ESCR-Net - third party intervention - CESCR Comm 10 of ... · DESC) , en virtud del ... Actualmente, la Observación General Nro. 19 del CESCR sobre el derecho a la seguridad social

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BajoelProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales

M.C.T.C.c.

Ecuador

ComunicaciónNro.10/2015

INTERVENCIÓNDETERCERO

Presentadaenformaconjuntapor:AmnistíaInternacionalAsociaciónCivilporlaIgualdadylaJusticiaCenterforEconomicandSocialRightsEconomicandSocialRightsCentre–HakijamiiForoCiudadanodeParticipaciónporlaJusticiaylosDerechosHumanosGlobalInitiativeforEconomic,SocialandCulturalRightsInternationalWomen'sRightsActionWatchAsiaPacificLegalResourcesCentreSocialRightsAdvocacyCentreProfesoraLilianChenwiVivianaOsorioPérezCoordinadapor:laRedInternacionalparalosDerechosEconómicos,SocialesyCulturales(Red-DESC),envirtuddelartículo14(1)delReglamentoprovisoriodelProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales

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TABLADECONTENIDOS

PAGINA

I. INTERÉSDELTERCERO 3

II. INTRODUCCIÓN 4

III. PRESENTACIÓN 5

A. LosEstadospartedebenasegurarquelossistemasdeseguridadsocialexistentesnodiscriminen,incluyendorespectodelasmujeresquerealizantrabajosdecuidadosnoremunerados

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B. LosEstadospartedebenadoptarmedidaspositivasparaasegurarlasproteccionesdelaseguridadsocialparalaspersonasquenopuedenaccederalossistemasdeseguridadsocialexistentesonosepuedenbeneficiarcontalessistemas,enparticularparamujeresdemayoredad

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C. LosEstadospartedebenasegurarquelossistemasdeseguridadsocialexistentesfacilitenelaccesoainformaciónycumplanconeldebidoproceso,incluyendoelderechoaunrecursoefectivo

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IV. RECOMENDACIONES 14

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I. INTERÉSDELTERCERO 1. ConformealaautorizaciónotorgadaporelGrupodeTrabajosobreComunicacionesdelComitéde

DerechosEconómicos,SocialesyCulturales(CESCRoelComité)pormediodelacartafechadael8deseptiembrede2017,envirtuddelartículo14(1)delReglamentoprovisoriodelProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,lapresenteintervencióndeterceroespresentadaporpartedelossiguientesmiembrosdelGrupodeTrabajodeLitigioEstratégicoydelGrupodeTrabajodeMujeresyDESCdelaRed-DESC,laRedInternacionalparalosDerechosEconómicos,SocialesyCulturales:

a. AmnestyInternational(AI,ReinoUnido):b. AsociaciónCivilporlaIgualdadylaJusticia(ACIJ,Argentina)c. CenterforEconomicandSocialRights(CESR,EstadosUnidos):d. EconomicandSocialRightsCentre–Hakijamii(Kenia)e. ForoCiudadanodeParticipaciónporlaJusticiaylosDerechosHumanos(FOCO,Argentina)f. GlobalInitiativeforEconomic,SocialandCulturalRights(GI-ESCR,internacional)g. InternationalWomen'sRightsActionWatchAsiaPacific(IWRAWAP,internacional)h. LegalResourceCenter(LRC,Sudáfrica)i. SocialRightsAdvocacyCenter(SRAC,Canadá)j. ProfesoraLilianChenwi,SchoolofLaw,UniversityofWitwatersrand(Sudáfrica)k. VivianaOsorioPérez(Colombia)

2. Todoslosparticipantesposeenampliaexperienciaenelanálisisdelosderechoseconómicos,socialesyculturalesy/otemasdegénero,ypuedenofrecerperspectivasinternacionalesycomparadasparaasistiralComitéenlaevaluaciónadecuadadelcaso.

3. LaRed-DESCestáformadapormásde280ONG,movimientossocialesydefensoresdemásde75países.Susmiembrostrabajanenformacolectivaparafacilitarelejerciciodelosderechoseconómicos,socialesyculturalespormediodeltrabajoconórganosdetratadosdelaONUymecanismosyprocesosregionalesdederechoshumanos,entreotrasactividades.Enlosúltimosaños,laRed-DESCpresentóintervencionesdetercerosenformacolectivayasistióasusmiembrosenestetipodepresentacionesenvariasjurisdiccionesinternacionalesynacionales.Desde2006,laRed-DESCesreconocidacomoentidadconsultivaporelConsejoEconómicoySocialdelaONUatravésdesuanteriorpatrocinadorfiscal,elTidesCenter.

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II. INTRODUCCIÓN4. EsteeselprimercasoenelqueelComitétienelaoportunidaddeevaluarelderechoalaseguridad

social(artículo9)ysuinteracciónconlosderechosalanodiscriminaciónyalaigualdadsustantivadelamujergarantizadosenlosartículos2(2)y3,yelderechoaunestándaradecuadodevida(artículo11)bajoelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales(PIDESCoelPacto).

5. Actualmente,laObservaciónGeneralNro.19delCESCRsobreelderechoalaseguridadsocial(laObservaciónGeneral)constituyelaarticulaciónmásampliayautorizadadedichoderechoydelasobligacionesdelosEstadosparterelacionadasemanadadeunórganodetratadodederechoshumanosdelaONU1.LaObservaciónGeneralcomplementaunmarcomásampliodederechointernacionalsobrelosderechoshumanosreferidoaestederecho,cuyasprincipalesfuentessonlaConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer(CEDAW)yotrosinstrumentosautorizadosydeclaracionesemitidasporelComitésobrelaEliminacióndelaDiscriminacióncontralaMujer(ComitéCEDAW),laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),laRelatoraEspecialdelaONUsobrelapobrezaextremaylosderechoshumanos(RelatoraEspecial),yelGrupodeTrabajodelaONUsobrelostemasdeladiscriminacióncontralamujerenlalegislaciónyenlapráctica2.

6. LaObservaciónGeneralabordaparcialmentelasituacióndeltrabajonoremuneradodeprestarcuidadosysusconsecuenciassobrelaposibilidaddecotizar;elComitéserefierealaimportanciadequelosEstadosparteadoptenmedidasparaeliminarlosfactoresqueimpidenalasmujerescotizardelamismamanera,como"laparticipaciónintermitenteenlafuerzadetrabajo"debidoa"responsabilidadesfamiliares"3.Sinembargo,elComiténoabordaexplícitamenteeltratamientodelascotizacionesaplanesdeseguridadsocialefectuadasduranteperíodosdetrabajodecuidadonoremuneradoylasconsecuenciasasociadassobreelderechoalaseguridadsocial,específicamente,ylarealizaciónprogresivadelPacto,másampliamente,enparticularrespectodelasmujeresqueasumentrabajosdecuidadosnoremunerados.

