UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MAESTRIA EN ADMINISTRACION PÚBLICA ESTRUCTURA POLITICA, GEOPOLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL, UNA APROXIMACION A LA REALIDAD DE GUATEMALA. COHORTE 2006-2008 Page 1 of 205
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ESTRUCTURA POLITICA, GEOPOLITICA, ECONOMICA Y … · indice estructura polÍtica, geopolÍtica, econÓmica y social ´ una aproximaciÓn a la realidad guatemalteca prologo capitulo
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UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MAESTRIA EN ADMINISTRACION PÚBLICA
ESTRUCTURA POLITICA, GEOPOLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL,
UNA APROXIMACION A LA REALIDAD DE GUATEMALA.
COHORTE 2006-2008
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INTEGRANTES DE LA COHORTE 2006-2008
1. Carlos Ernesto Domínguez Garavito
2. Ottoniel García Cifuentes
3. Carlos Eleazar Caballeros Velásquez
4. Vilma Tatiana Cabrera Alvarado de Ochoa
5. Berta Carmelina Gómez y Gómez
6. Alicia Cleotilde Hernández Chaclán
7. Luz Loreny Jarez Cifuentes
8. Fredy Marin Laparra Tovar
9. Magbis Bilsan Ruiz Mejia
10. Olga Sánchez Vásquez
11. Zoyla Méndez Monzón
12. Héctor Guzmán Cabrera
13. Erika Gabriela Gálvez Anléu de Ramos Editora
14. Maria del Carmen Martínez Domínguez Editora
Msc. Cesar González Luna
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INDICE
ESTRUCTURA POLÍTICA, GEOPOLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL ´ UNA APROXIMACIÓN A LA REALIDAD GUATEMALTECA
PROLOGO
CAPITULO I GUATEMALA Y SU SITUACION POLITICA
1.1 Definiciones teóricas. -3-
1.1.1 ¿Qué es la Política? -4-
1.1.2 Antecedentes históricos de la Política. -5-
1.2 Modelos del sistema político. -6-
1.2.1 Autocracia. -6-
1.2.2 La Dictadura. -6-
1.2.3 Democracia directa. -7-
1.2.4 La Democracia. -7-
1.2.5 Monarquía absoluta. -8-
1.2.6 Monarquía parlamentaria. -8-
1.2.7 República. -9-
1.2.8 Socialismo. -9-
1.2.9 Teocracia. -10-
1.2.10 Tecnocracia. -10-
1.2.11 Anarquía. -11-
1.3 Ideologías Políticas de Guatemala. -11-
1.3.1 Ideología Conservadora. -11-
1.3.2 Ideología Liberal. -12-
1.3.3 Ideología Progresista. -12-
1.3.4 Ideología Nacional. -13-
1.4 Formas de Gobierno en Guatemala. -13-
1.4.1 Ideologías de las formas de Gobierno. -14-
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1.4.1.1 Confederación de las provincias Unidas de Centroamérica. -14-
1.4.1.2 La primera República. -14-
1.4.1.3 La Revolución. -16-
1.4.1.4 La Segunda República. -16-
1.4.1.5 Antecedentes de la Organización Política de Guatemala. -18-
1.5 El fin del Estado. -19-
1.6 El Estado guatemalteco. -19-
1.7 Organismo Legislativo. -26-
1.7.1 Función legislativa. -26-
1.7.2 Atribuciones del Congreso. -27-
1.8 Organismo Judicial. -28-
1.9 Órganos de Control. -29-
1.9.1 La Contraloría General de Cuentas. -29-
1.9.2 La Procuraduría General de la Nación. -30-
1.9.3 La Corte de Constitucionalidad. -30-
1.9.3.1 Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad. -31-
1.9.4 Procuraduría y Comisión de Derechos Humanos. -31-
1.9.4.1 Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos. -32-
1.9.4.2 Ministerio Público. -32-
1.9.4.2.1 Principales funciones del Ministerio Público. -33-
1.10 Situación actual de los Partidos Políticos. -33-
1.10.1 La institucionalización de los Partidos Políticos. -34-
1.11 Variables de índole político institucional y de procedimientos. -37-
1.11.1 Tipo de régimen. -37-
1.11.2 Formas de Gobierno. -38-
1.11.3 La identificación partidaria. -38-
1.11.4 La capacidad organizativa. -38-
1.11.5 La capacidad programática y propositiva. -38-
1.11.6 Variables socioeconómicas y socioculturales. -38-
1.11.7 Un sistema partidario y pluralista moderado. -39-
1.11.8 El comportamiento del electorado. -40-
1.12 Las fuerzas políticas y los partidos políticos. -41-
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CAPITULO II REALIDAD ECONOMICA
2.1 Ministerio de Economía. -42-
2.1.1 Misión. -42-
2.1.2 Visión. -42-
2.2 Principios rectores de la Constitución de la República. -42-
2.2.1 Políticas generales. -42-
2.3 Impacto del Tratado de Libre Comercio, República Dominicana
Centroamérica, Estados Unidos en la actividad económica. -45-
2.3.1 Antecedentes. -45-
2.3.2 Efectos del Tratado. -46-
2.3.3 Efectos de las exportaciones de bienes. -47-
2.3.4z Efectos de las importaciones de bienes.
2.3.5 Efecto de la inversión extranjera directa –IED- -48-
2.3.5.1 Efecto total del –IED-. -49-
2.4 Actividad interna, producto interno bruto en la actividad económica
de Guatemala en el año 2007. -50-
2.5 Salario mínimo. -57-
2.6 Inflación. -61-
2.7 Ejecución de la política monetaria. -65-
2.7.1 Decisión de la Junta Monetaria enero 2007. -66-
2.7.2 Proyección econométrica de inflación para diciembre 2007-2008. -68-
2.8 Entorno macroeconómico sector interno. -70-
2.8.1 Evolución de los precios internacionales del petróleo y maíz. -70-
2.8.2 La economía mundial. -74-
2.8.3 Tipo de cambio nominal. -77-
2.9 Tasas de interés. -78-
2.9.1 Operaciones de estabilización monetaria (OEMSA) en moneda
nacional. -78-
2.10 Índice de Medición de la Actividad Económica Empresarial (IMAE) -79-
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2.11 Balanza comercial. -80-
2.11.1 Balanza comercial a marzo del 2007. -80-
2.12 Remesas familiares y su importancia en la economía. -84-
2.12.1 Porcentaje de connacionales que viven en el extranjero, según la
Organización Mundial del Migrante. -87-
2.12.2 Ingreso de divisas por remesas familiares (año 2001 al 2007). -88-
2.13 Política fiscal y tributaria. -89-
2.13.1 La política fiscal. -89-
2.14 Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el -91-
ejercicio fiscal 2007.
2.15 Situación financiera e indicadores macroeconómicos de la
Administración Central 2007. -93-
2.16 La deuda pública. -93-
2.17 Déficit fiscal. -94-
2.18 Desafíos de la política fiscal para el ejercicio fiscal 2007-2009. -96-
2.18.1 Metas del milenio. -96-
2.18.2 Presión social sobre el gasto público. -96-
2.18.3 Presión tributaria. -97-
2.18.4 Rigidez presupuestaria. -97-
2.19 El sistema tributario en Guatemala. -99-
2.19.1 Recaudación tributaria anual. -99-
2.20 Análisis de la ejecución presupuestaria. -102-
2.21 Deuda pública. -105-
2.21.1 Deuda interna. -105-
2.21.2 Deuda externa. -105-
2.22 Política monetaria. -106-
2.22.1 Aspectos cualitativos. -106-
2.22.2 Entorno internacional. -107-
2.23 Análisis de la economía de Guatemala. -110-
2.24 Causas y efectos de las políticas económicas. -113-
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CAPITULO III REALIDAD SOCIAL DE GUATEMALA
3.1 Generalidades. -116-
3.2 Organización político administrativa. -118-
3.3 Demografía. -119-
3.4 Cultura. -119-
3.5 La pobreza en Guatemala. -120-
3.6 Privilegios urbanos y marginación rural. -122-
3.7 Los Acuerdos de Paz y la modernización del Estado. -124-
3.8 La realidad social. -124-
3.9 El post-conflicto y el Tratado de Libre Comercio. -126-
3.10 Violencia y movimientos sociales. -127-
3.11 Las maras ¿Cómo el mejor movimiento social organizado. . .? -128-
3.12 Las ex Patrullas de Autodefensa Civil y su rol en la sociedad. -129-
3.13 Las mujeres y el acceso a servicios públicos. -131-
3.14 Ambiente, acceso a la tierra y vivienda. -131-
3.15 Violencia. -131-
3.16 Población maya-hablante. -132-
3.17 Los mestizos. -133-
3.18 La población garífuna. -135-
3.19 Los municipios conforme al multilingüismo. -136-
3.19.1 Achí. -136-
3.19.2 Akateco. -136-
3.19.3 Awakateco. -136-
3.19.4 Ch´ortí. -136-
3.19.5 Chuj. -136-
3.19.6 Itza. -136-
3.19.7 Ixil. -136-
3.19.8 K´iche. -137-
3.19.9 Kaqchikel. -137-
3.19.10 Mam. -138-
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3.19.11 Mopán. -138-
3.19.12 Popti (Jakalteco) -138-
3.19.13 Poqoman. -139-
3.19.14 Poqomchi´. -139-
3.19.15 Q´anjob´al. -139-
3.19.16 Q´eqchi´. -139-
3.19.17 Sakapulteko. -139-
3.19.18 Sikapense. -139-
3.19.19 Tektiteko. -140-
3.19.20 Tz´utijil. -140-
3.19.21 Uspanteko. -140-
3.20 Las mujeres y las metas del milenio. -140-
3.21 Aspecto laboral. -141-
3.21.1 La revolución silenciosa del trabajo femenino. -141-
3.21.2 Sindicatos. -143-
3.22 La educación en Guatemala. -144-
3.22.1 Cobertura educativa. -145-
3.22.2 Eficiencia interna de la educación. -147-
3.22.3 Servicios de apoyo. -147-
3.22.4 Alfabetización. -147-
3.22.5 Calidad de la educación. -148-
3.22.6 Educación bilingüe. -149-
3.22.7 Becas para niños y niñas. -150-
3.23 Vivienda. -150-
3.23.1 Calidad de vivienda. -151-
3.24 La salud en Guatemala. -152-
3.24.1 Cobertura de los servicios de salud. -152-
3.24.2 Acceso a insumos médicos. -154-
3.24.3 Mortalidad infantil. -155-
3.24.4 La salud reproductiva. -155-
3.24.5 Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH-SIDA). -157-
3.25 Seguridad Social. -157-
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3.25.1 Cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). -157-
3.25.2 Protección a la familia y la maternidad. -158-
3.25.3 Protección a la vejez. -160-
3.26 Derechos de la niñez y la juventud. -161-
3.26.1 Aspectos socioeconómicos de la niñez y la juventud. -161-
3.26.2 Violencia y delincuencia. -161-
3.26.3 Trabajo infantil. -162-
3.26.4 Adopciones. -163-
3.27 Derechos de la mujer …¡No a la discriminación! -164-
3.27.1 Datos generales. -164-
3.27.2 Libertad de la mujer. -165-
3.27.3 Violencia intrafamiliar. -165-
3.28 Estructura de la tenencia de la tierra. -166-
CAPITULO IV GUATEMALA Y SU GEOPOLÍTICA
4.1 Generalidades. -168-
4.2 Doctrina de Wolfowitz. -171-
4.3 Geopolítica aplicaciones modernas y su situación actual. -173-
4.3.1 La geopolítica actual. -173-
4.4 Territorios controlados por decisiones políticas. -174-
4.4.1 Entrevista con el Licenciado Eduardo Ordóñez. -175-
4.5 Plan puebla Panamá. -175-
4.6 Teoría gravitacional del comercio. -177-
4.7 El dinamismo de la economía estadounidense. -180-
4.8 Flujos territoriales del área de libre comercio de las
Américas. -182-
4.8.1 Aspectos a negociar. -182-
4.8.1.1 Servicios. -182-
4.8.1.2 Inversión. -183-
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4.8.1.3 Contratos públicos del Gobierno. -183-
4.8.1.4 Acceso al mercado. -183-
4.8.1.5 Agricultura. -183-
4.8.1.6 Derechos de la propiedad intelectual. -183-
4.8.1.7 Subsidios antidumping y derechos de compensación. -183-
4.10 Plan Puebla Panamá y su incidencia en la geopolítica. -188-
4.11 Actividades productivas. -189-
4.12 Los nuevos instrumentos de dominación. -192-
BIBLIOGRAFIA -197-
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PROLOGO
Guatemala es un país diverso en muchos sentidos. La conformación geológica del
territorio, la disposición geográfica de los ambientes físicos y humanos, la diversidad de
sus recursos naturales y de su población, tanto de orígenes como de identidades, de sus
formas de vida y de sus pautas culturales.
La palabra Guatemala viene del vocablo nahuatl Cuahtemallan “Territorio muy arbolado” o
“País con muchos bosques”, país de la América Central que limita al norte y occidente con
México al nororiente con Belice y el Mar Caribe, al sur con el océano pacifico y al
suroriente con Honduras y El Salvador. Su geografía física es montañosa, posee playas
en su litoral del pacífico y planicies bajas al norte del país, además es atravesado en su
parte central por la Sierra Madre del Sur.
Sin pretender ser exhaustivos, el presente trabajo se concentra en documentar algunas de
las dimensiones de la diversidad guatemalteca y de su contexto actual tanto político,
económico, social y geopolítico.
Su objetivo principal es dar a conocer como es Guatemala y como se encuentra en la
actualidad, para lo cual se abordan los cuatro ejes fundamentales mencionados, sobre los
cuales consideramos descansan las bases del desarrollo social y económico de nuestro
país.
Iniciaremos por abordar su aspecto político de cara a las elecciones de septiembre del
2007, conoceremos como es su sistema de Gobierno, los partidos políticos existentes, así
como el proceso eleccionario. Como segundo eje abarcaremos el sistema económico, ya
que no obstante la economía guatemalteca alcanzó en el año 2006, su punto culminante
de crecimiento con un 4.6% en lo que va de la presente década, en una tendencia que
viene desde el año 2004 cuando la economía nacional alcanzó un 2.7%, crecimiento que
rompió con la dinámica de contracción de la producción nacional que se venía
experimentando en la época reciente desde 1999.
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Es importante que el ciudadano promedio conozca y entienda categorías, como el efecto
de la producción nacional medida en términos de las variables que integran el Producto
Interno Bruto (PIB) muy influida a su vez por factores externos. En ese orden de ideas
como influye la firma del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,
Centroamérica y Estados Unidos (RD-CAFTA, por sus siglas en inglés) y su entrada en
vigencia a mediados del año pasado, con el crecimiento que ha tenido la economía del
país. También analizaremos los factores y las condiciones que han contribuido a ese
nuevo levantamiento de la producción nacional.
Como tercer eje analizaremos como se encuentra Guatemala en su contexto social,
daremos a conocer la desinformación que existe entre las instituciones de Gobierno al
manejar distintos tipos de información estadística y no tener un dato exacto o por lo menos
un dato uniforme sobre los niveles de pobreza o pobreza extrema por ejemplo, así como
las tasas de desnutrición, mortalidad infantil o analfabetismo por mencionar algunas. Ya
que no es posible superar los problemas sociales existentes como por ejemplo el hambre,
la pobreza y la inseguridad sin abordar las complejas características de la configuración
social guatemalteca.
En este sentido, es fundamental reconocer: Que la mayoría de la población se dedica a
actividades campesinas, aunque se carece de tierra; que la mayoría de la población
trabajadora tiene ingresos inferiores al nivel del salario mínimo legislado en el país, y por
lo mismo no tiene acceso a la Canasta Básica Alimentaria (CBA) definida por el Instituto
Nacional de Estadística (INE); que no existen posibilidades de capacitación y formación a
los trabajadores para adaptarse a las nuevas y cada vez más exigentes condiciones
laborales, como parte del hecho de que el empresariado agrícola guatemalteco no está
dispuesto a conceder el más mínimo beneficio a la población trabajadora para que pueda
acceder a mejores condiciones de vida.
De esa cuenta se cuestionara la ineficiencia del Gobierno contra la delincuencia
organizada, aumento considerable de la migración, las problemáticas e inconformidad de
la población con el tema de la inseguridad.
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Se establecerán los factores que afectan el desarrollo cultural, político y económico del
país, como lo son la discriminación, la desnutrición, los niveles bajos de educación y salud
entre otros.
Es importante mencionar que Guatemala es considerado como un país en subdesarrollo
haciendo de este Gobierno, incapaz de defender la soberanía nacional, ya que en los
últimos años ha existido una ola de privatizaciones de los recursos del Estado y de la
venta de los activos nacionales con el pretexto de pagar la deuda externa y de continuar
con las políticas neoliberales.
Como cuarto eje, describiremos la influencia de la geopolítica a través del Fondo
Monetario Internacional y del Área de Libre Comercio de las Américas con respecto a las
políticas internas del país.
Daremos a conocer como influye el sistema de poder imperialista con respecto a la deuda
externa, utilizando este como instrumento de dominación y de presión para el control de
los recursos naturales e intervención militar y de transculturalización.
Licda. Erika Gabriela Gálvez Anléu
Licda. Maria del Carmen Martínez Domínguez
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ESTRUCTURA POLÍTICA, GEOPOLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL, UNA APROXIMACIÓN A LA REALIDAD GUATEMALTECA
República de Guatemala
Bandera Escudo
Tema nacional: El País de la Eterna Primavera Himno nacional: Guatemala Feliz Capital Coordenadas
Ciudad de Guatemala 14°38′ N 90°33′ O
Ciudad más poblada Ciudad de Guatemala Forma de gobierno República Presidente Óscar Berger Perdomo Independencia de España Fecha
15 de septiembre de 1821
Superficie Total %agua Fronteras Costas
Puesto 106º 108.889km2 0,4% 1.687km 400 Km.
Población Total Densidad
Puesto 67º 14.655.189 119 hab/km2
PIB(nominal) Total PIB per cápita
n/d n/d
PIB (PPA) Total (2005) PIB per cápita
Puesto 70º US$ 56.736 millones US$ 4.136
IDH (2003) 0.663 (117º) – medio Moneda Quetzal (GTQ) Gentilicio Guatemalteco, -a
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República de Guatemala
Bandera Escudo Uso horario en verano
UTC-6 UTC-6
Dominio Internet .gt Prefijo telefónico +502 Prefijo radiofónico TGA-TGZ, TDA-TDZ Código ISO 320 / DEU / GT
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CAPITULO I GUATEMALA Y SU SITUACIÓN POLÍTICA
1. Introducción.
La situación política de Guatemala, fue diseñada y estructurada desde hace 500 años en
donde ha prevalecido el imperialismo, la burguesía, el régimen de servidumbre de la
colonia española, el régimen capitalista que no ha respondido a las necesidades e
intereses de los pueblos que conforma el país.
Desde el inicio de la transición política en Guatemala, las instituciones del Estado han sido
utilizadas a conveniencia de los funcionarios que han arribado a ellas, impidiendo su
desarrollo y fortalecimiento, existe un profundo debilitamiento de las instituciones del
Estado, principalmente de aquellas garantes del orden constitucional, del Estado de
Derecho y de la democracia, tales como la Corte de Constitucionalidad (CC), la Corte
Suprema de Justicia (CSJ) y el Ministerio Público (MP), instituciones que han sufrido los
embates de la manipulación política a causa de intereses personales, partidarios y
sectoriales.
