texto, imágenes, video, entre muchos otros, llegando a
aplicaciones de realidad aumentada.
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Tabla 2-17 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Globalización de lo local
Dimensión Cultural
Factor de cambio Globalización de lo local
Descripción general Posibilidad de compartir especificidades culturales en un mundo
globalizado, enriqueciendo el agregado de cultura en diversos
niveles (local, nacional, regional, global).
Situación actual
Las expresiones culturales susceptibles de ser digitalizadas (textos, imágenes, video) encuentran en
la red de Internet nuevas formas de difusión a una escala global, generando contenidos de interés en
diversas comunidades. Lo anterior genera mayor demanda de contenidos el cual se accede en gran
medida por medio de dispositivos móviles en redes IMT.
Fuente: Elaboración propia
2.4.5.3 Dimensión cultural. Factor de cambio 3: Masificación de los medios
de expresión.
Descripción general: La masificación de los medios de expresión, lo que supone el
acceso indiscriminado y ubicuo a herramientas de comunicación y expresión. Al
respecto, avances en aplicaciones como las que ofrecen las redes sociales, los blogs y
otras de disponibilidad masiva en la internet y accesibles desde servicios móviles de
datos han sido especiales impulsores del crecimiento exponencial del tráfico en redes
móviles en los últimos años.
Tabla 2-18 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Masificación de los medios de expresión
Dimensión Cultural
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Factor de cambio Masificación de los medios de expresión
Descripción general Acceso indiscriminado y ubicuo a herramientas de comunicación
y expresión.
Situación actual
La disposición actual de numerosas aplicaciones y redes sociales de forma gratuita para el usuario
pone a disposición de los ciudadanos herramientas para su expresión sin mayor límite al volumen de
información que se desee compartir. Lo anterior genera mayor oferta de contenidos el cual se
incorpora a la red por quienes lo generan y así mismo se accede en gran medida por medio de
dispositivos móviles en redes IMT.
Fuente: Elaboración propia
Cabe indicar que, como todo proceso cultural, la globalización y la masificación de
medios son procesos que habilitan el cambio, pero es el empoderamiento del ciudadano
el que consolida el efecto en la cultura al encontrar usabilidad, habitualidad y pertinencia
en los mecanismos de expresión que se le ofrecen.
A efectos de realizar un seguimiento a la evolución de estos factores, se propone
considerar indicadores como los presentados a continuación:
Tabla 2-19 - Indicadores Dimensión Cultural
Factor de cambio Indicador Valor
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Empoderamiento del ciudadano
Considerado como posibilidad de ejercer sus libertades y se propone su medición mediante el índice de libertad humana establecido por el Instituto CATO
6.65 (2017)24
Globalización de lo local
Considerado en términos de la protección de patrimonio cultural y se propone su seguimiento mediante el índice de Herencia Cultural que hace parte del indicador de Cultura para el Desarrollo de la UNESCO
0.86 (2014)25
Masificación de medios de expresión
Uso de Internet en términos de individuos que usan este servicio conforme a indicadores del Banco Mundial
58% (2016) 26
2.5 DIMENSIÓN AMBIENTAL
2.5.1 Descripción General
Para un análisis en el que interesa integrar las actividades humanas con las condiciones
naturales y geográficas del territorio se presentan dos enfoques, uno centrado en la
autosostenibilidad e independencia política y económica regional cuyo límite territorial
está relacionado con el ámbito político de los asentamientos humanos, y otro enfoque
en que la división territorial tiene en cuenta factores físicos y bióticos, climatológicos,
geográficos, tipos de suelos, vegetación y uso de la tierra y no se relaciona con la
división política del territorio.
El primer concepto denominado Bio-región se refiere a una unidad estructurada de
planificación con una perspectiva ecológica y humanista (Berg P. 1997), en el que se
espera alcanzar un equilibrio en el que los seres humanos dejan espacio a otras
especies y buscan armonizar las actividades humanas dentro de los ecosistemas
naturales. Es parte de este enfoque lograr el desarrollo económico con un uso
24 Fuente: Instituto CATO. 25 Fuente: UNESCO. 26 Fuente: Banco Mundial.
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apropiado de la tecnología (Salas H., 2008) en el que la expansión de la manufactura
se limita por la capacidad de los ecosistemas existentes de soportar sustentablemente
su explotación. El concepto de bio-región abarca aspectos relativos a la independencia
política y económica de las regiones, aspectos que pueden considerarse coincidentes
con la autonomía regional existente en Colombia para establecer medidas relacionadas
con el uso del suelo.
Esta independencia regional comprende también propósitos de desarrollo económico
con justicia social y fomento de una alta calidad de vida, propósitos que resultan
compatibles con la posibilidad de acceso a servicios de telecomunicaciones avanzados.
En principio, este enfoque resulta apropiado para identificar el potencial
aprovechamiento de las redes de telecomunicaciones, en particular las asociadas a las
IMT, debido a políticas ambientales, e igualmente para identificar la interacción y
efectos en el ambiente que surgen debido a la presencia de dichas redes y a partir de
allí determinar los mecanismos utilizados para permitir su desarrollo armónico con el
entorno. Sin embargo, este concepto supone independencia política y
autosostenibilidad con un alto nivel de autogobierno, elementos que pueden generar
incompatibilidades con el desarrollo de sistemas de telecomunicaciones que demandan
altas economías de escala y despliegue de infraestructura a través de múltiples bio-
regiones.
Parecería entonces que el enfoque de bio-región debe ser complementado con
elementos del concepto de Eco-región en el que el manejo territorial se basa en
factores físicos y bióticos, climatológicos, geográficos, tipos de suelos, vegetación y uso
de la tierra, y no depende de las consideraciones políticas regionales.
Así las cosas, la relación del espectro radioeléctrico con la dimensión ambiental se
puede evaluar desde dos ópticas diferentes. La primera en relación con la generación
de demanda y la segunda sobre posibles afectaciones al medio ambiente, como se
puede apreciar en la Ilustración 2-6.
Ilustración 2-6 - Análisis de la Dimensión Ambiental
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Fuente: elaboración propia
Desde el punto de vista de la generación de demanda, la evolución de los sistemas de
producción hacia esquemas sostenibles basados en el uso racional de los recursos
naturales soportados en automatización y una alta interacción con las tecnologías de la
información y las comunicaciones, supone mayores requerimientos de conectividad
incluyendo sistemas inalámbricos IMT.
Desde el punto de vista de los efectos en el ambiente ocasionados por la presencia de
sistemas de telecomunicaciones celulares, se observa a nivel internacional y nacional
que las preocupaciones de la sociedad giran fundamentalmente en torno a dos
aspectos principales: la contaminación visual generada por la infraestructura necesaria
para la ubicación de antenas y los efectos de los campos electromagnéticos en los
seres vivos, en particular en los humanos. Otro factor que puede tener alguna
relevancia, cuando en la red de backhaul se hace uso de soluciones cableadas, es la
afectación al espacio público durante el tendido de dicho tipo de redes. Resulta
entonces pertinente considerar el impacto en el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones como consecuencia de las normas de las autoridades territoriales
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competentes y la evolución de los estudios científicos sobre posibles efectos por la
exposición de seres vivos a campos electromagnéticos.
En consecuencia, para desarrollar la dimensión ambiental bajo el enfoque presentado,
se han identificado tres aspectos que se desarrollan a continuación: economía circular,
condiciones para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones y efectos de
campos electromagnéticos.
2.5.2 Economía Circular
El concepto de economía circular surge como una necesidad de detener el camino
hacia el agotamiento de los recursos naturales y la producción de desechos que afectan
el medio ambiente, en el que el esquema lineal tradicional del ciclo industrial extracción
– transformación – uso – eliminación es sustituido por un esquema realimentado del
tipo reducción – reciclaje – reutilización – recuperación que se basa en principios de
sostenibilidad (Espaliat Canu, 2017).
La Ilustración 2-7 - Perspectiva de la Extracción de Recursos - Horizonte 2020 muestra
el crecimiento sostenido que ha tenido la explotación de recursos naturales desde 1980
y las estimaciones a 2020, situación que de prolongarse en el tiempo conduciría al
agotamiento de dichos recursos que son de naturaleza limitada. Tal panorama es uno
de los motivantes para efectuar un cambio radical en el modelo de economía tradicional.
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Ilustración 2-7 - Perspectiva de la Extracción de Recursos - Horizonte 2020
Fuente: OCDE – Ellen MacArthur Foundation
En la economía circular se busca que las materias primas, los productos y los recursos
permanezcan en el ciclo productivo el mayor tiempo posible, siendo un modelo aplicable
a diversos sectores económicos incluido el de fabricación de los equipos e insumos
utilizados en las redes de telecomunicaciones y de los terminales de usuario que
acceden a dichas redes.
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Ilustración 2-8 - Principios de la Economía Circular
Fuente: Ellen MacArthur Foundation (Ellen MacArthur Foundation, 2016)
En las diferentes fases de la economía circular es posible identificar diversas
necesidades tales como monitoreo de recursos naturales, control de desechos y control
de uso de energía, que pueden soportarse en sistemas inteligentes conectados a través
de redes de telecomunicaciones inalámbricas. Es así como se espera que la llamada
Industria 4.0 sea un soporte fundamental de la economía circular promoviendo un uso
generalizado de Internet de las cosas – IoT, a través del cual será posible conocer la
ubicación de los activos del ciclo de producción, la condición de dichos activos y su
disponibilidad.
La Industria 4.0 es un procedimiento de fabricación inteligente y digitalizado en el que
los procesos, productos y servicios se interconectan a través de la utilización masiva
de internet móvil, sensores e inteligencia artificial, promoviendo la optimización de la
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eficiencia de manera global (Espaliat 2017). En general, la economía circular propicia
el uso y desarrollo de nuevas tecnologías.
Algunos ejemplos de tareas que pueden soportarse en comunicaciones inalámbricas
de banda ancha son el control de fenómenos ambientales, medición de consumo de
energía y agua, monitoreo de tráfico vehicular, medición de niveles de ruido, control o
seguimiento a distancia con cámaras de alta resolución, uso de sensores para
monitoreo de caudales, monitoreo de recursos, monitoreo de cultivos o especies en
peligro, etc. Adicionalmente, los sistemas de rastreo y las aplicaciones móviles son
considerados impulsores del mejoramiento de tasas de aprovechamiento de los activos
y de la optimización del flujo de materiales dentro del modelo de economía circular
(Webster, 2016).
En cuanto al impacto de la economía circular, son varios los frentes en que se estiman
efectos positivos. Al respecto, la Unión Europea considera que un modelo de economía
circular generará ahorros de €600 billones en los negocios de la UE, creará 580.000
empleos y reducirá en 450 millones de toneladas las emisiones de carbono para el 2030
(European Comission, 2015).
Alrededor de la economía circular soportada en tecnologías derivadas de la
digitalización y la automatización se ven oportunidades de creación de empleo de alta
calidad de diferentes niveles de formación y especialización lo cual supone un
mejoramiento para la población en su capacidad de consumo y acceso a los servicios.
Para la industria de telecomunicaciones se estima que el costo de fabricación de
teléfonos móviles puede reducirse en un 50% si se adoptan componentes más fáciles
de separar, se propicia el ciclo inverso del modelo circular y se generan estímulos para
que los usuarios se involucren en el circuito de reciclaje. Lo anterior implica por
supuesto, una disminución en los precios de venta y con ello la posibilidad de expandir
la base de la población con acceso a terminales con capacidad de conexión a Internet
móvil de banda ancha. Un paso en la dirección anterior se está dando con la tendencia
a nivel mundial hacia la adopción de políticas y regulación para el reciclaje y el manejo
de residuos de equipos de telecomunicaciones, y en general de equipos eléctricos y
electrónicos, los cuales contienen materiales valiosos y otros altamente contaminantes
y peligrosos.
En cuanto a tratamiento de residuos en general, en Colombia únicamente el 17% tiene
tratamiento para ser reutilizados mientras que en un país como Alemania se alcanza el
99,5%. Por su parte, Corea para el 2030 planea no tener rellenos sanitarios, de manera
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Entregable 2: Estudio de prospectiva
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que sus desechos deben ser reutilizados en algunos de los usos genéricos: reciclaje,
generación de energía o uso biológico.
El aprovechamiento de los recursos en la economía circular incluye aspectos como la
racionalización de la movilidad y mayor productividad en el trabajo favoreciendo
esquemas de teletrabajo desde el lugar de residencia o desde diferentes puntos durante
los desplazamientos del trabajador. Todo ello soportado en una mayor digitalización y
el aprovechamiento de tecnologías de la información y las comunicaciones.
Este soporte de la tecnología al modelo de economía circular da lugar a avances en
diferentes frentes y sectores, por ejemplo, mayor eficiencia en el aprovechamiento de
energía y nuevos mecanismos de generación, desarrollo de la agricultura (Smart Agro),
ciudades inteligentes (Smart City) y esquemas eficientes de trabajo (Smart Working).
Ilustración 2-9 - Nuevos modelos de empresa y de negocio: Ciclco Biológico y Ciclo Industrial
Fuente: Ellen MacArthur Foundation
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Entregable 2: Estudio de prospectiva
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En cuanto la ruta hacia la economía circular, el gobierno puede favorecer el camino
mediante la adopción de políticas tales como:
• Estímulos y subsidio a empresas que apliquen procesos de producción circulares y reduzcan la
producción de residuos
• Estímulos para procesos que limiten o eliminen la producción de residuos no reciclables
• Estímulos fiscales para inversión en tecnología y sistemas que promuevan los objetivos de la
economía circular
• Inversión en infraestructura que favorezca la circularidad
• Incentivos sectoriales
En esa dirección, a nivel global y regional se han dado iniciativas tendientes a
evolucionar hacia un modelo de economía circular. Por ejemplo, en el año 2012 la
Plataforma Europea para la Eficiencia de Recursos acordó promover la transición hacia
una economía eficiente en el uso de los recursos, regenerativa y circular, señalando
algunas tareas concretas que debían emprender los países de la Unión Europea.
En Japón, dentro del concepto de establecer una sociedad basada en los ciclos de los
materiales, se expidió en el año 2000 la Ley de Promoción de Utilización Eficiente de
Recursos en la cual se abarca el ciclo del producto desde su extracción como materia
prima hasta su reutilización o reciclaje.
Las Naciones Unidas tiene en su agenda 2030 diecisiete objetivos de desarrollo que
pretenden asegurar la sostenibilidad del planeta dentro de los cuales hay siete objetivos
alineados con los fundamentos de la economía circular. Por su parte, la Comisión
Europea cuenta con un Paquete de Economía Circular con propuestas en diversos
ámbitos de la economía circular y la asignación de fondos para el despegue de la
economía circular (Espaliat Canu, 2017).
Así mismo, Colombia incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 la Misión
de Crecimiento Verde, una iniciativa que requiere de la economía circular como pieza
angular para contribuir con la competitividad del país.
2.5.2.1 Objetivos de desarrollo sostenible
Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible llevada
a cabo en Río de Janeiro en 2012, se gestaron los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible, ODS, mediante los cuales se pretende motivar una transición mundial hacia
una senda de desarrollo de un planeta más sostenible, seguro y próspero para la
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humanidad (PNUD, n.d.), involucrando progreso social, crecimiento económico y
protección ambiental.
Si bien los países no están obligados juridicamente a trabajar en el logro de los ODS
se pretende que todos ellos, sin importar su nivel de ingresos, generen estrategias y
metas acordes con sus condiciones particulares para garantizar su cumplimiento. En
consecuencia, Colombia incorporó en su Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 varias
de las metas de los ODS y en el documento CONPES 3918 de 2018 estableció las
estrategias para el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
adoptada por la ONU en 2015 y fijó metas trazadoras para 16 de los ODS (DNP, 2018).
Como se mencionó en el numeral anterior, varios de los ODS son compatibles con los
principios de la economía circular y los efectos de ésta en el marco del presente estudio.
En este sentido, a continuación, se plantean algunos de los ODS y el soporte que
pueden brindar las TIC para la ejecución de estrategias asociadas a ellos.
• ODS #2 - Hambre cero: poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible. El desarrollo de una agricultura sostenible puede
soportarse en altos niveles de tecnificación y automatización en donde las TIC juegan un papel
relevante para la transmisión y procesamiento de información.
• ODS #7 - Energía asequible y no contaminante: garantizar el acceso a una energía asequible,
segura, sostenible y moderna para todos. La operación y control de los sistemas de generación
de energía se han soportado, y continuarán haciéndolo, en las TIC. La extensión de los sistemas
de distribución de energía hace necesario el uso de redes de comunicaciones incluyendo
sistemas inalámbricos que requieren de espectro radioeléctrico.
• Instalaciones a ser localizadas en áreas oficialmente declaradas como protegidas (wilderness)
• Instalaciones a ser localizadas en áreas oficialmente declaradas como reservas de vida salvaje
• Instalaciones que pueden afectar especies amenazadas o hábitats críticos (listados o
designados oficialmente)
• Instalaciones que es probable que afecten la existencia de especies propuestas como
amenazadas o en peligro, o que resulten en la destrucción o modificación adversa de hábitats
propuestos como críticos, según lo determinado por la Secretaría del Interior, de acuerdo con la
Ley de especies en peligro de 1973 (Endangered Species Act 1973)
• Instalaciones que pueden afectar distritos, sitios, edificios, estructuras u objetos, significantes
para la historia americana, la arquitectura, la arqueología, la ingeniería o la cultura, según el
Registro Nacional de Lugares Históricos (National Register of Historic Places)
• Instalaciones que pueden afectar sitios religiosos indígenas
• Instalaciones a ser localizadas en terrenos inundables si la instalación no será ubicada al menos
a un pie sobre el nivel de inundación
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• Instalaciones que involucran cambio significativo en las características de la superficie (relleno
de colectores de agua, deforestación o desvío de caudales)
• Torres de antena o estructuras de soporte que serán equipadas con luz blanca de alta intensidad,
las cuales se ubicarán en zonas residenciales.
También se requiere evaluación ambiental (EA) en actos de la Comisión que permiten
construcción, se emite o renueva licencia para transmisión, se autoricen equipos o
modificaciones en instalaciones existentes, si podría causar exposición humana a
radiación de radiofrecuencia por encima de los límites definidos. Las solicitudes de este
tipo presentadas a la Comisión deben contener una declaración de cumplimiento de los
límites de radiación a no ser que exista una exclusión expresa. La información técnica
que soporta la declaración se debe enviar a la Comisión cuando lo solicite. Se exceptúa
de la declaración en solicitudes de licencia para transceptores sujetos a certificación
según numeral 25.129 del código federal.
En lo referente a la exposición a radiación de radiofrecuencia, el Código establece
límites por rango de frecuencias de acuerdo con estándares ANSI e IEEE.
En el Reino Unido la regulación sobre información ambiental (EIR – Environmental
Information Regulations), establece que OFCOM debe suministrar progresivamente al
público por medios electrónicos, información de su base de datos de licencias de
espectro debido a que los radio transmisores autorizados emiten radiación al ambiente
que incide sobre los elementos del ambiente, salvo en los casos que se considere que
liberar dicha información puede ser un riesgo para la seguridad nacional o la seguridad
pública, lo cual exige la presentación de una solicitud a OFCOM aportando evidencias
que soporten dicha solicitud.
2.5.4 Síntesis de hallazgos e identificación preliminar de factores de cambio
Teniendo en cuanta los diferentes elementos analizados en el ámbito de la dimensión
ambiental, se identificaron los factores de cambio enunciados a continuación con los
indicadores presentados en la Tabla 2-22.
• Economía Circular la cual se soporta en la llamada Industria 4.0.
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• Uniformidad de la normatividad local con sustento técnico válido – Exposición a campos
electromagnéticos.
2.5.4.1 Dimensión ambiental. Factor de cambio 1: Economía circular –
Industria 4.0.
Descripción general: La economía circular se soportará de manera significativa en las
tecnologías de la información y las comunicaciones, siendo el Internet de las cosas
seguramente el tipo de uso que cobre mayor relevancia en cuanto a conectividad a
través de redes móviles para soportar diferentes actividades del ciclo de producción
circular y, por consiguiente, la evolución hacia la economía circular implica un potencial
importante para el aumento de tráfico a través de las redes de telecomunicaciones
móviles.
Adicionalmente, varias de las estrategias y planes para lograr el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible requerirán del soporte de las tecnologías de la
información y las comunicaciones y coinciden plenamente con los principios de la
economía circular.
Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una
visión de diez (10) años.
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Tabla 2-20 - Factores de cambio - Dimensión ambiental – Economía circular
Dimensión Ambiental
Factor de cambio Economía circular – Industria 4.0
Descripción general Método de producción en que las materias primas, los productos
y los recursos permanecen en el ciclo productivo el mayor tiempo
posible soportado en procedimientos de fabricación inteligente y
digitalizado en los que los procesos, productos y servicios se
interconectan a través de la utilización masiva de internet móvil,
sensores e inteligencia artificial.
Situación actual
Colombia incorporó en el plan de desarrollo 2014-2018 la Misión de Crecimiento Verde. Se prevé que
las diferentes actividades del ciclo de producción circular se soportarán de manera significativa en las
TICs con amplio uso de IoT. El IoT se ve como mayor generador de impacto en la conectividad a
través de redes inalámbricas. En Colombia únicamente el 17% de los residuos tiene tratamiento para
ser reutilizados. En Alemania se alcanza el 99,5%.
Fuente: Elaboración propia
2.5.4.2 Dimensión ambiental. Factor de cambio 2: Normatividad local –
Exposición a campos electromagnéticos
Descripción general: En cuanto a las limitaciones para el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones, el aumento de tráfico a través de las redes de
telecomunicaciones móviles genera la necesidad de reducir el área de cobertura de las
celdas cuya instalación no requiere de estructuras de soporte de gran altura de manera
que hacia el futuro pueden verse superadas algunas de las restricciones para
instalación de infraestructura que existen en la actualidad, que pudieran ocasionar
restricciones en la oferta de los servicios.
En relación con los efectos por exposición a campos electromagnéticos, los
pronunciamientos referentes a las emisiones de los sistemas de telecomunicaciones
móviles hasta ahora indican que no hay evidencia concluyente que permita afirmar que
dichas emisiones generan afectaciones a la salud y las recomendaciones existentes se
refieren únicamente a los límites de exposición considerados seguros para evitar el
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calentamiento de los tejidos. Sin embargo, tampoco se encuentran estudios que de
manera categórica afirmen que no existe riesgo alguno por la exposición a campos
electromagnéticos de manera que es conveniente prestar atención a la evolución de los
estudios sobre esta materia, también considerando que se espera un aumento
considerable en la cantidad de dispositivos conectados a las redes móviles y por
consiguiente en las emisiones electromagnéticas asociadas a ellos.
Tabla 2-21 - Factores de cambio - Dimensión ambiental – Normatividad local – Exposición a campos
electromagnéticos
Dimensión Ambiental
Factor de cambio Normatividad local – Exposición a campos electromagnéticos
Descripción general Las normas de ámbito territorial establecen las condiciones para
el uso del suelo y buscan atender las preocupaciones por lo
posibles efectos en los humanos por la exposición a los campos
electromagnéticos generados por los equipos de
radiocomunicaciones. Según sea su enfoque, inciden positiva o
negativamente sobre las tareas de despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones.
Situación actual
Se han expedido normas basados en diferentes criterios y en ocasiones sin el debido sustento técnico.
La CRC, ANE y MINTIC adelantan esfuerzos para armonizar las normas con bases técnicas
apropiadas. En cuanto a la exposición a campos electromagnéticos, los estudios actuales no son
concluyentes en cuanto a una posible afectación a nivel celular. Las mediciones efectuadas por la
ANE muestran que los niveles de radiación en los puntos observados se encuentran por debajo de
los límites recomendados para evitar efectos térmicos en los tejidos. Sin embargo, las preocupaciones
en torno al tema persisten y autoridades territoriales han expedido normas que limitan la instalación
de infraestructura de telecomunicaciones.
Fuente: Elaboración propia
Para hacer seguimiento a los factores expuestos se proponen los indicadores
presentados en la Tabla 2-22, algunos de ellos adoptados por Colombia para la
medición de las metas de los ODS que tienen relación con el uso de TIC e IMT para el
logro de dichas metas.
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Tabla 2-22 - Indicadores Dimensión Ambiental
Factor de cambio Indicador Valor
Economía Circular – Industria 4.0
Productividad ambiental y de los recursos – Proporción de energías renovables. Este indicador está alineado con el ODS #7 en el que una de sus metas es aumentar la proporción del uso de energías renovables.
69,8% (año 2015)28
Economía Circular – Industria 4.0
Porcentaje de residuos tratados para reutilización. Indicador alineado con el ODS #12 referente a producción y consumo responsables.
17%29
Economía Circular – Industria 4.0
Tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos sólidos. Indicador de una de las metas del ODS #12 referente a producción y consumo responsables.
8,6% (2015)30
Economía Circular – Industria 4.0
Dispositivos conectados (IoT)
En Colombia diferentes tipos de dispositivos se encuentran conectados a Internet para aplicaciones tales como domótica, seguridad, entretenimiento, entre otros. No se ha identificado una fuente con datos consolidados de la cantidad de dispositivos IoT pero se presume que el nivel aún es bajo frente al potencial identificado internacionalmente. Aún no hay despliegue de redes IMT orientadas específicamente a IoT.
Economía Circular – Industria 4.0
Índice de desarrollo de las TIC 5,4 (2017)31 – Puesto 84 a nivel
31 Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (O C y T, 2017).
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Entregable 2: Estudio de prospectiva
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Factor de cambio Indicador Valor
Economía Circular – Industria 4.0
Inversiones en TIC como actividad conducente a la innovación
$786.068MM (2015)32
Economía Circular – Empleo del espectro a favor de responder a los ODS.
Impacto de la Industria Móvil de Latinoamérica para el logro del ODS #9
46,7 (2016)33
Normatividad local – Exposición a campos electromagnéticos
Autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC
Aún existe normatividad sin un sustento técnico adecuado, expedida por autoridades territoriales, que impide o complica el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.34
32 Ídem. 33 GSMA (GSMA, 2017). 34 Fuente: www.crcom.gov.co. Publicación de comunicaciones enviadas a autoridades territoriales en
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Ilustración 3-15 – Panorama de asuntos claves para artículos científicos en
Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018.
Fuente: Elaboración propia a partir del empleo de Web of Science y VOSviewer
Se identifican un conjunto de asuntos temáticos de interés en la publicación de artículos
científicos. Estos son:
Sistemas inalámbricos basados en Massivo MIMO incluyendo mmWave (Millimeter
wave) y los conjuntos de antenas (Antenna Array); lo relativo a sistemas de Cognitive
Radio definidos por software, que incluye CWC (Cognitive Wireless Clouds) como SDCR
(Software Defined Cognitive Radio) y Spectrum Sensing Algorithms/Methodologies;
múltiples estudios orientados a medir el desempeño, rango, efectividad, condiciones de
las interfaces, propiedades, velocidad y estabilidad de las nuevas tecnologías, en
general para resolver problemas potenciales de implementación o dar solución a cuellos
de botella.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
3.2.6 Identificación de las revistas científicas más destacadas por volumen
de producción y citación
La lista de revistas científicas que reúnen el 50% por volumen de artículos publicados
se relacionan a continuación:
IEEE TRANSACTIONS ON WIRELESS COMMUNICATIONS
IEEE COMMUNICATIONS SURVEYS AND TUTORIALS
IEEE TRANSACTIONS ON VEHICULAR TECHNOLOGY
IEEE JOURNAL ON SELECTED AREAS IN COMMUNICATIONS
IEEE ACCESS
RENEWABLE & SUSTAINABLE ENERGY REVIEWS
IEEE COMMUNICATIONS MAGAZINE
IEEE TRANSACTIONS ON COMMUNICATIONS
JOURNAL OF LIGHTWAVE TECHNOLOGY
FUTURE GENERATION COMPUTER SYSTEMS-THE INTERNATIONAL
JOURNAL OF ESCIENCE
IEEE WIRELESS COMMUNICATIONS
JOURNAL OF NETWORK AND COMPUTER APPLICATIONS
AD HOC NETWORKS
IEEE TRANSACTIONS ON INFORMATION THEORY
IEEE TRANSACTIONS ON SIGNAL PROCESSING
ACS NANO
ADVANCED MATERIALS
APPLIED ENERGY
IEEE COMMUNICATIONS LETTERS
IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL INFORMATICS
IEEE INTERNET OF THINGS JOURNAL
IEEE NETWORK
IEEE TRANSACTIONS ON INTELLIGENT TRANSPORTATION SYSTEMS
IEEE TRANSACTIONS ON MOBILE COMPUTING
IEEE-ACM TRANSACTIONS ON NETWORKING
NANO LETTERS
OPTICA
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Paralelo a la identificación por volumen de publicación, la evaluación por
impacto, es decir, por citación de los artículos publicados, resulta una
medida valiosa para identificar, las fuentes de consulta con conocimiento de
frontera. Se identificaron 25.
IEEE JOURNAL ON SELECTED AREAS IN COMMUNICATIONS
IEEE COMMUNICATIONS MAGAZINE
IEEE TRANSACTIONS ON SIGNAL PROCESSING
ACTA CRYSTALLOGRAPHICA SECTION B-STRUCTURAL
SCIENCE CRYSTAL ENGINEERING AND MATERIALS
IEEE TRANSACTIONS ON WIRELESS COMMUNICATIONS
IEEE SIGNAL PROCESSING MAGAZINE
IEEE TRANSACTIONS ON INFORMATION THEORY
IEEE TRANSACTIONS ON COMMUNICATIONS
IEEE WIRELESS COMMUNICATIONS
PROCEEDINGS OF THE IEEE
IEEE JOURNAL OF SELECTED TOPICS IN SIGNAL
PROCESSING
CHEMICAL SOCIETY REVIEWS
JOURNAL OF COMPUTATIONAL CHEMISTRY
JOURNAL OF LIGHTWAVE TECHNOLOGY
INTERNATIONAL JOURNAL OF DISTRIBUTED SENSOR
NETWORKS
IEEE ACCESS
IEEE COMMUNICATIONS SURVEYS AND TUTORIALS
FUTURE GENERATION COMPUTER SYSTEMS-THE
INTERNATIONAL JOURNAL OF ESCIENCE
ADVANCED MATERIALS
JOURNAL OF THE AMERICAN COLLEGE OF CARDIOLOGY
NATURE
CHINA COMMUNICATIONS
NATURE MATERIALS
PROGRESS IN MATERIALS SCIENCE
LIGHT-SCIENCE & APPLICATIONS
Como una sugerencia para la ANE, una lista corta recomendada de revistas
científicas por las cuales se sugiere tener suscripción y considerar la
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
oportunidad de publicar, son las siguientes:
ADVANCED MATERIALS
FUTURE GENERATION COMPUTER SYSTEMS-THE
INTERNATIONAL JOURNAL OF ESCIENCE
IEEE ACCESS
IEEE COMMUNICATIONS MAGAZINE
IEEE COMMUNICATIONS SURVEYS AND TUTORIALS
IEEE JOURNAL ON SELECTED AREAS IN COMMUNICATIONS
IEEE TRANSACTIONS ON COMMUNICATIONS
IEEE TRANSACTIONS ON INFORMATION THEORY
IEEE TRANSACTIONS ON SIGNAL PROCESSING
IEEE TRANSACTIONS ON WIRELESS COMMUNICATIONS
IEEE WIRELESS COMMUNICATIONS
JOURNAL OF LIGHTWAVE TECHNOLOGY
3.2.7 Inventario de más de 800 artículos científicos sugeridos
A partir de la revisión en Web of Science de Clarivate Analytics, se realizó la identificación
de artículos científicos relevantes a las tecnologías de análisis. Por tanto, el conjunto de
hallazgos se referencia a continuación:
En el Anexo C, se relacionan 858 artículos científicos reconocidos con grados diversos
de implicaciones y referencias a las tecnologías analizadas.
Mientras tanto el Anexo D, es una carpeta que incluye más de 500 piezas documentales
relativas a los artículos científicos antes mencionados.
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3.3 MAPA DE TENDENCIAS TECNOLÓGICAS
La sección reúne elementos de análisis desde dos perspectivas principales: a) registros
de patentes y b) publicación de artículos científicos. El proceso constructivo, parte del
reconocimiento de las TGE que guían la discusión en la producción científica. Involucra
la aplicación de técnicas de Minería de Textos y Análisis de Contextos empleando como
fuentes de insumos Clarivate Analytic y Web of Science; y como herramienta de
visualización VOS Viewer. Es decir, con los hallazgos logrados en la sección ¡Error!
No se encuentra el origen de la referencia. se hace posible elaborar una taxonomía
de tendencias organizadas en tres categorías, TGE, TEE y tópicos o asuntos
tecnológicos específicos. Todas las referencias a tecnologías se presentan en inglés
por dos motivos: a) La denominación tecnológica en inglés tiene su origen en la revisión
de las agrupaciones conceptuales evidenciadas en la literatura internacional
identificada, por tanto, permite hacer seguimiento posterior sobre su dinámica de
cambio; y b) Permite tener una denominación común para los expertos consultados,
tanto internacionales como locales.
Las TGE reúnen ocho agrupaciones a saber:
a) Telecommunications features and services
b) Protocols and communications models
c) Signal processing, protocols and standardization
d) Ad Hoc, autonomic and sensor networks
e) Core technologies and access technologies and networks
f) Applications and services
g) Optical Technologies
h) Cognitive radio
Cada una de las TGE agrupo un conjunto de TEE y estas, según las evidencias
encontradas en la literatura internacional, como de las recomendaciones de expertos
vinculados a la ANE y a la consultoría, incluyeron un conjunto de tópicos o asuntos
específicos asociados.
El resultado alcanzado reunió 78 alternativas, tal como se muestra en el Anexo A.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
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Para realizar la consulta a expertos internacionales (incluyendo referencias destacadas
de expertos nacionales) se empleó la herramienta denominada Color Insight. En el
proceso de consulta se solicitó en el proceso de diligenciamiento cinco tipos de
respuestas, dos específicas y tres genéricas. La primera y segunda se refieren a la
calificación de pertinencia y el año sugerido de puesta en marcha por cada una de las
78 opciones. Las respuestas genéricas se refirieron a la auto calificación por parte del
experto de su grado de experticia, recomendaciones de tecnologías adicionales no
consideradas en el cuestionario y referencias a corporaciones internacionales en
Espectro Radioeléctrico. La consulta estuvo abierta durante cinco semanas.
A continuación, se presentan los resultados a la consulta Delphi.
3.4 RESULTADOS CONSULTA DELPHI
El procesamiento de la consulta a expertos se realizó en dos fases. La primera, fue la
consulta abierta a partir de un conjunto de expertos internacionales y locales, cuyo
resultado fue la identificación de 41 de las 78 TEE como las más convenientes a tener
en consideración en el análisis de largo plazo del espectro radioeléctrico. La segunda
parte, avanzó en el análisis local sobre la oportunidad de apropiación de las 41
tecnologías priorizadas que permitió la elaboración de un TRM, cuyo proceso puede
ser consultado en la sección Technology Roadmap.
El comportamiento demográfico de la consulta a expertos se muestra en la Ilustración
3-16, donde se señalan los resultados en dos categorías: a) por tipo de actores y b) por
regiones. En el primer grupo, se destaca la participación sustantiva de participantes
académicos, que ofrece un matiz de neutralidad en el proceso de calificación de las
opciones en evaluación. Entre los participantes académicos se destacan los siguientes:
Escuela Colombia de Ingeniería, ICESI, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad
Nacional de Colombia, Universidad Militar Nueva Granada, Universidad Santo Tomas
de Aquino, ITEAM – Instituto de Telecomunicaciones y Aplicaciones, University of
Pittsburgh, Tampere University, University of the Philippines Diliman, y la Universidad
Islámica Imam Muhammad ibn Saud en Riad, Arabia Saudita. En el segundo grupo, es
relevante la participación internacional, que reúne el 67% de los participantes; entre los
que se destaca junto a los expertos de Colombia, los vinculados a 11 países más.
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Ilustración 3-16 – Demografía consulta Delphi
Fuente: Elaboración propia a partir del procesamiento de la consulta a expertos.
Los resultados de la consulta se muestran en la Ilustración 3-17, donde aparecen las
41 tecnologías priorizadas, que reúnen 6 de las 7 agrupaciones previstas. La
excepción, por supuesto coherente, tiene que ver con Optical Technologies. El grupo
Applications and Services reunió el 24% de las opciones, mientras Protocols and
Communications el 17%, el grupo Telecommunications features and Services el 15%,
el grupo Cognitive radio el 12%; mientras las restantes significan el 32% del total.
La técnica de priorización empleada fue la mediana de la votación ponderada, es decir,
la multiplicación entre la pertinencia y la auto calificación de experticia asignada por los
expertos participantes. Los resultados se muestran en orden de pertinencia según los
resultados de la votación.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Ilustración 3-17 – Resultados consulta Delphi
Emerging Generic Technologies Emerging Specific Technologies Topics No
Protocols and communications models
Ultra-densification as a combination of microcell, picocell and femtocell 16
Telecommunications features and services
IoT oriented to Smart Building, Virtual Networks, 5G Networks for Industrial IoT and Smart Grid
1
Applications and services Virtual and Augmented Reality (e.g. Enables the development of many assistance systems as maintenance, driver-assistence systems or education)
Car Connectivity (e.g. V2X communications technologies) 7
Signal processing, protocols and standardization
Millimeter wave radio access network architecture
5G mmWave Channel Model 26
Applications and services Healthcare systems including Tele-diagnosis, Tele-surgery and Tele-rehabilitation (e.g. Medical IoT and Big Data in Healthcare; Mobile Phone-Based Microscopy, Sensing, and Diagnostics; Wearable Devices in Medical IoT)
64
Ad Hoc, autonomic and sensor networks
Heterogeneous Ad Hoc Network Architectures
Ad hoc sensor networks (monitor environment applications)
31
Protocols and communications models
High Spectral Efficiency Communications 13
Cognitive radio
Flexible and Opportunistic Wireless Access (e.g. 5G Radio Access Networks) using Network slicing
Massive Machine-Type Communication (mMTC) (e.g., supporting very low cost sensors) might require different set of NFs, protocols and/or protocol configuration(s)
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Emerging Generic Technologies Emerging Specific Technologies Topics No
Applications and services E-Learning and Mobile Learning on Telecommunications
Advanced Uses of Multimedia and Hypermedia (e.g. Advanced Uses of Multimedia and Hypermedia, e-learning and Wearable Network Devices, Tutoring e-learning Applications and Services, Adaptive e-learning and Intelligent Applications/Tools, Application of Metadata and Virtual Reality (VR), or Collaborative Learning/Groupware)
51
Cognitive radio Multiple Access Techniques OFDM (Orthogonal Frequency Division Multiplexing) and Orthogonal Frequency Division Multiple Access (OFDMA)
69
Applications and services Machine-controlled robots and autonomous logistics / Machine Type Communications (MTC)
54
Core technologies and access technologies and networks
Hybrid networks RF/Optical for 5G backhaul 40
Applications and services Autonomous Driving 52
Core technologies and access technologies and networks
Artificial Intelligence and Machine Learning: Self Optimizing Networks (SONs) 46
Core technologies and access technologies and networks
Artificial Intelligence and Machine Learning: Data Analytics 48
Applications and services Industrial Automation Based on Cyber-Physical Systems Technologies 53
Protocols and communications models
Ultra-Massive MIMO 15
Ad Hoc, autonomic and sensor networks
Wireless Access (6LoWPAN, WLAN, WLL) 35
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Emerging Generic Technologies Emerging Specific Technologies Topics No
Ad Hoc, autonomic and sensor networks
The Heterogeneous Ad Hoc Networks (HANETs) (e.g. HANETs mainly include WSNs, VANETs, wireless fidelity networks, smart ad hoc networks (i.e. Bluetooth, Infrared, etc) and cellular network)
30
Telecommunications features and services
Big data and mobile cloud computing 2
Core technologies and access technologies and networks
14) Indian Institute of Technology System (IIT System) (India)
15) Centre Tecnologic Telecomunicacions Catalunya (CTTC) (España)
16) Australian Natl Univ, Coll Engn & Comp Science. (Australia)
17) Heriot Watt University (Escocia)
18) University of Tabuk, Sensor Networks & Cellular Syst Research Ctr. Tabuk City (Arabia Saudita)
19) Southeast Univ, Natl Mobile Commun Res Lab (China)
20) ShanghaiTech Univ, Shanghai Research Ctr Wireless Commun WiCO (China)
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
21) University of Edinburgh, Inst Digital Commun (Escocia)
22) NEC Telecom MODUS Ltd (Inglaterra)
23) Key Laboratory of Cognitive Radio and Information Processing (Guilin University of Electronic
Technology) (China)
24) University of Kaiserslautern (Alemania)
25) IMDEA Networks Inst, Madrid (España)
26) Universidad Carlos III de Madrid (España)
27) University of London (Inglaterra)
28) Kings College London (Inglaterra)
29) NTT DOCOMO Commun Labs USA Inc (Estados Unidos de América)
30) University of Bedfordshire (Inglaterra)
31) Dept Telecommun, Ecole Super Elect (Francia)
32) Universite Paris Saclay (ComUE) (Francia)
33) Inst Infocomm Research (Singapur)
34) Institute for Infocomm Research (Inglaterra)
35) University of Sheffield, Commun Grp, Dept Elect & Elect Engn (Inglaterra)
3.9 LISTA DE EXPERTOS
Se identificaron dos grupos de expertos, un primer grupo, vinculado a la publicación de
artículos científicos y registros de artículos científicos; mientras el segundo grupo,
relaciona el grupo de expertos que tuvieron mayor relevancia en la consulta Delphi.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
En la Ilustración 3-21 se muestra el primer grupo de expertos ordenados por mayor
volumen de registros.
