Proyecto: MAG-PAES-CATIE Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán GOBIERNO DE EL SALVADOR MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES PROGRAMA AMBIENTAL DE EL SALVADOR MAG-DGRNR-PAES JULIO 2002–FEBRERO 2003 Metapán febrero de 2003
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Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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2.1.3. Áreas Naturales
Los parques nacionales Montecristo y San Diego de la región de conservación
para el desarrollo sostenible, constituyen la principal vía para alcanzar los
objetivos nacionales de conservación, pues estas áreas al estar bien planificadas
y manejadas podrán generar beneficios biológicos y ecológicos al proteger
especies vegetales y animales, generando beneficios directos e indirectos,
además de proteger los valores naturales y culturales más relevantes para la
RECODES.
El Parque Nacional Montecristo, según escritura de constitución que dio origen al
decreto de su creación, comprende una extensión de un mil novecientos setenta
y tres hectáreas cuarenta y seis áreas cincuenta centiáreas (1973.4650 ha),
equivalentes a dos mil ochocientas veintitrés manzanas seis mil trescientas
treinta y siete varas cuadradas (2823.6337mz), y se ubica en los cantones San
José y El Rosario, en Jurisdicción de Metapán, Departamento de Santa Ana.
Siendo sus principales rasgos fisiográficos: La cima del Cerro Montecristo (14° 25'
Latitud Norte y 89° 23' Longitud Oeste), el Casco San José (14º21’42.2” Latitud
Norte y 89º24’19.2” Longitud Oeste), y el Bosque Nebuloso (14º24’26.6” Latitud
Norte y 89º22’31.3" Longitud Oeste). Su rango altitudinal fluctúa entre 640 y
2,418 msnm.3
El Parque Nacional San Diego, esta ubicado en los cantones Las Piedras y
Tecomapa, jurisdicción de Metapán, departamento de Santa Ana, con una
extensión de un mil ochocientos noventa y cinco hectáreas y treinta y cuatro
centiáreas (1895.34ha), en un rango altitudinal entre 420 – 780.88 msnm;
además se propone la adhesión de cuatrocientos ochenta y una hectáreas
(481.00ha), que colindan con la Laguna de Metapán y tres mil cuatrocientos
dieciocho hectáreas (3418ha) que colindan con el Lago de Güija.
3Instituto Salvadoreño de Administración Municipal, Recopilación y análisis de leyes relacionadas con el Medio Ambiente, Tomo III / Konrad Adenauer Stiftung.
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Presenta una sola zona de vida: el bosque seco Tropical - BST, siendo un
importante ecosistema para El Salvador por sus condiciones particulares de
clima, su posición y sus características fisiográficas, ante todo si se considera que
el área boscosa de este Parque constituye el último relicto conservable de esta
zona de vida. (SEMA 1994).
Corresponde al Gran Paisaje de la Cadena Volcánica Antigua y se caracteriza por
poseer un bosque sobre lava volcánica. En el cráter del volcán San Diego se
puede apreciar una gran diversidad de cactáceas y especies de fauna en peligro
de extinción.
Existe además, una fuerte relación con un complejo de seis sitios prehispánicos
relacionados con el Lago de Güija, los cuales pertenecen al período ubicado entre
los años 600 a 1525 D.C., y contienen petrograbados, pirámides, murallas y
regiones residenciales comunes: Teotipa (5ha), Llano Guajoyo (6ha), Igualtepeque
(10.5ha), Belén Güijat (16 ha), Azacualpa (10 ha) y San Diego (2.5 ha).
Los parques nacionales descritos son prioridad estratégica para la conservación a
los niveles nacional e internacional. Al nivel nacional tiene gran importancia su
efecto en la recarga del recurso hídrico que abastece a la ciudad de Metapán y sus
alrededores, así como por el aporte al caudal de la cuenca alta del río Lempa y por
su diversidad biológica e histórica. Por lo tanto, para la formulación de la estrategia
se consideran como garantía para el desarrollo sostenible de la región, debido al
interés que puedan despertar los proyectos y lograr el apoyo financiero y político
que se requiere. Además de la importancia de ambos parques la Estrategia
Ambiental enfocara sus ejes y líneas de desarrollo en las zonas de
amortiguamiento sus regiones de Influencia.
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2.1.4 Aspectos Legales
El Parque Nacional Montecristo, se estableció en el inmueble denominado Ingenio
o Hacienda San José, creado por Decreto Ejecutivo Nº 53, el 17 de noviembre de
1987. Por su parte, el régimen de tenencia actual del Parque Nacional San Diego,
es de Reserva Nacional y Recursos Nacionales bajo la administración del
Ministerio de Recursos Naturales “MARN” el primero, y el segundo bajo la
regulación de la alcaldía municipal de Metapán, según el Art. 4 del Código
Municipal, inciso 7, en el cual se establece que el impulso del turismo interno y
externo, y la regulación del uso y explotación turística y deportiva de lagos, ríos,
islas, bahías, playas y demas sitios propios del municipio, son de competencia
municipal.4
En la actualidad existe una serie de leyes y decretos que dan pautas para la
conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales, los cuales atañen
directa o indirectamente a las áreas naturales.
El Decreto 719 (El Salvador, 1996), en el artículo 30 señala que los inmuebles
que contengan bosques o tierras de vocación forestal, técnicamente calificados
como tales por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, que pertenecen al ISTA,
se transfieren por Ley al Estado de El Salvador, quien lo asignará al referido
Ministerio para que los destine a proyectos de conservación, aprovechamiento
forestal, protección de cuencas, reforestación, o la constitución de reservas
forestales, áreas protegidas o parques naturales, según corresponda.
La Ley del Medio Ambiente, en el artículo 78 crea el Sistema de Áreas Naturales
Protegidas, el cual estará constituido por aquellas áreas establecidas como tales
con anterioridad a la vigencia de esta Ley y las que se creasen posteriormente
(El Salvador, 1998).
4 Código Municipal, República de El Salvador.
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En los artículos 79, 80 y 81, se plantean los objetivos del sistema, lo relativo a
planes de manejo y a la delegación de la gestión de las áreas naturales
protegidas, respectivamente (El Salvador, 1998).
Otras leyes que sustentan la base legal son: La Ley de Conservación de Vida
Silvestre (El Salvador, 1994a); el Código Municipal (El Salvador, 1986); el
Código de Salud (El Salvador, 1988)
La Ley de Riego y Avenamiento (El Salvador, 1970), declara en el artículo 3
literal a) "los recursos hidráulicos como bienes nacionales, exceptuando
únicamente las aguas lluvias captadas en embalses artificiales construidos por
particulares"; La Ley sobre Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (El
Salvador, 1981), y su Reglamento (El Salvador, 1982); la Ley General de
Actividades Pesqueras (El Salvador, 1981b).
2.1.5 Institucionales
Las instituciones que se consideran en la RECODES, son aquellas que tienen una
participación directa e indirecta en la conservación y el desarrollo sostenible de la
región, considerando las siguientes:
a) Instituciones Gubernamentales
Gobernación Política Gubernamental del Departamento de Santa Ana
Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAG-PAES/ Áreas Protegidas
Instituto Salvadoreño del Seguro Social – ISSS
Policía Nacional Civil – PNC
Comisión Trinacional Plan Trifinio – CTPT
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b) Municipalidades
Alcaldía Municipal de Metapán
c) Asociaciones de Desarrollo Comunal
Belén Guijat
El Guajoyo
La Barra
Caserío Las Cruces
Caserío Las Almohadas, Masahuat
Caserío 4 de Junio
El Llano
San Francisco
La Patroncita
Valle Nuevo, San Antonio Masahuat
San Nicolás
d) Instituciones Académicas
Instituto Nacional Benjamín Estrada Valiente – INBEV
Casa de la Cultura
e) Organizaciones no gubernamentales
Fundación Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible –
FUNDAMADES
Fundación para el Desarrollo del Departamento de Santa Ana – FUDESAN.
Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible – ATRIDES
Proyecto Desarrollo Rural Sostenible de Zonas de Fragilidad Ecológica en la
Región del Trifinio – PRODERT
Centro de Protección para Desastres – CEPRODE
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f) Empresas
Cemento de El Salvador Sociedad Anónima – CESSA
Asociación Cooperativa de Ahorro y Crédito de Consumo Comunal de
Metapán de Responsabilidad Limitada - ACOCOMET
Restaurante La Portada
Metapán Tour´s
Restaurante Internacional
Centro de Viajes
Tropy Jugo
Asociación de Ganaderos y Agricultores de Metapán – AGAM
Lácteos Metapán Sociedad Anónima – LACMESA
Restaurante Centroamericano
2.1.6 Condiciones actuales de los recursos naturales existentes en las áreas naturales protegidas.
La Estrategia Ambiental integra algunos puntos relevantes con respecto a las
áreas críticas identificadas en los parques nacionales Montecristo y San Diego,
con el objeto de contribuir en la estabilización de dichas áreas, las mismas se
describen en el cuadro No. 1, en el cual se presentan los puntos críticos
encontrados en los parques nacionales Montecristo y San Diego; dichos puntos
críticos son los más relevantes identificados en el Diagnóstico de Áreas Criticas,
particularmente para las zonas de amortiguamiento, por lo que deben ser
considerados en las líneas de acción que se suscriban en la estrategia ambiental.
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Cuadro Nº 1 Análisis de puntos críticos de los parques nacionales
Montecristo y San Diego No Puntos críticos Análisis 1 Comunidades
internas Estas por estar ubicadas dentro del parque, limitan las posibilidades de manejo del área de acuerdo a los objetivos para los cuales fue creado el Parque.
3 Plantaciones forestales:
Se ha comprobado con el tiempo que éstas no proporcionan un ambiente óptimo para el desarrollo de la fauna existente, principalmente en la producción de alimento.
4 Falta de un plan de Manejo
Limita las posibilidades de dar una solución optima a la problemática que enfrenta el Parque en general.
5 Falta de infraestructura para control de torrentes
No existen infraestructuras para poder mitigar los problemas de crecientes fuertes del ríos San José en la parte baja de la montaña
8 Mal manejo de cuenca
No existe un enfoque de manejo de cuenca para desarrollar acciones de proyectos en la región.
10 Falta de asistencia técnica:
Se carece de un plan de asistencia técnica para las regiones de amortiguamiento.
11 Cacería La presión de la población que vive en los alrededores y dentro del parque incrementa la cacería de la fauna.
12 Falta de ordenamiento Territorial
No existe un plan de ordenamiento territorial, que muestre el desarrollo futuro del Municipio armonizando el crecimiento de la población, uso del suelo, desarrollo industrial, agrícola, desarrollo urbano y la conservación de los recursos naturales existentes en la región
13 Mantenimiento de vías de acceso
En las zonas de amortiguamiento no existe un programa de apertura y mantenimiento de carreteras que faciliten el tránsito vehicular.
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Prácticas agrícolas inadecuadas:
La falta de una base técnica para el desarrollo de la agricultura en laderas aumenta la erosión del suelo. El establecimiento de cultivos limpios (granos básicos) y las malas prácticas en el establecimiento y producción, realizadas en las parcelas agrícolas ubicadas en la región de amortiguamiento, tales como quema de rastrojos, el uso de herbicidas, fertilizantes, insecticidas y la falta de cobertura vegetal, en estos suelos ha ocasionado problemas de escorrentía, erosión, pérdida en la capacidad de absorción de agua, pérdida de fertilidad, y asolvamiento de los cuerpos de agua de la región
Cuadro 1 continúa...
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...Cuadro 1 continuación No Puntos críticos Análisis
15 Desforestación Generalmente en la región de amortiguamiento, se practica muy a menudo sin ningún control de estas.
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Ganadería extensiva en zonas de amortiguamiento:
No existe una alternativa congruente al manejo de las zonas de amortiguamiento, por lo que la ganadería extensiva es la más común y la que está desplazando la cobertura vegetal de la región.
17 Cárcavas En las zonas de amortiguamiento se observa la formación de cárcavas que requieren tratamiento oportuno para reducir el riesgo de los pobladores.
18 Sitios de extracción de agua
La falta de ordenamiento y planificación del uso del agua, esta generando una explotación sin control, lo cual afecta los caudales de los ríos.
22 Basureros Existen basureros que se ubican, desde la entrada a la calle que conduce de Metapán a Montecristo y este genera contaminación a la región e impacto visual a los visitantes.
23 Porqueriza: Ubicación de porquerizas sin control sanitario que regule los focos de contaminación.
24 Tenencia de la Tierra
Existe un buen porcentaje de la población de la región de amortiguamiento que no es propietaria de los terrenos donde cultivan, por lo que son indiferentes a la protección y conservación de los recursos naturales.
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La Contaminación de ríos, lagos y lagunas.
Este es producto del inadecuado manejo de los desechos sólidos, tales como: basura, deposición de excretas en forma inadecuada y el uso de agroquímicos.
26 El Lago binacional
Esto limita las posibilidades de iniciar un proceso de descontaminación del Lago de Gűija.
La mayoría de la problemática que enfrentan los parques nacionales San Diego y
Montecristo, así como sus zonas de amortiguamiento, son en gran medida
extrapolables al resto de la RECODES, ya que a través de las alternativas de
solución se estará cumpliendo con el propósito de ordenamiento de la misma.
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2.1.7 Condiciones actuales de los recursos naturales en la zona de Amortiguamiento de las áreas naturales protegidas.
Las zonas que amortiguan a las áreas naturales protegidas que están adentro de
la región de conservación y desarrollo sostenible; son estratégicas para
desarrollar proyectos futuros que contribuyan al desarrollo económico y social de
la región con la visión de conservar el equilibrio entre el uso y conservación del
medio ambiente.
Las condiciones actuales de la región de amortiguamiento y de la región de
influencia en este estudio, están enfocadas hacia la descripción de aspectos
positivos y negativos que son fundamentales para la formulación de la estrategia;
por lo que, a continuación, se describen los elementos considerados como
prioritarios.
2.1.7.1 Topografía desfavorable
La región delimitada para la RECODES tiene una topografía diversa, con regiones
que son sumamente escabrosas (más del 75% tiene terrenos con pendientes
mayores al 25%), las que hacen más difícil la interrelación, y limitan y encarecen
la ejecución de la infraestructura necesaria para apoyar al desarrollo social y
económico. En la parte baja, la topografía dominante es la de terrenos con
pendientes menores al 15%.
La predominancia de una topografía accidentada, los niveles de deforestación y
la ubicación, hacen de la misma una región de deslaves e inundaciones durante la
época lluviosa.
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2.1.7.2 Severidad del clima
Existen condiciones marcadas de sequía que convierten a la región en una zona
semiárida (más de 6 meses con precipitación mensual inferior a 50 milímetros),
lo cual entre otras cosas, solo permite labores agrícolas durante medio año. Las
temperaturas relativamente altas en la región suroeste de la región (con una
media anual superior a 25°C), presentan alguna limitación física para las
actividades durante los meses más cálidos. Según estudios realizados por Ing.
Celio Tomás Guzmán existen tierras en la zona de amortiguamiento, las cuales
muestran procesos entre semi áridos a húmedos sobre todo en la parte que
bordea el Lago Güija.
2.1.7.3 Fragilidad de los ecosistemas
En la región de San Diego se observa una mayor predominancia de suelos con
afloramiento rocoso y escoria volcánica, los cuales al tener cierto grado de
pendiente son susceptibles a la erosión; los suelos son poco profundos y con
afloramientos rocosos, existe variación notable de las precipitaciones pluviales y
escasez de cobertura vegetal. Esta situación se agrava ante la falta de políticas
para un correcto manejo ambiental y ante el bajo nivel cultural de la población la
cual ejerce fuerte presión sobre los recursos (tierra, agua y bosque), lo cual se
suma a la fragilidad de los ecosistemas de la región.
2.1.7.4 Susceptibilidad a desastres naturales
Las inundaciones y avalanchas asociadas con las lluvias torrenciales, son una
fuerte amenaza por haber causado daños importantes en la población de Metapán
con anterioridad, los deslizamientos ocurren debido a la elevada pendiente de los
terrenos asociada con alta precipitación pluvial. El proceso de erosión y
sedimentación se ha intensificado en la región como consecuencia de la
deforestación y el sobre pastoreo.
Los incendios forestales durante la época de verano, los cuales casi siempre son
provocados por la población agricultora o grupos de cazadores, constituyen un
serio peligro para estos parques.
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2.1.7.5 Contaminación en aumento
El lago de Güija, Laguna de Metapán y los ríos de la región están sujetos a una
constante contaminación por la incorporación de desechos y aguas residuales no
tratadas. Por otra parte, en la ciudad de Metapán y en sus cantones más
poblados, no existen procedimientos eficaces de recolección y tratamiento de los
desechos sólidos.
2.1.7.6 Escasa disponibilidad de suelo agrícola y susceptibilidad a la erosión.
En la región predomina un 60% de suelo clase VII, 34% de suelo clase VIII, 4%
clase V, 1% clase IV y 0.5% clase VI; esta clasificación indica que en la región
son escasas las áreas con vocación agrícola, predominando la vocación forestal,
ante todo porque sus suelos son de origen volcánico.
Las características de los suelos y la topografía de la región la hacen poco apta
para el desarrollo de cultivos agrícolas; no obstante, la actividad principal a que
se dedican las familias de las zonas rurales es la agrícola, cultivando productos
tradicionales como: maíz, fríjol, maicillo y, en menor escala, se dedican a la
actividad ganadera.
2.1.7.7 Incongruente utilización actual del suelo en relación con su capacidad de uso.
De acuerdo con la capacidad de uso del suelo en la región, es recomendable que
más del 80% esté cubierta de bosque. En la actualidad apenas el 18.4% tiene
esa cubierta, la cual está disminuyendo aceleradamente (a razón del 1% anual),
el 12% del área esta sometida a cultivos agrícolas.
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A pesar de que es aconsejable la mayor asociación y diversificación de cultivos,
con fines de manejo y conservación de suelos y agua (así como para proteger los
recursos por factores económicos y sociales), lo que predomina es la siembra en
monocultivos que desprotegen el suelo (el 55,2% de toda el área cultivada está
cubierta de maíz). Por otra parte, mientras estos monocultivos se realizan en
pendientes mayores a las aconsejables, las zonas aptas para los mismos se
utilizan para ganadería, mientras que, como se dijo, zonas de condiciones
precarias, que deberían estar protegidas con bosque o pastos, se utilizan para
producción agrícola5.
2.1.7.8 Limitada disponibilidad del recurso agua
para uso humano y agrícola.
La evapotranspiración potencial es mayor que la precipitación anual en
prácticamente toda la parte baja (en San Diego). Aquí el régimen pluviométrico
establece más de seis meses secos, por lo que se hace indispensable contar con
riego aprovechando las fuentes de agua (ríos y lagunas), o mediante obras
hidráulicas. El riego se realiza en mínima cantidad ya que apenas el 2,2% de los
cultivos se producen bajo riego (apenas el 0.26% del territorio). Lo anterior
implica que también existen limitaciones para el abastecimiento de agua para uso
doméstico. En las partes altas de la región (en Montecristo), no existe mayor
dificultad en proveer el agua de uso doméstico, pero la situación es igualmente
crítica en los caseríos de las partes bajas.
2.1.7.9 Fuerte presión sobre los recursos forestales
por alto consumo de leña
Anualmente se consumen cantidades considerables de leña en la región,
principalmente para el procesamiento de la cal en hornos artesanales, para uso
doméstico y para la fabricación de ladrillos.
5 Documento del Plan de Desarrollo Regional Fronterizo Trinacional Trifinio
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Lo anterior es agravado porque no existen programas y proyectos de
reforestación con fines energéticos, por lo que, de seguir con la tendencia actual;
los ya escasos bosques se extinguirán en poco tiempo; a lo anterior contribuye la
incidencia anual de los incendios forestales.
2.1.7.10. Utilización de recursos mineros
Existe alto potencial de recursos mineros no metálicos, los cuales están siendo
aprovechados de manera industrial por Cementos de El Salvador S.A. “CESSA”
para producir cemento principalmente.
2.1.7.11 Crecimiento demográfico
El crecimiento demográfico es acelerado en la ciudad de Metapán y en sus
cantones aledaños, lo que crea mayor demanda por espacio físico habitable, así
como una mayor presión sobre los recursos naturales en concomitancia con el
aumento en la demanda de servicios básicos, los cuales involucran, en última
instancia a los recursos agua, suelo y bosque.
En la región de San Diego, la presión que ejercida por la población ha deteriorado
esta área natural mediante el uso irracional que se hace de sus recursos; de igual
manera, el aumento poblacional demanda un mayor desarrollo urbano, lo que
hace indispensable que exista un ordenamiento territorial de la región.
2.1.7.12 bajo grado de desarrollo agrícola y pecuario
El desarrollo tecnológico de la actividad agrícola es precario. Si bien algunos
productores pecuarios han alcanzado un mejor grado de tecnología, el hato
ganadero ha venido decreciendo desde la década de los años 60 debido a las
sequías y problemas de comercialización. Por otra parte, algunos propietarios
prefieren dar en alquiler sus tierras las han parcelado para venderlas.
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2.1.7.13 bajo grado de industrialización
En la región existen pocas industrias, siendo la de mayor importancia CESSA y la
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa “CEL”, La cual genera energía
eléctrica en la planta denominada “CEL Guajoyo”.
2.1.7.14 Sub utilización de atractivos turísticos
A pesar de que la región posee atractivos turísticos naturales y culturales,
algunos con proyección extraregional; el desarrollo turístico es muy reducido y se
concentra en pocos sitios
2.1.8 Corredores biológicos identificados
Uno de los elementos principales de una RECODES es la identificación,
establecimiento y manejo de corredores biológicos que conecten entre si a la
áreas protegidas. Estos corredores biológicos deben ser objeto de atención
especial por parte de la estrategia.
2.1.8.1 Corredor Biológico de El Salvador
Para cumplir con la necesidad expuesta anteriormente, se han identificado los
siguientes corredores:
Mapa No 4 Corredor Biológico de El Salvador
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En el mapa se puede apreciar que el Corredor Biológico determinado para El
Salvador, incluye a toda la Región de Conservación para el Desarrollo Sostenible
delimitada para la estrategia y las propuestas de proyectos.