El tema de la gobernabilidad es una constante cada vez que un nuevo gobierno se
instala, debido a que el país enfrenta aún un proceso de transición democrática, en el cual
las reglas de juego político no están totalmente definidas, se hallan en flujo permanente y,
por lo general, son objetos de una ardua contienda.
Para lograr la consolidación de la democracia es necesario contar con una
institucionalidad política fuerte, un sistema de partidos políticos funcional y una sociedad
civil más participativa y fiscalizadora de los asuntos públicos, todo esto en el contexto de
un Estado de Derecho que realmente se haga valer.
Al igual que la institucionalidad del Estado, el sistema de partidos políticos ha sido
empleado a lo largo de la corta historia democrática del país párale beneficio de quienes
pretenden arribar a las estructuras estatales. Los partidos políticos aún continúan siendo
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utilizados simplemente como vehículos para alcanzar cargos de autoridad pública,
circunstancia que no ha permitido su desarrollo y fortalecimiento.
La principal causa de este deterioro radica en que la Ley Electoral y de Partidos Políticos
(LEPP) es sumamente débil y permisible: establece únicamente condiciones mínimas y no
obliga a los partidos políticos a ser más democráticos internamente. Esto ha ocasionado
que las organizaciones políticas sean estructuras con profundas debilidades.
Los partidos políticos no tienen procesos democráticos internos para elegir quiénes serán
sus postulados para ocupar cargos públicos, debido a que regularmente están dirigidos
por un grupo de personas, o en el peor de los casos por un líder que maneja el partido
según su conveniencia. Además, no son institucionalizados: en su mayoría son estructuras
partidarias coyunturales que aparecen cada cuatro años como una especie de cometas y
al momento de finalizar el proceso electoral desaparecen.
Los partidos políticos por lo general no presentan planes de gobierno con propuestas
técnicas basadas en ideologías claras, sino simplemente ofertas electorales
fundamentadas en lineamientos dictados por el marketing político; buscan durante la
campaña un grupo-objetivo en el electorado para captar votos, ya que no tienen una base
social permanente y fuerte que los respalde.
1.1. Definiciones Teóricas
1.1.1. ¿Qué es la política?
Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados. Actividad de los que rigen o
aspiran a regir los asuntos públicos.
García Pelayo, define la política como: realidad social específica caracterizada por la
conversión, mediante un proceso integrador, de una pluralidad de hombre y de esfuerzos
en una unidad de poder y de resultados, capaz de asegurar la convivencia pacífica en el
interior y la existencia autónoma frente al exterior.
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Carlos Ollero, aborda la política como la actividad que se propone la realización mediante
el poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido.
George Burdeau, formula la política como una actividad ya desarrollada por los
gobernantes, ya por la sociedad con miras a ocupar funciones de dirección, de donde se
deriva que la política capta los fenómenos en su aspecto dinámico, en lo que atañe la
actividad dirigida tanto a la conquista como al ejercicio del poder.
La política, es el proceso y actividad, orientada ideológicamente, de toma de decisión de
un grupo para la consecución de unos objetivos. Estos objetivos deben de ir acorde a los
intereses compartidos del pueblo.
1.1.2. Antecedentes históricos de la política. Definiciones clásicas apuntan a definir la política como el "ejercicio del poder" en relación
a un conflicto de intereses. Carl Schmitt, define la política como: juego o dialéctica amigo-
enemigo, que tiene en la guerra su máxima expresión, Maurice Duverger, expone la
política como lucha o combate de individuos y grupos para conquistar el poder que los
vencedores usarían en su provecho.
Una perspectiva opuesta contempla la política en un sentido ético, como una disposición a
obrar en una sociedad utilizando el poder público organizado para unos objetivos
provechosos para el grupo. Así las definiciones posteriores del término han diferenciado
poder como forma de acuerdo y decisión colectiva, de fuerza como uso de medidas
coercitivas o la amenaza de su uso. Así entonces podemos entender el término de política
en la actualidad, como la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o
ejercitarlo con vistas a un fin. Debe tenerse presente que esta es de carácter instrumental,
desde una perspectiva moral, la política debe ser vista como una de las actividades más
nobles del ser humano ya que implica una labor de servicio hacia los demás, viendo a
éstos como la generalidad o pueblo.
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1.2. Modelos del Sistemas político
1.2.1. Autocracia
(Del griego αυτος autos 'uno mismo' y χρατος khratos 'gobierno, poder') es un sistema de
gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. Se
refiere generalmente a la monarquía absoluta, pero especialmente al régimen zarista ruso,
cuyo dirigente asumía el título de "Autócrata de Todas las Rusias".
En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia", por los políticos como sinónimo de
monarquía ha caído en desuso (por la aparición de las monarquías constitucionales o
limitadas) y a aumento el de sinónimo de tiranía (degeneración de la monarquía según los
filósofos de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura. Su uso más habitual es para
establecer un parámetro de poder, por ejemplo la oligarquía es el ejercicio de poder por
pocos, la autocracia se diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola
persona, en vez de pocas.
1.2.2. La Dictadura
(del latín dictatūra) es una forma de gobierno autocrática, en la cual el poder se concentra
en torno a la figura de un solo individuo (dictador), estableciéndose un gobierno de facto
(de hecho o non de iure) que controla los poderes del estado y legitima su poder en base
al dominio de la fuerza. Aunque muchos dictadores han obtenido el título de Presidente,
ciertos sectores opositores a una dictadura suelen considerar que ello tiene como único
propósito aparentar una legitimidad que no poseían; por el contrario, los grupos afines
consideran que afianza la calidad de legítimo a dicho tipo de gobierno, y en particular, a
quienes ejercen el poder del Estado.
Históricamente, dictadura también hacía referencia a la magistratura extraordinaria de la
Antigua república romana
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1.2.3. Democracia directa
Es una forma de democracia en la que los ciudadanos pueden participar directamente en
el proceso de toma de decisiones políticas. Algunos sistemas propuestos dan a la gente
poderes legislativos y ejecutivos, aunque la mayoría de sistemas existentes permiten la
participación sólo en el proceso legislativo.
La democracia directa en su forma tradicional es el gobierno del pueblo mediante
referenda. La ciudadanía tiene derecho a aprobar o vetar leyes, así como retirar el apoyo a
un representante (si es que el sistema tiene representantes) en cualquier momento.
La democracia directa, en un sentido moderno, consta de tres pilares concretos:
• La iniciativa popular
• El referéndum
• La revocación o recall de cargos electos
1.2.4. La Democracia
Literalmente gobierno del pueblo, es un sistema de organización, que adopta formas
variadas, en el que las personas que la integran tienen la posibilidad de influir
abiertamente y de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones.
En sentido estricto la democracia es un sistema político que permite el funcionamiento del
Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al
representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la
que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se
establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las formas de
gobierno realizada por Aristóteles en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de uno),
aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de muchos o todos).
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Hay democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros
del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisión es adoptada por
personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por último, hay democracia
participativa cuando se aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su
capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia
directa en las decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios
mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como
mecanismos complementarios.
1.2.5. Monarquía absoluta
La monarquía absoluta es una forma de gobierno que se basa en el principio de que el
monarca (rey, emperador, zar, etc.) tiene el poder absoluto y total en términos políticos.
Esto quiere decir que no existe una división de poderes - sobre todo ejecutivo y legislativo-
ya que la fuente de ellos es el mismo soberano. Ni mecanismos por el cual el soberano
responda por sus actos. Si bien la administración de la justicia tiene una autonomía
relativa en relación al rey, éste puede cambiar las decisiones o dictámenes de los
tribunales en última instancia o reformar las leyes a su necesidad.
Históricamente la monarquía absoluta se desarrolla en la Edad Media tardía a partir del
feudalismo y el predominio que adquiere el rey en relación a los nobles que lo
consideraban como un igual, pasando a ser vasallos del rey.
1.2.6. Monarquía parlamentaria
La monarquía parlamentaria es el sistema de gobierno común en muchas democracias
occidentales actuales, en el que el rey o monarca ejerce la función de Jefe del Estado bajo
el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno). Las normas
y decisiones emanadas de las distintas Cámaras parlamentarias regulan no sólo el
funcionamiento del Estado sino también la actuación, funciones.
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En la mayoría de las monarquías parlamentarias actuales la autonomía y poderes del
monarca están muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento en cualquier momento
tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por parte del Rey. Las excepciones a
estas limitaciones generalizadas son puras reminiscencias históricas que se mantienen
por tradición en
1.2.7. República (Del latín res publica, «la cosa pública, lo público»), un sentido amplio, es un sistema
político caracterizado por basarse en la representación de toda su estructura mediante el
derecho a voto. El electorado, que constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía.
Muchas definiciones, como la de Enciclopedia Británica de 1911 resaltan la importancia
también de la autonomía y del Derecho (incluyendo los derechos humanos) como partes
fundamentales para una república. Por extensión, se suele denominar así al Estado que
posee dicha organización, aunque muchas otras formas de gobierno se han
autodenominado repúblicas siendo en realidad estados totalitarios
1.2.8. Socialismo Es una ideología política que designa aquellas teorías y acciones políticas que defienden
un sistema económico y político, basado en la administración de los sistemas de
producción y en el control social por parte del Estado de los sectores económicos y
políticos para evitar (parcial o completamente) que una minoría de los ciudadanos
poseedora de los medios de producción (burguesía) pueda ejercer la explotación sobre
una mayoría que al no poseer los medios de producción se ve obligada a vender su fuerza
de trabajo a cambio de un salario (proletariado).
Sin embargo, en la práctica el significado de facto del socialismo ha ido cambiando con el
transcurso del tiempo. La ideología del sistema moderno del socialismo es tratar de reducir
las diferencias económicas entre clases; para ello los países basados en ideologías
socialistas tienen medidas para redistribuir la riqueza; las personas de clase alta (personas
que poseen más riquezas/dinero que la media) se les requiere pagar impuestos más altos
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que a la media de las personas de ese país, con el fin de distribuir la riqueza en la
sociedad y ofrecer o facilitar oportunidades que individuos de clase baja no podrían tener.
1.2.9. Teocracia. Una teocracia (del griego Teos τεοσ[Dios] y Cracia χρατοσ[Gobierno]) es una forma de
gobierno en la que los líderes gubernamentales coinciden con los líderes de la religión
dominante, y las políticas gubernamentales son idénticas o están muy influidas por los
principios de la religión dominante; normalmente el gobierno afirma gobernar en nombre
de Dios o de una fuerza superior, tal como especifica la religión local
1.2.10. Tecnocracia. El término se deriva de los vocablos griegos tecno ("técnica") y kratˆa ("fuerza", "dominio"
o "poder"). "Tecnocracia" significa literalmente "gobierno de los técnicos"; el "técnico que
gobierna" es por consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que
la tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia de
economía, administración, etcétera, que ejerce su cargo público con tendencia a hallar
soluciones apegadas a la técnica o técnicamente eficaces por encima de otras
consideraciones ideológicas, políticas o sociales. La primera tecnocracia que se concibió
fue la del gobierno de sabios en la República de Platón.
El término tecnocracia se impone a partir de los primeros años 1930 para indicar la
progresiva expansión —alentada por parte de algunos, temida por otros— del poder de los
técnicos de producción (químicos, físicos e ingenieros) basado en el supuesto de que
quien está capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial está capacitado
para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino también la sociedad
industrial en su conjunto. Los técnicos industriales son pronto reemplazados por la clase
de los "managers", que debe su fortuna al debilitamiento de la función de la propiedad – ya
sea en su faceta de titularidad, con la sociedad por acciones, ya sea en su faceta
decisional -, característico de los grandes grupos industriales. Con la creciente
intervención del Estado en la vida económica de los pueblos, con la planificación
económica y con la integración entre industria y sistema de defensa durante los periodos
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bélicos, con la carrera armamentística durante la llamada guerra fría, el tecnócrata medio
se abre a los más altos niveles de la burocracia estatal y de los aparatos industrial-
militares, además de, evidentemente, a exponentes de renombre de las facultades
universitarias científicas, tecnológicas y económicas, con un trasvase continuo de una
realidad a otra, ejemplificado por la carrera de Robert S. McNamara, primero presidente de
la Ford Motor Company, luego ministro de Defensa de EEUU en la época de la guerra de
Vietnam (1965-1975), y finalmente presidente del Banco Mundial. La importancia
económica y social de los flujos financieros e informativos de los años Ochenta determina
una imponente aportación del mundo de las finanzas, de la informática y de la
comunicación en la formación de la mentalidad y del personal tecnocrático. No obstante, la
calificación de tecnócrata se otorga al técnico no como especialista, sino más bien como
presunción de poseer los elementos para aplicar la técnica al gobierno de todo entorno
humano.
1.2.11. Anarquía La palabra anarquía deriva del prefijo griego iraci (irazzi), "no" y la raíz del verbo αρχω
(arkho), "jefe". Puede traducirse, pues, por «sin jefe». Designa una situación política o
social en la que ningún individuo ejerce poder o autoridad alguna sobre otros. Las
connotaciones de la palabra varían drásticamente según se considere esta ausencia de
autoridad: bien como un ideal deseable, bien como un caos a evitar.
Es definida en su sentido positivo como la situación humana autoorganizada más justa y
libre posible y deseable en la que impera el respeto mutuo entre los individuos libres1.
Puede ser planteada como un proyecto a futuro y al mismo tiempo como algo que se ha
dado y actualmente se da en varias formas de relaciones humanas existentes en este
momento y en varios lugares a la vez de forma constante y aleatoria 2, ahí donde los seres
humanos pueden relacionarse en libertad e igualdad plenas. Históricamente, la tendencia
a la anarquía como ideal político se ha expresado a través del anarquismo.
1.3. Ideologías políticas de Guatemala. 1.3.1. Ideología Conservador.
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Ideología opuesta al cambio y a la innovación, que tiende al equilibrio y al orden, evitando
los extremismos. El conservadurismo surgió por vez primera como credo político
organizado en forma de reacción contra las ideas del Siglo de las Luces. Los
conservadores defendían la fe sobre la razón, la tradición sobre la experiencia, la jerarquía
sobre la igualdad, los valores colectivos sobre el individualismo y la ley natural o divina
ante la ley secular. En algunas épocas concretas el conservadurismo hizo hincapié en
mantener el sistema establecido y apoyar la distribución existente del poder, la riqueza y la
posición social. Sin embargo, el político conservador se ha reconciliado tanto con la
democracia constitucional y los derechos individuales como con el cambio prudente y
ordenado en lo económico y en lo social.
1.3.2. Ideología Liberal. Aboga por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de ésta, por el progreso
de la sociedad. Hoy en día se considera que el objetivo político del liberalismo es la
extensión de la democracia, pero en el pasado muchos liberales consideraban este
sistema de gobierno como algo poco saludable, por alentar la participación de las masas
en la vida política. A pesar de ello, el liberalismo acabó por confundirse con los
movimientos que pretendían transformar el orden social existente mediante la
profundización de la democracia. Debe distinguirse pues entre el liberalismo que propugna
el cambio social de forma gradual y flexible, y el radicalismo, que considera el cambio
social como algo fundamental que debe realizarse a través de distintos principios de
autoridad.
1.3.3. Ideología Progresista.
Vela por el "progreso" de los ciudadanos a los que dicha medida afecta. Es decir, que la
medida en cuestión debe estar enfocada a la mejora de las condiciones de vida o de las
relaciones sociales existentes entre las personas hacia las cuales está dirigida esa
medida. Es el progreso humano que transcurre con el paso del tiempo, y cuanto más a
largo plazo esté pensada una decisión política, mayores beneficios reportará a la
sociedad.
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Sin tener por qué llegar al punto revolucionario, sí que es cierto que las políticas
progresistas, en contraposición con las conservadoras, han de tender a modificar el status
quo existente para mejorar las cotas de prosperidad social. Normalmente los progresistas
pretenden modificar el estado actual de las cosas con el objetivo de mejorar la situación
económica y social de las personas. Esto es muy importante, puesto que las medidas
políticas progresistas han de priorizar asuntos socioeconómicos, para facilitar nuevas
oportunidades o mejoras económicas, sobre todo, a los más desfavorecidos.
1.3.4. Ideología Nacional. Nacionalismo, ideología política que considera la creación de un Estado nacional
condición indispensable para realizar las aspiraciones sociales, económicas y culturales
de un pueblo. El nacionalismo se caracteriza ante todo por el sentimiento de comunidad
de una nación, derivado de unos orígenes, religión, lengua e intereses comunes. Antes del
siglo XVIII, momento de surgimiento de la idea de Estado nacional moderno, las entidades
políticas estaban basadas en vínculos religiosos o dinásticos: los ciudadanos debían
lealtad a la Iglesia o a la familia gobernante. Inmersos en el ámbito del clan, la tribu, el
pueblo o la provincia, la población extendía en raras ocasiones sus intereses al espacio
que comprendían las fronteras estatales
1. 4. Formas de Gobierno de Guatemala
Desde la obtención de la independencia en 1821 hasta 1944, las tendencias políticas en
Guatemala se canalizaron a través de dos corrientes: la liberal y la conservadora.
Los acontecimientos políticos de mayor importancia durante ese período fueron la ruptura
de la Federación Centroamericana en 1839 - causada por fuerzas conservadoras - y la
revolución liberal de 1871. Esta última inició la modernización del país mediante la
separación de la Iglesia del Estado, cambios en los sistemas de tenencia de la tierra, el
desarrollo de las comunicaciones y el transporte, el impulso al cultivo del café y al
comercio exterior y la democratización del sistema educativo.
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La reforma de 1871, sin embargo, no llegó a establecer un sistema político liberal. La
democracia representativa consagrada por la Constitución fue letra muerta para una serie
de gobiernos "liberales", que eran en realidad dictaduras represivas cuya función principal
llegó a ser la defensa de los intereses de la oligarquía agro exportadora y de la creciente
inversión estadounidense.
La constitución de 1985 de Guatemala define una separación de poderes entre las ramas
de gobierno ejecutiva, legislativa y judicial. Las reformas constitucionales de 1993
incluyeron un incremento en el número de jueces de la Corte Suprema de 9 a 13. Los
períodos de cargo para presidente, vicepresidente, y representantes al congreso fueron
reducidos de 5 años a 4; para jueces de la Corte Suprema de 6 años a 5 años, y se
incrementaron los períodos de los alcaldes y concejos ciudadanos de 2 1/2 a 4 años.
El presidente y vicepresidente son electos directamente por medio de sufragio universal y
limitados a un período. Un vicepresidente puede ser candidato para presidente después
de 4 años fuera del cargo. Los jueces de la Corte Suprema son electos por el Congreso de
una lista enviada por los decanos de las escuelas de leyes, un rector de una universidad, y
jueces de apelación. La Corte Suprema y las cortes locales manejan los casos civiles y
criminales. También hay una Corte Constitucional.
