L CONICYT ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL Periodo 1970 - 1978 Serie Estudios NQ 1 r L aiai iovic Í CHilD 1' L. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297.V Santiago - Chile
PARA ACTIVIDAES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL PERIODO 1970 - 1978 La siguiente publicación incluye un análisis de los ingresos y de los gastos en I y D de las Universidades y de los Institutos de Investigación.
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L CONICYT
ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA
ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL
Periodo 1970 - 1978
Serie Estudios NQ 1
r L
aiai iovic Í
CHilD
1'
L. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297.V
Santiago - Chile
CONICYT COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
DIPLA DIRECCION DE PLANIFICACION
Serie ESTUDIOS NQ 1. SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE DE 1980
ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ACTIVIDADES DE
INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN CHILE
PERIODO 1970 - 1978
Esta publicaci6n ha sido realizada por: Enrique Dellacasa Porcile. Francisco Saavedra de la F.
Esta publicaci6n puede solicitarse a CONICYT, Canada 308, Santiago de Chi-le. Direcci6n postal: Casilla 297-y.
RESUMEN SUMMARY
Incluye un análisis de los in- It includes an analysis on gresos y de los gastos en 1 y D de incomes and the expenditu... las Universidades y de los Institu- res on R & D of the Univer tos de Investigaci6n. sities and Research Insti-
tutes.
L L
--1 - -
COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA DIECCIoN DE PLANIFICACION D EPAR p J4'p DE ESTUDIOS
ESTUDIO PRELIMIN D LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPRIM:NTM EN Ci-ILE
PERIODO 1970 - 1978
SANTIAGO DE CHILE CONICYT/ØIPLA
1980
Agradecernos rnuy sinceramente a las
numerosas instituciones y personas, sin cuya
colaboracj6n nos habria sido imposible llevar
a término este trabajo sobre análisis finan -
ciero.
SL RiO
Página
CAPITULO PRIMERO: INTRODUCCION 1
CAPITULO SEGUNDO: METODOLOGIA 5
1. Aspectos generales
1.1 Factores de actual jzacj6n 5
1.2 Tipo de cambio bancario 5 2. Métodos de eztimacj6n 6
2.1 Sector Universitario 6
2.1.1 Recopilaci6n de inforrsaci6n 6
2.1.2 Metodología sector universitario 8
2.2 Sector Instjtuto 15
2.2.1 Institutos CORFO 17
2.2.2 Institutos no CORFO 17 3. Limitantes de las estimaciones 18
CAPITULO TERCRQ: PUENTES DE FINANCIAMIENTO DE 1 & D 20 1. Fuentes de financiamiento del sector universitario
1.6 Participaci6n relativa de las fuentes en el ingreso total del sector 35
1.7 Los ingresos totales y sus relaciones 38 2. Fuentes de financiamiento del sector institutos de
investigaci6n, período 1975-1978 39
2.1 Comportamiento de las fuentes de financiamien to en los institutos del área CORFO 39
2.1.1 Aporte Fiscal 39
2.1.2 Entradas Propias 41
2.1.3 Endeudamiento 43
2.1.4 Transferencias 43
2.1.5 Otros Ingresos 44
L
L______________ -
Página
2.1.6 Comportamiento global de las fuentes de financiamiento en los institutos del área CORFO 45
2.2 Compo to en
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
tamiento de las fuentes los institutos del área
Aporte Fiscal
Eptradas Propias
Endeudamiento y Transf
Otros Ingresos
de financiamien no CORFO 48
49
52
erencias 54
54
CAPITULO CUARTO: GASTOS EN ACTIVIDADES DE 1 & D 58
1. Sector Universitario 58
1.1 Estimaci6n del gasto en 1 & D para el año 1978, por universidades 58
1.1.1 composici6ri del gasto universitario 58
1.1.2 Análisis de las horas de investigaci6ri 61
1.1.3 Gastos directos e indirectos en 1 & D 66
1.1.4 Gastos totales en 1 & D del sector 67
1.2 Estimaci6n del gasto en 1 & D del sector para el periodo 1970-1978 69
1.2.1 Estimaci6n del gasto total y gasto por alumno de las universidades en el pe - nodo 69
2. Sector Institutos 82
2.1 Area Institutos CORFO 82
2.2 Area Institutos no CORFO 91
2.3 Gastos en 1 & D del sector institutos 101
CONCLUSIONES 104
APENDICE - GASTO EN INVESTIGACION Y DESARROLLO EN EL NIVEL REGIONAL 111
ANEXO ESTADISTICO 114
BIBLIOGRAFIA 129
--_-I--
r
CAPITULO PRIMERO
INTRODUCCION
El presente documento tiene por objetivo: ana-
lizar un aspecto del sistema científico y tecnol6gico nacional,
cual es el estudio de los recursos financieros para actividades de
investigaci6n y desarrollo (1 & D). Junto a ello pretende consti-
tuirse en un instrumento de evaluacj6n del "1 Plan Nacional de De-
sarrollo Científico y Tecnol6gico" preparado por CONICYT, para el
quinquenio 1976-1980, el cual fij6 como ineta para la dcada del 80
un gasto en actividades de 1 & D equivalente al 1,5% del Producto Nacional Bruto (P.N.B.).
Con miras a lograr dichas finalidades, se ha
procedido a recopilar, analizar y finalmente estimar, sobre la ba
se de las metodologias que se describiran posteriormente, el gas-
to en 1 & D nacional para 1978. Ain así, se ha considerado conve
niente presentar, junto con la estimaci6n del gasto para dicho
año, una serie que abarca el periodo 1970-1978 con objeto de pro-
seguir la serie de datos que comenz6 en 1965 con e]. trabajo "Fuen tes y utilizacj6n de recursos financieros para irtvestigaci6n en Chile" (1) y continu6 con el trabajo w Recursos financieros para
actividades de investigaci6n y desarrollo t' ( 2) que abarc6 el pe -
nodo 1970-1975.
Este documento retorna los datos desde 1970
con e]. prop6sito de actualizar y reestimar las cifras de gastos en 1 & D. Debido a que no fue posible ubicar y rescatar el nivel
(1) Fuentes y UtiUzacin de recursos financieros para investiqa ci6n en Chile, CONICYT, CHILE - 1968.
(2) Recursos Financieros para actividades de Investigaci6n y De-sarrollo, CONICYT, CHILE - 1976
--- . 1- . ' 1 -- -- . .................. , ,_
2.
de inforaaci6n necesario para realizar un an&lisis del periodo
aplicando la metodología usada para 1978, y considerando que ya hA
bía sido realizado un trabajo a]. respecto (*), lo que no justifiC
be un mayor esfuerzo para solicitar toda la inforaaci&D necesaria
desde el año 1970, es que se presenta esta serie de gastos como un
ejercicio te6rico de extrapolaci6n el cual fue realizado de acuer-
do a las pautas metodol6gicas que se seialan en el capitulo si -
guiente.
En todo caso, a medida que estudios posterio -
res nos vayan entregando nuevos datos podemos afinar las relacio -
nes básicas entre las variables elegidas y se podrá ir mejorando
este estudio preliminar.
El trabajo propiamente tal se ha centrado so -
bre doe tipos de instituciones que a(in cuando sabemos no realizan
el total de la investigaci6n en Chile desarrollan sin lugar a du -
das la mayor parte de]. esfuerzo en tal sentido, estas son: las
ocho universidades del país que se agrupan en lo que llamaremos
"Sector Universitario" y el conjunto de institutos de investiga -
ci6ri que act(xan directa o indirectamente en la esfera estatal a
los que llamaremos "Sector Institutos" y dividiremos para su an&l
sis, en dos &reas: CORFO y NO CORPO.