2.1.8.2 Corredor Biológico Montecristo – San Diego
Este corredor se encuentra ubicado en el municipio de Metapán, departamento de
Santa Ana y tiene una extensión de 18,440.82 ha. Sus coordenadas geográficas
de referencia corresponden con los centros geográficos de las dos áreas
protegidas que interconecta: el Parque Nacional Montecristo (14º24’26.6” Latitud
norte y 89º22’31.3" Longitud oeste) y El Parque Nacional San Diego (14º 17’
Latitud norte 89º 29’ Longitud oeste).
El área incluida presenta un gradiente altitudinal de casi 2000 m (entre 142 y
2110 msnm), lo que contribuye a que existan diversos ecosistemas y formaciones
climáticas.
Se ubica en una franja de terrenos montañosos y de planicies interiores que
siguen el eje de la frontera con la República de Guatemala, a lo largo del Río
Angue, en Anguiatú. Integra a dos de los subsistemas fluviales en los que se
divide la cuenca alta del Río Lempa: Río Angue, San José-Laguna de Metapán, Río
Tahuilapa, Río San Juan Pomola, Río Ostúa, Lago de Güija y Río Guajoyo. Incluye
además, la totalidad del espejo de agua de la Laguna de Metapán, así como de la
superficie del Lago de Güija, bajo soberanía de El Salvador.6
2.1.8.3 Corredor Biológico Montecristo – El Pital.
Comprende al Municipio de Metapán, Departamento de Santa Ana, y los
municipios Citalá, La Palma y San Ignacio, del Departamento de Chalatenango.
Tiene una extensión de 36,333,33 hectáreas.
6 Esquivel (1997), PLAMDARH (1984)
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Sus coordenadas geográficas limítrofes están ubicadas en las máximas alturas de
los Cerros Montecristo (Latitud norte 14º 18’ y Longitud oeste 89º 30’) y El Pital
(14º 22’ 49.2” Latitud norte y 89º 07’ 36.7” Longitud oeste), que constituyen los
extremos aproximados occidental y oriental de esta área de interconexión; se
ubica, principalmente, en la formación montañosa de la Cordillera de los
Esesmiles o Sisimiles, entre los departamentos de Santa Ana y Chalatenango, en
la región fronteriza con Honduras; además, incluye formaciones de alturas
medias y llanuras con comunidades de “chaparrales” y relictos de
La mayoría de los sistemas de producción agropecuaria carecen de tecnificación y
son altamente nocivas para el suelo, ya que son cultivos limpios que carecen de
asistencia técnica.
Frontera Agrícola
Las áreas de bosque seco y matorral son convertidas en pastizales y cultivos
limpios, actividades que se presenta en forma dispersa a lo largo del área de
interconexión propuesta.
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2.1.9 Otros Corredores
Para efecto de la estrategia se considera el corredor que busca el desarrollo
económico propuesto en el plan de Nación y que puede ayudar a la propuesta de
estrategias en este campo.
• Corredor Agro - ambiental del Norte
Existe la propuesta en el Plan de Nación por parte del Gobierno, sobre la creación
de un corredor Agro – ambiental, este corredor tiene como objetivo desarrollar
actividades agropecuarias en armonía con la naturaleza, estableciendo canales de
comercialización y distribución a los principales puertos y ciudades con nexo
comercial.
El corredor es de interés, debido a que la problemática más evidente es la falta
de sostenibilidad del sector agropecuario, el cual esta asociado con la pérdida de
los precios en el mercado.
Mapa Nº 6
Fuente: Plan de Nación de El Salvador.
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El corredor Agro – ambiental del norte tiene la visión de regionalizar el desarrollo,
debido a la vulnerabilidad que ha presentado el desarrollo sostenible para las
economías Centroamericanas. Se espera que con la interconexión de los países a
través de una autopista que ayude a movilizar productos provenientes del agro y
la industria, se fortalezca las economías regionales.
Mapa Nº 7
Corredor agroambiental regional
El corredor Agro –ambiental concebido, inicia en el puerto de Corinto en
Nicaragua, llega al Puerto Cutuco en El Salvador; comunicándose con los
Puertos Cortez en Honduras y Puerto Barrios en Guatemala. El objetivo de
este corredor es impulsar el desarrollo económico de la región
Centroamericana.
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2.1.10 Contaminación y manejo de desechos sólidos y aguas servidas
Uno de los problemas ambientales que más afecta a la región es la falta de
manejo de los desechos sólidos y aguas servidas, lo cual constituye la principal
fuente de contaminación para los ríos, lagos, lagunas y al deterioro del medio
ambiente.
Existen varios factores que están contribuyendo a la contaminación a través de
los desechos sólidos y líquidos que son vertidos en los potreros o quebradas, a lo
que se suman las excretas que algunas familias depositan sobre los terrenos por
carecer de fosas sépticas. Estos contaminantes son arrastrados por la lluvia hacia
quebradas de invierno, arroyos y ríos, los cuales son tributarios de los cuerpos de
agua que se encuentran en la región de estudio. Esta contaminación se
incrementa por los siguientes factores:
• Crecimiento de la población rural y urbana.
• Actividad artesanal para producir cal.
• Falta de un programa de tratamiento de los desechos sólidos y aguas servidas
en la cuidad de Metapán y sus alrededores.
• Falta de un programa de educación ambiental dirigido a la población en
general.
• Limitada legislación y supervisión de las leyes ambientales.
• Falta de un programa de ordenamiento urbano territorial aprobado por la
Municipalidad.
• Las condiciones ambientales insalubres de la región limitan el desarrollo eco-
turístico de la zona.
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2.1.11 Vulnerabilidad ambiental
2.1.11.1 Áreas propensas a sequías
En general, el área está incluida dentro de una región en donde los efectos de la
canícula son moderados; no obstante, las zonas bajo los 500 msnm, debido a
factores topográficos, tienen una canícula más prolongada y reciben una
precipitación promedio anual de 1,191 mm, convirtiendo a esta región en una de
las más secas del país (Daugherty, 1977; SEMA, 1994).
2.1.11.2 Áreas afectadas por huracanes
En general, el área no está sometida al efecto directo de los huracanes, no
obstante; de manera excepcional, éstos pueden provocar serias consecuencias,
como ocurrió en noviembre de 1998, cuando la Tormenta Tropical Mitch causó
serios problemas en dirección este – oeste, a lo largo de esta región. Sesenta y
cinco años antes, en 1933, otra tormenta similar provocó deslizamientos masivos
de terreno en la cuenca del Río San José, los que provocaron la inundación y
destrucción parcial de la ciudad de Metapán.
2.1.11.3 Áreas de riesgo vulcanológico
El área tiene una considerable cantidad de conos volcánicos antiguos y recientes.
La mayoría de los conos recientes se encuentran relacionados con el complejo
lagunar de Metapán y Güija. No se conoce la existencia de actividad volcánica
que date de períodos históricos (coloniales y post-coloniales); No obstante,
existen fallas geológicas que afectan la región de Metapán con movimientos
sísmicos moderados.
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2.1.11.4 Áreas de riesgo natural
Las zonas de riesgo forman parte del causal de los desastres, los cuales deben
ser resueltos preventivamente mediante el análisis de reseñas históricas (indagar
sobre los desastres que han ocurrido), análisis sociológicos e información
estadística (determinar las técnicas de producción y lo acelerado del crecimiento
demográfico), el creciente empobrecimiento de la población, los acelerados
procesos de urbanización no reglamentada, la utilización de tecnologías
inadecuadas en la construcción de viviendas y las carencias básicas en materia de
infraestructura son, entre otras, las condiciones que deben estudiarse por incidir
en el aumento de la vulnerabilidad de la región frente a una amplia diversidad de
fenómenos naturales y antropozoicos.
Debe tomarse en cuenta de que cada año ocurren inundaciones como
consecuencia de los huracanes. Por lo tanto, las situaciones de riesgo deben
considerarse como permanentes y con tendencia a aumentar continuamente; por
lo que es conveniente tener presente lo siguiente:
• Los torrentes en la cuenca del Río San José han ocasionado daños a la ciudad
de Metapán.
• Los deslaves que producen cárcavas destruyen el suelo y el subsuelo, por lo
que este pierde utilidad agrícola. Por otra parte, las escorrentías cortan los
caminos, reduciendo el caudal crítico de estiaje para riego y uso doméstico.
• La deforestación y el uso indebido de la tierra provoco inundaciones en la
ciudad de Metapán hacia años 1900 y 1930, desde entonces han existido otros
desprendimientos de tierra que han afectado a la población de esta ciudad.
La propuesta para la solución del problema se ha enfocando hacia el tratamiento
integral de la parte alta de la cuenca del río San José, y consiste en:
• Cambio en el uso de la tierra, de agropecuario a forestal, mediante la
reforestación y la realización de infraestructura de manejo y conservación de
suelos y agua.
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• Estabilización de los suelos en las cárcavas mediante barreras vivas o barreras
muertas.
• Construcción de acequias para desviar la escorrentía hacia áreas no riesgosas
y hacer pozos de infiltración.
Se cuenta con el apoyo de Comités de Emergencia y Prevención de Desastres,
pero se carece de acciones socialmente organizadas, que permitan revertir eficaz
e integralmente la problemática expuesta. No obstante, los programas de
mitigación y manejo de desastres no están produciendo los resultados esperados.
En la actualidad, son pocas las organizaciones que trabajan en la recuperación de
estos recursos, y si bien hay grupos ecológicos que constantemente patrocinan
campañas, poco se está haciendo en trabajos comunitarios orientados hacia la
reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones.
Lo anterior hace que sea urgente la inversión en la investigación sobre la
resistencia del suelo o su soporte de carga, para ver si influye la excesiva
cobertura o saturación vegetal, o es la creciente deforestación u otra causa la que
ha provocado la fragilidad ante el efecto de fenómenos naturales. Lo anterior
orientará sobre las acciones a seguir en el manejo.
2.2. Análisis Social y Económico
Uno de los componentes importantes en la formulación de la Estrategia
Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán –
RECODES-, es el análisis social en aquellos aspectos de mayor interés sobre la
población que se encuentra dentro de los límites establecidos en la RECODES.
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En el análisis social se partió de la más reciente información bibliografía
existente, de los resultados obtenidos del Diagnóstico de Evaluación Rural
Participativa (DERP, MAG-PAES/CATIE), transectos, elaboración de mapas socio
productivos, visitas de campo, talleres con instituciones y líderes de las
comunidades.
El análisis de los indicadores sociales se realizó bajo los siguientes criterios:
• Identificar los elementos de análisis más relevantes de la población.
• Reconocer la dinámica entre la sociedad y medio ambiente como eje
analítico interpretativo
• Estudio de la unidad familiar y su entorno social.
• Identificar las características y tendencias del comportamiento humano y
sus oportunidades y riesgos para el desarrollo sostenible.
• Cuantificar los niveles de desarrollo y tiempo que se requiere para
alcanzarlo
2.2.1 Población
La proyección de la población que se encuentra en el área definida en la
RECODES para el año 2003 es de 56,034 habitantes, incluyendo la población
urbana y rural del Municipio de Metapán, de los cuales el 49% son hombres y
51% son mujeres. El 33.6% de la población pertenecen al área urbana y el
66.4% al área rural.
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Cuadro Nº 2
Indicadores Poblacionales del Municipio de Metapán
Indicador Valor Extensión territorial 668.36 km² Población Proyectada para el 2003 56, 034 Hombres 49.00% Mujeres 51.00% Rural 66.40% Urbana 33.60% Pobreza 52.10% Emigración estimada 6.30% Crecimiento poblacional 1.85% Natalidad 29.02% Mortalidad 6.27%
Fuente: Estadísticas y Censos, base año 1992
2.2.1.1 Composición del ingreso por fuentes de procedencia
El ingreso que reciben las familias del área rural depende en su mayoría de la
producción de los granos básicos, animales de crianza y trabajo agrícola fuera de
su propiedad.
En lo que respecta al ingreso de origen no agropecuario, este depende
principalmente de la venta de su fuerza de trabajo y ayuda familiar por envío de
remesas.
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Cuadro Nº 3 Fuentes de ingresos de la familia rural
Concepto Total 20% de hogares 20% de hogares de más bajos De más altos Ingresos ingresos
Ingreso de origen agropecuario 38.60 70.50 31.60 Producción de granos básicos 5.30 16.70 3.50 Producción de otros productos agrícolas 3.40 4.20 4.70 Animales de crianza 11.50 10.80 17.10 Otros ingresos de productos agropecuarios 0.40 1.30 0.30 Trabajo agrícola fuera de la parcela 18.00 37.50 6.00 Pesca 0.50 0.00 0.70 Minas y canteras 0.00 0.00 0.00 Industria 8.90 1.60 9.20 Construcción 6.90 6.80 5.70 Electricidad y agua 1.30 0.00 2.40 Comercio 5.30 1.10 6.70 Servicio 21.10 2.90 23.80 Otros Ingresos 1.40 2.00 1.70 Ayuda familiar o amigos 7.80 10.90 9.00 Ingresos de origen no agropecuario 52.30 16.60 57.60 Trabajo dentro de la parcela 8.30 4.20 9.10 Trabajo fuera de la parcela 44.00 12.40 48.50 Total 100.00 100.00 100.00
Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
El desarrollo social de la región se ve frenado por la dependencia del sector
agropecuario, como consecuencia de las escasas alternativas que brinda la región
por la ausencia de políticas coherentes con esta deficiencia.
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2.2.1.2 Educación
Se estima que la población estudiantil del municipio de Metapán, es de
aproximadamente 14,000 inscritos en el 2002; de los cuales, el 13% pertenecen
al nivel de parvularia, el 77.4% nivel básico y el 9.6% le corresponden al nivel
medio.
Según el documento "Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio", en el área
rural más del 17% de la población de 15 – 60 años no sabe leer ni escribir al
nivel nacional. Pero en la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible se ha
identificado, por medio de los Diagnósticos de Evaluación Rural Participativa, que
cerca del 50 % en la población adulta no sabe leer ni escribir; además, en los
niveles de primaria se observa un mayor porcentaje de deserción estudiantil en la
región rural, lo cual incrementa los porcentajes de analfabetismo. (grafico No 1)
Grafico No 1
Poblacion analfabeta por grupo de edad año 2000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
*10 a 19 *20 a 29 *30 a 39 *40 a 49 *50 a 59 *60 a 69 *70 a más
Rangos de edad
Tasa
s
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Las causas de los niveles de analfabetismos en la región identificada para la
RECODES son diversas, de las cuales las que tienen mayor incidencia son los
costos elevados para mantener a los niños en la escuela: compra de útiles
escolares, vestuario y alimentación. Otro de los factores es la edad. En las zona
rurales se ha identificado que más del 52.7% de los niños entre 6 y 7 años no
asisten a la escuela. También influye el hecho niños y jóvenes, entre los 10 y los
18 años, deben incorporarse a las actividades productivas de las familias. Existen
otras razones que se consignan en el cuadro No 4
Cuadro No 4
Razones de la inasistencia escolar
Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
• Infraestructura educativa
En la región existe un total de 50 instituciones educativas entre públicas y
privadas, con un aproximado de 90 docentes que atienden a la población
estudiantil de 14,000 estudiantes del Municipio de Metapán.
2.2.1.3 Servicio de agua por tubería
Uno de los problemas que enfrentan las comunidades de las áreas urbanas y
rurales, es que sólo el 41.85% de las familias rurales cuentan con sistemas de
distribución domiciliaria de agua, aunque debe aclararse que la potabilidad de la
misma es muy baja; y en algunos casos no es apta para consumo humano,
debido a que la toman directamente de nacimientos, ríos y pozos artesanales.
Edad /Razón 5 a 6 7 a 9 10 a 12 13 a 17 Necesita trabajar Causa del hogar Muy caro Por enfermedad Padres no quieren Por la edad No hay escuela cerca Otros
0.0% 2.5%
18.2% 2.9%
16.2% 52.7% 2.0% 5.5%
0.4% 7.6%
36.8% 6.1%
19.2% 11.0% 2.5%
16.4%
3.3% 11.1% 36.4% 9.4%
11.0% 1.5% 2.6%
24.6%
19.8% 20.3% 26.2% 4.3% 4.2% 3.3% 1.5%
20.4% Total 100% 100% 100% 100%
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Se ha estimado que el 84.1% de la población urbana posee servicio de agua por
tubería, con la aclaración que la calidad de agua en la ciudad de Metapán, y los
cantones que se encuentran en el sur, sudeste y sudoeste es más crítica debido a
los altos niveles de contaminación. Las familias que se ven obligadas a tomar el
agua del Lago de Güija y Laguna de Metapán beben agua con mayores índices de
contaminación (Cuadro No 5)
Cuadro Nº 5 Hogares con acceso a servicio de agua por cañería
Clasificación Total Promedio Población
Pobre Población No
Pobre
Población Urbana Población Rural
84.1% 41.85%
75.2% 36%
93.7% 47.7%
Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
2.2.1.4 Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica es aceptable, se estima que más del 85% de la
población cuenta con este servicio. Carecen de él las comunidades que viven
más alejadas como las Cuevitas, del Cantón Los Ángeles y el Guamilar del
Cantón El Limo.
El 91.1% de la población urbana tiene acceso al servicio de energía eléctrica y en
el área rural lo tiene el 62%, como se muestra en la cuadro No 6
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Cuadro No 6 Hogares con acceso a servicios de energía eléctrica
Clasificación Total Promedio P. Pobre* P. No Pobre
Población Urbana Población Rural
91.1% 62%
83.7% 44.8%
98.5% 79.1%
*Población pobre con ingresos de $ 425.00 por año Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
2.2.1.5 Salud
En Metapán existe un centro hospitalario, el cual asiste a los pobladores de toda
la región; además, existen las unidades de salud de Belén Güijat, Casas de Teja y
el apoyo de la Asociación Salvadoreña Pro- Salud Rural - ASAPROSAR.
El total de casos reportados por Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
para el 2000 fue 3,352,114 al Nivel Nacional, de los cuales se estima que el 1.5%
correspondieron a casos atendidos en el Municipio de Metapán. Los casos
aparecen en el cuadro 7.
Cuadro No 7
Enfermedades más frecuentes en la población
Enfermedad Porcentaje
− Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores
− Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
− Parasitismo intestinal − Infecciones de las vías urinarias − Hipertensión esencial primaria − bronquitis aguda − Gastritis y duodenitis agudas y crónicas, − Otitis media supurativa y no supurativa − Vaginitis y vulvitis − Dermatofitosis (tiña toda localización)
49.1%
9.6%
9.3% 9.5% 6.5% 5.0% 3.4% 2.7% 2.8% 2.1%
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
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Grafica No 2
Fuente: Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
2.2.1.6 Condiciones de vida de la población
Para hablar de las condiciones de vida de la población que pertenece a la
RECODES, además de las descritas anteriormente con respecto a los servicios
básicos, es importante partir de variables fundamentales como el nivel de ingreso
de la población.
2.2.1.7. Nivel de ingresos
El nivel de los ingresos de más del 52 % de la población está por debajo del
salario promedio mensual (ver grafico No 3), esta situación es más crítica cuando
se observa a las familias del área rural. Los niveles de ingreso se han mantenido
hasta la fecha, haciendo que las condiciones de vida sea de suma pobreza, al
extremo de que no les permite satisfacer a plenitud sus necesidades básicas;
debiendo eludir muchas de sus necesidades, principalmente las que se relacionan
con salud, educación y vivienda.
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Grafico No 3
Fuente: FUSADES
2.2.1.8 Recreación y esparcimiento
En la región se encuentran sitios de recreación y esparcimiento que ofrecen
servicios de: navegación, natación, arte, historia, música, deporte, y meditación,
y otros que son ofrecidos por centros turísticos privados y nacionales. Entre los
lugares de esparcimiento más concurridos cabe citar: el sector fronterizo de
Anguiatú, el lago de Guija, el Bosque Nebuloso del Cerro Montecristo (Trifinio),
los sitios arqueológicos prehispánicos en la península de Igualtepeque y Zacualpa,
los restos de la época colonial hacia el sudeste de la ciudad de Metapán y el
templo parroquial de esta ciudad.
2.2.1.9. Infraestructura vial y transporte
Un tramo de la carretera internacional atraviesa el municipio de norte a sur,
caminos nivelados llevan hacia “El Ronco”, lugar donde se encuentra la fabrica de
cemento CESSA y hasta el lago de Güija, en cuyas inmediaciones funciona la
presa hidroeléctrica de Guajoyo, además, se cuenta con una extensa red de
caminos vecinales.
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En la región sur y suroeste la mayoría de los caseríos cuentan con calles de
tierra que dan acceso a la carretera principal y permiten que exista servicio
informal de transporte colectivo consistente en buses, microbuses, taxis y pick-
ups, lo que facilita el traslado de los pobladores hacia diferentes lugares. En los
cantones de la parte montañosa las vías de transporte son más limitadas, lo cual
frena el desarrollo de las comunidades. En el pasado existió transporte ferroviario
que comunicaba a esta población con las capitales de El Salvador y Guatemala.
2.2.1.10. Telecomunicaciones
El municipio tiene servicios de telecomunicaciones. En algunas comunidades
rurales se cuenta con telefonía mixta de líneas fijas y móviles o celular. Además
del servicio nacional de correos, existe una amplia red de agencias de
encomiendas privadas para servicio urbano y rural.
2.2.2 Análisis económico
Se han analizado los indicadores económicos de gran interés para la propuesta
de la RECODES. con base en ellos se fundamentan las estrategias que
garantizarán el desarrollo sostenible de la región para dar un mayor apoyo a las
áreas naturales protegidas: Montecristo y San Diego.