1.4.1. Ideologías de las formas de gobierno 1.4.1.1. Confederación de las Provincias Unidas de Centroamérica Alejandro Díaz Cabeza de Vaca (Conservador, 1824)
Juan Barrundia (Conservador, 1824-1826)
Federación Centroamericana (1826-1827)
José Domingo Estrada (Conservador, 1827)
Mariano de Aycinena (Independiente, 1827-1829)
Pedro Molina (Conservador, 1829-1831)
José Mariano Gálvez (Liberal, 1831-1838)
Pedro José Valenzuela (Liberal, 1838)
Mariano Rivera Paz (Liberal, 1838-1839)
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1.4.1.2. La Primera República Mariano Rivera Paz (Liberal, 1839-1842)
José Venancio López (Liberal, 1842)
Mariano Rivera Paz (Liberal, 1842-1844)
Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1844-1848)
Juan Antonio Martínez (Conservador, 1848-1848)
José Bernardo Escobar (Conservador, 1848-1849)
Mariano Paredes (Liberal, 1849-1851)
Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1851-1865)
Vicente Cerna (Liberal, 1865-1871)
Miguel García Granados y Zavala (Liberal, 1871-1873)
Rufino Barrios y Auyón (Liberal, 1873-1885)
Alejandro M. Sinibaldi (Liberal, 1885-1885)
Manuel Lisandro Barillas (Conservador, 1885-1892)
José María Reina Barrios (Liberal, 1892-1898)
Manuel Estrada Cabrera (Liberal, 1898-1920)
Carlos Herrera Luna (Conservador, 1920-1921)
José María Orellana (Conservador, 1921-1926)
Lázaro Chacón (Conservador, 1926-1931)
José María Reina Andrade (Conservador, 1931-1931)
Jorge Ubico y Castañeda (Conservador, 1931-1944)
Federico Ponce Vaides (Conservador, 1944-1944)
Page 28 of 205
Ideologías Políticas de Guatemala de 1839 a 1944
Como se puede observar en la gráfica prevaleció la ideología liberal en un 57% como
sistema de gobierno de Guatemala mientras que el 43% se refiere a la ideología
conservador durante los años de 1,839 a 1,944 en la primera república.
1.4.1.3. La Revolución Junta Revolucionaria de Gobierno
(Integrada por Francisco Javier Arana, Jacobo Arbenz y Jorge Toriello Garrido; 1944-
1944)
1.4.1.4. La Segunda República
57
43
0
10
20
30
40
50
60
Liberal Conservador
LiberalConservador
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Juan José Arévalo (Progresista, 1945-1951)
Jacobo Arbenz (Progresista, 1951-1954)
Carlos Enrique Díaz de León (Liberal, 1954)
Carlos Castillo Armas (Progresista, 1954-1957)
Luis Arturo González López (Nacional, 1957-1957)
Óscar Mendoza Azurdia (Nacional, 1957-1957)
Guillermo Flores Avendaño (Nacional, 1957-1958)
Miguel Ydígoras Fuentes (Liberal, 1958-1963)
Enrique Peralta Azurdia (Liberal, 1963-1966)
Julio César Méndez Montenegro (Liberal, 1966-1970)
Carlos Manuel Arana Osorio (Conservador, 1970-1974)
Kjell Eugenio Laugerud García (Conservador, 1974-1978)
Marco Vinicio Cerezo Arévalo (Nacional, 1986-1991)
Jorge Serrano Elías (Liberal, 1991-1993)
Ramiro de León Carpio (Liberal, 1993-1996)
Álvaro Arzú Irigoyen (Nacional, 1996-2000
Alfonso Antonio Portillo Cabrera (Liberal, 2000-2004)
Óscar Berger Perdomo (Conservador, 2004-2008)
Ideologías políticas de Guatemala de 1945 a 2007
24 24
38
14
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Progresista Nacional Liberal Conservador
Serie1
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La gráfica evidencia que el 24% de los gobernantes de Guatemala son de tendencia
progresista, el 24% son de tendencia nacional, lo que implica un equilibrio entre las dos
ideologías políticas, mientras que en la historia política guatemalteca a prevalecido la
tendencia liberal puesto que la gráfica muestra que el 38% de los gobernantes han sido de
la ideología liberal y un 14% de ideología conservador, esta situación muestra la realidad
de cómo has sido gobernado el país desde 1945 a 2007.
1.5. Antecedentes de la organización política de Guatemala. La organización política, es el resultado de los procesos que establecen un orden jurídico
vinculante con la convivencia. Ese orden jurídico vinculante aparece definido, impulsado y
garantizado por agencias del poder público establecido deliberadamente en la comunidad.
A esa organización política es la que hoy se denomina Estado, que es una forma social
objetiva que presiona externamente la conducta de los individuos mediante la definición y
cumplimiento del Derecho.
A fines de la Edad Media, se hacen esfuerzos para lograr la unidad del Estado que se
encontraba disgregando como consecuencia del feudalismo; esos esfuerzos culminarían
con el surgimiento del Estado Moderno. En esa época, las ciudades italianas estaban
organizadas en forma monista porque su unidad derivaba del gobierno de un solo hombre
que se imponían a los demás, hechos que identifican al llamado Renacimiento.
En este período aparece Nicolás Maquiavelo, quien con su pensamiento, contribuye a que
ese Estado se le conciba con soberanía como ingrediente muy particular; el monismo a
que nos referimos, tuvo su ejemplo en la organización de la Iglesia que indirectamente
influyó en lo unitario del Estado Moderno, cuya unidad superaba el dualismo que existía
entre el rey y el pueblo y entre el poder espiritual y temporal, situación muy característica
de las sociedades políticas de la Edad Media.
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Habiendo surgido una lucha entre Estado e iglesia, ésta se resolvió a favor del Estado y la
Iglesia quedó relegada a su esfera de acción. Otro fenómeno interesante es que en el
Estado Moderno se aprecian las características siguientes:
a) la unidad que según Hobbes, está en la voluntad superior que no se doblega ante
otras voluntades.
b) La organización constitucional, o sea una comunidad organizada por las
instituciones que ha de realizar, y
c) Una auto limitación del Estado frente a los individuos, la cual se da con el orden
jurídico que regula relaciones Estado-individuo, es decir, que éstos tienen derechos
personales conocidos con el nombre de garantías individuales, detalle que no se
conoció en la polis antigua.
1.5. El Fin del Estado. De acuerdo a Porrúa Pérez denomina como elementos formales del bien público, a los
siguientes:
1. necesidad de un orden y paz, lo cual el Estado consigue a través de una actividad
que está relacionada con la producción del derecho, como conjunto de normas cuya
aplicación permite el logro de ambas cosas, tanto interna como internacionalmente,
para evitar la anarquía que resulta del egoísmo y las luchas que los hombres
sostienen por los bienes materiales.
2. la necesidad de coordinación de la actuación de los particulares, para que la misma
se lleve a cabo de manera armónica; a esta coordinación también contribuye
aplicando el orden jurídico respectivo.
3. la necesidad de ayuda, de aliento y eventual suplencia de las actividades privadas,
o sea que el estado apoya a los particulares que por sí solos no pueden realizar
ciertas funciones de interés general.
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1.6. El Estado de Guatemala La constitución de Guatemala, inicia diciendo que el Estado de Guatemala, se organiza
para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien común.
Es deber del Estado, garantizarles a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de las personas.
Además agrega que, Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano organizado
para garantizar a sus habitantes el goce, de sus derechos y de sus libertades. Su sistema
-de gobierno es republicano, democrático y representativo.
En relación al sistema democrático, se enumeran algunas características esenciales como
las siguientes:
a. que se basa en el principio de la soberanía popular por medio de este, el pueblo
soberano elige a sus gobernantes, lo cual exige que haya elecciones periódicas y
libres y que estén exentas de presiones y manipulaciones , calificadas a través de
los sistemas electorales
b. que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades públicas y los derechos
individuales, los cuales deben estar garantizados en la constitución.
c. Que exista pluralidad de partidos políticos, en la que todos tengan iguales
oportunidades electorales.
d. Que la estructura del Estado se base en el principio de la separación de funciones,
es decir, que cada rama del poder público actúe soberanamente, sin interferencias,
presiones o manipulaciones.
e. Que en la vida jurídica se respete el principio de la jerarquía de las normas, o
principio de la legalidad, lo que significa que ninguna norma inferior puede ir contra
las disposiciones contenidas en una de orden superior.
Así también el Presidente de la República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo
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1.6. Los tres organismos que conforman el Estado.
La constitución política de Guatemala indica, que la soberanía radica en el pueblo quien la
delega para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la
subordinación entre los mismos es prohibida.
La anterior actuación porque Guatemala sigue los principios, al menos en teoría, de la
separación de funciones (división de poderes).
1.6.1. La separación de Funciones
Este principio lo desarrolló Aristóteles en su tratado denominado Política, posteriormente
Charles Louis de Secondat, barón de Montesquieu, quien hace un estudio científico de las
funciones y crea la Teoría de la División de Poderes; con esto como base, crea su teoría
en búsqueda de un equilibrio entre los poderes, aunque estimaba que debería haber
mayor predominio del poder legislativo, ese equilibrio se procura de acuerdo con el
contenido de las funciones de cada uno de esos poderes.
1.6.2. Los Frenos y Contrapesos Esta teoría consiste en lo que se denomina poder de vigilancia y control por parte de un
órgano sobre la actividad de otro órgano, produciendo así una recíproca vigilancia al estar
determinado su campo de acción y de él no se pueden salir. De lo anotado tiene sus
orígenes con Polibio, quien en su época se refirió a un sistema de frenos y balanzas
(antecedentes de la doctrina de Montesquieu.
1.6.3. Organismo Ejecutivo.
La función ejecutiva llamada también administrativa, consiste en el actuar del Estado
promoviendo la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fermentado el
bienestar y el progreso de la colectividad; en ella se encuentra comprendida la función
gubernamental o alta dirección del Estado.
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La función administrativa se relaciona con un sujeto un órgano que se llama
administración, que constituye un aparato burocrático integrado por funcionarios que
ejercen dicha función con una división de competencias.
De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, el presidente de la
República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo
Ejecutivo por mandato del pueblo. El presidente de la República actuará siempre con los
Ministros en Consejo o separadamente con uno o mas de ellos, es el Comandante
General del Ejército, representa la Unidad Nacional y deberá velar por los intereses de
toda la población de la República.
Al organismo ejecutivo le corresponde el ejercicio de la función administrativa y la
formulación y ejecución de las políticas de Gobierno. Además para el sistema de político
guatemalteco, existe la figura del Vicepresidente de la República, que ejerce las funciones
de presidente de la república en los casos y forma que establece la constitución.
1.6.4. Ministerios:
Forman parte del organismo ejecutivo los siguientes ministerios:
• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
• Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
• Ministerio de Cultura y Deportes
• Ministerio de Economía
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio de Finanzas Públicas
• Ministerio de Gobernación
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio de Relaciones Exteriores
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• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Sin embargo vale la pena advertir que cada uno de los ministerios referidos cuentan con
sus propias dependencias, unos mas otros menos, que permiten del desarrollo de las
acciones de aquellos.
1.6.5. Secretarías de la presidencia: Las secretarías de la presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la república, siendo las siguientes:
• Secretaría de análisis estratégico de la presidencia
• Secretaría de asuntos administrativos y de seguridad de la presidencia de la
república
• Secretaría de asuntos agrarios
• Secretaría de bienestar social
• Secretaría de comunicación social de la presidencia
• Secretaría de coordinación ejecutiva de la presidencia
• Secretaría de la paz de la presidencia de la república
• Secretaría de obras sociales de la esposa del presidente
• Secretaría de planificación y programación de la presidencia
• Secretaría de seguridad alimentaria y nutricional
• Secretaría general de la presidencia
• Secretaría presidencial de la mujer
• Secretaría privada de la presidencia 1.6.6. Fondos de Inversión
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Ante la carencia de planes y programas de desarrollo de mediano y largo plazo que los
distintos gobiernos, los mismos crean programas y proyectos para resolver problemas
coyunturales, se han dado a la tarea de crear entidades específicas que se caracterizan
por tres elementos comunes:
Primero: que los mismos se han creado de manera centralizada contrario a la política de
descentralización, concentrando en la presidencia de la república tanto la designación de
sus autoridades como el manejo de los fondos de financiamiento.
Segundo: se refiere a la declaración formal en los instrumentos legales de creación de
que tales instituciones tienen como finalidad el desarrollo pleno del país, el combate a la
pobreza y en general ofrecer un mejor nivel de vida a la población guatemalteca.
Tercero: se refiere a la parte política de su creación ya que mas que el deseo de contribuir
con los fines que se consignan su objetivo de trasfondo ha sido el llegar en forma
permanente a las comunidades que después servirán como plataforma de participación
social.
1.6.6.1. Principales Fondos
• Fondo de Inversión Social-FIS-, creado en 1993, según decreto No. 13-93
• Fondo Nacional para la Paz-FONAPAZ-, creado el 28/06/1991, según acuerdo
gubernativo 408-91.
• Fondo de Desarrollo Indígena-FODIGUA-, creado el 20/07/1994, según acuerdo
gubernativo 435-94.
• Fondo de Solidaridad para el Desarrollo- creado el 20/04/1994, según acuerdo
gubernativo 192-94.
• Fondo Guatemalteco de la Vivienda-FOGUAVI-, absorbido por el decreto del
congreso número 120-96 del 21-11-1996 que contiene la Ley de Vivienda y
Asentamientos Humanos.
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• Fondo Nacional de Tierras-FONTIERRAS-, creado el 08/06/1999, según decreto del
congreso 24-99.
• Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente
• Fondo para la conservación de la naturaleza-FONACON
1.6.7. Otras Instituciones
• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Amatitlán
• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Atitlán
• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Izabal
• Banco de Guatemala-BG-
• Comité Olímpico Guatemalteco-COG-
• Comité permanente de exposiciones-COPEREX-
• Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala-CDAG-
• Consejo Nacional de Áreas Protegidas-CONAP-
• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología-CONCYT-
• Consejo Nacional de la Juventud
• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres-CONRED-
• Corporación Financiera Nacional-CORFINA-
• Ejército
• Empresa Portuaria Nacional
• Escuela Nacional Central de Agricultura-ENCA-
• Gobernaciones Departamentales
• Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas-ICTA-
• Instituto de Previsión Militar-IPM-
• Instituto de Recreación de los Trabajadores-
• Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS-
• Instituto Nacional de Administración Pública-INAP-
• Instituto Nacional de Bosques-INAB-
• Instituto Nacional de Cooperativas-INACOP-
• Instituto Nacional de Electrificación-INDE-
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• Instituto Nacional de Fomento Municipal-INFOM-
• Instituto Técnico de Capacitación y Productividad-INTECAP-
• Junta Monetaria
• Junta Nacional de Servicio Civil
• Ministerio Público
• Municipios
• Oficina Nacional de Servicio Civil-ONSEC-
• Registro de la Propiedad Inmueble
• Superintendencia de Administración Tributaria-SAT-
• Superintendencia de Bancos-SB-
• Superintendencia de Telecomunicaciones-ST-
• Tribunal Supremo Electoral-TSE-
• Universidad de San Carlos de Guatemala-USAC-
Así también durante el régimen político de la Gran Alianza Nacional, con el ascenso a la
primera magistratura, del Licenciado Oscar Berger Perdomo, se instauraron otras
instancias para apoyar la función del ejecutivo, los Comisionados, a saber:
• Comisionado para el uso, manejo y conservación del agua y de los recursos
hídricos
• Comisionado para el desarrollo local
• Comisionado para la transparencia y anticorrupción
• Comisionado para la reforma política e institucional
• Comisionado para la modernización y fortalecimiento del estado
• Comisionado para el turismo
• Comisionado para la competitividad y atracción para la inversión
• Comisionado para la política del ejecutivo en materia de derechos humanos
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1.7. Organismo Legislativo 1.7.1. Función Legislativa: Es la dirigida a formular las normas generales que deben en primer término, estructura el
Estado y en segundo lugar, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y
las relaciones de los ciudadanos entre sí.
La función legislativa ordinaria es aquella que regula las relaciones de los particulares
entre sí o bien se dirija hacia la estructuración de los organismos mediatos del Estado y;
por otro lado la función legislativa constituyente o extraordinaria cuyo objetivo es la
elaboración de las normas que han de regir la estructura fundamental del Estado, es decir,
la estructura de sus órganos inmediatos, que aparecen en la constitución.
La función legislativa ordinaria tendrá a su cargo la emisión de las leyes propiamente
dichas, llamadas leyes ordinarias, en tanto que la función legislativa extraordinaria o
constituyente tendrá a su cargo la emisión de leyes fundamentales (constitucionales) y las
leyes de carácter constitucional.
De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, la potestad legislativa
corresponde al Congreso de la República, compuesto por diputados electos directamente
por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista
nacional, para un período de cuatro años pudiendo ser reelectos.
1.7.2. Atribuciones del Congreso Entre las principales atribuciones que le corresponden al Congreso de la República están:
• Decretar, reformar y derogar las leyes
• Aprobar, modificar o improbar antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado.
• Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del
Estado y determinar las bases de su recaudación.
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• Elegir a los funcionarios que de conformidad con la constitución y la ley, deban ser
designados por el Congreso, aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que
han de sustituirlos
• Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la República, al
Presidente del Organismo Judicial y darle posesión de sus cargos.
• Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la República; el
Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia.
• Dar posesión de la Presidencia de la República al Vicepresidente, en caso de
ausencia absoluta o temporal del Presidente.
• Desconocer al Presidente de la República si habiendo vencido su período
constitucional, continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso el Ejército pasará
automáticamente a depender del Congreso.
• Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y
Vicepresidente de la República, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad,
Ministros, Viceministros de Estado cuando estén encargados del despacho.
• Interpelar a los Ministros de Estado Declarar la guerra y aprobar o improbar los
tratados de paz
Desde luego que las atribuciones anteriores se consideran las principales, sin embargo
existen otras más, que le dan un enorme peso a este organismo dentro de los roles que
corresponden a un estado con un sistema republicano, democrático y representativo. Es
importante señalar los que indica el párrafo 2 del Artículo 168 de la Constitución Nacional,
que todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a acudir e informar al
Congreso, cuando este, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario
1.8. Organismo Judicial La función judicial o también conocida como jurisdiccional, que se considerara como la
característica actividad del Estado dirigida a tutelar el ordenamiento jurídico, o dicho de
otra manera, está encaminada a obtener en casos concretos, la declaración del derecho y
la observancia de la norma jurídica preconstituida, mediante una resolución de
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controversia que surge por conflicto de intereses, tanto entre particulares como entre
particulares y el poder público y mediante la ejecución coactiva de las sentencias.
De acuerdo a la constitución, la función jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta
por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales establecidos por la ley, a los
cuales les corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado; la
justicia es gratuita e igual para todos.
La justicia se imparte de conformidad con la Constitución Política de la República y demás
leyes que integran el ordenamiento jurídico del país. Ninguna autoridad podrá intervenir ni
interferir en la administración de la justicia. Los organismos del Estado, sus dependencias
y entidades autónomas y descentralizadas deberán prestar a los Tribunales el auxilio que
requieran para el cumplimiento de sus resoluciones; igual obligación tienen los
particulares.
El Organismo Judicial cuenta con sus propia ley de servicio civil y dada la importancia del
rol de los magistrados y jueces gozan del derecho de antejuicio. La jurisdicción es única y
para su ejercicio se distribuirá en los siguientes órganos:
• Corte Suprema de Justicia y sus Cámaras
• Corte de Apelaciones
• Magistratura coordinadora de la jurisdicción de menores y de los tribunales de
menores
• Tribunal de lo contencioso administrativo
• Tribunal de segunda instancia de cuentas
• Tribunales militares
• Juzgados de primera instancia
• Juzgados de menores
• Juzgados de paz o menores
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (que se integra por trece miembros)
serán electos por el Congreso de la República para un período de cinco años, de una
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nómina de veintiséis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada por
un representante de los Rectores de las universidades del país, los decanos de las
facultades de derecho o ciencias jurídicas y sociales de cada universidad del país.
1.9. ÓRGANOS DE CONTROL 1.9.1. La Contraloría General de Cuentas La contraloría general de cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como
de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.
También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
otra persona que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.