También hemos considerado indispensable refe -
rirnos, en alguna medida, a las fuentes de financiaiento que tie-
nen estos sectores para desarrollar sus actividades de 1 & D, esto
por las siguientes razones:
a) Permite identificar y definir los flujos financieros a traves
de los cuales estos organioa reciben sus ingresos, que se ex
presan en diferentes "fuentes de financiamiento".
(*) Ver Ob. Cit. (25
L Z_2 _______________________________________________________________________
3.
b) Permite determinar el origen y volmen de los recursos que ma-
nejan estos organismos.
c) Permite destacar el significado del esfuerzo financiero que
realiza el Estado y a su vez la participacj6n que le cabe al
sector privado en el desarrollo científico y ttcnol6gico.
d) Permite fijar la importancia relativa y evoluci6n de cada fuea
te en e]. financiamiento de las actividades de 1 & D, en las instituciones de ambos sectores.
Ahora bien, por las características propias de
este estudio, dadas tanto por la complejidad dei. campo en que se
desarrolla, como por la iriforinacj6n disponible en las institucio -
nes analizadas, señalaremos a continuacj6n las principales limita-ciones que lo afectan:
a) En relaci6n a las actividades científicas que se analizan, se
debe señalar que se consideraron solo las acciones de investi-gaci6n y desarrollo experimental, por lo tanto no incluye
otras actividades asociadas al. quehacer cientifico, tales
como: la difusi6n, la recopilaci6n de datos, la normalizaci6n, el control de calidad y otras.
b) Las cifras correspondientes a los gastos en 1 & D para ambos
sectores fueron estimadas de acuerdo a las metodologías que se
exponen ms adelante, incluyendo las posibles fuentes de
error.
c) No se conoce exactamente e]. destino de los recursos financie -
ros para 1 & D por disciplina científica.
d) El financiamiento de las actividades de lnvestigaci6n debi6 analizarse desde e]. punto de vista presupuestario, consider...
dose los principales itea como fuentes globales de financie - miento, ante la imposibilidad de determinar con precisi6n, que ingreses se destinan directamente a actividades de 1 & D.
í
4.
e) Es necesario señalar que ain cuando todas las cifras fueron a
tualizadas a moneda constante (dic. 1978) de acuerdo a los fac
toras que se señalan en la metodología, puede existir un desfa
se con respecto a las variaciones reales de la economía nacio-
nal en e]. periodo 1970-1978. A(in así consideramos que dicho
desfase seria decreciente a partir del primer año, para llegar
a afectar en un mínimo los valores estimados para 1978.
Pese a las limitaciones antes señaladas, consi
deramos que el trabajo presenta interés, ya que permite determinar
las acciones futuras que deben ser emprendidas con el objeto de ir
mejorando este tipo de diagn6stico por una parte y porque nos brin
da una serie de cifras homogneas que dan una visi6n del comporta-
miento del país en el sector científico y tecnol6gico, del cual de
pende en gran medida la independencia y desarrollo econ6mico naci
na 1.
1 '- • --
5.
CAPITTJI1O SEGUNDO
METODOLOGIA
1. Aspectos Generales
El conjunto de cifras expuestas en este trabajo han sido tratadas en forma siaila.r y hcsognea a fin de lograr resultados comparables, sobre todo en lo que se refiere a uni-versidades respecto de institutos, asimismo finaLmente todas
fueron expresadas en moneda diciembre de 1978.
Para lo anterior se usaron, en ambos sectores, los siguientes indices bases:
1.1 Factores de Actualizaci6n, se utilizaron los factores de actualizacj6n que utiliza la Direcci6n de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que se confeccionan sobre la base de írdices estadísticos oficiales elaborados por el
Instituto Nacional de Estadísticas.
Los índices de actualisacj6n para el período, fueron los siguientes:
1.2 Tipo de Cambio Bancario, en este aspecto se us6 el valor promedio oficial del d6]ar, que fija el Banco Central de
Chile y que o'tra el periodo 1970 a 1978 fue el siguiente:
S x 1 USS
1970 0,011
1971 0,012
1972 0,019
1973 0,110
1974 0,832
1975 4,91
1976 13,05
1977 21,54
1978 31,67
Los dos indices señalados fueron utilizados en
la estirnaci6n de]. gasto en 1 & ID, para la serie del peno-
do 1970-1978.
2. Métodos de stjmaci6n
Se ha considerado conveniente ilustrar brevemeri
te los mtodos de estimaci&n con que se ha elaborado la serie
de gastos del periodo en estudio, ya que debido a la distinta
naturaleza, tanto estructural como funcional, de los organismos
del sector universitario (universidades), con respecto a los or
ganismos del Sector Institutos (institutos de investigaCi&fl)POr
una parte, y a la imposibilidad de obtener cifras elaboradas
respecto al gisto en investigaci6n y desarrollo (1 & D), ya que
las contabilidades internas de dichos organismos no otorgan in-
formaciGn detallada acerca del destino de los fondos por la
otra, fue necesario estimar en forme aproximada el gasto en
1 & D para ambos sectores, debindose elaborar una metodologia
especial para cada caso.
2.1 Sector Universitari
2.1.1 Recopilaci6n de Informaci6n
La inforuaci6n para este sector se solicit6 a tra -
6.
__.t.__.__
vs de dos ins:rumento g combinados que fueron: - Un cuestionario, solicitado por oficio a la auto-
ridad superir del establecimiento. - Una entrevis.a, realizada a directivos de]. &rea
cientifica, financiera o presupuestaria de cada
universidad, que tiene su sede en 5antigo.
A través del cuestionario se?ialado se solicitó la siguiente infocmaci6n:
- Balances Patrimoniales y Presupuestarios de los ilttmos 4 ai3os.
- Especificaci6n o determinaci6n de aquellos gastos
extrauniversitarjos tales corno: clubes deportivos; canales de televisi6n; radios y otros cuya funci6n principal no sea de carácter académico Dropiaente taj,
- EspecificaciGn o deterrninaci6n de aquellos gastos
que no pueden ser asignados específicamente ni a:: docencia, investigaci6n, extensi6n, es decir aque lbs que son puramente administrativos y que di - cen re].aci6n con la gesti6n global de la universi dad.
- Deterrnjnacj6n de]. nunero de horas acadnicas tota les por periodo y estirnaci6n de su dedicaci6n en las siguientes funciones:
fr Docencia
fr Investigaci6n fr Extensj6n
fr Adjninjstracj6n fr Perfeccionamiento fr Otras Funciones
- Esoecjfjcacj6n del fondo central de investigacl6n con respecto al monto global, tipo de gasto que
7.
8.
financia, horas acad&rnicas que los investigadores
dedican a los proyectos financiados con dicho fon
do.
Dicha informaci6n fue complementada con las en-
trevistas aplicadas, las leyes de nresupuesto de c
da año y con otros documentos de carácter especif i-
co sobre la gesti6n universitaria en Chile.
* Ver cuadro NQ 1 en anexo estadístico.
2.1.2 Metodologla Sector Universitario
La metodolocia utilizada para elaborar las ci -
fras obtenidas para este sector consta de dos par -
tes, la primera destinada a estimar el gasto en
1 & D para el aio 1978 y, la segunda (sobre la base
del resultado de la anterior) para estimar e]. gasto
completo de la serie desde el año 1970.