Ilustración 3-21 – Lista de expertos por autores e inventores
Autores Inventores
WONG KL KIM SOENGHUN (KR)
LI Y OH JINYOUNG (KR)
ZHANG J JANG JAE-HYUK (KR)
ZHANG Y KWAK YOUNGWOO (KR)
WANG J KIM SANGBUM (KR)
LIU Y KIM SOENG HUN (KR)
WANG Y KIM YOUNSUN (KR)
LEE J KWAK YOUNG WOO (KR)
KIM J YEO JEONGHO (KR)
PRZYBILLA N CHOI SEUNGHOON (KR)
ASPLUND M OH JIN YOUNG (KR)
ZHANG L CHOI SEUNG HOON (KR)
CHOI J NOH HOONDONG (KR)
YANG Y LUO TAO (US)
KIM JH XUE PENG (KR)
SHEN XM JANG JAE HYUK (KR)
ZHANG X KIM DONG HAN (KR)
BAN YL ONGGOSANUSI EKO (US)
HILLIER DJ YEO JEONG HO (KR)
LEUNG VCM LUO TAO
LI J RYU HYUN SEOK (KR)
WANG L KIM SANG BUM (KR)
BONIFACIO P AGIWAL ANIL (IN)
WERNER K AHN JUN BAE (KR)
ANDREEV S KIM DONGHAN (KR)
Fuente: Elaboración propia a partir de Clarivate Analytics and Matheo Patent.
En la Ilustración 3-22 se muestra el segundo grupo de expertos en orden alfabético.
Ilustración 3-22 – Lista de expertos por autores e inventores
Experto Organización
Andrés Navarro ICESI
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Caledonio Von Wuthenau Nokia
Didier Belot CEA
Edward Guillen UNIMILITAR
Fabien Robert OMMIC
Gerardo Martinez ITEAM – Instituto de Telecomunicaciones y Aplicaciones
Guillermo Teuta Escuela de Ingeniería
Hector Marin Qualcomm
Joaquin Restrepo ITU
Jose Costa ERICSSON
Jose-Felix Vega UNAL
Juan Fernando Coronel UNAL
Lucas Gallitto GSMA
Manuel-Ricardo Perez PUJ
Marc Rosales University of the Philippines Diliman
Marco Vega USTA
Martin-B.H. Weiss University of Pittsburgh
Muhammad Imran University of Glasgow
S. Linder Rivada
Sergey Andreev Tampere University
Wilson Cardoso Nokia
Zaid Shamsan Universidad Islámica Imam Muhammad ibn Saud en Riad, Arabia Saudita
Zhou Du Nokia Bell Labs
Fuente: Elaboración propia, en colaboración con la ANE.
Capítulo 4
PROCESO DE DIRECCIONAMENTO SECTORIAL:
ANÁLISIS PROSPECTIVA ESTRATÉGICA
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
4.1 MAPA DE FACTORES DE CAMBIO
Con base en el desarrollo de un eco-sistema documental conformado por los capítulos
vinculados con el Estado del Arte y el análisis de VTeIC, se reunió una propuesta de 19
factores de cambio, los cuales fueron refinados en el primer encuentro de expertos para
el análisis prospectivo estratégico del Espectro Radioeléctrico37, donde se compilaron
27 factores de cambio, como elementos relevantes que integran las condiciones
actuales y potenciales del Espectro Radioeléctrico para el desarrollo de la banda ancha
móvil con una visión de diez (10) años. En los capítulos precedentes, se puede
consultar la descripción y situación actual por cada uno de los factores de cambio
asociados a las cinco dimensiones de análisis abordadas.
Los factores de cambio, por supuesto, representan la modelación sistémica del objetivo
de análisis prospectivo estratégico. A continuación, se presenta la relación de factores
de cambio, tal como se señala en la Ilustración 8-1.
Ilustración 4-1 – Lista de factores de cambio
Dimensión Ítems Factor de cambio
Político-institucional
1 Procesos de formulación de política pública anticipatoria - con alias PA. PA
2 Plataformas de gobernanza colaborativa soportados en IMT - con alias PGC. PGC
3 Contexto Organizacional Cooperativo - con alias COC COC
4 Defensa y seguridad nacional - con alias DEFEN. DEFEN
5 Prestación de SS. PP y atención de desastres orientados a la seguridad humana - con alias SERV.
SERV
6 Entorno regulatorio para el desarrollo del sector - con alias REGL.
REGL
7 Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión de conocimiento y ACTI - con alas ACTI.
ACTI
Cultural 8 Empoderamiento del ciudadano - con alias CIUD.
CIUD
37 El encuentro se realizó el pasado septiembre 10 de 2018.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Dimensión Ítems Factor de cambio
9 Globalización de lo local - con alias GL. GL
10 Masificación de los medios de expresión - con alias MME. MME
Ambiental
11 Economía circular – Industria 4.0 - con alias I4. I4
12 Exposición a campos electromagnéticos - con alias ECE.
ECE
13 Desarrollo de tecnologías orientadas a la gestión del cambio climático (Smart Cities, Smart Grids) - con alias CAMB
CAMB
Económica
14 Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, que promuevan crecimiento - con alias TIC. TIC
15 Iniciativas que incentivan sectores productivos claves para la economía que inciden en la dinámica económica - con alias PROD.
PROD
16 Uso de Internet de banda ancha por parte del sector público (semilla para la creación de mercados) - con alias PUBL.
PUBL
17 Esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados - con alias ASIG
ASIG
18 Desarrollo de capacidades locales de base tecnológica - LOCAL.
LOCAL
19 Desarrollo agroindustrial Industria 4.0 - con alias AGRO4
AGRO4
Social
20 Modelos en negocio y prosperidad compartida basada en IMT (empleo del espectro a favor de responder a los ODS) - con alias PROSP.
PROSP
21 Plataformas de información digital de oferta y demanda de trabajo - con alias PLAT. PLAT
22 Programas y proyectos de capacitación laboral - con alias LAB. LAB
23 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Analfabetismo, rezago escolar, trabajo infantil, inasistencia y deserción escolar - con alias BRE.
BRE
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Dimensión Ítems Factor de cambio
24 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los servicios de salud - con alias SAL. SAL
25 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial colombiano - con alias POB.
POB
26 Asignación regional de espectro en respuesta a tendencias poblacionales y respuesta a contingencias/gestión-de-riesgos estratégicos para el País - con alias REG.
REG
27 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital - con alias DIG. DIG
Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
4.2 VARIABLES ESTRATÉGICAS
A partir de la propuesta de 19 factores de cambio, los cuales fueron refinados en el
primer encuentro de expertos para el análisis prospectivo estratégico del Espectro
Radioeléctrico38, se reunió un grupo ampliado de 27.
Con la técnica del Análisis Estructural, los expertos calificaron los factores de cambio
que determinarán los elementos portadores de futuro en la construcción de los
escenarios de futuro del Espectro Radioeléctrico para el desarrollo de la banda ancha
móvil en Colombia. El propósito de la técnica “como todos los métodos de expertos,
está destinada a reducir la incertidumbre, confrontar el punto de vista de un grupo con
el de otros grupos y a la vez, tomar conciencia de la mayor o menor variedad de
opiniones” (Godet, 2007).
El análisis estructural toma como base la realidad como un sistema complejo, en el cual
los elementos que lo componen existen por su tejido relacional entre ellos y ejercen
funciones de solidaridad e interdependencia, con un alto dinamismo en dichos
38 El encuentro se realizó el pasado septiembre 10 de 2018.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
elementos y que permite establecer las relaciones de causalidad entre las diferentes
variables en estudio, tal como lo menciona (Mojica F. J., 2005).
El Análisis Estructural, igualmente es una herramienta de estructuración de una
reflexión colectiva. En dicho análisis y a partir de los factores de cambio, se establece
la matriz de evaluación de impacto cruzado o matriz relacional, cuya metodología
consiste en validar si un factor afecta o influye a los otros, estableciendo por cada factor
el nivel de influencia para el presente estudio de una manera sistemática y exhaustiva.
El Análisis Estructural (Mojica F. J., 2005) se basa en dos conceptos; motricidad y
dependencia. La motricidad es la influencia que un factor ejerce sobre los demás, la
cual puede ser fuerte (F equivalente a 3), moderada (M equivalente a 2), débil (D
equivalente a 1), nula (N) o potencial (P39), según el criterio de los expertos participantes
en el proceso de reflexión estratégica de largo plazo. La influencia potencial ocurre
cuando una variable no está afectando actualmente a otra, pero podría llegar a hacerlo
en un futuro, reconociendo en tal interacción diversos grados posibles. La dependencia
es la incidencia de los diferentes factores sobre uno en particular.
Los resultados de la calificación de la motricidad y dependencia se encuentran en la
Ilustración 4-2. Sobre dicha matriz es aplicada la técnica de Análisis estructural con el
software MicMac, los resultados son evaluados, verificando la causalidad que cada uno
ejerce sobre los demás. Esta calificación es ubicada en la intersección de la matriz
relacional de cada una de las posibles combinaciones de los factores. La dependencia
consecuentemente es calculada cuando se estima la motricidad.
39 La calificación de Potencial tiene tres valores posibles denominados P1, P2 y P3.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Ilustración 4-2 – Matriz de influencias/dependencias directas entre factores
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MICMAC (versión nube) y la participación de los
asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de
la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
La teoría de MICMAC (Acrónico de Matrice d´Impacts Croisés-Multiplicatión Appliquée
á un Classement – Matriz de Impactos Cruzados – Multiplicación Aplicada a una
Clasificación) de Michel Godet, asume que la evaluación realizada cuando relacionan
la causalidad de dos factores es incompleta, porque se refiere solamente al impacto
directo de un factor sobre otro, pero teniendo en cuenta que a su vez el factor
influenciado puede afectar a otros factores, se está perdiendo la identificación de la
fuerza de este impacto indirecto. El MICMAC une la calificación directa con la de los
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
impactos indirectos y de esta manera determina la verdadera calificación de la
influencia de cada factor (Godet, 1999).
Esta teoría identifica la importancia completa de las variables, lo que permite conocer
ciertas variables que en razón de sus acciones indirectas juegan un papel clave y que
la dependencia/influencia directa no ponía de manifiesto. De acuerdo con lo anterior,
se obtiene al plano de influencias / dependencias indirectas potenciales, las cuales se
muestran en Ilustración 4-3.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Ilustración 4-3 – Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MICMAC (versión nube) y la participación de los
asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de
la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
Para comprender los resultados generados por el MICMAC, es conveniente reconocer
el diseño del plano cartesiano de influencias y dependencias directas tal como se
presenta en la Ilustración 4-4. Dicho plano divide los factores en cuatro cuadrantes
donde la suma de la incidencia de una variable en otra muestra el nivel de dependencia;
de modo que los factores seleccionados son aquellos que se ubican en la zona
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
denominada de conflicto, pues de ellas se lee que cuentan con alta motricidad y alta
dependencia; siendo este comportamiento esencial en el proceso de análisis
prospectivo:
Ilustración 4-4 – Cuadrantes de influencia/Dependencia
Influencia
Alta motricidad
baja dependencia
(Zona de poder – Variables de
entrada)
Ata motricidad y alta
dependencia
(Zona de conflicto –
Variables de enlace)
Baja motricidad y baja
dependencia
(Zona de variables
autónomas)
Baja motricidad y alta
dependencia
(Zona de salida (variables
de salida)
Dependencia
Fuente: Elaboración propia a partir de (Godet, 1999)
Para la identificación de las variables esenciales para el desarrollo de la banda ancha
móvil en Colombia, se realizan dos pasos. La primera parte, tiene que ver con la
selección de los factores que, teniendo mucha motricidad o influencia, es decir, son
más influyentes sobre los demás y al mismo tiempo más fácilmente controlables, tal
como se muestran en la Tabla 4-1.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Tabla 4-1 – Lista de factores de cambio seleccionados
Dimensión Ítems Factor de cambio seleccionados
Político-
institucional 1 Procesos de formulación de política pública anticipatoria - con alias PA. PA
Político-
institucional 2
Plataformas de gobernanza colaborativa soportados en IMT - con alias
PGC. PGC
Político-
institucional 6 Entorno regulatorio para el desarrollo del sector - con alias REGL. REGL
Político-
institucional 7
Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión de
conocimiento y ACTI - con alas ACTI. ACTI
Cultural 10 Masificación de los medios de expresión - con alias MME. MME
Económica 14 Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, promueven
crecimiento - con alias TIC. TIC
Economía 18 Desarrollo de capacidades locales de base tecnológica - LOCAL. LOCAL
Económica 19 Desarrollo agroindustrial Industria 4.0 - con alias AGRO4 AGRO4
Social 20 Modelos en negocio y prosperidad compartida basada en IMT - con alias
PROSP. PROSP
Social 24 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los
servicios de salud - con alias SAL. SAL
Social 27 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital -
con alias DIG. DIG
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MICMAC (versión nube) y la participación de los
asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de
la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
La segunda parte, tiene que ver con la agrupación por afinidad de estos factores de
cambio, cuyas denominaciones se convierten en las variables estratégicas. Para
avanzar en este paso, se toman en consideración aspectos cuantitativos y cualitativos.
Los cualitativos corresponden a la apreciación de la afinidad estratégica existente entre
los factores a partir de la experticia de la Consultoría. Los cuantitativos corresponden a
una evaluación basada en el empleo de la técnica denominada SNA para comprender
la dinámica de interrelación de los factores de cambio, pues de sus resultados se
pueden reconocer los índices de centralidad de cada uno de los factores.
A continuación, en la Tabla 4-2, se presentan las agrupaciones por afinidad de los
factores de cambio.
Tabla 4-2 – Agrupaciones por afinidad de los factores de cambio
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Dimensión Factor de cambio Alias Variables estratégicas
Político-institucional
Procesos de formulación de política pública anticipatoria - con alias PA.
PA
1
Impacto de las políticas públicas y regulatorias
sectoriales para el desarrollo del sector
Político-institucional Entorno regulatorio para el desarrollo del sector - con alias REGL.
REGL
Social
Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los servicios de salud - con alias SAL.
SAL
2
Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud
basados en IMT y desigualdad digital (info-pobres e info-ricos)
Social
Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital - con alias DIG.
DIG
Económica
Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, promueven crecimiento - con alias TIC.
TIC
3
Desarrollo de emprendimientos locales de base tecnológica
basados en IMT/TIC orientados a sectores como agroindustria, industrias culturales y empleo
del espectro a favor de responder a los ODS.
Economía
Desarrollo de capacidades locales de base tecnológica - LOCAL.
LOCAL
Económica Desarrollo agroindustrial Industria 4.0 - con alias AGRO4.
AGRO4
Social
Modelos en negocio y prosperidad compartida basada en IMT (empleo del espectro a favor de responder a los ODS) - con alias PROSP.
PROSP
Cultural Masificación de los medios de expresión - con alias MME.
MME
Político-institucional
Plataformas de gobernanza colaborativa soportadas en IMT - con alias PGC.
PGC 4 Plataformas de gobernanza
colaborativa soportadas en IMT
Político-institucional Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión
ACTI 5 Disponibilidad de capital
intelectual, social y relacional
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Dimensión Factor de cambio Alias Variables estratégicas
de conocimiento y ACTI - con alas ACTI.
para la gestión de conocimiento y ACTI
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MICMAC (versión nube) y la participación de los
asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de
la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
Al aplicar la técnica SNA40, tal como se muestra en Ilustración 4-5, se reconoce el grafo
relaciones específico de los factores de cambio seleccionados.
Ilustración 4-5 – Grafo de relaciones entre los factores de cambio
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MICMAC (versión nube) y la participación de los
asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de
la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
40 Para la aplicación de la técnica SNA se empleó el lenguaje de programación R.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Para facilitar la comprensión al aplicar la técnica SNA41, se recurre a revisar los índices
denominados Outdegree, Indegree y Centrality tal como se muestra en Ilustración 4-6,
los cuales muestran los grados ponderados por los pesos de las relaciones existentes
entre los once factores de cambio evaluados. El índice Outdegree se refiere a las
relaciones de influencia del factor sobre los otros, el índice Indegree reconoce las
relaciones de dependencia del factor respecto a los otros y el índice Centrality o de
centralidad reúne los dos índices anteriores.
Ilustración 4-6 – Valores del Grafo de relaciones entre los factores de cambio
Fuente: Elaboración propia, a partir del empleo del lenguaje de programación R.
Al comparar los resultados cualitativos y los cuantitativos y ponerlos a discusión por
parte de los participantes al Segundo Encuentro de Expertos 42 , se confirmaron y
41 Para la aplicación de la técnica SNA se empleó el lenguaje de programación R.
42 Realizado el pasado 14 de septiembre de 2018.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
aprobaron cinco variables estratégicas, donde cada una debe tener un objetivo
estratégico, a saber:
a) Impacto de las políticas públicas y regulatorias sectoriales para el desarrollo del sector - con alias
POLIT. Objetivo: Orientar el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política pública
y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los sectores
económicos y ámbitos de la vida de las personas.
b) Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud basados en IMT y desigualdad digital (info-
pobres e info-ricos) - con alias CIERR. Objetivo: Favorecer la inclusión social a través del
aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en particular de plataformas y soluciones basadas
en IMT.
c) Emprendimientos locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a sectores como
agroindustria, industrias culturales (economía naranja) y empleo del espectro a favor de
responder a los ODS - con alias EMPREN. Objetivo: Promover el desarrollo de soluciones
basadas en IMT que produzcan impactos significativos en otros sectores de la economía, gracias
al aprovechamiento virtuoso de las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano
como en lo rural.
d) Plataformas de gobernanza colaborativa soportadas en IMT - con alias PGC. Objetivo: Fomentar
la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en todos sus ámbitos de
acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación, implementación y seguimiento de
políticas públicas, gracias al desarrollo de plataformas basadas en gobernanza colaborativa.
e) Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión de conocimiento y ACTI -
con alias ACTI. Objetivo: Promover la construcción de una sociedad de información y el
conocimiento alrededor del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de
conocimiento; que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país.
4.3 JUEGO DE ACTORES
El análisis prospectivo estratégico ofrece como un rasgo singular el denominado juego
de actores, que bien puede ser entendido en términos de la oportunidad de “reconocer
los grupos humanos” o “actores sociales” que están ocultos detrás de los fenómenos
estudiados. Por esta razón, en esta fase se estudia el comportamiento de los actores
sociales que tienen relación con las variables estratégicas, se reconocen los retos
implícitos o explícitos que están afrontando y se precisan las posibles jugadas o
estrategias, como si se tratara de una partida de ajedrez” (Mojica F. , 2010).
En el segundo encuentro de expertos, con la participación protagónica de los
funcionarios de la ANE y el equipo consultor, se desarrolló el análisis denominado juego
de actores; pues trata sobre la lectura que se puede hacer de los otros, por tanto, esta
sección reúne dicha lectura de la posición relativa de favorabilidad y grado de poder de
los actores sociales, alrededor de las cinco variables estratégicas.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
A continuación, se presentan los dos componentes del análisis.
4.3.1 Identificación de actores sociales
La discusión alrededor del reconocimiento de actores sociales, que pueden tener
vínculos a favor o en contra con los objetivos estratégicos del plan prospectivo
estratégico gira alrededor de las denominadas variables estratégicas. El primer paso,
por tanto, es identificar los actores sociales relevantes, tal como se representa en Tabla
4-3.
