Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de La Paz Luis Alberto Salamanca Mazuelo Panama 17 -19 Marzo 2009
Feb 03, 2016
Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de La PazLuis Alberto Salamanca Mazuelo
Panama 17 -19 Marzo 2009
Temario1. Objetivos2 Niveles de estudio3 Discusión de temas4 Ejes temáticos5 Barrios de estudio6 Métodos 7 Análisis de Datos8 Conclusiones del estudio de caso9 Resultados
RESILIENCIAVisión inicial
RESILIENCIAReconstrucción crítica
del concepto
Ladera este y zona sur de la ciudad de La Paz y Área periurbana de la ciudad de La Paz 2007 - 2008 Estudio de la parte “positiva” del riesgo (antes --durante – después) Aprendizaje para la construcción de políticas públicas a partir de las prácticas sociales, percepciones, modelos culturales y psicológicos de los actores sociales, políticos e institucionales Equipo de investigadores multidisciplinario Investigación – acción
Medios de subsistencia
Linea base status
Todos los demashogares
Gobernancia
Resiliencia en desastres naturales
• 1 millón de habitantes
• 819 US$ de Ingreso Anual Per Cápita
• 44,5% Proporción de pobres
•23 Distritos
• 546 Barrios
• 386 ríos y riachuelos
•Topografía abrupta
•Constitución geológica deleznable
•Acción antrópica negativa
–Ocupación de playas inundables y construcción en laderas de alta pendiente
–Alteración de los regímenes hidráulicos
–Invasión de zonas con precarias condiciones de estabilidad.
–Bloqueo y taponamiento de vertientes.
–Vertido de escombros y basura en canales y embovedados
Caso de Caso de Estudio: La Estudio: La PazPaz
• Análisis cualitativo: Entrevistas y grupos focales• Uso de fuentes de información fuentes
secundarias• Datos del Censo del INE 2001• Revisión hemerográfica y bibliográfica• Recuperación de fotografías del lugar
• Diseño de la Guía Metodológica• Trabajo de campo
Método y Área de Estudio:
MACRODISTRITO - 7MALLASA
MACRODISTRITO - 5SUR
MACRODISTRITO - 1 COTAHUMA
MACRODISTRITO - 6CENTRO
MACRODISTRITO - 4SAN ANTONIO
MACRODISTRITO - 3PERIFERICA
MACRODISTRITO - 2MAX PAREDES
MUNICIPIO DE LA PAZ
DISTRITO 14
DISTRITO 16
CuartoMACRODISTRITO - 5
SUR
MA
CR
OD
ISTR
ITO
- 6
CE
NTR
O
0 1500 m
Centenario
Respecto de la propensión a
amenazas naturales los
grupos de estudio
Capacidad de recuperación
Reposición de medios de vida
Pérdida de medios de vida
Familias afectadas por inundaciones (zona de Río Abajo);
Familias resilientesFamilias que lograron reponer sus medios de vida
Familias damnificadas por inundación (barrio de Río Abajo)
Familias afectadas por deslizamientos (zonas de German Jordán, Cuarto Centenario, Kupini ).
Familias resilientes
Familias que lograron reponer sus medios de vida con medidas de protección social
Familias damnificadas por deslizamiento
Familias no resilientesFamilias que no lograron reponer sus medios de vida y sus activos
Familias damnificadas, asentadas en lugares de riesgo por amenaza de deslizamiento (barrios Germán Jordán, IV Centenario, Kupini)
Familias que viven en áreas de alto riesgo (zonas de Zenobio López y Kupini calle 8 de diciembre).
Familias no resiliente Familias que tienen sus viviendas y sus activos a punto de colapsar
Resiliencia en desastres naturales
OBJETIVOS
Diseñar y precisar conceptos y contenidos sobre riesgo, vulnerabilidad y resiliencia, en el ámbito urbano y periurbano
Estudiar que activos y capacidades la gente tiene a nivel de la familia para tomar/beneficiar de medidas de protección (antes, durante y después de un desastre)
Determinar el proceso de construcción de políticas públicas respecto de la temática en diferentes niveles (nacional, departamental y local)
Conceptual
Capacidad
Gestión
Nacional Local Barrial
Unidad familiar
NIVELES DE ESTUDIO
Resiliencia en desastres naturales
19761956
1987 2003
BARRIO GERMÁN JORDÁN
Fundación: 1960
Población: 1871 habitantes
Superficie: 9,18 hectáreas
1994 : familias afectadas, 16 han vuelto
1997: 27 familias afectadas,19 han sido apoyadas por el municipio
BARRIO KUPINI
1976 1987
2003
Fundación: 1967
Población: 2546 habitantes
Superficie: 55 hectáreas
1999: 56 familias afectadas, 34 familias compensadas
2007: 5 familias afectadas
1956 1987 2003
BARRIO CUARTO CENTENARIO
Fundación: 1960 (aprox.)
