estrategia de reduccion dela pobreza

Bolivia haciaBolivia haciael Siglo XXIel Siglo XXI

ESTRATEGIA BOLIVIANAESTRATEGIA BOLIVIANADE REDUCCION DE LA POBREZADE REDUCCION DE LA POBREZA

Santa Cruz, 13 de mayo de 2002Santa Cruz, 13 de mayo de 2002

REPUBLICA DE BOLIVIAREPUBLICA DE BOLIVIA

Presidencia de la RepúblicaPresidencia de la República


AGENDAAGENDA

1.1. AntecedentesAntecedentes

2.2. Resultados en 15 añosResultados en 15 años

3.3. Nuevo contexto 2000Nuevo contexto 2000– Crisis InternaCrisis Interna– Oportunidad ExternaOportunidad Externa

4.4. Diálogo Nacional 2000Diálogo Nacional 2000

5.5. Estrategia Boliviana de Reducción de PobrezaEstrategia Boliviana de Reducción de Pobreza

6.6. Ley del Diálogo Nacional 2000Ley del Diálogo Nacional 2000

7.7. Sistema de MonitoreoSistema de Monitoreo

8.8. ConclusionesConclusiones

Bolivia haciaBolivia haciael Siglo XXIel Siglo XXI 1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

BoliviaBolivia

• Población: 8.3 Millones (12% Brasil)Población: 8.3 Millones (12% Brasil)• PIB: 8 MM$ (1% Brasil)PIB: 8 MM$ (1% Brasil)• PIB Perápita: 1,000 $ (20% Brasil)PIB Perápita: 1,000 $ (20% Brasil)• IDH: 0.658 / Ranking 174IDH: 0.658 / Ranking 174

• País unitario y democrático (1982)País unitario y democrático (1982)• Gobiernos Nacional / Municipal (314)Gobiernos Nacional / Municipal (314)

• Problemas particularesProblemas particulares– Narcotráfico / InformalidadNarcotráfico / Informalidad– Dependencia externa (Coop. Int. = 7% PIB)Dependencia externa (Coop. Int. = 7% PIB)

Bolivia haciaBolivia haciael Siglo XXIel Siglo XXI 1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

ReformasReformas

15 AÑOS DE REFORMAS EN BOLIVIA15 AÑOS DE REFORMAS EN BOLIVIA15 AÑOS DE REFORMAS EN BOLIVIA15 AÑOS DE REFORMAS EN BOLIVIA

País en vías de desarrollo lider en:País en vías de desarrollo lider en:País en vías de desarrollo lider en:País en vías de desarrollo lider en:

REFORMAS ECONÓMICASREFORMAS ECONÓMICAS• Control Déficil FiscalControl Déficil Fiscal• Liberalización mercados B&SLiberalización mercados B&S• Privatización / CapitalizaciónPrivatización / Capitalización• Sistema Financiero c/ NPSistema Financiero c/ NP• Fomento inversión externaFomento inversión externa• Reforma de PensionesReforma de Pensiones• Mercado de ValoresMercado de Valores

REFORMAS ECONÓMICASREFORMAS ECONÓMICAS• Control Déficil FiscalControl Déficil Fiscal• Liberalización mercados B&SLiberalización mercados B&S• Privatización / CapitalizaciónPrivatización / Capitalización• Sistema Financiero c/ NPSistema Financiero c/ NP• Fomento inversión externaFomento inversión externa• Reforma de PensionesReforma de Pensiones• Mercado de ValoresMercado de Valores

REFORMAS REFORMAS INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

• Sistema ElectoralSistema Electoral• Sist. de Gestión / ControlSist. de Gestión / Control• Sistemas RegulatoriosSistemas Regulatorios• Desc. / Participación PopularDesc. / Participación Popular• Reforma JusticiaReforma Justicia• Carrera AdministrativaCarrera Administrativa

REFORMAS REFORMAS INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

• Sistema ElectoralSistema Electoral• Sist. de Gestión / ControlSist. de Gestión / Control• Sistemas RegulatoriosSistemas Regulatorios• Desc. / Participación PopularDesc. / Participación Popular• Reforma JusticiaReforma Justicia• Carrera AdministrativaCarrera Administrativa


