Erradicación de Microbasurales

Universidad Nacional de La MatanzaDepartamento de Ciencias Económicas

Programa Nacional“2000 Jóvenes por una Economía con Rostro Humano”

Erradicación de microbasurales en González Catán

Diciembre 2013

Autores:

Alfonzo, Gladys Nancy

Arenas, Fabricio Fernando

Conforti, Mariela

Salcovsky, Natalia María

Valerio, Hernán Gustavo

San Justo, Bs. As, Argentina

Índice

Resumen......................................................................................................................................5

1. Introducción............................................................................................................................7

1.1. Selección del Tema y Definición del Problema...............................................................7

1.2. Antecedentes....................................................................................................................8

1.2.1 Casos de Éxito..........................................................................................................13

1.2.2 Marco Jurídico.........................................................................................................14

1.3. Justificación del Estudio................................................................................................23

1.4. Limitaciones...................................................................................................................25

1.5. Alcances del trabajo.......................................................................................................26

1.6. Objetivos........................................................................................................................26

1.6.1 Objetivos generales..................................................................................................26

1.6.2 Objetivos específicos...............................................................................................26

1.7. Hipótesis........................................................................................................................26

2. Materiales y Métodos............................................................................................................27

2.1. Lugar y tiempo del trabajo de investigación..................................................................27

2.1.2 La descripción de la población estudiada...............................................................27

2.1.3. La descripción del objeto de estudio......................................................................34

2.2. Diseño de la Investigación.............................................................................................34

2.2.2. Forma en que se tomaron las muestras...................................................................34

2.2.3. Descripción y tamaño de las muestras; limitaciones que esto impone al estudio...34

3. Resultados.............................................................................................................................34

4. Discusión...............................................................................................................................43

5.Conclusiones..........................................................................................................................45

Bibliografía...............................................................................................................................47

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Anexos......................................................................................................................................49

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“Erradicación de microbasurales en González Catán”

Resumen

El presente trabajo analiza la posibilidad de erradicar los microbasurales en la localidad de

González Catán, partido de La Matanza.

Se plantea entonces la posibilidad de destinar espacios verdes, que son utilizados como

depositarios de residuos, como espacios públicos con fines recreativos que generen en los

vecinos conciencia colectiva acerca del cuidado del medio ambiente y promuevan la inclusión

social.

Para esto llevamos a cabo un análisis de la situación actual del partido, de las enfermedades

que genera la basura, del marco jurídico municipal, provincial, nacional e internacional y de

los casos que han sido éxito en la erradicación de microbasurales.

Finalmente se llevaron a cabo encuestas que nos permitieron conocer las opiniones de los

vecinos, las cuales nos dieron un marco de discusión y elaboración de conclusiones.

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1. Introducción

1.1. Selección del Tema y Definición del Problema

El crecimiento acelerado de la población, las corrientes migratorias dentro y fuera del país, el

desarrollo industrial y los cambios de hábitos de consumo son algunas de las causas del

incremento de la generación de residuos sólidos. Este incremento, por otra parte, viene

acompañado de efectos nocivos para la misma población, como por ejemplo contaminación

del ambiente, con su correspondiente influencia en la salud de los habitantes del lugar.

Es importante recordar que la contaminación del ambiente incluye tanto la contaminación del

suelo como del aire y el agua de la zona. Respecto del suelo, la basura es su principal

contaminante, puesto que su acumulación favorece el crecimiento de muchos

microorganismos y altera la composición del suelo, permitiendo la aparición de especies

nocivas como moscas, cucarachas y ratas, a la vez que destruye la vegetación. La

contaminación de agua se produce, en su mayoría, por la gran cantidad de desechos

domésticos, e industriales. Elementos tales como materia orgánica, materia fecal y detergentes

contaminan las napas de agua al ingresar en el sistema de drenaje. El aire -la atmósfera

propiamente dicha- se contamina cuando su composición se altera con la concurrencia de

gases o partículas provenientes de las industrias y de los gases de los vehículos.

Aunque aún no se ha comprobado que las enfermedades son causadas por el tratamiento de

los residuos, es inevitable asociar la contaminación del agua, por ejemplo, con ciertas

enfermedades como la diarrea infantil, o la contaminación del aire con problemas de alergia.

Estos dos ejemplos son razón más que suficiente para que se arbitren las medidas necesarias

para erradicar los microbasurales en las zonas urbanas. Según el Servicio de Salud

Metropolitano del Ambiente de Chile, denominamos microbasurales a terrenos cuya

superficie es inferior a una hectárea y en los cuales se deposita basura en forma eventual o

periódica. Comúnmente son terrenos con acceso directo, y cercanos a la población

Si bien el traslado de los basurales, el reciclaje, las plantas de tratamiento, vertederos e

incineradoras son acciones que favorecen la limpieza de las zonas urbanas, resulta importante

promover una campaña de concientización del riesgo que conlleva la acumulación de basura.

Las plantas de tratamiento de residuos se encargan de la separación de los mismos según sean

reciclables o no para darles luego a cada uno su destino final. Las incineradoras tratan los

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residuos orgánicos ya que estos no son reciclables, sin embargo pueden causar efectos

nocivos a la salud según Greenpeace1. Por otro lado los vertederos son las superficies donde

se depositan finalmente los residuos que ya no pueden reciclarse o bien si no se llevan a cabo

acciones de tratamiento de residuos, directamente todos tienen como destino los vertederos

causando contaminación en las tierras.

“La problemática ambiental emerge como una crisis de civilización: de la cultura occidental;

de la racionalidad de la modernidad; de la economía del mundo globalizado. No es una

catástrofe ecológica ni un simple desequilibrio de la economía. Es el desquiciamiento del

mundo al que conduce la cosificación del ser y la sobreexplotación de la naturaleza; es la

pérdida del sentido de la existencia que genera el pensamiento racional en su negación de la

otredad” (Leff, 2004).

1.2. Antecedentes

Según Jager2 las sociedades producen cada día billones de toneladas de residuos. Se estima

que en promedio cada persona genera entre un kilo y un kilo y medio de basura por día.

Según la agenda XXI de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo de Rio de Janeiro de 1992, realizar una gestión adecuada de los residuos esta entre

los asuntos ambientales más relevantes para el mantenimiento de la calidad del medio

ambiente terrestre y en especial para la búsqueda de un desarrollo adecuado y sostenible en

todos los países.

Juntos, el suelo y el agua constituyen el factor más importante en la determinación del tipo,

complejidad y productividad de los ecosistemas los que, a su vez, proveen a la humanidad

directa o indirectamente de la mayor parte de sus satisfactores de necesidades.

El suelo es un recurso básico y un elemento de enlace entre los factores abióticos y bióticos.

Es un recurso no renovable, al igual que el agua, cuya pérdida y degradación constituyen una

de las mayores preocupaciones de cualquier país. El suelo está asociado con la producción de

biomasa (alimentos, energéticos), ciclos hidrológicos, fijación de energía, biodiversidad y

amortiguación de cambios climáticos entre otros.

1 http://www.greenpeace.org/espana/es/Trabajamos-en/Parar-la-contaminacion/Incineracion-de-residuos/2 Jager, Mariano Daniel y Bemposta, Violeta. “Identificación y tratamiento de materiales reciclables” 1ª ed. San Justo: Universidad Nacional de La Matanza, 2012. ISBN 978-987-1635-57-3

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http://www.greenpeace.org/espana/es/Trabajamos-en/Parar-la-contaminacion/Incineracion-de-residuos/

http://www.greenpeace.org/espana/es/Trabajamos-en/Parar-la-contaminacion/Incineracion-de-residuos/


La ingestión de agua no potable, proveniente de las napas subterráneas contaminadas,

incrementa la mortalidad por diarreas y deshidratación. Beber agua contaminada puede

originar enfermedades como la tifoidea, la hepatitis, y la poliomielitis virósica.

En cuanto a las enfermedades que los microbasurales generan se ha detectado en la zona de

González Catán que las enfermedades de invierno ya no eran estacionales sino que se

presentan en pacientes vecinos durante todo el año producto de la contaminación ambiental

como ser las enfermedades respiratorias. Siendo estas últimas las más relevantes.

Los efluentes y residuos contaminantes se pueden clasificar según diversos criterios3:

Por sus efectos se designan en:

Peligrosos: sustancias corrosivas, inflamables, reactivas que pueden generar riesgos y perjuicios futuros.

Tóxicos: producen efectos nocivos inmediatos. Antiestéticos.

Dentro de los contaminantes minerales peligrosos y tóxicos cabe mencionar: El plomo en

polvo y pequeñas partículas suspendidas en la atmosfera puede perjudicar el desarrollo del

sistema nervioso de bebés en gestación y recién nacidos. El níquel puede ser causante de

cáncer nasal y de pulmón4.