7. Porello,elCESCRtienelaoportunidaddeampliarsuorientaciónrespectodelasobligacionesdelosEstadospartey,alaluzdelasrelacionesentreelgénero,eltrabajodecuidadonoremunerado,laseguridadsocialylosestándaresdevida,lasmedidasnecesariasparaasegurarqueelPactorespondaalasexperienciasrealesdelasmujeresenlapráctica.

1CESCR,ObservaciónGeneralNro.19:Elderechoalaseguridadsocial(art.9),UNDoc.E/C.12/GC/19(23denoviembrede2007).2VerunrepasodeestemarcoenBethGoldblatt,DevelopingtheRighttoSocialSecurity–AGenderPerspective,Routledge,2016,cap.3.3CESCR,ObservaciónGeneralNro.19.,nota1anterior,párr.32.

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III. PRESENTACIÓN

A. LosEstadospartedebenasegurarquelossistemasdeseguridadsocial

existentesnodiscriminen,incluyendorespectodelasmujeresquerealizantrabajosdecuidadonoremunerados

8. Laexclusióndeunacantidadsignificativadecotizacionesvoluntariasdelaautora,yelimpactode

talacción,planteanlacuestióndesilasaccionesdelEstadodemandadoconstituyenuncasodediscriminaciónindirecta,discriminacióninterseccionaly/olaomisióndeadoptarmedidaspositivasparaasegurarlaigualdadsustantivaenlapráctica.

9. Ladiscriminaciónindirectatienelugarcuandounaleyopolíticapareceserneutral,perotieneunefectoadversodesproporcionadobasadoenunmotivoprohibido4.ConformealderechoestándardetratadosdederechoshumanosdeNacionesUnidas,laCorteConstitucionaldeSudáfricasostuvoquenoesesencialestablecerlaintencióndediscriminaryseñalóquedemostrartalintenciónseráextremadamentedifícilencasosdediscriminaciónindirectaporque“casisiempreexisteunpropósitoquenoesunpropósitodiscriminatorio”5.Unavezqueseestableceladiscriminaciónindirectaprimafacie(porejemplo,pormediodeuncontextoreconocidodevulnerabilidadypruebasestadísticasodeotraíndolequemuestrenunefectoadversosobreungrupoparticular6),lacargadelapruebapasaalEstado,elcualdebedemostrarquehubounajustificaciónrazonableparaladiscriminación7.Ellosedebedeterminarsobrelabasedecriteriosrazonablesyobjetivosalaluzdeloshechosdecadacasoparticular8.

10. ElCESCRtambiénhareconocidoque,paraasegurarlalibertaddeladiscriminación,losEstadospartedebenreconoceryabordarladiscriminacióninterseccionalquesurgedebidoafactores

4CESCR,ObservaciónGeneralNro.20:Lanodiscriminaciónylosderechoseconómicos,socialesyculturales(art.2,párr.2),UNDoc.E/C.12/GC/20(2dejuliode2009),párr.10(b);vertambiénHRC,Princec.Sudáfrica,ComunicaciónNro.1474/2006,UNDoc.CCPR/C/91/D/1474/2006(14denoviembrede2007),párr.7.5;CityCouncilofPretoriac.Walker,1998(2)SA363(CC)(sobreladiscriminaciónindirectabasadaenlarazarelacionadaconpolíticasdecobranzaytarifasdeelectricidad),párr.31y32;Mvumvuyotrosc.MinistrodeTransporteyotro,2011(2)SA473(CC)(sobreladiscriminaciónindirectabasadaenlarazarelacionadacontopesenlacompensacióndeltransportepúblico),párr.31.5CityCouncilofPretoriac.Walker,ibíd.,párr.43.6Enestesentido,elTribunalEuropeodeDerechosHumanos(TEDH)haconsideradocontextosdevulnerabilidad,aceptandoestadísticascomobaseparaestablecerladiscriminaciónindirecta.ECHR,D.H.c.RepúblicaCheca,SolicitudNro.57325/00,sentenciafinaldelaGranSala,13denoviembrede2007.7D.H.c.RepúblicaCheca,ibíd.;Khosayotrosc.MinistrodeDesarrolloSocialyotros,Mahlauleyotroc.MinistrodeDesarrolloSocial2004(6)SA505(CC),párr.68.8CESCR,ObservaciónGeneralNro.20.,nota4anterior,párr.13,31;HRC,CeciliaDerksenc.PaísesBajos,ComunicaciónNro.976/2001,UNDoc.CCPR/C/80/D/976/2001(2004),párr.9.3;CityCouncilofPretoriac.Walker,nota4anterior,párr.43;CESCR,Rodríguezc.España,ComunicaciónNro.1/2013,UNDoc.E/C.12/5/7/D/1/2013(20deabrilde2016),párr.14,1.Verdosejemplosdediscriminaciónindirectaencasosinternacionalesdederechossocialesen:HRC,RupertAlthammerc.Austria,ComunicaciónNro.998/2001,UNDoc.CCPR/C/78/D/998/2001(2003);CERD,L.R.etalc.Eslovaquia,ComunicaciónNro.31/2003,UNDoc.CERD/C/66/D/31/2003(7demarzode2005).

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entrecruzadosdedesventaja9.Demanerasimilar,elComitédeCEDAWsebasaenelprincipiodeinterseccionalidadparaseñalar,entreotrascosas,quelasalud,elestatusylaedadsonfactoresqueafectaninextricablementelasexperienciasdediscriminacióndelamujer10.TambiénconfirmólaobligacióndelosEstadosde“reconoceryprohibirensusinstrumentosjurídicosestasformasentrecruzadasdediscriminaciónysuimpactonegativocombinadoenlasmujeresafectadas”11,yprofundizóelanálisisdecómofuncionaladiscriminacióninterseccionalparalimitareldisfrutedelosderechoseconómicos,socialesyculturales12,incluyendopormediodecasoscomo:AlynedaSilvaPimentelc.Brasil13(sobrelainterseccióndelosfactoressexo,estatusdeafrodescendienteyorigensocioeconómico);Kellc.Canadá14(sobrelainterseccióndelosfactoressexoyestatusindígena);R.P.B.c.Filipinas15(sobrelainterseccióndelosfactoressexo,género,discapacidadyedad).

11. LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(CorteIDH)abordóladiscriminacióninterseccionalenuncasoenelqueunajovenfueinfectadaconelVIHtrasrecibirtransfusionesdesangrey,posteriormente,fuediscriminadayexcluidadelaescuela,ysufamiliafuedesalojadaporlospropietariosdebidoasusituaciónrespectodelVIH.LaCorteIDHsostuvoque“confluyeronenformainterseccionalmúltiplesfactoresdevulnerabilidadyriesgodediscriminaciónasociadosasucondicióndeniña,mujer,personaensituacióndepobrezaypersonaconVIH”ydestacóque“sialgunodedichosfactoresnohubieseexistido,ladiscriminaciónhabríatenidounanaturalezadiferente”16.

