Programa de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad (COINBIO) “Estudio de Ordenamiento Territorial Comunitario en SAN JUAN CHICOMEZUCHIL, Ixtlán, Oaxaca” SAN JUAN CHICOMEZUCHIL GRUPO MESÓFILO A.C En Oaxaca de Juárez, Oaxaca, a 14 de Agosto del 2011
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“Estudio de Ordenamiento Territorial Comunitario en …grupomesofilo.org/pdf/proyectos/OTC/OTC_San_Juan_Chicomezuchil.pdf · CAPÍTULO 4: DIAGNOSTICO COMUNITARIO, AGRARIO Y NORMATIVO
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Programa de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad (COINBIO)
“Estudio de Ordenamiento Territorial Comunitario en SAN JUAN CHICOMEZUCHIL,
Ixtlán, Oaxaca”
SAN JUAN CHICOMEZUCHIL
GRUPO MESÓFILO A.C
En Oaxaca de Juárez, Oaxaca, a 14 de Agosto del 2011
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INSTANCIAS FINANCIADORAS
DIRECTORIO
Gobierno del Estado de Oaxaca Lic. Gabino Cué Monteagudo Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca. Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable M. en A. José Francisco Félix Sánchez Director General Ing. Víctor Velasco López Director de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ing. Esteban Ortíz Rodea Delegado Federal en el Estado Comisión Nacional Forestal Ing. Ricardo Ramírez Domínguez Gerente Estatal Oaxaca Ing. Jesús Hernández Pérez Subgerencia Operativo de Silvicultura Comunitaria C.P. Felicito García Juárez Coordinador de COINBIO en Oaxaca
Tabla 10: Condiciones de la vivienda en S.J. Chicomezúchil ........................................... 41
Tabla 11: Ficha agraria básica de San Juan Chicomezúchil ............................................ 46
Tabla 12: Precio de venta de las principales hortalizas .................................................... 60
Tabla 13: Análisis de las nuevas posibilidades productivas en la comunidad .................. 83
Tabla 14: Caracterización de las organizaciones de productores/as ................................ 84
Tabla 15: Tabla de rasgos geológicos ............................................................................. 89
Tabla 16: Especies halladas en San Juan Chicomezuchil ............................................. 100
Tabla 17: Análisis causa-efecto de los problemas ambientales ..................................... 110
Tabla 18: Unidades de paisaje ....................................................................................... 118
Tabla 19: Política de Manejo .......................................................................................... 121
Tabla 20: Proyectos ....................................................................................................... 141
Tabla 21 Abreviaturas y términos.................................................................................. 146
Tabla 22: Equipo de planeación comunitaria ................................................................. 147
Tabla 23: Equipo técnico del estudio ............................................................................. 148
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CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN
1.1 RESUMEN EJECUTIVO
San Juan Chicomezuchil, con una superficie de 22.89 Km2, se asienta en la Sierra
Norte, dentro del distrito de Ixtlán de Juárez a una altura media sobre el nivel del
mar de 1760 metros.
El pueblo, de origen presumiblemente prehispánico, ha sufrido durante su historia
varios hechos históricos de relevancia que han moldeado a esta comunidad y a
sus gentes; entre los más destacados podemos señalar: La llegada de la
conquista y su consiguiente evangelización, la imposición en la producción de
grana cochinilla, el movimiento revolucionario, el pacto bracero y la pérdida
progresiva de territorio en favor de las comunidades vecinas.
Hoy en día, la comunidad está viviendo un proceso social que ha resultado muy
relevante para este OTC: La ya de por sí reducida población ha sufrido un fuerte
proceso de migración, generando la disminución de la población en las últimas
décadas y el promedio de edad de sus habitantes ha aumentado notablemente.
Este proceso social está teniendo fuertes consecuencias en el uso del suelo y los
RRNN; el abandono de parcelas de cultivo, el rápido descenso de la actividad
pecuaria y la baja productividad agrícola dan cuenta de las importantes
consecuencias que está teniendo este proceso demográfico.
En términos generales, los indicadores socioeconómicos son mejores a los
promedios estatales, aunque persisten todavía graves condiciones, sobre todo en
el aspecto educativo.
La comunidad cuenta con un estatuto comunal aprobado en 1995 que incluye un
capítulo respecto a los RRNN, sobre los cuales se norma de forma muy genérica.
Además de ello, el municipio cuenta con un reglamento que norma aspectos como
el daño a la fauna y flora.
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En el aspecto productivo se constata la existencia de una buena disponibilidad de
agua, terrenos de baja pendiente para el cultivo y parcelas de riego (la gran
mayoría lo son). Sin embargo, los rendimientos son bajos; contradicción que se
analiza durante el capítulo 5 de este OTC.
Además del cultivo del maíz y frijol, en la comunidad se produce jitomate y cierta
variedad de hortalizas cuyo excedente suele comercializarse en Ixtlán de Juarez.
Existe un fuerte proceso de abandono de las labores agropecuarias y tan solo el
10.4% de la superficie se dedica a labores agropecuarias (sólo 1.36% de pastizal).
La superficie forestal en la comunidad la componen principalmente los bosques de
pino-encino, los cuales no guardan potencial maderable, aunque el
aprovechamiento no maderable (de resina y plantas ornamentales) parece
altamente factible. Otra actividad productiva relevante en la comunidad es el
aprovechamiento de materiales pétreos en el Río Grande.
En cuanto a la fauna y flora, se observa una diversidad ddisminuida. Los ttipos de
vegetación predominantes son los bosques de encino, bosques de encino-pino y
una selva baja caducifolia que se encuentra deteriorada.
En el análisis del uso actual del suelo se podrá observar que el 77.5% de la
superficie total de la comunidad cuenta con cubierta forestal, aunque buena parte
de este porcentaje está formado por ecosistemas en recuperación (antiguos
terrenos agropecuarios abandonados). El 12.34% es la superficie que suman los
acahuales y las áreas agrícolas en desuso y solamente el 10.41% de la superficie
está dedicada a labores agropecuarias.
Teniendo en cuenta el diagnóstico y sobre todo en base a la toma de decisiones
de los participantes en el taller de propuesta, se elaboró la propuesta de uso del
suelo. En ella destaca la apuesta por los proyectos productivos con el objetivo de
generar empleo e ingresos que puedan mitigar el proceso de envejecimiento y
disminución de población. Por ejemplo, se prevén destinar 380has, un 18.85% de
la superficie total, al aprovechamiento no maderable de resina y plantas
ornamentales.
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A su vez, otra de las principales preocupaciones de los habitantes locales, el agua,
se ha reflejado en la gran superficie que se dedica a la categoría de uso “Áreas de
protección de zonas de recarga, escurrimiento y cuerpos de agua”, más en
concreto se trata de 733has, un 36.28% de la superficie total.
También se enfatiza en el plan de uso del suelo la necesidad de trabajar en la
restauración de aquellos terrenos agrícolas que han sido abandonados en el
pasado para que estos puedan recuperar sus funciones ecosistémicos en el
mediano plazo y puedan generar servicios ambientales tan ansiados como el
agua.
En el capítulo 8, se sugieren algunos lineamientos normativos entre los que
destacan la inclusión de las normas de uso del suelo y del Plan de Uso del Suelo
en el estatuto comunal, así como la sugerencia de generar normas específicas
sobre el aprovechamiento de materiales pétreos y la inclusión de un enfoque
preventivo. Además se adjuntan 12 medidas normativas concretas que fueron
sugeridas en un estudio previo realizado en la Sub-cuenca de San Juan.
Más adelante en el documento, en el Plan de Acción Comunitario, se plantean 4
líneas de acción en consonancia con el Plan de Uso del Suelo y a la problemática
detectada durante el diagnóstico. Las 4 líneas son 1. Impulso decidido a las
actividades productivas 2. Conservación y aumento de los caudales de agua 3.
Restauración de los ecosistemas, sobre todo allí donde existen parcelas agrícolas
abandonadas y 4. Fortalecer la normatividad comunitaria para protección de
RRNN.
Para caminar hacia estos 4 temas prioritarios, se sugieren varios proyectos como
el mejoramiento del sistema de riego, el aprovechamiento de resina, un estudio de
factibilidad para estudiar un posible aprovechamiento comunitario de materiales
pétreos, un estudio de factibilidad para establecer una UMA de Tepezcuintle y un
proyecto ecoturístico. A su vez, se proponen algunas obras de conservación de
suelos, reforestación y retención de agua destinadas a las áreas de la categoría
de uso del suelo “restauración inducida”.
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El establecimiento de áreas protegidas en las zonas de destinadas precisamente a
la política de manejo de Protección y un proyecto para la actualización del estatuto
comunal completan un paquete que podría dar un buen impulso al desarrollo
sustentable en la comunidad.
Por último, se han diseñado algunas estrategias junto con las autoridades
comunales y municipales que se sistematizan en el capítulo 10 y tienen por
objetivo facilitar el seguimiento y la implementación de este estudio.
Las principales medidas propuestas son 1. La coordinación con la autoridad
municipal para que se puedan canalizar proyectos priorizados en este OTC a
través de la priorización de obras municipal y 2. La inclusión del plan de uso del
suelo y de las normas de uso del suelo dentro del estatuto comunal.
Se acordó con las autoridades comunales y municipales que las 6 propuestas que
se recogen en este capítulo serán debatidas y consensadas en la asamblea
general de comuneros que se realice para la entrega de resultados.
1.2 PRESENTACIÓN
En el Capítulo 1. Introducción, se incluyen, siguiendo la estructura propuesta por
COINBIO, un resumen ejecutivo y esta presentación que servirá de introducción
para abordar el Ordenamiento Territorial.
En el Capítulo 2. Metodología, se describe detalladamente la metodología
empleada, tanto en los trabajos de campo como en el trabajo de sistematización y
las labores cartográficas.