2.1.2.1 Estimaci6n del gasto 1 & D para el año 1978
La esencia de este metodo de estimacion consis-
te en determinar qu porcentaje de la actividad uni
versitaria esta destinada directa e indirectamente
a la funci'n de investigaci6n.
Para comprender mejor lo anterior es necesario
señalar los principales conceptos y supuestos bsi-
cos que han orientado nuestro análisis. Se tiene
así lo siguiente:
+ Se ha entendido por actividad universitaria, el
conjunto de acciones que conforman el total del
quehacer de las universidades; las que con fines
anliticas se han dividido en tres:
- Acci6n Acadmica
!-i.. • I - - ______
9.
- Acci6n Administrativa o no Acadaica - Acci6n Extraunjversjt.aria
La acci6n acad(ajca fue considerada como el
conjunto de funciones que realiza el personal aca
dmico de la universidad, y se puede tipificar en: Docencia
Investigaci6n
Extensj6n
Adjnjnjstracj6n
Perfeccionamiento
Otras Funciones
La acci6n administrativa o no acadmjca fue con siderada como el conjunto de funciones de apoyo administrativo y tcnico que se requiere para de—sarroijar las funciones acad !micas, entre las cua les se pudieron tipificar:
- Administracj6n Superior
- Mantencj6n y Servicios
- Bienestar
- Informacj6n Administrativa y Tcnjca - Extensi6n y Divulgaci6n
- Otras Punciones
La acci6ri extraunjversjria fue considerada co
mo un conjunto de actividades que tienen un carc
ter cosplementarjo con respecto al resto de la ac
tividad universitaria y que la conforman las acti vidades de:
- Canales de Televjsj6n
- Estaciones de Radio
- Clubes Deportivos, Artísticos y Sociales (no acadajcos)
Ii
+ '4•
- Otros de asta naturaleza
La actividad universitaria que se destiDa a la
furtci6n de investigaci&n estar& conformada por tres
elementos que son:
- Ci porcentaje de la acci6n académica que se dedi-
ca a la investigaciGn, que se calcula en funci6n
de las horas que se destinan a dicha funci6n, en
re].aci6n al total de horas académicas en un peno
do determinado.
- El porcentaje de la acci6n administrativa o no
académica que se destina directamente a apoyar ad
ministrativa o técnicamente la funci6n de investl
gaci6n.
- Las actividades de investigaci6n que se financian
con el fondo central de investigaciones.
El gasto en 1 & D propiamente tal, se calcul6
a través del siguiente proceso:
1Q Se determin6 el gasto global de la universidad,
entendiéndose por tal el total de gastos genera-
dos en las tres acciones individualizadas.
2Q Se eliminaron de dicho gasto, todos aquellos
destinados a financiar actividades correspondien
tes a la acci6n extrauniversitaria, con el oje-
to de determinar el gasto total en acciones uni-
versitarias propiamente tales, asimismo se dedu-
jo el Fondo Central de Inestigaci6n.
30 Ci gasto antes calculado fue dividido en: gasto
en acci6n académica y gasto en acci6n no académi ca o administrativa, de acuerdo a la informaci&n
entregada por las propias universidades y calcu-
ladas sobre la base de antecedentes tales como:
- Personal académico, respecto a personal no aca
lo.
_______________ - - __________________
í
dmjco.
- Nimero de horas acadmicas, resrecto a nCzmero
total de horas pagadas.
- Gastos por unidades acadmicas y no acad&ni -
cas.
4Q Al gasto en acci6n acadrnica se le ap].ic6 un coe
ficiente, producto de la relaci6n horas destina-
das a investigaci6n dividido por el nC2mero total
de horas acadmicas, con el objeto de determinar
el monto del gasto académico destinado a la fun-
ci6n de investlgacj6n y que para estos efectos
llamaremos gasto directo en 1 & 3.
5Q Se calcu].6 e]. porcentaje de importancia relativa
del gasto de cada una de las tres acciones gene-
rales definidas para la actividad universitaria
(acadrnica, administrativa y extrauniversjtarja)
con respecto al gasto global universitario, con
e]. objeto de calcular un porcentaje que permita
determinar el monto de gasto en actividades de
apoyo administrativo y técnico, que se destina a
cada una de las tres acciones b.sicas.
Se debe hacer notar que airn cuando se elimina-
ron los gastos de acciones extrauniversitarjas,
para llegar a estimar los gastos en acci6n admi-
nistrativa, stos se dividen en las tres accio -
nes porque las funciones que aquí se realizan
son de carcter general para la universidad y
que son imposible dividir, tal coao la funci6n de adininj stracj6n superior, etc.
6Q El porcentaje antes calculado fue aplicado a].
gasto en accl6n administrativa, logrndose así: - El gasto en funciones de apoyo, destinado a la
acci6n acadmjca.
12.
- E]. gasto en funciones de apoyo, destinado a la
acci6n administrativa.
- El gasto en funciones de apoyo, destinado a
las actividades extrauniversitarias.
7Q Al gasto de apoyo a la acci6n académica se le
aplic& el porcentaje correspondiente de la fun -
1 1 cLon investigacion dentro de la accion academi -
ca, con el objeto de determinar e]. gasto de apo-
ye destinado a la funci6n de investigaci6n y que
llamaremos a estos efectos gastos indirectos en
1 & D.
8Q Se deermin6 e]. monto del fondo central de inve!
tigaciones de cada universidad, no considerado
hasta el momento y se realiz6 una suma de los
tres valores extraidos es decir:
- Gasto directo en 1 & D (gasto acadmico desti-
nado a la funci6n investigaci6n).
- Gasto indirecto en 1 & D (gasto de apoyo admi-
nistrativo o t&cnico en la funci6n investiga -
ci6n).
- Gasto en investigaci6fl, del fondo central de
investigaciones (se consider6 igual al total).
La suma de estos tres valores,
constituy6 el gasto en 1 & D para el afo 1978,
en cada una de las universidades en estudio.
2.1.2.2 Estiaaci6n del g'asto en 1 & D del sector universit
rio para el resto de la serie (Periodo 1970 - 1977)
Con la finalidad de tener una
visi6n aproximada de la evoluci6n del gasto en in-
vestigaci6n y desarrollo efectuado por las uni -
versidades chilenas a partir de 1970; y ante la
imposibilidad de aplicar la Metodologia del punto
anterior a cada uno de los años precedentes a
causa de la gran dificultad existente para obte-
4
k - - ---
13.
ner la informacj6n básica necesaria; se ha recu-
rrido a una extrapolacj6n de la informaci6n obte
nida para 1978 apoyada en los siguientes crite -
nos:
1.- Debería existir una cierta proporcionalidad
directa entre el gasto anual por alumno de
cada universidad y el porcentaje de este gas
to que dicha universidad destina a financiar
actividades de investigacj6n y desarrollo.
2.- Este porcentaje se hace igual a O cuando el
gasto por alumno alcanza un valor mínimo
equivalente al costo Neto de la docencia ex-
c lusjvarnente.
Esta i'iltima cifra es desconocida; pe
ro en primera instancia podría suponerse no
inferior al costo por alumno de la enseñanza
media.
3.- Este porcentaje podría alcanzar su valor mxi
mo para niveles elevados de gasto por alumno,
Comparables a los de establecimientos de pr!
mera categoría en paises desarrollados.
4.- Se Supone que los valores obtenidos para
1978, en cada universidad, son representati-vos y se ubican por lo tanto en algCzn punto
de la curva particular de esa universidad
que cumple con las Condiciones anteriores.
