REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL En el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres DICIEMBRE 2015 VERSIÓN APROBADA PARA PUBLICACIÓN FECHA DE NO OBJECIÓN: 02 DE DICIEMBRE DE 2015 COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) UNIDAD COORDINADORA DE PROYECTOS – BANCO MUNDIAL
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REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS
(COPECO) PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
En el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres
DICIEMBRE 2015
VERSIÓN APROBADA PARA PUBLICACIÓN
FECHA DE NO OBJECIÓN: 02 DE DICIEMBRE DE 2015
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
UNIDAD COORDINADORA DE PROYECTOS – BANCO MUNDIAL
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2.3. Evaluación Social en Honduras ____________________________________________ 9 2.3.1 Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario __________________________________ 10
2.3.2. Marco de Planificación Política para los Pueblos Indígenas _____________________________ 10
2.4 Aspectos Ambientales del Riesgo de Desastres ________________________________________ 21
3. PROYECTO GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES, PGRD-Copeco _______________ 23
3.1. Componentes del Proyecto _______________________________________________ 24
4.1. Retos y necesidades de comunicación _____________________________________ 38 5. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN __________________________________________ 41
5.1. Objetivos de la estrategia de comunicación _________________________________ 41
5.2. Ejes de Comunicación ___________________________________________________ 43
5.3. Población Meta _________________________________________________________ 43 5.3.1. Caracterización de la población meta ______________________________________________ 45
5.4. Selección de medios de comunicación _____________________________________ 47
5.5. Etapas de implementación de la estrategia de comunicación __________________ 51
5.6. Contenidos de los mensajes clave _________________________________________ 53
5.7. Actividades sugeridas para promover una cultura de prevención _______________ 54 6. SISTEMA DE ATENCIÓN AL CLIENTE _______________________________________ 56 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ____________________________________ 59 8. BIBLIOGRAFÍA ___________________________________________________________ 60
Fuente: Elaboración Evaluación Social a partir del Censo de Población y Vivienda 2001. INE, Honduras C.A.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2001 del INE la población étnica por departamento
(del área de Influencia del PGRD-Copeco) se presenta en el cuadro siguiente (Ver Tabla 2).
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Tabla 2
Población Grupos Étnicos en los departamentos de influencia
Departamento Sexo
Población Indígena por
Departamento (en área de
influencia)
Total
Atlántida
Hombres 9,548
20,650
Mujeres 11,102
Cortés
Hombres 9,067
18,890
Mujeres 9,823
Santa Bárbara
Hombres 6,798
13,035
Mujeres 6,237
Yoro
Hombres 4,808
9,207
Mujeres 4,399
T o t a l 61,782
Fuente: Elaboración Evaluación Social a partir del Censo de Población y Vivienda 2001. INE, Honduras C.A.
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Los pueblos indígenas y afro hondureños
presentes en las áreas de intervención del
proyecto, conservan hábitos y costumbres
tradicionales. Además, asocian cultura con
territorio. Cada uno de los grupos étnicos se
diferencia con sus costumbres, valores y
cultura. De todos solo el pueblo lenca ha
perdido su lengua natal.
Los pueblos indígenas de la zona habla el y
la población afro descendiente el garífuna.
Será importarte incluir solamente los mensajes en esas lenguas.
Fotografía: Mujer garífuna en un día de trabajo, Zona Norte
2.3.2.1. Evaluación de Impactos Potenciales sobre Pueblos Indígenas
No se prevé que la ejecución del PGRD-Copeco resulte en un impacto negativo entre la población
indígena y afro hondureña. No obstante, las actividades de prevención sobre posibles impactos
sociales permitirán minimizar las posibilidades de que esto ocurra, como en el caso de la
implementación de sub proyectos de obras estructurales y no estructurales. Mediante consulta con
representantes de las comunidades indígenas y afro hondureñas presentes en las áreas de intervención,
se han identificado los siguientes impactos: (Ver Tabla 3).
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Tabla 3
Resumen de posibles impactos sociales y niveles de riesgo
Impactos positivos Impactos negativos
Nivel de
riesgo
Sociales:
Crear condiciones para acceso de la
población a mejores condiciones de
vida.
Elevar condiciones de mayor
sociabilidad.
Fomento del ejercicio práctico, más que
normativo, de la equidad de género para
mejorar la posibilidad de participación
real especialmente de mujeres, así como
el reconocimiento de la diversidad
cultural y etnias.
Concientizar a las comunidades a
participar organizadamente y
conjuntamente.
Fomento de la conservación del medio
ambiente, mediante la promoción de la
cultura de protección de obras y
actividades de limpieza de obras
existentes.
Apoyo al gobierno y fortalecimiento
institucional a nivel nacional.
Sociales:
Generar conflictos entre grupos o
poblaciones.
Crear expectativas entre la población.
Cuestionar algunos “beneficios” de
grupos involucrados.
Bajo
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Fortalecimiento institucional de las
municipalidades, los patronatos de las
comunidades, y las comunidades
indígenas y afro hondureñas.
Fortalecimiento de capacidades de
ordenamiento y planificación territorial.
Organización, capacitación y
equipamiento de CODEMs y CODELs.
Fortalecimiento de unidades
ambientales.
Desarrollo de capacidades a la respuesta
a emergencias.
Medidas de mitigación para reducción
de la vulnerabilidad.
Promover mecanismos de respuesta
inmediata a emergencias.
Económicos:
Crear condiciones para pequeñas
empresas- inversiones.
Incremento de la actividad Turística.
Impulsar a las mujeres a organizarse
como productoras.
Potenciar aprovechamiento de recursos
Elevar la seguridad en inversiones.
Disminuir pérdidas por fenómenos
Naturales.
Económicos:
Presuntos beneficiarios son
desplazados por gente de mayor poder.
Población de menos recursos no tiene
medios de aprovechamiento de las
mejoras.
Se mantiene la limitada participación
de las mujeres.
Medio
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Culturales:
Se permite un mayor aprecio por
tradiciones locales.
Se mejora condiciones de participación,
toma de decisión y liderazgo de mujeres
a todo nivel.
Se estima la expresión en lenguas
indígenas y afro hondureñas.
Oportunidades para la promoción del
turismo cultural alrededor de Playas,
Parques Arqueológicos, zonas
protegidas.
Culturales:
Que los grupos mejor establecidos
impongan sus patrones.
Que se genere la pérdida de valores
locales. Alto
Salud:
Facilitar promoción de campañas.
Generar una cultura de “Salud Publica”
(Tratamiento de basura, agua potable,
evitar vectores).
Eliminar riesgos típicos que surgen
como consecuencia de fenómenos
Naturales.
Salud:
Al elevar ingresos y reducir pérdidas
utilizarlos inadecuadamente (Alcohol,
cigarros, etc.). Medio
Educación:
Oportunidad de mejorar el acceso a
servicios educativos, asistencia a centro
educativos, incidencia en niveles
educativos.
Educación:
Tendencia a promover el español sobre
todo en juventud.
Acceso a patrones educativos foráneos.
Medio
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Para lograr una comunicación efectiva con la población indígena y afro hondureña se realizarán
asambleas comunitarias, siendo este el medio más confiable de acercamiento con la comunidad para
analizar conjuntamente no solo los posibles impactos que pueda causar el Proyecto y sus acciones,
sino también para conocer el entorno que rodea a la comunidad, la cotidianeidad, las costumbres y en
general sus formas de vida. Este tipo de acercamientos genera confianza de la población hacia el
PGRD-Copeco y permite ganarse el respeto. Es importante tener en cuenta las formas propias de
organización, el manejo del tiempo y espacio por lo que se recomienda no imponer una agenda
específica sino contrario a esto, construir una agenda de manera participativa con la comunidad. Se
debe tener en cuenta que estas asambleas se deben realizar previo acuerdo y concertación con los
órganos de decisión comunitarias tales como los Consejos de Tribu en los Tolupanes, y las respectivas
federaciones de cada uno de los Pueblos. Es importante considerar los horarios de la población, y en especial
el de las mujeres, a fin de contar con la participación activa de todos y todas.
Encuentros participativos temáticos: este tipo de encuentros puede considerar la participación de
grupos más pequeños y focalizados sobre temas específicos. Los representantes comunitarios podrían
considerarse como informantes claves designados por sus propias comunidades en base a su
experiencia y conocimiento sobre los temas de interés. Ésta es una excelente oportunidad para los
procesos de sensibilización de género y la promoción de los derechos de participación de las mujeres.
Encuentros participativos de evaluación: este tipo de encuentros permite a los representantes
comunitarios y al equipo técnico del proyecto presentar y evaluar los avances de las actividades y
sirve también para analizar conjuntamente sobre los impactos y establecer acuerdos respecto a las
modificaciones y ajustes que conviene realizar para mejorar el desempeño del PGRD-Copeco.
Un aspecto importante a tener en cuenta en este proceso será el respeto y valoración de las formas
culturales de comunicación y los órganos de decisión comunitaria existente. Con relación a este
aspecto, el PGRD respetará el arraigo de las formas tradicionales de celebración de reuniones o
asambleas comunitarias los cuales serán el medio a través del cual el PGRD promocionará,
sensibilizará y capacitará a las comunidades. También se deberá tener en cuenta que la comunicación
deberá ser en español por considerar que todas las comunidades indígenas y afro hondureñas hablan
este idioma. Sin embargo, en la producción de algunos materiales de comunicación, (no es necesario
las actividades, solo los materiales), será indispensable usar su lengua nativa, especialmente en la
población afro hondureña.
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Para las actividades de promoción, organización y capacitación de las comunidades, se recomienda el
uso de un lenguaje sencillo, asimismo, se apoyará en el uso de materiales audiovisuales con los cuales
se facilitará la comprensión de los habitantes.
En cuanto a la coordinación con actores locales claves, el abordaje a las comunidades indígenas afro
hondureñas requiere el apoyo, participación y coordinación con las estructuras organizativas
reconocidas y aceptadas por las comunidades. Tanto para las comunidades tolupanes como las
garífunas, se recomienda aprovechar las federaciones indígenas y afro hondureñas y sus respectivas
Unidades Técnicas. Según las particularidades de cada comunidad y/o grupo poblacional, la Unidad
Ejecutora del Proyecto y la firma consultora a ser contratada para implementar el Marco de
Reasentamiento (MPRI) y Marco de Pueblos Indígenas y Afro hondureños (MPPIA), adecuarán sus
métodos, técnicas y herramientas de trabajo en función del momento y situación particular.
2.3.2.2. Estrategia de Género del PGRD
El objetivo de la Estrategia de Género es contribuir a la promoción de la participación, toma de
decisión y liderazgo de mujeres y hombres en la gestión de riesgos a desastres, en igualdad de
condiciones, en las áreas de intervención del proyecto.
Las acciones del PGRD-Copeco se harán bajo el enfoque de equidad de género, (dando a conocer la
importancia de los derechos de participación de las mujeres en la toma de decisiones para la gestión
de riesgo), y del principio de igualdad de oportunidades en los procesos de fortalecimiento y gestión
de capacidades. Es de vital importancia en todas las actividades del proyecto la participación tanto de
hombres como mujeres de las comunidades, al igual tomar en cuenta en aquellos lugares donde existe
la presencia de pueblos indígenas y afro hondureños y donde el proyecto tendrá incidencia de manera
que no afecten sus costumbres, tradiciones y formas de vida, pero que se involucren en los procesos
participativos a nivel municipal y local, donde deben realizarse las acciones de sensibilización y
capacitación sobre dichos temas.
Al trabajar la gestión de riesgos se debe considerar la realidad de las relaciones desiguales entre
mujeres y hombres, las que se traducen en una distribución inequitativa de los recursos, servicios y
beneficios, las que dejan como consecuencia que éstos enfrenten los riesgos y vivan las consecuencias
de manera desigual.
La existencia de una cultura machista, inhibe el pleno ejercicio del derecho de las mujeres a la
participación integral en la gestión de riesgo y a la toma de decisiones en la implementación de
acciones en la prevención.
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Los niveles de alfabetismo de las mujeres, tienen consecuencias negativas frente a la respuesta a
anuncios escritos de alerta temprana e instrucciones, lo que a su vez conduce a menos participación
en la toma de decisiones y menos representación en organizaciones de respuesta a desastres.
Necesidades básicas insatisfechas de hombres y mujeres, que mantienen en la pobreza a grandes
sectores de la población: acceso a vivienda segura y de calidad, servicios de salud y educación,
abastecimiento de alimentos, agua potable, movilidad y comunicación, que hacen más vulnerable a la
población ante desastres y especialmente a los sectores más pobres, donde figuran una gran cantidad
de mujeres.
Aunque las mujeres se prestan más que los hombres, a participar en actividades comunales para
reducir los riesgos e impulsar el desarrollo, por la asignación de roles sociales, su participación en la
planificación y toma de decisiones es muy limitada.
Las mujeres hondureñas constituyen el 51.4% de la población total, el 52.1% de las personas en edad
de trabajar, realizan el 94% del trabajo doméstico y reproductivo que sostiene las unidades familiares
en todo el país, representan el 33.7% de la población económicamente activa, aportan el 51.2% del
trabajo mercantil y no mercantil, y están a cargo de la jefatura de uno de cada cuatro hogares a nivel
nacional. Asimismo, en las zonas rurales son ellas quienes juegan un rol preponderante en el uso,
manejo y conservación de los recursos naturales, y por ende frente a la gestión de riesgos de desastres.
En ese sentido, la desigualdad de género ha de considerarse como un importante factor de base que
contribuye a incrementar la vulnerabilidad social, ya que las relaciones de género pre condicionan las
habilidades sociales para anticiparse, prepararse, sobrevivir, resistir y recuperarse de un desastre.
Existe varias organizaciones no gubernamentales, que trabajan en el tema de gestión de riesgo
incluyendo la participación de las mujeres, y que tienen presencia en los departamentos donde se va
a implementar el proyecto, que han expresado su voluntad de coadyuvar al logro de los objetivos del
PGRD-Copeco, entre ellas: Capacitación, Educación, Producción, Unificación, Desarrollo
Organización (CEPUDO), Cruz Roja Española, Italiana y Hondureña, Médicos Mundi, Comisión
Acción Social Menonita (CASM), Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO),
Asociación de Pescadores, Cuerpo de Conservación de Omoa (CCO).
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Los municipios donde funcionan las Oficinas
Municipales de la Mujer, podrían ser potenciales aliados
de la promoción de los derechos de participación y la
importancia de de la integración de las mujeres en las
distintas actividades de Gestión de Riesgo a nivel
municipal, en el marco del Proyecto.
En este tema es muy importante la coordinación y
alianzas con las organizaciones sociales y de mujeres que
trabajan en las áreas de intervención no solamente para
apoyar las acciones de sensibilización y difusión de los
derechos, si no como una forma de apoyar la
construcción de una cultura de prevención para los
desastres.
La comunicación debe promover la participación de las mujeres en la gestión de riesgo de desastres,
para lograr un empoderamiento individual y colectivo para el beneficio de las comunidades,
especialmente las más pobres. En este sentido se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos de
comunicación:
Para la organización de los Comités de Emergencia Municipal y Local, (CODEM y CODEL), se debe
invitar de forma específica a las organizaciones sociales de mujeres, organizaciones no
gubernamentales que trabajan el tema de género y a mujeres líderes de las comunidades, para que
formen parte integrante de los mismos, con el fin de promocionar la participación activa de mujeres
en la gestión de riesgos.
La concientización de la población sobre el importante rol de la mujer en la gestión de riesgos y de su
capacidad para participar activamente en procesos de toma de decisión.
La concientización del equipo del Proyecto y de demás funcionarios de COPECO sobre los retos y
oportunidades para lograr una mayor equidad de género en la gestión de riesgos de desastres.
Realización de talleres anuales (se deberá invitar de manera dirigida a mujeres de las distintas
comunidades).
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Capacitación para fortalecer las capacidades de las instituciones públicas co-ejecutoras o asociadas
del Proyecto, espacios de reflexión con temas específicos y dotación de material bibliográfico
pertinente a género y gestión de riesgo.
Intercambio de experiencias a nivel nacional y regional con proyectos similares y/o con otras
intervenciones en los departamentos de influencia del Proyecto.
Difusión de testimonios, actividades y experiencias exitosas de las mujeres participantes en las obras
no estructurales y estructurales, datos sobre las ventajas que ello genera en las comunidades y otros
mensajes producidos en el proceso de implementación del proyecto deben ser recogidos y promovidos
en la Estrategia de Comunicación.
En la elaboración de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Municipales de
Emergencia (PMEs) y Propuestas de Zonificación para el Ordenamiento Territorial, se deberá
considerar la situación de desventaja que viven las mujeres frente a desastres, por causa de las
desigualdades de género y procurar acciones que promuevan la igualdad de oportunidades, p.e.: incluir
la opinión y participación efectiva de las mujeres en las actividades de recolección de información
(elaboración de diagnósticos, mapas de riesgo, etc.) y en todos los beneficios a generar por las
intervenciones en todo orden.
En los planes de capacitación tanto del personal del proyecto, como de las y los actores territoriales y
municipales, debe incluirse la sensibilización y formación de género y su aplicación en la gestión de
riesgo.
2.4 Aspectos Ambientales del Riesgo de Desastres
Como parte fundamental del Marco de Gestión Socio Ambiental, se ha realizado un análisis de las
Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial para la identificación de los temas ambientales y sociales
que deben tomarse en cuenta durante la ejecución del Proyecto, tomando en consideración que el
Banco lo cataloga en la Categoría B, activándose varias políticas de salvaguarda, y que en este caso,
para el diseño de la estrategia de comunicación se mencionan las siguientes:
Política de Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01): con la implementación del Proyecto se esperan resultados
positivos, debido a que las obras estructurales y no estructurales a ser consideradas están encaminadas a prevenir,
controlar y/o mitigar riesgos resultantes de la vulnerabilidad a desastres en la Región 1.