La información que se presenta ha sido tomada de estudios realizados por el
Ministerio de Economía, Estadísticas y Censos, Fundación para el Desarrollo
Económico y Social Salvadoreño (FUSADES), Programa de Las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Diagnóstico de Evaluación Rural Participativa de
San Diego y Montecristo, preparado por el proyecto MAG-PAES/CATIE en octubre
de 2002. El análisis económico de la región se hace con base en la división de la
economía nacional en sectores y subsectores; analizando las cifras estadística
que se tienen para cada uno de ellos para analizar la actividad productiva del
municipio de Metapán.
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2.2.2.1 Sector agropecuario
Este sector, además de producir alimentos, provee importantes materias primas
para diversas actividades industriales. Es vulnerable a los fenómenos
meteorológicos que afectan su desarrollo como la sequía de 1994 y los huracanes
Lily de 1996 , y George y Mitch en 1998.
Agricultura
De esta actividad depende más del 54% de la población y ocupa más del 35% de
la superficie del territorio nacional, en el Cuadro No 8 se listan los principales
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El municipio de Metapán se producen unos cuantos cultivos, siendo los más
importantes el maíz, frijol, arroz y sorgo; el área cultivada representa el 2% con
respecto al total nacional y el 20% con respecto al área total del municipio.
Existen otros cultivos que se trabajan en menor escala, como la caña de azúcar,
el café y las hortalizas. (Cuadro No 9)
Cuadro No 9
Producción agrícola del municipio de Metapán, 2001
Fuente: información estadística del MAG
Pecuario y aves
En el Municipio se desarrollan actividades ganaderas en menor escala, las cuales
no han experimentado mayor crecimiento desde hace varios años debido, tanto a
la falta de incentivos para aumentar la producción como a la pérdida de los
mercados; además, las condiciones topográficas del municipio, no permiten la
producción en gran escala.
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Cuadro No 10
Producción de ganado bovino y porcino y aves en el municipio de Metapán, 2001
Fuente: datos estadísticos del MAG
Se estima que antes de la década de 1970, más del 60% del territorio del
municipio de Metapán, fue utilizado como pastizales; luego, con el proceso de
reforestación más de 10,000 mz han sido plantadas con bosque, reduciendo los
pastizales.
Silvicultura
El sector forestal ha tenido un crecimiento relativamente lento en El Salvador,
debido a la poca masa boscosa existente y a la alta densidad poblacional en todo
el territorio nacional. En la actualidad, después de Haití, El Salvador está en el
segundo lugar en Latinoamérica como país altamente deforestado, contando
solamente con un 2% del territorio nacional con área forestal, en la cual se
incluyen cafetales. Unido a esto siguen existiendo cambios de uso del suelo con
fines agrícolas y degradación de los bosques por malas técnicas de corta para
surtir a la industria maderera. A lo anterior se agrega el crecimiento de los
centros urbanos los cuales contribuyen a la deforestación del país.
En la actualidad, no existen datos precisos de los ingresos que está generando la
silvicultura en el Municipio, pero se espera que con la nueva Ley Forestal, este
sector se vea fortalecido y contribuya a mantener el equilibrio en la explotación
que se da a las plantaciones forestales.
Rubro Unidades
Bovino 27,000
Porcino 2,500
Aves nivel familiar 55,000
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Pesca
La pesca artesanal es una actividad económica que se ha realizado en el
municipio de Metapán, desde hace muchos años, principalmente por las familias
que viven en las cercanías del Lago de Güija, Laguna de Metapán y los ríos
(Ostua, Angue, Cusmapa y San José), los cuales desembocan en dichos cuerpos
de agua. Actualmente se estima que se dedican a dicha actividad unos 70
pescadores, los cuales obtienen un promedio diario de veinte Dólares
($20.00/dia), contribuyendo de esta forma a mantener el nivel de empleo de la
región.
Uno de los problemas que enfrentan los pescadores son los altos índices de
contaminación de los ríos, lago y laguna; la sedimentación y las prácticas ilegales
de pesca, que dan como resultado los bajos niveles en la población de peces, así
como la extinción de algunos especies nativas; por otra parte, los pescadores
tienen limitaciones para procesar el pescado, por lo que no pueden darle valor
agregado y se conforman para vender a los intermediarios que llegan hasta el
lugar ofreciendo precios muy bajos.
Tendencia de la actividad agropecuaria
El sector agropecuario ha sido uno de los más afectados en la economía nacional,
con tendencia hacia la baja, mostrando una pequeña recuperación a partir del
año 2001; la tendencia negativa ha afectado este sector al nivel nacional,
reflejándose en el aumento de la pobreza de la población que vive en las zona
rurales, en donde según el PNUD alcanza niveles de 61.5%. La tendencia puede
observarse en el Cuadro siguiente:
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Cuadro No 11 Comportamiento del agro en millones de dólares
Fuente: Datos estadísticos del BCR
2.2.2.2 Agroindustria
En el Municipio de Metapán la agroindustria no ha tenido mayor desarrollo, a
excepción del procesamiento de productos derivados de la Leche.
2.2.2.3 Industria
Las industrias de mayor representación en el Municipio de Metapán son las de
cemento y cal, con ingresos brutos de más de $100 millones de dólares anuales,
y la generación de empleos directos e indirectos de más de 5 mil personas.
2.2.2.4 Minería
Entre los yacimientos de minerales más interesantes están: El Cerro de Cal a 4.5
Km.,al NE; Oro, en el Cerro de Minas a 11.5 Km al NW; Plata en La loma El
General a 9.5 Km al SE; Plomo en el Cerro El Tejado a 10.5 Km, al SE; Granito en
el Cerro La Cascajera a 16 Km, al SE; Hierro en el Cerro La Joya a 10.5 km, al
NE.; Piedra volcánica y Arenisca en el Sitio del Metatalero a 7.5 Km, al E.;
Cementera de lapillo en el Cerro Piedra Ceniza a 17.5 Km, al E.; Balasto en el
Cerro Quemado a 10 Km al S. y Cobre en el Sitio de Tierra Morada a 5.5. Km al
E.8 Dichos recursos están siendo aprovechados, de forma industrial y artesanal.
8 Fascículo número 2 de la Colección Antropológica de la República de El Salvador, Departamento de Santa Ana, Editorial CODICE, San Salvador, El Salvador, C.A. página 142.
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2.2.2.5 Comercio y otras actividades relacionadas
Por la ubicación fronteriza que tiene el Municipio de Metapán es de gran interés
para la economía local el comercio de productos agropecuarios, insumos, ropa, y
otros productos importados. Este sector contribuye a la generación de empleo y
sub-empleo para la población que no es absorbida por el sector agropecuario.
El comercio está complementado por el desarrollo de las actividades económicas
de las instituciones financieras, hoteles, la municipalidad, el transporte y otras
actividades, relacionadas con la prestación de servicios.
2.2.2.6 Remesas y otras fuentes de entradas económicas
Las remesas familiares han contribuido a mejorar las condiciones de las familias
pobres que viven dentro del área de estudio. Según datos del Banco Central de
Reserva de El Salvador, éstas han llegado a representar el 13% del Producto
Interno Bruto (PIB). Sólo una agencia bancaria de Metapán procesa anualmente
más de $120 millones de remesas para la región. El aporte que dan las remesas
se refleja en la infraestructura de vivienda, vehículos, vestuario, compra de
bienes y servicios, y construcción de infraestructura comunal básica. El aporte de
las remesas familiares ha contribuido a reducir el nivel de pobreza en el área de
estudio.
2.3. Consideraciones generales
La economía del Municipio de Metapán está fundamentada en las actividades
agropecuarias (más del 60% de la población), no tanto por la riqueza que genera,
sino porque no existen alternativas para el campesino.
En cuanto a la generación de riqueza para el país, es de gran importancia la
industria del cemento y la cal, por el empuje que da a la economía nacional y de
alguna manera el aporte que se da al desarrollo del municipio.
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Finalmente, el comercio y la prestación de servicio contribuyen a generar el nivel
de empleo y sub-empleo del contingente de la población económicamente activa,
que no es absorbida por lo demás sectores.
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MESA DE TRABAJO DEL COMITÉ INTERINSTICIONAL QUE PARTICIPA EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Coordinación con el Concejal asignado por parte de la
Alcaldía Municipal de Metapán en la elaboración
de la est rategia
Concejo de ADESCOSs que part icipan en la reelaboración
de la Est rategia Am biental
CAPITULO 3 ANÁLISIS INSTITUCIONAL
Mesa de trabajo con los representantes de las instituciones que participaron en la elaboración de la Estrategia Ambiental, en el Salón Blanco de la Alcaldía Municipal
de Metapán.
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RECODES
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3.1. ÁMBITO INSTITUCIONAL
La ejecución de la estrategia requiere la identificación de las potencialidades y
participación de las instituciones que están relacionadas con el desarrollo del
Municipio de Metapán, en ese sentido se ha considerado fundamental en este
capitulo presentar las instituciones que se consideran de mayor relevancia para
la ejecución de la estrategia propuesta.
3.1.1 Instituciones nacionales
Dentro de las instituciones nacionales que tienen gran participación en el
Municipio se mencionan:
• Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA)
• Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA)
• Dirección General de Recursos Naturales Renovables. Servicio Forestal y de
Fauna
• Centro de Desarrollo Pesquero (CENDEPESCA)
• Fuerza Naval
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Ministerio de Educación
• Policía Nacional Civil (División de Medio Ambiente)
• Alcaldía Municipal de Metapán
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
• Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL).
• Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
3.1.2 Organizaciones locales
Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS) de varios Cantones y Caseríos
del municipio de Metapán.
3.1.3. Organizaciones no gubernamentales
• Centro de Protección para Desastres (CEPRODE)
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RECODES
60
• Asociación Salvadoreña pro Salud Rural (ASAPROSAR).
• Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible (ATRIDEST)
3.1.4. Socios potenciales para la ejecución de la estrategia
Es importante considerar la posibilidad de hacer participes a otros actores
como socios ejecutores de la estrategia, dentro de los cuales se mencionan:
• Universidades
• ONGs de investigación
• ONGs de desarrollo
• Empresa privada
• Gremios profesionales
• Gobierno Central: en particular, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Migración, Programa de Competitividad
• Gobierno Local: especialmente de comunidades donde muchos han
salido para el exterior.
• Programas de Capacitación: específicamente INSAFORP
• FEDECACES
• El Foro de migrantes (encargados del programa de recepción de
deportados)
En el exterior:
• Asociaciones de Salvadoreños
• Asociaciones de estudiantes salvadoreños en universidades
• Gremios de Salvadoreños profesionales
• Equipos salvadoreños de fútbol
• ONGs que trabajan con la comunidad salvadoreña en el exterior
(CARECEN, El Rescate, Centro Presente, etc.)
• Iglesias con mucha población salvadoreña
• Comités de Acción Política de Salvadoreños (ej. SALEF)
• Cámaras de comercio Salvadoreño en el exterior
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RECODES
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• Salvadoreños en la base de datos de Guanacos On Line, RED de
Salvadoreños, Friends on the Net, CIPOTES, Grupos de Noticia, UNISAL,
y otros
• Negocios relacionados con salvadoreños
• Asociaciones de ahorro y crédito vinculadas con el programa de
transferencia de remesas de FEDECACES (San Francisco y Los Angeles,
California; Montreal, Canadá)
• Representaciones del país en el exterior: Consulados, Embajadas
• Mesa 16 y 17 en Los Angeles y Washington D.C. de la Consulta para el
Plan de Nación
Diferentes proyectos institucionales intervienen o han intervenido a lo largo de
los últimos 3 años en la región:
• Plan Trifinio (GOES / UE): Desarrollo regional, ordenamiento territorial.
• Proyecto Piloto Trifinio (PPT)
• Programa de Racionalización Energética y Protección Ambiental (PREPA)
3.2. Planes de desarrollo
Es importante para la estrategia hacer un análisis de la participación
institucional y los planes actuales y futuro de desarrollo formulados para la
región en donde se propone desarrollar la RECODES.
La Estrategia de la Región de Conservación para el Desarrollo Sostenible debe
asegurar que exista una coherencia entre los planes, estrategias e iniciativas
sectoriales de ámbito regional con los principios de desarrollo sostenible. En
este punto es importante unificar esfuerzos en el marco de la RECODES y que
la filosofía, los principios y objetivos sean un reflejo concreto en la estrategia
que se presenta, tomando en consideración los planes regionales y programas
sectoriales que desde la administración pública se están perfilando, así como
las propuestas que hace el sector privado.
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RECODES
62
3.2.1. Proyectos locales en cuanto a infraestructura
La principal obra de infraestructura actual en el área es la planta de fabricación
de cemento, localizada en la margen norte del Lago de Güija. En el pasado
esta industria ha sido fuertemente criticada ya que estas son empresas
contaminantes que provocan la completa erradicación de ecosistemas, pues
arrasan la población vegetal, destruyen todos los horizontes fértiles del suelo y
explotan el subsuelo dejando tras sí terrenos desiertos que jamás recuperarán
su primitiva biodiversidad. Con la entrada en vigencia de la Ley del Medio
Ambiente, la empresa adoptó un “Código de Conducta Ambiental” de
producción limpia y amigable con el ambiente, habiendo sido una de las
primeras industrias en obtener la aprobación de su respectivo diagnóstico
ambiental. Actualmente la empresa ha recibido reconocimientos nacionales e
internacionales por su programa de producción limpia y por la proyección que
esta tiene hacia la comunidad.
3.2.2. Propuestas del sector privado
El Tercer Encuentro Nacional de la Empresa Privada presenta la visión
empresarial concurrir a la construcción de un país más productivo, competitivo,
solidario y participativo, como medio esencial para combatir decididamente la
pobreza y la exclusión social, de modo que El Salvador, con un sistema de
amplias libertades sea verdaderamente un país de oportunidades para todos.
Para cumplir con esos requisitos, el sector privado propone que el desarrollo
debe materializarse en los cinco grandes campos de gestión de las
instituciones de la sociedad: económico, social, político, jurídico y medio
ambiente. Avanzar hacia el desarrollo económico tiende a generar más y
mejores recursos para retroalimentar el mismo proceso económico y para
ampliar la infraestructura económica y social del país, si se tiene fundamentos
solidarios.
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En el campo de la Educación
La educación es la herramienta más potente para aumentar el capital humano
y potenciar las posibilidades de incrementar la productividad y la
competitividad del país y, por tanto, para elevar el nivel y calidad de vida de la
población y generar igualdad de oportunidades para progresar.
Objetivos
Comprometer al Estado para que asigne mas recursos y promover las reformas
educacionales e institucionales que permitan elevar, de manera sistemática, la
calidad del recurso humano salvadoreño. Esto solo se logrará mediante la
oferta de educación de calidad, acorde con las demandas del mundo
globalizado, capaz de incorporar al conocimiento de las personas las nuevas
herramientas que ofrece el acelerado progreso científico y tecnológico del
mundo; además, es necesario ampliar la cobertura escolar, abatir la repitencia
y deserción escolar para elevar el grado de escolaridad de la población. De
igual manera, facilitar el acceso a la educación vocacional, tecnológica y
universitaria; y fomentar la investigación científico-tecnológica y la
capacitación y actualización de la fuerza laboral.
En educación no formal
• Establecer un Régimen Administrativo Especial para el INSAFORP, para
acelerar la ejecución de programas de capacitación y actualización
técnico profesional
• Reformar la Ley de Formación Profesional, para hacer más eficiente la
administración y acceso a los recursos de INSAFORP
• Acelerar la puesta en marcha del Centro de Formación de San Bartolo;
• Apoyar el establecimiento del Sistema Nacional de Normalización y
Certificación de Competencias Laborales.
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Propuestas en educación formal
• Incrementar sostenidamente el presupuesto de educación de acuerdo
con los estudios realizados por FUSADES;
• Sustituir gradualmente el actual esquema de subsidio educativo a la
oferta, por un esquema de subsidio directo a la demanda, en el cual los
padres decidan donde matricular sus hijos, con una apropiada
información sobre la calidad de las escuelas;
• Diseñar y poner en práctica un programa piloto de subsidio monetario
directo para las familias que pertenecen al 20% de la población más
pobre y que viven en los departamentos de menor desarrollo, para que
envíen a sus hijos a recibir la educación primaria.
• Aumentar la inversión en educación pre-escolar por ser la etapa de más
desarrollo intelectual y de mayor rentabilidad para la sociedad.
• Ofrecer, en los programas de educación primaria y secundaria, nuevas
herramientas para el conocimiento global: conocimientos empresariales
básicos, inglés, manejo de computadoras, lógica, así como aplicaciones
de conocimientos científicos y tecnológicos.
• Asignar los recursos que garanticen el funcionamiento de los 22
Institutos Nacionales que operan bajo el esquema de formación
tecnológica de APREMAT, buscando participación de las autoridades
locales y el sector productivo, y ampliarlo hacia aquellos institutos que
se consideren necesarios.
• Orientar los recursos educativos regionales hacia las propuestas de las
Acciones Territoriales del Plan de Nación.
• Incrementar de manera sostenible el apoyo gubernamental al ITCA, para
potenciar las áreas tecnológicas como el desarrollo de software,
electrónica, logística, agro empresas, turismo, gestión de calidad y
control, numérico computarizado, entre otras.
• Promover un proceso de reforma de la educación superior, que garantice
recursos humanos con capacidades y conocimientos que eleven la
competitividad del país. Esto deberá incluir la enseñanza generalizada de
nuevas herramientas para el conocimiento global como: contenidos
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empresariales básicos, idioma inglés, manejo de computadoras, lógica,
aplicaciones de ciencia y pensamiento científico y tecnológico.
• Impulsar un programa gradual para establecer un vínculo formal de
cooperación entre las universidades y las empresas.
• Hacer cumplir a las universidades del país lo establecido en la Ley de
Educación Superior, en particular en lo referente a la investigación y a la
proyección social, con la respectiva vigilancia por parte del Ministerio de
Educación.
• Consolidar y apoyar el programa “Escuela 10” en busca de la excelencia
académica.
• Capacitar a directores y subdirectores, como Administradores Escolares,
para que evalúen y supervisen los procesos de modernización, y la
calidad de la educación que se brindan a las escuelas
• Desarrollar programas continuos de formación y actualización para los
maestros, y aplicar periódicamente una prueba equivalente a la PAES a
los mismos, como una medida de su calidad, capacitación, actualización
y ascenso profesional
• Incorporar en los planes de estudio de bachillerato unidades valorativas
de acuerdo a competencias, vinculando la formación técnica profesional
con el sector productivo
• Promover la diversificación de la educación media y superior para
facilitar la compatibilidad entre la oferta y la demanda de trabajo; e
Institucionalizar la enseñanza de valores, de ética y de moral en las
escuelas públicas
En el campo de la Salud
La provisión de un adecuado y eficaz servicio de salud contribuye a la calidad
del recurso humano actuando, indirectamente, como complemento de la
inversión en educación. Por su parte, la empresa se ve beneficiada al disminuir
el ausentismo y las deficiencias que limitan la adopción de nuevas tecnologías,
así como la obtención y actualización de conocimientos y capacidades.
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Objetivos
Mejorar la transparencia, calidad, cobertura, eficiencia y eficacia de los
servicios de salud, con énfasis en el nivel preventivo. Esto asegura un derecho
que contribuye a elevar el bienestar y calidad de vida de la familia
salvadoreña, mejorando los indicadores de salud. Con este fin, se buscará
modernizar el marco legal, asegurar su cumplimiento e incentivar la
participación privada en la prestación de los servicios de salud.
Propuestas
• Crear una Comisión Presidencial Interdisciplinaria que proponga las
reformas necesarias para la modernización del ISSS
• Reestructurar el sector salud considerando las propuestas presentadas
por los diferentes sectores
• Dar en concesión los servicios de apoyo a los centros de salud, como
alimentación, vigilancia, limpieza, lavandería y otros
• Homogenizar los requisitos de licitación para la adquisición de productos
farmacéuticos en los laboratorios nacionales y extranjeros, y simplificar
las bases de estos procesos, según lo establecido en la legislación,
haciéndolos uniformes, en lo posible, para el ISSS, los Hospitales
Nacionales y el Ministerio de Salud Pública
• Modernizar y agilizar el registro de medicamentos que actualmente
ejecuta el Consejo Superior de Salud Pública, dotándolo de los recursos
necesarios para desarrollar sus funciones
• Aprobar el nuevo Código de Salud en consenso con el sector privado
• Establecer, por medio de un comité técnico, un Cuadro Básico Nacional
de Medicinas a ser usado por el Ministerio de Salud Pública, el ISSS y los
Hospitales Nacionales; y Establecer mayor control sobre los esquemas
de pensionado que los hospitales del sector público prestan a la
población.
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Propuesta en el campo de medio ambiente
La responsabilidad de la protección del medio ambiente y de los recursos
naturales recae primordialmente sobre el Gobierno, pero involucra y promueve
la participación de las empresas, de los consumidores y de cada miembro de la
sociedad. Esta visión se basa en que el progreso del país debe armonizar el
crecimiento económico con las leyes del medio ambiente y la estabilidad social,
como fundamento para que las actuales generaciones satisfagan sus
necesidades sin comprometer el bienestar y las posibilidades de las futuras
generaciones.
Objetivos
Crear una sociedad con cultura ambiental y ecológica, para que la conservación
del entorno humano se convierta en una herramienta que viabilice y promueva
un desarrollo integral y sustentable. Esto se logrará con el uso equilibrado de
los recursos naturales, la prevención y mitigación de riesgos ambientales y la
protección y recuperación del medioambiente, evitando contradicciones que
limiten o entorpezcan el desarrollo presente y el futuro.
Propuestas
• Agilizar las reformas a la Ley de Medio Ambiente que permitan conciliar
la preservación del medio ambiente con el crecimiento económico.
• Agilizar la entrega de los permisos ambientales que son responsabilidad
del MARN, de acuerdo a los procedimientos técnicos y legales
adecuados.
• Aprobar las normas de Aguas Residuales Descargadas en un Cuerpo
Receptor.
• Reformar el Reglamento Especial de Aguas Residuales.
• Aprobar la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
• Aprobar la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
• Aprobar las normas de Emisión de Fuentes Fijas, de Emisión de Fuentes
Móviles y de Ruido Ambiental.