5.- En primera aproximaci6n, y con el fin de sim
plificar el tratamjento'cj los valores dispo
nibles, se supondrá que, dentro del rango de
variaci6n hist6rica de dichos valores, stos
se situan, para cada universidad, a lo largo
de una recta que pasa por el origen (gasto
• »
ú .14.
por alumno = O porcentaje destinado a investi-
gaci6n = O) y por los valores obtenidos para
el año 1973.
En consecuencia, el porcentaje destl
nado a investigación por cada universidad, en
un año cualquiera, (y dentro del rango de va -
riaci6rt de los valores histGricos conocidos)
estar dado por una expresi6n del tipo
Y=KX
donde:
Y= porcentaje destinado a investigaciGn en un
año cu€lquiera.
X= gasto por alumno (en moneda de valor cons
tante, base 1978) para ese mismo año.
K= coeficIente angular de la recta que en cada
caso estará dado por la raz6n entre porcen.
taje respecto al gasto por alumno que cada
universidad destin6 a investiqaci6n en 1978 y el gasto total por alumno en esa misma
universidad para 1978.
Aplicando esta expresi6n a cada uni-
versidad para los valores de gasto por alumno
correspondientes a los diferentes años del pe-
riodo considerado se obtendr& el porcentaje
destinado a investigaci6n en cada año y de ahí
el gasto total en 1 & D por universidad y para
el conjunto de universidades.
Es evidente que este procedimiento
contiene serias limitaciones; pero se estima
valido en primera aproximaci6n. En el futuro,
1.
i. .
15.
a medida que se vayan incorporando nuevos años
a la serie con valores obtenidos en forma ins
confiable, se podrán revisar los criterios
arriba expuestos, verificar si efectivamente
existe la relaci6n supuesta entre gasto por
alumno y porcentaje destinado a investigaci6n
y afinar la expresi6n que mejor represente di-
cha relacj6n.
Por el momento se aplicará el método
descrito, en el entendido que los valores que
así se obtengan son totalmente provjsorjos y
abiertos a discusj6n.
2.2 Sector Institutos
El universo considerado comprende la CORFO, sus institutos dependientes y todas aquellas insti tuciones que realizan preferentemente investigacj6n, de carcter nacional O regional, y en que tiene participa -
ci6n, de alguna manera, el Estado de Chile.
Fueron excluidas las empresas en ge-
neral y todas las instituciones privadas en que no tiene
participacj6n el. Estado, ya que los datos que tenemos o
que pudimos obtener son muy parciales y de escasa confia bilidad.
El periodo abarcado es desde ej. año
1970 al año 1978, aclarando que el n(lmero de iflStituciones
es mayor para los años 1977 y 1978, ya que nos enfrentos
con la creacj6n de nuevas instituciones o el cambio de - orientaciones en la actividad de otras.
Debido a la homogeneidad que presen-
9
-
1.
1 taban los institutós dependientes de la Corporación de Fo
mento de la Producción (CORrO) se los agrupó aparte, tan-
to para los efectos de pedir la información necesaria, co
mo para trabajar los datos obtenidos.
Es tos fueron proporcionados directa.
mente por la Gerencia de Desarrollo y cotejados con los
balances presupuestarios que obriban en nuestro poder.
Las otras instituciones de investiga
ción fueron tratadas separadamente y en forma individual
ya que sus características eran bien determinadas y dife-
rentes. De aquí que la metodología de estimación del gas
to dependió de la información obtenida en cada institu -
ción.
Los datos correspondientes se obtu -
vieron a base de entrevistas con las personas encargadas
de la administración financiera y con la autoridad mxisa
del respectivo servicio cuando ello fue necesario. Esta
entrevista coffiprendió una o ms sesiones en que se solic
to' lo siguiente:
a) Determinación de los gastos destinados a incrementar
el cimulo de conocimientos científicos y tecnológicos
en el país.
b) Determinación de los gastos destinados a incrementar
la calidad y cantidad de equipos e instalaciones dedi
cados a la actividad científica y tecnológica; y
c) La fijación de los gastos destinados al fomento y/o
apoyo administrativo o técnico del desarrollo de la
actividad científica y tecnológica, incluyendo el to-
tal de gastos por concepto de remuneraciones y consu-
mo de bienes y servicios de los investigadores.
Expresamente se excluyeron los gas -
-
17.
tos en evaluaci6n socio-econ6mjca de proyectos industria-
les de infraestructura y la operaci6n rutinaria de plan -
tas productivas o de recuperaci6n de productos.
Respecto de la CORFO misma, en cuan-
to realiza investigaci6n distinta de la que realizan los
institutos, la metodología de estimaci6n del gasto se ba
s6 en cálculos hechos por la Gerencia de Desarrollo, que contemplaban los gastos directos en los proyectos propia
mente tales, y los indirectos en administracj6n y remune-
raciones.
También se determin6 la parte propor
cional del gasto que tiene la CORFO en su administracj6n
general. E]. calculo se hizo en la siguiente forma:
1) Se fijo' el gasto correspondiente a la Vicepresidencia
Ejecutiva, a la Gerencia de Desarrollo y a la Geren -
cia General con exclusj6n de las Gerencias de Fomento y de Empresas;
2) Se estableci6 la proporci6n entre este gasto y el gas
to en investigecj6n ya fijado anteriormente;
3) La parte proporciona]. así fijada se agreg6 al gasto
en investigeci6n.
Las instituciones incluidas en este
estudio fueron las siguientes:
2.2.1 Institutos CORFO: Instituto Forestal (INF0R), Ingtituto
de Fomento Pesquero (IPOP), Instituto de Investigaciones
Geol6gicas (IIG), Instituto de Recursos Naturales (IREN), Instituto de Investigaciones Tecno]6gicas (INTEC) y Cen -
tro de Servicios Pletal(irgicos y Control de Calidad.
2.2.2 Inititutos no dependientes de CORFO: Ellos variaron en
mero desde el periodo comprendido entre 1975 y 1976 y el
18.
periodo 1977-1978.
En el primer periodo se incluyeron
las siguientes instituciones : Instituto Ant&rtico Chileno
(INACH), Instituto Bacteriol6gico, Comisi&n Chilena de
Energia Nuclear (COCHEN), Instituto de Medicina Experi!nefl
tal, Instituto Nacional de Hidráulica, Instituto de Inve!
tigaciones Agropecuarias (INIA), Centro de 1 vestigacio -
nes Minero Metaliirgica (CIMM), e Instituto de la Patago -
nia.
En el año 1977 se agreg6 a esta lis-
ta la Fundaci6n Chile y el Centro Experimental de Capaci-
taci6n e Investigaci6n de Aguas (CEXAS), y en el año
1978, el Centro de Perfeccionamiento, Experimentaci6n e
Investigaci6n Pedag6gicas y el Museo Nacional de Historia
Natural, que consideramos habia sido excluido erronéamen-
te los años anteriores.
3. L,jmitantes de las Estimaciones
El error en las estimaciones es des-
conocido, aunque la magnitud de las cifras hacen pensar en que
¿1 es poco significativo.
Consideramos que el error de stas
podria tener su origen en los siguientes aspectos:
a) E]. porcentaje de horas dedicado por los académicos a inve
tigaciGn. Sin embargo el promedio en todas las universid
des muestra diferencias que no superan en 6 puntos la Me -
dia de ¿atas.
b) En la asignaci6n proporcionalmente directa de los gastos
administrativos, en las tres acciones bsicas definidas
1
.fl J
(académica, administrativa y extrauniversitarja).
c) En la aplicacj6n de los índices de actualizaci6n monetaria
anual, que an cuando son oficiales, se les reconoce un rango de variacj6n no determinable con precisi6n.