Política de Bosques (OP 4.36): Las obras no estructurales a ser desarrolladas en el Proyecto, contempla la
realización de actividades de reforestación / plantaciones con fines exclusivos de protección y de manejo de
riesgos, por lo que esta política de salvaguarda se activa.
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El Proyecto presenta impactos ambientales positivos, considerando que las obras que se proponen son
para la prevención y mitigación de impactos de desastres naturales a nivel comunitario que
resguardarán la vida de sus pobladores. Los posibles impactos negativos que puedan surgir, se
consideran ampliamente de baja intensidad, reversibles y controlables, que serán contrarrestados con
la aplicación de las buenas prácticas ambientales en la construcción, establecidas por la Miambiente,
así como las medidas indicadas en el MGSA.
Entre las actividades estratégicas de comunicación se hará una concientización a través de
capacitaciones y campañas educativas para la comunidad sobre las vulnerabilidades y riesgo de las
comunidades respeto a amenazas específicas, asimismo sobre el cuidado del medio ambiente,
reforestaciones comunitarias, incluyendo el uso de barreras vivas y de gramíneas para la promoción
de la protección de áreas degradadas.
Estas fotografías tomadas en la comunidad "La Ensenada", ubicada en Tela, Atlántida, donde habita población
garífuna, muestra la necesidad de educar a la población para el cuidado del ambiente y el manejo de las
"basuras", para evitar el riesgo al desastre.
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3. PROYECTO GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES, PGRD-Copeco
El PGRD-Copeco se encuentra enmarcado en la Estrategia de Asistencia al País del Banco Mundial
(CAS, por su nombre en inglés) y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) impulsada por
el Gobierno de Honduras, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, principalmente de
aquella que por su residencia se encuentra expuesta a riesgos por la presencia de desastres y que
además forma parte de la población pobre y en extrema pobreza.
Los objetivos de desarrollo del Proyecto son: Apoyar a Honduras a: A) Fortalecer sus capacidades
para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastres a nivel municipal y nacional y; B) Aumentar su
capacidad de responder inmediata y eficazmente a una emergencia elegible. Los riesgos a considerar
incluyen, entre otros, inundaciones, deslizamientos, movimientos sísmicos, e incendios forestales. El
cual se fomentará a través de un proceso de institucionalización de la gestión de riesgos coordinado
entre las instituciones centrales y actores locales claves, enfocado en la participación ciudadana y
comunitaria, la calidad técnica y la sostenibilidad ambiental.
Está prevista su ejecución en un período de seis años, implementando acciones en por lo menos 20
municipios de cuatro departamentos pertenecientes a la Región 1 del Valle de Sula distribuidos de la
siguiente forma: 12 municipios del departamento de Cortés; 4 municipios del departamento de Yoro;
3 municipios del departamento de Santa Bárbara; y 1 municipio del departamento de Atlántida.
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Con el PGRD-Copeco se pretende lograr una reducción sistemática en las condiciones de
vulnerabilidad del país, a nivel de los 20 municipios priorizados y a nivel local en 40 comunidades
(las cabeceras municipales de los municipios a intervenir y el segundo poblado en importancia).
3.1. Componentes del Proyecto El Proyecto estará integrado por cinco componentes, sin embargo, para las acciones comunicacionales
serán relevante tres, los cuales se detallan a continuación. Asimismo, se identifican las actividades
bajo cada sub-componente que requerirán de un apoyo relevante en la Estrategia de Comunicación.
Componente 1 Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional: Este componente
apoyaría en la consolidación de la capacidad a nivel nacional de la gestión del riego a desastres, en línea con
los procesos de ordenamiento territorial y planificación regional promovidos por el Gobierno. De acuerdo a
esto, se tendrán los siguientes sub-componentes y actividades:
Fortalecimiento de la Capacidad de Ordenamiento Territorial de la Secretaría de la Presidencia, incluyendo,
entre otros: (a) compra de equipo, software y capacitación para Ordenamiento Territorial; (b) la consolidación
del Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y del Registro de Normas de Ordenamiento Territorial
(RENOT) bajo el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP); y (c) la actualización y
promoción de una metodología estándar para el ordenamiento territorial con enfoque de gestión de riesgos.
Fortalecimiento de la Capacidad de Copeco para la Coordinación y Promoción de la Gestión de Riesgos de
Desastres, incluyendo, entre otros: (a) la consolidación del marco de políticas y estrategias para la gestión de
riesgos, incluyendo, entre otros, estudios y análisis, capacitación, talleres e intercambios sur-sur de
conocimiento y experiencias; (b) Desarrollo e Implementación de la Estrategia de Comunicación Social; (c)
Desarrollo e Implementación de un Sistema Institucional de Atención al Cliente (Control de Quejas y
Reclamos) y llevar a cabo auditorías sociales de las actividades relevantes del Proyecto durante su
implementación; y (d) establecimiento de nuevas oficinas, incluidos entre otros el diseño y construcción de
obras, adquisición de software, hardware y equipo de cómputo y oficina, mobiliario, comunicaciones,
vehículos, red de datos y otros para el funcionamiento efectivo de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP);
Fortalecimiento de Capacidad de Copeco para Asegurar la Calidad Técnica y Sostenibilidad Ambiental,
incluyendo, entre otros: (a) la preparación y diseminación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para
la Gestión de Riesgo de Desastres; (b) Desarrollo de una propuesta para la actualización del Código de
Construcción Nacional; (c) el establecimiento en Copeco de una Unidad de Gestión Ambiental, y d) asistencia
técnica y estudios relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental.
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Fortalecimiento de la Capacidad de Monitoreo y Modelamiento de la Gestión de Riesgos de Desastres, a
través de: (a) apoyo a Copeco, incluyendo, entre otros (i) Consolidación de los Sistemas de Alerta Temprana
a deslizamientos/derrumbes y de la Red Metropolitana Inalámbrica (RMI) incluyendo: (A) la Adquisición de
equipo de comunicaciones y monitoreo; (B) Capacitación; y (C) El desarrollo de protocoles para alerta
temprana; (ii) Establecimiento de una red de monitoreo sísmico; y (iii) Capacitación en modelamiento de
riesgos probabilísticos y de riesgos a desastres; y (b) apoyo a Miambiente, incluyendo, entre otros la
Adquisición de software y equipamiento, y capacitación de modelación hidrológica e hidráulica
Componente 2: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitaria:
Este componente apoyaría en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de riesgos de desastres a nivel
municipal y local aplicando las metodologías y modelos desarrollados durante el PMDN, y que se han seguido
mejorando con la implementación del Proyecto Mitigar financiado por el BID, para la caracterización y
planificación territorial e institucionalización de la gestión local de riesgos. Para le ejecución de este
componente, Copeco trabajará de cerca con la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). Se incluirán
los siguientes sub-componentes y actividades:
Mejoramiento de la capacidad a nivel municipal y local para la gestión de riesgos de desastres, incluyendo,
entre otros: (a) la organización, capacitación y equipamiento de los Comités de Emergencia Municipal
(CODEMs) y Comités de Emergencia Local (CODELs) en los municipios participantes, incluyendo capacitación
y la adquisición de software y equipamiento; (b) Fortalecimiento de las Unidades Ambientales Municipales
en los municipios participantes, incluyendo capacitación y la adquisición de software y equipamiento; y (c) la
conducción de simulacros para monitorear y evaluar el desarrollo de capacidades locales de respuesta a
emergencias.
Desarrollo de la caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos, incluyendo, entre
otros: (a) la actualización, revisión y/o elaboración de estudios de caracterización y planificación territorial en
los municipios participantes, resultando en Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes
Municipales de Emergencia (PMEs) y Propuestas de Zonificación para el Ordenamiento Territorial; y (b)
Desarrollo del Sistema de Información de Gestión de Riesgos de Copeco y el manejo de base de datos,
incluyendo capacitación, y adquisición de software y equipamiento.
Institucionalización de la gestión local de riesgos incluyendo, entre otros (a) La validación con las partes
interesadas de la información y productos generados por la caracterización y planificación territorial en los
municipios participantes; y (b) Llevar a cabo actividades de divulgación con autoridades locales, sociedad civil
y asociaciones del sector privado para promover el enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres del Proyecto
y su sostenibilidad, incluyendo talleres.
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Actualización, Reforzamiento e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana Local y Regional,
incluyendo, entre otros: (a) Adquisición de Equipamiento de Monitoreo y Comunicación, y (b) Capacitación y
desarrollo de protocolos para Alerta Temprana.
En este componente, el plan de implementación del Proyecto contempla la ejecución de varias fases
en el proceso de una metodología participativa:
Preparación, Promoción y Organización del Modelo para la Caracterización y Planificación Territorial
e Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos, MCPTGR: la metodología será socializada e
iniciada a nivel municipal – local con instituciones contrapartes y controladores de calidad del modelo.
Los actores sectoriales (los cuales serán identificados a través de un mapeo de actores claves de
gestión territorial, gestión de riesgos y adaptación al cambio climático), deben participar en la gestión
integral de riesgos.
Caracterización territorial – diagnóstico integral multidimensional, y línea base territorial con estudios
y análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgos: se desarrollarán procesos de participación comunitaria
(análisis históricos y de eventos extremos), para lo cual se harán talleres municipales y comunitarios
para la identificación de objetivos, fortalezas, oportunidades, criterios, problemas, debilidades,
amenazas y restricciones, evaluación sectorial, y subsectorial, etcétera.
En la tercera fase se hará una prospectiva territorial (escenarios territoriales actuales, elaborados y
validados con participación comunitaria). Se identificarán los sitios críticos socializados y priorizados
con plan de inversiones.
Por otro lado en la fase cuatro los instrumentos de planificación territorial de riesgos serán elaborados
con participación del equipo técnico l y la sociedad, incluyendo I) Planes de desarrollo con enfoque
en gestión de riesgos a desastres con normativas para las áreas de manejo especial (Instrumentos de
Gestión Administrativa), (II) Planes de Gestión de Riesgos con su cartera priorizada de proyectos, y
(III) Planes de emergencia frente a los desastres.
En la última fase se hará la divulgación, validación e integración de la visión comunitaria y aprobación
ante la corporación municipal e instancia(s) gubernamental(es) correspondiente(s). Al final se espera
el Plan final municipal y urbano de desarrollo con enfoque en gestión de riesgos de desastres.
Las metodologías e instrumentos de trabajo participativos de la caracterización y planificación
territorial con enfoque en gestión de riesgo, deberá incluir la participación equitativa de mujeres y
hombres en todas las fases del proceso, mediante un proceso de concientización sobre la importancia
y ventajas de la participación de las mujeres.
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Componente 3: Diseño e Implementación de Medidas de Reducción de Riesgos:
Este componente corresponde al apoyo específico para la implementación de las medidas estructurales y no
estructurales, identificados y priorizadas a través del análisis técnico y proceso participativo incluido en el
Componente 2, para reducir la vulnerabilidad a los desastres. De acuerdo a lo anterior, este componente incluirá
los siguientes sub-componentes y actividades:
Diseño de obras estructurales priorizadas y medidas no estructurales priorizadas.
Ejecución de obras estructurales priorizadas, incluyendo su supervisión.
Implementación de medidas no estructurales priorizadas incluyendo su supervisión.
Componente 4: Gestión de Proyectos, Monitoreo y Evaluación del Proyecto
Este componente apoyará en la gestión del Proyecto, y en el monitoreo y evaluación de sus resultados.
Como tal, se incluyen los siguientes sub-componentes y actividades:
Apoyo a la gestión del Proyecto.
Apoyo al Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto
Componente 5: Componente Contingente de Respuesta a Emergencia
Este componente apoyará al Gobierno de Honduras, para la Atención de Desastres después de un
evento. Un manual de operaciones específico se desarrollará para este componente y detallará los
aspectos financieros, desembolsos, adquisiciones, y cualquier otro arreglo necesario para asegurar la
coordinación correcta y la puesta en práctica del componente
3.2. Aspectos institucionales
3.2.1. Comisión permanente de Contingencias, Copeco
Es el Organismo responsable de coordinar los esfuerzos públicos y privados orientados a la
Prevención, Mitigación, Preparación, Atención, Rehabilitación y Reconstrucción por Emergencias y
Desastres a nivel nacional quien será el coordinador y ejecutor del Proyecto. Su misión institucional
es coordinar y fortalecer el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER mediante la gestión
compartida pública y privada orientada a la prevención y reducción del riesgo, la atención de las
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emergencias, la recuperación y adaptación hacia el cambio climático para garantizar la vida, los bienes
materiales y ambientales de la nación.
En la actualidad, Copeco viene desarrollado la implementación de proyectos de mitigación de
desastres diseñados para reducir las vulnerabilidades por inundación, a través de la instalación de
sistemas de alerta temprana. Ha trabajado también en cuencas prioritarias utilizando modelos de
participación comunitaria para desarrollar capacidades en la gestión de riesgos y reducción de la
vulnerabilidad. Asimismo, ha facilitado la formación de los Comités de Emergencia Local, trabajando
con empleados municipales y ONG locales para identificar, implementar y monitorear proyectos de
mitigación de riesgos.
La institución ya ha generado experiencia, organizando, aplicando y sistematizando “Modelos para la
Caracterización y Planificación Territorial e Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos” en
101 municipios altamente vulnerables de Honduras.
El marco metodológico y conceptual de los modelos utilizados han respondido muy bien, generándose
y fortaleciéndose una serie de capacidades a nivel del Gobierno Central y Local, formulándose,
socializándose, y oficializándose instrumentos de planificación territorial y de riesgos. Ver Modelo a
continuación:
En consonancia con la planificación estratégica nacional, “Visión de País” y “Plan de Nación”, y la
legislación nacional actual para el manejo de los riegos, Ley del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos, SINAGER, se ha definido este marco de implementación, que rige el contexto de amenazas,
vulnerabilidades, y riesgos, con enfoque de Gestión Integral del territorio.
En los principios orientadores del SINAGER, creado por el decreto ley 151-2009, se incorpora la
Gestión de Riesgos como política de Estado de carácter permanente. El SINAGER tiene como ente
coordinador a Copeco. Asimismo, el sistema prevé la descentralización y la desconcentración, que
Planes Municipales de
Gestión de Riesgos (PMGR),
Planes Municipales de
Emergencia (PEM).
Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT)
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conlleva a la responsabilidad de las municipalidades de ejecutar y realizar acciones enfocadas a la
prevención y mitigación de riesgos en su territorio.
3.2.2. Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras
La Agencia Ejecutora del Proyecto será la Comisión Permanente de Contingencias Copeco, a través
del establecimiento de una Unidad Coordinadora del Proyecto, UCP, con autonomía operacional y
administrativa para reportar directamente al Comisionado Nacional.
El Proyecto incluirá las siguientes instituciones co-ejecutoras: Secretaría de la Presidencia;
Miambiente y AMHON. También contará con agencias colaboradoras conforme a las necesidades en
su implementación, se involucrarán la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH);
Secretaría del Interior y Población, Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización; Secretaría de Educación (SE), Comité para el Control de Inundaciones del Valle
de Sula (CCIVS); Instituto de la Propiedad (IP), y los Colegios de Arquitectos(CAH) e Ingenieros de
Honduras (CICH), Organizaciones No Gubernamentales (ONG), sin fines de lucro interesados en el
bienestar de las comunidades y asociaciones del sector privado.
La ejecución del PGRD-Copeco será mediante el establecimiento de la Unidad Coordinadora del
Proyecto (UCP), cuya función principal será la ejecución del mismo y el logro de los objetivos y metas
propuestas; estará dentro de la institucionalidad de COPECO y tendrá autonomía funcional y
administrativa en virtud de un coordinador que dependerá directamente del Comisionado Nacional de
Copeco. La UCP incluirá la contratación del personal técnico y administrativo para la aplicación
efectiva del Proyecto y manejará los recursos del crédito como fue el caso del PMDN; cuando sea
necesario, la Secretaria de Finanzas (SEFIN) y Copeco firmarán un convenio subsidiario. Dentro de
la estructura de la UCP se creará la Unidad de Gestión Ambiental del Proyecto (UGA), cuya finalidad
será dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto principalmente en lo relacionado con los
aspectos socio ambientales, el cumplimiento del marco ambiental del país y la aplicación de las buenas
prácticas de manejo socio ambiental relacionas a las obras de infraestructura; coordinación
interinstitucional principalmente para el desarrollo de los tramites de licenciamiento para las obras
estructurales a ejecutar.
Los medios más relevantes para llegar a las instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras serán
las reuniones informativas, las publicaciones en medios escritos, (especialmente en La Prensa),
brochure, calendarios, programas radiales y televisivos boletines informativos a través de la página
web de Copeco y memoria institucional conteniendo los avances e informes de medio termino y la
publicación final del PGRD-Copeco en todos los pasos del proceso.
3.2.3. Las Municipalidades
Copeco, como la institución líder en el tema de la gestión además de trabajar con las agencias co-
ejecutoras y colaboradoras del Proyecto contará con la participación de las municipalidades a través
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de convenios firmados con COPECO y las autoridades de cada uno de los municipios a ser
intervenidos. Los convenios permitirán asegurar la participación de las autoridades municipales en los
procesos de socialización, aprobación y oficialización de los instrumentos de planificación territorial
y de riesgos. Corresponde a estas la aplicación de la Ley del Ambiente y la Ley de Municipalidades,
para la ordenación del desarrollo.
Corresponde también a las municipalidades la prevención y control de desastres, emergencias y otras
contingencias ambientales, cuyos efectos puedan afectar a la población. Como contraparte y
beneficiarios en la ejecución del PGRD-Copeco, serán un apoyo directo en la ejecución de las obras
y en paralelo de garantizar que las normas técnicas relacionadas a la gestión socio ambiental del
Proyecto se cumplan conforme a lo establecido en los instrumentos de gestión.