2. RESULTADOS EN 15 AÑOS2. RESULTADOS EN 15 AÑOS

Indicadores Económicos 1985 2000Indicadores Económicos 1985 2000

CRECIMIENTO (%)CRECIMIENTO (%) -1,7-1,7 3,5 3,5

INFLACION (12 meses) (%)INFLACION (12 meses) (%) 8.1708.170 4 4,,00

DEFICIT FISCAL (%PIB)DEFICIT FISCAL (%PIB) 25,025,0 3 3,,00

PRESION TRIBUTARIA (% PIB)PRESION TRIBUTARIA (% PIB) 4 4,0,0 17,417,4

INVERSION EXTERNA (% PIB)INVERSION EXTERNA (% PIB) 0,30,3 9 9,3,3

DEPOSITOS (Mill.$US)DEPOSITOS (Mill.$US) 200,0200,0 1000 1000,,00

TASAS DE INTERES ACTIVAS (ME) TASAS DE INTERES ACTIVAS (ME) 28,528,5 17,217,2

INVERSION - AHORRO TOTAL (% PIB)INVERSION - AHORRO TOTAL (% PIB) 7,27,2 16,216,2

Indicadores Económicos 1985 2000Indicadores Económicos 1985 2000

CRECIMIENTO (%)CRECIMIENTO (%) -1,7-1,7 3,5 3,5

INFLACION (12 meses) (%)INFLACION (12 meses) (%) 8.1708.170 4 4,,00

DEFICIT FISCAL (%PIB)DEFICIT FISCAL (%PIB) 25,025,0 3 3,,00

PRESION TRIBUTARIA (% PIB)PRESION TRIBUTARIA (% PIB) 4 4,0,0 17,417,4

INVERSION EXTERNA (% PIB)INVERSION EXTERNA (% PIB) 0,30,3 9 9,3,3

DEPOSITOS (Mill.$US)DEPOSITOS (Mill.$US) 200,0200,0 1000 1000,,00

TASAS DE INTERES ACTIVAS (ME) TASAS DE INTERES ACTIVAS (ME) 28,528,5 17,217,2

INVERSION - AHORRO TOTAL (% PIB)INVERSION - AHORRO TOTAL (% PIB) 7,27,2 16,216,2



Indicadores Sociales Antes AhoraIndicadores Sociales Antes Ahora

POBREZA (1976-1992)POBREZA (1976-1992) 85,585,5 70,570,5

E. VIDA AL NACER (1990-1998)E. VIDA AL NACER (1990-1998) 59,359,3 61,461,4

M. INFANTIL ( x 1,000 N. V.) (1976-1998)M. INFANTIL ( x 1,000 N. V.) (1976-1998) 151151 6767

M. MATERNA ( x 1,000 N. V.) (1989-1994)M. MATERNA ( x 1,000 N. V.) (1989-1994) 416416 390390

DESOCUPACION URBANA (1990-1997)DESOCUPACION URBANA (1990-1997) 7,2%7,2% 4,4%4,4%

MATRIC. CICLO ESCOLAR (Miles Pers.)(1990-1998)MATRIC. CICLO ESCOLAR (Miles Pers.)(1990-1998) 1.6191.619 2.0142.014

ANALFABETISMO (1976-1992)ANALFABETISMO (1976-1992) 36.8%36.8% 20.0%20.0%

SANEAM. BASICO (%) (1976-1998)SANEAM. BASICO (%) (1976-1998) 21,521,5 65,065,0

SALARIO MINIMO (En No de panes) (1989-1998)SALARIO MINIMO (En No de panes) (1989-1998) 385385 1.0001.000

H. BASICO MAESTRO (En Lts Leche) (1989-1998)H. BASICO MAESTRO (En Lts Leche) (1989-1998) 138138 219219

H. BASICO MEDICO (En Kg. de carne) (1989-1998)H. BASICO MEDICO (En Kg. de carne) (1989-1998) 133133 207207

Indicadores Sociales Antes AhoraIndicadores Sociales Antes Ahora

POBREZA (1976-1992)POBREZA (1976-1992) 85,585,5 70,570,5

E. VIDA AL NACER (1990-1998)E. VIDA AL NACER (1990-1998) 59,359,3 61,461,4

M. INFANTIL ( x 1,000 N. V.) (1976-1998)M. INFANTIL ( x 1,000 N. V.) (1976-1998) 151151 6767

M. MATERNA ( x 1,000 N. V.) (1989-1994)M. MATERNA ( x 1,000 N. V.) (1989-1994) 416416 390390

DESOCUPACION URBANA (1990-1997)DESOCUPACION URBANA (1990-1997) 7,2%7,2% 4,4%4,4%

MATRIC. CICLO ESCOLAR (Miles Pers.)(1990-1998)MATRIC. CICLO ESCOLAR (Miles Pers.)(1990-1998) 1.6191.619 2.0142.014