19.
20.
CAPITUI,O TERCERO
FUENTES DE FINANCIAI4INTO PARA ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DE-
SARROLIJO (1 & D) POR SECTORES
l anlisis que se presenta sobre los ingre -
sos para actividades de 1 & D por sectores, se ha elaborado en
términos porcentuales, ya que la informaci6n que lo sustente pro-
viene de presupuestos aprobados inicialmente y que por lo general
presentan una variaci&n de un 10 a 15% con respecto a los ingre -
sos reaies(t), lo que si bien produce una variaci6n en cuanto a
los montos totales, se mantiene constante en cuanto a su distrib
ci6n porcentual por subtitulos e items presupuestarios. En todo caso, la informaciGn de base se incluye en un anexo estadístico.
Debido a que los sistemas de contabilidad
tradicional no proporcionan una informaci&n lo suficientemente e
pecificada como para determinar la relaci6n "Ingreso-Gasto" para
fines de investigaci6n, se han analizado los ingresos en forma de
"Fuentes Globales de Financiamiento" que son comunes tanto para
las universidades como para los institutos de investig*ci6n. En
tal sentido se definieron cinco (5) fuentes de financiamiento que
son:
1. kporte fiscal
2. Entradas propias
3. EndeudamientO
4. TransferenCiaS
5. Otros ingresos
1.- Aporte Fiscal
Es un aporte complementario que otorga el Esta
do a través de la ley de Presupuestos, destinado al financie-
(E Estimaci6n de la Direcci6n de Presupuesto. Ministerio de Hacienda.
-j
] ;L::_-
21.
miento de gastos de los organismos públicos (libre) y cuando co
rresponda, destinado a financiar intereses y amortizaciones
de la deuda de los organismos públicos (servicio de la deuda pública).
Los ingresos por este Concepto están compues -
tos por los traspasos anuales de recursos fiscales que reali-
za el Estado a las universidades e institutos de investiga - ci6n.
En el caso de las universidades este aporte se concreta a través de traspasos del Ministerio de Educacj6n principalmen, aún cuando existen aportes específicos de
otros ministerios (Salud Hacjeflda) entre otros.
Para los institutos, además del aporte fiscal, se han considerado como tales las transferencias que realiza el Estado a través de la Corporacj6n de Fomento de la Produc...
ci6n a sus institutos, ya que en esencia corresponde a un aporte del Fisco,
2.- Entradas Propia!
Los ingresos por este concepto están constituÍ dos principalmente por:
- Ingresos de operacj6n, que comprende:
+ Venta de bienes y servicios
+ Renta de inversiones
+ Otros ingresos propios
- Venta de Activos, que corresponde a los ingresos provenien-
tes de la enajenacj6 de activos físicos o de valores mobi-
liarios.
__11
22.
- Recuperaci&fl de préstamos, que comprende los ingresos por
concepto de anortizaciofleS de préstamos concedidos.
- Operaciones de a?os anteriores, comprende los ingresos por
cualiuier concepto que se perciban en el ejercicio presu -
puestario, pero cuya operaciGn y/o registro se cf ectuG en
periocios anteriores.
3.- EndeudamieT Corresponde a los ingresos obtenidos de prs-
taaos aprobados por las instancias públicas que correspondan,
cuya utilizaci6rt se efectuará durante el ejercicio presUpue!
teno y esta' compuesto por;
- Prs tamos internos
- Pr&stamos externos
- Colocaci6n de valores emitidos a corto plazo
- ColocaciGfl de valores emitidos a largo plazo
4.- TransferenciaS
Comprende los aportes otorgados por entidades
del sector público y/o privado que no provienen de contra -
prestaci6fl de servicios o venta de bienes.
t Se han eliminado de este rubro las transferencias prove -
nientes del sector público, que corresponden al aporte fis
ca]. (las transferencias de ORPO a sus institutos) en el
presente análisis.
5.- Otros Ingresos
I.os ingresos por este concepto esUn consti -
tuidos por:
- Saldo inicial de caja, que comprende:
• Saldo inicial neto de caja
• Saldo de fondos en otros organismos
23.
Saldo de fondos de terceros
- OtroE ingresos, que comprende cualquier otro ingreso que
se perciba y que por su naturaleza no tenga ubicaci6n en
los ¿cpites anteriores.
Se ercuentran aquí:
- Fordos de terceros
- 0praciones de cambio
- Otzos tales corno: herencias, donaciones, legados, etc.
Las cinco fuentes antes señaladas consideran
el total de ingresos que obtienen tanto las universidades co-
mo los institutos. Se debe s señalar que se han integrado
en ésts, algunas fuentes menores con el objeto de realizar un análisis rns homogéneo entre los sectores.
1.- Fuente de Financiamiento del Sector Universitario 1975-1978
1.1 florte Fiscal
Este aporte alcanz6 en 1978 a aproximadamente
$ 5.400 millones de pesos, el equivalente a unos 170,5
m:llones de d6].ares, representando para dicho año ci.
7' ,8% de los ingresos totales para el sector.
El promedio anual de aporte fiscal del peno-
d alcanza a 3.534,4 millones de pesos de 1978, lo que
representa el 76,5% de los ingresos totales promedios
del período.
En el siguiente cuadro se observa La importan
cia del aporte fiscal, como fuente de financiamiento
por universidades.
IMPORTANCIA REIiTIVA DEL APORTE FISCAL A LAS U1IVERSIDA
DES SOBRE SU INGRESO TOTAL (EN PORCENTAJE) - -__________
UNIVERSIDAD 1975 1976 1971 1978
U. de Chile 77,3 66,1 74,4 75,3
U. Cat. de Ch. 87,5 73,6 72,6 79,1
U. T&c. del Estado 91,0 84,7 80,4 75,6
U. Cat. Valparaíso 94,2 89,5 84,5 87,0
U. Téc. F. Sta. M. 97,1 91,1 88,5 89,3
U. de concepci6n 97,0 71,5 65,3 60,1
U. del Norte 86,4 93,6 88,1 79,3
U. Austral 87,9 71,6 76,1 65,1
Conjunto de las Univ. 84,2 72,8 75,5 74,8
Ver cuadro NQ 2 Anexo Estadístico.
Como se puede apreciar existe una importante
variabilidad entre las universidades y principa].ente
dentro de si mismas en distintos años. Lo que se obser
va al considerar que en el año 1975, el aporte fiscal
signific6 el 97,1%delos ingresos de la U. Técnica Fede-
rico Santa Maria, en tanto para la U. de Chile s6lo fue
el 77,3% de sus ingresos. Para 1978 en cambio la cober
tura máxima fue del 89,3% de los ingresos en la U. Téc-
nica Federico Santa Maria (7,8 puntos menor que en 1975),
en tanto que la U. de Chile fue del 75,3% de sus ingre-
sos. La menor cobertura del año fue del 60,1% de los
ingresos y correspondi6 a la U. de Concepci6n,(36, 9 pun
tos ienor con respecto a la de 1975).
24.
Se observa taibién que el aporte fiscal mani-
fiesta en el periodo una clara tendencia decreciente en
cuanto a su participaci6n en los ingresos totales en
Aún cuando en general no se manifiesta una ten-dencia definitiva, se puede observar al analizar por fuen tes lo siguiente:
El Aporte Fiscal en 1978 demuestra una tenden -
cia decreciente con respecto a los ingresos totales lo
que se manifiesta al presentar una baja de 9,4 puntos res pacto al año 1975 y de 0,7 puntos respecto a 1977.