La mala disposición de los residuos patogénicos puede originar la contaminación del suelo,

del agua, de los alimentos, etc. y pueden causar enfermedades como el cólera, la hepatitis, el

SIDA, entre otras.

Existen vectores transmisores de organismos patógenos causantes de diferentes enfermedades

a saber:

Moscas5:

Fiebre tifoidea

Salmonelosis

Disenterías

Diarrea infantil

Mosquitos6:

Malaria

3 Grana, Roberto, “Ecología General y Humana” 1 Ed. San Justo: Universidad Nacional de La Matanza, 2007. ISBN 978-654-574-173-74 IBID5 http://proamb.com.ar/portfolio/moscas/6 http://proamb.com.ar/portfolio/mosquitos-2/

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Fiebre amarilla

Dengue

Encefalitis vírica

Cucarachas7:

Fiebre tifoidea

Gastroenteritis

Infecciones intestinales

Disenterías

Diarrea

Lepra

Intoxicación alimenticia

Ratas8:

Peste bubónica

Leptospirosis

Enfermedades diarreicas

Disenterías

Rabia

Desde que la globalización se ha instalado en el mundo, la cultura de consumo ha ido creando

en las personas necesidades inexistentes. Esta situación ha llevado a instalar una idea

perversa: “lo que no sirve, se tira”, sin pensar que cada vez que llevamos adelante este tipo

de actos estamos contaminando nuestro planeta.

La globalización es un proceso que afecta diferente órdenes de la vida de un ser humano, de la

vida política, social, cultural, económica, ecológica. Se abren las fronteras y se comienzan a

producir intercambios en todos los niveles a gran escala. De esta manera, entendemos que un

fenómeno que se piensa a nivel económico como es la globalización pueda repercutir en algo

tan básico como es la basura. Pero, si pensamos que todos los productos y que la

globalización se mueven como un fenómeno económico, se requieren productos que tengan

una temporalidad específica. En efecto, esa ha sido la tendencia en todo el continente ya que,

cuanto más delimitada tengan la temporalidad esos productos, más sencillo es continuar con

la cadena de producción y más ganancias generan las empresas.

7 http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar/aaba/index.php?Itemid=53&id=101&option=com_content&task=view&lang=es8 http://proamb.com.ar/portfolio/roedores/

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Las formas de vida características de nuestro tiempo dan lugar a la generación y acumulación

de basura: podemos notar en las calles acumulación de elementos como latas, empaques,

envolturas, botellas, objetos de vidrio, etc. y nos damos cuenta de la insensibilidad de la

sociedad frente a este problema que afecta nuestras vidas y a la propia naturaleza. El aumento

de la población y el consumo desmedido de objetos innecesarios desechados - casi siempre en

un periodo corto - acarrea la demanda cada vez mayor de bienes de consumo, muchos de los

cuales se presentan envueltos en papel plástico o cartón. El mero hecho de arrojar la basura en

un contenedor no debe significar que se está avanzando en el problema, si bien podemos

considerarlo un primer paso.

Sin embargo, hoy sabemos que no todo lo que se tira no sirve, sino que esos productos pueden

volver a la cadena productiva mediante procesos como el reciclaje que, no sólo ponen en

valor objetos que generalmente son descartados, sino que también contribuyen a no

desperdiciar recursos naturales.

Hay determinados sectores sociales interesados en que esto no ocurra. Éstos son los dueños de

las grandes compañías que carecen de responsabilidad social, porque lo único que les interesa

es maximizar las ganancias sin importar las consecuencias que su reprochable

comportamiento traerá a la sociedad. Así, tales compañías creen que cuantas más mercaderías

vendan, mayores serán las utilidades; por ende, no les conviene que se reciclen productos en

desuso porque creen que disminuirán las ventas.

En consecuencia, son esos empresarios carentes de los valores éticos más elementales los

principales interesados en que se continúen generando y acumulando residuos. Tan así es que

idearon un sistema por el cual los productos que ellos mismos elaboran tienen una corta vida

útil, y este proceso es conocido como “la obsolescencia programada” (Leonard, 2009). Esta

circunstancia hace que las personas deban reemplazar elementos a la mayor brevedad, lo que

implica una mayor demanda de recursos naturales para fabricar esos nuevos productos,

mayores ganancias para los empresarios y mayor generación de residuos.

A todo eso, debemos sumarle el hecho de que las personas suelen arrojar residuos sólidos a la

vía pública por las siguientes razones9:

9 Enkerlin Hoeflich, Ernesto; Cano, Gerónimo; Garza Cuevas, Raúl Antonio; Vogel Martínez, Enrique. “Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible” International Thomson Editores S.A., México D.F., 1997. ISBN 968-7529-02-4

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Ignorancia: nosotros producimos desechos constantemente, porque no sabemos los

daños y problemas que ocasionamos al hacerlo y porque desconocemos los efectos

nocivos que el desecho nos ocasiona a nosotros y al medio ambiente.

Hábito: tenemos dos hábitos: producción y consumo. Producimos un gran volumen de

residuos, debido a la gran cantidad de productos sofisticados existentes en el mercado,

cuyos envases o empaques terminan como materiales de desecho.

Irresponsabilidad: actuamos en contra de reglamentaciones, leyes, instituciones y

disposiciones, sin saber que al hacerlo, actuamos contra nosotros mismos.

Pereza: estamos acostumbrados a que otras personas hagan lo que nosotros debemos y

podemos llevar a cabo.

Sin embargo, muy pocos individuos son los que saben que todos podemos contribuir con la

disminución progresiva de los residuos sólidos mediante acciones muy simples, tales como:

1. Reducir la cantidad de desechos que generamos comprando y disponiendo

inteligentemente los productos de consumo.

2. Reutilizar los productos de desecho cada vez que sea posible.

3. Reciclar los desechos mediante los siguientes métodos:

Separación: clasificación en origen de los diversos componentes de los

residuos: papel y cartón, plásticos, vidrio, metal, materia orgánica, etc.

Recolección: los centros de acopio y recolección de materiales son los

encargados de almacenar y transportar los desperdicios a los centros de

reciclamiento.

Procesamiento: implica la transformación de los materiales seleccionados.

Todo esto nos lleva a pensar que debemos educar sobre la basura que, claro está, empieza

desde los propios hogares. Por supuesto que no es una tarea fácil de llevar a delante, pero si se

cuenta con el apoyo de la comunidad, el problema se puede resolver. Es urgente crear

conciencia porque el problema principal está en nuestra forma de pensar ya que todo lo que

desechamos lo consideramos basura, y este concepto va en contra del modelo de

aprovechamiento de los recursos que es propio de la naturaleza. Por eso, la solución más

completa al problema de la basura consiste en cambiar nuestra mentalidad e introducir

sistemas que nos permitan hacer uso constante de nuestros recursos.

Debemos considerar que el ecosistema es uno solo, por eso debemos cuidarlo.

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Partiendo de esa base, analizaremos a continuación algunos casos en la Provincia de Buenos

Aires que están dando sus frutos en la lucha contra la contaminación:

1.2.1 Casos de Éxito

Limpieza en varios sectores de la Ciudad de Junín:

Desde el Área de Medio Ambiente, conjuntamente con la Secretaría de Obras públicas se

están llevando a cabo tareas de remoción y limpieza de basurales. Se trabaja por día y por

sector con la finalidad de mejorar la situación de los vecinos. Implementaron también multas

y sanciones a aquellos vecinos que, sin pudor, realizan el arrojo al vecindario.

En el programa participan, no solamente actores del gobierno local, sino los mismos vecinos

como protagonistas del cambio y, no solamente en la labor diaria, sino realizando las

denuncias correspondientes. De esta manera, se refuerza la idea de que el medio ambiente es

de todos y que la persona que tira la basura no está solamente afectando al vecino sino a la

comunidad en general. (Diario Junin)

Limpieza de Basurales en Bahía Blanca:

Villa Caracol es un barrio situado a 30 cuadras del centro de la ciudad de Bahía Blanca, y en

dicho barrio viven alrededor de 95 familias y aproximadamente 200 chicos. Sus casas se

encuentran en medio de un basural, muchos de los habitantes de esta Villa trabajan de

cartonear10.

Desde el gobierno local de Bahía Blanca, junto con Bahía ambiental SAPEM11 se llevan

adelante tareas de limpieza del basural ubicado en la villa mencionada. Una de las medidas

que han tomado es la colocación de bateas de 20 metros cúbicos en donde los vecinos arrojan

los desechos. Asimismo, se refuerzan los puntos de volcado en distintas esquinas con la

intención de reforzar el compromiso de los vecinos y la consecuente toma de conciencia al

respecto.