Población: 3599 habitantes
Superficie: 31,15 hectáreas
1994: 43 familias afectadas, 19 compensadas
Inundaciones 2007, 30 casas afectadas
1. Percepción social sobre: vulnerabilidades, riesgos y resiliencia
2. Problemas y prioridades de los vecinos
3. Respuesta institucional
4. Relaciones de género y sociales
EJES TEMÁTICOS
Resiliencia en desastres naturales
Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS1. Percepción social
sobre: vulnerabilidades, riesgos y resiliencia
Negación del problema
Agenda que atiende las necesidades básicas diarias
Aislamiento respecto de sus organizaciones
El gobierno está alejado de sus demandas y necesidadesNo asumen su rol en la construcción del riesgo
Propiedad de la casa: seguridad y estatus
Desastre: pérdida de seguridad y estatus
Saben que viven en lugares de alta exposición pero mientras no resuelven su problema económico no pueden ver otra salida sino la de vivir en esos lugares.
EJES TEMÁTICOS
Resiliencia en desastres naturales
2. Problemas y prioridades de los vecinos
Empleo informal Pérdida de medios de vida
Inaccesibilidad al crédito por que no tienen activos su solución es conseguir terreno o reconstruir en los lugares accidentadosPelea por infraestructura básica (agua, electricidad, teléfono, alcantarillado)
Se cierran las oportunidades de trabajo.
Soluciona el problema de comida diaria
Seguridad ciudadana
Empleo
Integración social
Educación para sus hijos
Seguridad: No riesgo
Problemas Prioridades
• Son importantes Gob Central y Local• Las organizaciones vecinales los excluyen “invasores” • Los damnificados se organizan pero dura hasta lograr su
organización hasta tener los terrenos o se disuelven al no haber soluciones.
• Su legalización o formalización como organización es informal• Inexistencia de una política publica de defensa de sus derechos• Inexistencia de medidas estructurales• En la agenda del gobierno estos son problemas fuera del alcance
presupuestario• En la agenda del gobierno municipal oportunidad para tener
recursos frescos de parte del gobierno central, se consigue mediante presión pero solo se dedica a medidas estructurantes : canalizaciones, muros de contención, reparación de caminos o calles.
• La cooperación internacional se guía de acuerdo a los requerimientos del Estado y no a las verdaderas necesidades.
• Las ONG’s solo apoyan la atención de la emergencia.
EJES TEMÁTICOS3. Respuesta institucional
Resiliencia en desastres naturales
Cambio de roles: El que lleva los recursos económicos al hogar es el que toma las decisiones, hasta hace unos 20 años atrás eran los hombres que definían; cuando la mujer accede al mercado informal de trabajo y es la única que lleva recursos al hogar ella es quien toma las mayores decisiones.
Generalmente el hombre es quien decide donde van a vivir.
En los campamentos de refugiados, las mujeres son las que realizan todas las actividades de los servicios. La presencia de los hombres es en la organización.
EJES TEMÁTICOS4. Relaciones de Género y sociales
Resiliencia en desastres naturales
Lograron reponer sus medios de vida
DamnificadasDamnificadas
Con soluciónCon solución
Sin soluciónSin solución
AfectadasAfectadas
Aplicando fortalezas (internas)
Con apoyo externo
Alto o medio grado de educaciónEmpleo permanenteAhorrosAcceso a créditos
Fortalezas internas muy débiles
No lograron reponer por lo menos sus medios de vida y se ahondan sus bajas condiciones de vida después del evento adverso
Programas del Gobierno Municipal o de ONGs
Familias afectadasdirectas (predios colapsadas
en el centro del evento)
Familias afectadas indirectas
(predios del entorno)
Población del barrio
A mayor intensidad y magnitud del deslizamiento, mayor es el número de afectados, directos e indirectos, asociado a una mayor o menor vulnerabilidad de las familias que se encuentran en el núcleo y en el entorno del evento adverso.