Las Entradas Propias no muestran una tendencia
clara. Existe un alza en el año 1976 (23% de los ingre-
sos totales). Y una estabilidad en los años 1977 y 1978 (17,8 y 16,7% respectivamente). Su importancia para el
año 1978 fue 3,1 puntos mayor que en 1975 y de 1,1 puntos menor que en 1977.
El Endeudamiento, también ha tenido una tenden-
cia errtica en el periodo, aún cuando se observa una pr
dida de su importancia ya que en 1978 no tuvo participe -
ci6n en los ingresos del sector.
Las Transferencias, al igual que el endeudamjen
to, en el año 1978 perdieron su participaci6n dentro de
los ingresos del sector. Consideramos si, que ambas fuen
tas seguirn siendo importantes para los años siguientes
- . ...... --.-. -..- .
\
\
76,5%
Ap.F.
36.
-
y que su no participaci&n en el año 1978 se debi6 ms
bin a una politica conyuntural.
Otros ingresos: esta es la fuente que ha teni-
do el mayor crecimiento relativo, ya que entre 1977 y
1978 creci6 en un 157,5%. Dicho crecimiento se debe a la
flexibilidad que están mostrando las universidades para
capatar recursos de fuentes no tradicionales, obedeciendo
a la aplicaci6n de la política de autofinanciamieflto.
1
IMPORTANCIA RELATIVA POR FUENTES CON RESPECTO A LOS
INGRESOS TOTALES DEL SECTOR, EN EL PERIODO 1975-1978
1
37.
Como se observa en el gráfico anterior e]. apor
te fiscal, como fuente de financiamiento de las universi
dades, es importantísimo ya que supera el 76% y esto, a
pesar de que la política de autofinancjamjento ha lleva-
do a las entradas propias a participar en un 17,4% del
total de inaresos y en un segundo lugar de importancia
dentro de todas las fuentes de financiamiento. En ter -
cer lugar vendrían los 'otros ingresos" que reoresentan
un 44, luego las "transferencjas u que tienen un 1,1% y
por iltimo el endeudamiento interno y externo, que s6lo representa un 0,6% del financiamiento total.
En el cuadro siguiente se puede observar la
participacj6n relativa de cada universidad en el ingreso
total del sector.
PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INGRESOS D LAS UNIVERSIDA
DE cor RESPECTO AL INGRESo TOTAL DEL SECTOR (EN PORCEN-
TAJE)
UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978 U. de Chile 50,8 49,0 45,3 42,9 U. Cat6lica 12,6 14,8 15,1 13,7 U. Técnica 11,1 11,3 13,0 12,6 U. Cat. Valpo. 3,6 3,6 3,8 U. Tc. F. Sta. M. 3,4 3,4 3,3 3,3 U. de Concepci6n 10,0 9,8 10,6 11,1 Ti. del Norte 4,0 3,5 4,7 5,6 U. Austral 4,5 4,6 4,2 5,3
Ver cuadro 2 dei anexo estadístico.
- ¿y .
38.
1.7 Los ingresos totales y sus relaciones
PRODUCTO GEOGRAFICO BRUTO, PRESUPUESTO NACIONAL E INGRE-
SO DE LiS UNIVERSIDADES EN MILLONES DE PESOS DE 1.978 -
Conjunto ioo,o ioo,o 100,0 100,0 Ver cuadro NO 3 de]. anexo estadístico. * Porcentajes generados s6lo por uno o máximo dos,
de los seis institutos.
En general, la impor
fuentes, "endeudamiento",
ingresos", manifiesta una
participacj6n en el total
porcentajes que van de un
en 1977.
tancia de las tres iltimas
"transferencias" y "otros
constante en cuanto a su
de ingresos del ¿rea, con
9,5% en 1976, a un 13,8%
Como se puede observar la importancia relativa de estas fuentes en los ingresos totales del ¿rea estaría ordenada de la siguiente forma en 1978.
10 Entradas Propias 57,4%
20 Aporte Pi3cal 30,4%
30 Transferencias 9,3%
40 Otros Ingresos 2,9%
En valores absolutos desde 1975, los ingresos
totales de los institutos del ¿res CORFO crecieron a una tasa promedio del 21% anual, mientras los in-
gresos por aporte fiscal, luego de un abrupto descen so en 1975, se recuperaron a raz6n de un 14% anual y los ingresos por entradas propias a una tasa del
91,6% anual.
- ___________________________________
46,8% \\
/
/ /
/ /
/
/ i
47.
PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INSTITUTOS EN LOS
INGRESOS TOTALES DEL ÁREA
____ 1976 1977 1978
CESMEC 8,4 9,2 11,5 18,0
IFOP 25,2 25,8 21,4 22,4
hG 19,2 23,9 32,3 18,5
INFOR 17,5 12,4 7,4 16,0
INTEC 17,4 20,7 18,6 18,5
IREN 12,3 8,0 8,8 6,6
Fuentes: Leyes de Presupuesto y CORFO, 1978.
El grfico siguiente resume la impo
tanda relativa de cada fuente en los ingresos tota-
les del periodo 1975-1978 (en porcentajes).
r
_( 4 __J
48. -
Finalmente se mostrará la importancia relativa
de los ingresos de loa institutos del &rea CORPO,
respecto a los ingresos totales del Sector Institu
tos de Investigacj6n.
% ingresos totales del sector
1975 37,6
1976 32,2
1977 36,5
1978 29,6
2.2 COmportamiento de las fuentes de financiamiento en los
institutos del área no CORFO
Componen esta área 14 instituciones. De ellas
consideraremos solamente las siguientes:
Instituto Antrtjco Chileno (INACH); Centro de Perfeccjo namiento del Magisterio; Comisi6n Chilena de Energia Nu-clear (COCHEN); Instituto Nacional de Hidr&uljca (IWH); Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); Cen -
tro de Investigaciones Minero Metal(argicas (CIMM); Fund.
ci6n Chile; e Instituto de la Patagonia.
No hemos considerado en este anlisis, los si-
guientes institutos: Instituto Bacteriol6gjco, ya que
sus ingresos totales equivalen al 23% de todos los ingre
sos del área, y sin embargo, lo que destine a investiga-ci6n no supera el 1,3% del gasto total del área; Institu to de Salud Ocupacional (ex Higiene del Trabajo y Conta-
minaci6n Ambiental), Instituto de Medicina Experimental,
Museo Nacional de Historia Natural y el Centro xperinen
tal de Aguas Servidas (CEXAs), ya que en conjunto no su-
peran el 1,9% del gasto total en investigaci6n del &rea.
Al exclujr]os se pretende dar una vis j6ri ms clara de la reorientacj 6n de los recursos de investiga -
ci6n en los institutos de e.ta irea.
1 ___
49.
A contirivaci6n analizaremos el coeiportamiento
de cada fuente de recursos en el sector.
2.2.1 Aporte Fiscal
Esta fuente constituye la
financiamiento del área. En
años 1975 y 1978, constituye
recursos de los institutos q
principal forma de
proeedio, entre los
ms de un 70% de los
ue la forman.