ANALFABETISMO (1976-1992)ANALFABETISMO (1976-1992) 36.8%36.8% 20.0%20.0%

SANEAM. BASICO (%) (1976-1998)SANEAM. BASICO (%) (1976-1998) 21,521,5 65,065,0

SALARIO MINIMO (En No de panes) (1989-1998)SALARIO MINIMO (En No de panes) (1989-1998) 385385 1.0001.000

H. BASICO MAESTRO (En Lts Leche) (1989-1998)H. BASICO MAESTRO (En Lts Leche) (1989-1998) 138138 219219

H. BASICO MEDICO (En Kg. de carne) (1989-1998)H. BASICO MEDICO (En Kg. de carne) (1989-1998) 133133 207207



98.698.6%%95.395.3%%

90.990.9%%

66.366.3%%

39.039.0%%

53.53.1%1%

85.585.5%%

58.58.6%6%

70.970.9%%

2020%%

4040%%

6060%%

8080%%

100100%%

19761976 19921992 20012001

Po

rcen

taje

de

la p

ob

laci

ón

Po

rcen

taje

de

la p

ob

laci

ón

(0.21)(0.21)

(0.93)(0.93)

(0.48)(0.48)

(1.33)(1.33)(0.84)(0.84)

(1.52)(1.52)

() Reducción promedio anual en puntos porcentuales de la pobreza() Reducción promedio anual en puntos porcentuales de la pobreza

RuralRural

UrbanaUrbanaTotalTotal


• Estabilidad Económica con crecimiento moderadoEstabilidad Económica con crecimiento moderado• Avances en indicadores sociales y reducción de pobrezaAvances en indicadores sociales y reducción de pobreza• Estabilidad política y gobernabilidadEstabilidad política y gobernabilidad

Pero...Pero...

• Crecimiento insuficiente para reducir pobreza (1% percapita: 70 Crecimiento insuficiente para reducir pobreza (1% percapita: 70 años para duplicarlo)años para duplicarlo)

• Alta vulnerabilidad a “shocks” externosAlta vulnerabilidad a “shocks” externos• Indicadores sociales por debajo de promedio latinoamericanoIndicadores sociales por debajo de promedio latinoamericano• Debilidad institucional y alta percepción de corrupciónDebilidad institucional y alta percepción de corrupción



3. NUEVO CONTEXTO 20003. NUEVO CONTEXTO 2000Crisis InternaCrisis Interna

Crecimiento Económico

0

1

2

3

4

5

68

7

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

20

00

20

01

Años

(%)


3. NUEVO CONTEXTO 20003. NUEVO CONTEXTO 2000Oportunidad ExternaOportunidad Externa

• Cambios Formales:Cambios Formales:Ajuste Estructural x Reducción de PobrezaAjuste Estructural x Reducción de Pobreza

– DN ‘97 en Bolivia fue iniciativa propiaDN ‘97 en Bolivia fue iniciativa propia– Organismos cambiaron y piden Estrategias Participativas a todos los paísesOrganismos cambiaron y piden Estrategias Participativas a todos los países

• Reducción Deuda con HIPC II por Jubileo 2000 / Iglesia CatólicaReducción Deuda con HIPC II por Jubileo 2000 / Iglesia Católica– Cumbre Colonia Jun ‘99Cumbre Colonia Jun ‘99– Organismos aprueban en 2000Organismos aprueban en 2000– HIPC II = Potencialmente $ 1,600 Millones en 15 años (1% PIB p/año)HIPC II = Potencialmente $ 1,600 Millones en 15 años (1% PIB p/año)– Requieren ERP con Sociedad Civil y Mecanismo Descentralizado Requieren ERP con Sociedad Civil y Mecanismo Descentralizado

Facilidad de Ajuste Facilidad de Ajuste Estructural Ampliado Estructural Ampliado

(ESAF)(ESAF)

Facilidad de Ajuste Facilidad de Ajuste Estructural Ampliado Estructural Ampliado

(ESAF)(ESAF)

Carta Marco de Carta Marco de Políticas (PFP)Políticas (PFP)Carta Marco de Carta Marco de Políticas (PFP)Políticas (PFP)

Facilidad de Reducción de Facilidad de Reducción de Pobreza y Crecimiento Pobreza y Crecimiento

(PRGF)(PRGF)

Facilidad de Reducción de Facilidad de Reducción de Pobreza y Crecimiento Pobreza y Crecimiento

(PRGF)(PRGF)