La implementación/ coordinación de la Estrategia de Comunicación, así como el sistema de atención
al cliente, deberá contar con la participación y el apoyo de las municipalidades. Se sugiere que los
convenios a firmar por las alcaldías mencionen dichos puntos.
L os medios más relevantes para llegar a las municipalidades, serán los cabildos abiertos, reuniones a
través de asambleas informativas, videos (varias de las
alcaldías tienen televisor en la sala de espera), murales,
publicaciones en medios escritos, (especialmente en La
Prensa), brochure, calendarios, programas radiales y
televisivos (un programa con mucha audiencia es el de la
AMHON, que se transmite por el canal oficial), boletines
informativos a través de la página web de Copeco y la
memoria Institucional publicando los avances y logros
del PGRD. Fotografías: municipalidad de San Manuel, Cortes
Los municipios donde funcionan las
Oficinas Municipales de la Mujer, podrían
ser potenciales aliados de la promoción de
los derechos de participación y la
importancia de la integración de las
mujeres en las distintas actividades de
Gestión de Riesgo a nivel municipal, en el
marco del Proyecto.
Al final del Proyecto se espera que las
instituciones identifiquen qué es, qué hace
Copeco, y sus responsabilidades en la
gestión del riesgo a nivel nacional, el rol
del municipio, y de los CODEM y CODEL
en la gestión de riesgos a nivel local y el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales del
PGRD con las Instituciones co-ejecutoras, colaboradoras, municipalidades, y otras relevantes a la
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gestión de riesgos de desastres.
4. DIAGNÓSTICO Para diseñar la Estrategia de Comunicación se realizó una investigación de campo en las áreas de
evaluación social, medio ambiente y comunicación con el objetivo de identificar a quien nos
dirigimos, y qué percepciones tiene(n) la(s) audiencia(s) de aspectos clave a la implementación
efectiva del PGRD-Copeco, cómo debemos comunicar y qué medios y canales de comunicación serán
más efectivos para las audiencias. Otro de los objetivos fue evidenciar cuál es el conocimiento y
percepción que tiene la población meta sobre Copeco, las municipalidades, y las
instituciones/organizaciones comunitarias. Asimismo, se buscó conocer las percepciones de
pobladores sobre los riesgos, prevención y respuestas a desastres.
Metodología
Para realizar la investigación, los expertos de cada uno de los temas partieron de los siguientes
aspectos metodológicos: observación, recolección de los datos, procesamiento y análisis de fuentes
secundarias y primarias de información. Se utilizaron técnicas cuantitativas y cualitativas con
instrumentos de recolección estructurados (encuesta) y semi estructurados (entrevista). Para mayor
detalle de la investigación de campo Ver Anexo 7.
Principales resultados de los estudios socio ambientales y evaluación social
A continuación se brindan algunos de los principales hallazgos del trabajo de investigación (relevantes
para la Estrategia) realizado en las áreas de medio ambiente y evaluación social:
Capacidades de la comunidad: Dados los diferentes tipos de desastres que se dan en la zona,
se consultó si la comunidad está preparada para organizarse o coordinarse frente a los
desastres. Un 54% opinó que sí están preparados y un 38% manifestaron no estar preparados.
Entre las organizaciones que asisten en emergencias se encuentran la municipalidad, el
CODEL, ONG (Cruz Roja), Copeco y otros. Existe capacidad en las comunidades. Las ayudas
y proyectos deben ser ejecutados y manejados directamente por las comunidades. La
participación debe ser activa.
Organización o grupo de personas que deciden por la comunidad: en este tipo de
situaciones o eventos, la mayoría de los encuestados (54%), opinaron que sí existe
participación u organización de algún grupo que les brinde las indicaciones o procedimientos
a seguir en caso de emergencia, que en su mayoría son los patronatos y la municipalidad.
Equidad de Género, mujeres perjudicadas por los desastres: se indagó sobre el aspecto de
género para conocer si las mujeres resultaban afectadas cuando ocurren desastres en la zona
en que habitan. Se observó que un 39% opina que sí se ven afectadas, y un 38% opinó que no
resultaban afectadas, sino más bien que ambos (mujeres y hombres) eran igualmente afectados.
“En los municipios existen muchas mujeres en riesgos, se les debe considerar y plantear cómo
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serán atendidas en el Proyecto. Ya que existen muchas madres solteras en zonas de riesgos,
así como mujeres que quedan en las calles en un desastre”.
Participación de las Mujeres en la Prevención de Riesgo: como miembro activo dentro de
la comunidad, las mujeres en ocasiones se organizan o participan directa o indirectamente para
trabajar en la prevención de riesgos, entre las que se encuentran las siguientes actividades:
Apoyo en la organización desde la casa, responsables de sus hogares y de brindar ayuda a
sus vecinos.
Organización o participación en grupos (patronatos).
Actividades para recaudar fondos, como rifas, subastas...
Participación en actividades de la Iglesia Católica para aseo de la comunidad, recoger botes,
limpieza de la comunidad…
Se trata de incluir a las mujeres, pero a veces es más difícil por su desconocimiento general.
Otras mujeres se hacen amas de casa en corta edad.
Las mujeres en las emergencias sí apoyan porque están en la casa y es “la responsable”
Actividades de Participación de las Mujeres y Hombres en el PGRD-Copeco: los
encuestados sugieren algunas actividades de participación, las que se resumen en la tabla 4,
que se divide entre las actividades propuestas por las mujeres y las propuestas por los hombres.
Tabla 4
Propuestas de Participación
Propuestas de participación en proyectos de Gestión de Riesgo
Mujeres Hombres
Invitar a las mujeres, capacitarlas, tomarlas en
cuenta ya que existe voluntad.
Invitarlos a capacitarlos, tomarlos en cuenta ya
que existe voluntad.
Brindar refugio y alimentación.
Las mujeres siempre están atentas a cualquier
proyecto que entre para apoyarlas.
Los hombres siempre están atentos a cualquier
proyecto que entre para apoyarlos.
Proyectos de capacitación para mujeres.
El 100% de los actores sociales (entrevistados/encuestados) al momento de conocer los objetivos y
responder al cuestionario, se mostraron motivadas con la idea de un proyecto que integre políticas y
programas de Gestión de Riesgos de Desastres.
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Principales resultados del área de comunicación
De acuerdo a los resultados se mencionan los principales hallazgos:
Percepción de Copeco
En la actualidad existe un desconocimiento generalizado sobre el trabajo de Copeco, incluso en
los municipios donde se encuentran ubicadas las principales oficinas (Tegucigalpa, SPS), lo que
dificulta la comunicación con la ciudadanía. Copeco no tiene visibilidad permanente en las
comunidades. Algunas de las personas consultadas dicen que Copeco debe estar presente los 365
días por 24 horas disponible a los pobladores, que "deben trabajar para la prevención de los
desastres, sólo trabajan cuando ya está el desastre".
Sobre la imagen de Copeco, la mayoría
de los entrevistados representados con
un 89% opinan que Copeco debe
mejorar su imagen institucional. Los
entrevistados manifiestan la necesidad
de un cambio en su imagen, sobre todo
que se debe sentir su visibilidad en las
comunidades, la atención a los
pobladores, debe contar con más
anuncios y letreros, tener servicios más
accesibles e informar cómo se puede
localizar el personal.
(Fotografía en Omoa, entrevistando a las
mujeres para conocer su percepción).
Los pobladores supuestamente sólo conocen a Copeco por las alertas amarillo y rojo (pero no la
verde.
“Es una institución que brinda ayuda cuando hay inundaciones, trae ropa y alimentos”.
La población considera que el estado y los gobiernos locales no han asumido sus responsabilidades
de facilitadores y reguladores de los procesos, por lo que los agentes de desarrollo como las ONG
u otras empresas privadas han tomado la iniciativa para poder brindar el apoyo a las comunidades.
Las auditorías sociales deben ser realizadas por los miembros de las comunidades y no por otras
fuentes para que realmente se sienta que exista transparencia en los proyectos y que sean los
mismos pobladores que den una rendición de cuentas a los beneficiarios.
Percepción de las alcaldías:
“Copeco debería ser más rápido en contestar a sus solicitudes, sin tener que esperar un informe
del CODEM”.
“El proyecto establece que la coordinación será a través de las municipalidades, pero, en relación
a las comunidades indígenas se solicita que se incluya un mecanismo más activo para que haya
una respuesta inmediata en las comunidades para la atención a los desastres, así como dar
respuesta: En Yoro hay 6 tribus, las cuales son muy vulnerables y a veces la ayuda durante las
emergencias llega a sitios que no las requiere, o bien llega de 2 a 9 días después del desastre.
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(Sr. Armando Córdoba FETRIXY, Presidente de tribus de Yoro, comentario tomado de la consulta
pública)
“Debe existir más apoyo en la emergencia que en la prevención de
desastres, ya que la atención a emergencias es muy lenta.”(Rigoberto
Torres Matute, Indígena Tolupán)
Este comentario revela que algunos grupos de la población no perciben
el valor de la prevención, o su relación con la ocurrencia de una
emergencia, pero también porque nos brinda otra posibilidad de slogan:
cuánto menos prevención, más emergencia”.
Fotografía: Rigoberto Torres Matute
Información del PGRD-Copeco
El 78% de las personas consultadas estiman que el momento oportuno para comunicar sobre los
nuevos proyectos a implementar en la comunidad es antes de la ejecución del mismo, el 12% opina
que es durante la ejecución y el 10% después de la ejecución.
Percepción de los medios masivos de comunicación
Es importante resaltar que en los resultados surgió la necesidad de tomar en cuenta los medios
locales. La población asegura que "los medios de la comunidad los siente como suyos". El medio
de comunicación que obtuvo una mayor ponderación es la televisión, seguido de la radio, la
prensa, rótulos y vallas, mensajitos, y afiches. Del 20% que afirmó que el medio preferido para
informarse es la radio, aparte de los medios locales en el Valle de Sula, escuchan a nivel nacional:
HRN y Radio América; y en programas televisivos: TN5, Canal 6, TNH, Abriendo Brecha, Tele
progreso y Canal 10.
La población afro-hondureña opina que los mensajes que se transmitan debe ser en garífuna para
que los niños y jóvenes no pierdan su lengua nativa. Servirá para reforzar su dialecto.
Medios de comunicación y desastres
Los medios de comunicación masivos juegan un papel muy importante en el tema de los desastres ya
que a través de ellos Copeco informa a la población.
Para conocer el tratamiento que los medios masivos dan a los desastres y a Copeco se realizó un rápido
análisis con publicaciones de La Tribuna y La Prensa, (tomando en cuenta algunas publicaciones del
año pasado y del presente 2012), esté último es el medio escrito que llega a toda Honduras, y en la
actualidad lo prefieren los pobladores del Valle de Sula, en relación a otros periódicos. Es importante
destacar que los medios radiales son los más escuchados por los pobladores de la zona. Sin embargo,
se tomó como muestra los medios impresos debido a su permanencia y que además varios de los
comunicadores que laboran en radio y televisión lo toman para hacer en sus programas la lectura de
los artículos publicados, en especial con las diferentes alertas y las medidas de prevención.
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A continuación se detallan algunos artículos relevantes que han sido publicados en el tema de riesgos
de desastres:
Redacción: [email protected] En octubre del 2012, se divulgaron algunos de los resultados de
la encuesta de CID-Gallup, en la cual la ciudadanía hondureña manifestó tener un bajo nivel de
preparación para enfrentar un desastre, según se señala a continuación:
“Hondureños no están listos para los desastres naturales”
La encuesta de CID-Gallup dice que la
mayoría de los pobladores desconocen los
planes municipales para emergencias, pero
que tienen un familiar a quien llamar en
estos casos.
Si en este momento sucediera un
desastre como un terremoto, huracán o
algo similar, la mayoría de los
hondureños no sabrían cómo actuar ni
estarían listos para tomar las medidas que
les permitieran reducir las
posibilidades de que les ocurriera una tragedia.
Algo importante a tomar en cuenta en este estudio es que se presentó independientemente del estrato
socioeconómico del entrevistado. Esta misma encuesta determinó que cuatro de cada cinco
consultados manifiesta poder recurrir a algún familiar o amigo en caso de ocurrir una emergencia,
y también que la mayoría de hondureños, a nivel de municipios en general, desconoce la existencia
de planes de emergencia de las alcaldías. Fin del artículo publicado
Esta noticia es una buena ilustración para conocer que la población desconoce ¿qué hacer en caso de
que ocurra una emergencia?
Por otro lado, se señala que las noticias más comunes que se publican es lo relacionado con las
pérdidas humanas, económicas, incomunicados y las alertas por parte de Copeco y muy poco o nada
sobre las medidas de prevención, o que hacer en caso de que ocurra lo peor, por ejemplo, la ruta de
evacuación, ubicación de albergues… A continuación algunos titulares:
Pérdidas humanas:
Lluvias dejan ocho personas muertas en el Valle de Sula.
24 muertos dejaron las lluvias desde mayo
Pérdidas económicas
$ millones de pérdidas anuales dejan desastres en Honduras.
4,000 manzanas con cultivos arrasadas por los aguaceros
Cultivos destruidos y familias sin hogar deja llena del “ULÚA”
Incomunicados:
Honduras: caída de puente deja a más de 8 mil incomunicados
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Puente en mal estado podría dejar incomunicados varios municipios
Alertas:
En los periódicos que fueron revisados se encontró que las alertas que se han publicado durante el año
es la verde y amarilla, dejando de publicar la roja y blanca.
Además, tomando en cuenta que los medios radiales y televisivos generalmente toman como pauta
dichas publicaciones se observan que los mensajes no son claros, y que podrían causar confusión en
la población. A continuación un ejemplo del mensaje en las publicaciones de las alertas y
recomendaciones:
VERDE
• Activar el comité de monitoreo y vigilancia
• Tener vigilancia permanente sobre el desarrollo del evento
• Actualización de los planes de respuesta
• Revisión y mantenimiento de los recursos locales e institucionales
• Verificación de las rutas de evacuación y refugios temporales
• Monitoreo de los medios de comunicación por los avisos que emita Copeco,
para socializarlos a través de los Comités de Emergencia y de las
instituciones de respuesta
• Mantener comunicación con las instancias regionales o nacionales de
COPECO para solicitar recomendaciones o sugerencias e informar de cómo
están las condiciones.
. ALERTAS
AMARILLA
• Mantener la vigilancia sobre la evolución del fenómeno.
• Activar y verificar los comités de comunicaciones, evacuación, albergue, logística,
asistencia humanitaria (todos son parte del COE) y determinar la cantidad de recursos
disponibles para brindar apoyo a la población
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Copeco RECOMENDACIONES
1. En las zonas donde se produzcan lluvias y se observe incremento en el caudal de ríos, riachuelos
o quebradas abstenerse de cruzarlas.
2. A las personas que viven en zonas vulnerables a inundaciones y deslizamientos, mantenerse
vigilantes del comportamiento de los cauces de ríos, arroyos y quebradas, así como de la
estabilidad de laderas cercanas a su vivienda.
3. Protegerse de las bajas temperaturas.
4. Mantenerse atentos a los comunicados que para efectos de prevención y seguridad emitan los
organismos oficiales de atención de emergencias.
5. Determinar y priorizar la necesidad de realizar evacuación en los sitios de mayor riesgo.
6. Mantener los grupos familiares unidos y previamente organizados ante cualquier situación de
emergencia.
7. Podar árboles, en el momento en que no se experimenten lluvias o actividad eléctrica.
8. Estar pendientes de la continuidad de las lluvias ya que se podrían producir deslizamientos e
inundaciones por la saturación en los suelos.
• Determinar y priorizar la necesidad de realizar evacuación en los sitios de mayor
riesgo.
• Mantener comunicación frecuente con las oficinas regionales o nacionales de
Copeco.
• Mantener comunicación con los sistemas de alerta temprana.
• Informar a la población sobre las condiciones actuales a través de los medios de
comunicación local, como de difundir los boletines emitidos por Copeco
• Habilitar los albergues en caso de ser necesario
Si hay daños menores activar el equipo de evaluación de daños (EDAN) y generar los
informes de forma objetiva.
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Confusión y desinformación
Uno de los principales puntos sobre el tratamiento que los medios dan al tema de riesgos y
desastres es que contribuyen a la confusión y desinformación sobre términos claves, por
ejemplo: “desastres naturales”.
Otro es que existe falta de información sobre el significado de niveles de alerta y sobre ¿qué
hacer para prevenir los desastres en cada caso? y
¿qué hacer en caso de emergencia?
4.1. Retos y necesidades de comunicación Con base en los hallazgos del análisis sobre el tratamiento que le dan los medios de comunicación al
tema de los desastres y a Copeco como institución, y a la investigación de campo, se han identificado
los siguientes retos y necesidades de comunicación.
Necesidad de informar/ orientar a la población y a las instituciones encargadas de trabajar con
el tema de riesgo sobre qué hacer antes, durante y después de una emergencia.
Hallazgos claves: Los medios de comunicación no brindan mensajes claros dirigidos a la
población, no difunden con frecuencia las medidas de prevención, las recomendaciones a
seguir en el momento que se anuncia que van a haber desbordamientos de ríos, huracanes,
sismos o cualquier acto contingencial.
El reto de comunicación deber ser orientado para que la población conozca que hacer antes, durante
y después de una emergencia. Se debe educar sobre las alertas, instruir a las personas donde deben
avocarse para ayuda e información. Asimismo, dar a conocer qué hacer en caso de emergencia: rutas
de evacuación y la ubicación de los albergues, a quién llamar si se necesita ayuda. Mencionar que el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, COEN se mantiene activo las 24 horas. Para el
reporte de cualquier incidencia comunicarse con la línea de emergencia (113, ò al 2229-06-06 ext.113
a nivel nacional).