Esta relación concéntrica muestra que si bien los efectos del evento se concentran en el área central o área afectada donde colapsan los predios, en términos amplios afecta indirectamente al entorno inmediato y mediato.
En el área central si bien todas las familias son afectadas y todos ellos se convierten en damnificadas (tanto los “ricos” como los pobres son afectados en igual medida: A. Sen), las familias “ricas” se recuperan más rápidamente, son más resilientes que las familias pobres, quienes tienen más dificultades o no se recuperan y ahondan su pobreza
NO RESILIENTESNO RESILIENTES
RESILIENTESRESILIENTES
CONCLUSIONES
Resiliencia en desastres naturales
Resiliencia en desastres naturales
Familias Junta de Vecinos
GM DC
Antes -Adquieren terreno -Status-Seguridad-Negocian ciudadania por servicios
Organiza para demandar-planimetría-servicios básicosEquipamientoTrabajo comunitario
Negociación de aprobación de planimetría, Obras Presupuesto a cambio de apoyo político
No interviene
Durante Atención a la emergenciaOrganizan entre los damnificados
Coadyuvan a las labores de rescate. Los sacan de los albergues temporales
Dotación de alimentación mientras los medios de comunicación vigilan
Apoya con carpas
Después Rompe la familiaViven en alquilerStatus pierdenVulven a su circulo de pobreza
Los desconocen a los damnificados
Conformación de comité de damnificados. Diluyen el apoyo. Se pasa al olvido
No interviene
Cuales son los activos y capaciadades que tienen las familias para lograr
medidas de proteccion?
• Extrema vulnerabilidad y búsqueda de un activo que les de seguridad (vivienda)
• Ocupación de terrenos en áreas no habitables• Construcción de casa con material de mala calidad, sin
orientación técnica.• Organización de juntas vecinales para legalizar sus casas y el
barrio• Conocimiento de las áreas que tienen problemas• Tratan de invisibilizar el problema
• No esta agendizado el problema
Cual es el comportamiento de genero antes, durante y
despues?• Los desastres exponen los factores de poder preexistentes en la construcción de la comunidad y de la familia.
• Reproducción domestica, ser madres y esposas, con el desastre se incrementan sus responsabilidades.
• Afectan en la estabilidad y cohesión de la familia
• Ruptura de hogares
• Estructura patriarcal
Cual es el papel de los intermediarios (juntas de vecinos)?
• Al inicio y para legalizar el barrio participan todos.
• Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para poder obtener muchos beneficios
• En el desastre inicialmente apoyan hasta la Atención de la Emergencia
• Luego los damnificados son indeseables y buscan la expulsión del lugar (de las carpas)
• Solos tiene que buscar como solucionar el problema
Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno Nacional?
• Inexistencia de una política publica para atender a los damnificados, por lo tanto no hay políticas de protección social.
• Manejo político y de visibilizacion en las intervenciones que realiza el Gob Municipal.
• Se convive con los que viven en áreas de alto riesgo y mas bien se utilizan políticas de obras y así se mantienen los bastiones electorales
• Una vez suscitado el problema, a todos se hecha la culpa, no se responsabiliza del problema
• La atención a la emergencia es esporádica y se guían de acuerdo a como la prensa llega y denuncia los problemas
• Buscan estrategias dilatorias para la reconstrucción
Conclusiones o comentarios finales• Construcción de la ciudad es excluyente
• La gente apenas construye su resiliencia a la pobreza pero no le alcanzan los medios de vida para no vivir en lugares altamente expuestos
• La poca gente que ha sido beneficiada con tiende a construir su resiliencia
• La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse
• La población no construye resiliencia ante la presencia de efectos adversos
25 años antes ya habían problemas, se raja y nosotros taconeábamos
Habían árboles pero de a poco los hemos bajado
No teníamos ni calle buena, ha venido el problema y hasta han abierto calles, pasado problema nada.
Vivienda afectada por el deslizamiento de 1997 Vista actual del área del deslizamiento (sector IV Centenario)
“…ahora vivimos mal, no nos quieren dar agua, tenemos una pila en la calle nomás. Lo que nosotros necesitamos son nuestros terrenos, nuestros hogares”.
Germán Jordán
Sector del deslizamiento del 26 de abril de 1997,
con 74 familias damnificadas
12 familias retornaron
30 familias evacuadas
13 familias evacuadas
Cuarto Centenario
Urb. Los Leones
Urb. San Cayetano
CanchaMinera