12. Larealizacióndetrabajosdecuidadonoremuneradostieneefectosadversosdesproporcionadossobrelasmujeresrespectodelossistemasdeseguridadsocial.El"trabajodecuidadonoremunerado"hasidodefinidodemanerataldeincluir“eltrabajodoméstico(preparacióndecomidas,limpieza,lavadoderopa,acarreodeaguaycombustible)yelcuidadodirectodepersonas

9CESCR,ObservaciónGeneralNro.16sobrelaigualdaddederechosdelhombreylamujeraldisfrutedelosderechoseconómicos,socialesyculturales(art.3),UNDoc.E/C.12/2005/4(11deagostode2005),párr.5,enelqueelComitéseñalóque“[m]uchasmujeressufrendiversasformasdediscriminaciónalcombinarselosmotivosdesexoconfactorescomolaraza,elcolor,elidioma,lareligión,lasopinionespolíticasuotras,elorigennacionalosocial,elniveleconómico,elnacimientouotrosfactorescomolaedad,lapertenenciaétnica,lapresenciadediscapacidad,elestadocivil,lacondiciónderefugiadoomigrante,queagravanlasituacióndedesventaja”.CESCR,ObservaciónGeneralNro.20.,nota4anterior,párr.17,enelqueelComitéafirmó“esadiscriminaciónacumulativaafectaalaspersonasdeformaespecialyconcreta,ymereceparticularconsideraciónymedidasespecíficasparacombatirla”.10CEDAW,RecomendaciónGeneralNro.28sobrelasobligacionesfundamentalesdelosEstadosparte(art.2),UNDoc.CEDAW/C/GC/28,(16dediciembrede2010),párr.18.11Ibíd.12CEDAW,RecomendacionesGeneralesNros.16,17y18,adoptadaseneldécimoperíododesesiones,1991,UNDoc.A/46/38(1991).13CEDAW,AlynedaSilvaPimentelc.Brasil,ComunicaciónNro.17/2008,UNDoc.CEDAW/C/49/D/17/2008(25dejuliode2011)párr.7.7.14CEDAW,Kellc.Canadá,ComunicaciónNro.19/2008,UNDoc.CEDAW/C/51/D/19/2008(28defebrerode2012),párr.10.2.15CEDAW,R.P.B.c.Filipinas,ComunicaciónNro.34/2011,UNDoc.CEDAW/C/57/D/34/2011(21defebrerode2014),párr.8.9.16CorteIDH,GonzalesLluyyotrosc.Ecuador,sentenciadel1deseptiembrede2015,párr.290.Enelámbitonacional,elTribunaldeApelacionesdeNovaScotiadeCanadásostuvoquelasdisposicionesdébilessobrelaseguridaddeltítuloparainquilinosdeviviendaspúblicasafectabademaneradesproporcionadaamadressolteras,ypersonaspobresyderazanegra:estoconstituíadiscriminaciónbasadaenlaraza,elsexo,elestadocivilylapobreza;ver:Sparksc.Dartmouth/HalifaxCountyRegionalHousingAuthorityyprocuradorgeneraldeNovaScotia,S.C.A.Nro.02681(2demarzode1993).

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(incluidosniños,personasdeedadypersonascondiscapacidad,asícomoadultoshábiles)enhogaresycomunidades”17,ytrabajocomunitariovoluntario18.Estasactividadesseconsiderantrabajoporque,enteoría,selepodríapagaraunterceroparaquelaslleveacabo19.

13. Engeneral,lasmujeresdedicanconsiderablementemástiempoqueloshombresaltrabajodecuidadonoremuneradoyesmásprobablequesedebanausentardelempleoformalduranteperíodosdebidoadichotrabajo20.Setratadeunacargapesadaydesigualqueconstituye“unabarreraaunamayorparticipacióndelamujerenelmercadolaboral,queafectalaproductividad,elcrecimientoeconómicoylareduccióndelapobreza”21.Recientemente,elCESCRafirmóquelostrabajadoresnoremunerados,ensumayoríamujeresquellevanacabotrabajosdomésticosydecuidadonoremunerados,tienenderechoalaseguridadsocial22.Sinembargo,ONUMujeresobservóque“[l]asmujeressuelenestarexcesivamenterepresentadasentrequienescarecendeaccesoalaprotecciónsocial”23ylaRelatoraEspecialseñalóque,enrealidad,lasmujeresquerealizantrabajosnoremuneradossonvulnerablesfrentealaseguridadsocial.Lascotizacionesalaseguridadsocialdelasmujeresquerealizantrabajosdecuidadonoremunerado,inclusocuandosecombinancontrabajosremunerados,“tienenmásprobabilidadesdesufririnterrupcionesporperíodosenquesetienenquededicarexclusivamenteacuidaraotros,porloqueesmenosprobablequerecibanunapensiónadecuadaaljubilarse”24.Recomendóque“[l]osencargadosdeformularpolíticasdebenasegurarqueeltrabajodomésticonoremuneradonoimpidaeldisfruteporlamujer,encondicionesdeigualdad,delderechoalaseguridadsocial”25.