Tabla 4-3 – Lista de actores sociales
MinTIC Organizaciones internacionales de coordinación
Operadores establecidos Organizaciones de estandarización
OTT Startups (emprendedores)
Ministerios (incluye DNP) ONGs
Operadores entrantes (Challengers) Organismos de defensa y seguridad nacional
CRC y SIC Entidades de atención de desastres y gestión de riesgos
Vendors y proveedores de tecnología Usuarios ilegales del espectro
OEMs ANE - Subdirección de soporte institucional
Asociaciones gremiales ANE - Subdirección de gestión y planeación
Comunidades rurales ANE - Subdirección de vigilancia y control
Comunidades urbanas Congreso de la República
Academia Organismos de Control
Gobiernos territoriales Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MACTOR (versión nube) y la participación de los
asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de
la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
A continuación, se presenta una descripción significativa por cada uno de los actores
sociales identificados:
MinTIC: Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Máxima
autoridad del sector de las TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones)
quien está a cargo del diseño y desarrollo de la política pública sectorial y en materia
de Espectro Radioeléctrico de los procesos de asignación con el apoyo técnico de la
ANE. Esta entidad tiene un interés directo en el desarrollo de redes móviles como
columna vertebral del desarrollo de infraestructura necesaria para el despliegue del
desarrollo de las TIC en el país.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Operadores establecidos: corresponde a los que la ley 1341 de 2009 denomina como
Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) y para el efecto a
los PRST que prestan servicio móvil IMT y desarrollan sus propias redes IMT utilizando
frecuencias atribuidas a dichos servicios y asignadas mediante procesos de selección
objetiva. Se incluye así mismo al concesionario de servicios de PCS que presta sus
servicios bajo el régimen de transición y al que le aplica la Ley 555 de 2000 anterior a
la ley 1341 de 2009. Centran su interés en cuanto a demandantes y principales usuarios
de las bandas de espectro atribuidas a IMT.
OTT: Refiere a los denominados servicios “Over The Top”, según la taxonomía
propuesta por BEREC, Los OTT-0 son servicios comparables a un TIC y dado que
implican el uso de una red de comunicación electrónica para su ejecución pueden
asimilarse a los TIC; los OTT-1 son servicios que no pueden considerarse como TIC
pero que pueden potencialmente competir con ellos y participar del mismo mercado.
Ministerios: son las entidades que actúan como cabeza dentro del Estado para otros
sectores económicos y sociales y están a cargo del desarrollo de las políticas públicas
correspondientes. Se espera que con el advenimiento del uso masivo de las TIC en
todos los sectores y el acceso a las mismas a través de servicios móviles actúen como
actores interesados en el desarrollo de las IMT como vehículo para el acceso del
ciudadano al Estado.
Operadores entrantes (Challengers): corresponden a PRST bajo la misma categoría
legal de la Ley 1341 de 2009 de los operadores establecidos, pero que son nuevos en
el mercado o incluso entrantes potenciales. En cuanto las bandas de frecuencias de
espectro de IMT son uno de los principales elementos necesarios para el despliegue
de redes, tienen interés en el acceso directo a dichas bandas (mediante permisos) en
condiciones que les permitan entrar a competir con los PRST ya establecidos, o
indirectamente a través de modelos de Operadores Móviles Virtuales (OMV)
accediendo a la capacidad de red de un PRST establecido en el mercado mayorista.
CRC y SIC: La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) es la Agencia
Nacional de Regulación (ANR) del sector de las TIC y del sector postal a cargo, entre
otras funciones, de fijar las reglas de conducta en el mercado que prevengan prácticas
anticompetitivas y permitan el desarrollo de la libre y sana competencia en los mercados
de telecomunicaciones incluyendo los mercados de servicios móviles relacionados con
las redes IMT; así mismo desarrolla las reglas de comportamiento de los PRST
referentes a protección de los usuarios de los servicios. Por su parte, la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) es la autoridad de control de la
competencia y de protección al usuario, encargada, entre otras funciones, de verificar
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
el cumplimiento de las reglas de competencia entre los diversos PRST y en particular
aquellos que prestan servicios móviles IMT; así mismo, vela por el cumplimiento de la
regulación de protección al usuario que expide la CRC.
Vendors y proveedores de tecnología: Son empresas globales que proveen
equipamiento y elementos para el desarrollo de las redes de telecomunicaciones y de
la tecnología incorporada en dichos elementos. Proveen diversos elementos que
permiten la explotación eficiente del espectro de IMT bajo estándares de industria
avalados en el seno de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) según la
generación de servicios que dicha entidad determina.
OEM –Original Equipment Manufacturer- (fabricantes de terminales y dispositivos):
Corresponden a proveedores de equipos terminales que acceden a las redes IMT para
poder disfrutar de los servicios móviles. En algunos casos pueden coincidir con los
Vendors, mientras que en otros casos son empresas que se especializan sólo en el
desarrollo y comercialización de los equipos para el usuario y no de equipamiento de
redes.
Asociaciones Gremiales: corresponden a asociaciones y gremios que representan los
intereses de diversos sectores de la economía y que son en general grandes usuarios
de servicios del sector de las TIC. Muchas de estas empresas representadas por estos
gremios desarrollan estrategias de transformación digital apalancadas en gran medida
en la disponibilidad de redes IMT y servicios móviles para comunicarse y proveer
servicios a sus usuarios a través de aplicaciones especializadas.
Comunidades rurales. Corresponden a comunidades que se desarrollan en entornos
rurales y en municipios de pequeño tamaño con las necesidades propias de
comunicación y acceso a servicios del Estado de este entorno. Son en general
comunidades que tienen un mayor grado de aislamiento geográfico y dificultades de
comunicación y transporte, así como en la provisión de servicios públicos en general,
en comparación con sus pares urbanos.
Comunidades urbanas. Refieren a comunidades que se ubican en ciudades medianas
y grandes ciudades con mayor disponibilidad y acceso a servicios públicos y con una
mayor posibilidad de uso y explotación de tecnologías móviles y de servicios móviles
basados en redes IMT.
Academia. Corresponde a instituciones de educación superior y a institutos de
investigación asociados en tanto correspondan a programas académicos y actividades
de investigación alrededor del desarrollo del ecosistema de las TIC y en particular a las
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
redes y servicios IMT y aplicaciones y contenidos que pueden ser desarrollados sobre
ellos.
Gobiernos territoriales: Corresponden a alcaldías y gobernaciones quienes tienen la
función de administrar el territorio. Tienen interés en general en tanto la tecnología y los
servicios desarrollados sobre redes IMT pueden permitir las mejoras de condiciones de
vida de la población en sus respectivas jurisdicciones y también en cuanto al
ordenamiento del territorio y el espacio público para el despliegue de la infraestructura
soporte de las redes IMT.
Organizaciones internacionales de coordinación. Corresponden a instituciones que en
general actúan bajo los sistemas de acuerdos multilaterales entre países
especializadas en el ámbito de las telecomunicaciones. Para el efecto se destacan la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) que es parte del sistema de Naciones
Unidas y la CITEL que es parte del sistema de la Organización de Estados Americanos
(OEA) y coordina tareas relacionadas con la zona 2 mundial (Américas) en materia de
atribución del espectro. En materia de IMT son las entidades a cargo de la definición de
los mapas de desarrollo tecnológico de redes IMT a nivel global y de la atribución
panregional y mundial de bandas para IMT.
Organizaciones de estandarización. Son instituciones donde se definen estándares
tecnológicos que permiten a los proveedores de equipos suministrar y a los PRST
adquirir equipos y tecnologías compatibles entre sí y compatibles con los diferentes
equipos terminales, permitiendo la generación de economías de escala, la
disponibilidad de un conjunto mínimo de funcionalidades independientes del fabricante
y la reducción de costos como efecto de lo anterior. Estos organismos pueden
desarrollarse a través de iniciativas nacionales o pan regionales desde los estados (vg.
La ANSI en Norteamérica o la ETSI en el contexto europeo), desde la coordinación de
la industria privada (vg. Los forum para diversas tecnologías), o desde iniciativas de
gremios técnicos o de comunidades independientes especializadas en el ámbito técnico
(vg. La IEEE i el IETF). De estas entidades dependen procesos de estandarización para
equipos de red y terminales que permiten a los fabricantes y a los PRST coordinar
esfuerzos en estos eslabones de la cadena de valor.
Emprendedores: conocidos como Startups, son unidades empresariales de
emprendimiento con estructuras livianas y focalizados en general en la provisión de
bienes y servicios transformacionales e incluso disruptivos o en procesos de suministro
transformacionales de bienes y servicios tradicionales.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Organizaciones no gubernamentales (ONGs). Son organismos que consolidan
intereses de grupos específicos relacionados con el sector, donde se destacan
asociaciones de ingeniería (caso de ACIEM) y de usuarios que tienen intereses más
alineados con el desarrollo del país y la provisión de servicios de calidad y a costos
asequibles a los ciudadanos.
Organismos de defensa y seguridad nacional. Corresponden a organismos del Estado
asociados a las funciones de seguridad y defensa que tienen interés en tanto requieren
redes de comunicaciones que en muchos casos compiten por el espectro con los
servicios públicos IMT, pero que también pueden soportarse en redes públicas IMT para
algunas funciones. Así mismo, algunas de estas entidades pueden requerir el acceso
a la información que fluye en redes IMT en procesos de investigación bajo las
respectivas autorizaciones y órdenes judiciales.
Entidades de atención de desastres y gestión de riesgos (UNGRD). Son entidades que
están a cargo de prevenir riesgos y atender emergencias por diversas causas. Este tipo
de entidades tiene interés en el espectro en tanto es un vehículo esencial de desarrollo
de sus propias redes de comunicaciones que pudieran competir por el recurso de
espectro y así mismo ante emergencias requieren que se les dé prioridad en redes
públicas IMT que sean operativas (según el grado de afectación que tuvieran en
situación de emergencia) para coordinar sus labores de rescate y apoyo a las diversas
comunidades.
Usuarios ilegales del espectro. Son personas naturales o jurídicas que realizan usos no
autorizados de espectro o que usan equipos no autorizados que afectan el desempeño
de las redes IMT (vg. Bloqueadores de señal). En general son actores clandestinos que
acceden al recurso espectro sin las debidas autorizaciones tanto por desconocimiento
como con conocimiento e intensión en la explotación no autorizada del mismo.
ANE – Subdirección de soporte institucional. Área de la ANE a cargo del funcionamiento
operativo y administración de recursos de la entidad.
ANE- Subdirección de gestión y planeación. Área de la ANE a cargo de las funciones
de planeación y de coordinación con otras instituciones en materia de espectro.
ANE – Subdirección de vigilancia y control. Área de la entidad a cargo de las funciones
de monitoreo, vigilancia y control en el correcto uso del recurso de espectro.
Congreso de la República. Órgano máximo del poder legislativo en el país. Genera las
leyes que en desarrollo de la Constitución establecen el marco general de desarrollo
del sector y las reglas generales de administración del recurso del espectro como
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insumo para el desarrollo de política pública en el sector y como marco de coordinación
entre las diversas entidades del orden nacional y territorial encargadas o relacionadas
con el desarrollo de redes y servicios IMT.
Organismos de Control. Entidades del Estado Colombiano a cargo de supervisar y
verificar que las actuaciones de entidades estatales y de privados relacionados con
recursos y bienes públicos (como el espectro) se adecúen a la ley. Aquí se consideran
al menos la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación.
A continuación, se presentan las relaciones de poder y las condiciones de interés de
los actores sociales en relación a las variables estratégicas.
4.3.2 Relaciones y mapas de interés
El segundo paso, inicia la aplicación de los resultados del taller de expertos respecto a
las relaciones de poder y dependencia entre los actores. Antes de introducir los datos
de la matriz calificada por los expertos, se toman estos como insumo para aplicar un
análisis SNA y reconocer los grupos o clústeres a través de los vínculos que de estos
se reconocen, tal como se muestra en la Ilustración 4-7. Se identifican en este caso tres
grupos de relaciones de poder, el primer grupo, lo conforman 7 actores sociales (color
azul claro) quienes son los gremios, gobiernos territoriales (gobernaciones y
municipios), congreso, comunidades rurales, ministerios, organismos de control, sector
seguridad y defensa, la UNGRD, las tres subdirecciones de la ANE; el segundo grupo,
lo constituyen diez actores sociales (color blanco) quienes son MinTIC, operadores,
OTTs, OEMs, Challengers, Vendors, organismos internacionales de coordinación y de
estandarización, ONGs y CRC junto a la SIC; mientras el tercer grupo, lo integran la
academia, las comunidades urbanas, las Startups y los actores ilegales. El tamaño de
los nodos ofrece una lectura del grado de relevancia de los actores sociales. Aunque
existe una relación de relativa paridad entre muchos de los actores, los de mayor
relevancia relativa son:
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Ilustración 4-7 – Análisis de redes sociales (SNA) sobre los actores sociales
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de programación R y el Software Gephi, toando los resultados
obtenidos de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes participantes al Segundo
Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
con una visión de diez (10) años.
En cuanto a la convergencia entre los objetivos estratégicos en Ilustración 4-8, el plano
de distancias netas entre objetivos muestra una muy estrecha relación entre los
objetivos asociados a la variable CIERR (cierre de brechas en Colombia: Servicios de
salud basados en IMT y desigualdad digital (info-pobres e info-ricos)) y EMPREN
(emprendimientos locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a
sectores como agroindustria, industrias culturales y empleo del espectro a favor de
responder a los ODS). Resulta muy relevante la proximidad de estas dos variables con
la variable denominada POLIT (impacto de las políticas públicas y regulatorias
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
sectoriales para el desarrollo del sector). En cuanto a las dos variables restantes con la
denominación PGC y ACTI son asuntos significativos que requieren tratamiento
diferenciada.
Ilustración 4-8 – Plano de distancias netas entre objetivos
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de programación R y el Software Gephi, toando los resultados
obtenidos de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes participantes al Primer
Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
con una visión de diez (10) años.
Avanzando con el procesamiento de las calificaciones de los actores sociales respecto
a los cinco objetivos estratégicos, que se reconocen a partir de las variables
estratégicas identificadas, a continuación, empleando el software MACTOR se
presentan en Ilustración 4-9 el plano de influencias y dependencias entre actores. Se
destacan entre los actores con alta dependencia y alta influencia a los operadores, las
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
comunidades urbanas, los ministerios, MinTIC, los gobiernos territoriales; es decir, los
ubicados en el cuadrante superior derecho.
Ilustración 4-9 – Plano de influencias y dependencias entre actores sociales
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de programación R y el Software Gephi, toando los resultados
obtenidos de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes participantes al Primer
Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
con una visión de diez (10) años.
En relación con los objetivos estratégicos del plan prospectivo estratégico, el grado de
poder ponderado de los actores se muestra en la Ilustración 4-10. Se destacan desde
esta vista de análisis las organizaciones internacionales de coordinación y
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estandarización, los operadores, los Startups, los Vendors; seguidos por los ministerios
(aquí se incluye al DNP), a la academia, los OEMs, las comunidades urbanas y la
ONGs.
Ilustración 4-10 – Grado de poder ponderado de los actores sociales
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes
participantes al Segundo Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda
ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
Finalmente, se identifican a través del software MACTOR el grado positivo o negativo
de favorabilidad de los actores sociales respecto a los objetivos estratégicos, tal como
se muestra en la Ilustración 4-11. Destaca que, aunque existe una muy alta tendencia
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
de favorabilidad, no se observa un unanimismo por ningún objetivo, siendo lo referente
a emprendimiento el que posee mayor favorabilidad.
Mientras tanto para dos objetivos que aún cuentan con buena favorabilidad, son los que
tienen mayor resistencia relativa: a) Orientar el desarrollo del rol transformador de las
prácticas en política pública y regulación, a favor de la transformación transversal de
las TIC en todos los sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas, y b)
Fomentar la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en
todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación,
implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de
plataformas basadas en gobernanza colaborativa. Los hallazgos señalan, por tanto,
que la ANE desea alcanzar los logros previstos en estos dos objetivos, requiere una
acción política y ejecutiva que mitigue el impacto de los actores sociales que muestran
señales de resistencia al cambio como el Congreso y las OTTs. Por supuesto la
posición de los actores ilegales siempre es desfavorable. Mientras tanto los actores que
pueden ser percibidos como neutros y sobre los cuales la ANE debe realizar acciones
que modifiquen su posición hacia una favorable son los operadores, Challengers,
Vendors, OEMs, organizaciones internaciones de coordinación y estandarización.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Ilustración 4-11 – Plano de favorabilidad por objetivos de los actores sociales
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes
participantes al Segundo Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda
ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
Por supuesto, la posición teórica de favorabilidad de los actores sociales, tiene lugar
en relación a dos objetivos: a) Favorecer la inclusión social a través del
aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en particular de plataformas y soluciones
basadas en IMT, y b) Promover el desarrollo de soluciones basadas en IMT que
produzcan impactos significativos en otros sectores de la economía, gracias al
aprovechamiento virtuoso de las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo
urbano como en lo rural. Sin embargo, se identifican posiciones de neutralidad frente
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a estos dos objetivos, por parte de actores sociales como los OTT, las organizaciones
internacionales de estandarización y el sector de seguridad y defensa.
4.4 DISEÑO DE ESCENARIOS Y ELECCIÓN DEL ESCENARIO APUESTA
Teniendo como insumo el TRM que ofrece un patrón de desarrollo tecnológico como
una variable de orden tecnológico y las cinco variables estratégicas, se utiliza el análisis
morfológico como herramientas para identificar las opciones de futuro para el desarrollo
de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
El análisis morfológico permite explorar y construir de una manera sistemática los
posibles escenarios futuros a partir de las combinaciones resultantes de la
descomposición de un sistema. Este método fue diseñado por el Ingeniero Fritz Zwicky
durante la segunda guerra mundial (Astigarraga, 2012).
El uso de dicho análisis morfológico en el contexto de un proceso de reflexión
estratégica basada en prospectiva, está asociada a una técnica del espíritu
“voluntarista” de la construcción del futuro, ya que no utiliza la linealidad de otras
técnicas, ni se sirve solamente de probabilidades matemáticas (Mojica F. J., 2005); sino
que, a través de la realización de una sesión de encuentro con expertos, se elaboran
un abanico de futuros posibles (futuribles) y se escoge un escenario apuesta.
Luego de tener definidos los componentes del sistema, que en el presente estudio
corresponden a las variables estratégicas y el TRM, se puede avanzar hacia la
determinación del espacio morfológico.
El espacio morfológico es el conjunto de las combinaciones que representa el campo
de los posibles (Astigarraga, 2012). En el caso del presente estudio, está conformado
por una variable tecnológica que ofrece un patrón de desarrollo y se expresa a través
de un TRM y las hipótesis tendenciales, transicionales y de ruptura de cada una de las
cinco variables estratégicas, lo que da como resultado un total de doscientas cuarenta
y tres (243) posibles combinaciones (tres (3) elevado a la cinco (5); que corresponde a
las tres (3) opciones y a las cinco (5) variables, pues la sexta variable solo tiene una
opción por tanto multiplica como uno).
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Para poner en marcha el análisis morfológico, se realiza una sesión de reflexión
estratégica por parte de expertos43, el cual se utiliza de manera frecuente para designar
sesiones premeditadas de reflexión colectiva, tal como lo define Michel Godet (Godet
& Durance, 2011).
El propósito es que cada grupo de expertos determine después de un análisis detenido
de las posibles rutas, un camino o un recorrido como una combinación asociada por la
coherencia de una hipótesis (tendencial, transicional o ruptura) por cada variable
estratégica. Como el objeto de estudio o sistema se pueden caracterizar por una cierta
cantidad de estados posibles o hipótesis, un escenario es un camino o una combinación
que asocia una hipótesis de cada variable o subsistema (Godet & Durance, 2011).
Para poder avanzar en el propósito de proponer un abanico de escenarios. En este
caso la propuesta reunió cinco futuribles. Se trabajó con los expertos participantes y la
consultoría en dos iniciales asuntos: a) definición de la situación actual de cada una de
las variables estratégicas, y b) la estimación cuantitativa de la situación actual. El primer
asunto, permite expresar de manera semi-cuantitativa las condiciones actuales, es
decir, empleando descripciones e indicadores donde estos estaban disponibles. El
segundo asunto, permite elaborar un vector de condiciones iniciales expresado en una
escala entre 0 y 1.
