1 VII CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SANTO DOMINGO NOVIEMBRE DE 2011 LOS SISTEMAS DE M&E A LA LUZ DE LOS CICLOS POLÍTICOS
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VII CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
SANTO DOMINGO
NOVIEMBRE DE 2011
LOS SISTEMAS DE M&E A LA LUZ DE
LOS CICLOS POLÍTICOS
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Sistema de seguimiento y evaluación en México: Un poco de historia
1970’s: Primeros intentos
1990’s: Evaluación de Programas Sociales
2002: Ley de Transparencia
2004: Ley de Desarrollo Social
2005: Creación de CONEVAL
2006: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
Creación del SED
2007: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas
Federales.
2008: Creación del Sistema de Evaluación del Desempeño
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2006: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
Creación del SED
Algunos aspectos importantes de esta reforman incluyen:
(i) La institucionalización de los vínculos entre planificación estratégica y el
proceso presupuestario
(ii) Presupuesto basado en resultados, y
(iii) Introducción de herramientas de planificación y evaluación a nivel de
los programas.
•Sistema de Evaluación del Desempeño: Secretaría de Hacienda y Crédito
Público
•Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG): Secretaría de la Función
Pública (SFP)
•Evaluaciones de Programas Sociales: CONEVAL.
Sistema de seguimiento y evaluación en México: Un poco de historia
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2007 . Programa Anual de Evaluación
2007: Lineamientos Generales para la Evaluación de los
Programas Federales.
2008: Lineamientos Generales para la Programación del
Presupuesto Federal
ETAPAS DEL PbR-SED
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CONEVAL-SFP-SHCP
a) Concluir la implantación del SED en la Administración Pública Federal
(APF) en 2008.
b) Consolidar el PbR y el SED en las dependencias y entidades de la APF, a
partir de 2009 y hasta 2012
c) Apoyar, en su caso, a los gobiernos locales en la implantación y
consolidación del PbR y el SED.
ETAPAS DEL PbR-SED
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La implantación del SED en la APF en 2008, se llevó a cabo con acciones en cuatro
vertientes:
1. Definición del marco normativo;
2. Adecuación del marco presupuestario;
3. Construcción del marco y el sistema para el monitoreo y la evaluación; y
4. Desarrollo de instrumentos para la formación de recursos humanos.
Se emitieron las disposiciones que regulan los principios, conceptos, metodologías,
procedimientos y sistemas informáticos que permiten realizar una valoración objetiva
del desempeño de los programas; se inició la aplicación, monitoreo y evaluación de los
indicadores estratégicos y de gestión; y se priorizó la apropiación del conjunto de
elementos metodológicos por parte de los servidores públicos.
Implantación del Sistema de Evaluación del Desempeño en la APF
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1. Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario
2. Ampliar los mecanismos de transparencia
3. Difusión de la importancia del M&E mediante estrategias de comunicación
4. Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación
5. Alianzas con organizaciones de la sociedad civil
6. Desarrollo de los sistemas de M&E en las entidades federativas
Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México
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Caja Negra
La Caja Negra es un sistema de decisión y soporte fundamentado en una metodología matemática y estadística (Balanced Score Card) que busca valorar (calificar y jerarquizar) el desempeño de los Programas presupuestarios, Pp, en función de diversos factores como son:
•El resultado del ejercicio del presupuesto asignado
•La prioridad política del propio Pp
•Los resultados de los indicadores y de las evaluaciones del mismo
Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario
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PEF 2008 PEF 2009 PEF 2010
Programa
Prioritari
o 2011
MIR
2009
MIR
1
sem/
10
Evaluaciones PAE
Diseño EED-08 EED-09 Procesos Impacto
Y1 Y2 Y2 Y3 Y4
Total
10 Economía
10 S Sujetos a Reglas de Operación
10
S020
Fondo de Apoyo para la
Micro, Pequeña y
Mediana Empresa (Fondo
PYME)
MUY
EFECTIVO
MUY
EFECTIVO
Poco
efectivoPrioritario Alto Alto
Adecua
da
Evaluac
ión
Mínima
evaluación0.00
Adecuada
evaluació
n
Destaca
da
evaluaci
ón
Mínim
a
evalua
ción
MUY
alto
desem
peño
10
S151
Programa para el
Desarrollo de la Industria
del Software (PROSOFT)
MUY
EFECTIVOEFECTIVO
NO
efectivo
NO
prioritarioAlto
Medi
o
Adecua
da
Evaluac
ión
Mínima
evaluación0.00
Adecuada
evaluació
n
Destaca
da
evaluaci
ón
Mínim
a
evalua
ción
Alto
desem
peño
10
S214
Competitividad en
Logística y Centrales de
Abasto
MUY
EFECTIVO
POCO
efectivo
NO
efectivo
NO
prioritarioAlto NA
Mínima
evaluac
ión
Adecuada
evaluación 0.00
NO tiene
evaluació
n de
PROCESO
S
NO
tienen
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ón de
IMPACT
O
Adecu
ada
Evalua
ción
Alto
desem
peño
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
16 S Sujetos a Reglas de Operación
16
S218
Fondo Concursable para
el Tratamiento de Aguas
Residuales
NO
efectivo
NO
efectivo
NO
efectivo
NO
prioritario
Medi
oNA
Adecua
da
Evaluac
ión
NO tiene
EED-08
No
tiene
EED-09
NO tiene
evaluació
n de
PROCESO
S
NO
tienen
evaluaci