17AsambleaGeneraldelaONU,InformedelaRelatoraEspecialsobrelaextremapobrezaylosderechoshumanos,MagdalenaSepúlvedaCarmona,UNDoc.A/68/293(9deagostode2013),párr.3(enadelante,InformedelaRelatoraEspecialsobrelapobreza,2013).ConformealSistemadeContabilidadNacionaldelasNacionesUnidasde1993(SCN),elcualdefineelmarcoconceptualqueestableceelestándarestadísticointernacionalparalamediciónyclasificacióndelasactividadeseconómicas,algunasactividadesdetrabajonoremuneradoseconsideran"trabajoeconómico"y,demanerasimilaraltrabajoremunerado,seincluyendentrodel"límitedeproduccióndelSCN".Otrasactividadesdetrabajonoremuneradosonclasificadascomo"noeconómicas".VerRaniaAntonopoulos,Theunpaidcarework-paidworkconnection,OIT,2009,p.4.18DianeElson,ProgressoftheWorld’sWomen2000,InformebienalUNIFEM,FondodeDesarrollodelasNacionesUnidasparalaMujer,2000.19GaëlleFerrant,LucaMariaPesandoyKeikoNowacka,UnpaidCareWork:Themissinglinkintheanalysisofgendergapsinlaboroutcomes,OECDDevelopmentCentre,diciembrede2014,p.3.Siselodenominadecualquierotramaneraquenosea"trabajodecuidadonoremunerado"seocultaelhechodequelareproducciónsocialdiariadetodoslosmiembrosdelasociedad,ylareproduccióngeneracionalylacrianzadelosniñosselograpormediodetrabajodecuidadonoremunerado;verRaniaAntonopoulos,Theunpaidcarework-paidworkconnection,OIT,p.5.20DebbieBudlender,TimeUseStudiesandUnpaidCareWork,Routledge,2010;MarziaFontana,Genderdimensionsofruralandagriculturalemployment,enGenderDimensionsofAgriculturalandRuralEmployment:DifferentiatedPathwaysoutofPoverty—Status,TrendsandGaps,FAO,2010enelInformedelaRelatoraEspecialsobrelapobreza,2013,nota17anterior,párr.7.Vertambién,Lasmujereseneltrabajo:tendenciasde2016,OIT,2016,p.19–20,enelqueseconcluyeque,enlospaísesdondehaydatosdisponibles,lasmujeresrealizanporlomenosdosvecesymediamástrabajodomésticoydecuidadonoremuneradoqueloshombres.21InformedelaRelatoraEspecialsobrelapobreza,2013,nota17anterior,párr.7.22CESCR,ObservaciónGeneralNro.23sobreelderechoacondicionesdetrabajojustasyfavorables(art.7),UNDoc.E/C.12/GC/23(27deabrilde2016),párr.47(j).23ONUMujeres,Elprogresodelasmujeresenelmundo2015-2016:Transformandolaseconomíaspararealizarlosderechos,2015,p.15.24InformedelaRelatoraEspecialsobrelapobreza,2013,nota17anterior,párr.50.25Ibíd.,párr.52.

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14. En2011,alocuparsedelcumplimientodelosderechoseconómicosysocialesdelamujer,laComisiónInteramericanadeDerechosHumanosrecomendóquesusEstadosmiembroadoptenmedidaslegislativasparareconocerformalmenteeltrabajodomésticonoremuneradoy,enconsecuencia,paraotorgarlelosmismosbeneficiosquerequiereeltrabajoformal,enparticularrespectodelaseguridadsocial26.EnEcuador,específicamente,dejandodeladoelestadocivil,eláreaderesidencia,laedadyelniveldeeducación,eltiempoquelasmujeresdedicanaltrabajonoremuneradoesmayorqueelquededicanloshombres27.Seestimaquelaproduccióndeltrabajodecuidadonoremuneradorepresentaun15%delPBI(12%porpartedemujeresy3%,dehombres)28.

15. Dondeeltrabajodecuidadonoremuneradoesllevadoacaboenformadesproporcionadapormujeres,elhechodequelosrequisitosparaaccederabeneficiosjubilatoriosincluyanunempleopagoformalpuederepresentardiscriminaciónindirectaeinterseccional(debidoa,porlomenos,elgéneroylasituacióndeempleo,siendoqueelefectonegativorecaemásseveramentesobrelasmujeresdemayoredad)respectodelderechoalaseguridadsocial.Taldiscriminaciónseveagravadacuandoquienesrealizantrabajosdecuidadosnoremuneradosdebenhacercotizacionesvoluntariasafindeaccederalsistemadeseguridadsocialexistenteyobtenersusbeneficios,yseenfrentanaotrasbarrerasprocesalesyaunamayorprobabilidaddenocumplirconlosrequisitospararecibirrealmentebeneficios,mientrasquealmismotiemposuscotizacionesvoluntariasseacumulanbeneficiandodemaneradesproporcionadaaloshombresquecuentanconempleospagosformales.

16. Asimismo,asegurarlaigualdadsustantivarequeriráquelosEstadosparteadoptenunenfoquemultidimensionalafinde:eliminarlasdesventajas(basadasenestructurasyrelacionesdepoderhistóricasyactualesquedefineneinfluyensobrelacapacidaddelamujerdedisfrutardesusderechoshumanos);resolverlosestereotipos,losestigmas,losprejuiciosylaviolencia(conuncambiosubyacenteenlamaneraenquelamujeresconsideradayseconsideraasímisma,ycómolatratanlosdemás);transformarlasestructurasyprácticasinstitucionales(quesuelenestarorientadashacialoshombresydesconocerodescartarlasexperienciasdelasmujeres);facilitarlainclusiónsocialylaparticipaciónpolítica(entodoslosprocesosformaleseinformalesdetomadedecisiones)29.

17. ElCESCRafirmóquelosEstadospartedeben“adoptardeformainmediatalasmedidasnecesariasparaprevenir,reduciryeliminarlascondicionesyactitudesquegeneranoperpetúanla

26CIDH,ElTrabajo,LaEducaciónylosRecursosdelasmujeres:Larutahacialaigualdadenlagarantíadelosderechoseconómicos,socialesyculturales,2011,párr.169.27Conformealaencuestadeusodeltiempode2012realizadaporelInstitutoNacionaldeEstadísticas,lasmujeresdedicaronunpromediode31horasporsemanaaltrabajonoremunerado,esdecir,cuatrovecesmásqueloshombres;ver:InstitutoNacionaldeEstadísticayCensos,2013.Demanerasimilar,otroinformeseñalaque,apesardelamayorinclusiónenlafuerzalaboral,el85porcientodelasmujeresdeEcuadordedicanmásde20horasporsemanaaltrabajodomésticoinformal,mientrasqueel80porcientodeloshombreslededicamenosdeocho;ver:CEPAL,Protecciónsocialytrabajonoremunerado:Redistribucióndelasresponsabilidadesytareasdelcuidado.EstudiodecasoEcuador,2012,p.7.28OECD,ThePursuitofGenderEquality:AnUphillBattle:AnUphillBattle,2017,p.193.29Paraobtenermásinformaciónsobreestemarco,verSandraFredmanyBethGoldblatt,GenderEqualityandHumanRights,UNWomenDiscussionPaperNo.4,2015.

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discriminaciónsustantivaodefacto”30.Estoincluyemedidasefectivasquedebenserrevisadasperiódicamenteparaasegurarelaccesolibredediscriminaciónalaseguridadsocialy,porlomenos,unnivelmínimodedisfrutedelaseguridadsocialportodaslaspersonas31.Aunquetodaslaspersonastienenderechoalaseguridadsocial,losEstadospartedebenprestarparticularatenciónalosindividuosygruposquetradicionalmentehandebidoenfrentardificultadesalejercerestederecho,enparticular,entreotros,lasmujeres32.Estaobligaciónrequiereadoptarmedidaspositivasparaabordarladesigualdadenlaintersecciónentrelosartículos2,3y9delPacto33.

18. ElconsiderableefectodenoreconocerlascotizacionesvoluntariasdelaautoraduranteperíodosdetrabajodecuidadonoremuneradoesrelevanterespectodelacuestióndesielEstadodemandadohacumplidoconsusobligacionespositivasdeasegurarlaigualdadsustantiva.NosocupamosconmásdetalledetalesobligacionespositivasenlasecciónBsiguiente,enlaqueconsideramoslaobligaciónmásampliadeadoptarmedidaspararealizarelderechoalaseguridadsocialinterpretadaconformeaotrosartículosdelPacto.

B. LosEstadospartedebenadoptarmedidaspositivasparaasegurarlasproteccionesdelaseguridadsocialparalaspersonasquenopuedenaccederalossistemasdeseguridadsocialexistentesonosepuedenbeneficiarcontalessistemas,enparticularparamujeresdemayoredad

19. ElCESCRconfirmóque“[t]odaslaspersonasdebenestarcubiertasporelsistemadeseguridad

social,incluidaslaspersonasylosgruposmásdesfavorecidosomarginados,sindiscriminación...Paragarantizarlacoberturadetodos,resultaránnecesarioslosplanesnocontributivos”34.Asimismo,losEstadosparte“…debentomarmedidasapropiadasparaestablecerplanesdeseguridadsocialqueconcedanprestacionesalaspersonasdeedad…”y“…establecer,hastaelmáximodelosrecursosdisponibles,prestacionesdevejeznocontributivas,serviciossocialesyotrostiposdeayudaparatodaslaspersonasmayoresque...notengancubiertoslosperíodosmínimosde

30CESCR,ObservaciónGeneralNro.20.,nota4anterior,párr.8b.31CESCR,ObservaciónGeneralNro.19.,nota1anterior,párr.2,4,23,29-32.Vertambiénlosartículos2y3delPIDESC.32CESCR,ObservaciónGeneralNro.19.,nota1anterior,párr.31;CESCR,Rodríguezc.España,ComunicaciónNro.1/2013,UNDoc.E/C.12/5/7/D/1/2013(20deabrilde2016),párr.11.1.Losestándaresregionalessobreelderechoalaseguridadsocialtambiéndestacanlaimportanciadequelossistemasdeseguridadsocialatiendanlasnecesidadesdelaspersonasquepertenecenagruposvulnerablesyasegurenquenohayadiscriminaciónenlosplanesdeseguridadsocial,incluyendopormediodecondicionesdeaccesorazonablesyaccesoadecuadoalainformación;porejemplo,ver:ComisiónAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos,PrinciplesandGuidelinesontheImplementationofEconomic,SocialandCulturalRightsintheAfricanCharteronHumanandPeoples’Rights,adoptadoel24deoctubrede2011,párr.82(i)y(j).33VerGoldblatt,nota2anterior,cap.2,enelquelaautorapresentasieteprincipiosparaunderechoalaseguridadsocialconigualdaddegénerosustantiva,asaber:eltrabajoreproductivoydecuidadosdelasmujeresdebeserreconocidoyapoyado,yloscuidadosdebenserentendidoscomounaresponsabilidaddetodalasociedad;elrestodeltrabajonoremuneradodelasmujeres,comoenlaproduccióndesubsistenciaeindustriasfamiliaresdebeserreconocidoyapoyadoalosefectosdelaseguridadsocial;eltrabajodelasmujeresenelsectorinformal,enlasmúltiplesformasqueadopta,debeestaracompañadodeunderechoalaseguridadsocial;eltrabajodelasmujeresdebeservaloradoydebeatraerproteccionessuficienteseigualitariasdeseguridadsocial;laseguridadsocialsedebeproporcionaratodaslasmujeresquelanecesiten,independientementedelarelaciónquetenganconeltrabajo;eldiseñodelossistemasdeseguridadsocialdebepromoverlaigualdaddegénero;lasmujeresdebenteneraccesoplenoeigualitarioalaseguridadsocial.34CESCR,ObservaciónGeneralNro.19.,nota1anterior,párr.23.

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cotizaciónexigidos,oporcualquierotracausanotenganderechoadisfrutardeunapensióndevejezodeotrotipodeprestaciónoayudadelaseguridadsocialycarezcandecualquierotrafuentedeingresos”35.

20. AlconsiderarlasmedidasadoptadasporelEstadodemandadoconformeasusobligacionesenestesentido,seráútilrecurriralajurisprudenciacomparada36.Asimismo,puedeserapropiadoqueelCESCRconsidereestaobligaciónendosniveles:enprimerlugar,la(in)accióndelEstadodemandadoenloinmediatooenelcortoplazocomorespuestaalaspersonasqueseencuentranencircunstanciasgravesynecesitanapoyosocial;ensegundolugar,la(in)accióndelEstadodemandadoenelmáslargoplazorespectodeldesarrolloylarevisiónperiódicadeunsistemadeseguridadsocialquerespondaalaexperienciarealdelasmujeres(conformealosartículos2,3,9y11delPactoconsideradosenformaconjunta).Estaperspectivamásampliaesnecesariadebidoaque“[l]asgarantíasdeigualdadynodiscriminacióndebeninterpretarse,enlamayormedidaposible,deformaquesefacilitelaplenaproteccióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales”37.

21. Enrelaciónconlasmedidasdemáslargoplazo,resultaútilrecordarelpropósitogeneraldelaseguridadsocialysurelaciónconlosobjetivosdefacilitarelejerciciodelosderechosdelPactoysolucionarlapobrezarelacionadaconelgénero.Elderechoalaigualdadeneldisfrutedeunaprotecciónsuficientecontralosriesgoseimprevistossociales38yelpapelmásamplioquedesempeñalaseguridadsocialpara“reducirymitigarlapobreza,prevenirlaexclusiónsocialypromoverlainclusiónsocial”39requieretenerencuentalaexperienciarealdelasmujeres,incluyendo,entreotrosfactoresinterrelacionadosyagravantes:lamedidaenquelasmujerespuedenparticipary,dehecho,participanenelempleoremunerado,formalyestable(ylasrazonesdelospatronesexistentes);lageneralizadadiferenciasalarialdegéneroyladiferenciadegéneroresultanteenlosahorrosyjubilaciones;lavulnerabilidadydiscriminacióninterseccionalqueexperimentanlasmujeresdemayoredad.