Por último, y como idea final, se pretende realizar la limpieza del basural y convertirlo en una

plaza. (La Nueva)

Limpieza en Predio del Barrio Foetra:

10 Cartonear, término utilizado para describir la acción de rrecolectar, generalmente de las bolsas de residuos antes de que sean recogidas, desechos reciclables, en especial papeles y cartones, para luego venderlos.11Sigla de Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria

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En el partido de José C. Paz, localidad ubicada en la zona noroeste del Gran Buenos Aires, se

han llevado adelante acciones de limpieza de basurales en el Predio del Barrio Foetra. Luego

del reclamo de los vecinos, el municipio realizó la limpieza y se comprometió a construir una

cancha de futbol y básquet, con la intención de ayudar a la inclusión social de los habitantes

del barrio. Y, lo más importante, es que mantienen la idea de extenderse a realizar 400

playones para poder brindarles a los jóvenes la posibilidad de encontrar un lugar de

esparcimiento (Prensa Jose C. Paz).

1.2.2 Marco Jurídico

1.2.2.1 Legislación Nacional

Con el objetivo de cumplir con el mandato que el art. 43 de la Constitución Nacional pone en

cabeza del Estado de garantizar a los habitantes el goce de un ambiente sano, el Congreso

Nacional, en uso de sus atribuciones, sancionó la ley de Gestión Integral de Residuos

Domiciliarios (ley 25.916). Esta ley establece los presupuestos mínimos de protección

ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen

residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción

de aquellos que se encuentren regulados por normas específicas (ej. Residuos peligrosos).

La ley denomina residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias que como

consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son

desechados y/o abandonados (art. 2). A su vez, se entiende por “gestión integral de residuos

domiciliarios” al conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que

conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de

proteger el ambiente y la calidad de vida de la población (art. 3).

La normativa también enumera las distintas etapas de la gestión integral de residuos

domiciliarios (art. 3), a saber:

1. Generación;

2. Disposición inicial;

3. Recolección;

4. Transferencia;

5. Transporte;

6. Tratamiento;

7. Disposición final.

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A continuación analizaremos cada una de ellas.

Generación: es la actividad que comprende la producción de residuos domiciliarios.

Disposición inicial: es la acción por la cual se depositan o abandonan los residuos; es

efectuada por el generador. La disposición inicial podrá ser: General: sin clasificación

y separación de residuos; Selectiva: con clasificación y separación de residuos a cargo

del generador.

Recolección: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los

residuos en los vehículos recolectores. La recolección podrá ser: General: sin

discriminar los distintos tipos de residuo; Diferenciada: discriminando por tipo de

residuo en función de su tratamiento y valoración posterior.

Transferencia: comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o

acondicionamiento de residuos para su transporte.

Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios

comprendidos en la gestión integral.

Tratamiento: comprende el conjunto de operaciones tendientes al acondicionamiento y

valorización de los residuos. En este punto cabe aclarar que se entiende por

acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos para su

valorización o disposición final. Mientras que se entiende por valorización a todo

procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los

residuos, mediante el reciclaje en sus formas física, química, mecánica o biológica, y

la reutilización.

Disposición final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el

depósito permanente de los residuos domiciliarios, así como de las fracciones de

rechazo inevitables resultantes de los métodos de tratamiento adoptados. Asimismo,

quedan comprendidas en esta etapa las actividades propias de la clausura y post

clausura de los centros de disposición final.

Por otra parte, la ley compulsa al generador, es decir de aquel que produce residuos, a realizar

el acopio inicial y la disposición inicial de los residuos (art. 9) y ésta última deberá efectuarse

mediante métodos apropiados que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos

sobre el ambiente y la calidad de vida de la población (art. 10).

A fin de exigir el cumplimiento de las obligaciones legales, es la propia ley la que establece

sanciones en caso de incumplimiento de sus disposiciones, sin perjuicio de las sanciones

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civiles y/o penales que en cada caso correspondan. Las sanciones pueden ser: apercibimiento;

multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mínimos de la categoría básica inicial de la

Administración Pública Nacional; suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1)

año; cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones (art. 26) (Infoleg, 2004)

1.2.2.2 Legislación Provincial y Municipal

En la Provincia de Buenos Aires, a fin de complementar debidamente la legislación

comentada precedentemente, se sancionó la ley 13.592 de Gestión Integral de Residuos

Sólidos Urbanos, que establece diversas obligaciones tanto para el Poder Ejecutivo Provincial

como para los Municipios. En particular, estos últimos deben presentar programas de Gestión

Integral de Residuos para su aprobación por parte de la Autoridad Ambiental Provincial, y

deben tener como objetivos erradicar la práctica del arrojo en basurales a cielo abierto e

impedir el establecimiento de nuevos basurales a cielo abierto en sus respectivas

jurisdicciones.

Las autoridades municipales quedan obligadas a clausurar dichos basurales. Se prohíbe la

quema a cielo abierto o cualquier sistema de tratamiento no autorizado por la Autoridad

Ambiental Provincial. En caso de incumplimiento, la Autoridad Ambiental Provincial podrá

ejecutar todas las fases del tratamiento conforme al Programa de Gestión presentado por el

Municipio. En estos casos dichas tareas se harán con cargo al respectivo municipio (art. 9).

Las infracciones a la ley serán reprimidas con las siguientes sanciones:

Apercibimiento.

Multa de aplicación principal o accesoria entre uno (1) y mil (1.000) salarios de un

agente de la Administración Pública, agrupamiento administrativo, categoría inicial.

Suspensión total o parcial de la concesión y/o autorización otorgada, pudiendo

establecerse plazos y condiciones para subsanar las irregularidades detectadas.

Caducidad total o parcial de la concesión, y/o autorización otorgadas.

Clausura temporal o definitiva, parcial o total del emprendimiento.

Obligación de publicar la parte dispositiva de la resolución condenatoria a cargo del

infractor; y en su caso el plan de trabajo a los fines de recomponer la situación al

estado anterior (art. 18) (Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 2013).

Por otro lado, el Código de Faltas (Decreto-Ley 8031/73) prevé sanciones de multa de

5 a 30 haberes mensuales del Agente de Seguridad de la Policía de la Provincia de

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Buenos Aires, y hasta 30 días de arresto, para el que transportare basura de cualquier

origen sin autorización de la autoridad competente. Igual sanción se aplica a quien la

arrojare, depositare o acumulare en lugares públicos o privados no habilitados al

efecto por la autoridad competente (art. 94 bis).

El monto de la multa se eleva de 30 a 60 haberes mensuales del Agente de Seguridad de la

Policía de la Provincia de Buenos Aires y arresto por 30 días si el responsable es

concesionario o prestatario de servicios públicos de recolección de residuos o se tratare de

residuos sólidos o líquidos o basura que afecten el medio ambiente (art. 94 ter).

El mismo ordenamiento otorga jurisdicción en materia de faltas a los Jueces de Paz y a los

Jueces en lo Correccional, quienes serán Jueces de Faltas al efecto (art. 106) (Gobierno de la

Provincia de Buenos Aires, 2013).

Por su parte, el Código de Faltas Municipales (Decreto-Ley 8751/77), que se aplica al

juzgamiento de las infracciones a las normas municipales, considera falta de especial

gravedad aquellas que atentaren contra las condiciones ambientales y de salubridad pública

(art. 4 bis), en especial las infracciones a las ordenanzas que regulan condiciones de higiene y

salubridad que deben reunir los sitios públicos, los lugares de acceso público y los terrenos

baldíos (inc. A); y prevención y eliminación de la contaminación ambiental de los cursos y

cuerpos de agua y el aseguramiento de la conservación de los recursos naturales (inc. B)

(Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 2013).

Finalmente, el Decreto-Ley 9111/78 regula la disposición final de los residuos de cualquier

clase y origen (art. 1) que se realice en los Partidos de Vicente López, San Isidro, San

Fernando, Tigre, General Sarmiento, General San Martín, Tres de Febrero, Morón, Merlo,

Moreno, La Matanza, Esteban Echeverría, Almirante Brown, Lomas de Zamora, Quilmes,

Avellaneda, Lanús, Florencio Varela, Berazategui, Berisso, Ensenada y La Plata (art. 2). En

estos partidos, la disposición final se efectuará exclusivamente por el sistema de relleno

sanitario (art. 3) por intermedio del Cinturón Ecológico Área Metropolitana Sociedad del

Estado (CEAMSE) (art. 4).

A su vez, los municipios están obligados a arrojar toda la basura que se recolecte en ellos en

los predios habilitados por el CEAMSE (art. 5) y se prohíben los depósitos de basura y/o de

elementos recuperados de la misma, sea en espacios abiertos o cerrados en terrenos de

propiedad de personas físicas o de personas jurídicas de carácter público o privado. También

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se prohíbe la disposición final de la basura mediante su quema o incineración o por cualquier

otro sistema (art. 10).