En el Capítulo 3. Demografía, historia, sociedad, cultura y economía, se revisan
las condiciones y procesos históricos, poblacionales, sociales, culturales y
económicos, que permiten entender mejor al componente humano que interactúa
con los ecosistemas. En San Juan Chicomezucil el análisis demográfico ha sido
fundamental para entender el uso actual del suelo y poder construir una buena
fase de propuesta.
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En el Capítulo 4. Diagnóstico agrario y normativo, se analizan los aspectos
relacionados con el territorio, la organización comunitaria y la normatividad que ha
generado la comunidad.
En el Capítulo 5. Sistemas productivos, se muestra un análisis de los sistemas
productivos de la comunidad. Se describen además algunas posibilidades
productivas no aprovechadas actualmente en la comunidad y un análisis del
escaso nivel de organización productiva en la comunidad.
En el Capítulo 6. Diagnóstico medio-ambiental se describen y analizan factores
físicos y biológicos. Se determinan las unidades de paisaje y se analiza el uso
actual del suelo.
En el Capítulo 7. Propuesta de ordenamiento territorial: Políticas de manejo, Plan
de Uso del Suelo, disposiciones técnicas y políticas de manejo se describen para
cada una de las unidades de paisaje: su política de manejo, su categoría de uso
del suelo propuesta, su normatividad y sus disposiciones técnicas. Además se
presenta un mapa del Plan de uso del Suelo y otro mapa sobre las políticas de
manejo propuestas.
En el Capítulo 8: Lineamientos generales para fortalecer la normatividad
comunitaria se desarrollan los lineamientos dirigidos a hacer un mejor uso del
territorio y fortalecer el estatuto comunal de San Juan Chicomezuchil.
En el capítulo 9: Plan de Acción Comunitario se proponen las líneas estratégicas
de acción, así como los proyectos o acciones concretas que permitirán
alcanzarlas.
En el Capítulo 10: Estrategias para la instrumentación y seguimiento del
Ordenamiento Territorial se proponen 6 medidas para favorecer que el
Ordenamiento Territorial se ejecute y pase del papel a la realidad.
Finalmente, el informe concluye con los Anexos y la Bibliografía.
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CAPÍTULO 2: METODOLOGÍA
Cronológicamente hablando, se siguieron los siguientes pasos para la realización
del Ordenamiento Territorial. Más adelante figura un texto explicando la
metodología seguida para realizar todo el trabajo cartográfico.
Presentación del proyecto ante las autoridades comunitarias:
En primer lugar, CBC planteó y tuvo la aprobación de la Asamblea General de
Comuneros para solicitar el apoyo de CONAFOR con financiamiento en asistencia
técnica para la elaboración del estudio de OTC.
Con la aprobación de dicha solicitud, el CBC se dispuso a elegir a consultores
para la realización del estudio, eligiendo para ello al Grupo Mesófilo A.C.
Enseguida se invitó a esta asociación a una sesión del Cabildo del CBC para la
presentación de los objetivos del estudio, actividades y tiempos. A la reunión
acudió el equipo técnico consultor, detallando la responsabilidad que éste tiene
para la realización del estudio, aclarando el respaldo y apoyo que se espera de las
autoridades así como de la ciudadanía en general.
En esa misma reunión se pidió a las autoridades convocar a un grupo
representativo de personas interesadas en el estudio, para que estas pudieran
formar el equipo comunitario del Ordenamiento Territorial que participaría en el
estudio. De la misma forma, se hizo hincapié en que este grupo debía ser
representativo de toda la comunidad y por tanto debería estar integrado por
hombres, mujeres, jóvenes y ancianas/os que se dediquen, además, a las
diferentes actividades económicas que coexisten en San Juan Chicomezuchil.
Antes del taller participativo de diagnóstico, este equipo comunitario recibió la
capacitación necesaria para participar en las mejores condiciones en este estudio.
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Taller participativo de diagnóstico:
El día 11 del mes de febrero, se celebró en la cabecera municipal de San Juan
Chicomezuchil un taller participativo que reunió a 28 personas de la localidad, en
la que destaca un número importante de participantes mujeres.
El taller fue inaugurado por las autoridades comunales y acto seguido se pasó a la
presentación de todos los asistentes. Se presentó después el programa de trabajo
para el taller y se consensó con los participantes. Sin demora, iniciamos con la
formación de equipos que realizarían un “diagrama histórico de los recursos
naturales”, dinámica participativa que sirve para analizar la situación de los
recursos naturales y el uso de suelo en los últimos 60 años, así como para
provocar una reflexión sobre esta evolución. Se trata de una técnica de
diagnóstico participativo de F.Geilfus; durante el taller y entrevistas también se
utilizaron técnicas referentes a este autor.
Otro de los grupos de trabajo realizó un mapa comunitario que fue de gran utilidad
para las labores cartográficas y para poder diseñar unos transectos adecuados.
Seguidamente, se volvieron a formar grupos, cada uno acompañado de un
facilitador. Se dedicaron 2 horas para que cada facilitador guiara una conversación
en el grupo sobre los diferentes temas que necesita diagnosticar un OTC y para
generar reflexión al respecto.
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Imagen 1: Taller participativo para el diagnóstico en Chicomezuchil
Después de la comida, se puso en común lo trabajado en cada grupo y se
pusieron a consideración de los asistentes los transectos diseñados para los
recorridos de campo que se llevarían a cabo el siguiente día. Una vez que estos
fueron reprogramados, se formaron los grupos para el trabajo de campo y se
establecieron acuerdos para el día siguiente.
Recorridos de campo para el diagnóstico:
Se consideró necesario realizar recorridos de campo en el área de estudio para
cumplir los siguientes objetivos: visitar lugares de interés para la comunidad,
recabar información sobre aspectos productivos y ambientales, analizar el uso del
suelo, geo-referenciar puntos importantes y realizar reuniones y entrevistas a
los/las comuneros/as. Además de ello, se pretende con los recorridos de campo
generar apropiación del proyecto por parte de los habitantes locales.
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Imagen 2: Recorrido de campo en San Juan Chicomezuchil
Desde temprano, 2 equipos partieron hacia los transectos diseñados previamente.
El primer equipo recorrió los ecosistemas forestales en un transecto que recorrió
prácticamente todo el territorio de norte a sur. El segundo equipo por su parte se
centró en recorrer “la zona baja” conformada por ecosistemas de selva seca y
vegetación de galería, donde a su vez, se concentra la mayor parte de la
población. Además de recabar los datos sobre todos los temas arriba citados, se
realizaron entrevistas para complementar los datos requeridos. Los recorridos de
campo se realizaron los días 12 y 13 de febrero con la participación activa de 9
personas.
La información recabada durante el taller, los recorridos de campo y entrevistas
son el eje sobre el cual se construyó el diagnóstico que se encuentra más
adelante en este documento.
Diseño y levantamiento de encuestas:
Esta fue una parte importante del trabajo que se realizó durante y después de
cada uno de los transectos de campo. Gracias a las encuestas se pudo capturar la
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información de manera ordenada para posteriormente proceder a su análisis y
sistematización.
Talleres participativos de propuesta:
Los talleres se realizaron para conseguir las siguientes metas: 1. Presentar los
avances que se tenían hasta el momento. 2. Recibir información complementaria
que sirviera para terminar la fase de diagnóstico. 3. Analizar los proyectos
prioritarios según la opinión de los participantes 4. Mostrar y mejorar (gracias a las
observaciones de los asistentes) el mapa preliminar de las unidades de paisaje. 5.
Generar el plan de uso del suelo. 6. Escuchar y debatir propuestas sobre las
normas del uso del suelo.
El taller comenzó con la inauguración y presentación de los asistentes. Acto
seguido, se pactaron con los asistentes los objetivos y metodologías del taller. El
siguiente paso fue presentar mediante un power point los avances que hasta ese
momento se tenían para recibir las observaciones, así como informaciones
complementarias que sirvieran para terminar con la fase de diagnóstico.
Al finalizar la presentación del diagnóstico, se mostró una lista con las nuevas
posibilidades productivas (y nuevas actividades económicas) que se habían
detectado como posibilidad para San Juan Chicomezuchil (ver apartado
correspondiente en este OTC). La lista se discutió y se procedió a complementarla
con otras posibles actividades. También se priorizó entre las diferentes
propuestas. La información generada será muy útil para construir el Plan de
Acción Comunitario.
Para la siguiente actividad, se mostró un mapa preliminar de unidades de paisaje y
se pidió a los asistentes que señalaran los errores y propusieran mejoras al mapa.
Después, se asignó una política de manejo, una propuesta de uso, unas
estrategias (respondiendo a la pregunta ¿Cómo “mejoramos” ese lugar/unidad de
paisaje?) y la normatividad que debería regir en dicha unidad de paisaje.
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De esta forma concluyó el taller participativo de propuesta.
Además de generar información imprescindible para este Ordenamiento, los
talleres sirvieron para estimular la reflexión sobre los recursos naturales que
existen en la región y en la comunidad, y respecto a la problemática que
enfrentan. Asimismo sirvió para establecer la relación entre la presencia,
disminución o extinción de los recursos con los actuales usos del suelo y las
necesidades de la población. Como parte de estos talleres se promovió la
discusión de las normas comunitarias que regulan el uso y acceso a los recursos
naturales.
La información de este taller se utilizará para complementar el diagnóstico y
supone nuestro insumo básico para elaborar el Plan de Acción Comunitario y la
Propuesta de Uso del Suelo.
Sistematización y análisis de la información:
Desde que comenzó este Ordenamiento Territorial se ha estado trabajando en la
sistematización y análisis de la información. Sin embargo, esta tarea cobra
especial intensidad después de realizar los recorridos de campo y los talleres
participativos.
En primer lugar se realizó un trabajo de análisis bibliográfico para completar los
apartados históricos y sociales del Ordenamiento Territorial. Afortunadamente se
encontró cierta información bibliográfica sobre San Juan Chicomezuchil, lo que
contribuyó a enriquecer el Estudio de Ordenamiento Territorial.