El jefe de la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro años,
por el Congreso de la República, de una nómina de seis candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por un representante de los Rectores de las
Universidades del país, los Decanos de las facultades que incluyan la carrera de
Contaduría Pública y Auditoria de cada universidad el país y un número equivalente de
representantes electos por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores
Públicos y Auditores y Administradores de Empresas.
1.9.2. La Procuraduría General de la Nación
Tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales.
El Procurador General de la Nación ejerce la representación del Estado y es el Jefe de la
Procuraduría General de la Nación; es nombrado por el Presidente de la República quien
podrá removerlo por causa justificada debidamente establecida y dura en el ejercicio de
sus funciones cuatro años.
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1.9.3. La Corte de Constitucionalidad
La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya
función esencial es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con
independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le
asigna la constitución y la ley de la materia.
La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco magistrados titulares, cuando conozca
de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la
República, el Presidente o el Vicepresidente, el número de integrantes se elevará a siete.
Los Magistrados durarán en sus funciones cinco años y serán designados de la forma
siguiente: a) un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, b) un magistrado
por el pleno del Congreso de la República, c) un magistrado por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, d) un magistrado por el Consejo Superior Universitario
de la Universidad de San Carlos de Guatemala y, e) un magistrado por la Asamblea del
Colegio de Abogados.
1.9.3.1. Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad
• Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o
disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de
inconstitucionalidad.
• Conocer en única instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo en las
acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República, la Corte
Suprema de Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la República.
• Conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los
tribunales de justicia.
• Conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas
de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casación o en los
casos contemplados por la ley de la materia.
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• Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de
ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.
• Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia
establecidos en la Constitución de la República.
1.9.4. La Procuraduría de los Derechos Humanos y la Comisión de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la República
para la defensa de los Derechos Humanos que la constitución garantiza; tendrá facultades
de supervisar la administración; ejercerá su cargo por un período de cinco años y rendirá
informe anual al pleno del Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de
Derechos Humanos.
1.9.4.1. Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos
• Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
gubernamental, en materia de derechos humanos
• Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de
las personas.
• Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona,
sobre violaciones a los Derechos Humanos.
1.9.4.2. El Ministerio Público. El Ministerio Público es una institución con funciones autónomas, promueve la
persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública; además velar
por el estricto cumplimiento de las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el
Ministerio Público perseguirá la realización de la justicia y actuará con objetividad,
imparcialidad y con apego al principio de legalidad en los términos que la ley establece
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El Ministerio Público es una institución auxiliar de la administración pública y de los
tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país; el Jefe del Ministerio Público será el Fiscal General de
la República y le corresponde el ejercicio de la acción penal pública.
El Fiscal General de la República, es nombrado por el Presidente de la República por un
período de cuatro años, de una nómina de seis candidatos propuesta por una comisión de
postulación, integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los Decanos de
las Facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales de las Universidades del
país, el Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala y, el Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio.
1.9.4.2.1. Principales funciones del Ministerio Público.
• Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los
tribunales, según las facultades que le confieren la constitución.
• Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda
querellarse por delitos de acción privada.
• Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de
hechos delictivos.
• Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando
las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.
1.10. LA SITUACION ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
En la actualidad es común afirmar que los partidos políticos son imprescindibles para el
funcionamiento de la democracia representativa. La mayor parte de las definiciones de
democracia expresan que ésta es un sistema basado en partidos que compiten por
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alcanzar y ejercer el poder político, mediante su participación en elecciones universales,
directas y secretas, que se realizan periódicamente. En éstas los ciudadanos delegan su
representación en quienes eligen, por el voto mayoritario, para que ejerzan las principales
funciones de dirección del Estado -ya sea en el gobierno central, en el parlamento o en el
gobierno municipal- durante un período de tiempo previamente establecido en la ley
constitucional. Dicho en palabras de Josef Thesing "la existencia de partidos es inherente
a los principios de la representación en la democracia" (Thesing, 1996).
De acuerdo con las anteriores afirmaciones, los partidos políticos son "organizaciones que
se han fijado como meta el ejercer una influencia continua sobre la formación de la
voluntad política y, en virtud de ello, precisan de estructuras permanentes y de enunciados
programáticos" (Thesing, 1996). En la vida diaria, los partidos políticos desempeñan la
función de interpretar, agregar y articular intereses, expectativas y demandas de la
sociedad. Es decir que aparte de la función de representación (desde el ejecutivo, el
parlamento o desde la oposición) ejercen una función de intermediación entre la sociedad
y los órganos del Estado. En función de su objetivo natural, los partidos políticos "incluyen
entre sus actividades el reclutamiento de líderes, la nominación de candidatos y la
promoción de candidaturas, por una parte, y la elaboración y difusión de programas y
definiciones discursivas acerca de cómo gobernar y cuales políticas públicas promover"
(Godoy, 1998).
Cuando la sociedad guatemalteca emprendió a mediados de la década de los 80 la
transición del autoritarismo a la democracia, se consideró que los partidos políticos,
algunos ya activos en el período autoritario y otros de reciente fundación al amparo de la
apertura democrática, contribuirían de manera determinante a apuntalar tal transición. Sin
embargo, a pesar de haberse efectuado 11 procesos electorales de diversa índole entre
1984 y 1999, y que en estos 15 años han transitado por el escenario político alrededor de
50 partidos, aquellas expectativas no han sido satisfechas. Por el contrario, existe una
generalizada percepción en cuanto a que el sistema de partidos políticos sufre una severa
crisis, la que se ha ido agravando conforme pasa el tiempo, poniendo en riesgo la
sostenibilidad del proceso de democratización del Estado y de la sociedad guatemaltecos
en el mediano y largo plazo.
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1.10.1. La institucionalización de los partidos políticos. Reflexiones sobre la institucionalización de un sistema de partidos políticos:
Por institucionalización del sistema de partidos políticos se entiende, de manera muy
genérica y descriptiva, aquel estado en el que los partidos desarrollan a plenitud la
potencialidad de su naturaleza y razón de ser. Es decir, un sistema partidario
institucionalizado es aquel en el que las organizaciones políticas ejercen efectivamente
sus funciones de mediación y representación, como resultado de contar con una
organización permanente, tanto por su extensión en el ámbito nacional como por su
prolongación en el tiempo, fundada en una visión de valores y principios con la que se
identifican sus miembros, la cual es la fuente de inspiración del proyecto político que
propone como opción a la sociedad.
En consecuencia, en Guatemala habría una débil institucionalización del sistema de
partidos políticos en la medida que los mismos no han logrado la plena realización de su
naturaleza intrínseca y funciones específicas. La legislación político-electoral nacional
concibe de manera muy general a los partidos como los canales idóneos de participación
política de la ciudadanía y de representación, pero no enfatiza su rol y funciones de
articulación y agregación de intereses de distintos sectores sociales. La experiencia de
estos 15 años de transición democrática evidencia que en la práctica ni los partidos ni el
sistema que los relaciona e integra se han institucionalizado.
Los estudiosos del tema consideran que aquellos sistemas con gran cantidad de partidos
que surgen y rápidamente se debilitan, incluso hasta desaparecer, con grandes
transferencias de caudal electoral entre ellos, como es el caso de Guatemala, son poco
institucionalizados. Esto afecta la estabilidad política de una sociedad, así como la
generación de políticas de gobierno estables. En particular, la multiplicación de partidos,
sobre todo en períodos preelectorales, contribuye a la dispersión del voto y a la
disminución de la cantidad y calidad de la representatividad, así como a la poca
identificación ciudadana con los mismos.
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El débil y deficiente peso e influencia de este sistema ide partidos muestra que, a
diferencia de otros países latinoamericanos, en Guatemala el sistema político no funciona
como una democracia de partidos. Es decir, el sistema partidario no se ha estructurado de
lleno como tal.
La causa de la debilidad del sistema, de acuerdo con el politólogo Héctor Rosada-
Granados, estribaría en que "nuestro sistema de partidos en Guatemala es un sistema
electoral y no un sistema de intermediación social. El sistema político los define
formalmente como piezas de un propósito electoral y no como espacios políticos capaces
de influir, regular y equilibrar las acciones del poder político, del poder público" (Rosada-
Granados, 1991: 16).
Para dicho autor, la manera como una ley electoral concibe a los partidos es esencial para
la configuración de un auténtico sistema de partidos, afirmando que "hay mucha distancia
entre que la ley electoral le asigne funciones eminentemente electorales al sistema de
partidos", a que establezca mecanismos que garanticen que el partido va a funcionar
como tal (lo que no está normado en la vigente ley electoral). En tal sentido, destaca que
el decreto-ley 32-83, Ley de Organizaciones Políticas, establecía que su objeto es "fijar el
marco legal que permita y estimule la participación democrática libre y pacífica de los
ciudadanos en la actividad política nacional…a los partidos políticos (se les asigna) ser la
expresión legítima de las expectativas y concepciones ideológicas presentes en la
ciudadanía, así como medio para expresar electoralmente y en forma auténtica y libre, la
voluntad popular; o sea, el ser medio electoral es algo adicional al hecho de ser el canal
de expresión legítima de la voluntad popular organizada políticamente".
Abundando en argumentos, expresa "entre otras funciones más, en esta se establece que
los partidos deberán promover la formación cívica-democrática y ser medio de expresión
de la voluntad de los distintos sectores de la población, afianzar la formación ideológica de
sus afiliados, y promover el análisis político de los problemas del país, realizar debates de
interés nacional, y ser medio permanente de vinculación y comunicación entre la
ciudadanía y el poder público."
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La falta de una normativa de tal naturaleza, así como la adicional ausencia de un ente
contralor ajeno al partido, explicaría, en alguna medida, las debilidades de que adolece, en
términos generales, el sistema de partidos políticos guatemalteco, caracterizado por la
ausencia de idearios éticos o declaración de principios y valores, la falta de un proyecto
político y de su correspondiente plataforma programática, la persistencia del caudillismo y
la prevalencia del carácter electoral y clientelista, la falta de democracia interna, el
descuido en la formación política de sus miembros y la ausencia de debates y propuestas,
entre otras.
A pesar que la Constitución Política de 1985 no se refiere expresamente a los partidos
políticos, como habría sido deseable, la Ley Electoral y de Partidos Políticos, también de
naturaleza constitucional, si lo hace, sin llegar a establecer los elementos definitorios de
un partido político. Más que destacar su naturaleza y funciones al servicio del
fortalecimiento del régimen democrático y del sistema político, la referida ley pone más
atención a cuestiones relacionadas con la organización, funcionamiento y administración
de las organizaciones políticas.
Se estima que la falta de precisión, en la normativa político-electoral, en cuanto a la
naturaleza de los partidos políticos, ha contribuido a su débil institucionalización, lo que ha
incidido en la volatilidad electoral, tal como se constata al revisar los resultados del
desempeño electoral de los partidos guatemaltecos. Su fortaleza ha dependido en
demasía de la influencia y carisma de sus fundadores y candidatos, lo que a la postre ha
evidenciado un subdesarrollo político. Todo esto reafirma la necesidad de un régimen
jurídico que tutele el establecimiento y desarrollo de las instituciones partidarias.
En conclusión, la institucionalización se refiere al proceso mediante el cual los partidos
superan las prácticas ligadas al desempeño tradicional de las organizaciones políticas
(caudillismo, clientelismo, arreglos copulares, intereses patrimoniales, corrupción, etc.) y
se transforman en sujetos colectivos de derecho (tanto de la normativa político-electoral
general como de su propia normativa interna), asumiendo la naturaleza que les es propia
en tanto que instituciones creadas para buscar, en el contexto del Estado, la realización de
determinados fines de interés social, ejerciendo a plenitud sus funciones específicas y
originales.
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Indicadores del grado de institucionalización de un sistema partidario
De acuerdo con Petra Bendel (Bendel, 1999), pueden distinguirse dos tipos de variables
explicativas del grado de desarrollo alcanzado por un sistema partidario: las de índole
política institucional y de procedimiento, y las de tipo socioeconómico y sociocultural.
1.11. VARIABLES DE ÍNDOLE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PROCEDIMIENTO. 1.11.1. El tipo de régimen. El grado de institucionalización de un sistema de partidos está
estrechamente vinculado con el tipo de régimen, autoritario o democrático, en el que aquel
surge y se desenvuelve. A su vez, cabe distinguir entre los subtipos de regímenes
autoritarios y entre el tipo de democracia, en transición o consolidada, en que aquellos se
desempeñan. En definitiva, la cuestión básica a determinar es el grado de competencia
por el poder que realmente se pueda desarrollar.
1.11.2. La forma de gobierno. La naturaleza de la forma de gobierno, ya sea presidencial
o parlamentaria, con sus variantes de fuerte presidencialismo o de semiparlamentarismo,
también influye en un sistema partidario. La experiencia demuestra que el
presidencialismo, por naturaleza, tiende a atrofiar la institucionalización de un sistema
partidario, pues el poder de aquel será mayor cuanto más débil sea éste, y viceversa.
1.11.3. La identificación partidaria. El factor de la identificación partidaria del electorado
tiene una influencia destacada en un sistema de partidos. Así, cuanto menos arraigados
están los partidos, mayor es la volatilidad de los electores. O sea, la escasa identificación
partidaria, que se manifiesta con volatilidades del voto relativamente altas, es indicio de un
sistema poco institucionalizado.
1.11.4. La capacidad organizativa. Los partidos políticos organizados a nivel nacional
tienen una clara ventaja frente a aquellos con escasa presencia en el territorio nacional. La
capacidad organizativa es pues un factor que facilita que un partido conquiste su lugar
dentro de un sistema partidario.
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1.11.5. La capacidad programática y propositiva. Este es uno de los factores
cualitativos de mayor importancia a la hora de medir el grado de institucionalización de un
sistema partidario, pues indicará si los partidos compiten realmente para asumir el
liderazgo y la conducción de una sociedad a partir de proyectos políticos y propuestas
programáticas que interpreten y asuman las expectativas de la mayoría, o si por el
contrario buscan únicamente un acomodo dentro del sistema, o peor aun, oponerse a
otros sin ofrecer una alternativa.
1.11.6. Variables socioeconómicas y socioculturales. Por razones de tiempo y espacio
esta temática no se aborda aquí. Sin embargo, baste tener presente que paralelamente a
la democratización iniciada a mediados de la década de los 80, América Latina ha estado
confrontando cambios profundos en lo económico, político e ideológico, que sin duda
alguna han afectado la concepción y el rol tradicional de los partidos políticos. En el caso
específico de Guatemala, el propio conflicto interno y la manera como el mismo se
desactivó, no contribuyó a la institucionalización del sistema de partidos. Adicionalmente,
no se han hecho esfuerzos de difusión de valores democráticos para que los ciudadanos
en general, en forma individual u organizada, comprendan a cabalidad el proceso político
de toma de decisiones y traten de influir en él por la vía democrática. La débil cultura
democrática en la población guatemalteca también ha influido en que ésta opte, de
diversas maneras, por liderazgos autoritarios.
1.11.7. Un sistema partidario pluralista moderado. En consideración a los antecedentes
de autoritarismo y del cierre de los espacios de expresión y organización, así como de los
canales de participación política, experimentados por la sociedad guatemalteca durante
las tres décadas anteriores, los constituyentes de 1984 se propusieron superar tales
obstáculos, facilitando la formación de partidos políticos, mediante un sistema abierto y
pluralista. De esa cuenta, gracias a la permisividad que se propició, en poco tiempo
surgieron numerosos partidos. En la práctica, sin embargo, esto se tradujo en un sistema
partidario con tendencia a la fragmentación y la atomización y, por consiguiente, poco
institucionalizado.
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En los diez y seis años transcurridos entre la convocatoria a la Asamblea Nacional
Constituyente y el presente, han sido casi 50 los partidos que en una u otra manera han
figurado en el escenario político guatemalteco. En las elecciones del 01.07.84 ya
participaron 17 partidos. En las generales de 1995 los partidos participantes fueron 26. Sin
embargo, a inicios del 2000, luego de la cancelación de varios partidos que no lograron el
4% del voto en las elecciones de fines de 1999, solo 10 partidos funcionaban legalmente.
Es decir, alrededor del 80% de los partidos ha sucumbido (para mayor detalle ver cuadro 1
al final de esta sección).
A pesar del número tan amplio de partidos, casi único en América Latina, en la práctica el
sistema partidario ha ido configurándose con un perfil de pluralismo moderado, pues en
cada una de las 4 elecciones generales, más la elección a la ANC, solamente 3, o al
máximo 4 partidos, han reunido en cada caso el 80 por ciento de los votos válidos. Esto ha
derivado en que los partidos relevantes sean alrededor de 6, que son los que en definitiva
han alcanzado representación parlamentaria (ver cuadros 3 y 4 al final de esta sección).
1.11.8. El comportamiento del electorado. A diferencia de lo que ocurre en otras
latitudes, donde hay sistemas de partidos más institucionalizados (p.e. Chile u Honduras),
caracterizándose entre otras cosas por cierto voto constante a lo largo del tiempo (voto
duro) en favor de los partidos con mayor tradición, en Guatemala una de las evidencias de
la débil institucionalidad ha sido precisamente la falta de capacidad, por un lado de los
partidos políticos, para garantizarse un apoyo constante en torno a principios, valores,
proyectos y programas, pero por el otro ha sido notoria la volatilidad de los votantes, que
más bien expresan estados de ánimo, humores y rechazos, que confianzas, lealtades y
adhesiones a determinadas propuestas, banderas o colores.
Esto puede apreciarse en el caso de los 3 partidos que han gobernado entre 1985 y el
presente. Si bien la DCG ya había logrado, en la década de los 70, alrededor de un 25%
de la adhesión de los votantes, situación que mejoró en 1984 y 1985 (38.6%), cinco años
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después perdió más del 50% de su electorado (1990: 17.5%), y en 1995, ni siquiera en
coalición con la UCN y el PSD logró el 13% de los votos. Por su parte, si bien el PAN logró
ya en 1990 el 17% de los votos, ascendiendo en 1995 al 36.5%, no logró conservar este
caudal, descendiendo al 30% en 1999. El FRG si ha mostrado un comportamiento
constante y ascendente, iniciando en 1990 con un 12 % de los votos para diputados
distritales, en 1995 alcanzó el 22 % y en 1999 casi el 48%. No obstante, cabe notar que
tanto la DCG como el PAN han ejercido el gobierno, lo cual ha contribuido a su desgaste.
Luego de 11 meses de gobierno, encuestas de coyuntura han mostrado que el partido de
gobierno también ha perdido apoyo social.
1.12. LAS FUERZAS POLÍTICAS Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS. Existe una crisis global en el sistema de partidos políticos, con una deficiente ley electoral
y sin un financiamiento adecuado a los partidos para su funcionamiento. Las
organizaciones partidarias no han logrado una verdadera relación de intermediación entre
la sociedad y el Estado, por lo que es urgente fortalecer ese sistema, tratando de
mantener la institucionalidad y no debilitarlo, como lo hacen algunos sectores nacionales e
internacionales.
1-Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
2-Gran Alianza Nacional (GANA)
3-Partido Patriota (PP)
4-Encuentro por Guatemala
5-Frente Republicano Guatemalteco (FRG)
6-Unión de Cambio Nacional (UCN)
7-Visión con Valores (Viva)
8-Partido Unionista
9-CASA
10-Partido de Avanzada Nacional (PAN)
11-Alianza Nueva Nación (ANN)
12-Unión Democrática (UD)
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13-Verdes
14-Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG)
15-Desarrollo Integral Autentico (DIA)
16-URNG
17-Frente por la Democracia.