Necesidad de fortalecimiento institucional: visibilidad y posicionamiento de Copeco y del PGRD
ante las instituciones y organizaciones comunitarias involucradas.
Hallazgo clave: desconocimiento y falta de visibilidad. En la actualidad hay un
desconocimiento generalizado sobre el trabajo de Copeco. La institución no tiene visibilidad
permanente en las comunidades. La población en general, así como algunas autoridades
municipalidades creen que el papel de la institución es el de “resolver todas sus necesidades
inmediatas al momento de suceder el evento pronosticado”.
En Honduras existe desinformación en cuanto al papel que desempeña cada institución
involucrada en el tema del riesgo, especialmente de Copeco y de los roles establecidos para
cada uno de los comités creados en las comunidades.
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Debido al desconocimiento generalizado sobre el trabajo de Copeco, una de las necesidades de
comunicación del PGRD será informar a la población y a las instituciones y organizaciones
comunitarias involucradas, acerca de responsabilidades y competencias de Copeco en la gestión de
riesgos de desastres en el marco de la ley SINAGER, así como la labor que realiza durante los 365
días del año. El posicionamiento institucional dentro del marco del SINAGER implicará también dar
a conocer la responsabilidad de las demás organizaciones y grupos responsables por la gestión de
riesgo a nivel municipal y local, como las municipalidades, los CODEM, y los CODEL.
En este sentido, es necesario que la Estrategia de Comunicación logre un mayor conocimiento y
visibilidad de las actividades de Copeco. Asimismo, es necesario dar a conocer los contactos de la
institución (números de teléfonos, ubicación de oficinas, y correos electrónicos del PGRD), así como
el Sistema de Atención al Beneficiario, con el fin de establecer una comunicación de doble vía entre
PGRD-Copeco y los beneficiarios.
Otra necesidad importante es darle a conocer a las municipalidades los objetivos y actividades del
Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres, los arreglos institucionales para la implementación del
mismo (es decir, qué se espera de las municipalidades), y los beneficios para las municipalidades con
su participación.
Asimismo, se debe considerar la necesidad de consensuar el diseño e implementación de la
Estrategia de Comunicación, con el fin de buscar sinergias y actividades complementarias con las
oficinas de comunicación de las instituciones involucradas, de promoción social y/o desarrollo
comunitario de los municipios, los cabildos abiertos, las agencias co-ejecutoras y colaboradoras
involucradas.
Necesidad de concientización y capacitación sobre la gestión de riesgos de desastres
Hallazgos clave: a nivel de municipios, los pobladores desconocen la existencia de los planes
de emergencia de las alcaldías, de la gestión de riesgo, y están desinformados sobre el tema de
los desastres, usando términos como “desastres naturales”.
Las notas de los medios de comunicación sobre emergencia y desastres además contribuyen a
esta confusión de términos y desinformación.
Otro de los retos claves son la percepción incorrecta/falta de conocimiento sobre qué es un desastre
("los desastres no son naturales"), qué es gestión de riesgo y el sistema nacional (ej. prevención,
cambio de prácticas, sistema de alerta temprana), y también el hecho de que los medios de
comunicación y los comunicadores públicos en general desinforman a la población y contribuyen a
sus percepciones incorrectas al usar términos como "desastre natural".
Asimismo, el reto de concientizar los pobladores sobre las malas prácticas ambientales que
contribuyen al alto nivel de riesgo.
Necesidad de concientización sobre el papel y la capacidad de las mujeres para la gestión de
riesgo.
Hallazgos clave: las mujeres participan en las fases de emergencia y mitigación, pero muy
poco en la formación, prevención, y organización comunal. La existencia de una cultura
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machista inhibe el pleno ejercicio del derecho de las mujeres a la participación integral en
la gestión de riesgo y a la toma de decisiones en la implementación de acciones en la
prevención.
Los niveles de alfabetismo de las mujeres, tienen consecuencias negativas frente a la
respuesta a anuncios escritos de alerta temprana e instrucciones, lo que a su vez conduce a
menos participación en la toma de decisiones.
Para atender a estos retos, la equidad de género deberá ser transversal en todos los materiales
producidos para la implementación de la estrategia, tanto de forma explícita (por ejemplo,
mencionando que las mujeres también deben participar activamente en las instancias de toma de
decisión), como implícita (por ejemplo, a través de lenguaje sin connotaciones sexistas (machistas),
uso de personajes y voces masculinos y femeninos en igualdad de capacidades, conocimiento, poder,
etc.).
Necesidad de garantizar la transparencia en la implementación de las actividades del proyecto,
y la rendición de cuentas
Hallazgo clave: Las auditorías sociales deben ser realizadas por los miembros de las comunidades y
no por otras fuentes para que realmente se sienta que exista transparencia en los proyectos y que sean
los mismos pobladores que den una rendición de cuentas a los beneficiarios.
Una necesidad importante de comunicación del PGRD-Copeco es lograr que las agencias co-
ejecutoras, colaboradoras, municipalidades, y los beneficiarios perciban la implementación del
Proyecto como transparente y confiable. Esto teniendo en cuenta que la implementación depende en
gran medida de la participación de las comunidades en los procesos de caracterización y planificación
territorial. Para tal, es necesario que la Estrategia de Comunicación cree mecanismos de doble vía que
permitan a los usuarios, sobre todo los más vulnerables, hacer consultas de información o presentar
quejas o denuncias de forma que se pueda:
Identificar situaciones irregulares en la implementación del proyecto, o posible descontento con
la implementación del mismo.
Identificar malas percepciones o desinformación.
Dichos mecanismos deberán permitir por un lado ajustar los contenidos de los mensajes y actividades
de la estrategia de comunicación y, por el otro, corregir posibles irregularidades de forma oportuna,
evitando que estas se vuelvan en un problema más serio.
Para atender a esta necesidad, es importante desarrollar, implementar y dar a conocer el Sistema de
Atención a los beneficiarios del PGRD-Copeco. En este sentido, se deberá incluir de forma transversal
en todos los materiales, información sobre cómo hacer uso y qué esperar del Sistema de Atención al
Cliente.
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5. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
5.1. Objetivos de la estrategia de comunicación
Con base en las necesidades y retos de comunicación identificados, la estrategia de
comunicación del PGRD deberá tener tres objetivos generales, y varios específicos:
Objetivo General
Promover una cultura de prevención de desastres a nivel nacional que contribuya a un cambio
de actitud ante la gestión de riesgos y por ende a la reducción de los desastres.
Objetivos específicos
Concientizar la población a nivel nacional sobre qué es un desastre y qué es la gestión de
riesgo de desastres.
Educar la población a nivel nacional sobre buenas y malas prácticas que influencian el
riesgo de desastres, en el marco del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y del Código
de Construcción Nacional.
Educar la población a nivel nacional sobre qué es una cuenca, cómo funciona, y cómo la
acción del hombre afecta su "comportamiento".
Dar a conocer a la población a nivel nacional los elementos clave del SINAGER.
Capacitar a actores claves (por ejemplo, periodistas o locutores a nivel local y nacional, y
comunicadores de las instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-
Copeco), sobre qué es un desastre, qué es la gestión de riesgos de desastre, los elementos
clave del SINAGER, y cómo abordar el tema de riesgo de desastres en sus comunicaciones.
Objetivo General
Apoyar la implementación del Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres en 20 Municipios
del Valle de Sula, con especial enfoque en la metodología participativa de caracterización y
planificación territorial.
Objetivos específicos
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula la metodología participativa de
caracterización y planificación territorial, sus propósitos y beneficios, las instituciones
involucradas, los pasos de la metodología, cómo los pobladores poden participar, lo que
se espera lograr al final del proyecto y dónde se puede buscar más información al respecto.
Asimismo, incentivar la participación de los pobladores en el proceso participativo.
Educar a las comunidades en el Valle de Sula y a organizaciones relevantes sobre buenas
y malas prácticas que influencian el riesgo de desastres, en el marco del Código de Buenas
Prácticas Ambientales, y del Código de Construcción Nacional.
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula el rol del CODEM y del CODEL
quienes lo conforman y/o deben conformar, qué deben las poblaciones esperar de ellos, y
cómo deben responder a sus declaratorias de alerta o medidas gestión de riesgos.
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Informar a las comunidades en el Valle de Sula sobre la realización de simulacros, sus
propósitos, cómo los pobladores deben participar, y los beneficios de hacerlo.
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula el sistema de alerta temprana local
(por ejemplo, significado de los diferentes niveles de alerta), e informar sobre los pasos a
seguir en caso de alerta (ruta de evacuación), haciendo énfasis que cuidar la vida es lo más
importante.
Asimismo, manejar las expectativas de los pobladores sobre lo que pueden y lo que no
deben esperar del PGRD-Copeco.
Dar a conocer las actividades del PGRD-Copeco a organizaciones de la sociedad civil,
medios de comunicación y asociaciones del sector privado relevantes a la gestión de
riesgos, y apoyar la realización de talleres u otros eventos.
Invitar directamente a asociaciones de mujeres a participar en las actividades del proyecto,
por ej. la metodología participativa de caracterización y planificación territorial, los
CODEL, etc.
Dar a conocer el Sistema de Atención al Cliente.
Objetivo General
Posicionar a COPECO como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de
desastres a nivel nacional en el marco de la ley del SINAGER.
Objetivos específicos
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula qué es y qué hace Copeco, y sus
responsabilidades en la gestión del riesgo a nivel nacional, en el marco de la Ley del
SINAGER.
Dar a conocer los elementos clave del SINAGER.
Dar a conocer a las comunidades en el Valle de Sula el rol del municipio, y de los CODEM
y CODEL en la gestión de riesgos a nivel local.
Fortalecer las relaciones interinstitucionales del Proyecto con las instituciones co-
ejecutoras, colaboradoras, municipalidades, y otras relevantes a la gestión de riesgos de
desastres.
Dar a conocer y promover el uso del Sistema de Atención al Cliente.
Objetivos transversales Asimismo, la Estrategia cuenta con tres objetivos transversales: la promoción de equidad de
género, sostenibilidad ambiental, y la promoción de la transparencia y rendición de cuentas
del proyecto.
La promoción de Equidad de Género: El tema de género será transversal en todos los
materiales producidos y actividades realizadas para apoyar la implementación de la Estrategia
de Género. La transversalización de la perspectiva de género y las acciones afirmativas que
permitan la participación activa de las mujeres en todas las actividades del Proyecto y a todos
los niveles, es una responsabilidad de todas/os las/os funcionarias/os, especialmente del
Coordinador de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), del Comité Coordinador del
Proyecto, del Comité Técnico Operacional, de la personas responsables de cada componente
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y de la persona especialista social y género, quien asesorará y dará seguimiento a la aplicación
de la estrategia. Estos especialistas deberán trabajar en estrecha colaboración con el/la
especialista de comunicación para asegurarse género se integra de forma efectiva en la
Estrategia de Comunicación.
Sostenibilidad Ambiental: Se considera la transversalización de los aspectos socio-
ambientales que contribuyan a la prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad, así
como al aumento de la capacidad de resiliencia de las comunidades, como un objetivo
importante de la Estrategia de Comunicación. De hecho la concientización sobre la gestión de
riesgo a desastre implica necesariamente la concientización sobre malas y buenas prácticas
ambientales.
Promoción de la Transparencia y Rendición de Cuentas Se buscará promover la
transparencia y rendición de cuentas del Proyecto a través de la implementación de un Sistema
de Atención al beneficiario, el cual consistirá en mecanismos para el tratamiento, seguimiento
y sistematización de consultas, quejas, y denuncias. Se incluirá información en los materiales
y actividades de comunicación: cómo usarlo y qué respuestas esperar de PGRD-Copeco a cada
consulta, queja o denuncia que se presente.
5.2. Ejes de Comunicación
Para lograr los objetivos planteados se han considerado tener presente los siguientes ejes de
comunicación:
Información: se debe informar a las audiencias seleccionadas sobre las diferentes actividades
realizadas por parte del Proyecto y de Copeco.
Concientización: se concientizará a las comunidades sobre la importancia de prevenir los
riesgos, cómo hacerlo, y la importancia de participar en actividades y procesos de gestión de
riesgos.
Educación: se transmitirán mensajes educativos a través de campañas de sensibilización para
intentar lograr un cambio de comportamiento
Capacitación: se preparará a los medios de comunicación, asociaciones de base,
organizaciones comunitarias como los CODEM y CODEL con el fin de lograr su colaboración
para lograr una cultura de prevención de desastres.
Mecanismos de comunicación en Doble Vía/ Transparencia y Rendición de Cuentas: Para
conocer la satisfacción de los beneficiarios, se crearán canales de comunicación de doble vía
y de fácil acceso para los diferentes grupos (por ej., números telefónicos, correos electrónicos,
o lugares donde puedan hacer consultas o colocar sus quejas, denuncias o comentarios).
5.3. Población Meta
De acuerdo a los objetivos planteados, se ha segmentado la audiencia según sus necesidades
de comunicación y su papel en la implementación y sostenibilidad de las actividades del
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Proyecto. Estas incluyen los beneficiarios directos e indirectos, actores institucionales y
organizacionales, así como la población en general, cualquiera sea su origen étnico.
Cultura de prevención de desastres a nivel nacional: Para promover una cultura de prevención de desastres a nivel nacional que contribuya a un
cambio de actitud ante la gestión de riesgos y por ende a la reducción de los desastres se llegará
con los mensajes a la siguiente audiencia meta:
Personas que viven en las zonas de riesgo a nivel rural y urbano (hombres, mujeres, niños
(as) y adolescentes), incluye las poblaciones indígenas y afro hondureñas.
Medios masivos de comunicación
Comunicadores de las instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-
Copeco.
Escuelas y Colegios
Organizaciones de base: patronatos, asociaciones de mujeres, Comités de Emergencia
Municipales y Locales.
Municipalidades.
Implementación del PGRD-Copeco a nivel local en el Valle de Sula:
Para apoyar la implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres en 20
Municipios del Valle de Sula, con especial enfoque en la metodología participativa de
caracterización y planificación territorial se ha seleccionado la siguiente audiencia:
Beneficiarios directos del PGRD-Copeco.
Organizaciones de base comunitaria como los Patronatos, Comités de Emergencia
Municipales y Locales que pudieran representar poblaciones indígenas, ubicadas en el área
y que representen los intereses de las comunidades.
Municipalidades.
Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras.
Posicionamiento de Copeco a nivel local y nacional:
Para posicionarlo como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de desastres a nivel
nacional en el marco de la ley del SINAGER, y lograr impacto se llegará a la siguiente
audiencia:
Personas que viven en las zonas de riesgo a nivel rural y urbano (hombres, mujeres, niños
(as) y adolescentes), incluye las poblaciones indígenas y afro hondureñas.
Medios masivos de comunicación
Organizaciones de base: patronatos, asociaciones de mujeres, Comités de Emergencia
Municipales y Locales.
Municipalidades.
Instituciones co-ejecutoras y agencias colaboradoras
Población en general
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5.3.1. Caracterización de la población meta
A continuación se presenta la caracterización por cada población meta, identificando los medios o
canales de comunicación más relevantes y qué se pretende lograr al final del Proyecto.
La población rural y urbana que vive en zonas de riesgo (incluye las poblaciones indígenas y
afro descendientes): generalmente subsiste en precarias condiciones socioeconómicas, con poco
acceso a los medios electrónicos, bajos niveles educativos y con enormes dificultades para cubrir sus
necesidades básicas de alimento y vivienda. Esta realidad determina la interpretación y la comprensión
de los mensajes, las cuales han sido contempladas en el diseño de la presente estrategia Sobre los
medios más relevantes se recomienda los mensajes por radio y televisión a nivel de spots y
reportajes que reúna testimonios sobre todo de mujeres que actuaron para prevenir los desastres en
su casa y comunidad. Asimismo se recomienda colocar vallas en los lugares de riesgo, con medidas
preventivas, y contactos telefónicos en caso de emergencia y de alguna anormalidad. También son
importantes las asambleas comunitarias locales, porque es un medio muy confiable para acercarse
a la comunidad y analizar los posibles problemas que se pueden presentar en el momento de un
desastre, y a la vez sirve para entrenar a las personas hacia una cultura de prevención de desastres.
Para convocar a las asambleas y transmitir mensajes de prevención se puede utilizar el perifoneo que
es muy escuchado en los lugares públicos como los mercados. Otro medio son las obras de teatro
presentada en las comunidades y las historietas para los niños (as) y jóvenes para ser discutidas en
las escuelas y colegios.
Estos pobladores especialmente las mujeres apoyarán la ejecución de los proyectos a través de su
involucramiento en la supervisión, la transparencia, y auditoría social. La comunicación en todos los
niveles debe en primer lugar promover la participación de las mujeres en la gestión de riesgo de
desastres.
Para la población afro-hondureña se recomiendan los mismos medios de comunicación, a excepción
de concursos de baile y canto en las escuelas y colegios, ya que en la investigación de campo, este
segmento (hombres, mujeres, niños (as) y jóvenes), prefieren escuchar la música (garífuna, rap,
bachata, merengue, etc.).
Para llegar a estas poblaciones especificas se recomiendan las asambleas comunitarias, y para la
organización de los CODEM y CODEL, se debe invitar de forma específica a las organizaciones
sociales de mujeres, y a mujeres líderes de las comunidades, para que formen parte integrante de los
mismos con el fin de promocionar la participación activa de mujeres en la gestión de riesgos,
asimismo, se realizarán talleres anuales, capacitación para intercambio de experiencias a nivel local
con proyectos similares y/o con otras intervenciones en los departamentos de influencia del Proyecto.