Documento de Estrategia de Documento de Estrategia de Reducción de Pobreza Reducción de Pobreza

(PRSP)(PRSP)

Documento de Estrategia de Documento de Estrategia de Reducción de Pobreza Reducción de Pobreza

(PRSP)(PRSP)

FMI / BMFMI / BMFMI / BMFMI / BM

BoliviaBoliviaBoliviaBolivia


4. DIALOGO NACIONAL 20004. DIALOGO NACIONAL 2000

• Enfoque integral con participación masivaEnfoque integral con participación masiva– Impulso de Jubileo 2000Impulso de Jubileo 2000– 9 Mesas Municipales c/ 1,256 part. (Alclade / VP Concejo / 9 Mesas Municipales c/ 1,256 part. (Alclade / VP Concejo /

CV / mujer)CV / mujer)– 9 Mesas Departmentales c/ 935 part. (organizaciones 9 Mesas Departmentales c/ 935 part. (organizaciones

regionales)regionales)– 17 Talleres para Agenda Económica c/ 1,061 part. (Sector 17 Talleres para Agenda Económica c/ 1,061 part. (Sector

Privado / Sindicatos / Otras organizaciones nacionales)Privado / Sindicatos / Otras organizaciones nacionales)– 7 Talleres Nacionales / Regionales para Agenda Política c/ 7 Talleres Nacionales / Regionales para Agenda Política c/

350 part. 350 part. – Procesos complementarios de Sociedad CivilProcesos complementarios de Sociedad Civil– Participación de alto nivel de autoridades de Gobierno y Participación de alto nivel de autoridades de Gobierno y

Partidos PolíticosPartidos Políticos

• Movilización de Capital SocialMovilización de Capital Social


4. DIALOGO NACIONAL 20004. DIALOGO NACIONAL 2000

• Acuerdos para Reducción de PobrezaAcuerdos para Reducción de Pobreza– Grupos más vulnerables: Indígenas y campesinosGrupos más vulnerables: Indígenas y campesinos– Dos líneas estratégicas: Apoyo a Producción / Dos líneas estratégicas: Apoyo a Producción /

Mejoramiento de calidad de servicios básicosMejoramiento de calidad de servicios básicos– 6 áreas prioritarias 6 áreas prioritarias (caminos / infraestructura productiva / (caminos / infraestructura productiva /

equipamiento escuelas / capacitación de maestros / equipamiento equipamiento escuelas / capacitación de maestros / equipamiento hospitales / más y mejor personal médico)hospitales / más y mejor personal médico)

– Descentralización de salud / educaciónDescentralización de salud / educación– HIPC $$ a través de municipios c/ distribución progresivaHIPC $$ a través de municipios c/ distribución progresiva– Control social a todo nivel con Iglesia CatólicaControl social a todo nivel con Iglesia Católica– Necesidad de fortalecimiento institucionalNecesidad de fortalecimiento institucional


5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE 5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE REDUCCION DE POBREZAREDUCCION DE POBREZA

Después de reformas económicas / políticas / judiciales / lucha Después de reformas económicas / políticas / judiciales / lucha contra narcotráfico ..... hacer de lucha contra pobreza el contra narcotráfico ..... hacer de lucha contra pobreza el

elemento central de políticas públicaselemento central de políticas públicas

Principios de Largo PlazoPrincipios de Largo Plazo• PARTICIPACION en diseño de lucha contra pobrezaPARTICIPACION en diseño de lucha contra pobreza

• DESCENTRALIZAR la provisión de servicios y apoyo productivo lo más DESCENTRALIZAR la provisión de servicios y apoyo productivo lo más cerca del ciudadanocerca del ciudadano

• Asignar $$ con criterios de PROGRESIVIDAD (más $$ al más pobre)Asignar $$ con criterios de PROGRESIVIDAD (más $$ al más pobre)

• CONTROL SOCIAL para asegurar máxima efectividadCONTROL SOCIAL para asegurar máxima efectividad

• Fortalecer INSTITUCIONES sociales y municipalesFortalecer INSTITUCIONES sociales y municipales

Instrumentos AjustablesInstrumentos Ajustables• EBRPEBRP• Ley del Diálogo 2000Ley del Diálogo 2000


5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE 5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE REDUCCION DE POBREZAREDUCCION DE POBREZA

• Diagnóstico compartido sobre pobrezaDiagnóstico compartido sobre pobreza– Desempleo / SubempleoDesempleo / Subempleo

– Baja calidad de servicios básicos (educación / salud)Baja calidad de servicios básicos (educación / salud)