Después se analizó y sistematizó la información agraria gracias a los archivos del
RAN y Procuraduría Agraria usando a su vez la información obtenida del taller de
diagnóstico y las entrevistas de campo a habitantes y autoridades. Para
sistematizar la información ambiental y productiva también se utilizó como insumo
básico la información recopilada en campo.
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Durante este tiempo se realizó el trabajo cartográfico para generar mapas
temáticos, el polígono agrario, mapa de uso actual del suelo y el mapa de
unidades de paisaje.
Una vez terminado el diagnóstico, todo el equipo multidisciplinario se reunió para
hacer una revisión grupal del trabajo realizado y proponer las mejoras pertinentes.
Acto seguido se comenzó con la parte de propuesta: En el capitulo 7, se retomó la
información generada durante los talleres participativos. En aquellos talleres los
asistentes asignaron las unidades de paisaje que debían, en su opinión,
destinarse a cada categoría de uso del suelo y política de manejo. También los
asistentes diseñaron algunas estrategias y normas para cada uno de esas
categorías de uso. Por tanto, para elaborar la propuesta de ordenamiento se
retomó esta información y se procedió a adecuarla ligeramente (siempre
respetando la base de la información generada durante el taller) y a cartografiarla.
Para conformar el capítulo 8 se utilizó el análisis realizado en el apartado 4.3. A
partir de esa información y con aportaciones de los asistentes a los talleres
participativos, se generaron las propuestas con el objetivo de fortalecer la
normatividad comunitaria y mejorar el uso del suelo.
A la hora de realizar el Plan de Acción Comunitario también se utilizó como base
la información generada durante los talleres participativos. En ellos, los asistentes
identificaron los proyectos prioritarios para el pueblo, en base a las cuales se
generó el capítulo 9. Los proyectos que se propusieron se ordenaron, señalando
primero algunas líneas estratégicas de acción y acto seguido incorporando una
tabla con proyectos concretos que sirven para hacer realidad las líneas
estratégicas y mejorar el uso del suelo en el área de estudio.
Finalmente, y después de realizar algunas consultas al Comisariado de Bienes
Comunales, se redactaron en gabinete algunas medidas con el objetivo de
fomentar el seguimiento y la implementación de este Ordenamiento Territorial.
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Durante estas etapas de propuesta se elaboraron los mapas de: Plan de uso del
suelo y mapa de políticas de manejo.
Asamblea de presentación de resultados:
Como último paso en la elaboración de este OTC, tenemos la presentación de
resultados ante COINBIO, ante las Autoridades Comunales y la Asamblea General
de Comuneros.
A continuación se presenta la metodología cartográfica que se ha seguido para
la realización del Ordenamiento Territorial:
Descripción de la metodología cartográfica empleada:
Elaboración del Polígono:
Para poder determinar la figura real de la comunidad se ocupó una copia del plano
de confirmación y titulación de los terrenos comunales, según la resolución
presidencial de Septiembre de 1992. En esta imagen se sobrepusieron las cartas
topográficas de INEGI con el fin de obtener referencias naturales como ríos,
cañadas y filos para la ubicación de los límites.
Por medio de los recorridos de campo con personas de la comunidad se
identificaron las mojoneras y carriles de deslinde, las cuales se geo-referenciaron
con aparato GPS. A su vez, se realizaron rayados de los límites reales en la carta
topográfica con asesoría de los comuneros.
De esta manera, se construyó un polígono y una vez tenido el visto bueno de la
autoridad comunal se procedió a digitalizarlo en el SIG (ArcMap 9.2).
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Elaboración del Mapa de Uso Actual de Suelo.
Dentro del software Google Earth Pro se importa el límite comunal de
Chicomezuchil en formato kml (que previamente hemos convertido dentro de las
opciones que ofrece ArcTool Box), en el que podemos apreciar (dentro de los
limites que corresponden a la zona de estudio) una serie de imágenes que
corresponden a las fechas de Octubre y Diciembre de 2005. Se aprecian con
claridad los diferentes tipos de uso de suelo actual que se presentan en el área de
estudio.
Para poder digitalizar esa información se procede a añadir rutas que se
encuentran dentro de las opciones de Google Earth. El procedimiento es ir
delimitando cada uno de los diferentes ecosistemas que encontramos, como son:
bosques, selva baja caducifolia, huamileras, así también las zonas de cultivo y
otros. Todas estas rutas se guardan dentro de una carpeta, esta contendrá todas
las líneas que hemos creado a partir de la interpretación de las imágenes dentro
del software Google Earth.
A esta carpeta se le da un nombre con el que lo podremos identificar
posteriormente y se guarda en formato kml, el cual nos ayudará a poder anexarlo
dentro del software AcrGis 9.2. Dentro de éste, utilizamos la extensión llamada
DNR Garmin, el cual cuenta con diferentes opciones para reconocer los archivos
generados a partir de Google Earth los cuales son los que cuentan con la
extensión kml. Una vez importados los archivos dentro de la extensión DNR
Garmin se procede a guardarlos en formato Shapefile (Shp) con la opción Save
To: Shapefile Leyer donde se especifica una ruta de salida y guardándolo dentro
de la opción líneas.
Para poder tener una calidad de información con la cual tendremos que trabajar se
ocupa el software Carta Linx 1.2 de la cual importamos el límite comunal y las
líneas que se generaron con anterioridad (este software genera polígonos). Una
vez generados, se exporta esta información en formato shp para poder
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manipularlo dentro de Arcgis 9.2. Una vez en el software, se procede a rellenar
cada una de las columnas y se calcula la superficie de cada uno de sus atributos.
Elaboración de los mapas temáticos.
Estos se elaboraron a partir de las cartas temáticas de INEGI que se adquirieron.
En el software ArcGis 9.2 se monta el polígono comunal el cual servirá de base
para hacer recortes. Por ello se ocuparon las siguientes herramientas:
Dentro de ArcToolBox se ocupó la opción Anaysis Tools, dentro de ella se ocupó
la opción Extract y dentro de esta misma se ocupó la herramienta Clip. El
procedimiento fue el mismo para cada uno de los temas que se generaron. De los
cuales cada uno de ellos se calcula la superficie dentro del SIG con la extensión
Xtool Pro con la opción Table Operations, de la cual se selecciona la opción
Calculate áreas. (Este procedimiento se realiza para los shapefiles de Uso actual
de suelo y unidades de paisaje).
Una vez teniendo los recortes de cada uno de los temas, esta información se
monta en una serie de mapas bases de los cuales se generan las imágenes
finales para anexarlas dentro del estudio.
Los datos vectoriales que fueron ocupados para generar los mapas base se
obtuvieron de las cartas topográficas e14d48 y e14d38 esc: 1:50,000, que
provienen directamente del INEGI.
Como son dos datos de diferentes cartas se procede a unir los datos vectoriales
de ambas cartas mediante ArcTool Box con la opción Data Management Tools y
en ella se selecciona General y por último la opción Marge. Así se genera un
Shapefile de los dos vectoriales de las cartas topográficas empleadas. Como es
una información de dos cartas topográficas y debido a lo extenso de la información
se procede a hacer un recorte de la zona de trabajo para poder así trabajar con
más facilidad el área de estudio.
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Modelo Digital de Terreno.
El Modelo digital de terreno se generó a partir de software ArcScene, software que
viene incluido dentro del paquete cartográfico de ArcGis. En este programa se
agrega el tema de curvas de nivel que se generó con anterioridad. Mediante la
opción 3D Analyst se selecciona la opción Create TIN y se selecciona opción
Create TIN Fron Features. Así es como se ha obtenido el modelo digital de
terreno. Este modelo se puede desplegar dentro del SIG ArcGis 9.2 y ArcView 3.3
Elaboración del Mapa de Unidades de Paisaje.
Para crear las unidades de paisaje se utilizó una técnica cartográfica de
superposición de diferentes capas, en concreto las capas utilizadas fueron:
1. Uso actual de suelo
2. Edafología
3. Topoformas
4. Climas
Teniendo la primera capa de uso actual de suelo hacemos un cruce con la
segunda capa (edafología) mediante la herramienta Identity que se encuentra en
la extensión Xtools. Los valores que se confrontan en este caso son el tipo de uso
de suelo con la clave edafológica. A continuación, se da la dirección de salida del
archivo que ocuparemos para confrontar con la siguiente capa.
Ahora el archivo resultante se cruza con el de topoformas. Para este caso,
seleccionamos tipo de uso de suelo con las claves edafológicas. Después se
selecciona el archivo de topoformas del cual elegimos el campo de la topoforma y
se da una dirección de salida del archivo resultante.
Por último cruzamos el archivo resultante con el último archivo que es la capa de
climas. En esta ocasión, seleccionamos los campos que son el tipo de uso de
suelo, claves edafológicas y nombre de topoformas; ahora seleccionamos el
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segundo archivo que en este caso serán las claves de climas. Damos la dirección
de salida de nuestro archivo final.
El archivo resultante cuenta con una serie de polígonos de diferentes tamaños y
en ocasiones estos están agrupados por tener los mismos valores. En este caso,
ocuparemos la extensión Edit Tools Geo Wizards, en la sección de Basic
seleccionamos la opción Explode Multi-part feautres lo cual hará que todos los
polígonos que tienen el mismo valor se dividan y así al momento de seleccionar un
archivo tendremos la seguridad que seleccionamos nada más un solo polígono.
Por evidentes motivos operativos y prácticos, se deciden eliminar los polígonos
diminutos, aquellos menores a 1ha, estos se unirán a polígonos colindantes de
mayor tamaño.
Para este caso iniciamos la edición del polígono, seleccionamos un campo que
tenga superficie menor a 1 ha y con la herramienta Select features (sin
deseleccionar el primer archivo) seleccionamos el polígono más inmediato a este.
Una vez los dos archivos están seleccionados, nos ubicamos en la barra de
edición y seleccionamos la opción Merge. Se nos despliega un cuadro donde
tenemos los dos archivos, seleccionamos el archivo que tiene mayor superficie y
damos Ok. Este procedimiento hace que el archivo pequeño se fusione al archivo
más grande conservando los datos íntegros del polígono grande. Este
procedimiento se repite hasta agotar todos los polígonos menores a 1 ha.