Al final del PGRD-Copeco se pretende que los pobladores identifiquen qué es un desastre y qué es la
gestión de riesgo de desastres, cuales son las buenas y malas prácticas que influencian el riesgo de
desastres en el marco del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y del Código de Construcción
Nacional, qué es una cuenca, cómo funciona, y cómo la acción del hombre afecta su
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"comportamiento”, y los elementos clave del SINAGER. Asimismo, se pretende que conozcan el rol
del CODEM y del CODEL quienes lo conforman y/o deben conformar, qué deben las poblaciones
esperar de ellos, y cómo deben responder a sus declaratorias de alerta o medidas de gestión de riesgos.
Medios Masivos de Comunicación La Estrategia de Comunicación debe mantener una estrecha
relación con los medios ya que aquí se incorporan diferentes modalidades de programación:
noticieros, programas de entrevistas, música, entre otros. El objetivo es aprovechar todos los espacios
posibles para tratar el tema de la prevención y lograr permanencia en estos. Será importante obtener
un espacio fijo en un programa de entrevistas (de preferencia a nivel local). Es sumamente valiosa
la participación de medios locales de comunicación comunitarios, por su identificación con los
problemas de la zona, por dirigir los mensajes a públicos más específicos y por lo tanto, tienen mayor
disposición de participar en estos proyectos
Los medios no solo deben informar sobre las pérdidas humanas, económicas, alertas e incomunicados
en las zonas del desastre. Deben también fomentar en la población una actitud preventiva en forma
permanente con el fin de hacer conciencia que los desastres no son naturales, sino el resultado de una
combinación de factores naturales, sociales e históricos. Asimismo, apoyar en la realización de
campañas educativas, por ejemplo, cuidado del medio ambiente, reforestación, limpieza en las
comunidades con el fin de colaborar con Copeco para lograr una cultura de prevención.
Organizaciones de Base Comunitaria
Las organizaciones de base comunitaria influyen en las decisiones de la comunidad a través de las
charlas que brindan. Entre ellos se cuenta con los representantes de los Comités de Emergencia
Municipal, CODEM, Comités de Emergencia Local, CODEL, maestros, presidentes de patronatos,
asociaciones de mujeres, centrales, Iglesias, gremios, entre otros.
Los Medios o canales de comunicación más relevantes serán los talleres de capacitaciones, las
reuniones comunitarias con los pobladores, videos demostrativos testimoniales de experiencias
recogidas sobre el trabajo de gestión de riesgo en otras comunidades (especialmente sobre el trabajo
realizado por las mujeres). Brochure informativo del Proyecto cómo los pobladores pueden
participar, lo que se espera lograr al final del proyecto y dónde se puede buscar más información al
respecto.
Al final del PGRD-Copeco se pretende que los pobladores identifiquen los pasos de la metodología
participativa, cómo los pobladores pueden participar, lo que se espera lograr con el proyecto y dónde
se puede buscar más información al respecto. Asimismo, incentivar la participación de las
comunidades.
Alcaldías Municipales
Son los gobiernos de los municipios que tienen la responsabilidad de la gestión de riesgo a nivel
municipal. En este sentido uno de los retos más importantes es que los gobiernos municipales asuman
sus responsabilidades y compromisos en relación a la ejecución de las acciones del Proyecto, tanto las
de fortalecimiento de las capacidades locales como la construcción de las obras estructurales y no
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estructurales. Siempre en coordinación con las entidades ejecutoras y con el apoyo de la sociedad civil
como auditores sociales de la ejecución.
El Proyecto abarcará varias áreas organizacionales de los gobiernos locales, como a) Corporación
Municipal (debe emitir un punto de acta dando la aprobación de firma del convenio, de donde se da
base al cumplimiento de compromisos), b) Unidad de Gestión de Riesgos (estará involucrada tanto
en las acciones técnicas que compartirá con la Unidad Ambiental como con las acciones de
sensibilización de la población, fortalecimiento de CODEL y CODEM y acompañamiento de
acciones para priorización de obras de mitigación), c) Desarrollo Comunitario (realizan el trabajo
social, son las que mayor contacto tienen con la población. Pueden tener una buena participación en
la Estrategia de Comunicación y tareas de fortalecimiento de CODEL, CODEM) y d) Relaciones
Públicas y Prensa o Comunicaciones (pueden aportar a la Estrategia de Comunicación en la
construcción de mensajes, identificación de públicos meta, canales de comunicación
adecuada, establecimiento de contactos con la prensa local). Los medios más relevantes para los
alcaldes y alcaldesas, además de la radio y televisión, es la Prensa escrita, porque pueden verla
durante el día y la manejan en las oficinas de la Alcaldía Municipal. Esto lo hace en un medio propicio
para llegar a empleados municipales.
5.4. Selección de medios de comunicación
La Estrategia plantea las diferentes modalidades para producir las piezas de comunicación y la forma
como estas se distribuirán a la población. Lo recomendable es combinar diferentes medios,
dependiendo de los objetivos, el público y los contenidos. De acuerdo a las audiencias se presentan
los medios seleccionados y una breve descripción de su importancia para ser utilizados en la Estrategia
de Comunicación:
Medios Masivos de Comunicación tradicionales
La Radio: Los mensajes por radio llegan más rápido a diversos rincones del país, por lo anterior, se
convierte en un medio muy importante.
La radio constituye uno de los medios masivos más efectivos para promover la participación de los
pobladores. Se propone una presencia regular en radios de gran audiencia a nivel nacional, y también
locales/comunitarias, a lo largo del Proyecto. Este medio será utilizado para la audiencia primaria.
Será muy efectivo especialmente para personas que habitan en el área rural. Se debe usar en todas las
etapas de vida del Proyecto.
La Televisión: La televisión es el medio de comunicación más popular para la transmisión de
imágenes y sonido de forma simultánea. Es necesario utilizarlo cuando se desea que la población vea
y escuche lo que se está haciendo en su comunidad. Se podrán producir: spots televisivos,
reportajes/documentales y programas de TV a nivel local y nacional.
Utilizar estos dos medios electrónicos (radio y televisión), es ventajoso en la difusión de mensajes a
grandes grupos de población y da la posibilidad de homogenizar algunos mensajes.
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Ver ANEXO 3: se presentan los principales medios radiales y televisivos que prefiere la población
del Valle de Sula (resultados obtenidos de acuerdo a consultas a los pobladores y los alcaldes (as).
La Prensa Escrita: tiene la ventaja de trasmitir imágenes impresas, las cuales son relativamente
permanentes, por lo tanto constituye un medio importante para publicar comunicados con temas
puntuales y medidas prácticas para la prevención de los riesgos a desastres.
Comunicación Interpersonal
La comunicación cara a cara es efectiva y relativamente económica. Además permiten difundir
mensajes específicos y adaptados al lenguaje y nivel de conocimiento de la audiencia. Por ejemplo, al
utilizar los canales interpersonales complementa, se refuerzan y explica a mayor profundidad los
mensajes que se transmiten por otros medios masivos de comunicación.
A continuación se señalan las actividades de comunicación interpersonal más relevantes para las
audiencias meta:
Capacitaciones a las organizaciones comunitarias: CODEM /CODEL.
Capacitaciones a periodistas de medios de comunicación a nivel local y comunicadores de las
municipalidades e instituciones co-ejecutoras y colaboradoras.
Asambleas informativas y consultas públicas a nivel municipal; cabildos abiertos.
Talleres con las mujeres de las comunidades.
Ferias de la salud.
Obras de teatro presentadas en las comunidades, este último es muy efectivo a nivel de escuelas,
colegios y comunidades.
Conferencias de Prensa
Las conferencias de prensa garantizan una muy buena cobertura mediática, siempre y cuando el tema
a difundir sea de interés (informaciones de impacto) y que el lugar y programación de la conferencia
sea estratégico y de fácil acceso.
Se deben mantener paquetes informativos disponibles para entrega rápida, con información útil sobre
los proyectos que se están realizando, principales hallazgos de estudios sobre áreas vulnerables, así
como medidas de prevención que se le de comunicar a la población.
Página WEB
Se cuenta con un medio electrónico que se hace indispensable para comunicar a nivel local, nacional
y mundial a medios de comunicación, instituciones del Gobierno, ONG, cooperación internacional,
empresa privada, bancos, entre otros.
La página WEB de Copeco: con este medio se tiene publicidad las 24 horas durante 365 días al año
con un bajo costo. En la página web, se deberán publicar:
Documentos oficiales del proyecto: por ej., Project Appraisal Document, documentos de
salvaguardas, convenios, etc.
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Noticias y avances en la ejecución del PGRD.
Materiales educativos (por ej. los materiales impresos, y los spots radiales y televisivos que se
produzcan).
Boletines y/o comunicados de prensa.
Portal de transparencia (para conformar con la ley de acceso a la información pública).
El sistema de atención al cliente (preguntas frecuentes, buzón de quejas, contactos para buscar
más información, etc.)
Otros Medios no Tradicionales
Brochure institucional del Proyecto: Este debe contemplar el aspecto ambiental y social y
que identifique su importancia en el desarrollo del Proyecto. Será distribuido para las
instituciones co-ejecutoras, alcaldías, empresa privada, ONG, medios de comunicación, entre
otros. La información contendrá: qué es COPECO, su misión, visión, por qué es importante la
prevención de los desastres, cuáles son los objetivos y actividades del PGRD-Copeco y cómo
las instituciones pueden participar, los beneficios esperados del Proyecto, y las personas e
instituciones beneficiadas.
Historietas infantiles: Serán distribuidos en las escuelas de los municipios beneficiados por
el Proyecto y contendrán información sobre prevención de riesgos, medio ambiente, buenas
prácticas ambientales, equidad de género en la gestión de riesgo… Las historietas se
desarrollarán de forma participativa con los niños y niñas de las escuelas.
Calendarios: acompañarán los avances del Proyecto, conteniendo en cada año información
relevante sobre las actividades a realizar. Se distribuirán cada año para las organizaciones
comunitarias, escuelas, colegios, municipalidades e instituciones co-ejecutoras, ONG y
medios de comunicación. (Se podrá además considerar calendarios de bolsillo que lleven la
información básica sobre cómo estar preparado para un caso de alerta/emergencia y qué hacer
si esta ocurre).
Afiches: tendrá información básica del proyecto (nombre, contactos, teléfonos, email), las
obras que se están realizando, el enfoque principal será enmarcado en la conservación y
protección de bosques y especies, protección de los márgenes de agua, reforestación, etc.
Rótulos o Vallas: Estos deben de llevar información específica qué deben o no deben hacer
los pobladores ante el riesgo del lugar, y a qué número llamar en caso de queja/denuncia.
Perifoneo: Es un medio directo para comunicar al público en las calles y mercados. Por medio
de un micrófono se pueden escuchar los mensajes y comunicados, se puede informar sobre el
PGRD, y convocar a asambleas. El perifoneo es móvil, emplea altavoces o cornetas instaladas
sobre un vehículo para ir recorriendo los lugares mientras se emite el mensaje. Un volumen
muy alto puede resultar perjudicial para la salud auditiva de las personas. A pesar de todo es
uno de los medios auditivos más efectivos de llegada al público y a los miembros de una
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comunidad, ya que en unas horas miles de personas nos escuchan, de tal manera que tendrá un
resultado excelente en la comunidad.
Es importante mencionar que transmitir un mensaje de alerta por radio y televisión no excluye
la distribución de mensajes por canales directos como alto parlantes y de persona a persona,
cuya ventaja es que estos medios permiten detallar las recomendaciones para evitar los
desastres y los detalles de los proyectos a implementarse mencionando la institución líder en
el tema que es Copeco. Este medio permite a los pobladores hacer consultas a los promotores
y así ganar confianza en las actividades que se promuevan.
Memoria Institucional de COPECO: memoria de avance, de medio término y cierre del
proyecto se producirá una memoria. Serán distribuidas a las instituciones co-ejecutoras,
municipalidades, ONG y medios de comunicación.
Actividades de Capacitación
Taller de capacitación para los periodistas, locutores y comunicadores a nivel local y
nacional: tendrá como objetivo educar a los comunicadores en el tema de desastres, Ley del
SINAGER, cultura de prevención, gestión de riesgo. Dentro de los principales temas que se
analizaran, serán: los desastres no son naturales, son sociales, que es la gestión de riesgo, cómo
pueden ayudarle a la población para que reflexionen sobre la importancia de la prevención,
cómo iniciar hacia una cultura de prevención, entre otros.
La oficina de relaciones públicas de Copeco además de organizar dicha capacitación,
debe establecer un plan de entrevistas y cobertura de las mismas en los medios de
comunicación. Este plan abarca todo lo que es información gratuita aparecida en los
medios.
Ejecutar un programa de actividades informativas con los periodistas que los mantenga
al tanto de los programas en prevención y mitigación: giras a sitios de riesgos donde
se están realizando los proyectos, conferencias de prensa, boletines/comunicados
de prensa, participaciones en foros, entre otros.
Creación de una publicación especializada por ejemplo, en Internet, un boletín
bimensual, para que se colocado en la página WEB de Copeco (este boletín se
podría además enviar a las instituciones del Estado, medios de comunicación,
cooperación internacional, ONG, municipalidades, Pobladores y sus Representantes
que usen cuenta de e-mail), que sea accesible a diferentes grupos, especialmente a los
periodistas.
Mantener paquetes informativos disponibles para entrega rápida, con información útil
sobre los proyectos que se están realizando, estudios sobre áreas vulnerables….
Crear (o reactivar) una red de comunicadores para la prevención de desastres, en la
que participen representantes de medios informativos e instituciones co-ejecutoras que
faciliten la coordinación para las campañas conjuntas. Esta red agilizará las campañas
de limpieza, reforestación, cuidado del medio ambiente que realice COPECO.
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Crear reconocimientos nacionales para el trabajo en esta materia, por ejemplo,
diplomas de reconocimiento, premios periodísticos… entre otros.
Al final del proyecto se pretende que los periodistas, locutores y comunicadores de las
instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-Copeco a nivel local y nacional,
hayan fortalecido su capacidad para abordar el tema de gestión de riesgos de desastres en sus
comunicaciones para lograr el comienzo de una cultura de prevención de desastres en
Honduras.
Materiales de apoyo para las capacitaciones: en las reuniones de capacitaciones se utilizarán
como principales materiales de apoyo, medios audiovisuales como: presentaciones (en power
point), fotografías y videos institucionales y demostrativos.
5.5. Etapas de implementación de la estrategia de comunicación
La estrategia de comunicación se implementará en tres etapas: informativa, de concientización
y capacitación; motivadora y de educación; y de mantenimiento. A continuación se detalla
cada una de ellas:
Primera Etapa: Información, Concientización y Capacitación
El propósito de esta primera fase es informar e incentivar la participación de los pobladores.
Se iniciará informando a las comunidades, organizaciones de sociedad civil, asociaciones del
sector privado e instituciones co-ejecutoras y colaboradoras acerca de qué es el PGRD-
Copeco, sus objetivos, cuáles son las obras que se van a ejecutar, quiénes serán las personas
beneficiadas, en qué municipios se
ejecutarán, cuándo se ejecutarán las obras, qué
beneficios traen a la comunidad y a sus
pobladores, cómo pueden los pobladores,
municipalidades e instituciones participar
activamente en la supervisión y
mantenimiento de esas obras, qué se espera
lograr al final del Proyecto, y dónde se
puede buscar más información.
Por otro lado, a nivel nacional se empezará un
trabajo de concientización sobre qué es un desastre, qué es la gestión de riesgos de desastres,
cuáles son los elementos clave del SINAGER, cuáles son las buenas y malas prácticas que
influencian el riesgo de desastres, en el marco del Código de Buenas Prácticas Ambientales, y
del Código de Construcción Nacional. Asimismo, qué son simulacros, cómo los pobladores
deben participar y cuáles son los beneficios de hacerlo. Además, qué es el sistema de alerta
temprana local (por ejemplo, el significado de los diferentes niveles de alerta), e informar sobre
los pasos a seguir en caso de alerta (por ejemplo ruta de evacuación), haciendo énfasis que
cuidar la vida es lo más importante.
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Asimismo, se informará a las comunidades de la Región I del Valle de Sula y a nivel nacional
sobre el rol de Copeco, CODEM y CODEL y qué pueden las poblaciones esperar de ellos, y
cómo deben responder a sus declaratorias de alerta o medidas preventivas. Asimismo se
apoyará la implementación de la estrategia de género invitando específicamente a grupos de
mujeres a participar en los CODEL y en la metodología participativa de caracterización y
planificación territorial, y concientizando los pobladores sobre la importancia de participación
de la mujer en los procesos de gestión de riesgo.
En esta primera etapa también es importante capacitar a los periodistas, locutores y
comunicadores de las instituciones y municipalidades implementadoras del PGRD-Copeco,
sobre cómo abordar el tema de riesgos de desastres en sus comunicaciones.
Segunda Etapa: Motivación y Educación
Una vez terminado el proceso de la metodología participativa (después de dos años), se dará a
conocer historias y logros de la participación comunitaria para informar a otras comunidades
sobre el trabajo realizado y a la vez a motivarlos para participar en el mantenimiento de las
obras. La difusión de testimonios y experiencias exitosas especialmente de las mujeres
participantes en el proceso de implementación del Proyecto serán los insumos para la
producción de los materiales comunicacionales, por ejemplo: videos-documentales, spots
radiales y televisivos, fotografías para los calendarios, afiches, entre otros.
Asimismo durante esta etapa se deberán seguir implementando actividades de educación sobre
la gestión de riesgos, prevención de desastres, etc.
Al final de la etapa de motivación se espera que las personas que hayan escuchado y visto la
información le darán valor a los mensajes recibidos, estarán interesados en involucrarse para
cuidar que las obras se realicen de acuerdo a las normas de calidad establecidas, y conocerán
los contactos para llamar y realizar sus comentarios, quejas y denuncias (si fuera necesario).