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CAPITULO II REALIDAD ECONÓMICA
¿QUE ES ECONOMIA?: “Es el estudio de cómo la gente decide asignar sus recursos
escasos para producir, intercambiar y consumir bienes y servicios en un intento por
satisfacer sus ilimitadas necesidades” William McEachern
2.1. MINISTERIO DE ECONOMIA:
2.1.1. MISION. El Ministerio de Economía es la institución responsable de hacer cumplir el régimen
jurídico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias del comercio
interno y externo a través de acceso a mercados internacionales, elevando los índices de
competitividad y el aumento de las importaciones y exportaciones.1
2.1.2. VISION. Ser la institución que promueva una economía de libre mercado, que impulse el desarrollo
económico sostenible en el país a largo plazo, posicionando a Guatemala como mejor
destino para las inversiones nacionales y extranjeras, apoyando la competitividad de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa, facilitando el acceso de la producción al mercado
internacional y la protección al consumidor.2
2.2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONSTITUCION.
2.2.1. POLITICAS GENERALES.
Con el objeto de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, metas y acciones, contenidas
en los Acuerdos de Paz y en los Lineamientos de Gobierno 2004-2008, el Ministerio de
Economía ejecuta acciones en cumplimiento a la Estrategia para Retomar el Camino del
1 Ministerio de Economía de Guatemala. 2 Ministerio de Economía de Guatemala.
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Desarrollo Económico, teniendo como Desafío de País, la Generación de Empleos
Formales con el objetivo de lograr la eliminación de la pobreza, generación de empleo y
bienestar para todos los guatemaltecos.
En este sentido, la administración del Ministerio se ha propuesto lograr el crecimiento
sostenido del Producto Interno Bruto –PIB-; contribuir a la eliminación de la pobreza
extrema; promover la generación de empleos formales, favoreciendo un clima de negocios
adecuado; desarrollar condiciones de competitividad que representen ventaja de producir
sobre países socios comerciales; posesionar a Guatemala como el mejor destino para
inversiones nacionales y extranjeras; que Guatemala mantenga un superávit en Balanza
Comercial que crezca y que genere más empleos; apoyar la competitividad de las micro,
pequeñas y medianas empresas, especialmente en las áreas rurales; facilitar el acceso de
la producción al mercado internacional; liderar, consolidar y perfeccionar la completa
integración centroamericana y alcanzar la libre competencia en los diferentes mercados
nacionales evitando abusos. Los retos en el corto y mediano plazo, para el Ministerio de
Economía se encuentran en la Estrategia para Retomar el Camino del Desarrollo
Económico, siendo los siguientes:
Consolidar el proceso de Integración Centroamericana a través de la Unión
Aduanera y la Armonización Arancelaria..
Implementación de mecanismos de información hacia el consumidor y usuarios
acerca de sus derechos y obligaciones.
Aprovechamiento de las oportunidades de negocios dentro del marco de los
acuerdos y
tratados comerciales suscritos por Guatemala.
Impulsar políticas y acciones que mejoren la Competitividad Sistemática.
Atraer inversiones al país, especialmente en el área rural.
Recuperar tasas de crecimiento de las exportaciones.
Desarrollar la capacidad competitivas de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas
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En 2007 se estima que la actividad económica nacional, medida por el Producto Interno
Bruto -PIB-, en términos reales, registre un crecimiento de 5.2%, tasa superior a la
estimada para 2006 (4.9%). El comportamiento previsto de la actividad económica se
fundamenta, en el orden externo, en la consolidación de los beneficios del Tratado de
Libre Comercio entre los Estados Unidos de América y Centroamérica y República
Dominicana (DR-CAFTA), el cual, para el caso de Guatemala, entró en vigencia el 1 de
julio de 2006. A este respecto, el Fondo Monetario Internacional -FMI-8 concluye que el
DR-CAFTA podría representar un punto de inflexión en la integración de la región con la
economía mundial y beneficiar el crecimiento de los países de Centroamérica en diversas
maneras, tal como ocurrió con los países signatarios del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (NAFTA, por sus siglas en inglés). Sobre el particular, Hilaire y Yang
(2003) utilizando un modelo de Equilibrio General Competitivo -EGC-, examinaron los
beneficios respecto del crecimiento que podría generar el DR-CAFTA, concluyendo que el
PIB de los países de América Central inicialmente podría aumentar 0.7 puntos
porcentuales anuales, adicionales a lo que crecerían en un escenario sin DR-CAFTA,
hasta llegar, en el largo plazo, a un máximo de 1.5 puntos porcentuales anuales
adicionales.
En el orden interno, el crecimiento esperado en la actividad económica nacional se basa
en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, como resultado de la aplicación de
políticas monetaria y fiscal disciplinadas; en la mejora en las expectativas de los agentes
económicos, derivadas de los mayores niveles de inversión pública y privada, generados
por los proyectos de infraestructura, razón por la cual para 2007 se prevén tasas de
crecimiento positivas para todas las actividades económicas.3
3 Ministerio de Economía de Guatemala.
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2.3. IMPACTO DEL “TRATADO LIBRE COMERCIO”, REPÚBLICA DOMINICANA, CENTROAMÉRICA, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL PAÍS.
2.3.1. Antecedentes
En mayo de 2004 los países de Centroamérica y Estados Unidos de América, firmaron el
Tratado de Libre Comercio de Centroamérica-Estados Unidos de América (en adelante
denominado el Tratado), al cual se adhirió República Dominicana en agosto de 2004. Para
Guatemala, el Tratado entró en vigencia el 1 de julio de 2006.
El principal objetivo del Tratado, en opinión del Fondo Monetario Internacional -FMI-es
eliminar todos los aranceles y reducir sustancialmente las barreras no arancelarias entre
los países miembros, además de estimular los flujos de comercio entre sus economías.
De acuerdo con el FMI, los países centroamericanos y República Dominicana, esperan
obtener, entre otros, un mejor acceso a su principal mercado de exportación, una mayor
inversión extranjera directa y un fortalecimiento institucional en diversas áreas
relacionadas con el comercio y la inversión. Agrega el FMI, que si bien los países de
Centroamérica mantienen relaciones sólidas de comercio e inversión con los Estados
Unidos de América y gozan de un acceso preferencial debido a la Iniciativa de la Cuenca
del Caribe (ICC), el Tratado es mucho más amplio y cambia la forma de las relaciones
comerciales, que pasan del acuerdo preferencial unilateral definido por la ICC a un
acuerdo bilateral de carácter permanente.
La aplicación del Tratado implica efectuar modificaciones de carácter estructural e
institucional que permitan consolidar relaciones comerciales con mayor certeza entre los
países miembros, lo cual coadyuva a impulsar el crecimiento económico.
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2.3.2. Efectos del Tratado
Los efectos del Tratado serán más evidentes en los ámbitos de la inversión extranjera
directa y del comercio exterior y, por consiguiente, en el crecimiento económico del país.
Según un estudio del Fondo Monetario Internacional FMI4, utilizando un modelo estático
de equilibrio general computable para varios países, concluye que las exportaciones de
Centroamérica a los Estados Unidos de América podrían aumentar en 28.00%, luego de la
entrada en vigencia de el Tratado.5 En este sentido, también concluye que el aumento de
las exportaciones de la región a los Estados Unidos de América se debería principalmente
al que se observe en los rubros de textiles, prendas de vestir y cultivos procesados. Por su
parte, la United States International Trade Comisión 6 -USITC-, utilizando para el efecto un
modelo de equilibrio general computable, sostiene que dicho incremento será de 12.44%
durante el primer año de vigencia del Tratado.
Por otra parte, señala el FMI que estudios empíricos demuestran que la apertura comercial
tiene un efecto directo y positivo sobre el crecimiento económico. Asimismo, otros estudios
sostienen que los efectos positivos de los mayores vínculos comerciales sobre la
productividad y el crecimiento de la inversión son los pilares de un crecimiento sostenido.
Ante este esquema de posibilidades, el Tratado constituye una oportunidad de avance en
el proceso de integración de la región con la economía mundial y el análisis de su impacto
debe realizarse mediante la intervención de las variables que participan en dicha dinámica.
4 Estudio realizado por Hilare Alvin D. y Yongzheng Yang, The United Statres and the new regionalesm/Bilateralems IMF working paper 03/206 Washington 2003. 5 POr ejemplo según el FMI la experiencia de México respecto del TLCAN en el que el valor de sus exportadores a Estados Unidos 6 U.S. Central America-Dominic Republic Free Trade Agrement potential Economy wide an select sectorial effects. Unitc publication 3717, august 2004.
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2.3.3. Efecto de las exportaciones de bienes.
Con el propósito de medir el efecto del incremento de las exportaciones en la tasa de
crecimiento del PIB real para 2007, se consideraron las estimaciones de la USITC 7 y las
del Fondo Monetario Internacional FMI8.
La USITC estima que el Tratado podría generar un incremento adicional en las
exportaciones de la región centroamericana a los Estados Unidos de América de 12.44
puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala se consideró el peso
relativo de las exportaciones del país respecto de la región (el cual es de 25.10%). Con
base en esa proporción, se considera que el aumento adicional que podrían registrar las
exportaciones del país para 2007 sería de 3.12 puntos porcentuales. En ese contexto, el
impacto del referido crecimiento de las exportaciones en el PIB real para 2007 sería de
0.10 puntos porcentuales (0.031772712 x 3.12).
Por su parte, el FMI estima que el Tratado podría generar un aumento adicional en las
exportaciones de la región centroamericana a los Estados Unidos de América de 28.00
puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala, al igual que en el
ejercicio anterior, se consideró el peso relativo de las exportaciones del país respecto de la
región, que es de 25.10%. Tomando en cuenta esa proporción, se considera que el
aumento adicional que podrían registrar las exportaciones del país para 2007 sería de
7.03 puntos porcentuales. En ese contexto, el impacto del referido crecimiento de las
exportaciones en el PIB real para 2007 sería de 0.22 puntos porcentuales
2.3.4. Efecto de las importaciones de bienes.
Aun cuando la USITC y el Fondo Monetario Internacional, FMI no calculan el efecto del
Tratado en el crecimiento de las importaciones de bienes de la región centroamericana, la
evidencia internacional en materia de acuerdos de libre comercio sugiere que el hecho de
7 United states International Trade Commision “U S – Central America – Dominican Republic: Free and Select Effects”, 204 8 Fondo Monetario Internacional Ocasional Paper 243 “América Central: Integración Mundial y Cooperación Regional” 2005.
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producir para exportar conlleva también una mayor demanda de importaciones, dado que
cada unidad producida requiere de componentes importados. Con esa base, se considera
que a fin de obtener una aproximación de dicha evidencia, para calcular el efecto marginal
de el Tratado en las importaciones, es factible utilizar el crecimiento adicional estimado
para las exportaciones, el cual proviene de los estudios de las entidades citadas (12.44
puntos porcentuales según la USITC y 28.00 puntos porcentuales según el FMI).
Cabe indicar que dichos porcentajes se refieren al aumento adicional en el crecimiento del
total de exportaciones de la región, no así al efecto marginal que se observaría en cada
uno de los países signatarios del Tratado. En ese sentido, se tomó como referencia el
peso relativo de las importaciones guatemaltecas respecto de las importaciones totales de
la región, el cual se ubica en 30.70%. Tomando en cuenta las estimaciones de la USITC,
el impacto del crecimiento adicional estimado para las importaciones en el PIB real del
país para 2007 sería de 0.18 puntos porcentuales
Por su parte, si se toman en cuenta las estimaciones del FMI, el impacto del incremento
adicional en las importaciones en el PIB real del país para 2007 sería de 0.41 puntos
porcentuales (0.047481041 x 8.6).
2.3.5. Efecto de la inversión extranjera directa -IED- Con el propósito de estimar el impacto adicional en el crecimiento del PIB real del país
para 2007 proveniente de la IED, se tomó como referencia la experiencia mexicana con la
entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), en la
que, según el FMI, los flujos de inversión extranjera directa se incrementaron
significativamente (aproximadamente 123.0 puntos porcentuales). Con ese parámetro, se
consideró que para el caso de Guatemala la inversión extranjera directa podría
incrementarse adicionalmente en alrededor de 65.34 puntos porcentuales (alrededor de la
mitad de lo que experimentó México)9. En ese contexto, el impacto adicional en el PIB real
9 Esta es una proxy que se basa en la observación de la dinámica de la inversión extranjera directa en México antes de la entrada en vigencia del NAFTA, versus la de Guatemala. En efecto, según cifras oficiales, México registró tasas de crecimiento de la referida variable mucho mayores a las observadas en Guatemala. Por ejemplo, en tanto que en México en los tres años previos a la vigencia del Tratado la IED creció a una tasa anual de 23%, en Guatemala dicha tasa fue de 15%. Con ello se podría colegir, por lo tanto, que el aumento de la IED en el primer año de vigencia del DR-CAFTA, si bien se estima positivo, sería menor al que en se observó en el referido país.
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del país para 2007 sería de 0.37 puntos porcentuales (0.005622495 x 65.34). Dado que
para este caso, se tiene únicamente una estimación, la misma sirve para los dos
escenarios que se plantearon para las otras dos variables explicativas.
2.3.5.1. Efecto total IED.
De acuerdo con los cálculos realizados, y tomando en cuenta el efecto estimado en las
exportaciones de bienes en las importaciones de bienes y en la IED, se obtendrían los
resultados siguientes:
a) En el primer escenario, con un incremento adicional de 3.12 puntos porcentuales en las
exportaciones, de 3.82 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos
porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sería
de 0.67 puntos porcentuales.
b) En el segundo escenario, con un crecimiento adicional de 7.03 puntos porcentuales en
las exportaciones, de 8.60 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos
porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sería
de 1.05 puntos porcentuales.
En el contexto descrito y de acuerdo con los resultados obtenidos, el efecto adicional en el
crecimiento del PIB real del país para 2007, derivado de el Tratado, se estima podría
ubicarse en un rango de entre 0.67 puntos porcentuales y 1.05 puntos porcentuales.
Por último, cabe reiterar que este es sólo un ejercicio que pretende generar una
apreciación, aunque imperfecta por las limitaciones de información y calidad de
estadísticas disponibles, de los efectos de el Tratado sobre la tasa de crecimiento del país;
sin embargo, es ilustrativo indicar que los resultados obtenidos de alguna manera
coinciden con lo que recientemente los expertos internacionales han venido señalando
sobre esta temática. En efecto, según dichos expertos, dado que desde la segunda mitad
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de los años noventa las economías de la región han venido aumentando su apertura
externa, por esta vía se espera un impacto marginal en el corto plazo y más bien los
impactos positivos para 2007 de el Tratado se concretarían a un aumento de la inversión,
en especial de la extranjera directa, como consecuencia de expectativas favorables
asociadas a un mejor clima de negocios en la región. En este sentido, se podría prever
que en un inicio el impacto positivo se derive del aumento de la inversión en la región, en
tanto que en forma gradual, en la medida en que la estructura productiva de la región se
haga más eficiente, el comercio exterior tomaría cada vez más importancia. Todo lo
anterior, impactaría a cada país de la región según la celeridad con que adopten las
reformas institucionales necesarias para acceder a tales beneficios.
2.4. ACTIVIDAD INTERNA PRODUCTO INTERNO BRUTO EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE GUATEMALA EN EL AÑO DE 2007.
Para 2007 se prevé que todas las actividades económicas registren tasas de crecimiento
positivas.
Para las actividades de Agricultura,
ganadería, caza, silvicultura y pesca
(con una participación de 13.4% en el
PIB) se estima un crecimiento de 3.2%,
mayor al estimado para 2006 (2.0%). El
mayor dinamismo estaría sustentado,
principalmente, por una recuperación en
la producción de los cultivos tradicionales
(de -0.7% en 2006 a 3.1% en 2007) y por
un mayor crecimiento en la actividad
desilvicultura (de 2.7% en 2006 a 3.1%
en 2007). Por su parte, para algunos
cultivos no tradicionales (cereales;
tubérculos, raíces y hortalizas; y, frutas),
se prevé una ligera reducción en su
producción como resultado del fenómeno
climatológico “La Niña”.
En el caso del café, según la
Asociación Nacional del Café -
ANACAFE-, se esperaría un
comportamiento más dinámico
respecto al del año previo,
mostrando un incremento de 3.0%
en el volumen de producción,
asociado al incentivo de precios
más favorables del grano en el
mercado internacional.
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En el caso del cardamomo, se
esperaría que en 2007 la
producción se incremente en 2.0%
(-1.5% en 2006). Según la
Asociación de Cardamomeros de
Guatemala -CARDEGUA-, este
comportamiento se explicaría por
un incremento en la demanda
mundial y por la vigencia de
precios favorables del aromático a
nivel internacional.
En lo que se refiere al cultivo del banano, se estima una importante recuperación en el
volumen de producción (3.6% de crecimiento), que contrasta con la caída en 2006 (-
3.6%). Según apreciaciones de la Compañía de Desarrollo Bananero de Guatemala,
S.A. -BANDEGUA-, dicha recuperación se sustentaría en la normalización de la
producción, luego de los daños ocasionados por la tormenta tropical Stan, la cual afectó,
principalmente, la producción de la costa sur. Asimismo, el ritmo de crecimiento
esperado se asocia, entre otros factores, a una ampliación de 100 hectáreas en el área
sembrada por BANDEGUA en la región del río Motagua, en el municipio de Los Amates,
departamento de Izabal.
En la producción de caña de azúcar, se espera un crecimiento de 10.0%, (-7.9% en
2006). Según la Asociación de Azucareros de Guatemala -ASAZGUA-, para la zafra
2006/2007 se prevé una producción de 394.8 millones de quintales, mayor en 35.9
millones de quintales a la de la zafra 2005/2006, comportamiento que se atribuye al
incremento previsto en el área de siembra, la cual estaría siendo impulsada por el
aumento que se esperaría en la demanda de azúcar, como resultado de la ampliación
de la cuota de exportación prevista en el DR-CAFTA.
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En cuanto a la producción de cereales y de tubérculos, raíces y hortalizas, se
esperaría un menor dinamismo, al pasar de un crecimiento de 4.8% y 4.5% en 2006 a
2.9% y 3.4% en 2007, respectivamente. Esta evolución se sustenta en las expectativas
poco favorables de las condiciones climáticas para el presente año, ya que, como se
mencionó, se espera una época calurosa, debido al fenómeno climatológico “La Niña”.
Por otra parte, de acuerdo con estimaciones de la Coordinadora Nacional de
Productores de Granos Básicos -CONAGRAB-, tanto la producción de maíz como la de
frijol crecerán 3.0% (5.0% para 2006, en ambas actividades). El comportamiento
esperado, aunque menos dinámico que el de 2006, también se asocia a la
normalización de los cultivos en las áreas afectadas por la tormenta tropical Stan.
Respecto de la producción Silvícola, se esperaría un crecimiento más dinámico que el
año previo, al pasar de 2.7% en 2006 a 3.1% en 2007. Dicho comportamiento se
sustenta, principalmente, en la producción esperada de troza, leña y hule.
En la actividad Minas y canteras, (con una participación de 0.5% en el PIB) se
esperaría un crecimiento de 2.0% (-0.9% en 2006); en este resultado estaría
contribuyendo la extracción de piedrín, arena y arcilla; de minerales metálicos; y, de
minerales no metálicos. Por su parte, la extracción de petróleo y gas natural, a pesar de
su relativa normalización aún presenta una caída con respecto al año anterior (al pasar
de -13.0% en 2006 a -1.8% en 2007).
En el caso de la Industria manufacturera, (con una participación de 18.8% en el PIB),
se esperaría un crecimiento de 3.6%, porcentaje superior al esperado en 2006 (3.4%).
Este resultado se explica por el mayor dinamismo previsto en las manufacturas de
alimentos y bebidas, en textiles y en productos industriales destinados a la construcción.