Los insumos de los asuntos arriba tratados, permite aplicar técnicas asociadas a Soft
Computing para reducir la incertidumbre en el proceso de elaborar las hipótesis
denominadas tendencial, transicional y de ruptura; pues se hace posible con el empleo
de lógica difusa, elaborar un modelo de estimación del comportamiento tendencial, diez
años adelante del sistema de variables estratégicas que representa el desarrollo de la
banda ancha móvil en Colombia. La Tabla 4-4, muestra la descripción semi-cuantitativa
de las variables estratégicas y la Tabla 4-5 muestra el vector de inicialización para el
modelo matemático44. La combinación del vector y la matriz de relaciones obtenida a
partir de las relaciones de influencia y dependencia entre los factores de cambio, son
43 La sesión de trabajo se realizó el 14 de septiembre de 2018.
44 El modelo matemático empleado se denomina FCM (Fuzzy Cognitive Maps) a partir de programación
basada en R.
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el insumo inicial para la aplicación de las técnicas de Soft Computing. Para hacer esto
posible, los factores de cambio se asocian de forma aditiva según las variables
estratégicas definidas.
Las relaciones que se pueden evidenciar empleando técnicas SNA para las cinco
variables estratégicas, se pueden evidenciar a través de sus índices de Outdegree,
Indegree y Centrality; donde las variables alcanzan para POLIT, CIERR, EMPREN,
PGC y ACTI con valores como 9.8, 14.5, 11.96, 15.2 y 14.8 respectivamente. La lectura
muestra que la variable POLIT o de impacto de las políticas públicas y regulatorias
sectoriales para el desarrollo del sector tiene lugar, siempre y cuando reflejen las
necesidades de impulsar la variable EMPREN, que se expresa como los
emprendimientos locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a
sectores como agroindustria, industrias culturales (centrado en industria naranja) y
empleo del espectro a favor de responder a los ODS.
Sin embargo, el impulsar dinámicas de emprendimiento expresados con la variable
EMPREN, no son la única relación causal de la variable POLIT; pues la lectura
sistémica resalta la necesidad de que estas se desarrollen en función de dos ejes
estratégicos, expresadas como CIERR y ACTI, es decir, el cierre de brechas y la
contribución en el desarrollo de capital intelectual, social y relaciones para ayudar desde
el sector la construcción de una sociedad basada en el conocimiento.
La lectura inicial desde la variable POLIT de impacto de las políticas públicas, tiene
desde el extremo que encierra las tres variables mencionadas, la denominada PGC, es
decir la orientada a las plataformas de gobernanza colaborativa soportadas en IMT. Por
tanto, la contribución en el desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento, como
el cierre de brechas sociales en Colombia, y la consecuente necesidad de impulsar
emprendimientos locales de base tecnológica; deben ser la orientación para considerar
el impacto de las políticas públicas y regulatorias sectoriales.
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Tabla 4-4 – Descripción de la situación actual de las variables estratégicas
Variables estratégicas Situación actual
Alias Denominación Objetivo
POLIT
Impacto de las políticas regulatorias sectoriales para el desarrollo del sector - con alias
POLIT
Orientar el desarrollo del rol transformador de las prácticas
en política pública y regulación, a favor de la transformación
transversal de las TIC en todos los sectores económicos y ámbitos de la vida de las
personas.
En cuanto a política pública, existen planes definidos y una conciencia de su importancia, que han tenido efectos
positivos, pero no completamente integrales en todos los ejes estratégicos. Se requieren esfuerzos sustanciales en
apropiación en la base poblacional, integración de tecnologías en industrias productivas. Durante años se ha
efectuado una tarea regulatoria responsable pero poco efectivo. Existen metodologías de análisis de impacto normativo que fueron implementadas hace muy poco tiempo. Los índices de calidad regulatoria capturan las
percepciones respecto de la capacidad del gobierno para formular regulaciones sólidas que permitir y promover el
desarrollo del sector privado. Considerando aspectos tales como prácticas de competencia desleal, control de precios, protecciones excesivas, Impuestos discriminatorios, carga de las regulaciones gubernamentales, alcance y efecto de
los impuestos, prevalencia de barreras comerciales, barreras de entrada para nuevos competidores en los
mercados de bienes y servicios (excluyendo las finanzas) prácticas de competidores ya establecidos, eficiencia de la
regulación de la competencia. Existen oportunidades de mejora sustantiva en los procesos de participación sectorial y ciudadana para lograr sinergias entre la iniciativa pública
y la privada.
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Variables estratégicas Situación actual
Alias Denominación Objetivo
BRECHA
Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud basados en
IMT y desigualdad digital (info-pobres e info-ricos) - con alias
BRECHA
Favorecer la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT.
Existen niveles altos de inequidad social. En cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el
IPM -Nacional alcanza el 17%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 11.4% y el IPM - Centros poblados y rural
disperso llega a 36.6%. La cobertura de salud ha mejorado, pero la calidad es muy baja; pues existen acciones aún
pendientes (p.ej historia clínica en línea, sistemas de citas, descongestión de centros de urgencias y clínicas), además
de reconocerse los esfuerzos por el cierre de la brecha digital y los procesos de apropiación de TIC, pueden ser
calificados como muy asimétricos en el país, con dinámicas de evolución que se han ralentizado. El IDTIC ubica al país
en el puesto 84. Es así como el % de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 7.2%, el número de hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza el 45.40%. Los
indicadores de penetración de banda ancha no son adecuados, respecto al acceso a las TIC a través del móvil.
De modo que el MGEI ubica al país en la posición 41.
EMPREN
Desarrollo de emprendimientos locales de base tecnológica
basados en IMT/TIC orientados a agroindustria e industrias
culturales - con alias EMPREN
Promover el desarrollo de soluciones basadas en IMT que
produzcan impactos significativos en otros sectores
de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de las
capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano
como en lo rural.
Existen programas de gobierno para desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales (p.ej. en agricultura,
comercio exterior y cultural) pero su impacto aún es incipiente. La cifra de inversión en TIC a 2015 de las
empresas de manufactura y servicios alcanzó los COP$786.068MM.También existen desarrollos tecnológicos para agricultura, comercio exterior y otros sectores, que no son conocidos por los usuarios potenciales. La plataforma de fibra aún no se aprovecha a nivel nacional para mejorar la conectividad y el acceso a la información que se puede convertir en la base para la generación de negocios. Aún
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Variables estratégicas Situación actual
Alias Denominación Objetivo
existe normatividad sin un sustento técnico adecuado, expedida por autoridades territoriales, que impide o
complica el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. El número de trámites sistematizados
sector exportador / importador (para sector externo - estrategia exportadora), expresado como número de
trámites sistematizados sector exportador / importador no ha sido precisado. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias (En el país existen 2,5 millones de MiPymes
según Confecámaras) alcanza un poco más de 34 mil; mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 10 % de reses con trazabilidad y sistema
TIC para cárnicos (orientado al sector ganadero). Es así que el índice Gel alcanza el 25.8% de cumplimiento. Los
desarrollos tecnológicos entre las ciudades de distintos tamaños y los territorios rurales son asimétricos. No existen
fuentes consolidadas sobre los dispositivos conectados (IoT) y el número de M2 implementados con tecnologías 4.0. No existen marcos de trabajo donde las autoridades territoriales cuenten con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la
Industria Móvil Latinoamericana para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el 46.7% y el IUI llega al
58%. El GII ubica al país en la posición 63.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Variables estratégicas Situación actual
Alias Denominación Objetivo
PGC Plataformas de gobernanza
colaborativa soportadas en IMT - con alias GOBCOL
Fomentar la participación activa de los ciudadanos en las
decisiones del estado en todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de
diseño, formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al
desarrollo de plataformas basadas en gobernanza
colaborativa.
Existe información que se puede consultar a través de dispositivos que hacen uso de redes IMT pero no
plataformas de gobernanza colaborativa diseñadas específicamente para aprovechar IMT, tan solo capacidades orientadas a la gestión de trámites. Según el NRI, Colombia
alcanza un Score (40.67) y Ranking 67. Existen entidades que tradicionalmente adelantan procesos dinámicos de
discusión sectorial de sus procesos de decisión como la CRC y la ANE; siendo más una excepción respecto a otras
instituciones. Los procesos de participación de la sociedad en las decisiones de gobierno aún requieren esfuerzos significativos para que sean transversales, capilares y
democráticos, para favorecer condiciones adecuadas de participación en el proceso de formulación,
implementación, seguimiento y adaptación de las políticas; pues según el IGD, Colombia solo tiene un 2.3% de las 169 entidades del orden nacional evaluadas por encima de 90
puntos, y el 0,05% en las autoridades de las distintas regiones del país discriminadas por departamentos
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Variables estratégicas Situación actual
Alias Denominación Objetivo
ACTI
Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional
para la gestión de conocimiento y ACTI - con alias ACTI
Promover la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor del
sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento; que actúa como un pasaporte hacia el futuro del
país.
Se destacan tres aspectos claves: (a) Formación - educación: El porcentaje de la población que completa estudios superiores orientado a ámbitos vinculados a
tecnología (TIC) es bajo; (b) coordinación interinstitucional: No existen plataformas de colaboración interinstitucional
en el sector que promuevan programas de emprendimiento efectivos y de impacto, que favorezcan el
desarrollo de clústeres con recursos compartidos para I+D+i; y (c) producción conocimiento: La producción de
conocimiento es incipiente y la inversión en I+D+i es sensiblemente inferior a países líderes. Al considerar la producción de registros de propiedad intelectual como
patentes se encuentran hasta 90 patentes internacionales respecto a +1 millón de EUA por un año; y en publicación
de artículos científicos se alcanza el 4,82% respecto a LATAM ó 0,23% respecto a la producción global.
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de la participación de los asistentes participantes al Tercer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo
Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
La Tabla 4-4 emplea un conjunto de referencias de indicadores y fuentes de
información:
La lista de indicadores es la siguiente:
a) Doing Business con alias DB (1)
b) World Governance Index (calidad regulatoria) con alias (WGI) (16)
c) Índice de pobreza multidimensional nacional en cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-
justicia y e-empleo (IPM - Nacional) (15)
d) Índice de pobreza multidimensional para cabeceras en cuanto a servicios de e-salud, e-
educación, e-justicia y e-empleo (IPM - Cabeceras) (15)
e) Índice de pobreza multidimensional para centros poblados y rural dispenso en cuanto a servicios
de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo (IPM - Centros poblados y rural disperso) (15)
f) Índice de desarrollo de las TIC con alias IDTIC (15)
g) % de acceso con Internet de más de 20 Mbps
h) Número de hogares sin acceso a internet de banda ancha (10)
i) Mobile Global Engagement Index de la GSMA con alias MGEI (8)
j) Inversiones en TIC como actividad conducente a la innovación
k) Número de trámites sistematizados sector exportador / importador (para sector externo -
estrategia exportadora), expresado como número de trámites sistematizados sector exportador
/ importador
l) Número de MiPyme beneficiadas en convocatorias (En el país existen 2,5 millones de MiPymes
según Confecámaras). (13)
m) Trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado. % de reses con trazabilidad y sistema TIC
para cárnicos (orientado al sector ganadero). (12)
n) Índice Gel: Avance de las entidades del Estado colombiano en la estrategia del Gobierno en línea
con alias IGel (11)
o) Índice de Innovación (Global Innovation Index) con alias (GII) (14)
p) Dispositivos conectados (IoT) (4)
q) Número de M2 implementados con tecnologías 4.0 (9)
r) Autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC
s) Impacto de la Industria Móvil de Latinoamérica para el logro del ODS #9 según medición regional
del GSMA
t) Individuals using the Internet (% of population) con alias IUI (7)
u) Networked Readiness Index con alias (NRI) (2)
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
v) Índice de Gobierno Digital -con alias (IGD) (3)
w) Índice de Gobierno Digital - Nivel Territorial con alias (IGD-NT) (3)
x) Patentes registradas en la OMPI (o WIPO) vía (o no) PCT (Tratado cooperación en materia de
patentes) con alias patentes (5)
y) Publicación de artículos científicos en ISI Web of Science con alias (ISI) (6)
Las referencias de fuentes se detallan a continuación:
(1) Doing Business (DB). El propósito del índice es medir "(…) el modo en que la
regulación y las instituciones empresariales influyen en los resultados económicos
como la productividad, la inversión, la informalidad, la corrupción, el desempleo y la
pobreza". De modo que proporciona información cuantitativa respecto de las
normativas empresariales y su aplicación comparada en 188 economías. Fuente:
http://www.doingbusiness.org
(2) Networked Readiness Index (NRI). Proporciona a tomadores de decisiones “un
marco conceptual para evaluar el impacto de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) a nivel global, y una evaluación comparativa de la preparación y
uso de las TIC uso de sus economías”. Fuente: The Global Talent Competitiveness
Tabla 4-5 – Vector de inicialización de las variables estratégicas
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Fuente: Elaboración propia, a partir del análisis realizado por la consultoría.
El resultado de correr el modelo matemático se expresa como una tasa de mejora diez
años adelante por cada una de las variables estratégicas, respecto a su situación
actual. Con esta información disponible, se hizo posible proporcionar a los expertos
participantes un modelo de referencia respecto al futuro, es decir, en este caso un
estado posible asociado al escenario tendencial, expresado de manera cuantitativa.
La Tabla 4-6 muestra las tasas de mejora por cada una de las variables estratégicas,
que favorecen la comprensión de la dinámica sistémica del diseño estratégico, es decir,
los resultados son producto de las interacciones identificadas entre las variables
estratégicas a partir de la información disponible de influencia y dependencia de sus
factores de cambio asociados y que se encuentran en la Tabla 4-1.
El proceso constructivo de las hipótesis de futuro para cada una de las variables
estratégicas se realizó en dos pasos: a) la elaboración de descripciones cualitativas
para cada una de las hipótesis requeridas, con la participación activa de los expertos;
y b) la identificación de indicadores asociados a cada una de las variables estratégicas,
que complementan el componente cualitativo; cuya estimación fue realizada por la
consultoría.
Tabla 4-6 – Escenario tendencial expresado como tasas de mejora
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Fuente: Elaboración propia, a partir de la aplicación de técnicas de Soft Computing programas en R.
El Tercer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo
de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años, permitió
elaborar las hipótesis de futuro, expresadas como una de orden tendencial, y las de
orden transicional y de ruptura que toman como referencia la información en la Tabla
4-6. Con esta información disponible, se hizo posible que los expertos elaborarán un
conjunto de tres hipótesis por cada una de las variables estratégicas, describiendo su
estado de futuro y la estimación de tasa de mejora, bajo las siguientes premisas:
Hipótesis tendencial corresponde a que lo que se estima que sucederá de acuerdo a
las tendencias actuales de manera natural, tomando como referencia los resultados del
modelo matemático, hipótesis transicional es lo que estima que sucederá superando
expectativas de las tendencias actuales siendo un punto intermedio antes de la ruptura
e hipótesis de ruptura que corresponde a lo que requiere ser construido ya que no se
relaciona directamente a la tendencia actual de la variable, sino que implica un
pensamiento divergente y anticipatorio. En la Tabla 4-7, se muestran los resultados
obtenidos.
El componente cuantitativo expresado en tasas de mejora para el conjunto de hipótesis,
es el siguiente: Para la variable POLIT, los valores asociados son 1.5, 4.0 y 8.0; para
la variable BRECHA los valores son 5.7, 7.0 y 9.0; para la variable EMPREN los valores
son 3.0, 10.0 y 50.0; para la variable PGC los valores son 9.0, 18.0 y 90; y para la
variable ACTI los valores designados son 4.0, 10.0 y 100, respectivamente.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Tabla 4-7 – Hipótesis de futuro por cada variable estratégica
Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales
(H2) Hipótesis de ruptura (H3)
POLIT
Impacto de las políticas regulatorias sectoriales para el desarrollo del
sector
En cuanto a política pública, se tendrá continuidad frente a cambios de
gobierno, con lo cual se consolida como política de Estado más que en una
política pública. Promoverá esfuerzos sustanciales en temas de apropiación en
la base poblacional, integración de tecnologías en industrias productivas.
Colombia tendrá una entidad regulatoria independiente y convergente, con
análisis de impacto riguroso, mejorando las condiciones de competitividad ex-
ante. En consecuencia el país alcanza un WGI de 67 puntos, derivados de
mantener las condiciones regulatorias actuales.
En cuanto a política pública, se tiene un aumento de
presupuesto para el sector, que apalanca la implementación de
mercados y tecnologías avanzadas en las cadenas productivas, programas
concretos de creación de mercados y digitalización en la
base de la pirámide. En regulación se revisará el marco
en función del advenimiento del nuevo entorno de la economía
digital. Se ha Se incrementado la calidad de la regulación en particular favoreciendo la
competencia y levantando las barreras de entrada o aquellas
promovidas por actores establecidos, para alcanzar un
WGI de 69 puntos aproximadamente.
En cuanto a política pública, se reconoce el rol transformador transversal de las TIC en todos
los sectores económicos, siendo un eje fundamental para cada uno de los ministerios del país.
Inclusión con utilización efectiva de las TIC en todos los ámbitos
de la vida de las personas: Salud, servicios financieros, agro, seguros, industria, etc. En
regulación se ha avanzado hacia modelos de autorregulación con
modelo multi-stakeholder, responsable en función del
cumplimiento de las ODS. La calidad de la regulación mejora
acercándose a niveles del promedio de países no OCDE
(ranking percentil 74 para 2017) para alcanzar un WGI de 71
puntos aproximadamente, no sólo por la promoción de la libre competencia sino en la garantía
de condiciones tarifarias acordes con la libre y leal
competencia, y la promoción de la inversión.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales
(H2) Hipótesis de ruptura (H3)
BRECHA
Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud basados en IMT y
desigualdad digital (info-pobres e info-
ricos)
Existen niveles altos de inequidad social. En cuanto a servicios de e-salud, e-
educación, e-justicia y e-empleo el IPM -Nacional alcanza el 15%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 10% y el IPM -
Centros poblados y rural disperso llega a 30%. La cobertura de salud ha mejorado, pero la calidad es muy baja; pues existen
acciones aún pendientes (p.ej historia clínica en línea, sistemas de citas,
descongestión de centros de urgencias y clínicas), además de reconocerse los esfuerzos por el cierre de la brecha
digital y los procesos de apropiación de TIC, pueden ser calificados como muy
asimétricos en el país, con dinámicas de evolución que se han ralentizado. El
IDTIC ubica al país en el puesto 75. Es así como el % de acceso con Internet de
más de 20 Mbps llega al 15%, el número de hogares sin acceso a internet de
banda ancha alcanza el 36%. Los indicadores de penetración de banda ancha no son adecuados, respecto al acceso a las TIC a través del móvil. El MGEI ubica al país en la posición 35.
Aumento de cobertura de servicios TIC mediante la
infraestructura, llegando a todos los centros poblados. En cuanto
a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -Nacional alcanza el 12%, para el IPM - Cabeceras alcanza
el 8% y el IPM - Centros poblados y rural disperso llega a 27%. Entrega de medicamentos cero tramites. Consulta remota
con médicos especialistas. Definición de banda al triple de la que se propone en el 2018. El IDTIC ubica al país en el puesto 60. Es así como el % de acceso
con Internet de más de 20 Mbps llega al 30%, el número de
hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza el 26%.
Reducción de costos de banda ancha a 3% de un salario
mínimo (hoy 6%). Emergen procesos de asignación de
espectro innovadores. El MGEI ubica al país en la posición 30.
Monitoreo virtual de la salud humana. En cuanto a servicios
de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -
Nacional alcanza el 7%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 6% y el IPM - Centros poblados y rural
disperso llega a 20%. Emergen centros de cirugía remota
usando las TIC. Surgen centros de urgencia autónomos y servicios de urgencias con
drones. El IDTIC ubica al país en el puesto 40. Es así como el % de acceso con Internet de más
de 20 Mbps llega al 50%, el número de hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza
el 10%. Existe asignación de espectro gratis a cambio de
beneficios sociales. La definición de banda es cinco veces
respecto al 2018. El MGEI ubica al país en la posición 25.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales
(H2) Hipótesis de ruptura (H3)
EMPREN
Desarrollo de emprendimientos
locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a
agroindustria e industrias culturales
El desarrollo de aplicaciones se triplica, pero su impacto aún no es significativo.
