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Estado de los proyectos relacionados con la implementación del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, en el Congreso de la República, semana del 11 al 15 de septiembre:

Titulo ComisiónSenado

ComisiónCámara

PlenariaSenado PlenariaCámara

Innovaciónagropecuaria AprobadoencomisionesconjuntasV Pendiente Pendiente

*

Adecuacióndetierras AprobadoencomisionesconjuntasV Pendiente Pendiente

Reformapolítica-electoral Pendiente AprobadoComisiónI Pendiente Pendiente

CircunscripcionesEspecialesTransitoriasdePaz

TextoaprobadoenComisiónISenado

PendienteTextoaprobadosegundodebatePlenariaSenado

Pendiente

MonopoliolegítimodelafuerzaydelusodelasarmasporpartedelEstado Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado

JurisdicciónEspecialparalaPaz. Pendiente Pendiente Pendiente PendienteSistemanacionalcatastralmultipropósito Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente

AdjudicacióndeBaldíosenreservaforestal Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente

*Fedeerratasen relaciónal trámitedelproyectode innovaciónagropecuaria.En lasanterioresversionesdelboletínsehabíaafirmadoqueelproyectoquecreaelSistemaNacionaldeInnovaciónAgropecuariahabíasidoaprobadoenlaplenariadelaCámara.Unalectoranosllamólaatenciónypor ello revisamos nuevamente, y efectivamente no ha sido aprobado por la plenaria deRepresentantes.

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Otra semana sinmayoresavances legislativospara la implementacióndelAcuerdoFinalFaltan71días,esdecir10semanasparaquetermineelprocedimientolegislativoespecial,ypasóotra semana sin avances legislativos, ningún proyecto se movió, ningún nuevo proyecto fuepresentado por el gobierno nacional, mientras la asistencia y participación de los Congresistasempiezaadisminuir.La participación de las víctimas fue tema principal en Audiencia sobreAdministracióndejusticiaparalaJEP.

Elpasado11deseptiembreserealizóunaAudienciaPúblicasobreelproyectodeLeyEstatutariadeadministraciónde justiciapara la jurisdicciónespecialpara lapaz(JEP).Participaron24personaspertenecientesalaacademia,alasorganizacionesdederechoshumanos,demujeres,devíctimas,sindicalesydelafuerzapública.Entérminosgeneralesquienesparticiparonenlaaudienciaconsideranqueeltextodelproyectorecoge el contenido del Acuerdo y presentaron algunas sugerencias para mejorar y precisar el

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proyectodeley.Podríadecirsequeelniveldeladiscusiónesmuchomásmaduroencomparacióncon el que se dio frente al Acto Legislativo que creó el Sistema Integral de Verdad, Justicia yReparación.LasorganizacionesdeDerechosHumanospresentaronobservacionessobrelosvacíosderegulaciónenrelaciónconlaparticipacióndelasvíctimasenlosprocedimientosdelaJEP,propusieronqueseincluyeran disposiciones que precisen el carácter de interviniente especial y que incentive suparticipación brindando garantías de seguridad, acompañamiento jurídico y cumplimiento delprincipiodecontradicciónprocesal.Otrosaspectosmencionadossonlanoclaridadenlostérminosprocedimentales,lapresenciadelaJEP en los territorios y la no obligatoriedadde reconocimiento de responsabilidadpor parte deintegrantesde laFuerzaPública,asícomode losexcombatientesde lasFARC,paraquepuedanobtenerlosbeneficios.Nofaltaronlasintervencionesdirigidasaexpresarcríticasgeneralesalprocesodepaz,sinreferirseaningunodelostemasdelproyectodeleyestatutariadelaJEP.Luegodeestaaudiencia,loquesigueeslaradicacióndeponenciadelproyectoyunavezserealiceeste trámite,elprimery tercerdebateencomisionesconjuntas seestaría realizando laprimerasemanadeoctubre.Fue aprobado el monto total para el Presupuesto General de 2018 y elGobiernosiguesinaclararelmontoyformadedistribucióndelosrecursosdestinadosalaimplementacióndelAcuerdoFinal

EnlasesióndeestudioyajustesdelasComisioneseconómicasdeCámara y Senado llevada a cabo el pasado martes 12 deseptiembre,seaprobóelmontototalparaelPresupuestoGeneraldelaNaciónde2018por$235,553,806,729,861,pesealavotaciónnegativadelCentroDemocrático,quienesjustificansurechazoporal aumento en gastos de funcionamiento y la disminución en lainversión.