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• Establecer un programa de compensación ambiental utilizando
mecanismos de mercado.
• Establecer un sistema para que las auditorias ambientales sean
realizadas por empresas privadas previamente certificadas por el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Impulsar la unificación del marco regulador en materia ambiental.
• Diseñar una Política Nacional de Producción más Limpia.
• Definir e impulsar una estrategia nacional de medio ambiente, y
• Establecer una política nacional de prevención y mitigación de desastres
articulada con el Sistema Nacional de Emergencia, municipalidades,
comunidades y sector privado.
Infraestructura y transporte
Una buena infraestructura es indispensable para facilitar la integración interna
y externa del país, siendo a la vez, condición básica para tener mejor acceso a
los mercados por parte de toda la población para beneficiarse del libre
comercio. También es un requisito para reducir los costos de producción de
bienes y servicios, lo cual es inherente a la búsqueda de mayor competitividad
como empresas y como país.
Objetivos
Lograr una infraestructura que integre desde el más remoto lugar al interior
del país, hasta con lugares de acceso a los grandes mercados regionales y del
resto del mundo. Esto reduciría los costos de operación, haría más competitivo
al país e incrementaría el acceso a los beneficios del libre comercio. De esta
manera, se busca convertir a El Salvador en un país altamente atractivo para
la inversión y el comercio, como consecuencia de su ubicación geográfica, su
infraestructura de alta calidad, su eficaz y predecible institucionalidad y la
eficiente capacidad empresarial de su capital humano altamente calificado.
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Propuestas
• Fortalecer la capacidad de regulación de la Superintendencia
General de Electricidad y Telecomunicaciones y revisar el respectivo
marco regulatorio.
• Implantar una efectiva política energética nacional y continuar con la
modernización del sector de energía eléctrica hasta obtener precios
competitivos.
• En el marco del Plan Puebla Panamá, finalizar la rehabilitación de las
líneas de transmisión en el occidente del país y la interconexión eléctrica
con Honduras y el resto de Centroamérica.
• Aprobar el préstamo para el Sistema de Interconexión Eléctrica de los
Países de América Central, SIEPAC.
• Dar seguimiento a las reuniones y eventos preparatorios de cara a la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información que se celebrará en
2003 en Ginebra y en 2005 en Túnez.
• Concesionar los servicios del Aeropuerto Internacional de El Salvador,
los Ferrocarriles de El Salvador y el Puerto de Acajutla, aprobando la
legislación correspondiente dentro de un marco de competitividad.
• Construir la infraestructura complementaria al Puerto de Cutuco: el by
pass en la ciudad de La Unión, la planta de tratamiento de aguas
residuales y el acceso a electricidad.
• De acuerdo con las necesidades identificadas por el gobierno, el Plan de
Nación y el Plan Puebla Panamá, construir y reconstruir las carreteras
identificadas como críticas para el desarrollo del país, las cuales son
identificadas como: a) Longitudinal del Norte, b) carretera interoceánica
desde nuestros puertos hacia el Atlántico, c) carretera a Santa Ana, d)
carretera a Quezaltepeque, e) Panamericana a Oriente, f) Litoral de San
Miguel a La Unión, g) Litoral de Santa Ana a Metapán y Anguiatú y h) el
Anillo Periférico de San Salvador.
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RECODES
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• Continuar con la segunda etapa del proyecto “Caminos Rurales
Sostenibles”, para el desarrollo de regiones poco comunicadas con el
resto del país, como son: a) la vía de acceso de la Troncal del Norte al
municipio de Las Pilas, Chalatenango y b) el camino entre Ilopango y
Santiago Texacuangos, que une la carretera Panamericana con la
Autopista al Aeropuerto Internacional El Salvador, entre otros.
• Revisión, elaboración y actualización del marco jurídico del transporte
terrestre de carga y pasajeros, creando condiciones de competencia en
el sector.
• Aprobar una Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
• Aprobar la Ley de Hidrocarburos.
• Aprobar la Ley del Recurso Hidrológico.
• Desarrollar la cuenca del Río Grande de San Miguel.
• Ampliar la cobertura de agua potable a la población urbana y rural, y
reparar la infraestructura de distribución.
• Iniciar el proceso de descentralización del servicio de agua potable y
alcantarillado.
• Aprobar la Ley Especial del Seguro Obligatorio de Vehículos
Automotores.
• Crear y mantener un estudio sistemático de la legislación regional e
internacional sobre transporte terrestre de carga, para armonizar la
legislación local.
• Establecer mecanismos de reciprocidad en el transporte terrestre de
carga con los países centroamericanos y velar por su cumplimiento.
• Desarrollar el proyecto original de la reforma del transporte colectivo de
pasajeros.
• Realizar las acciones necesarias para lograr precios de mercado
competitivos en el transporte aéreo y marítimo, tanto de carga como de
transporte de pasajeros, y
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• Vigilar, por parte de la Sub-Dirección de Transporte de Carga del Vice
Ministerio de Transporte, la operación interna de dicho servicio, para
evitar la competencia desleal de transportistas procedentes de otros
países.
Sector Agropecuario y Agroindustrial
El Salvador necesita con urgencia una Política Agropecuaria debido a las
peculiaridades de las actividades agrícolas, ya que el agro representa un sector
fundamental para la estabilidad social y política del país, tanto porque
constituye la base de la seguridad alimentaría de todos los salvadoreños, como
porque es el sector con mayores demandas económicas.
Las actividades agropecuarias tienen la peculiaridad de que, a diferencia de
otras actividades económicas, se ven influenciadas por variables climáticas,
ecológicas y biológicas. Esto se traduce en ciclos y períodos específicos de
preparación, siembra, cultivo y cosecha, con una dependencia absoluta de la
lluvia y otros factores incontrolables, lo cual provoca que el sector tenga una
elasticidad de la oferta bastante baja.
La importancia político estratégica del sector se relaciona a la situación de las
personas que habitan las zonas rurales, las cuales no sólo son pobres en su
mayoría, sino que representan más del 40% de la población total del país.
Por otro lado, en los últimos doce años el sector agropecuario ha crecido a una
tasa promedio anual de 1.2% contra una tasa de crecimiento poblacional de
2.1% y un crecimiento del conjunto de la economía superior al 4%, lo cual ha
provocado una creciente dependencia e inseguridad alimentaría.
Cifras preliminares del BCR en el 2001 estiman que la participación del sector
agropecuario dentro del PIB a precios constantes fue de 11.8%, valor que se
incrementa a un 23% si se toma en cuenta la agroindustria.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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No obstante, pese a la importancia que sigue teniendo el sector en la economía
salvadoreña y en la generación de empleo rural, éste continúa registrando
niveles de crecimiento negativos debido a una serie de factores y eventos que
le reducen sus espacios de participación. Según datos del BCR, el PIB
agropecuario decreció 2.1% en el 2001.
Para superar esta situación, se requieren mayores esfuerzos públicos y
privados para la generación de alternativas de reconversión y mejores
oportunidades de mercado.
El sector considera muy importantes los esfuerzos encaminados al desarrollo
de oportunidades de mercado como son los Tratados de Libre Comercio, ya
que pueden generar instrumentos permanentes de reglas claras y sin límite de
tiempo ni restricciones a cuotas.
Sin embargo, es necesario reconocer que algunos países implementan políticas
internas que generan distorsiones al comercio creando un nivel artificial de
competitividad en su Sector Agropecuario y Agroindustrial, por tanto los
procesos de negociación deben ser adecuados al contexto internacional, ya que
una mala negociación puede agudizar los problemas de subsectores que ya
atraviesan severas crisis.
En este sentido, es indispensable que el estado otorgue a la agricultura y
agroindustria una consideración especial acorde con sus particularidades y al
contexto mundial, ya que si esta pierde importancia, vigencia y sobre todo
reconocimiento, El Salvador y los países del área sufrirán de manera
significativa en su forma de vida, su identidad y la capacidad de favorecer el
balance decisivo que debe existir entre lo urbano y lo rural.
Por tanto, la reactivación del Sector y la revalorización de los espacios
económicos rurales constituyen dos aspectos prioritarios para el desarrollo del
país.
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Objetivos
• Incrementar la producción agropecuaria a una tasa superior que la tasa
de crecimiento demográfico;
• Contribuir a reducir de manera sostenida la pobreza rural, llevándola a
niveles inferiores al 50% el año 2005;
• Diversificar la producción y las exportaciones de productos de origen
agropecuario;
• Hacer económicamente rentable la producción de ciertos servicios
ambientales;
• Garantizar la seguridad alimentaría, impulsando el desarrollo
agroindustrial para generar productos con valor agregado y
disponibilidad permanente;
• Asegurar los siguientes aspectos en las negociaciones de los tratados de
libre comercio:
− Garantizar condiciones de acceso preferencial para los productos que
integran la oferta agrícola exportable, y obtener la protección
necesaria, por tratarse de un sector sensible a las prácticas desleales
de comercio.
− Fortalecer el programa de erradicación de la fiebre porcina clásica al
nivel nacional y buscar la coordinación con los países vecinos.
− Impulsar el desarrollo de la producción hortícola para la sustitución
de importaciones.
− Evaluar incentivos para promover inversión en cultivos no
tradicionales y diversificar la producción agropecuaria.
− Promover la implantación de programas de gestión empresarial
sostenibles que tengan como base un modelo de asociatividad de los
productores (Programa CAMAGRO-SEGEM), en coordinación entre el
gobierno central, municipalidades, ONG y empresa privada;
− Establecer mecanismos para estructurar programas de manejo de
proyectos forestales, incluyendo áreas nuevas y bosques ya
establecidos.
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− Crear líneas de crédito blando para la actividad forestal, adecuadas
con el ciclo productivo de las especies propias de la zona ecológica,
con el fin de que se pueda, en el mediano plazo, contar con una
industria fuerte de muebles y artesanías de exportación.
− Hacer efectivo, en beneficio de los consumidores y productores
nacionales, el marco legal y los controles que son aplicados a las
importaciones de productos agropecuarios. Esta actividad es
responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
del Ministerio de Agricultura y Ganadería y de la Dirección de
Protección al Consumidor, y
− Apoyar el desarrollo de la Fundación para la Innovación Tecnológica
Agropecuaria, FIAGRO y la creación de fondos concursables de
financiamiento sostenibles para la generación de propuestas de
Innovación y Reconversión Productiva.
Sector industrial
El sector industrial representa el 22% del PIB del país, generando más de 300
mil empleos en sus diferentes sub-sectores. En el último año tuvo una tasa de
crecimiento del 3% -superior al promedio nacional-, lo cual significa que
contribuyó con el crecimiento económico y desarrollo social del país.
La diversificación y especialización cada vez mayor de los sub-sectores
industriales, es un elemento valioso para el crecimiento del sector, el cual
contribuye a dar mayor valor agregado a la materia prima, lo cual constituye
una ampliación de la base industrial.
No obstante el aporte que realiza el sector industrial, debe impulsarse medidas
que garanticen su crecimiento sostenido, para que éste se constituya en el más
importante de nuestra economía.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
75
Consecuente con el planteamiento desarrollado por el sector industrial en su
documento de política industrial, se presentan dentro del marco de ENADE
2002, los aspectos más relevantes para que puedan ser desarrollados
conjuntamente por el sector privado y el gobierno.
Estos temas son de gran relevancia por cuanto adecuan el entorno en que se
desarrollan las empresas, conforme los cambios de la economía mundial. Esto
las hace más competitivas y adecuarlas para la búsqueda de nuevos mercados.
Sector turismo
Para el sector turístico es imprescindible la pronta aprobación de una Ley de
Turismo, la cual debe incluir incentivos fiscales apropiados. Lo anterior
permitirá a los inversionistas condiciones competitivas con el resto de países
de la región centroamericana.
La aprobación de esta ley, que debe ser consensuada entre el gobierno y el
sector privado, debe ser acompañada de un fondo de promoción al turismo.
Con ello se daría un impulso importante al sector, generando empleos y
aumentando la inversión.
Existe una Estrategia Nacional de Ecoturismo como marco de referencia para
su promoción y desarrollo, por lo que conviene que se involucre al sector
privado para que, de acuerdo con el gobierno central, gobiernos locales y
participación ciudadana organizada, ésta pueda llevarse a feliz término. De
vital importancia es la creación de mecanismos para la seguridad de los
turistas, mediante la protección de los corredores turísticos, centros histórico-
culturales y la vigilancia de las instalaciones de servicios turísticos; lo anterior
como una combinación del esfuerzo conjunto autoridades de seguridad pública
y privada. Lo anterior incluye la debida capacitación a la PNC sobre la manera
de tratar a los turistas, o la creación de una Policía Ecoturística.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
76
Adicionalmente, se debe crear programas permanentes de capacitación y
educación turística. Aquí convienen contar con el apoyo de instituciones
especializadas en los diferentes niveles educativos de enseñanza, para que la
ciudadanía participe con debida conciencia en el respeto y protección de todos
los componentes en el desarrollo e imagen turística de nuestro país; especial
interés deberá prestársele a evitar la proliferación de basura, disminuir los
niveles de contaminación e infundir el respeto a las personas.
En particular, la estrategia debe incluir la participación de las alcaldías
municipales y las respectivas comunidades, para que éstas adquieran el
compromiso de velar por el saneamiento ambiental en los sitios turísticos. Lo
anterior, como parte del proceso de creación de una cultura de aseo,
fomentando el turismo interno y favoreciendo la recreación de la familia
salvadoreña en sus necesidades de esparcimiento.
Objetivos
• Impulsar el turismo por ser una fuente generadora de divisas y empleo,
como elemento de desarrollo integral en el intercambio permanente de
bienes y servicios;
• Integrar al turismo salvadoreño en el posicionamiento regional
centroamericano, para competir en el mercado internacional de turistas.
• Fortalecer la imagen de El Salvador, tanto para el inversionista
extranjero como para el turista visitante, en cuanto a la seguridad
ciudadana;
Propuestas
• Diseñar una Estrategia Nacional de Desarrollo Turístico, 2002-2008, para
promover el sector como actividad sostenible.
• Agilizar la aprobación de la Ley de Turismo, que incluya incentivos
fiscales para la inversión nacional y extranjera, de manera consensuada
entre el gobierno y el sector privado;
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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• Fortalecer la seguridad en las áreas turísticas, a través de una División
de Policía Nacional especializada en el sector y del establecimiento de
corredores turísticos de seguridad;
• Crear programas permanentes de capacitación y educación turística en
las escuelas públicas, para tomar conciencia de la importancia del
sector;
• Solucionar los problemas de proliferación de basura y los altos niveles
de contaminación;
• Dar en concesión los centros turísticos estatales.
• Posicionar la imagen positiva del país por medio de la difusión de la
identidad única de El Salvador, a partir de la descripción de nuestras
bellezas escénicas y la historia de nuestros lugares turísticos;
• Realizar campañas dirigidas a los turistas extranjeros y salvadoreños,
como labor conjunta entre el gobierno y la empresa privada.
• Proteger y conservar las zonas turísticas existentes, y desarrollar
inversión pública en infraestructura para servicios básicos y saneamiento
ambiental;
• Priorizar el fortalecimiento de los polos turísticos existentes como
Apaneca y la Ruta de las Flores, Sihuapilapa, Suchitoto, La Palma,
Jaltepeque, y el Puerto de La Libertad -entre otros-, capitalizando así la
inversión realizada en ellos.
• Realizar la infraestructura básica necesaria para el desarrollo de nuevos
lugares turísticos como Isla de Tasajera, Península San Juan del Gozo,
Bahía de Jiquilisco y Bola de Monte;
• Poner a disposición del sector privado los estudios de prefactibilidad para
la inversión turística realizados por organizaciones gubernamentales y,
• Preparar y mejorar las condiciones para que nuestro país sea destino de
barcos turísticos.
3.2.3. Propuestas del Sector Público
El sector público a través de sus instituciones respectivas ejecuta planes de
desarrollo en diferentes sectores, tal como se presenta a continuación:
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RECODES
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Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Estado por medio del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), ha formulado la Política Nacional de Medio Ambiente, la cual esta
fundamentada en tres macro principios que recogen, ordenan y dan coherencia
a los enunciado en el Art. 2 de la Ley de Medio Ambiente: Equilibrio Dinámico,
Responsabilidad Compartida e Interés Social.
Principios
Equilibrio Dinámico
Se refiere a la condición deseada entre los pilares del desarrollo sostenible:
ecología, economía, sociología, derecho y cultura. Se basa en la búsqueda
permanente del equilibrio, describe una tendencia natural que no es
permanente, que puede alcanzarse en un instante; considera en especial -
pero no únicamente-, a los ecosistemas, e incluye al mercado, al derecho, la
cultura y las relaciones sociales.
Se establece que para el logro del equilibrio debe alcanzarse lo siguiente:
• Todos los habitantes tienen derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.
• El desarrollo económico y social debe ser compatible y equilibrado con el
medio ambiente.
• La disponibilidad y calidad de los recursos naturales debe ser elemento
base para un desarrollo sostenible.
• Para lograr el equilibrio dinámico se agregan los principios de
sostenibilidad y efectividad.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
79
La sostenibilidad se entiende como el elemento que articula el crecimiento
económico, el bienestar social y la mejora de la calidad de vida, sin agotar los
recursos naturales. Reconoce que hay que satisfacer las necesidades presentes
respetando los derechos de las generaciones futuras y, en esa medida, su
ambiente, el cual debe estar disponible para sustentar la calidad óptima de su
vida.
La efectividad implica la eficiencia, con la cual se alcanzan beneficios
ambientales al menor costo y plazo posibles, obteniendo de las actividades
económicas alta rentabilidad financiera, con el debido respeto a la naturaleza.
Se obtienen así beneficios ambientales sociales, con minimización de los costos
ambientales sociales.
Responsabilidad compartida
La conservación de los recursos naturales y el medio ambiente no sólo es
obligación del Estado; es también responsabilidad de la sociedad salvadoreña,
lo cual implica que todos tenemos obligación y derecho a velar por que se haga
uso sostenible de los recursos naturales.
La responsabilidad compartida puede conseguirse con al adopción de los
principios de prevención, voluntariedad, atenuación, restauración,
compensación, contingencia y participación.
Interés Social
Procura el bienestar de todos los sectores de la sociedad y representa un factor
relevante en el desarrollo social, económico y ambiental del país.
La declaratoria de interés social para la conservación del medio ambiente y de
los recursos naturales, exige al Estado que mantenga una actitud firme y
responsable que garantice el cumplimiento de este propósito.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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Objetivos General
Dirigir la conducta de hombres y mujeres hacia la búsqueda del desarrollo
sostenible, por medio de una gestión ambiental que armonice el crecimiento
económico con la protección del medio ambiente y los recursos naturales. Lo
anterior con el fin de mejorar la calidad de vida de todos los salvadoreños.
Objetivos Específicos
• Ejecutar diferentes acciones para prevenir, mitigar y controlar el
deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente.
• Adoptar prácticas y patrones de producción y consumo amigables con el
medio ambiente y compatibles con el desarrollo sostenible.
• Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
tendiente a incrementar la productividad y rentabilidad nacional.
• Obtener una gestión ambiental eficiente y eficaz mediante un marco
jurídico adecuado y de los correspondientes instrumentos normativos y
de ejecución institucional.
• Revertir el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales,
previniendo la degradación y el agotamiento de los mismos, mediante la
formulación, divulgación y aplicación de mecanismos, procedimientos,
instrumentos y normas ambientales.
• Consolidar la participación social, con enfoque de equidad de género, en
los procesos de gestión ambiental, los cuales se fundamentan en la
existencia de mecanismos de información, formación, capacitación y
educación ambiental.
Lineamientos de la Política
Los lineamientos de la política ambiental son planteados en dos grandes áreas
temáticas.
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RECODES
81
La conservación y aprovechamiento de los recursos naturales
Enfatiza el ordenamiento territorial, así como la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los cuales son el
sustrato de la política por medio de la cual se vinculan el crecimiento
económico y el respeto a los recursos naturales. Deben considerarse los
siguientes aspectos y recursos:
• Ordenamiento territorial.
• Recurso agua.
• Recurso Aire.
• Recurso Suelo.
• Recurso Diversidad Biológica.
• Recurso Bosque.
La gestión ambiental
Aborda seis temas que se complementan entre sí, los cuales proveen el marco
que orienta la gestión ambiental. Estos temas son:
• Marco jurídico e institucional.
• Educación ambiental.
• Participación social.
• Enfoque de equidad de género.
• Marco económico.
• Prevención y control de la contaminación.
En su conjunto, los lineamientos o las directrices establecidas constituyen lazos
de vinculación que hacen compatible los pilares del desarrollo sostenible y
proveen la base para el crecimiento económico sostenible, el cual posibilita el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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Cada uno de los temas contiene lineamientos de política, los cuales. al
constituir actos de autoridad soberana, establecen la importancia y
trascendencia de los aspectos ambientales a desarrollar, en donde se privilegia
la prevención por encima de los actos punitivos, la educación como
instrumento de cambio de actitudes hacia el medio ambiente, el enfoque de
equidad de género como nuevo valor social, el fortalecimiento de las
capacidades jurídicas e institucionales como requisitos para la necesaria
transformación en la gestión ambiental, participación social como garantía en
la efectividad de las acciones.
El ámbito de incidencia de las directrices recae primariamente sobre el
ordenamiento territorial para guiar las acciones que se derivan de la política en
términos de conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y del medio ambiente. El eje que vincula el medio ambiente con los
recursos naturales de manera integrada.
Los enlaces armónicos entre directrices y entre las acciones de política,
depende del compromiso que la sociedad en conjunto asuma en esta tarea
para el resguardo de la vida y resguardo del interés social.9
Ministerio de Educación
El ministerio de Educación ha plasmado los lineamientos y políticas educativas
en el documento Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio, en este se
considera a la educación como un instrumento eficaz para propiciar la
transformación productiva de la sociedad salvadoreña y, en forma simultanea,
desarrollar condiciones de equidad para el aprovechamiento de las
oportunidades de progreso; en ese sentido el papal de las políticas educativas
es aumentar estas oportunidades a través de:
9Política Nacional del Medio Ambiente y Lineamientos Estratégicos, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobierno de El Salvador, 1999 – 2004.