Tercera Etapa: Mantenimiento y Educación
Para reforzar los mensajes de las dos fases anteriores se implementarán campañas para el
cuidado del medio ambiente, reforestación, limpieza de las comunidades, manejo de basura, y
aseguramiento del mantenimiento de los proyectos que ha implementado PGRD-Copeco.
Después de todo el proceso del PGRD se podrán recoger las buenas prácticas de la comunidad
con el fin de publicarlas en los medios escritos, radiales y televisivos.
Es importante destacar que en cada una de las etapas se utilizará una mezcla de medios masivos
de comunicación que se presenta en la Matriz Estratégica de Comunicación. VER ANEXO
1.
Al final de las etapas de la implementación se espera haber comenzado a promocionar una
cultura de gestión de riesgo, posicionado el PGRD en el Valle de Sula, y el reconocimiento de
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COPECO como la institución líder en el tema de gestión de riesgos de desastres a nivel
nacional.
5.6. Contenidos de los mensajes clave
Los principales contenidos deben ir enfocados en que "Los desastres no son naturales".
Contenidos para una cultura de prevención:
¿Qué es un desastre?
¿Qué es la gestión de riesgos de desastres?
¿Cuáles son las malas prácticas ambientales que contribuyen al alto nivel de riesgo?
¿Cuáles son las buenas prácticas que los pobladores pueden adoptar para disminuir el nivel
de riesgo, y qué beneficios estas les traerán?
¿Qué es una cuenca, cómo funciona, y cómo la acción del hombre afecta su
comportamiento?
¿Cómo pueden las personas evitar los desastres?
¿Cómo se conservan y protegen los bosques y especies, así como el manejo de cuencas y
micro cuencas, protección de los márgenes de agua?
¿Por qué es importante mantener limpia la comunidad, reforestar y dar un manejo
adecuado a las basuras?
Los elementos clave del SINAGER, por ej. el sistema de alerta temprana, significado de
cada nivel de alerta, y qué hacer en cada caso.
Contenidos para la implementación del PGRD:
¿En qué consiste el PGRD, cuáles son sus objetivos? Dónde y cuándo se van a
implementar? ¿Cómo se van a beneficiar las poblaciones, y cómo pueden/deben estas
participar? ¿Cómo pueden/deben participar las mujeres de una manera activa para el
mejoramiento de la calidad de vida en las comunidades que van a ser beneficiadas por el
PGRD, ¿cómo pueden participar las municipalidades?
¿Qué es el sistema de alerta temprana local, y el significado de los diferentes colores?
¿Qué deben los pobladores hacer en cada caso? ¿Y qué deben hacer en caso de
emergencia?
¿Por qué son importantes los simulacros?
¿Cuál es rol del CODEM y CODEL?
¿Cuáles es el proceso de la metodología participativa? ¿Cómo pueden/deben los
pobladores participar, y qué beneficios obtendrán por participar?
¿Dónde pueden buscar más información o reportar quejas o denuncias?
Contenidos para el posicionamiento de Copeco:
¿Qué hace Copeco durante los 365 días del año?
¿Qué hace Copeco en la gestión de riesgo de desastres en el Marco de la Ley SINAGER?
¿Cuál es el papel de la Alcaldía en la gestión de riesgos?
¿Cuál es el papel del CODEL y CODEM en la gestión de riesgos?
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¿Dónde pueden buscar más información o reportar quejas o denuncias? Los mensajes deben tener el impacto necesario para que las personas que habitan en la región
se concienticen que deben evitar o mitigar los riesgos a los desastres.
La información que se transmita debe ser comunicada y percibida claramente por la audiencia
seleccionada. Para tal, se deberá usar lenguaje sencillo y directo.
Los mensajes deben ser redactados en español. En el caso de la población afro hondureña, se
recomienda que los materiales promocionales se produzcan en su lengua nativa (por ejemplo,
historietas, spots televisivos y radiales, vallas y afiches).
5.7. Actividades sugeridas para promover una cultura de prevención
Concurso de Fotografía para la elaboración de los calendarios del PGRD para el
periodo 2014-2019
Uno de los objetivos de este concurso es incentivar la participación comunitaria al mostrar el
trabajo positivo que se ha realizado en las comunidades para lograr un mejor lugar para vivir
y otro, es lograr aumentar el interés para mantener las obras que se han construido en las
comunidades. Cada año la temática de los calendarios será relevante a las actividades que se
estén realizando. Sin embargo, en el primer año, el tema podrá ser la identificación de riesgos
desde la perspectiva de los pobladores, y la propuesta de formas de manejar esos riesgos.
Las fotografías presentadas a concurso deberán tener una temática diversa:
Personas (especialmente mujeres) desarrollando una actividad propia para la
prevención de los desastres naturales.
Aspectos relacionados a la flora y fauna de Honduras relevantes del punto de vista del
riesgo a desastres en la zona de intervención del Proyecto.
Las obras estructurales y no estructurales implementadas en los municipios para salvar
vidas. (las personas limpiando su comunidad, niños reforestando…) En el concurso
pueden participar estudiantes de secundaria o universidad. En cada publicación se
mencionará el nombre de la persona que la tomó y la historia de la fotografía. Esta
actividad se podrá realizar durante la implementación del proyecto para darle
continuidad al tema de gestión de riesgo. Se promocionará a través de los medios de
comunicación locales (radiales y televisivos).
Concurso en las Escuelas para historietas y obra de teatro:
Por otro lado, se propone que se realice un concurso bajo el tema: ¿Cómo debe la familia
prevenir los riesgos en su casa y en la comunidad?
El objetivo es involucrar a los niños y jóvenes de las escuelas y colegios en qué consiste la
gestión de riesgos de desastres. Esto les permitirá reflexionar sobre el tema a los maestros,
alumnos, (madres y padres de familia) y comunidad en general. Para el concurso de la
historieta se convocará a niños de tercero a sexto grado de las escuelas públicas y privadas.
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Cuando la historieta esté elegida, se enviará a la imprenta para su producción final (esto
incluye dibujos, diagramación, portada y contraportada) y tiraje. Una vez que esté lista esta
pieza de comunicación se hará la distribución a las diferentes escuelas, donde generalmente
asisten los niños (as) de familias vulnerables a los desastres. En las escuelas servirá de
instrumento de análisis sobre dicho tema. Luego los alumnos(as) podrán llevarla a casa para
hacer una tarea conjunta con su madre o padre.
Por otro lado, la producción de la obra de teatro será a nivel de los colegios, (de primero a
tercer curso), siempre con la misma temática. La diferencia del concurso de los niños, es que
estos deben producir la obra completa, desde el guión, diálogos, música, coreografía (si fuese
necesario), vestuario, iluminación… entre otros.
En ambos concursos se nombrará un jurado calificador que estará integrado por el alcalde,
miembros de las organizaciones comunitarias (por ejemplo, CODEM/CODEL), expertos de
Copeco para garantizar que el mensaje a comunicar está correcto.
Por su parte, el grupo ganador de teatro se presentará en los eventos que realicé la comunidad,
por ejemplo, en la inauguración de las ferias patronales y de salud, el día de la tierra, del medio
ambiente, entre otros. También pueden buscarse los espacios para visitar las comunidades
vulnerables y escuelas para presentar la obra. La idea es promocionar el grupo ganador que
comunica un mensaje importante para la población que vive en los lugares de riesgo.
Para los concursos se deberán construir bases de los concursos, con el fin de decidir cuál será
el premio que se le entregará a la obra ganadora.
Eslogan del PGRD-Copeco
Es necesario que el slogan del PGRD cumpla con la inclusión de la parte ambiental y que sea
visible, así como también motivar la participación de las comunidades en los procesos.
Además el slogan debe brindar un mensaje positivo para la prevención que aplica a cualquier
campaña educativa por ejemplo, si se trata de limpieza: al mantener limpia la comunidad
estamos protegiendo a nuestra familia y a la comunidad de los desastres además de las
enfermedades que provocan la falta de limpieza. Por otro lado, si se trata de reforestación
estamos evitando los deslizamientos y se está colaborando con la estabilización de los suelos.
Sin embargo, se proponen diferentes concursos donde podría surgir un slogan reflexionado
por la comunidad. Se podrían también buscar ideas para un eslogan en reuniones/asambleas
con grupos de beneficiarios, por ejemplo en grupos focales.
Nombre del Proyecto
El PGRD no es un nombre fácil de recordar, se podría adoptar una versión simplificada del
nombre del proyecto, que diga algo sobre los objetivos del mismo, pero que sea fácil de
memorizar por la audiencia meta. Además del eslogan, también es importante buscar dicho
nombre.
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6. SISTEMA DE ATENCIÓN AL CLIENTE La Estrategia de Comunicación deberá contar con un Sistema de Atención al Cliente, compuesto de
mecanismos de doble vía que permitan a los beneficiarios buscar más información (cuando la que
reciban no sea suficiente, o suficientemente clara), y presentar quejas o denuncias relacionadas con el
Proyecto o sus co-ejecutoras. Como tal, dicho sistema sirve como una forma de monitoreo adicional
del proyecto, permitiendo identificar y corregir problemas en su ejecución antes que estos se vuelvan
más serios y, a la vez, una forma de comprobar qué tan efectiva es la comunicación del proyecto, y
qué ajustes cabe hacer a los mensajes, lenguaje, etc. Este sistema deberá de esta forma contribuir a la
transparencia y rendición de cuentas del proyecto y sus co-ejecutoras.
Mecanismos de doble vía
Los mecanismos de doble vía deberán ofrecer a todos los beneficiarios del proyecto un abanico de
opciones accesibles y convenientes para buscar información sobre el proyecto, y presentar quejas y
denuncias de forma eficiente y oportuna. Por ejemplo: número/s de teléfono al/los que llamar, oficinas
a dónde pueden acudir, buzones donde puedan dejar quejas por escrito, direcciones a donde puedan
enviar carta escrita, página web que permita presentar quejas o encontrar más información.
Teniendo en cuenta que la mayor parte de los beneficiarios del proyecto son de clase socioeconómica
relativamente baja, se entiende que los medios de comunicación interpersonal serán los más
relevantes, por ejemplo, las llamadas telefónicas y la visita a oficinas. Asimismo se entiende que en
casos de posibles quejas o denuncias, los beneficiarios se puedan sentir intimidados o temer
represalias. Por ello, se les debe permitir presentar quejas o denuncias de forma anónima. Asimismo,
en cada municipio se pueden buscar otras instituciones locales (por ej. municipalidad, escuela, centro
de salud, patronatos, ONG, etc.), en las cuales los pobladores tengan confianza, donde se pueda ubicar
un buzón o algún otro mecanismo para presentar quejas y denuncias. Se sugiere involucrar a las
asociaciones comunitarias como los patronatos para la identificación de preguntas y quejas
frecuentes, así como la promoción del sistema, número de teléfono…
Se deberán además definir cuáles deberán ser los flujos de información; es decir, cómo los equipos de
campo o en las oficinas del Proyecto, Municipalidades o co-ejecutoras deberán registrar las consultas,
sugerencias o quejas (por ejemplo, a través de fichas que se puedan llenar y colocar en un buzón o
registrar en un sistema electrónico compartido); cómo, cuándo y a quién deben estos equipos u
oficinas trasladar la información que se reciba; y cómo y cuándo deberá el PGRD dar a conocer a los
beneficiarios las medidas tomadas (en el caso de quejas o denuncias).
Compromiso Organizacional
Dicho sistema sólo será efectivo y relevante si las instituciones co-ejecutoras reconocen su valor y lo
toman en cuenta en los procesos de toma de decisiones.
Las medidas del Sistema de Atención al cliente del PGRD-Copeco deberían responder a los siguientes
aspectos relevantes:
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La implementación y el monitoreo del Sistema debería ser parte de los Términos de Referencia
de un miembro del equipo y del Coordinador del PGRD, respectivamente.
La implementación del Sistema debería ser incluida en los convenios de participación para ser
firmados con las alcaldías municipales y las co-ejecutoras.
Los resultados del monitoreo deberían ser presentados y discutidos en reuniones regulares del
equipo técnico.
Se sugiere que un actor clave que podría ser La Mesa de Concertación para la Gestión de
Riesgos haga un monitoreo regular y externo del Sistema y ¿qué uso se dará a la información
que resulte de este monitoreo, por ejemplo, será usada en la toma de decisiones? Un punto
adicional relacionado al compromiso de las organizaciones es la asignación de recursos para
la implementación efectiva del sistema, por ejemplo, números de teléfono de atención.
En este sentido, es importante considerar las estructuras y mecanismos de las instituciones co-
ejecutoras, identificar los recursos de que disponen que puedan ser usados para implementar este
Sistema, y qué recursos adicionales serían necesarios. Por ejemplo, COPECO está por establecer un
call center, el cual debe ser incluido en los canales disponibles para los beneficiarios del proyecto.
Se podría coordinar la implementación del Sistema con los oficiales de transparencia y las unidades
de comunicación de cada co-ejecutora y de las alcaldías.
Implementación del Sistema
La implementación del Sistema de Atención al Cliente deberá empezar con talleres de capacitación a
los equipos del proyecto y a los miembros de las oficinas centrales de las co-ejecutoras que tengan
contacto con los beneficiarios.
Captación de quejas y denuncias
La captación de quejas y denuncias, se podría llevar a cabo a través de los siguientes medios:
Directa: Es la recepción del escrito que se hace en las oficinas de la municipalidad, escuela o
centro de salud (dependerá el lugar donde la comunidad prefiere, para lo cual se recomienda se
haga un estudio para consultar a la población donde se sentiría más cómodo (a) o en qué lugar
tiene mayor confianza).
Telefónicas: Es la recepción de la llamada telefónica mediante la cual se captura la queja o
denuncia en un formato preestablecido. (que dirá de que se trata la denuncia).
Medios electrónicos: Es la recepción por fax, Internet o cualquier otro medio de esta naturaleza.
Correspondencia: Es la recepción mediante los servicios de correo o de mensajería.
Procedimientos de consultas, quejas y denuncias
Cualquiera que sea el medio o instancia de captación, personal de la municipalidad/PGRD-Copeco
estará obligada a analizar los escritos en los cuales se contenga la narración de hechos que supongan
una queja o denuncia y procederá, en su caso a registrarlos y darles el trámite que corresponda, según
su naturaleza.
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En caso de recibir una queja o denuncia que no sea de su competencia, identificará la autoridad
competente y la turnará de inmediato para su tramitación, para lo cual deberá realizar un análisis
detallado de los escritos captados por cualquier medio.
Las quejas y denuncias deberán contener cuando menos la identificación de las personas involucradas,
la narración de los hechos que se consideran presuntamente irregulares y en su caso los medios de
prueba correspondientes. Al darle el seguimiento a la queja y denuncia se está previniendo problemas
posteriores.
El Sistema de Atención también debe identificar los procedimientos a seguir en casos de consultas de
información que no se respondan de inmediato (por ejemplo en cuantos días tendrá el PGRD-Copeco
que contestar). Es importante que las respuestas sean oportunas y dadas en el mínimo espacio de
tiempo posible. Dichos procedimientos deben aclarar también la responsabilidad de cada
funcionario/institución involucrado. Asimismo es importante llevar un registro del seguimiento que
se dé a cada caso, lo que le permitirá al Proyecto un control más efectivo y transparente del sistema.
Monitoreo del Sistema
El monitoreo consistirá en ver la información recibida, el tratamiento a esa información, el
seguimiento dado a cada caso (incluyendo cómo se está usando la información en la toma de
decisiones), y la retroalimentación a la población.
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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los medios de comunicación por el acceso que tiene a públicos masivos, debe convertirse en factor
fundamental de una cultura de la prevención y aunada a las instituciones educativas puede fomentar
la capacidad individual y colectiva. El papel de la comunicación en estos procesos alude a la
intermediación entre expertos, gobierno y comunidad para hacer accesible a la población el
conocimiento de los riesgos.
Los medios electrónicos tradicionales (radio y televisión), la comunicación interpersonal (a través de
reuniones comunitarias, especialmente en las zonas indigenas), y las vallas/afiches serán los
principales medios de comunicación para ser utilizados para una mayor información y participación
para lograr una cultura de gestión de riesgo, posicionar al PGRD y a COPECO como la institución
lider en el tema de gestión de riesgo.
Además de la contratación de los medios nacionales, es sumamente valiosa la participación de medios
locales comunitarios, por su identificación con los problemas de la zona, por dirigir los mensajes a
públicos más específicos y por lo tanto tienen mayor disposición de participar en los Proyectos de
prevención del riesgo.
Los mensajes deben ser validados antes de difundirlos para saber cómo fueron interpretados, si
cumplieron el objetivo o si realmente era el correcto. El fin es dotar a la población de mensajes claros
y sencillos para la gestión del riesgo para lograr un cambio de actitud. El tono y contenido debe ser
de acuerdo a lo que se pretenda lograr. Es importante hacer una evaluación de medio término que permita medir la efectividad de la estrategia
y hacer los ajustes que sean necesarios.
Se recomienda que para la contratación de medios y producción de piezas comunicacionales para ser
transmitidas por radio, prensa y televisión, se contrate una agencia de publicidad, para que de un
acompañamiento a la oficina de relaciones públicas de Copeco.
Se recomienda realizar un estudio de percepción para conocer si la población reconoce las alertas, qué
entiende por Alerta Verde, Amarilla, Roja, si son significativas para tomar decisiones en el momento
de los desastres. Si conocen los distintos comités creados para las contingencias su ubicación, contacto
y las funciones que ellos realizan, entre otros. También se recomienda que para la caracterización de
la audiencia se realice una línea de base para conocer su nivel de conocimiento o percepción sobre
qué medios o canales de comunicación son más relevantes para cada audiencia y que cambio se espera
al finalizar el proyecto.
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8. BIBLIOGRAFÍA Documento Técnico del Banco mundial: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (p131094).