– Bajos niveles de productividad / competitividadBajos niveles de productividad / competitividad

– Deficientes sistemas de derechos propietariosDeficientes sistemas de derechos propietarios

– Exclusión socialExclusión social

• Acciones estratégicasAcciones estratégicas– Aumentar Oportunidades (Infraestructura productiva / Tecnología)Aumentar Oportunidades (Infraestructura productiva / Tecnología)

– Mejorar Capacidades (Educación / Salud / Servicios)Mejorar Capacidades (Educación / Salud / Servicios)

– Reducir vulnerabilidadesReducir vulnerabilidades

– Promover Integración SocialPromover Integración Social

– Componentes transversales: Indigenas / Genero / Med. AmbienteComponentes transversales: Indigenas / Genero / Med. Ambiente

• Dos condiciones estructuralesDos condiciones estructurales– Marco institucional descentralizadoMarco institucional descentralizado

– Marco macroeconómico estableMarco macroeconómico estable


6. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 20006. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 2000

• 20% para calidad de educación20% para calidad de educación

• 10% para calidad de salud10% para calidad de salud

• 70% para inversión municipal70% para inversión municipal

• Población recalculadaPoblación recalculada

30%

30%

30%

30%

70%

70%

70%

70%

Por población y pobreza

Por Depto. Municipios

MunicipiosPor población y

pobreza

No pobresNo pobresNo pobresNo pobres

Umbral pobrezaUmbral pobrezaUmbral pobrezaUmbral pobreza

Pobres moderadosPobres moderadosPobres moderadosPobres moderados

IndigentesIndigentesIndigentesIndigentes

MarginalesMarginalesMarginalesMarginales

X X (-1)(-1)X X (0)(0)

X X (1)(1)

X X (2)(2)

X X (3)(3)

““Nueva” Nueva” Población Población

por por municipiomunicipio

16%16%

14%14%

34%34%

31%31%

5%5%


6. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 20006. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 2000

Distribución de Recursos de Participación Popular

Capitales45%

No Capitales

55%

Distribución de Recursos del Alivio de la deuda HIPC II

Capitales17%

No Capitales

83%

Distribución de Recursos de Participación Popular + Alivio de

Deuda HIPC II

Capitales36%

No Capitales

64%


7. SISTEMA DE MONITOREO7. SISTEMA DE MONITOREO

• Indicadores de Impacto para 2015Indicadores de Impacto para 2015– Reducir pobreza en 1/3Reducir pobreza en 1/3

– Reducir extrema pobreza en 50%Reducir extrema pobreza en 50%

– Incrementar esperanza de vida de 62 a 69 añosIncrementar esperanza de vida de 62 a 69 años

– Aumentar cobertura educación básica deAumentar cobertura educación básica de51% a 67% 51% a 67%

• Mecanimos de seguimientoMecanimos de seguimiento– CISECISE

– Control SocialControl Social

• Sistema de indicadoresSistema de indicadores– Enfasis en indicadores sociales y de pobrezaEnfasis en indicadores sociales y de pobreza

– Estadísticas descentralizadas a nivel municipalEstadísticas descentralizadas a nivel municipal

ImpactoImpacto

ResultadoResultado

IntermediosIntermedios(Corto Plazo)(Corto Plazo)

55

77

4040


7. CONCLUSIONES7. CONCLUSIONES

• 15 años de reformas exitosas con resultados favorables: 15 años de reformas exitosas con resultados favorables: Estabilidad económica y gobernabilidad políticaEstabilidad económica y gobernabilidad política

• Estabilidad / crecimiento económico no implica reducción de Estabilidad / crecimiento económico no implica reducción de pobrezapobreza

• Crisis económica aumenta frustración y pone en evidencia Crisis económica aumenta frustración y pone en evidencia debilidades del modelodebilidades del modelo

• Modelo debe enfocarse en reducción de pobrezaModelo debe enfocarse en reducción de pobreza• Estrategia de reducción de pobreza debe permitir:Estrategia de reducción de pobreza debe permitir:

– Asignar recursos por pobrezaAsignar recursos por pobreza

– Contar con mecanismos de control y monitoreo participativos y Contar con mecanismos de control y monitoreo participativos y descentralizadosdescentralizados

• Sistemas de información y estadística son instrumento clave para Sistemas de información y estadística son instrumento clave para monitoreo de Estrategiamonitoreo de Estrategia

• Estadística es bien público indispensable para diseño participativo Estadística es bien público indispensable para diseño participativo de políticas y control social de políticas y control social

estrategia de reduccion dela pobreza

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