Losrepresentantesdeterritoriosqueparticiparonencalidaddeinvitados,exigieronconstruccióndevíasterciariasparadinamizarlaeconomíalocal,lasUniversidadespidenmayoresrecursosparaenfrentareldéficitpresupuestalenelqueseencuentran, las institucionesdelEstadodel sectorsaludsolicitanaumentosparasanearlospasivosconlosentesterritoriales,etc.LosrecursosparalaimplementacióndelAcuerdoFinalsiguensinserconcretados,tantoenelmontogeneral como en la forma que se distribuirán, a pesar de que algunos congresistas continúanexigiendo que éstos se especifiquen y se tenga como prioridad las zonasmás afectadas por elconflicto.

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FueradicadalaponenciadelproyectodeReformaPolíticayElectoralparadebateenPlenariadelaCámara.

LanuevaponenciaparasegundodebatealaReformaPolíticapresentaunpliegodemodificacionesalarticuladoaprobadoenprimerdebateelpasado4deseptiembrepor laComisiónPrimeradeCámara.Losprincipalescambiosquepresentaronlosponentesvandirigidosa:

1. ElConsejoNacionalElectoral continuará conesadenominacióny sedescartaElConsejoElectoralColombianoCEC.

2. Semodificaron losrequisitosparapostularcandidatospor losMovimientosPolíticosconpersonería jurídica.Paraelecciones territorialesdeberándemostrarque cuentan conunporcentajedeafiliadoscorrespondientesal1.5%del50%delcensoelectoralnacionalyparaeleccionesnacionalesdeberándemostrarquecuentanconunnúmeromínimodeafiliadosdealmenos0,3%deloscensoselectoralesparatodosycadaunodelosdepartamentosydel distrito capital. Esta modificación puede generar que a futuro los movimientosminoritariosnologrenpostularcandidaturasanivelnacionalyperderconelloporejemplolarepresentaciónenelSenadodelaRepública.

3. Losgrupossignificativosdeciudadanossemantienenhastaoctubrede2019.Seeliminólaposibilidaddequeposterioraestafechapuedanpostularcandidatosacualquierelecciónyaseaterritorialonacional

4. Sepermitiríalafusióndemovimientosypartidosporunaúnicavezantesdel1°deenerode2018.

5. Elaporteprivadoalascampañaselectoralesnopodrásuperarel25%deltopedelosgastosdelasmismas.

6. Seadicionalaprohibicióndecontratartransporteparafechadeelecciones,actospolíticosymanifestacionespúblicas.

7. Seprohíbealasorganizacionespolíticas-ynoalascampañaselectorales-entregar,yalosciudadanosexigir,donaciones,dádivas,regalosoempleoscomocontraprestaciónasuvoto,exceptuandobienesyserviciosdemínimacuantíaquepuedanofrecerseenreunionesdelascampañas,siempreycuandoéstosnocondicionenelvotodequien lasrecibayseanregistradosenelinformedegastos.Lareglamentacióndeestadisposiciónestaráacargodelaautoridadelectoral.

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8. Se elimina la responsabilidad penal para particulares que violen las disposicionesrelacionadasconlasreglasdefinanciación.Laresponsabilidaddedirectivosdecampaña,representanteslegalesdeorganizacionespolíticasycandidatosestánreguladasporlaley1864de2017,queadicionóalartículo386delcódigopenaldisposicionesparaprotegerlosmecanismosdeparticipaciónciudadana.

9. Quienespostularánlasternasdecandidatos(as)paraelConsejoNacionalElectoralyparalaComisióndeAforadosyanoseríanlosdecanosdelasfacultadesdeDerechoquecuentenconacreditacióndealtacalidad,sinolasquehayanobtenidoloscincomejoresresultadosenelExamendeEstadodeCalidaddelaEducaciónSuperior.