22. Porejemplo,laOITseñalóqueparamuchasmujeresnoesposibleacumularcotizacionesaunajubilacióncomolohacenloshombres40.Laparticipacióndelasmujeresenelempleoasalariado,enparticularenelempleoformalasalariado,hasidohistóricamentemenorqueladeloshombresy

35Ibíd.,párr.15.Vertambiénpárr.4(b).36Porejemplo,laCorteConstitucionaldeCostaRicaconsideróenvariasoportunidadeslanecesidaddeprotegeralaspersonasquenoestáncubiertasporelsistemadeseguridadsocial.LaCortebasósusdecisionesenelderechoconstitucionalalaseguridadsocial,elcualsefundaenelprincipiodelasolidaridadsocialyestáapoyadoporelderechoalaigualdadyelprincipiodeladignidadhumana.LaCortetambiénfundamentósusdecisionesenlosprincipiosdeuniversalidad,afiliaciónobligatoriaycotizacionestripartitas,enlosquesebasaelsistemadeseguridadsocialconformealaConstitución.VerSeguridadSocialyEstadodeDerecho,ConferenciaInternacionaldelTrabajo,100areunión,2011,párr.275.37CESCR,ObservaciónGeneralNro.9:LaaplicacióninternadelPacto,UNDoc.E/C.12/1998/24,(3dediciembrede1998),párr.15.38CESCR,ObservaciónGeneralNro.19.,nota1anterior,párr.9.39Ibíd.,párr.3.40Protecciónsocialparalaspersonasdeedad:principalestendenciaspolíticasyestadísticas,OIT,2014,p.19

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siguesiendoasíengranpartedelmundo41.Asimismo,lasmujeresqueposeenunempleoremuneradosistemáticamentegananmenosqueloshombres42,loquetambiénafectaelniveldesuscotizacionesalosplanesdejubilacióncontributivos.Amedidaquelasmujeresasumenunpapelmásactivoenlasresponsabilidadesfamiliares,esmásprobablequereduzcanointerrumpansuempleoyseenfrentenamayoresriesgosdetrabajarbajocondicionesprecariasyenelsectorinformal,unaintermitenciaquetambiénafectasucapacidadparaacumularderechosdepensión.Estossonfactoresqueconducenajubilacionesrelativamentebajas,segúnsecalculansobrelabasedelosingresos,siemprequenoseadoptenmedidasefectivasparacompensardesigualdadesdegénero.

23. ElComitédeCEDAWreconocióque,engeneral,elaccesodelasmujeresdemayoredadaplanesdesegurosdesaludyjubilatoriosseverestringidopordiversasrazones,incluyendosutrabajocomomiembrosdelafamilianoremuneradoenelsectorinformal,trabajosdetiempoparcial,patronesdeinterrupcióndecarrerasprofesionalesyconcentraciónenpuestosdesalariosbajos43.Destacóelefectoquetieneladiscriminacióndegéneroenelempleoquesufrentodasuvidalasmujeresdemayoredad,elcualtiene“unimpactoacumulativoenlavejez,quelasobligaavivirconingresosypensionesdesproporcionadamentebajos,oinclusoinexistentes,encomparaciónconloshombres”44.Unavezmás,taldiscriminaciónpuedeserexperimentadadediferentesmanerasoenunmayorgradodebidoaladiscriminaciónbasadaenelentrecruzamientodecaracterísticascomoelgénero,elorigenétnico,ladiscapacidad,elgradodepobreza,laorientaciónsexualylaidentidaddegénero,lacondicióndemigrante,elestadocivilyfamiliar,elalfabetismoyotrascircunstancias45.LaRelatoraEspecialrecomiendaque“[l]osprogramasdeseguridadsocialydeasistenciasocialdebentomarenconsideraciónlacargadesigualdelamujereneltrabajodomésticonoremunerado”y“losEstadosdebenadoptarmedidasparaasegurarquelosplanesdeseguridadsocialesténdiseñadosdemaneraquetomenenconsideraciónfactores(incluidoslosperíodosdedicadosalacrianzadeloshijos)queimpidenalamujerhacerlasmismascotizacionesqueelhombre”46.

41Ibíd.p.20.42Ibíd.43CEDAW,EndingdiscriminationagainstolderwomenthroughtheConvention,A/57/38(2002)ParteI,Decisión26/III,párr.430-6.44CEDAW,RecomendacióngeneralNro.27sobrelasmujeresdeedadylaproteccióndesusderechoshumanos,UNDoc.CEDAW/C/GC/27,(16dediciembrede2010),párr.20.45ComitédeCEDAW,RecomendaciónGeneralNro.27.,nota44anterior,párr.13.VertambiénCEDAW,RecomendaciónGeneralNro.25sobreelartículo4,párrafo1,delaConvención(medidasespecialestemporarias)(2004),dondetambiénsereconocequelaedadesunadelasrazonesporlasquelasmujerespuedensufrirmúltiplesformasdediscriminación.Vertambién,CEDAW,RecomendaciónGeneralNro.34sobrelosderechosdelasmujeresrurales,UNDoc.CEDAW/C/GC/34(4demarzode2016),párr.40-41.EnsuRecomendaciónGeneral34,elComitédeCEDAWtambiénserefiereexplícitamentealarelaciónqueexisteentrelafaltadeaccesoalempleoformaldelasmujeresylaausenciaresultantedeproteccionesdeseguridadsocial.EstoexponealasmujeresaunmayorriesgoyrequierequelosEstadosadoptenmedidaspararesponderasusituaciónespecífica,incluyendoasegurarelaccesoalaprotecciónsocialnocontributivayadoptarnivelesmínimosdeprotecciónsocialsensiblesalgénero.46InformedelaRelatoraEspecialsobrelapobreza,2013,nota17anterior,párr.52.

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24. Quedaclaroquelasjubilacionesnocontributivasdesempeñanunpapelclavealahoradeasegurarelaccesodelasmujeresaunajubilación,porlomenos,básica;comoloseñalólaOIT,“lacreacióndeplanesdejubilacionesnocontributivosdegranescalaenmuchospaíseshaexpandidolacoberturaefectivayhareducidodesigualdadestantoentregéneroscomoentrelaspoblacionesruralesyurbanas”47.AfinderealizarplenamenteelPacto,losEstadosparte“debentomarmedidasefectivasyrevisarlasencasonecesario,hastaelmáximodelosrecursosdequedispongan,pararealizarplenamenteelderechodetodaslaspersonas,sinningúntipodediscriminación,alaseguridadsocial…”48.Estorequiereunanálisisymonitoreodeunsistemadeseguridadsocialenevoluciónquereflejelaprogresióndesdeunsistemabasadoennocionestradicionalesoestereotipadasdeltrabajadorhombre"quellevaelpanalacasa"ytieneunempleoformalremuneradoaotroquereconozcalasdiversasformasdetrabajoqueexisteny,dehecho,apoyelacapacidaddemuchaspersonasdeaccederaltrabajoremunerado.