Una vez terminado todo el proceso, se procede a unir los polígonos que
contengan los mismos valores con la herramienta Dissolve y por último se calculan
de nuevo las superficies.
Elaboración del mapa de Plan de Uso del Suelo.
Para determinar el uso del suelo propuesto se ocuparon los siguientes
procesos utilizando el programa ArcGis:
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1. En los Talleres participativos que se llevaron acabo en el área de
estudio, los asistentes asignaron un uso a cada una de las unidades de
paisaje.
2. En el Archivo Shapefile de Unidades de Paisaje de Chicomezuchil,
se anexó una columna a la tabla de atributos al Shapefile anterior
mencionado, en donde el titulo de la columna se especifica que
corresponde a la categoría de uso del suelo.
3. Por lo tanto a cada Unidad de Paisaje que se discutió en el taller se
le dio un uso de suelo, el cual se fue rellenando en su columna
correspondiente.
4. Una vez rellenadas las columnas, se procedió a unir los polígonos
mediante la opción Dissolve que se encuentra dentro del ArcToolBox el cual
se encarga de generar un Shapefile con todos los polígonos agrupados y
así tener una mejor representación.
Elaboración del mapa de Políticas de Manejo.
Para determinar las Políticas de Manejo el procedimiento fue similar al anterior
descrito, cabe señalar que en este el procedimiento se anexó una columna de
“políticas de manejo” a cada una de las categorías de uso del suelo, y así generar
un archivo final del Shapefile en el cual se tienen todos los archivos agrupados de
forma correcta.
Por último, se generó la imagen final de todos los mapas anteriormente descritos.
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CAPÍTULO 3: DEMOGRAFÍA, HISTORIA, CULTURA, SOCIEDAD Y
ECONOMÍA
3.1 Contexto regional
La comunidad agraria y municipio de San Juan Chicomezúchil o Chicomezuchil,
ocupan el mismo espacio geográfico; se asientan en la Sierra Norte del Estado,
región reconocida por la presencia de bosques de alta relevancia biológica en
buen estado de conservación, y por ser la sede de exitosas y reconocidas
empresas forestales comunitarias.
Imagen 3: Bosque de Pino de S.J. Chicomezúchil
A su vez, la región se caracteriza por una población indígena que constituye más
del 90% de la población total, misma que en términos generales vive en
condiciones de alta marginalidad y pobreza, donde el 83% subsiste con ingresos
mensuales menores a dos salarios mínimos1.
La Sierra Norte, o Sierra Juárez, presentó en 2005 una población total de 126,299
personas, distribuidas en 66 municipios y 466 localidades, siendo la única región
1 CIESAS-SAGARPA, 2010. Diagnostico del sector rural de Oaxaca.
27
con una tasa de crecimiento anual de corte negativo -0.35- entre 1990-2005.2
Junto a la región Mixteca y los Valles Centrales, constituye la región con mayores
índices de migración de la entidad.
Otra característica de la región, es su alto grado de ruralidad, donde 63 de sus 66
municipios se consideran rurales al estar constituidos por localidades que no
rebasan los 2,499 habitantes, por lo que no es extraño que más del 73% de la
población económicamente activa se sitúe en el sector primario.
De acuerdo a los indicadores sobre los porcentajes de población en pobreza del
Consejo Nacional de Evaluación –CONEVAL-, la región presenta cifras muy por
encima de la media nacional y la estatal, como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 1: Porcentaje de población de la Sierra Norte según tipo de pobreza, 2005
Espacio
Geográfico
% Población con
pobreza
alimentaria
% de población
con pobreza de
capacidades
% de población
con pobreza de
patrimonio
Nacional 18 24 47
Oaxaca 38 46 68
Sierra Norte 51 70 79
Fuente: CONEVAL, 2005. www.coneval.gob.mx
Los altos niveles de pobreza regional existentes muestran condiciones sociales de
alta y muy alta marginación, ya que 15 y 38 municipios del total regional de 66 se
ubican en esas categorías, respectivamente, de acuerdo a los indicadores del
Consejo Nacional de Población del 2005.
En términos de las actividades productivas agrícolas regionales, la delegación
SAGARPA indica que tuvieron en 2008 un valor de $ 203,400,860 pesos, bajo la
siguiente distribución porcentual:
2 INEGI, Censos de población de 1990 y 2005. En ese lapso, 46 de los 66 municipios regionales presentaron
tasas de crecimiento anual negativas.
28
Gráfica 1: Sierra Norte, valor de la producción agrícola 2008.
Fuente: SAGARPA 2010
El aprovechamiento forestal es la otra actividad económica significativa en la
región; cuya relevancia estatal destaca en la siguiente tabla:
Tabla 2: Producción forestal estatal 2008.
Fuente: INEGI 2009
29
3.2 Toponimia y ubicación de la comunidad
De acuerdo a Martínez Grácida3, y a la opinión de varios de sus pobladores, el
vocablo Chicomezúchil, proviene del náhuatl, y significa siete flores: Chicome=
siete y Xóchitl=flor.
La comunidad se asienta en la Sierra Norte, dentro del distrito de Ixtlán de Juárez.
Sus coordenadas extremas son: 96º 31´ y 96º 21´ de longitud Oeste, y 17º 22´ y
17º 14´ de latitud Norte. La cabecera municipal de Chicomezuchil se ubica en los
17º 17´ 15” de latitud norte y 96º 29´42” de longitud oeste, a una altura media
sobre el nivel del mar de 1760 metros. En total el municipio abarca una superficie
de 22.89 Km2.
Imagen 4: Vista de la comunidad de S.J. Chicomezúchil
Colinda al norte con los municipios de Ixtlán de Juárez y Guelatao de Juárez; al
este con los de Ixtlán de Juárez, San Miguel Amatlán y Santa Catarina Lachatao;
por el sur limita con los de Santa Catarina Lachatao y Santa Catarina Ixtepeji y al
oeste con este último.4
3 Martínez Grácida. Colección de Cuadros Sinópticos de los Pueblos, Haciendas y Ranchos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. 1883: 924. Vol. II 4 INEGI, 2011 XII. Censo general de población y vivienda
30
Por su ubicación, el municipio de Chicomezuchil queda dentro del área de
influencia del Distrito de Desarrollo Rural (DDR) 108 de la Sierra Juárez, cuya
sede se ubica en Guelatao de Juárez, y le corresponde el CADER 01 de Ixtlán.5
3.3 Panorama histórico de San Juan Chicomezúchil
No hay demasiada información sobre la historia de la comunidad de San Juan
Chicomezúchil, pero la existente, incluidos algunos vestigios arqueológicos,
permiten afirmar que su origen se remonta al período prehispánico. De acuerdo a
su Plan Municipal, “el pueblo se fundó en el año de 1531 por personas
provenientes de la localidad de Macuilxochitl, del distrito de Tlacolula en los Valles
Centrales de Oaxaca y de Cuicatlán en la Cañada”. Cabe señalar que en términos
generales las fechas fundacionales suelen hacer referencia a las fundaciones de
los poblados ya bajo el dominio español, por lo que es probable que anteriormente
ya hubiera población asentada en la localidad tiempo atrás.
En su expediente agrario se consigna que el poblado original se ubicaba en un
sitio cercano a la actual cabecera, llamado Pueblo Triste, donde ocurrió una gran
matanza y que de ahí los sobrevivientes se trasladaron al sitio actual. Otra versión
dice que el cambio se debió a la búsqueda de una mejor fuente de agua.
Gracias a una valiosa intervención de la historiadora Carmen Cordero de
Avendaño, fue posible restaurar el “Lienzo de Chicomezúchil”, del siglo XVII, que
relata de manera pictográfica diversos acontecimientos referentes a la llegada de
los conquistadores a ese lugar; los violentos enfrentamientos con los pobladores
locales y la posterior evangelización de la población. El lienzo se encuentra en el
Palacio Municipal, junto a algunas reliquias arqueológicas.
5 Plan de Desarrollo Municipal, 2011:6
31
Imagen 5: Lienzo de Chicomezúchil
Durante la Colonia, la comunidad pertenecía a la jurisdicción de Ixtepejí, y contaba
con 300 familias dedicadas a la producción y venta de la grana cochinilla.
Ya en el siglo XIX, el 17 de Mayo de 1883, mediante un contrato de arrendamiento
se estableció en terrenos de Chicomezúchil la hacienda de Xia, cuyos
posesionarios alemanes crearon una fábrica textil, la cual fue abandonada a raíz
del movimiento revolucionario de 1910.
Imagen 6: Mapa topográfico de S.J. Chicomezúchil en 1870
32
En ese mismo año la superficie de Chicomezúchil era de 48 km2,6 pero a inicios el
siglo XX y hasta la década de los 40´s, fueron perdiendo parte de su territorio a
manos de Guelatao de Juárez, Santa Catarina Ixtepeji, Santa María Yahuiche y
Lachatao, debido a que se emitieron resoluciones agrarias en su favor y no hubo
reclamos por parte de San Juan Chicomezuchil7.
En los años de la 2ª Guerra Mundial tuvo lugar un acontecimiento que ha marcado
desde entonces la vida de sus pobladores; fue la salida de trabajadores a los
Estados Unidos mediante el Acuerdo Bracero entre ambos países, dando así inicio
al proceso migratorio, mismo que se ha incrementado con el tiempo.
Durante los talleres efectuados con los pobladores, se evidenció que existe interés
por conocer su historia, pero la carencia de fuentes lo hace difícil. La información
recabada muestra los siguientes acontecimientos presentes en la memoria oral de
los asistentes:
Tabla 3: Marco Histórico de San Juan Chicomezúchil, 2010
Época Acontecimientos históricos
recordados por los habitantes
Observaciones
Prehispánica Pueblo antiguo prehispánico, data de
1506-1507.