10. NohabráunequipotécnicodelaFiscalíadesdeiniciodelascampañasadisposicióndelCNE,sinoqueparaadelantarinvestigacioneseimponersanciones,laautoridadelectoralpodrásolicitarcooperacióndeotrasentidadesestatales.ElCNEtendríaexpresionesregionalesynodepartamentales.

Enlaponenciaparasegundodebatesiguequedandoporfueraeltemadelaposibilidaddequecoalicionesdeorganizacionespolíticaspresenten listasacorporacionespúblicas,así comounafórmuladeparidaddegéneroenladefinicióndelaslistas.

PropuestassobreComisiónyTribunaldeAforadosEl13de septiembre laRepresentantea laCámaraAngélica Lozanoy la SenadoraClaudia Lópezradicaron el proyecto de Acto Legislativo que busca crear un Tribunal de Aforados. Como loinformamos,eneltrámitedelActoLegislativodereformapolíticafueintroducidaunaproposiciónparacrearunaComisióndeAforados.Estassonlasdiferenciasentrelasdosiniciativas:

ComisióndeAforados

(P.A.L.ReformaPolítica)TribunaldeAforados(P.A.L.presentadoporAngelicaLozanoyClaudiaLópez)

Funciones Investiga Investiga,Acusayjuzga

Aplica AltasCortes,FiscalGeneral,MagistradosdelaJEP

AltasCortes,FiscalGeneral,MagistradosdelaJEP

Composición 5magistrados 7magistradosSuspensióndelCargo Noesobligatorialasuspensióndelcargo

amenosdequelaplenariadelacorporaciónalaquepertenecelosolicite

Sí,almomentodeseracusadoserásuspendidodelcargo.

Requisitos 15añosdeexperienciayserabogado 60años,posgradoenderechopenalodisciplinarioymínimo30añosdeexperiencia

Elección ElCongresoenplenoeligealos5magistradosquecomponenlacomisión,deternaspresentadasporlosdecanosdelasprimerascincofacultadesdederechoenlosECAES.

1CorteSuprema,1CorteConstitucional,1ConsejodeEstado,1CámaradeRepresentantes,3concursodeméritosrealizadoporlas10mejoresuniversidades

Fuente:ProyectopresentadoporlascongresistasAngelicaLozanoyClaudiaLópez;infográficode

presentacióndelproyecto:https://www.claudia-lopez.com/wp-content/uploads/2017/09/cau4.jpg

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Nombran ponentes en Comisión Primera de Cámara para el proyecto deCircunscripcionesTransitoriasEspecialesdePaz.

El pasado 25 de julio la plenaria del Senado aprobó el proyecto deCircunscripciones Transitorias, desde entonces el articulado reposabasobreelescritoriodelpresidentedelaCámara,RodrigoLara.Sólohastaellunes11deseptiembre,esdecir48díasdespués,fueronnombradoslosponentesenComisiónPrimeradeCámara:JaimeBuenahoraFebres,SilvioJoséCarrasquillaTorres,AlbeiroVanegasOsorio,CarlosAbrahamJiménez López, Oscar Fernando Bravo Realpe, Santiago Valencia

González,FernandoDeLaPeñaMárquez,AngélicaLisbethLozanoCorreayCarlosGermanNavasTalero.EsperamosquelapróximasemanasedéeltercerdebatedelproyectoenlaComisiónPrimeradelaCámaradeRepresentantes.Elenfoquedegéneroen losproyectosquesetramitanenelCongresovíaFasttrack.

Delasmedidasconcretasqueseadoptenenlosdosproyectosdeactoslegislativosqueactualmenteestánentrámite,pormediode loscuales secrean lasCircunscripcionesEspecialesdePaz yseadoptaunaReformaPolíticayElectoralyelproyectodeleyestatutariadeGarantíasyPromociónde la Participación Ciudadana que próximamente será presentado al Congreso, dependerá elcumplimientodeloscompromisosdegénerodelAcuerdoFinaldePazylasobligacionesnacionaleseinternacionalesdeColombiaenlamateria.Losdosprimerosregistranimportantesavances,perosiguensiendoinsuficientes,elterceroseesperaquelasincluya.