ón de
IMPACT
O
Adecu
ada
Evalua
ción
Medio
desem
peño
16
S226
ProÁrbol.- Apoyo para las
Acciones Preventivas de
Incendios Forestales
SIN
PRESUPUE
STO
MUY
EFECTIVO
NO
efectivo
NO
prioritario
Medi
o0
DESTAC
ADA
evaluac
ión
NO tiene
EED-08
No
tiene
EED-09
NO tiene
evaluació
n de
PROCESO
S
NO
tienen
evaluaci
ón de
IMPACT
O
Adecu
ada
Evalua
ción
Alto
desem
peño
16 U Otros Subsidios
16
U009
Programa de Acción para
la Conservación de la
Vaquita Marina
SIN
PRESUPUE
STO
MUY
EFECTIVO
NO
efectivo
NO
prioritari
o
SIN
MIR
SIN
MIR
DESTAC
ADA
evaluac
ión
NO tiene
EED-08
No
tiene
EED-09
NO tiene
evaluació
n de
PROCESO
S
NO
tienen
evaluaci
ón de
IMPACT
O
Adecu
ada
Evalua
ción
Alto
desem
peño
16 E Prestación de Servicios Públicos
16
E001
Operación y
mantenimiento del
Sistema Cutzamala
NO
efectivo
MUY
EFECTIVO
NO
efectivo
NO
prioritario
Medi
oAlto
Adecua
da
Evaluac
ión
NO tiene
EED-08
No
tiene
EED-09
NO tiene
evaluació
n de
PROCESO
S
NO
tienen
evaluaci
ón de
IMPACT
O
Adecu
ada
Evalua
ción
Alto
desem
peño
MIR
09
MIR
10
Varia
ble
Y5
MATRIZ SINTÉTICA
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 (PRELIMINAR 07-08-10)
Millones de Pesos
RA
Programas
Presupuestarios (Pp)
Result
ado
Global
Y6
V(S1) V(S2) V(S3) V(P)
Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario
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Ampliar los mecanismos de transparencia
www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
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Presupuesto ciudadano
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Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México
Se está realizando un proyecto dirigido a determinar la Estrategia y el Plan de Comunicación de la SHCP
para la Iniciativa PbR-SED para el 2011. De acuerdo a los términos de referencia del proyecto, la
organización de los trabajos es como sigue:
Identificación de
Objetivos de
Comunicación
Identificación de
Audiencias
Identificación de
Emisores
Establecimiento
de Canales
Desarrollo de
Mensajes Clave
Diseño de
Materiales
Identificación de
Presupuesto
Requerido
Calendarización
de las Acciones
de Comunicación
Establecimiento de los
Mecanismos de Seguimiento y
Retroalimenta-ción
Realización del
diagnóstico
Estrategia de comunicación
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• Cámara de Diputados
• ASF
ComunicaciónIniciativa PbR-SED
Poder Judicial
Poder Legislativo
APF
Ciudadanía y ONGs
• IFE
• CNDH
Entidades Federativas y Municipios
Organismos Autónomos
• BID
• Banco Mundial
• OCDE
Organismos Internacionales
Estrategia de comunicación
Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México
• Presidencia
• Entidades y Dependencias de la APF
• SFP, CONEVAL
• IFAI
• SSE: UET, DGPYPs, UPCP, UI, UCG, DGJE, CAS
• Resto de la SHCP
• Dirección de Recursos Materiales y Servicios Financieros, Comunicación Social
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Estrategia de comunicación
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•Actualmente existen estrategias de capacitación dentro de las tres dependencias
encargadas de la coordinación de la implementación del PbR. Es decir, existen las
herramientas para que pueda realizarse la certificación.
•Dentro de ellas incluso se contempla un Diplomado sobre PbR con el respaldo de la
UNAM, institución que emite un diploma con reconocimiento y validez oficial.
Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación
16 16
Hasta 2011 la SHCP ha logrado capacitar en temas de PbR-SED a más de 27,758
servidores públicos de los distintos órdenes y niveles de gobierno.
Para fines de este año se está programando un taller para medios de comunicación
Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación
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•Incorporar temas de Presupuesto basado en Resultados en los perfiles del Servicio
Profesional de Carrera, en los puestos relacionadas con la presupuestación,
evaluación, seguimiento y manejo de programas presupuestarios.
•Crear un Estándar de Competencia ante el CONOCER, por medio del cual el
personal pueda obtener una Certificación de Capacidades.
•De este modo podrá procurarse la
alineación del desempeño
individual con el institucional,
logrando una vinculación entre
ambos niveles de desempeño.
Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación
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Colectivo Gastar Mejor Fundar CIDAC
GESOC
Transparencia Mexicana
México Evalúa y
CEESP IMCO
Alianzas con organizaciones de la sociedad civil
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Con el objeto de continuar fortaleciendo el PbR-SED, diez entidades federativas se encuentran
formalizando convenios en cuanto a capacitación y apoyo con la SHCP.
El plan de acción para apoyar a las entidades federativas contempla:
•Actualización del marco jurídico estatal, en materia de gasto público y armonización contable;
•Diseño institucional del órgano técnico autónomo de evaluación del desempeño;
•Capacitación de los recursos humanos en PbR-SED;
•Elaboración de la Matriz de Indicadores de Resultados en
sus principales programas;
•Fortalecimiento de los procesos de integración del
presupuesto y rendición de cuentas;
•Elaboración de un Presupuesto Ciudadano; e
•Integración de la propuesta de implantación de la Iniciativa
PbR en los municipios priorizados en la entidad.
Desarrollo de los sistemas de M&E en las entidades federativas