La cifra de inversión alcanza un poco más de los COP$1.050MM. El
aprovechamiento de la infraestructura instalada incrementa, pero se mantiene en niveles bajos. El número de trámites
sistematizados sector exportador / importador alcanza el 20%. El número
de MiPyme beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de
200 mil; mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 15% de reses con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el
índice Gel alcanza el 40% de cumplimiento. La difusión de
herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales no cambia de
manera significativa. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 30 millones y el número de M2 implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 10% para la
agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 70% de las autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el 75% y el IUI llega al
70%. Las asimetrías entre zonas rurales y
El desarrollo de aplicaciones crece 10 veces, pero su
participación como sector productivo en el PIB aún es baja; tiene un efecto multiplicador en otros sectores de la economía. La cifra de inversión alcanza un
poco más de los COP$2.030MM. La capilaridad de las redes IMT
mejora aprovechando la infraestructura de fibra
instalada en el 80% de los municipios. El número de
trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 50%. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias
alcanza un poco más de 700 mil; mientras la trazabilidad y
gestión sobre identificación de ganado suma el 25% de reses con trazabilidad y sistema TIC
para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 70% de
cumplimiento. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 100 millones y el número de M2
implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 20% para la
agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 100% de las
autoridades territoriales con normas para el despliegue de
El desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto
multiplicador en otros sectores de la economía es significativo.
La cifra de inversión en TIC alcanza un poco más de los
COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora
sustancialmente aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El número de
trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias
alcanza un poco más de 1.2MM; mientras la trazabilidad y
gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses con trazabilidad y sistema TIC
para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100% de cumplimiento. La mejora en
conectividad permite una amplia difusión de herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales superando la media
de la OCDE. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2
implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales
(H2) Hipótesis de ruptura (H3)
urbanas se mantienen. El GII ubica al país en la posición 55.
infraestructura de telecomunicaciones alineadas
con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la
Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del
GSMA alcanza el 95% y el IUI llega al 80%. Las asimetrías
entre zonas rurales y urbanas se mantienen. El GII al país en la
posición 55. La difusión de herramientas y tecnologías
entre los usuarios potenciales mejora alcanzando la media de la OCDE. La conectividad a nivel
rural tiene un incremento apreciable. El GII ubica al país en
la posición 50.
agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 100% de las
autoridades territoriales con normas para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones alineadas
con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la
Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del
GSMA alcanza el 100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a
nivel rural mejora sustancialmente alcanzando niveles cercanos al modelo
francés. El GII ubica al país en la posición 45.
PGC
Plataformas de gobernanza colaborativa
soportadas en IMT
El Estado cuenta con plataformas destinadas a la participación ciudadana en la elaboración de política pública, a
través de sus páginas Web. Se han logrado mejoras, que se evidencian en
que el país logra un Score (50.02) y Ranking 40; mientras en el IGD,
Colombia tiene en el orden nacional un 22% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en las regiones
un 0,45% por encima de 90 puntos.
El Estado incluye la solución de problemas a las plataformas destinadas a la participación
ciudadana en la elaboración de política pública. El ciudadano
interviene en tiempo real con la información de cualquier
entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los procesos institucionales y el seguimiento de sus propias
políticas. Según el NRI, Colombia alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la
innovación colaborativa por
El Estado fomenta la participación de los ciudadanos,
entes territoriales, agentes sectoriales para fortalecer la
representatividad en los procesos de diseño,
formulación, implementación y seguimiento de políticas
públicas. El Estado ha definido la política de estandarización de plataformas y procesos, con el
objetivo de sincronizar la información, fomentar la
transparencia, disminuir los tiempos de respuesta y consulta
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales
(H2) Hipótesis de ruptura (H3)
plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el IGD, Colombia tiene un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en
las regiones un 0,9% por encima de 90 puntos.
y facilitar los procesos para toda la población; en este sentido se
garantiza el acceso a la información desde cualquier
punto del país en tiempo real. Según el NRI, Colombia alcanza un Score (60.65.57) y Ranking
15. A través de ciudades inteligentes y soluciones de acceso inalámbrico en áreas
rurales el Estado está en capacidad de contar con
información para determinar sus políticas públicas. Se ha
fortalecido la respuesta oportuna a soluciones de interés
público; pues según el IGD, Colombia tiene un 88% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos y en las
regiones un 4,5% por encima de 90 puntos.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales
(H2) Hipótesis de ruptura (H3)
ACTI
Disponibilidad de capital intelectual,
social y relacional para la gestión de
conocimiento y ACTI
Se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: aumenta recurso
humano educado con mayor nivel promedio pero aislado respecto de otros
dependiendo de fondos del Estado; y (c) producción conocimiento: aunque
Colombia registra hasta 1800 patentes anuales en fase internacional registradas
en la OMPI con 10% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales de 28 mil
(año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación superior a 5, de los cuales el 15% corresponden a TIC; estos resultados siguen evidenciando
una baja participación mundial en patentes y publicaciones poco conectadas con generación de
productos y soluciones
Se destacan tres aspectos claves: (a) formación -
educación: se logra educación de postgrado cruzada con otros
sectores para mejorar innovación y aplicación de las TIC en otros sectores, se logra
acelerar las tasas de crecimiento de personal capacitado y
educado por esta vía - Desarrollo de competencias en
emprendimiento; (b) coordinación interinstucional: Empresa y el Estado coordinan
con academia necesidades de la industria para I+D+I y coadyuva
en la financiación; y (c) producción conocimiento: Se logra un aumento mayor de producción de conocimiento
con un alto porcentaje de conexión con desarrollo de
producto y aplicaciones. Los resultados, se evidencia en que Colombia registra hasta 4800
patentes anuales en fase internacional registradas en la
OMPI con 25% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales de
38 mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de
citación superior a 8, de los
Se destacan tres aspectos claves: (a) formación -
educación: definir metas país en cuanto a sectores y tecnologías
apuntando a su desarrollo económico para determinar
currículos y masificar educación especializada en ellos -
Desarrollo de fondos a riesgo masivos para emprendimiento;
(b) coordinación interinstucional: La empresa
invierte masivamente en I+D+I para aumentar el PIB conectada
con la academia y coordinada con el Estado según metas país; y (c) producción conocimiento:
Investigación masiva en el estado del arte con miras al desarrollo futuro masivo de productos comerciales que
generen recursos para reinversión en I+D+I. Atraer
inversión extranjera en investigación a través de
entorno favorable con RH capacitado e incentivos
adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc). Los
resultados, se evidencian en que Colombia registra hasta
48000 patentes anuales en fase internacional registradas en la
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales
(H2) Hipótesis de ruptura (H3)
cuales el 20% corresponden a TIC.
OMPI con 50% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales superior a 50 mil (año 2017)
artículos publicados tipo ISI con índice de citación superior a 11,
de los cuales el 25% corresponden a TIC.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Tercer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo
Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
A continuación, se presentan los futuribles propuestos para el desarrollo de la banda
ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
4.4.1 Identificación de futuribles – 5 escenarios propuestos
Los expertos identificaron cinco escenarios posibles, es decir, futuribles. Para cada uno
de ellos, se estableció un nombre que agrupa una hipótesis de futuro por cada una de
las variables estratégicas. Para simplificar la referencia a las hipótesis, se empleó la
denominación de H1 para la hipótesis tendencial, H2 para la hipótesis transicional y H3
para la hipótesis de ruptura. Por supuesto, la denominación H0 puede ser asociada a
la descripción de la situación actual. En la Tabla 4-8 se muestran las cinco propuestas.
Tabla 4-8 – Futuribles propuestos
Escenario POLIT CIERR EMPREN PGC ACTI
TIC en la vida de todos los colombianos H2 H3 H3 H2 H2
Colombia digital, transforma vidas H3 H2 H2 H2 H3
Desarrollo inteligente, equitativo y sostenible
H3 H2 H3 H3 H3
Disrupción por el conocimiento H1 H2 H3 H3 H3
Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible
H3 H2 H3 H2 H3
Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Tercer
Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
con una visión de diez (10) años.
Un escenario, es una manera de representar una realidad futura y corresponde a un
conjunto formado por la descripción de una situación futura y por la serie de hechos
que permiten pasar de la situación original a la situación futura (Godet & Durance,
2011). Por tanto, un escenario se entiende como el conjunto de hipótesis que cumple
con las siguientes condiciones de manera simultánea: pertinencia, coherencia,
verosimilitud, importancia y transparencia, de acuerdo con como lo define el profesor
Michel Godet (Godet, 1999).
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Para profundizar en la comprensión de cada uno de los futuribles propuestos, a
continuación, se presentan en forma descriptiva.
El escenario “TIC en la vida de todos los colombianos” puede ser expresado así:
Corre el año 2018, donde el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política
pública y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los
sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas ha hecho posible que, en
cuanto a política pública, se tiene continuidad frente a cambios de gobierno, con lo cual
se consolida como política de Estado más que en una política pública. Promoverá
esfuerzos sustanciales en temas de apropiación en la base poblacional, integración de
tecnologías en industrias productivas. Colombia tendrá una entidad regulatoria
independiente y convergente, con análisis de impacto riguroso, mejorando las
condiciones de competitividad ex-ante. En consecuencia, el país alcanza un WGI de 67
puntos, derivados de mantener las condiciones regulatorias actuales.
En cuanto a la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC
y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT; esta ha sido un rasgo
distintivo de esfuerzo continuo durante la década; de modo que se han desarrollado
capacidades tecnológicas para el monitoreo virtual de la salud humana. En cuanto a
servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -Nacional alcanza el 7%,
para el IPM - Cabeceras alcanza el 6% y el IPM - Centros poblados y rural disperso
llega a 20%. Emergen centros de cirugía remota usando las TIC. Surgen centros de
urgencia autónomos y servicios de urgencias con drones. El IDTIC ubica al país en el
puesto 40. Es así como el % de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 50%,
el número de hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza el 10%. Existe
asignación de espectro gratis a cambio de beneficios sociales. La definición de banda
es cinco veces respecto al 2018. El MGEI ubica al país en la posición 25.
En cuanto al desarrollo de soluciones basadas en IMT que produzcan impactos
significativos en otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de
las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural. El país
ha logrado que el desarrollo de aplicaciones crezca 50 veces; el efecto multiplicador en
otros sectores de la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
más de los COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente
aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El
número de trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El
número de MiPyme beneficiadas en convocatorias, alcanza un poco más de 1.2MM;
mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses
con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100%
de cumplimiento. La mejora en conectividad permite una amplia difusión de
herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales superando la media de la
OCDE. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2
implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen
marcos de trabajo para el 100% de las autoridades territoriales con normas para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones
ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según
medición del GSMA alcanza el 100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural
mejora sustancialmente alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al
país en la posición 45.
Respecto a la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en
todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación,
implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de
plataformas basadas en gobernanza colaborativa; ha permitido que el estado incluya la
solución de problemas a las plataformas destinadas a la participación ciudadana en la
elaboración de política pública. El ciudadano interviene en tiempo real con la
información de cualquier entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los
procesos institucionales y el seguimiento de sus propias políticas. Según el NRI,
Colombia alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la innovación
colaborativa por plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el
IGD, Colombia tiene un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos,
y en las regiones un 0,9% por encima de 90 puntos.
Finalmente, la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor
del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento;
que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país; ha tenido un avance significativo,
pues se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: se logra educación
de postgrado cruzada con otros sectores para mejorar innovación y aplicación de las
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
TIC en otros sectores, se logra acelerar las tasas de crecimiento de personal capacitado
y educado por esta vía - Desarrollo de competencias en emprendimiento; (b)
coordinación interinstitucional: Empresa y el Estado coordinan con academia
necesidades de la industria para I+D+I y coadyuva en la financiación; y (c) producción
conocimiento: Se logra un aumento mayor de producción de conocimiento con un alto
porcentaje de conexión con desarrollo de producto y aplicaciones. Los resultados se
evidencian en que Colombia registra hasta 4800 patentes anuales en fase internacional
registradas en la OMPI con 25% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales de 38
mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación superior a 8, de los
cuales el 20% corresponden a TIC.
El escenario “Colombia digital, transforma vidas” puede ser expresado así:
Corre el año 2018, donde el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política
pública y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los
sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas ha hecho posible que, en
cuanto a política pública, se reconoce el rol transformador transversal de las TIC en
todos los sectores económicos, siendo un eje fundamental para cada uno de los
ministerios del país. Inclusión con utilización efectiva de las TIC en todos los ámbitos
de la vida de las personas: Salud, servicios financieros, agro, seguros, industria, etc.
En regulación se ha avanzado hacia modelos de autorregulación con modelo multi-
stakeholder, responsable en función del cumplimiento de las ODS. La calidad de la
regulación mejora acercándose a niveles del promedio de países no OCDE (ranking
percentil 74 para 2017) para alcanzar un WGI de 71 puntos aproximadamente, no sólo
por la promoción de la libre competencia sino en la garantía de condiciones tarifarias
acordes con la libre y leal competencia, y la promoción de la inversión.
En cuanto a la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC
y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT; se presenta un aumento
de cobertura de servicios TIC mediante la infraestructura, llegando a todos los centros
poblados. En cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -
Nacional alcanza el 12%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 8% y el IPM - Centros
poblados y rural disperso llega a 27%. Entrega de medicamentos cero tramites.
Consulta remota con médicos especialistas. Definición de banda al triple de la que se
propone en el 2018 (70Mbps). El IDTIC ubica al país en el puesto 60. Es así como el %
de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 30%, el número de hogares sin
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
acceso a internet de banda ancha alcanza el 26%. Reducción de costos de banda
ancha a 3% de un salario mínimo (hoy 6%). Emergen procesos de asignación de
espectro innovadores. El MGEI ubica al país en la posición 30.
En cuanto al desarrollo de soluciones basadas en IMT que produzcan impactos
significativos en otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de
las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural. El
desarrollo de aplicaciones crece 10 veces, pero su participación como sector productivo
en el PIB aún es baja; tiene un efecto multiplicador en otros sectores de la economía.
La cifra de inversión alcanza un poco más de los COP$2.030MM. La capilaridad de las
redes IMT mejora aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 80% de los
municipios. El número de trámites sistematizados sector exportador / importador
alcanza el 50%. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias alcanza un poco
más de 700 mil; mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma
el 25% de reses con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel
alcanza el 70% de cumplimiento. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 100
millones y el número de M2 implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 20% para la
agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 100% de las autoridades territoriales
con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con
recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del
ODS #9 según medición del GSMA alcanza el 95% y el IUI llega al 80%. Las asimetrías
entre zonas rurales y urbanas se mantienen. El GII al país en la posición 55. La difusión
de herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales mejora alcanzando la
media de la OCDE. La conectividad a nivel rural tiene un incremento apreciable. El GII
ubica al país en la posición 50.
Respecto a la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en
todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación,
implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de
plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado incluye la solución de
problemas a las plataformas destinadas a la participación ciudadana en la elaboración
de política pública. El ciudadano interviene en tiempo real con la información de
cualquier entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los procesos
institucionales y el seguimiento de sus propias políticas. Según el NRI, Colombia
alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la innovación colaborativa por
plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el IGD, Colombia tiene
un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en las regiones un
0,9% por encima de 90 puntos.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Finalmente, la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor
del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento;
que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país; ha tenido un avance significativo,
pues se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: definir metas país
en cuanto a sectores y tecnologías apuntando a su desarrollo económico para
determinar currículos y masificar educación especializada en ellos - Desarrollo de
fondos a riesgo masivos para emprendimiento; (b) coordinación interinstitucional: La
empresa invierte masivamente en I+D+I para aumentar el PIB conectada con la
academia y coordinada con el Estado según metas país; y (c) producción conocimiento:
Investigación masiva en el estado del arte con miras al desarrollo futuro masivo de
productos comerciales que generen recursos para reinversión en I+D+I. Atraer
inversión extranjera en investigación a través de entorno favorable con RH capacitado
e incentivos adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc.). Los resultados
se evidencian en que Colombia registra hasta 48.000 patentes anuales en fase
internacional registradas en la OMPI con 50% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras
anuales superior a 50 mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación
superior a 11, de los cuales el 25% corresponden a TIC.
El escenario “Desarrollo inteligente, equitativo y sostenible” puede ser expresado
así:
Corre el año 2018, donde el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política
pública y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los
sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas ha hecho posible que, en
cuanto a política pública, se reconoce el rol transformador transversal de las TIC en
todos los sectores económicos, siendo un eje fundamental para cada uno de los
ministerios del país. Inclusión con utilización efectiva de las TIC en todos los ámbitos
de la vida de las personas: Salud, servicios financieros, agro, seguros, industria, etc.
En regulación se ha avanzado hacia modelos de autorregulación con modelo multi-
stakeholder, responsable en función del cumplimiento de las ODS. La calidad de la
regulación mejora acercándose a niveles del promedio de países no OCDE (ranking
percentil 74 para 2017) para alcanzar un WGI de 71 puntos aproximadamente, no sólo
por la promoción de la libre competencia sino en la garantía de condiciones tarifarias
acordes con la libre y leal competencia, y la promoción de la inversión.
En cuanto a la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC
y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT; se presenta un aumento
de cobertura de servicios TIC mediante la infraestructura, llegando a todos los centros
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
poblados. En cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -
Nacional alcanza el 12%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 8% y el IPM - Centros
poblados y rural disperso llega a 27%. Entrega de medicamentos cero tramites.
Consulta remota con médicos especialistas. Definición de banda al triple de la que se
propone en el 2018 (70Mbps). El IDTIC ubica al país en el puesto 60. Es así como el %
de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 30%, el número de hogares sin
acceso a internet de banda ancha alcanza el 26%. Reducción de costos de banda
ancha a 3% de un salario mínimo (hoy 6%). Emergen procesos de asignación de
espectro innovadores. El MGEI ubica al país en la posición 30.
En cuanto al desarrollo de soluciones basadas en IMT que produzcan impactos
significativos en otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de
las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural. El
desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto multiplicador en otros sectores de
la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco más de los
COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente aprovechando
la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El número de trámites
sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El número de MiPyme
beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de 1.2MM; mientras la trazabilidad
y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses con trazabilidad y
sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100% de cumplimiento.
La mejora en conectividad permite una amplia difusión de herramientas y tecnologías
entre los usuarios potenciales superando la media de la OCDE. Los dispositivos
conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2 implementados con
tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen marcos de trabajo para el
100% de las autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto
de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el
100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural mejora sustancialmente
alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al país en la posición 45.
Respecto a la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en
todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación,
implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de
plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado fomenta la participación de
los ciudadanos, entes territoriales, agentes sectoriales para fortalecer la
representatividad en los procesos de diseño, formulación, implementación y
seguimiento de políticas públicas. El Estado ha definido la política de estandarización
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
de plataformas y procesos, con el objetivo de sincronizar la información, fomentar la
transparencia, disminuir los tiempos de respuesta y consulta y facilitar los procesos para
toda la población; en este sentido se garantiza el acceso a la información desde
cualquier punto del país en tiempo real. Según el NRI, Colombia alcanza un Score
(60.65.57) y Ranking 15. A través de ciudades inteligentes y soluciones de acceso
inalámbrico en áreas rurales el Estado está en capacidad de contar con información
para determinar sus políticas públicas. Se ha fortalecido la respuesta oportuna a
soluciones de interés público; pues según el IGD, Colombia tiene un 88% de las 169
entidades evaluadas por encima de 90 puntos y en las regiones un 4,5% por encima de
90 puntos.
Finalmente, la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor
del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento;
que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país; ha tenido un avance significativo,
pues se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: definir metas país
en cuanto a sectores y tecnologías apuntando a su desarrollo económico para
determinar currículos y masificar educación especializada en ellos - Desarrollo de
fondos a riesgo masivos para emprendimiento; (b) coordinación interinstitucional: La
empresa invierte masivamente en I+D+I para aumentar el PIB conectada con la
academia y coordinada con el Estado según metas país; y (c) producción conocimiento:
Investigación masiva en el estado del arte con miras al desarrollo futuro masivo de
productos comerciales que generen recursos para reinversión en I+D+I. Atraer
inversión extranjera en investigación a través de entorno favorable con RH capacitado
e incentivos adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc). Los resultados
se evidencian en que Colombia registra hasta 48000 patentes anuales en fase
internacional registradas en la OMPI con 50% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras
anuales superior a 50 mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación
superior a 11, de los cuales el 25% corresponden a TIC.