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Sobreelprimero,eltextodefinitivoaprobadoensesiónplenariadeSenadoeldía25dejuliode20171, incluyó la siguiente prescripción: “Las listas deberán elaborarse teniendo en cuenta elprincipiodeequidadeigualdaddegénero”.Sinembargo,aúnnotendríalosefectosqueseesperasinoseprecisaquedichaslistasestaránintegradaspordoscandidatosydeberánincluirporlomenosunamujer.Encuantoalsegundo, el textoaprobadoenComisiónPrimeraenprimerdebate2,señaló,ensuartículo3o,“…laseleccióndeloscandidatosylaslistasdelospartidosymovimientospolíticosseharánmediantemecanismosdedemocracia internaentre susafiliadosenel cual seobservaránentre otros, los principios de paridad, alternancia y universalidad de forma progresiva”. Noobstante,estafórmulasinlainclusióndeunmandatodeposicióndegénero,nosolamentenosdejaenelmismolugarde2015conlareformadeequilibriodepoderes3,quenohasidoreglamentada,sinoquesiguetraduciéndoseenelincumplimientodelosmandatosmencionadosanteriormente.Enconsecuencia,sedeberíaincluirenlaplenarialafórmulaqueasegurecuerporealalaparidad,alternanciayuniversalidad(PAUcomoseconocecomúnmente),enelsiguientesentido:Desdeelaño2022,todaslascircunscripcionesparacorporacionesdeelecciónpopularylasquesesometanaconsulta,deberánestarconformadascomomínimoenun40%porcandidatosdecadagénerodemaneraintercalada.Apartirdelaño2026,todaslascircunscripcionesylistasparacorporacionespúblicasylasquesesometanaconsultaseconformarándemaneraparitariaeintercaladaentregéneros.Sobreeltercero,seesperaquerespondaalAcuerdodePaz4enloquerespectaaloscompromisosconlasmujeresparalaampliacióndesuparticipaciónciudadana.Asegurarunamayorinclusióndelasmujeresenlasdecisionesdelosasuntospúblicosesquizálacondiciónrequeridaparalaprofundizacióndelademocraciaylaconsolidacióndelapaz.Estado de los proyectos relacionados con la Reforma Rural Integral quehacentránsitoenelCongresodelaRepública

SistemaNacionalInnovacióndeAgropecuaria.Elproyectofueradicadoel1demarzode2017ysolohastael9demayofue aprobado en comisiones quintas conjuntas. Hasta lafechaelproyectosehaagendadoenelordendeldíadelasplenariasdeSenadoyCámara4y3vecesrespectivamente,con sus ponencias favorables. Sin embargo, desde suaprobaciónencomisionesconjuntashanpasado131díassinserdiscutidosenlaplenariadelSenadonidelaCámara

y sinquehayan logradosuperar lasvotacionesde impedimentosde loscongresistaspor labajapresenciadelosparlamentariosenlosrecintosalmomentodeldebate.

1ProyectodeActoLegislativoNo.05de2017Senado-005de2017“Pormediodelcualsecrean16circunscripcionestransitoriasespecialesdepazparalaCámaradeRepresentantesenlosperiodos2018-2022y2022.2026”2ProyectodeActoLegislativoNo.012de2017Cámara“PormediodelcualseadoptaunareformaPolíticayElectoralquepermitalaaperturademocráticaparalaconstruccióndeunaPaz,EstableyDuradera”3ActoLegislativo02de20154Punto2.2.1,pág.42y43(en3apartados),Punto2.2.3.pág.45,Punto2.2.4.pág.46y47(en2apartados,Punto2.2.5.pág.48,Punto2.2.6pág.4849y50