En efecto, en la industria de alimentos y bebidas se prevé que la tasa de crecimiento de
la demanda interna se mantenga favorable, en particular la demanda final, debido a que
ésta continuará siendo influenciada favorablemente por el ingreso de remesas
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familiares10. En el caso del azúcar, la Asociación de Azucareros de Guatemala -
ASAZGUA- indicó que tiene previsto alcanzar una producción record para la zafra
2006/2007 (la cual inició en noviembre 2006), como resultado de la recuperación de las
áreas de siembra, luego del paso de la tormenta tropical Stan en octubre de 2005, así
como de la habilitación de nuevas áreas de siembra, debido al incremento previsto en la
demanda mundial y a la mejora en la productividad.
Con respecto a los productos textiles, se prevé que la consolidación del DRCAFTA
apoye la reactivación de las exportaciones de prendas de vestir hacia los Estados
Unidos de América, particularmente de las manufacturadas al amparo del Decreto 29-89
(Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila)11.
Se estima que los niveles esperados de inversión tanto pública (aeropuertos, carreteras
y puentes) como privada (edificios, viviendas y centros comerciales), estimularán la de
productos industriales destinados a la construcción (cemento, block, hierro y metales).
Además, como resultado de la evolución positiva que el sector ha venido mostrando en
los últimos años, se anunció por parte de la compañía Cementos Progreso, S. A., la
construcción de una nueva planta de producción de cemento para 2007, la cual se
estima incrementará la capacidad de producción de la mencionada empresa en
aproximadamente 70.0%.
En lo que se refiere a la demanda externa de productos industriales diversos, se prevé
que la misma será más dinámica que la registrada el año anterior, en particular, la
destinada al área de Centroamérica, México y los Estados Unidos de América. Sobre el
particular, según la Asociación Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT- se tiene
definida una estrategia para posicionar a Guatemala como el principal proveedor de
10 La Organización Internacional de las Migraciones -OIM-, estima que en 2006 la mitad de las remesas familiares que ingresaron al país se estimó al consumo final. 11 A partir de 2005, los Estados Unidos de América liberalizó sus importaciones de productos textiles, eliminando las cuotas de importación asignadas por países, entre ellos Guatemala. Esta situación provocó que la República Popular China se situara como uno de los mayores proveedores de manufacturas textiles de los Estados Unidos de América.
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bienes industriales a los países centroamericanos, lo que permitirá aprovechar el DR-
CAFTA y mejorar el intercambio comercial con México, en particular de las
exportaciones amparadas por el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(NAFTA, por sus siglas en inglés).
Para la actividad de Suministro de electricidad y captación de agua (con una
participación de 2.6% en el PIB), se estima un crecimiento de 4.2% (2.5% en 2006), el
cual se asocia, principalmente, a una mayor demanda de energía eléctrica, derivada del
mayor crecimiento esperado en las actividades de Comercio al por mayor y al por
menor; Industria manufacturera; y, Servicios privados. En efecto, de acuerdo con
información del Administrador del Mercado Mayorista - AMM-, para 2007 se prevé un
aumento en la generación de energía eléctrica de origen geotérmico, al entrar en
funcionamiento dos nuevas plantas, una del Grupo Generador Central, S. A. -GECSA-,
en el departamento de Chimaltenango, con capacidad de 15 MWH y otra de Ortiplan, en
el municipio de Amatitlán, con capacidad de 20 MWH. Cabe indicar que los ingenios
Magdalena y Pantaleón estiman ampliar la capacidad de sus turbinas de vapor para
generar energía eléctrica. La actividad de Construcción, (con una participación de 4.7%
del PIB), por su parte, se esperaría registre una tasa de crecimiento de 14.3% (21.4%
en 2006). 12
Cabe destacar que, aunque la tasa de crecimiento continúa siendo dinámica, su
comportamiento estaría siendo explicado por el menor dinamismo en la realización de
obras de ingeniería civil. En cuanto a la construcción de edificaciones, para 2007 se
estima un menor número de licencias autorizadas para la construcción de edificios de
apartamentos, centros comerciales, instalaciones industriales e instalaciones hoteleras.
El Gobierno de Guatemala está convencido de que la apertura de más y mejores
mercados tan solo tendrá beneficios en la medida que el país continué mejorando el
clima de inversión y los negocios y con la infraestructura apropiada para ello. En materia
de infraestructura física, el Congreso ya ha dado luz verde a dos grandes proyectos
12 Asociación Gremial de Exportadores de Productos no tradicionales.
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carreteros que permitirán alianzas publico-privadas, y en la actualidad se avanza de
forma acelerada en la modernización del principal aeropuerto del país. Las recientes
mejoras en la calificación de riesgo país fundamentadas en el buen desempeño
macroeconómico requerirán continuar con los esfuerzos para que estas evaluaciones se
traduzcan en acceso a financiamiento para proyectos en mejores condiciones
financieras lo cual redundaría en más competitividad para el país.
La actividad de Comercio al por mayor y al por menor (con una participación de 12.2%
en el PIB), se estima que en 2007 registre una tasa de crecimiento de 3.9% (3.7% en
2006), explicada, principalmente, por el mayor dinamismo previsto en las actividades de
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y de Industria manufacturera, así como
por el dinamismo previsto en las importaciones.
Las actividades de Transporte, almacenamiento y comunicaciones (con un peso relativo
de 8.5% del PIB), se prevé registren un crecimiento de 14.6% (13.9% en 2006). Dicho
comportamiento sería resultado de la evolución esperada en la actividad de transporte
por vía terrestre, la cual podría registrar un crecimiento de 2.3% en 2007, asociado,
principalmente, al mayor dinamismo en las actividades industriales y agropecuarias. En
lo relativo a la actividad de telecomunicaciones, que representa el 67.7% de este grupo
de actividades, se esperaría que registre un crecimiento de 22.9% en 2007, derivado de
un aumento esperado en la inversión de las empresas de telecomunicaciones,
particularmente para la ampliación de los servicios de telefonía e Internet.
En cuanto a la Intermediación financiera, seguros y actividades auxiliares (con un peso
relativo de 3.8% del PIB), se prevé que en 2007 registre una tasa de crecimiento de
8.2% (9.9% en 2006), asociada a la evolución favorable prevista tanto en las
captaciones bancarias como en el crédito al sector privado para financiar el dinamismo
previsto en la actividad económica.
En lo que respecta a las instituciones dedicadas a seguros, se estima que presenten
una tasa de variación de 17.9% (19.3% en 2006), mientras que para las actividades
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auxiliares de la intermediación financiera se estima un comportamiento similar al
mostrado en el año previo (3.7%). Para la actividad de Alquiler de vivienda (con un peso
relativo de 10.1% del PIB), se espera una tasa de crecimiento de 3.9% (2.7% en 2006),
debido al dinamismo previsto en los alquileres reales.
En lo que concierne a las actividades económicas de Servicios privados (con una
participación de 14.8% del PIB), se prevé una tasa de crecimiento de 3.7% (3.3% en
2006), asociada al incremento esperado en la demanda intermedia de las actividades
industriales, agropecuarias, comerciales y de telecomunicaciones.
Por ultimo, en lo que respecta a la actividad de Administración pública y defensa ( con
un peso relativo de 6.5% del PIB), se estima registre una tasa de crecimiento de 4.4%
(4.9% en 2006). Este resultado se explicaría, principalmente, por el gasto de gobierno
previsto para el presente año.
Durante el primer trimestre de 2007, la política monetaria ha sido apoyada por el
desempeño de la política fiscal y por la formación de expectativas positivas de
crecimiento económico por parte de los agentes económicos, derivadas del citado
comportamiento de la economía mundial, así como de los niveles previstos de inversión,
asociados al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de América y
Centroamérica y la República Dominicana (DR-CAFTA, por sus siglas en inglés). Es
pertinente puntualizar que el mantenimiento de la disciplina fiscal es fundamental para
consolidar la estabilidad macroeconómica, así como para crear un ambiente de
certidumbre y confianza, en el que los agentes económicos tomen decisiones
adecuadas en materia de consumo, ahorro e inversión, factores que son fundamentales
para propiciar el crecimiento y desarrollo ordenado de la economía nacional.
Dicha confianza en materia económica-financiera por parte de los agentes económicos
se reflejó en la estabilidad de los mercados de dinero y cambiario, luego de la
suspensión de operaciones del Banco de Comercio, S. A. (enero 2007), la cual se
fundamentó en lo que para el efecto establece la Ley de Bancos y Grupos Financieros,
que constituye un marco legal ágil y flexible que favorece la administración de riesgos y
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la salida ordenada del sistema de entidades bancarias que presenten problemas y que
pongan en riesgo el funcionamiento del sistema financiero del país. Se considera que la
suspensión de operaciones del referido banco, al igual que la del Banco del Café, S. A.
(ocurrida en octubre de 2006), son casos aislados que no representaron una crisis
sistémica en el país.
2.5. SALARIO MÍNIMO EN GUATEMALA.
Acuerdo Gubernativo 640-2005 Salario Mínimo, MINISTERIO DE TRABAJO Y
PREVISION SOCIAL, Acuérdase fijar los siguientes SALARIOS MINIMOS PARA LAS
ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y NO AGRÍCOLAS ACUERDO GUBERNATIVO 640-2005,
Guatemala, 1 de diciembre del 2005 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:
CONSIDERANDO: Que los Presidentes de Centroamérica y República Dominicana
acordaron en la XXVI Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), celebrada en Tegucigalpa, Honduras
el 30 de junio de 2005, con el propósito de consolidar una región segura con empleo de
calidad y productivo para los ciudadanos de cada Estado, que les permita vivir con
dignidad, reiterándolo con la suscripción de la Declaración Tripartita para el Fomento del
Empleo y el Trabajo Decente en Centroamérica y República Dominicana, firmada por
los Trabajadores, Empleadores y Gobiernos de Centroamérica y República Dominicana,
a través de sus Ministros y Secretarios de Trabajo en el mismo país y fecha, con la
facilitación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), acordando la necesidad
de efectuar acciones necesarias para consolidar una política de fomento de empleo de
calidad, que le permita a los trabajadores mejorar su calidad de vida, así como a los
empresarios, como motores generadores de empleo, la facilitación de su creación,
crecimiento, e inversión en los países, para lo cual, las políticas de empleo deben
buscar de manera simultánea mejorar las condiciones de existencia del trabajador y su
familia y fomentar mejoras en la productividad y la competitividad de las empresas y en
conjunto de la economía (párrafo 16 de la Declaración).
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CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala
establece dentro de los derechos sociales mínimos que fundamenta le legislación del
trabajo y la actividad de los tribunales y autoridades, la fijación periódica del salario
mínimo de conformidad con la ley.
CONSIDERANDO: Que las Comisiones Paritarias del Salario Mínimo para las
Actividades Agrícolas y No Agrícolas, así como la Comisión Nacional del Salario para
cumplir con el cometido que les asigna el Código de Trabajo, han presentado los
informes y dictamen en los plazos establecidos, sin haber llegado a consenso, y al tenor
de los dispuesto en el artículo 112 del código de Trabajo se remitió copia del dictamen
razonado a la Junta Monetaria y al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social para que
emitan las observaciones correspondientes, por lo que en cumplimiento de la obligación
legal de hacerlo anualmente y con base en el dictamen e informes recibidos, los cuales
son congruentes con los objetivos económicos y sociales proyectados por el Gobierno
de Guatemala para el año dos mil seis, es conveniente fijar los nuevos salarios mínimos
a partir del uno de enero del año dos mil seis, en sustitución de los que están vigentes
desde el uno de enero del año dos mil cinco.
POR TANTO: En el ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 183 inciso e) y
con fundamento en los artículos 102 inciso f) de la Constitución Política de la República
de Guatemala; 3 del Convenio 131 sobre la fijación de Salarios Mínimos de la
Organización Internacional del Trabajo y 103, 104, 112, 113 y 115 del Código de
Trabajo,
ACUERDA: SALARIOS MÍNIMOS PARA LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y NO AGRÍCOLAS, Artículo 1. Salario Mínimo para las Actividades Agrícolas. Para las
Actividades Agrícolas se fija el salario mínimo de CUARENTA Y DOS QUETZALES
CON CUARENTA Y SEIS CENTAVOS (Q.42.46) ,por jornada ordinaria de trabajo o por
una tarea diaria de trabajo, a partir del uno de enero del año dos mil seis. Artículo 2. Salario Mínimo para las Actividades No Agrícolas. Para las Actividades No Agrícolas
se fija el salario mínimo de CUARENTA Y TRES QUETZALES CON SESENTA Y
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CUATRO CENTAVOS (Q.43.64),por jornada de trabajo o por una tarea diaria de trabajo
La población económicamente activa es de 5,046,658 personas, del cual la
población desempleada equivale a 225,337 y de estos son 133,643 hombres y
91694 mujeres.
Plan de Salarios del Sector Público En consulta con el Ministerio de Finanzas Públicas y con las respectivas
autoridades nominadoras, el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil,
elaborará y someterá a la consideración del Presidente de la República, un plan
de salarios para los empleados y funcionarios comprendidos en los Servicios por
oposición y sin Oposición, para lo cual el Director formulará una escala por cada
clase de puestos, que comprenderá remuneraciones mínimas y máximas, y las
intermedias que se estime apropiadas. Para el cumplimiento de esta disposición,
el Director debe tomar en consideración los requisitos de las clases de puestos
establecidos en el Plan de Clasificación, los niveles de salario prevalecientes en
las entidades autónomas, semiautónomas y descentralizadas, y en las empresas
particulares; las posibilidades de la administración y todas las demás condiciones
y circunstancias pertinentes. El Director debe revisar el plan de salarios, por lo
menos cada cuatro años para determinar si amerita cualquier tipo de
modificación13
2.6. Inflación.
Al finalizar el primer trimestre de 2007, el ritmo inflacionario, en el marco de
ejecución de las políticas monetaria y fiscal disciplinadas, fue inferior en 0.26 puntos
porcentuales al observado en marzo de 2006 (7.28%); no obstante, cabe destacar
que respecto a diciembre de 2006 se incrementó 1.23 puntos porcentuales, al pasar
de 5.79% a finales de 2006 a 7.02% en marzo de 2007, como se ilustra en la gráfica
siguiente.
13 Ley de Servicio Civil.
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El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es la herramienta estadística que se utiliza
para medir la inflación en la economía del país, tomando como base los precios
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observados en el mes de referencia. Este indicador registró en Abril una variación
mensual de 0.23%, acumulada de 2.79% e interanual de 6.40%.
El comportamiento al alza en el ritmo inflacionario se asocia a factores de demanda
(excedentes de liquidez) y de oferta (aumentos en los precios del maíz y del petróleo y
sus derivados).
Vale la pena puntualizar que, si bien es cierto que el precio internacional del petróleo ha
mostrado un comportamiento al alza en el primer trimestre del presente año, también lo
es que éste ha sido de menor magnitud si se compara con la evolución observada en el
primer trimestre de 2006; en consecuencia, del ritmo inflacionario observado a marzo de
2007 (7.02%), 0.48 puntos porcentuales correspondieron a la inflación importada (2.23
puntos porcentuales a marzo de 2006), mientras que 6.54 puntos porcentuales
obedecieron a la inflación interna (5.05 puntos porcentuales a marzo de 2006). Es
importante enfatizar que, si bien la inflación tiene un componente exógeno, de
naturaleza importada directa, ante el cual la política monetaria no puede influir, ésta sí
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puede tener incidencia sobre la inflación importada indirecta y la interna, presentando
esta última, a marzo de 2007, un nivel de 6.54%, como se ilustra en la gráfica siguiente.
La proyección econométrica realizada por los cuerpos técnicos del Banco Central, con
base en información observada a marzo de 2007, indica que para diciembre del
presente año el ritmo inflacionario se ubicaría en 6.78%, por encima de la meta de 5%
(+/- 1 punto porcentual) determinada por la autoridad monetaria.
Por su parte, el ritmo inflacionario subyacente en marzo de 2007 fue inferior en 0.87
puntos porcentuales al observado en el mismo mes del año anterior (7.23%); no
obstante, con relación a diciembre de 2006 se incrementó 0.83 puntos porcentuales, al
pasar de 5.53% a finales de dicho año a 6.36% en marzo de 2007, aumento asociado a
excedentes de liquidez. A continuación, se presenta una gráfica que ilustra el
comportamiento de la inflación subyacente.
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2.7. Ejecución de la Política Monetaria.
Durante el primer trimestre de 2007, la gestión de la política monetaria se enfocó en
continuar desarrollando el esquema de metas explícitas de inflación y, como parte de
ello, en moderar las expectativas inflacionarias de los agentes económicos.
En ese contexto, la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia vigente indica que las
decisiones en materia de tasa de interés líder de la política monetaria serán adoptadas
por la Junta Monetaria, una vez al mes, conforme un calendario anual de reuniones.
En ese sentido, a continuación se presenta un resumen de los principales factores que
la Junta Monetaria tomó en consideración para determinar el nivel de la tasa de interés
líder de la política monetaria durante el primer trimestre del año.
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2.7.1. Decisión de la Junta Monetaria de enero de 2007.
La Junta Monetaria, tomando en cuenta el análisis del Comité de Ejecución, el balance
de riesgos de inflación y la orientación de las variables indicativas, de manera unánime
decidió mantener en 5.0% la tasa de interés líder de la política monetaria, destacando,
entre otros, los aspectos siguientes:
• Que el balance de riesgos de inflación había mejorado, particularmente si se
consideraba que el ritmo inflacionario a diciembre de 2006 se ubicó en 5.79%,
por debajo de la meta de inflación de 6% (+/- 1 punto porcentual) determinada
para ese año.
• Que el déficit fiscal en 2006, se ubicó en Q4,471.2 millones, equivalente al 1.7%
del producto interno bruto, monto inferior al programado para ese año de
Q6,437.8 millones, equivalente al 2.5% del producto interno bruto.
• Que la evolución de los precios del petróleo y sus derivados mantenían relativa
estabilidad, lo que se reflejaba en el comportamiento de la inflación importada.
• Que las proyecciones de inflación para finales de 2007 y de 2008 se situaban
dentro de los márgenes de tolerancia de la meta determinada para cada uno de
esos años, aspectos que en conjunto también aconsejaban mantener invariable
la tasa de interés líder de la política monetaria.
En lo que concierne a la decisión de febrero de 2007. La Junta Monetaria tomó en cuenta el análisis del Comité de Ejecución, el balance
de riesgos de inflación, la orientación de las variables indicativas y los resultados del
primer corrimiento del Modelo Macroeconómico Semiestructural -MMS-. Con esa
base, de manera unánime decidió mantener en 5.0% la tasa de interés líder de la
política monetaria, destacando, entre otros, los factores siguientes:
Que el primer corrimiento del MMS pronosticó para finales de 2007 un ritmo
inflacionario de 5.79% y para diciembre de 2008 de 4.83%, ambos pronósticos se
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ubicaban dentro del margen de tolerancia de la meta de inflación determinada por la
Junta Monetaria para cada uno de esos años.
• Que la situación de las finanzas públicas en enero de 2007 registró un superávit
de Q853.5 millones, superior al registrado en igual mes de 2006 (Q373.0
millones), lo que revelaba el apoyo de la política fiscal a la política monetaria,
coadyuvando a fortalecer las expectativas de los agentes económicos.
• Que la moderación del ritmo inflacionario de los principales socios comerciales
del país, principalmente el de los Estados Unidos de América, anticipaba menor
inflación importada por esa vía.