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RECODES
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• Elevar el nivel promedio de la educación de la población, reducir el rezago
educativo entre regiones y grupos sociales económicos, y reducir las
diferencias de calidad entre los centros educativos, en particular entre las
instituciones públicas y privadas.
• Potenciar al ciudadano, ya que una mayor educación permite a las personas
manejar los códigos culturales básicos para desenvolverse en una sociedad
moderna y aumenta su libertad para ser agente activo, es decir alguien
capaz de elegir y actuar en base a una estructura amplia de valores.
• Fomentar la participación de la familia y de la comunidad en el proceso
educativo de los niños, niñas y jóvenes.
Objetivos del Ministerio de Educación
• Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el fortalecimiento
del desempeño de directores y docentes, la introducción de tecnología
educativa y la transferencia de recursos financieros a los centros educativos
para atender las necesidades del aula.
• Fortalecer la participación de la comunidad educativa en los Consejos
Directivos Escolares (CDE), las Asociaciones Comunales para la Educación
(ACE), los Consejos Educativos Católicos (CECE); y del resto de actores
locales para mejorar la calidad y equidad de la educación.
• Facilitar el acceso a la educación introduciendo nuevas modalidades de
atención: educación inicial, educación acelerada, educación a distancia y
programas compensatorios.
• Profundizar la formación en valores, la creación de espacios culturales y
desarrollo personal; impulsar una política cultural integral que fortalezca la
identidad nacional y fomente al participación de la familia en al formación
de valores.
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RECODES
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Cuadro No 12
Metas del Periodo 2000 – 2004
Indicador 2000 (%)
2004 (%)
Analfabetismo (de 15 a 60 años)
17.2
12
Tasa neta de escolaridad Parvularia
34.0
45
Básica 81.7 85 Media 26.0 30 Sobre edad de primero y Segundo ciclos ( más de 2 años)
15.0
10
Fuente: Desafíos de la Educación en el nuevo milenio (Ministerio de educación)
Se estima una población para el 2002 de 6.5 Millones de habitantes (Base de
datos 1992 de la DIGESTYC).
Para logro de las metas el Ministerio de Educación ha formulado los siguientes
objetivos:
• Ampliar la cobertura de servicios educativos, con especial énfasis en
educación parvularia y tercer ciclo de educación básica en zonas rurales y
urbano-marginales.
• Aumentar el nivel de alfabetización de la población de 15 años o más,
con énfasis en los jóvenes de las zonas rurales.
• Ampliar las oportunidades educativas del nivel medio y superior a
estudiantes con bajo nivel socioeconómico.
• Expandir las oportunidades educativas a grupos con sobriedad y con
necesidades específicas.
Programas de cobertura
Los programas de cobertura están enfocados a lograr que todos los niños,
jóvenes y adultos tengan oportunidad de incorporarse a los diferentes servicios
que ofrece el sistema educativo nacional, a fin de mejorar su nivel de
escolaridad, formación o capacitación.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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Los principales programas de cobertura son: Educación inicial y parvularia,
Educación acelerada, Educación con Participación de la Comunidad, Aulas
Alternativas, Escuela Saludable, Atención a población con necesidades
educativas especiales, Educación de jóvenes y adultos y programas de becas
para educación media y superior.
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Programa Nacional de Frutas de El Salvador
El Programa Nacional de Frutas de El salvador tiene como objetivo
fundamental Incrementar el área cubierta con cultivos frutícolas y mejorar la
capacidad de producción del sector agrícola nacional, contribuyendo así con la
diversificación y crecimiento económico del país, la generación de divisas, la
creación de fuentes de empleo y el mejoramiento de las condiciones
ambientales. Para cumplir con dicho objetivo se ha establecido desarrollar un
proceso continuo de inteligencia de mercados, brindar asesoría para la
comercialización de frutas frescas y procesadas, contribuir al incremento y la
diversificación de la producción de frutales mediante el fortalecimiento de la
organización de productores
Reconstrucción y Modernización Rural
El programa será ejecutado en los departamentos de: Santa Ana, La Libertad,
Aguachapán, Chalatenango y Sonsonate. El grupo-objetivo del Programa serán
todos los adultos y jóvenes mayores de 14 años que viven en condiciones de
pobreza en el sector rural de los cinco departamentos del Área del Programa.
Se estima que la población beneficiaria alcanzará la cifra de 90,000 personas
rurales pobres hombres y mujeres, en forma directa un 44.4% e
indirectamente 55.6%.
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El objetivo fundamental del programa es mejorar en forma sostenible las
condiciones sociales y económicas del Grupo-objetivo, aumentando su acceso a
oportunidades de negocios y mercados, así como también a los mercados
laborales, locales y nacionales.
Propósitos específicos del Programa:
• El fortalecimiento de las relaciones de mercado de las comunidades rurales
y de los pequeños productores pobres, ampliando las oportunidades
económicas de la población objetivo y mejorando sus capacidades de
mercadeo, intensificando la producción y productividad de los cultivos
anuales y permanentes, de las actividades ganaderas y de las pequeñas
empresas rurales.
• El mejoramiento de las habilidades y destrezas laborales de jóvenes,
hombres y mujeres, para obtener un mejor acceso a los mercados de
trabajo rurales y urbanos.
• El desarrollo y fortalecimiento del capital social y humano, consolidando las
organizaciones de productores y de microempresarios, orientándolos así
hacia una economía de mercado.
• La promoción de un enfoque equilibrado de género en las actividades del
Programa para crear iguales oportunidades y la plena participación y acceso
de mujeres y hombres rurales a todos los aspectos productivos y de gestión
del Programa; y
• El fortalecimiento y mejoramiento del marco institucional del MAG para
lograr una acción efectiva en los programas de desarrollo rural y de alivio a
la pobreza.
El Programa será implementado en un período de seis años, estimando su
inicio en el año 2003.
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RECODES
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Descripción de los Componentes:
Componente de Reconstrucción
El objetivo general de este Componente es apoyar al Grupo-Objetivo del
Programa para recuperar y mejorar la infraestructura social y productiva. La
reconstrucción o construcción de la infraestructura afectada por los sismos será
llevada a cabo como parte de un programa de desarrollo económico y social
dentro del espacio de Mancomunidades municipales y de municipalidades
individuales, de tal manera que estas inversiones formen parte de un plan de
desarrollo local a mediano o largo plazo. Este Componente financiará
programas y acciones de reconstrucción de infraestructura social para el área
rural entre los que se incluyen: centros de salud, agua potable, alcantarillado,
electrificación, reparación de pequeños sistemas de riego y construcción de
almacenes y mercados rurales. Se financiará igualmente la apertura de
caminos de acceso secundarios; la reconstrucción o mejoramiento de los
caminos existentes: el mantenimiento de caminos y la construcción de
pequeños puentes.
Componente de Modernización Rural.
El objetivo general es apoyar a la Población-Objetivo para mejorar su
capacidad de generación de ingresos, por medio del acceso a programas de
asistencia técnica productiva y a un Fondo de Inversiones Productivas; lo
anterior basándose en las demandas de la Población-Objetivo. El fin de este
Componente es transformar la agricultura actual y las actividades productivas
no agrícolas de subsistencia, en pequeñas empresas y negocios orientados al
mercado. La meta específica es vincular a los productores agrícolas y no
agrícolas a los mercados locales, regionales, nacionales y externos.
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RECODES
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Este Componente financiará, además de las inversiones productivas, la
asistencia técnica. Esta consistirá en: servicios de apoyo técnico para los
productores agropecuarios y microempresarios. También contempla la
capacitación en destrezas vocacionales y laborales. Se dará apoyo técnico y
legal para transformar las "organizaciones sociales no comerciales" en
cooperativas, corporaciones, o empresas orientadas al comercio", las cuales
deberán estar legalmente reconocidas.
Servicios Financieros. Durante el tercer año de implementación del Programa,
el mismo podrá financiar un Estudio que analizará varias alternativas de
servicios financieros, basadas en la experiencia de los Programas financiados
por el Fondo en El Salvador.
Componente de Fortalecimiento Institucional del MAG
El Componente apoyará el diseño y la puesta en marcha de una estructura
institucional al nivel nacional, responsable del desarrollo rural y del alivio de la
pobreza rural.
Proyecto de desarrollo rural sostenible de zonas de fragilidad ecológica
en la región del TRIFINIO (PRODERT)
Este proyecto esta siendo ejecutado por la Dirección General de Ordenamiento
Forestal Cuencas y Riego; y tendrá una duración de cinco años, el cual
finalizará en octubre de 2006.
El objetivo fundamental es contribuir con el desarrollo autosostenible en zonas
de fragilidad ecológica de la región del TRIFINIO de El Salvador,
proporcionando un mejoramiento de la calidad de vida de la población.
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Los componentes del proyecto es el desarrollo de actividades productivas,
capacitación y organización, infraestructura y servicios de apoyo a la
producción; con el desarrollo del proyecto se pretenden beneficiar a un total
de7,320 habitantes, ubicados en Metapán y Chalatenango
Ministerio de Salud pública y Asistencia Social
En el sector Salud se ha formulado una propuesta específicamente para la
región del TRIFINIO, en donde se propone:
• Incrementar la cobertura en el sistema nacional de salud en la región del
TRIFINIO y elevar la calidad de atención con la construcción, mejoramiento
y equipamiento de nivel de atención primario, con el mejoramiento y
ampliación de la infraestructura y capacidad operativas de los
establecimientos de mayor complejidad.
• Incrementar los recursos humanos calificados al nivel de los centros de
salud con el fin de lograr un mayor impacto en el desarrollo de los
programas prioritarios, tanto en acciones preventivas como curativas a la
población rural.
• Incrementar los recursos tecnológicos en los establecimientos de salud de
atención ambulatoria, mediante la instalación de laboratorios de análisis
clínicos, equipos odontológicos y otros para mejorar la calidad de la
atención.
• Mejorar el funcionamiento del sistema de salud en la región, fortaleciendo
los mecanismos de referencia y contrarreferencia de pacientes entre los
diferentes niveles de atención, mediante sistemas más eficientes de
supervisión y evaluación del personal de campo.
• Lograr la integración trinacional de campañas de prevención y de servicios
de atención a la salud en la región.
• Incrementar la participación de la población en los programas prioritarios
de salud, fortaleciendo los organismos comunitarios y la incorporación
directa de la población a las acciones preventivas en salud, a través de
programas de capacitación, extensión comunitaria y educación sanitaria.
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RECODES
90
• Atender el mejoramiento del saneamiento ambiental con la dotación de
servicios da agua potable y sistemas de letrinización a las comunidades
rurales y al nivel de las ciudades, mediante el mejoramiento de los sistemas
de alcantarillado y el control de los residuos sólidos.
Programas y proyectos prioritarios en el sector salud
• Supervivencia infantil.
• Mejoramiento de la situación alimentaría nutricional.
• Fortalecimiento de los programas de agua potable y saneamiento.
• Fortalecimiento y ampliación de la capacidad instalada de la red de servicios
de apoyo a la atención de cobertura en salud.
Estrategias de desarrollo del Sector Salud en la región.
Para mejorar la calidad en los servicios y extender la cobertura de manera
compatible con los recursos existentes, se hace necesario incrementar la
capacidad operativa del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
fortaleciendo a demás su capacidad instalada.
Área prioritaria
• El porcentaje de niños menores de cinco años que tienen riesgo de morir en
El Salvador es de 58%.
• La tasa de analfabetismo es de 52%
• Causas de mortalidad en la niñez:
Infecciones intestinales.
Parásitos intestinal.
Infecciones respiratorias
Anemia y efecto de desnutrición
Supervivencia infantil
Mejoramiento de la situación alimentaría nutricional
Desnutrición
Enfermedades transmitidas por vectores
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RECODES
91
3.2.4. De la competencia municipal
La Alcaldía Municipal de Metapán, es la institución estratégica para lograr el
desarrollo sostenible de la región; en ese sentido se ha considerado oportuno
hacer notar el mandato que le da el Código Municipal, en lo relacionado al
Capítulo Único del Código Municipal, en el Art. 4.- Compete a los Municipios,
literalmente establece:
• La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbano y
rural de la localidad.
• Supervisión de precios, pesos, medidas y calidades.
• El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público.
• La promoción y de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las
ciencias y las artes.
• La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento
ambiental, prevención y combate de enfermedades.
• La regulación y supervisión de los espectáculos públicos y publicidad
comercial, en cuanto conciernen a los intereses y fines específicos
municipales.
• El impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y
explotación turística y deportiva de lagos, ríos, islas, bahías, playas y
demás sitios propios del municipio.
• La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de
los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y
democrática de la población.
• La promoción del desarrollo industrial, comercial, agrícola, artesanal y de
prestación de servicios.
• El incremento y protección de los recursos renovables y no renovables.
• La regulación del transporte local y del funcionamiento de terminales de
trasporte de pasajeros y de carga.
• La regulación de la actividad de los establecimientos comerciales,
industriales, de servicio y otros similares.
• La regulación del funcionamiento extraordinario obligatorio en beneficio de
la comunidad de las farmacias y otros negocios similares.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
92
• La regulación del funcionamiento de restaurantes, bares, clubes nocturnos y
otros establecimientos similares.
• La formación del Registro Civil de las personas y de cualquier otro registro
público que se le encomendare por Ley.
• La formación de Registro de Ciudadanos de acuerdo a la Ley
• La creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de productos de consumo y de primera necesidad como
mercados, tiangues y mataderos.
• La promoción y organización de ferias y festividades populares.
• La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección y
disposición final de basuras.
• La prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de
los cementerios y servicios funerarios prestados por particulares.
• La prestación del servicio de Policía Municipal.
• La autorización y regulación de tenencia de animales domésticos y salvajes.
• La regulación del uso de calles, aceras, parques y otros sitios públicos,
municipales y locales;
• La autorización y regulación del funcionamiento de loterías, rifas y otras
similares; sin embargo, los municipios no podrán autorizar ni renovar
autorizaciones para el establecimiento y funcionamiento de:
− negocios destinados a explotar juegos de traga níqueles o traga perras.
− Juegos de azar: veintiuno, bancado, ruletas, dados y, en general, los
que se ofrecen en las casas denominadas casinos.(4)
• Planificación, ejecución y mantenimiento de todo género de obras públicas
necesarias al municipio.
• La promoción y financiamiento de programas de viviendas o renovación
urbana.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
93
3.3. Comentarios
La propuesta del sector privado al desarrollo sostenible del país, es clave para
en marcar la estrategia que ayude a logra el apoyo que se requiere de todos
los sectores, de igual manera la consideración que tiene el sector público y la
ciudadanía del desarrollo regional.
Por otra parte, la municipalidad debe ejercer su la posición que le establece el
Código Municipal y convertirse en rectora del desarrollo del Municipio.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
94
CAPITULO 4 RESUMEN DE LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LA REGION
VISTA PANORAMICA DEL LAGO VISTA PANORAMICA DEL GUAMILAR
FOTO AEREA DE LA CIUDAD DE METAPAN
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
95
4.1. LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LA RECODES
La RECODES, en donde se aplicará la estrategia ambiental, presenta una serie de
características que ofrecen oportunidades y limitaciones para los diferentes
sectores.
4.1.1 Limitaciones
4.1.1.1 Limitaciones Sociales
• Los niveles de escolaridad en la región son bajos. Más del 60% esta por
debajo de la educación básica y el resto no sabe leer ni escribir,
principalmente la población adulta.
• Limitación del servicio de salud primaria.
• Deficiente servicio de suministro de agua potable.
• Carencia o deficiencia en las vías de transporte.
• Alto índice de desempleo y sub – empleo.
• Ingresos bajos que ubican a más del 61.5% en nivel de pobreza, lo cual no les
permite cubrir sus necesidades básicas.
• Alto crecimiento poblacional en las zonas urbanas y rurales.
• En las áreas rurales la actividad principal es la agricultura y esta no genera los
ingresos para cubrir los costos de producción. Por lo general el pequeño
productor, la final de cada año, obtiene pérdida o simplemente no recupera el
esfuerzo de su trabajo.
• Las mejoras sustanciales en la calidad de vida de la población rural, son
producto de las remesas familiares enviadas por los parientes que se
encuentran en el extranjero y no por la mejora de la economía del país.
• En la época de verano el desempleo alcanza un 60% de la población
económicamente activa, lo que afecta seriamente el nivel del ingreso anual.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
96
• Las familias pobres asentadas en las zonas de amortiguamiento, por medio de
sus hábitos de producción: cultivos, extracción de leña, madera y cacería, son
las que más impactan a los parques nacionales San Diego y Montecristo.
• La demanda de salud no es cubierta por la oferta, debido a los escasos
recursos financieros asignados para el funcionamiento de las unidades de
salud.
• El aumento de enfermedades en la niñez, tales como el dengue, diarreas,
enfermedades respiratorias, desnutrición y gripe, ponen en evidencia la
limitación de la cobertura de los servicios de salud.
• La mayor parte de las comunidades cuenta con Organizaciones de Desarrollo
Comunal, pero éstas no han logrado impulsar proyectos sociales y
productivos. Esto se debe a que carecen de personal técnico para formular
proyectos y dar acompañamiento en la gestión y ejecución de fondos.
4.1.1.2 Económicas
• El desarrollo económico de la zona ha sido insuficiente. Se ha caracterizado
por basarse en una agricultura de bajo nivel tecnológico al que se dedica más
del 60% de la población, lo que limita el desarrollo sostenible.
• El hato ganadero ha venido decreciendo desde la década de 1960.
• Bajos niveles de industrialización. En la región existen pocos complejos
industriales, siendo los de mayor importancia la industria de Cementos de El
salvador “CESSA” y la planta generadora de energía eléctrica “CEL Guajoyo”.
• El ingreso promedio anual de una familia en la zona rural es de $ 425,
obtenido por la venta de su fuerza de trabajo o por actividades que realizan
como pequeños productores agrícolas. Este nivel de ingreso no permite que
las familias satisfagan plenamente las necesidades de alimentación, vestuario,
vivienda, salud y educación.
• La industria de cal y cemento generan empleos pero estos son insuficientes.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
97
• La actividad comercial, financiera y demás instituciones de servicio que operan
en la ciudad de Metapán, no es suficiente para generar empleo permanente
para toda la población económicamente activa.
• No existe una evaluación técnica, económica y ambiental, sobre los usos
alternativos que se le pueden dar a los recursos naturales para producción de
bienes y servicios, lo que provoca que existan actividades agrícolas y
ganaderas en zonas no aptas para dichas actividades.
• Las características de los suelos y su topografía son poco aptos para la
agricultura; no obstante, predominan monocultivos de alto riesgo para la
fertilidad del suelo (el 55,2% de toda el área se dedica al cultivo de maíz).
• La relación Costo/Beneficio de las actividades agrícolas no permite que exista
capacidad de ahorro, lo que impide invertir para mejorar dichas actividades.
• Los ingresos de la población de la zona rural no les garantiza tener liquidez
para cubrir plenamente las necesidades de educación, vivienda y salud.
4.1.1.3 Ambientales
• En la región se presentan deslaves e inundaciones, principalmente en la época
lluviosa poniendo en peligro a los pobladores que viven en áreas de alto
riesgo.
• Los niveles de deforestación con fines de cambio de uso del suelo destruyen
ecosistemas garantizando la desaparición de la fauna silvestre. A lo anterior se
suma el empirismo con el que se extrae la madera en aprovechamientos
forestales, lo cual degenera la fisionomía de los bosques.
• Fuerte presión en los recursos forestales por el consumo de leña para cocción
de alimentos, la fabricación de ladrillos y el procesamiento de cal por medio de
hornos rudimentarios.
• En gran parte de la región existe un período muy marcado de sequía. Durante
más de seis meses se tiene una precipitación mensual inferior a los cincuenta
milímetros (50mm/mes), brindando condiciones semiáridas, lo que, sumado a
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
98
que la mayoría de los suelos carecen de vocación agrícola, evita que existan
cosechas durante medio año.
• La presión ocasionada por el modo de producción de los habitantes, el cual
incide sobre los recursos tierra, agua y bosque, asociado con la fragilidad de
los ecosistemas, afecta drásticamente a la vida silvestre de la región, lo cual
es agravado por la falta de políticas para un adecuado manejo ambiental y el
bajo nivel cultural existente en la población.
• El proceso de erosión-sedimentación se ha intensificado en la región, esto
produce asolvamiento en el delta de los ríos cuando llegan a los cuerpos de
agua.
• Existe un acelerado crecimiento demográfico en la ciudad de Metapán y
cantones aledaños, lo cual demanda cada vez más espacio físico.
• Avance de la frontera agrícola hacia las áreas naturales de mayor importancia
del Municipio de Metapán.
4.1.1.4 Institucionales
En cuanto a las instituciones del estado, la que tiene más relevancia para la
propuesta de la estrategia es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales; en donde, por medio de la Ley de Medio Ambiente, sus Reglamentos y
la Política de Medio Ambiente, se espera que se pueda alcanzar un desarrollo
económico y social sustentable, asegurando la protección, conservación y
restauración de los diferentes ecosistemas del país. Por otra parte, tiene
relevancia en la región la participación del Ministerio de Agricultura y Ganadería,
por los proyectos y programas que se están ejecutando, específicamente aquellos
que contribuyen a mejorar las condiciones ambientales como el manejo
sostenible de bosques, el manejo y conservación de suelos y agua, y el
establecimiento de huertos frutales.
Por otra parte, son importantes para el desarrollo las acciones que impulsa el
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, Ministerio de Educación y Alcaldía
Municipal de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
99
Lo anterior permite inferir que existen propuestas y programas impulsados por
el sector público y privado para lograr un desarrollo sostenible de la región, lo
cual es considerado en la estrategia.