25. Alevaluarlarazonabilidaddelasmedidasadoptadashastaelmáximodelosrecursosdisponibles,elCESCRseñalóqueconsiderará,entreotrosfactores,si“…ladecisiónde(no)asignarrecursosdisponiblesseajustóalasnormasinternacionalesdederechoshumanos”ysi“…lasmedidasseadoptaronteniendoencuentalaprecariasituacióndelaspersonasylosgruposdesfavorecidosymarginados,silasmedidasfueronnodiscriminatoriasysisedioprioridadalassituacionesgravesoderiesgo”49.Asimismo,enelcontextodelaseguridadsocial,“esnecesarioanalizarnosoloelgrupoquehasidodesfavorecido,sinolanaturalezadelpoderentérminosdelcualtuvolugarladiscriminacióny,también,lascaracterísticasdelosinteresesafectadosporladiscriminación”50.LacargadelapruebarecaesobreelEstadodemandadoenelsentidodequedebeexplicartodacircunstanciabajolacualnohayaaseguradoproteccionesdelsistemadeseguridadsocialparapersonasincapacesdeaccederalsistemaexistentedeseguridadsocialodebeneficiarsecontalsistema,enparticularparalasmujeresdemayoredad.

C. LosEstadospartedebenasegurarquelossistemasdeseguridadsocial

existentesfacilitenelaccesoainformaciónycumplanconeldebidoproceso,incluyendoelderechoaunrecursoefectivo

26. ElCESCRconfirmóque“[l]ascondicionesparaacogersealasprestacionesdebenserrazonables,proporcionadasytransparentes.Lasupresión,reducciónosuspensióndelasprestacionesdebeserlimitada,basarseenmotivosrazonablesyestarprevistaenlalegislaciónnacional”51.Previamenteafirmóquelaprotecciónprocesaladecuadayeldebidoprocesosonaspectosesencialesdetodos

47OIT,nota40anterior,p.21.48CESCR,ObservaciónGeneralNro.19.,nota1anterior,párr.4(b).Elsubrayadoesnuestro.49CESCR,Evaluacióndelaobligacióndeadoptarmedidashastael"máximodelosrecursosquedisponga"deconformidadconelProtocoloFacultativodelPacto,UNDoc.E/C.12/2007/1(10demayode2007),párr.8(c)y(f).50Khosayotrosc.MinistrodeDesarrolloSocialyotros,Mahlauleyotroc.MinistrodeDesarrolloSocial2004(6)SA505(CC),párr.69.51CESCR,ObservaciónGeneralNro.19.,nota1anterior,párr.24.

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losderechoshumanos,yconfirmóquelosEstadospartedebenadoptartodaslasmedidasrazonablesparanotificaralaspersonasdemaneraadecuadasobredecisionesquepuedanafectareldisfrutedelosderechosdelPacto52.

27. En2009,laCorteConstitucionaldeColombiafallóafavordeunajubiladaysuderechofundamentalalaseguridadsocial,laigualdadyuningresomínimodesubsistencia53.ElInstitutodeSeguridadSocial(ISS)lehabíanegadoalaactoralapensióndevejezporfaltadecotizacionesadecuadasapesardequepreviamentehabíaemitidounacertificacióndequehabíarealizadosuficientescotizacionespararecibirunapensión.LaCorteconcluyóqueelISSlahabíainducidoaunerroryhabíaactuadocontraviniendoelprincipiodeconfianzalegítima.OrdenóalISSqueleotorgaraunapensióndevejezalademandanteteniendoencuentaelperíodoquehabíatrabajado,elcualnosehabíaincluidoenelsegundocálculo,yconsideróquehabíasidoengañadarespectodesuscotizacionesyselahabíainducidoasolicitarpensiónsustitutiva54.

28. LaCorteEuropeadeDerechosHumanos(CorteEDH)haemitidodecisionessimilares55.Porejemplo,enMoskalc.Polonia,56alaactoralefueconcedidaunapensiónparacuidardesuhijo,peroluegodequerenunciaraasutrabajoyrecibieralapensióndurantediezmeses,elConsejodeSeguridadSocialrevocósudecisiónanterioraduciendoquelaenfermedaddelhijofinalmentenoerasuficientementeseriacomoparaquepudieraaccederalapensión.Haciendoreferenciaalpropósitobásicodelaseguridadsocial,laCorteEDHdestacóquemuchaspersonasdependen"parasobrevivir"delosbeneficiossocialesyquelosbeneficiariosdeberíanteneralgunaseguridadrespectodelaasistenciaestatalotorgadaparaevitarviolacionesgravesdelosderechoshumanos57.

29. LaCorteIDHsostienequelosEstadostienenlaobligacióndeproporcionarreparacionesefectivasparalasviolacionesdelosderechoshumanosdentrodeunplazorazonable58yque“unretrasoprolongadopuedeconstituirensímismounavulneracióndelasgarantíasjudiciales”59.LaCorteEDHadoptaunenfoquesimilar:enuncasoenelquelostribunalesalemanestardaronmásdediezañosenexaminarunprocesosobreseguridadsocial,señalóque“talduraciónesinusualconsiderandola

52Porejemplo:enrelaciónconelderechoalavivienda,elComitéconsideróunasituacióndenotificacióninadecuadacomounaviolacióndedichoderecho.SostuvoquesielEstadodemandadonoreparabatalviolaciónpormediodelosmecanismosdisponibles,ellopodríaconstituirunaviolacióndelderechoaunrecursoefectivo.VerCESCR,I.D.G.c.España,ComunicaciónNro.2/2014,UNDoc.E/C.12/55/D/2/2014(17dejuniode2015),párr.12.1,12.4,13.7,15.53CorteConstitucionaldeColombia,sentenciaT-268/09,2009.54EstudioGeneralrelativoalosinstrumentosdelaseguridadsocialalaluzdelaDeclaraciónde2008sobrelajusticiasocialparaunaglobalizaciónequitativa,OIT,2011,párr.277.55LaCorteEDHhaconsideradotemasrelacionadosconlaseguridadsocialbajoelartículo1,protocolo1delaConvenciónEuropeadeDerechosHumanos,dadoquelaConvenciónnocontieneexplícitamenteelderechoalaseguridadsocial.56CorteEDH,Moskalc.Polonia,SolicitudNro.10373/05(15deseptiembrede2009).57Ibíd.,párr.39.58Ver,porejemplo,CorteIDH,Tibic.Ecuador,Sentenciadel7deseptiembrede2004,excepciónpreliminar,fondo,reparacionesycostas,párr.136;artículo8.1delaConvenciónAmericanadeDerechosHumanos;CIDH,“Elaccesoalajusticiacomogarantíadelosderechoseconómicos,socialesyculturales”,OAS/Ser.L/V/II.129,Doc.4,cap.IV,sección4,7deseptiembrede2007,párr.203/224.59CorteIDH,LópezÁlvarezc.Honduras,Sentenciadel2defebrerode2006,párr.15,128;CorteIDH,Fornerónehijasc.Argentina,Sentenciadel27deabrilde2012,párr.101-106.

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diligenciaparticularnecesariaenasuntosdeseguridadsocial”60.Existetambiénjurisprudenciadelostribunalesafricanossobreelplazorazonablepararesolverreclamosdeasistenciasocial61.