Según el Plan de Desarrollo Municipal, la fundación del
poblado fue en 1531
Prehispánica Antes se adoraba el agua, el aire, el sol
y la luna.
Prehispánica Primeros pobladores llegaron a Pueblo
Triste (parte alta)
Quedan algunos vestigios del asentamiento, muy cercano al
actual.
Prehispánica Se perdieron ritos agrícolas para
propiciar la fertilidad de la tierra y el
pedimento de lluvia.
Recuerdan que todavía algunos “abuelitos” los hacían.
Prehispánica y
Colonial
Se cambiaron “para acá” porque no
tenían mucha agua. En la época
colonial se hizo un canal, del que se
siguen surtiendo agua.
Colonial Los españoles trajeron caballos,
gallinas, ganado vacuno y bovino,
cerdos, papa, tomate verde y rojo,
verduras.
A la fecha, junto al maíz y sus asociados, las verduras son
los principales productos agropecuarios de la comunidad.
6 Martínez Grácida, op.cit. p.924
7 Plan de Desarrollo Municipal, op.cit. p.18
33
Época Acontecimientos históricos
recordados por los habitantes
Observaciones
Colonial En Pueblo Triste: hay tumbas porque la
gente se enterró por no cambiar sus
creencias.
Colonial Había un titulo primordial que “estaba
arrumbado”.
Colonial La evangelización trae la religión
católica y la Santa Inquisición
Colonial Se abrieron minas con poco resultado.
Siglo XIX Se establece la Hacienda de Xia que
fabricaba hilados y tejidos.
-En su expediente agrario se menciona el contrato de
arrendamiento entre el pueblo y la Compañía Mexicana de
1883, por el predio Río de Xía de 111 ha.
-Están las ruinas de la hacienda y algunas casas,
invernadero de tomate y parcelas. Una pequeña laguna
usada para riego y un estanque municipal de cría de truchas,
pero se averió la tubería y murieron los peces.
Siglo XIX La comunidad ha perdido territorio
frente a Ixtlán, Ixtepejí y Pueblos
Mancomunados, a quienes se les
otorgaron permisos de uso de tierras y
ya no las abandonaron y reclamaron
como suyas, ganando las controversias
agrarias respectivas.
El mapa de 1870, resguardado en el Palacio Municipal,
indica que el perímetro primordial en esa época era mayor,
incluyendo parte de la laguna de Guelatao y porciones de
Yahuiche, Ixtepejí y Mancomunados.
Siglo XIX Hubo un convenio entre la Autoridad
Municipal y los dueños de los telares
alemanes de la Hacienda de Xia, para
su establecimiento.
Se trata de 111 ha., que posteriormente fueron recuperadas
por la comunidad.
Siglo XX Pérdida de tierras ante Ixtepejí e Ixtlán a) “Emborrachan a las autoridades en Tlacolula,
perdieron el documento de propiedad”
b) “Ixtlán quemaba a quienes vivían en los límites,
igual hizo Ixtepeji”.
c) En 1948, no se enseñó el documento de 1902, y por
ese descuido el Presidente Clemente García “perdió” la
Guacamaya y La Capilla de Reynoso que pasaron a Ixtepeji.
A decir de la gente, hubo mucha negligencia para defender el
territorio así como compra de autoridades agrarias.
Siglo XX La lengua se pierde porque los
maestros y los abuelos no lo enseñaban
Recuerdan que lo que se hablaba era lengua zapoteca
Siglo XX Los caciques hicieron que el pueblo
luchara contra la Revolución.
Se refieren al movimiento de la Soberanía.
34
Época Acontecimientos históricos
recordados por los habitantes
Observaciones
Siglo XX-XXI Cambio en la lluvia y bajaron las
cosechas
Es un proceso constante al decir de la población.
Fuente: Talleres comunitarios, 2011. Mesa de Trabajo sobre Historia Comunitaria.
3.4 Población y Dinámica demográfica
Imagen 7: Población infantil
Las cifras tanto del II Conteo de Población y Vivienda 2005, como los datos del
reciente censo de población y vivienda, muestran una población reducida, con
predominio de la población femenina y dominancia del estrato de población de 60
y más años; estos datos y otros complementarios se muestran a continuación en
la tabla 9.
Tabla 4: S.J. Chicomezúchil. Demografía básica, 2005 y/o 2010
Rubro demográfico Población
Población total, 2010 320
Población total hombres, 2010 147
Población total mujeres, 2010 173
Relación hombres-mujeres, 2010 85.0
Porcentaje de población de 15 a 29 años, 2005 20.6
35
Rubro demográfico Población
Porcentaje de población de 15 a 29 años hombres, 2005 21.3
Porcentaje de población de 15 a 29 años mujeres, 2005 20.1
Porcentaje de población de 60 y más años, 2005 24.6
Porcentaje de población de 60 y más años hombres, 2005 21.3
Porcentaje de población de 60 y más años mujeres, 2005 27.0
Fuente: INEGI, 2011. www.inegi.org.mx
Una constante histórica de la estructura demográfica de San Juan Chicomezúchil
ha sido la disminución de la población: así, en 1883 se registraron 417 habitantes,
mientras que en el reciente censo de población del 2010 se reducía a 281
habitantes. La siguiente tabla y gráfica muestra el comportamiento demográfico de
la comunidad en el lapso 1883-2010, donde destaca una tendencia general hacia
la pérdida de población, pero con una ligera recuperación en el quinquenio 2005-
2010, tal vez imputable a la crisis económica en Estados Unidos, que repercutió
con fuerza con los trabajadores ilegales mexicanos.
Tabla 5: S.J. Chicomezúchil. Dinámica Demográfica 1883-2010
Año Habitantes Tasa de Crecimiento Anual
1883 417 n.a.
1950 607 0.0068
1990 424 -0.0075
2005 281 -0.0225
2010 320 0.0278
Fuentes tabla 10 y gráfica 2: 1883, Martínez Grácida; 1950, Secretaría de Economía, 1990-2005-
2010, INEGI.
36
Gráfica 2: Tasa de Crecimiento Anual, S.J. Chicomezúchil0
Estructura de la población.
El estrato de población mayoritario corresponde a quienes se encuentran entre los
25 y los 64 años, con un bajo número de población joven entre 15 y 24 años, que
es la que migra preferentemente, y en proporción similar están la población infantil
entre 0 a 14 años y la mayor de 65 años.
Gráfica 3: Total de personas, porcentaje según rangos de edad
37
Migración
De acuerdo a algunos de sus habitantes, el proceso de la emigración inició a raíz
de la salida de trabajadores hacia los Estados Unidos, como consecuencia del
Pacto Bracero, donde ese país solicitó trabajadores agrícolas mexicanos para
llenar los huecos dejados por quienes se enrolaron en las fuerzas armadas
durante la 2ª Guerra Mundial. Desde entonces la migración ha venido
aumentando, lo que explica la progresiva pérdida de población. Sobre las
características de la emigración, el Plan de Desarrollo Municipal asienta que:
La población que emigra generalmente son los jóvenes entre 16 y 30 años. Los
principales destinos son los Estados Unidos de Norteamérica con el 50%
aproximadamente del total de la emigración, el resto se dirige a la ciudad de
México, Oaxaca, Guadalajara y Sonora. Los motivos principales de la migración
son la falta de empleos e ingresos y es una cultura que van tomando por otras
personas que regresan de otras partes principalmente de Estados Unidos y es lo
que hace que los jóvenes emigren. Otra forma de emigrar se da en los jóvenes
que continúan estudiando los niveles medio y superior en la ciudad de Oaxaca y
diversos puntos del país. El promedio de esto es el 5% tomando en cuenta que las
nuevas generaciones pierden su identidad cultural, social y principalmente por
explotar sus recursos naturales para producir. 8
La pérdida de población, especialmente la joven, tiene implicaciones diversas,
destacando el desinterés por participar en las estructuras del gobierno municipal y
el agrario, así como el abandono de las actividades agropecuarias , la merma de
8 Plan de Desarrollo Municipal, op.cit. 2011:25
38
los valores culturales tradicionales comunitarios y los conocimientos sobre su
territorio y las formas de manejo de los recursos naturales.
3.5 Lengua
En su mayoría la población es hispano parlante; al decir de la gente, el uso del
zapoteco se perdió desde hace varias generaciones por dos motivos principales:
el impacto de la educación federal post revolución de 1910 (donde las campañas
alfabetizadoras de la época cardenista prohibieron o restringieron el uso de las
lenguas prehispánicas) y porque su empleo no fue reproducido en la vida cotidiana
doméstica. Los últimos vestigios de su presencia significativa en la comunidad se
remontan a la primera mitad del siglo anterior. El II Conteo de Población y
Vivienda del 2005, señala la presencia de 7 hablantes de lengua indígena,
específicamente zapoteco, equivalente al 2.49% de la población total. En este
sentido, Chicomezúchil es una de las pocas comunidades serranas donde el
empleo de la lengua nativa no es preponderante.
3.6 Indicadores de Bienestar Social
A diferencia de la mayoría de los municipios de la entidad, los indicadores de
bienestar social de San Juan Chicomezúchil indican un nivel de vida por encima
de los promedios estatales, sin que esto signifique que las condiciones de la
población sean aceptables, pues se trata de un núcleo rural con carencias
significativas. Su ubicación geográfica cercana a los centros comerciales y
laborales regionales, así como a la capital del estado (entre otros motivos), lo
sitúan en una mejor posición, pero no deja de ser una población catalogada como
pobre dentro de los parámetros nacionales. A continuación presentamos los datos
de los principales indicadores de bienestar social prevalecientes en la comunidad.9
Índice de Desarrollo Humano
9 Tomados de Base de Datos Municipal de Oaxaca del Grupo Mesófilo A. C., con base a los datos del PNUD,
CONAPO y CONEVAL 2005.
39
De acuerdo a las mediciones del PNUD para 2005, S.J. Chicomezúchil,
presenta un Índice de Desarrollo Humano Alto, con un valor de 0.8266, muy
por encima de la media estatal, catalogado como bajo.