El trabajo que realizan las instituciones no gubernamentales y las asociaciones
de desarrollo comunal en los diferentes sectores es fundamental en la
elaboración, gestión y ejecución de las acciones de la estrategia.
4.1. 2. Oportunidades y opciones de la región
4.1.2.1 Sociales
El Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, está haciendo esfuerzos por
mejorar la cobertura de salud al nivel nacional y asegurar que la población
obtenga servicios de salud de la mejor calidad.
En cuanto a la educación, el gobierno a través del Ministerio de Educación,
impulsa programas que buscan reducir los índices de analfabetismo y mejorar
la calidad del servicio educativo en todos los rincones del país.
Existencia de Asociaciones de Desarrollo Comunal que están integradas para
cooperar con el desarrollo sostenible de la región.
4.1.2.2 Económicas
Existencia de recursos naturales, de los cuales se puede lograr un
aprovechamiento sostenible, garantizando mejores condiciones de vida para la
población de la región.
De igual manera, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de
diferentes medios, está impulsando programas que buscan mejorar las
condiciones de los productores agrícolas del país, así como también, la
ejecución de proyectos tendientes a mejorar las condiciones ambientales de la
región que comprende la estrategia.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
100
La propuesta para promover y desarrollar el ecoturismo en la zona hace notar
que existe potencialidad que permitirá incrementar la actividad económica en
la zona, generando empleos y ayudando al desarrollo sostenible que se busca
con la estrategia.10
La riqueza de minerales en el Municipio de Metapán, debe ser considerada
como un factor impulsor del desarrollo sostenible, para lo cual es conveniente
aprovechar la experiencia y tecnología que ya se posee en este campo.
4.1.2.3 Ambientales
• En la parte alta de Montecristo, se produce agua de excelente calidad, ésta, al
ser manejada sosteniblemente puede ser generadora de desarrollo para la
sociedad de Metapán y beneficiar directamente el Manejo del Parque
Montecristo.
• El área foliar que provee la cobertura forestal en el bosque nebuloso,
contribuye en un 25% a la captación de agua, por concepto de precipitación
horizontal.
• Oferta de agua para riego, de las lagunas de Metapán y Güija.
• Proporción de energía hidroeléctrica por medio del funcionamiento de la
Central Hidroeléctrica de El Guajoyo, la cual es alimentada totalmente por
aguas embalsadas del lago de Güija.
• Obtención de alimentos e ingresos por la pesca artesanal que se practica en el
área.
• Oportunidades de establecimiento de una oferta turística y recreativa con
inversiones que aprovechen la atracción de visitantes a la zona, debido al
turismo y ecoturismo de montaña (Parque Nacional Montecristo).
10 MAG-PAES/CATIE, Propuesta para promover el Desarrollo Ecoturismo en la Región de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
101
• Provisión de servicios eco turísticos locales que aprovechen la belleza
panorámica del área y las facilidades para realizar recorridos y baños en el
Lago de Güija y la Laguna de Metapán.
• Potencial de captación de una fuerte proporción de turistas que visitan
Esquipulas y otros sitios de interés cercanos, los cuales utilizan el punto
fronterizo de Anguiatú, localizado dentro del área de este interconector.
• Presencia de sitios arqueológicos a orillas del Lago de Güija y otros atractivos
de carácter cultural (etnográfico–religioso), en las poblaciones de Metapán,
San Jerónimo y Ostúa.
• El interés trinacional que tiene la zona, la convierte en un potencial de
desarrollo y conservación, el cual puede ser apoyado por diversas instituciones
nacionales e internacionales.
4.1.2.4 Institucionales
Existen instituciones que darán fortaleza a la ejecución de la estrategia,
algunas por el conjunto de leyes y normas que poseen como lo es el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Alcaldía Municipal de Metapán, el
Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, el Ministerio de Educación y otras instituciones.
Por otra parte, es importante considerar las potencialidades de las
asociaciones de desarrollo comunal y las demás organizaciones no
gubernamentales que puedan ser involucradas en la ejecución de la
estrategia.
La estrategia contará con un Comité Interinstitucional, integrado por
representantes de la empresa privada, Alcaldía de Metapán, Instituciones de
Gobierno que operan en el Municipio, ONG y ADESCOS. Lo anterior le da
viabilidad para que se garantice la mejor ejecución de la estrategia.
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RECODES
102
CAPITULO 5
PROPUESTA DE ESTRATEGIA
DISCUSIÓN DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL CON:
EL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
LA ASOCION DE GANADEROS Y AGRICULTORES DE METAPAN - AGAM
El CONSEJO DE ADESCOS EN COORDINACIÓN CON FUDESAN, EN LA GOBERNACIÓN POLÍTICA DEPARTAMENTAL
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
103
5.1. CONSIDERACIONES SOBRE LA PROPUESTA
La estrategia esta fundamentada en la tesis de que las Áreas Naturales
Protegidas solo pueden ser conservadas a perpetuidad, en tanto sus zonas de
influencia o de transición tengan un positivo desarrollo social y económico,
armonioso y concatenado, con la capacidad de uso de la tierra y la austeridad en
el aprovechamiento de sus recursos naturales.
La estrategia que se presenta para Metapán, busca garantizar que los parques
nacionales Montecristo y San Diego sean parte del desarrollo integral de la
RECODES. Un desarrollo que este fundamentado en la generación de riqueza con
equidad sin comprometer el futuro de los recursos naturales existentes.
5. 2. PERFIL DE LA ESTRATEGIA
El perfil contiene líneas estratégicas, ejes transversales y acciones orientadas a
promover el desarrollo social y económico, y garantizar el uso adecuado de los
recursos naturales, promoviendo el ordenamiento territorial y fortalecimiento
interinstitucional.
Las líneas estratégicas propuestas se han dividido por componentes específicos
fundamentados en el análisis que se ha presentado en los capítulos anteriores.
5.2.1 Visión de la estrategia
Lograr una estructura económica sólida y dinámica capaz de aprovechar las
potencialidades de la región, en beneficio del desarrollo de sus habitantes y en
armonía con el medio ambiente, garantizando que esta región se convierta en un
polo de desarrollo para el país y sirva de modelo para otras RECODES
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RECODES
104
Componentes de la visión
• Estructura económica sólida y dinámica.
Se alcanza cuando los sectores de la economía (El agrícola, la agroindustria, la
industria y los servicios), tienen un crecimiento que se mide por el nivel de
ingresos que les permite generar ahorro, el cual pueden reinvertir para mejorar la
tecnología de su actividad o buscar alternativas más rentables.
• Potencialidades de la región.
Las habilidades y experiencia de la población, los recursos naturales existentes
(Bosque, ríos, lago, lagunas, suelo, minerales, topografía y clima), forman parte
de las potencialidades que pueden ser aprovechadas en la región.
• Polo de desarrollo
Es una zona que genera riqueza para la economía nacional y es representativa
por el empuje económico, social y ambiental alcanzado.
5.2.2. Misión de la estrategia
Impulsar el desarrollo de cada uno de los sectores productivos, para incrementar
el nivel de vida de la población, garantizando la protección y conservación de los
recursos naturales de la región.
Componentes de la visión
• Desarrollo de los sectores productivos.
Esto significa que el sector agropecuario, agroindustria, industria y servicios se
ven fortalecidos mostrando un crecimiento continuo en sus niveles de producción
e ingresos.
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RECODES
105
• Nivel de vida de la población.
Estado actual de las personas que puede ser alto o bajo, el primer caso se
caracteriza por la satisfacción de las necesidades de alimentación, vestuario,
vivienda, educación, salud y recreación, por medio de ingresos suficientes que
garantizan capacidad de ahorro para hacer frente a necesidades futuras. El nivel
bajo se caracteriza por todo lo contrario.
• Protección y conservación de los recursos naturales
Proteger es vigilar porque los recursos naturales de la zona (Flora, fauna, suelo,
agua y aire), se mantengan y se eviten condiciones que pongan en peligro dichos
recursos.
La conservación es el método de utilización de un recurso natural o de un
ecosistema particular, para prevenir la explotación, contaminación o destrucción,
con el fin de asegurar el uso a perpetuidad de ese recurso.
5.2.3 Objetivos de la estrategia
En el marco de la estrategia se entiende por desarrollo sostenible al proceso
económico y social que busca satisfacer las necesidades de la población de hoy,
sin afectar (o reducir) la posibilidad de las generaciones futuras para satisfacer
las suyas. También implica reconocer que los aspectos ambientales, sociales y
económicos están interconectados, y que las decisiones deben incorporar cada
uno de estos aspectos para lograr buenas decisiones a largo plazo.
5.2.3.1 Objetivo General
Proporcionar los lineamientos básicos para lograr un desarrollo sostenible
fundamentado en el crecimiento económico, el desarrollo social y el
mejoramiento ambiental de la RECODES, involucrado para tal propósito a todos lo
actores responsables y garantes del desarrollo.
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106
5.2.3.2 Objetivos específicos
• Promover el aprovechamiento óptimo y equilibrado de los recursos naturales, humanos y tecnológicos para eficientizar los procesos de producción de bienes y servicios
La estrategia busca garantizar que los recursos naturales (suelo, bosque, ríos,
lago, laguna, clima y fauna) sean aprovechados de tal manera, que el uso de los
mismos refleje mayor productividad; lo anterior implica que el aprovechamiento
debe ser equilibrad (sostenible), de acuerdo con los parámetros de protección y
conservación que dictan los lineamientos técnicos de la conservación, por medio
del uso de tecnología apropiada para la producción de bienes y servicios.
• Facilitar el uso sostenible de los recursos naturales con base en los estudios necesarios para el ordenamiento territorial y ambiental de la región
La estrategia integra acciones que muestran la manera de utilizar los recursos
naturales de la RECODES de Metapán, de tal manera que se asegure la cantidad
y calidad de los mismos, restaurando y preservando, ante todo aquellos que, por
sus características, muestren ser frágiles (Tal es el caso de suelos en pendientes
inclinadas).
• Reducir los procesos de deterioro ambiental y el uso inapropiado de
los recursos naturales en la región
Un eje fundamental de la estrategia es el de iniciar un conjunto de acciones que
den como resultado la descontaminación de ríos, lagunas y lago de Güija, así
como también la conservación de suelos, la protección de fuentes de agua, la
mejora continua de los bosques y el tratamiento de los desechos sólidos y
líquidos que produce la ciudad de Metapán y las poblaciones de las zonas rurales.
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RECODES
107
• Promover mejores condiciones de vida de la población a través del aumento en los ingresos individuales y del fortalecimiento de la infraestructura social
A través de los programas, proyectos y acciones que presenta la estrategia se
busca que la población obtenga mejores ingresos de su trabajo, con el fin de que
puedan satisfacer sus necesidades de alimentación, vestuario, vivienda,
educación y recreación, permitiendo que exista capacidad de ahorro para hacer
frente a eventualidades o necesidades futuras.
• Proponer una cartera de proyectos viables y prioritarios para iniciar el proceso hacia el desarrollo socioeconómico y ambiental sostenible
Para el cumplimiento de los objetivos de la estrategia se incluye un conjunto de
perfiles, los cuales, después de ser evaluados y desarrollados, pueden convertirse
en proyectos viables y factibles para ayudar al desarrollo sostenible de la región.
Estos perfiles son viables porque en la RECODES existen los recursos naturales,
humanos y tecnología necesaria para el desarrollo local; además, son factibles
pudiendo derivar rendimientos sociales y económicos.
• Fortalecer la propuesta del corredor biológico Montecristo San Diego
La estrategia busca asegurar la interconexión biológica de las áreas naturales
protegidas Parque Nacional San Diego y Parque Nacional Montecristo; esta
interconexión requiere acciones de protección y conservación en el corredor
identificado.
• Promover y facilitar el apoyo de todos los sectores organizados para que se involucren al desarrollo sostenible de la región
Este objetivo busca dar fortalecimiento a través de capacitación, asistencia
técnica y la creación de un comité interinstitucional que apoye las acciones
dirigidas al logro de la estrategia.
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RECODES
108
5.2.4 Escenario futuro con la ejecución de la estrategia
El escenario que se desea para la RECODES del Municipio de Metapán, es el
siguiente:
• Una sociedad en la que el campo y la ciudad estén equilibrados, evitando el desarrollo urbano a costa del desarrollo rural
Lo anterior significa que el desarrollo del Municipio debe ser equitativo en la
solución de las necesidades que se tienen en el campo y en la ciudad, asignando
recursos en forma equilibrada, de tal manera que se rompan los esquemas
tradicionales en donde las zonas rurales quedan marginadas del desarrollo.
• Un territorio estructurado, ordenado y planificado, mejor comunicado entre sí y con otras regiones
Se persigue tener un Municipio que crezca y se desarrolle bajo un plan de
ordenamiento territorial, que mantenga el equilibrio entre el desarrollo urbano y
el rural (desarrollo industrial, agropecuario comercial y de servicios), asegurando
la protección y conservación de los recursos naturales de la RECODES.
• Una sociedad que accede libremente a la información y que participa en los procesos de toma de decisiones a escala regional y local
Con la puesta en práctica de la estrategia se tendrá una sociedad con mayor
capacidad para tomar decisiones importantes, por estar más informada en los
campos de: Mercado, educación, salud y todas las oportunidades que ofrezca el
medio para alcanzar un mayor desarrollo sostenible de la RECODES.
• Una sociedad con educación y formación en materia de desarrollo sostenible
La estrategia buscará introducir la cultura del desarrollo sostenible a través de
programas de educación, capacitación y del involucramiento de la población en
las acciones definidas en la estrategia.
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109
• Una sociedad más solidaria en lo que respecta a reducir desigualdades sociales, cubrir necesidades sociales básicas y proporcionar más y mejores oportunidades a la población
La estrategia busca el acceso y disponibilidad de bienes y servicios para toda la
población, permitiéndoles satisfacer sus necesidades básicas, procurando
mayores y mejores oportunidades de empleo y del uso de recursos naturales
existentes en la región.
• Una sociedad que tiende a mejorar la calidad de vida sin maximizar consumos
La estrategia busca elevar el nivel de vida, no por la cantidad de bienes y
servicios que se utilizan, sino más bien por la calidad de cada uno de ellos,
principalmente cuando se trata de aquellos bienes que demandan recursos
naturales para su producción.
• Una comunidad que consume recursos materiales, hídricos y energéticos sin superar la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos
A través de la estrategia se buscara mantener el equilibrado uso de los recursos
hídrico y energético a través del moderado consumo de leña, principalmente en
las zonas rurales, y una cultura de sobriedad en el uso del agua, principalmente
en las zonas urbanas.
• Un territorio saludable para el bienestar humano y que conserva su diversidad biológica
La estrategia busca lograr en un mediano y largo plazo un territorio saludable
libre de contaminación por los desechos que producen la ciudad, el campo y otras
actividades propias de la zona.
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110
• Un territorio que hace compatibles los usos agrícolas y ganaderos, con la conservación de la biodiversidad
Significa que las actividades agrícolas y ganaderas llevan el componente
agroambiental y se da apoyo por parte de los productores a la conservación y
protección.
• Una comunidad que dispone y emplea medios para prevenir y corregir
la contaminación ambiental.
Implica la inversión en programas permanentes de educación ambiental dirigidos
a toda la población, y se establecen planes de prevención y mitigación para
posibles actividades contaminantes.
• Una población con servicios públicos de transporte, de suministro de energía, y comunicaciones, manteniendo al mismo tiempo la dimensión humana del desarrollo.
La estrategia Ambiental presenta la visión de que el desarrollo sostenible
requerirá de infraestructura vial para conectar a la ciudad de Metapán con
cantones y caseríos del Municipio; así mismo, poner a disposición energía
eléctrica para garantizar el desarrollo sostenible.
• Una sociedad que protege y conserva las Áreas Naturales Protegidas del Parque Nacional San Diego y del Parque Nacional Montecristo
La estrategia busca educar a la población para que descubra la importancia que
tiene el proteger las Áreas Naturales de ambos parques, como potenciales para
contribuir al desarrollo sostenible del Municipio.
• Una región que por sus características de desarrollo alcanzado sirve de modelo a otras regiones del país
El éxito que logre la estrategia será una lección que deberán imitar otras zonas
del país que deseen entrar al proceso de desarrollo sostenible.
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111
5.2.5 Eje estratégico y líneas estratégicas
La estrategia se ha enfocada en cuatro ejes estratégicos que son coherentes
entre si para lograr la visión, misión y objetivo fundamental de la propuesta. Para
cada eje estratégico se han establecido sus correspondientes líneas estratégicas.
(Ver grafico No 1)
El eje estratégico comprende: Líneas estratégicas salud, educación, seguridad
alimentaría, Infraestructura social.
Eje estratégico económico: Línea estratégica agrícola, agroindustria, industria,
turismo y servicios financieros.
Eje estratégico ambiental: Línea estratégica sobre ordenamiento territorial,
restaurar y reducir los procesos de deterioro ambiental.
Eje estratégico institucional: Línea estratégica sobre liderazgo de las
instituciones del Comité Interinstitucional de la RECODES– CIM.
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112
Grafico No 4 Ejes y líneas estratégicas
Cada una de las líneas estratégicas contiene además un conjunto de acciones que
al final se convierten en proyectos específicos para lograr el cumplimiento de los
objetivos establecidos para la RECODES.
5.2. 5.1 Eje estratégico social
La visión que se tiene con la estrategia es la de alcanzar el desarrollo social, lo
cual es fundamental para convertir a la región en un polo de desarrollo sostenible
Liderazgo de las instituciones del Comité Interinstitucional de RECODES- CIM
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RECODES
113
Este eje estratégico tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad,
cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios de salud, educación, seguridad
alimentaría e infraestructura social.
Línea estratégica prevención y cobertura de los servicios salud
La prevención esta entendida como la acción que busca anticiparse a la
ocurrencia de una enfermedad, partiendo de la base que curar es más costosa
que prevenir; y a través de la prevención puede garantizarse una mayor
cobertura de los servicios de salud en la RECODES de Metapán.
En la zona existen enfermedades que son producto de ingerir agua contaminada,
alimentos no higiénicos, mantener un ambiente contaminado con basura y aguas
grises y la falta de aseo personal.
A través de la cobertura se busca que los servicios de salud estén presentes a lo
largo y ancho del Municipio; involucrando para tal efecto a los diferentes actores
responsables del desarrollo local.
El objetivo de la línea estratégica es mantener estándares saludables en la
población a través de la prevención y cobertura de los servicios de salud.
Línea estratégica de promoción, cobertura y diversificación de la educación
La estrategia busca motivar e incentivar a los padres de familia para que los
niños asistan con regularidad a la escuela; esto puede realizarse a través de
promotores que visiten a las familias de las zonas rurales, previo al inicio del año
escolar.
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RECODES
114
Por otra parte, se ha considerado que es conveniente la ampliación de la
cobertura en los servicios de educación, agregando nuevas aulas y asignando un
mayor número de maestros, dándole mayor importancia al área rural por ser en
donde existe mayor grado de analfabetismo. Para dar cumplimiento a lo anterior
debe contarse con el apoyo de la Municipalidad, las ONG y a los programas de
educación que esta ejecutando el MINED.
Debe darse prioridad a la diversificación, para que los estudiantes que finalizan su
9º grado puedan incorporarse a los estudios de bachillerato, con un enfoque de
formación técnica que les asegure una temprana incorporación en el mercado
laboral, de acuerdo a las oportunidades que la RECODES pueda ofrecer.
El objetivo fundamental de la estrategia es aumentar los niveles de escolaridad
con la ampliación de la cobertura y diversificación de la educación.
Línea estratégica seguridad alimentaría
La estrategia tiene como objetivo garantizar el acceso a la alimentación y
nutrición de la niñez, así como también a la población de adultos.
A través de la estrategia se busca garantizar que las familias con menores
posibilidades económicas puedan obtener alimentos adecuados que les permita
cubrir la dieta alimenticia básica.
Línea estratégica infraestructura social ventana del desarrollo en la región
El objetivo de la estrategia es promover el mejoramiento de la infraestructura
social que fortalezca el desarrollo de la RECODES de Metapán, principalmente la
que ayude a fortalecer la cobertura para los servicios de salud, educación e
infraestructura vial.
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115
Para el cumplimiento de la estrategia se prevé la incorporación de todos los
sectores que se relacionan con el desarrollo local: Alcaldía, instituciones públicas,
Fundaciones y sector privado.
Se parte del supuesto que, sin la estructura básica, el desarrollo sostenible de la
región estaría limitado, por lo que la estrategia busca motivar a los ejecutores de
la política del desarrollo en lograr la inversión mínima en este campo.
5.2.5.2 Eje estratégico económico.
Este eje estratégico tiene como objetivo impulsar el desarrollo económico por
medio del fortalecimiento de los sectores productivos, optimizando los recursos
financieros, tecnológicos y de mercadeo disponibles.
En la propuesta de desarrollo sostenible planteada, se parte de la base que el
crecimiento económico y la sostenibilidad es fundamental para asegurar un
desarrollo social y mantener un medio ambiente saludable.
Línea estratégica agropecuaria
• Eficiencia y eficacia en la asignación de recursos para producción de bienes asegurando el mercado más rentable para los productos.
El objetivo de la estrategia es aumentar la productividad de las actividades
agropecuarias y asegurar mayores ingresos para los productores, logrando así el
fortaleciendo la economía de la RECODES.
Para cumplir con el objetivo propuesto en la estrategia se considera de interés
primordial la ejecución de un conjunto de acciones que deberán ser apoyadas y
ejecutadas por los diferentes sectores productivos incluyendo las instituciones
públicas y la Municipalidad.
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116
• Organización de la producción agrícola y ganadera
Se requiere de un sistema que organice la producción y comercialización de la
actividad agrícola y ganadera con el objeto de alcanzar una mayor productividad
y mejorar los ingresos provenientes de la venta de los productos
Para hacer un mejor aprovechamiento de los recursos que disponen los
agricultores y ganaderos, debe fortalecerse la cultura de organización entre los
mismos, con el fin de obtener precios más bajos de sus insumos, adquirir una
tecnología más apropiada y eficiente, y competir con éxito en los mercados de
bienes finales, con productos elaborados o semi-elaborados.