30. Unrecursoefectivoesaquelqueesapropiadoparacorregirlaviolaciónparticular.Enestesentido,laCorteIDHhahechoreferenciaalanocióndel“efectoútil”paraindicarquelosEstadosdebenadoptartantasmedidascomoseanecesarioparaquelasdisposicionesdelaConvenciónAmericanadelosDerechosHumanosseanefectivasconcretamenteenlapráctica62.LaCorteIDHtambiénhaseñaladoque"[l]aCortehareiteradoquedichaobligaciónimplicaqueelrecursoseaidóneoparacombatirlaviolación,yqueseaefectivasuaplicaciónporlaautoridadcompetente.Enesesentido,nopuedenconsiderarseefectivosaquellosrecursosque,porlascondicionesgeneralesdelpaísoinclusoporlascircunstanciasparticularesdeuncasodado,resultenilusorios”63.Porlotanto,ademásdeabstenersedeincurrirenretrasosprocesalesalemitirunadecisiónsobreasuntosdeseguridadsocial,losEstadospartedebenasegurarelaccesoaunaaudienciaadecuadasobrelassupuestasviolacionesdederechoshumanosensímismas.CuandounderechoreconocidoenelPactonosepuedaejercerplenamentesinalgúntipodeintervencióndelpoderjudicial,sonnecesariosrecursosjudiciales64.

31. Asimismo,losEstadospartedebenasegurarqueelsufrimientosoportadoporlasvíctimasdeviolacionesdelosderechoshumanosnoseveaagravadounavezquetomancontactoconelsistemajudicial65.

60CorteEDH,Deumelandc.Alemania,SolicitudNro.9384/81(29demayode1986),párr.90.61Ver,porejemplo,MEC,DepartmentofWelfarec.Kate2006(4)SA478(SCA);Mbangac.MECforWelfare,[2002(1)SA359(SE)].62CorteIDH,CantoralHuamaníyGarciaSantaCruzc.Perú,Monitoreodelcumplimientodelasentencia,(28deabrilde2009),párr.6.63CorteIDH,UsónRamírezc.Venezuela,Sentenciadel20denoviembrede2009,Excepciónpreliminar,fondo,reparacionesycostas,párr.129.64CESCR,ObservaciónGeneralNro.9,nota37anterior,párr.9.65ReglasdeBrasiliasobreelaccesoalajusticiadepersonasqueseencuentranensituacióndevulnerabilidad,párr.12.Ver,también,Principiosydirectricesbásicossobreelderechodelasvíctimasdeviolacionesmanifiestasdelasnormasinternacionalesdederechoshumanosydeviolacionesgravesdelderechointernacionalhumanitarioainterponerrecursosyobtenerreparaciones,UNDoc.A/RES/60/147(21demarzode2006),principio10.

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V. RECOMENDACIONES

32. SielComitédeterminaqueexisteunaviolaciónoviolacionesenloshechosdelcasoyemiterecomendacionesgenerales,sugerimosrespetuosamenteque,afindeevitarsituacionessimilaresenelfuturo,elEstadodemandantedebeadoptarmedidaspara:

1) Resolverlaexistenciadediscriminaciónindirectaeinterseccionalrelacionadaconcondicionarelaccesoalaseguridadsocialalestatusdeempleoformal,incluyendo,entreotrasmedidas:a. revisarlosrequisitosadministrativosylaprestacióndeasistenciaconelfindeevitarla

exclusiónpermanenteuotrasconsecuenciasseriasqueafectanamujeresqueinterrumpenelempleoformalremuneradoyquenohacencotizacionesduranteodespuésdeeseperíododeinterrupción;

b. reconocertodaslascotizacionesvoluntariasefectuadasduranteperíodosdetrabajodecuidadonoremunerado.

2) Desarrollaryaplicarplenamenteenlaprácticaplanesdeprotecciónsocialnocontributivoscon

unenfoqueinterseccionalatentoalasituacióndelasmujeresdemayoredad.

3) Tomarmedidasconcretasyespecíficasparadesarrollar(orevisar)unplandeacciónnacionaldeseguridadsocialdestinadoarealizarprogresivamenteelderechoalaseguridadsocial,respondiendoalasexperienciasrealesdelasmujeres(segúnesasexperienciascontinúenevolucionandoysinqueelplanmismoperpetúeestereotiposdegénero),que,entreotrosfactores,cumplaconlossiguientesprincipios:a. reconoceryresolverlosproblemasdeltrabajodecuidadonoremunerado;b. incluirlaconsultaylaparticipaciónconstructivadelasmujeresenlarevisiónyeldesarrollo

delplan66;c. adoptarunanálisisamplioquereconozcaquelaigualdadsustantivaseaplicaala

realizacióndelosderechosreconocidosenelPactoy,también,requierelarealizacióndedichosderechos,utilizandounenfoquemultidimensionaldelaigualdadsustantiva.

4) Resolverlasdeficienciaseneldebidoprocesoyelaccesoalainformación,incluyendoelacceso

amecanismosdejusticiaadministrativayjudicial,segúncorresponda.

66AsambleaGeneraldelaONU,InformedelaRelatoraEspecialsobrelaextremapobrezaylosderechoshumanos,MagdalenaSepúlvedaCarmona,UNDoc.A/HRC/23/36(11demarzode2013),párr.42.LaRelatoraEspecialdestacóeltemadelaparticipacióndelasmujeres,argumentandoquelaparticipaciónesunprincipiodelosderechoshumanos,yurgióalosEstadosatomarencuentalasrelacionesdepoderentrelosgénerosaldiseñar,implementarymonitorearlosprocesosparticipativos.Señalóquedichosprocesos“tambiéndebenreconocerlasresponsabilidadesdelosproveedoresdecuidadossinreforzarlospatronesdediscriminaciónylosestereotiposnegativos”.

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Estaintervencióndetercerosepresentaennombredelassiguientesorganizacionesyabogados:Fecha:30deoctubrede2017__________________ Susie Talbot Directora legal Red Internacional para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Red-DESC) ___________________ Iain Byrne Amnistía Internacional __________________ Dalile Antunez Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) ___________________ Gaby Ore Aguilar Center for Economic and Social Rights (CESR) ___________________ Federico Casiraghi Foro Ciudadano de Participación por la Justicia y los Derechos Humanos (FOCO) __________________ Bret Thiele Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights (GI-ESCR) ____________________ Mayra Gomez Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights (GI-ESCR) _____________________ Pauline Vata Hakijamii - Economic and Social Rights Centre _____________________ Priyanthi Fernando IWRAW Asia Pacific ____________________ Mandy Mudarikwa Legal Resource Center (LRC) __________________ Bruce Porter Social Rights Advocacy Centre (SRAC) ______________________ Viviana Osorio Abogada colombiana