Índice de Rezago Social
En concordancia con el anterior indicador, el Índice de Rezago Social del
CONEVAL es negativo, equivalente a un grado bajo.
Índice de Marginación
El Consejo Nacional de Población señala que el grado de marginación de la
comunidad es medio, también por encima del promedio estatal.
Niveles de Pobreza
Asimismo, y en correspondencia con los anteriores datos, los indicadores
de porcentaje de población en pobreza del CONEVAL en Chicomezúchil
muestran lo siguiente:
Tabla 6: Diferentes tipos de pobreza en Chicomezuchil
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
35.5 % 46.8% 75.4%
3.7 Población económicamente activa -PEA- y nivel de ingresos
PEA
Dado el alto índice de migración, no es sorprendente que la participación en la
PEA de la mujer sea elevada, representando casi el 30% de la PEA de 14 años y
más.
Tabla 7: PEA Total y porcentaje según género.
PEA % PEA Hombres % PEA Mujeres
157 70.06 29.94
Fuente: Grupo Mesófilo, con datos de INEGI 2000
40
La mayor parte de la PEA -55%- se dedica a labores de tipo agropecuario,
correspondientes al sector primario de la economía, siguiéndole las del sector
terciario con más del 30%, con un pequeño grupo ubicado en el sector secundario.
Tabla 8: S, J. Chicomezúchil. Distribución porcentual de la PEA por sectores
-Planes de manejo (prevención de incendios y control de plagas) -Enriquecimiento de acahuales maduros
-Necesidad de permiso para
aprovechamientos
selectivos de madera,
plantas ornamentales y
otros.
- Impedir la apertura de
nuevos terrenos de cultivo o
pastoreo.
36, 37, 38, 39 AREA DESTINADA A
SERVICIOS AMBIENTALES
Tramitación de proyecto para pago por servicios ambientales. Si fuera aprobado el proyecto, el mismo fijaría disposiciones técnicas para el área. Mantenimiento de la cubierta forestal.
Impedir actividades de
aprovechamiento.
RESTAURACIÓN 2, 7, 10, 11,
46, 41, 47
REGENERACIÓN NATURAL
-Prohibido cualquier tipo de
aprovechamiento
-Prohibir entrada de ganado 1, 4, 5, 6, 8, 9,
33, 35, 42, 44
REGENERACIÓN INDUCIDA
-Reforestación con especies nativas -Obras de restauración de
122
suelos.
-Obras de retención de agua
APROVECHAMIE
NTO
50, 28, 29, 30,
49
ZONA URBANA Impulso al nivel educativo y
a la educación ambiental.
Ampliación del sistema de
drenaje a la totalidad de los
hogares.
Consolidación del proyecto
de reciclaje.
27, 24, 23 APROVECHAMIENTO NO
MADERABLE (RESINA,
PLANTAS ORNAMENTALES)
Estudios de factibilidad para
las propuestas de
aprovechamiento.
Vigilancia comunitaria.
Establecimiento de normas
claras de aprovechamiento.
Planes de manejo para
prevenir plagas e incendios.
Prohibida la sobre-
explotación y el saqueo.
No usar fuego bajo ninguna
circunstancia.
No abrir tierras de cultivo ni
potreros.
Prohibido el
aprovechamiento selectivo
de madera y plantas
ornamentales.
48 APROVECHAMIENTO DE
MATERIALES PÉTREOS
Gestión de permisos ante la
CONAGUA.
Acuerdo comunitario para
reparto de utilidades.
Sanciones por vulnerar los
acuerdos con la comunidad.
Sanciones por vulnerar las
normas ambientales de la
CONAGUA.
14, 13, 15, 16 AGRICULTURA DE RIEGO
Nuevos sistemas de riego.
Producción de abonos
verdes.
Incremento de la asesoría
agrícola.
Rotación de cultivos.
Barreras vivas con frutales.
34 SILVO-PASTORIL
-Instalar bebederos para ganado -Siembra de árboles y arbustos forrajeros -Trabajos de conservación de suelos -Establecimiento de árboles
suministradores de sombra
y alimento durante épocas
de sequía.
-Determinar la capacidad de carga o superficie de agostadero para el ganado.
-Evitar que el ganado beba directamente de cauces de agua -Evitar que el ganado entre a otras áreas destinadas a otros usos.
123
7.1 PROTECCIÓN
Se dedican a esta política de manejo 13 unidades de paisaje que constituyen el
36.44% de la superficie del área de estudio. Entendemos como protección el
conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro.
En esta categoría se ubican sobre todo las cimas y laderas cubiertas con bosque
de pino y encino, así como las cañadas principales y un área de importancia
histórica. Se trata de los ecosistemas boscosos que, en términos generales, se
sitúan en las áreas más elevadas del territorio comunal.
Cabe recordar que las montañas, y en general las zonas más altas, son
reservorios de una alta biodiversidad que se ha llegado a especializar a través de
largos períodos de tiempo, dado su aislamiento. Ellas pueden conservar especies
ya destruidas en zonas bajas. Las plantas y animales de las montañas sobreviven
en las condiciones ambientales de su medio por poseer las condiciones
adaptativas que les permiten su desarrollo y reproducción. Precisamente esta
adaptación a características específicas de micrositio conforma una de las teorías
que explica parcialmente el endemismo encontrado en las montañas, a través del
proceso de especiación.
Sin embargo, estos lugares son frágiles, ya que debido a sus bajas temperaturas
los procesos ecológicos son más lentos, lo que quiere decir que una alteración
ambiental reversible tardará más tiempo en recuperarse.
Así mismo, las áreas boscosas que se han incluido en esta política de manejo son
importantes guardianes de varios recursos esenciales para las poblaciones
humanas: madera, fauna, suelos, productos no-maderables de los bosques, y
reciben, filtran, almacenan y distribuyen el agua de lluvia.
Debido a esta importancia se propone que la prioridad en estas áreas sea la
protección, evitando que estos ecosistemas sean perturbados. En las áreas
dedicadas a la protección no se permite el aprovechamiento agropecuario,
124
mientras que son recomendables algunos trabajos para prevenir incendios y
plagas, así como la vigilancia comunitaria.
Se tienen 2 categorías de uso del suelo dentro de esta política de manejo: 1.
Áreas de protección de zonas de recarga, escurrimiento y cuerpos de agua y 2.
Áreas de protección de bienes culturales.
7.1.1.Áreas de protección de zonas de recarga, escurrimiento y
cuerpos de agua.
Dentro de esta categoría incluimos aquellos ecosistemas que por sus
características ambientales son importantes para la recarga de acuíferos, para el
escurrimiento y para aumentar los caudales de agua en el área de estudio. Se
trata principalmente de las cimas y laderas cubiertas de bosques de pino y encino
así como las cañadas principales. Son unidades con suelos tipo Ah+Bh+Ao/2 y
clima predominante tipo C(w1).
Tal y como se ha comentado anteriormente, estas áreas revisten gran importancia
porque brindan protección, y aseguran la permanencia de las pequeñas corrientes
que bajan por las accidentadas cañadas de la serranía, retienen humedad y
favorecen la infiltración de agua, además del microclima que crean, útil en el
desarrollo de la vida silvestre, refugio y hábitat de la fauna, que depende en gran
medida del agua y alimento disponibles.
Tal y como se analiza durante el diagnóstico, el agua es un tema identificado por
los habitantes locales como prioritario. En concordancia con ello, durante los
talleres se decidió dar una fuerte importancia a la protección de áreas que
pudieran incrementar los caudales de agua. El resultado es que el 36.28% de la
superficie del área de estudio queda destinado para este uso.
125
7.1.2.Áreas de protección de bienes culturales
Esta categoría de uso está formada por una sola unidad de paisaje que se sitúa en
las cercanías del área urbana, en un paraje llamado Pueblo Triste. Según se
explica en el apartado 3.3, Pueblo Triste es el lugar donde se encontraban
asentados originalmente los habitantes.
En esta categoría de uso del suelo se propone impedir los trabajos agropecuarios
y fomentar los estudios de investigación histórica, el ecoturismo y las visitas
escolares al área.
7.2. CONSERVACIÓN
Las áreas incluidas en la categoría de conservación prestan importantes servicios
ambientales a la comunidad y tienen una importancia ecológica relevante.
Definimos conservación como el conjunto de políticas y medidas para mantener
las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y
hábitats naturales, así como preservar las poblaciones viables de especies en sus
entornos naturales.
En las áreas dedicadas a esta categoría se pueden realizar actividades de
aprovechamiento de baja intensidad (como el establecimiento de UMAs) y se
pueden aprovechar recursos naturales como la leña, la madera, plantas
comestibles y medicinales por ejemplo, pero siempre sin alterar la estructura y
función ecológica del ecosistema como un todo. Es decir, son zonas donde deben
mantenerse los recursos bióticos y abióticos aunque en ellas se realice el
aprovechamiento, obedeciendo siempre a la capacidad de extracción que estas
tengan y por supuesto manteniendo siempre la cobertura vegetal.
Esta política de manejo incluye 439 hectáreas que constituyen el 21.74% de la
superficie del área de estudio. Se trata principalmente de aquellos ecosistemas de
selva baja, parte de los cuales se encuentran intervenidos o degradados.
126
En la mayoría de los casos, estos lugares se encuentran cerca de áreas habitadas
y áreas de aprovechamiento agrícola por lo que son las zonas más propensas a
recibir aprovechamientos puntuales (plantas medicinales, plantas de ornato u
otros).
7.2.1.Conservación con aprovechamiento de baja intensidad
Es una categoría de uso del suelo que hace compatible el aprovechamiento con la
conservación. Se recomienda fomentar la conservación de los ecosistemas y de la
cobertura vegetal permitiendo el aprovechamiento selectivo (plantas medicinales y
comestibles y similares, siempre y cuando no se destruya la cobertura vegetal y
respetando la capacidad de extracción de los ecosistemas). También se sugiere
impulsar con fuerza algunos proyectos comunitarios propuestos en el taller de
OTC, como las UMAs de Tepezcuintle y de Venado.