Serna, Ramón, 2012 Informe Preliminar “Evaluación Social y Estrategia de Genero, Marco de Política
de Reasentamiento y Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas para la Preparación del Nuevo
Proyecto de Gestión de Riesgos a Desastres”, Honduras.Jessica Martínez Sandoval, 2012,
"Evaluación Social en el Marco del Proyecto de Gestion de Riesgos a Desatres Naturales y Proyecto
de Gestión de Riesgos de Desastres Naturales –PGRDN-Estrategia de Género, Banco Mundial,
COPECO.
Guía para la comunicación social y prevención de desastres: "la prevención de desastres comienza
con la información", Sandra Salazar Vindas, primera edición, Unidad para America Latina y el Caribe.
Naciones Unidas 1999. Hacia una comunicación para la Gestión de Riesgo, INCAP, 2010.
Estrategia integral de comunicación, Programa de Administración de Tierra de Honduras, fase II,
2009-2014.
Prontuario Municipal, Honduras Geográfica: compilación geográfica, histórica y actual de Honduras,
sus departamentos y municipios, Freddy Flores, Sergio Palacios, 2011.
Inventario y caracterización SAT, Informe de Honduras elaborado por el geólogo Eliseo Silva Rotela,
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Vulnerabilidad: El grado al cual un área, gente, estructuras físicas o activos económicos son
susceptibles a pérdida, lesión o daño causados por el impacto de una amenaza.
Recuperación: Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las
condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios
necesarios para la reducción de desastres.
Rehabilitación: Cubre intervenciones para restaurar servicios básicos y así facilitar la recuperación
de la población afectada.
Variabilidad Climática: A las variaciones del estado medio y a otras características estadísticas
(desviación típica, ocurrencia de valores extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y
temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos individuales. Las escalas
temporales más significativas en que se presenta este tipo de variación están dadas en orden mensual,
estacional, anual y decadal, presentando fenómenos asociados para cada uno. La variabilidad puede
deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del
forzamiento externo natural o antropogénico (variabilidad externa).
Cambio Climático: Se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmosfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante periodos de tiempo comparables”. Tales cambios se producen a muy diversas
escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad.
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ANEXO 1:
MATRIZ ESTRATÉGICA DE COMUNICACIÓN
RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE EVALUACION
DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Objetivo general de comunicación: Promover una cultura de prevención de desastres a nivel nacional que contribuya a un cambio de actitud ante la gestión de riesgos y
por ende a la reducción de los desastres.
Concientizar sobre el
tema de los desastres,
su gestión y la
importancia de
prevenirlos.
Informar a la
población y a los
medios de
comunicación sobre
la responsabilidad y
competencias de
COPECO en la
gestión de riesgo de
desastres en el marco
de la Ley SINAGER,
así la labor que
realiza COPECO
durante los 365 días
del año.
Concientizar a los
periodistas, la población
a nivel nacional sobre
qué es un desastre y qué
es la gestión de riesgo de
desastres, sobre las
buenas y malas prácticas
que influencian el riesgo
de desastres, en el marco
del Código de Buenas
Prácticas Ambientales, y
del Código de
Construcción Nacional.
Educar la población a
nivel nacional sobre qué
es una cuenca, cómo
funciona, y cómo la
acción del hombre afecta
su "comportamiento".
¿Qué es un desastre?
Qué es la gestión de
riesgos de desastres,
y cuáles son las
malas prácticas
ambientales que
contribuyen al alto
nivel de riesgo?
¿Qué es una cuenca,
cómo funciona, y
cómo la acción del
hombre afecta su
comportamiento?
¿Qué hace COPECO
durante los 365 días
del año?
¿Qué hace COPECO
en la gestión de
riesgo de desastres
Personas que viven
en las zonas de
riesgo a nivel rural y
urbano (hombres,
mujeres, niños (as)
y adolescentes),
incluye las
poblaciones
indígenas y afro
hondureñas.
Medios masivos de
comunicación
Comunicadores de
las instituciones y
municipalidades
implementadoras del PGRD.
Spots radiales,
reportajes, entrevistas
en Programas radiales
locales y nacionales.
Spots televisivos,
reportajes, entrevistas a
nivel local y nacional.
Video informativo.
Vallas en los lugares de
riesgo.
Afiches
obras de teatro
Historietas para los
niños.
Concursos de baile y
canto en las escuelas y
colegios de las
poblaciones afro
descendientes.
Perifoneo
Los pobladores y
los medios de
comunicación
conocen sobre los
desastres ("los
desastres no son
naturales"), la
gestión de riesgo
de desastres y las
buenas y malas
prácticas que
influencian el
riesgo de desastre;
asimismo, están
informados qué es
una cuenca, cómo
funciona, y cómo
la acción del
hombre afecta su
"comportamiento".
Monitoreo de
prensa (grabación
de cuñas radiales
y videos, álbum
de notas
publicadas).
Fotografías de
vallas, obras de
teatro, concurso
de bailes y canto.
Historietas.
Escuelas
Colegios
Medios
nacionales de
comunicación
Organizaciones
de base:
patronatos,
CODEM,
CODEL.
Organizaciones
de mujeres.
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RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE EVALUACION
DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Dar a conocer a la
población a nivel
nacional los elementos
clave del SINAGER.
Capacitar a periodistas,
locutores a nivel local y
nacional, y
comunicadores de las
instituciones y
municipalidades
implementadoras del
PGRD-Copeco, sobre los
elementos clave del
SINAGER, y cómo
abordar el tema de riesgo
de desastres en este
marco.
en el Marco de la
Ley SINAGER?
Escuelas y Colegios
Organizaciones de
base: patronatos,
asociaciones de
mujeres, Comités
de Emergencia Municipales y
Locales.
Municipalidades.
Prensa: Comunicados
para organizaciones
comunitarias.
Asambleas
comunitarias locales,
Capacitaciones a las
organizaciones
comunitarias y a los
medios de
comunicación.
Página web de
PGRD/COPECO.
Los medios de
comunicación y
las organizaciones
de base: Comités
de Emergencia
Municipales y
Locales, Sociedad
Civil, Instituciones
co-ejecutoras,
Municipalidades,
y Agencias
Colaboradoras
conocen
La responsabilidad
y competencias de
COPECO en la
gestión de riesgo
de desastres en el
marco de la Ley
SINAGER, así la
labor que realiza
COPECO durante
los 365 días del
año.
Ausencia de notas
de prensa
negativas en
relación a la labor
de COPECO.
Lista de
asistencia
eventos, talleres y
capacitaciones
Material impreso
compilado
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MATRIZ ESTRATÉGICA DE COMUNICACIÓN
RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE
EVALUACION DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Objetivo general de comunicación: Apoyar la implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres en 20 Municipios del Valle de Sula, con especial enfoque
en la metodología participativa de caracterización y planificación territorial. Informar a nivel
local sobre los
riesgos a desastres y
medidas de
prevención, (sistema
de alerta temprana
local, por ejemplo,
significado de los
diferentes niveles de
alerta, simulacros), y
sobre el rol de
CODEM y CODEL.
Comunicar mensajes
sencillos sobre los
riesgos a desastres
que orienten a la
población y a las
instituciones
encargadas de
trabajar con el tema
de riesgo.
Dar a conocer en el
Valle de Sula, el rol de
CODEM y del CODEL
quienes lo conforman
y/o deben conformar,
qué deben las
poblaciones esperar de
ellos, y cómo deben
responder a sus
declaratorias de alerta o
medidas gestión de
riesgos.
Informar a las
comunidades sobre la
realización de
simulacros, sus
propósitos, cómo los
pobladores deben
participar, y los
beneficios de hacerlo.
Dar a conocer el sistema
de alerta temprana local
¿Cuáles son los
riesgos a desastres y
medidas de
prevención?
¿Qué es el sistema
de alerta temprana
local, y el
significado de los
diferentes colores?
¿Para qué sirve
hacer los
simulacros?
¿Cuál es rol del
CODEM y
CODEL?
.
¿Cuáles es el
proceso de la
metodología
participativa?
Beneficiarios
directos del PGRD.
Organizaciones de
base comunitaria
como los
Patronatos, Comités
de Emergencia
Municipales y
Locales que
pudieran representar
poblaciones
indígenas, ubicadas
en el área y que
representen los
intereses de las
comunidades.
Municipalidades.
Instituciones co-
ejecutoras y
Talleres para
capacitaciones a los
periodistas, locutores y
comunicadores de las
municipalidades,
instituciones co-
ejecutoras y
colaboradoras.
Entrevistas en foros:
radio y televisión a
nivel local comunitario.
Giras para los
periodistas a sitios
donde se están
realizando los
proyectos.
Conferencias de prensa
boletines/comunicados
de prensa.
Página WEB.
Los pobladores de
las comunidades
periodistas,
locutores y
comunicadores del
Valle de sula
conocen los riesgos
a desastres, las
medidas de
prevención, el
sistema de alerta
temprana, los
simulacros y el rol
de CODEM y
CODEL.
Notas de prensa
positivas en los
medios de
comunicación.
Lista de
asistencia
eventos,
talleres,
capacitaciones
y conferencias
de prensa.
Monitoreo de
prensa
(grabación de
cuñas radiales y
videos,
entrevistas y
reportajes,
álbum de notas
publicadas).
Fotografías y
videos de las
visitas de los
medios de
comunicación.
Municipalidades.
Medios locales de
comunicación
Organizaciones de
base: patronatos,
CODEM, CODEL.
Organizaciones de
mujeres.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES
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Dar visibilidad a
COPECO y al PGRD.
e informar sobre los
pasos a seguir en caso de
alerta (por ej. ruta de
evacuación), haciendo
énfasis que cuidar la
vida es lo más
importante.
Dar a conocer a las
comunidades en el Valle
de Sula la metodología
participativa de
caracterización y
planificación territorial,
sus propósitos y
beneficios, las
instituciones
involucradas, los pasos
de la metodología, cómo
los pobladores pueden
participar, lo que se
espera lograr al final del
proyecto. Incentivar la
participación de los
pobladores en el proceso
participativo.
Dar a conocer las
actividades del PGRD, a
la población y a las
instituciones co
ejecutora, agencias
colaboradoras, sociedad
civil y sector privado.
¿En qué consiste el
PGRD-Copeco,
Cuáles son sus
objetivos? Dónde y
se van a
implementar?
¿Cómo se van a
beneficiar las
poblaciones, y cómo
van a participar las
mujeres de una
manera activa para
el mejoramiento de
la calidad de vida en
las comunidades
que van a ser
beneficiadas por el
PGRD.
agencias
colaboradoras.
Reuniones con líderes
de patronatos/
comunitarios.
Talleres,
presentaciones y
capacitaciones.
Videos- documentales
para presentar
experiencias de otros
lugares.
Trifolios
Vallas
Afiches
Fotografías y toma de
video para documentar
el proceso
participativo.
Publicaciones en la
Prensa.
Murales en las
regionales de
COPECO,
municipalidades e
instituciones
colaboradoras.
Los pobladores
(beneficiarios del
Valle de Sula),
están incentivados
para participar en
el proceso
participativo de la
metodología de
caracterización y
planificación
territorial. Conocen
su propósito y
beneficios y cómo
pueden participar.
Instituciones y
agencias
colaboradoras
saben cómo
pueden participar y
lo que se espera
lograr al final del
proyecto. La
comunidad del
Valle de Sula
conoce sobre el
PGRD-Copeco.
Fotografías y
videos de la
población
participando en
el proceso
participativo.
Publicaciones
en la página
WEB del
PGRD.
Material
impreso
compilado.
Instituciones co-
ejecutoras, y
Agencias
colaboradoras,
sociedad civil y
asociaciones del
sector privado
relevantes a la
gestión de riesgos.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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MATRIZ ESTRATÉGICA DE COMUNICACIÓN
RETOS / NECESIDADES DE COMUNICACIÓN
OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
PRINCIPALES MENSAJES
AUDIENCIAS ACTIVIDADES / CANALES DE
COMUNICACIÓN
INDICADORES DE
EVALUACION DE IMPACTO
MEDIOS DE VERIFICACION
INSTITUCIONES / ACTORES
INVOLUCRADOS
Objetivo general de comunicación: Posicionar a Copeco como la institución coordinadora de la gestión de riesgos de desastres a nivel nacional en el marco de la ley del
SINAGER.
Informar a la
población,
organizaciones
comunitarias,
instituciones co
ejecutoras y agencias
involucradas sobre la
responsabilidad y
competencias de
COPECO en la
gestión de riesgo de
desastres en el marco
de la ley SINAGER,
así la labor que
realiza COPECO
durante los 365 días
del año.
Dar a conocer a las
comunidades en el Valle
de Sula y a nivel
nacional qué es y qué
hace COPECO, y sus
responsabilidades en la
gestión del riesgo a nivel
nacional, colocando los
contactos para que exista
una comunicación en
doble vía.
¿Qué es COPECO?
¿Qué hace?, ¿Qué
no hace? ¿Cuál es
su misión y visión?
¿Dónde se puede
llamar para hacer
comentarios, quejas
y denuncias.
Personas que viven
en las zonas de
riesgo a nivel rural y
urbano (hombres,
mujeres, niños (as)
y adolescentes),
incluye las
poblaciones
indígenas y afro
hondureñas.
Medios masivos de
comunicación
Organizaciones de
base: patronatos,
asociaciones de
mujeres, Comités de
Emergencia
Municipales y
Locales.
Video-documental
institucional.
Brochure institucional
Spots y reportajes
radiales.
Spots y reportajes
televisivos.
Participación de
invitados especiales de
COPECO en
programas de radio y
televisión a nivel local
y nacional.
Los pobladores de
las comunidades,
periodistas,
locutores,
comunicadores e
Instituciones co-
ejecutoras y
agencias
colaboradoras del
Valle de Sula y a
nivel nacional,
sabe qué es
COPECO, su
misión, visión,
objetivos y
actividades.
Asimismo
reconocen los
lugares donde se
Monitoreo de
prensa
(grabación de
cuñas radiales y
videos,
entrevistas y
reportajes,
álbum de notas
publicadas).
Fotografías y
videos de las
visitas de los
medios de
comunicación.
Municipalidades
AMHON
Medios de
comunicación,
organizaciones de
base comunitaria
como Patronatos,
Comités de
Emergencia
Municipales y
Locales
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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Dar a conocer los
contactos de la
institución (números
de teléfonos,
ubicación de oficinas,
y correos electrónicos
del PGRD), así como
el Sistema de
Atención, con el fin
de establecer una
comunicación de
doble vía entre
PGRD COPECO y
los beneficiarios.
Lograr que las
instituciones co-
ejecutoras, asociadas,
municipalidades, y
los beneficiarios
perciban la
implementación del
proyecto como
transparente y
confiable.
Fortalecer las relaciones
interinstitucionales del
Proyecto con las
instituciones co-
ejecutoras,
colaboradoras,
municipalidades, y otras
relevantes a la gestión de
riesgos de desastres.
Municipalidades.
Instituciones co-
ejecutoras y
agencias
colaboradoras
Población en
general
Medios escritos/
publicaciones en la
Prensa.
Página WEB
Calendarios
Memoria institucional
de COPECO.
pueden colocar las
quejas y denuncias.
Notas de prensa en
los medios de
comunicación.
Resultados de
Estudios de
percepción (a
instituciones co-
ejecutoras,
asociadas,
municipalidades, y
los beneficiarios
perciban la
implementación del
proyecto como
transparente y
confiable).
Publicaciones
especiales en la
Prensa sobre los
logros de Copeco.
Material
impreso
compilado.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES
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El tema de género, sostenibilidad ambiental, transparencia y rendición de cuentas será transversal.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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ANEXO 2 PLAN DE ACTIVIDADES/CRONOGRAMA DE TRABAJO
ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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PLAN DE ACTIVIDADES/CRONOGRAMA DE TRABAJO
ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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ANEXO 3
MEDIOS DE COMUNICACIÓN NACIONALES
Y LOCALES QUE PREFIERE LA POBLACIÓN
A continuación se definen los principales medios masivos preferidos por los pobladores del
área rural y urbana de los diferentes municipios del Valle de Sula, (tienen mayor audiencia,
cobertura y posicionamiento).
Departamento
Medio Radial
Medio Televisivo
Medio escrito
Cortes:
San Pedro Sula
Choloma
Omoa
Pimienta
Potrerillos
Puerto Cortes
San Antonio
San Manuel
San Francisco de
Yojoa
Villanueva
La lima
Emisoras
nacionales:
HRN (Noticias
matutinas).
Radio Globo
(noticias
matutinas y al
mediodía).
Emisoras locales:
L voz del
Atlántico
Santa Cruz 6.9
(Musical
caliente)
Porvenir
Estas radios son
escuchadas
durante el día
(música,
entretenimiento,
horóscopo, etc.)
Canales nacionales:
Televicentro
(TN5,
específicamente
los programas
Frente a Frente y
TN5 nocturno
con el periodista
Renato Álvarez).
Canal 10 y
Abriendo Brecha
(con Rodrigo
Wong Arévalo).
Televisión
Nacional de
Honduras, TNH.
Canales locales:
Canal 6 (noticias
mañana,
mediodía y
noche, es un canal
amarillista).
Canal 10 (Villa
visión)
Canal 25
(Choloma, el
propietario es el
Alcalde).
La Prensa
El Tiempo
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Atlántida
Tela (Comunidades
garífunas)
Triunfo de la
Cruz
La Ensenada
San Juan
Sambo Crick
Tornabé
Punta sal
Emisoras
nacionales:
Radio Globo
Emisoras locales:
Stereo Club
(89.7)
Faluma Bimetu
San Juan
Sugua Lugua (en
sambo crick).
Canales nacionales:
Globo TV
(noticiarios)
Abriendo Brecha
TN5
Canales locales:
Canal 64
No les interesan los
medios escritos. No
llegan los periódicos
a las comunidades
garífunas.