Las violaciones que se constaten a estas prohibiciones, darán lugar a la inmediata intimación

de la municipalidad respectiva para que se proceda al reacondicionamiento y limpieza de los

inmuebles total o parcialmente ocupados con basura o para que se proceda al relleno sanitario

de la misma, estableciendo el plazo dentro del cual deberá concretarse tal acción, el que no

podrá exceder de un máximo de 180 días.

En caso de incumplimiento por parte de los propietarios y/o poseedores y/u ocupantes y/o

responsables de los terrenos, las normas municipales preverán la realización de las tareas de

saneamiento por cuenta y a costa de los infractores, y las demás sanciones consiguientes de

acuerdo con las previsiones del Código de Faltas Municipales, las que en todos los casos

deberán establecer el arresto de los infractores por un plazo mínimo de diez (10) días y la

accesoria de clausura del inmueble hasta el total y definitivo saneamiento del mismo.

Las normas municipales también establecerán sanciones para quienes arrojen residuos sólidos

o líquidos (aguas servidas, residuos cloacales y similares) de cualquier naturaleza u origen, en

cualquier lugar que no se encuentre especialmente habilitado por CEAMSE para su

disposición final. En todos los supuestos la falta será penada con el arresto del infractor por

un mínimo de tres (3) días y multa, procediéndose al secuestro del vehículo utilizado para

cometer la infracción y demás herramientas y útiles empleados con el mismo fin hasta el

cumplimiento total de la sanción impuesta (art. 12).

Las municipalidades respectivas deberán proceder a la limpieza, reacondicionamiento y total

saneamiento de los terrenos de su propiedad o que por cualquier otro título detenten, en los

cuales existan depósitos de basura de cualquier clase y origen (art. 13) (Gobierno de la

Provincia de Buenos Aires, 2013).

La Matanza

Con el propósito de complementar y reglamentar la normativa provincial, más precisamente el

Decreto-Ley 8751/77 (Código Municipal de Faltas), el ordenamiento jurídico del Municipio

de La Matanza impone penas de multa a quienes arrojen basura de cualquier tipo en la vía

pública, terrenos baldíos públicos o privados, descampados, inmuebles deshabitados y demás

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sitios en los que dicha actividad este especialmente prohibido por el Departamento Ejecutivo

Municipal.

En cuanto a la reglamentación del Decreto-Ley 9111/78, la Comuna establece sanciones por

el acopio y/o depósito de residuos de todo tipo en lugares públicos o privados no destinados a

funcionar como relleno sanitario según las disposiciones del CEAMSE. En estos casos, se

procederá a la limpieza del terreno a costa del infractor. Asimismo, se prohíbe la quema de

basura (Municipio de La Matanza, 2011).

ACUMAR

La Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo fue creada en el año 2006 como organismo público

y es la autoridad máxima en materia ambiental en la región. Según el artículo 5 de la ley que

dio origen a su creación, la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tiene facultades de

regulación, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de

servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la cuenca, pudiendo

intervenir administrativamente en materia de prevención, saneamiento, recomposición y

utilización racional de los recursos naturales.

Con el fin de llevar a cabo el saneamiento de la cuenca, dicha autoridad redactó un Plan

Maestro de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos que es llevado a cabo por la

Coordinación de Gestión integral de Residuos Sólidos (CGIRS), donde se encuentra el

lineamiento estratégico de saneamiento de basurales. La ACUMAR lleva a cabo un sistema

de control que consiste en la identificación de sitios utilizados como vertederos irregulares,

hace un relevamiento de datos y un posterior seguimiento. Según las dimensiones del terreno

y el volumen de basura, establece las siguientes definiciones:

Macro Basurales: más de 15.000 m3 de residuos

Basurales: más de 500 m3 y hasta 15.000 m3 de residuos

Micro Basurales: más de 15 m3 y hasta 500 m3 de residuos

Puntos de Arrojo: con menos de 15 m3 de residuos

Convenio ACUMAR-CEAMSE

La ACUMAR y el CEAMSE han establecido un convenio por el cual coordinaran acciones de

saneamiento.

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La CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado) es una

empresa creada por los estados de la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires

para realizar la gestión integral de los residuos sólidos urbanos del área metropolitana y hoy

en día lleva a cabo diversas actividades relacionadas con el medio ambiente e incluso la

asistencia técnica a diversos organismos, debido a la experiencia de más de 30 años que ha

desarrollado.

Entonces, este convenio tiene como objetivo llevar a cabo tareas de saneamiento de basurales,

desde la pre clausura, clausura, remoción de residuos y materiales residuales dispuestos en el

sitio de intervención. Esto incluye el transporte de los residuos hasta su disposición final con

la emisión de un comprobante de ingreso al relleno sanitario. La CEAMSE aportará las

herramientas, equipos, maquinas, materiales y demás elementos que se requieran para llevar a

cabo el saneamiento, como así afectará a personal propio, mientras que la ACUMAR

controlará la ejecución de los servicios y abonará a la CEAMSE el monto correspondiente.

Morón

El Régimen Municipal de Faltas de la Municipalidad de Morón (Ordenanza 11.159), dispone

multas de entre $200 y $20.000 por arrojar o depositar basura, desperdicios, animales muertos

o enseres domésticos en la vía pública, terrenos baldíos, casas abandonadas u otros lugares

prohibidos, públicos o privados (art. 74).

También se sanciona el arrojo o depósito de todo tipo de basura o residuos de cualquier clase

u origen de materias sólidas o semisólidas, en lugares no habilitados para relleno sanitario

(art. 80) (Municipio de Morón, 2012).

Ciudad de Buenos Aires

En la Ciudad de Buenos Aires existe un proyecto de ley que propone sancionar con multas de

hasta $3000 a quienes arrojen basura en la calle. Además, la norma impondrá la realización de

trabajo comunitario a los infractores.

La norma prohíbe arrojar “a la vía pública o fuera de los recipientes para el depósito de

residuos restos o desperdicios en general”, como “papel, envoltorios, colillas, restos de

comida, botellas, cáscaras, paquetes de comida y similares”.

Página 20


Además, contempla conductas poco amigables con el medio ambiente como “arrojar desde

balcones y terrazas cualquier clase de residuos, restos del arreglo de macetas o similares, así

como cualquier objeto que pudieran causar daños o molestias a personas, animales o cosas”.

La iniciativa apunta a “la promoción de la limpieza de la vía pública” y obliga a su

cumplimiento a “todas aquellas personas que circulen por la Ciudad, sean habitantes

permanentes o visitantes”.

Según el proyecto, la prohibición regirá en “las calles, veredas, plazas, caminos, jardines,

zonas verdes, puentes, zonas peatonales y demás bienes de titularidad pública de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, destinados al uso común general de los ciudadanos”.

Las penas propuestas para quienes están en falta son sanciones económicas de entre $200 y

$3.000 e incluyen condenas de uno a 15 días de trabajos de utilidad pública (2013).

La Plata

Por otra parte, en la ciudad de La Plata, proponen la creación de un Código Contravencional

Ambiental, en el cual se sanciona con 30 días de arrestos y multas que llegarían hasta los

200.000 pesos a quienes arrojen residuos domiciliarios, industriales o químicos en la vía

pública, terrenos o cursos de agua. Además, aplicará duras penas para las personas que saquen

la basura sin haber hecho la clasificación con el sistema de bolsas verdes y blancas.

El Código fija también como penas la realización de tareas comunitarias en caso de que el

infractor no pudiera pagar la multa. Eso sí, esto lo deberá definir el juez contravencional que

entenderá en el tema.

Entre otras penas también figuran la clausura de las fábricas que contaminen, la demolición y

hasta el decomiso de materiales altamente contaminantes. Las sanciones de apercibimiento y

trabajo comunitario de utilidad pública sólo podrán ser aplicadas como sustitutivas de la

multa o arresto, siempre que no medie reincidencia del infractor (Cornejo, 2010).

1.2.2.3 Marco Internacional

España

Página 21


En igual sentido, a nivel internacional, se transita por el mismo sendero en cuanto al objetivo

de sancionar conductas poco amigables con el ambiente ya que configuran una clara falta de

colaboración con la Administración Pública y con la sociedad en general.

De esta manera, en España existe una ordenanza cívica para la conservación del espacio

público que sanciona con multas de hasta 1500 euros no sólo al que arroje basura sino

también al que orine o escupa en la vía pública.

La ordenanza, además, contempla la misma pena para los destrozos del mobiliario urbano, no

recoger los excrementos de los perros, dañar árboles o hacer pintadas o grafitis en la ciudad.

Dichas faltas recibirán una multa tasada según la gravedad del hecho. Las acciones que se

tipifiquen como faltas leves tendrán multas de hasta 500 euros; si son graves podrán ascender

hasta 1.500 euros.