El escenario “Disrupción por el conocimiento” puede ser expresado así:
Corre el año 2018, donde el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política
pública y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los
sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas ha hecho posible que, en
cuanto a política pública, se tiene continuidad frente a cambios de gobierno, con lo cual
se consolida como política de Estado más que en una política pública. Se promueven
esfuerzos sustanciales en temas de apropiación en la base poblacional, integración de
tecnologías en industrias productivas. Colombia tiene una entidad regulatoria
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
independiente y convergente, con análisis de impacto riguroso, mejorando las
condiciones de competitividad ex-ante. En consecuencia el país alcanza un WGI de 67
puntos, derivados de mantener las condiciones regulatorias actuales.
En cuanto a la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC
y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT; se presenta un aumento
de cobertura de servicios TIC mediante la infraestructura, llegando a todos los centros
poblados. En cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -
Nacional alcanza el 12%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 8% y el IPM - Centros
poblados y rural disperso llega a 27%. Entrega de medicamentos cero tramites.
Consulta remota con médicos especialistas. Definición de banda al triple de la que se
propone en el 2018 (70Mbps). El IDTIC ubica al país en el puesto 60. Es así como el %
de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 30%, el número de hogares sin
acceso a internet de banda ancha alcanza el 26%. Reducción de costos de banda
ancha a 3% de un salario mínimo (hoy 6%). Emergen procesos de asignación de
espectro innovadores. El MGEI ubica al país en la posición 30.
En cuanto al desarrollo de soluciones basadas en IMT que produzcan impactos
significativos en otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de
las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural. El
desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto multiplicador en otros sectores de
la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco más de los
COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente aprovechando
la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El número de trámites
sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El número de MiPyme
beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de 1.2MM; mientras la trazabilidad
y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses con trazabilidad y
sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100% de cumplimiento.
La mejora en conectividad permite una amplia difusión de herramientas y tecnologías
entre los usuarios potenciales superando la media de la OCDE. Los dispositivos
conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2 implementados con
tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen marcos de trabajo para el
100% de las autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto
de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el
100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural mejora sustancialmente
alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al país en la posición 45.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Respecto a la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en
todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación,
implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de
plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado fomenta la participación de
los ciudadanos, entes territoriales, agentes sectoriales para fortalecer la
representatividad en los procesos de diseño, formulación, implementación y
seguimiento de políticas públicas. El Estado ha definido la política de estandarización
de plataformas y procesos, con el objetivo de sincronizar la información, fomentar la
transparencia, disminuir los tiempos de respuesta y consulta y facilitar los procesos para
toda la población; en este sentido se garantiza el acceso a la información desde
cualquier punto del país en tiempo real. Según el NRI, Colombia alcanza un Score
(60.65.57) y Ranking 15. A través de ciudades inteligentes y soluciones de acceso
inalámbrico en áreas rurales el Estado está en capacidad de contar con información
para determinar sus políticas públicas. Se ha fortalecido la respuesta oportuna a
soluciones de interés público; pues según el IGD, Colombia tiene un 88% de las 169
entidades evaluadas por encima de 90 puntos y en las regiones un 4,5% por encima de
90 puntos.
Finalmente, la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor
del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento;
que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país; ha tenido un avance significativo,
pues se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: definir metas país
en cuanto a sectores y tecnologías apuntando a su desarrollo económico para
determinar currículos y masificar educación especializada en ellos - Desarrollo de
fondos a riesgo masivos para emprendimiento; (b) coordinación interinstitucional: La
empresa invierte masivamente en I+D+I para aumentar el PIB conectada con la
academia y coordinada con el Estado según metas país; y (c) producción conocimiento:
Investigación masiva en el estado del arte con miras al desarrollo futuro masivo de
productos comerciales que generen recursos para reinversión en I+D+I. Atraer
inversión extranjera en investigación a través de entorno favorable con RH capacitado
e incentivos adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc). Los resultados
se evidencian en que Colombia registra hasta 48000 patentes anuales en fase
internacional registradas en la OMPI con 50% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras
anuales superior a 50 mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación
superior a 11, de los cuales el 25% corresponden a TIC.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
El escenario “Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible” puede ser
expresado así:
Corre el año 2018, donde el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política
pública y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los
sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas ha hecho posible que, en
cuanto a política pública, se reconoce el rol transformador transversal de las TIC en
todos los sectores económicos, siendo un eje fundamental para cada uno de los
ministerios del país. Inclusión con utilización efectiva de las TIC en todos los ámbitos
de la vida de las personas: Salud, servicios financieros, agro, seguros, industria, etc.
En regulación se ha avanzado hacia modelos de autorregulación con modelo multi-
stakeholder, responsable en función del cumplimiento de las ODS. La calidad de la
regulación mejora acercándose a niveles del promedio de países no OCDE (ranking
percentil 74 para 2017) para alcanzar un WGI de 71 puntos aproximadamente, no sólo
por la promoción de la libre competencia sino en la garantía de condiciones tarifarias
acordes con la libre y leal competencia, y la promoción de la inversión. Los avances
alcanzados han sido posible gracias a un fuerte liderazgo por los gobiernos, pues han
entendido que la fuerza transformadora de una sociedad ha sido el reconocimiento por
hacer de los formuladores de política pública, en hacer de esta un medio efectivo de
transformación social. Para hacer esto posible se han creado nuevos tipos de
estructuras que proveen información de alto valor estratégico, tales como Tanques de
Pensamiento, que abordan múltiples nuevos asuntos de interés para los formuladores
de política.
En cuanto a la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC
y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT; se presenta un aumento
de cobertura de servicios TIC mediante la infraestructura, llegando a todos los centros
poblados. En cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -
Nacional alcanza el 12%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 8% y el IPM - Centros
poblados y rural disperso llega a 27%. Entrega de medicamentos cero tramites.
Consulta remota con médicos especialistas. Definición de banda al triple de la que se
propone en el 2018 (70Mbps). El IDTIC ubica al país en el puesto 60. Es así como el %
de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 30%, el número de hogares sin
acceso a internet de banda ancha alcanza el 26%. Reducción de costos de banda
ancha a 3% de un salario mínimo (hoy 6%). Emergen procesos de asignación de
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
espectro innovadores. El MGEI ubica al país en la posición 30. Los avances han
implicado la introducción de nuevos modelos de planificación y desarrollo de iniciativas,
con implicaciones sustantivas en la manera en que las TIC y en particular las soluciones
basadas en IMT han contribuido en los procesos de inclusión social. Entre estos nuevos
modelos emergen los denominados Laboratorios de Modelación Social, que ofrecen a
través del empleo de emergentes disciplinas, como las Ciencias Sociales
Computacionales; plataformas virtuales de modelación y simulación a favor de
comprender y anticipar de forma efectiva, dinámicas de comportamiento y cambio
social.
En cuanto al desarrollo de soluciones basadas en IMT que producen impactos
significativos en otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de
las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural; se
destaca el desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto multiplicador en otros
sectores de la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco más de
los COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente
aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El
número de trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El
número de MiPyme beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de 1.2MM;
mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses
con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100%
de cumplimiento. La mejora en conectividad permite una amplia difusión de
herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales superando la media de la
OCDE. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2
implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen
marcos de trabajo para el 100% de las autoridades territoriales con normas para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones
ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según
medición del GSMA alcanza el 100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural
mejora sustancialmente alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al
país en la posición 45. A semejanza del eje estratégico orientado a la inclusión social,
en orden a reducir las brechas. En asuntos orientados al desarrollo de
emprendimientos, han emergido nuevos modelos como los denominados Laboratorios
de Modelación de Negocios, que ofrecen a través del empleo de emergentes enfoques
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
disciplinares, Sistemas Ciber-físico-Sociales; plataformas virtuales de modelación y
simulación a favor de comprender y anticipar de forma efectiva, dinámicas de
comportamiento y cambio orientados al desarrollo de emprendimientos. Entre los
enfoques de múltiples tipos de emprendimientos, se encuentran los de Ciberseguridad,
en particular por el alto impacto sobre las nuevas soluciones y plataformas basadas en
IMT. La diversidad cultural y la biodiversidad del país han sido favorecidas, con el
surgimiento de múltiples iniciativas alrededor de industrias culturales y economía verde.
Las nociones de Economía Naranja, Ecotecnología o Economía Azul hacen parte del
dialogo de emprendedores nacionales e inversores internacionales.
Respecto a la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en
todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación,
implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de
plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado incluye la solución de
problemas a las plataformas destinadas a la participación ciudadana en la elaboración
de política pública. El ciudadano interviene en tiempo real con la información de
cualquier entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los procesos
institucionales y el seguimiento de sus propias políticas. Según el NRI, Colombia
alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la innovación colaborativa por
plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el IGD, Colombia tiene
un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en las regiones un
0,9% por encima de 90 puntos. Los procesos y plataformas tecnológicas que han sido
adoptadas han contado con el soporte experto de la UIT, quien ha orientado al país,
para la formulación y puesta en marcha de estrategias de ciberseguridad; toda vez que
la mediación entre las agencias del estado y los ciudadanos, ha exigido mantener muy
altos niveles de confianza; que aseguren la transparencia y trazabilidad de los de
innovación colaborativa que han surgido.
Finalmente, la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor
del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento;
que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país; ha tenido un avance significativo,
pues se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: definir metas país
en cuanto a sectores y tecnologías apuntando a su desarrollo económico para
determinar currículos y masificar educación especializada en ellos - Desarrollo de
fondos a riesgo masivos para emprendimiento; (b) coordinación interinstitucional: La
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
empresa invierte masivamente en I+D+I para aumentar el PIB conectada con la
academia y coordinada con el Estado según metas país; y (c) producción conocimiento:
Investigación masiva en el estado del arte con miras al desarrollo futuro masivo de
productos comerciales que generen recursos para reinversión en I+D+I. Atraer
inversión extranjera en investigación a través de entorno favorable con RH capacitado
e incentivos adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc). Los resultados
se evidencian en que Colombia registra hasta 48000 patentes anuales en fase
internacional registradas en la OMPI con 50% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras
anuales superior a 50 mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación
superior a 11, de los cuales el 25% corresponden a TIC. Las cifras crecientes
alcanzadas en los últimos años en el registro de patentes y la publicación de artículos
científicos, ha sido posible por el desarrollo de emergentes esquemas de innovación
colaborativa, donde miles de MyPimes han realizado registros de Modelos de Utilidad,
gracias al apoyo de las instituciones de Educación Superior y los nuevos tipos de
incentivos que han impulsado múltiples agencias públicas. Por supuesto, estos avances
no han sido producto de la coyuntura, entre los asuntos que han contribuido han sido
entre otros, el fortalecimiento presupuestal del sistema de universidades públicas, la
continuidad de programas de inclusión de jóvenes con altos desempeños académicos
para tener acceso a universidades acreditadas como de alta calidad, un decidido
esfuerzo por impulsar iniciativas basadas en la diversidad cultural y la biodiversidad del
país; destacándose entre otros el desarrollo sostenido de alrededor de industrias
culturales y economía verde.
El escenario apuesta, bien puede ser expresado en términos de tasa de mejora
respecto al escenario tendencial, como una propuesta de ruptura tal como se muestra
en la Tabla 4-9.
Tabla 4-9 – Escenario apuesta expresado como tasas de mejora
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de técnicas de Soft Computing programas en R.
4.4.2 Propuesta de escenario apuesta
La discusión sobre ¿cuál escenario apuesta resulta más conveniente para el desarrollo
de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años? señaló al
futurible Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible como el escenario
apuesta. Para obtener esta selección se empleó una escala simple de favorabilidad
entre 1 y 5, siendo el valor de mayor favorabilidad 5. Los expertos organizados en cinco
grupos de trabajo presentaron sus calificaciones, luego de la discusión de sus juicios
de valor, en cada uno de ellos. Los resultados se muestran en la Tabla 4-10. Se puede
consultar en el Anexo H, una expresión gráfica del escenario apuesta.
Tabla 4-10 – Tabla de votación para escenario apuesta
Escenario G1 G2 G3 G4 G5 Total
Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible
5 5 3 5 4 22
Desarrollo inteligente, equitativo y sostenible
4 4 4 4 4 20
Colombia digital, transforma vidas 4 3 3 4 4 18
Disrupción por el conocimiento 3 1 5 1 4 14
TIC en la vida de todos los Colombianos
2 4 1 3 3 13
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Tercer
Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
con una visión de diez (10) años.
4.5 FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: PROCESOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO
PLAZO
A partir de la elección del escenario apuesta a favor del desarrollo de la banda ancha
móvil en Colombia con una visión de diez (10) años, el paso siguiente, es construir el
puente entre el hoy y el 2028 deseado. Este puente está constituido por la Estrategia,
la cual está conformada por la suma de los Objetivos (definidos para cada una de las
variables estratégicas gracias a las herramientas de prospectiva y el conocimiento de
los expertos invitados), más las acciones para llevar cada métrica a un estado deseado.
Es importante resaltar, que la prospectiva ayuda a reconocer escenarios de ruptura. La
estrategia puede ser resumida en una simple ecuación como: Estrategia = Objetivo +
Acciones.
Para definir las acciones, se aplica una variante de la técnica denominada IGO, que
reúne dos criterios de calificación, denominados Importancia y Gobernabilidad. La
versión empleada contempla dos criterios extras: exposición al riesgo e Inversión. Por
tanto, la técnica de identificación y priorización de acciones estratégicas tiene dos ejes,
el primero, orientado a su maximización (IGO) que incluye los criterios de Importancia
y Gobernabilidad; mientras el segundo, orientado a su minimización (RIN) que
contempla los criterios de Exposición al riesgo e Inversión. Junto a los dos ejes de
calificación, se incluye una recomendación para cada acción estratégica de la vigencia
de la acción estratégica en una ventana de 120 meses.
Para evaluar el conjunto de propuestas proporcionadas por los expertos en el Cuarto
Encuentro45 de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la
banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años, se emplearon
técnicas vinculadas a Soft Computing. Los problemas en la toma de decisión han sido
45 La sesión de trabajo se realizó el 17 de septiembre de 2018.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
un campo ampliamente investigado en las últimas tres décadas por la comunidad
científica, que reúnen diversas posibilidades de técnicas agrupadas bajo la
denominación de MCDM46. Para la evaluación de las propuestas aquí mencionadas se
empleó programación en R, usando una versión basada en lógica difusa, tomando
como referencia las condiciones de calificación recomendadas.
Las propuestas de acciones estratégicas alcanzaron un volumen de 45 alternativas, 8
para la variable POLIT, 6 para la variable CIERR, 9 para la variable EMPREN, 10 para
la variable PGC, 5 para la variable ACTI y finalmente para la variable tecnológica,
abreviada como PATRON con 7. La relación completa de propuestas de acciones
estratégicas, se pueden consultar en el Anexo G.
Los resultados de la aplicación de agregación de técnicas MCDM, permite clasificar las
acciones estratégicas, optimizando las condiciones de clasificación, para el eje IGO de
maximización y para el eje RIN de minimización.
Las acciones estratégicas además de ser priorizadas, pueden ser clasificadas en 4
categorías según cuartiles, así:
a) Acciones inmediatas: Correspondiente al primer cuartil, que se asocian al corto plazo.
b) Acciones menos urgentes: Vinculado al segundo cuartil, que se asocian al mediano plazo.
c) Acciones complementarias: Correspondiente al tercer cuartil, que se asocian al mediano plazo.
d) Retos: Asociado al cuarto cuartil, que se asocian al largo plazo.
A continuación, se presentan cada una de las acciones estratégicas organizadas por
las categorías referidas. Para poder hacer trazabilidad respecto al vínculo de cada
acción estratégica con la variable estratégica, se puede consultar el Anexo G. En
algunos casos, las propuestas que se señalan a continuación han sido re fraseadas,
integradas o reubicada su prioridad, para facilitar su comprensión y sinergia.
46 Multi-Criteria Decision Making.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
En la Tabla 4-11, se muestran las acciones estratégicas asociadas a la categoría
denominada acciones inmediatas.
Tabla 4-11 – Acciones inmediatas para lograr el escenario apuesta
Acciones estratégicas Alias
Propiciar condiciones óptimas de conectividad a nivel nacional, tanto en zonas urbanas como zonas rurales; de modo que sea posible garantizar el acceso de todos los actores a las plataformas de gobernanza colaborativa
Conect
Promover políticas para la implementación de plataformas de gobernanza colaborativa a nivel regional y municipal
PromReg
Fomentar la formación de talento humano de alto nivel para aumentar la producción científica en el sector TIC orientada a la solución de necesidades sectoriales y regionales en un ambiente multidisciplinar
HUMANO
Promover la creación de spin off para la generación de empresas de base tecnológica intensivas en conocimiento
SPINOF
Atraer la inversión extranjera para la instalación de centros de investigación de los grandes jugadores del sector TIC, soportados en el talento humano local y regional para constituir un ecosistema líder en Hispanoamérica
ATRAER
Reestructurar el mecanismo de financiación del Fondo Francisco José de Caldas de manera tal que un porcentaje de las regalías de Ciencia y tecnología se destine al mismo para inversión en ACTI relacionadas con la banda ancha móvil
FONDO
Promover mediante participación proactiva, la alineación tecnológica del sector en ambientes internacionales: Ser anticipativo con otros reguladores (EE. UU, Canadá, México y Brasil), involucrando mejor y mayor talento humano por parte de la ANE, las instituciones del sector, la academia, las organizaciones y comités de expertos
PARTINT
Establecer obligaciones de cubrimiento y adopción de mejoras tecnológicas más específicas y verificables
CUBRIR
Establecer parámetros de calidad y velocidad para IMT a corto, mediano y largo plazo retadores, que impulsen la inversión en nuevas tecnologías
PARACALIDAD
Ajustar el marco jurídico que permita la flexibilización de la atribución y asignación del espectro (Espectro compartido, eficiente ágil, licenciamiento ligero, mercados secundarios, uso libre)
ESPECFELX
Centralizar la gobernabilidad en el despliegue de la infraestructura soporte de redes IMT (Instalaciones torres y antenas vs POT)
INFRAIMT
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Acciones estratégicas Alias
Facilitar el uso de bandas altas para conectividad de BH en zonas marginales (> 30 GHz).
mmBH
Generar/modificar medidas normativas y regulatorias que fomenten el desarrollo de la conectividad a nivel nacional (Contraprestaciones - Tarifas, Niveles calidad proveedores de BH, entre otros)
NOREG
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas de MCDM programadas en R, a partir de la información
consensuada por los asistentes participantes al Cuarto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico
para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
En la Tabla 4-12, se muestran las acciones estratégicas asociadas a la categoría
denominada acciones menos urgentes.
Tabla 4-12 – Acciones menos urgentes para lograr el escenario apuesta
Acciones estratégicas Alias
Promoción de una política de Estado buscando la asignación ágil del espectro radioeléctrico para lograr la cantidad de espectro suficiente para desarrollar tecnologías 5G y posteriores. De modo que sea posible consolidar una política que permita asignación eficiente y oportuna de Espectro Radioeléctrico
PAE
Estimular el empoderamiento e incorporación de usuarios del espectro en espacios de toma de decisiones
TD
Fortalecimiento de la articulación entre entidades del sector público buscando que la normatividad sea complementaria
FAE
Consolidar los servicios de telemedicina aprovechado las bondades de tecnologías IMT existentes más 5G (legislación)
TM5G
Identificar y planear de liberación de bandas para uso de IMT S-IMT
Fomentar las alianzas Público Privadas para desarrollos de proyectos TIC APPTIC
Promover el desarrollo de plataformas de que integren las necesidades de los sectores productivos (Agrícolas, Mineros, Ganaderos, entre otros) con los equipos de desarrollo
DESAR
Generar iniciativas legislativas encaminadas a la adopción y obligación de implementar las políticas de gobernanza colorativa, bajo presupuestos de equilibrio o a través alianzas público-privadas.
Leyes
Incentivar políticas encaminadas a la apropiación de las entidades nacionales y territoriales de la importancia de la conectividad y el uso de
Aprop
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Acciones estratégicas Alias plataformas de gobernanza colaborativa, con miras a la participación y publicación de sus procesos.