IMPORTANCIA RELATIVA DEL APORTE FISCAL EN EL TOTAL
DE INGRESOS DE LOS INSTITUTOS NO CORFO
INSTITUCIONES 1975 1976 1977 1978
INACH 99,9 100 96,7 97,4
C.P. MAGIST. -- 100 53,7 74,6
COCHEN 96,7 84,7 86,5 88,2
INH 50,8 59,3 61,4 76,8
INIA 74,5 78,9 71,5 74,7
CIMM 52,0 -- 72,7 73,0
Conjunto 70,5 76,2 72,5 70,4
Ver cuadro NQ 4 del anexo estadistico.
Entre 1975 y 1978 el porcentaje es fluctuante,
llegando a su mayor nivel en 1976 en que alcanza
un porcentaje de 76,2%, bajando después hasta 1978
en que presenta una cifra levemente inferior a
1975, 70,4%.
En trininos absolutos, el aporte fiscal a este
sector presenta una tendencia creciente, a una ta-
sa promedio anual de 36,2%.
1L
50.
•1
Indice del crecimiento del aporte fiscal con base
en 1975 - 100
1975 100
1976 128,6
1977 164,7
1978 252,9
Como se ve, en términos absolutos, el porcenta
je de aumento del financiamiento fiscal es de gran
importancia y lo curioso que esto ha sucedido en
pleno periodo de restricci6n monetaria y bajo la
vigencia de la política de autofinanciamiento sus-
tentada por el Supremo Gobierno.
Por otro lado, la importancia relativa del
aporte fiscal, dentro de los ingresos totales de
los institutos, se ha mantenido en 1978 con respec
to a 1975 y s6io en dos institutos: INACH y COCHEN ha disminuido levemente, y en otros como el INH y
el CIMM ha aumentado bastante.
En síntesis, el aporte fiscal continúa siendo
en estos institutos la principal fuente de recur -
sos y ellos se han incrementado año a año en forma
considerable.
Vale la pena advertir que del total de los
aportes fiscales al sector, ellos se concentran ma
yoritariamente en la Comisi6n Chilena de Energía
Nuclear que representa cerca del 50% del total, en
el Instituto de Investigaciones Agropecuarias que
representa un 30% y el CIMM que representaría el
11%.
-J fi
51.
Como se habr. notado, no se ha incluido en es-
te análisis a la Fundaci6ri Chile y al Instituto de
la Patagonia, ya que ambos constituyen casos espe-
ciales 1 En el caso de la Fundaci6n Chile, si bien
el Estado no entrega un aporte anual para el finan
ciarniento de sus gastos (aporte fiscal anual), la
Fundaci6n financia sus operaciones, principalmente,
con los intereses que le generan las inversiones
realizadas con los aportes de capital que han he -
cho en partes iguales, el Estado de Chile y la In-
ternational Telephone and Telegraph (I.T.T.)
Estos aportes, desde 1976, que fue el primer
año de funcionamiento, han sido los siguientes:
Años Miles USS
1 1976 8.000
2 1977 8.000
3 1978 8.000 *4 1979 4.000
1980 4.000
* Estimado por Fundaci6rt Chile.
Fuente: Presupuesto a largo Plazo de la Fundacl6n
Chile.
Respecto al Instituto de la Patagonia, aún
cuando tampoco recibe aporte estatal para su finan
ciamiento de gastos, es necesario señalar que red
be aportes específicos para el desarrollo de pro -
yectos de estudios e investigaciones de la Inten -
dencia Regional respectiva.
2.2.2 Entradas Propias
Esta es otra fuente de financiamiento de estos
institutos no pertenecientes a la CORFO, pero co.o
se podrá observar més adelante no ha tenido el mi!
mo comportamiento que anifest6 con relaci6n a los
Institutos del rea CORFO.
IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS N
LOS INGRESOS TOTALES DE LOS INSTITUTOS NO CORFO
(EN PORCENTAJE) ___________
INSTITUCIONES 1975 1976 1977 1978
INACH - -- 3,3 2,6
C.P. Magist. -- - - 25,4
COCHEN 0,2 1,1 13,5 11,8
INH 49,2 39,4 31,7 23,2
INIA 25,2 18,6 28,5 24,7
dM14 -- - 26,7 27,1
Conjunto 10,9 8,7 20,9 18,3
El promedio anual de las entradas propias es
de 70,3 millones de pesos, lo que representa un
15,9% de los ingresos. En todo caso la tendencia
es de un aumento apreciable hasta 1978.
Como se puede observar, el comportamiento gan
ral de *esta fuente es bastante débil, cparada
con loe ingresos generados por estos conceptos ei
los institutos del ¿rea CORPO. Se debe considerar
en todo caso, que estos institutos han mostrado un
crecimiento de 7,4 puntos en sus entradas propias
entre 1975 y 1978.
52.
-4
11 , -
53.
Tal como en el análisis del Aporte fiscal, no
se ha incluido en el cuadro a la Fundaci6n Chile y
al Instituto de la Patagonia ya que, como vimos,
tienen caracteristicas especiales.
Respecto a las Entradas propias de la Fundaci6n
Chile, se puede señalar que estas se constituyen
por los siguientes conceptos:
a) Intereses
b) Ingresos por Servicios
c) Otros Ingresos
El comportamiento de estos conceptos desde 1976
fue e]. siguiente:
En Miles de D6lares
Intereses Ingresos por Otros Ingresos
Servicios
1976 600
1977 600
1978 1.500 200 *1979 1.300 700 *1980 1.200 1.200
Estas cifras nos señalan también, que los por -
centajes estimados de autofinanciamiento anual para
el periodo 1976-1980 son los siguientes:
1976
1977
1978 6,0%
*1979 15,0%
*1980 25,0% * Estimado por Fundaci6n Chile.
Fuente: Presupuesto a largo plazo Fundaci6n Chile.
- ...-.. '...
Respecto al Instituto de la Patagonia, aiin cua
do sabemos, recibe aportes de la Intendencia Regio-
nal para la rea].izaci&n de determinados proyectos
los cuales no hemos podido definir en sus montos,
podemos señalar el monto total de entradas que obt
Yieron en el peridodo 1975-1978, que son los si -
guientes
En Miles de S promedio 1978
1975 11.323,4
1976 9.465,4
1977 17.251,7
1978 15.160,0
2.2.3 Endeudamiento y Transferencia
Respecto de esta fuente de ingreso, el nivel de
desagregaci6n de nuestra informaci6n nos hacen con-
tabilizar un 13,1% d. endeudamiento en la Coeisi&n
Chilena de Energia Nuclear en e] año 1976 y un 48%
de transferencias correspondiente al CIMM en 1975,
que provienen de aportes de CODELCO y del Gobierno
de B4lgica.
Ver Cuadro NQ 4 en anexo estadistico
2.2.4 Otros Ingresos
Corresponden a diversas otras formas de finan -
ciamiento, que en general, salvo el caso del Centro
de Perfeccionamiento del Magisterio que en e]. año
1977 tuvo un 46,3%, son da escasa importancia.
Ver cuadro NQ 4 en anexo estadistico.
54.
-
55.
IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS OTROS INGRESOS EN EL
INGRESO TOTAL POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)
IN5TITUCIONI 1975 1976 1977 1978
INACH 0,1 -- -- --
C. P. Nist. -- -- 46,3 --
COCHEN 3,1 1,0 -- --
INH -- 1,3 6,9 --
INIA C,3 2,5 -- 0,6
CIM -- -- 0,6 0,1
?. Ciiile -- -- 0,9 4,7
1. Paag. - -- -- --
Conjunto 0,9 1,4 0,7 0,7
Ver cuadro NO 4 de]. anexo estadistico.