La novedad de esta norma es que los propios vecinos pueden denunciar a los infractores

dejando sus datos personales, el relato de lo ocurrido con fecha incluida y los datos de la

persona acusada. Los infractores que tengan entre 14 y 21 años deberán prestar servicios a

favor de la comunidad (26noticias, 2013).

Brasil

En Rio de Janeiro entró en vigencia una ley destinada a combatir a quienes ensucian esta

ciudad brasileña y a reducir el costo de la limpieza municipal. La normativa impone multas de

entre 157 y 3.000 reales por arrojar basura en las calles. Solamente en el día de entrada en

vigor de la ley se labraron 110 infracciones. La mayoría de los sancionados por la ley de

tolerancia cero con la basura fue sorprendida arrojando colillas de cigarrillos.

La decisión de adoptar esta medida se debe básicamente a que una de las principales quejas de

los turistas que visitan la ciudad son las basuras acumuladas en las calles. Además, los

barrenderos municipales recogen un promedio de 1,3 toneladas de basura diariamente tan sólo

en las avenidas Río Branco y Presidente Vargas, las principales del centro de la ciudad. La

basura arrojada es tanta que los barrenderos tienen que pasar cuatro veces al día por cada una

de esas calles.

Se espera que la ley logre, además, de educar a los cariocas porque si las personas guardan su

basura y la llevan a casa, las calles estarán más limpias y se optimizará el proceso de limpieza

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de la ciudad. Además, se reducirán los costos de limpieza de la ciudad, que suman cerca de 90

millones de reales mensuales (lainformacion.com, 2013).

1.3. Justificación del Estudio

En el partido de La Matanza existen grandes extensiones de tierra sin edificar que dan lugar a

la generación de basurales, microbasurales, y puntos de arrojo, y convierten a la zona en un

ambiente contaminado y potencial fuente de enfermedades. Por eso consideramos que es

necesario erradicar la práctica de la utilización de espacios públicos y/o privados como

basurales a cielo abierto. En el municipio se llevan a cabo tareas de erradicación de dichos

basurales a través de la ACUMAR (Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo) y el convenio que

ha realizado con el CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del

Estado). La ACUMAR se encarga de la limpieza de los terrenos en cuestión y su vigilancia

hasta que se le dé destino público, mientras que el CEAMSE se encarga de la provisión de

herramientas y maquinarias necesarias para la ejecución de dichas tareas. Pese a ello, la

población continúa llevando a cabo prácticas indebidas consiguiendo con ello reactivar el

microbasural que había sido erradicado, afectando la salud pública y el medioambiente como

así la estética urbana. La problemática debe ser abordada considerando también la necesidad

de concientizar a la población para eliminar las costumbres y prácticas irresponsables que

hacen a la generación de espacios contaminados.

“Guardar los residuos hogareños en bolsas. Cargarlas en el baúl de un auto cuidando de no

ensuciarlo. Salir a la calle y recorrer varias cuadras e incluso kilómetros. Cerciorarse que

nadie observe y, de manera disimulada, abrir el baúl del automóvil y arrojarlas para luego huir

como alguien que sabe que está obrando mal. Todo esto es un desgaste de energía enorme e

innecesario y que se soluciona con sacar los residuos a horario” (Fernandez, 2012).

En muchas partes del mundo los desechos y la inapropiada disposición de los residuos son

considerados uno de los problemas ambientales más importantes. Es por ello que se llevan

adelante acciones tendientes a dominar de alguna manera este flagelo. Para poder comenzar

con el análisis que nos propone el presente proyecto de investigación se desarrolla una breve

descripción sobre cómo se genera la basura, seguidamente se realiza un pequeño resumen de

las distintas actividades que se llevan a cabo en América Latina y en Argentina

ejemplificando algunos casos de éxitos y otros que aun hoy en día siguen buscando

alternativas para su tratamiento.

Página 23


En el ámbito del partido de La Matanza, al igual que en el resto de los municipios que sufren

problemas de generación de microbasurales12, es necesario concientizar sobre las

consecuencias que la acumulación de residuos en la vía pública y la consecuente aparición de

basurales o microbasurales producen a los agentes afectados por dicha problemática.

Nuestra investigación se propone obtener la información necesaria para conocer cuáles son las

causas de este problema social que es la generación de microbasurales, sus consecuencias

sobre la sociedad y, lo más importante: cuáles serían sus posibles soluciones.

Con ello perseguimos nuestro fin último que es tener un rol activo en la toma de conciencia

por parte de la sociedad en general acerca de la importancia de reducir el número de

microbasurales. De esta manera reforzamos la esperanza de alcanzar un nivel de maduración

socio-ambiental suficiente para lograr la erradicación definitiva de los mismos.

Sin embargo, somos conscientes que de nada sirve realizar tamaño esfuerzo para que los

resultados queden recluidos en el ámbito académico y sólo estén disponibles para los

profesionales especializados en la materia. Por lo tanto, nos proponemos democratizar los

datos y resultados de nuestro trabajo a través de su difusión mediante distintos actores

sociales como el municipio, agrupaciones vecinales como “Vecinos Autoconvocados”13, las

ONG especializadas en la materia, y por qué no, la propia Universidad.

De esta manera, lograremos que los vecinos recuperen espacios verdes existentes en su zona

de residencia de los que no pueden gozar por haberse convertido en basurales o

microbasurales. Además, si logramos su erradicación, estamos garantizándoles a los vecinos

su derecho constitucionalmente garantizado de gozar de un ambiente sano apto para el

desarrollo humano y sustentable (conf. art. 41 de la Constitución Nacional).

Estamos persuadidos que el aporte que realizamos en este trabajo contribuirá al

enriquecimiento del nivel académico del Programa Amartya Sen toda vez que entre sus

objetivos está el análisis de los principales desafíos actuales del género humano. Sin duda que

combatir la contaminación ambiental es uno de esos desafíos y, teniendo en cuenta que al

erradicar o disminuir microbasurales se está saneando el ambiente, nuestro aporte al Programa

es indudable.

Además, nuestro trabajo se puede tomar como material de estudio y consulta para futuras

investigaciones académicas, ya que la temática ambiental es uno de los grandes problemas

12 Entiéndase que dichos municipios son los pertenecientes al Conurbano Bonaerense13 http://www.vecinoscatan.com.ar/objetivo_vida.html

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actuales del mundo. Por ende, van a haber más investigaciones sobre el tema y los futuros

investigadores, con este trabajo, contarán con una base importante para realizar su tarea.

Pero la utilidad no se limita al ámbito académico, sino que también podrá ser utilizada por

parte de clubes deportivos, ONG, comunidades religiosas y demás organizaciones de la

sociedad civil, como herramienta para difundir prácticas idóneas para acabar con el drama de

los microbasurales.

Es evidente que en la actualidad existen numerosos trabajos sobre los residuos y sus

consecuencias, pero no alcanzan para solucionar el problema. La realidad lo comprueba: se

continúan generando residuos y los rellenos sanitarios, en vez de darles un tratamiento

adecuado para su eliminación, los acumulan hasta que llega un punto en el que colapsan y se

acumula basura a su alrededor.

Es por ello que los vecinos de González Catán llevan varias décadas pidiendo el cierre de la

planta del CEAMSE existente en esa localidad. Si bien su reclamo es justo, produce una

consecuencia negativa no deseada: como todos están abocados a este propósito, nadie se

acuerda de intentar resolver el problema no menor de los microbasurales. Por lo tanto

nosotros, por medio del presente trabajo, reivindicaremos la importancia de concientizar sobre

la problemática de la generación de microbasurales y dar, de esa manera, el primer paso para

erradicarlos.

1.4. Limitaciones

Al momento de la realización del presente proyecto, nos encontramos con las siguientes

limitaciones:

Probable desinterés por parte de la comunidad en la participación de los proyectos

sociales tendientes al mejoramiento de los espacios contaminados.

Desconocimiento acerca de la propiedad de las tierras, si se trata de tierras privadas es

muy probable que no puedan ser ocupadas como espacios públicos.

Capacidad presupuestaria del municipio para la provisión de recursos, tanto humanos

como materiales para llevar a cabo las actividades relacionadas con la creación de

espacios de esparcimiento y recreación públicos para la comunidad.

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1.5. Alcances del trabajo

En el partido de La Matanza, la disposición de los residuos sólidos urbanos (RSU) es un gran

problema, el cual se encuentra en los principales puntos de la agenda municipal y provincial.

Se pretende, entonces, que este proyecto se lleve a cabo en la localidad de González Catán,

perteneciente al partido de La Matanza. Ésta es la localidad que presenta mayor número de

basurales y microbasurales, y es allí donde se encuentra el relleno sanitario del CEAMSE.

Sería satisfactorio que en un futuro el proyecto pueda extenderse a todo el partido.

1.6. Objetivos

1.6.1 Objetivos generales

Promover la recuperación de espacios que son o han sido destinados a la acumulación de

residuos por parte de vecinos y/o empresas.