• Que la inflación registrada en enero obedeció, principalmente, a factores de
oferta, derivados de incrementos en los precios de algunos granos básicos,
vegetales y legumbres.
• Que la demanda de efectivo por parte de los agentes económicos comenzaba a
presentar un cambio en su comportamiento, como resultado de la normalización
en el abastecimiento de billetes y monedas en la economía.
En lo relativo a la decisión de marzo de 2007.
La Junta monetaria tomó en consideración el análisis del Comité de Ejecución, el
balance de riesgos de inflación, la orientación de las variables indicativas y el
corrimiento mecánico del MMS. Con esos elementos, la Junta Monetaria decidió, por
mayoría de sus miembros, elevar la tasa de interés líder de la política monetaria de
5.00% a 5.25%, enfatizando entre otros, los aspectos siguientes:
• Que los pronósticos de inflación tanto para finales de 2007 como para finales de
008, se ubicaban por arriba de la meta establecida por la Junta Monetaria para
cada uno de esos años.
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• Que permanecía la tendencia al alza en el ritmo inflacionario total y subyacente,
iniciada en noviembre de 2006, asociada tanto a factores de oferta como de
demanda, lo que aconsejaba adoptar medidas de restricción monetaria.
• Que al separar el componente de inflación doméstica respecto del componente
de inflación importada en enero y en febrero, se observó que el componente de
inflación doméstica fue superior en 6 puntos porcentuales, lo que sugería ajustar
la tasa de interés líder de la política monetaria.
• Que el precio internacional del petróleo había crecido 7.9% entre diciembre de
2006 y marzo de 2007, situación que podría constituirse en una presión adicional
en el comportamiento del nivel general de precios.
• Que las finanzas públicas, a febrero de 2007, exhibieron un superávit de Q824.0
millones, en contraste a lo observado a febrero de 2006, cuando se registró un
déficit de Q187.9 millones; aspecto que evidenciaba el apoyo de la política fiscal
a la política monetaria y, por lo tanto, fortalecía las expectativas de los agentes
económicos.
• Que el Índice Mensual de la Actividad Económica, continuaba reflejando
dinamismo.
Por último, vale la pena destacar que es de fundamental importancia que durante el
resto del año se continúen realizando los esfuerzos en materia de política monetaria
para consolidar la estabilidad macroeconómica, ya que ésta contribuye a crear un
ambiente de certidumbre y confianza para que los agentes económicos tomen
decisiones adecuadas en materia de inversión, consumo y ahorro, factores que son
fundamentales para propiciar el crecimiento y el desarrollo económico ordenado de
la economía nacional.
2.7.2. Proyección econométrica de inflación para diciembre de 2007 y para diciembre de 2008. De conformidad con las proyecciones econométricas realizadas por los cuerpos
técnicos del Banco Central, con base en información observada a marzo de 2007, y en
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ausencia de una política monetaria más activa y de intensificarse la presencia de
factores de oferta asociados a choques exógenos, para diciembre del presente año el
ritmo inflacionario se ubicaría en 6.78%, por encima de la meta de inflación fijada por la
autoridad monetaria para 2007 (5% +/- 1 punto porcentual). Por su parte, para finales
de 2008 se proyecta un ritmo inflacionario de 5.41%, dentro de la meta de política
monetaria fijada para ese año (4.5% +/- 1 punto porcentual).
En ese sentido, es importante destacar que es de fundamental importancia que durante
el resto del año se continúen realizando los esfuerzos en materia de política monetaria,
debidamente apoyados por la política fiscal para el cumplimento de la meta de inflación.
Pronósticos de mediano plazo con base en el Modelo Macroeconómico Semi-estructural En este apartado se ilustran, por medio de diagramas de abanico, los pronósticos de
mediano plazo generados por el Modelo Macroeconómico Semiestructural -MMS-, en su
corrimiento correspondiente al primer trimestre de 2007 y se presenta el balance de
riesgos implícito en dichos pronósticos.14
Diagrama de abanico
Los pronósticos de inflación se pueden ilustrar por un “diagrama de abanico”, el cual
representa la función de probabilidades (o de densidad) de los valores futuros de una
variable, condicional a la información conocida en el presente
14 Banco de Guatemala.
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El siguiente diagrama de abanico ilustra el pronóstico de inflación para el período 2007-
2008, generado por el primer corrimiento del MMS en 2007. Es importante resaltar que
la dispersión en la función de densidad del pronóstico de inflación aumenta conforme se
amplía el horizonte de pronóstico. El pronóstico modal de inflación para el cuarto
trimestre de 2007 es de 5.79%; mientras que para el cuarto trimestre de 2008 es de
4.83%.
2.8. ENTORNO MACROECONÓMICO -SECTOR EXTERNO-.
2.8.1. Evolución de los precios internacionales del petróleo y del maíz. En el primer trimestre de 2007, el precio promedio del barril de petróleo en el mercado
internacional se situó en US$58.16, inferior al promedio registrado en igual período de
2006 (US$63.48 por barril); sin embargo, en el transcurso del trimestre, el precio
internacional del crudo registró una tendencia creciente, hasta alcanzar US$66.03 por
barril, el 31 de marzo. Es importante puntualizar que, como se indicó, la evolución del
precio internacional del petróleo durante el primer trimestre fue el resultado de la
combinación de factores de oferta y de demanda, así como de aspectos propios del
mercado.
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A continuación se presenta una gráfica que ilustra el comportamiento del precio
internacional del petróleo desde enero de 2006:
En el contexto descrito, según Global Insight, empresa dedicada al análisis del mercado
del petróleo, en un escenario base el precio internacional del barril de petróleo se
atendría en niveles de alrededor de US$60.00 por barril en 2007. Cabe mencionar que
el precio internacional del petróleo continúa registrando cierta volatilidad, debido a su
sensibilidad ante cualquier cambio en la oferta y demanda del mismo. Sobre el
particular, el Fondo Monetario Internacional ha señalado que tal situación se debe a que
existe una brecha muy reducida, de alrededor de 1.5 millones de barriles diarios, entre
la oferta y la demanda e indica que para que el precio internacional del petróleo se
estabilice, dicha brecha se debería ubicar entre 3 y 4 millones de barriles diarios. Al
respecto, Global Insight, proyecta que para 2007 la oferta diaria se ubicaría en 86.25
millones de barriles, en tanto que la demanda se situaría en 86.10 millones de barriles
diarios, lo que daría como resultado una brecha de 0.15 millones de barriles diarios,
como se presenta en el cuadro siguiente:
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En el marco descrito, cabe mencionar que como consecuencia del
alza del precio internacional del petróleo y sus derivados, los Estados Unidos de
América, en la búsqueda de nuevas fuentes de energía, ha promovido el uso del etanol
como carburante, utilizando como materia prima el maíz, lo que ha provocado un alza
en el precio internacional del grano, al extremo que en febrero del presente año, según
la Bolsa de Chicago, el quintal de maíz se cotizó en casi US$8.00, como se ilustra en la
gráfica siguiente.
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En mérito de lo anterior, tomando en cuenta la evolución de los precios internacionales
del petróleo y del maíz, los departamentos técnicos del Banco de Guatemala, con base
en proyecciones econométricas, estiman que para diciembre de 2007, en ausencia de
una política monetaria más activa y de intensificarse la presencia de factores de oferta
asociados a choques exógenos, el ritmo inflacionario total podría ubicarse en 6.78%, por
encima de la meta fijada por la autoridad monetaria para ese año (5% +/- 1 punto
porcentual); mientras que para diciembre de 2008, se proyecta en 5.41%, dentro de la
meta de inflación de 4.5% +/- 1 punto porcentual.
2.8.2. La economía mundial. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional FMI, el crecimiento mundial sigue
mostrando solidez, aunque se espera una desaceleración del mismo para 2007. En
efecto, se prevé una tasa de crecimiento de 4.9%, inferior a la de 2006 (5.4%). El
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crecimiento global se ha sustentado, entre otros, en los factores siguientes: la reducción
del precio internacional del petróleo a partir de agosto de 2006; el fortalecimiento de los
mercados accionarios inducido por el aumento de las ganancias corporativas; la
disminución de la volatilidad en los mercados financieros; el aumento de la confianza
tanto de los inversionistas como de los consumidores; el incremento de la productividad;
las mejores condiciones en los mercados laborales; y, la reducción de las expectativas
inflacionarias.
Desde una perspectiva regional, para 2007 se prevé una moderación del dinamismo
económico respecto al año anterior. En efecto, en los Estados Unidos de América, cuya
economía continúa siendo el principal motor del crecimiento económico mundial, la
actividad económica ha empezado a mostrar signos de desaceleración, situación que
podría extenderse para el resto de 2007, mientras que en el área del euro se prevé
también un leve debilitamiento del crecimiento económico, en tanto que en Japón se
espera que se acelere levemente el ritmo de la actividad económica. Por su parte, en
las economías emergentes de Asia se proyecta, en conjunto, una tasa de crecimiento
de 8.8% (9.4% en 2006), como resultado, especialmente del dinamismo previsto en la
actividad productiva tanto en la India como en la República Popular China.
No obstante lo mencionado, el FMI puntualiza que aún persisten riesgos que amenazan
la estabilidad y fortaleza del desempeño económico global, entre los que destacan los
siguientes:
• El resurgimiento de presiones inflacionarias derivadas de alzas en el precio
internacional del petróleo;
• Una mayor desaceleración de la economía estadounidense, debido a la menor
actividad del mercado de vivienda; y,
• El incremento en la volatilidad de los mercados financieros, como resultado de
presiones geopolíticas asociadas a Irak.
• En ese orden de ideas, para 2007 se estima un menor dinamismo de la
economía estadounidense, la cual se espera que registre un crecimiento de 2.2%
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(3.3% en 2006), debido al debilitamiento de la demanda interna, derivado de la
menor producción manufacturera; a la caída de la inversión residencial; y, al
aumento no previsto de los inventarios. La desaceleración prevista de la
economía de los Estados Unidos de América incidiría en la producción mundial,
lo que, a su vez, influiría en el volumen del comercio mundial de bienes y
servicios, el cual se espera crezca 7.0%, porcentaje inferior al observado en 2006
(9.2%).
El crecimiento de la actividad económica en la India se estima en 8.4%, inferior al
registrado en 2006 (9.2%), lo cual se sustenta en el efecto que sobre las exportaciones
de este país podría tener el debilitamiento de la economía de los Estados Unidos de
América. En el caso de la República Popular China, se estima una tasa de crecimiento
de 10.0% (10.7% en 2006), como resultado de la fortaleza de la demanda tanto interna
como externa.
Por su parte, para 2007 las expectativas inflacionarias son favorables, sobre todo si se
considera que no se vislumbra un alza extraordinaria en el precio internacional del
petróleo y que las políticas monetarias restrictivas en varios países han sido efectivas
en moderar el comportamiento de la demanda agregada. En efecto, en las economías
avanzadas se espera una inflación de 1.8% (2.3% en 2006). Dicha desaceleración se
estima que permanezca en las principales economías del mundo, excepto en Japón,
donde se espera una leve inflación para 2007 de 0.3% (0.2% en 2006).15
15 Banco de Guatemala
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2.8.3. Tipo de cambio nominal. Al 30 de marzo de 2007, el tipo de cambio nominal promedio ponderado en el Mercado
Institucional de Divisas, registró una depreciación de Q0.07 (0.90%), al pasar de Q7.625
por US$1.00 el 29 de diciembre de 2006 a Q7.694 por US$1.00 el 30 de marzo de 2007.
Durante el primer trimestre de 2007, el comportamiento del tipo de cambio nominal, en
general, fue consistente con su estacionalidad; asimismo, no registró volatilidad que
hiciera necesario la aplicación de la regla de participación del Banco de Guatemala en el
mercado cambiario, aprobada por la autoridad monetaria en diciembre de 2006.
En la gráfica siguiente se ilustra el comportamiento del tipo de cambio nominal, así
como su estacionalidad.16
16 Fondo Monetario Internacional.
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2.9. Tasas de Interés. 2.9.1. Operaciones de estabilización monetaria (OEMSA) en moneda nacional.
Durante el período comprendido de enero a marzo de 2007, en las operaciones de
estabilización monetaria -OEMs- de corto plazo que se realizan en la Mesa Electrónica
Bancaria de Dinero -MEBD- y en las bolsas de valores, la tasa de interés de Certificados
de Depósito a Plazo -CDP- al plazo de 7 días (tasa de interés líder de la política
monetaria) se incrementó el 29 de marzo de 5.00% a 5.25%, luego de que la Junta
Monetaria conociera el balance de riesgos de inflación, la orientación de las variables
indicativas y los pronósticos de inflación presentados por los departamentos técnicos del
Banco de Guatemala, tanto para 2007 como para 2008, los cuales se ubicaban por
arriba de la meta establecida para cada uno de esos años. A continuación se presenta
una gráfica que ilustra el comportamiento de la tasa de interés líder de la política
monetaria en los últimos años.
Por su parte, las tasas de interés de las OEMs en el mecanismo de licitación fueron
determinadas por las condiciones del mercado, reflejadas en las posturas que se
recibieron. El Comité de Ejecución del Banco de Guatemala continuó aplicando límites
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máximos (cupos) para cada uno de los plazos de hasta un año, los cuales se fijaron
tomando en cuenta la información que proporciona el flujo estimado de monetización y
la regla establecida para el efecto, la que, a su vez, se fundamenta en una estructura de
plazos acorde con su comportamiento histórico reciente y en un proceso que propicie
gradualmente la reducción del saldo de las OEMs de muy corto plazo (7 días). El
Comité de Ejecución, tomando en cuenta lo convenido en materia de coordinación con
la política fiscal para la participación en el mercado de dinero, acordó que, a partir de
enero, el Banco de Guatemala convocara a licitación los lunes a plazos de 91 días, de
182 días y de 364 días, con cupos preestablecidos; mientras que los martes y jueves a
plazos de 1092 días (3 años), de 1820 días (5 años) y de 2548 días (7 años) sin cupos
preestablecidos.
2.10. INDICE DE MEDICION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
EMPRESARIAL (IMAE). En cuanto al Índice Mensual de la Actividad Económica -IMAE-, su tendencia-ciclo, con
cifras a marzo de 2007, después de mostrar un comportamiento decreciente de julio de
2006 (5.96%) a febrero de 2007 (5.68%),en marzo cambio su tendencia hacia el alza,
alcanzando una variación interanual de 5.69%, superior a la observada en el mismo
mes de 2006 (5.62%). Este resultado es congruente con lo esperado en la actividad
Económica para el presente año.17
17 Ministerio de Economía.
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2.11. BALANZA COMERCIAL.
2.11.1. Balanza comercial a marzo de 2007.
La balanza comercial a marzo de 2007, registró un saldo deficitario de US$1,452.4
millones (equivalente a 4.4% del PIB), superior en US$102.0 millones (7.6%) al saldo
deficitario observado en igual período del año previo (US$1,350.4 millones, equivalente
a 4.5% del PIB). Este resultado estuvo determinado, por una parte, por el aumento de
23.6% en el valor de las exportaciones FOB (7.1% a marzo de 2006), al pasar de
US$1,384.8 millones a marzo de 2006 a US$1,711.8 millones a marzo de 2007 y, por la
otra, por el crecimiento de 15.7% en el valor de las importaciones CIF (16.7% a marzo
de 2006), al pasar de US$2,735.2 millones a marzo de 2006 a US$3,164.2 millones a
marzo de 2007.
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2.12. REMESAS FAMILIARES Y SU IMPORTANCIA EN LA ECONOMÍA.
El significado de las remesas a menudo va más allá de lo que sugieren las estadísticas
de la balanza de pagos oficial en los países emisores o receptores. El concepto
importante para medir el impacto económico de las remesas es la transferencia de
recursos -monetarios o en especie- que realiza un emigrante a su país de origen. Las
transferencias monetarias en dólares hacen aumentar la disponibilidad de divisas en el
país de origen del emigrante. En cambio, las remesas en especie a menudo ahorran las
divisas para el país receptor. Estas distinciones son importantes puesto que existen
varias modalidades para el envío de remesas. Algunas se registran y otras no.
Una encuesta de casi 3.000 hogares realizada en cada uno de los 22 departamentos de
Guatemala por la Organización Internacional para la Migración (OIM) destacó la
importancia de la emigración y las remesas familiares como forma de mantener a flote la
economía de ese país centroamericano. El estudio de la OIM, titulado "Encuesta
nacional sobre la migración internacional de guatemaltecos" y publicado en marzo de
2003, describe un panorama sociodemográfico más dramático que el de estimaciones
previas sobre emigración, y llama la atención hacia la enorme dependencia nacional de
las remesas para financiar no sólo gastos de consumo, sino también inversiones.
Casi el 80 % de los emigrantes envían remesas a sus familiares. El 43% % lo hacen
mensualmente, el 14 % dos veces al mes, el 14 % dos veces al año y el 14 % una vez
al año. Cerca del 57 % de los que envían remesas lo hacen a través de giros postales, y
el 30 % mediante transferencias bancarias. Más de 600.000 familias en Guatemala
reciben remesas. En promedio, cada hogar recibe entre 1.500 y 2.000 dólares por año.
El estudio no investigó los costos de las transferencias, que en algunos casos asciende
al 26 % del monto enviado (por ejemplo, Western Unión cobra 13 dólares por enviar 50).
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En 2001, los guatemaltecos residentes fuera del país enviaron 1.170 millones de
dólares en remesas, principalmente en efectivo, pero también en forma de
electrodomésticos, prendas de vestir, etc. En 2002, este monto aumentó a 1.217
millones de dólares. Esta cantidad representa el 5 % del producto interno bruto (PIB) y
el 30 % del valor total de las exportaciones de bienes y servicios, sobrepasando las
ganancias totales por venta de café, azúcar, bananas y cardamomo.
El hecho de que apenas el 1,6 % se haya invertido en negocios demuestra que las
remesas no son en general un medio generador de fuentes de ingresos permanentes en
Guatemala. Esto significa que el impacto macroeconómico de la emigración no es
duradero y fluctuará de acuerdo con las condiciones laborales y sociales para los
inmigrantes en Estados Unidos.
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Aunque casi la mitad de las remesas financian costos de consumo y en parte pueden
consistir en mercancías, que no cuentan para el cálculo del PIB-, al menos el 3 % del
PIB se relaciona con la demanda creada por los envíos de dinero. En otras palabras, sin
las remesas familiares, la economía guatemalteca habría estado en clara recesión en
2002. Del mismo modo, las nuevas remesas rescatarán a la economía nacional en
2003. A continuación se presenta un cuadro que demuestra los porcentajes de
connacionales que están en el extranjero y por departamento.
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2.12.1. Porcentaje De Connacionales que viven en el extranjero. Según la Organización Mundial del Migrante.