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AdecuacióndeTierras.Elproyectofueradicadoel6demarzode2017yaprobadoencomisionesquintasconjuntasel13dejunio.ElproyectodeberíahacertránsitohacialaplenariadelaCámaradeRepresentantesyalmomentosolohasidoradicadouninformedeponencianegativaalproyectopor el Representante Fernando Sierra Ramos del Centro Democrático. Desde su aprobación encomisionesconjuntashanpasado96díasyhastaelmomentonohasidoradicadaenlasecretaríadelaCámaraelinformedeponenciamayoritariadelproyecto.Adjudicacióndebaldíosenreservasforestales.Fueradicadoel8deagostoenelCongresoynohalogrado tener avances. El proyectodeberá surtir trámiteen las comisionesquintasde SenadoyCámara antes de su paso a las respectivas plenarias. Han pasado 39 días desde el día que fueradicadoelproyectoenelCongresoyaunnoseharadicadoponenciadelproyecto.Sistema Nacional CatastralMultipropósito. El proyecto fue radicado el día 16 de agosto en elCongresodelaRepública,pasadounmeselproyectonohatenidoavances.ElproyectoquedeberátenerpasoporlascomisionestercerasdeSenadoyCámara,antesdehacertránsitoalasrespectivasplenarias,nohaavanzado.

Las conclusiones del Conversatorio sobre Circunscripciones TransitoriasEspecialesdePaz.

Convocado por los congresistas Iván Cepeda, AlbertoCastilla, Angela María Robledo, Alirio Uribe y VíctorCorrea y con la participación del Representante a laCámara Albeiro Vanegas Osorio, que es uno de losponentesdelproyectodelActoLegislativo,ademásconcerca de 150 líderes y lideresas de las 16circunscripciones, se realizó el miércoles 13 deseptiembreunconversatoriosobreCTEPenelCapitolioNacional.

Másde200organizacioneseinstitucionessuscribieronunpronunciamientodelqueresaltamoslosiguiente:

• Lospropósitosymaneraenqueoperaránestascircunscripcionesdebendarseaconoceralaopiniónpúblicaydeesa formaderrotar lasversionesadversasqueseñalanqueestascurulesseránparaexintegrantesde lasFARCoqueendichaszonasnohabrávotacionesregularesparaCámaraySenado,asícomoqueelGobiernorealiceesfuerzosparaimpedirqueseestigmaticealasorganizacionesypersonasqueparticiparánenlasCTEP.

• Deben brindarse garantías especiales para que el ejercicio del voto sea libre en estosterritorios, seguridad para quienes se postulen, mecanismos que permitan identificar a

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quienesesténinhabilitadosporpertenecerapartidospolíticos,incluyendoaldelasFARCyelestablecimientodetribunaleselectoralesencadacircunscripción.

• SeexhortaalosCongresistasaqueapruebenesteproyectoantesdequefinaliceelmesdeoctubre,asícomolasreglasbajolascualesoperarán,laurgencialageneralaproximidaddelasfechasparainscribirlistasparalaseleccionesdemarzo.

ConclusionesdelaAudienciapública“Lasgarantíasdelasorganizacionesymovimientossocialesparaelejerciciodelosderechosalaparticipación,laprotestaylamovilizaciónsocial”

En el marco de la conmemoración del paro cívico nacional del 14 de septiembre de 1977, yatendiendoal incumplimientoporpartedelGobiernoNacionaldepresentarunproyectode leyestatutaria para regular los derechos a la participación, la protesta y la movilización de lasorganizaciones y movimientos sociales, se realizó una audiencia pública convocada por loscongresistasIvánCepeda,AlbertoCastilla,AngelaMaríaRobledo,AlirioUribeyVíctorCorrea,quecontó con la participación de cerca de 200 líderes y lideresas de organizaciones ymovimientossocialesdetodoelpaís.EnlaAudienciasepudogenerarundebateacercadelasgarantíasquerequierenlasorganizacionesy movimientos sociales para hacer efectivos los derechos a la participación, la protesta y lamovilizaciónsocialysurelaciónconlaconstruccióndeunapazestableyduradera,ysobretodosepresentaroninsumosparaladiscusióndelproyectodeleyestatutariaprevistaenlospuntos2.2.1y2.2.2delAcuerdo Final a partir de los análisis y propuestasquepresentaron losMinisteriosdelInterior,DefensayMinasyEnergía, laOficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidaspara losDerechosHumanos,ycecade25personaspertenecientesaorganizacionessocialesyainstitucionesacadémicas.Tresideasquedaronclarasdelaspropuestasdelasorganizacionessocialesydelosacadémicos:

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• YaeshoradequeelGobiernocumplaelacuerdoenlospuntos2.2.1y2.2.2presentandoporprocedimientolegislativoespecialunproyectodeleyestatutaria

• Deberespetaryreconocerlaspropuestassurgidasdelprocesodeconsultarealizadoconmásde1500organizaciones

• No puede hacerle trampa al proceso metiéndole limitaciones a los mecanismos departicipacióndeconsultaspopularesyrevocatoriasdelmandato.

LabordelaCorteConstitucionalenlaimplementaciónnormativadelAcuerdoFinal–semanadel11al15deseptiembrede2017

EnelordendeldíaprevistoparalassesionesdeSalaPlenadelaCorteConstitucionaldelmiércoles13deseptiembrede2017seencontrabaladiscusióndelassiguientesdisposicionesnormativasqueimplementanelAcuerdoFinal:

Fecha Expediente Norma-Tema Magistrado(a)Ponente

13/09/2017 RPZ-004 ProyectodeLeyEstatutarianúmero003de2017 Senado / 006 de 2017 Cámara.Estatutode la oposiciónpolítica y algunosderechos a las organizaciones políticasindependientes.

AlejandroLinaresCantillo

13/09/2017 RDL-032 DecretoLey899/2017:ReincorporacióneconómicaysocialcolectivaeindividualdelosintegrantesdelasFARC-EP.

LuisGuillermoGuerreroPérez

13/09/2017 RDL-025 DecretoLey890/2017:plannacionaldeconstrucciónymejoramientodeviviendasocialrural.

AlejandroLinaresCantillo

13/09/2017 RDL-016 Decreto870/2017:Pagoporserviciosambientalesyotrosincentivosalaconservación

DianaFajardoRivera

Detalesdisposiciones,laSalaPlenadelaCorteConstitucionalaprobólaponenciapresentadaparaavalar la constitucionalidad de lamayor parte del Decreto ley 899 de 2017. La Corte encontrósatisfechoslosrequisitosformalesymaterialesdesarrolladosporsujurisprudencia,especialmenteenloquetienequeverconlaasignacióndelarentabásicauniversal(Art.8),lasmedidasparalareincorporacióndemenoresdeedad(Art.3),olacreacióndelaorganizacióndeeconomíasolidariaEconomías sociales del Común (ECOMUN) (Art. 4), cuyo objetivo será promover el proceso deincorporación social de losmiembros de las FARC-EP. Frente a este tema se encuentra la únicaobjeciónconstitucionaldetectadaporelTribunal,puestoqueencontróinexequibleelincisotercerodelartículo4delDecretoanalizado,segúnelcualconelsoloactoderegistroysinlaintervenciónde la Superintendencia Nacional de Economía Solidaria y la Cámara de Comercio de Bogotá,ECOMUNadquiriríadeplenoderecholapersoneríajurídica

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AgendaLegislativadel“FastTrack”semana18-22deseptiembrede2017

Fecha Debate/evento Cámara/lugar18deseptiembrede20172:00pm

ReunióndeCoordinadoresyPonentesdelproyectodeleysobreelpresupuestonacionalparaelaño2018

MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico

19deseptiembrede20179:00am

Debatedelproyectodeleysobreelpresupuestonacionalparaelaño2018

ComisionesConjuntastercerasycuartas–SalónElípticoCapitolioNacional

20deseptiembrede20179:00am

DebatedelasubcomisióndelacomisiónprimeradeCámarasobreelproyectodeleysobreelpresupuestonacionalparaelaño2018

ComisiónPrimeradeCámaradeRepresentantes

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VivaLaCiudadaníaTeléfono:05713480781/[email protected]:viva.org.co