Delegar en una entidad o área responsable dentro del gobierno nacional, con competencias y conocimiento técnicos, para que acompañe los procesos de implementación, soporte, seguimiento y control para el éxito del desarrollo de la política
Deleg
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas de MCDM programadas en R, a partir de la información
consensuada por los asistentes participantes al Cuarto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico
para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
En la Tabla 4-13, se muestran las acciones estratégicas asociadas a la categoría
denominada acciones remediales.
Tabla 4-13 – Acciones complementarias para lograr el escenario apuesta
Acciones estratégicas Alias
Sensibilización y promoción de actores para lograr la revisión de la política pública que priorice beneficio social sobre interés recaudatorio
POLP
Seguimiento permanente de tendencias tecnológicas para anticiparse a los requerimientos de espectro
ST
Promover la eliminación continua de barreras regulatorias a tecnologías que tengan impacto directo en sectores estratégicos tales como Salud, Educación o Agroindustria, entre otros
BR
Incentivar la participación activa en escenarios internacionales como líderes regionales para influir las tomas de decisión a nivel global
PI
Impulsar la actuación de la alta Consejería TIC para que actúe como un articulador de proyectos de conectividad enfocados a Economía Digital y Economía Naranja, integrando a todos los actores (Operadores, Gobierno, Municipios, desarrolladores, proveedores de servicios, entre otros) para su definición, financiamiento, aprovechamiento y sostenibilidad.
AC-TIC
Impulsar la unificación de procedimientos para que las entidades, previo a la creación de las plataformas colaborativas basadas en IMT, tengan definidas las condiciones que se buscan de acuerdo con cada uno de los procesos.
Unif
Generar una política de capacitación y promoción de estrategias orientada a la banda ancha móvil, para que sean conocidas por los usuarios, generando incentivos para los ciudadanos en lo tributario, laboral, educativo, etc.
Capac
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Acciones estratégicas Alias
Generar sinergias con los planes de emprendimiento e innovación como apoyo a las políticas, las entidades y las iniciativas, en el marco de la creación de plataformas de gobernanza colaborativa
Sinerg
Generar incentivos, diversificando los criterios de selección para asignación de espectro IMT, incorporando mejoras en cubrimiento, calidad, tarifas, etc.
PARSUBASTA
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas de MCDM programadas en R, a partir de la información
consensuada por los asistentes participantes al Cuarto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico
para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
En la Tabla 4-14, se muestran las acciones estratégicas asociadas a la categoría
denominada retos.
Tabla 4-14 – Retos para lograr el escenario apuesta
Acciones estratégicas Alias
Fortalecer procesos de participación activa de la ANE en apropiación de TIC especialmente de las tecnologías que hacen uso de Espectro Radioeléctrico
AT
Promover el mercado secundario de Espectro Radioeléctrico y gestión dinámica del mismo
MSERE
Promover el desarrollo de la última milla de la red nacional de alta velocidad en las zonas rurales y sub-urbanas, fomentando la implementación de redes comunitarias (legislación, APP).
UMIRU
Consolidar la última milla en las periferias de las grandes y medianas ciudades
UMICM
Consolidar una política de asignación de permisos regionales/departamentales de Espectro Radioeléctrico (áreas de cobertura regional/departamental)
EREREG
Aumentar la cantidad de espectro IMT de uso libre para zonas marginales de ciudades y zonas rurales
U-Libre
Implementación proyectos sistemáticos orientados a la capacitación, apropiación y uso de TI.
CAPTI
Promover la implementación de políticas de creación de plataformas de gobernanza colaborativa en entidades de ámbito nacional
PromNal
Generar incentivos para que las políticas basadas en gobernanza colaborativa tengan continuidad y sean parte de los planes de desarrollo de las entidades, independientemente de los cambios de gobiernos.
Incent
Promover el desarrollo de políticas públicas que incentiven la inversión estatal del país en actividades de ciencia, tecnología e innovación, con el fin de llegar al 2% de inversión respecto al PIB
INVERS
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Acciones estratégicas Alias
Flexibilizar la regulación en todos los sectores para promover la adopción de nuevas tecnologías
REGULFLEX
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas de MCDM programadas en R, a partir de la información
consensuada por los asistentes participantes al Cuarto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico
para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
4.5.1 Definición de trayectorias y acciones
Las propuestas de acciones estratégicas deben ser ejecutadas en el tiempo, además
de considerar los criterios de priorización obtenidos con la aplicación de técnicas
MCDM, su ciclo de vida en un horizonte de 120 meses o 10 años adelante debe ser
considerado.
En la Tabla 4-15, se agrupan las acciones estratégicas bajo las cuatro categorías
señaladas, para luego ser ordenadas por dos reglas: a) la prioridad en el tiempo de su
puesta en marcha, y b) la longitud en meses de su vigencia. Las columnas de mes de
inicio, toma como punto de partida el mes uno, refiriéndose a enero de 2019. Si se
clasifican las acciones estratégicas por su vigencia en semanas, se puede señalar que
20 tienen una duración corta (es decir menos de cinco años), 6 tienen una duración
media (es decir entre más de cinco años y menos de ocho años) y 19 tienen una
duración de largo plazo (es decir más de ocho años). Los ajustes de secuencia y
prioridad mencionados antes, han sido igualmente replicados.
Tabla 4-15 – Trayectorias de las acciones estratégicas para lograr el escenario apuesta
Acciones estratégicas Alias Mes Inicio Mes Final
Inmediatas
HUMANO 1 120
FONDO 1 120
PARTINT 1 120
CUBRIR 1 120
PARACALIDAD 1 120
INFRAIMT 1 36
Conect 1 24
ESPECFELX 1 24
SPINOF 13 120
ATRAER 24 120
PromReg 60 120
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Acciones estratégicas Alias Mes Inicio Mes Final
mmBH 13 19
NOREG 13 18
Menos urgentes
TD 1 120
FAE 1 120
Aprop 1 120
Leyes 3 12
PAE 6 24
S-IMT 13 36
Deleg 13 25
DESAR 24 60
APPTIC 24 48
TM5G 49 120
Complementarias
ST 1 120
BR 1 120
PI 1 120
Capac 1 120
Sinerg 1 120
PARSUBASTA 1 120
POLP 1 12
Unif 13 37
AC-TIC 24 48
Retos
AT 1 120
PromNal 1 120
INVERS 1 120
REGULFLEX 1 120
UMIRU 1 84
UMICM 1 60
ASIERE 1 48
CAPTI 7 24
EREREG 12 36
Incent 13 37
U-Libre 13 19
MSERE 24 120
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas de MCDM programadas en R, a partir de la información
consensuada por los asistentes participantes al Cuarto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico
para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
4.5.2 Sistema de Alerta Temprana (SAT): Análisis de impacto cruzado
Un estudio prospectivo estratégico, demanda la necesidad de identificar señales de
alerta, pues su naturaliza implica un esfuerzo continuo de ejecución de largo plazo. En
este caso, el horizonte de planificación es de 10 años, por tanto, deberá enfrentar
múltiples desafíos desde diversas perspectivas y escalas. Bien desde la dinámica
doméstica o desde la global; además de las consideraciones relativas a cambios
políticos, económicos, sociales, culturales y aún ambientales.
Para responder a las demandas señaladas, resulta conveniente elaborar una propuesta
ejecutiva de Sistema de Alerta Temprana, que en la práctica prospectiva se conoce
como Proyecto Vigía. La técnica recomendada para realizar este análisis se denomina
SMIC o “Sistema de matrices de impacto cruzado”.
La técnica SMIC, permite identificar los escenarios probables, tendenciales o
referenciales, así como los diferentes escenarios alternos que se construyen a partir
del conjunto de hipótesis de futuro asociadas al escenario apuesta. Por lo tanto, con
este análisis se obtienen otros posibles escenarios llamados alternos, que no fueron
contemplados por los expertos en el análisis morfológico, siendo importante evidenciar
estos escenarios para identificar las posibles desviaciones que impedirán la realización
del escenario apuesta.
La técnica SMIC, toma como base el uso de la teoría de la probabilidad matemática
para estimar la ocurrencia de los sucesos de futuro. El proceso de aplicación de la
técnica contempla dos pasos: a) Calificación de probabilidades condicionadas para
cada una de las metas establecidas en el escenario apuesta, es decir, las hipótesis de
futuro que le fueron asignadas, y b) Calificación de las probabilidades condicionales,
expresadas como “si realización” y “si no realización” comparando todas las hipótesis
entre cada una.
La Ilustración 4-12, muestra la tabla de probabilidades simples recolectada, a partir de
los juicios de valor hechos por los participantes al Quinto Encuentro de Expertos del
Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
con una visión de diez (10) años47. Las probabilidades para las variables estratégicas
POLIT, CIERR, EMPREN, PGC y ACTI son 0.681, 0.515, 0.577, 0.524 y 0.36
respectivamente.
Ilustración 4-12 – Probabilidades simples para SMIC
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada por
los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo
de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
La Ilustración 4-13, consecuentemente muestra las probabilidades de ocurrencia de un
evento (Pi) dado el otro (Pj), conforme a los juicios de valor hechos por los participantes.
47 La actividad se realizó el 17 de septiembre de 2018.
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Ilustración 4-13 – Probabilidades condicionales positivas para SMIC
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada
por los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el
desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
La Ilustración 4-14, consecuentemente muestra las probabilidades de ocurrencia de un
evento (Pi) si no ocurre el otro (Pj), conforme a los juicios de valor hechos por los
participantes.
Ilustración 4-14 – Probabilidades condicionales negativas para SMIC
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada
por los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el
desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
El procesamiento de los tres insumos de información ofrece un panorama de la
probabilidad de ocurrencia del escenario apuesta y de escenarios alternativos, es decir,
no contemplados en el análisis morfológico, dada la probabilidad de ocurrencia de cada
hipótesis.
En la Ilustración 4-15, se identifican los escenarios por probabilidad de ocurrencia, de
modo que, por cada una de las cinco variables estratégicas, se reconoce su ocurrencia
si el valor es 1 y si es lo contrario su valor se reconoce como 0. Se emplea por tanto
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una notación binaria (si la calificación es superior a 0,5 se anota 1. Si es inferior a 0,5,
se toma 0).
En la Ilustración 4-15, se puede reconocer que el escenario más probable es el 111111,
este es el escenario en el que se materializan todas las hipótesis y cuenta con 25.1%
de probabilidad de ocurrencia. Es resultado es alentador, pues esta secuencia asocia
el escenario apuesta con el escenario más probable. Sin embargo, el segundo
escenario que alcanza una probabilidad del 23.9% corresponde a la secuencia 000000;
esto significa que la combinación más negativa, es la más valorada. La lectura bien
puede referirse a que, si el diseño prospectivo estratégico propuesto en el presente
estudio se pone en marcha, existen buenas condiciones para alcanzar el escenario
apuesta, diez años adelante. Pero, si las condiciones no se dan, la primera alternativa
de logro se corresponde a un fracaso en el logro del escenario apuesta, teniendo como
punto de llegada, el peor de los escenarios posibles.
Existe un conjunto de escenarios alternos que acumulan el Pareto, es decir, alrededor
del 80% de las probabilidades de ocurrencia. Estos corresponden a las combinaciones
11110, 10010 y 10000 con probabilidades de 17%, 9.1% y 7.5% respectivamente.
Ilustración 4-15 – Histograma de probabilidades por escenarios
Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada por
los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo
de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.
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diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
A partir de los resultados obtenidos en la Tabla 4-16, se presenta un marco resumen
00000 23,90% 49,00% Escenario más negativo, donde ninguna hipótesis se cumple. Puede ser denominado como "Colombia digital, la Cenicienta del desarrollo".
11110 17% 66,00%
Se cumplen todas las variables estratégicas, salvo la quinta hipótesis asociada a la variable ACTI. El escenario puede ser denominado como "Una Colombia digital con pies de barro".
10010 9,10% 75,10%
Se cumplen dos variables estratégicas, salvo las hipótesis asociadas a la variables CIERR, EMPREN y ACTI. El escenario puede ser denominado como "Colombia, un país con políticas digitales inocuas".
10000 7,50% 82,60%
Se incumplen todas las variables estratégicas, salvo la primera hipótesis asociada a la variable PPLIT. El escenario puede ser denominado como "La Colombia digital que aún no hacemos posible".
Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Quinto
Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
con una visión de diez (10) años.
Con el núcleo tendencial configurado, los participantes al Quinto Encuentro de Expertos
del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en
Colombia con una visión de diez (10) años; se elaboró un análisis del núcleo tendencial
de escenarios, donde su característica distintiva es el reconocimiento de disparadores
potenciales que pueden dar lugar a la ocurrencia de alguno de los escenarios alternos
identificados. La Tabla 4-17 muestra los disparadores reconocidos por los expertos.
Tabla 4-17 – Análisis del núcleo tendencial de escenarios
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Ocurrirá el escenario, sí . . .
Causas: ¿Qué pasó por el camino?
Alerta Disparadores
"Colombia digital, la Cenicienta del desarrollo" - (0,0,0,0,0)
1 Cambio de régimen político y económico que genera incertidumbre institucional.
2 Los niveles de corrupción aumentan sustancialmente en el país y en el sector.
3 Perdida sistémica de crecimiento y competitividad del país.
4 Excesos de regulación para el sector, que lo inmovilice.
5 No existe en el sector un compromiso genuino para lograr la propuesta del escenario apuesta.
6 En los planes de gobierno no se incluyen estrategias realmente agresivas a favor del sector.
"Una Colombia digital con pies de barro" - (1,1,1,1,0)
1 Los gobiernos nacionales y regionales no incluyen presupuestos efectivos para ACTI.
2 Surgen crisis económicas que convierten en un asunto secundario la ACTI.
3 Problemas sistemáticos para la gestión y el acceso a recursos en CTeI.
4 Crece y se acelera la migración de talento humano altamente calificado.
5 Disminución del número de egresados de programas de formación asociados a las TIC.
6 La política pública no dispone de incentivos para el sector (p.ej beneficios tributarios) para desarrollar ACTI.
7 La academia no adopta iniciativas efectivas para desarrollar ACTI a favor del sector.
"Colombia, un país con políticas digitales inocuas" - (1,0,0,1,0)
1 Desconfianza generalizada del sector en las políticas públicas.
2 Crecientes tasas de desempleo en el sector TIC.
3 Pérdida sistémica de crecimiento y competitividad del país.
4 Problemas sistemáticos para la gestión de políticas públicas a favor del sector.
5 Creciente desarticulación institucional.
6 Pérdida de liderazgo de la ANE para poner en marcha el plan prospectivo estratégico.
La Colombia digital que aún no hacemos posible" - (1,0,0,0,0)
1 Cambio de régimen político y económico que genera incertidumbre institucional.
2 Pérdida sistémica de crecimiento y competitividad del país.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Ocurrirá el escenario, sí . . .
Causas: ¿Qué pasó por el camino?
Alerta Disparadores
3 Problemas sistemáticos para la gestión de políticas públicas a favor del sector.
4 Creciente desarticulación institucional.
5 Los niveles de corrupción aumentan sustancialmente en el país y en el sector.
6 Pérdida de liderazgo de la ANE para poner en marcha el plan prospectivo estratégico.
7 Crece y se acelera la migración de talento humano altamente calificado.
8 Pocas capacidades de apropiación de las TIC por parte de los ciudadanos.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Quinto
Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia
con una visión de diez (10) años.
4.6 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE ESTADO
A partir de la elección del escenario apuesta a favor del desarrollo de la banda ancha
móvil en Colombia, la identificación de un conjunto de acciones estratégicas y la
formulación de un SAT, a continuación, se presenta un conjunto de recomendaciones
de política pública de estado.
En consideración a que el escenario apuesta, el denominado “Colombia digital,
inteligente, equitativa y sostenible”, se caracteriza por impulsar de manera altamente
significativa, tres objetivos estratégicos, que son:
a) Orientar el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política pública y regulación, a
favor de la transformación transversal de las TIC en todos los sectores económicos y ámbitos de
la vida de las personas.
b) Promover el desarrollo de soluciones basadas en IMT que produzcan impactos significativos en
otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de las capacidades de
conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural.
c) Promover la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor del sector,
que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento; que actúa como un
pasaporte hacia el futuro del país.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
Las implicaciones de esta elección estratégica traen un conjunto de acciones de
política; que se sugiere, se constituyan en un asunto de reflexión:
a) Reconocimiento como política de estado, del rol disruptivo de la tecnología, en cuanto la
inminencia de la cuarta revolución tecnológica denominada Singularidad Tecnológica, cuya
denominación genérica es “Industria 4.0”.
b) Promoción y desarrollo de acciones divergentes, que generen dinámicas de reflexión y acción
“fuera de la caja” de las agencias públicas, a partir del efecto transformador que producen
prácticas de política de ruptura en cuanto a la banda ancha móvil, sobre los patrones de
comportamiento institucionales y sociales.
c) Desarrollar estructura de pensamiento de largo plazo, que aporten insumos de conocimiento con
valor estratégico, para apoyar y estimular la puesta en marcha de acciones, tanto públicas como
privadas, a favor de hacer realizable el escenario apuesta. Bien pueden ser mencionados aquí
estructuras como las denominadas “Business Modeling Labs” y/o “Social Modeling Labs”.
d) El reconocimiento del Estado como agente dinamizador y generador de oportunidades de
mercado, que supere las condiciones de evaluación de coyuntura y logros de corto plazo, por
parte de los actores del mercado.
e) La acción del Estado, bien puede corresponder a una actuación virtuosa, que supere los egos
de las acciones y los logros de coyuntura, basados en metas de corto plazo (menores a cinco
años); de modo que los líderes públicos y privados, encuentren su realización en la construcción
de futuro (el legado).
f) La disposición a la constitución de líneas de acción, que estimulen y faciliten el desarrollo de
políticas públicas anticipatorias, gracias a la disposición de unidades tipo Think Tank, para elevar
la calidad de los procesos de toma de decisión, por parte de los Decision Makers.
g) Promover permanentes cambios normativos y regulatorios, que hagan del conocimiento, un
patrimonio socialmente reconocido, en particular en sectores de alto contenido tecnológico, que
requiere el acceso y comprensión de tecnología de frontera; para facilitar procesos de adaptación
y flexibilizar los procesos de planeación estratégica. Logrando con ello impulsar capacidades
adaptativas basadas en la noción de una sociedad y economía del conocimiento.
h) La adopción de nuevos tipos de enfoques y emergentes nociones, bien resultan una oportunidad
para dinamizar las prácticas de planificación, reflexión estratégica y desarrollo de innovaciones
colaborativas, tales como “Computational Social Science”, “Cyber-Physical-Social Systems”,
“Eco-Technology”, “Blue Economy” y por supuesto la “Orange Economy”.
Complementariamente, dos objetivos estratégicos alcanzan avances sustantivos para
el escenario “Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible”, que son:
a) Favorecer la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en
particular de plataformas y soluciones basadas en IMT.
b) Fomentar la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en todos sus
ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación, implementación y
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de plataformas basadas en gobernanza
colaborativa.
Las implicaciones de estos ejes estratégicos traen un conjunto de acciones de política
que, a semejanza de los anteriores, se constituyan en un asunto de reflexión:
a) Fortalecimiento de la institucionalidad basada en el enfoque de Gobernanza Colaborativa, que
puede producir tres efectos significativos: a) favorecer la transparencia, b) acelerar los procesos
de toma de decisión, y c) mejorar la legitimidad en los procesos de toma de decisión.
b) La reducción de las brechas sociales y de inclusión digital, se convierten en el pasaporte, que
puede llevar al país, hacia una mejor condición y preparación relativa en la región y en el mundo,
frente a la disrupción tecnológica que se aproxima. Hacer caso omiso, de este tipo de reto,
priorizando lo coyuntural y rápidamente realizable, genera un efecto perverso en el largo plazo,
en contra de la estabilidad social.
c) Orientar la toma de decisiones respecto al desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia,
sobre la base de las razones y juicios estratégicos que generan un circuito de intercambio
virtuoso entre la reducción de brechas, el desarrollo de emprendimiento, la cohesión social y el
capital social; enmarcadas en la calidad de la formulación de política pública a partir de espacios
que sean realmente colaborativos.
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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de
diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018
BIBLIOGRAFÍA
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(11), 661-671.
Adegoke, A., & Traoré, M. K. (2014, April). System of systems based approaches to
global simulation in Africa. In Proceedings of the 2014 Annual Simulation
Symposi-um (p. 11). Society for Computer Simulation International.
Agencia de Noticias UN. (2012, Jul 16). Agencia de Noticias Universidad Nacional de