Región Departamentos %
Región
metropolitana Departamento de Guatemala 15.9%
Región Norte Baja Verapaz, Alta Verapaz 8.9%
Región Nor-Oriental El Progreso, Izabal, Zacapa, Chiquimula 10.6%
Región Sur-Oriental Santa Rosa, Jalapa, Jutiapa 15.8%
Región Central Sacatepéquez, Chimaltenango, Escuintla 12.1%
Región Sur-
Occidental
Sololá, Totonicapan, Quetzaltenango,
Suchitepéquez, Retalhuleu, San Marcos 24.7%
Región Nor-
Occidental Huehuetenango, El Quiché 8.6%
Región Petén Petén 3.3%
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2.12.2. Ingreso de divisas por remesas familiares año 2001 a 2007 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TOTALES
592,339.1
1,579,391.9
2,106,504.8
2,550,623.1
2,992,822.5
3,609,813.1
1,220,309.2
Enero 67,552.1 83,155.7 164,756.6 194,744.0 209,450.4 248,903.9 287,100.9 Febrero 55,782.5 96,659.4 144,743.4 183,738.9 203,787.0 254,794.5 271,944.1 Marzo 60,521.8 109,033.7 160,778.2 227,895.5 246,466.1 288,966.2 327,639.2 Abril 41,524.7 139,212.1 181,087.3 204,013.2 253,086.9 284,440.2 333.625.0 Mayo 55,662.2 89,751.7 187,376.3 210,780.4 274,281.2 361,391.1 Junio 46,918.0 127,976.3 161,494.6 212,129.8 261,104.4 310,096.6 Julio 47,244.9 136,525.4 191,954.3 206,612.9 245,807.2 302,884.9 Agosto 46,843.3 162,307.9 178,913.2 212,781.7 241,923.9 332,942.1 Septiembre 37,411.1 157,338.8 176,551.0 211,777.2 241,583.5 293,005.0 Octubre 41,393.5 176,260.8 189,880.9 218,026.6 278,150.5 338,406.6 Noviembre 45,414.2 142,975.8 173,375.6 236,707.7 265,607.4 294,651.4 Diciembre 46,070.8 158,194.3 195,593.4 231,415.2 271,574.0 299,330.6
En resumen, todas estas consideraciones deben tenerse en mente al evaluar la
magnitud real de las transferencias de remesas basadas en estadísticas oficiales, las
cuales, por las razones antes mencionadas, tienden a subestimar su impacto
económico total. En este contexto, la propuesta de la OIM está orientada a contribuir a
una comprensión más completa e integral de las remesas familiares, como mecanismo
de desarrollo comunitario en Guatemala y también a aportar una nueva metodología
sobre la medición del impacto económico y social de las remesas, en las familias y las
comunidades receptoras, a través de la realización de una encuesta de hogares en los
lugares de origen de los emigrantes internacionales. Por otro lado, la encuesta
proporciona insumos para mejorar las estadísticas sobre medición del nivel de las
remesas en el marco de la Balanza de Pagos y su contribución en el PIB Sectorial.
Se pretende además, investigar la manera en que las remesas apoyan los niveles de
consumo de las personas de bajos ingresos que en un país como Guatemala, en vías
de desarrollo, pueden estar cerca de los niveles de subsistencia.
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2.13. POLITICA FISCAL Y TRIBUTARIA
La Política Fiscal de Guatemala es controlada por el gobierno a través del
Ministerio de Finanzas Públicas y consiste en:
- Política tributaria
- Política de gasto
2.13.1. La Política Fiscal
El Presupuesto de Ingresos para el ejercicio fiscal 2007 asciende a la cantidad de Q.
39,491.2 millones, el cual fue estimado utilizando las variables macroeconómicas
proporcionadas por el Banco de Guatemala. Está compuesto en un 73.9% con ingresos
tributarios, en un 19.0% con recursos a través de endeudamiento interno y externo, y en
7.1% con el resto de las cuentas que se detallan a continuación.18
18 Ministerio de Economía
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El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Ejercicio Fiscal 2007. Prevé
la colocación bonos del Tesoro por Q. 3,763.0 millones, que incluye los recursos para
amortizar las deficiencias netas del Banco de Guatemala por Q. 1,159.5 millones.
Finalmente, la utilización de los recursos de caja está prevista en Q. 1,080.1 millones,
que incluyen la utilización de recursos de des-incorporación de activos del Estado por
un monto de Q. 970.0 millones destinados específicamente al programa de
reconstrucción.
Desde la perspectiva de los indicadores macroeconómicos del sector fiscal, las
operaciones presupuestarias de la Administración Central muestran el compromiso de la
gestión fiscal de continuar con los avances en materia social y económica, el esfuerzo
conjunto para propiciar un ambiente de certeza jurídica y estabilidad macroeconómica, y
asegurar el eficaz uso de los recursos destinados a la reconstrucción nacional.
2.14. EL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007.
La ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal 2007 se llevará a cabo en un escenario
macroeconómico en que se espera que el crecimiento real del PIB sea de entre 4.7% y
5.1%, con un ritmo inflacionario de entre 4.0% y 6.0%, a pesar de la incertidumbre
derivada del comportamiento de los precios internacionales del petróleo, que podría
eventualmente incidir en un incremento más pronunciado del nivel de precios.
En adición a las expectativas de inflación moderada, se prevé que durante el ejercicio
fiscal 2007, la conducción prudente de la política económica del país permita que el
déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se mantenga en límites técnicamente
manejables, y que la variación del tipo de cambio refleje una depreciación no mayor del
2.8% anual durante el período en referencia.
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El desempeño esperado del sector externo indica que las exportaciones medidas en US
Dólares crecerán en 13.8%, mientras que las importaciones lo harán en 10.0 por ciento.
Estas expectativas se ven alentadas por el comportamiento previsto de la economía
global, y particularmente de las economías de los principales socios comerciales del
país, los Estados Unidos de América y la región centroamericana.
La política gubernamental seguirá en su esfuerzo por catalizar el desarrollo económico y
social, garantizando la adecuada producción de los bienes y servicios públicos
necesarios para el normal desempeño de la actividad económica nacional, a la vez que
se continuarán implementando acciones presupuestarias estratégicas para focalizar la
mayor parte de los recursos disponibles hacia los sectores prioritarios para la población
guatemalteca (gasto social).
Finalmente, desde la óptica de la gestión del gasto, se espera que durante el ejercicio
fiscal 2007 sigan implementándose las acciones políticas, normativas y administrativas
tendentes a:
• Impulsar la correcta programación financiera del Estado, bajo el principio de
optimizar los flujos de efectivo de la Administración Central;
• Garantizar la transparencia, a través de el perfeccionamiento de los mecanismos
y herramientas de
• Información actualmente disponibles, y del desarrollo de otros nuevos;
• Incorporar nuevos elementos conceptuales y metodológicos, orientados a
alcanzar una gestión presupuestaria con base en resultados; y,
• Ampliar la cobertura de los instrumentos de control gubernamental,
proporcionando mayor información, por ejemplo, acerca de los gastos ejecutados
por los fondos sociales, fideicomisos y entidades administradoras de fondos.
Estas acciones definitivamente incidirán en el mejoramiento general de las cuentas
fiscales del país.
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2.15. SITUACIÓN FINANCIERA E INDICADORES MACROECONÓMICOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 2007.
Para 2007 los ingresos totales de la Administración Central están previstos en Q.
31,749.7 millones, 12.2% mayor a lo aprobado para 2006. Los ingresos tributarios
mostrarán un incremento de 13.0%, explicado en parte por el mejor desempeño de la
imposición indirecta.
Los ingresos tributarios netos en 2007 alcanzarán un monto de Q. 29,200.7 millones. En
este resultado, la imposición directa mostrará un crecimiento de 8.4% respecto a 2006,
ubicándose en Q. 7,234.0 millones, principalmente debido al comportamiento positivo
esperado del Impuesto Sobre la Renta -ISR-.Los impuestos indirectos se ubicarán en Q.
21,966.7 millones, 14.7% más que lo aprobado para 2006, resultado de los incrementos
del 10.2% en la recaudación del IVA, 4.9% en los impuestos sobre productos
industriales, y 26.5% en los derechos arancelarios a la importación.
Para 2007 los ingresos no tributarios y donaciones alcanzarán un monto de Q. 2,522.3
millones, y los ingresos de capital serán de Q. 26.7 millones, provenientes de la
recuperación de cartera de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular -UDEVIPO-
Los egresos totales (excluyendo amortizaciones) de la Administración Central se
estiman en Q. 37,153.0 millones, Q. 2,410.7 millones mayor al monto aprobado en
2006. El gasto corriente será de Q. 26,200.4 millones, 12.3% mayor al monto aprobado
en 2006. Las remuneraciones a los empleados públicos mantendrán su comportamiento
moderado, mientras que los gastos de consumo se incrementan en un 14.7% respecto
al aprobado 2006.
2.16. LA DEUDA PÚBLICA.
Los intereses de la deuda pública observarán una tasa de crecimiento anual del 13.9%,
resultado que refleja un incremento de 20.9% en los intereses de la deuda interna, y de
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8.8% en los intereses de la deuda externa, y que significa un cambio importante
respecto al año previo pues se ha reducido la exposición cambiaria, al descansar más
en colocaciones de bonos expresados en moneda nacional.
El gasto de capital en 2007 será de Q. 10,952.6 millones, 4.0% menor que en 2006,
resultado explicado principalmente por el menor monto por transferencias de capital a
las entidades del Sector Público.
También tiene incidencia en el análisis el hecho de que en el presupuesto para el
ejercicio fiscal 2007 se incorporan recursos destinados a la reconstrucción nacional por
un monto menor al del ejercicio fiscal 2006.
2,17. DEFICIT FISCAL Como resultado de las operaciones fiscales del Estado, el resultado presupuestario de
2007 será deficitario en Q. 5,403.3 millones, 16.1% menor que el resultado
presupuestario aprobado del 2006.
Para financiar dicho déficit, se prevén desembolsos de préstamos por Q. 5,144.9
millones, de los cuales alrededor del 66.8% son recursos provenientes de la
contratación de préstamos sectoriales de apoyo presupuestario. Adicionalmente, se
programa amortizar préstamos externos por Q. 1,744.4 millones, lo cual resultará en un
financiamiento externo neto de Q. 3,400.5 millones.
Los ingresos corrientes se ubicarán en 10.7% del PIB (10.9% en 2006). Derivado de las
acciones impulsadas por el Organismo Ejecutivo a través de la continuidad en la
implementación del plan estratégico institucional de la SAT, y por las acciones derivadas
de la entrada en vigor del Decreto No. 20-2006. La carga tributaria se situaría en 9.9%
del PIB (10.0% según el presupuesto aprobado para 2006).
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Se espera que el gasto total de la Administración Central se ubique en 12.5% del PIB,
0.9 puntos porcentuales menos que en el presupuesto aprobado para 2006, lo que se
explica por la no inclusión de gasto asociado a la reconstrucción luego de la Tormenta
Tropical Stan. El gasto corriente representará 8.8% del PIB (9.0% en 2006) y el gasto de
capital 3.7% del PIB (4.4% en 2006).
El presupuesto para el 2007 permitirá obtener un ahorro corriente de 1.9% del PIB,
similar al aprobado 2006, mientras que el déficit fiscal será equivalente a 1.8% del PIB
(2.5% en 2006). Vale indicar que el balance primario será deficitario y equivalente al
0.4% del PIB, evidenciado un manejo prudente de las cuentas fiscales.
Para 2007, las asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz continuarán
siendo una prioridad para el Gobierno de la República (44.9% del presupuesto total),
principalmente en las áreas de educación, seguridad interna y sector justicia; en
términos del PIB, las asignaciones presupuestarias propiciarán que los resultados se
mantengan cercanos a los compromisos del Pacto Fiscal.
Finalmente, la estructura del presupuesto para el ejercicio fiscal 2007 muestra que un
55.7% corresponderá a gastos de funcionamiento, de los cuales un 47.4% corresponde
a los presupuestos de los ministerios de Educación, Gobernación y Salud y Asistencia
Social.
El 27.7% del presupuesto total corresponde a la inversión pública, y el 16.6% a la
Deuda Pública. El presupuesto 2007 será mayor en Q. 1,787.2 millones al Presupuesto
Aprobado 2006, en donde el incremento más significativo se registrará en el gasto de
funcionamiento; este comportamiento estará explicado por el fortalecimiento a
programas y proyectos relacionados con el gasto social, especialmente en las áreas de
educación, salud y seguridad ciudadana.
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2.18. DESAFÍOS DE LA POLÍTICA FISCAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007-2009.
2.18.1. Metas del milenio. Resulta imperativo avanzar en la implementación de los mecanismos jurídicos,
administrativos y acciones presupuestarias que permitan cumplir con la agenda global
de desarrollo, conocida también como “las metas del milenio”.
Entre los principales desafíos para la consecución de la mencionada agenda global se
pueden mencionar:
• Beneficiar en mayor medida a la población indígena rural;
• Maximizar la calidad e impacto de la educación;
• Promover el acceso universal a los servicios educativos con equidad de
género;
• Extender la cobertura de los servicios del salud del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social -MSPAS- a toda la población guatemalteca;
• Avanzar en la institucionalización de los Acuerdos de Paz; y
• Consolidar el proceso de Reforma del Sector Salud.
Los esfuerzos para dar cumplimiento a las metas del milenio implican indirectamente
avanzar en los mecanismos que permitan mejorar la calidad de gasto público.
2.18.2. Presión social sobre el gasto público
Con el establecimiento de metas cuantitativas al gasto público a partir de la firma de los
Acuerdos de Paz, paralelamente han avanzado las expectativas de la población en
materia de cobertura, eficacia y calidad de los servicios públicos, sin que los ingresos
fiscales, pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno de la República, se
incrementen en la misma proporción. En términos reales se observa una situación de
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Desbalance en donde, con prácticamente los mismos recursos, se trata de atender más
compromisos de gasto, motivando a recurrir al endeudamiento como medio para dar
respuesta financiera a los requerimientos crecientes de la población.
La respuesta de la política fiscal a este desafío ha sido, hasta la fecha, implementar una
estrategia de optimización de los recursos disponibles, a través de focalizarlos hacia los
sectores considerados prioritarios (educación, salud y seguridad ciudadana, además de
infraestructura básica). La estrategia ha alcanzado resultados adecuados, como lo
muestra el incremento sostenido que se ha observado en el Gasto Social a lo largo del
período 2004-2006; no obstante, se trata de una estrategia de corto plazo, que debe
complementarse con medidas más profundas del lado de los ingresos, así como
medidas de tipo estructural (reforma del Estado) para obtener resultados sostenibles y
perdurables.
2.18.3. Presión tributaria.
La dificultad de llevar a cabo reformas tributarias que garanticen al Estado la viabilidad
financiera de las cuentas fiscales, imposibilita el sostenimiento de la carga tributaria en
niveles congruentes con las demandas de gasto público. La fragilidad jurídica de la
legislación tributaria resta capacidad de maniobra al Organismo Ejecutivo y disminuye la
certeza de la recaudación tributaria, la cual puede verse afectada en cualquier momento
por un recurso legal, que deje sin efecto el cobro de algún gravamen.
2.18.4. Rigidez presupuestaria. Ante la restricción fiscal mencionada y la tensión que naturalmente surge de la
necesidad del Estado de priorizar y focalizar las asignaciones presupuestarias, se ha
generado la percepción de que es necesario “proteger” legalmente los recursos
destinados al funcionamiento de determinados programas o instituciones, a través de la
emisión de normas jurídicas que garanticen los recursos para ciertos entes públicos e
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incluso privados, ya sea como porcentajes de los ingresos del Estado o como
proporción del Presupuesto General.
Esta percepción resulta contraria al principio de temporalidad de las políticas públicas,
promueve la inercia presupuestaria e introduce sesgos en la asignación de recursos.
Como resultado de ello se observa actualmente que entre el 60.0% y el 80.0% del
presupuesto aprobado para cada año, está conformado por gastos “rígidos” o
predestinados, limitando considerablemente la capacidad de maniobra del Ejecutivo
para conducir la política fiscal.
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2.19. EL SISTEMA TRIBUTARIO EN GUATEMALA.
La característica principal del sistema tributario de Guatemala es su bajo rendimiento
recaudatorio. Si bien la presión tributaria ha aumentado, en los últimos años se ha
situado alrededor del 11%. Se toma en cuenta que el promedio de la carga tributaria ha
sido del 11.5% y que constituye el promedio más bajo registrado en América Latina en
los últimos cuarenta años. Como resultado de los Acuerdos de Paz, a partir de 1997, la
carga tributaria superó por varios años consecutivos la barrera del 8%, alcanzando en el
año 2002 el 12% establecido como meta.
Dentro de este contexto se define la carga tributaria como la relación que existe entre
los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto –PIB-.
2.19.1. Recaudación Tributaria Anual. Las características de la Recaudación Tributaria Anual se establecen en función de los
órganos encargados de la captación siendo básicamente la Superintendencia de
Administración Tributaria –SAT- y otras instituciones específicas en recaudar algunos
impuestos. Dicha recaudación es sobre la base de los impuestos directos e indirectos,
en donde en los directos destacan los siguientes:19
• Impuesto Sobre la Renta
• Impuesto Sobre el Patrimonio
• Impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los acuerdos de Paz
(IETAAP)
En los indirectos se pueden mencionar los siguientes:
• Impuesto al Valor Agregado (IVA)
• Derechos Arancelarios
• Sobre Bebidas
• Sobre Tabacos
19 Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-
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• Petróleo y Derivados
• Timbres
• Circulación de Vehículos
• Sobre Cemento
RECAUDACION DE INGRESOS TRIBUTARIOS 2007
Clasificación por Actividad Económica
No contempla la devolución del crédito fiscal IVA (Millones de Quetzales)
ACTIVIDAD ENE FEB MAR TOTAL
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 77.69
44.81
73.99
196.48
Explotación de Minas y Canteras 20.28
14.85
19.38
54.51
Industrias 574.62
386.63
707.24
1,668.48
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 104.99
61.57
191.08
357.65
Construcción 84.69
29.54
36.04
150.27
Comercio al por Mayor y Menor 1,210.37
877.50
1,178.79
3,266.67
Hoteles y Restaurantes 39.09
24.34
31.74
95.17
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
224.57
179.02
262.33
665.92
Intermediación Financiera 167.97
123.03
228.20
519.20
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler
291.27
186.26
277.45
754.97
Administración Publica y Defensa; Planes de Seguridad Social
15.86
10.67
1
9.76
46.30
Enseñanza 5.06
4.02
4.11
13.19
Servicios Sociales y de Salud 21.56
15.17
21.76
58.48
Otras Actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y Profesionales
62.13
45.83
50.57
158.53
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 0.27
0.47
0.44
1.18 Empleados en Relación de Dependencia, Estudiantes y Jubilados
24.92
18.68
23.97
67.57
Otras Actividades 11.91
14.63
12.75
39.29
TOTAL 2,937.24
2,037.03
3,139.59
8,113.86
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RECAUDACION TRIBUTARIA ANUAL COMO PORCENTAJE DEL PIB* PERIODO 2000 - 2006
No contempla la devolución de crédito fiscal por IVA (Millones de Quetzales)
comunidades rurales han visto aumentados sus pagos mensuales de luz en
cantidades desorbitadas, que no pueden pagar”.35
e) La tecnología está vigilada, y es muy difícil que los países del sur puedan
librarse de pagar patentes de cualquier producto.
f) Las estructuras militares vigilan todas estas políticas sirviendo a los
intereses de los más ricos y poderosos.
• El gasto militar anual en el mundo (antes del 11 de septiembre) ascendía a
780 mil millones de dólares. Sin embargo para la educación en la
enseñanza básica se destinaban sólo 6 mil millones.
g) La inmigración, la cual se combate como si fuera el principal problema de
los países ricos, levantando muros de la vergüenza, militarizando las fronteras,
dictando leyes discriminatorias y en definitiva violando los derechos humanos.
Sin embargo a los países ricos les interesa tener una cuota determinada de
inmigrantes sin papeles para continuar siendo competitivos en el actual marco
de economía neoliberal, mano de obra barata y sin derechos para abaratar los
costes de producción.
4.12. LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE DOMINACION.
"En la actualidad, el "nuevo" imperialismo no impone directamente su soberanía sobre los países o gobiernos subordinados. Actúa manipulando las fuerzas económicas del mercado, para lograr el beneficio de lo que llama capital imperial."