Yoro
El Negrito
El progreso
Morazán
Santa Rita
Emisoras
nacionales:
HRN
Radio América
Canales nacionales:
Televicentro,
Canal 11
HCH
TNH
Canales locales:
Tele Santa Rita
Canal 6
Tele progreso
La Prensa
El Tiempo
Santa Bárbara
Las Vegas
Petoa
Quimistán
Emisoras
nacionales:
HRN (noticiero
matutino)
Emisoras locales
Caliente 96.9
(programación
variada
La voz del
Junco
Canales nacionales
Televicentro(
TN5)
TNH
La Prensa
El Tiempo
Los costos aproximados se presentan en el Anexo 4: Plan de medios y presupuesto.
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ANEXO 4
PLAN DE MEDIOS Y PRESUPUESTO
El plan de medios consistirá en el uso de medios masivos de comunicación locales y nacionales
(radio, prensa y televisión), y materiales impresos (trifolios/hojas volantes, historietas para los
niños), además vallas y banners colocados en la comunidad para mantener la visibilidad de
PGRD-Copeco.
Asimismo, medios electrónicos como la página WEB (de Copeco), con el fin de
institucionalizar todos los pasos del proceso, publicar boletines, comunicados de prensa,
testimonios de beneficiarios, entrevistas con los alcaldes, representantes de las instituciones co-
ejecutoras, entre otros.
Resumen actividades de Comunicación y presupuesto
Medios a
utilizar
Cantidad
Especificaciones
y descripción
Costo Total
(Lempiras)
WEB
1
Medios propios de la Institución
Servirá para posicionar el proyecto
entre los diferentes beneficiarios,
municipalidades, Asociaciones y
líderes comunitarios, ONG, e
instituciones co-ejecutoras.
0.00
Boletín
Electrónico
Tamaño: carta
Color: full color
Presentación: digital
Servirá para informar antes,
durante y después de la
implementación de los proyectos.
Su presentación será digital, y de
ser necesario se pueden hacer
impresiones en una impresora.
0.00
Espacios en
Programas
Televisivos
De acuerdo a la contratación de los
spots publicitarios se pueden
negociar espacios para participar
en programas televisivos. (medios
locales y nacionales).y
gratuitamente se pueden solicitar
espacios a la Televisión Nacional
0.00
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de Honduras, TNH y Televisión
del Congreso Nacional
Trifolio
50,000.00
Tamaño: carta
Papel: satinado
Color: Full color
Impresos por ambos lados
Servirá para dar a conocer los
beneficios y los pasos de proceso,
motivando a los beneficiarios a
participar.
200,000.00
Banners/afiches
90
Tamaño: 30x70
Papel: lona vinílica
Color: full color
Servirá para dar a conocer los
beneficios y los pasos de proceso,
motivando a los beneficiarios a
participar.
56,700.00
Historietas
5,000
Tamaño: carta
Papel: satinado
Color: full color
Servirá para concientizar a los
niños, maestros y familias sobre la
prevención de riesgos.
125,000.00
Spot de Radio
5
Locución, musicalización y
entrega formato para internet y
medios radiales.
17, 500.00
Spot de TV
5
Producción de anuncios
televisivos para promocionar las
actividades del proyecto y para
motivar a las personas a participar.
Servirán para su difusión en la
televisión nacional y local.
Incluye:
Grabación de video locución,
musicalización, titulación y
edición.
100,000.00
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10 copias en DVD para
compartir.
Archivo digital en formato
WMV para envío por email.
Publicación en YOUTUBE.
Publicaciones en
Prensa:
5
Una publicación anual (al final
del año), en la prensa en
página completa sobre las
actividades, beneficios, y
logros del proyecto.
Servirá para mantener
informado y motivado a la
población beneficiaria
(pobladores, municipalidades,
ONG, e instituciones co-
ejecutoras).
219,063.42
Memoria
Institucional
100
Tamaño: carta
Papel: satinado
Color: full color
Servirá para dar a conocer los
logros del PGRD (al final), se
entregará a las instituciones co
ejecutoras y colaboradoras.
500,000.00
Otros:
Capacitaciones a
comunicadores
sociales,
asambleas
informativas,
concursos,
premios, etc.
300,000.00
1 1,518,263.40
Para la producción de piezas comunicacionales y capacitaciones se requiere de una inversión
aproximada de Lps 1, 518,263.40
Costo de medios de comunicación masivos locales y nacionales:
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Los medios de comunicación fueron seleccionados de acuerdo a la consulta que se les hizo a
los pobladores del Valle de Sula, y además se tomaron en cuenta los criterios de mayor
circulación, audiencia, cobertura, posicionamiento, horario y rating. A continuación se detallan
los costos:
Radioemisoras locales (Valle de Sula)
Radio Caliente 96.9 stereo
Santa Cruz de Yojoa
Valor Impuesto Total
1.- 7 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes
5,500.00
5,500.00
2.- 8 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes
5,600.00
5,600.00
3.- 10 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes
7,000.00
7,000.00
Radio La Voz del Junco 93.3 Santa
Bárbara
Valor Impuesto Total
1.- 5 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes +3 spot bonificados
2,912.00
2,912.00
2.- 8 spot diarios de 30 segundos diarios,
por un mes +5 spot bonificados
4,659.20
4,659.20
Radio La Voz Del Atlántico 104.5 de
Puerto Cortes
1.- 5 cuñas de lunes a viernes de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
2,750.00
330.00
3,080.00
2.- 5 cuñas de lunes a sábado de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
3,250.00
390.00
3,640.00
3.- 5 cuñas de lunes a Domingo de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
3,750.00
450.00
4,200.00
4.- 6 cuñas de lunes a viernes de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias.
3,330.00
399.60
3,729.60
5.- 6 cuñas de lunes a sábado de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
3,900.00
468.00
4,368.00
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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6.- 6 cuñas de lunes a Domingo de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
4,500.00
540.00
5,040.00
7.- 8 cuñas de Lunes a Viernes de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
4,400.00
528.00
4,928.00
8.- 8 cuñas de lunes a sábado de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias.
5,200.00 624.00
5,824.00
9.- 8 cuñas de lunes a Domingo de 1 a 3
meses más 2 bonificaciones diarias
6,000.00 720.00
6,720.00
Radioemisoras a nivel nacional:
Radio HRN Valor Impuesto Total
1.- 1 spot diario de 60 seg por 1 mes 82,800.00 82,800.00
2.- 1 spot diario en Diario Matutino en
secciones especiales
56,000.00
56,000.00
3.- Spots libres en cambios de 60 seg. 1,051.00
Radio América
1.- 30 cuñas de 60 seg. en Noticiero El
minuto
2,641.00 316.00
88,710.00
2.- 26 cuñas de 60 seg. en Diario del Aire 2,090.00 250.80 60,860.80
3.- Cuña suelta en noticias Radio América
de lunes a viernes
600.00 72.00
13,440.00
Televisoras locales
No.- Televisión Santa Rita Valor Impuesto Total
1.- 6 spots diarios; durante un mes,
distribuidos en toda la programación
5,000.00
600.00
5,600.00
2.- 8 spots diarios, distribuidos en toda la
programación)
6,000.00 720.00 6,720.00
3.- 2 spots diarios, distribuidos en toda la
programación)
3,0000 360.00 3,360.00
Canal 6
1.- 25 spots publicitarios diarios en
programación variada
21,000.00 2,520.00 23,520.00
2.- 60 spots publicitarios diarios en
programación variada
35,000.00 4,200.00 39,200.00
3.- 60 spots publicitarios de lunes a viernes
en noticieros
90,000.00 10,800.00 100,800.00
Canal 10 Villavisión
20 spots de Lunes a Viernes en
Villavisión noticias más 20 bonificados
de martes a sábado
280.00 33.60 7,000.00
2.- 4 spots de lunes a Viernes en programa
Ritmo Musical
100.00 112.00 1,792.00
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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Televisoras nacionales
Televicentro Valor Impuesto Total
1.- 1 spot en Noticiero TN5 de Lunes a
viernes por 1 mes
26,000.00
520,000.00
2.- 1 spot en Noticiero TN5 matutino de
Lunes a Viernes por 1 mes
12,000.00
240,000.00
3.- 1 spot en Noticiero Hoy mismo de
Lunes a Viernes por 1 mes
14,500.00
290,000.00
Abriendo Brecha
1.- 1 spots de 30 seg. en noticiero de lunes
a viernes por mes
15,000.00
300,000.00
Canal 10
1.- 1 spot de 30 seg. en noticiero de medio
día de lunes a viernes
10,000.00 200,000.00
Prensa escrita (San Pedro sula)
Diario El Tiempo Valor Impuesto Total
1 1 espacio tamaño F6 en blanco y negro 16,000.00 1,920.00 17,920.00
2 1 espacio tamaño C6 en blanco y negro 8,000.00 960.00 8,960.00
3 1 espacio tamaño C3 en blanco y negro 4,000.00 480.00 4,480.00
4 1 espacio tamaño F6 en full color 32,000.00 3,840.00 35,840.00
1 espacio tamaño C6 en full color 16,000.00 1,920.00 17,920.00
1 espacio tamaño C3 en full color 8,000.00 960.00 8,960.00
Diario La Prensa
No.- 1 página completa, sección interiores,
full color
36,510.57 36,510.57
1 ½ página completa, sección interiores,
full color
20,765.38 20,765.38
2 ¼ página completa, sección interiores,
full color
10,890.43 10,890.43
3 Cintillo A6, sección interiores, full color 7,422.54 7,422.54
Cintillo B6, sección interiores, full color 14,533.22 14,533.22
Prensa escrita (Tegucigalpa)
Diario la Tribuna Valor Impuesto Total
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COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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ANEXO 5
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Para el seguimiento y la evaluación de la estrategia de comunicación se recomiendan los
siguientes puntos:
Que se contrate una agencia de publicidad para producir las piezas de comunicación y
hacer la pauta de medios. Deberá llevar un monitoreo de los spots radiales y televisivos
de las radioemisoras nacionales y locales que han sido contratadas, asimismo el número
de artículos que se publican en la prensa relacionados a los proyectos que está
implementando COPECO, en especial PGRD.
Los materiales se deben mantener impresos para su distribución oportuna a los
diferentes municipios a intervenir y llevar un control de los talleres (listado de
participantes, agendas, disertadores, fechas, fotografías y resultados esperados).
Mantener un banco de fotografías y videos de antes, durante y después de los proyectos
con el fin de documentar todo el proceso, para ser utilizado en materiales impresos y
audiovisuales como ser: videos-documentales, spots televisivos radiales y televisivos y
la memoria institucional del PGRD, entre otros.
Debe realizarse una evaluación a medio término de acuerdo a los objetivos planteados,
y a las actividades realizadas hasta la fecha (en que se realice la evaluación), con
métodos participativos como ser talleres, encuestas o sondeos. Puede consultarse si fue
recibido el mensaje por el público meta? cómo fue interpretado? si se ha modificado el
conocimiento de PGRD-Copeco y la percepción de lo que significa una gestión de
riesgo en la comunidad? los contenidos y canales seleccionados fueron los correctos?
Para investigar cuáles son los nuevos requerimientos de información?
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ANEXO 6:
MANEJO DE CRISIS ANTE LA PRENSA
Las posibles crisis podrían ser identificadas a través de las denuncias y quejas que hagan los
pobladores (incluye a los alcaldes y a las instituciones co-ejecutoras), de la región del Valle de
Sula, o a través del monitoreo de los medios masivos. Es importante resolver de inmediato las
posibles crisis que se podrían suscitar, para lo cual, se recomienda hacer lo siguiente:
Actuar rápidamente: No se debe esperar a que los medios especulen. La primera información
que se escucha es la que tiene mayor fuerza, por lo cual se debe tratar, si es posible, de ser los
primeros en informar del problema a través de un comunicado de prensa o conferencia de
prensa, eso dependerá de la gravedad del caso.
Normalmente una crisis no debe existir más de 48 horas sin que se emita una comunicación
sobre la misma.
No quedarse callado ante la opinión pública. [creo que lo más importante es definir
responsabilidades y procedimientos en caso de que ocurra una crisis. asimismo, se pueden usar
ejempos de crisis anteriores, o potenciales, para definir estos procedimientos y
responsabilidades]
No tomar decisiones o suministrar información basándonos es fuentes poco confiables. No se
debe suministrar información de forma superflua.
No se debe mentir.
Comunicar siempre qué se está haciendo para solventar la situación.
Tomar en cuenta a todos los públicos al comunicar lo sucedido.
Nunca decir “sin comentarios”, “nada que declarar”. Si no se cuenta con la información que
solicitan los medios o los públicos, se debe informar que en cuanto se tenga esa información
será comunicada.
Tratar que toda situación de crisis fortalezca a la institución a través del manejo eficiente de la
información.
Además de dar declaraciones a los medios, se debe utilizar intenet para llegar a los públicos
clave. En situaciones de crisis los públicos que se relacionan con la crisis buscarán información
en el sitio web de la misma si es que tienen acceso a la web.
Además de las recomendaciones anteriores, la oficina de Relaciones Públicas: debe organizar
"un comité de crisis" listo para reunirse a cualquier hora. También es recomendable designar
un vocero experto en el área, que tenga la responsabilidad de dar las declaraciones a los medios
y a los distintos sectores del público involucrados directa o indirectamente. El vocero no debe
limitarse a suministrar la información de manera unidireccional, sino que debe estar al tanto de
las opiniones de los distintos sectores. No puede salir a dar declaraciones con la información
que se tenga. Se debe responder en dos niveles de manera simultánea: ¿Qué pasó? y ¿Qué vamos
a hacer para resolverlo?
Es importante identificar a través de que medio se van a hacer las declaraciones, si a través de
una entrevista exclusiva con determinado funcionario o a través de una conferencia de Prensa
y/o boletines de prensa.
La Entrevista con el vocero (o con los funcionarios implicados)
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COPECO no tiene una política establecida, sin embargo en emergencias solamente pueden dar
declaraciones los jefes del centro de operaciones de emergencia nacional, los sub-comisionados
de las regionales de COPECO y el Comisionado Nacional. En tiempo normal dan declaraciones
los jefes de área cuando sea necesario, por ejemplo: la Dirección de Prevención, Dirección de
Preparación y Respuesta, Departamento de Alerta Temprana, Meteorólogos, y otros técnicos.
El objetivo principal de la entrevista es lograr transmitir el mensaje clave, NO debe
contestar un cuestionario por parte de los periodistas.
Las primeras palabras que diga el entrevistado son las de mayor impacto, se debe tener
mucho cuidado al pensar en esa primera intervención. Se gana o se pierde en los primeros
30 segundos de la entrevista. El público siempre recuerda lo primero y lo último que se
dijo.
El entrevistado nunca debe memorizar las respuestas, debe hablar con objetividad,
claridad y sencillez, aunque sí debe memorizar el mensaje y términos clave.
El entrevistado no debe demostrar nerviosismo, miedo, inseguridad, actuación, eso
puede cambiar la dirección de la entrevista y el resultado de la nota.
Lo más importante en el momento de la “crisis”, es dominar el contenido de la información que
se va a publicar. Eso genera mucha confianza en la persona que da las declaraciones y en los
medios de comunicación.
¿Qué pasa cuando la crisis toma por sorpresa?, ¿Qué estrategias se deben aplicar?.
Las respuestas a estas preguntas están en la preparación del personal. Todo el personal de
COPECO debe estar al tanto de cuáles deben ser las prioridades en un momento de emergencia,
deben estar entrenados para no dar información en base a suposiciones o especulaciones que
pudieran agravar aún más la situación planteada.
En el ANEXO 7 se detalla el nombre de los periodistas con su respectico contacto: número
telefónico y correo electrónico, para convocatoria a conferencias de prensa si fuese necesario
convocarlos para el PGRD-Copeco en el Valle de Sula.
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ANEXO 7
MEDIOS DE COMUNICACIÓN, ZONA NORTE
MUNICIPIO: SAN PEDRO SULA, CORTES
No. NOMBRE DE PERIODISTA MEDIO TELEFONOS CORREO ELECTRÓNICO
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COPECO Encuesta
INSTRUCCIONES: Toda la información que proporcione en esta encuesta será utilizada para diseñar e implementar
la estrategia de comunicación para la preparación del nuevo proyecto de gestión de riesgos a desastres. Sus respuestas son muy importantes. Por favor proporcione los datos que se le piden a continuación, marcando su opinión con un círculo: Municipio____________________________________Comunidad________________________________ Sexo__________________ Edad____________________ Ocupación______________________________
1. ¿Cuánto tiempo tiene de vivir en esta comunidad? 1. 1-6 meses 2. 7-12 meses . 3. Más de un año
2. ¿Qué conoce de COPECO? (puede señalar varias opciones)
1. La Misión y Visión 4. El logotipo 2. Los Objetivos 5. Todas las anteriores 3. El nombre de las autoridades 6. Ninguna de las anteriores
3. Cree que COPECO debe mejorar en su imagen?
1. Si (si es si, pasar a la siguiente pregunta) 2. No
4. COPECO debe mejorar en los siguientes aspectos:
1. Localización del personal 4. Presencia en la comunidad 2. Más visibilidad 5. Servicios más accesibles 3. Contar con anuncios y letreros 6. Atención a la comunidad Otros___________________________________________________________________________
5. De acuerdo a lo que usted ha observado, y a la información que usted recibe por parte de COPECO, ¿cuál cree que es el momento clave para comunicar sobre los nuevos proyectos a implementar en la comunidad?
1. Antes de la ejecución 2. Durante la ejecución 3. Después de la ejecución
6. ¿Qué medios prefiere para informarse sobre los nuevos proyectos que realizará COPECO?
1. Radio
Programa y Hora______________________________________________________________ 2. Televisión
Programa y Hora_____________________________________________________________ 3. Prensa