El enriquecimiento de acahuales maduros que fomenten su conservación al ser
fuente para la obtención de frutos, leña, plantas medicinales y de ornato entre
otros, constituye también una oportunidad para disminuir el efecto de borde
generado entre las áreas de aprovechamiento y las áreas boscosas, lo que evita la
disrupción abrupta del flujo energético y de vida funcionando al mismo tiempo
como área de amortiguamiento.
Se han destinado 2 unidades de paisaje a esta categoría de uso sumando en total
258has, un 12.8% de la superficie total.
7.2.2 Área destinada a servicios ambientales
Se incluyen aquí 4 unidades de paisaje que suponen aproximadamente el 9% de
la superficie (181has) de San Juan Chicomezuchil.
Se trata de 4 unidades compuestas de selvas bajas, con diferentes topoformas
(laderas, pie de monte y cimas), con suelos tipo Ah+Bh+Ao/2 y clima
predominante (A)C(wo).
127
La selva baja caducifolia es uno de los tipos de vegetación de mayor
biodiversidad aun a pesar de contar con una marcada relación de
aridez/precipitación, misma que influye en gran medida a su distribución. Estas
características climáticas determinan la fuerte necesidad de aprovechar al máximo
el periodo de lluvias (normalmente la sequía se extiende entre los cinco y los ocho
meses), sin embargo las altas tasas de evapotranspiración en conjunto con las
características del suelo y la intermitente deposición de residuos disminuyen la
infiltración y la humedad residual.
En definitiva, se trata de ecosistemas frágiles, que en un estado sano pueden
ofrecer un sinfín de recursos naturales a sus pobladores.
En esta área se propone mantener la cobertura vegetal y no perturbar el
funcionamiento ecosistémico, aunque pueden realizarse actividades de
aprovechamiento controlado. Ciertamente, si la comunidad decide tramitar ante la
institución de gobierno correspondiente un proyecto de pago por servicios
ambientales, y este sale aprobado, el proyecto llevará adjunto una serie de
disposiciones técnicas y normas que se tendrán que cumplir en esa área.
Es relevante señalar que la comunidad ya ha intentado por 2 veces llevar adelante
este proyecto, bajo la modalidad de servicios hidrológicos. En ambas ocasiones el
proyecto fue rechazado, por lo que sugerimos que en caso de querer realizar un
tercer intento, este sea en una modalidad distinta como el resguardo de la
biodiversidad u otras que se pudieran considerar.
128
7.3 RESTAURACIÓN
Entendemos por restauración el conjunto de actividades tendientes a la
recuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y
continuidad de los procesos naturales.
Dentro de esta política de manejo consideramos dos categorías de uso del suelo:
la regeneración inducida y la regeneración natural. La diferencia es que mientras
que en la primera la regeneración necesita de acciones antrópicas para la
recuperación del ecosistema, en la segunda no. En la segunda, la regeneración
puede darse por medios naturales ya que sus condiciones lo permiten: son lugares
que generalmente no están muy erosionados, con pendientes ligeras y suficiente
humedad.
Se enmarcan dentro de esta política de manejo las parcelas o áreas que antes se
utilizaban para labores agropecuarias (acahuales y pastizales) que han sido
abandonadas debido al proceso social que se explica en el apartado de
“Problemática ambiental”. En este mismo apartado se detalla también la gran
importancia que está teniendo este fenómeno sobre el medio-ambiente local.
Además, también se incluyen algunas unidades que registran vegetación de selva
baja en mal estado (selva baja perturbada).
En total, dentro de la política de restauración, se incluyen 240 hectáreas, que
constituyen el 11.9 % del territorio.
7.3.1.Regeneración natural
Esta categoría de uso del suelo representa un 1.90% de la superficie del territorio.
Las unidades de paisaje que conforman esta categoría se sitúan en el oeste del
territorio de San Juan, a las orillas de uno de los arroyos que por allí transcurren y
donde las pendientes son leves. Estas características provocan que la
regeneración natural (es decir, sin intervención humana) sea posible. De esta
forma, se pueden concentrar los esfuerzos de los trabajos de regeneración (obras
129
de conservación de suelos, reforestación, retención de agua…) en aquellos
lugares que más lo necesitan.
Cualquier actividad de aprovechamiento, incluso los aprovechamientos selectivos,
se consideran incompatibles con esta categoría de uso.
7.3.2.Regeneración inducida
Se trata en su mayoría de antiguas áreas de aprovechamiento que fueron
abandonadas en las últimas décadas pero que por sus condiciones de pendiente y
escasa humedad no han podido recuperarse adecuadamente. Mayoritariamente
estas se sitúan alrededor de las actuales áreas de aprovechamiento y tienen
topoformas de ladera o cima principalmente, con suelos Ah+Bh+Ao/2 y clima
predominante (A)C(wo).
En esta categoría de uso del suelo se recomienda realizar trabajos de
conservación de suelos, trabajos de captación/retención de agua y reforestación,
así como normar la prohibición de cualquier forma de aprovechamiento.
7.4 APROVECHAMIENTO
La superficie dedicada a esta política de manejo cubre 606 hectáreas, alcanzando
aproximadamente el 30% de la superficie del área de estudio.
Se encuentran dentro de esta política de manejo aquellas unidades de paisaje que
se utilizan actualmente para actividades agrícolas y aquellos bosques de pino-
encino aptos para el aprovechamiento resinero. De forma minoritaria también se
inscribe dentro de esta política de manejo una parcela donde se aprovechan los
materiales pétreos y una sola parcela utilizada para el pastoreo de ganado,
además obviamente de las zonas urbanas.
Se pretende dar un fuerte impulso a las actividades productivas tal y como se
explica en la línea de acción nº1 del Plan de Acción (capítulo 9). Se proponen, eso
130
si, criterios de sostenibilidad y rendimiento a la hora de diseñar la propuesta de
esta política de manejo.
Dentro de esta política de manejo se contemplan 5 usos: Agricultura de riego,
silvopastoril, aprovechamiento no maderable, aprovechamiento de materiales
pétreos y la zona urbana. No se incluye en esta política de manejo ningún uso de
agricultura de temporal ya que prácticamente todos los terrenos agrícolas den San
Juan son de riego, y los pocos que hay, de seguir la tendencia actual, no tardarán
en ser abandonados.
7.4.1.Agricultura de riego
Se destinan a la agricultura de riego exclusivamente aquellas parcelas que se
utilizan actualmente para tales fines, en primer lugar porque esa fue la decisión de
los participantes en el taller de propuesta que se realizó en la comunidad; y en
segundo lugar porque el proceso social de envejecimiento y descenso de la
población que vive la comunidad así lo determina. Aquellas parcelas de acahual
tampoco se han incluido en esta categoría de uso, pues más que “tierras en
descanso” se trata de parcelas que han sido abandonadas. Además, las tierras de
cultivo en Chicomezuchil son en su grandísima mayoría de riego, concepto en el
cual no se suele emplear el descanso de las parcelas (si en cambio cuando la
agricultura es de temporal).
Es de la máxima importancia que en la superficie destinada a este uso se mejoren
los sistemas de riego y se incorporen prácticas que mejoren la productividad y las
condiciones ambientales: Barreas vivas y muertas, rotación de cultivos, siembra
de nescafé, cercos vivos y fomento de los abonos verdes.
Otra propuesta concreta es la de realizar barreras vivas (o cultivos completos
también) con árboles frutales que pueden mitigar la erosión, mejorar la fertilidad
del suelo y aportar además algunos productos adicionales.
131
Todo ello resulta de extremada importancia ya que la agricultura es la principal
actividad productiva de la comunidad y esta registra rendimientos muy bajos, a
pesar de contar con riego y suelos planos. El capítulo 5 describe este aspecto y
aquí nos proponemos contrarrestarlo.
7.4.2.Silvopastoril
Ciertamente, tal y como expone el capítulo 5, la actividad pecuaria se encuentra
en fuerte declive en la comunidad, lo cual queda claro también en el mapa de uso
actual del suelo, donde sólo el 1.36% de la superficie está cubierta de pastizales.
De esta superficie, la única unidad de paisaje que aún sigue en uso pecuario es
aquella que se sitúa al sur-este de la zona urbana, a un lado de la carretera que se
dirige a Amatlán. Por ello, esta es la única unidad de paisaje que se ha destinado
al uso silvo-pasotril cubriendo 14.7has, lo que supone un 0.7% de la superficie
total.
En esta superficie se propone el desarrollo de un esquema de diversificación
productiva, así como la implementación de un sistema de producción de pastos
intercalado con la introducción de plantas y árboles forrajeros (que sirven para
producir alimento en época de sequía) en los linderos de áreas de potreros y
terrenos agrícolas.
El sistema silvo-pastoril pretende aumentar la productividad ganadera ya que este
sistema produce tierras ganaderas más fértiles, que a su vez contribuyen a mitigar
el problema de la sequedad del pasto en la época de secas.
Otras medidas concretas que resultan necesarias es la construcción de bebederos
para evitar la contaminación del ganado en los cauces de agua, asunto importante
teniendo en cuenta que es un tema que preocupa mucho a los habitantes locales y
recordando que existen varios veneros de agua que sufren contaminación por las
actividades pecuarias tal y como se expone en el capítulo “Problemática
Ambiental”.
132
Otras actividades interesantes pueden ser algunas obras de conservación de
suelos y la determinación de la capacidad de carga o superficie de agostadero.
7.4.3.Aprovechamiento no maderable:
Nos referimos principalmente al aprovechamiento de plantas ornamentales
(bromelias, orquídeas y musgo) y de la resina. Sobre todo esta última es la gran
apuesta productiva para la creación de empleo e ingresos; que sirva para mitigar
la migración y, por tanto, la tendencia de disminución y envejecimiento de la
población; un tema capital para el futuro de la comunidad.