1.6.2 Objetivos específicos Promover el cuidado de espacios verdes, concientizar a los vecinos acerca de la

necesidad de mantener la limpieza.

Conocer las causas por las cuales se originan los microbasurales.

Promover la inclusión social a través de espacios públicos que permitan desarrollar

diversas actividades.

Disminuir las enfermedades producidas por la convivencia cotidiana con zonas

destinadas a arrojar basura.

Aprovechamiento de espacios verdes para actividades recreativas.

1.7. Hipótesis

Si generamos conciencia sobre las consecuencias negativas que los basurales y

microbasurales generan en el ambiente y en la salud de las personas, entonces estas

participarían en la erradicación de los mismos; logrando así disminuir la contaminación

ambiental, disminuir la propagación de enfermedades vinculadas a la acumulación de

residuos, mejorar la calidad de vida de las personas, y aumentar el nivel de participación

ciudadana en la gestión de solución de problemas sociales.

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2. Materiales y Métodos

2.1. Lugar y tiempo del trabajo de investigación

La investigación se llevó a cabo en la localidad de González Catán, en el período

comprendido entre Junio – Diciembre 2013.

2.1.2 La descripción de la población estudiada

2.1.2.1 Historia

En 1869 Mauricio Eustaquio Mateo González Catán, un prestigioso miembro de la elite

porteña, adquiere una gran fracción de tierra en una llanura bonaerense situada en la región

norte de la provincia de Buenos Aires, puesta a la venta por Don Germán Carrizo. De esta

manera, fue titular de una superficie de 58.030 m² cuya ubicación de este a oeste queda en el

centro del actual partido de La Matanza.

González Catán había nacido en Buenos Aires el 22 de septiembre de 1823 y terminó la

carrera de medicina a los veintidós años, obteniendo el diploma de Profesor de Cirugía y

Partos. En 1848 realizó el doctorado y fue cirujano del Ejército de Justo José de Urquiza y a

la vez docente en la Facultad de Medicina. Ocupó importantes cargos en la Municipalidad y

en Consejos Escolares de la Capital. Obtuvo una banca como legislador provincial en 1869

llegando a ser Presidente del cuerpo. Fue convencional desde 1870 a 1872, senador en 1877,

diputado nacional en 1888, y delegado del Consejo Universitario en 1877. También fue

Decano de la Facultad de Medicina en 1889 y miembro de numerosas sociedades científicas y

de beneficencia.

En esas llanuras construyó la finca San Mauricio utilizada como estancia de descanso, con

áreas productivas dedicadas al autoabastecimiento o, como el resto de las propiedades

circundantes, a la producción a pequeña escala para abastecer el mercado local menos

sofisticado y abundante.

En el año 1879 junto a su esposa, Juana del Carmen Palacios, fueron fundadores del Colegio

San Mauricio, donando parte de las tierras que pertenecían a su estancia y dejando constancia

de ello en sus respectivos testamentos. El Colegio albergaba además gran cantidad de niños

huérfanos y sin recursos. La Capilla que se encuentra junto a la escuela fue, durante muchos

años, la parroquia local.

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El Dr. González Catán murió repentinamente el 16 de abril de 1895 mientras presidía una

mesa sobre tesis doctoral en la Facultad de Medicina. Como homenaje post mortem se le dio

su nombre a la localidad y a una calle de Buenos Aires.

Hacia fines del siglo XIX, antes de que se fundara el pueblo, predominaban los tambos y las

quintas, y ya se habían instalado las primeras industrias.

Había una fábrica de queso y manteca (ya desde 1886) y un molino harinero, además de

avicultura, ganadería, horticultura y fruticultura. González Catán crecía a pasos

agigantados.

Con el incremento de la población surgieron las instituciones sociales. Entre las primeras

estuvo la Escuela Pública Nº 11 Remedios Escalada de San Martín que comenzó sus

actividades en 1907, frente a la plaza, como era costumbre. El crecimiento de las calles

era más que evidente, y como agregado, en pleno auge de la Revolución Industrial, el 35

de Enero de 1908 llega el primer ferrocarril a la estación del pueblo (hoy Belgrano Sur).

Estación de tren de González Catán

Fuente: http://www.lamatanza.gov.ar/matanza/localidades_historia.php?l=catan

Como fecha de fundación del pueblo se toma la del 3 de abril de 1910: fue ese domingo

cuando se realiza el primer loteo de tierras aledañas a la estación, propiedad del Dr. Enrique

Simón Pérez, yerno del Dr. González Catán (hoy la avenida principal lleva su nombre). Fue el

encargado de confeccionar el plano del futuro pueblo que consistía en solamente 26 manzanas

con 800 lotes, además de 61 lotes quinta según lo habrían previsto.

La estación del ferrocarril, de diseño arquitectónico ecléctico, pasó a ser el núcleo activo de la

sociedad.

Página 28

http://www.lamatanza.gov.ar/matanza/localidades_historia.php?l=catan


A su vez se crea el Club Social y Deportivo González Catán, el pueblo seguía avanzando.

Para ese entonces los almacenes, además de servir como abastecedores de productos,

funcionaban como puntos de encuentro o centros de socialización.

En Agosto de 1922 nace la Sociedad de Fomento, que también funcionaba como salita de

primeros auxilios. A su vez, alrededor de 1925, varios tamberos unidos fundan una fábrica de

caseína ubicada en la actual calle Dr. Enrique Simón Pérez, próxima al Club Social y

Deportivo, y su Presidente fue el Sr. Pedro Vizcay.

Llega la primera estación de servicio, nuevos bares, tiendas, farmacias… la cosa iba tomando

color. También el primer taller mecánico, nuevos clubes, fábricas, etc.

En 1938 reciben por primera vez la visita de un Presidente de la Nación, en ese entonces

Agustín P. Justo quien fue a participar del acto inauguración de la obra de pavimentación de

la ruta 3. De esta forma se permitió incorporar a González Catán, al recorrido de varias líneas

de colectivo, algunas de ellas aún vigentes, acortando distancias y aportando al desarrollo.

El arroyo de las víboras formaba parte de un bello paseo típico de la zona, en el que la gente

iba a descansar; a contraposición de una cruel actualidad donde predomina la contaminación y

las inundaciones de la zona por la crecida del mismo arroyo.

El arroyo de las Víboras en el pasado y en la actualidad

Fuente: http://www.lamatanza.gov.ar/matanza/localidades_historia.php?l=catan

En 1962 el Padre Mario Pantaleo comienza con la construcción de la capilla “Cristo

Caminante” y el 8 de diciembre de 1975 se inauguró la Capilla en la que ofició el

mismo Padre Mario (aunque recién un año más tarde se consiguió la autorización para oficiar

misa). El Padre Mario era un soñador y, a la vez, un realizador de obras. Fundó el Centro

Materno Infantil para ayudar a las mujeres que trabajaban fuera de sus hogares. En 1978 se

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http://www.lamatanza.gov.ar/matanza/localidades_historia.php?l=catan


creó la Fundación Presbítero José Mario Pantaleo con subsidios para las organizaciones no

gubernamentales otorgados por el Ministerio de Salud y Bienestar Social. La sociedad exigía

estos avances, la sociedad crecía a pasos “matanceros”.

También se inauguraron el primer teatro y el primer hospital, y así comienza un gran

desarrollo que en la actualidad se ve tristemente opacado por la problemática ambiental que es

la principal característica de la ciudad. En 1979 se crea el “Cinturón Ecológico”, originario

primordial de daños irreversibles en gran parte de la población.

2.1.2.2 Demografía

En 1974 el Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires la declaran

Ciudad. Actualmente tiene una superficie de 51,360 km² y su población es de casi 200.000

habitantes.

Mapa de González Catán

Fuente: google maps

Hoy en día se divide en 27 barrios:

Barrio Las Casitas

Barrio El Bajo

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Barrio San Enrique

Barrio Santa Clara

Villa del Carmen

Barrio Santa María

Barrio Lasalle

Barrio 25 de Mayo

Barrio El Dorado

Villa Santina

Barrio La Gloria

Barrio El Talita

Barrio El Torito

Barrio El Fortín

Barrio La Encarnación

Barrio Primavera

Villa Scasso (km 28)

Barrio Independencia (km 29)

Barrio Las Nieves (km 29,5)

Barrio El Mojón (km 29,8)

Villa Dorrego (km 30)

Barrio La Loma (km 30,2)

Barrio Alberdi (km 30,7)

Barrio San José (km 31)

Barrios Los Ceibos (km 32)

Puente Ezcurra (km 33)

Barrio El Tala

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Es curioso, como vemos a continuación, que el escudo de la ciudad represente en el medio del

ombú, la riqueza de lo propio y lo tradicional; en el cielo azul el símbolo de la pureza; y en lo

negro del tronco las riquezas de las tierras que hoy pueden traducirse en miserias, producto de

la intervención despiadada de la mano del hombre.