Se requiere de una organización que trabaje en forma sistemática y permanente,
que transmita experiencias locales, regionales e internacionales y mantenga un
programa de capacitación y asistencia técnica apropiada a las necesidades de los
sectores, facilitando además el acceso a las fuentes de financiamiento.
• Proyecto de diversificación de la producción.
Aprovechando las condiciones climáticas, topografía de la región, recurso hídrico,
características del suelo y las oportunidades del mercado, se deben buscar
alternativas competitivas en la producción agrícola y ganadera. La diversificación
se enfocará al aprovechamiento de los recursos naturales para producir diversas
líneas de bienes, los cuales incluyan el cultivo de productos no tradicionales que
sean atractivos para la zona y el mercado.
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117
• Instalación de sistemas de riego en zonas estratégicas.
A través de esta acción se busca aprovechar el recurso hídrico de la zona para
aumentar los niveles de producción agrícola y mejorar los pastizales en las
diferentes épocas del año. Los sistemas de riego serán propuestos dependiendo
de la viabilidad de recursos existentes y la posibilidad de aplicar tecnología
apropiada, debiendo considerar la factibilidad económica y financiera de cada
proyecto de riego a implementar.
• Desarrollo del Programa agroambiental
Esta acción esta encaminada a buscar el manejo sostenible del suelo, agua, clima
y topografía, por medio del empleo de tecnologías limpias y propiciando la
silvicultura en las zonas de mayor altura.
• Establecer un centro científico y tecnológico agropecuario
Transferir o adaptar tecnologías ambientalmente adecuadas y económicamente
viables, para el aprovechamiento de los recursos naturales. Esta acción requiere
la instalación de un centro científico y tecnológico que atienda las demandas de
los agricultores y ganaderos de la zona, así como también que mantenga
programas de investigación y asistencia técnica para mejorar los niveles de
producción y asegurar el mejor uso alternativo de los recursos naturales.
Línea estratégica agroindustrial
Promoción e impulso de la agroindustria de la RECODES de Metapán
Esta línea estratégica busca el Fortalecimiento de la economía regional a través
de la promoción e instalación de la agroindustria como base para el desarrollo
integral.
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RECODES
118
La estrategia propone la realización de estudios que determinen la viabilidad y
factibilidad agroindustrial de una serie de productos como la leche, frutas,
hortalizas, maderas, plantas medicinales, y otros.
Línea estratégica industrial
Promoción e impulso de la industria en la RECODES de Metapán
La estrategia busca dar un mayor fortalecimiento a la economía regional con base
en la industria. Esto se plantea con el propósito de posicionar a la RECODES de
Metapán como un polo de desarrollo integral, para lo cual se propone la
realización de estudios que demuestren la viabilidad y factibilidad que existe
actualmente para instalar nuevas industrias en la zona empleando materia prima
local o importada.
Línea estratégica turismo
Una de las debilidades encontradas es la falta de infraestructura apropiada para
dar mayor comodidad al turista. En algunas zonas la estructura que se requiere
es completa: vías de acceso, alojamientos, infraestructura de servicios diversos
en zonas recreativas, parqueos y toda la infraestructura que da seguridad a los
visitantes.
Dentro de la estrategia se propone la realización de estudios de viabilidad y
factibilidad que faciliten la toma de decisiones sobre los proyectos de
infraestructura de corto, mediano y largo plazo.
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RECODES
119
Promoción e impulso del turismo en la región de Metapán
La estrategia busca aprovechar las potencialidades que ofrece la región para
desarrollar el turismo de montaña, acuático, místico, agroturismo y ecoturismo. A
través del turismo se busca impulsar el desarrollo económico, promoviendo sus
diferentes modalidades de acuerdo a las potencialidades de la zona y en armonía
con el medio ambiente.
• Programas de ecoturismo
Esta modalidad tiene como principal objetivo la inserción del visitante en el medio
natural, en el que se educa sobre las particularidades de cada ambiente al tiempo
que disfruta de actividades que resaltan de la belleza de los sitios preservados,
como es el caso del PNM y del PNSD.
• Turismo cultural.
Busca aprovechar la riqueza histórica que se atesora en el seno de familias
nativas de la zona, arquitectura colonial, artesanías, vestigios arqueológicos,
costumbres y tradiciones.
• Agroturismo.
Impulsar programas para que el visitante participe activamente en las
actividades productivas, aunque sólo tengan una finalidad demostrativa y no
productiva, esto incluye agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
Turismo de montaña, místico y salud
Desarrollar programas que buscan aprovechar la belleza de las montañas,
propicio para impulsar el turismo de meditación y relajamiento.
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RECODES
120
Línea estratégica servicios financieros.
Apoyo financiero y oportuno a los proyectos de desarrollo en la región
Esta estrategia tiene como objetivo asegurar los recursos financieros que
requieren los proyectos de desarrollo propuestos para la RECODES de Metapán,
para lo cual se propone la concreción de alianzas que contribuyan a aumentar la
oferta de capital, y que además flexibilice las condiciones de contratación y
reduzca los costos de ese capital.
5.2.5.3. Eje estratégico Ambiental
El objetivo fundamental del eje estratégico ambiental es restaurar, proteger y
conservar los elementos vitales del medio ambiente de la RECODES de Metapán.
Los diagnósticos ambientales han evidenciado la necesidad de iniciar acciones
que contribuyan a minimizar los procesos de deterioro ambiental y ayudar en la
restauración de ecosistemas que en el pasado han sido afectados por diversas
causas.
Línea estratégica restaurar y reducir los procesos de deterioro ambiental
El objetivo es la de recuperar y reducir los procesos que contribuyen al deterioro
ambiental de la RECODES de Metapán; para lo cual se plantean las siguientes
acciones:
Estudios de impacto ambiental y monitoreo.
Esta acción busca asegurar que se cuente con una herramienta objetiva para la
toma de decisiones sobre el medio ambiente, para realizar auditorias ambientales
dirigidas por la Municipalidad, el MARN y cualesquier otra institución que este
relacionada con el tema.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
121
• Restauración y protección
La prioridad de esta acción esta enfocada a respetar la cobertura forestal a orillas
de los cursos de agua establecidos por ley y reducir la práctica de uso del suelo
para cultivos limpios en zonas con potencial forestal.
Como complemento a esta acción, se propone la ejecución de programas de
educación ambiental que tengan como objetivo la protección y conservación de
las áreas protegidas y reducir la contaminación ambiental de la RECODES.
• Descontaminación.
La prioridad para el Municipio es iniciar los procesos de descontaminación de los
ríos y cuerpos de agua, por lo que la acción que se propone es la de evaluar la
viabilidad y factibilidad para instalar plantas para el tratamiento de los desechos
sólidos y el tratamiento de las aguas grises en la ciudad de Metapán.
• Legislación
Como complemento a las acciones propuestas para restaurar y mantener el
medio ambiente, se propone realizar un programa enfocado a proveer
información sobre la legislación ambiental, así como también, la aplicación de la
misma.
Línea estratégico ordenamiento territorial
La estrategia de ordenamiento territorial es una de las mas importantes para
proteger, conservar y restaurar el medio ambiente. El objetivo de la estrategia
es zonificar la RECODES de acuerdo a la capacidad de uso del territorio (suelos,
agua, clima, topografía riegos, drenaje), para los diferentes usos productivos
agropecuarios, industriales, asentamientos humanos rurales y urbanos, y el de
conservación del medio ambiente.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
122
• Planificación del ordenamiento territorial
La estrategia propone iniciar el proyecto de ordenamiento territorial, el cual
puede ser impulsado por la Municipalidad con ayuda del sector privado, ONG,
instituciones públicas y la participación de la población y del Municipio.
• Crear la “Unidad Ambiental Municipal”
Para fortalecer los programas tendientes a mejorar y mantener el medio
ambiente, se propone que la Municipalidad instale la unidad ambiental, con lo
cual se estará cumpliendo una de las exigencias de la Ley de Medio Ambiente.
5.2.5.4 Eje estratégico Institucional
La estrategia institucional es fundamental para garantizar que la propuesta sea
efectiva en todos los ámbitos, por lo que se plantea como básica la creación y
fortalecimiento del liderazgo del Comité Interinstitucional de la RECODES
Línea estratégica, liderazgo de las instituciones del comité interinstitucional de la RECODES -CIM-
El objetivo es fortalecer el nivel de liderazgo de cada una de las instituciones que
participan en la región, empleando programas de capacitación, asistencia técnica,
modernización de sistemas e instalación de nuevas tecnologías.
Cada uno de los ejes y líneas estratégicas descritas anteriormente son
presentadas en las siguientes paginas con sus correspondientes matrices que
ayudan a una mejor comprensión y ejecución de las mismas.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
123
5.2.6 Eje estratégico social Objetivo: Mejorar la calidad, cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios de salud, educación, seguridad alimentaría e infraestructura social.
Línea Estratégica Salud: Prevención y cobertura en los programas de salud
Objetivo: Mantener estándares altos de salud en la población de la RECODES de Metapán
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Prevención
Impulsar programas de
prevención haciendo énfasis en
tratamiento de agua para
consumo humano, nutrición
para niños y niñas, higiene
doméstica, atención materno
infantil y salud mental.
Cobertura
Ampliar la red de servicios de
salud a través de brigadas y
unidades móviles de atención
primaria
Una población
más saludable
con bajos índices
de mortalidad y
morbilidad
Acceso a la salud
de la mejor
calidad en todos
los cantones y
caseríos
X
x
% reducción de
mortalidad infantil,
% reducción de
asistencia de
pacientes, en los
hospitales y
unidades de salud
por enfermedades
más frecuentes en la
zona
% de pacientes
atendidos por
comunidades y % de
satisfacción de la
población
Estadísticas
oficiales de
pacientes atendidos
en hospitales y
unidades de salud,
propios de la
RECODES de
Metapán
Estadísticas
oficiales de
pacientes atendidos
en hospitales y
unidades de salud,
propios de la
RECODES de
Metapán
Ministerio de Salud
Publica y Asistencia
Social, Alcaldía
Municipal de
Metapán, ONG,
clínicas y hospitales
privados
Ministerio de Salud
Pública y Asistencia
Social, Alcaldía
Municipal de
Metapán, ONG,
clínicas y hospitales
privados
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
Supuestos: 1. La prevención en salud es más económica que la medicina curativa. 2. La cobertura puede ser más efectiva si se establecen brigadas médicas
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
124
Línea Estratégica de educación: Promoción, Cobertura y diversificación de la educación
Objetivo: El objetivo fundamental de la estrategia es aumentar los niveles de escolaridad incrementando la promoción, cobertura
y diversificación de la educación.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADOS
PLAZO
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Cobertura educativa
Desarrollar programas para
ampliar la cobertura educativa
hacia todas aquellas zonas en
donde la educación ha estado
limitada por diferentes factores.
Diversificación de la
educación
Creación de una institución
técnica y superior que sea
capaz de absorber la demanda
de estudiantes que han
finalizado su educación media
para realizar estudios técnicos y
superiores.
Mayor acceso a la
educación al nivel
de la RECODES
Una población
formada
educativamente
para atender las
demandas de
mano de obra
calificada de la
RECODES
X
x
Reducción % de
analfabetismo en la
zona.
% de estudiantes
atendidos
Número de
profesionales
formados por
especialidad
Estadísticas del
MINED, controles
de asistencia a
clases de, Centros
de atención
educativa en la
RECODES
Estudiantes
inscritos,
estadísticas de
asistencia
MINED, Alcaldía
Municipal de
Metapán, ADESCOS,
empresa privada y
ONG.
ONG, empresa
privada
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales
Supuestos: 1. Una población con mayor educación facilita el desarrollo sostenible de la RECODES
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
125
Línea estratégica: seguridad alimentaría
Objetivo: Garantizar el acceso a la alimentación y nutrición de la niñez
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Programa de alimentación y
Nutrición
Busca garantizar el acceso de la
población a los alimentos con
énfasis en la nutrición de la
niñez.
Niños saludables
y buena nutrición
X
Reducción del
porcentaje de
desnutrición en la
niñez
Estadísticas del
MSPAS, Número de
dietas alimenticias
por familias.
Número de niños
atendidos
MSPAS, MINED,
ONG´S, ADESCOS,
empresa privada.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
Supuestos: 1. En el Municipio de Metapán existe potencial para producir alimentos que requiere la población para una nutrición óptima
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
126
Línea estratégica: Infraestructura social ventana del desarrollo en la región
Objetivo: Mejorar la infraestructura social que fortalezca el desarrollo de la población de Metapán
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultados
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Apertura y mejora de vías de
acceso
Desarrollo de proyectos que
impulsen la apertura y mejora
de las vías de acceso a zonas
estratégicas para el desarrollo
de la RECODES.
Proyectos de infraestructura
para educación, salud y
recreación
Conexiones
apropiadas para
facilitar el acceso
a mercados,
desarrollo del
turismo y
movilidad de la
población
Comodidad,
seguridad y
capacidad
instalada en la
prestación de
servicios de
salud, educación
y recreación
X
X
X
X
Kilómetros de
carreteras
mejoradas.
Kilómetros de
nuevas carreteras
Monto invertido en
Dólares (US$)
Cantidad de aulas y
unidades de salud.
Metros de
construcción y
montos invertidos en
infraestructura de
recreación.
Proyectos
finalizados,
Población
beneficiada,
caseríos y cantones
interconectados.
Proyectos
inaugurados
Proyectos
ejecutados y en
ejecución,
Población
beneficiada
Ministerio de obras
Públicas(MOP),
Alcaldía Municipal
MSPAS, MINED, MOP
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La infraestructura social es la base fundamental para el desarrollo sostenible en la RECODES de Metapán
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
127
5.2.7 Eje estratégico económico Objetivo: impulsar el desarrollo económico por medio del fortalecimiento de los sectores productivos, asegurando la optimización de los recursos que
dispone la RECODES.
Línea estratégica agropecuaria: Eficiencia y eficacia en la asignación de recursos para producción de bienes asegurando el mercado más rentable para
los productos.
Objetivo: Aumentar la productividad de las actividades agropecuarias y asegurar mayores ingresos para los productores, fortaleciendo la economía de la
RECODES.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Organización de la
producción agrícola y
ganadera
Se requiere organizar la
producción y comercialización
de la actividad agrícola y
ganadera con el objeto de
alcanzar una mayor
productividad y asegurar los
ingresos provenientes de la
venta de los productos
Desarrollo
sostenible de los
productores y
fortalecimiento de la
economía de la
RECODES.
x Número de
asociaciones y socios
participantes.
% de reducción de
costos por compra.
% de incremento de
ganancias por ventas
en el mercado
% de incremento de
la producción
agrícola y ganadera
Estadísticas de
producción, de
ventas, ingresos,
costos, balances,
facturas, gastos.
Pequeños, medianos
y grandes
productores.
Asociaciones de
productores y
comercializadores.
MAG y Alcaldía
Municipal.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
Proyecto de diversificación
de la producción
Buscar alternativas competitivas
en la producción agrícola y
ganadera
Optimización de los
recursos naturales,
mayor
productividad,
competitividad en
los mercados y
x % de incremento de
la producción
agrícola y ganadera,
hectáreas de cultivos
y pastizales
Estadísticas sobre
producción y
comercialización.
MAG, productores
pequeños, medianos
y grandes
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
Continúa ... ... Continuación
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
128
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Instalación de sistemas de
riego en zonas estratégicas
Aprovechar el recurso hídrico de
la RECODES y aumentar los
niveles de producción y mejora
de pastizales en la época seca.
Desarrollo del Programa
agroambiental
Busca el manejo sostenible del
suelo y agua a través
tecnologías y sistemas de
producción apoyados en la
silvicultura
Establecer un centro
científico y tecnológico
agropecuario
Transferir y adaptar tecnologías
ambientalmente adecuadas y
económicamente viables sobre
los recursos naturales y sus
capacidades de uso
Mayor producción,
aumento del
rendimiento por
manzana y mejora
de la calidad de
vida de la
población.
Mejora de pastizales
y hato ganadero
Restauración y
protección de
recursos naturales
en zonas degradas
Mojara de los
sistemas de
producción
agropecuaria
x
X
X
Número de
productores
beneficiados,
hectáreas con
sistema de riego,
volúmen de
producción,
hectáreas de
pastizales
Hectáreas cultivadas
y conservadas
1 Centro científico
tecnológico
agropecuario
Estadísticas de
producción,
verificación del
sistema de riego en
el terreno
Estadísticas de
producción y
porcentajes de
erosión
Asistencia técnicas
ofrecidas y número
de productores que
demandan el
servicio
Asociaciones de
productores y
ganaderos,
cooperativas
agrícolas, MAG,
Alcaldía Municipal
Asociación de
productores,
cooperativas,
productores
individuales
MAG, Alcaldía, sector
privado, ONG
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
Supuestos: 1. Existen recursos naturales en la RECODES que pueden ser aprovechados para aumentar la producción de bienes y lograr una mayor rentabilidad
en beneficio de la población del Municipio, 2. La aplicación de tecnología apropiada contribuirá a manejar sosteniblemente los recursos naturales.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
129
Línea estratégica agroindustrial: Promoción e impulso de la agroindustria de la RECODES de Metapán
Objetivo: Fortalecimiento de la RECODES a través de la promoción e instalación de la agroindustria como base para el desarrollo integral.
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Formulación, gestión y
ejecución de proyectos para
la instalación de la
agroindustria en la RECODES
de Metapán
Se recomienda la preparación
de proyectos agroindustriales
para el procesamiento de la
Leche, las hortalizas y los
productos frutales.
La agroindustria
ayudará a
generar más
ingresos para la
economía
regional,
incrementará los
niveles empleo y
se fortalecerá el
agro a través del
aprovechamiento
de tecnología
apropiada
X
Número de
proyectos
formulados,
proyectos ejecutados
e inversiones en
dólares (US$), y
nivel de empleo
generado
Instalaciones
industriales.
Sector privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La agroindustria es el camino para impulsar el desarrollo económico de la RECODES de Metapán
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
130
Línea estratégica industrial: Promoción e impulso de la industria de la RECODES Metapán
Objetivo: Fortalecimiento de la economía de la RECODES a través de la industria como base para el desarrollo
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Formulación, gestión y
ejecución de proyectos para
la instalación de nuevas
industrias en Metapán
Se recomienda la preparación
de proyectos para la instalación
de nuevas industrias
El fortalecimiento
de la industria
ayudará a
generar más
ingresos para la
economía
regional,
incrementará los
niveles empleo,
se aprovecharán
nuevas
tecnologías y
ayudará al medio
ambiente.
X
Número de
proyectos
formulados,
proyectos ejecutados
e inversiones en
dólares (US$), y
nivel de empleo
generado
Instalaciones
industriales.
Sector privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La instalación de nuevas industrias de tecnología más limpia contribuirá al desarrollo de la RECODES.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
131
Línea estratégica turismo: Promoción e impulso del turismo en la región de Metapán
Objetivo: Impulsar el desarrollo económico de la región a través de la promoción e impulso de las diferentes modalidades de turismo que permiten explotar
el potencial de la misma en armonía con el medio ambiente.
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Programas de ecoturismo:
tiene como principal objetivo la
inserción del visitante en el
medio natural, para educarle
sobre las particularidades de
cada ambiente, al tiempo que
disfruta de actividades que
resaltan la belleza de los sitios
preservados
Menor impacto en las
áreas naturales
protegidas de la
región,
fortalecimiento de la
economía y
generación de
empleo.
X
Número de visitantes
a la RECODES.
Ingresos generados
por el turismo,
empleo generados
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otos
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Turismo cultural: Busca
aprovechar la riqueza histórica
que se atesora en el seno de
familias nativas de la zona,
existen establecimientos
agropecuarios, arquitectura
colonial, artesanías, vestigios
arqueológicos, costumbres y
tradiciones de la RECODES.
Generación de
empleo permanente e
incremento del nivel
de vida de la
población.
X Número de visitantes
a la RECODES.
Ingresos generados
del turismo, empleo
generados
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otos
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Continúa...
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
132
...Continuación LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo INDICADOR FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Agroturismo: Impulsar
programas para que el visitante
participe activamente en las
actividades productivas, aunque
sólo tengan una finalidad
demostrativa y no
Productiva; esto incluye
agricultura, ganadería y pesca.
Generación de
empleo permanente e
incremento del nivel
de vida de la
población.
X Número de
visitantes a la
región, nacionales
y extranjeros.
Ingresos
generados del
turismo, empleo
generados
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otros
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Turismo de montaña, místico
y salud
Desarrollar programas que
buscan aprovechar la belleza
de montañas propicio para el
desarrollo del turismo de
meditación y de relajamiento.
Mejora la economía
de la RECODES,
aumenta el nivel de
empleo, ayuda a la
salud de la población
y permite la
meditación.
X Número de
visitantes a la
región, nacionales
y extranjeros.
Ingresos
generados del
turismo, empleo
generados.
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otros
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Infraestructura básica para
el turismo
Elaborar, gestionar y ejecutar
proyectos para crear la
infraestructura básica que de
comodidad al turista
Se mejora la oferta
turística, dando
comodidad y
seguridad al
visitantes
X Número de
hoteles, cabaña,
visitantes,
senderos y
transporte
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otros
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La infraestructura básica da una mayor comodidad al turista, 2. La descontaminación ambiental e higiene de la RECODES mejora la demanda
turística.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
133
Línea estratégica servicios financieros: Apoyo financiero y oportuno a los proyectos de desarrollo de la RECODES
Objetivo: Asegurar los recursos financieros que requieren los proyectos de desarrollo propuestos para la RECODES de Metapán
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Programa de financiamiento
paraa proyectos de inversión
para la RECODES de Metapán
Asegurar los fondos que se
requieran para impulsar los
proyectos de desarrollo en la
RECODES de Metapán.
Oferta de
recursos
financieros para
cubrir las
necesidades de
los proyectos que
surjan como
alternativa de
desarrollo en la
RECODES.