Esta categoría de uso copa el grueso de la superficie dedicada al
aprovechamiento, con 380has, un 18.85% de la superficie total.
Cabe decir que durante el taller de propuesta fue muy bien valorada la actividad
productiva de extracción de resina por parte de los participantes.
El aprovechamiento de resina y plantas ornamentales se realizaría en la superficie
indicada en el mapa, en las áreas cubiertas por bosques de pino y pino-encino,
exceptuando las cimas y cañadas que por su máxima relevancia ambiental se han
destinado a la protección.
Ambas actividades necesitan de estudios de factibilidad que acrediten su
rentabilidad y sostenibilidad. Además de ello, se propone implementar vigilancia
comunitaria en esta área debido a las habituales denuncias de extracción de
RRNN por parte de las comunidades vecinas. También resultaría necesaria la
creación e implementación de normas claras de aprovechamiento que evitaran la
sobre-explotación y el saqueo.
Esta categoría de uso del suelo resulta incompatible con la apertura de parcelas
para trabajo agropecuario, así como con el uso del fuego y cualquier otra actividad
que pudiera reducir o dañar la cubierta forestal existente.
133
7.4.4.Aprovechamiento de materiales pétreos
En esta categoría de uso se incluye una sola unidad de paisaje ubicada al norte
del polígono, dentro del cauce del río, con una superficie de 1.25has,
representando un ínfimo 0.06% de la superficie total.
En este lugar es donde precisamente se está llevando a cabo esta actividad por
parte de un particular. Durante el taller de diagnóstico uno de los participantes
propuso que la comunidad iniciara su propio proyecto para aprovechar el material
pétreo (proyecto también incluido en el Plan de Acción).
Esta actividad productiva requiere de permisos de la CONAGUA que establece
sus propias normas para que una comunidad (o un particular) pueda llevar a cabo
esta actividad. Se propone también diseñar sanciones ante incumplimientos de las
normas ambientales establecidas por la CONAGUA, así como para
incumplimientos de los acuerdos internos que pudiera tomar la comunidad sobre la
materia.
7.4.5.Zona Urbana
La zona urbana se compone principalmente del conjunto de construcciones
habitacionales establecidas en la única localidad con la que cuenta esta
comunidad. Se localiza en la zona este de la comunidad, en color rojo en el mapa.
En estas áreas se propone impulsar al máximo posible el nivel educativo y la
educación ambiental, así como ampliar el sistema de drenaje a la totalidad de los
hogares y consolidar el proyecto de reciclaje.
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135
136
CAPÍTULO 8: LINEAMIENTOS GENERALES PARA FORTALECER
LA NORMATIVIDAD COMUNITARIA
En San Juan Chicomezuchil se cuenta con un estatuto comunal que corresponde
básicamente al estatuto estándar del RAN y además existe un reglamento
municipal que norma varios aspectos relativos a los RRNN. Ambos son analizados
en el apartado 4.3 de este OTC.
Precisamente, basado en ese análisis, en este capítulo se señalarán algunos
lineamientos generales para fortalecer la normatividad comunitaria.
Armonización de la normativa municipal y comunal: Ya que el reglamento
municipal hace referencia a temas de competencia comunal, en una posible
actualización del estatuto se sugiere retomar esos temas para debatirlos,
ampliarlos e incluirlos en la normativa comunitaria.
Reglamentos específicos: En caso de que la comunidad decida iniciar algunos
de los proyectos productivos propuestos en el Plan de Acción Comunitario (como
el aprovechamiento de resina o el proyecto de ecoturismo) se tendrán que generar
reglamentos específicos para cada actividad, teniendo en cuenta que no deberán
contradecir al estatuto comunal ni a las leyes vigentes en la materia. Además
cuando se crean estos reglamentos, resulta importante que se nombren comités
encargados de garantizar su observancia.
Aprovechamiento de materiales pétreos: Cabe revisar si el actual
aprovechamiento de este recurso natural cumple con el artículo 32 del estatuto
comunal.
A su vez, se debe tener en cuenta que estos materiales son propiedad de la
nación, ya que se trata de aguas nacionales. La CONAGUA también establece sus
propias normas cuando permite la explotación de este Recurso Natural.
A la hora de reglamentar, parece recomendable una reflexión profunda sobre este
tema en particular.
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Regulación del acceso de personas ajenas a la comunidad: Se sugiere
también abordar este tema especialmente en 2 ámbitos:
a) Establecer los requisitos para el acceso de personas externas a los
bienes de la comunidad: tierras fauna, madera, no maderables, etc. Así
como las sanciones en caso de incumplimiento.
b) Acceso de personas para realizar estudios, diagnósticos etc.
Enfoque preventivo: Se propone que el estatuto adquiera un enfoque preventivo
y que tenga como objetivo estimular o incentivar a los comuneros a adoptar
prácticas sostenibles. El enfoque preventivo de un estatuto significa elaborar
normas que eviten problemas futuros.
Fortalecimiento de la participación comunitaria: Tal y como se plantea en el
capítulo 3, una de las debilidades detectadas en la comunidad es la baja
participación ciudadana. Por ello, resulta apremiante que se establezcan medidas
normativas que fomenten de forma decidida este aspecto.
Sanciones: Se recomienda que la asamblea general de comuneros y las
autoridades agrarias reglamenten las sanciones que consideren convenientes
para protección/conservación de los recursos naturales y bienes comunes, en
especial sobre los siguientes temas: Aprovechamiento de materiales pétreos,
manejo del ganado, uso inadecuado del agua, entre otros.
Impulso a las organizaciones de productores: Se sugiere normar para
fomentar, apoyar e incentivar las organizaciones de productores ya existentes en
la comunidad o a aquellos que desean comenzar a organizarse.
Inclusión de los resultados del OTC al Estatuto Comunal: Se recomienda
incluir en el estatuto comunal la zonificación resultante del Ordenamiento
Territorial comunitario y las normas de uso del suelo generadas por los asistentes
en los talleres participativos realizados durante este Ordenamiento Territorial.
Además de estos lineamientos normativos, y debido a la importancia capital que
otorgan los habitantes de Chicomezuchil al tema del agua, en las siguientes líneas
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se retoman 12 normas concretas que sugiere el “Estudio de protección de fuentes
de abastecimiento de agua” realizado en la comunidad en el año 2006 (Nuevo
Milenio, 2006).
Las modificaciones normativas propuestas son las siguientes:
1) En los ríos, manantiales, arroyos y demás cuerpos de agua, queda
prohibido realizar actividades que las contaminen, como el uso de
detergentes, tirar basura o animales muertos, lavar vehículos, etc.
2) Queda prohibido el pastoreo libre de animales en un radio de 20 metros de
los veneros y manantiales.
3) La asamblea de comuneros fijará la cuota por concepto de uso de agua,
que servirá para el mantenimiento de la red, y obras que permitan optimizar
su uso, captación y distribución.
4) Hacer un uso eficiente del agua, no desperdiciándola, y sancionando su
desperdicio.
5) Evitar que las aguas negras o jabonosas descarguen hacia los canales de
agua limpia o en las calles.
6) Estará prohibido dañar la infraestructura de distribución de agua. Quien lo
haga, deberá pagar por su reparación.
7) El municipio deberá presentar un programa de trabajo anual detallando el
uso que se dará a la recaudación de las cuotas de agua.
8) Deberán nombrarse en asamblea responsables para elaborar el programa
de trabajo o crear el comité municipal del agua.
9) Durante el estiaje se prohibirá el uso de mangueras directas para riego,
haciéndolo sólo por aspersión, dando preferencia al consumo humano.
10) Cada unidad de riego será responsable de su buen uso y mantenimiento.
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11)Los comuneros podrán hacer el aprovechamiento de materiales pétreos en
la comunidad con fines no comerciales, previa autorización del CBC.
12)Para su aprovechamiento comercial, los interesados deberán hacer un
estudio de impacto ambiental bajo la supervisión del CBC.
Desde este OTC sugerimos que tanto los lineamientos generales como las
medidas concretas propuestas en este capitulo sean incorporadas al estatuto
comunal. Para ello, resultaría necesario iniciar un proceso de actualización del
mismo, proyecto a su vez contemplado en el Plan de Acción Comunitario.
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CAPÍTULO 9: PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIO
Este capítulo consta de 2 partes: En primer lugar se desarrollan algunas líneas de
acción y después se muestra una tabla que resume los proyectos propuestos.
Las líneas de acción sirven principalmente para establecer prioridades en base a
los cuales se diseñan los proyectos concretos que llenan la tabla. Una vez más,
para construir este capítulo ha sido muy importante el taller de propuesta realizado
en la comunidad, en la cual los participantes identificaron sus proyectos
prioritarios.
Líneas de acción:
1. Impulso decidido a las actividades productivas, para generar
opciones de empleo y mitigar en lo posible la migración, de forma que
se pueda contribuir a invertir la tendencia poblacional de envejecimiento
y disminución de la población. Este problema demográfico está
afectando gravemente a la participación comunitaria, a las actividades
productivas y al uso del suelo, ya que una gran cantidad de parcelas
están siendo abandonadas. En el mediano y largo plazo este problema
podría incluso amenazar seriamente a la supervivencia del pueblo. De
ahí que este tema se priorice y sea atendido con una batería de
proyectos productivos que generen empleo e ingresos.
2. Conservación y aumento de los caudales de agua. Es un tema al que
los habitantes de San Juan otorgan la máxima importancia. A pesar de
que actualmente se cuenta con buenos caudales de agua en la
población, cuando se analizó la evolución de los RRNN durante los
últimos 60 años se observó que los caudales de agua han descendido
progresivamente. Por ello, se diseñan varios proyectos con el objetivo
de aumentar los caudales de agua.
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3. Restauración de los ecosistemas. El proceso demográfico arriba
expuesto ha provocado el cambio del uso del suelo en centenares de
hectáreas: parcelas dedicadas a las labores agropecuarias han sido
abandonadas. Se establece como otra de las prioridades la restauración
de estos ecosistemas para evitar la erosión y propiciar que en el