IMPORTANCIA RELATIVA POR FUENTES EN L03 INGRESOS
TOTAL:3 L AREA, JEL PERIODO 1975-1978.
- 1
-. Ii 56.
Imoortancia relativa de los inqresos del sector
de Institutos NO CORFO con respecto al total de
los ingresos de todo el sector de Institutos de In
vestigacin (en porcentaje)
1975 62,4
1976 67,8
1977 63,5
1978 69,1
Como vemos entre 1975 y 1978, los ingresos de
este sector aumentaron bastante con relaci6rt al to tal de los ingresos de todos los institutos de in-
vestigaciGn.
Esto fue posible por el gran incremento que tu
vieron los recursos del rea, que ms que se tri
plicaron. Los institutos dependientes de CORFO,
tambin aumentaron sus entradas pero a un porcenta
je mucho ms modesto.
Como el aporte fiscal representa el 72% de los
ingresos totales de los institutos no CORFO, es f
cii advertir que el Estado ha ausentado grandemen-
te, en términos reales, su esfuerzo en estos instl
tutos.
Por 1timo cabe recordar que el aporte fiscal
se concentra en 1978 mayoritariamente en Energía
Nuclear (51,8%), Agricultura (31,2%) y Minería y
Metalurgia (11%).
____ - -
57.
PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INSTITUTOS NO CORFO
EN LOS INGRESOS TOTALES DEL ÁREA
1977 1978
INACH 1,6 2,0
C. P. del Magisterio 1,0 1,3
C(>CHEN 41,2 41,3
1. N. de Hidráulica 2,6 1,7
INIA 34,7 29,4
ciriií 11,5 10,6
Fundaci6n Chile 3,9 11,8
1. de la Patagonia 3,5 1,9
Ver cuadro NQ 4 en anexo estadístico
Aún cuando no contamos con la informacj6n com-
pleta para el periodo 1975-1978, es posible obser-
var que en general los institutos de esta &rea man
tienen un comportaaiento constante. En efecto la
mayor baja se observa en el INIA que reduce su par
ticipaci6n en 5,3 puntos, aún cuando constituye e].
segundo instituto en importancia y su presupuesto
en valores absolutos ha crecido.
j
58.
CALITULO CUARTO
GA3TOS DE ACTI'IL)AD5 DE INVESTIGACION Y DESARROLLO ESPERIMENTAL EN
CHILE
En este cap.tulo nos corresponde presentar y ana
lizar las estimaciones de gastos en investigaci6n y desarrollo de
los dos sectores en estudio, de acuerdo a la metodoloqia expuesta
en el capitulo pertinente.
1. SECTOR tiIVERSITARIO
La estimaci6n del gasto en invetigaciGn y desa
rrollo de este sector se compone de dos etapas: La primera co-
rresonde al calculo del gasto en 1 & D para el año 1978, y la
segunda, corresponde a la extrapolaci6n de la serie desde 1970
a 1977 para cada universidad y para el sector en general.
1.1 Estimaci6n del gasto en 1 & D para el año 1978, por uni -
ver si da des
De acurdo con los antecedentes básicos recogi-(*)
dos de las diferentes universidades y aplicando la me-
todoloqia expuesta en página NQ 8, se obtiene el cuadro
base Q 5 cuyos resultados se analizan a continuacion.
1.1.1 Composici6n del gasto universitario
El sector gastS en 1978 la suma de 8.577,8 mi -
llones de d6larea, los que se distribuyeron de la
siquiente forma.
- Acci6n Acadmica, 6.790,1 millones de pesos, re-
rresentando el 79,2% del gasto del sector.
- Acci6n Administrativa, 696,2 millones de pesos
que representan el 9,1% del gasto del sector, y
- Acci6n Extrauniversitaria, 1.002,9 millones de
pesos que representan un 11,7% del gasto del sec
tor.
(*) Ver cuadro NQ 1 en anexo estadístico (**) Ver cuadro base NO 5 en anexo estadístico
-
______ -.
59.
Se agrega a lo anterior, un gasto de 88,6 mi. -
llones de pesos que corresponden a los fondos cen
trales de investigaci6n.
EJ cuadro siguiente nos muestra las cifras an-
teriores distribuidas por universidades.
Cuadro NQ 1
COMPOSICION DL GASTO UNIVERSITARIO, POR UNIVERSIDADES (EN MILLO-NES DE PE3OS - D1t 17Ñ
UNIVERSIDADES A B C F T
U. de Chile 2.876,4 141,9 552,8 36,7 3.607,E
U. Técnica 1.009,2 89,5 15,2 10,7 1.124,6
U. de]. Norte 375,0 56,7 39,0 13,0 483,7
1. Cat. Valpo. 296,3 83,5 6, 2,5 388,9 ti. T. F. 5. M. 216,9 28,4 37,1 ---- 282,4
U. cat6iica 743,1 155,2 325,9 17,5 1.241,7 U. de Concepci6n 884,2 83,1 6,9 8,2 987,4
U. Austral 384,0 57,9 19,4 --- 461,3
TOTAL 6.790,1 696,2 1.002,9 88,6 8.577,8
A - Gasto Acad&Bico
B - Gasto Administrativo
C • Gasto £xtrauniversjtarjo
P Fondo Central de Investigaciones
T Gasto Total Universitario
Ver cuadro NQ 5 en anexo estadístico
Como se puede observar las universidades estata
les ( UCH - UTE ) efectuaron en 1978 el 55,2% del
gasto total del sector y el 57,2% del gasto acad..
mico del mismo.
Entre las universidades no estatales destacan,
por su volumen de gastos, la U. Cat6lica y la U.
de Concepci6n, realizando por sí solas e]. 58% del
- 1 pl
60.
gasto total del grupo no estatal y asimismo el 56%
del gasto acad&mico.
El cuadro siguiente nos muestra las relaciones
de estos gastos respecto a los gastos totales.
Cuadro NQ 2
IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS GASTOS ACADEr1ICOS, ADMINISTRATIVOS Y
EXTRAUNIVERbITARIOS RESPECTO A LOS GASTOS TOTALES POR UNIVERSIDA -
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UNIVERSIDADES B/A x 100 A/T x 100 B/T x 100 CM x 100
U. de Chile 4,9 79,7 3,9 15,3
U. Técnica 8,9 89,7 8,0 1,4
U. del Norte 15,1 77,5 11,7 8,1
U. Cat. Valpo. 28,2 76,2 21,5 1,7
U. T. F. 3. M. 13,1 76,8 10,1 13,1
U. Cat6lica 20,1 59,8 12,5 26,2
U. de Coricepci6rk 9,4 89,5 8,4 0,7
U. Austral 15,1 83,2 12,6 4,2
k Ver c6digo de letras, en cuadro anterior.
Podemos apreciar en este cuadro que las univer
siclades tienen un comportamiento variable al com-
parar sus gastos acad&micos, administrativos y ex
trauniversitarios respecto a sus gastos totales.
En efecto, al comparar los gastos administrativos
respecto a los gastos acad&micos podemos observar
que existe una gran dispersi&n, ya que los porcert
tajes varian entre un 4,9% en la U. de Chile y un
26,2% en la U. Cat6lica de Valparaíso. En gene -
ral se observa que las universidades de mayor ma-
tricula (UCh - UTE - UC - UCO) muestran bajos P°E
centajes en esta relaci&n, aún cuando la U. CatG.
-lica muestra un porcentaje mayor que se ve in-
f luido por su bajo gasto acadmico. En referencia
a la relaci6n gasto acad&inico respecto a los gas-
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