Escudo de González Catán

Fuente: http://www.heraldicaargentina.com.ar/3-BA-LaMatanza.htm

La problemática actual es la significativa deficiencia medio ambiental que sufren los vecinos

de González Catán. Inclusive, muchos de ellos marchan e informan a la población sobre las

condiciones ambientales y sus trágicas consecuencias.

La basura es un gran problema en los núcleos urbanos del mundo, y González Catán la sufre

de primera mano. La construcción de la CEAMSE (Coordinación Ecológica Área

Metropolitana Sociedad del Estado) pretendía resolver ese problema.

La CEAMSE opera desde 1979 en esta ciudad y recibe miles de toneladas de basura diaria

proveniente de varios municipios del Gran Buenos Aires y principalmente de La Ciudad

Autónoma de Buenos Aires. La basura se acumuló todos estos años, a tal punto que los

Catanenses la llaman "Las sierras de Catán". Toda esta basura contamina el aire, el agua y el

suelo, provocando graves enfermedades a la población como lupus, cáncer y afecciones

respiratorias consideradas en un principio enfermedades de invierno, pero que ya no son

estacionales, sino que se presentan en pacientes vecinos durante todo el año. Se estima que

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http://www.heraldicaargentina.com.ar/3-BA-LaMatanza.htm


han muerto más de 1000 personas a causa de la contaminación ambiental originada por la

acumulación de basura.

Actualmente, el municipio de la Matanza gestiona la construcción del CARE (Centro

Ambiental de Recomposición Energética) que pretende reciclar la basura. El avance de esta

obra, para muchos carente de sustento por no solucionar el problema de fondo,

sustentabilidad, es impulsado por el Municipio, pero causa rechazo en la ciudad. Es por ello

que muchos vecinos se oponen a la instalación del CARE y reclaman el cierre definitivo de la

CEAMSE.

Consideramos sustentabilidad a la administración eficaz y eficiente del ambiente, de manera

que sea posible el bienestar de la población actual, garantizando el acceso a éstos por los

sectores más vulnerables, y evitando comprometer la satisfacción de las necesidades básicas y

la calidad de vida de las generaciones futuras.

A esta problemática ambiental para nada menor, se le suma la instalación de basurales o

microbasurales en varias zonas de la ciudad, que son los objetos de análisis del presente

trabajo. Estos microbasurales, son consecuencia de la carente concientización de la gente, y

no hace más que agravar el panorama del ciudadano Catanense, poniendo en riesgo nada más

y nada menos que la salud de todo un pueblo y de futuras generaciones.

2.1.2.3 Situación Socio-Económica

Se puede observar en el partido de La Matanza una segmentación espacial, la cual se divide

en 3. La primera que va desde la Avenida General Paz hasta el Camino de Cintura, donde se

accede a los servicios de agua potable y cloacas, las calles se encuentran asfaltadas, y las

villas y asentamientos precarios son mucho más reducidos. Aquí se da la mayor recaudación

fiscal y se registra el menor nivel de indigencia y pobreza. En el segundo sector, que va desde

Camino de Cintura hasta la Avenida Carlos Casares, sólo la mitad de la población puede

acceder al servicio de agua potable y cloacas, muchas calles se encuentran sin asfaltar y existe

una gran dificultad para que gran parte de la población acceda a los servicios y recursos

públicos. Finalmente en el tercer sector, que va desde la Avenida Carlos Casares hasta el

límite suroeste del municipio, donde se encuentra la localidad de González Catán, la mayor

parte de la población no accede al agua potable ni al servicio de cloacas, los centros de salud y

educativos son escasos y en algunos casos inexistentes. El nivel de pobreza e indigencia es el

mayor del partido.

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En la Matanza el nivel de pobreza e indigencia es el mayor que el resto del conurbano, 24% y

8,7% respectivamente. Sin embargo hoy en día el área 1 presenta un mercado de trabajo con

dinámica muy positiva y una población con relaciones laborales formalizadas. En el área 2

por el contrario, los asalariados precarios llegan a un 43%. Por último en el área 3, se dan los

mayores niveles de desocupación y subocupación.

2.1.3. La descripción del objeto de estudio

El presente trabajo aborda la temática de los microbasurales, haciendo un análisis sobre la

creación de los mismos, intentando acercarnos a una posible solución para erradicarlos, como

así también dejando en el lector una reflexión sobre la responsabilidad que cada uno tiene

tanto en su creación como en su erradicación.

Como ya hemos definido, denominamos microbasurales a todo terreno cuya superficie es

inferior a una hectárea y en los cuales se deposita basura en forma eventual o periódica.

Comúnmente son terrenos con acceso directo, y cercanos a la población.

2.2. Diseño de la Investigación

A la hora del planteo de la investigación es fundamental contar con un puente entre el

problema y la posible solución, es por ello que hemos utilizado la encuesta como herramienta

para obtener las respuestas necesarias a la hipótesis planteada y unir todos los elementos de

nuestro proyecto.

2.2.2. Forma en que se tomaron las muestras

Las muestras han sido tomadas a través de encuestas realizadas por medios electrónicos, redes

sociales, como así también entregadas en mano.

2.2.3. Descripción y tamaño de las muestras; limitaciones que esto impone al estudio

La muestra fue tomada en el barrio Villa Dorrego, que se encuentra en el km 30 de González

Catán. El total de las encuestas realizadas ascendió a 50 personas. Las limitaciones que se nos

presentaron al momento de llevar adelante la encuesta fue en algunos casos la falta de interés

de las personas en el tema planteado. Si bien la zona estudiada es amplia, la muestra la

consideramos representativa para esbozar conclusiones.

Página 34


3. Resultados

En virtud de los datos recolectados pudimos obtener los siguientes resultados.

Respecto al interrogante planteado sobre la existencia de microbasurales en las zonas de

residencia, el 54 % de las personas han respondido de forma afirmativa. Asimismo, hemos

podido observar que el 96 % de los encuestados expresa que los residuos son arrojados en el

cesto de su puerta.

Alternativa Frecuencia PorcentajeSI 27 54,0%NO 18 36,0%NS / NC 5 10,0%Total 50 100%

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Página 36


Alternativa Frecuencia PorcentajeEn la calle. 2 4,0%En el cesto de su puerta 48 96,0%

En un basural o microbasural

0 0,0%

Total 50

Avanzando en las encuestas, y ante la necesidad de saber si conocían la existencia de

sanciones por el arrojo de basura en la vía pública, el 34 % ha comentado no conocer sobre las

mismas pero aquellas que sí las conocían consideran importante que sean aplicadas con mayor

severidad para que aquellas personas que son sancionadas sean el ejemplo sobre lo que no se

debe hacer.

Alternativa Frecuencia PorcentajeEstá bien que existan sanciones 10 20,0%Está mal que existan sanciones 0 0,0%Se deberían aplicar más y mejor 23 46,0%Desconozco las sanciones 17 34,0%Total 50

Página 37


Por otro lado, el 90% de los encuestados ha manifestado que la falta de compromiso de los

vecinos es el principal factor causante de este problema, como así también el 60 % entiende

que los vecinos son responsables por la creación de los microbasurales, entendiendo que el

municipio también tiene responsabilidad sobre ello, así queda plasmado en el 28% de los

encuestados.

Alternativa Frecuencia PorcentajeSi 45 90,0%No 5 10,0%NS - NC 0 0,0%Total 50

Así mismo, uno de los objetivos planteados por esta investigación era obtener la información

necesaria para conocer las causas que llevan a la generación de microbasurales. Debido a la

complejidad del tema en cuestión, se ha decidido postergar su tratamiento para futuras

investigaciones, ya que excede los límites de la presente.

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Alternativa Frecuencia PorcentajeMunicipio 14 28,0%Vecinos 30 60,0%Empresas recolectoras de basura o cartoneros- chatarreros. 6 12,0%Total 50

Al momento de plantear una posible solución sobre los microbasurales, el 42 % valora la

necesidad de crear conciencia colectiva sobre los daños que pueden causar a nivel salud la

acumulación de basura en lugares indebidos, más allá de que el 88% de las personas ha

reconocido los problemas que causan los microbasurales. Siguiendo el análisis, es claro que la

participación de los vecinos es uno de los eslabones fundamentales para poder solucionar el

problema planteado en la presente investigación, así lo demuestra el 34 % de los encuestados.