X
Montos solicitados
para cada proyecto,
tasas de interés,
plazos.
Contratos,
Solicitudes
aprobadas,
gestiones realizadas
Instituciones
financieras, GOES,
ONG´s
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,.
Supuestos: 1 Los recursos financieros oportunos y accesibles a los sectores productivos fortalecerán el desarrollo de la economía en la RECODES.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
134
5.2.8 Eje estratégico Ambiental Objetivo: Restaurar, proteger y conservar los elementos vitales del medio ambiente de la RECODES de Metapán.
Línea Estratégica: Restaurar y reducir los procesos de deterioro ambiental
Objetivo: Recuperar y reducir los procesos que contribuyen al deterioro ambiental de la RECODES de Metapán.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO PLAZO INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANCI.
O COOP.
TÉCNICA
CP MP LP
Estudios de impacto
ambiental y monitoreo
Preparar los instrumentos bási-
cos para la toma de decisiones
sobre el medio ambiente.
Mostrar en forma detallada el
diagnóstico de las condiciones
ambientales de la RECODES
de Metapán
X Número de
estudios
realizados
Documentos Alcaldía Muni-
cipal, ONG´s,
empresa
privada, MARN.
GOES, empresa pri-
vada, instituciones
financieras naciona-
les e internacionales
Restauración y protección
Respetar la cobertura forestal,
establecido por ley, a orillas de
los cursos de agua
Márgenes recuperados de los
ríos que bañan la RECODES,
X
Metros cuadra-
dos en las
márgenes de los
cursos de agua
o número de
árboles
reforestados
Márgenes de
los ríos
recuperados
Alcaldía Munici-
pal ONG´s
ADESCOS y em-
presas privadas
GOES, Alcaldía,
Instituciones pri-
vadas, nacionales e
internacionales
Reducir la práctica de uso del
suelo forestal
Bosques recuperados X No de hectáreas
recupera-das
Terrenos Propietarios
privados,
Alcaldía, ONG´S
GOES, Alcaldía,
Instituciones privadas,
nacionales e
internacionales
Desarrollar programas de
educación ambiental sobre
contaminación ambiental
Cambio de conducta de la
población sobre los beneficios
de la descontaminación
X Número de
personas
capacitadas
Lista de
asistentes,
progreso
desarrollado
Alcaldía
Municipal Ongs
y empresas
privadas
GOES, Alcaldía,
Instituciones pri-
vadas, naciona-les e
internacionales
Continúa ...
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
135
... Continuación
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO PLAZO INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP.
TÉCNICA
Descontaminación
Establecer Planta de
tratamiento de los desechos
sólidos y líquidos
Manejo adecuado de los
desechos sólidos
X Instalación de
una planta de
tratamiento de
los desechos
sólidos
Planta de
tratamiento.
Alcaldía
Municipal, ONG,
sector privado y
ADESCOS
GOES,
Legislación
Información y aplicación de la -
legislación
Cumplimiento de la ley y de
las ordenanzas municipales y
mejora del medio ambiente.
Multas por
infracción.
Reportes de
la
Municipalidad
y de la Unidad
Ambiental de
la PNC
GOES,
Supuestos
La contaminación y el deterioro del medio ambiente frenan el desarrollo del turismo en la RECODES de Metapán
La contaminación ambiental es un factor causante de enfermedades de la población
Los programas para reducir el deterioro ambiental serán apoyados por todos los sectores de la RECODES de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
136
Línea Estratégico: Ordenamiento territorial
Objetivo: Zonificar la región, de acuerdo a la capacidad del territorio (suelos, agua, clima, topografía riegos, drenaje, etc.) para los diferentes usos
productivos agropecuarios, industriales, asentamientos humanos rurales y urbanos, sociales y de conservación del medio ambiente.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANCI.
O COOP.
TÉCNICA
CP MP LP
Crear la Unidad Ambiental
Municipal
La Unidad Ambiental es un
mandato de Ley de Medio
Ambiente, y es fundamental
para el buen funcionamiento
de la RECODES
Planificación del
ordenamiento territorial
Es indispensable para
garantizar la protección y
conservación del PNM y PNSD
La Alcaldía funcionando en
concordancia con los
principios, normas,
programación, dirección y
coordinación de la gestión
ambiental del Estado.
Plan de Ordenamiento
Territorial.
X
X
Oficina,
No de Personas
trabajando,
Plan de trabajo,
Presupuesto.
Documento del
Plan de
ordenamiento.
Área Ambiental
De la Alcaldía
Municipal
Documento
Alcaldía Municipal,
Equipo de
especialistas y
técnicos
Alcaldía Municipal,
Equipo de
especialistas y
técnicos
Cooperación
Nacional e
internacional
Cooperación Nacio-
nal e internacional,
Instituciones finan-
cieras, Comunidades
y Empresa privada
Supuestos:
El plan de ordenamiento territorial es la clave para la protección y conservación de los recursos naturales existentes en la RECODES de Metapán.
La instalación de la Unidad Ambiental en la Alcaldía Municipal de Metapán garantizará el buen manejo del Medio Ambiente de la RECODES.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
137
5.2.9 Eje estratégico: Institucional Línea Estratégica: Liderazgo de las instituciones del Comité Interinstitucional de la RECODES - CIM
Objetivo: Fortalecer el nivel de liderazgo de cada una de las instituciones que participen en la RECODES y el campo en donde están realizando sus
actividades; con el objetivo de lograr el nivel de coordinación más exitoso
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP.
TÉCNICA
CP
MP
LP
Establecimiento y
funcionamiento del CIM de
la RECODES
Mayor coordinación en los
esfuerzos de conservación y
desarrollo sostenible en la
RECODES –CIM- orientado
técnica y económicamente
autosuficiente
X
Comité
Interinstitucional
de la RECODES.
Comité
establecido con
funcionamiento
en la Alcaldía
Municipal de
Metapán
Alcaldía
Municipal
ONG,
Instituciones
Públicas y sector
privado.
Instituciones
gubernamenta-
les, institucio-
nes no guber-
namentales y
empresa
privada.
Fortalecimiento
institucional del CIM y su
capacidad instalada.
Conformar un Consejo de
ADESCOS.
X Comité
Interinstitucional
de la RECODES
de Metapán.
Comité
establecido y
funcionando en
la Alcaldía
Municipal de
Metapán
Alcaldía
Municipal
CIM
Alcaldía
Municipal
ADESCOS
Consolidación de las
ADESCOS y su rol con la
estrategia
Aprovechar a las instituciones
públicas y privadas que están
presentes en la RECODES para
solucionar la problemática
planteada.
X Concejo de
ADESCOS
Representante
de ADESCOS,
Documentos
Alcaldía
Municipal
CIM
ONG, y
Empresa
Privada
Continúa ... ... Continuación
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
138
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANCI.
O COOP.
TÉCNICA
Evaluación de
oportunidades y
alternativas de solución
propuestas en la
elaboración de la estrategia
ambiental.
Crear la infraestructura y
tecnología que requiere el CIM,
para dar el seguimiento a la
estrategia
X Número de
proyectos
Equipos,
edificios y
tecnología
Alcaldía
Municipal
CIM
ONG, y
Empresa
Privada
Establecimiento de
infraestructura y
equipamiento de apoyo para
la realización de las
acciones de la estrategia
Una oficina equipada con todo lo
necesario para poder presentar
proyectos de solicitud de ayuda
financiera.
x Necesidades de
finidas en el plan
de trabajo del
CIM
Establecimiento
alquilado,
computadoras,
impresoras,
scanner
,Cañonera,
cámaras de
video y
fotográficas
digitales, etc-
CIM Alcaldía,
ONG´s, y
Empresa
Privada
Supuestos
1. El fortalecimiento del Comité Interinstitucional asegura que la estrategia propuesta para la RECODES de Metapán tenga viabilidad para ser
ejecutada.
2. La integración de instituciones públicas, ONG´s, sector privado y comunidades organizadas garantizan el desarrollo sostenible de la RECODES de
Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
139
5.3. Organismos propuestos para el apoyo a la estrategia La aplicación de la estrategia significa la asignación considerable de recursos
financieros para la ejecución de proyectos, por lo que se considera importante
hacer mención de los posibles socios directos e indirectos de la estrategia,
quienes deberán ser considerados por el Comité Interinstitucional de Metapán.
Instituciones del Estado
El Estado cuenta con un conjunto de instituciones que son responsables
directa, e indirectamente, del desarrollo local, regional y nacional. Para la
estrategia son importantes los siguientes: Ministerio de Educación, Ministerio
de Salud, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Gobernación,
Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y la Alcaldía Municipal de Metapán.
El Banco Mundial
Esta institución financiera internacional pone a disponibilidad préstamos
blandos, apoyando programas que buscan elevar el nivel de vida de la
población que se encuentra en condiciones de pobreza. De igual manera,
financia proyectos de recuperación ambiental.
Naciones Unidas
Tiene varias agencias que están proporcionando fondos para países en vías de
desarrollo con el fin de investigar, desarrollar y tratar problemas asociados con
las necesidades fundamentales del área rural. Dichas contribuciones son
esencialmente para el avance del conocimiento y para encontrar nuevas
maneras y procesos para reforzar la economía.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
140
Banco Interamericano de Desarrollo y otras instituciones regionales
Estos financiamientos son similares a los ofrecidos por la Organización de las
Naciones Unidas –ONU-; es decir, financia los estudios que permiten conocer la
problemática de los grupos sociales que son objeto de la ayuda internacional.
Por otra parte, para la reconstrucción y el desarrollo, pueden proporcionar
concesiones, fondos para proyectos y anticipos a préstamos blandos (con baja
tasa de interés).
Fundaciones filantrópicas
Dichas instituciones están dirigidas hacia áreas o programas que son
desarrollados bajo sus propios mandatos, lineamientos, políticas y términos de
referencia, pues las fundaciones filantrópicas son creadas por empresas que
legalizan estas entidades para ofrecer ayuda humanitaria relacionada con la
nutrición para la niñez, los albergues para indigentes y ancianos, la educación
para niños especiales y otras aportaciones, entre las cuales puede estarle
financiamiento para otros proyectos humanitarios.
ONG internacionales y nacionales
Estos grupos comprenden entidades especializadas que trabajan acompañando
a organizaciones de países en vías de desarrollo (ONG´s nacionales).
Son socios activos, que donan su tiempo, comparten sus conocimientos y
experiencias, y proveen insumos creativos a costos nominales. Si se analizan
diversos proyectos, se notará que suelen ser los más efectivos con respecto a
la minimización de costos en la gestión de proyectos de apoyo para el
desarrollo.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
141
Gobiernos extranjeros
Hay muchos gobiernos extranjeros y organizaciones cuasi-gubernamentales,
como la Agencia de Desarrollo Internacional de Canadá –CIDA- (Canadá),
Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamérica –
USAID-, entidades que han prestado asistencia bilateral o multilateral a
muchos gobiernos en todo el mundo11.
En la mayoría de los casos, proporcionan financiamiento directo al sector
público, y financian proyectos del sector privado a través de ONG’s de su
propio país, las cuales trabajan en coordinación con ONG’s de los países en
vías de desarrollo. Estos son guiados por sus propias reglas gubernamentales,
regulaciones y políticas.
Otras Instituciones y Grupos
Existen miles de socios para obtener ayuda de organizaciones de desarrollo en
todo el mundo. Ellos incluyen muchos grupos de voluntarios, organizaciones
religiosas, y otros; sin embargo, tienden a ser pequeños y están limitados
dentro del estrecho marco de las organizaciones a que pertenecen.
11 CEBEN / CESO-SAC0, La perspectiva del Desarrollo Sostenible en el Nuevo Contexto Global
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
142
CAPITULO 6
ORGANIZACIÓN Y EJECUCIÓN
DE LA ESTRATEGIA
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA
GESTION DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL – RECODES -METAPAN
INTEGRADO POR:
Instituciones Gubernamentales, Alcaldía Municipal de Metapán
Asociaciones de Desarrollo Comunal, Instituciones Académicas
Instituciones No Gubernamentales, Empresa Privada y
Asociaciones de Sectores Social y Económicos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
143
6.1 PRESENTACION
Con el fin de dar una mayor viabilidad a la estrategia, se presentan los
lineamientos sobre la organización y ejecución, los cuales facilitan la coordinación
de los diferentes actores responsables del desarrollo sostenible de la RECODES de
Metapán.
6.2. Organización
La organización constituye el sistema que integra a las personas responsables del
desarrollo sostenible de una RECODES, combina los recursos materiales, técnicos
y financieros para el cumplimiento de los propósitos establecidos en la estrategia.
La organización que se propone para la RECODES de Metapán es dinámica,
participativa, equitativa y con una visión de conjunto. Dinámica porque se
adaptará permanentemente a los cambios de acuerdo con las necesidades y
oportunidades que se presenten. Participativa porque integrará a los sectores
representativos de la sociedad de la RECODES, sin importar su condición social y
económica. Equitativa al ejercer la autoridad y responsabilidad de acuerdo con el
rol que se le asigne a cada participante en la organización.
La visión de conjunto que se demanda de los participantes en la organización, es
aquella que permite ver todas las partes del desarrollo: económico, social,
ambiental e institucional; además, pone énfasis en las oportunidades que se
presentan para alcanzar el desarrollo planificado. Estas oportunidades pueden
estar en el ámbito local, nacional e internacional.
6.2.1. Principios propuestos para la organización
Para garantizar el buen funcionamiento de la organización se proponen algunos
principios que deben ser tomados en consideración por los integrantes del Comité
Interinstitucional de la RECODES de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
144
• División del trabajo
La estrategia ha definido diferentes programas y acciones que se requieren para
lograr el cumplimiento de los objetivos; esto significa que en la organización debe
establecerse una división de tareas, las cuales serán asignadas a cada miembro
participante, en función de su especialidad o campo de acción (Salud, educación,
legislación, producción, comercialización, servicio, medio ambiente, etc.)
• Subordinación del interés particular al general
Este principio establece que cada uno de los integrantes del comité, deben
anteponer, a sus intereses personales o particulares, el interés común. En este
caso es lograr el desarrollo sostenible de la RECODES de Metapán.
• Trabajo en equipo y solidaridad
Para alcanzar los objetivos definidos en la estrategia, es necesario trabajar en
equipo. Con otras palabras, es necesario que los miembros tengan capacidad
para discutir problemas, presentar soluciones y ejecutar las acciones que se
requieran. Lo anterior demanda que exista solidaridad entre los miembros para
cumplir las metas propuestas.
• Coordinación y comunicación
Con el objeto de evitar duplicidad de esfuerzos, perdida de oportunidades, reducir
costos y obtener mayores beneficios para la organización, es fundamental que
exista una buena coordinación entre los miembros. Dicha coordinación demanda
que se establezca un sistema de comunicación que asegure objetividad y claridad
en los contenidos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
145
• Liderazgo
Se debe demostrar liderazgo para que los demás miembros de la sociedad de la
RECODES se sientan motivados a colaborar con los programas y proyectos que
impulse el Comité Interinstitucional de la RECODES Metapán.
6.2.2. Funciones de la organización
Se ha considerado que las funciones básicas de la rogación son las siguientes:
• Planificar, organizar, dirigir y coordinar las actividades propuestas en la estrategia (RECODES)
Esta función significa que se debe iniciar con el establecimiento de un plan de
trabajo, que indique los objetivos, las actividades y los procedimientos para dar
cumplimiento a lo planteado en la estrategia; una vez definido y discutido el plan,
se procede a definir funciones de cada uno de los que forman el CIM, planteando
las responsabilidades y plazos para su cumplimiento, para lo cual se hará uso de
un cronograma de actividades.
Finalmente, dentro del CIM, se plantea la coordinación necesaria para armonizar
los esfuerzos de todos los participantes y que al final se logre el cumplimiento de
los objetivos de la estrategia.
• Promover a nivel local, nacional e internacional la Estrategia Ambiental Para la RECODES de Metapán
La promoción de la estrategia debe ser una función permanente y responsabilidad
de todos los miembros que conforman el CIM; teniendo presente que de esta
función depende el que algunos proyectos obtengan el financiamiento que se
requiere para su implementación.
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RECODES
146
• Apoyar en la gestión de fondos para los proyectos que surjan en la puesta en marcha de la estrategia
Independientemente del sector, institución u organización que presente los
proyectos, otra de las funciones del CIM, es la de apoyar en la gestión de los
fondos que se requieren para que cada uno de los proyectos sea implementado.
• Velar por el cumplimiento de lo establecido en la estrategia.
Significa que el CIM, debe asignar acciones de supervisión y de evaluación de los
avances que se esta teniendo en los diferentes ejes estratégicos: Social,
económico, ambiental e institucional.
• Promover programas de capacitación y asistencia técnica para los actores responsables de la ejecución de la estrategia
Es una función básica para el CIM, la de formular e impulsar programas de
capacitación, que tengan como objetivo la de desarrollar habilidades gerenciales
y de liderazgo a los miembros que forman parte del CIM.
• Representar a nivel nacional e internacional la RECODES de Metapán en actividades relacionadas con el desarrollo sostenible
Cada uno de los miembros que forman parte del CIM, tienen dentro de sus
responsabilidades la de representar la RECODES en actividades relacionadas con
el desarrollo sostenible, ya sea a nivel nacional o internacional.
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RECODES
147
6.2.3. Estructura Organizativa del CIM
Figura No 5
El Comité Interinstitucional lo conforman representantes de las diferentes
instituciones públicas, alcaldía municipal, empresa privada, ONG, y la comunidad
civil organizada en ADESCOS.
Del comité dependen las instituciones que serán responsables de impulsar lo
establecido en la estrategia, de acuerdo al campo en donde participan cada una
de ellas, siendo el comité el garante de armonizar el desarrollo sostenible de la
RECODES.
6.2.4. Recursos humanos, materiales y financieros
Para el buen funcionamiento de la organización se requieren de recursos básicos
como lo son:
• Infraestructura física
Debe garantizarse un local que asegure permanencia, continuidad y ubicación del
Comité Interinstitucional; dicho espacio físico debe facilitar las reuniones de
trabajo del comité; así como también la permanecía del personal que se requiere
Comité Interinstitucional Socios estratégicos
Instituciones de GOES
Alcaldía Municipal
Sector privado ONG ADESCOS
Proyectos
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RECODES
148
para impulsar el trabajo diario, dependiendo a lo definido en la planificación.
• Equipo y comunicaciones
Se requiere de sistemas de computación, impresión, fotocopia, teléfono e
Internet; para la realización del trabajo que demandará la organización.
• Mobiliario
Comprende mesa de sesiones, sillas, archivo y escritorios para el trabajo de
oficina.
• Recursos humanos
La demanda de recursos humanos estará en función del alcance que el comité
Interinstitucional defina en el plan de trabajo.
6.3 Ejecución de la estrategia
En la ejecución de la estrategia es importante considerar los lineamientos que a
continuación se exponen.
6.3.1. Divulgación de la estrategia
La estrategia deberá darse a conocer a la sociedad del Municipio de Metapán, a
nivel nacional e internacional, con el objeto de lograr el apoyo a los programas y
proyectos que se presenten.
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Cuadro No 12
6.3.2 Plan de inversión de la estrategia Eje estratégico y líneas de
acción
Presupuesto de
inversión
Fuente de financiamiento o cooperación
técnica
1. Social
1.1 Salud
Prevención
Impulsar programas de
prevención haciendo énfasis
en: tratamiento de agua para
consumo humano, nutrición
para niños y niñas, higiene
domestica, atención materno
infantil y salud mental.
Cobertura
Ampliar la red de servicios de
salud a través de brigadas y
unidades móviles de atención
primaria
1. 2 Educación
Cobertura educativa
Desarrollar programas para
ampliar la cobertura educativa
a todas aquellas zonas en
donde la educación ha estado
limitada por diferentes
factores.
Diversificación de la
educación
Creación de una institución
técnica y superior que sea
capaz de absorber la demanda
de estudiantes que han
finalizado su educación media
que ofrezca estudios técnicos y
superiores.
$ 200,000.00
$ 500,000.00
$150,000.00
$250,000.0
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social,
Alcaldía Municipal de Metapán, ONG, clínicas y
hospitales privados
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social,
Alcaldía Municipal de Metapán, ONG, clínicas y
hospitales privados
GOES, Instituciones financieras, Organismos
internacionales de apoyo a la salud, OPS.
GOES, Instituciones financieras, Organismos
internacionales de apoyo a la salud, OPS.
GOES, Ministerio de Educación, alcaldía, ONG y
sector privado y Organismos Internacionales.
GOES, Ministerio de Educación, alcaldía, ONG y
sector privado y Organismos Internacionales.
Pasan…
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Vienen……
1.3 Seguridad alimentaría
Programa de alimentación y
Nutrición
Busca garantizar el acceso
físico de la población a los
alimentos con énfasis en la
nutrición de la niñez
1.4. Infraestructura social
Apertura y mejoras de vías
de acceso
Desarrollo de proyectos que
impulsen la apertura y mejora
de las vías de acceso a zonas
estratégicas para el desarrollo
de Metapán.
Proyectos de infraestructura
para educación, salud y
recreación.
2. Económico
2.1 Agro
Organización de la
producción agrícola y
ganadera
Se requiere de un sistema que
organice la producción y
comercialización de la actividad
agrícola y ganadera con el
objeto de alcanzar una mayor
productividad y asegurar los
ingresos provenientes de la
venta de los productos
Proyecto de diversificación
de la producción
Buscar alternativas
competitivas en la producción
agrícola y ganadera.
$100,000.00
$500,000.00
$20,000.00
$100,000.00
Ministerio de Agricultura y Ganadería, GOES
La FAO, sector privado y ONG.
Ministerio de Obras Públicas, Alcaldía de Metapán,
ONG y ADESCOS.
MAG, GOES, FUDACIONES, GOBIERNO LOCAL
Instituciones financieras locales e internacionales,
Asociaciones Agropecuarias, Fundaciones y MAG.
Pasan…..
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