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Alternativa Frecuencia PorcentajeExigir a las autoridades que elimine los microbasurales 12 24,0%Que los vecinos se involucren en su eliminación 17 34,0%Concientizar sobre las consecuencias en salud de los microbasurales

21 42,0%Total 50

Alternativa Frecuencia Porcentaje

Página 40


Lo Sabía 44 88,0%Lo Desconocía 6 12,0%NS - NC 0 0,0%Total 50

De los encuestados solo el 40% creen que si se destinan terrenos a espacios comunitarios se

podrían erradicar los microbasurales pero es importante destacar que solo el 8% considera que

no se podría realizar tal hecho. Y ante la suposición de que se lograra erradicar los

microbasurales, al 68% de los encuestados les gustaría que se construya una plaza, al 22% un

circuito aeróbico y al 10% una cancha de futbol.

Alternativa Frecuencia PorcentajeSi 20 40,0%No 4 8,0%Tal Vez 26 52,0%Total 50

Página 41


Alternativa Frecuencia PorcentajePlaza - Espacio Recreativo 34 68,0%Cancha de Fútbol 5 10,0%Circuito Aeróbico 11 22,0%Total 50

Finalizando el análisis hemos podido observar que si bien los encuestados consideran que es

una posible solución el involucramiento de los vecinos, a la hora de responder si ellos estarían

dispuestos a participar en el mantenimiento de los espacios verdes recuperados, solamente el

46% ha respondido afirmativamente. Esto nos lleva a pensar que si bien se podría luchar

contra la creación de los microbasurales, es claro que se debe hacer un esfuerzo mayor para

crear conciencia en el otro de la importancia de tener un ambiente sano para todos.

Página 42


Alternativa Frecuencia PorcentajeSí 23 46,0%No 6 12,0%Tal Vez 21 42,0%Total 50

Página 43


4. Discusión

Cabe preguntarse: si se erradican microbasurales para convertir esos terrenos en espacios

públicos, ¿se promueve la inclusión social? Entendemos que sí; porque las plazas, parques,

etc. pueden ser aprovechados por toda la comunidad para desarrollar distintas actividades de

recreación, esparcimiento, culturales, etc. De esta manera, las personas realizarían diversas

actividades en espacios públicos junto con sus vecinos, alcanzando así un mayor desarrollo

espiritual y social.

Como hemos comentado al inicio de nuestra investigación casos como el Barrio Foetra, Villa

Caracol en Bahía Blanca, nos dan una esperanza de que si se unen las fuerzas de los vecinos y

el compromiso verdadero de las instituciones se pueden lograr grandes cambios.

Por otro lado, resulta curioso el hecho de que la gran mayoría de la población encuestada

conoce los problemas que los microbasurales ocasionan a la salud y al ambiente. Entonces, si

está demostrado que la acumulación de residuos en la vía pública genera enfermedades y

contaminación además de estar sancionados por la ley, ¿Por qué todavía existen los

microbasurales? Observamos dos opciones para responder esta pregunta:

1. Las personas no quieren que se eliminen los microbasurales.

2. Las personas quieren que se eliminen los microbasurales pero pretenden que esta tarea

la realice alguien más.

En base a la investigación realizada, podemos afirmar que la segunda opción es la correcta ya

que, como se dijo anteriormente, la mayoría de los encuestados conocen las consecuencias

negativas que producen los microbasurales por lo que entendemos que nadie puede tener

voluntad de vivir cerca de alguno. Además, el 60% de la población en estudio considera a los

mismos vecinos como los principales responsables de esta problemática y el 90% considera

que la falta de compromiso de aquellos aporta a la creación de microbasurales.

Esto nos lleva a pensar que si bien se podría luchar contra la creación de los microbasurales,

es claro que se debe hacer un esfuerzo mayor para crear conciencia en el otro de la

importancia de tener un ambiente sano para todos.

Consideramos que no solamente son los vecinos quienes deben tomar conciencia, somos

todos los habitantes de la tierra que debemos contribuir a la educación de la población y a

insistir a nuestros representantes políticos que se involucren en este tema.

Discusión Página 45


Porque la importancia que tienen los agentes participantes, llámese Municipio, Secretarias

Medio Ambientales, ONG, pero fundamentalmente la comunidad tomando conciencia de que

cuando uno arroja la basura en la calle, en un basural, en cualquier espacio público, no

solamente está afectando a ese lugar, sino a la propia comunidad.

Es por ello fundamental, ayudar a la difusión de las mejores prácticas desde el origen de los

desechos, su recolección y posterior transformación.

Discusión Página 46


5. Conclusiones

A medida que se avanza en la historia, la problemática medio ambiental parece figurar en las

agendas de gobernantes, empresariado y diferentes grupos de interés que se jactan de velar

por un mundo sustentable pero que, por lo pronto, poco han hecho por mejorar la situación.

Esto se ve reflejado en el común de la gente ya que, por falta de conocimiento o desinterés,

arrojan residuos en lugares inapropiados formando los microbasulares que no son más que un

atentado a la vida misma de los habitantes aledaños.

Se puede afirmar, ya que distintas fuentes expertas en la materia coinciden, que la

acumulación de residuos no sólo genera un perjuicio irreversible al ambiente, sino que

también propicia la aparición de distintas enfermedades que incluso pueden conducir a la

muerte.

De los datos recabados se podría concluir que la falta de compromiso con el barrio es uno de

los factores fundamentales que ayudan a la gestación de este fenómeno. A su vez, los propios

damnificados consideran a sus propios vecinos como responsables directos de la creación de

microbasurales.

Del mismo modo, se podría afirmar que la ineficiente aplicación de sanciones es una variable

de relevancia que no hace más que agravar la situación, en un marco en el que la

concientización parece ser la única solución. En este sentido es que estamos en condiciones de

sugerir la creación de espacios verdes con fines recreativos como alternativa eficaz y a corto

plazo.

Esta problemática pide una solución urgente. De esta manera se busca fomentar el

compromiso de la comunidad para con el medio ambiente, con el agregado del

aprovechamiento y disfrute de estos espacios generando, a su vez, conciencia colectiva.

La limpieza de los predios, sumada a la participación de los vecinos en la instalación de

espacios públicos recreativos, arrojaría como resultado la valoración y el cuidado por parte de

todo habitante del barrio y, como consecuencia, la no acumulación de residuos.

Cabe destacar que la participación de la comunidad en estos espacios es primordial, ya que

sus miembros se involucran activamente estimulando su sentido de pertenencia y formando

parte del esfuerzo. En consecuencia, se logrará evitar que esos espacios sean vandalizados y/o

Conclusiones Página 47


utilizados como depósitos de basura nuevamente. A su vez, y con la imprescindible

colaboración del municipio, se encontrarían soluciones a una problemática que no cesa;

siendo alternativa esencial a la concientización por los tiempos que ésta demanda.

Con el presente trabajo sólo se pretende realizar un aporte significativo y excluyente para

afrontar la problemática de los microbasurales. Ya no hay tiempo de preocuparnos por lo que

no se hizo sino de ocuparnos en lo que aún resta por hacer.

Conclusiones Página 48


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Anexos

Encuesta: Microbasurales " Un Problema de Todos"

Definición: Terrenos con superficie inferior a una hectárea, en las cuales se deposita basura periódica o eventualmente. Por lo general, de acceso directo como calles, callejones, riberas y normalmente cercano a las poblaciones. Están asociados a procesos espontáneos de disposición periódica de residuos, generalmente son productos residuales del hogar que no son recogidos por el servicio municipal.

1. En la zona que usted vive, ¿Hay sectores en los que se generan microbasurales?

SI

NO

NS / NC

2. ¿Dónde deposita su basura?

En la calle.

En el cesto de su puerta

En un basural o microbasural

3. ¿Qué opina de las sanciones existentes por arrojar basura en la vía pública?

Está bien que existan sanciones

Esta mal que existan sanciones

Se deberían aplicar más y mejor

Desconozco las sanciones

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4.¿Sabía usted que las consecuencias de los microbasurales pueden causar enfermedades respiratorias, intestinales , Dengue?

Lo Sabía

Lo Desconocia

NS - NC

5.¿Considera que la falta de compromiso de la gente con el barrio aporta a la creación de los basurales o microbasurales?

Si

No

NS - NC

6.¿A quién considera responsable principal de la existencia de microbasurales?

Municipio

Vecinos

Empresas recolectoras de basura o cartoneros- chatarreros.

7. Si se lograra erradicar los microbasurales, le gustaría que en el espacio se creara:

Plaza - Espacio Recreativo

Cancha de Futbol

Circuito Aeróbico

8. ¿Cuál sería una posible solución al problema?

Exigir a las autoridades que elimine los microbasurales

Que los vecinos se involucren en su eliminación

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Concientizar sobre las consecuencias en salud de los microbasurales

9. Si se destinan los terrenos a espacios comunitarios ¿Cree que se podrían erradicar los microbasurales?

Si

No

Tal Vez

10. ¿Estaría dispuesto a colaborar en el mantenimiento de espacios verdes en su barrio?

Sí

No

Tal Vez

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Erradicación de Microbasurales

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